CAPTULO 63: LA POLTICA EXTERIOR AL SERVICIO DE UNA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO (1958-1962)

INTRODUCCIN
El candidato triunfante en las elecciones de febrero de 1958 con el apoyo de los votos
peronistas, Arturo Frondizi, tena un arduo camino por delante. Por un lado, aba contrado
un puntual compromiso con Per!n "ue debera intentar cumplir para ase#urar la viabilidad
de su #obierno. Por otro, no i#noraba "ue toda su acci!n de #obierno sera celosamente
custodiada desde las #uarniciones militares. Frondizi se$al! m%s tarde "ue aba sido un
error recibir el #obierno en las condiciones en "ue lo izo. &as fuerzas armadas "ueran el
cumplimiento estricto de los ob'etivos de la (evoluci!n &ibertadora, "ue adem%s de una
poltica liberal en lo econ!mico implicaba la proscripci!n del peronismo. Esto, en virtud
del acuerdo con Per!n, era pr%cticamente imposible y constituy! el dilema en "ue se
debatiera el nuevo presidente durante los cuatro a$os "ue lo#r! mantenerse en la
presidencia. )1*
A pesar de "ue se#+n el asesor en materia econ!mica de Frondizi, (o#elio Fri#erio,
sostuvo "ue el pro#rama de #obierno frondizista no fue un secreto para nadie, en realidad,
ubo mucas dudas en un comienzo acerca de cu%l sera su acci!n de #obierno. ,on la
e-cepci!n de los editoriales de Fri#erio en el semanario Qu, donde los fundamentos del
desarrollismo .tales como la necesidad del capital for%neo para crear la industria pesada y,
en el %mbito poltico, la necesidad de inte#rar el peronismo en una alianza de clases o
/movimiento nacional0 fueron anticipados .aun"ue en ese momento la asociaci!n Frondizi.
Fri#erio no era de conocimiento p+blico., las bases desarrollistas no fi#uraban en nin#+n
lado. Al decir de ,elia 1zusterman, las ideas "ue presumiblemente estuvieron detr%s del
#obierno de Frondizi fueron e-presadas ex post facto. El primer indicio de cambio en sus
ideas apareci! en su discurso /2ensa'e a veinte millones de ar#entinos0, pronunciado en
enero de 1958, poco antes de las elecciones. &as innovaciones consistan en la apelaci!n a
inversores e-tran'eros, libertad de educaci!n, y una redefinici!n de la democracia
econ!mica "ue postulaba la participaci!n de los traba'adores en la /discusi!n0 de sus
problemas, posici!n ale'ada del /control0 propuesto en la declaraci!n de Avellaneda. )3*
Por cierto, su plataforma electoral de doce puntos era una lista de va#as promesas4
propona /bienestar para todos0, pero ya no mencionaba anteriores postulados como la
reforma a#raria, ni la nacionalizaci!n de los servicios p+blicos, ener#a, o combustibles.
5aba #arantas para las inversiones y estabilidad para el empresariado. (ou"ui6 describe
bien las contradicciones con "ue Frondizi lle#aba al #obierno4
Anticapitalista y antiimperialista a+n, en 1957, Frondizi se convirti! a la libre empresa8
librepensador, declar! su fe cat!lica y apoy! la ense$anza libre. Antiperonista no aca
muco, result! electo por los votos peronistas, y, lo "ue es peor, a base de un pro#rama "ue
no est% totalmente desprovisto de referencias ne#ativas al r6#imen derrocado8 as sucedi! a
pesar de "ue los peronistas lo colmaron de insultos asta la vspera de la /orden0 del lder.
