Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
d
.
P
b
l
i
c
o
*
8
1
9
,
6
7
2
3
8
.
0
1
,
3
4
9
,
2
0
6
6
2
.
2
1
,
2
9
4
,
1
1
8
5
9
.
5
5
8
5
,
1
8
3
4
1
.
3
8
2
6
,
3
9
8
4
0
.
1
F
o
m
e
n
t
o
2
2
5
,
7
6
9
1
0
.
5
1
3
7
,
7
8
7
6
.
4
1
2
9
,
6
5
0
6
.
0
1
2
5
,
1
2
7
8
.
8
2
6
8
,
3
7
4
1
3
.
0
I
n
s
t
r
.
P
b
l
i
c
a
2
3
2
,
3
6
8
1
0
.
8
1
1
0
,
4
6
9
5
.
1
1
4
8
,
5
8
9
6
.
8
1
5
1
,
9
7
0
1
0
.
7
3
0
1
1
0
.
0
G
u
e
r
r
a
3
2
7
,
8
8
6
1
5
.
2
1
6
5
,
3
1
2
7
.
6
1
4
2
,
3
1
0
6
.
5
2
2
7
,
1
1
9
1
6
.
0
3
4
8
,
9
5
0
1
6
.
9
C
l
a
s
e
s
P
a
s
i
v
a
s
*
*
4
9
,
6
6
1
2
.
3
2
6
,
2
3
6
1
.
2
2
8
,
5
9
8
1
.
3
1
4
,
5
5
9
1
.
0
3
1
,
2
8
3
1
.
5
T
o
t
a
l
2
,
1
5
5
,
5
7
6
1
0
0
.
0
2
,
1
6
8
,
0
6
8
1
0
0
.
0
2
,
1
7
3
,
4
2
6
1
0
0
.
0
1
,
4
1
7
,
0
4
3
1
0
0
.
0
2
,
3
6
1
,
4
0
3
1
0
0
.
0
Tabla 18
Presupuesto General de Gastos de la Nacin 1901-1919
(Datos en dlares segn tasas anuales de cambio)
Fuente: Elaborado con base en los Presupuestos Generales de esos aos y tomado
del INDH-2001, Guatemala: el fnanciamiento del Desarrollo Humano, p. 7
Nota: * El rubro Crdito Pblico no corresponde a un Ministerio sino a un gasto,
el pago de la deuda externa. Posteriormente dej de aparecer en el Presupuesto
General de manera independiente, tal como ocurre con las llamadas clases
pasivas (jubilaciones y otros).
Edelberto Torres-Rivas
86
competencia como productores en relacin con cosechadores
extranjeros con altos niveles de productividad; y al compartir como
socios minoritarios la cuota de ganancia con los intermediarios
comerciales exportadores extranjeros. Lo segundo, se refere a que
la dictadura no admite forma alguna de organizacin y participacin
poltica; se mantiene como una autocracia celosa apoyada en la
polica para excluir o castigar. Las formas de hegemona de clase
y de su legitimidad son menguantes a medida que se prolonga en el
tiempo, un poder autoritario que comprende ya dos generaciones y
cuya legalidad no puede derivar de los mecanismos electorales de
la reeleccin vertical, con candidato nico. Es necesario un Estado
que controle pero tambin que gobierne.
La crisis que expuls a Estrada Cabrera fue encabezada
por personalidades militares, polticas, religiosas y gremiales,
algunas organizadas en el Partido Unionista. El caudillo removido
por la Asamblea Nacional al declararlo insano se defendi con una
parte del ejrcito y un enfrentamiento violento (9-15 abril-1920).
Fue, de hecho, una alianza ecumnica conformada por fuerzas
artesanales, polticos conservadores de la oligarqua y militares
barristas herederos de la tradicin liberal, pero, sobre todo,
infuencias determinantes de la poltica norteamericana
73
que, alent
al unionismo y presion a Estrada Cabrera. No se ha mencionado
la calidad intervencionista de la poltica norteamericana, creciente
desde el primer Roosevelt y gracias a cuya presin los diputados
cabreristas abrieron la crisis y alentaron a la oposicin conservadora
de los Unionistas para la decisin fnal.
73 Estrada Cabrera desobedeci la poltica norteamericana de expropiar a los
alemanes durante la Primera Guerra Mundial, as como las recomendaciones de
poner orden fscal y monetario conforme el Informe Kenmmerer. La infuencia de EE.
UU. no ha sido valorada sufcientemente. En sus memorias, Cabrera reconoce que
[] a m, me abandonaron los yanquis [], Arvalo Martnez, R., en Rendn, p.
cit.: 34.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
87
V. El momento final: la crisis del Estado liberal
(1930-1944)
1. La dcada extraviada
Cabrera se fue, el Estado permaneci. La poltica sigui un
trazo equvoco, la llamada ley de las consecuencias no queridas
segn la cual las medidas adoptadas por los polticos no rebasan
los lmites o los alcances trazados de antemano. La lite civil, la
fraccin conservadora de la oligarqua enfrent a los viejos generales
liberales con el fnquero Herrera al frente del gobierno. Creyeron en
las consecuencias democrticas como un efecto natural. En efecto,
se abri un momento de potencialidades de cambio que se frustraron.
Los militares barristas retomaron el control y el Partido Unionista
se desorganiz con el golpe de Orellana en 1922. Sin embargo,
ocurri un despertar de fuerzas sociales sofocadas por la dictadura
en la forma de organizaciones obrero-artesanales, hubo intentos de
formar partidos polticos por sectores medios y prcticas electorales
que no alcanzaron a consolidarse. Regresaron en elecciones que no
fueron fraudulentas pero tampoco democrticas los generales de
escuela Jos Mara Orellana (1924-26), Lzaro Chacn (1926-29)
y en febrero de 1931 fue electo como candidato de oposicin el
general Jorge Ubico.
Lo relevante del decenio 1921-1929 fue la reforma a la
Constitucin para prohibir la reeleccin presidencial (1927); se
dieron nuevas concesiones a la IRCA y a la UFCO como favores
polticos. En esta poca el inters norteamericano para ordenar a la
regin era mltiple. Hay que mencionar los llamados pactos de
Washington (1921) por el cual no seran reconocidos los gobiernos
productos de golpes de estado o medios fraudulentos, que los
Estados Unidos incumplieron al aceptar la reeleccin de Ubico. La
iniciativa de ordenar el sistema monetario incluy enviar y apoyar las
recomendaciones del experto de la Reserva Federal E. W. Kenmerer
Edelberto Torres-Rivas
88
relativas a la creacin de una moneda estable tras la adopcin del
patrn oro y la creacin de un Banco Central.
74
Sus recomendaciones
tuvieron la oposicin de los cafetaleros y banqueros. La reforma
monetaria, a fnes de 1927, cre el quetzal a la par del dlar e inici
el fn del desorden monetario y de las cuentas nacionales.
1. La decadencia del poder liberal
El general Ubico fue el ltimo dictador liberal, electo en
enero de 1931; su estilo personal y su concepcin de las funciones
estatales alimentaron el inicio de la crisis fnal del poder oligrquico
liberal. No fue un caudillo en el sentido ya defnido pero si alcanz
el lmite de lo que se llama el gendarme necesario, la funcin
ordenadora del poder absoluto frente a la magnitud de la crisis, con
el sentido apodctico (necesariamente vlido) del supuestamente
llamado a crear mediante su autoridad personal las condiciones para
el genuino funcionamiento del Estado y la sociedad. Sus orgenes
sociales y su experiencia como administrador de poderes regionales
agradaron a la burguesa y a los Estados Unidos.
75
Le toc administrar la peor crisis econmica jams vivida
por esta economa dependiente, un desequilibrio que cimbr al
conjunto de esta sociedad. No debera quedar duda que la crisis
econmica no explica ni el autoritarismo ubiquista ni la decadencia
del poder oligrquico; los grmenes de la descomposicin estaban
74 El inters norteamericano por lograr reformas monetarias en Honduras y Nicara-
gua determin que este experto estuviese primero en esos pases.
75 Los textos del periodista Hernndez de Len as lo describen; tambin un pun-
zante ensayo de Eduardo Galeano, que aparece citado por Debora J. Yashar, De-
manding Democracy, Reform and Reaction in Costa Rica and Guatemala, 1870-
1950s, Stanford University Press, Stanford, 1997, p.42. Perteneci a uno de los
ncleos familiares ms destacados de la oligarqua cafetalera, el mismo era ter-
rateniente y casado con una dama de otra rama con honda tradicin aristocrtica;
nacido en 1878 fue ahijado del general Barrios, hijo de un terrateniente y poltico
cabrerista. Fue un ofcial exitoso como Jefe Poltico en varios departamentos desde
1907 y durante diez aos, y luego Ministro de Guerra con el gobierno de Orellana.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
89
ah, en el interior de las relaciones del Estado con la sociedad y fue
el manejo poltico lo que la precipit. En consecuencia estn aqu
sugeridas las dos fases de una misma moneda: la crisis del gobierno
de Ubico y la crisis del Estado liberal.
Tabla 19
Centroamrica, Regmenes tributarios en el inicio de la crisis
mundial (1929)
Como porcentaje del total
de ingresos
I
n
g
r
e
s
o
s
(
m
i
l
l
o
n
e
s
U
S
$
)
I
n
g
r
e
s
o
s
p
e
r
c
p
i
t
a
I
m
p
u
e
s
t
o
s
d
e
i
m
p
o
r
t
a
c
i
n
I
m
p
u
e
s
t
o
s
d
e
e
x
p
o
r
t
a
c
i
n
I
m
p
u
e
s
t
o
s
d
i
r
e
c
t
o
s
I
m
p
u
e
s
t
o
a
l
c
o
n
s
u
m
o
I
n
g
r
e
s
o
s
n
o
t
r
i
b
u
t
a
r
i
o
s
Costa Rica 8.9 18 56.8 7.9 2.8 5.8 28.7
El Salvador 13.5 7.8 50.7 11.9 5.2 22.3 9.6
Guatemala 15.4 7.2 47.4 13.6 1.3 17.1 20.7
Honduras 6.9 9.8 58.6 1.3 0 10.8 27.7
Nicaragua 6.6 10.1 58.6 1.2 0
Fuente: Bulmer-Thomas, 2003: 178; Perez Brignoli (2006), citado por A. Schneider,
en State-Building, and Tax Regime in Central Amrica, pg. 117, a publicarse, 2011.
Este Cuadro como puede verse contiene informacin precisa
acerca de una condicin importante del sistema econmico. Tambin
y sobre todo del poltico en tanto la capacidad extractiva corresponde
a un Estado con mayor o meno fuerza impositiva. Como ocurre
en otros aspectos del funcionamiento del sistema, Guatemala tiene
la mayor produccin en trminos absolutos, pero las cifras gruesas
se descomponen cuando se las ve a travs de lo que ocurre en el
comportamiento por habitante; y tambin, como sucede siempre,
Costa Rica se pone a la cabeza. Ya desde hace mas de cien aos esto
viene sucediendo, al punto que es valedera la certeza que el atraso
social de una sociedad no es slo el producto de una crisis sino el
Edelberto Torres-Rivas
90
resultado permanente de la direccin histrica que al desarrollo le
imprimen las fuerzas sociales dirigentes, la llamada clase dominante.
Costa Rica tiene el mayor ingreso per capita (18.0) y Guatemala
el menor (7.2) Una segunda conclusin es oportuna, relativa a
existencia de altas tarifas de importacin y bajas las de exportacin,
estructura destinada a favorecer los intereses cafetaleros, por un
lado, y a los productores manufactureros, por el otro. Y fnalmente
una tercera, solo insinuada, acerca de los impuestos al consumo que
es un castigo a los mas pobres y la bajas tasas de impuestos directos,
que es un regalo a los rentistas. El Cuadro que sigue proporciona
una informacin poco conocida relacionada con los efectos de la
crisis mundial del 29/30 en el ingreso personal, y que extraamente
pareciera no haber disminuido; para Guatemala, el ingreso crece
tres veces mas en seis aos, lo que de cierta manera contradira
el argumento largamente empleado de que esa crisis produjo
estancamiento y con ello, castigo a la poblacin del pas.
Tabla 20
Centroamrica, Ingresos durante la Depresin
Ingreso per cpita
Ingreso como
porcentaje del PIB
1933 1939 1933 1939
Costa Rica 45.28 70.49
El Salvador 11.41 12.58 8.46 8.80
Guatemala 4.19 5.45 11.00 14.29
Nicaragua 5.71 6.67 10.12 10.95
Fuente: Oxford Latin American Economic History Database, http://oxlad.geh.ox.ac.
uk/search.php, citado por A. Schneider, en State-Building, op.cit., pg. 117.
Una obstinacin por la austeridad en el gasto pblico
y otras polticas de no invertir y ahorrar convirtieron la crisis en
un prolongado perodo de estancamiento social y poltico y en
consecuencia. La razn de Estado que manej Ubico, en el seno de
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
91
una sofocada sociedad, fue la obsesin por el orden defnido como la
inmovilidad por obediencia de actores en trance de modernizacin,
la difcil aceptacin pasiva de medidas pblicas que afectaban a
todas las clases. Los sectores medios se resentan ante la falta de
propuestas de innovacin cultural, por el castigo a la protesta legal,
la oposicin a proyectos de renovacin econmica y social.
La crisis mundial de 1929-30 mostr tanto las debilidades
inherentes al Estado liberal como la naturaleza feble de quienes lo
dirigan, la autocracia liberal, la oligarqua como clase subordinada
a los intereses de la burguesa del exterior. Las polticas procclicas
aplicadas demuestran un instinto oligrquico tradicional, pues
aunque esta fue una crisis universal y profunda, sus manifestaciones
locales no fueron en el sector fnanciero sino en la agricultura de
exportacin. Fue un crack fnanciero que en sociedades primario
exportadoras afect primero el comercio internacional expresado
como un derrumbe de precios/volumen de las exportaciones, luego
en la demanda y en los ingresos del Estado.
Los datos estadsticos sobre la produccin de caf son
reveladores de un ciclo crtico perezoso: el ltimo ao de Ubico
(1943-44) apenas se cosecharon 132,498 libras, mientras que
en 1927-28 se produjeron 136,246.
76
La produccin cafetalera,
entre 1935-36 ya haba empezado a crecer, pero esta seal no fue
advertida. El precio del caf registr en los primeros cinco aos
un descenso promedio equivalente al 30% de su valor monetario.
Y, como sucede en economas primario-exportadoras, cuando los
impulsos dinmicos se originan en la demanda externa, la prdida de
tales impulsos se traduce en una decadencia del sector monetario del
mercado interno, no se pagan impuestos ni salarios, ni los crditos,
tampoco se hacen inversiones.
Se suspendi radicalmente el gasto pblico; la poltica
defacionaria reforz a largo plazo los efectos negativos de la cada
del ingreso del comercio exterior, con medidas tan graves como
76 FAO (1947: 98-99).
Edelberto Torres-Rivas
92
restringir el crdito bancario, suspender las escasas obras pblicas,
reducir salarios de la burocracia. La merma fscal ocasion serias
perturbaciones al funcionamiento del Estado al bajar los ingresos
pblicos que, en 1928 y 1929, fueron de 15.3 millones de dlares,
cifra que solo se alcanz en 1945. Los impuestos a la exportacin
bajaron de 2.0 a l.5 quetzales por quintal; hubo moratoria de pago a
los bancos y reduccin de la tasa de inters.
Numerosos pequeos y medianos propietarios perdieron
su tierra. Un Estado sin recursos casi ya no lo es. Se rechaz el
patrn oro, pero no se depreci la moneda; muchas de estas medidas
no fueron transitorias porque, obsesionado por los dfcit fscales,
Ubico busc saldos positivos en medio de la debacle. Ahorr
insensatamente al punto que un da antes de renunciar, con saldos
positivos en la balanza comercial que ahorr con criterio de ama de
casa, pag los ltimos saldos de la deuda externa.
