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126 VARIA HISTORIA, n 29

Repblica, poltica e
direito informao
Os arquivo do DOPS/MG
Republic, Politics and information rights
The DOPS/MG Archives
RODRIGO PATTO S MOTTA
1
EMERSON NOGUEIRA SANTANA
JONAS SOARES LANA
LUDMILA BARROS DE JESUS
RAQUEL APARECIDA PEREIRA
SAMUEL SILVA RODRIGUES DE OLIVEIRA
TATIANA PEREIRA QUEIROZ
RESUMO O artigo apresenta, de inico, uma discusso terica sobre o
conceito de direito informao e sua aplicao no Brasil, enfocando,
especialmente, a questo do acesso aos arquivos das agncias de re-
presso. Em seguida, traz o primeiro resultado de pesquisa indita dedi-
cada organizao do acervo documental do Departamento de Ordem
Poltica e Social de Minas Gerais (DOPS/MG), em que se discute a traje-
tria institucional daquela instituio.
Palavras-chaves ditadura represso Minas Gerais
1 Professor do Departamento de Histria da UFMG e pesquisador do CNPq. Os autores seguintes so bolsistas
de Aperfeioamento e de Iniciao Cientfica.
127 Janeiro, 2003
ABSTRACT The article presents a theoretical debate about the concept
of freedom of infomation and its application to Brazil, specially conside-
ring the access to the repression agencies archives. Then, it shows the
first results of a research dedicated to organize the DOPS/MGs (Minas
Gerais Department of Political and Social Order) archives, an analyses of
the Departments institutional history.
Key words dictatorship repression - Minas Gerais
A questo da Repblica e a temtica republicana tm suscitado, re-
centemente, uma reflexo intelectual vigorosa. Colocando-se como al-
ternativa ao liberalismo e ao marxismo, a tpica republicana tem atrado a
ateno de muitos pensadores que, ao recuperarem uma tradio de
pensamento cujas razes remontam ao mundo clssico buscam renovar o
debate poltico contemporneo. Virtude, aes virtuosas, defesa do bem
comum, responsabilidade pblica, reivindicao e afirmao do espao
pblico, autogoverno e controle sobre o Estado, ao e participao pol-
tica so alguns dos principais temas focalizados pela tradio republica-
na, convergindo para um projeto de construo de uma res publica estrutu-
rada base de aes virtuosas (em sentido amplo) dos atores polticos.
2
Nosso objeto de pesquisa a polcia, notadamente a polcia polti-
ca remete-nos para o centro do debate republicano atual, pois acredi-
tamos ser impossvel construir um Estado efetivamente republicano sem
a transformao da polcia em instrumento a servio do pblico. Equaci-
onar a contento o problema do acesso pblico aos arquivos da repres-
so oficial, ou melhor, da polcia poltica, portanto, implica um srio de-
safio democracia e aos valores republicanos.
O texto trata do debate conceitual e poltico relacionado recente
abertura dos acervos documentais de algumas agncias repressivas
estatais, bem como das dificuldades e polmicas a serem enfrentadas
pelos responsveis em organizar e gerir tais arquivos. Estas reflexes
so fruto preliminar de nosso envolvimento em projeto dedicado orga-
nizao e classificao dos documentos do DOPS/MG (Departamento
de Ordem Poltica e Social), que se encontram sob guarda do Arquivo
Pblico Mineiro.
3
Na seqncia deste texto publicamos um trabalho pre-
2 Para uma melhor compreenso dos debates em torno do republicanismo conferir: BIGNOTTO(2001), SKIN-
NER(1996) e DAGGER(1997).
3 A pesquisa integra uma das linhas de investigao do Projeto Repblica Ncleo de pesquisa, documenta-
o e memria, dedicada ao eixo Repblica e autoritarismo. O trabalho de organizao do acervo do DOPS/
MG fruto de uma parceria entre a Universidade Federal de Minas Gerais e o Arquivo Pblico Mineiro (APM),
e conta com financiamento do CNPq e da Fapemig. Agradecemos a equipe tcnica do APM, nas pessoas de
Edilane Maria de Almeida Carneiro (Superintendente) e Eliane Dutra Amorin.
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parado pelos bolsistas do projeto, que apresentam uma primeira abor-
dagem da trajetria institucional do DOPS mineiro, estudo que certamente
ser muito til para futuras pesquisas dedicadas histria dessa institui-
o sobre a qual, at ento, praticamente nada se sabia.

O objeto em foco a polcia poltica e seus arquivos pode ser
associado temtica republicana, essencialmente, por se relacionar
luta pela edificao de um Estado subordinado a interesses comuns e
submetido a controle pblico. As iniciativas visando a franquear o aces-
so s informaes produzidas por agentes policiais a servio do Estado
seriam inviveis sem a presso da cidadania. O processo de abertura
da documentao policial decorrncia da ao poltica de setores or-
ganizados da sociedade, cuja luta tem influenciado as medidas adota-
das pelos dirigentes estatais nesse campo.
Por outro lado, interessante lembrar alguns vnculos remotos entre
a experincia republicana original e as instituies policiais. A aborda-
gem etimolgica invariavelmente reveladora: polcia deriva de politeia,
expresso grega que correspondia Respublica dos romanos. Em seu
sentido original a expresso estava relacionada manuteno da unida-
de da cidade e, portanto, arte de bem governar. Posteriormente, o ter-
mo passa a ter duas acepes distintas, embora de sentido muito prxi-
mo. Em primeiro lugar, o conceito designava o conjunto de leis e regras
concernentes administrao da cidade, incluindo desde abastecimen-
to at moralidade e ordem pblica.
O segundo sentido referia-se aos guardies da lei propriamente
ditos, os responsveis por defender a cidade dos transgressores das
normas comuns, usando a fora se necessrio (MONET, 2001: 20). Se-
gundo crem alguns autores, na Atenas clssica o exerccio de funes
policiais pode ter sido uma das etapas nas carreiras administrativa e
poltica de algumas lideranas, o que sugerido pelo fato de terem exer-
cido esse papel personagens destacadas como Temstocles e Demste-
nes, por exemplo.
Naturalmente, devemos evitar o anacronismo e ressalvar as diferen-
as existentes entre as instituies policiais dos dias que correm e seus
ancestrais da antiguidade, no que tange ao escopo da ao, estrutura
organizacional e s normas vigentes, por exemplo. O ponto a ser desta-
cado que em sua origem republicana a polcia era instrumento da ci-
dade, dos cidados, uma instituio criada para resguardar a polis. No
o caso, obviamente, de pretender um retorno ao perodo clssico, ou
representao que dele fazemos. Mas, lembrar as origens remotas da
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polcia talvez seja til para reforar o nimo dos que lutam para diminuir
a distncia que atualmente a afasta dos habitantes da repblica.
O problema do acesso aos arquivos policiais, a bem da verdade, diz
respeito tanto tpica republicana quanto tradio liberal (DAGGER,
1997). O tema deriva da secular luta em prol da afirmao das liberda-
des individuais frente ao Estado, e o conseqente reconhecimento insti-
tucional dos direitos dos cidados. O conceito que d abrigo reivindi-
cao de acesso pblico a documentos oficiais o direito informa-
o, fruto temporo da frondosa rvore da Declarao dos Direitos de
1789. A afirmao do direito informao tem forte conotao privada e
individual: trata-se de estabelecer salvaguardas para o cidado contra
os excessos do Estado. O argumento que o indivduo, para ser efetiva-
mente livre, tem direito a conhecer as informaes que as agncias esta-
tais recolheram ou produziram a seu respeito.
No obstante, o direito informao tambm diz respeito a interes-
ses coletivos. Tornar pblico o acesso a documentos sob guarda de agen-
tes oficiais interessa sociedade como um todo, pois uma forma de
garantir o controle social sobre a mquina do Estado. Particularmente no
caso da documentao policial est em jogo o fortalecimento das insti-
tuies democrticas, uma vez que ao se reconhecer o direito do pbli-
co a obter informaes produzidas nos pores, simblica e efetiva-
mente esto sendo estabelecidos limites ao policial. E esse proces-
so, para se consolidar, depende da ao organizada da cidadania. De
fato, no que tange ao direito informao e aos arquivos policiais ocorre
um encontro, nem sempre tranqilo, entre as dimenses pblica e priva-
da, entre interesses coletivos e individuais. Voltaremos a esse ponto adi-
ante.
Desde o surgimento das primeiras organizaes estatais a questo
da formao de arquivos, portanto da guarda de documentos e informa-
es foi objeto da ateno dos detentores do poder. Controlar a memria
coletiva sempre foi um mecanismo de exerccio de poder, de garantir e
conferir legitimidade aos governantes e aos sistemas de organizao
poltica em vigor nas diferentes sociedades (DUCHEIN, 1983). O acesso
aos arquivos s era permitido a funcionrios e servidores do Estado, o
que inclui sacerdotes, no cumprimento de misses oficiais. Esse quadro
podia ser encontrado em alguns Estados da Antiguidade, como Egito,
Sumria, China, India e outros. Alguns autores sustentam que na Atenas
democrtica houve excees a essa regra: em certas circunstncias seria
permitido o acesso de cidados comuns a arquivos do Estado, no caso
de litgios na justia. De qualquer modo, ainda assim teria sido experin-
cia muito efmera para deixar marcas apreciveis sobre os psteros.
