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CID DA IA,

CLA SE OCIAL E
STATUS
ham 3 M169c
utor 1arshal I, T 11 (T
f itulo ( 1e.IJ<lama. dassc oc1al e <,Latu
I llllll lllll lllll llll l 11111 11111111111111111111 11111111
I \c 1)0 l
CLASSE SOCl AL
\
}
CAPilULO Ill
CIDADANIA E CLASSE SOCI \I.
0 convite para pronunciar estas confcrcncias
1
me fo1 agra-
davcl tanto do ponto de vista pessoal quanto profissional.
cnquanto minha resposta pessoal consisttu num reconhecimento
sincero e modesto de uma honra que nao tinha o direito de
esperar, minha rea9ao profissional nao fo1 absolutamente mo-
desta. Parecia-me que a Sociologia tinha todo o direito de
reclamar sua participa9ao nessa comemora9ao anual de Alfred
Marshall e considerei um fato auspicioso o convite fcito por
uma Universidade que, embora nao inclua a Sociologia em
seus cursos, deveria estar preparada para recebc-la como uma
visitante. Pode ser, e isto e um pensamento inqu1etante, que
a Sociologia esteja sendo julgada pela minha pessoa. Se assim
o fOr, estou certo de poder depender de um julgamento escrn-
puloso e justo da partc desta audiencia e de quc qualquer
merito porventura encontrado nestas sera atri-
buldo ao valor academico da materia enquanto qualquer coisa
(!Ue )hes pare9a Jugar-comum OU fora de propositO sera COnSi-
derado um JJroduto de minhas caracteristicas pcculiares a niio
serem acha as em nenhum de meus colegas.
Nao defenderei a relevancia da materia para a ocasiao
alegando que Marshall foi um soci6logo. Pois, uma vez que
C'le abandonara seus primeiros amores pela letaflsica. lttica e D
Psicologia, ded1cou sua vida ao desenvolvimento da Economia J
como ciencia independente e ao aperfei9oamento de seus me-
todos pr6prios de investiga9ao e analise. 1'1arshall deliberada-
mente escolheu um caminho acentuadamente difcrente daquele
seguiclo por Adam Smith e John Stuart Mill, e o espirito que
regeu esta escolha e indicado pela aula inaugural quc cle pro-
1 The Marshall Lccturcv, 1949 ( dcdi-
cadn\ a Alfred Marshall. )
5'i <ID \IH:-\1 \ <'l .\SSI" '>0\1-\1. I" .Sf \/ll.S
nundou l'111 Cambridge l'm l 55, F.dnnclo soh1 c .1 de
Comk num.1 Ciencia Social unificacJa, l'k' <lissc: "Nao hi
oil\ ida <le <pie, St.' t.tl existissc, a Economia cncontraria,
dl' bom graclo, :ihrigo sob suas as.is. :\la-. cl.\ nii.o cxiste; ncm
moslra de sua aparir;ii.o. .Nao faz stntido csperar por
l'l.t ; ell' \ cmos fazcr o quc poc.lcmos com nossos recursos atuais".:i
le, portanto, tlcfclldl'U .1 autonomi,t < a supcrioriclacJe do mc-
todo tcon1irnico, superioridad< C\ta ck nda principalmcnte ao
d.1 moeda como imtrumento de meclida a qua! "se
constitui dl' tal mancira na mclhor mcdicla de rnotivos q11t>
1wnlaunu outr.1 potlcria competir com cla".:
1
fOJ, como .. abtmos um idealista t.10 1dealista que
ccrta \ 'CZ afirmou quc \(,1rshall "cs ta\ a muito aosioso
para f.tzcr o Atrihuir-lhe, por csta r.tz:io o cpitcto de
\OC10JogO scria a ultima coisa a fazer f: \'Crdade quc a]guns
'ociologos tern sofrido clc scmclhantc btncvolenc1a, muitas
'1zes cm c.lctrimcnto de .scu dcscmpenho intclectual, mas nao
me o cconomista do soc1ologo afinnando que
um dcvcria ser guiado pela nzao C'nq11anto o ontro ser levado
ptlo corai;ao. Pois todo sociologo honcsto como todo econo-
mista sine ro sabc. que a escolh \ de fins ou 1dtais jaz fora do
c:ampo cla C1tnc1a Social e clcntro do campo <la Filosofia Social.
.\las o <le 11 :.mo dt frL com c1ue l ste apaixonada-
mente colocassc a Cicncia da Economia a sen <le oliticas
ao cmprcg:1-la - como uma cit nc:1J. podc scr empregada de
maneir.1 legitima - para des' cnclar a nature.z.l e o conteuclo
c.los prohlcmas com os quais a pol;t1c. \ h'm de ltdnr e para
avaliar a efic-acia rcl.itiva de alternati\'as p.tr'\ .1 rcalizai;ao de
clctcm1inac.los objetivos. E ;\[arshall tinha consciencia de que,
mesmo no caso daquelc-; quc riarn natur. lmentr conside-
prohlemas econon11cos a Cicnci.t cla Econom1a, por si
. o, era capaz de pre tar cste dois T\'i(OS. Pois eles
11npltcavam .1 ae for as oc:iai<; C}lll' est.to imunes
.10 .1taque c.la fita (tric.1 do economist 1 Foi talvt z por este
moth o, cp1e c:m c:crto ntido scntiu-se, um tanto
sem raz.iio c.l t>s.1pontaclo com scu'i fe1tos e chegou ao ponto de
c:-.prco: ar sen , rrependimcnto por ter escolh1do a Economia
.i Psicolo ia, uma Cicncia qm !he podc:ria ter aproximado mais
do pulso c cl a 'icla d,1 :.oc:icdade c lhc dado uma comprcensao
ma" p1ofuncla d.1 h11ma11as.
2
\lrmnri11/s of Alfr1 ti \lanllflll de \. C p. 164.
''"" p. l ';8.
4
,,,,,, p. 37.
cm \DA::\!\ i: Cl. SE SOClAL 59
Scria t:lcil citni m111tas nas < 1111
le\ a<lo a falar d ssc-s C\ am os 9 1m ortllncia
.,c convcnet'ra finncmcnll', 111.1s prdiro lunilar 1run 13
,1 um ensaio cujo muito -.c riprnx:un d.1q11clc quc cscolhi
para cssas confercnc1as. Trata-sc de um c nsa10 cptt' tarsliall
lcu no C'.1mbri<lgc Reform Clul em 1873 hre Tlw Future
uf tl1c '\.\ Cla.\SC.\; cn,aio t:.tc truu crito no volumt' come-
rnorati\o tc.litaclo pclo P1ok. or Pigo11. 11:1 al
(ntrc os tcxtos chis d11as ,1.., quai.,, a<:fldito. dncm s1r
ntribui<las a fdtas por :\l.1T',h 111 apm o ap:lr c.im<.>nto
d.t original cm folhcto.' C)11l m me relcmhrou l\ sc
cnsa10 fo1 um colega, l' Phelps B10\11 qne fb uso
d1 le li.t -.ua aul.t inaugural l'tn 110\ emhro JM<>s.1do
mcntc mu1to adeq11nilo :1 rninhn finali<lacle de hojt pon1uc ncle
. lar.,hall, ao t :-; minar urna facl'la do p1obkma <la igual<laclc
.,oci,11 o lngulo do custo l"concimico chegou .alt .1 fron-
t t>1ra ult'.m da cp1al sc cm.:ontra o tcrrit6rio cL1 Sociulogi.1,
.1travcs ou-a c cmpreendcu uma h1cve cxc:ursao pdo outro
la<lo 11.1 pocleiia intcrprctada corno lllll <lesafio a
para cnviar um emis,ario par,1 cn<.:nntr.1-lo n,1 tron-
lc1ra c na tarda de tran,fonn,1r uma tcrra<le-
ningtwm num ternno l omum. Sou b.tst,tntt prcsnn<;o'o para
responder ao dcsaf 10 <lccidinclo ,.i.ijar, co mo hi tori.1clor c soci6-
logo, l'nl dirc<;ao a um ponto n.1 tronteir.l cconomica daq11clc
rncsrno tcma geral o p1ohlc:m.1 cl 1 igualclaclc. -.ocial
No seu C'maio de Cambridge \larshall ,1 questao
de "sc ha base vali<la para a opm1.10 a qu.11 o pro-
gresso das classes trahalhatlora' tcm lim1tcs que nao podtm
'>t.'r ultrapassados". "0 pro\ilerna", clis.,e tlc "nao l 'iC llll 111-
tama analise, todos OS hornt>I\\ Sl't lO - ttrtamcnte C!UC nao
o serao - ma'> se o progrcsso nao po<le pros'l'g;uir finncmente
mt>smo quc vagarosamlntc, ate q1w, dcvdQ :l ocnpa<yao ao
menu.., todo horntm slra um l'avalhdr<>. A 1rRlo que pode c
quc i ...to ,\conteceru".; S11a fe Sl' na crcnc;n de que o
caractenshco das classes ope1 :1rias l'ra o h ahalho pt. .... tdo
c nct.ssi\O c qut o \'Olume de ta! tr.1hallto poc.leria scr con,i-
derhelmcnte rec.luzitlo. Analisantlo a situa):iO, :\larsll.111 Ul
controu prm:is <l<.: quc o .1rtl's:io' q1nlilicado, , cujo trahalho
nii.o era cnfadonho l' alien.ulor ji tentli.un par.1 .1 qm
:; lmprcss:10 prh .1da Jc 'l11om.1s Toft, As p:1g1111 uta<lns relcrem
,1 C\t.l t.di<; 10.
ti Puhhcado sob o tituln ""Pro,pcct o( Labour' ', <Ill l"ccmomka,
frHrtiro de 1919
i Ofl cit pp. 1 l' -1 .
60
Cll)\IH\ I\ CL\ SE SOCIAL f S/ATU')
de: pre\ ira como ultima de todas. 1es eslao aprendendo, russe
a dar mail. valor .i educa9ao c ao Jazer do que "a
um mero aumento de e conforto material''. Estao "segu-
ramente desenvolvendo uma independcncia e um respe1to mas-
culo por l' lt.'s mesmos e, portanto, um respeito cortt's pelos
estao cada 'ez mai s. aceitando O\ devcrcs publicos e
pri,.1do, d<. um c1dadao, mais c ma1s aumcntando seu dominio
da \ trdadl de que sao homcns c nao maquinas produtoras.
Estiio c:.1da \eL mais, tomando-se cavalhciros''.,. Quando o
<l\ t<.c111co houver reduzido o trabalho pesado a um ml-
nirno, c <.sse minimo fOr dividido cm pequenas parcelas entre
todos rntao "se considerarmos as classts trabalnadoras como
honu m c1uc tcnham trabalho excess1vo a fazcr, as classes tra-
halhadoras terao s1do abolidas".
11
\f.mhall tmha consc1cnc1a de qJe de poderia ser acusado
de adolar as 1deias dos socialistas cuj os trahalhos, como ele
mesmo nos d1sse, cle estudara, durante e'>tc periodo de sua
vid.1, c:om espcran9as e um desapontamento maior.
Pois, d1ssc cle: o quadro a ser tra9ado sera semelhante, em
.dguns aspecto'>, ..iqueles que os soc1ali stas nos tern mostrado,
.iqtll'le nobrc conjunto de cntusiastas que atribuiram
a toclos os homens uma capacidade ilimitada para aquelas vir-
tudes ttUC l'llCOntraram em SI mesmas".
111
Sua replica era que
era scu sistema diferia fundamentalmentc do soc1alismo, pois
prcsen ana os elemcntos essenciais <le um mcrcado livre. Afir-
m<tva, enlrc lanto, <1ue o Estado te ria dl' fazer algum uso de
\ 11a for9a de c:oer9ao, caso seus ideais dcvcssem 'iC'r re-auzados.
Devr ohrigar <ts crian9as a frequentarem a escola porque o
ignorante 11ao poc.le apreciar t'. portanto, cscolher livremente
as boas co1c;a1; quc diferen 1am a vida de cavalheiros <laquela
clas classes operarias. "Est:t obrigaclo a compelt-los e ajuda-los
u tornar o primeiro passo acl1ante. e csta ohrigado a ajuda-los,
sc descjarem, a c.lar muitos pas!los t frente".1
1
Notem que so-
mcnte o primtiro passo e obrigatorio. A livre escolha preside
os demai tao logo a capac1dadc de cscolhcr seia criada.
" f/, l11t11rt of tire

p. 6.
'
1
rind., p. 16.
111
1b1d., p fJ \ 'tr,:io re\ 1,1.1 dt\t.1 p.1h1gl'nt ofor<'t'C uma dife-
Oiz "'1m "O 'luadro a scr \C'ri semelhante,
cm mu1to .1 pecto,, aqueles que alguns nos tern
'oc 11h,ws <'tu <JU< alribu1r,11n .1 o, hom1ns " A
e arrus11dor:1 c J.i. n:io ma1s \t rdcre a Socialistas
rn 11u11H! e corn "S" mahhculo no pretento. 1\frmnr/als, p. 109. '
I I 1/Jid., f' 1.3
CJJHD\:-\1\ E CL\SSl. 'iOCl\L f H
0 cnsaio c.lc fo1 comtn11do wm hasc numa hipo-
soc:io16gica e num calculo econom1co 0 calculo oferccia
.t resposta ,\ '>eu problema 1niciul .10 mostrar 14u sc pocleri,1
c,perar q11t os recursos mundiui-. c a produh\'id.1clt scriain sufi-
l'il'nh:'s para fornecer as bai.<.s matl'na1s lll!CC s,tria para cap.t-
citar c.ul.t homem a torn.u-'I<.' um ca\'alh 'iro. Em outra., pal.l-
vr .is. poclt: r-sc-1a a rear corn o custo de of 1 pccr educ:ar;ao uni-
, crsal c l'liminar o trabalho exc:l'ss1vo c pcsado Nao ha\ 1,1
1wnhum limilc intranspo11h cl ao progrc\so das c.htsscs opc-
rarias - ,\O ITICllOS nc k !ado do ponto que \l.1rshal1 descre\'eU
como o ohjl!livo. Ao calcular csses dados, \l ,1rshall cmpregou
as tctnicas corntms do cmbora as ti\ e\sl' aplicando
a um problcma qu em olv1a um alto grau de
. \ hipotLsc soc1ol6gic.1 nao J<lZ tao claramcnte na super-
( IUC. l ITI pOUCO de UO st lorna Ol'CCSSaria para de\-
C'Ohrir !I U:l forma. A ess<.nc1a da mesma se cncontra nas pas-
'agens a<:.ima c:itadas, mas \l.ushall nos d.\ uma p1sta ad1nonal
a o '>t1.'tm que, quando d1nmos que um homcm pcrtence as
da..,ses trabalhadoras, "pemamos no dc1to quc scu tr.thalho
produ/ sohre de ao invcs do dcito quc cle produ1 l'm seu
tr<t halho

Certamcnte, isto nao c um tipo dt defin1<;iio que


tsperariamos <le um cc:onomhta e, na 'l'rdadc cl1f1c1lmente
.. eri<l JU\to hata-la como uma 0t1 s11hmetc-la a um
exame pcnsa<lo e cnt1co. 0 objeti\o <la frase l'ra apclar para
a imagina<;aO e apontar para a dirc<;ao geral dmtro <la qual o
pcmamtnto de sc movia. E a<tuela <lir<'\UO SC' afas-
tava cle uma avalia,ao :i11antitativa. do'i pa<lr<>es de '1<la
ltrmos tie hens consumidos e scrv1r;os rl'ceb1dos rm d1rer;ao
cit uma qualil.tt1va <ln v1<la c:omo uni toclo em termos
dos clemcnto'I essencia1s na Ci\ ilua9ao ou c:ultur.1 \ lar.,hall l
an1tava como certo t.' a<ler1uado um raio .unplo de Jesigual -
c.ladc quantitativa ou economica mai. condtn.wa a diferencia9ao
nu dcs1gualdade qualitativa entre o homl'm que er,t "por ocu-
ao mcnol> um cavalhciro c o indi\'1duo <1uc nao o fo,sc.
Podemos pcnso eu, \em v10lentar o pcns.lmcnto de \larshall
'>Uh'>htuir a palavra "c:avalhe1ro" pela exprcl>siio "c1\ ihzado
POI\ csta cl.1ro que estav<i tomando como o padriio de \'id.1
t'I\ tl11<1lhl a' cons1derac.las poi s11.1 como apro-
pnad.I\ a um cavalheiro Poc.lcmos 1r ma1' a<liantc l d1zer qul
a <le todos para gozar clc,s,1s c uma
para ser a<lmitido numa na heran\a '>O-
ual o quc, por vez, !l1g111lica uma rt'1\ para sereru
1:: il1itl. p. 3.
.(
CL.\SSI:.. 50Cl \L E ST.\/'US
,ulmiti<los wmo memhros complctos <la sociedade, isto e, como

Tai I! a hip6tese latente no ensaio de
Po tula que ha uma espccic de igualdade humana basica
da<la com o conceito <le integral na comunidadc
- OU, C.OmO l'U diria, de cicJaclania - 0 qua! naO C inconsistcnte
com as dcsigualdades que diterenciam OS \;\nos ni\'CiS CCODO
mico na sociecla<le. Em outr.ls palavras, a do
shtcma Jc classes soc1a1s poclc ser accitavel desdc que a igual-
llade de cidadania seja reconhecida. nao iclcntificou
a villa de um cavalheiro com o status de cidadania. Se assim
n fizl'ssc, estaria exprcssando scu ideal em termos de direitos
,\Os quais todos os homcns tern direito. Com isto, por
,11.1 'l'Z. o Estado assum1ri.l a responsabilidade de conceder
aq11lles direitos. o que lc,aria a ;ltos de interfercncia por
p:utc do Est.tdo mterfcrencia esta deplora\'el aos olhos de
. !01shall. Quando cle menciona\a cidadania c.omo alcro que
.irtesaos qualificados apnndtm a aprcciar no curso de sua trans-
em cavalheiros, se refcria somente as obriga\6es
l' n:io aos direitos <la cidadania. Ele a concebcu como um
111o<lo de vncr que brotasse de dentro de cacla m<l1viduo c
nao c:mno algo imposto a cle de fora. reconheceu somente
um clircito incontesta\'el, o direito das crianc;as scrern educa-
d.1sy c nestc unico caso de apro,ou o uso de polcres coercivos
pclo fatado para atingir seu ob1ehvo. le difkilmente podcria
ir r1h"m sem colocar cm perigo scu proprio crit no de
t11tre sen sistema e o sociahsmo sob qualquer fom1a - a pre-
<la liberdade do m<'rcado comp till\ o.
N:io obstante, sua hip6tc!le sociologica pcnnanece tao pro-
xima do de nosso p1ohlema. atua.l ha trcs
to dt stculo - na ' rdade ma1s prox1ma aincla. A 1gual-
da<lc humana bisica <la partic1pas lo, por ele sugerida na minha
opiniao tern sido enriqm; 1d.1 com nova substancia e
de um coujunto formichivel de <lireitos. Desenvol\'e11-se mu1to
nlcrn lo 'lue prcvir:i ou teria dcsejado. Tern sido.
sem di'1vid.1, identificada c:om o status de c1dadania. E ja era
tempo de aminannos sua hip6ll'sc <.' re\ ermos suas
para 'ermos sc as ainda sao as mc'>ma . f: ainda
, crcladc quc a 1gualdadc h(1sica, quanclo enriquec:icla cm subs-
tanc:ia e concrctitada nos cli1 citos fonnais da cicladania, e con-
c:om as da5. classes
quc nossa sociedade cle hoie adm1tc que os do1s a111da sao
ornpativris tanto que a cidadania cm si mcsma se tcm
tornado, sob certos nspcctos no arcabou90 <la dcsigualdade
lcgitim1:.wda aincla '<'I cladc <JU<' a igualclade hasica
CID\),\ t\ I \ I. ( 1. !'iOCI L
63
podc su u11cla c prcslnad,l Sl'lll mv,uhr .1 libcr I de do mcr-
t.1do wmpdili\'o? Ohviament<.', i to nfio c \ rdaclc. 'o c;o
de hojc l. francamentl' um si tcm.1 0<1ali ta, nlio do
tipo cujos autorcs cstao, como amio o p.ir.1 clif rcn-
ci.1-lo do socialismo. e igualmcntc 0 \ io quc 0 mer ,1do
nincl.t funciona dentro de urto limitc . i to 11ma car.tetc-
rlslica ine\'itavel da cidadani.1 rnodtrna - im v1t. 'tl c irr<ver-
sh clt Finalmcutc, eu gostltn11 de coluc: r a l 111icial de
.\f:mh.111 sob nova form.1. Lie i11q11i1iu sc l1a\ia lirn1lt'' alcm
dos cp1ais o progresso da s opc1.lri,1s n:io podt>ria ir, e
l'lt pl'mava em limitcs 1mposto' pela produtivalacle t pelos
recursos naturais. trgu11t.1rci sc pa1 ccc ha\'cr limitcs alnn clos
q11.11s a tcndc.ucia mmkrna cm pro) da ig11aldadc social nao
pocl<' chcgar ou provavclmcntc njo ultrapassar:i, c cst.irci pcn-
ndl> nao em cu to c:onomito ( dci'o cp1cst:io \'ital para
os cconomistas), mn nos lirnitc' increntes aos pn11cipios que
in p1ram sa tendencia . .\fas a kndcnci.i mcxllm,1 cm
cJ I social C, 3CTCWl0, ,\ Jll,ljo; fC(;ClllC faSC cle UffiU
da cidadania quc 'cm ocorrenclo cont11111.imcnlc ncstcs
ultimo :250 anos. .\finha tarda inici,tl, portanto, dcvc ser a
de preparar o terreno par.1 um at.u1uc no prohlt'm.1s de hoje
,1travcs da escava9ao do suhsolu <l,1 hbtl>ria passad.l.
0 Dcscnvoloimento da Cicuula11ia ate o f1m do C,cculo \IX
Estarci fazendo o papel de um sociologo hpic:o sc come9ar
d1zcndo que pretendo dividir o conce1to de ci<ladania em
po.ntcs. \las a anilise c, ncstc caso, <lita<la rn.lis pela historia
do < l?gicn. Chama rt 1 t'stns tn\s ou clemcntos.
c c1v1 mht1c:i. c ocn1 . 0 demcnto 1v1l c c:omposto dos
cli1citos uccess:irios .t libudadc incli\'idual - liber<la<le cle ir
c \'tr, liberdade de 1mprcnsa L' o direi!o _a pro-
pncdade c de conclu1r contratos 'ahilos o d1rc1to a iusti a.
ultimo difere dos outros porquc c o dircito <le dclcnder
c afim1ar todos os dircitos l'ITI ltnnos de igualda<lc e;om os
outros e pelo dcvido encaminhamcnto proce &11.11. I to nos mos-
tr.1 que as mab 111t11narnlntc associ.1cla, com os
di1citos civis sao OS tribunah de "usli)a. Por cltmcnto po itioo
sc <lcve entender o dirt'1to de 11,trticiP-ar no c:\ercicio do podcr
.. como um mcmhro de um organismo investido da
a11toriclade polihca ou como tun ckitor dos mcmhros de ta!
urrramsmo. As com spon<lentts siio o parlamcnto e
c.onscllios do GO\ crno loc.11. 0 elcmento SOt i.11 se ref ere a
ludo o que vai desde o clircito a um mU1imo cle hem estar
cconomico e seguran<;a ao clite1to de partit ipar por complcto
CH CIO \D \'\I\ Cl \L I:: r,\l US
na hcra111;a ocial c lcvar a nda de um scr civilizado de acordo
com os p.1droes que pre' aleccm na sociedadc. As institui\6es
m.u, inhmanwntc Jigaclas com !!le sao o sistema educacional
c os \l'f\'ii;-o' sociai'>.