El mismo nimo restrictivo abarc los largos 14 aos de
dictadura: la reactivacin del comercio exterior, desde 1934, no
estimul la demanda local y la capacidad para importar fue en
1943 la mitad del nivel de 1929; el monto del gasto pblico se
mantuvo igual entre ambos perodos, y la contraccin del crdito
bancario fue tan brutal en 1944 que alcanz slo el 43% del nivel
que tena en 1929. En breve, la acumulacin de capital se redujo y
afect por vez primera y durante ms de una dcada a la burguesa
cafetalera. Estos son motivos que contribuyen a explicar el hondo
malestar que dividi a la lite oligrquica en 1944. La ayuda militar
norteamericana relativamente considerable desde 1942/43 con
ocasin de la 2 Guerra Mundial y el entrenamiento en el exterior
de una generacin de ofciales, ya no fortaleci el poder personal de
Ubico sino al ejrcito como poder institucional que empez a ganar
autonoma desde entonces. Estas circunstancias pueden dar cuenta
de la divisin del ejrcito cuando ocurri la renuncia de Ubico.
El rgimen reform la vieja legislacin laboral,
sustituyndola por una normativa que reforz el papel del Estado
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
93
y sus relaciones de dominio sobre los campesinos. Entre la nueva
legislacin cabe mencionar la siguiente:
a) en 1932, el D.
o
1816, estableci, de jure, el derecho de los
fnqueros a portar armas y a matar al campesino sorprendido
en su propiedad. De hecho, esto ya vena ocurriendo.
b) El D.
o
1995 aboli la Ley del peonaje por deudas que tan fuerte
infuencia tuvo en la conformacin colonial del mercado de
trabajo, de color servil, y que at a varias generaciones de
indgenas a la hacienda cafetalera. La ley daba dos aos para
que el propietario resolviera el adeudo con sus trabajadores,
despus de lo cual el vnculo se terminaba.
c) El D.
o
1996 cre el delito de vagancia, en el que se incurra
si no se probaba tener alguna profesin, un cierto nivel de
ingreso o cultivo de la tierra. El culpable, identifcado por
el Estado, tena que trabajar entre cien a ciento cincuenta
das en una propiedad cafetalera, por un salario sealado
por el propietario. El campesino debera portar un libreto
entregado por las autoridades, donde el terrateniente anotaba
los das trabajados.
La Ley de vagancia permiti al Estado ejercer un control
que se vera aumentado con el impuesto de vialidad, que
determin que todos los guatemaltecos, hombres y mayores de edad,
deberan pagar dos quetzales (equivalentes a dos dlares) o trabajar
gratuitamente por dos semanas en la construccin de caminos.
La historia documenta que, hacia 1935, los trabajadores rurales
ganaban un quetzal por semana, lo que haca imposible el pago del
impuesto; en esas dos semanas, el trabajador deba cubrir su propia
alimentacin.
77
El Estado incentiv la produccin de granos bsicos
al punto que se dej de importar trigo, frijol, maz, arroz, algodn
y otros productos, en lo que Bulmer Thomas llam agricultura
de sustitucin de importaciones. Vase grfca 2 que exhibe el
77 Bulmer-Thomas, V., p. cit., p. 72.
Edelberto Torres-Rivas
94
boom agrcola de bienes alimenticios y el lento comportamiento del
sector industrial.
78
La sociedad guatemalteca vena cambiando entre la era
de Barrios padrino de Ubico, y la del ahijado, con medio siglo
transcurrido. Autores como Monteforte Toledo y Adams
79
entre
otros, documentan cmo se volvi (ms) compleja la estratifcacin
social nuevos grupos cafetaleros, fracciones burguesas dedicadas a
la industria y al comercio y donde las clases medias fueron ms
importantes porque contribuyeron a defnir diversas desigualdades,
a partir de otros espacios de diferenciacin colectiva: educacin,
urbanizacin, consumo, forma de vida, cultura de participacin,
organizacin.
Del malestar social, se citan algunos ejemplos. El 28 de
julio de 1930 se produjo un levantamiento indgena en Totonicapn,
inesperado y rpidamente reprimido; con apoyo de la Federacin
Regional Obrera de Guatemala (fundada en 1925 por anarco-
sindicalistas), en febrero de 1931 los obreros de Cementos
Novella se fueron a la huelga, primer movimiento antipatronal que
conmovi a unos y perturb a otros. En febrero de 1932 ocurri
el levantamiento y la masacre de 30,000 indgenas, en El Salvador,
con profundos efectos polticos en toda la regin. Ubico utiliz
esos efectos al arrestar a unas trescientas personas acusadas de
comunistas, silenciando as el movimiento sindical. En Nicaragua
continuaba la lucha antiimperialista de Sandino, mientras que de
Mxico llegaban noticias sobre la movilizacin campesina y obrera
por la nacionalizacin del petrleo. En 1934 fue descubierta una
organizacin ligada al Socorro Rojo Internacional y, tiempo despus,
capturada una clula comunista, encabezada por Pedro Wainright
Nuila, fusilado junto a cinco militantes ms.
80
78 Dosal, P., p. cit., p. 118 y ss. Bulmer-Thomas, V. p. cit., p. 100-101 y Tabla IV.2.
79 Mario Monteforte Toledo, Guatemala, Monografa Sociolgica, IIS-ISUNAM,
Mxico, 1969 y Richard Adams, Crucifxtion By Power. p. cit.-
80 Dosal, P. (2005: 112-113).
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
95
El General tampoco toler la protesta de la burguesa agraria.
Hubo problemas con la Asociacin General de Agricultores (AGA),
a la que ilegaliz por desacato; en septiembre de 1934 un grupo
de importantes polticos y altos ofciales ubiquistas fue acusado de
conspiracin y una Corte Militar conden a muerte a diecisis de
ellos, y a sesenta cmplices a presenciar la ejecucin.
81
Tambin
reprimi las ambiciones nacionalistas de medianos bananeros
representadas por la AGA y opuestas a las concesiones a la compaa
frutera, compaa que fnalmente obtuvo importantes tierras en la
regin de Tiquisate, en el Pacfco. Tambin hubo malestar entre
fracciones de la oligarqua por la poltica hipotecaria, fnanciera y
de crditos aplicada por el Banco Central y el Crdito Hipotecario,
que dej a muchos sin tierra.
Militariz los servicios de correos, aduanas, las instituciones
encargadas de los censos, la cartografa, algunos servicios de
salud y hasta la orquesta sinfnica y la educacin secundaria,
a cuyo frente coloc coroneles, otorgando a los graduados el
grado de ofciales de reserva.
82
Se prohibi las reuniones sociales
pblicas y las privadas, salvo las autorizadas por la polica. La
militarizacin de la sociedad aument con la modernizacin de
las fuerzas armadas, gracias al apoyo norteamericano y los aires
de la Segunda Guerra Mundial. En 1931, haba l8 generales de
divisin y 24 de brigada y, hacia 1944, 798 ofciales, de los que
80 eran generales y 5528 de tropa; la colaboracin norteamericana
reform la Escuela Politcnica, con 5 ofciales de West Point
como directores.
83
La militarizacin del Estado se acrecent con
la creacin de los comisionados militares, seleccionando en cada
81 Ibd. Entre estos ltimos se encontraba Miguel Garca Granados, nieto del caudi-
llo de 1871 e ntimo amigo de Ubico, que luego huy a Mxico.
82 Gramajo Morales, (2003: 213), citado por Arvalo, B., p. cit., p. 35.
83 La presencia militar norteamericana aument y, hacia 1942, haba en el pas casi
2000 militares, dos bases areas y otros servicios de seguridad.
Edelberto Torres-Rivas
96
comunidad a la personalidad ms relevante, y considerada como
los ojos y los odos del Ejrcito.
84
Fue decisivo lo que de manera genrica se llamara la
dimensin internacional, en cuyo centro se encuentra la Segunda
Guerra Mundial y que tuvo los ms dismiles efectos. Uno de ellos
fue la modernizacin relativa del Ejrcito nacional y la formacin
de una fuerza area, por iniciativas de Estados Unidos como parte
de la defensa contra el Eje. Este sector de lite no se form en la
obediencia a Ubico. Otro efecto fue poltico e ideolgico, deriv
del incontenible aire democrtico mundial, antifascista. Inglaterra
declar la guerra a Alemania en septiembre de 1939 y un ao despus
Roosevelt y Churchill frmaban ms que simblicamente La carta
de las cuatro libertades, a la mitad del Atlntico.
El manejo de los efectos sociales de la crisis econmica,
sobre todo despus de 1936, al contrario de lo previsible reforz
los intereses polticos de la oligarqua y debilit al Estado. Hacia
1935/36, se fue restableciendo el comercio exterior pero la respuesta
no (solo) estuvo en la economa sino en la vida social y poltica. Al
rgimen le toc enfrentar tambin un malestar social con races de
larga longitud que empez a tener presencia en los aos veinte: un
movimiento sindical en ascenso, diversas formas de movilizacin y
organizacin popular y empresarial, es decir nuevos actores sociales
que se fueron defniendo en el sistema de dominacin.
En referencia a lo anterior, en resumen, por su concentrada
estructura de poder, es decir, los intereses sociales que constituyen y
dominan al Estado, y por la lgica de su movimiento histrico, que
84 La fgura del comisionado militar ha jugado un papel por momentos indispensable
en la red de control militar local, en la base de una pirmide de poder; es un desem-
peo equvoco entre lo civil y lo militar, entre lo pblico y lo privado, los favores y la
represin. Los comisionados se encargaron del espionaje y la delacin en las entra-
as de la sociedad rural, as como del reclutamiento forzoso de jvenes campesinos.
Antese que para todos era obligatorio ese servicio pblico, aunque si se pagaba
una cuota podan eximirse del mismo.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
97
imponen los intereses militares sustituyendo los de la clase dominante,
el rgimen de Ubico llev las exclusiones a niveles suicidas en una
etapa en que la apertura era vitalmente imprescindible. Excluy la
participacin de importantes sectores de la burguesa oligrquica,
salvo contados grupos, cerr los poros por donde la presencia de
las capas medias intentaban aparecer, y por supuesto de los grandes
sectores campesinos y de ncleos de una clase obrera que fue
tambin formndose bajo el toldo envejecido del poder dictatorial.
La crisis exhibi la excesiva dependencia de los cafetaleros
de la proteccin del Estado y la forma como Ubico lo hizo,
Tabla 21
Produccin guatemalteca de caf (1884 a 1946; cifras en 1.000 libras)
Ao Guatemala a/
1944-45 151,679
1943-44 132,498
1942-43 142,640
1941-42 155,647
1940-41 113,759
1939-40 115,523
1938-39 118,609
1937-38 125,664
1936-37 147,710
1935-36 121,255
1934-35 94,358
1933-34 79,367
1932-33 110,011
1931-32 119,050
1930-31 89,949
1929-30 97,224
1928-29 90,610
1927-28 136,246
1926-27 135,144
Fuente: The Worlds Coffee, No. 9, International Institute of Agriculture, Bureau de
la FAO en Roma. Villa Borghese, 1947, Pg. 98-99 y 116; New York Pan-American
Coffee Bureau proporcion las cifras de la primera parte de la tabla. a/ Produccin
por estacin octubre-septiembre
Edelberto Torres-Rivas
98
rechazando su tradicional injerencia en las polticas pblicas pero
ayudndolos. Por ejemplo, los impuestos a la exportacin bajaron
de 2.0 a l.5 quetzales por quintal; hubo moratoria o suspendi los
pagos a los bancos y redujo la tasa de inters. Numerosos pequeos
y medianos propietarios perdieron su tierra. La crisis econmica no
debilit a los grandes intereses oligrquicos ni al sector bananero.
En conjunto, las polticas econmicas vigorizaron el predominio
terrateniente y perjudicaron notablemente al campesinado indgena.
El conjunto del sector econmico experiment un
debilitamiento por varios aos, que se repuso despus de 1935; para
reforzar su condicin agraria el Estado impuls la produccin de
granos bsicos, que aument de manera ostensible, al punto que se
dej de importar trigo, frjol, maz, arroz, algodn y otros productos
en lo que Bulmer Thomas llam agricultura de sustitucin de
importaciones. La grfca 2 exhibe el boom agrcola apoyado en
bienes alimenticios y el imposible despegue del sector industrial.
85
Grfca 2
Guatemala, 1920-1945: Valor agregado en agricultura-silvicultura-
pesca y manufactura
85 P.Dosal, p. cit., p. 118 y ss. V. Bulmer-Thomas, p. cit., p. 100-101 y Tabla IV.2.
Fuente: Bulmer-Thomas, V. (1989).
450.0
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
1920 1925 1930 1935 1940 1945
Agricultura, silvicultura y pesca Manufactura
USD millones (a precios constantes de 1970)
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
99
La reeleccin de Ubico, en la tradicin de las dictaduras
liberales, us y abus de la formalidad ya conocida. Para 1935,
logr una reforma de la Constitucin, aparentemente en respuesta
a solicitudes espontneas de 246 municipalidades. Se convoc
a un referndum que obtuvo casi el 100% de apoyo popular y
se reeligi; cuando lleg el ao 1941 se repiti el clamor de los
pueblos y se extendi de nuevo el mandato. En 1940, el Congreso
se reuni solamente para votar un obsequio de Q200,000 por sus
servicios a la patria. Hizo del poder legislativo una dependencia
casi personal, pues nombraba a unos diputados y propona a otros
como candidatos, para ser electos por el nico partido autorizado, el
Partido Liberal Independiente.
Un resumen del tipo de poder estatal puede proponerse. El
rgimen reforz an ms el control poltico de los Departamentos
en la ya conocida frmula de reunir el poder civil y militar en los
llamados Jefes Polticos nombrados directa y personalmente. Cre
el sistema de comisionados militares al nivel local. El rgimen
autnomo del municipio fue liquidado. Al terminar con el sistema
del peonaje por deudas y crear el rgimen del delito de vagancia,
elimin el poder de los terratenientes de controlar al campesino, que
pas a manos de las autoridades municipales. La militarizacin situ
a los militares ejerciendo tpicas funciones civiles: en los servicios
de correos, aduanas, cartogrfcos, la educacin secundaria a cuyo
frente coloc coroneles.
Continu la prctica de impartir justicia en sus constantes
viajes al interior del pas. Lo mismo que haban hecho Carrera-
Barrios y Cabrera, con la diferencia que hacia 1940, Guatemala ya
tena el doble de poblacin que a la mitad del perodo de Cabrera,
el PIB per cpita era de 400 dlares, superior al de Costa Rica y el
doble de los otros pases de Centroamrica. Hacia 1938 no haba
ninguna excusa para continuar con el control piramidal militarizado,
ajeno a la inspiracin moral de Tcito que proclamaba ms quiero
la libertad peligrosa que la servidumbre tranquila. Aqu subyace
la esencia contradictoria de una sociedad socialmente diferida. El
Edelberto Torres-Rivas
100
celo por preservar el orden pblico frente a inexistentes excesos de
libertad condujo a un cuidado excesivo para que la participacin
ciudadana no se diera en los procesos de constitucin del poder. Pero
una opinin pblica con miedo, pero crtica, surga de los pliegues
ntimos del mundo social.
Se ha dicho que con Ubico se acentu el ocaso del Estado
liberal. Ello no se explica slo por el carcter del dictador sino,
(sobre todo), por la propia naturaleza del poder oligrquico, la
fuerza inercial al predominio del orden sobre la idea de la libertad
y el progreso. No importa el lugar comn que don Jorge fue un
instrumento de la oligarqua; l mismo era un destacado oligarca y
el sentido histrico de su mandato corresponda a los intereses de la
elite militar/fnquera. No advirti que viva fuera de su tiempo? El
anlisis sobre este aspecto es decisivo por los efectos de largo plazo
que ha tenido en la cultura poltica y simblica de la nacin.