No incio do perodo moderno, com a intensificao do debate cien-
tfico e a valorizao da pesquisa histrica aumentou o interesse pela
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utilizao dos arquivos, considerados repositrios de fontes para o conheci-
mento da histria. Os estudiosos, alm de desenvolverem mtodos crti-
cos para consultar tais fontes contriburam para divulgar uma nova concep-
o sobre os arquivos, encarados a partir da como algo mais que meros
instrumentos de governo. No obstante, os documentos permaneceram
segredo restrito a poucos. Os mandatrios dos arquivos (Prncipes, no-
bres, abades etc) poderiam abrir acesso a eventuais interessados, mas
sempre como privilgio arbitrado segundo sua vontade e interesse.
Nesse campo as novidades maiores surgiram em meio aos debates,
polmicas e conflitos que explodiram ao longo do sculo XVIII. As reivin-
dicaes liberais e democrticas, as crticas ao absolutismo, a afirma-
o da soberania popular e as experincias revolucionrias levaram
concepo de que os arquivos so patrimnio pblico e no atributo
exclusivo dos monarcas. A partir da surge o modelo dos arquivos naci-
onais, instituio estabelecida em 1794 pelo governo revolucionrio fran-
cs. O acesso dos cidados s informaes pblicas implicava no ape-
nas a possibilidade de questionar a memria oficial e constituir uma his-
toriografia independente, mas tambm a liberdade de utilizar os docu-
mentos para efeitos judiciais, garantindo maior transparncia na tramita-
o processual e na defesa dos cidados sob julgamento.
Em que pese a importncia das inovaes desse perodo, j que
pela primeira vez se estabeleceu o princpio dos arquivos como patrim-
nio pertencente coletividade nacional, no chegou a ser estabelecido
pleno acesso pblico s informaes. Os documentos oficiais s eram
recolhidos aos arquivos muitas dcadas aps serem produzidos e per-
maneciam secretas informaes diplomticas, militares e algumas ve-
zes judicirias. O pressuposto jurdico a oferecer sustentao a essas
mudanas era o conceito de liberdade de opinio, portanto, ainda no
havia a figura do direito informao.
Apenas aps a Segunda Guerra Mundial e particularmente sob influ-
ncia da Declarao Universal dos Direitos do Homem cujo artigo 19
estabeleceu o princpio de que todo indivduo tem direito liberdade
[...] de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, in-
formaes e idias por qualquer meio de expresso comearam a se
cristalizar demandas por um acesso menos restrito informao (LA-
FER, 1988: 241). A partir dos anos 1950 alguns Estados europeus come-
aram a instituir em sua legislao a garantia de livre acesso aos docu-
mentos oficiais, como a Finlndia em 1951.
No decorrer das dcadas de 1960 e 1970 no por acaso uma
conjuntura que se notabilizou pela ao intensa de movimentos sociais e
reivindicaes democrticas que se consolidou a idia de que de-
veria haver um direito informao. Fato marcante nesse sentido se deu
com a edio do Freedom of Information Act (FOIA), lei norte-americana
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aprovada em 1966 e uma das mais liberais do gnero. Essa lei tornou-se
modelo para vrios pases e, dada a importncia dos Estados Unidos no
cenrio mundial fortaleceu a luta internacional pelo estabelecimento do
direito informao. Ressalte-se que em nenhum pas e tampouco no
nosso, como se ver adiante as leis implantadas garantem acesso
irrestrito documentao pblica. H sempre limites e barreiras a serem
respeitadas: alguns tipos de documentos so proibidos ao olhar pblico,
ainda que por tempo limitado.
No Brasil, a incorporao desses conceitos legislao precisou
aguardar o fim do regime militar que, obviamente, no toleraria qualquer
reivindicao nesse campo. O processo de transio democrtica e a
participao poltica de setores sociais organizados criaram ambiente
propcio adoo de leis para franquear ao pblico acesso a arquivos e
documentos oficiais. A Constituio de 1988 consagrou prerrogativas
bastante avanadas no que tange ao direito informao. No inciso XX-
XIII do artigo 5 est escrito que todos cidados tm direito a [...] receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de inte-
resse coletivo ou geral [...]. Mais adiante, o inciso LXXII do mesmo arti-
go institui a figura do habeas-data, permitindo ao cidado acesso livre a
informaes relativas a sua pessoa que constem nos bancos de dados
de instituies pblicas.
O processo de desestruturao do regime autoritrio e a transio
democrtica trouxeram como desdobramento a demanda pela abertura
dos arquivos das agncias de represso ou, simplesmente, da(s) polcia(s)
poltica(s). A presso exercida por grupos sociais organizados e parti-
dos polticos, combinada ao contexto internacional marcado pela aber-
tura de documentos da represso em vrios pases recm-egressos de
experincias autoritrias (QUINTANA, 1997) levou ao recolhimento da
documentao dos DOPS (Delegacias ou Departamentos de Ordem
Poltica e Social) dos Estados mais importantes da federao aos res-
pectivos arquivos pblicos. Considerando que aos rgos estaduais de
represso corresponde apenas parte do aparato de informaes, faltan-
do ainda recolher documentos das principais agncias federais, ficam
evidenciados os limites das conquistas alcanadas.
4
No entanto, ao con-
trastarmos a conjuntura recente com a redemocratizao ocorrida aps
o Estado Novo, quando sequer se cogitou de fazer coisa semelhante,
observamos que a situao atual no de se desprezar.
Retomando tema abordado h pouco, podemos dizer que o proble-
ma do acesso aos arquivos policiais remete dade pblico/privado,
4 Entre as atividades desenvolvidas por nosso projeto encontra-se a organizao do arquivo da AESI (Asses-
soria Especial de Segurana e Informaes), que atuou na UFMG durante o regime militar. A AESI funcionou
como brao do SNI (Servio Nacional de Informaes) no mbito da Universidade, e a anlise de sua docu-
mentao nos ajudar a conhecer melhor a dinmica do autoritarismo no meio acadmico.
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pondo em contraste interesses individuais e coletivos. Como foi dito, a
afirmao do direito informao tributria tanto da tradio liberal
quanto dos valores republicanos, pois se de um lado esto em jogo prer-
rogativas individuais frente ao Estado, de outro temos a ao de grupos
organizados, que colocam em pauta valores e interesses coletivos, como
a construo da memria social e o controle dos instrumentos de repres-
so poltica.
A legislao competente incorporou essa dicotomia, na medida em
que procura atender, simultaneamente, a interesses pblicos e privados.
Curiosamente, se a presso dessa demanda de dupla face respons-
vel por impulsionar a abertura dos arquivos, ela tambm se faz presente
nas restries impostas ao direito informao. Os dois argumentos prin-
cipais a fundamentar a proibio de acesso so, significativamente, a
preservao da segurana pblica e dos direitos individuais. A lei fede-
ral
5
que regulamentou os princpios contidos na Carta de 1988, aps
reafirmar o direito dos cidados a receber dos rgos pblicos informa-
es de interesse particular ou coletivo, estabeleceu ressalvas consul-
ta de documentos [...] cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da
vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Informaes afetas intimidade das pessoas so consideradas de
mbito privado, ou seja, por definio devem permanecer sombra, pri-
vadas de vir luz do espao comum, preservadas do olhar pblico (AREN-
DT, 1981). Parte-se do suposto que a esfera privada envolveria temas e
assuntos ntimos demais para serem relevantes, para serem de interesse
da coletividade, ou, pelo menos, as pessoas deveriam ter a prerrogativa
de preservar sua prpria intimidade da curiosidade pblica.
Portanto, o acesso aos documentos policiais em princpio pblico,
mas com restries que devem ser observadas pelos responsveis por
sua guarda. No caso de documentos que possam afetar a segurana do
Estado e da sociedade, o acesso ficar restrito por 30 anos (o prazo
pode ser prorrogado uma vez), enquanto aqueles que possam ferir a
intimidade devem ser mantidos em sigilo durante 100 anos, sempre con-
tando a partir da produo do documento.
Como a legislao no entra em detalhes e nem resolve todas as
dificuldades, os gestores dos arquivos ficam responsveis por dirimir as
dvidas e eventuais conflitos. Afinal, no operao simples definir que
tipo de informao pode ferir a segurana pblica ou a intimidade das
pessoas, sendo que esse ltimo tema apresenta dificuldades ainda mai-
ores.
6
A questo do direito privacidade implica uma discusso particu-
5 Lei Federal no 8.159 (artigo 4), promulgada em 1991, complementada pelo Decreto no 2.134, de 1997.
6 O Decreto no 2.134, que regulamentou o acesso a documentos pblicos de carter sigiloso, contm indica-
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larmente complexa. At que ponto o direito individual deve prevalecer
sobre o interesse coletivo, quando se trata de levar a conhecimento p-
blico as entranhas do aparato repressivo do Estado? A esse respeito,
diga-se de passagem, as agncias de represso e informao no fize-
ram distino entre direitos individuais e coletivos: desrespeitaram am-
bos.