1
3
l\os 't Ihm tl'mpo'>, l-s'>l'S trt!' dircito' cstavam fundidos
11111n 'o Os dircito .. '>C conf und1am porquc as 111shtlll9oes cs-
l,1\ ,1111 Como \laitlan<l disse. Quanto mais re-
\'l' mo' nos .. a histona, tanto m.us 1mposs1\el sc toma tra9armos
uma lmha cit rigorosa Lntre as v<irias hm96es do
E'>t<tdo - a mcsma c uma assemblcia legislati\'a,
um conselho e um tribunal de justi9a. . . Em
toda parte, a mecl1da passamos do antigo para o modemo.
\'Cmos o quc a F1losofia da moda chama de diferencia\iio". H
\Ja1tland se ref ere ncsta a fnsao <las institui9oes e
dircitos poht1cos e ci\ is. \las O'> d1reitos sociais do individuo
faziam partc do mcsmo amalgama e eram origi-
n.anos do c1ue tambem detcrminava que cspecie de jus-
lt\.l de podia e.spe1ar c ondc f>Odia obtc-la, c a maneira pela
po<lia partic1par .<la admm1'>tra\iiO dos neg6cios da comu-
111dade a c1ual pertenc1a. \las csse status niio era de cidadania
no modemo senticlo <la cxpn. ssiio. Na sociedade feudal, o
. a marca distintiva <le. dassc e a medida de desigual-
daclL'. Nao hana nenhum c6c11go uniforme de direitos e de-
wrl's com os qua1s todos os homcns - nobres e plebeus. livres
l' Sl'f\'Os - cram imestidos em virlude da sua na
socicdade. Nao havia, ncsse sentido, ncnhum principio .sObre
a iguaklade dos cidadaos para contrastar com o principio <la
dcs1gualdadc cle cida?es m:<lievais, por outro lado,
t'xemplos de uma c1dacla01a genuina c 1g11al pociem ser eneon-
trados. \las seus clireitos c de?veres cspecificos eram estrita-
mcnlc loca1s, enquanto , c1<l clania cuia hist6ria tento recons-
tituir t' por cll'f nacional
Sua emolveu um proces o duplo, de fusao e de
Sl par,1\.10. A fusao foi orrrafin c a separa9ao, funcional. 0
pa_ o data do seculo XII quando a jus-
1 al fo1 co;tnbelec1cla com cfctiva para definir e de-
fender m clircitos ci\'is do individuo - tais como o eram entao
- rnm ha c n, o crn costumt, locai", mas no direito consuetu-
dinario do pa1s Como os tnbunai'> eram nacionais.
l.t Scgunilo i:sla trrminolog1a, .1qu1lo ciue o' cconomistas .1l1?;uma'
\'tZ<:\, dt:n1Jmin.1m de "rcnda dcrivada dos dire1tos ch 1," 'cria tha
mado 'rend:t deri' Jd.1 dos dircitos Cf ll Dalton Some Aspects
of tire lnrquolity of Incomes in 'fndcrn Commu111t1cs, ' partc 3, cap1-
t11los 3 <' 4
14
F \Jaitlancl Con1tit11tionn/ l/11tnn1 of Fn{!.lnnd p 105.
CIU.\l> I'. Cl. .. .. ,.
cspccializa<los. o p.1rl.11ncnto, c:o11c.entrando cm
s1 os poderes politicos do Govt-mo nacional e de5 rtnndo-se
de_ toc.Ios menos um pcqulllo da, fu11c;oP jud1ciai) <Jut'
1mc1almente pcrtcnciarn a Curia Rq,:rf, a<1'1cla "cspecic clc pro-
toplasma constitucional <lo q1111I , c:om o corrcr lo t rnpo,
os varios conselhos da coroa, a dm.ira\ do Parlame11to
c os_ tribuna1s de 1usti9,\
1
' Finalmu1tt, os d1r ito\ \Oc:iais <)Ill'
se tinham enraizado na p.1rticipa\.IO n,1 comunidadl <la \'ila,
na c1clade e nas gwldas. foram gr.1dativan1t ntc tl1s\olv1dos pcl.1
mudan9a .1tc que nada rcstou senao a Povr Lau,
uma vez mais uma imtitui9ao < pt<.i.d1/acla c111c adq111nu uma
base nacional. embora continu:h'>C a \l'r adm1mstracla loc,1lmentc
Duas consequ nc1as important<.'\ sc scgu1ram. Prime1ro,
<1uando as das qua1s os tn s elemrntos da cidn-
dama e clcsligaram, torno11-sc possl\cl para each
um scguir scu cammho pr6prio, 'i,q.indo nurna vt locidaclc
propna sob a dire9ao de scm pr6prios pnnc1pt0' pctulians
.\ntes de decorndo mu1to kmpo L'st,1' arn di,tantcs um do
outro, e no seculo alual na \ l'rdadl', l'll podcna dt/t'f
apenas nos ultunos meses, t- <1uc: os tns corrl'clorcs sc aprox1-
maram um dos outros .
Em segundo lugar, ,l\ quc cr,un de caratcr
e especializado n.io podl'11am pt'rtcncer tao intima-
mente a v1cla dos grupO\ soc1a1s qul' elas sen iam como aquclas
que eram locais OU de um caratl'r gcral. \ distancia do Parla-
mcnto era devida ao tamanho de sua aswmblcia a d1stancia
dos tribunais era de' 1da ao' Lccn1cismos do c11rc1lo e de st.u
processo que fez com q11e o cidadilO orclinario tivcssc de lan\ar
mao de cspecialistas para oncnt<1-lo quanto (1 naturcza de scus
direitos e para auxili:l-lo a ohtc-los. Tern sc fnsaclo rcpct1da-
mcnte quc, na !_dade_cW.<1, a oerzacios pu
uhcos era mais uiiiOe\ er do CJlW lllTI di.rc1to Os homcns dt
'iam se<1u1to e ao tnbunal apropriado a sua classe c
rcdondcLa. 0 tribunal pcrtcnua a elc" c dt-; ao tribunal, tendo
cleo; acesso a ele porque cste prccisava deles c porque cle\
tmham conhecunento do quc <11 sc passa\'a. \las o rcsultado
do processo duplo de fusao e era qut o mecamsmo
que clava acesso as 1mt1tlllc;ocs clas q11.1is clc1wndiam os direito'
de c1claclania tinha de scr montaclo no,amcntc No caso dos
clirellos politicos, a questi10 .. c cifra\';\ ao dircito de \Oto e a
habilita9ao para candidatar-se ao Parlamcnto. fl.o caso dos di-
rcitos civis, a materia depencl1a d,1 dos varios tribu-
na1s, dos privilegios <la profissao de ad\'ogado c, ac1ma de tudo

\ f". Poll.ml , l . 10/11111111 of rcrrlia111cnt , p 1>


66 CID.\l).\:'\ I\, Cl \'i!'>l '>OC. l\L E
d.1 rcsponsabili(hHle dt urc.1r com a' cmt.1' do No caso
dircitos sociais, o ccntro do palco c oc. upado pcl.1 Law of
!:;cttlcment and Rcmotal e a' vurias formas do ttstc de meios.
Todo csse aparato se combm.1,.1 para c.kcid1r 11.10 s1mplesmentc
qut direitos eram rcconhecidos 1.:m pri11c1p10, m.ts tamhem
1111c ponto os direitm reconhecidos c m pnncipio pod1am ,er
11 uf mic.los na pratica.
Quando os trts ckmcntos <la c:i dad.rnia st.. dist,mciaram
uns dos outros. logo passaram a pan:cc1 ckmentos estranhos
1.:!1trc si 0 di\'6rcio cntre Cit., tra tao completo quc c pos-
'iH'l, dtstorcer os Fato'> h1stom:os, atr1buir o periodo de
da \1da de cada um a um 'cculo difcrtntc - os di-
rl'itos civis ao seculo A\ III OS politicos ao XIX e Os socia1s
.lO X..'\. tstcs pcriodos <: t , idt ntt cit\ em scr trat.1dos com
uma clasticidadc ruoavcl <. h{1 t ntrda9amcnto l'spec1al-
mt ntt. cntrc Os dois u)timos.
Pa.ra .tom o sec.ulo X \ III abrania o pcnoclo
o dos d1re1toc; c1ns dt\.'e-w l'Sttndc lo ao passado para
inclu1r o llabeas CorJ>tlS o Toltratw11 i\ct c a .1boli9iio da
nsura <la 1mprensa; c deve-sc l'\te11dl'-lo ao futuro para incluir
.1 Emanc1pa)iiO Cat6lica, a revoga9iio dos Combination Acts
t o hem sucedic.lo final da batalha pcla lihcrclacle de imprensa
.1,soc1ada com os nomes de Cobbett c Richard Carlile. Podia,
cntao ser clcscrito mais e:-.atamente embora de m neira m nos
c'. <.:omo o periodo compreendic.lo cntre a e o
pnmc1ro Reform Act. Ao final daqucle periodo, quando os
clircitos politicos fizeram sua primeira tenta tiva infantil de vir
.1 Iona em. 1832, os dire1tos civi c; j:1 tram mn.1 conquista do
1i:1mem e tmham, em elcmentos e"'t'ncia1s, a mesma apa-
11.:nu'l que km hoie.
1
'
1
A tarcfa cspec1fica da fase inicial da
epoca h.moveriana", escrc' l' Tre\'ch an "foi o cstahelecimento
do reino do. t a9u()c clire1to todos os seus grandes
crros, constitu1a, no minuno, um <li r e1to de liberdade. Sohre
.1quela funda)- o s6lida, cons ruiram- t toclas as rdormas subse-
<picntes.17 J:'.:ste fcito do seculo '\. \ II I . i11t<. rromp1clo pela Revo-
Errincesa, e completado .1p6s .1 mesm.t foi e m
part o dos tribunais, t.mto tm sua labuta di;.lr1a quanto
numn sene de proccsso em alguns dos quais lutavam
contra o Parlamento em <lefesa clos dire1tos mcl1v1dua1s. O ator
mais celebrado ne e drama !oi, suponho. John 'Wilkes e, em-
uora po sumos deplorar a aust'ncia d.1qudas nobrcs e santas
Ill - d
_ cxcci;..ao m 11. lnlportantc t' o irc1to <le greve, mas as con-
(hi;o que t?rn_a.ram <lircllo vital paru o lrJbalhador e aceitavel
prr ntr .1 opm1ao poht1c:1 .iind.1 nau tmh..tm surgic.lo de modo pfot ivo
1
( . \J ., fl'\t ".111 "'"""' /Ti , ,,,., p 151 .
hi'
epic go,ta1 i.urHl\ dt ,1d1,1r l ' 111 110 hcr6is 1i.u.: i11
lltliS, nao podcmos rcclamar SC a c.111sa cl.J Jihtrd U n)auma\
. I >
vcwc;, patrocmac a por 11m lihcrtino.
No setor econormco, o direito civ.il basico c o clireito n
trnbalhar, isto e o de stguir a d cu to no lugnr
de CSCO}ha, sujc1to apt'nas U Jegitima C'Xi{! ncia do trcinamento
tecrnco prchminar l::ste dircito tinha i<lo uega<lo pcla !t'i c
pelo de um !ado, pela Eli::.obctlian Statute of Art1
f icers a qu.il dcstinav.1 c ,rt.1 .. oc11pa\6c'> .1 cert.I'> cbs'l'S 'oci.Li)
c, clo outro, por regul.imcntos locais, quc re,ervavam emprl!go
n11ma c1dade aos h.1b1tantc., da c1dadc, e pclo u'>o clo aprcn-
clizado como um imtmmento de e\clmiio ao imt'.s de recmt,1-
mcnto. 0 1 econhec1mento do <l1reito 1carrctava a .ictc
formal <le uma mudani;a de atitudc fundamental. A \clh.1
prem1ssa de que monopol1os locais e grupais cram do intcn?'Sl'
porque o comcrcio c o nao poclcm scr ma11-
t1dos 011 .tumentados scm ordem ou Co\.'cmo
1
' foi suh,tituid.1
pela 11ova. suposii;iio a qual as re .. tri\6es eram uma
of a !therdade do <i11d1to e uma amea\a a prospend1de cla
Como no caso de outros din:itos c:i\. is, os tribunais clt
descmpenharam um decisiv.o em promover e re
g1sti ar o a\. an90 do novo pnnc1p10. 0 D1rc1to Consuetudinario
Na suficicntemente clastico e pcm11tia aos 1uizc, aplid-lo dt
11ma maneira quc. quase impcrcephvclmcntc, lcva\.a em consi-
<l<'rac;-iio as muc.lani;as graclati' a\ cm circunstancia' <' opiruiio
<.', ev<'ntualmcnte instalaram a hlrc\H\ do pa,sado como a
ortoclo'\i;t clo prescntc 0 Din1to Com11eh1dinario c <'rn rr1,mde
p.trte uma <juestao de bom sl nso ('Omo tC'stemunha a
passacla pc lo J uiz Holt no caso do Prcfeito de \Vinton
Wilks ( 1705). "Toda pt<o\oa ttm a liherdadc de \'iHr tm
\\ml hcstcr como podt Lnt:.io ser 1mpedida de mar os mcio'
para J,\ , ivtr'.> Tai coslurnl' l pn.:1uclicial ao' impliC'ad<h
t ao puhlico
1
'
1
0 costume sl <.:om.htmu num dos grandes oh"-
t:tc. ulos a mudanc;a. \las. <1uando o costume no '>t nticlo
tecnico tsta\a 111t1damcnte on c.lt'>acordo com o costume co11-
tcmporaneo no sentic.lo do modo clc vida act'ito, a<>
dcfosas c.laque)c COme9aram a Ct'<lt'r rapidamcntc ante OS at,\-
quts do Dirci to Consuetuclmano qtw tmha <l l'sdc 161.t, t':\.pri -
m1do sua rep11gnUlC1a a todos os monopolio'> quc proihem
q11er que scja de trabalhar em qualqucr ocupac;iio
IM Cit} of London C'.N, 1610 er L I lled .. ,chcr
Vol. I, pp 260-325, ondt; a hi\tOri.1 complet.1 " n:1rrad.1 com in\1mcrm
1kt,1llws.
111
Bench Rqwrt ( Jlult ) Jl 1002.
!!U Iltll,ch(r. op. cit, \ ol I p. :281.
< lf)\IH'.\I.\ <I \'i .'il <,O(l\l. E 'i/ \/lS
0 outro era a lei e'c nta, c os JUI7C. deram
!!olpn cn(!lnhoso' mesmo contra cstc oJ'On(>ntc temh el. Em
li56 Lordc \lamfielcl <lescrc\CU o L i;;;abcthan Statute of
Artiiiccrs c:omo um 1 lei penal c1uc nstnngw o cl1rc1to natural
c coutraria ao Dirl'ito Consuetu<linano do rcano. Cle acrescen-
cl' ntou CJllC "a polatica sObre ,\ qua) 'C baseou esta lei SC tern
tom.1do como ,1 t'\penl'nc1a o m<l1ca clundosa".

Pelo in1cio do seculo csse principio <la libcrdade eco-
nonm.1 rncliviclual foi aceito como a \iom;ltico. bastante
conlwc1<l a a c1tada pelos \\ ebbs do relat6rio do
S<lc ct CommiNcc cle 1811. segundo a qual:
rll'nhunu intcrfcrlnci1 do n.1 l1bcrdade de t'Omcrtio,
011 1t.l tompkt.1 liberd.idc de cada md1v1duo d"por tk tempo
c de \Cll trab:ilho n.1 manc1r 1 c no' krmo' 11ue julgue mt'lhor
ntcnder a 5CID pode ot'Orrcr 'em v1olar principio'
d.1 maior import.incia para a pro'>pcrid,1de e frlicidade d.1
comunidade
A revoga9ii.o <las leis elisabetianas se deu prontamente
como o rcconhecimento tarclio de uma revolu9ao que ja havia
ocornclo.
\ hist6ria dos direi tos civis cm seu periodo d forma95.o
e caracterizacla pela adi9ao gradativa de novos direitos a um
stat us j:t C'xistentc e que pertencia a todos os membros adultos
da cornunaclade - ou talvez se <l cvesse dizer a todos os homens,
pois o status das mulhercs ou, pelo menos, das mulheres casa-
das era, em ccrtos aspectos importantes, peculiar. sse carater
democr[1t1co ou uni\l'rsal do status se originou natur almente do
f ato de que era essencialmente o status de liberdade e, na
JnglatC'Tra do seculo XVII, todos OS homens eram livres. 0
staltH scrval ou servitude por sanguc tinha-se prolongado como
um anacronismo patcnte no dias de Elisabe te, mas desapa-
rcccu logo dcpo1,, Essa mud. nca do trabalho scrvil para o
ll\ n f 01 de cnta p lo Professor Tawney como .. um marco fun-
damental no dcsenvolvirnento tanto da sociedade economica
quant<i politic. , e como "o triunfo final do Direito Consuetu-
dinario" m rC'gioes das c1uais tinha s1clo excluido havia quatro
scculos. Dai em diante o lavrador ingles "e um membro de
11ma soci(Clade na <jual ha nominalmcnte pclo menos, uma
:! I ibid., p. 316.
.:2 Siclmv 1 B1.,1trice \\ <'Uh H1 1t on1 of Trade Unlo11l.1m ( 1920).
r oo.
lea para todos os

hberdadc quc eus predecesso-


rcs haviam conquistado pelo exoclo para as ddades livres pas-
so11 a sc r sua por dircito !\as ncla<lt ' os tt:nno Mliberdade"
c ucladania" cram semelhantc'> Quando a libcrdadc se tor-
1um 1m1\ trsal, a c1dadania se transformou de uma
local num.l nacional.
\ lustona do, d1re1tos politicos d1kr tanto no tempo
como no c.iratcr. 0 pcriodo de forrna9ao como
afirmc1, no inic10 do secnlo XI\.. quando Os d1re1tos CIVlS li-
gados ao status de hbcrdade ja hav1arn conquistado substanc1a
sufic1cntc para jushficar quc sc falc de um status geral de cida-
dani,1. E, quando c.:ome<you. comi,tiu n.io na cria9ao de novos
clirc1los para ennqueccr o stat11.s 1a gozaclo por toclos, mas na
<loa<;iio cle velho' direitos a novos setores da No
sew lo \ Ill o' direitos politico' l'Tam clef icientcs nao em
contc{1do, mas na d1stribui9iio - <ldic.:icntes, isto e. pelos pa-
clrocs da d<ladania democratic.\. A Lei de 1832 pouco fe-z num
ntido puramcnte quanhtah\O par.1 remcdiar csta situa9ao.
D1pms cl<.> aprovada, os eleitoreo; aind,\ soma\:am rncnos de um
quinto da popula<yao masculina adult1 0 dirdto cle voto era
,unda um monopolio de grupos mas tmlu dado o primeiro
passo para tomar-se um monopolio de um t1po acc1tavel para
as ide1as do cap1talismo do scculo \.l"\ - \lffi monop6lio que
sc poderia. com grau de crcclih1la<lac.le, clcscrever como
.iberto e nao fechado. Um monopc'ilio cle grupo fechado c
aqutle no qual poclc penetrar por '>Cus propnos cs-
fon,os, a admissao dependc da 'ontadc dos mcmbros do grupo.
A deseri9ao se aplica a uma parcela consideravel do voto dis-
tntal antes de 1832; e nao se encontra muito longc da vercladc
do' fatos quan<lo aplicada ,\0 dirl'ito de 'oto apoiaclo no d11 eito
dc usuf ruto da tcrra. Os usufrutos nem sempre sao concedidos
de rnao hc1\acla mesmo que se d1sponh.1 <ll' mcios para compra-
los, (spcc1a menlc numa epoca tm <pit as fam1lias considcram
suas propricdades im6,eis como o I undamcnto tanto social
quanto cconomico de sua e'\istt:nc1a. Port1nto. a Lei de 1 '32,
pcl.1 aboli9ao dos distritos <lesprovicJo, de rccursos c pela am-
plia<;ao do direito de Yoto aos arrenclatario' e locatarios de
hnsc cconomica suficiente, rompcu o rnonop61io ao reconhecer
as re1vmclica96es politicas daquclcs que podiam oferecer a ev1-
<ll'ncia de succsso na luta eco11omica.
Esta claro que, sc sustenlarmos quc, no scculo a
cicbdania na fonna de d1reitos civis era una\crsal , os direitos
R I!. Tawncv. Prol>lcrn 111 tl1r S1xtrcnt'1 Century
(1916). pp. 43-41. .
70
<. ID \ , C: LA..,.; r SOC! \I 1: S/ \JC s
pohhcO\ nno esta\ .lm incluidm nos dircitos da cidadania. Com-
htui.1 o privil cgio de uma clas.,c cconbmica limitada
limih-. fora rn nmpliados por cada Lei de Rcforma succ .. -.iva.
J>od1- P, ohstante, argumC' ntar CJUC a cidadania, ncsse pe-
1 ioclo n:.to tra , azia de signilicado politico. Nao confcria um
dirc1to, rcconhecia uma capacidade '\enhum c1<ladao S:io
t' n''pei taclor d,1 lei era 1mpcdido, de\'ido .\0 pessoal de
\'Ot.ir. Era line para rcccbcr aclquirir propnc-
dadc ou .1lugar uma C'l. sa e para goz.ir quaisquer direitos I olt-
licos quc csti\' csscm associados a l' SM' S fritos cconomicos. Scus
dirc1tos c1\is o capacita, am a fazt'r isso. e a rcforma eleitoral
aumcntou, cada vez mais, sua capacidade para praticar tais
atos
Foi. como \ eremos. propno d.1 soc1edade cap1talista do
sccul o XIX tratar OS d1rc1tos politicos como um procluto secun-
dario dos direitos civis. Fo1 igualim:nt c pr6prio do scculo XX
abandonar cssa e associar os dircitos politicos direta e
indcpcndcntemente a cidadania como ta!. Essa vital
de principio entrou em vigor quando a Lei de 1918, pela
do sufragio universal, transferin a base dos direitos
politicos do substrato economico par a 0 status pe,soal. Diczo
dd ibcradamcnte para dar cnf asc ao grande signifi-
cado dcssa rt>fonna indepcndcntemcnte da segunda e niio me-
nos irnportante, rcfonna levada a efcito ao mc ,mo tempo -
principalmcnte o direito de voto da mulhcr. \las a Lei de
191S niio C'Stabeleceu por complet o. a 1!!_ualclade politica de
toclos em tt rmos de d ir eitos de ci dadania. Subsistiram alguns
de uma com h<J< cm cliferen9as
de substrato economico ate quc, apcnas no ano pnssado, o voto
plural ( quc ja tinha s1do 1 <<ltJ?:i<lo ao 'oto duplo) foi final-
mcute aboliclo.
Quando situC' i cad l urn clo pC'riodo'i formativos dos trcs
c)cmcnto.; d.1 cidadania num cl seculo - OS direitos
ci\"is no XVI II, os politicos no XIX , os soc1ais no XX - afinnci
que hom um comidcr:1, cl ntr l imento entre os clois i'.il-
timo . Proponho limitar o r1u<: tcnho a d1zcr sobre os direitos
soc mis a cs e a f im de que poss a complctar
minhn JC\' iSaO historic ate 0 firn do scculo XI'\: e tirar minhas
concl 11 ii s dcsse p rioclo antes de voltar minim para
a scgunda parte de meu t(ma, 11rn cstudo de nossas expericncias
atuais c de us antecedente ... 11nediatos. '-< sse segunclo ato do
drama, os clirei tos soc1a1s dcscmpc11har ao o papcl principal.
