GOLPE DE ESTADO. UNA DEFINICIN TENTATIVA.

Jess de Andrs
Dpto. Ciencia Poltica
UNED
jandres@poli.uned.es
Una de las principales aspiraciones de la ciencia poltica consiste en alcanzar un
conocimiento suficiente de la realidad poltica a travs de su ordenacin mediante
procedimientos intelectuales representados en conceptos, paso previo necesario antes de
emprender cual!uier intento de teorizacin. De este enunciado, f"cilmente acepta#le, se
desprende !ue toda ela#oracin terica de#e cimentar su ar$umentacin en la #ase slida !ue
le proporcionan la claridad co%erencia conceptual previas, al i$ual !ue toda formulacin de
%iptesis, esta#lecidas provisionalmente como #ase de una investi$acin a la espera de ser
confirmadas o ne$adas, de#e comenzar por clarificar los conceptos a utilizar.
&esulta o#li$ado ordenar al inicio de este curso
'
, inscrito en el marco de la ciencia poltica,
a!uellos elementos !ue por su propia naturaleza devienen de una realidad compleja
multifactorial a travs de la delimitacin de sus caractersticas #"sicas.
(oda vez !ue nos encontramos ante un trmino, el de golpe de Estado, com)nmente usado de
una forma !ue podramos definir como colo!uial, dada su presencia constante en escritos
divul$ativos acadmicos de diferentes tem"ticas "m#itos, en los medios de comunicacin
e incluso en distintas facetas de la vida ordinaria, se %ace m"s necesario, si ca#e, proponer
una definicin suscepti#le de ser usada en un marco cientfico.
El incremento desde la se$unda mitad del si$lo veinte del n)mero de estudios so#re $olpes de
Estado, pese a lo !ue pudiera parecer, no %a servido para clarificar su si$nificado en la
medida en !ue sera desea#le. *i en el perodo moderno en !ue comienza a $estarse el estudio
de la poltica con unas #ases cientficas es comprensi#le !ue los conceptos cate$oras no
tuvieran $ran precisin, no lo es tanto en el momento actual en el !ue las ciencias sociales,
en especial la ciencia poltica, est"n lo suficientemente desarrolladas e institucionalizadas
como para ajustarse a unos mnimos universalmente aceptados.
+ la confusin e,istente %a contri#uido la catalo$acin de distintos fenmenos !ue atienden a
las caractersticas de los $olpes de Estado como si de otros distintos se tratara. Es el caso, por
ejemplo, de los pronunciamientos, especialmente en el mundo %ispano
-
, a los !ue, en
ocasiones, se %a considerado como acciones militares distintas de los propios $olpes. .i$uel
+lonso /a!uer, por ejemplo, al realizar una tipolo$a $eneral de los conflictos esta#lece
'
01olpes de Estado, poder cam#io poltico2, pro$rama de doctorado Conflicto Poltico Procesos de
Pacificacin2, Departamento de Ciencia Poltica de la +dministracin 33, Universidad Complutense de .adrid,
curso -4456-447.
-
El trmino pronunciamiento es una de las pocas aportaciones directas del castellano al len$uaje acadmico,
com)n, en todos los idiomas, en los !ue, al i$ual !ue 0$uerrilla2, aparece sin traducir. Uno de los autores
clsicos de la sociolo$a militar !ue as lo utiliza es *amuel E. 83NE&, The Man on Horseback: The Role of the
Military in Politics, Nueva 9or:, Pall .all Press, ';7-.
'
diferencias entre motn, pronunciamiento, $olpe de Estado, alzamiento nacional e
insurreccin. Para este autor, e,iste especial anta$onismo entre las t"cticas del
pronunciamiento del $olpe de Estado< el primero usa una t"ctica defensiva, prev !ue el
poder no tendr" una respuesta violenta inmediata tan slo ejerce presin so#re la voluntad
del titular del poder mientras !ue el se$undo usa una t"ctica ofensiva $olpea por sorpresa
sin contemplaciones al centro del poder. De esta forma, define al pronunciamiento como
rebelda de mandos profesionales, propgnada por grpos polticos con!encidos de "e el
resto de los oficiales, al contar con la adhesi#n de la opini#n p$blica, condcir, sin da%os
ni riesgos, a la pa& social y a la reforma poltica', al $olpe de Estado como asalto al
#rgano "e ostenta la sprema (erar"a del poder e(ecti!o, reali&ado por orden de altos
mandos militares, con la finalidad de endere&ar el rmbo poltico del pas'
=
. Dejando al
mar$en su cuestiona#le conceptualizacin tipolo$a, no parece tener sentido su insistencia
en separar $olpes pronunciamientos a !ue sus actores, causas consecuencias son
$eneralmente similares. >a diferente forma de aplicacin tcnica ?!ue en ocasiones es
simult"nea@ no parece motivo suficiente para considerar !ue se trata de fenmenos distintos.