No o caso de questionar o direito intimidade. H certas informa-
es recolhidas pelos agentes policiais de carter estritamente ntimo,
que alm de ferir a privacidade tm pouco interesse pblico (a no ser
para os aficcionados em bisbilhotar a intimidade alheia, que devem ser
muitos haja vista a popularidade de alguns programas de TV atualmente
em voga). Por outro lado, importante ressaltar que muitas das informa-
es que integram o acervo documental da polcia foram produzidas
pelos prprios agentes policiais, o que implica a possibilidade de haver
deformaes e falsidades nos documentos relativos s pessoas investi-
gadas. Assim, para alm do risco de expor arbitrariamente aspectos da
vida privada dos cidados vigiados pela polcia, h casos em que tais
informaes ntimas so inverdicas. Isso significa que ao tornar pbli-
cos documentos de tal natureza estaramos, eventualmente, ajudando a
propagar calnias.
Mas, deveria ser mantido o mesmo cuidado no caso dos funcionri-
os a servio do aparato de informaes e represso? A atuao profissi-
onal desses agentes deve ser considerada parte de sua privacidade e,
portanto, precisaria ser preservada, como pode sugerir uma determina-
da interpretao da lei? Enfim, esse um dos debates a ser enfrentado,
com implicaes que passam do terreno terico-conceitual ao poltico.
A atualidade desse debate e os conflitos que encerra, bem como a
importncia do controle da memria e da informao como instrumento
de poder se evidenciam no caso do arquivo do DOPS mineiro. O acervo
s chegou ao Arquivo Pblico Mineiro aps muita presso sobre a pol-
cia, o que demandou a ao de entidades civis, a mobilizao dos de-
putados estaduais e uma ampla publicidade dada ao caso pela impren-
sa. As autoridades policiais postergaram ao mximo a entrega dos do-
cumentos, inclusive afrontando a legislao. No final de 1990, a Assem-
blia Legislativa aprovou uma lei determinando o recolhimento do acer-
vo documental do DOPS/MG ao APM,
7
a qual s veio a ser cumprida em
1998. Instadas a cumprir o que determinava a Lei as autoridades res-
es precisas do que seriam temas afetos segurana do Estado: por exemplo, planos de guerra ou opera-
es militares e acordos diplomticos secretos, ou seja, questes que poderiam colocar em risco a seguran-
a do pas e a integridade e a soberania nacionais. Mas o decreto no apresenta qualquer indicao do tipo
de documento ou informao que poderiam ferir a intimidade e a privacidade dos cidados.
7 Minas Gerais. Lei n. 10.360, de 28 de dezembro de 1990. O Departamento de Ordem Poltica e Social havia
sido extinto pela Constituio Mineira de 1989, em suas disposies transitrias.
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ponsveis pelos rgos de segurana pblica alegaram que no pode-
riam faz-lo devido inexistncia do arquivo DOPS, que teria sido inci-
nerado. No obstante, dado haver denncias de que a polcia continua-
va a utilizar os documentos do extinto DOPS, a Assemblia Legislativa
instituiu uma Comisso Parlamentar de Inqurito no final de 1997. O pro-
psito da CPI era apurar o destino da documentao e garantir o cum-
primento da Lei, alm de averiguar as informaes de que autoridades
policiais persistiam a fazer uso poltico do arquivo produzido pelo DOPS.
Os integrantes da CPI visitaram instalaes policiais e localizaram
os microfilmes feitos a partir do acervo original, que a polcia alegou ter
incinerado aps concludo o processo fotogrfico. Em meio aos traba-
lhos da Comisso Parlamentar comearam a aparecer, espalhadas pela
cidade, fichas em papel de pessoas investigadas por atividades polti-
cas, o que aumentou a presso sobre a polcia. A existncia das fichas
levantou a dvida, ainda no esclarecida, sobre a veracidade da alega-
da incinerao. Ao final do processo, como se v tenso e polmico, aca-
baram por ser recolhidos ao Arquivo Pblico Mineiro 96 rolos de microfil-
mes, o que significa um volume da ordem de 100.000 a 500.000 docu-
mentos. Em seu relatrio final a CPI sugeriu uma possibilidade preocu-
pante: os microfilmes enviados ao APM podem ser apenas parte dos
documentos; a polcia pode ter retido parcela substancial dos arquivos
de sua antiga agncia de informaes e represso.
8
Esse breve relato sobre os percalos da trajetria do arquivo DOPS
serve para mostrar como delicado e politicamente explosivo lidar com
a memria da represso. Trata-se de tema candente, pois h atores e
vtimas ainda presentes no cenrio pblico, e alguns deles no desejam
ou receiam o resultado desse mergulho nos pores de nossas recen-
tes experincias autoritrias. Alm disso, os arquivos produzidos pelos
rgos de informao continuam sendo instrumentos de poder, o que
fica evidenciado no comportamento de alguns agentes nas polmicas
envolvendo o acervo documental do DOPS mineiro.
Estamos convictos de que organizar esses acervos e franque-los
consulta pblica pode ser contribuio significativa Repblica e de-
mocracia. Est em jogo afirmar a fora da cidadania e das instituies,
estabelecendo limites ao repressiva do Estado. Naturalmente, no
seremos ingnuos a ponto de pensar que o Estado deixar de possuir
servios de informao. Alis, cabe questionar se seria razovel desejar
tal coisa, ou seja, se possvel conceber um Estado nos dias atuais,
mesmo democrtico, capaz de exercer o governo prescindindo dos ser-
vios secretos.
8 Teremos melhores condies de avaliar se essa suspeita procede medida que progredir o trabalho de
pesquisa e leitura do acervo documental.
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Trata-se de impor algum tipo de controle pblico a essa ao e, nes-
se sentido, abrir a caixa preta dos arquivos policiais no tarefa me-
nor. Importa tambm ressaltar a relevncia dessa documentao para a
pesquisa histrica: para alm do estudo da dinmica policial propria-
mente dita, estamos falando de fontes que podem iluminar aspectos im-
portantes de nossa histria recente, como a trajetria de alguns partidos
e lideranas polticas, por exemplo. Por fim, e no menos importante, os
arquivos referidos tm papel probatrio fundamental na reparao de
vtimas da represso.
Para concluir, e buscando inspirao no esprito republicano, quem
sabe investindo nesse campo estaremos contribuindo para resgatar o
sentido original de polcia, como fora a servio e subordinada a uma
comunidade de cidados.
Trajetria Institucional da Polcia Poltica de Minas Gerais
Polcia Poltica a Polcia do Estado, que tem por finalidade mxi-
ma exercer atividades preventivas, indagando e combatendo os
fatores da desordem social, a bem da ordem. Visa ela, especial-
mente, os movimentos polticos e sociais de carter internaciona-
lista. (...) Dentro do pas zela pela manuteno da ordem poltico-
social, pela segurana das instituies, da forma de governo e da
segurana da autoridade, prevenindo e reprimindo as greves, aten-
tados, agitaes, conspiraes, conjuraes, revolues, a pro-
paganda e a disseminao das ideologias subversivas e dissol-
ventes. Utiliza, em larga escala, agentes secretos em todos os se-
tores onde eles se fizerem necessrios.
9
Polcia e Repblica
Ordem e Progresso, palavras estampadas sob o cu de anil que
cobre um povo de ndole pacfica, habitante de paisagens naturais res-
plandecentes, fontes inesgotveis de matrias-primas verde-amarelas,
fundamentais para o crescimento da gloriosa nao brasileira. Em nome
da construo/manuteno desse cenrio proclamou-se a Repblica no
Brasil.
O lema positivista inscrito na bandeira da Repblica encerra uma
frmula que promessa para a nao atingir a prosperidade. Adotado
9 APOLLONIO, Luiz. Manual de Polcia Poltica e Social. 1967. p. 474.
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por indivduos que, em sua maioria, pertenciam elite dominante, no
previa a incorporao de demandas das classes sociais desfavoreci-
das. A Repblica utilizou a liberdade como um dos smbolos da mu-
dana de regime, mas permaneceram resqucios de uma tradio es-
cravocrata de domnio e violncia. Pobres, imigrantes e libertos, maioria
populacional, estavam submetidos a relaes de trabalho inquas. En-
quanto os patres tinham seus direitos garantidos pelo poder econmi-
co, trabalhadores se viam alijados de direitos bsicos e impedidos de
participar da vida poltica.
Apesar de manter alguns aspectos da relao de trabalho escravo-
crata, a instituio do assalariamento possibilitou uma ampliao da
mobilidade social. Em vista disso, o Estado republicano redimensionou o
papel das organizaes policiais. Ocorreu um alargamento do campo
de ao da polcia, um dos principais pontos de encontro entre povo e
Estado. A polcia, como representante do Estado, cuidaria de controlar
as relaes de trabalho e vigiar o mundo do no trabalho, sobretudo no
espao urbano.