.\ participac;ao nas com11nidad<s locais e fun-
ciona1s constitui a font e dos di rcitos sociais. Esta fonte
foi complerncntacl.t e substitulcla por uma
CIDAD \1\1 \ E C L.-'"SF SOCIAi. 71
Poor Law ( L<i Pobres) e um btema dt
sal:lrios quc foram c:onctbidos num piano na< 10nal e admini
trados )ocahncnte. t'.:stC ultimo - 0 Sistema fie
dt salirios - cntrou rapidamente em d(cadencia no cculo
'\\'III, nao apenu-; porcp1e a o tornou irn-
pom' cl do ponto de vista administrahvo, ma tarnhcm porque
<'ra incompati\'d com a nova concepc;ao dt dircito'> civis na
c">fcra tc:onom1c.a c.om sua t-nfase no direito de trabalhar ondc
C crn C}ll( fosSC do aw.tdO do indi\. iduo C soh llm COl\truto
livrcmcntc c'tipulado. \ rcgulamentac;ao de salarios infringia
t:ssc princ1pio individuali.,ta do contrato de trabalho livrC'.
A Poor Lau; s cnc:ontraq\ numa um tanto am-
bigua. A It e;isla ao elisabetiana tinha feito dela algo mais do
<1ue um mc10 para aliviar a pobreza e suprimi1 a vadiagem, t
scm ohjettvos c:on trutivos sugcriam uma intcrprct.19ao do brin-
e tar social que lcmbra\ a o., mais primiti\ os, pon.:m mais
gtnuino'. direitos socia1s de quc ela tinha, em granclc park,
t omadCJ o lugar. A Poor Lau, elisabchana era, afinal de contas,
um 1t m num amplo programa de pluncjamlnto tconomico cujo
l>bjctivo geral nao era criar uma nova ordem '>Ocial, e im
prest1"\. ,u a cx1stcnte com urn mi111mo de mud.mc;a c ... scncial.
A mcdida que o padrao da n-lha ordem foi di'>soh1do ptlo
impeto de 11rna econom1a compctitiva e o pl.u10 '>e de.,intee;rou
1 Poor Lau. ficou numa privilcgiada como sohrc' i' tntt;
11nica <la qu.tl gra<lati' amcntc '>e one;mou a idtta dos direito'
soc1ais \las, no hm do seculo XVIII, hom l' uma luta final
rntrc a vC'lha e a nova orclem, cntrc a sociedacle plane1ada ( ou
padromzad;t ) e a cconomia compl'litiva E ne-.s.t hatalha ,1
c1cladania se dividiu contra si mesma, os direito' socia1s
.thararn a vclh,1 e OS Ci\ IS a nova
Em seu livro Origins of our T1ml' Karl Polanyi atr1hui .w
sbtcma Spc:cnltamland dL assi.,knc1.l aos pobres uma import.rn-
ci a <111( a lguns lei tores podt m achar surpr<' Lmknte. Para Po-
lanyi, parecc marc'\r c s1mbolizar o hm de uma epoca Por 'il'U
intc1 mi:<lio, a \. elha ordl' m r euniu sua quc se esvaiam L'
um :it.ique ao tc:rrit6rio Dcss.1 maneira pclo
mcnos, c co mo cu dcscrc\eria sua sigmf 1l ,tnc:1a nn h1storia da
ci<la<lann 0 s1stcma Spccnliamland ofrrecia. com deito um
sala ri o mmimo e salario famili ,1 garantidos, cornbinados com o
dircito ao trabalho ou sustento. stcs mc-.mo pelos padroes
moclernos. con-.tituem um con1unto suhsta11c1al de direitos so-
c1ais, indo muito alcm do <1uc se poderia c:onsidcrar como ter-
rcno pr6prio da Poor Law. E os cri,Hlores do projcto tinham
plcna comciLncia <le que se im ocava a Poor Lau; para realizar
aquilo quc a regulamcntaqao de ja nao mais podia
CllHl>.\:\l\ CL\SSI <.,()(1\1, F <;/\/'Cl!'
ronseguir. Poi.-. ,1 Poor Law sc con<;titul.t ultimo<; veshg1os
de um sistema que tentara ajustar n r<.'nda real as necessidades
sociais c ao status do c1dadao e nao .tpenas ao valor de mercado
de scu trabalho. \fas essa tentativa de in1etar um clemento de
soc.1al na pr6pna estrutura do "'h.'nla salarial atra-
\ C:s d.1 instrumentalidade da Poor Lau. L''tava condcnada .10
f nca.,so nao somente por causa <le sua'> consequcncias praticas
<llsastrosas mas tambem porquc era l'\tn mamcnte ofensiva ao
e<;pmto predommante da epoca.
:\lsle brc' e epis6d.fo de nossa lmt6ria, wmos a Poor Lau,
c-omo .i defensora agressiva dos dircitos sociais da cidadania.
a fasc segumte encontramos a .. ora recha9ad.t para muito
abai\O de sua posi9ao original. Pela Lei de 1834 a Poor Law
renunc1ou a todas suas reivindica96cs de im adir o tcrreno do
salarial ou de interferir nas tor9as do mercado livre.
Oferecia assistlncia somente aquclcs que, <lcvido a ida<le c a
doen9a, cram mcapazes de continuar a lut,1 c aqucles outros
fracos que dtmtiam da luta admiham a dtrrota c clamavam
por m1 cric6rdia. 0 movimento e\pl'rimental cm pro! do con-
ceito de prnidtncia social mudou de dirc,ao Porem, mais
do que 1sso, os dire1tos soc1a1s minimos que restaram foram
desligados do status <la cidadania. Poor Lau; tratava as rei-
\ indica96cs dos pobres nao como uma parte mtegrantc de .. eus
chre1tos de cidadao, mas como uma altemat1va deles - como
reivind1ca96CS que poderiam Ser atcncl1d<.IS SOmentc SC dch:as-
sem mtciramente de ser cidadaos. in<ligentes abriam
mao, na pratica do direito ci\ ii da liberdadc pcssoal dcvido
ao intemamento na casa de trabalho, c ra111 por lei
a abnr mao de quaisquer direitos politicos quc possuisstm.
Essa incapacidade pennanece11 m exi,tcnc1a .ttl' HHS. e, tah-ez.
nao sc tcnha dado o de' ido valor a sua abolicyJ.o definiti\'ll. 0
estigma assoc1ado a assi lt>ncia .1oo; pobres c\primia os scnti-
mcntos profundos de um pr>\ o quc l ntcnd1a CJUC aqueles quc
aceita\am assiskncia deviam cruzar a cstrada que separava a
comuni<l de de cidad5os <la c:ompanhi<l indigentes.
A Poor Lau, nao constitui um cxemplo isolado desse di-
' 6rcio entrc us direitos socia1s c o .status de cidadania. Os
racton1 Acts mostram a m<'sma tendenc:ia. Embora,
dt. fato t<'nham le ado a uma melhoria das condicyocs de tra-
halho e a uma redu9lio das horns de trabalho em beneficio de
todos ac1ueles empregados nas industrias por clas r egidas , ne-
garam-sc, meticulosamente, a dar cssa prote9ao diretamente ao
L<1' que am . , alt\ l.1bri' (' c.lo T. ).
73
hom<.m adulto - o c1dadao par r.xccll1 111 r.. E 1 1m o fi7cram
por respeito a seu status como cidadao com ha'e na leg::u;ao
de quc mc<lidas coerc1vas afrontn\'am o d1rl.'1lo c:ivil
de cfctuar um contrato de trabalho hvrc. A '<' limi
tav.1 as mulhcres e crian9as, e os <lefensor <lo<> dircito d.b
mulhtrcs logo perceberam o insulto impliuto. As mulhcrts
eram protegidas porc1ue nao cram Se destjassem go-
zar da cidadania com todos os eus direitos. tinham de desistir
da protecyao. Pelo fim do scculo XIX. tais argumcntos se tinham
tornado obsoletos, e o c6digo inclustri.11 \e tomou um do\ pi-
lares do edificio de dire1tos sociai'
.\ historia da educa9ao apresenta semelhan9as superfic1ai'
com aquclas da legi sh19ao inaustrial. Em ambos casos, o
lculo XIX foi, em sua maior p.irte um peno<lo em que se
lan9aram as funda9oes dos direitos mas o princ1pio do'
direito ociais como uma parte integrante do status de cida-
clama OU foj C\-pressamentc negado OU nao adm1hdo dcfinih-
vamentc. ha diferen9as significante,. .\ educa9ao como
reconheceu quando a apontou como um ohjeto apro-
pna<lo de a9ao por pa rte do Estado c um sen. i\O de um ti po
unico. fac1I afirmar-se que o reconhecimcnto do d1reito cJa,
crian9as a educa9ao nao afeta 0 status <la cidadania mais do
que o rcconhecimento do direito <las crian,as .i protc9ao contra
o C\cesso de trabalho e maqumana pcngo,,1, s1mplesmente por-
que as crian9as, por defini9ao, niio poclem ser ciclaclaos. \las
tal afinnativa e enganosa. A das crian9as esta
tamentc relacionada com a cidadanrn, e, quando o fatado ga-
rantc que todas as crian9as serao educa.da., cstc tcm cm mcnte.
sem sombra <le duvida, as c a natureza <la cida-
clania. Esta tentando estimular o clcsenvolvimento de c1daclaos
em 0 direito a cduca9ao c um <l1reito social de cida-
dania porque o oh1ctivo da e<luca<;-ao durante a in- t
fancia e moldar o adulto em perspectiva. A.1sicamente, <le\'eria
scr considcrado niio como o dircito d.1 cnan9a frequent;lT a
cscola mas como o direito do cidad:10 adulto ter s1clo educadCJ\
E, nesse ponto, nao ha nenhum conflito com os direitos civ1s
do modo pelo qua) sao interpretados numa cpoca de indivi-
dualismos. Pois os drreitos c1vis sc deshnam a ser utilizados
por pessoas inteligentes e de born '>C'nso quc aprendcram a ler
c escrever. A cducacyiio c um pre-r<'quisilo necessario <la liber-
dade civil.
Mas, no final do seculo XIX, a cduca9uo primaria nao era
apenas gratuita, mas obrigat6ria. .E:sse dewio notavel do laissez
f airc podia, c 16gico, ser justtficado com base no argumento de
7-l
CL\<;'IL ...on\!, 1: S/
epic 11 livrc e'colha l' um <lire1to l'\clt1'1' o das mcntt' mac1mas,
qm crian9as estao natur'llmente SUJ<'ita., a d1sc1pltna. e que
niio w pode conf 1ar que os pa is fariio aquilo que melhor a tend a
nos intcrl-,ses dos filhos \las o principio vai muito alcm disso.
Ha, nl'stc ca so, um direito indi, 1dual combinado a um dever
p\1blico de ewrcer o direito. Sera que o devcr publico se
impoc s1mplesmente em ?eneficio .do individuo -
crian9as niio podem avaliar .,em interesses de modo mequ1-
\ ' 0 CO t porque os pais podem ser incapazes de
Custa mt: acreditar que e\ta seia uma e'\plica9ao adequada.
Toruou-sc cada vez mais not6rio, com o passar do seculo XIX,
quc a democracia politica ncccssitava dl' um eleitorado edu-
c.ado e de quc a produ9ao cientifica st ressentia tecnicos
e trabalhadores qualificados. 0 dcwr de auto-aperfe19oamento
l' de .tutOCI\ iliza9ao e portanto um clever social e nao SO-
llll nh mdividual porquc o born func:ionamento de uma socie-
dadc dqwnde da educa9iio de scus membros. E uma c:omu-
nida<lt q111.. e\ige o cumprimento dcs_sa a
tl r comuLnc. ia de que sua cultura c uma urndade orgamca
t:' sua Cl\ iliza9ao uma heran9a nacional. Depreende-se disto que
o dcsc m olvimcnto da educa9ao primaria publica durante o
seculo constituiu o primeiro passo decisivo em pro! do
restabelecimento dos dire1tos sociais da cidadania no seculo XX.
Quando apresentou seu cnsaio perante o Cam-
/Jrul :I.c Rt form Club. o Estado esta' a-se preparnndo para arcar
t om a rcsponsabilidade que Jhe foi atribuida pelo pr6prio
\Iarsh.ill quando afinnou que o Estado "era obrigado a com-
peli -las (as criansas ) e a ajuda-las a <lar o primciro passo
adiante' \fas isso niio seria s_uficicntc J)ar.a t_?rpar realidadc
se11 ideal dC" fa.t t r um ca\.alh iro de ca a md1v1duo nem era
a<Jl1ela absolutarncntc a inten9.io E, ate entao, havia poucos
indicios de CJ11alquer desejo "ck ajuda-Jas. sc o quisercm, a
dar rnuitos passos adiant . A idc1a pair.1va no ar, mas nao
constitnia um ponto cardeal <la politiC'a. '-<o inicio da dccada
dt l.'>90, a L.C.C atraves de sua Technical Education Board,
1mtiluiu um sistt ma de bolsas de cstudo que foi, obviamentc
c: on iclcrado notavcl Jlor Beatrice \\ ebb. Poi<; cla escreveu n
i.eguinte a rc:speito o mesmo:
Em M:u a pccto popular Lal , i, lt m.1 c c:onstituiu numa escada
'ducacional de di mE'n'Ol' ' wm prec<dcntc. Foi ' em dl"t vida, ('ntrc
a csc-.1da, ccl uc .. 1cionah .1 mats gigantcsca em e:-. tcnsao, a ma1
dahoraiL.i nri \ Ua clt 'admh,fws' ,. e 1
mais d hrr, ificad.1 no' de 1xc:elenc1.1 se!ecion,1<l.1 e nos tipos
E '>OC I \L 75
de trcm.m1c11lu ufcrcudu tUt' d t111 cm 1u lqu r parlc do
mundo.
24
O tom t ntus1ashco des as palav1 ao; 110 pennitl' pcrc: hl'r
<Jllanto aprimoramos nossos padrocs de de :t<flH:I s ti mpo .
() lmpalto lnrcial da Cidacla11ia sOUfl" as
\te o momcnto, meu ob)l'li\IO sc rcsumiu t.:m tll
modo resum1do, o dt:,cmoh unl"nto <l.1 cid.1dania na Inglatcrra
ate o fim do scculo XIX Com t\ta finah<lade, dmd1 a cida
d.mia em trcs dcmcnto.... civil polihco t' 'odal Tcntl:i dc-
monstrar que os dircitos <.:1\11S surguam un lugar c
\t' cstalwlcceram de mo<lo um tanto stmclhantc a forma mo-
<lcrna <1uc .issumiram antes <la cntrada l:lll .' !gor da
Lti de Heforma, cm 1832. Os dircitos politicos scguirarn
U\I 1s, e a amplia9.ao deles foi uma cl.is prinup.lb
ristica' do sec.ulo XIX embora o pnnc1p10 <la ud1da01a poli
t1c.1 universal nao tenha sido rcconhecido sl'n:-io t'm 1918. Os
J1n:1tos socia1s por outro !ado, <1uasc <jU<' no
cc:ulo X\ III e principio do XIX. 0 n:.surgimt.'11to dlstes I
come9ou com o desenvolvimenlo da tduca9ao prim 1ria p\1-
blica, mas nao foi senao no scculo X,\. epic dcs um
piano de igualdade com os outros doh t It nwntos <la cida-
dania.
Eu nada disse, ate o momento solm cla ... sc < ch' o
c,plic:ar aqui que classl' social ocnpa uma pos1\ao
cm meu tema.
1
iio pretendo <'mpenhar-mc na c d1f 1ul
tarefa de examinar sua c anahsar scus componcntcs.
0 tempo niio me permitiria fazcr a um assunto de ta!
1mportancia. \fcu objctivo primordial c a ddadania e_ meu
mteresse especial consistc em seu impacto \C>bre a. <ll's1gual -
dade social. \bordarei a nah1rcza da classt ,0C1al somente na
med1da cm que seja ncccssario a rcalin9ao dcssc tnterc'>St
especial. \1inha narratJ\<a cstacionou no ftm do .,eculo
porquc acredito que 0 impacto da c:idadama sobrc ,\ desigu.11-
dadc soc.ial ap6s aquela data f 01 d1frn:ntt
daquele quc tinha sido, Com toda. a
lidade, nao se levantara du"1da cp1anto ,1 esta ahrma9ao.
a natureza espedfica dessa quc 'ale a pcna scr e'\a-
mmada. Antes de prossegutr, portanto, tcntarel brar algumas
conclusoes gerais. a respeit? d.o impacto d.t cidadania a
dcsigualdadc social do pnme1ro tfos clo1s pt nuclos.
i() CID \!),\XI,\, 'iOCI \L !:': ::ii \fl s
.\ cidadania e um status conccdido a<]uelc!> quc siio mem
intcgra1s de 11ma comumdade Todos aqucles que pos
sucm o status sao igua1s com respc1to aos dirt>itos e
pl'rtim?tes ao status ;\ao ha nenhum princ1pio universal que
determine o que cstes d1reitos e obnga96ts scrao mas as socie-
d.'.lclcs nas qua1s a cidadania e uma 1mtltui9ao cm desemol-
' imt.nto triam uma imagcm dl uma t.1dadan1a ideal em re-
la9ao a qual o sucesso pode scr medido c <rn rcla9ao a qual
a aspira,ao pode ser dirigida. A ins1stenc1a em segutr o ca-
mmho assim dctcrminado equh ale a uma imistencia por uma
mcd1da cfetiva de igualdade, um cnriquec1mcnto <la materia-
prima do e um aumento no nfuncro daqueles a quern
c conferido o .status. A classe social, por outro Jado, e um
mtcma de des1gualdade. E esta tambcm, como a cidadania,
!
Jode estar bastada num con1,unto de idcais, crcn9as e va-
orcs Z:: , portanto comprcc ns1vcl que sc esperc c1ue o im-
pacto da c:idadania sobre a classc social tomasse a forma de
um conflito cntre princ1pios opostos. Se estou ccrto ao afirmar
c1uc a c1cladania tern sido uma mstitui9ao em desenvolvimento
na pelo menos desde a segunda metade do seculo
X\ II en tao e claro quc seu crcscimento coincide com o de-
senvoh 1mento do capitali,mo, que e 0 sistema nao de igual-
dade ma\ de desigualdade. Eis algo qut.' necessita de ex-pli-
l.ai;-ao. Como c possivel c1ue cstes dois princlpios opostos pos-
_,am crcsc:cr e florescer, lado a !ado, no mcsmo olo? 0 que
fo;t; com c1ue cles se rcconcilias\cm c se tornasst>m, ao menos
por algum tempo, aliados ao invcs de .111tagonistas? A questao
e pcrlincnte, pois nao ha duvida de que. no seculo XX, a
ddadania e o sistcma de classe capitali sta e<, tao l--n1 guerra.
. I! n<'stc J'onto <1ue se toma_ ncces_,,ina uma investiga9a?
rna1s dctalha a sobre cbs c so 1al. l\ao o o tcntar exam1-
nar todas as suas inumeras e variadas formas, mas ha uma
ampJa Cntre dois . tipos de cla Se <jUC e particu)ar-
m.entc relcvantc para a mmha argumrnta9ao primeiro
dcstes, a class assenta numa hierarquia de status e ex-
prcssa a ntre uma classe e outra em termos de di-
reito' Jegais e costumes estabeJecidos CJUC possucm 0 carater
cocruvo c cncial da 1 i Em sua forma extrema, ta) sistema
divide uma sociedade numa sene de cspecies humanas dis-
hntas hered1tana - patrlcios plebcus, servos, escravos e assim
por cLant . A classe c, por ass1m d1zcr, uma institui9ao em
scu pr6pno direito, c a estrutura total tern a qualidade de
um piano no sentido de:. r1uc sc Ilic atribuem um significado
e uma finalidadc e c aceito como uma ordcm natural. A civi-
< m u1cb nh el <' 11ma d<s\e significado c
CID.\DA:\1,\ E Cl ..M1Sl SOCI \I,.
77
dcssa ordcm natural, c as dif t.ren,as entrc o' uh'tb soc1a1s
naO C<JUi\ alem a difcrcn9as de padrao dl' \ ida, porque naO
h:1 mnhum padrao comum pclo <1ual ac1ucla pod m l'r me-
did.t'i . ha dm.itos - ao mt:nO'> de alguma ignificant.ia
- compartilhados por todos.- 0 1mpacto <la c1d dania
t,ll 'istcma csta\a condtnado a slr prof undarncntc p rturbador
t mt,nH> ckstruhYO Os d1ruto' do, qu:us o :.tatu.s geral da
cid,1d.1ma t'\tava imhu1do forarn l'Xtra1dos do ,j tcma hicrar-
'luit.0 ch M. at us da classe social, pm ando.-o de sua
<' \stncatl .\ igualdadc no conccito de cadadania, em-
hora l1m1tada em conhudo mmou a dcs1gualdade do sistema
de classc. quc era t.m principio, uma desigualdade total. ma
1usli\a nac1onal , uma ki 1gual para todos devem ine,itavcl-
mcnte enfraquecer c vc:ntualmentc, dcstru1r a 1usti9a de
tJa,'>l' c a hbcrdade pessoal como um dire1to natural universal,
clcvl liminar a er 1dao. '\ao M ncccss1clade de nenhum
.1;g11nwnto sutal par.a demomtrar c1ue a c:idadania c incompa-
t1nl c:om o fcudahsmo mtdit\ al
A classc social do segundo llpo nao c tanto uma insti-
l tu19ao em !.Cu pr6prio direito como um produto dcri\'ado de
outras mstitmq6es. Embora possamos, ainda, referir-nos a
"status social", estcndendo o scnttdo do tl'rrnO alem
de scu sign if icado rigorosamcnte tt'cnico. '.\ao sc estabeleccm
ncm sc definem as diferen9as dt classc pclas leis c costumes
cla soucdadc (no scntido medieval <la cxprcssao), mas elas
cmcrgem <la combina9ao de uma varil<lade de fatorcs relac10-
11ados com as instituiq6es <la propricc.ladt e educa9ao e a estru-
h1ra da cconomia nacional. As culturas de classe se reduzem a
um minimo, de modo que sc toma possivel. cmbora, como
se adm1lc, nao intciramente satisfat6no, m<'dir os diforentes
mHis de bcm-cstar econOmico por rcfercncia a um padrao
de nda comum. As classes trabalhadoras. ao 1m cs de her-
darcm uma cultura distinta conquanto sao agraciadas
c:om uma im1ta<;>ao barata de uma u\ 1liza,ao que .. c tomou
nacional.
I'.: 'erdade quc a classc ainda func1ona. Considera-se a
social como neccs\aria l' . prop_osttal Of erece o
mcenta,o ao esforqo c dett>rmana a d1c;tnhm<;'aO de poder. Mas
nao ha nenhum padrao gt:ral ell' dcsigualdadt. no qua] se
as .. oc1c um valor adequado a J>riori. .l cada nJ\'cl social A
desigualdadc, portanto, cmbora necessana, podc tomar-se ex-
CCSSl\ a. Como Patrick Colc1uhoun disse, numa passagem muito
\ er a adnuravd d<''l rn;;m oforu:11.l.1 por R H. Tawne\' <"ffi
Tq11n/1t11 pp 121-122.
7S
ClD..\lH'l \ !>OCI \L S/,\ll/S
ut.tcla st:.m uma dl poh1 c.' niio podwa
han'r ncos, 1a quc os ricos o produto <lo trabalho, ao
pa,so que 0 trabalho podc rcsultar somcntt dl'. um de
pobrcza . A pobrcza, portanto. <: um inrcd1cntc
s<hcl t por demais neclssario da sOcildade \l'm o c1ual
l' comunidades nii.o poderiam e\.istir mun nt.tdo de cmh-
\fas Cok1uhoun, embora a polm za . dcplo-
ra,a a 'md1gencia ou, (:Omo devenamos d1 /t' T m dcshtmdos.
Por pobnza , Colquhoun entcndia a de um ind1-
' IUUO CJUC', de\ ido a falta de quaisquer rl'St'I'\ as. ec:onom!cas
c obngado a trabalhar, c a trabalhar muito, a f1m de \ner.