Los nuevos sectores sociales, de los que ya dio cuenta,
expresaron su malestar mas por sus demandas de democracia,
participacin, educacin, un comprensible motivo de protestas
polticas; desde 1943 fueron surgiendo expresiones de descontento
en estudiantes y maestros y aparecieron en las calles. Entre ellos haba
obreros y muchos artesanos, clases medias ilustradas, una burguesa
media profesional, comercial e industrial y algunas personalidades
desprendidas del corpus oligrquico. Y como toda crisis poltica la
chispa incendia la pradera. Adems el ejemplo fue sobresaliente, el
viejo general Hernndez Martnez, tesofo y asesino, cay en abril
de 1944, en El Salvador, despus de una huelga general iniciada por
estudiantes.
Son varias las razones, que parten de la nocin de que ocaso
es declinacin, decadencia como desajuste entre lo institucional y lo
poltico, marcado por la contradiccin entre lo tradicional que viene
como herencia y lo nuevo que surge como actualidad. Eso ocurri,
sobre todo en los ltimos aos del rgimen, cuando la recuperacin
de la economa (1939) fue acompaada por el inmovilismo poltico.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
101
El malestar de los de abajo crea tensiones mltiples que
se transmiten a todos. Por ejemplo, las importaciones siguieron
restringidas y el mercado local sigui deprimido a pesar que el precio
del caf aument, de nuevo en 1939; la balanza comercial favorable
no estimul el consumo sino slo el ahorro estatal de divisas. En
breve, la expansin econmica que acompa los ltimos aos de la
dictadura, contradictoriamente, no benefci a importantes sectores
de la oligarqua y el Estado dej de representar sus intereses. Un
efecto sensible es la limitacin del consumo de las clases medias, a
lo que se sumaban limitaciones polticas.
Una autocracia de esta naturaleza no puede advertir los
intereses y demandas polticas que el desarrollo va produciendo,
nuevos actores contenidos por la violencia al inmovilismo poltico.
Esta situacin se tradujo en la acumulacin de problemas y demandas
en el seno de la sociedad, donde se fue creando un hondo malestar,
no en el interior del mundo rural, del campesinado potencialmente
explosivo, sino sobre todo en los espacios urbanos (la ciudad Capital)
donde los nuevos sectores sociales, que se formaron silenciosamente
en la poca anterior, surgieron con la modalidad poltica de la toma
de calles y la organizacin gremial. Eso fue lo que sucedi en junio
de 1944.
La tensin social, el efecto llamado olla de presin, tiene
un tiempo histrico; el Estado con sus recursos coactivos puede
contener la inmovilidad de la sociedad, pero por circunstancias
imprevistas casi siempre termina por no controlarlas, y como el
estallido de la olla, ocurre porque ya no puede evitarlo su vlvula
de escape. En las circunstancias que hemos llamado situaciones
lmite, el Estado pierde toda posibilidad de auto regulacin, y como
una olla descompuesta, deja escapar el gas que sale violentamente.
Esto, ms que simblicamente indica que el control del descontento
ya no estaba en la agenda del poder oligrquico.
Fue ms que decisivo, rebus sic stantibus, lo que de manera
genrica se llamara la dimensin internacional, en cuyo centro
Edelberto Torres-Rivas
102
se encuentra la 2. Guerra Mundial y que tuvo los ms dismiles
efectos. Uno, es que el destino de las exportaciones de caf se alter
brutalmente: en 1934, Guatemala venda a Alemania el 37% y solo
importaba el 11.5%. Esta balanza se volvi negativa cuando en
1939, el pas vendi slo el 11.5% e import de ese pas el 27%. La
decisin del III Reich de emitir marcos Aski para pagar sus compras
a Centroamrica, oblig a estos pases a ampliar sus importaciones
a favor de Alemania.
86
Las exportaciones se desviaron hacia los
Estados Unidos. Un segundo efecto, poltico e ideolgico, deriv
del incontenible aire democrtico mundial, antifascista. Inglaterra
declar la guerra a Alemania en septiembre de 1939.
La dictadura que se apoyaba en el aislamiento informativo
de los ciudadanos, convirtiendo a la sociedad en un sitio oscuro y sin
ventanas, esta vez no pudo; y se fltraron las noticias subversivas
de la reforma agraria y la nacionalizacin del petrleo en Mxico,
el derrumbe de Vargas, en Brasil, el Frente Popular en Chile, las
reformas sociales con Caldern Guardia, en Costa Rica. Y el
tercer efecto fue la expropiacin de las fncas alemanas, medida
exigida por Estados Unidos a las que se opuso Ubico con particular
desobediencia. Los cosechadores germanos producan el 26% del
volumen exportable; al tomar la decisin abri un frente social de
descontento.
Es arduo califcar como liberal una estructura de poder que
no atiende a las caractersticas que as lo sealaron en sus orgenes
clsicos, es decir una autoridad legtima que realiza la defensa de la
persona, sus derechos y en consecuencia, su condicin ciudadana
en expansin. En su modelo clsico, el Estado liberal constituy
un paso adelante en relacin con el Estado absolutista; y los
principios de igualdad, libertad y fraternidad proclamados por la
Revolucin Francesa alentaron la conformacin de un nuevo poder,
que empez a ser un poder democrtico. Si con Barrios fue dudosa
86 Vctor Bulmer-Thomas, La Economa Poltica de CA., p. cit., p. 99 y Tabla
IV.1
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
103
la condicin liberal del Estado, solo justifcada por su energa
reformista, con Estrada Cabrera y Ubico se pierde al convertirse en
un estremecedor despotismo personal sin progreso. Frente a la Carta
de los 311, la huelga en la Universidad y en las escuelas pblicas, las
movilizaciones de calle, el general Ubico renunci el 1 de julio de
1944. Su fuga constituy la crisis fnal del Rgimen y el inicio de la
crisis terminal del Estado liberal. La Revolucin de Octubre es la
primera fase de ese perodo que habra de prolongarse hasta 1986.
VI. El Estado desarrollista
Aunque no hay acuerdo unnime se califc as al Estado
que surge en Amrica Latina en la 2 Posguerra y que se proyecta
como el poder que se asocia con el desarrollo capitalista ms
avanzado. Al contrario de lo que crean los economistas clsicos, se
empez a pensar que el desarrollo econmico y la modernizacin
de la sociedad podan ser promovidos, ser el resultado de decisiones
racionales, de estrategias elaboradas y aplicadas mediante decisiones
polticas desde el Estado. Durante mucho tiempo, la creencia liberal
clsica afrm que el desarrollo del capitalismo era un proceso
aparentemente espontneo, tena que acaecer; era ciertamente un
capitalismo polticamente protegido (el orden militar lo aseguraba)
aunque no polticamente promovido.
Pero en esta posguerra surgieron nuevos intereses y
aspiraciones sociales, el predominio de una poblacin urbana,
cambios en la estratifcacin social. Aparecen las clases medias,
diferenciadas profundamente en su interior y caracterizadas por sus
niveles de educacin y cultura, el tipo de consumo y su activismo
poltico. La intensidad de las expectativas y demandas sociales que
aparecieron por estos aos planteaban la necesidad del cambio,
dejar atrs la sociedad agraria y considerar el desarrollo como
una meta poltica alcanzable, hacia la cual se pueden orientar los
Edelberto Torres-Rivas
104
procesos polticos y los intereses dominantes en el Estado. Poder
y desarrollo signifcaban que el cambio es un problema poltico.
Alcanzar el desarrollo (industrial) es una decisin poltica que a
travs de los partidos, los programas y el Estado se puede plantear.
Este tipo de Estado, con variaciones, refej esa composicin
social y se estructur como si fuera un pacto poltico entre intereses
que no siempre coincidieron plenamente en la doble y difcil tarea
de alcanzar el crecimiento econmico y el bienestar social, por
lo que se le ha llamado tambin un Estado de compromiso. El
desarrollismo de izquierda crey en los dos; el de derecha enfatiz
solamente el crecimiento. La perspectiva es relacionar la estructura
social con el poder y esclarecer cmo algunos cambios en el proceso
social pueden hacer que el desarrollo gane una aceptacin an entre
sectores antao reticentes. La oligarqua interesada en la inversin
industrial?
Prebisch, y una generacin de economistas desde la Cepal,
califcaron este perodo como la oportunidad para construir la
sociedad industrial tantas veces planteada por la sociologa de la
modernizacin, en provecho de una lite empresarial transitoriamente
ausente, a la que el Estado deba promover; era tambin la nica va
para absorber la poblacin redundante del campo.
87
Bajo su infujo,
la Cepal lo plante como un modelo voluntarista de crecimiento
manufacturero por sustitucin de importaciones. Este modelo,
exitoso en muchos pases y durante algn tiempo, no habra podido
implantarse sin un Estado que se situara en el centro de la matriz: se
buscaba el Estado desarrollista.
El rasgo poltico se encuentra en que el desarrollo se planifc
como un proyecto estatal y como el fn del largo periodo oligrquico;
el debilitamiento relativo de la etapa primario-exportadora. Ni
necesariamente exitoso ni obligadamente democrtico, fue sin
duda en la mayor parte de Amrica Latina la nueva modalidad del
87 Ral Prebisch, Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, FCE, Mxico,
1963.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
105
Estado que sigui a la decadencia del Estado liberal.
88
Tuvo dos
expresiones nacionales, el Estado desarrollista con su modalidad
populista (Vargas 1954, Pern 1955; Figueres 1954), y el Estado
desarrollista autoritario (Rojas Pinilla 1957, Prez Jimnez 1958 y
Batista 1059).
El Estado desarrollista fue en parte un programa poltico que
despert esperanzas igualitarias y democrticas, un poder con nuevos
atributos y funciones para responder positivamente a expectativas
derivadas de los intentos de superar el perodo anterior. El modelo
desarrollista se estableci como una planifcacin intencional y
reformista de la economa y un matiz ideolgico nacionalista. Haba
nuevas condiciones sociales y una coyuntura econmica estimulada
por la prosperidad impulsada por el auge de la posguerra y luego por
la guerra de Corea (1950-53). El impulso modernizador apoyado en
la movilizacin de fuerzas sociales urbanas, de sectores intermedios,
tuvo en algunos pases experiencias califcadas como riesgosas
para el orden social, que la revolucin cubana exacerb (1959) y la
Guerra Fra descalifc.
El desarrollismo entr por otra senda cuando Estados Unidos
impuls la modalidad de la Alianza para el Progreso (1962).
89
En
Guatemala, este momento coincidi con el comienzo del perodo
de gobiernos militares, que se movieron en direccin de la etapa
autoritaria fuerte del Estado desarrollista (1963).
En resumen, la concepcin terica que concibi al Estado
desarrollista lo hizo de una forma diferente a lo que haba sido el Estado
liberal del laissez-faire. La visin keynesiana era predominante
en las sociedades ms desarrolladas; infua en la valoracin de
las polticas pblicas por encima del mercado como mecanismo
88 Jorge Graciarena, Transformaciones del Estado en Amrica Latina, San Jos,
CSUCA, p. 29-32.
89 Los principios aprobados en Punta del Este eran parecidos en variados aspectos
a los programas de partidos y movimientos de centro-izquierda, a los que el gobierno
Kennedy proporcionaba apoyo, como alternativa frente al desafo poltico cubano.
Edelberto Torres-Rivas
106
regulador de la economa, y al Estado como fuente generadora de
impulsos y orientaciones para el crecimiento econmico. Fue un
estilo de pensamiento que vinculaba de nueva manera la economa
con la poltica, la sociedad con el Estado. Muchas polticas y muchos
polticos en Guatemala fueron keynesianos sin saberlo; otros, a
disgusto.
Grfca 3
Carga tributaria como porcentaje del PIB 1923-2000
Tabla 22
Centroamrica Tasa Impositiva para diversos aos.
1920 1929 1933 1939 1965 1975
Costa Rica 12.06 18.01
El Salvador 9.39 11.65 8.46 8.80 13.86 13.95
Guatemala 5.10 7.73 11.00 14.29 9.09 8.97
Honduras 12.31 12.59
Nicaragua 5.85 8.26 10.12 10.95 11.20 13.74
Fuente: Oxford Latin American Economic History Database, http://oxlad.geh.ox.ac.
uk/search.php, citado por A. Schneider, en State-Building, op. cit. pg. 116.
Fuentes: PIB 1923-1950: Memorias del Banco de Guatemala (1953 y 1954).
Ingresos tributarios 1923-1955: Memorias del Banco de Guatemala, Direccin
General de Estadstica y Adler, et l. (1952).
Datos 1950-2000: Banco de Guatemala (2001) y CEPAL (2001).
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1
9
2
0
1
9
2
5
1
9
3
0
1
9
3
5
1
9
4
0
1
9
4
5
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
107
1. La etapa democrtica del Estado desarrollista
(1944-1954)
Esta etapa, en Guatemala, corresponde a la Revolucin de
Octubre con la cual se inici la crisis del Estado liberal. A juzgar
por sus protagonistas y su retrica, esta gesta fue poltica, con
causas econmicas que la crisis mundial y las polticas de Ubico
profundizaron negativamente. Desde 1941, pero en forma dramtica
en 1944 se manifest como una forma de desagregacin del poder
oligrquico provocado por la dictadura y, como sucede en estos
casos,
90
evidenci el desbalance entre el poder real que la oligarqua
tena y el que efectivamente practicaba; la dictadura amenaz aqul
y redujo a ste, llevando la contradiccin a un momento insostenible.
La crisis del Estado liberal ha sido de largo plazo y su fase
primera corresponde a la dcada iniciada por la llamada Revolucin
de Octubre. Lo ocurrido en Guatemala fue, sin duda, una revolucin,
califcada de esta manera atendiendo a su signifcacin histrica
nacional, en la perspectiva que traza la crisis tarda del poder
oligrquico, casi a la mitad del siglo XX.
91
Fue una revolucin
porque ocurri como la sustitucin violenta del poder dictatorial
por fuerzas que anunciaron la democracia. De esa manera se
fractur un proceso centenario, una tradicin, unas formas estatales
de ms de un siglo, porque fue el encuentro entre una historia
poltica e intelectual con una coyuntura que la negaba. Fue una
revolucin en la llamada superestructura poltica, como se indica
ms adelante. El enorme peso del pasado tiene efectos buenos y
malos. Lo primero, por la enorme signifcacin del cambio en el
sistema poltico que niega la siniestra historia que personifcaron las
dictaduras militares; lo ltimo porque ese oscuro fardo hereditario,
90 Graciarena, J. (1967: 82 y ss.).
91 Son numerosos los trabajos que se referen al carcter revolucionario de lo ocur-
rido en este perodo; es imposible e injusto mencionar a unos y olvidar a otros, como
lo sera no citar el trabajo de Sergio Tischler, el ms reciente y, sin duda, el ms
original entre las ltimas interpretaciones. Vase nota 64.
Edelberto Torres-Rivas
108
lo oligrquico, no dej avanzar, pronto reaccion, tom iniciativas
y se repuso en 1954.
A partir de 1944, se establece otro sistema poltico, el rgimen
de partidos polticos, las elecciones y la participacin ciudadana (con
una defnicin ampliada del ciudadano) y la democracia poltica
como la forma de acceder al poder. La Constitucin de la Repblica
como legalidad esencial de las relaciones polticas, la separacin de
poderes del Estado con el reconocimiento de su institucionalidad
funcional. El orden y la cohesin social con sensibilidad por la
pobreza y las desigualdades y con ello las polticas sociales que los
integran, tales como la educacin y la salud. Fue revolucin en la
extensin en que plante una renovacin a fondo de la estructura
liberal oligrquica.
La Revolucin tambin puede pensarse en una dimensin
terica, nivel al que se llega como una generalizacin de otras
experiencias de cambio poltico, en cuyo caso se la defne como
un proceso poltico violento que destruye el ancienne regimen,
sustituyendo el viejo Estado, apartando de la direccin y dominio
a unas clases por otras, que establece nuevas formas de dominio
social. Con la Revolucin de Octubre se produjo una desagregacin
coyuntural de la oligarqua cafetalera, una transitoria prdida de
su hegemona como fuerza dominante y, tal vez, el inicio de su
prolongado declive.