A partir do momento em que o Estado tomou para si o papel de
agente do progresso, a polcia tornou-se responsvel pela higiene soci-
al, assumindo uma misso civilizadora sobre aqueles que no se en-
quadravam na nova ordem. Em nome da ordem e do progresso, a polcia
reprimiu preventivamente e de forma autoritria, quaisquer indivduos
alheios ao projeto republicano do fim do sculo XIX. O poder pblico via
a pobreza como uma contraveno, o que fica evidente na legislao de
Minas Gerais: So considerados vagabundos os indivduos que no ten-
do domicilio certo, no tm habitualmente profisso ou officio, nem ren-
da, nem meio conhecido de subsistencia.
10
As aes policiais primavam pelo carter preventivo, o policiamento
eficiente era o que inibia a ao criminosa. Aps uma primeira advertn-
cia, vadios, bbados por hbito e prostitutas que, por palavras ou atos,
ofendiam os bons costumes e perturbavam a tranqilidade pblica eram
coagidos a assinar um termo de bem viver, comprometendo-se com a
paz pblica.
11
interessante observar que, em seus primrdios, a ao policial pro-
jetada pelo novo regime incorporou alguns valores republicanos, pois se
atribua a cidados probos o papel de mantenedores da ordem pbli-
ca. A autoridade policial possua o poder de designar funes a cida-
dos de boa conduta em momentos de necessidade:
10 Minas Gerais. Decreto n. 613, de 9 de maro de 1893.
11 Ibidem
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Para se fazer o corpo de delicto sero chamadas, pelo menos,
duas pessoas profissionaes e peritas na matria de que se tratar,
e, na sua falta, pessoas entendidas e de bom senso, nomeadas
pela auctoridade que presidir ao mesmo corpo de delicto. [...] Ha-
vendo no logar medicos, cirurgies, boticarios, e outros quaesquer
profissionaes e mestres de officio, que pertenam a algum estabe-
lecimento publico, ou por qualquer motivo tenham vencimentos da
fazenda estadual, sero chamados para fazer os corpos de delic-
to, primeiro que outros quaesquer, salvo o caso de urgencia, em
que no possam concorrer promptamente.
12
Mas essa noo de dever republicano se fazia acompanhar de um
trao autoritrio: s pessoas que, sem justa causa no se prestarem a
fazer o corpo de delicto, ser imposta a multa de 30$000 a 90$000, pela
auctoridade que presidir o mesmo corpo delicto.
13
A polcia assumiu novos contornos com a implantao do regime
republicano. Ela estava encarregada de identificar, classificar e reprimir
o mau cidado agindo, inclusive, com emprego da violncia. Dessa
forma, tentava-se dissolver os movimentos de resistncia ao novo regi-
me, bem como manter submissas as classes perigosas.
Primrdios da Polcia Poltica Mineira
O servio de polcia de Minas Gerais teve o seu primeiro regulamen-
to em regime republicano no ano de 1893. Essa regulamentao no lhe
conferiu autonomia administrativa, suas verbas eram escrituradas na
Secretaria do Interior. O comando das operaes era exercido por um
Chefe de Polcia subordinado ao Secretrio daquela pasta.
Excetuando-se os anos entre 1926 e 1930, quando as operaes
policiais do Estado ficaram a cargo da Secretaria de Segurana e Assis-
tncia Pblica, podemos dizer que a polcia manteve-se ligada a Secre-
taria do Interior durante seis dcadas. Os problemas de segurana pas-
saram a ser tratados em nvel de primeiro escalo governamental so-
mente em 1956, quando uma reforma introduziu a Secretaria de Segu-
rana Pblica, conferindo autonomia administrativa ao servio policial.
Em 1909, ano de criao da Guarda Civil, instituio cujo desgnio
era auxiliar a Polcia Militar na manuteno da ordem, segurana e tran-
qilidade pblicas na Capital,
14
foi implantado o Gabinete de Identifica-
o e Estatstica Criminal. Subordinado diretamente ao Chefe de Polcia,
12 Ibidem.
13 Ibidem.
14 Minas Gerais. Decreto n;. 2.654, de 13 de outubro de 1909.
138 VARIA HISTORIA, n 29
o gabinete tinha como uma de suas atribuies identificar todos os indi-
vduos presos em flagrante e os condenados que estivessem cumprindo
pena nas prises do Estado.
Uma das disposies presente no decreto que criou o referido Gabi-
nete prev a no identificao dos envolvidos em casos de prises ad-
ministrativas e disciplinares, deteno pessoal, crimes polticos [...].
15
Diante da exceo feita ao crime poltico, muitas hipteses podem ser
levantadas. Poderamos atribuir essa restrio ao fato de no existirem
grandes preocupaes com a ao de indivduos subversivos ou, em
outro extremo, a necessidade de dar tratamento diferenciado a um tipo
de delito considerado grave.
No podemos, entretanto, excluir a possibilidade da expresso cri-
mes polticos ter sido utilizada em meno aos assassinatos e agres-
ses oriundos de rixas entre adversrios polticos de localidades do inte-
rior do Estado, o que no era raro num perodo dominado por poderosos
coronis. Essa hiptese reforada pelo fato das constantes referncias
dos Presidentes do Estado ao assunto ordem pblica estarem quase
sempre relacionadas realizao de eleies municipais. Em 1908, o
Presidente Joo Pinheiro afirma que Todas as eleies ocorreram cal-
mamente, sob a mais perfeita garantia do direito do voto, sendo notado
que apesar de serem renhidos os pleitos municipais, em parte alguma
se alterou a ordem pblica.
16
Outra atribuio desse Gabinete consistia na organizao de um
servio de pronturios dividido em duas sees: [...] uma de carter
civil, para o registro de toda a populao da Capital, e outra criminal,
para os indivduos processados [...] constituindo o pronturio a histria
social de cada indivduo e um servio absolutamente secreto.
17
Apesar
de no termos encontrado documentos comprobatrios do funcionamento
efetivo desse servio de pronturios, acreditamos que a simples men-
o ao mesmo em lei e o carter secreto que lhe foi atribudo, constituem
indcios de uma certa inquietao por parte do poder estabelecido em
relao possibilidade de ocorrncia de agitaes sociais.
Na dcada de 1920, observa-se um aumento da inquietao social
e da influncia das idias revolucionrias no Brasil. H que se mencionar
a onda de greves de 1917 em So Paulo e no Rio de Janeiro, e a conse-
qente maior mobilizao das classes trabalhadoras, alm do impacto e
da fascinao exercidos pela vitoriosa Revoluo Russa de 1917. Com o
desenvolvimento do pensamento de esquerda, o assunto ordem pblica
15 Minas Gerais. Decreto n. 2.473, de 20 de maro de 1909.
16 PINHEIRO, Joo. Mensagem do Presidente do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte: Imprensa Oficial,
1908, p. 49,50.
17 Minas Gerais. Decreto n. 3.408, de 16 de janeiro de 1912.
139 Janeiro, 2003
teve sua importncia aumentada, refletindo a crescente insegurana de
parcelas das classes dirigentes.
Nesse contexto, organizou-se uma nova repartio na polcia minei-
ra, o Gabinete de Investigaes e Capturas, regulamentado em 1922,
ano da fundao do Partido Comunista do Brasil. Tendo como um de
seus objetivos vigiar a ao dos indivduos filiados as diversas modali-
dades de anarchismo violento e perturbadores da ordem social e repre-
sentar ao Chefe de polcia sobre a convenincia da expulso dos estran-
geiros perigosos,
18
ele pode ser considerado a primeira seo policial
com incumbncia de identificar e punir os adeptos de ideologias consi-
deradas comprometedoras da ordem.
Esses indivduos geralmente anarquistas, comunistas e/ou estran-
geiros eram vistos como sujeitos perigosos pelos defensores da li-
berdade, que temiam mudanas no status quo. Cada vez mais apreen-
sivos pelo crescimento do comunismo, e com medo da ameaa revoluci-
onria, os defensores do regime iniciaram sua campanha contra os co-
munistas e abriram a temporada de caa aos estrangeiros e brasileiros
subversivos.
As Delegacias da Ordem
Originado do Gabinete de Investigaes e Capturas,
19
o Servio de
Investigaes da polcia estadual foi institudo e regulamentado no ano
de 1927.
20
A Seo de Investigaes e Capturas em Geral do novo servi-
o era responsvel pela proteo dos direitos individuais, manuteno
da ordem, segurana e tranqilidade pblicas. Nela estavam sediados o
Corpo de Segurana e quatro delegacias especializadas: Delegacia de
Segurana Pessoal e Ordem Poltica e Social; Delegacia de Furtos, Rou-
bos e Falsificaes em Geral; Delegacia de Fiscalizao de Costumes e
Jogos; Delegacia de Vigilncia Geral e Capturas.