En idntico sentido entorpece la clarificacin conceptual (%omas A. 1reene, !uien inclue a
los $olpes de Estado entre las tcnicas revolucionarias, dificultando de nuevo la distincin
entre $olpes otros fenmenos de car"cter violento
B
. Para EdCard >uttCa:, sin em#ar$o, los
pronunciamientos son la !ersi#n espa%ola y sdamericana de los golpes de Estado
militares, an"e algnos golpes africanos recientes han tomado tambi)n esta particlar
forma', se distin$uen de los $olpes, entre otras cosas, por su orientacin poltica derec%ista
frente a la neutralidad de a!uellos
5
. Pese a lo discuti#le de esta )ltima afirmacin s podemos
coincidir en el %ec%o !ue los pronunciamientos vendran a ser una !ersi#n re$ional ?
temporal@ de los $olpes militares. En este sentido, a la %ora de diferenciar $olpes
pronunciamientos, otros autores como Dulio /us!uets %an esta#lecido un criterio temporal< las
re#eliones militares del si$lo E3E seran pronunciamientos las del EE seran $olpes
7
. Esta
clasificacin, aun sin ser completa, permite o#servar en su justa medida el fenmeno de los
pronunciamientos !ue, en )ltimo trmino, no se trata m"s !ue de la forma tradicional de
intervencin militar del ejrcito espaFol a lo lar$o del si$lo E3E
G
, !ue posteriormente %a
tenido imitadores en otras zonas perodos con maor o menor ,ito. En cual!uier caso,
esta#lecer diferencias radicales entre $olpe de Estado pronunciamiento parece empresa tan
arries$ada como poco ajustada a los %ec%os.
*i rastreamos la voz golpe de Estado en distintos diccionarios enciclopedias especializados,
la falta de unanimidad si$ue siendo la nota tnica. En ocasiones se utilizan definiciones
=
.i$uel +>HN*H /+IUE&, El modelo espa%ol de pronnciamiento, .adrid, &ialp, ';J=, pp. ;6B5. *o#re su
conceptualizacin tipolo$a es suficientemente e,presiva la inclusin de la cate$ora 0alzamiento nacional2.
B
(%omas A. 1reene, *omparati!e Re!oltionary Mo!ements, o#. cit., pp. ''76'-B.
5
EdCard >U((K+L, *op d+,tat, o#. cit., pp. -B6-G.
7
Dulio /U*IUE(*, Pronnciamientos y golpes de Estado en Espa%a, /arcelona, Planeta, ';J-, p. B-.
G
*o#re los pronunciamientos del si$lo E3E espaFol vase Dos >uis CH.E>>+*, -os primeros
pronnciamientos en Espa%a: ./.01./23, .adrid, C*3C, ';5JM Dulio /U*IUE(*, Pronnciamientos y golpes
de Estado en Espa%a, o#. citM Dos CEPED+ 1N.EO, El e()rcito espa%ol en la poltica espa%ola 4.5/51./067:
conspiraciones y pronnciamientos en los comien&os de la Espa%a liberal, .adrid, 8undacin Universitaria
EspaFola, ';;4M .i$uel +>HN*H /+IUE&, El modelo espa%ol de pronnciamiento, o#. cit.M Dos &amn
+>HN*H, Historia poltica del E()rcito Espa%ol, .adrid, Editora Nacional, ';GB.
-
car$adas de am#i$Pedad !ue no lle$an a concretar el fenmeno estudiado ni lo caracterizan
suficientementeM otras veces las definiciones son restrictivas, incurriendo en el an"lisis de
detalles !ue las %acen difcilmente $eneraliza#les. *in em#ar$o, s se pueden apreciar
elementos comunes seFalados por los distintos autores<
61ra%am Evans Deffre NeCn%am diferencian entre el si$nificado literal ?s$bito y decisi!o
golpe del Estado'@ el uso popular del trmino ?s$bito e inconstitcional cambio del
gobierno o del r)gimen'@
J
.
6Para Qernon /o$danor, un $olpe consiste en la toma del poder por n grpo tili&ando a
los fncionarios permanentes del Estado 1la brocracia, las fer&as armadas o la polica1
para captrar y parali&ar las terminaciones ner!iosas del Estado'
;
.
61eoffre &o#erts, por su parte, lo define como n cambio de r)gimen a tra!)s de na
acci#n ilegal y anticonstitcional', $eneralmente a car$o de los detentadores del poder o de
alg$n departamento poltico o militar'
'4
.
6Pratice .ann remite a la definicin cl"sica de Aenr &. *pencer, para !uien un $olpe
consiste en n cambio de gobierno efectado por los poseedores del poder estatal en
desafo a la legalidad constitcional'
''
.