Tmese nota que no hubo cambios en las races estructurales
de la dominacin de la oligarqua del fnquero sobre el campesino
y sobre la sociedad, ni del conjunto del sistema de poder; que se
amenazaron con rbenz pero no se alteraron las bases estructurales
de la economa cafetalera. Fue el comienzo de un enorme cambio
en las formas polticas y en las relaciones ideolgicas y legales, lo
cual se traduce en una mayscula amenaza a los intereses de las
clases dominantes. Fue una amenaza como pronstico durante una
dcada, el augurio del cambio que ya haba empezado.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
109
La experiencia de Octubre demuestra, una vez ms, que
una revolucin se legitima por s misma porque tiene calidades
fundacionales; si es revolucin constituye un desafo a la historia,
acarrea una alteracin de la poltica como juego de poder, promociona
nuevos actores y nuevas relaciones para una nueva legitimidad. Ese
momento inicial, su epifana, necesita un segundo momento, el de
las realizaciones, pues si se propone el cambio, hay que hacerlo.
En Guatemala, el programa de cambios (una revolucin legislativa)
durante diez aos sembr esperanzas en el surco de la participacin
organizada del pueblo.
A partir de 1944-1945, la estructura del Estado que vena
del perodo anterior se fue modifcando al alterarse la naturaleza
de sus funciones ahora orientadas polticamente para impulsar el
desarrollo capitalista, y por un manejo democrtico del poder. Ambas
constituyeron innovaciones en relacin con el Estado liberal. Fue
en el mundo de la poltica donde empez a alterarse el sistema; fue
desde la sociedad que se impulsaron modifcaciones, sucesivas y
veloces, que se aprecian inicialmente en cuatro hechos que como
hitos polticos sealan el destino del cambio. El primero, el 1 de julio,
cuando la Carta de los 311 con frmas prximas al general Ubico,
evidente prueba de la fractura oligrquica, ms la movilizacin
popular lo oblig a renunciar.
92
Resultado del aumento signifcativo
de la organizacin y la participacin de fuerzas sociales inditas ms
una nueva fractura, entre ofciales jvenes, fue el alzamiento militar
del 20 de octubre, fecha en la que triunf una breve e incruenta
asonada del Cuartel Guardia de Honor, con apoyo de otros cuarteles
y la participacin posterior de gente joven como los estudiantes
universitarios.
El resultado de este segundo acontecimiento relevante, es
decir, el alzamiento del 20 de octubre, fue la expulsin del general
92 El 18 de abril, cae el general Hernndez Martnez, dictador salvadoreo, como
resultado de una extendida huelga general. Este suceso contribuy a la desmoral-
izacin de Ubico y anim a las fuerzas democrticas, como la resea de esa poca
lo prueba.
Edelberto Torres-Rivas
110
Ponce, presidente interino y con l, de varios viejos generales
liberales adscritos al viejo rgimen.
93
Ellos representaron ms que
simblicamente la vetusta generacin castrense que por derecho
propio aspiraba al poder. Se constituy la Junta Revolucionaria de
Gobierno, la cual tom decisiones como la disolucin del Congreso
de la dictadura y la convocatoria a elecciones constituyentes,
un programa mnimo. El tercer hecho fue la promulgacin de la
Constitucin de la Repblica, el 15 de febrero de 1945, que derog
la de 1876 y estableci el marco de la ciudadana ampliada, de los
derechos sociales y de algunas instituciones del mbito jurdico. En
general, la Constitucin inspir los cambios que ocurrieron en este
decenio para impulsar las condiciones democrticas.
El cuarto hecho fue el regreso, la campaa movilizadora y
el triunfo electoral del candidato de las fuerzas antiubiquistas, del
doctor Juan Jos Arvalo, el 15 de marzo de ese ao. La derrota fue
en una proporcin de 10a 1 del candidato liberal. El pas estrena,
regocijado, un rgimen civil, democrtico, producto de elecciones.
Un poder as no se conoci nunca antes: fue el primero en toda la
historia de Guatemala.
Cierta oratoria habl del ejrcito-de-la-revolucin como uno
de los pivotes del nuevo Estado. Al respecto, es til recordar el debate
en la Asamblea Constituyente sobre el papel del Ejrcito, que oblig
a numerosas consultas y rectifcaciones y culmin con la creacin de
la fgura del jefe de las Fuerzas Armadas, al lado del ministro de la
Defensa.
94
En ese marco, quin manda a quin? Se cre una suerte
de poder dual en el interior del Ejrcito, que tuvo fatales efectos
en el proceso democrtico (por ejemplo, Arana frente a rbenz,
93 Sergio Tischler (1998: 266), en una elaborada interpretacin de estos sucesos,
califca como Estado fnquero al poder oligrquico liberal; sostiene que lo ocurrido
el 20 de octubre, fue la derrota del Ejrcito, una revolucin porque all se quebr la
armazn del Estado liberal.
94 Se estableci al presidente de la Repblica como jefe del Ejrcito, as como la
condicin obediente y no deliberante de las fuerzas armadas. Cf: Villagrn Kramer,
F. (1994: 25-44). Lo subrayado no est en referencias
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
111
en 1948). Se dice que esta confguracin de los mandos militares,
junto con otros factores, determin que nunca ms volviera a surgir
un caudillo militar
95
personalista (que sustituye la ideologa por
la fgura personal del jefe). Se reiter el carcter obediente y no
deliberante del Ejrcito para frenar sus incursiones en la poltica
nacional. No es impertinente recordar que con Arvalo hubo unos
20 intentos de golpe de Estado y otros tantos golpecitos; tampoco
es ocioso mencionar que a rbenz lo oblig a renunciar la presin
de la alta ofcialidad del Ejrcito.
A diferencia del Estado liberal, los apoyos al nuevo que
surga vinieron de la movilizacin y organizacin de los sectores
populares, obreros y campesinos, encabezados por partidos o
dirigentes de las clases medias. Debe subrayarse que uno de los
datos que mejor defnen este momento fue la irrupcin (defnitiva)
de las clases medias en la vida poltica y social estudiantes,
profesionales liberales, maestros y ofciales, pequeos propietarios
y artesanos. La fuerza de estos sectores intermedios estuvo presente
en el arevalismo, en los partidos democrticos, en la inicial vida
intelectual. Sus miembros llegaron y se instalaron de manera
defnitiva, experimentaron una gran movilidad social, ganaron un
lugar en la sociedad y, a medida que avanzaban, se dividieron;
muchos se convirtieron en socios de la oligarqua, aunque una
fraccin importante permaneci como aliada del programa popular.
El primer gran logro, como puede deducirse, fue el
ejercicio de la libertad poltica y los ensayos de formas diversas de
organizacin y participacin popular, que por s mismos reniegan
del orden oligrquico, expresan su crisis. Surgieron antes que el
dictador renunciara, fueron la causa visible de su fuga, condujeron
a la accin del 20 de octubre, decidieron la eleccin democrtica,
pelearon por sus derechos, votaron por rbenz.
95 Se dice del caudillo que es el jefe militar que toma el poder y lo ejerce a ttulo
individual, arbitrario, sin respetar plazos o normas y que se explica por los vacos de
poder que la pugna interoligrquica. estimula.
Edelberto Torres-Rivas
112
En defensa del trabajo forzoso
La Asociacin General de Agricultores (AGA), que tanta
infuencia ha tenido en la defensa de los intereses corporativos
de los grandes agricultores, hizo pblica una demanda urgente, el
10 de enero de 1945, con miras a que la Asamblea Constituyente
considerara el mantenimiento de la Ley contra la Vagancia.
.Pidieron que se mantuviera vigente el libreto de jornaleros, el
cual creaba un total control de violencia sobre los campesinos
y que constituy, desde que fue establecido por el rgimen de
Ubico el 8 de mayo de 1934, una forma degradante de trabajo
forzado. La AGA seal que esa Ley deba ser aplicable a todos,
campesinos o profesionales Argumentaban que una ley tan
amplia tiene efectos productivos para la sociedad y no puede ser
tildada de esclavista el trabajador tiene libertad para trabajar
donde quiera y por el emolumento que decida. La oportunidad
de la libertad poltica alcanzada, dice el texto, se pone a prueba
manteniendo la libertad de contratacin que en el agro es vital
para unos, que as tienen trabajo y para otros, que le dan la
oportunidad de trabajar. Esta ley fue derogada por la Junta
Revolucionaria de Gobierno.
96
Las formas preliminares de participacin, los grmenes
de la organizacin surgidos de forma impetuosa y desordenada,
pronto se convirtieron en partidos polticos, a la derecha y a la
izquierda y en organizaciones sociales. Por ejemplo, la Asociacin
General de Agricultores (AGA) se refunda en diciembre de 1944
y la Confederacin General de Trabajadores, el 1 de octubre. Las
consecuencias, no previstas, constituyeron una manera distinta de
ordenar la sociedad poltica, con el nimo igualitario que entonces
prevaleca. Otro de los logros irreversibles fue la organizacin de
partidos polticos, sindicatos, ligas campesinas, asociacin de los
intereses estudiantiles, comunitarios, cooperativos, barriales, que
aparecieron por doquier. En este sentido, cabe indicar que la mayor
96 El texto completo aparece en el libro de Tischler, S., p. cit., p. 216.218.
Recuadro 6
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
113
expresin de estas formas organizacionales se manifest en los
Comits Agrarios, los cuales empezaron en mayo de 1953 y que,
de haberse completado, junto con las expropiaciones agrarias,
habran organizado y politizado al inmenso conjunto de campesinos
parcelarios.
En el momento inicial, en el campo de las ideas, la
Revolucin fue dbil. La lucha contra la dictadura oligrquico-
liberal no fue acompaada de un ideario poltico, una manifestacin
doctrinaria como propuesta de una democracia avanzada, del papel
diferente de las clases sociales en un orden por construir. No se vio
a los pueblos indgenas como grupos tnicos, como lo prueba, por
ejemplo, el debate en el seno de la Constituyente. Slo los exilados
que regresaban tenan algn conocimiento. Con agudo sentido de
la oportunidad, Guerra Borges dice que sta fue una revolucin
sin enciclopedistas. Los planteos no fueron sociolgicos, sino
jurdicos.
Refejan el nimo prospectivo del momento, candor o
malicia, ingenuidad o atraso, los siguientes aspectos vinculados
con el proyecto estatal, los cuales fueron aprobados por la Junta
Revolucionaria de Gobierno e incorporados a la Constitucin
de 1945: asegurar la autonoma de los tres poderes del Estado; la
alternabilidad en el poder; prohibicin de la reeleccin presidencial
y reconocimiento del derecho a la rebelin; reorganizacin,
apoliticidad y nuevas funciones del Ejrcito; autonoma municipal
y universitaria; reconocimiento de los partidos polticos y
representacin electoral de las minoras; sufragio obligatorio;
ciudadana para hombres alfabetos; voto pblico para analfabetos,
aunque solo en elecciones municipales.
97
Se mencionan dos de varias medidas sobresalientes que
subvierten el orden tradicional: el Cdigo de Trabajo (1947) y el
97 Como puede advertirse, no hay mencin acerca de la cuestin indgena, casi
ignorada por los constituyentes, ausente en el debate electoral, y no considerada
como central en el proyecto de reforma agraria.
Edelberto Torres-Rivas
114
D.
o
Ejecutivo 712 (1949). El primero establece relaciones laborales
igualitarias entre las partes, otorga derechos que defenden la
condicin laboral y el salario y abre espacios para la sindicalizacin
y el derecho a la huelga para alcanzar pactos colectivos de trabajo. El
D.
o
712 tiene una signifcacin an mayor al obligar a los fnqueros
a arrendar tierra a los campesinos y cobrar un canon no mayor del
10% sobre el valor de lo producido. Se rompi as el nexo desigual
inherente a la relacin de aparcera, oscuro recurso pre-capitalista
que obligaba al campesino a pagar como renta ms del 50% de lo que
cosechaba. Ambas leyes constituyeron profundas alteraciones de los
tradicionales patrones de relaciones sociales, desiguales y violentas,
situando al trabajador en una condicin ms independiente, como
sujeto de su propio destino, y al Estado como eje de la vida social.
Cabe agregar las reformas bancarias que incluyeron la
Ley del Banco Central, la Ley Monetaria (1945) y la de Fomento
Industrial (1947); la creacin de la banca de desarrollo; el Instituto
de Fomento de la Produccin (Infop, 1948); la promocin de las
cooperativas. Todas estas medidas establecieron la dimensin que el
desarrollo es una responsabilidad del Estado. Las polticas sociales
defnieron de forma particular las funciones de ste, dndose un
notable impulso a la educacin pblica y a la atencin en salud (con
la creacin, por ejemplo, del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, en 1948, que constituy una novedad frente al dilema de si
la enfermedad es asunto pblico o privado).
Por otro lado, los niveles del ingreso pblico fueron siempre
muy bajos y la estructura fscal no aument en todo el decenio, salvo
a partir de 1950 porque el valor del caf creci; el impuesto sobre
la renta no logr establecerse sino hasta 1969, aunque en 1934 las
actividades empresariales tenan una tasa progresiva. Por su parte, la
UFCO solo acept pagar impuestos a la exportacin de banano hasta
diciembre de 1954; la tasa de exportacin del caf se elev en 1950,
de 1.65 centavos por libra, a 6 centavos.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
115
El proceso de cambios y reformas iniciado durante el
rgimen del doctor Arvalo allan el camino para que su sucesor, el
coronel rbenz, presentara un programa de desarrollo que enfrent
los intereses extranjeros y de la oligarqua, al proponer una reforma
agraria que busc terminar con la forma improductiva de propiedad
de la tierra y las atrasadas relaciones de trabajo que de ah se
derivaban.
98
El dato del censo de 1950 es defnitivo: las 308,073
fncas censadas slo alcanzaban el 14% de la tierra disponible,
mientras que al extremo opuesto 516 propiedades posean el 41%
98 Con evidente razn, Guerra Borges afrma que Arvalo fue reformista, y por ello
mismo fue un presidente de su poca. Tras tantos aos de obligada inmovilidad y
de forzado silencio, fue indispensable transitar aquel perodo para que la sociedad
superara su entumecimiento. Fue aquel un perodo de acumulacin de fuerzas y de
examen de conciencia. Sin reformas no hubiera habido revolucin, Guerra Borges,
A. (1988: 6).
Grfca 4
Proporcin del Presupuesto de Gastos del Estado asignado a
defensa, salud y educacin 1920-2000
En porcentajes
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1
9
2
0
1
9
3
0
1
9
4
0
1
9
5
0
1
9
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
Fuentes: Presupuestos Generales de la Nacin, Banco de Guatemala y
Recopilacin de Leyes de Guatemala.
Defensa Educacin Salud
Edelberto Torres-Rivas
116
de ese total. Asimismo, esas 516 propiedades slo cultivaban el 28%
de la tierra disponible. Tambin result que la UFCO era el mayor
terrateniente del pas, el que ms tierra improductiva tena y que,
para efectos impositivos, estaba subvalorada.
99
Fue esa tierra ociosa
la que fue afectada mediante las reformas propuestas por rbenz. La
intencin del D.
o
900, Ley de Reforma Agraria (del 17 de mayo de
1952), constituy menos que un desafo a la estructura terrateniente
de la tierra, un intento de remocin de las bases sociales de la
dominacin poltica de la oligarqua, basada en las exclusiones y la
violencia.
El Estado nacional guatemalteco fue fundado con
instituciones heredadas de la colonia, las Leyes de Indias, que los
liberales utilizaron para emprender el desarrollo capitalista en la
agricultura. Fueron esas relaciones sociales y las redes ideolgicas,
culturales y jurdicas las que conformaron el ethos del poder
oligrquico, fundamento del atraso nacional. Al decir de algunos
analistas, los fnqueros tuvieron ms pnico por la organizacin y
movilizacin campesina que por las expropiaciones de la tierra. En
efecto, sta solo poda ser entregada por medio de Comits Agrarios.