Electores y opositores desconfiaron desde el primer da del nuevo presidente. &a fama de
ma"uiavelismo y duplicidad de Frondizi, cuyas sucesivas sinceridades resultaban
sospecosas, comenz! antes de "ue asumiera sus funciones. )9*
Por otra parte las relaciones "ue en el pasado tanto Frondizi como Fri#erio aban tenido
con el partido ,omunista y or#anizaciones polticas y culturales de iz"uierda los acan
sospecosos frente a los anticomunistas ar#entinos. Frondizi aclar! en un discurso poco
antes de la elecci!n, en febrero de 1958, "ue no era ni sera nunca comunista. En noviembre
de 197: volvi! a repetirlo, e incluso envi! al ,on#reso un proyecto de ley de defensa de la
democracia apuntado contra los partidos de iz"uierda8 no obstante lo cual la sospeca y las
acusaciones persistiran. );*
Para colmo, el partido "ue lideraba Frondizi, la <ni!n ,vica (adical =ntransi#ente .una
de las dos fracciones en "ue se aba dividido la <ni!n ,vica (adical en marzo de 195>. ,
al no aber participado de la elaboraci!n del pro#rama de #obierno, contribua poco a
respaldar los apoyos del presidente. El frondizismo se aba #enerado en realidad fuera del
partido, en un e"uipo t6cnico liderado por (o#elio Fri#erio y constituido por '!venes
empresarios. Frondizi y Fri#erio estaban convencidos de "ue era posible llevar a cabo un
esfuerzo or#%nico para realizar un cambio estructural de fondo en el pas. ?randes
inversiones y la utilizaci!n de t6cnicas modernas llevaran a un aumento de la producci!n,
al pleno empleo y a la desaparici!n de conflictos sociales. )5*
&as tesis desarrollistas eran varias. En primer lu#ar, se conceba al capital e-tran'ero
como el elemento dinamizador del desarrollo, debidamente orientado por el estado en
beneficio de los intereses nacionales, de manera "ue la antinomia entre capital e-terno y
nacionalismo econ!mico de'ara de tener sentido. &as condiciones de acumulaci!n e
inversi!n insuficientes provocaban en los pases subdesarrollados la ausencia del capital
necesario para la instalaci!n de las industrias b%sicas y la construcci!n de las obras de
infraestructura. 5e esta manera, el capital e-tran'ero deba contribuir al desarrollo de la
e-plotaci!n petrolera, la siderur#ia, la ener#a el6ctrica, la petro"umica, etc. )7*
El pro#rama econ!mico inclua los si#uientes pasos4 a* incrementar la tasa de
acumulaci!n de capital interno8 b* fomentar el in#reso de capital y tecnolo#a e-tran'eros8
c*sustituir importaciones8 d* diversificar e-portaciones8 e* e'ecutar una poltica fiscal y
monetaria subordinada al fin econ!mico del desarrollo8 y f* orientar las inversiones acia
los rubros m%s productivos. )>* @o obstante, el proceso para superar el subdesarrollo deba
incluir la pro#ramaci!n y un ritmo acelerado de e'ecuci!n. Aambi6n e-istan prioridades4 la
primera prioridad la tena el petr!leo, la se#unda el acero, la tercera era recuperar la
capacidad e-portadora del pas. &os desarrollistas aban acu$ado la f!rmula4 petr!leo B
carne C acero, siendo el +ltimo el ob'etivo principal. &a importaci!n de petr!leo resultaba
muy #ravosa pues insuma la tercera parte de las e-portaciones, por lo cual el
autoabastecimiento de petr!leo permitira aorrar divisas.
Dtro punto clave de los desarrollistas era lo#rar la inte#raci!n y paz social. Fri#erio
sostena "ue era posible una alianza de clases y la subordinaci!n de los intereses sectoriales
al inter6s com+n del aumento de la producci!n. &a alianza de la clase traba'adora .peronista
en su mayora. y de la bur#uesa industrial pro#resista .a la "ue Frondizi pretenda
representar. constituira la base para producir la transformaci!n. En t6rminos polticos esto
tambi6n si#nificaba la conformaci!n de un #ran movimiento /nacional y popular0 "ue
respaldara a Frondizi y sus colaboradores. &os peronistas podran re#resar a la vida poltica,
siempre "ue aceptaran un papel subordinado como apoyo del presidente. Por otro lado, la
concepci!n de "ue los #rupos de presi!n tenan m%s influencia "ue los partidos polticos
llev! a tener muy en cuenta las relaciones con los sindicatos, el e'6rcito y la =#lesia. )8*
=ntentando dar cumplimiento al acuerdo firmado con Per!n, Frondizi tom! una serie de
medidas en los primeros meses de #obierno. El 5 de mayo, fue sancionada una ley de
Amnista y el 35 de a#osto la ley de Asociaciones Profesionales. &a primera aba sido
ne#ociada antes de las elecciones y contemplaba la posibilidad de "ue Per!n volviera al
pas y se le restituyera su #rado militar. 1e conceda /amnista amplia y #eneral para todos
los delitos polticos, comunes cone-os y militares tambi6n cone-os0. &os beneficios de la
amnista comprendan los actos y ecos realizados con prop!sitos polticos o #remiales.