6Para un analista con e,periencia poltica como &odri$o /orja la e,presin significa n
cambio !iolento de gobierno operado con trasgresi#n de las normas constitcionales, cyos
actores son los propios gobernantes'
'-
.
6Claude E. Kelc% lo define como n cambio de lidera&go gbernamental no constitcional
e(ectado con el so o la amena&a de so de la !iolencia'
'=
.
>a lista podra ser intermina#le pero tan slo me interesa resaltar la variedad de criterios ,
por tanto, de definiciones posi#les
'B
.
J
1ra%am EQ+N* Deffre NEKNA+., 0Coup dRtat2, en 1. EQ+N* D. NEKNA+., The 8ictionary of
9orld Politics, Cam#rid$e, Aarvester, ';;4, p. G4.
;
Qernon /H1D+NH&, 0Coup dRtat2, en Q. /H1D+NH& ?ed.@, The :lack;ell Encyclopaedia of Political
<nstittions, H,ford, /lac:Cell, ';JG, p. '5J.
'4
1eoffre &H/E&(* +listair EDK+&*, 0Coup dRtat2, en 1. &H/E&(* +. EDK+&*, = >e;
8ictionary of Political =nalysis, >ondres, EdCard +rnold, ';;', p. =-.
''
Patrice .+NN, 0Coup dRtat2, en Killian HU(AK+3(E (om /H((H.H&E ?eds.@, T;entieth1*entry
?ocial Thoght, H,ford, /lac:Cell, ';;', p. '';. >a definicin de Aenr &. *PENCE&, 0Coup dRtat2, en
EdCin &.+. *E>31.+N +lvin DHAN*HN ?eds.@, Encyclopaedia of the ?ocial ?ciences, vols. =6B, ';7=, p.
54J.
'-
&odri$o /H&D+, 01olpe de Estado2, en &odri$o /H&D+, Enciclopedia de la Poltica, .,ico, 8ondo de
Cultura Econmica, ';;G, p. B7J.
'=
Claude E. KE>CA, 0Coup dRStat2, en Doel L&3E1E& ?ed.@, The @Aford *ompanion to Politics of the 9orld,
Nueva 9or:, H,ford Universit Press, ';;=, p. -4BM tam#in en 0Coup dRStat2, en (revor N. DUPU9 ?ed.@,
<nternational Military and 8efense Encyclopedia ?vol. -@, Kas%in$ton, /rasseRs, ';;=, p. 77B.
=
+just"ndome a los cuatro aspectos fundamentales !ue considero caracterizan a todo $olpe de
Estado podemos intentar una definicin propia !ue recoja los mismos. >os actores, las causas,
el desarrollo los resultados de la accin !ue denominamos golpe de Estado poseen entidad
en su conjunto como para diferenciar al fenmeno de otros tipos de luc%a poltica en los !ue
tam#in esta presente la violencia<
a. TIuin tiene capacidad para poner en marc%a o ejecutar un $olpe de Estado
efectivamente lo lleva a la pr"cticaU
#. TPor !u determinados actores recurren a esta tcnicaU
c. TCmo se lleva a ca#o cu"l es su desarrolloU
d. TIu consecuencias tiene su resultado cu"les son sus efectos so#re el sistema polticoU
Una definicin !ue responda a las pre$untas planteadas a#arcar" necesariamente la
complejidad del asunto sin dejar nin$)n punto esencial en el aire. +dem"s, estar" en el
camino de formalizar sus lmites , por tanto, de determinar su posi#le utilizacin en
cual!uier otro caso<
a. >os actores prota$onistas de todo $olpe de Estado son, #ien funcionarios pertenecientes a
la administracin estatal, principalmente las fuerzas armadas la polica, #ien miem#ros del
1o#ierno o de la )lite poltica en $eneral.
#. En cuanto a las causas !ue dan lu$ar a los $olpes est"n en relacin directa #ien con la
aspiracin de estos $rupos a conse$uir el 1o#ierno, cam#iar las polticas desarrolladas o
transformar el r$imen poltico, #ien con la supuesta amenaza de su posicin en determinada
countura %istrica. En cual!uier caso, siempre %a una referencia justificadora por parte de
los actores anclada en la e,istencia de una razn de Estado !ue mueve a dic%os sectores a
ejecutar el $olpe.
c. El desarrollo se caracteriza por la utilizacin de la violencia o por la amenaza de la misma,
por la sorpresa de la accin, por estar precedido de una fase conspirativa por la ruptura
manifiesta de la le$alidad de la le$itimidad
'5
del r$imen asaltado. +dem"s, %a de tenerse
en cuenta !ue todo $olpe se enfrenta no slo a la respuesta !ue provo!ue en el propio Estado
sino tam#in a la !ue ten$a lu$ar en la sociedad de referencia, de tal forma !ue puede fracasar
al encontrar una resistencia popular mal calculada.
d. El resultado, en caso de ,ito, supone la implantacin de una nueva le$alidad la asuncin
de un nuevo principio le$itimador, adem"s de cam#ios de personas normativa le$al en el
'B
Una revisin de caractersticas definiciones en Eduardo 1HNOV>EO C+>>ED+, 0En las tinie#las de
/rumario< cuatro si$los de refle,in poltica so#re el 1olpe de Estado2, en Historia y Poltica, n.W 5, -44', pp.