Por ncia ". cle entendia a cit tuna familw c1uc
sc nssente do mfnimo para urna 'i<l.i <lcccntc. 0
de desigualclade quc pcrmitiu que a primcira nistisse
c.omo uma atuante produziu ine\ ita,<lnwntc, 11ma certa
dose da scgunda. Colquhoun e outros humanitaristas lamen-
taram lst.1 e proc.uraram mlios dt aliviar o sofri-
mento <JUC ela c:ausava. nao <luYidararn da do
sistcma de desigualdade como um todo. alegar em
ddesa dt sua que cmbora a pobru.1 pudessc sl'_r nc-
Cl ssana nao era neccssario que ncnhuma fa1 llha dcll'rmmada
pcrmaneccsse pobre ou quase tao pobrc C'ra. Qu.a?to
ma1s sc encara a ric1ueza como pro' a conclmn a d<: merrto.
mais Sl' mclina a considerar a pobrcza como pro\'a de fra-
casso - mas a pelo fracasso po<le p rf'ctr mainr do
que .1 prevista para a ofensa. Em tais crrcu11st;t11das, e 11a
t ural (1uc os tra9os mais desagradavei' <la <lcsigual<laclf' fosscm
tratados de modo um tanto irrespomavel c.omo um incomodo
rnrno ,1 negra que escapas,c, em das
d1amirrLs de nossa fabrka. E assim t:om o tempo .i medida
qut a c:onscirncia social. d . P;_trta, a na
clas como a da fuma9a se torna um ob1e-
ti\ o dcscj:h d a ser perseguido na mt:.d1da l'm <]UC scja com-
path el wm a cficiencia continuada da maquma social
a diminui9ao na influL ncia das c:lassc.' nessa fonna
niio on titwu um ata<1ue ao sistona de classC's. \o contrario,
.1l mejava, muitas "u:es um tanto cousc.itntcmente a toi;iar o
de <.'lasses menos 'ulneravd ao ataquc atra,es da
climinnsao de suas consequlncias mcnos <ldl nshcis. Aumen-
tou o 111' cl do p1so no porao do cdificio social c, tah-ez, o
tornou mui higitnico do c1ue antes. \fas continuou sc.ndo um
porao <' os <tndares mais elevados do prcdio niio foram afeta-
A frent"c 011 I mli:=cncr ( I kO(i J, pp. i -h.
CIDADANIA E CLASSE SOCIAL
79
dos. E os beneficios receb1dos pclos infelUcs niio se ongi-
naram de um ennquec1mcnto do status da c1iladania.
1
Nao obstantc, a verdade e que a cidadania, mesmo em
suas formas miciais, um clt_ igualdade, e
que, durante aquele penodo, era uma em desen-
do ponto no qual todos os
cram livres, em teoria, capazes de gozar de clirc1tos, a c1da-
dania se dcsenvolveu pelo enriquecimento do conjunto de di-
rc1tos de que eram capazes de gozar. Mas l'Sscs direitos nao
cstavam em conflito com as dl'sigualdades da sociedade ca-
pitalhta; eram, ao contrario, nece sarios para a da-
quc:la determinada forma de des1gu:ildadc. A cxphca9ao re-
side no fato de que o nudeo <la c1dada01a, nesta fase, se
tompunha de dircitos civis. E os direitos c1v1s cram ind1spen-
savc.is a uma economia de mercado competitivo}Davam a cad_a
homcm. como parte de seu status individual, o poder de parti-
c1p.1r, como uma unidade independente, na concorrencia eco-
nomKa, c tomaram posslvel ncgar-lhes a prote9ao social com
ha e na de que o homem estava capacitado a pro-
t<ger a si mesmo. A famosa dcclara9ao de Maine de que
"o movi.mento das sociedades progressistas tem, ate o momento,
sido um movimcnto de Status para cxprime uma
vcrdade profunda que havia sido elaborada, como uma
nologia variada, por muitos soci6logos, mas c1ue requer quah-
fica9ao. Pois tanto status quanto contrato estao presentes em
todas as sociedades com das mais primitivas. Maine,
cle mesmo, admitiu isto quando, mais adiante da mesma obra,
escrevcu quc as comunidades feuclais iniciais, ao contrario de
seus predecessores arcaicos, "nao eram n:m coesas por
scntimento nem recrutadas por uma 0 elo que as urua
era o Contrato".
211
Mas o elemcnto contratual no feudalismo
coexishu com urn Sistema de classes baseado em status, e a
mcdida quc o contrato se transformava cm costume, contribuiu
para perpetuar o status de classe. 0 costume rcteve a forma
de cmpreendimentos mutuos, mas nlio a realidade de um
ac6rdo li\'Te. 0 contrato modemo nao nasceu do contrato
f cud al; assinala um novo descnvolvimento a cujo progresso
o fcudalismo foi um obstaculo que tcve de scr afastado. Pois
0 contrato modemo e essencialmente um acordo entre homens
que sao livres e iguais em status, embora niio neccssanamente
em poder. 0 status nao foi eliminado do
status diforencial, associado com classe, fun9ao e fam1ha, fo1
:.:; II. S. \fnme, Ancient Lau ( 1878) , p. 170
:.:i; lblcl. p 365
CID Cl \SSl '>OCl\L E STA/l,'S
,ubstituido pelo unico status umforme de cidadania que ofc-
rcc ll 0 fundamcnto da igualdadc sobrl a qual a cstrutura da
dcs1gualdade foi edific.1da
'\a (poca C'm que cscrc,cu .status era. scm du-
\ida um au.Ulio. e nao uma aml.ir;a, ao cap1talismo e a eco-
nomia dc li\Te mc:rc:ado, porquc cste status era dominado pelos
d1reitos c:i,is quc confercm a capacidade legal de lutar pelos
ob1ctos que 0 indt\ iduo gostaria cle possmr, mas nao garantem
a posse dl.. ncnhum dclcs. Um dircito de propriedade nao
c um dirc1to de possuir propricdadc, mas um clireito de adqui-
ri la. caso posm d. e de protegc-la, sc se pudcr obte-la.
c:iso se lance miio <lesses argumcntos para c"-plicar a um pobre
que seus direitos de propriedaclc sao os mcsmos daqueles de
um m11ton.irio. pro\ cl\ c: lmcnte 0 1ndigente no .. acusara de es tar
!>Ofismando. Da mesma m:meira 'o dirlito a liherdade de_pa-
lavra poss111 pouca substanc1a sc, dev1do a falta cduca9i0,
nao se tl'm nada a dizer que \ale a pc:na ser dito, e nenbum_
mcio de fazer om-Ir sc ha a dizcr. \las essas des1-
b'lialdadcs gritantcs nao sao dC\ 1das a falhas nos direitos civis,
mas a faJta de dic.titos .soCJai.s t OS dirCitOS SOCiais, nos mea-
dos do seculo XL\: nao tinham t '.\-pressao7 \ Poor Law SC
{onstih1iu num am1lio, e niio numa amear;a, ao cap1talismo.
porquc cximiu a mdustria de toda r<>.,ponsabilidade que nao
hzcsse parte do contrato de trabalho <to passo quc aumentou
a compctir;ao no mercado de trabalho. A cduca,ao primaria
foi tamhem uma ajuda porqu< aumentou o \alor do traba-
lha<lor scm educa-lo acima de 'ua condi9iio de suhsistencia.
Mas scna absurdo afirmar que os <lirc1to civis em vigor
nos sec.11los XVIII c XIX est<l\'am h \TC'S de falhas OU quc
f<Jsscm tao equitativos na pratica qu.rnto o professavam ser
c:m principio. A iguald.ick. per ntc a lei n:t0 e 1stia. 0 direito
la cstava, mas o rcmedio juridirn estava, muitas vezes, fora
<lo akantl' do indiv1<luo A harreiras entrc: os direitos c
rcmedios cram de du.ls a prtmcira SC Originava nos
prec;onc;eitos de dasses c parcialidade, a scgunda, nos efeitos
automa icos da <listribuir;ao dcs1gual de renda que opera\a
atra\cs do s1stcma de Q., preconcc1tos de classe que
indubitaHlmcnte, c.uactcriza' am a dhtribui<;iio da justi9a no
stt:ulo \III, n:io podc:m ser aholidos por leis mas somentc
p<la 0C1al e a de uma tracl19ao <le impar-
ciahdaclc. ste e um processo d1Hcil e moroso que prcssupoe
uma mu<lan9a no modo de pensar nos cscaloes superiores du
socwdadc. Mas e um proccsso que ocorrcu, pcnso eu que se
possa afirmar, com justi9a, de moncira satisfat6ria, no sentido
c11 r111r a tradi')iio de impardalidadc 110 quc toc:a
CIO 1: C.L.\\SI: SOC 1,\1.
Sl
'o<.iah est a profundamentc ai raiga<la na 1\1\
E c intcressante cfue isto haja o<.orn<lo s< m ncnhuma mu-
f undamcnta na estn1tura de ch1s.,t da profio;sao clc
.1th :\ .io temos dados prcc.1sos sobn I! t1 t6pico mas
dm 1do <JUC o quadro se tcnha .1lt1 rado de de 'JllC o
Professor Ginsberg vcnficou c1ue a <lo" ndmiti<los
11as Faculda<lcs de Direito <.uJOS p.tis l ram trabalhadorcs assa-
lariados tmha aumcntado <le 0 4.'. cm 1904-1908 para l.b', tm
1923 1927 c cp1e, ncstt \llt imo periodo. aprox1madamentc 72\
l'ram filhos <le homcm das profissol's libcrai' comcrciantcs de
alto nivcl e nobres.!.'11 0 declinio <lo prt'con<.r1to de classc como
um.1 barrc1ra o rozo efcttvo dos cI1rcitos c, portanto, dcvido
mcnos a dil11i9ao do monop<'>lio tie c:lassc na c:arrcira 1uridica
do quc a d1fus:io, cm toda ... as c:\.w;es, de 11m s!'ntido ma1s
!tum.mo c r<'alista lk igualdad< social.
intercssantc c.omparar-sc cstc quadrn c:om o
cl nll: de envoh-imento no campo dos dinitos politicos. :\cste
taso, t"tmbt:m, o prec:onn1to ck dasst', l xprl'sso .1traHs da
intimida9ao <las classes infcriort s pclas s11ptriores. impediu o
livrc exercic10 do direito de voto por park d.up1cles quc o
ha, iam adquirido reccntemente '\t\tc t.\so, ha\"i.1 um rcme-
d10 pratico di.,ponin\ - o voto \Ctnto. l\tO nao tra
suf1c1<>ntc. \ soc:ial btm como 11ma mudan,a no
moclo de pcnsar, cram ntccssanas. E, mumo <p1ando tsses
clcitorcs sc scntiram livns de 1110mnu.1s indt\1das, .ilgum
tempo se passou ate c1ue dcsaparcccssc a 1deia, predominante
tntrc as classes trabalhadoras como tm outras dt que os rcprc-
scntantes do P' o <', aincla mai, , os membros do Covl'rno
de' criam scr rccrutados cla-. C:lttes quc 1H1sctram <' foram cdu-
cada, para a lidcran9a. 0 monopoho dt c.lassc na politica,
ao c:ontrano do monop6lio clt. classc na carrcira j11ndica, foi
.1bolido indubitavelmcnte. \\sim 1H sse' clois sctorcs, o mesmo
ob1ctivo foi por caminhos um tanto d1fcrentts.
\ do obstac11lo, os t f citos cla
d es1g11al da rcnda, fo1 tccnicaml'ntl', um fator simples no caso
dos dirc1to' politicos pois nad.1 nu muito pouto custa 'otar
'\o cntanto, pode-'>c cmprcgar o podcr l'c:onornKo para m-
nucnc:iar uma ele19ao, e \C' aclotou uma 'lric de mcdida ... para
n<luz1r esta influt:ncia. ma" prim1ltva., 11uc datam do
'eculo A \'IL 'isa\am o .. uhorno t pnrem as ma1s
rcccntcs, cspecialmcntc a partir cle 18!->3, linham o oh1etivo
amplo de lunitar os gastos com clc196ls tm geral a fim de
quc umdidatos de rct ursos pu<lc5scm t'Ompctir em
ClD.\D.\:"\I\, OCl'\L E STATUS
iguald.1de de \ nu:e,.,idad( de tais mcd1das d1mi -
nuiu cm muito '1sto (1ue os cand1datos das clas,es trabalha-
doras podem obter apoio frnanc<.iro do., partidos .
f11ndos que C\itam <.''\tta\ aganc1as compct1tivas sao,
portanto pro\ a\ elmente hem recebidas por todos. Restava
abnr a Camara dos Comuns a homens de tad.is as classes
.. em Jc, ar em sua.s posses atra\'es, pnmciro, <la
de de carater ccont>mico para os membros
<laqm la casa c depois. pelo estabelccimenlo de
de scus membros em 1911.
Tcm-se verificado scr muito mai., diflcil alcan9ar-se rcsul-
tados no campo dos direilo., civh parc1ue a pro-
t.cssual, ao contririo do voto, e muito cara. As cuslas do pro-
tcsso nao sao altas, mas os honorarios de c as taxas
<.:Obradas pelo escrivao rerresentar quantias
tivas. l,ma vez que uma lcga toma a forma de um ltt1g10,
parte acha que suas possibiudades de ganh<\-la aumen-
tarao sc ,e utiliza dos de melhorcs defensores do que
<H1ueles empregados pela outra parte. I Ia, c 16gico! alguma
dose de 'erdade nisso, mas niio tanta quanto st' acred1ta popu-
larmrnlC' \(as 0 efeito no lit1gio, como cm ele196es, e intro-
duzir um dcmcnto de extravagancia competitiva <JUe toma
difici l el>timar, com os custos de uma Alem
disso nosso s1stema, segundo o qua! a parte derrotada tera
de arcar com as custas, aumcnta o n sco e a inc:erteza. Um
mdividuo de recursos limitados sabedor de quc no caso de
pc.:rdcr a tera de pagar as de seu oponente hem
wmo as suas, pode, facilmentc, ser levado a aceitar um acordo
nao-satisfat6rio, principalmentc se seu oponcnte (. suficiente-
nwnte nco para nao se preocupar com cs n aspectos. E mcsmo
no c:aso de tcr ganho de caus.i aquilo quc rec be, deduzidos
Os 1mpostos sera. em g<.ral infrrior a scu gasto real. Assim
scndo, sl foi induzido a It'. r scu caso adiante com
consideraveis 1sto podcra rcpresentar uma vit6ria de Pirro.
0 qu , entao, sc Lem f ito para remo' er tssas barreiras
.10 c. ruc10 efetivo c em tcrmos dos direitos dvis?
Apl'11as uma coisa de real suhstancia - o c .. :m
1646 dos Tnbunais <los Condados para proporc1onar
harata as massas popularcs. Essa ino\ a9ao importante exerceu
uma inHucncia profunda e bcnefica no sistema judiciario ingles
<' muito contribuiu para clcscnvolvcr um senso adcquado da
importanua da a9aO mo\1da pelo homcm clo povo - a qua]
l' m11itas uma muit o importante a scus olhos. 1\1as
a' custas dessas a96Cs impctradas p(J a nl<: os Tribunais dos
Condaclos nao sao desprl':thei' <' a cl('ste., e limitada.
\ E C 1 \"'">!:. ..,()(I \I.
S3
0 .,tgundo pas'io s1gntfi<..antl' q11t "' dcu Im o dcstnvol\ 1
nwnto da 1usti9a gratuita. scgunclo a '\11al 11ma
membros ma is pobre<> da c.:omunidadc poc 1am 1110\ er uma
in f orma pauperis, praticamente ltvrc dt qt1<ll<p1er dcspes.i ,
slnclo ass1stida pelos vol1111tario' t pr stados
por advogados. Mas, como o lim1tt dt' rcnda era C''\trema-
mente baixo ( 2 libras por semana desdl' 1919) r cstc proce-
dimento nao era apucado aos Tnbunais do., Condados, pro-
du71u um cfeito diminuto com das rnusas matrimo
niais. 0 servi90 suplcmcntar de a'>sistcnc:ia 1udiciaria gratuita
foi, ate ha pouco tempo. prcstado por organizac;oes voluntarias
sem receber nenhuma subven9i10. nao sC' tern subesti-
mado o problcma nem .,e tem negado a realidade das falha.,
no s1stema ingle . Atraiu uma c:ada \ ez maior nos
ultimns cem ano'>. Tem-se man do mccamsmo da
e do Comite Rca1s, c cli-.so rt'>ultaram algumas mo
processuais. Dois Comitts l''ltao a \Oltas com est<
probl emas, mas sena sumamente 11npropno fazcr-se qualquct
rdntnc1a a suas delibera96es.:
10
Um tcrcC'iro que iniciou seus
trabalhos mais publicou um rdatono sobre o qua) s<
bascou Legal Aid and Aduice Bi/1 apresentado ao Parla-
mcnto ha, apenas, tres meses.
1
Esta c uma medida eficaz,
suptrando cm muito qualqucr co1sa trntada antcriormente no
sentido de prestar assiskncia aos lit1gantes scm recursos, c
terei algo mais a dizcr sobre esta medida adiante.
Os acontecimentos narrci
o dcsenvolvimento, no final do scculo XL\., de um mteresse
crescente pela igualdade como um prindpio de social
e uma consciencia do fato de quc o reconhecimento formal
de uma capacidade igual no quc di 1 rc'>peito a d1re1tos niio
('ra sufici entc. Teoricamente, mcsmo a rcmoc;ao completa de
toda'i as barreiras que separavam os d1rdtos u vis de seus rl'-
medios juridicos nao teria intcrfcndo llOS prindpiOS OU CStrU-
tura de classes do regimt capitalista. Tl'ria. eom efeito, cnado
uma situa9ao que muitos daque]C'., quc apoia\.am 11ma econo-
mia de h\ re cmprcsa adm1tuam, de modo fal so. p estar. cm
existencia. Mas na pratica, o r .. tado de espirito que in pirou
as tentativas de rcmo, er rssas harrciras o;e originou de uma
ao A Com1ssao Au,lut Jones p.u.1 o c'tu<lo de Proces\o \lunicip;1l
(' a Comis,:10 para o c\tu<ln dt l" Pratlt:a do Supremo
Tribunal. 0 rdat6rio <la prirncira c um rclnt6rio pro"i'6rio da
j6. foram desde cntao. . . . . .
Projclo de Lei tjllC dhp0e \Olm ( 'IJ do r )
31 A Comhsrto Rmhcltfffl p.ir,1 o c' tudo dl A''' ' tt>nna j ud1u.m
nn e Pai' <l1 C.111'
SJ < llHD \'I\ <:l \'i\f \OC l\L .'\/ \IL "
comcp,ao <le igualdadt c1u< ultrapa,sa\ a cs,cs limit<s
.1 con< l de \'alor \Oc1al niio dc- d1r<:itos na
turais ii::uah. \s,im, < mbor.1 a <:1da<lama. m<'smo no final do
,t_'.culo XIX, pouco ti\ csse kito para nduzir a desigualdadl'
rnt i.d, ajudara a guiar o prow-esso para o caminho que con-
d11zi.1 dirdaml'ntt as politica' ii::ualitaria .. do seculo xx.
Te'<'. tambem, um cfeilo de intcgra9iio ou. pelo menos,
fo1 um in{!recliente importantc num proc.csso de
\ um.1 passagcm quc C'i tei ha pouto, M.unc .,e reforiu as so-
c:1edacles prc-f eudais como u111das por um sen ti men to e recru-
taclas por uma fic,ao. Ele sc rcf ena ao parcntesco ou ao
rnito dt> uma dcsccndtnua coinum. \ <:1cladania exige um elo
de natureza d1ferentc. um seotimento dircto de
numa comun1da.dc bastado numa lcaldad<' a uma ci,iliza9a0
qm ( um patrimonio comum. Compreend<' a IC'aldade de ho-
mcm h\Tt s irnbuidos de d1rc1tos e prntcgidos por uma lei
comum Stu desen\'o)\"imcnto c cstlmulado tan to pela luta
par.1 adq11mr ta1s dirl'itos quanto pelo g0zo dos mesmos, uma
'tz ad<p1iridos. Perccbe-sc isto claramcntc no seculo XVIII
o <1ual assistiu ao nasc1mento nii.o apenas dos direitos civis
modernos mas tamhem da consc1l'nc1a nacional de nossoc; d1a .
Os instrum<. ntos corriqueiros da dcmocratia modcrna foram
aperfeic;-oados pclas classes altas c, cntao, transmitidos passo
a passo as ma1s baixas. ,10 jornaLsmo politico para a intelli-
ntsia seguiram-s< os 1orn,us para todos os quC' .,abiam kr.
com1c1os c.ampanhas de propaganda c assoc.iaqocs cm defesa
<ll' t'ausas puhlicas. _ \!. medidas repre'isivas c a trib11ta9ao
foram irn.apazcs de frear o movimenlo. E com estc adveio
urn nac1onalhmo patri6tico. cxpressiio da unidadc t'\.istente por
haixo claque las explosoes con ti O\ ersas. Quao profundo ou di-
f u11dido loi L"'le nae ion.iii mo 1;; d1ficil d1zcr-'it. mas nao pode
haver duvida quanto ao '1gor d<: sua ma111festa9ao externa.
Empregam-St', ainda, 3CJ lll 1 !> tipicamcnte do seculo
X\' III - "Cod Sai;c the Kmt!." r Rule BriUNnia", mas se
omit<.m a pa'' gens qut olrno narn sensibilidades
rcccntc, c. ma is modestas. Essa xenof ob1a c a "agita9ao
popular c parlamentar"' a qual Ternperle) ' t rificou ser o "prin-
c.:1pal fator .1 c:amar a guerra" da cpoca de Jcnkins:l:? se consti -
tuiram t m frnorn nos novos nos qua1s se pode r cconhecer o
primciro corrCJ,!O ac,lflhado que Sl' d<.:scnvolvcu na ampJa Cor-
rente do e.sf0r90 de gucrra nacional do seculo xx.
Es a crcsccnte conscicncia nac:ional, essa opiniao public:a
cm ebuJi9iio e esses rasgos imciais de um sentimento de par-
:! C' C. Rolwrt, on 1111drr tlw l/ono1..crla11 r, p. 491
1-: SOCIA.I.
11a tomuni<la<lc c lOlllum n:io c\.crceram
mnhuma influencia material na cstrutura de dasses c na de-
sigualdade social pela ra:tao de <1uc, me mo no final
!flO seculo XIX, a rn,1ss,1 <la t"ht'Sl' opcr&ria nao C\trcta um
J pod<'r politico efoti\ o. i':a<1ul'la ocasiao o dircito <l voto
tava ba .. tantc difundido, ma' aqut!lcs quc o tinham adquirido
rtccntcmcntc niio haviarn .1inda apru1diilo .i fazcr uso do
Os direito' polittcoc; da cidadania ao c:ontririo dos
direitos c.wis csta\ ,1m rcplc to' dt. potrnc1al ao sistema
capitalista. cmbora aq11t>Tcs qu c ,t,1vam cslendcndo de modo
cautcloso tais dirlilo' .h c.lasscs mcnos fo\orccidas prova\el-
rncnte niio tivt,s< 111 pl< 11.1 tonsc1cnc1a da magnitude de ta)
amca9a. '\iio scria r.izoa\ I c-.pcrar que fosscm capazes de
pre\ er as sig11ificah\ as c\uc poderiam scr acarre-
tada-; pclo uso padfico do podcr po itico. scrn uma
'iolenta c sangrenta.} A oc:iedad<: Planifica<la c o Estado do
B1 m-Estnr amda niio hav1am surg1do no horizonte nem che-
ao :ilcance da 'isiio do politico pratico. As
da conom1a de mcrcado t do \1stema e;ontratual pareciam su-
hc1entemente s6lidas para res1stir a qualquer possivel abalo.