Tendo entre suas atribuies velar pela existncia poltica e segu-
rana interna da Repblica, atender por meios preventivos a manuten-
o da ordem e tratar da expulso de estrangeiros considerados perigo-
sos, a Delegacia de Segurana Pessoal e de Ordem Poltica e Social foi
o primeiro instrumento do Estado institudo para cumprir, de maneira in-
tegrada, as funes que futuramente seriam executadas pelo Departa-
mento de Ordem Poltica e Social de Minas Gerais.
18 Minas Gerais. Lei n. 6.110, de 09 de junho de 1922. Cabe mencionar aqui o decreto federal de 1921 que
regula a represso ao anarquismo Decreto n. 4.269, de 17 de janeiro de 1921.
19 O Gabinete de Investigaes e Capturas que j havia incorporado o Gabinete de Identificao e Estatstica
Criminal, em 1925, funcionou tendo duas sees (investigaes e capturas; identificao e estatstica) at
1927, quando foi transformado em Servio de Investigaes. Minas Gerais. Lei n. 969, de 11 de setembro de
1927.
20 Minas Gerais. Decreto n. 8.068, de 12 de dezembro de 1927.
140 VARIA HISTORIA, n 29
O ano de 1927 constitui marco decisivo na histria da polcia minei-
ra. A partir de ento e at o fim da ditadura militar, o Estado no deixou
de contar com um rgo responsvel pela manuteno da ordem, re-
presso poltica e defesa do regime estabelecido. Pode-se dizer que a
criao da Delegacia de Segurana Pessoal e de Ordem Poltica e Soci-
al foi o ponto de partida da intrincada trajetria que culminaria na criao
do Departamento de Ordem Poltica e Social, momento de cristalizao
da mtica e temida sigla DOPS.
Algumas tentativas de distino entre ordem poltica e ordem social
so encontradas na legislao e nos manuais de polcia.
21
Entende-se a
ordem poltica como a que diz respeito independncia, soberania e
integridade territorial da Unio. A ordem social est ligada aos direitos e
garantias individuais e suas protees civil e penal, como a garantia da
propriedade, a proteo da famlia e do trabalho. Enquanto a primeira se
relaciona com a organizao e ao dos poderes polticos, a segunda
se ocupa do funcionamento dos servios pblicos e de utilidade geral,
bem como da defesa das estruturas basilares da sociedade.
Como mantenedora da ordem poltica, a polcia deve, por meio de
aes preventivas e repressivas, defender o regime estabelecido e com-
bater as ideologias subversivas. Em nome da ordem social, a polcia tem
a obrigao de vigiar e coibir manifestaes pblicas como greves, aten-
tados e agitaes. Provavelmente essa distino objetivava dinamizar e
facilitar as atividades policiais. Entretanto, a documentao indica uma
forte imbricao entre ordem poltica e ordem social durante a atuao
da polcia.
Durante o processo de regulamentao do Servio de Investigaes
a tnica cientificista fundamentou as alteraes propostas de modo a
garantir maior eficincia e preciso ao trabalho policial. Essas alteraes
se fizeram presentes tanto na investigao do crime e nas medidas pre-
ventivas implementadas quanto na organizao das delegacias. No que
tange Delegacia de Segurana Pessoal e Ordem Poltica e Social, as
medida adotadas abrangeram os processos de formao e treinamento
do pessoal e o uso de novas tecnologias que auxiliassem na preveno
e represso dos crimes. Novos equipamentos eram recebidos com par-
ticular entusiasmo como, por exemplo, a introduo da rdio patrulha,
enaltecida como a ltima palavra em tcnica de represso.
A composio do corpo de funcionrios do Servio de Investiga-
es esteve imbuda desse discurso cientificista. A presena de profissi-
onais especialistas em datiloscopia, fotografia, qumica, dentre outros,
exemplar nesse sentido. A ateno reservada formao do Corpo de
21 Cf. Lei Federal n. 38, de 4 de abril de 1935 (Tambm chamada Lei Monstro); DUTRA LADEIRA. Manual de
Organizao e Prticas Policiais. 1971.
141 Janeiro, 2003
Segurana tambm ilustra esse discurso, indicando a necessidade de
formar investigadores capazes, com eficincia tcnica e domnio do
trabalho.
Para a qualificao pretendida foram criados o Laboratrio e Museu
da Polcia Tcnica e da Histria do Crime, a Biblioteca Policial e a Escola
de Polcia. Mas somente com a regulamentao da Polcia de Carreira,
em 1945, passou-se a exigir que os investigadores fizessem curso na
Escola de Polcia.
As constantes reclamaes da polcia sobre falta de pessoal e apa-
relhamento adequado reforam a inteno de melhoria da qualidade do
servio prestado. As alegaes relativas necessidade de expandir o
quadro de funcionrios eram justificadas por um crescimento na deman-
da pelos servios policiais e a conseqente incapacidade de atend-la
com o contingente disponvel.
Os rgos de polcia poltica estabelecidos em So Paulo e no Rio
de Janeiro funcionavam como espelho para os policiais mineiros. Estes
faziam constantes referncias necessidade de equiparar a Delegacia
de Ordem Pblica DOP
22
aos servios de Ordem Poltica e Social do
Grande Estado (So Paulo) e do Distrito Federal:
... vem a experincia quotidiana aconselhando o seu [da delega-
cia] desligamento do Servio de Investigaes, para formar uma
delegacia Especial, nos moldes da congnere do Rio, ou uma Su-
perintendncia dividida em duas Especializadas. O aumento con-
sidervel de novas incumbncias atribudas a essa Delegacia, so-
bre crimes definidos em Legislao Especial [...] veiu (sic) ampliar
o volume de trabalhos a ela atribudos, justificando-se assim a
medida sugerida.
23
Aps a promulgao da referida Legislao Especial,
24
a Delegacia
de Ordem Pblica ficou responsvel pela apurao de crimes contra a
Segurana Nacional e Economia Popular, danos a bens pblicos, desa-
cato, injria, greve, comrcio de armas proibidas, crimes relacionados
ao Cdigo de Caa e Pesca, entre outros. Mais que isso, a emisso de
atestados de pobreza, de antecedentes polticos e sociais, de identida-
de, de residncia, entre outros, tambm eram servios de sua compe-
tncia.
22 Em 1931, a Delegacia de Segurana Pessoal e Ordem Poltica e Social foi desmembrada em duas: Delegacia
de Segurana Pessoal e Delegacia de Ordem Pblica. A denominao Delegacia de Ordem Pblica perma-
neceu entre 1931 e 1956, quando foi criado o Departamento de Ordem Poltica e Social -DOPS/MG.
23 MACHADO, Rogrio. Relatrio do Servio de Investigaes. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1937, p. 08.
24 Lei Federal n. 38, de 4 de abril de 1935; Lei Federal n;. 136, de 14 de dezembro de 1935 (Lei de Segurana
Nacional); Decreto Federal n. 431, de 18 de maio de 1938 (Crimes de Imprensa); Decreto Federal n. 869, de
18 de novembro de 1938 (Lei de Economia Popular).
142 VARIA HISTORIA, n 29
Apesar das aes policiais em Minas Gerais estarem submetidas
apenas ao governo estadual, elas sofriam influncia dos demais Estados
da Federao, assim como do Governo da Repblica. Houve troca de
experincia e tecnologias, alm do intercmbio de informaes relativas
s atividades dos subversivos.
A existncia de tal intercmbio fica evidente em trecho de mensa-
gem do interventor Benedito Valladares, que trata da apreenso dos ar-
quivos de Luiz Carlos Prestes. A apreenso dos documentos deu a co-
nhecer o plano extremista no setor de Minas. Informada, a respeito, pela
polcia carioca, nossa polcia civil procedeu a numerosas pesquisas, re-
alizando buscas e prises julgadas necessrias para maior esclareci-
mento de peas reservadas daqueles arquivos.
25
A autonomia do Estado na administrao policial foi sendo alterada
na medida em que avanava o processo de centralizao poltica inicia-
do em 1930. No que tange especificamente polcia poltica setor
cuja importncia estratgica foi aumentada devido aos acontecimentos
da conjuntura algumas medidas foram tomadas visando a estreitar
laos de cooperao entre os Estados e, simultaneamente, aumentar o
poder exercido pelo Governo Federal.
Uma dessas iniciativas foi a realizao, entre 20 de outubro e 05 de
novembro de 1936, na cidade do Rio de Janeiro, de um Congresso de
Chefes de Polcia. Convocado e coordenado pelo Chefe de Polcia do
Distrito Federal, Filinto Mller, o encontro tinha por objetivo aumentar a
esfera de cooperao e coordenao entre as foras policiais dos Esta-
dos. Em entrevista imprensa, o Ministro da Justia Vicente Ro sinteti-
zou os objetivos e resultados do encontro:
Era necessario aquelle congresso, pois as policias dos Estados
vinham agindo separadamente no combate ao communismo. Ago-
ra organisado o plano de campanha geral [...] ser possivel orga-
nizar-se um fichario completo das actividades extremistas [...]. Os
ficharios organisados em cada Estado formaro um conjuncto que
representa, certamente, um vehiculo de alto valor consultivo para
qualquer das policias estaduaes.