;46;5.
'5
Desde una perspectiva jurista, el principio de le$itimidad se rompe cuando las normas jurdicas son
invalidadas de forma distinta a la !ue el mismo orden jurdico determina, es decir, cuando se viola la le$alidad
vi$ente. *o#re la relacin e,istente entre $olpe de Estado principio de le$itimidad, desde la ptica jurista
cl"sica, Aans LE>*EN, Teora general del derecho y del Estado, .,ico, Universidad Nacional +utnoma de
.,ico, ';G;, pp. '=G si$s.
B
1o#ierno, instituciones r$imen en $eneral. En definitiva, supone modificaciones m"s o
menos profundas en las polticas las personas. *u importancia es decisiva en determinados
momentos cruciales a !ue $enera modificaciones en el ritmo de todo proceso de cam#io. De
esta forma, tendr" especial importancia en a!uellos momentos de cam#io poltico en los !ue
las pretensiones de los actores son variadas no est" todava definida la forma definitiva del
r$imen como son los procesos de transicin poltica. En cual!uier caso, ,ito o fracaso
tendr"n determinadas consecuencias dependiendo de la intencin del propio $olpe, es decir, si
es involucionista o pro6democr"tico, as como del momento en !ue se produzca, #ien en un
momento inicial de li#eralizacin o comienzo del proceso de transicin, #ien en una fase m"s
esta#le de consolidacin del nuevo sistema.
De esta forma, ca#e realizar una definicin tentativa de a!uellos acontecimientos !ue,
respondiendo a una secuencia ar$umental !ue inclua las cuatro cuestiones planteadas,
pueden clasificarse como un $olpe de Estado, tal como se reco$e en el Cuadro '< un golpe
de Es!do "ons#se en l! !ler!"#$n o desru""#$n del orden pol%#"o por p!re de l!s lites
o de deer&#n!dos "uerpos de l! Ad&#n#sr!"#$n' gener!l&ene l!s (uer)!s !r&!d!s*
"on el (#n de "on+u#s!r el poder' "onrol!rlo p!r! per&!ne"er en l' d#r#&#r r#,!l#d!des
o !le-!r . e/"lu#r ! deer&#n!dos grupos* re"urr#endo' r!s un! (!se "onsp#r!#,! .
se"re!' ! l! ,#olen"#! o ! l! !&en!)! de su u#l#)!"#$n* . supon#endo un! rupur! de l!
leg!l#d!d +ue #&pl#"!' en "!so de /#o' "!&0#os en l!s person!s' pol%#"!s o nor&!#,!
leg!l o' en "!so de (r!"!so' &od#(#"!"#ones de d#,erso "!l!do en el r#&o pol%#"o.
Cu!dro 1
1olpe de Estado. Definicin.
Cuestiones planteadas Bn golpe de Estado consiste en la alteraci#n o destrcci#n del orden poltico
+C(H&E*
C"i)nD
por parte de las )lites o de determinados cerpos de la administraci#n,
generalmente las fer&as armadasE
C+U*+*
Cpor ")D
con el fin de con"istar el poder, controlarlo para permanecer en )l, dirimir
ri!alidades o ale(ar y eAclir a determinados grposE
DE*+&&H>>H ?tcnica@
Cc#moD
recrriendo, tras na fase conspirati!a y secreta, a la !iolencia o a la
amena&a de s tili&aci#nE
&E*U>(+DH
C") 4consecencias7D
y sponiendo na rptra de la legalidad "e implica, en caso de )Aito,
cambios en las personas, polticas y normati!a legal o, en caso de fracaso,
modificaciones de di!erso calado en el ritmo polticoF
Des)s de +ndrs
+un!ue !uedaran por perfilar las causas del $olpe ?slo se inclue la intencin de los actores
no el conte,to estructural !ue puede favorecer la or$anizacin potencial de un $olpe@ su
5
desarrollo efectivo ?sera necesario analizar los diferentes tipos de $olpe e,istentes@, esta
definicin, tras formalizar detenidamente los lmites del fenmeno, es suscepti#le de ser
usada como modelo para cual!uier ejemplo.
7