La reforma agraria se propona alcanzar el desarrollo de una
economa independiente, capitalista, orientada a elevar el nivel de
vida del pueblo; el instrumento para alcanzarla era la modernizacin
de las relaciones de trabajo en la agricultura, mediante la
expropiacin de los latifundios mayores de 270 hectreas y que no
estuviesen cultivados, para entregarlos como parcelas en usufructo
a los campesinos que las demandaran. En 18 meses fue imposible
ver los resultados esperados: elevar el ingreso del campesino;
salarizar la relacin laboral; ampliar el mercado interno; promover
la tecnifcacin y la productividad agrcola. El programa arbencista
99 Y en aplicacin ad literas de la ley, le fueron expropiadas a la empresa estadoun-
idense varios miles de hectreas por las que se pag la indemnizacin correspondi-
ente. No cabe en el contenido de este texto una crnica de lo ocurrido; no obstante,
conviene recordar que expropiar a una empresa de EE. UU. no estaba en el cdigo
de buenos modales de la Guerra Fra.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
117
tena tambin una fnalidad ms ambiciosa, con un sentido anti
monoplico y antiimperialista, pues inclua la construccin de
una carretera a Puerto Barrios, un puerto en el Atlntico y una
hidroelctrica que elevara en cuatro veces la capacidad instalada.
Como se ha dicho, los ferrocarriles, el nico puerto en el Atlntico,
las plantaciones bananeras y la generacin de energa elctrica
pertenecan a compaas estadounidenses, de manera que el proyecto
de rbenz atacaba directamente sus intereses.
Grfca 5
Valor agregado de agricultura, silvicultura y pesca, y manufactura
(1945-1980) (USD millones a precios contantes de 1970)
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0
1945 1950
Agricultura, silvicultura y pesca Manufactura
1955 1960 1965 1970 1975 1980
USD millones (a precios constantes de 1970)
Fuente: Bulmer-Thomas, V. (1989).
En el plano econmico, el Estado se benefci del auge del
comercio internacional, lo que se tradujo en una mayor demanda
de caf y banano; hacia 1949 el valor unitario de las exportaciones
de caf se haba duplicado y para 1954 era cuatro veces mayor que
el promedio de los aos 20. Nunca hubo esfuerzos por aumentar la
productividad por hectrea, que era muy baja. Mientras tanto, las
siembras de hule, citronela y abac terminaron, dado que fueron
Edelberto Torres-Rivas
118
productos asociados con el esfuerzo blico estadounidense.
100
Siempre fue ms rpido el crecimiento agrcola que el industrial,
tal como se observa en la grfca 6. La inversin en la industria fue
baja y lenta, insatisfactoria para las necesidades del mercado; hubo
diversos obstculos (falta de materia prima, marco legal o aranceles
proteccionistas, escaso suministro de energa). El producto interno
bruto (PIB) industrial creci algo a partir de 1949, pero el perfl
indica un acusado rasgo artesanal.
El Estado democrtico-desarrollista busc su legitimidad en
la doble clave de promover el desarrollo con apoyo del pueblo y en
benefcio popular. Y, como se ha descrito, se situ en el centro del
proceso, al que impuls polticamente. La radicalidad del proceso tal
como fue percibido explica la naturaleza de su fn. Esa radicalizacin
se acentu, en parte, por la infuencia activa de dirigentes comunistas
en el entorno del presidente rbenz. La conspiracin de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls) y de una
amplia coalicin de militares, polticos, empresarios y religiosos
da cuenta de su espectacular cada. Sin embargo, lo que articul el
complot fueron los intereses de la UFCO y la percibida amenaza del
arbencismo como cabeza de playa de la Unin Sovitica. El fn del
proyecto nacional-popular fue tambin el del rgimen democrtico,
los partidos polticos, las organizaciones sociales; la fuga de parte de
la dirigencia, la clandestinidad y la muerte de otros. Difcilmente un
cambio poltico tiene los efectos tan valientes como ste, parecido a
una derrota de cruzada medieval.
2. La etapa autoritaria del Estado desarrollista (1954-1985)
Se califca as la etapa que se inicia con el triunfo de la
coalicin anticomunista que encabez el coronel Castillo Armas.
En Amrica Latina, las fuerzas sociales que se unifcaron en torno
100 La informacin sobre el tema fscal y econmico es tomada de Bulmer-Thomas,
V., p. cit., p. 146, e Icef-SAT (2009).
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
119
a proyectos desarrollistas en su versin autoritaria y el momento en
que lo realizaron variaron de un pas a otro; las causas se defnieron
localmente, aunque tuvieron en comn varios rasgos. Por lo general,
esta etapa corresponde a la preeminencia poltica lograda por
sectores de empresarios industriales vinculados con el gran capital
extranjero, medianos propietarios con ilusiones de movilidad social
y mayoritarios sectores conservadores de la clase media alta.
Estas coaliciones polticas, de hecho, constituyen una
reaccin a proyectos democrticos distributivistas y/o acompaados
con movilizacin popular, juzgados como barreras al crecimiento,
econmica y polticamente peligroso, en el cerrado horizonte de la
Guerra Fra. Sostenan que el desarrollo industrial no necesitaba
previas reformas agrarias y que la estructura rural tiene pausado
su tiempo para modifcarse conforme necesidades propias de la
dinmica del cambio global. Con apoyo extranjero directo buscaron
establecer un orden social estable que disciplinara la fuerza laboral
con medidas de fuerza y abriera posibilidades de desarrollo.
El ejercicio autoritario del poder mantuvo de forma sostenida
su impulso desarrollista, a tono con el modelo impulsado desde la
matriz estado-cntrica. Es el Estado que tambin reprime y como
poder se asegura la capacidad para tutelar la llamada lucha de
clases. Este doble juego en su momento hizo pensar a Metternich
que gobernar es ordenar, lo que traducido actualmente al lenguaje
de la Seguridad Nacional se entendera como que la seguridad es
el desarrollo. Esta situacin slo poda garantizarla una decisiva
intervencin militar en alianza con fuerzas sociales dominantes y
la tutela de la poltica estadounidense, comprometida en muchas
partes con esta modalidad de la modernizacin.
Las funciones de este modelo de Estado son distantes de
las del Estado liberal, funciones que se referen a la capacidad de
imponer y hacer reconocer el orden y la seguridad como garanta
del desarrollo capitalista, establecido al precio de cancelar cualquier
intento de participacin y movilizacin social. No es ste un Estado
Edelberto Torres-Rivas
120
democrtico sino lo contrario y cuyo anlisis corresponde a lo que
ODonnell llama Estado burocrtico-autoritario, acerca del cual hizo
un notable esfuerzo modlico aplicado preferentemente a algunos
pases de Sudamrica.
En Guatemala se plante brutalmente el dilema, la
democracia no poda ser compatible con el desarrollo como se intent
entre 1944/54; lo burocrtico-autoritario tuvo otra denominacin,
se le llam Estado contrarrevolucionario o poder anticomunista,
porque sustituy violentamente al Estado desarrollista democrtico
y su programa nacional-popular. La nocin de golpe de Estado
no alcanza a explicar lo sucedido en 1954, pues en la historia de
Guatemala los militares han sido herederos de una honda tradicin
de poder, supuestos guardianes por antonomasia de la seguridad, la
ltima ratio del orden poltico, de modo que cuando el descontento
antiarbencista estall, ellos encabezaron una amplia coalicin civil
y se hicieron cargo del poder.
Desde julio de 1954, condujeron la etapa autoritaria del
Estado desarrollista, que slo concluy en 1985 (despus de treinta
aos) con el advenimiento de la democracia electoral. Durante ms
de un decenio (1954/64) la conduccin y el cambio de rgimen
se hicieron con poco xito para establecer el nuevo Estado con la
estabilidad requerida. Al contrario de lo que puede encontrarse
en Amrica del Sur donde los grupos dominantes pudieron defnir
un modelo de desarrollo capitalista con estabilidad poltica, en
Guatemala el perodo 1954-1966 fue de desaciertos y confictos
mayores. En el interior del bloque anticomunista ocurrieron:
el asesinato de un jefe de Estado, cinco golpes militares, la
promulgacin de tres constituciones, tres elecciones fraudulentas,
dos levantamientos populares y la instalacin de una estructura que
volvi a militarizar la sociedad.
No ocurri, sin embargo, una segunda restauracin en la
historia nacional. Despus de julio de 1954, las fuerzas polticas
que asumieron el poder no buscaron regresar al ubiquismo, al
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
121
Estado liberal, por lo que no puede hablarse en trminos estrictos
de una restauracin, ni poltica ni econmica. No obstante, los
intereses de la oligarqua cafetalera continuaron siendo dominantes
y aceptaron a disgusto algunos cambios porque en el nimo de la
poca ya estaba infuyendo la revolucin cubana y, pari passu, las
recomendaciones liberales de la Alianza para el Progreso. Todo este
conjunto de circunstancias tal vez explican que despus de 1954
una parte del programa nacional-popular se cumpliera.
101
En buena
ley, a quin afecta la continuacin de la carretera al Atlntico, el
puerto que se llam Santo Toms y la hidroelctrica Jurn Marinal
(inaugurada por Mndez Montenegro).Se mantuvieron y ampliaron
el Banco de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, el Instituto de Fomento de la Produccin, las Leyes de
Fomento Industrial y otras medidas que se iniciaron con el gobierno
de Idgoras Fuentes.
La matriz estado-cntrica, desarrollista, continuo; no
obstante la oligarqua revel su tradicional ethos seorial, su
sensibilidad terrateniente cuando con gestos de revancha violenta
procedieron, de hecho, a recuperar por la fuerza la tierra expropiada.
Aqu aparece otra faz de la contrarrevolucin. Esta conducta estuvo
a contrapelo de lo que reglamentaban sobre todo los primeros
decretos (Estatuto Agrario, Dto. 31, sustituido por el Dto. 424 y
luego por el 559, que estableci las zonas de desarrollo agrario) En
ellos se ordenaba a los antiguos propietarios devolver primero el
canon recibido por las expropiaciones; actuaron con urgencia y al
margen de esa legalidad; la Agencia Internacional para el Desarrollo
(AID) estim que 550,000 hectreas distribuidas fueron retomadas
por sus antiguos propietarios.
102
101 Vanse, Guerra Borges, A. (2007: 81-90) y Mart, JW. (2006, especialmente
captulo VII).
102 Ibd,. p. 87.
Edelberto Torres-Rivas
122
Grfca 6
Gasto de la Defensa como porcentaje del gasto total del Gobierno
(1938-1965)
Fuente: Loftus (1968: tabla 5), citado por Adams, R. (1970).
Gasto de la Defensa como % del gasto total del Gobierno
25
20
15
10
5
0
1
9
3
9
1
9
4
0
1
9
4
1
1
9
4
2
1
9
4
3
1
9
4
4
1
9
4
5
1
9
4
6
1
9
4
7
1
9
4
8
1
9
4
9
1
9
5
0
1
9
5
1
1
9
5
2
1
9
5
3
1
9
5
4
1
9
5
5
1
9
5
6
1
9
5
7
1
9
5
8
1
9
5
9
1
9
6
0
1
9
6
1
1
9
6
2
1
9
6
3
1
9
6
4
1
9
6
5
17.1
16.4
18.7
17.4
16.5
13.7
19.1
11.6
10.8
8.5
10.7
10.5 10.8
10
10
9.4 9.3
8.6
7.8
8.5
9.2
10
9.4
8.3
10 10.3
10.8
El objeto de esta seccin es identifcar algunos rasgos
estatales o factores que contribuyeron a defnirlo. De las variadas
experiencias que ocurrieron en este perodo se analizan cinco, por
considerarlas importantes. El tema central de ellas es la comprensin
de la confguracin y funcionamiento del Estado desarrollista-
autoritario y la accin de las fuerzas sociales en movimiento. El
orden de presentacin de estos temas es sincrnico, pero no es
posible sino atenderlos uno por uno, advirtiendo que hay una mutua
referencia entre ellos, pero no hay primaca (en el sentido de ventaja)
entre unos y otros.
Una primera experiencia se refere a las fuerzas armadas,
la ms importante institucin tcnico-orgnica del Estado en
Guatemala, que de ser un Ejrcito-reclutador de fuerza de trabajo
indgena (Barrios), pas a ser un Ejrcito-polica (Cabrera/Ubico),
encargado de capturar y/o eliminar delincuentes y opositores. Y, a
partir de 1956 y como parte de la modernizacin de los ejrcitos en
toda Amrica Latina, se convirti en un Ejrcito-contrainsurgente.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
123
Los cambios en el Ejrcito fueron profundos y variados;
ellos empezaron en el decenio democrtico al estimular en un
nivel superior su profesionalizacin; o sea su institucionalizacin
como carrera de xito, que fue otorgando cada vez ms nuevos
conocimientos (ms del 75% de ofciales hicieron posgrados en el
exterior) pero, sobre todo, notorias ventajas econmicas adicionales
que ninguna otra burocracia del Estado puede tener, por ejemplo,
el comisariato, un gigantesco supermercado con precios sin
impuestos que oper como una modalidad de salario adicional;
derechos a hospital y medicina gratuita, vivienda, trabajo asegurado
desde el momento de la graduacin, retiro por vejez, y otros.
Tabla 23
Ayuda de Estados Unidos a Centroamrica (1950-1970 - En USD)
.
El
Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua
Venta armamentos 1.5 2.7 1.1 2.3
Personal entrenado 1071 2280 1578 3994
Gasto militar, por-
centaje presupues-
tario
1.57 1.52 1.30 2.80
Fuente: Schmitter, Ph. C. (1973: 144).
La permanencia vitalicia del ofcial, en ascenso y
salario crecientes, junto con la interaccin en un mundo cerrado,
autodefensivo, solo es parecida a las canonjas y a la socializacin
en el sacerdocio catlico (dominicos y jesuitas). Este conjunto
de hechos vitales cre entre los militares un profundo sentido
de identidad corporativa y lealtades grupales que ninguna otra
burocracia produce. La tentacin por asumir el poder para el control
de la nacin viene de lejos y crece, se desarrolla como una necesidad
corporativa de cumplir un mandato poltico implcito en la carrera,
lo que Richard Adams llama el assumption of regnancy,
103
y que
103 Adams, R. (1970: 202-203).
Edelberto Torres-Rivas
124
no tiene traduccin fcil. Durante el decenio anterior se termin la
divisin entre militares de lnea y de academia y los trminos de la
profesionalizacin abarcaron a todos.
Las tentaciones por el poder, nunca ausentes, fueron
estimuladas con la politizacin que siempre apareci entre los altos
rangos militares, sobre todo con el ambiente democrtico, que
los califc como soldados de la revolucin; el anticomunismo
penetr la nacin guatemalteca en una versin ideologizada por el
peligro que representaba la insurgencia guerrillera. Recurdese que
desde 1906
104
los Estados Unidos se opuso a los confictos inter-
centroamericanos, que nunca dio armas ofensivas, ni permiti
confictos entre pases vecinos. Fue un ejrcito sin enemigo y por
ello sin guerras; pero en la dcada de los 60 los asuntos cambiaron
porque el enemigo fnalmente apareci y nada menos que defnido
en el interior del pas.
Estas nuevas circunstancias eran internacionales, mltiples
y la nueva visin fue estimulada por Estados Unidos, que reforz
los recursos para ganar la guerra interna (vanse tabla 21 y grfca
7). La doctrina de seguridad nacional robusteci el assumption of
regnancy y lo justifc sobre todo para que el Ejrcito fuera el eje
poltico mediador entre el Estado y los intereses de la oligarqua, para
la constitucin de los nuevos trminos de la dominacin poltica.