:'\a 'crd:rclc, hana alguns motivO'> para se esperar que as
classes trabalhadoras, a mcd1da CJllC SC aprimorassem, acei-
la">sCm os principios h<hic:os do s1stcma c cstivcssem satisfeitas
de dependcrcm, para sua prolC9iio e progrcsso, dos direitos
c1vis du cidadania quc nao cncerravam ncnhuma amea9a 6bvia
ao capitalismo compctitivo. Tai ponto de n sta foi estimulado
pelo fato de que um dos princ:ipa1s tnunfos do poder politico
nos meados do sccul o >...IX residiu no rcconhecirnento do di-
rcito de dissidio colcti\ o. Isto significava que se proc:urava o
progres-.o social por mcio do f ortalecimento dos direitos ci\m
l' niio pclo estabclecimcnto de direito soci.us, atra\es do uso
do contrato no mercado Ji,TC c nlo pcla ado\ii.O de um sa-
lario minimo e pre\ idln<:ia social.
essa mterprl'ta\i'io suhe,tima o s1gnificado dessa am-
dos dircitos ci\'i., na c:<:onomica. lPois os drrc1tos
c.ivis c:ram, em sua origtm. atuituadamcnte inclh iduais, e csta
t a razao pela qua! sc h.mnoni:tararn com o pcriodo m<li' i
duah ... ta do cap1talt-.mo Pelo .ut1fiuo da p< r\onalidade 1uri-
dica 'it' tornararn capazcs de ltgalml nte como
indi\ 1duos. sse dcwmol\"illleuto 1mportantc: nao passou des-
percchido, c a responsabihdade limitada foi dcnunciada aber-
lameotc c:orno uma 'iola\ao da individual.
Mas a posic;ao dos sindicatos era ainda mais an8mala, pois
nao procuraram obtcr ncm obtivcram a pcrsonalidade juddica.
Podcm portanto cxercer dircitos civis 'itais colctivamente em
86
CllHDA:\[A, CLASSI:. SOCIAL E r.uc;s
come de scus membros sem a responsabilidade coletiva for-
mal. ao passo que a responsab1hdade individual dos traba-
Jhadores com refa9ao ao contrato nao c, na maioria das vezes,
exequivel. sses direitos c1vis se tornaram, para os trabalha-
dores, um instrumento para clevar seu status economico e
social, isto e, para firmar a rcivmdica9ao segundo a qua!
eles, como c1dadaos, estavam habilitados a cutos direitos so-
ciais. Mas o metodo normal de assegurar direitos sociais c o
exerc!cio do poder politico pois os direitos sociais pressupoem
um direito absoluto a um determinado padrao de civiliza9ao
que depende apenas do cumprimento das obriga96es gerais
da cidadania. 0 conteudo dos mesmos nao depende do valor
economico da reivindica9ao individual. Ha, portanto, uma
diferen9a significativa entre um dissidio coletivo gcnuino por
meio do qua! as for9'15 economicas num mercado livre tentam
aJcan9ar o equiLbrio e o uso de direitos civis coletivos para
assegurar reivind1ca96es basicas por elementos de justi9a social
Desse modo a aceita9ao do dircito de barganha nao se com-
btu1u sirnplesmente numa extensao natural dos direitos civis;
representou a transferencia de um processo importante da es-
fora politica para a civil da cidadania. Mas "transferenc1a"
talvez seja um termo enganador, pois na ocasiiio em quc isto
ocorreu os trabalhadores nao possuiam o direito de voto nem
tinham ainda aprendido a fazer uso do mesmo. Desde entao,
alcan9aram-no e tiraram 0 maximo provcito do referido di-
rei to. 0 sindicahsmo, portanto, criou um istema ccundario
de cidadania industrial paralelo e complementar ao sistema
de cidadania polltica.
intercssante comparar csse desenvolvimento com a
hist6ria da representa9ao parlamcntar. '\os Parlamentos dos
pnmeiros tempos, afirma Pollard, "a repr cnta9ao niio era
de mancira alguma enc:1rada c:omo um mt:io de expressao do
direito individual ou dt- defcsa dLsse mesmo direito. Eram
comumdadcs, nao individuos, que se faziam rcpresentar".
33
E,
ao examrnar a situa9ao na da Lei de Refonna de 1918,
acrescentou Pollard: "O Parlamento, ao invcs de representar
comunidades ou famllias, tende cada vez mais a representar
nada a nao ser individuos '.
3
Um sistema de sufragio uni-
\.ersal trata o voto como a voz do ind1vlduo. Os partidos
politicos organizam essas vozes para a a9iio em conjunto, mas
o fazem nacionalmente e nao com base em fun9ao, localidade
ou interesses. No caso dos direitos civis, o movimento tern
3S R. W. Pollard, The Ei;olutlon of Parliament, p 155.
84 ibid., p. 165.
C.11> \lH'\I \ I C soc I I.
ocorrido numa clir<.<;ao 111\cr,.1 1Mo da <ll' comu-
n1dades para aqu<'la doc; ind1\ 1cluos, ma-; a partir da rcprc
s<nta<,"aO doc; individ11os para aqueln clns coniumdadec;. E
Pollard sustenta outro ponto de \. tsla . .St'gundo 1 le o o;1 tcma
parlamentar dos primeirO\ tempo' foi 1 .Lrac tcri7 do pc lo fato
de scus rcprcscntantes s<'rem aqutles q11c di p11nham de tempo,
recursos c tcndcncia para scmclhant<. turcfa A cle19ao por
uma m..iiona de votos e a r<'sponsabilidade (\trita perantc os
t'leitores nao cram elementos esscnc:ia1s. Os di ... tritos elcitorai'
nao instruiam seus mcmbros e proml'-.sas clcitorais nao cram
conhccidas. Os membros "cram ekito-. c:om o fim de obrigarem
a seus constituintes, c nao de scrcm ohngado pcrantc O'>
mesmos ao c;cria tao absurdo c;ugtnr .,c q11e alguns
tracos rcaparecem no' smdKatos mode rno-., tmbora, L evi-
dc:nt<>, aprcsentando muitas .. c..1gnifit:ativas. Uma clela,
e a ell que lideres sind1cais nao ahra<;am um cargo cspinhoso
'rm remuncra9ao, mas stguem uma c:arrl'ira rcmumrada. Fssa
ob sen a J.o nao traz em si m nhuma of tma c, na \ erdadc', nao
fie: na muito hem para um professor univerc;itario criticar uma
instituu;ao publica com base: no fato de scu" afazeres sercm
dirigidos, cm grande parte, por seus t:mpregados assalanados.
Tudo o que mencionc1 ate o moml'nto tcve como finali-l
dade servir de a tarefa printipal. '\ao tentei aprc-
sentar-lhes fatos novos selec1onados por pc,qu1sa ngorosa. 0
limite de minha arnbi9iio sc restringc a rcagrupar fatos fam1-
liares num padrao quc possa apresent.1-los aos lcitores sob
uma nova perspectiva. Achc1 necessano fazl-lo a fim de prc-
parar o tl'rrcno para o cstudo mais clificil, espcculativo c.' con-
troverso da ccna contemporanca na qual o papel prcponde-
rante c dcsempenhado peloc; clireitos soc1ais da cidadania. J!:
para 0 impa<:tO dcles sobr< a soc.iaJ CjUC de\'O agora
voltar minha aten9ao.
f-
Os Dircitos Soc1ais no Scrnlo \'.X
0 pcriodo com o qual me ocupei at<. o momento st carac-
terizou pelo fato de o desenvoh 1mcnto da c1dadania. con<1nanto
$ubstancial e marcant<:, tcr lXC'Tc1do pouca mflucncia dircta
Sohre a clesigualdadt social. Os dire1tos c1V1c; deram podercs
lega1s CUJO uso foi drasticamente prep1dicado por preconceito
de classe e falta de oportunidade economic:a. Os dircitos poli-
ticos dC'ram poder potcncial cujo excrdcio c:\.igia ex-pericnda,
organiza9ao c uma mudan9a de idci.1c; quanto as pr6-
36 Ibid p. 152.
C:ID \()\:'\I \ , C.l. \SSI -.o( I \I. E SI \ 11 <;
prias <ll.. Go' crno. Fo1 nt-<:css,uio baslanl< tr mpu p.lra qui
,istcs sc desenvolvcssem Os dirc1tos sotia1s compreendiam
um minimo c nao fo7iam partt do comTito dl udadunia. .\
finalidade comum das tt.>ntativas \'Oluntaria' c legab era <limi-
11uir 0 onus da pobreJ:l sem altcrar 0 pa<lr:io de <lcsiguald.1de
<.Jo qua! a pohrcza era obviamcntt', a ('(lll,l'CflHcOt'ia mai'> dl'-
agradaveJ.
Iniciou-sc um novo pcnodo no f mal <lo 'lculo :\IX, ton-
' tnicntcmcntc assinalado pela pest1u1sa <le Booth a \ .ida
" o Trabalho do Povo em Londrcs c pda Comi"ao Real sobrc
os Pobres em Idade Assi1,tit1 .w primciro grande
no campo dos direitos socnw., c isto .1carrctou mudan-
significati\'as no princ1p10 1gl1alitario tomo expresso na
cidadania ha\la outras opcran<lo tambem t; m
aumrnto de rendas nomma1s dcsigualmcnt<.: <l1slnhuido pelas
classes sociais modificou a dist.inc1a cconomica q11c separa,a
C\\as classes cntre si diminuindo a d1st;i.nci.l cntre trabalha-
dores especializados e nao-espcc1alizados e cntrt trahalhadores
espccializados e trabalhadorcs nao-manua1s, ao que o
aumento continua das pequenas poupan9as obscurectu as dis-
hn9oes de classe entre o capitahsta e o prolctario sem hen .
Em segundo Iugar, um sistcma de impastos cliretos, cada vez
mais progressivo, comprimiu to<ln n escala clc rend<t'i liquidas.
Finalmente, a produ9ao em masssa para o mercado intcrno
e o crescente interesse cla mdustria pelas neccssid.ul c gostos
da massa capacitaram os mcnos favorecido a gozar d e uma
material que diferia de modo menos ac:entuado em
qualidade daquela dos abastados do <pw <.:111 qualquer outra
t:poca Os componentes de uma v1da c.h ilizada c c:ulta, origi-
niuiamente o monop6lio de poucos, foram aos pouco11, postos
ao alcancc de muitos. A da cle,1 ualclade forta-
Jeccu a luta por 11ua pclo mcnos com r<'lar;ao ao'
elemcntos do hem tar 'iOtial.
Essas se tornararn rc.1hdadc, ao nwnos <'m partc,
pcla incorpora9ao dos direitos ao status da c1dadama e
pela con equente cria)ao de um clirC'ito universal a uma renda
rt'al quc nao e proporc1onal ao \ alor de mcreado do reivin-
dicaClor. 0 objeti\O do dirl'itos soc1ais constitui ninda a re-
dur;ao das diferen)as de classe, mas adquinu um OO\ o scntido.
'\iio t: mab a mera tcntativa clc climin.1r 0 onus c\'idt nte guc
rtprescnta a pobreza nos nivc1s mais baixos <la soc:iedadc.
<\ssumiu o aspecto de a9ao modificando o padrao total clil
dcs1gualdade social. Ja nao sc contcnta mais em elevar o nivel
clo piso do porao do edifkio social , clcixando a supercstrutura
como se encontrava antes. Come9ou a remo<l elar o edificio
C.11> \I>-\"\ 1: C. 1.4...,..,E '>OC I \I,
111ll'1rn 1 pocltria att' at,1bar transform.indo um arranha-ct!11
num bangalO. :, portanto. 1mportanh con i<lcrar e till
objc.tivo sc cncontra impHcito na nahm z d ".s'it' de en-
\'Oh 1mtnto ou sc tomo a'>si11Jk1 acima, ha limites nah1rai'i il
It n<ll'llUil tonttmporanta para uma mawr igu,1ldncl oual 1
tc:onomic.1 \ fim de rcspondt.>r a tsta pcrgunta, dc\O fucr
t1m apanhado dos <,crvi\O\ soc:ia1s clo 'icculo X:;\'. e anali a-lo., ,
\f innc1 anteriormtnt<'. 11uc as tl'ntah\ a' de remover a'
barrura' entrc os direitos ci\ i' c -.eus remed1os 1undicos dt-
rarn J1ro\ a de uma no\ a atituch para tom o problema da
igual a<lc. Posso portanto, inic1Jr ml' ll apanhado de modo
wnvcmentc p< la anulise do c,cmplo mai<; reccntt <le tal ten-
lali\ a o Lee.al Aid arid Adticc Bill, q11c oferect um senir;o
\oc1Jl dcstmado a fortallc:er o dire1to li\ll do t'idadao clt
decidir seus litigios 11um tribunal de jmtic;a Coloca-nos, tam-
ht'm. frtnte a frcntc com uma das prmupah quest<ics de nosso
problcma - a possibilidadc de comhinar num sistema os do1s
pnnc1p1os da justi9a social c <lo prc\O <le mercado. 0 Estado
nao c ta prcparado para tornar a administra)ao da 1usti<;a
gratis para toclos. Uma razao disso - tmbora, e 16gico. nao
scja a tmica - e <JUC as Custas dcscmpenham a furn;ao util
<leJ)revenir disputas frlvolas c cstimular a accita9ao de acordos
c echoes razoavcis. Se todas as a)ocs que ti\'essem inicio
atingissem a fasc final do pilgamento, o mccanismo da justi)a
sc dcsintcgraria. Outrossim, a quantia apropriada para se
gastar num proccsso judicial depcndc grandcmente <lo quc
tlc vale para ambas as partes, c quanto a isso, argumenta-sc,
s6 elas mcsmas podem dccidir. E muito diferente do quc
acontccc num ca<;o de sauclc, onde a gra\'idade da docn)a t'
a natureza do trataml'nto e\:1gido podcm ser ob1etivamentc
,\vahados com mmto pouca r<'ia)aO com re-.peito .i importancia
quc o pacwntc lhe cla. obstantc cmbora ha1a ncccssidadt.
de cstc nao assume uma forma que pnrn o liti-
gantc do scu dircito a justi9a ou o rnloea em dt.S\ antagem
pcrantc o seu oponcntc.
Os pnncipais dispositi\O\ do projtto sao Os \t:guintcs: 0
scrv1c;o sera limitado a uma classe economica - .lqueles cuja
nnda e capital dispOnl\ eis nao excedam 420 libras c 500 lihras,
respectivamentc
111
.. Disponivcl" qucr dizcr o saldo apo'i a.,
drduc;cics comiclcraveis de depcndcntts, alugue1s propncdadc
<le casas residencia1s etc. 0 maximo com que 0 litigante de-
no Quundo o capital disponlvel cxtl'dl a 500 libra\, pode-'e .unda
nhtcr n\\istcncia judich\ria, \ Ujcita a drd,uo do com1tc loc'll, 'l 11
rcn<la d"llOnivel nktO ultrnpa,snr a 120 libr.I\
UO I\ Cl..\SSI' 'i()( I \l. CJ,<;
, l'ria tontribuir para o' custos t m quc. mc.:orrcsw t'.'ta limitado
a mctndc do cxce so <lt sua renda d1sp001\ cl auma de 156
lihras mais o ncesso de seu capital disponn el acima de 75
libras 5ua responsilh1hdadc pela'i custas da outra parte, em
caso dt pt:rdlr .l a9aO C'sta SUJl'ita inteiramt nte a discri9iio do
tnhunal. Ted a assiskncia profio;sional de um ad, ogado ec;co-
lhido uitre um grupo de voluntarios, e estes serao remunerados
por stus servi9os no Tribunal Superior, sendo que -.eus hono-
r:\rios strao de 15$ infrriorcs ac1uelcs do mcrcado hue e dos
Tribun:us dos Condados de acordo com escalas uniformes ainda
nao cstabclecidas.
O piano, como se 'era, lan9a mao dos principios do limite
de renda e o teste dos meios, que acabam de ser abandonados
nos outros sen 19os soc.:1a1s de maior importancia. E o teste
dos mcios sera apJicado OU a contnbui9iio maxima determi-
nada pl'lo f>."ational Assistance Board cu1os de
prestar os beneficios prcscntos nos regulamentos. terao P.o-
dl}res gcrais totais para capacita-los a deduz1r da renda quru.s-
qut-r quantias que normalmente levam em

ao lid'.11'
com um ped1do de ass1stencia de acordo com o Natronal Assis-
tance Act de 1948".3 Sera de interl:'SSC ver essa rela9iio com
a antiga Poor Law tirara o atrativo Legal Aid _para.
da<1uelcs que tern o direito de se valer dcla, que mclUira md1-
' 1duos com rendas brutas de ate 600 ou 700 lihras por ano.
\fas, com dos .agentcs _empregados para fazer
pn-la a razao para a de um t stc dos me10s e
c; Iara. 0 J)re90 a ser pago pelo servi90 do tribunal e da assis-
tcnc.:ia JU iciaria desempcnha um papel irnportante ao tcstar
a urgcnc1a da dcmanda. portanto. scr ma11t1do. Mas o
impacto do prc90 sobn. a d manda de' scr tornado
dcsigual pelo ajustamc.:nto do cuc;to com a n nda da qual sairao
os meios para enfrentar o custo. 0 metodo de a1ustamento
rclembra a de um imposto progressivo. Se cons1-
deram1os apcna a renda e rmos o capital. que
um indi\ !duo mm uma rl'nd.1 hq\tlda de 200 It bras tcna de
tontribuir com 22 lihras, ou 11i daquela rcnda, c um indi-
d duo com uma renda liquida de 420 libra<., teria c;ua contri
m6 ima fixada C'm 132 libras ou mais de 31% daquela
rcnda.
Um isterna dessc ttpo pode funcionar bastante bem
( admitindo- e quc a escala de a1ustamento seja satisfat6ria )
desde 'JllC o de mcrcado do servi90 seja ra/oavel com
0
J11nt.1 cit A) .i\tenc:ia :-..auonal ( "";. <lo T.).
3; C1111l 7.563 S11mmur1J of tlir. Pro,,osrd Nl'w ScrtAce, p. 7, 17.
..
cm ,\l)A'-. 1 1'. \l,
Hl
a mcnor renda CJUC naO tenha din ito
Ent.IO a escala de pode diminuir graclativamente a
partir dcsse ponto de reh.:rcncia ate <1uc no ponto
tm ciuc a renda scja mu1to rtdulicla p.ira podet pagar algo.
'\cnhum "az10 estranho surgua no apicc cntre o .. que rne em
assiskncia e aquelcs que nao a rt:c:ebcm. 0 metodo c cmpre-
gado na concessiio de b())sas de cstudo gov mamenta1s para
univcrsidades. 0 custo corn c1ut c tern de arcar ne ...-.c caso
e 0 total padronizado para 0 s11st<.:nto mats as taxas de ma-
tricula. As sao {e1tas a partir da rt'nda bruta doc;
pais cm bases semelhant('S ac1uelas propostas J'ara o Legal Arel .
exceto que o imposto de renda nao e dlduz1do. A renda res-
tante e conhecida como a "rcnda progressi\ a . Aphca-sc, entao,
csse dado a um tabel.i que mostra a a S('r fcita
pclo'i pais cm cada ponto da escilla As rcndas ,1te 600 libras
nada pagam e o teto, alcm do qual os pais km de arc.:ar com
o custos totais, sem c <le 1 500 hhra,. Um Partido
Trabalhi,ta rccomendou, recentt.mcntc <1ut o tcto fOsw ele' a-
do "para, no minimo, 2.000 libras ( anks da dtdu9ao dos
impostos o que c um cntcno de pobrcza ba-.tante fZcnero<,O
para um scrYi90 social. i;; razoa\ cl admitir-s<.: que,
nivcl de renda, a familia pode fa:rcr rent( scm passar pnva-
tndendas, ao custo de mere:ado de uma tduca!JiiO univer-
sitana.
O Lc>gal Aid Scheme
0
funuouara com toda a
lidade, da mesma mancira para os proccssos dos Tnbuna1s
dos Condados nos quais os custos sao mode:rado.. Aqucles com
rcndas no cume da escala normalmcntc nuo rcceberao ncohum
subsidio para suas custas, no c.:a\o de perdcrem a
A c.ontribui9ao que podem scr c;hamados ,1 fan-r de scus pr6
pnos recursos seriio, em geral, sufie:icntcs para cobnr as custas.
Estarao ass1m na mcsma posic;ao d.tc1uclls bl'm a margem do
piano e nenhum "azio cstranho aparcura. Q, litigantes in-
cluldos no piano reccberao, cntn: tanto, assistcnua de
caratl' r profissional a um prc90 c.:ontrolado e reduz1do, c
c tm c; i pri"ilegio inestimavcl. 1as num proccsso que atin-
g1ssc mstancia superior a contr1bmc;ao maxima do indi' iduo
no apice da cscala C<;taria Ionge de scr suficicnte para cobnr
suas pr6pnas custas caso ptrdesse a causa. Sua rcsponsah1-
lidade, de acordo com o piano, podcria portanto, ser muita'i
\.CZCS inferior aquela de um individuo, exduldo por pcqucna
J8 da 10 R(/X.11 1 of t/11 \\ orklng Party nn (, n.i
1,,crsity Award, 1948, 60. A do " ll'r1M ,1hml " ha't l
n.1 fonte
Pl .mo tit lud1c1ari 1 ( :\. 1\n I }.
(, JlHO . .\ \I.\ CLA'lSl:. SOCIAL h H..\ft,S
margem do piano, <]UC \ustentou t perdeu uma a9ao iden-
tica. Em tais casos, a diforcn9a pode ser bem acentuada e
hto c particularmente grave num 1it1gio que assume a fonna
de uma disputa. A dhp11ta pode ocorrer cntre um litigante
assbtido e um nao-a .. sbtido c estes se estarao defrontando
s?h t0nd196es diforentes. Um dcles seri protegido pelo prin-
c 1p10 <la justi9a soc.ial. enquanto 0 outro seri abandonado a
ffil' rC.L do ffil'C:lnismo CCOOOmiCO e das obriga96es COmunS im
postas por contrato e pclos regulamentos do tribunal. Uma
nwd1<la que '1sa a rc<lu9iio barreiras de classe pode, em
,dgum c:a,os c:nar uma fonna de privilcgios de Se isto
oc.orrera, ou niio, depende em grande parte, do conteudo dos
regulamentos que ainda nao foram baixados e da maneira pela
q11al o tribunal faz uso de seu poder de arbltrio ao atribuir
3, custas 30, litigantes assistidos quc perdem suas causas.
Fssa d1fi culdade especifica poderia ser eliminada se se tor-
n.1sse o sistema uni' ersal ou quase isso, pela elevac;ao da
t sc.ala dt contribui96es maximas a mveis de rendas bem mais
altos Em outras palavras. o teste dos mcios poderia ser con-
'enado mas o hmite d e renda abandonado. isso equiva-
kria a mcluir todos, ou praticamente todos, os advogado no
piano c a s11bmetc-los a prcs.-os tabelados para seus servi9os.