26
Outra iniciativa federal visando a estreitar o controle sobre as ativida-
des das polcias estaduais apareceu no final do Estado Novo, em 1944,
quando o governo Vargas transformou a Polcia Civil do Distrito Federal
em Departamento Federal de Segurana Pblica.
27
25 RIBEIRO, Benedicto Valladares. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa de Minas Gerais. Belo
Horizonte: Imprensa Oficial, 1936, p. 13.
26 ACO. So Paulo, 31, out., 1936, p. 1. (Jornal integralista)
27 Decreto-lei Federal n. 6.378, de 28 de maro de 1944.
143 Janeiro, 2003
O Departamento Federal representou a estruturao de um rgo
de orientao, com o objetivo de aprimorar as aes policiais, principal-
mente aquelas voltadas para a segurana da nao. Suas atribuies,
em mbito nacional, limitaram-se aos servios de polcia martima, area
e de segurana de fronteiras. As polcias estaduais, preservadas em sua
existncia autnoma, deveriam cooperar e ser orientadas pelo DFSP:
Na execuo dos servios de polcia e segurana pblica o D.F.S.P.
prestar cooperao cooperao cooperao cooperao cooperao aos servios de polcia estaduais, especial-
mente quando interessada a segurana do Estado e a estrutura
das instituies.[...] As Secretarias ou Departamentos de Seguran-
a e Chefaturas de Polcia dos Estados recebero orientao orientao orientao orientao orientao do
D.F.S.P. sobre assuntos de ordem poltica e social ordem poltica e social ordem poltica e social ordem poltica e social ordem poltica e social, relacionados
com a segurana pblica do pas [grifos nossos].
28
Em que pesem as iniciativas federais na rea, a polcia estadual
manteve-se relativamente independente. Aps a Segunda Guerra Mun-
dial, a inquietao dos servios de Ordem Poltica e Social quanto
necessidade de preservar a sociedade da infiltrao de elementos
perturbadores se intensificou. A legalizao e o crescimento do Partido
Comunista e mais os eventos relacionados Guerra Fria deixaram os
agentes da ordem ansiosos.
Em decorrncia dos quadros polticos nacional e internacional, e do
aumento da preocupao estatal com a questo da ordem social, a ve-
lha Delegacia de Ordem Pblica comeou a ser mais bem aquinhoada
pelas autoridades. As reivindicaes dos policiais lotados nesse rgo,
que h anos vinham solicitando maiores investimentos do Estado come-
aram a ser atendidas a partir do incio dos anos 1950, quando a DOP
passou a funcionar em prdio isolado, com instalaes mais adequa-
das.
29
No mesmo perodo a Delegacia sofreu uma reestruturao geral em
suas funes, as quais foram distribudas em trs sees distintas, a
saber: Seo de Ordem Poltica e Social; Seo Especial de Vigilncia; e
Seo de Armas, Munies, Explosivos, Produtos Qumico-agressivos e
Matrias-primas correlatas. Alm disso, foram institudas uma Seo de
Divulgao e outra tcnico-consultiva.
curioso observar a existncia de um aspecto ambguo no discurso
das autoridades policiais e das lideranas polticas do Estado. Ao mes-
28 Ibidem.
29 GAMA, Clvis Salgado. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa de Minas Gerais. Belo Horizonte:
Imprensa Oficial, 1955, p. 145. O prdio da delegacia estava localizado rua Gonalves Dias, 1079. Poste-
riormente, quando j tinha sido transformado em Departamento, o DOPS foi transferido para o prdio na
Avenida Afonso Pena (provavelmente em 1958), onde funcionou at a sua extino.
144 VARIA HISTORIA, n 29
mo passo que advertiam sobre os riscos de subverso e demandavam
um aumento no aparato repressivo da polcia, era recorrente em seu dis-
curso a referncia boa ndole e tranqilidade do povo mineiro. pri-
meira vista parece-nos que a divulgao, por parte do Estado, de uma
imagem ordeira do povo mineiro correspondia a uma tentativa de impri-
mir no imaginrio da populao tal caracterstica pacificadora e, portan-
to, favorvel manuteno da paz interna.
Juscelino Kubitschek, durante seu mandato como governador (1951-
55), manifestou preocupao quanto possibilidade do discurso revolu-
cionrio persuadir as classes pobres com as iluses de um mundo
sem desigualdades. Salientou a importncia da adoo de medidas que
atendessem a esses excludos, para que no se deslumbrassem com as
promessas dos subversivos. Mas, ao mesmo tempo, destacou o papel
ativo que a polcia deveria desempenhar na vigilncia preventiva e, quan-
do necessrio, no uso da represso visando um ambiente de paz e de
segurana em que os mineiros vo construindo a grandeza do Estado.
30
Dessa forma era possvel desqualificar os militantes revolucionrios,
apart-los da sociedade mineira. Afinal, se os mineiros eram amantes
da ordem, os subversivos automaticamente estavam excludos dessa
comunidade pacfica, tornando-se seres estranhos e alienados em rela-
o ao povo das gerais.
Por outro lado, no se deve descartar a possibilidade do risco sub-
versivo ter sido manipulado pelas autoridades do Estado e da polcia.
Em que medida o interesse pelo aperfeioamento do aparato repressivo
estava ligado a um efetivo aumento de suas atribuies? No haveria
tambm o interesse de afirmar e fortalecer a presena do Estado no con-
texto nacional? No seria tambm uma forma de aumentar o prestgio e o
poder dos prprios agentes policiais? Somente uma anlise mais apro-
fundada sobre a atuao e a trajetria da polcia poltica mineira poder
nos apontar respostas para essas questes.
O Departamento de Ordem Poltica e Social
As reestruturaes sofridas pela Delegacia de Ordem Pblica no in-
cio da dcada de 1950 resultaram na edificao de novas instalaes e
aumento do pessoal lotado nesse rgo. Ao que parece, essas reformas
funcionaram como uma transio, preparando o caminho para a trans-
formao da Delegacia em Departamento policial. Em 1956, afinal, o
longo processo de crescimento das atividades policiais de represso
poltica culminou no estabelecimento do Departamento de Ordem Polti-
30 OLIVEIRA, Juscelino Kubitschek de. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa de Minas Gerais. Belo
Horizonte: Imprensa Oficial, 1952, p. 131.
145 Janeiro, 2003
ca e Social DOPS
31
criado a partir das estruturas da Delegacia
anterior. Para satisfao das autoridades policiais mineiras, que vinham
reclamando tal medida h bastante tempo, Minas passava a equiparar-
se aos grandes estados da federao.
Novos servios passaram a integrar a organizao do DOPS as
Sees Administrativa e de Documentao, e o Arquivo. O decreto de
regulamentao foi promulgado em junho de 1956, dispondo sobre sua
organizao, competncias e atribuies. O DOPS era constitudo pelos
seguintes rgos: Seo Administrativa; Servio de Ordem Poltica e
Social; Servio de Vigilncia Especial; Servio de Fiscalizao de Ar-
mas, Munies e Explosivos; Servio de Cartrio. Entretanto, vlido
ressaltar que os servios acima citados, a partir de dezembro de 1956,
32
se transformaram em delegacias especializadas.
O Departamento ficou incumbido de dirigir os servios policiais liga-
dos preveno e represso dos delitos de carter poltico-social; fisca-
lizar a produo e comercializao de matrias explosivas, armas e mu-
nies e produtos qumicos; emitir pareceres em processos de legaliza-
o das associaes civis; e fazer a fiscalizao, inspeo de aeropor-
tos, estaes ferrovirias, rodovirias, hotis e penses.
As atividades do DOPS como rgo de investigao, estudo e infor-
maes traduzem-se em trs termos-chave: preveno, vigilncia e re-
presso. Essas atribuies so evidenciadas quando analisamos sepa-
radamente as delegacias especializadas.
A Delegacia de Ordem Poltica e Social, cumprindo sua funo de
manuteno da ordem pblica, exercia o controle sobre greves, defla-
gradas ou em preparo, alm de atentados e agitaes em todo o
Estado. Alm disso, cabia a essa delegacia o policiamento e fiscaliza-
o das reunies, comcios e outras manifestaes de carter poltico. A
Delegacia de Vigilncia Especial, combatendo o avano de idias sub-
versivas, encarregava-se da fiscalizao intensa sobre os membros do
Partido Comunista e de outras agremiaes de carter revolucionrio.
Os elementos da Delegacia de Vigilncia Especial so infiltrados
nos meios revolucionrios e conspirativos, a fim de colhr informa-
es to necessrias para rechaar as investidas do inimigo ocul-
to; desfazer seus planos; evitar a progresso do trabalho de pro-
paganda [...] para resguardar a tranqilidade e a ordem pblica...
33
31 Minas Gerais. Lei n. 1.435, de 30 de janeiro de 1956. Poucos meses depois ocorreu a reforma administrativa
que deu origem Secretaria de Segurana Pblica (Lei n. 1.455 de 12 de maio de 1956).