&a medida era presentada por el #obierno como una medida de pacificaci!n nacional y,
se#+n el presidente, permitira la reconstrucci!n sin disturbios de la economa del pas. 1in
embar#o, para el sector militar y los sectores antiperonistas )<ni!n ,vica (adical del
Pueblo, socialismo, partido 5em!crata ,ristiano* constitua una concesi!n poltica al
peronismo. 1u presencia facilitara la reor#anizaci!n del partido, a pesar de "ue el decreto
;171 ."ue proiba las demostraciones peronistas. se#ua vi#ente. Por cierto, Per!n fracas!
en el intento de aco#erse a la ley de amnista, "ued%ndole como +nica posibilidad "ue
Frondizi le otor#ara el perd!n, pero el presidente no demostr! intenci!n de acer seme'ante
acto "ue pondra en peli#ro su #obierno. Para e"uilibrar la medida tomada en favor del
peronismo, Frondizi envi! al parlamento un proyecto por el cual solicitaba el ascenso al
#rado superior para Aramburu, (o'as y Dsorio Arana, 'unto con un omena'e a las fuerzas
armadas. )9*
Por su parte, la ley de Asociaciones Profesionales restableci! el sindicato +nico por
oficio y por industria como deseaban los peronistas. &a similitud con la anti#ua ley, adem%s
de una cl%usula transitoria "ue estableca un plazo de 9: das para "ue los #remios con
personera 'urdica anterior al decreto 93>: de la (evoluci!n &ibertadora llamaran a
elecciones, provoc! una fuerte reacci!n entre los antiperonistas. Antes del envo del
mensa'e al ,on#reso, los tres secretarios militares advirtieron a Frondizi "ue no se
responsabilizaban de las actitudes de sus armas. Dtros vean en la ley ras#os fascistas o
corporativistas. )1:*
1i#uiendo la lnea iniciada por Per!n con el contrato con la 1tandard Dil de ,alifornia,
Frondizi lanz! el 3; de 'ulio de 1958 su poltica petrolera. Esto si#nificaba un #iro
completo en sus ideas en la materia, "ue tan veementemente aba e-presado en su
campa$a de oposici!n a Per!n y publicado en su libro Petrleo y poltica, de 1955. =ncluso
en un reporta'e "ue le iciera el diario La Nacin un mes antes de las elecciones de febrero
de 1958, Frondizi se aba pronunciado enf%ticamente a favor del monopolio estatal de la
e-plotaci!n petrolera, como lo aba eco siempre. El ob'etivo de la /batalla del petr!leo0
era lo#rar en poco tiempo el autoabastecimiento .la Ar#entina importaba 75E de los
combustibles l"uidos., para lo cual se aceptara la colaboraci!n del capital e-tran'ero. &os
puntos b%sicos de la poltica petrolera eran los si#uientes4 la intervenci!n y reor#anizaci!n
de FPF, la continuaci!n del pro#rama de reactivaci!n comenzado por el #obierno anterior,
y la firma de contratos de e-ploraci!n, e-plotaci!n y servicios para intensificar la
producci!n. FPF sera un ente aut%r"uico "ue realizara las actividades del estado nacional
respecto de los idrocarburos en concurrencia con Facimientos ,arbonferos Fiscales y
?as del Estado. &os yacimientos, las destileras, la red de comercializaci!n y la flota
petrolera #ozaran de autonoma dentro de la or#anizaci!n. )11*
El presidente anunciaba tambi6n "ue aban sido celebrados convenios y cartas de
intenci!n con al#unas compa$as privadas e-tran'eras, aclarando "ue la cooperaci!n del
capital e-tran'ero se realizara /a trav6s de FPF y mediante pa#os e-clusivamente en
moneda nacional y en dinero e-tran'ero08 no se pa#ara en petr!leo ni se perdera el
dominio del pas sobre las %reas e-plotadas. El presidente aca p+blico "ue se aba
utilizado como recurso de e-cepci!n el procedimiento de la contrataci!n directa. )13*
El plan petrolero desat! una campa$a encabezada por el propio vicepresidente Ale'andro
?!mez, los radicales del Pueblo, el profesor universitario 1ilenzi di 1ta#ni, la Asociaci!n
de 5efensa del Petr!leo, el ,entro de Estudios Ener#6ticos 2osconi, los t6cnicos de FPF,