En esa dominacin, los militares ocuparon un lugar destacado. Su
.modernizacin condujo al perodo en que el uso desproporcionado
del monopolio de la violencia permiti al Estado utilizar rasgos
terroristas.
104 En esta fecha se frmaron los Pactos de Washington, por los que las naciones
centroamericanas renunciaron a la guerra como instrumento para resolver sus
diferencias. Desde entonces, los varios problemas fronterizos se resuelven
pacfcamente. La guerra entre Honduras-El Salvador (1969) no tard cien horas, la
OEA la conden y Estados Unidos se neg a dar apoyo; los armamentos disponibles
demostraron que no eran los adecuados para pelear militarmente. La guerra de 1984
en Nicaragua fue una intervencin mercenaria pues la tropa de la contrarrevolucin
era nicaragense. .
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
125
Grfca 7
Promedio anual de la ayuda militar de E U (1962-1970- en USD)
Fuente: Dunkerley, J. (1988: 508).
2000.00
1800.00
1600.00
1400.00
1200.00
1000.00
800.00
600.00
400.00
200.00
0.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
1050.00
1822.22
1420.00
1700.00
USD per cpita USD por soldado
1.83
3.17
2.75
5.23
Hay dos datos que no pueden desarrollarse aqu. Por un
lado, que la ayuda exterior contrainsurgente fue preventiva y en
Guatemala anterior a la insurgencia; y que la lucha popular siempre
fue menor a la respuesta estatal, como se ilustra, de manera un tanto
convencional en la grfca 8.
Grfca 8
Curvas histricas comparativas entre protestas y muertes por
represin
Aos Protestas
1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1977 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
150
100
50
0
Fuente: Brockett (2005) y Ball, et al., (1999)
/El nmero de las muertes por represin es tres veces mayor de lo que se indica
en la grfca; se utiliza este mecanismo para hacer ms comprensible la grfca.
Edelberto Torres-Rivas
126
En breve, los cambios descritos explican la doble conducta
militar despus de 1963, cuando las fuerzas armadas reconstituyeron
su plena unidad institucional, ya sin remanentes arbencistas y
afliaciones liberacionistas. De esta manera, la poca de los
golpes de Estado personalistas, y/o el ascenso de caudillos o
jefes militares autoprestigiados quedaba atrs. En marzo de1963,
las fuerzas armadas en tanto institucin y como resultado de una
decisin de la cpula de los altos mandos, sustituyeron al presidente
Ydgoras por su ministro de Defensa, el coronel Peralta Azurdia.
A partir de aqu los militares defniran como institucin su papel
y funciones; mas no slo su propio destino sino las polticas del
Estado en los prximos veinte aos.
La segunda experiencia ocurri en el plano de la economa
y del mercado, cuando el pas vivi el perodo de mayor crecimiento
sostenido de todo el siglo XX. Se diversifc y moderniz la
agricultura de exportacin (algodn, carne, azcar, cardamomo y
otros) y se dieron los primeros y ms logrados emprendimientos
para implantar un parque industrial destinado sobre todo al mercado
centroamericano, cuya integracin tambin comenz en esos
tiempos. En la dcada de los sesenta, el desarrollismo con estilo
autoritario fue la modalidad de rgimen poltico ms frecuente en
Amrica Latina: el cambio econmico sin libertades polticas no fue
contradictorio.
La diversifcacin agrcola tuvo su origen en la produccin
y exportacin de algodn iniciada durante el Gobierno de rbenz.
Fue continuada por los regmenes posteriores. Se estableci como
una produccin moderna que requera una fuerte inversin tcnica,
obras de infraestructura y un extenso crdito que solo un Estado
desarrollista poda atender. En 1977 Guatemala tuvo la produccin
ms alta de algodn de Amrica Latina, as como una productividad
an mayor. Casi al mismo tiempo se inici la siembra masiva de
caa de azcar, de semilla de cardamomo y la implantacin de
ganado vacuno, todo como respuesta a la demanda del mercado
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
127
estadounidense. Con fuerte respaldo estatal, estos productos
se convirtieron pronto en ascendentes rubros de exportacin,
introduciendo cambios que alteraron el horizonte fnquero.
As, en 1960, los nuevos productos constituyeron el 4.5%
de las exportaciones totales frente al 66.6% del caf; en 1970 el
caf cay a un 34.6% del total exportado y las nuevas exportaciones
subieron a 23.2%. Diez aos despus (1980), el caf era 37.2% y los
nuevos rubros agrcolas fueron el 24.3% del total. El destino agrcola
no se da por azar, sino por la sobre-determinacin estructural, pues
en 1990, la importancia del caf creci un poco con el 35.9%,
mientras que las exportaciones no tradicionales cayeron al 15.2%.
El algodn prcticamente desapareci; el azcar y el cardamomo
subieron de importancia relativa.
Y el paisaje rural fue cambiando en dos sentidos: a) al perder
importancia relativa la agricultura de exportacin tradicional (el
1954 70.7 3.5 19.3 93.5
1959-1960 66.6 4.5 14.3 0.1 85.5
1961-1965 51.2 14.9 2.8 7.1 2.3 78.3
1966-1970 34.6 15.2 3.2 5.7 3.8 1 63.5
1971-1975 30.6 10.9 7.9 6.1 4.7 1.2 61.4
1976-1980 37.2 12.6 6.1 2.8 2.7 2.9 64.3
1981-1985 32 8.2 6 5.4 1.4 5.3 58.3
1986-1990 35.9 2.4 7.6 7.3 1.6 3.6 58.4
P
e
r
i
o
d
o
C
a
f
A
l
g
o
d
n
A
z
c
a
r
B
a
n
a
n
o
C
a
r
n
e
C
a
r
d
a
m
o
m
o
%
d
e
l
a
s
e
x
p
o
r
t
a
c
i
o
n
e
s
Tabla 23
Importancia relativa de las exportaciones agrcolas (Porcentajes)
Fuente: Adams, R. (1970).
Edelberto Torres-Rivas
128
caf); y b) al acompaarse la diversifcacin con una modernizacin
tcnica agroindustrial y en las relaciones de trabajo. El nexo con el
mercado laboral y la formacin del obrero agrcola tuvieron un alto
costo social: bsicamente la expulsin de decenas de millares de
campesinos de las zonas donde surgieron la plantacin azucarera
y la hacienda ganadera. Se reforzaron las migraciones estacionales
y se propici la conversin del campesino sin tierra no en obrero
agrcola sino en campesino empobrecido. En la historia del
capitalismo clsico, sucedi al revs, pues el campesino expropiado
por el mercado o se converta en obrero agrcola o terminaba como
en proletario urbano.
En la dcada de los 60 tambin se promocion la fase
industrial, proyecto varias veces intentado. Esto ocurri en
toda Centroamrica y como parte de iniciativas de organismos
internacionales como la Cepal desde fnales de los aos 50 del
siglo XX. En Amrica Latina el Estado desarrollista ya aplicaba
con xito el fomento industrial protegiendo el mercado nacional y
sustituyendo bienes industriales importados. En Centroamrica, a la
par de las polticas de fomento y proteccin estatal, se suscribieron
tratados de comercio bilateral y un Tratado general de integracin
econmica centroamericana (diciembre de 1980) que estableci
las bases del mercado regional. Las polticas de fomento industrial
contaron con la plena iniciativa estatal, especialmente tres de ellas: el
crdito bancario, la exoneracin de gravmenes a las importaciones
de materia prima y bienes de capital, y la amnista impositiva para
las nuevas industrias locales.
El Estado estimul los intereses manufactureros y ante la
imposibilidad de poder infuir para trasladar recursos del capital
agroexportador como inversin en la industria, debi hacerlo el
propio Estado al precio de un enorme sacrifcio fscal. Y en el seno de
un mercado interior donde ms de la mitad de la poblacin viva en la
pobreza, se opt por la alternativa de ampliar el mercado consumidor
a toda Centroamrica. Cabe preguntarse si la integracin regional es
el resultado del agotamiento del sector exportador. La respuesta es
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
129
no; la integracin fue la solucin frente a la difcultad de tener un
mercado nacional con poca capacidad de consumo industrial. La
industria creci, pero se mantuvo con una estructura productiva de
bienes de consumo inmediato o industria ligera como tambin se
le llama y con fuerte inversin extranjera.
Por ejemplo, en 1954 haba ocho fbricas estadounidenses
que pasaron a ser 39 en 1960. Jzguese que slo entre 1963 y 1970 la
inversin extranjera en la agricultura cay de 27.2 a 23.2%, en tanto
que en la manufactura subi de 10.4 a 36.3%. En las exportaciones
industriales Guatemala ocup el primer lugar en la regin al vender
$105.5 millones (1970) de un total regional de $297.4 y luego $347.6
millones en 1983, sobre un total de 811.1 millones de dlares.
105
La multiplicacin de las actividades econmicas se tradujo
en la diversifcacin de intereses en el mercado, pero no se refejaron
de inmediato en cambios en la sociedad. Ese resultado no se explica
porque el capital cafetalero-comercial se hubiese invertido en los
nuevos rubros agroindustriales. De no ser los crditos con respaldo
del Estado y la creacin de condiciones de invernadero con la
proteccin fscal, los empresarios industriales no habran aparecido,
o pasado de la minora de edad. No se form una burguesa
industrial autnoma y con intereses propios, como sucedi en la
versin clsica del capitalismo.
En Inglaterra, por ejemplo, el desarrollo industrial urbano
se hizo a costas de y en pelea con los intereses terratenientes. En
Guatemala no, y la oligarqua cafetalera se mantuvo como grupo
dominante, algunas de cuyas familias (o grupos) se transformaron
en industriales, multiplicando as sus inversiones. El resultado a
mediano plazo fue la conformacin de poderosos grupos propietarios
con intereses diversifcados tanto en la agricultura tradicional y en
los nuevos rubros agrcolas, como en la industria, en el comercio y,
resultado lgico, en el sector fnanciero.
105 Flacso, (1986). Centroamrica: la crisis en cifras, San Jos.
Edelberto Torres-Rivas
130
Recurdese que la teora del desarrollo suele subrayar el
nexo entre el aumento de valor de las exportaciones agrcolas y la
diversifcacin de la economa, en actividades no necesariamente
agrcolas. Era dable suponer que los altos dividendos obtenidos con
la produccin del algodn, el azcar y la carne pero sobre todo,
del caf se hubiesen orientado a la inversin industrial, con lo cual
se habra dado un impulso mayor al que ya daba el Estado. No fue
as, pues fueron los mismos intereses cafetaleros los que estuvieron
en los nuevos cultivos y ellos no estaban interesados en innovar
con otras fuentes de inversin. En otras palabras, la aventura en la
fbrica y no en la fnca.
Cules son los efectos que el Estado ha experimentado
al promover el desarrollo agrcola e industrial? Fortalecer de
doble manera a la burguesa, protegindola en la rama industrial y
perdonando impuestos en el agrcola. De hecho el producto fnal
es un Estado desarrollista pobre y dbil incapaz de crearse una base
impositiva fuerte. Se considera un Estado dbil aquel cuyos recursos
polticos enfrentan intereses privados fuertes, baja capacidad
extractiva, recursos militares dbiles para la defensa de la soberana
nacional, pero excesivos para el orden-control interno. Otro criterio
puede ser el relativo al gasto pblico, donde el Estado dbil es el
que invierte menos. En 1975, el gasto del Estado guatemalteco fue
de 9.6; el de Costa Rica, 19.1 y el de Corea del Sur, 15.6. Diez aos
despus, en 1985, el de Guatemala haba disminuido a 9.4, el de
Costa Rica fue de 21.8 y, el de Corea, l7.8.
106
La tercera experiencia se refere al surgimiento organizado
de los intereses corporativos empresariales privados, que en pocos
aos alcanzaron un alto nivel de estructuracin interna, modales
ofensivos y una coherencia poltica que los convirti en actores
decisivos del poder estatal. Todo ello convirti a la llamada iniciativa
privada en una fuente de energas pblicas. El Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
106 Mart, WJ. (2006: 87).
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
131
(Cacif) fue una iniciativa de industriales y comerciantes creada en
1957
107
que creci hasta convertirse en una poderosa fuerza poltica,
sobre todo a partir de los aos 70 del siglo XX.
Recuadro 7
El fn del laicismo y la reconciliacin entre la Iglesia y el
Ejrcito
Pareciera que a partir de 1954 concluy la tradicin anticlerical
(por momentos muy fuerte) y liberal-militar heredada de la Revo-
lucin Liberal y, en particular, del general Barrios. Castillo Armas
otorg a la Iglesia catlica plena personalidad jurdica, reconoci
sus derechos y devolvi sus propiedades. Las relaciones de poder
en el pas cambiaron de diversas maneras y se adecuaron a partir
de entonces, con la presencia ganada, de nueva manera, por la
Iglesia, que por lo dems y en el pasado siempre fue importante.
Monseor Mariano Rossell y Arellano, con sus homilas anticomu-
nistas, encabez un movimiento de feles y seguidores de la Igle-
sia catlica contra el rgimen democrtico; su sucesor, monseor
Mario Casariego, fue el capelln general del Ejrcito. La Teologa
de la Liberacin habra de quebrantar no tanto la alianza de la
Iglesia con los militares, sino sobre todo las relaciones internas
entre la jerarqua y la base, los curas de aldea.
La respetabilidad creciente del empresariado no solo
descans en su organicidad gremial, sino en su unifcada
diversifcacin en los planos agrcola e industrial, servicios,
fnanzas y otros. Sucedi que al velar por sus mltiples intereses
de mercado las iniciativas empresariales se convirtieron reiteradas
veces en polticas de Estado; y al defenderse frente a decisiones que
este pudiera tomar infuyeron conformando aspectos relativo a la
poltica fscal, monetaria y cambiaria, o los compromisos laborales
y, en general, las polticas sociales. La primera entidad de esta
107 El recorrido de la organizacin patronal aparece en detalle en el libro de Adams
(p cit., p. 319-345).
Edelberto Torres-Rivas
132
naturaleza fue la AGA, fundada en 1928, ilegalizada por Ubico,
renacida en 1944 y que pronto se unifc en el Cacif. Desde entonces
se crearon cmaras y la organizacin se expandi al formarse
las gremiales, lo cual permiti delinear mejor sus intereses
productivos particulares.
108
La historia de esta especie de estado-
mayor general de la clase empleadora guatemalteca no ha estado
exenta de disidencias y confictos internos; pero tambin ocurre en
el Cacif que lo que separa la poltica pronto lo unifca el mercado.
El Cuadro anterior revela, para otras fechas, la constitucin
dbil comparativa del poder tributario del Estado guatemalteco,
que contina siendo el que menos impuestos recauda en la regin
centroamericana para todos los aos aqu consignados. Se trata,
en consecuencia, de una estructura constitutiva de un poder
relativamente incompetente, ya que esa condicin se mantiene hasta
el presente.
Y, como lo establece Mart, el cuidado por lo que pueda
suceder en el mundo de la poltica los ha llevado a ser infuyentes en
108 En opinin de Adams, la organizacin ms importante fue Anacaf, inicialmente
gubernamental, que reciba 39 centavos por cada saco de caf exportado; se ocu-
paba de cuidar la calidad y cantidad producida y de fjar las polticas cafetaleras.
Adams, R. (1970: 350).
Tabla 25
Centroamrica, carga tributaria en diversos aos
1950 1960 1970 1980
Costa Rica 9.54 12.27 13.53 17.81
Honduras 8.19 10.73 12.31 14.81
El Salvador 9.57 12.04 11.05 11.88
Guatemala 6.67 8.24 8.67 11.23
Nicaragua* 6.72 9.92 10.52 12.62
* Datos de 1949 a 1978. Fuente: Oxford Latin American Economic History Data-
base; citado por A. Schneider, en State-Building op. cit. pg. 118.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
133
la seleccin y/o nombramiento de Ministerios clave para la economa
del pas. En efecto, entre 1954 y 1993, tcnicos o polticos del sector
privado estuvieron un 45% del tiempo en el Ministerio de Finanzas;
un 72% en el de Economa y un 56% en el de Agricultura.