Signif1caria quasc a nacionaliza9ao da profissao, no que toca
,1 processualbtica, ou, pclo menos, assim provavelmente apa-
rPclna aos olhos dos advogados, cu1a profissao se inspira num
forte sentimento de indiddualismo. E o desaparecimento do
l'\crdcio particular da profissao privaria os Agentes Fiscais de
um p.1driio pclo c1ual cstab eleccr o pre90 a ser tabelado.
facolh1 cste exemplo para dcmomtrar algumas das difi-
nildac1 t\ c1ue surgem quando a lguem tcnta comhinar os prin-
l1p1os <la 1gualdade social com o sistema d pre90. 0 ajusta-
mcnto 0(' progres5ivo a rendas dcsiguais e um metodo
cl< Sl fazn isto. Era larg m ntc usado por medicos e hos-
pitais ate <Jill' o National Health Service o tornou desneces-
s;irio. Libert,1 a renda real oh certos aspectos, de sua de-
plnd1 11 ia <la rcnda nominal Sc o prindpio fosse aplicado de
rnodo univcr al as dl' rcnda nominal perderiam seu
.,ignificado. Poder-se-ia alcan9ar o mesmo resultado pela iguala-
t: todas ,1 rendas brntas ou p l' la rcdu9ao das rendas
brutas d s1gu,11s a rendas liqwdas iguai!) pela
\rnbos O\ proc.cssos tern func:ionado ate certo ponto. Ambos
sc c:hol'am e;om a necess1dade de se rendas desiguais
l '01110 uma fontc d e ine;enti\ O ccon6mico. Mas, quando se
combmam difcrcntes mctodos d e fazcr coisas bastante seme-
lh.1111<.. !a lvC'z sq.1 possivPI le, ar o processo muito adiantc sem
CllHD CLASS!-: SOCIAl.
a\ ariar a maquma CCOllOmic.a, porquc SUJS d1v COnSl!
qul nciac; niio se adic1onam fac1lmente, c o d ito total pode
pa"ar despercebido na confusfo geral. E d evcmos ter cm
Ull"lltl Clll L as rlndas nOml031S hrut,IS fornecem 0 tndic:C alnl\ CS
do cp1a tra<l1c:ionalmente, avahamos o ucesso conomic:o c
,ot ial c o prest1gio. Mesmo sc todo o ntido cm
tlrmos de n:nda real, podcriam aincla atuar, c.omo ordens c
c.ondet0ra\6ts c.omo l'st1mulos para a produtividade e sim-
bolos de succsso.
dc\O retornar a mcu apanhado dos scrvi9os soc1a1s.
0 pnndpio mais comurn t'm uso ll.LO c, evidcntcrncntc o
progrcssi\ o ( do qua I acabei de fal ar ), m.ts o miuimo garantido.
0 Estado garantl um minirno de ccrtos hens e servi 9os essen-
c lillS (Lais COITI O a's1stencia med1rn, mor3dia, cduca9ao, OU
111na rcnda nom111al inmuna ( ou salan o mmimo) a ser gasto
l' tn Ulns c sen S'!>s c'senc1a1s - como no caso da lei ciue d1sp6e
sohrc a aposcntadoria por 'clh1cc, bcneHcios de seguro e sa-
1:1nos-fam1lta. Qualquer pcsso.i capaz de ultrapaS\.lf o minima
por suas qualidadc:'S pr6prias csta hvrt." para faze-lo.
Tai sistcma se asscmcl ha cm sua aparcnt iJ, a uma vtnao mai s
generosa da supressao de classts cm sua fonnll original. Eleva
o nivel inferior, mas nao Junita autom<Htcaml'nte a sup<'rl's
Lrutura. fas seus efeiLos mtrecem uma anali se mais detalhada.
0 grau de akanqado dcptndt de qua tro fatores
- SC 0 bcncf1cio e oferecicJo a Lodos OU a uma dasse limitada;
s<' assume a forma de pagamcnto em dinhciro ou presta9ao
de sen i\O, SC 0 minimo C alto OU bai\O, C Como se }evanta
clinheiro para pagar o bcncficio. Os benefidos em dinhcir o
' 111eitos ao teste dos meios c ltmitcs dt rcnda Leve um cfcito
igualantc simpk' c 6h' io. 0 objcti\ o com1stia l' ffi
<1ue todos ()\ cidadJos dewnam rwlo menos. 0 mtnimo
prtsn1!0 ou por scus pr6pnos rec.urso\ ou com a ,\S\istcntia
'e uao puclcs-.em fazt' lo por meios proprim. 0 hcncficio era
c:onc:cdido somentc ac1u<' le, que realmentc nccess1tassem dtle
c as'1m as dcsigualdades no ni\l'l inftrior da escala foram
rcduzidas a 7ero. 0 sistcma operou cm .., ua forma mais s1mplE.''
l' gcnuma nos c:asos d.1 Poor Lau .. ( Lli dm Pobre.) e Old
Prnsions ( Aposcntadonas por Vllh1cc). \la\ a cc.o-
nomic:a poderia ser acompanhada de de cla\se
cle naturcza psicol6gica. 0 cstigma tnhuido .t Poar Lau.. fez
de pobreza um tcrmo pc1orati\ o definindo um.t c.lassc. 0
"Aposentado por Velhicc" pod( ter lido um pouc:o do mcsmo
sabor, mas scm a macula <la vugonha
0 cfeito geral do seguro social , quando lim1tado a um
ch renda foi sE' m<" lhantt'. Dif<ri11 no d1 1pu
E E S/'ATUS
uau hoU\ c ucnhum teste dos mews. \ contrihuir;ao criou um
dirl'ito ao bcnef 1cio. \las, falando de modo gtral, a rend a do
1.,rrupo se cle\'Ou pelo excesso de bencfic1os un ao gasto
total do grupo em contribui96es c impastos adiuonais, e a
difercn9a de renda entre cste grupo e a<Judcs acima dcste
foi, dl'ssc modo, reduzida. l!: dificil estimar-sc a consequencia
prccisa por causa da grandc amplitude de rcndas no grupo
e da variavel dos cobcrtos. o piano
foi csttnd1do a todos, essa d1feren9a voltou a c'Osh.r, embora,
uma vcz mais, tenhamos de levar cm con,idua9ao os efeitos
combmados da taxa9ao uniforme regressiva e, em parte, da
tnbuta9ao progressiva que contribuiu para o financiamento
do piano. Nada me induzi.ra a inicia.r uma discussao deste
problt:ma. \fas um piano total e menos eli-
minador de classes num sentido puramcnte cconomico do que
um piano li.rmtado, e o seguro social o e do mcsmo modo mais
do qu< um seni90 de teste dos mcios. Bcneflcios a taxas fixas
c uniformes nao reduzem as diferen9as entre rcndas diferentes.
0 ig:ialante deles depende do. de que fa9am um.a
ma1or adi9ao perccntual as rendas lim1tadas do c1ue as ma1s
de\ adas. E, mesmo que o conceito de utilidade marginal de-
c.rescente ( se e que se pode ainda menciona-lo) possa rigo-
rosamente ser aplicado apenas a renda cresC'cnte de um indi-
' iduo nao suieito a mudan9a, isto continua a ser um assunto
de certa importancia. Quando um sen iqo gratuito, como no
caso da assistcncia medica, e ampl iado de um grupo de renda
rcstrito para a popula9ao total, o cfe1to direto e, em parte.
aumtntar a desigualdade das rendas dispon1nic;, mais uma 'ez
suiutas <.1 altera9ao em vi.rtude da incid<.'ncia dl tributos. Pois
OS mt:mbros das classes medias, que COStum<.1\ am pagar seus
medicos sc defrontam com esta parte de ua renda disponivel
para scr gasta com outros hens e servi9os.
Patinei cautelosamrntc sabre essa fina camada de gelo
a fim de r 'laltar um ponto A amplia9ao dos -.cn i9os sociais
nao, c pnmordialmentc um m io de igualar as rcndas. Em
algun casos pode faze-lo, cm outros nao. A <p1estao nao c
cle mlllta importancia; pertcncc a um sctor d1fercnte da politica
0 que interessa c que haja um cnriquecimento geral
da s11bstancia concreta da vida civilizada, uma redu9ao geral
do rhco c uma iguala9ao entre os mais e menos
favorecido em todos os niveis - entre o sadio e o doente, o
empr gado e o desempregado, o velho e o ativo, o solteiro e
o pai de uma famOia grande. A iguala9iio nao sc refere tanto
a cla.,\cs quanta a individuos componcntcs de uma populat;ao
<pH i c:onsiderada para esta finalidadc como st. fOssE> uma
C.llJ\[),\'."\P. t: CL !'IOCI I.
classt. A igualdadt <le c mah important Jo epic a
igualdade de renda.
Mesmo quando os bend1cios siio C'm pcc:1e, essa
f usao de classes e expressa externamente na fonna de uma
nova experiencia comum. Todos aprcndem o qut. ter
um ca.rtao de seguro quc deve ser rnrimbado rcgulannente
( por alguem) ou recolher aiudas de c:mto paru c.rian9as ou
aposcntadorias numa agcncia de corrcio. \las quando o btne-
f1cio assume a forma de 11m o elcmtnto qualitativo
penetra 0 beneficio me'>mO C nao apenas 0 proccssO pclo qua)
e obtido. A dt. tais podt , portanto, cxtrccr
um cfeitO proftmdo sobrc OS asptctO\ 'JUaJitati\'OS <l.1 difr-
rcnc1a9ao social A antigas escolas pt1bli<..\' prim.lrias. embora
abcrtas a todos, eram utilizadas por uma clas,t. sotial para a
qual nao havia nenhuma outra c\pecic de disponivel.
Seu., mt>mbros eram criados segregados <las dasscs superiorcs
l sob mflucncias que deixavam sua marca na., crians-as s11jci tas
a l'las. "Ex-aluno de escola pt\blica tomou-se um r6tulo que
um mdividuo poderia carrega.r por toda a vida e assinalava
uma distinS'ao que era de caritcr real c nao apenas conven-
c:ional. Pois um sistema cducacional dividido, ao promover
tanto a similaridade intraclasse, deu cnfase c prec1siio a um
criterio de distancia social. Como o Professor Tawney afi.r-
mou, traduzindo o ponto de vista dos cducadorcs tm sua prosa
inimitavel: "A intrusao das vulgaridadcs do sistema de classes
na organiza9ao educacional e uma irrckdnc: ia tao malefica cm
dcito quanto odiosa em concepS'ao.' Ju 0 hmitado era
criador de classes ao mesmo tempo que era neutralindor de
classes. Atualmente, a segrega9ao amda ocorre, mas a cdu-
subsequente, a disposiS'iiO de todos Caz com que um
reaiustamento seja possivel. Terci de exammnr dcntro em
pouco, se a classe influencia, de modo diverso, csse rcajusta-
mento.
Do mesmo modo, o sen de assistcncia medica em seu
inicio acrescentou o termo "paciente cobaia'' a nosso \Ocabu-
lario de classe social, e muitos membros da classe media estao,
no momenta, aprendendo exatamcntc o que o termo significa.
Mas a difusao do reduziu a importancia social da
distinS'ao. A expcriencia comum oferecida por wn
medico geral nbrange a todos, com de uma pequena
minoria no e se espalha atraves de barreiras de classe
importaotes nos e'icalOes medios da hierarquia. \ o mesmo
llO R. If. r.nvne) Seco11darr1 ducut1m1 for \II p fH.
'J(i
( 11 >\l)\ :'\I.\ , "Otl\I, L: ..,/
tempo, o mini mo foi. de\ .1clo a nivel tao cle\ ado
quc o termo "mm1mo" se torna um cquivoco. A
pclo menos, l. apro:umar-se tanto quanto possivel de
urn mhimo razo,hel quc os bens e\tras que os ricos ainda
s:iu ('3pazc'> de comprar n.io serao mais do quc luxos e orna-
llll'nto,. 0 sc ofercciclo, nao o scrvi90 que sc compra, se
torn.1 a norma clo bem-cstar social. Ila quern pcnse que. cm
lais circunstan<:tas, 0 sctor independentc nao pode sobre\ivcr
por muito tempo. Caso o arranha-c:cu ttr-se-a
u>nwrt1do num bangalo. Se o sistema atual per<ti.,tir e atingir
slus 1cl(;ais, o resultado podcra ser clcscrito como um bangalo
dominado por uma torre iru.ignificante do ponto de vista arqui-
tNonico.
Benefic1os na fonna de 11m servi90 possuem essa outra
c.araCtUIStica. OS direilOS do <:1dadiio OaO podcm Ser
<le modo pn:c.iso. 0 cllmrnto qualitativo pesa muita na ba-
lan9a Um mmimo de di.rcitos legalmente reconhecidos po<lc
ser c.onc.cdido, mas o quc mteressa ao cidadao c a superestru-
tura cl.is expcc. tativas Iegitimas. Pode ser razoa\ elmente fa<:il
fazl r com cp1t: toda c:nan9a ate c:ert,t idade, passe um ccrto
nt'1ml' rO de horas na cscola. t: mu1to mais difici l satisfazcr
as expectath as de quc a educa9ao dcveria cs tar a cargo de
professorcs treinados e ser dada cm classes de tamanho mode-
raclo. Pode str possivel para cada cidadao qne o deseje estar
imcrilo 1unto a um medico. muito mais d1ficil assegurar
quc rccebcra um tratamc.nto adequado. E, verif1camos
quc a legisla9ao, ao invcs de ser o fa tor dccish o que fa9a
t<>rn c1ue a po Ii ti ca entrc em cf eito irncdiato, adquire, cada ve1
mais o carattr de uma dcclarar;ao <le politica ciuc, segundo sc
1spt ra entrara cm vigor algum d1a. .\s Faculdadcs dos Con-
<lados e os Centros de Saudc nos vcm .i mente imediatamente.
0 ritmo de progresso dcpcndc da magmtudc dos recursos na-
c:ionais e da d1stribuic;ao de,tes entre as rei\ indica96es com-
pctiti\'as. \m pode o E tado fac1lmente pre\' er qual sera o
c:mto do cumpnmento de :.ua. obngar;oes, pois a medida quc
n paorao quc. se cspera dos servir;os aumenta - como devc
acontcccr inc' 1t.1 elmentc numa sociedade progressista - as
obriga oc tomam c,1da vez mais pcsadas 0 ah o esta-sc
mo endo para a frentc c pode ser que o Estado nunca o atinja.
qu os direitos inclividuais devem eslar subordinados
aos pl nos nacionais.
\ s t'xpectativas oficialmentc reconhec1das como le)?;itima'
1i.10 1 ei\indicar;6cs riuc de\ am ser sati sfcitas em cada caso
quando apresrntadas. 'I ornam-se, por assi1n di1:er, detalhes de
1101 piano dr dda \ obri gar;ao do Estado e para
CIDADANIA E CLASSE SOCIAi.
com n sociedade como um todo, cujo r<:curso no 50 de n!o-
cumprimcnto por parte do Estado de suas obrigar;oes reside
no Parlamcnto ou conselhos locais, e nao para com os cidadaos
individuais cujo recurso reside num tribunal de ou,
pclo menos, num tribunal quase-jud1c1al. A de
um equilibrio razoavel cntre csses ck:mcnto coletivos e indi-
\1dua1s dos d1reitos soc1a1s e uma quc,t.io d. 1mportancia vital
p.tra o Estado socialista clcmocrahco.
0 aspecto que acabei de ressaltar sc torna mais evidentc
no caso da habitar;ao. Aqui, a posse das moradias existentcs
tern sido protcgida por direitos lcgais eficazes, capazcs de
sercm assegurado num tribunal de 0 sistema sc tor-
nou complicado porque cresceu pouco a pouco, e nao se pode
sustentar quc os bencfic1os sejam igualmentc d1stribuidos em
da real. Mas o d1reito basico de ter o
cidadao uma moradia, seia la qua! for, e minimo. tie niio
pocle reivindicar ma1s clo que um telo sobrc sua cabe9a, e
reivindicar;ao pode ser atendida, como v1mos nos ulbmos
anos. por um comodo num cinema abandonado transfonnado
num centro de recupera9ao. r\ao ohstante, a gcral
do Estado para com a soc:a:dade como uma colctividade no
<1ue toca a 11abita9ao c das mais serias que tern de enfrcntar.
A poHti ca governamental concedeu, de modo inequivoco, ao
cidadao uma expcctativa legitima de um lar aclequado para
uma familia nele \'iver, e a promcssa nao se limita a her6is
agora. I!: verdade que, ao lidar com re1V10d1ca9ocs individuais,
as autoridade!i adotam, tanto quanto possivel, uma escala priori-
taria de ncc<.'ssidades. Mas, quando um esta cm vias de
ser dcrrubado, quando uma cidadc antiga cst.i sendo remo-
delada ou uma nova cidade planepda, as rC1\indica96es ind1-
\ idua1s devem estar subordmadas a planificar;iio mais ampla
do progresso social. Surge, entiio, um elcmento de oportun1-
dade e, portanto, de desigualdade. Uma famllia pode mudar-
se, antecipando-se a sua \ ez, para uma residcncia modelar
porque faz parte de uma comunidadc que dC\c rcceber assis-
tenc1a com ma1s urgcnc1a. Uma segunda tcra de aguardar,
embora suas materials possam scr piores do que
aquelas da primeira. A mcdida quc o trabalho prossegue, em-
bora em muitos lugares desaparer;am as desigualdades cm ou-
tros se tomam mais acentuadas. Para ilustrar e te aspecto,
citarei um exemplo. Na cidade de Middl esbrough, parte da
popula9ao de uma area cm tinha sido removida
para uma nova area residencial. Vcrificou-se que, entre as
crian9as que viviam nessa area, uma em cada oito daquelas
que competiam por vagas nas escolas secundarias era bem
ns CID .\D,\ :-0: 1" CL-\<., I!. <.,OCI \L E 'ff\ Tl s
'ucedida. l\o que toca a parte da ml'sma origin<iria
que havia ficado para tras a era de uma em cada
<.:entO e cinquenta e 0 COntrastC e tao gritante que
se hesita em oferecer qualquer precisa para ta!
frnomeno, mas cste permanece como um exemplo not6rio de
desigualdade entre indidduos, surgido como o resultado pro-
' is6rio da progressiva dos direitos sociais coletivos.
Eventualmente, quando se levasse a cabo o piano de
tais desigualdades deveriam desapareccr.
Ha outro aspecto da politica habitacional o qual, acredito,
implica a interferencia de um neivo elemento nos direitos dl
cicfadaoia. Surge quando o piano de habitai;ao, ao qua!, como
nfirmei, os direitos individuais devcm ceder lugar, nao se limita
a um setor da camada inferior da escala social nem a um
tipo especifico de necessidade, mas abrangc os aspectos gerais
da vicfa de uma comunidade inteira. Planejamento urbane
cquivale a planejamento total neste sentido. l\ao apenas toma
a comunidade como um todo, mas influencia e de\e levar em
todos os interesses, costumes c atividades sociais.
Alme1a criar novos ambientes Hsicos que promoverao ativa-
mente o crescimento de novas sociedadcs humanas. Deve de-
cidir qua! o aspecto de que essas sociedades st revestirao c
tentar atender a as maiores quc estas
devem conter. Q, planejadores urbanos apreciam falar de
uma "comunidade equilibrada" como seu objetivo. l sto signi-
fica uma sociedade que contenha uma adequada mistura de
todas as classes sociais assim como de grupos etarios e sexuais,
oc:upa\Oes e assim por diante. Nao tcncionam construir con-
juntos residcnciais operarios nem de cla se media, mas se pro-
pOem cdificar casas populares e residencias para a classe media.
0 objetivo deles nao c uma ociedade sem classes, mas uma
rnciedade na qua! as d e classe sejam legitimas em
termos de justi9a social e na qual, portanto, as classes cola-
borem mais intimamente do que no presente para o beneficio
comum de todos. Quando um cncarregado d e planejamento
decide que ha necessidade de um maior elemento de classc
media em sua cidade ( como muitas ve7es acontece) e
pianos para atender uas neccc;sidades e igualar seus padroes,
nao como um construtor especulador, meramente em fun-
9ao de uma demanda comercial. D eve reformular a procura
em harmonia com seu plane total e, entao, conceder-lbe a
san9ao de sua autoridade como o 6rgao responsavel e uma
comunidadc de cidadaos. 0 individuo de classe media pode
40
R J /11 Sucia/ of a Plc111 p. 129.
C'[J),\ D :\I\ (.' C:l -\SSF. SOC I I
l lltao <ll/er, niio cpat '"Virci \C pagarcm o prl<y'O yuc po)so
pedir'' mas que "St me desejam coma um cidadlo, devem
dar-mc 0 stat us que me e devido de d ircito em do
cidadao que sou" tssc e um excmplo da maneira pela qual
u cidadania esta em si mesma sc tomando o elemento criador
dn desigualdade social.
0 e mais importantc, excmplo e cncontra no
tampo <la cduc:a9ao, o qual tambcm iluJ>tra mcu ponto de
'ista inicial sobrc o equihl>rio l'ntrc dircitos sociais coletivos
C' individuais. pcrlodo ini ial da cduca9ao publica na
Inglaterra, os direitos eram minimos e iguais. Mas, como ja
observamos, ao direito veio correspondcr uma niio
apcnas porque o cidadao tenha uma obriga9ao para consigo
mesmo, assim como um direito, de desenvolver o que se en-
contra latente dentro de si - um clever que nem a
nem o pai pode apreciar em toda a sua exteruao - mas por-
que a sociedade reconheceu que ela necessitava de uma popu-
cducada. Na verdade, tem-se acusado o seculo XIX de
encarar a primana unicamcnte como um meio de
propiciar, aos empregadores capitalistas, trabalhadores mais
aptos e a cduca9ao superior meramente coma um instrumento
para aumentar o pocfer da na9ao na com seus
rivais industriais. E o lei tor pode ter notado que recentes
csh1dos seihre oportunidades educacionais anos <]ue precc-
deram a guerra se tern ocupado cm rcvelar a magnitude do
desperdicio social tanto quanta em protestar contra a frustra9ao
dos direitos humanos naturais.
!'\a segunda fase da hist6rin educational da Inglaterra, a
lJUal data de 1902, a escada educacional foi oficiaimente aceita
como uma r,arle importante, cmbora diminuta. do sistema.
\fa, o cquihbrio entre os direi tos coletivos c individuais per-
maneceu quase o mesmo. 0 Estado decidia quanto podia
di spor para aplicar em educa9ao superior e secundaria gra-
tuita, e OS Cstudantes compctiam peJo limitado numero de
vaga!. disponiveis. Nao havia c:ren9a alguma de que todos
aqucles que pudessem auferir beneficios de uma mais
avan9ada obteriam ta! c niio havia nenhum reco-
nhcci mento de qualquer direito natural absolute a ser edu-
cado de aceirdo com a capacidadc de cada um. Mas no ter-
ceiro pedodo, que come9ou em 1944, os direitos individuais
receberam, de maneira osteosiva, prioridade. A
por vagas llmiladas devia \er substitu!da pcla sele9ao e dis-
cm lugarcs apropriados, sufic:ientes em nfunero para
atender a todos, ao menos no n!vcl secundario. Ka Lei de
1944 M uma passagC'm ciue afirma quc o numero de escolas
lCXl
C IDAIJ.\"A J SJ ATUS
niio sera considcrado adequado a niio ser que
prop1c1c a todos os estudantcs oportunidades para
ofercctndo ta! 'ariedade . de anstru9ao e treinamento quanto
possa ser deseiavel em vista de suas aptidoes, habiildades e
ida?c.:s diferentes". Dificilmente se poderia encontrar afirma9ao
ma1s forte de pelos direitos individuais. Ainda assim,
dundo que 1sto func1one na pratica.