32 Minas Gerais. Lei n. 1.527 de 31 de dezembro de 1956.
33 DUTRA LADEIRA. Manual de Organizao e Prticas Policiais. 1971. p. 359-360.
146 VARIA HISTORIA, n 29
J a Delegacia de Fiscalizao de Armas, Munies e Explosivos,
34
como o prprio nome diz, tinha como misso a inspeo do uso, fabrico
e comercializao desses materiais. Esta delegacia apresentava-se es-
sencialmente preventiva, visando impedir o uso ilegal daqueles materi-
ais e, conseqentemente, a utilizao dos mesmos pelos grupos contr-
rios ao regime.
Por mais que as delegacias agissem separadamente, a ao pre-
ventiva era o objetivo comum. A diviso interna do Departamento expri-
me a necessidade de especificar funes e, ao mesmo tempo, estimular
o intercmbio e a interdependncia. O Arquivo Geral do Departamento,
compartilhado e alimentado pelas delegacias, apresentava-se como lo-
cal de troca de informaes e concluses a respeito de investigaes,
impedindo o trabalho isolado.
Cabe mencionar que em janeiro de 1964
35
o Departamento sofreu
uma reforma, tendo sua estrutura e denominao alteradas. Designan-
do-se Departamento de Vigilncia Social ele passava a contar com qua-
tro delegacias especializadas. Nessa reformulao, a Delegacia de Or-
dem Poltica e Social foi desmembrada em duas (Delegacia de Seguran-
a Pblica e Delegacia de Ordem Social).
Tendo em vista o quadro poltico em vigor, a reformulao em ques-
to parece coerente com a estratgia adotada pelo Governador Maga-
lhes Pinto, que tentou manter-se prximo da linha reformista do Gover-
no Goulart, mas sem afastar-se da direita. As mudanas no DOPS po-
dem ter ocorrido por presso de foras de esquerda, mas no alteravam
a essncia repressiva do Departamento. O trecho abaixo demonstra a
posio ambgua adotada pelo governo mineiro.
Extinguiu-se o DOPS, que representava ainda reminiscncias dita-
toriais, com a criao, em seu lugar, do Departamento de Vigiln-
cia Social, ao qual caber algumas das atribuies algumas das atribuies algumas das atribuies algumas das atribuies algumas das atribuies do rgo extin-
to, mas com sentido de valorizao humana valorizao humana valorizao humana valorizao humana valorizao humana e de atendimento s
relaes dos membros da comunidade, com o objetivo de fortale-
c-las em clima democrtico (grifos nossos).
36
Nesse sentido, a criao da Delegacia de Ordem Social com atribui-
es voltadas para preservao de direitos e garantias individuais mas-
cara a atuao efetiva do Departamento. Analisando suas competnci-
as, observamos que o rgo, na verdade, mantm todas as atribuies
34 Essa delegacia teve seu nome simplificado para Delegacia de Armas e Munies em janeiro de 1964. Cf.
Minas Gerais. Decreto n. 7.359, de 02 de janeiro de 1964.
35 Minas Gerais. Decreto n. 7.359, de 02 de janeiro de 1964. .
36 MAGALHES PINTO, Jos. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa. Belo Horizonte: Imprensa Ofi-
cial, 1964, p. 314.
147 Janeiro, 2003
de sua estrutura anterior. Portanto, a nova designao Departamento
de Vigilncia Social ou, simplesmente, DVS objetivando conferir ao
rgo finalidades humanas, de valorizao das relaes sociais e do
esprito democrtico aparente, burlando a efetiva atuao da polcia
poltica nesse perodo.
A legislao nos mostra que em 1969 retomou-se a consagrada de-
nominao DOPS. As reformas estruturais institudas durante seu funcio-
namento como Departamento de Vigilncia Social foram mantidas. A di-
viso em ordem social e ordem poltica, possivelmente, trouxe maior efi-
cincia para as atividades policiais.
O ps-64: crescimento e reorganizao do aparato repressivo
Os argumentos utilizados pelos lderes militares para justificar o gol-
pe de 1964 apontam para a necessidade de defender a ptria frente ao
perigo comunista. No seu primeiro comunicado a nao, os militares
buscavam institucionalizar a revoluo vitoriosa e traar as diretrizes
para o novo governo. Ao mesmo tempo, acusavam o presidente anterior
de bolchevizar o pas e dispunham-se a restaurar no Brasil a ordem
econmica e financeira e tomar as urgentes medidas destinadas a dre-
nar o bolso comunista, cuja purulncia j havia infiltrado no s na c-
pula do governo, como nas dependncias administrativas.
37
O senti-
mento de insegurana em relao ao desafio revolucionrio impulsiona-
ria novas reformas no sistema de segurana nacional.
No contexto internacional, a existncia desse sentimento conforma-
se com a Guerra Fria. Digladiando-se no cenrio mundial, URSS e EUA
impunham uma guerra feita nos bastidores, dentro de gabinetes de Esta-
do, entre ameaas recprocas e com assustador potencial blico. A pres-
so sobre os governos latino-americanos no sentido de tomarem uma
posio entre as duas superpotncias sempre foi uma tpica das rela-
es internacionais do ps-guerra, mas ganhou novos contornos com a
revoluo cubana (1959). A vitria comunista nas proximidades do terri-
trio norte-americano representava um perigo de quebra da ordem esta-
belecida at ento os pases latino-americanos estavam na rbita de
influncia dos EUA. Aps a revoluo cubana, a questo do comunismo
na Amrica Latina passou a ocupar espao central na poltica internaci-
onal dos EUA.
Internamente, Joo Goulart era visto pelos militares como um risco
de subverso da ordem devido a sua poltica e alianas ambguas. Gou-
lart foi o principal articulador da aliana entre o PCB e o PTB, e quando
37 Ato Institucional, de 09 de abril de 1964.
148 VARIA HISTORIA, n 29
assumiu o cargo de presidente adotou uma poltica externa de aproxi-
mao com pases da rbita comunista (MOTTA, 2002). Por outro lado,
procurou no alienar o apoio de alguns segmentos da direita, para os
quais emitia acenos simblicos como a participao nas comemoraes
da derrota da Intentona Comunista. As atitudes ambguas de Goulart
acabaram por desagradar a direita e a esquerda, contribuindo para a
queda de sua popularidade e, conseqentemente, de seu governo.
O golpe militar, os sucessivos atos institucionais e a outorga da cons-
tituio de 1967, que geraram a institucionalizao do Estado de Segu-
rana Nacional foram responsveis, tambm, pela reorientao das ati-
vidades das polcias polticas estaduais. Apesar de apresentarem uma
estrutura complexa, esses rgos passaram a funcionar como colabora-
dores de agncias centrais de inteligncia e informao.
A comunidade de informaes, preconizada pela Doutrina de Se-
gurana Nacional, estabelece como seus rgos centrais o recm
criado Servio Nacional de Informaes (SNI), e os rgos de inte-
ligncia militares (CIEX, CISA e CENIMAR). Elaborando estratgi-
as, produzindo informaes e centralizando os informes so, indu-
bitavelmente, os agentes mais categorizados da represso. (PE-
REIRA; REZNIK: 1996)
A doutrina de segurana nacional
38
aparece como forma de garantir
a execuo e manuteno dos Objetivos Nacionais Permanentes
(ONP).
39
Entende-se por Objetivo Nacional Permanente as aspiraes
ou interesses vitais. Esses so imperativos para existncia da prpria
comunidade e relacionam-se com os anseios de soberania de indepen-
dncia, de integridade territorial, de um estilo bsico de vida, de desen-
volvimento material e cultural, etc., capazes de propiciar um bem-estar
crescente aos elementos que constituem o grupo nacional.
40
Porm, quem definiria os objetivos nacionais? O povo determinaria o
interesse permanente da nao ou este seria interpretado por outros
agentes? Segundo os militares, so objetivos de natureza caracteriza-
damente poltica e repousam em uma anlise interpretativa dos interes-
ses e das aspiraes nacionais [...] que motivam e conformam toda a
manifestao do povo como nao.
41
Enfatizavam o risco revolucion-
38 A Lei de Segurana Nacional, dispositivo que permitiu a implantao da doutrina de segurana nacional, s
surgiu com este nome na formulao do governo militar em 1967. Porm leis semelhantes a esta j existiam.
Sendo promulgadas em 1935 e 1953, essas leis tinham o propsito de definir os crimes de ordem poltica e
social.
39 Sobre o conceito de Segurana Nacional Cf. II;. Ciclo... 1966.
40 II. Ciclo...1966, p.10.
41 Ibidem.
149 Janeiro, 2003
rio, o que seria um impedimento efetivao desses objetivos supre-
mos. Para tanto, cogitavam o uso da coao, mesmo fsica, dos agen-
tes opositores em defesa da Segurana Nacional.