109
La sntesis de estas experiencias y aquellos datos es que en la
constitucin del poder del Estado desarrollista y en las relaciones
de dominio que todo ello implica, los intereses empresariales se han
convertido en decisivos. De hecho, como lo establece la historia,
las lites terratenientes en sociedades agrarias ejercen un poder casi
total, sin proporciones en relacin con su dominio social, gracias a
las variadas desigualdades de que se valen. El Estado es el guardin
de esas asimetras profundas.Todo esto se traduce en que los nuevos
empresarios, con la conformacin de la matriz estado-cntrica,
autoritario-desarrollista, se convirtieron tambin en una formidable
fuerza social y poltica que contribuye a la defnicin de polticas
pblicas, en especial de aquellas que les interesan, vetando las leyes
o decisiones que les perjudican.
No es posible entrar en detalles sobre lo que sucede en los
escenarios en los que el poder se comparte y particulariza. De hecho,
los intereses que representa el CACIF como empeo institucional
general o algunas de sus cmaras, en particular contribuyen
a la conformacin de un poder corporativo a veces directo que le
resta fuerza y autoridad al Estado, sin las mediaciones propias de los
partidos polticos (o a veces, por interpsita mano de determinadas
agrupaciones partidarias). Lo importante es el registro general y las
eventuales contradicciones particulares que pudieran aparecen en
los vnculos entre el Estado como representante de la nacin y los
intereses privados desde la sociedad. Un ejemplo particulariza de
manera inequvoca esta relacin: la larga historia de desencuentros
en materia fscal, un infeliz maridaje que ha hecho de Guatemala un
paraso tributario en el seno de una nacin pobre y desigual.
110
109 Mart, WJ. (2006: 65, cuadro 4.8).
110 SAT-Icef, Historia de la Tributacin en Guatemala, p. cit. varios captulos y
pginas.
Edelberto Torres-Rivas
134
En esta dimensin, hay dos consideraciones fnales, de
distinto rango. Una es que no es cierto que el Ejrcito est sometido
o fuertemente condicionado por los empresarios. .Las relaciones en
el interior del Estado autoritario-desarrollista, o entre Ejrcito y la
burguesa, no son tan simples; son vnculos mltiples, con variables y
grados temporales de atraccin y/o rechazo. El Ejrcito en Guatemala
tiende a ser un poder independiente; los grupos propietarios lo
tienen por su misma constitucin clasista. Los confictos sobre las
reformas fscales son un ejemplo de dos polticas encontradas. En
una perspectiva de largo plazo, el Estado guatemalteco ha sido un
poder militar.
El segundo punto es que no ser democrtico el Estado, en
tanto su vocacin de servicio a la nacin, a todos y especialmente a los
menos privilegiados, no se satisfaga plenamente. La atencin a los
pobres no lo vuelve automticamente democrtico, pero la excesiva
penetracin de intereses privados lo corporativiza y lo vuelve dbil y
autoritario. El poder colonizado expresa una debilidad constitutiva
de la que proftan militares y empresarios desde 1954.
Paralelo al ascenso de la coalicin post-arbencista, los
nuevos actores conservadores que contribuyeron a redefnir las
relaciones de poder despus de 1954 persiguieron a las entidades
opositoras como los partidos, particularmente los sindicatos obreros
y los organismos campesinos, y otras organizaciones sociales que
durante todo este tiempo han realizado esfuerzos para salir del
marasmo de la desmovilizacin, la desorientacin y la fragmentacin
inducidas. Las clases asalariadas no lograron crecer en nmero e
infuencia en la poltica nacional, pese a algunos logros importantes
pero temporales y aislados.
111
Es lo que se reconoce como una crisis
111 Lo que aqu se dice no constituye un balance del movimiento popular, menos
an de lo que hacen las organizaciones mayas, femeninas, de derechos humanos,
ecolgicas, etc. Es slo una referencia a lo que hubo en el perodo democrtico,
cuando sobresalieron la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y
la Central Campesina.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
135
de participacin y representacin del asociacionismo de la sociedad
civil, propiciada por el poder autoritario.
La cuarta experiencia innovadora del perodo en
consideracin es de orden poltico y est articulada con los procesos
de institucionalizacin del Ejrcito y su proyecto de ejercer el
poder controlando al Estado con apego ritual a las formalidades
democrticas. Ese propsito, explcito desde 1963, cobr forma
en las elecciones de 1966, las primeras en la historia nacional
convocadas por los militares utilizando la Constitucin y el voto
popular. Promovieron la instalacin de procesos de participacin/
organizacin ciudadana, de una democracia electoral vigilada,
modelo por cierto ya aplicado en varios pases de Amrica
Latina. En Guatemala se emple como un modelo persistente entre
1966 y 1982. Fue una iniciativa institucional del Ejrcito que se
propona resolver varios aspectos crticos que todo poder enfrenta:
alcanzar la legalidad en el ejercicio del mando, y satisfacer el tema
de la sucesin y rotacin del mando. El modelo comprendi tres
elementos: a) la existencia de un orden constitucional, es decir de
una legalidad bsica establecida previamente; b) la presencia de
partidos polticos aceptados, inscritos, funcionales; y c) elecciones
generales que se convocan peridicamente
112
para elegir presidente,
Congreso y autoridades edilicias.
Este tipo de ejercicios formales ha sido califcado como
elecciones democrtico-autoritarias o iliberal democracy, porque
contienen dos limitaciones sustantivas que las desvirtan. Una,
es que slo participan partidos y/o fuerzas polticas reconocidas y
registradas legalmente, (es decir aceptadas por el ejrcito) lo cual
reduce el pluralismo ideolgico y an la misma participacin. Y la
otra, ms importante, es que el partido-de-los-militares (el PCN en El
112 En El Salvador, en fechas parecidas, se utiliz un modelo electoral similar. Cada
cinco aos, desde 1962 hasta 1979, se convocaban elecciones. En esta ltima fe-
cha, el modelo entr en crisis; en Guatemala se inici en 1964 y se descompuso en
1982.
Edelberto Torres-Rivas
136
Salvador, el PID en Guatemala y sus alianzas) prefgura su victoria
al anunciar quin es el candidato ofcial (un general) que en la lgica
autoritaria no puede perder. Y se aseguran tambin la mayora en
el Congreso, donde comparten escaos con otros partidos. Todo
esto niega el valor de una competencia, justa, igualitaria, con
resultados inciertos, rasgos propios de las elecciones democrticas.
El programa empez a aplicarse en 1966 hasta 1982, cinco eventos
electorales en que el mecanismo del general ganador fall slo
la primera vez, con el triunfo de un candidato civil, Julio Csar
Mndez.
113
El Ejrcito lo hizo frmar un pacto restrictivo de su
independencia como presidente, que entendi que ste es un Estado
autoritario, militarizado; las fuerzas polticas advirtieron que como
la doble faz de Jano, tena tambin una cara terrorista, que ste era
un poder contrainsurgente.
Elecciones de esta naturaleza se realizaron en varios pases,
califcadas por algunos como demonstration polls, por el efecto
vitrina que tuvieron cuando eran observadas desde el exterior y
parecieron cumplir en la apariencia lejana con las formalidades
democrticas. Para otros fueron una inaceptable mistifcacin que
rechazaron como democracias-de-fachada, prueba ominosa de
las difcultades militares para sostener experiencias democrticas.
Un juego frustrado de antemano por la manera como las fuerzas
armadas se articulaban con la sociedad, dominndola al convocar a
la ciudadana a un ejercicio que en su desarrollo se desacreditaba;
una legalidad formal que fnalmente no respetaban.El ejrcito
nombra al candidato y el pueblo lo elige, una relacin de naturaleza
perversa.
En El Salvador, tambin se aplic el modelo de democracia
de fachada, casi en el mismo perodo y con iguales resultados. Por
113 No siendo sta una historia poltica, solo se menciona que la eleccin de
Mndez Montenegro fue al inicio rechazada por los militares, quienes fnalmente
reconocieron su triunfo y lo obligaron a frmar un pacto que redujo las funciones
presidenciales a un manejo de la administracin y no del poder.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
137
qu necesitaron los militares esta pantomima que slo sirvi para
desacreditarlos? Al desistir del golpe de Estado y optar por las
elecciones, sustituir la fuerza por el fraude como forma de acceder
al poder se estaba dando el primer paso de una transicin sui gneris
a la democracia? En efecto, convocaron y toleraron una oposicin
poltica obediente, un pluralismo con mordaza y una competencia
predeterminada (aceptada en niveles de diputaciones y alcaldas).
No hay que olvidar que en casi todo el Siglo XIX las dictaduras
utilizaron el mecanismo electoral para reelegirse, con una visin
prepoltica de la participacin popular. Lo diferente es que antes
se reelegan y ahora se alternaban, algo se gan? Analizando los
efectos de otras latitudes, algunos han propuesto la teora de que
stas fueron las formas iniciales de las elecciones democrticas y
de que varias, muchas elecciones autoritarias pueden democratizar
fnalmente el sistema.
114
Tambin puede suceder al revs.
En resumen, esta etapa que defne la compleja ambigedad
de esta matriz estado-cntrica, autoritario-desarrollista en
Guatemala encierra la sntesis de varios rasgos que la tensan y que
se vienen mencionando: se trata de un poder desarrollista sostenido,
que estimul la creacin de instituciones pblicas descentralizadas;
busc la dimensin de una democracia autoritaria y otra de un
rgimen represivo, claramente contrainsurgente. Un ejemplo, un
momento temporal, fue el lapso 1978-1982 que unifca esta triple
y compleja dimensin del Estado: se alcanzaron importantes tasas
de crecimiento econmico, al mismo tiempo se realizaron las
quintas elecciones presidenciales de esta democracia autoritaria
y se aplicaron tambin las peores formas de contrainsurgencia
genocida. El Estado entra en crisis con las elecciones en 1982
contradictoriamente cuando inicia su ofensiva antiguerrillera. La
cpula militar se fractura y en 1985 da paso al retorno del Estado
democrtico neoliberal.
114 Como de cierta manera sucedi en los sistemas brasileo, mexicano y argentino;
es as como muchas elecciones democrticas terminan por agotar el sistema como
en Venezuela y Colombia.
Edelberto Torres-Rivas
138
La quinta experiencia a mencionar es sin duda la ms
importante por sus orgenes y sus efectos a largo plazo. Comprende
todo lo relativo al alzamiento guerrillero y a la lucha insurreccional
que sucedi sensu strictu entre la mitad de los 60 y fnales de los
70 del siglo XX, que estuvo acompaada o precedida de intensas
movilizaciones sociales y reivindicaciones econmico-sociales
como nunca haba ocurrido, pues fue una rebelin de los desiguales
que desbord las demandas laborales del Cdigo de Trabajo. En
sus mltiples dimensiones, la insurgencia armada constituy la
manifestacin de un profundo descontento raigal surgido en parte por
la manera violenta y rpida como se puso fn al proyecto nacional-
popular en 1954,
115
por las formas represivas que en la dcada
siguiente se aplicaron a los movimientos sociales que se movan
en torno a demandas socioeconmicas, legales y pblicas. La suma
de esas protestas constituy un rechazo a la forma oligrquica de
dominio estatal, a la cultura de odio que estimul el anticomunismo,
a los efectos del cambio econmico sin modernizacin poltica, y a
las infuencias de la revolucin cubana.
Es frecuente hablar de treinta y seis aos de conficto
armado interno, lo cual es una mixtifcacin de los tiempos en
funcin de causas similares y efectos distintos. Ni lo uno ni lo
otro. Fueron treinta aos de represin antipopular sistemtica
(1954-1985) y menos aos de conficto armado, pero donde hubo
resistencias, luchas populares, dos intentos guerrilleros, variadas
formas de rebelda, todo lo cual redefni el papel de los militares
como guardianes pretorianos del orden burgus, de las articulaciones
de dominacin y subalternalidad con las clases trabajadoras, y de
forma especial, los grupos indgenas, de la presencia poltica e
115 Puede ser que esto se explique en parte por la sbita renuncia de rbenz, grave
por lo imprevista en un ambiente de ascenso de la lucha social, lucha muy parecida
a un enfrentamiento de clases. Mas grave aun es la soledad en la que se decidi la
mencionada renuncia que no hubiesen previsto, trazado y aplicada una estrategia
defensiva. No estuvieron a la altura de las necesidades de la revolucin, el pueblo
se qued confundido y apaleado.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
139
ideolgica de las fracciones radicales de las clases medias y otros
grupos sociales. Aqu aparece otra dimensin en la manera como
el Estado postliberal, que se ha califcado como poder desarrollista
autoritario, termin de conformarse; ya no solo los campesinos sino
que son objeto de control y orden y por ello, de violencia, nuevos
sectores sociales resultado de la diferenciacin en la estratifcacin
clasista.
En perodos distantes una dcada, uno entre 1964-1967
y luego entre 1980-1983, hubo dos procesos guerrilleros con
programas radicales que tensaron a la sociedad y volvieron anormal
la vida en algunas zonas rurales y, por momentos, en la misma
ciudad capital. La insurgencia infuy en la poltica nacional y en la
modulacin del poder estatal. Por un lado, porque oblig cambios
institucionales en el interior del Estado y en funciones bsicas del
sistema, que se debilitaron an mas, tales como la seguridad, la
justicia, los derechos humanos, la lucha contra la pobreza y otros.
Por el otro, al modifcar instancias internas del Ejrcito, como el
reforzamiento de la militarizacin, de los servicios de inteligencia,
comunicaciones, transporte, creacin de colaboracin paramilitar
(como las Patrullas de Autodefensa Civil, PAC).
La insurgencia intent ser un contrapoder, no lleg a la fase
de constitucin del poder dual, en trminos marxianos. De hecho,
no fue una amenaza sustantiva al poder del Estado, sino una a
expresiones puntuales de las tcticas militares. La contrainsurgencia
fue una modalidad del poder militar que desbord las funciones de
orden y control que el Estado est llamado a realizar.
Sin embargo, el dato ms importante desde el punto de
vista de los efectos que se desea destacar, es la aproximacin
de las fuerzas guerrilleras hacia sectores importantes de algunas
comunidades indgenas, como en Quich y sobre todo en el altiplano
central y en las zonas montaosas de los Cuchumatanes. Es discutible
el grado en que esas comunidades indgenas fueron incorporadas a
la insurgencia armada y sus proyectos. Hay variadas razones para
Edelberto Torres-Rivas
140
establecer bien la naturaleza de eso que llamamos aproximacin
por lo discutible de sus consecuencias. Los servicios de inteligencia
del Ejrcito se dieron cuenta del grave peligro que surga con
la movilizacin de decenas de miles de indgenas. A juzgar por
distintas fuentes, exageraron el peligro por distintos motivos (118).
Sectores intelectuales prximos a la subversin enfatizan
que en esas fechas se produjo una evidente rebelin indgena, la ms
importante habida en los ltimos tiempos. Algunos otros analistas
sugieren que la aproximacin entre guerrilleros e indgenas fue
cierta pero inicial, dado que por motivos de tiempo no alcanz a
crearse una organizacin militar indgena, la expresin cannica de
todo alzamiento popular. Sobre todo si se est viviendo un ambiente
sobredeterminado por la guerra.
La lucha guerrillera es motivo de anlisis por la importancia
que tuvo al constituir el primero y el ms importante desafo nunca
habido al poder estatal. Recurdese que con la ptica apropiada,
ni la Semana Trgica, ni el 20 de Octubre fueron amenazas a ese
poder. En ambas hubo fracturas del ejrcito pero provocadas desde
su interior, que ayudaron a reconstituirlo. En la primera, sirvi para
el regreso de los generales barristas, liberales; en la segunda, sirvi
para expulsar a los vetustos generales ubiquistas, tambin liberales.