Sc ft>sse possivel para o sistema educacional tratar o estu-
dantc intciramentc como um firn em si mesmo e encarar a
educa\5.o como um meio de lhe dar algo cujo valor poderia
apro\ tilar ao maximo, qualquer que f6sse sua posi9ao na vida
entao talvez f6ss.e posslvcl moldar o plano edu-
cac1onal numa forma determmada pelas necessidades indivi -
duais a despeito de quaisquer outras considera96es. Mas,
como sabemos a educa9ao atualmente se encontra intimamente
hgada a ocupa9ao e um dos beneficios, pelo menos que o
espera dela, . e a qualifica9ao para ocupar uma po-
mvel apropnado. A nao ser que ocorram mudan9as
s1_gn1f1catn as parece provavcl que o plano educacional seni
a pro_cura ocupacional. A propor9ao entre escolas
pnmanas. tecnicas e secundarias nao pode ser determinada
com prccisao sem se fazer referencia a propor9ao entre em-
prcgos de niveis correspondentes. E ta lvez se tenha de pro-
curar . um equilibria cntre os dois sistemas em beneHcio do
pr6pno estudante. Se um iovem gue tcvc uma educa9ao pri-
maria c for9ado a ocupar uma posi9ao d desacordo com a
cduca9ao recebida, o mesmo a limentara um rancor ou frus-
tra9ao e achara que foi ludibriado. i;; de se desejar que ta!
at1tude mude de modo que o jovem tm tais c:ircunstancias,
fique grato pela educa9ao <jlle recebeu c nao guarde ressenti-
m{nto de seu cargo. rcaliLar ta! mudan9a niio constitui
11ma t.1refa f acil.
l\ao 'ejo sinal algum de afrouxamento dos la9os que unem
a a ocupa9ao. Ao contrario, eles parecem forta-
leccr- r cada vez mais. Da-sc uma grandc e sempre crescentc
import.mcia a ccrtilicados, matriculas, fonnaturas e diplomas
como qualaf1ca9oe para cmprego, e a validade destes nao
n ce com a passagem dos anos. Um homem de 40 anos
podc s r avaliado pelo seu desempenho num exame feito aos
15 A passagem que se adquire, ao se dcixar a escola,
se dcstina a uma jornada <1uc dura uma vida inteira. Um
homl m com uma passagem de terceira c:lasse que, com o correr
do .tempo, se sente a reivindicar um lugar na pri -
meJia classe niio sera adm1ticJo, mesmo que esteja preparado
para pagar a diferen9a. Isto nao faria justi9a aos outros.
C'll> \I>\:\ l \ < I. ,..,..,,. SO( I \I,
1<11
di\<' JO pnnup10 <.' ti11u um .1 11 pm llll' lll <lt
apro\'a9ao no C'\ame prcscrito. J t m11itn du\'ido o que o
E"tado se pronhfi<Jll<' a <,11a tit- \ olta. hto niio
... c aplica t 16gico, a todo o mcrcado d1 trabalho, mas l uma
raLoa' cl de 11ma partt \1gmf1tat l\ J clo m1 ,mo c11J.1
.11nplia\ao c.osta !><:mpn \t ndo a{h ogada. Li, por t:o.t mplo
nc(ntc.:mcntc, um artigo no qua) 'c mgt cp11 t de\'a (\igir
de todo prctcndente a um t'argo .1clm1ni,trativo ou de gt-nnc1<1
nurna cmpresa comercial yuc proH' \Ua ca pat idade l'as\an<lo
no exame ,estibular 011 outro de naturcza wrnelhantc .
11
,se
f enomeno e. em parte. o resultaclo cla ,i,tcm.1ti1a\aO cla, ttt
nicas cm \etores oeupac1ona1s tada v<.:z ma1\ profosionais
wmiprofissionais t '\pecializado-. unbora e11 cleva c:onfo .. sar
JllC algumas das re1\ind1c:a96es das assim chamadas assoc.:ia-
profis,ionais a posse exclusn a de conheumtnto c tee nae a
1sottricos me um tanto \las ta! fcno
meno t' tam hem cstimulado pelo n finam<'nto do processo sclc-
ta\ o que Faz parte do pr6prio s1sl<'ma cduc::icional. Quanto
mat ,t rra1gada a_ com d< <]UC a cduca\JO c capa;r cl
pcne1rar o matenal hum-.1no cm s<:m pnmuros anos de nda ,
tan to ma1or a mob1lidadt 't>nf1cada ncsst, ,mos c. comt'-
q11entcmentc. tanto maior a limita\iiO a parhr de cntao.
0 dircito do c1d,1dao ness<' processo de selc9ao c moh1-
lad.1dc e 0 d1rC'1to a 1gualdadc de oportunidadc Seu ObJC'ti\ 0
t dnninar o pm 1leg10 hcrcditario. B.:tsicamente. c o direito
<ll' todos de mostrar <' difcreni:;as ou dcsigual-
dadcs; o dinito igual d<' scr reconhC'cido como desigual. '\os
estag1os iniciais do t\t.dwlecimcnto Ut' tal ma, o l'feito
maior reside e l6g1c.:o 11.t re' elai:;:io dt ig11.1l<l .1dts latent<:\ -
p_crmitar q11e o JO' en: dt'>prov1do <le ncursos mostre qu( t.
tao eapa7 quanlo o nco Mas o re,ultado final e uma tstru-
tura clt: dcs1guais d1stribuidos dt> modo razoa' el a habi-
ladadcs 0 prOC('SSO e a)gumas \ l:Zl'S, COIO
1de1a' de incl a\ 1dualismo do ti po laiH<' :. f airr mas no qut toea
ao '1stema cducacional sc trata de um,1 qm c;t:.lo niio de
fairc. mas de planejamento. 0 procc'''o ptlo qua! hab1licbdcs
sao TC\ :Jadas a Cujas influcnc_ias. estao SUJ<it.1s, OS ll"\tC'S pelos
qua1s sao nl<'nsuradas e os dirc1tos <.onccdados eom base nos
rcsultados dos testes c;ao todos plane1ados. .\ igualdadc de
?portunidade e of ercc1da a tOdas as crian9as c1uando de
mgrcsso nas cscolas primarias, cm idadc ainda tcnra siio
11\ualmentc d" ididas cm trcs gnapos - a' ani:;ado mcdio <.:
ntrasado. Ji a csta altura, a oport11nidade comec;a a ficar de-
II J. A Bow at cm I 111/111t n1 ( j.11w110 dt' 19 llJ I p. 1 i ,
Ill.!
< 11>\l>A\I \ , C' I ,.,.,, .,0(1\1. S/ \II S
c.: 1' alttrnati\as, l1m1t.td.1,. Qu.mdo os 11
inns ell 1dadc> \aO nov<UnC'nt<' subml'ticlos a testes, provavel-
m1 11t1 por 11mc1 t '<}t1ipr de prnfc"orcs, txaminadores e psic6-
Jogo' '\l'nhum d1 sc;t''i <' infaln cl mao;. talvcz em alguns ca so\ ,
urn' poclem nsultar numa decisao acC'rtada. Segue-sc,
rnt;""10, a dassif1la9ao para d1stribuu1ao entre tres tipos de es-
' ol;1 \('C' undaria. A oportunidade se torna ainda ma is desigual,
l' u-; po\s1bilidades de uma mais jci sc
restringe a uns pouco., felizardos. Alguns dcstes, ap6s serem
testados uma nz mais, prOs'>cguiriio em seus ec;tudos. No final
da, a mistura de sementcs 'ariadas or iginanamentc
c:olotada 113 maquioa surge em pacOtl' S inequ1vocamente r otu-
Jados prontos para serem culthadas noc; jardins apropriados.
Re\C:sti, de c:eticismo delibcradarnente essa a
fim clc l l'SsaJtar 0 fato de que, nao importa quao genu{no
po"a st:r o descio das autondadcs educacionais em oferecer
'aricdadc sufic:icnte para satisfazcr todas as necessidades indi-
\i<lua1s dt\lm num de massa clcsse tipo, proceder por
rcpetidas em grupos, c isso c seguido em cada
l'stagio pcla no interior de cada grupo e diferen-
rntre gmpos. Esta e precisamentc a maneira pela qual
th clas\n socia1s se amoldam numa sociedade fluida. As dHe-
mtraclasses sao ignoradas como irrelevantes, as <life-
mterclasses recebem significado exagcrado. Assim, qua-
lidad('s q11e ei;tao, na realidade, alinhadas ao longo de 11ma
e .. rnla continua siio utilizadas para a cri, s-ao de uma hierarquia
de grupos cada gual com scus stat11s c car ater especial. Os
principms tra9os do sis tema sao incvilaveis e suas vantagens.
cspttialmentc a elimina9ao do privilcg10 hcrdado, superam,
em muito, suas falhas acid ntais. Estas podem ser combatidas
e m.intidas dentro de c r tos hmites pC'la c:oncesslio de tanta
Of)ortunidade quanto possivcl a rdormula96cs com rela9ao a
c tanto no edmacional em s1 como na vida
post<rior.
\ ondusao importantc que se para minha Hnha
rt< r.1c10dnio c que por mtermedio da educa9iio em suas
com a estrutura ocupacional , a cidadania opera como
um mstrumcnto de estratifica9ao social. '\ao ha razao aJguma
para t deplorar isto, mas se dcvc ter consc1encia de suas
conscr1uenc1as. 0 stat us adquirido por meio da educa9ao acom-
p.mha o indidduo por toda a vida com o rotulo de legitimi-
daclc. porque foi conforido por uma 111stitui9ao destinada a
<l. r aos cidadaos seus justos direitos. E t alvcz ja havia uma
dM rC'pan(la scria entre as C'Xp ectativas daque)cs que atingem
' "'' l'is intermcdiarios na e o Matus das ocupa96es
cm \I>\" I' I ( I , ...... 1 ..,, WI \I.
111 l
11.w-munuais <JU<' 1J111111rtlnwnt1 arah,1m m 11p.1mlo l m ,ua-. 'icl.1s
profo \ionah.
Afirmc1, antcnormcntc que .1 c1dadarua 1 11 .,i-;tc>ma ch
classes capitalista tern estado em guc.rr,t no seeulo XX. Talv<'7
a frase seja um tanto cxagerada ma' nao h.i dlh 1da de qrn
a cidadania impos modifica9oes no rcferido ,i .. tema de c:lass1 .
Mas nao teriamos razao para adm1hr que ernbora o statm
\e)a um prindpio que estl ja cm conflito ('om o c:nntrato. o
sistcma de status estratificado qul' csta ptnetrando a cid,1
dania seja um elemcnto estranho no mundo econom1co t:'\krno
Os direitos sociais, em sua fonna moderna, implicam um,i
invasao do contrato pelo status, na do d1
mercado a social, na da barganha liut
por uma de direitos. l as serao csses principios
< stranho'I a pratit:a do mC'rcado de nossos dias 011 t>starao 1a
.maigados no sistcma de contrato c>m "" Pcmo yue t darn
<pie es t.io.
Como ja assinalei, um dos pnnt"lpa1' fe1tos do J>Odcr po-
litico no seculo XIX foi abrir o caminho para o dlsenvolv1-
mento do sindicalismo ao tomar os babalhadon., capa.1ts dt
.. e valerem de seus direitos c1v1s colt'tivamente. Isto constitum
uma anomalia, ja que, ate entao, os d1rcitos politicos e quc
cram usados para a colctiva atravcs do Parlamento c
consclhos locais, ao passo que os dircitos civis t' ram C'xtrema-
mente individuais e tinham, portanto, se harmonl/ado com o
individualismo dos prim6rdios do capita)i,mo. 0 sindicalismo
criou uma especie de cidadania industrial sec:undaria quc.
naturalmente, se imbuiu do esplrito adcquado a uma insti-
tui9ao de cidadania. Os direitos civis coletivos podium scr
usados nao apenas para barganha no \erdacldro sentido du
palavra, mas para a afirmath a de direitos basico'I. A
era insustentavel e podia apenas ser transit6ria. o, direitos nao
omtituem um objeto pr6prio de barganha Ter de barganhar
por uma remunera9iio numa 'locicdade qm accita a remune-
essencial para ,j, er como um d1rcito social c tao .tbsurdo
quanto ter de futar para votar numa c;ocicdade que inclui o
, -oto cotre os direitos politicos. Ainda assim, o inicio do
seculo XX t entou dar algum sentido a esse absurdo. Admitiu
a barganha coletiva como uma opera9iio de mercado normal t'
pacifica, enquanto reconhecia, em prindpio, o direito do c1-
dadao a um padrao minimo de vida civilizada, que era justa-
mente aquilo pelo que os sindicatos acrcditavam, com ra7ao
quc cstavam lutando para conscguir para sc11<. membros t'Olll
a arma da barganha.
lOt
\.lll\IH'\I\, CI \'i'il '0(1 \I . I 'd \fl'S
'\a cclosao das grandes no ptrlodo imed1atamente
anterior a Primeira Guerra murmW-io de uma
rri\ indica<;ao rm comum por direitos sociais era audivel dr
modo claro 0 Governo foi for9ado a intcrvir. Alegou CJU<'
assim o fa7ia para a prote9ao do publico e qu( nao prctendia
intufcnr nas questoes em d1sputa. Em 1912. o Sr. Askwith, o
principal negociador, disse ao Sr. Asbvith, o Primciro-Ministro
quc a inter. en9ao tinha fracassado e o prestigio do Gov&rno
tinha siclo abalado. Ao que o Primeiro-M inistro retrucou:
Cada palavra que o senhor pronun:_ia cndossa, a
tn tinha formado. :E; uma degrada9ao do Govemo A H1c;-
t6ria logo mostraria que tal ponto de '1sta era um anacro-
ni,mo c:ompleto. 0 Governo nao pode mais manter-se afas-
tado dos conflitos indusbiais como se o n!vel de salarios e o
padrao de vida dos trabalhadores f C\sscm <juest6e" com as
<JUais niio precisasse ocupar-se. E a intervcnr;5.o do Govemo
nos conflito industriais tern sido acompanhada, por outro lado.
pcla inter. cnr;ao dos sind1catos na maquma govemamental.
stc i.. um fenomeno tanto significante c1uanto bem-\'indo,
dcsde quc se tenha conscicncia de suas implicai;oes. ;\o pas-
sado, o sindic:alismo tinha de afirmar os dircitos sociais atravc'
de ataques desfechados de fora do sistema no qua! o poder
res1dia Atualmente, defonde-os de scu interior em coopera-
<;ao com o Governo. Quando se trata de questoes vitais, a
simples barganha economica se transfonna cm algo semelhante
a uma discussao conjunta da politica a ser adotada.
0 CJUC se depreende disso e que deCtSOCS alcanr;adas dcsse
modo devem ser acatadas. Se se invoca a cidadania em defesa
dos direitos, as obrigai;oes correspondcntcs da cidadania nao
podcm scr 1gnoradas. Est nao exigem que um individuo
sacrif1quc sua liberdade individual ou se suhmeta, sem mo-
ti\'o, a c1ualquer exigcncia fei ta pelo Govcrno. Mas exigem
que atos sejam mspirado por um scm? real de respon-
sabiltdade para com o bem-Pstar da comumdade. Em geral,
OS sind.icais aceitam CSSa missao, mas istO nao e ver-
dadc no c1ue toca a todos os membros dos sindicatos. As
tradi\OCS firmadas numa cpoca em quo Os sindicatos Jutavam
por ua t x1stencia e quando as condi<;oes de emprego de-
pendiam inteiramente do desfecho de uma barganha desigual
tomam aceitai;ao muito diHcil. As greves nao-oficiais sao
frequente. , e. nao ha . duvida de 9ue um
nos confhtos mdustrats e 0 desacordo entre OS ltdcres smd1ca1s
e uma ccrta parte dos membros dos sindicatos. Os
Lord ,\,I.with, Pro/1/rms and Disputes, p. 228.
C. IJHD\'\I \ I' <;C)(l.\l,
podem onginar-se de us OU de contrato. Hderc-. de
gre\CS sao passlvcts de re1e1tarC'm amho... A .. gTC\'('4'
geraJmentC' envohem a qucbra de contrato OU 0 rcpudio
acordos. Apcla-se a algum principio upo tamcnte mais alto
- lm rcalidade embora acontecl'T cit nao e afinnar
de modo C'-prcsso, aos d1rcito' de stafu.) da t idadania indu"-
trial. Ila muitos precedtntcs. l'rn para a subor
dinar;ao do contrato ao statu . Talvez o ma1s comum se cn
contre no problema de moradia. Os aluguch sao c:ontrolados
c os dircitos do Jocat. rios protegidos ap6s o temltno do con-
tra to, Casas Sao rCCJU.i<.itadas, ac6rdos fcitos livrt'mente SiiO
anulado-. ou mod1f1c:ado pelos tribunais ao apltcarem os prin-
cipios de C<Jtiidack social t' do prei;o 1usto. A io,iolabilidad<
do ontrato cedt lugar as cxigt:ncias <la p0Ht1ca social e niio
estou <1uc isto nao dcva ser a-.sim. Mas se as obri -
do contrato sao postas de lado por um apelo aos d1-
rcitos de c1dadania, entiio os devere' da c:1cladania km dt
ser ace1tos do mesmo modo Em algumas nao-oficiai'
rec ntcs, hoU\ e uma tcntahva suponho, de rl' i\ indicar o'
direitos tanto de status q11anto <l e contrato enquanto se rep11-
diavam as obnp;a96es de status e de contrato
Mas minha principal pn.ocupa9ao nao c a naturc?a
grcves, mas a concepyao corrcntc do que constitui um ,,,lario
Penso c1ue nao ha d\m<la de que csta n1du1
a de status. Faz parte de tOda d1sc.ussao sobre remu-
nera9ao c salarlos prof issionais. Quaoto dc1,, c um medico espc-
cia li sta ou um dentista ganhar?, perguntamos Duas vczcs o
salario <le um professor univcrsitario seria justo ou isso nao
scri a suficiente? E, e evidentc, 0 Sistema previsto nao e de
status unifom1e mas estratificado. As rcivindicai;oes de status
sc rcfercm a uma estrutura alarial hi erarquica, cada nh el
rcprescntando um dircito social, e nao apcnas um ' alor dL
merc:ado. A barganha colch\a dcvc cmohn, mcsmo cm 'ua1,
formas elcmentares, a classifica9ao de trJ.balhadore em grupos
ou "" cis nos c1uais clifcrcncia<;Qes ocupacionats diminuta'
sejam Como na <'duca9ao de massa, assim no em-
prego de massa, as de dircito1,, padroes, oporhmi
dades etc s6 podem ser debattdas em termos de um numero
limitado de categorias c pcla interse9ao de uma corrente con-
tinua de difcreni;as ror uma serie de classes cujos nomes
possam encontrar faci acolhida na mente do funcionario ocu-
pado. A medida que a area de ncgocia9ao sc amplia, a assimi-
la9ao, de grupos sc segut' 3 _ assimilar;ao de
indivtduos ate que a estraltf 1car;ao ?a populn<;a_o total lr!'-
balhadorC'\ esleja, tanto qunnto poss1wl, pndron1zada. So tut.w
1<16 < 11>\IH\:lo\, CI \'l<,f <,()(I \l. E \ll c;
11, prindpio, glrai" <ll' 'oc1al podl'ln 'l'r formulados.
Dt,<> ha' er unifornudadc em c ada nivel f' entre
nh t''' r.sses princ1pio'> dominam a mentl' daqucles que dis-
cutt.'m ac; re1' salanats, embora ,1 rac1onaliza)ao pro-
duza outros argumentos, tal c:omo que os lucros sao excessivo
l quc a indmtria pode pag.i.r .. al.i.rios mais altos, ou que sa-
larios mais clc\'ados sao oeccssarios para manter a oferta de
trabalho qualificado ou e\itar '>Cu dcclmio.
0 Livro Branco das Rendas lan9ou alguma luz
sobrc t.'sses rccantos obscuros <la mente, mas o resultado final
fo1 tornar o processo de racionaliu,iio mais complicado e
laborioso. 0 conilito basico entrc os direitos sociais e o valor
de mcrcado nao foi resolvido. Um porta-voz dos sindicatos
disse "Uma equitahva dcve scr estabelecida entre
industna c industria".
44
Uma eqilitativa e um con-
ceito social e nao econ8mico. 0 Conselho Cera! do T.U.C.
aprovou os prindpios do Livro Branco ate o ponto em quc
a necessidade de salvaguardar OS aiferenciais oa
estrutura de salarios de muitas industrias importantes e sao
neccssarios para manter aqueles padroes de artesanato, treina-
mento e experiencia que contribuem diretamente para a efi-
cicncia mdustrial e produtividade mais elevada".
1
;; Neste caso,
o valor de mercado e o incenllvo ccon8mko encontram um
lugar no argumento que se relaciona f undamcntalmcnte com
o stains. 0 Livro Branco em si tcvc uma visao um tanto dife-
rentc e, posslvelmente, mais verdadcira, diforenciais. "Os
t'tltimos cem anos assistiram ao descnvolvimento de certas rc-
la)oes tradicionais ou costumeiras entrr rendas pessoais - in-
cluindo salfuios - em cliforcntcs . . . Essac; nao sao
necessariamente rclevante para as modernas". A
tradi)iiO e 0 costume saO principios SOCia1s C niiO economicOS,
e siio velhos nomes para a C\lrutura modcrna de direitos de
.'.talus
0 L1\TO Branco aftrmou franlamente que os diferenciais
nesses conceitos soua1s nao podiam sattsfazcr as exi-
gcnciao; econom1cas correntcs. Nao ofcreciam Os
nec<'ssarios para asscgurar a melhor distribui9ao do trabalho
"Os n{veis de renda relativos devcm scr tais que incentivem
o mov1mento da mao-de-obra para a<Juelas industrias que mais
3 Cmd 7321. 1948.
H mo fo1 relatado no Tlic Ti1m1
da Comi1\i10 n Econ1'-
mil.1 ,omo pclo C.1r,1l <rn 'ua Reuniao E\traordinaria
de 1 B c.lt frnre1ro c.l<' 19-18
CID\!) \:\l \ 1:: \L
lOi
nL'cess1tem clela c nao devem wmo em algun<. <.: o ainda o
fazcm, atentar numa contdria c1uc se atinna
'"arndn o fazcm". Uma vcz mais a mo<t ma de
direitO sociais e tratada lOffiO resqu1cio do pa obscuro.
A medida quc prosseguimos, .1 tonfu ao aumcnta. "Cada
rci\ indica9ao por um aumcnto dt saUmo dtvt er con iderada
com hase em scus meritos do ponto de w.t nacional", isto c,
em krmos de politica nacional. Mas c"a politica nao pode
,er lcvada a cabo pelo cxudcio dos direitos sociais da cida-
clama atraves do Govcrno porc1ue aqu1lo implicaria "uma in-
cursao do Govcmo no c1uc tern ate o momento, consi-
dcrado como um campo de liuc contrato entre individuos c
organiza96es", c. uma invasao dos d1reitos c1vis do cida-
dao. Dircitos ctvis qui alem, portanto a respon abi-
hdad politica, e o livre contrato l'CJUivale a ag1r como o
instrumento da politica nac1onal. E hi, ainda, outro paradoxo.
0 incentl\'o que opera num s1stema de livre contrato do mer-
ca<lo livre e 0 incentivo do ganho pessoal. 0 incentivo que
torresponde aos direitos sociais (. aquclc do <lever pt1blico. A
'lual dos dois se o apelo? A rcsposta c: a ambos. In-
s1stc-se em que o cidadao rr ponda ao chamaclo do <lever
dando lugar a motiva9ao do scu pr6prio interosse. Mas esses
paradoxos nao sao inven9ors descabiclas; sao increntes ao nosso
sistema social contemporanco. E nao devcm causar-nos uma
ansiedade indcvida, pois um pouco de born scmo pode, muitas
vc:Cs, remover uma montanha de paradoxo no mundo da a'iio,
C.'mbora a 16gica possa ser incapaz de sobrcp111a-la no mundo
do pensamento.

Tentt1 demonstrar como a c1daclama c outras for9as c-.-
tcrn.1s a cla tern altcrado o padrao d( dcsigualdadc social.