Aqui podemos identificar o sentido em que militares se colocavam
como defensores da democracia contra o regime totalitrio comunis-
ta. Democracia tida como o estgio de maior desenvolvimento mate-
rial e espiritual de um povo, ao qual toda sociedade necessariamente
chegar um dia. Opera-se aqui uma diviso entre pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos: os democrticos e os no democrticos. Alm
disso, democracia no compreendida como a participao autnoma
do povo para levar ao estado suas demandas, os interesses do povo so
interpretados pelas classes dirigentes. Posies contrrias interpreta-
o oficial dos Objetivos Nacionais Permanentes deviam ser devidamente
colocadas fora da arena poltica.
O combate subverso exigia, desde os tempos do Estado Novo,
um servio de segurana que agisse em mbito federal. Os grupos de
ao revolucionria ...no eram regionais: vinham de So Paulo para
atuar no Rio, saiam do rio para atuar em So Paulo, ou iam fazer uma
incurso a Belo Horizonte [...]era preciso um rgo que fizesse uma ava-
liao nacional....
42
Para aumentar a eficincia no combate a esses gru-
pos subversivos em todo o territrio nacional e aprimorar a integrao
dos rgos repressivos tem-se a criao do SNI, bem como a reorgani-
zao do Conselho de Segurana Nacional,
43
das polcias polticas esta-
duais e das Foras Armadas.
As agncias e os rgos de inteligncia, responsveis pela chama-
da represso preventiva, formavam, juntamente com os DOPS, uma co-
munidade de informaes. O Servio Nacional de Informaes (SNI),
rgo criado para assessorar o presidente da Repblica na orientao
e coordenao das atividades de informao e contra-informao,
44
con-
trolava os passos dos brasileiros e estrangeiros suspeitos de agirem contra
o regime. Os necessrios entendimentos e ligaes entre os estados e
os ministrios, bem como o estudo e a integrao de informaes cole-
tadas nas agncias, em proveito das decises do presidente da repbli-
ca e do CSN, eram feitas pelo SNI. O rgo contava com o apoio de
todas as agncias localizadas em cada Estado da Federao.
Nessa mesma linha as instituies militares foram reorganizadas.
Originalmente, o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica cuidavam da segu-
rana externa, ou seja, da defesa das fronteiras e da soberania nacional.
42 CASTRO, Adyr Fiza de. In Os anos de chumbo: memria militar sobre a represso. Entrevista concedida
Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilton Soares, p. 41.
43 A primeira regulamentao do Conselho de Segurana data do ano de 1927, sendo reorganizado em 1934,
1937, 1946 e 1968.
44 Lei Federal n. 4.341, de 13 de junho de 1964.
Aps o golpe, essas foras desenvolveriam, de forma efetiva, discus-
ses sobre a ordem interna e os crimes praticados por civis, particular-
mente, os crimes polticos. Os crimes contra a ordem, anteriormente jul-
gados em mbito estadual, passariam a ser problema da alada do go-
verno federal. O Supremo Tribunal Militar e as auditorias militares seriam
as instituies encarregadas da execuo de tais julgamentos.
Criou-se, tambm, o Centro de Operao de Defesa Interna (CODI)
e o Destacamento de Operaes e Informao (DOI). O CODI cuidaria
de manter informado o chefe do Estado Maior do Exrcito e executar
suas resolues. O DOI era a estrutura que recebia ordens para investi-
gar e realizar atividades de combate aos subversivos e guerrilheiros. Os
dois rgos foram unificados e oficializados sob a sigla DOI-CODI em
1970. Para desempenhar as funes de integrar, organizar e harmonizar
as aes das agncias e polcias repressivas, o DOI-CODI aglutinava
representantes de todas as demais foras policiais. [...] suas atividades
eram estrategicamente planejadas e orientadas pela lgica da disciplina
militar, com vistas a enfrentar o que seus prprios agentes entendiam
como uma guerra revolucionria (MAGALHES, 1997).
Se em momentos anteriores as unidades repressivas trabalhavam
com relativa independncia no servio de coleta e armazenamento de
informaes, com o regime militar ocorreu uma perda de autonomia.
Coordenadas pelo SNI, as polcias polticas estaduais, a polcia federal e
os centros de informaes das Foras Armadas passaram a funcionar
como uma rede de informaes e aes integradas.
Cabe mencionar, ainda, uma mudana em mbito estadual que ge-
rou efeito sobre o funcionamento do DOPS mineiro. Em 1970, foi criada a
Coordenao Geral de Segurana (COSEG), rgo subordinado direta-
mente ao Secretrio de Segurana. A finalidade maior da COSEG era
planejar e coordenar as atividades globais de segurana que envolvem
o emprego conjunto dos rgos policiais do Estado, ou por ste contro-
lados.
45
Ao que parece, o papel da COSEG seria atuar como uma esp-
cie de rgo de inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica do Es-
tado de Minas Gerais, com grande nfase na coleta e anlise de infor-
maes, assim como no planejamento e superviso das atividades poli-
ciais.
razovel levantar a hiptese de que a criao da COSEG decorreu
da percepo comum nessa poca entre os chefes dos rgos de
informao e represso de que seria necessrio investir mais em pla-
nejamento e coordenao para aumentar a eficcia nas aes de com-
bate subverso, em particular aos grupos guerrilheiros que prolifera-
vam durante a ditadura militar. Num momento em que as autoridades
45 Minas Gerais. Decreto n. 12.864 de 30 julho de 1970.
150 VARIA HISTORIA, n 29
estavam preocupadas em derrotar os movimentos revolucionrios arma-
dos, a COSEG surgiu para coordenar as aes e, principalmente, plane-
jar a atuao conjunta das polcias civil e militar. H indcios de que a
COSEG passou a exercer algum grau de controle sobre as aes do
DOPS, embora a legislao sobre o assunto seja escassa. Em meados
dos anos 1970, ao que parece, os arquivos da polcia poltica mineira
foram transferidos para a COSEG.

A polcia poltica mineira atuou, durante sua existncia, como institui-
o repressora a servio de regimes polticos fundamentados em idias
autoritrias ou liberais, indistintamente. No perodo democrtico que se
estendeu de 1945 a 1964 o DOPS/MG no foi extinto, mantendo suas
atividades de investigao e vigilncia poltico-social. No incio de 1964,
alguns meses antes da deflagrao do golpe militar, o servio sofreu
uma reestruturao com supostas pretenses democrticas. Entretanto,
as alteraes no abrandaram o carter repressivo da instituio, se-
quer interferiram em suas principais atribuies.
Com o processo de abertura e redemocratizao, iniciado na se-
gunda metade dos anos 70, houve uma alterao no espao de ao da
polcia poltica. Na dcada de 1980, o Departamento de Ordem Poltica
e Social/MG foi totalmente modificado em sua estrutura. As delegacias
que o compunham assumiram novas denominaes e competncias di-
ferentes daquelas tradicionalmente atribudas polcia poltica. A sigla
DOPS/MG existiu at a promulgao da Constituio Estadual de 1989,
quando o Departamento, que j havia perdido suas funes originais, foi
oficialmente extinto.
Os regimes de exceo, momentos dramticos da histria republi-
cana brasileira, elevaram a polcia poltica ao posto de sentinela da or-
dem,
46
tendo o papel de qualificar as manifestaes polticas e reprimir
idias e aes subversivas. No decorrer de sua atuao em Minas, a
polcia poltica acumulou uma documentao ampla e diversificada (cor-
respondncias policiais, publicaes, fotografias, inquritos policiais, fi-
chas individuais, listas de nomes, materiais apreendidos, recortes de
peridicos, etc.), atualmente sob a custdia do Arquivo Pblico Mineiro.
Com o intuito de dinamizar a liberao dos documentos consulta
pblica, um trabalho de descrio e informatizao do acervo DOPS/
MG vem sendo realizado no Arquivo Pblico Mineiro. Documentos que
46 Expresso cunhada por Luiz Apollonio, defendendo a importncia da polcia poltica no combate ao comu-
nismo. Cf. APOLLONIO, Luiz. Manual de Polcia Poltica e Social. 1967.
151 Janeiro, 2003
152 VARIA HISTORIA, n 29
foram apreendidos, produzidos e acumulados com objetivos de investi-
gao policial assumem outro papel. Fonte indita e rica de pesquisa, o
acervo nos informa sobre os valores e representaes que fundamenta-
ram a ao policial, permitindo a anlise dos desdobramentos inerentes
ao funcionamento de rgos de represso poltica.
A documentao do DOPS/MG possibilitar o estudo de diferentes
aspectos da nossa histria recente, sobretudo relacionados cultura e
poltica, tais como: o cotidiano das delegacias de polcia, a atuao de
rgos de informao e inteligncia, as vrias correntes do pensamento
poltico, a trajetria de partidos e organizaes polticas, a ao da im-
prensa, a influncia de grupos religiosos na poltica nacional, manifesta-
es e atos pblicos, prticas de leitura dos subversivos, etc. Dessa
maneira, a abertura do acervo do Departamento de Ordem Poltica e
Social de Minas Gerais consulta pblica significa um alargamento das
possibilidades de anlise e compreenso da histria republicana brasi-
leira.
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