La lucha armada liberal en 1871 fue un desafo al poder estatal en
formacin, una estrategia militar para constituirlo. En 1979-82,
los guerrilleros se plantearon inicialmente la toma del Estado y
su destruccin. Teniendo como teln de fondo el castrismo y el
sandinismo y sus xitos tras un nuevo poder, la amenaza anti- estatal
de la guerrilla fue tomada en serio.
La inclusin de este quinto aspecto como uno de los hechos
con cambios ms importantes habidos en la sociedad guatemalteca
se justifca por dos motivos que tienen que ver de otra manera, con
el Estado, tema de este captulo. El primero es que la constitucin
de fuerzas guerrilleras radicales en sus propsitos dio la oportunidad
para que los componentes asociados con el assumption of Regnancy
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
141
se desplegaran an ms y los militares ocuparan posiciones de
control del Estado, ms all de sus funciones como institucin de
orden y control. El ejercicio de la violencia contra los insurgentes se
desbord hasta alcanzar grupos o personas que solamente estaban
en la oposicin legal y pblica, o que no ejercan actividad alguna.
De all que se diga que como resultado de estos excesos de violencia
el Estado se defna tambin con rasgos terroristas, como ellos
quedaron esbozados lneas arriba.
El segundo motivo se relaciona con el anterior y se refere a
que en el seno de este desborde de violencia contra la sociedad tiene
que considerarse como total, contra una parte de la sociedad en que
las acciones contrainsurgentes, planifcadas, fueran responsables del
asesinato de ms o menos unos 60/80,000 indgenas, cuyas aldeas
fueron destruidas, su vida social disociada y amenazada seriamente
su cultura. Con ello aparecieron rasgos acusadamente racistas que
califcan todo este momento. Contra todo lo que se hubiese podido
predecir, el genocidio indgena ha tenido, entre otros, un efecto de la
mayor importancia: la emergencia de un nuevo sujeto poltico en los
escenarios de las luchas polticas y del poder: los pueblos indgenas,
cuya presencia est an defnindose.
Su presencia es potencialmente decisiva y depende del
curso que adopte la defnicin de su identidad tnica, de cmo
se constituyan en los escenarios polticos actuales sus intereses
como ciudadanos guatemaltecos, como portadores de derechos y
demandas especfcas en el interior de una sociedad racista. An no
hay unas organizaciones indgenas de carcter nacional, permanente,
con liderazgos bien establecidos. Entre Bolivia y Guatemala, por
ejemplo, hay dcadas de distancia histrica.
Simplifcando el anlisis, digamos que en el interior del
pueblo maya hay una opcin conservadora, que enfatiza los rasgos
culturalistas y otra revolucionaria, que reivindica su condicin
econmico-social. No son excluyentes y su concurrencia debiera
tener una expresin poltica. Todo lo anterior tiene el propsito de
Edelberto Torres-Rivas
142
advertir la distancia entre dos momentos estatales: el indgena como
objeto de dominacin y el indgena como sujeto de la historia.
Las luchas y la organizacin de los indgenas y, en general,
las luchas polticas del futuro inmediato de la democracia, tienen que
tomar en cuenta la realidad de una nacin pluricultural y multitnica.
Con una estratifcacin de clases marcada por las desigualdades.
La etapa del Estado democrtico que se ha planteado ya en varios
Informes nacionales de desarrollo humano (INDH) tiene su
correlato con el Estado para una nacin heterognea .e inclusiva.
Y el Estado del futuro, en Guatemala, si tiene que ser democrtico
debe tambin tener una fuerza incluyente de carcter clasista, que
deje atrs las races coloniales: tiene que ser un Estado plural. Este
ser otra etapa del Estado nacional en este pas.
VII. El Estado postconflicto: un Estado subsidiario
democrtico
Como consecuencia de los cambios introducidos por
la crisis econmica internacional a partir de 1980, el conficto
armado interno, el cambio de rgimen hacia uno democrtico, con
la eleccin de civiles y la participacin de partidos polticos de
diversos signos, ms las presiones para aplicar polticas de ajuste
econmico, aumentan las posibilidades de que aparezca un nuevo
momento estatal.
Los cambios en la sociedad son polticos, es decir relaciones
de control y violencia que como mediaciones con el Estado tienden
a generar nuevas confguraciones de poder, fuerzas de inters social
que se organizan y nuevas ideas de cultura material y simblica.
Casi se dira, nuevos problemas. Los cambios en la lite dirigente
exigen nuevos equilibrios de poder y de infuencia en virtud de
los procesos electorales de 1985 en adelante. Los cambios en el
proceso producen demandas distintas, diferentes niveles de apoyo,
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
143
de violencia, en los descontentos y la coercin. El cambio que
introduce el rgimen de democracia poltica genera un cambio
parcial en las estructuras de adopcin de decisiones, de la infuencia
de los grupos de intereses clasista.
Tambin motiva modifcaciones en el grado de centralizacin
y descentralizacin del poder, en el nivel de institucionalizacin
de las funciones del poder en trance de democratizacin en una
sociedad que surge mas empobrecida, ms desigual, con nfasis en
las diferencias tnicas. Todo esto plantea el tema del anlisis del
Estado postconficto y postliberal, democrtico pero con funciones
subsidiarias. Fracasado el sentido autoritario estado-cntrico y
desarrollista se pasa al Estado mnimo y al triunfo del mercado, que
es una manera esquizoide de sealar la preeminencia de los intereses
de la burguesa empresarial y la bancarrota de las fuerzas sociales
que amenazaron el status quo entre 1970 y 1980.
El Estado que as comienza a confgurarse, a partir de la
Constitucin de 1985 y del primer gobierno civil, en 1986, es objeto
de anlisis en otro momento, que debiera hacerse en la perspectiva
histrica que intenta trazar esta obra.
Edelberto Torres-Rivas
144
ndice
Presentacin 3
Introduccin 7
I. Aspectos generales 9
1. Introduccin 9
2. Poder colonial y poder independiente 9
3. Sobre el Estado y la Nacin 11
4. Los rasgos estatales 13
4.1 Una clase/lite/grupo dominante 14
4.2 La centralizacin del poder 15
4.3 La nacin, nacionalidad y ciudadana 15
4.4 La estructura econmica, el mercado interior 16
4.5 El ejrcito profesional 16
4.6 El aparato fscal y hacendario 17
4.7 El fn del Estado clerical, tan propio de la tradicin espaola 18
II. Los primeros pasos 19
1. La independencia y la repblica federal 19
2. Viabilidad del reformismo liberal? El primer momento del Estado 29
3. El Estado y la restauracin conservadora 33
III. El Estado liberal 44
1. El Estado liberal 44
2. El caf, el Estado, la oligarqua 56
IV. El Estado liberal: estancamiento y decadencia (1898-1944) 66
1. El Estado liberal en crisis de estancamiento 69
V. El momento final: la crisis del Estado liberal (1930-1944) 87
1. La dcada extraviada 87
2. La decadencia del poder liberal 88
VI. El Estado desarrollista 103
1. La etapa democrtica del Estado desarrollista (1944-1954) 107
2. La etapa autoritaria del Estado desarrollista (1954-1985) 118
VII. El Estado postconflicto: un Estado subsidiario democrtico 142
Bibliografa 145
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
145
Bibliografa
Adams, R. N. (1970). Crucifxion by Power. Austin: University of
Texas Press.
Arvalo, B. (2008). De las milicias al gran cuartel. Texto
provisional de la tesis doctoral, fotocopia.
Batres Juregui, A. (1993). La Amrica Central ante la historia,
tomo III. Guatemala: Organismo Judicial.
Britnal, J. en Carol Smith (2004), Interpretaciones norteamericanas
sobre la raza y el racismo en Guatemala, en Racismo en Guatemala?
Abriendo el debate sobre un tema tab, Avancso, Guatemala, p. 137.
Bulmer-Thomas, V. (1989). La economa poltica de Centroamrica
desde 1920. San Jos: Banco Centroamericano de Integracin
Econmica.
Cardona, R. (1986). Prlogo a Pinto Soria, J.C. Centroamrica, de
la colonia al Estado Nacional (1800-1840). Guatemala: Editorial
Universitaria, Universidad de San Carlos.
Carrera Damas, Germn (2003). Del Estado Colonial al Estado
independiente Nacional. Historia General de Amrica Latina, Vol.
VI, Ed. Unesco-Trotta, Paris.
Edelberto Torres-Rivas
146
Castellanos Cambranes, Julio (1975). Aspectos del desarrollo
econmico y social de Guatemala a la luz de fuentes histricas
alemanas, 1865-1885, IIES, Usac, Guatemala.
Dosal, P. (2005). El ascenso de las elites industriales en Guatemala.
Guatemala: Piedra Santa /Cholsamaj.
Dunkerley, J. (1988). Power in the Isthmus: a Political History of
Modern Central America. London: Verso.
FLACSO (1986). Centroamrica en Cifras, San Jos, Costa Rica.
Garca Laguardia, Jorge Mario (1972).La Reforma Liberal en
Guatemala, EUG-Educa, Guatemala, p. 45.
Germani, G. Poltica y sociedad en una poca de transicin. Buenos
Aires: (s/e).
Gonzles Izs, M. (2009). Modernizacin capitalista, racismo y
violencia en Guatemala (1810-1930). Tesis doctoral. Mxico: El
Colegio de Mxico. 213 pp.
Graciarena, J. (1967). Poder y clases sociales en el desarrollo de
Amrica Latina, Paidos, Buenos Aires, pp. 27
Guerra Borges, A. (1988). Apuntes para una interpretacin de la
Revolucin guatemalteca y su derrota en 1954, Anuario de Estudios
Centroamericanos.
______________(2007): Guatemala: Sesenta aos de historia
econmica. PNUD, Guatemala, 2007, pgs. 81-90.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
147
Handy, J. (1984). Gift of the Devil: A history of Guatemala, citado
por Johannes, W. y Marti (1993). El sector privado, el Estado y el
desarrollo econmico: la experiencia de Guatemala. Guatemala:
IIES-Usac.
Herick, T. (1974). Desarrollo Econmico y poltico de Guatemala
durante el perodo de Justo Rufno Barrios (1871-1885). Usac
Guatemala
Holden, R. (2004). Armies without Nations, Public Violence and
State Formation in Central Amrica, 1821-1960. Oxford: Oxford
University Press.
Icef-SAT (2009). Historia de la Tributacin en Guatemala, desde
los mayas hasta la actualidad. Guatemala.
International Institute of Agriculture, Bureau de la FAO (1947), The
Worlds Coffee, No. 9.
Ley Orgnica del Gobierno Poltico de los Departamentos (1879).
Decreto 244.
Lutz, C.H. (1976). Santiago de Guatemala. Disertacin doctoral.
Wisconsin: Universidad de Wisconsin.
Lynch, J. (1989). Las revoluciones hispanoamericanas, 1808- 1826.
s/l: Ariel.
______. (1993) Caudillos en Hispanoamrica, 1800-1850. s/l:
Mapfre.
Martnez Durado, Gloria (1993), La Formacin del Estado y la
Accin colectiva en Espaa: 1808 1845, en Historia Social, No.
15, p. 105.
Edelberto Torres-Rivas
148
Marure. (1999). Bosquejo Histrico de las revoluciones en CA.
Citado en E. Torres-Rivas, Interpretacin del Desarrollo Social.
Costa Rica: Flacso.
Monteforte, M. (1965): Guatemala: Monografa sociolgica,
ISUNAM/UNAM, Mxico, Segunda Edicin.
ODonnell, G. (2003). Acerca del Estado en Amrica Latina
contempornea: diez tesis para discusin. Buenos Aires: s/e.
Palma, G. y Taracena, A. (2004). Cambios en la tenencia de la
tierra: tendencias histricas. Guatemala: PNUD.
Pinto, JC. (1996). Nacin, caudillismo y conficto tnico en
Guatemala (1821-1854). Guatemala: Editorial Universitaria,
Universidad de San Carlos.
Prebisch, R. (1963). Hacia una dinmica del desarrollo
latinoamericano, Mxico, FCE.
Quijano, Anbal (1999). Colonialidad del poder y sus mbitos
sociales, Binghanton University, mimeo.
Reeves, R. (2006). Ladinos with Ladinos, Indians with Indians:
Land, Labor and regional ethnic confict in the making of Guatemala.
Stanford: Stanford University Press.
Rendn, C. (2000). Minerva y la Palma: el Enigma de don Manuel.
Guatemala: Artemis.
_______________. (1996). El Gobierno de Manuel Estrada
Cabrera, en Historia General de Guatemala, Tomo V. Guatemala:
Asociacin de Amigos del Pas.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
149
Salazar, R.A. (1956). Historia de los veintin aos de independencia,
Tomo II, Ed. M. de E.P. Citado por Pinto Soria, J.C. (1986).
Centroamrica, de la colonia al Estado nacional (1800-1840).
Guatemala: Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos.
SNU 2001: Guatemala: El Financiamiento del Desarrollo Humano.
Informe Nacional de Desarrollo Humano. Programa de las Naciones
Unidas Guatemala.
Schneider, A (a publicarse, 2011). en State-Building, and Tax Regime
in Central Amrica, pg. 117.
Schmitter (1973): Military rule in Latin America. Berkley, pag 144.
Taracena, A. (1994) Liberalismo y poder poltico en Centroamrica
(1870-1929) en Historia general de Centroamrica, Tomo IV.
Madrid: Editorial Comisin del V Centenario y Flacso, Costa Rica.
230 pp.
_______________ (1997). Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla
indgena: los Altos de Guatemala, de Regin a Estado (1740-1850).
Guatemala San Jos: Editorial Porvenir y Cirma.
________________(2006). Ciclo de conferencia La historia de
Guatemala. Ciudad de Guatemala.
____________________. Punteado sobre la problemtica histrica
de la independencia y la participacin de Guatemala en la Repblica
de Centro Amrica, ponencia escrita, indito.
Tischler, S. (1998). Guatemala 1944: Crisis y Revolucin. 1ra
Edicin, USAC-IIHAA, BUAP-ICSH. Caudal, S.A. Guatemala
C.A.
Edelberto Torres-Rivas
150
Tilly, Charles (1991). Prisioners of the state, Working Papers
Series, 129, New School for Social Research, New York, p. 7
Torcuato S. Di Tella, et l. (200), Diccionario de Ciencias Polticas
y Sociales, Ariel, Bs.As, p. 16-17.
Torres Rivas, Edelberto, Coord. General (1994) Historia general
de Centroamrica. Tomo III. FLACSO, Comisin del V Centenario,
San Jos, Costa Rica.
Torres Rivas, E. (1989): Interpretacin del desarrollo social, Educa,
San Jos, Costa Rica.
Villagrn Kramer, F. (1994). Biografa Poltica de Guatemala, Tomo
I, FLACSO, Guatemala.
Wagner, R. (1996). Los Alemanes, en Historia general de
Guatemala, Tomo V. Madrid: Editorial Comisin del V Centenario
y Flacso.
Weber, M. (1983). Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
Williams, R.G. (1994). Status and Social Evolution: Coffee and the
rise of National Governments in Central America. North Carolina:
The University of North Carolina Press, Chapel Hill.
Wilkie, James et al., eds, (1992). Statistical Abstract of Latin
America, Vol. 30. Los Angeles: UCLA. Latin American Center
Publications.
Woodward, R. L. (2002). Rafael Carrera y la creacin de la
Repblica de Guatemala, 1821-1871. Guatemala: Plumsock
Mesoamerican Studies/Cirma.
El Estado en Guatemala: orden con progreso?
151
Wortman, ML. (1991). Gobierno y sociedad en Centroamrica,
1680-1840. Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
Zamora Castellanos, Pedro (1924). Vida militar de Centro Amrica.
Vol. 1, Ciudad de Guatemala: Editorial del Ejrcito. p.. 186 y 245.
Edelberto Torres-Rivas
152