Para completar o quadro, dc\'O cmpreender um apa-
nhado das influencias como um todo a estrutura de
classes socia1s. Estas tern indnhita\'elmente. sido profundac;
( podc scr <1ue as desigualdades pcm1itidas, r mesmo mol-
dadas, pela cidadania ji constituam dic;tin9oec; de classe no
sentido cm que cste termo era emprcgado com a socie-
dades passadas Mas analisar problema ex1gma outra con-
fercncia t' esta, provavel.mente, consistiria numa mistura de
dados c tatisticos secos. de signif icado incerto e
signifi cativos de validade duvidoc;a. Pois nossa ignor:\ncia da
materia C profunda. J!, portaOtO, taJveL oportuno para a
da ciuc dcva l11nitar-nw a 11ma<; poucac;
CLA..,..,r !>OC.l \l. E H \TLS
obscrva9oes preliminatcs nurna tentabva de rnponcler as qua-
tro perguntas que fiz no fim de minha introdu9ao ao t6pico.
Temos de descobrir os efeitos combinados de trcs fatores.
Primeiro, a compressao em ambos os extremos, da de
distribui9ao de renda. Segundo, a grande extensao da area
de cultura comum e expericncia comum. E, terceiro, o enri-
quccimento do status universal da cidadania, combmado corn
o rcconhec1rnento e a cstab1liza9ao de certas <liferen9as de
status princ1palrnente atra\es dos sistema'i relacionados de edu-
ta9ao c Os do1s primeiros tornaram o tcrceiro pos-
s1vcl. As diferen9as de .status podem receber a c: hancela da
lcgihm1dade em tcrmos de cidadania democratica, desde que
nao sepm muito profundas, mas ocorram numa popula9ao uni-
da numa civi liu9ao {mica, e <1ue nao scjam uma ex-
pressao de pri\ ilegio hcreditano. ls to significa que desigual-
dades podem ser toleradas numa sociedade fundamentalmente
igualitaria dcsde que niio se1am clmamicas, isto c, que nao
criem incentivos que se originam clo descontentamento e do
scnttmento de que "este tipo cle vida nao me agrada", ou
estou decidido a fazer tudo para quc meu fiU10 nao passe
pclo que passei''. Mas o tipo de desigualdade rcivindicada
no Livro Branco pode ser 1ustificada somente sc for dinamica
e sc of crccer um estimulo para mudan9a e melhona. Podia
, ir a ser provado, portanto, quc as desigual<lades permitidas,
e mesmo moldadas, pela cidadania nao f uncionarao num sen-
tido econ()mico como f()r9as influenciando a Ii re distribui9ao
de mao-de-obra. Ou quc a estratifica9ao social pcrsiste,
a ambi9iio social deixa de scr um fenomcno normal e s torna
um padrao de comportamcnto - para usar um
pouco do 1argiio da Sociologia.
Sc isto se desenvoh r em demasia. poderemos verificar
quc a unica restante com um efeito distributivo
consistente - distributi o, 1sto c, da for9a de emprego atra\es
da hierarquia de niveis c nomicos - seri a ambi9ao do me-
nino de fazer seus devere t>scolares passar nos exames c ser
promovido na e cada educac1onal. E se o obietivo oficial de
a s gurar "paridade de estima" entre os tres tipos de escola
fasse alcanyado, poderiamos ate perder grande parte
daquilo. Tai seria o resultado extremo de estabelecer con-
soc1ai nas quais todo homem estivesse contente com
o padi-fio d vida <1ue receber da cidadania.
Ao fazer estas respondi a duas de minhas
quatro perguntas, a primcira e a wtima. Perguntei se as hip6-
teses sociol6gicas latentes no ensaio de Marshal1 sao validas
hoje principalmente a hip6tese de que ha uma especie de igual-
<.JD \IJ L < L.\"sg \l. )(JI)
<lade humana assoc:1jda com a cfctiva 1u
comumdade, quc nao t; incons1stentc com um.t upcrc trntura
de desigualdade econam1c.a. Perguntei, tambcm, e ha\ ia qual-
qucr limitar;ao ao movimcnto atual em prol cla igualdacle social
inerentc aos prindpios oricntadorcs do Minha res-
post.t c quc a preservar;ao clc cwil011itea'I. c
tornou mals dif1cil pclo tnnc1ucc:imcnto do d.1 c1da-
dania. J.l niio h:i tnnto lt11?ar .para cla , l' h.i. maior probabi-
lidade de quc scjam conk,tndas. M<h. ccrt.1mentC',
prosseguindo com base na pnm 1ra de c1u<.: a h1p6kse c \ abda.
E essa prcmissa ofcrect a a segunda pergunta. :'\osso
objetivo nao e oma igualdade absoluta. H.i hmitar;ocs ine-
rentes ao rnO\ imento cm favor <la igualdadc Mas o movi-
mcnto possui um duplo aspccto. Op<ra cm parte, atrave-;
da cidadania e, cm parte, atravcs clo mtcma economic:o. Em
am hos os casos, o objeti' o con-.htc em runo\ tr <lesigualdades
qu nao podcm ser consideradas como , mas o padrao
<le legit1101dade c diforente. i'lo pnme1ro c o pa<lrao cle JUS
SOC:ial; neste ultimo, C a JUSti<;a SOC:1aJ c:ombinada com a
necessidade cconom1ca. posslvel, portanto, 'LUC 3<; desigual-
dades permtt1das pelos dois aspcc.tos do mo' nncnto nao com-
c1clam. Distin96es de podem sobnviv<.:r que nao pos-
nenhuma fun9ao economica e <lif eren9as
nom1cas que nao COrrespondam a de classe ace1tas.
Minha terccira pergunta rcferia ao equilibrio em mu-
clan9a entre os dircitos e deveres. Os direitos se multipli-
c:aram c sao precisos. Cada ind1viduo sabc bem aquilo que
pode reivindicar. 0 dever cujo cumprimento e 6b' io e ncces-
\ariamente mais imediato para a realinr;ao do direito e 0 clever
de pagar impastos e de scguro. Yisto que cstes
<,ao compuls6rios, nenhum ato de vontaclc e nenhum senti-
mento forte de lealdade entram em i<>go A c<luca<;ao c o ser-
m1htar sao tambem compuls6rios. Os outros sao
, agos c estiio incluidos na obriga9ao gtral de le' ar a vida de
um born c1dadao, prestando tanto quanto poss1vel para
promo\ er o bem-estar da comunidadc. \las a comunidadc e
ampla que a se torna remota c ideal De 11n-
portanc1a fundamental e 0 <lever de trabalh.ir mas 0 deito
do trabalho de um individuo sobrc 0 hcm-tstar da sociedadc
total e tao infinitamente pequeno quc Cle diflcilmente acre-
ditara que possa causar algum mnl pelo nao-c:umprimento do
refcrido clever.
Quando as sociais eram dominadas por contratos,
,, dC'ver de trabalhar niio erj reconhecido Cabia a cada um
decidir S(;' de\ ia trabaJhar Oll OQo. 5r Viver ociosa-
110
Cll),\OA'.\l \ CLASSl SOCI \L E !<.T.\TUS
rm ult na pobrcza, e'tava liuc para faze-lo, con tan to c1uc uao
<;C tornassc um encargo social. Sc fosse capaz de viver no
6c10 em conforto, era considerado nao como um vadio,
como um .mstocrata - que devia 'it>r invejado e admirado.
Quando a economia inglesa atravessarn um processo de
para um sistema desse tipo, houve uma grandc ans1t'-
dade fJUanto a oferta de tr.ibalho nccessario. As moti
, ac:ionais <las normas e costumes de grupo tinham de ser sub\
tit01das pelo incentivo de ganho pessoal, c du,idas seria\
loram manifestadas sobre se podia depender deste incentivo.
lsto C'\plica 0 ponto de vista de Colqunoun sobre a pobreza
t a dura de Mandeville segundo a qua! os traba-
lhadorcs "nao possuem outro incentivo para cumprirem suas
tarefas senao suas necessidades, e que e de prudencia aliviar.
mas ingenuo satisfazer, tais necessidades",
4
1J E, no seculo
'\VIU, suas necessidades eram muito simples. Eram guiados
por habitos de vida preestabclccidos da classe e nao havia
nenhuma escala continua de padroes de consumo
para estimular os trahalhadores a ganharem mais a fiJn d<:
gastarem mais em hens e ate ha pouco alem de seu
;kancc - como aparelhos de radio. bicicletas. cinema ou
, 1agens de ferias. 0 seguinte comentario da partc de um
escritor em 1728, que nao c scnao um exemplo entrt muitos
no mesmo sentido, pode muito hem ter-se haseado em ohser-
concreta. "As pessoas de baixo padrao de vida", disse
ele, "que trabalham apenas para o pao de cada dia, st> o pod.em
obter com apenas tres dias de trabalho por -.emana, mu1tas
delas farao feriados dos outros trcs, ou fixarao seu pr6prio valor
de trahalho".
47
E, SC adotassem ultima alternativa, em
geral gastariam suas economias em behidas. o unico luxo facil-
mente disponivel. A el geral do padrao de vida fez
com que csse fenomeno, ou algo semclhante, reaparccessc na
sociedade contemporan a cmbora os cigarros, atualmente, dc-
scmpenhem um papel mais importante do que a bcbida.
i\ao c tar fa facil revhcr o sentimento de pes-
\O I para com o trabalho numa nova forma da qua! ta! seoti-
m nto csteja hgado ao status da cidadania. Tal tarefa nao se
torn a mai f acil pelo simples fa to de que a essencial
nao l tcr um emprego e mante-lo, uma vez que isso e
vamente simples em de pleno emprego, mas ded1car-
de a um emprego e trabalhar hem Pois o padriio


B. andcville, J'/1'1 1' 1Jf t/10 b. a edli;ao { 1732) , p. 213
47 E. S f/11 Pn1/tln11 uf tlit Laborl'r In " S1j.ttcm nf
.\fl/1r111ali!Jm p 125
i
s
t
)

('lf) \L)\'\I.\ I CL\SSI: SOCl ,\l.
111
pdu 11ual sl' nwde o tr.Lbalho l'il'ti\C> i. 11ncn am1 ult' cla:.tii:u.
'
1
m apl'lo cfchvo as da c:i<ladani.l podc scr feito
tm trmpos de cmcrg1.:ncia ma., o c pirito d1 D11nc1ucrquc
podc c:omtltmr numa carac:tu1sti<:a nte> de
:\ao obst.mte, os lidcrcs s111d1c:u1s 11111 knta<lo m-
c:utir CSSl' scntimrnto <le g ral nos \CU!> coman
dados. i\uma c.onferlnc1a rl'alizad:l c111 1 <lt novembro do
ano passado, o Sr. Tanner r 1cfcnu a unpcrios,\
de ambas as partes <lo prcw<.'Sso i11d11,trial de contrihuirc1n
,\0 m:lximo para a n,\hilitai;ao d.l cconomi.1 nac:ional c rcc.11-
\fa-; a c.omuni<ladc nacional c ampla dc-
mais e muito r mota para adotar cssc tipo de lcalcl a<lc 1
fa.tcr dela \tma motivacional c.ontinua. Esta e a rauo
pl'la qua! muitos pem.nn quc .1 do proulcm.1 reside no
d('scm olvimento de kaldadcs ma1s lmutaclas para com a comu-
ni<lad local c especialmentc para com o de trabalho.
\"esta u}tima form,1, a cidadama industrial l'Stt ndcndo SUU\
obnga'lfics ate as umdadcs b<.\sicas d<1 poderia for
nu. er partc daquelc \ igor dl' que a cid.1dania cm geral parecc
1Tssenhr-st.
Chcgo hnalmcnll' .L Ul 1111nh.l, lJUatro ({llt:::. tol'
originai<; quc nao fo1, entntanto. tanto uma ptrgunta quanto
uma Assmalci qm \farshall l'Sl1p11lou que me.
d1das destinadas a dl\ ar o lll\ d gcral de l'l\ lr<l
baThadores nfio de\cm i11terftnr no liuc f unt.:Wu.wu.nto <lo
lUC.'rcado. 0 fizesSCITI ', poclcriam Sl'T t'Olfl
lismo. E afmnei Cjlll'. obv1amcnte. tssa \ pohh<.:a
tinha, desde entao, sido .ihandon..1cl.1. \ s mldid:.s sotialbtas
no !lcntido de tern siclo acetta' por todos os partidos
politicos. lslo me le\ OU a oh-;en a.'io de Ci\ll' 0 conflito cntn
mechcla .. tllt'fC'QOO .huL de\ c st'I' exam1nado no
curso de qualquer tcntath ,\ de tramportar a h1pot1sl' 'oc.10
de \1ar,hall para a cpoca modt'ma
\nalise1 l 'itc tl ma 'as to ':mos a'pi:c:to,, c 1111 ...11mario
rnnc.lml\ o mr limitarr1 a \Im do prohlcma \ c:ivili-
unificada Cj\IC toma as cltsigualdadl''> sociais al1.:1tawi-;,
1 dti\a-la .. '>l'JO clo po11l<1 clc 'ista tlonomi<.:o,
l' por um di\ 6ruo prognS\i\'o entrc as rc: ndao; rt al
c nominal. I est:\ ('\ identemcnle e'\plicito nos scn
sociais <ll' maior 111u11ta, lm como ,,1\1dc c qm
olcr(cern bencficios 1m sem nt11hu1n p.iganwnto ad hoc
'\:l\ bc)lsas de e-.tmlo 1 p1dil'iaria m ajm
' T/11 J'i1111 , l'l d1 11m.111l1111 1lc l'l IS
112
c.tl> \ , CI. t: l >CIA!. C IA1 l S
tn<lo .1 rt 11das 11t>rninais manh: m a rC'nda real nlata\'amcntc
wmlantt, ti onclt c-sta c i11nu< nciut.l.1 por tais neces<iidade.;
p.1rti<'11lan . .\ c.le alugucis combmada (Om
.1 <la estabiltdade um rl'sultado semclhantt.
por mc:io t.lifercntcc;. cm gr.1Us variftveis, o fazem o
rado11,t0Jl'nto, os subsiclios para gcneros de primeira necessi-
<ladc t o tontrolc de As vantagcns obtidas por uma
r<nda nominal ma1or niio dcsaparcccm, ma\ sao limitadas a
uma area n strita do consumo.
fo'alci , h<t pouco da hicrarqui.1 c:om tncional da c'trutur.1
salari,d. A'Ju da-sL imporlJncia a d1fercn9as em rendas no-
minais t sc c:spcram salarios ma is ck vados para aufcrir-se \an-
tagcns r<aic; e substancia1s - como, L natural, ainda o fazem
.1 d< pcito da tcndc:ncia em pro! da <las rendas rcai,.
Mas a importanc1a dos diferenciais <le salano e, tcnho c.erteza,
pare ialrncntc !limb61i c:a Opcram como r6tu)o, atnbuidos a
in<lustria1s nao apcnas c:omo imtrumentos de uma ge-
n11i11.1 c,tratifica\iio economica E , cmo' tambem indicios de
<1uc a accita9ao dcssc sistcma de dcs1gualdadc economica por
parll dos pr6prios trabalhadorcs - tspcc.:ialmcntc aqueles si-
l11a<los na parlc i11fcrior da escala - c, algumas vczes, contra-
por poi uma ma1or igualdadc com
11spl'ito U<Juelas formas de gc)zo n al quc nao sao pagas com
os salarios. o., lrabalhadores manua1s podem aceitar c.:omo
1 < rto l' pr6pno quc ganhem menos do que algun'i niveis <le
trahalhaacms de L'itnt6rio, mas, ao me<,mo tC'mpo, os horistas
podcrn pn,!. i<mar pC'los mcsmos hcncficios de que gozam os
u11 mal1't.1' p<>r<JUC cslc\ deviam reflctir a igualdade funda-
111l'11t ,d cl1 todos os c: idadaos c nao a' dn1gualdadls de salarios
011 111'1 ornpacionai\. t o gerrntc podc tcr um dia li\'rt
par 1 assi, tir a um 1ogo de f 11tchol , pn1 qm nao o
() l!;t>zo com11m c um direi to c:om111n
Estudos rCtcntcs <l as opiniik <l e .1dultos c mcnorcs 't'ri-
lic.:11 arn q111, '\uando sc toloca a c1ucstii.o tm tcnnos gerais ha
lint inlcrc SSC' ( C'Cl l'!l('C'nlc ('ffi ganhar muito dinhciro. Isto nao
I' de\ 1clo, S(' llllt.IO pcmo, a1wnas U ptsada Carga do imposto
prog11s'i' o ma a 111n.l implit'ita <lt 'Ille a sociedadc
de\ 1 1 g 1.1111 i1, c gara11lir:1, todo., <>'> dt me:nlos cssenci<lls <lt
111na \ iila c <le< tnlt rm todo, os ni\ cis \('m < omi-
du d..i 1p1antia total pr-rc.ch1d.1 '\uma de estu-
da111t, txarni11ada pdo Bm.tol Institute of Ed Il-
e 11tio11, qm narn um c111prcgo i111t rc\sant e com salario ra-
211.1vel t ap< 9i dL'!)Cla' .1111 um nu <1ual pudc\scm
fn:11r 11111ito d10lw1ro. E o q11oc1tnt<' ck intcligcncia media
do "'g1111clo 1.1111po 11.1 JG hat \o cl<' quc o do pri
CIDADA!'llA CL.'.SSE SOCIAI.
113
me1ro
0
Numa pesquisa <le opiniao realizadn pelo British In-
stitute of Public Opinion, 23$ ciucriam salarios tao lcvados
<p1anto possivel, e 73$ prderiam scguran9a com salarios mais
h.mos.
0
Mas num dacfo momcnto, e ern a uma per-
gunta particular sobrc suas circunstandas pre. ntt a maioria
<las pcssoas. scna de se imaginar, con saria um desejo por
ma1s <lmheiro do que rcc<"bt'm na vcrdade. Outra pesquisa,
reah7ada em novembro de 1947, sugcre quc mcc;mo esta expec-
tati\ a e exagerada. Pois 51$ afirmaram quc scus ganhos esta-
\ am num nivel , ou acima dcstc, adequado para cobnr as des-
pesas com a famiha e apenas 45i ahrmaram que tais nlveis
tram inadcc1u.1t.los. A atitude es ta su1cita a \ .ma9ao nos dife-
nntc.s nivc1s soua1 f. cle c esperar c1uc as classes que mais
\(' tern bcncf 1ci.tdo do socia1s e nas quais a renda
real tern aument.\do estc1am mcnos preocupadas com dife-
na renda nominal. \fas devcnamos estar preparados
para cncontrar outras rca96cs naquclc '>ctor das c:lasscs medias
onde o padrao de rendas nomma1s c no momcnto, actntua-
damentc incoerente, enquanto os clcmcntos da vida civilizada
tradicionalmente ma1s procurados cstao-se tomando inatingiveis
tom as rcndas nommais ex.istentes - ou por <1uaisquer outros
mcios.
0 problcma geral e aqucle ao qua! o Professor Robbins
sc rcfcriu quando lccionou aqui ha dois anos. "Estamos se-
guindo", disse Robbins, "uma poHtica que c nutocontradit6ria
c autofrustrante. fatamos facilitando a taxa9ao c procurando,
c1uando possh el, introduzir !listemas de pagamentos que flu-
tuam com o fluxo de produ9ao. E, ao mcsmo tempo, nossa
de pre9os c o conscqucnte sistema de racio-
namento sao msp1rados por princip1os clc igualdadc. 0 resul-
tado c c1uc obtemos o pior de ambos os mundos".
51
E uma
vez m.m. '' A de que, cm lt'mpos norma1s, faz scntido
tcntar m1sturar os pnncipios c dingir um sistcma de renda
real igualitario !ado a lado com um s1stcma de re:nda nommal
niio-iguahtario me parece um tanto ' Sim para o
cconom1sta talvez, se cstc tenta ptlgar a de acordo
com a 16gica de uma cconom1a de mcrcado. \1as nao neces
sariamente para o soci6logo quc t('m em mrnte que o com-
portamento social nao e govemado pcla e que uma
soc:1cdade humana pode transformar um paradoxo cm algo
40 Research Bullctm, n.
0
11, p. 23.
ao Janeiro de 19-16.
at L. Robbins, Tl1e Economic Probkm In T'rnce n11cl War, p. 9
1
:.1 lllfd p. HI.
ll-1 CIDAD\'\I\ !>0('1\1, E SlAJUS
que scntido - ao meno'>, pur 11m de tempo b.ts-
tante longo. A politica, com <fcito, podc nuo ser absoluta-
mente simplista, mas sutil; umn nplicn)aO modcrna do ' elho
proverbio divide et impcra - jogue um contra o outro para
manter a paz. Mas, falando de modo mais serio, a palavra
simplista sugere que a antinomia e meramcnt(' o resultado do
pensamento confuso de nossos governantes c que, uma vez
que vejam a lu7, niio ha nada que 0'> de alterar sua
linha de Acredito, ao contrnrio, que esle conflito de
prindpios se origina das pr6prias ralzes de nossa ordem social
na fase atual do desenvolvimento da ci<l ndania democrati ca.
Inconsistencias aparentes sao, de fato, uma font e de estabili-
dade, alcan9ada atraves de um ace1rdo que niio e ditado pela
16gica. Esta Ease nao existira indefinidamentc. Pode scr qut>
nlguns dos conflitos no sistema social inglcs se estejam tor-
nando muito acentuados para <JUC 0 acordo realize SUa fina-
Jidade por muito tempo. Mas, se quiscrmos auuxiliar na reso-
lu9iio dos mesmos, temos de tentar comprccnder sua natureza
mais prof unda e ter em mcnte os cf eitos mnis profundos e
inquietantes que scriam produzidos por qualc1uer tentativa pre-
cipitada de reverter tendcncias e movimentos prcsentcs e rc-
centcs. Foi meu objetivo nestas confcrcncias esclarecer um
elemento que julgo de fundamental importuncia, ou sc1a. o
impacto de uma no9ao em rapido descnvolvimcnto, 0 dos
direitos da cidadania sobre a estrutura da desigualdaclc social.
C' ,\ Pi I UL 0 I\'
\IUOAN<; S NA ESTRATIFICAvA.O SOCIAL
. ' O Sl!:CULO XX
0 tema designado para a sub e9iiO que reprcsento
1
con-
no xame das mudan9as que tern ocomdo na estratifi-
social durante o seculo XX. Grande parte do material
suhmel.tdo 0 e na forma de ensaios sobre nwn de-
lerminado pals escrito por um soci61ogo rcpresentante de seu
pals; um ou dois ensaios de carater mais geral ( e. g., os dos
Professorcs Jessie Bernard, Ossowski e Eisenstadt) comple-
mentam o referido material. Deu-se uma cnfase maior as mu-
dan9as na estrutura dos sistemas sociais do que ao movimento
de indivlduos e grupos dentro dos sistcmas, cste Ultimo t6pico
pertence a subse9iio 2. A perspec.tiva dominante e a hist6rica,
mas seria errado afirmar-se que sua fun9ao e oferecer um
f undamento hist6rico para a analise sociol6gica, tema este da
compctencia do Professor Curvitch c seus colegas da sub-
'>C9ao 3. A social e um assunto sobrc 0 qual e
imposslvel escrcver-se hist6ria "corrente"; cada assertiva deve
bascar-se numa analise cuidadosa <la cst rutura social e numa
nltida de conceitos. E, .l m<dida que a descri9ao
\<.' adianta no tempo, o ohj<to-material muda, e os
tern de ser reexaminados e rcnovados C', tahez, suplementados,
para SC a1ustarem a nova situa9ao. e uma fun9ao dos
.. oci6logo , entretanto, pode-se dizer <JU<' mcus colegas e eu
110., prcocupamos primordialmente c:om o "o quc", o "quando"
<' o 'onde" da social e o Cunitth e seus
1
,tc l'll\11io-rclu1orio foi .10 Terceiro
di.1l do em J 956 0 tcmu do Coogres o foi "Mudan'
..,odal". Fol dividido em St'1;oe,, e ns n c1ue neste
lap1t11lo ,;111 a' l\Oe\ da 'E,truturn de \ 'er
J'ra111(J( tlon1, \'ol. Ill.