la Asociaci!n de Profesionales <niversitarios de FPF, la Federaci!n de Araba'adores de
&uz y Fuerza, el 1indicato <nido de Petroleros )1<PE*, la Federaci!n Ar#entina de
Petroleros, y en 2endoza lle#! a declararse la uel#a #eneral. )19*
El vicepresidente se opuso a la poltica petrolera por"ue consideraba "ue violaba los
principios yri#oyenistas consa#rados por su partido, la <,(=. Por motivos similares se
opuso la <ni!n ,vica (adical del Pueblo, "ue desarroll! una campa$a para lo#rar la
anulaci!n de los contratos, lo "ue de eco realiz! una vez alcanzado el poder en 1979. &os
ar#umentos de los radicales del Pueblo en contra de la poltica petrolera de Frondizi
se$alaban "ue4 a* el c%lculo de las reservas de petr!leo )unos 13: millones de metros
c+bicos* eran insuficientes para alcanzar el autoabastecimiento8 b* el plan de reactivaci!n
trazado por el #obierno de la (evoluci!n &ibertadora permitira alcanzar el
autoabastecimiento para 1977 por medio de FPF8 c* el precio "ue las compa$as cobraban a
FPF por el petr!leo era superior al costo de producci!n8 d* el precio del petr!leo
establecido en los contratos era superior al costo de importaci!n8 y e* los contratos eran
ile#ales debido a varias razones4 eran concesiones "ue no reunan los re"uisitos del c!di#o
de 2inera8 no ubo licitaci!n, se #estionaron y firmaron por un dele#ado del presidente
carente de autoridad8 se despo'aba a las provincias de su patrimonio8 se otor#aba un
tratamiento impositivo e-cepcional8 y se otor#aban fianzas ile#ales por el Ganco =ndustrial
y el Ganco ,entral. )1;*
El e- presidente Per!n tambi6n se sum! a las crticas. 5esde ,iudad Aru'illo declar! lo
si#uiente4
)...* no s!lo e conocido a posteriori este escandaloso ne#ociado m+ltiple de la ri"ueza
petrolera ar#entina sino "ue considero a lo actuado como un tremendo desatino, tanto en lo
acordado como en la forma desonesta de realizarlo. &as actuales contrataciones van desde
la simple locaci!n de obras y servicios, asta la concesi!n lisa y llana a compa$as
e-tran'eras, pasando por el empr6stito leonino mane'ado por el propio prestatario, y "ue en
pocos a$os cobra casi nueve veces la suma del empr6stito acordado )...*. ,reo "ue nada ay
de com+n en el fondo y en las formas de lo "ue se est% aciendo en estos das con lo "ue
nosotros proyect%bamos realizar tres a$os atr%s cuando el propio ciudadano "ue oy e'erce
la ma#istratura se empe$aba en acer aparecer el proyecto de la ,alifornia Ar#entina como
una entre#a del pas al e-tran'ero, y escriba libros para demostrar "ue el petr!leo ar#entino
s!lo deba ser e-plotado por el monopolio estatal. )15*
,asi paralelamente a estas declaraciones se produ'o una muy seria uel#a petrolera. &a
Hunta 5irectiva ,entral de la Federaci!n de 1indicatos <nidos Petroleros del Estado decidi!
emplazar al poder E'ecutivo asta el da 19 de noviembre para "ue dispusiera la inmediata
revisi!n y modificaci!n de los contratos suscritos, anunciando "ue, en caso de "ue no lo
iciera, iniciara paros pro#resivos y totales. Esta crisis tuvo importantes efectos, el
principal de los cuales fue la renuncia de (o#elio Fri#erio. &a situaci!n result! tan #rave
"ue el #obierno implant! el estado de sitio por un mes, a la vez "ue declar! "ue los
contratos petroleros no se anularan. El te-to del decreto de la declaraci!n de estado de sitio
atribua las causas de su dictado a4
un movimiento de uel#a de car%cter insurreccional en sectores de la producci!n y
distribuci!n de petr!leo y #as, uel#as cuyos fundamentos son totalmente a'enos a la
funci!n y competencia sindical, ya "ue el ob'etivo es conminar a las autoridades a rever los
actos de su e-clusiva potestad, e-tra$os a toda relaci!n o actividad #remial. Est% incitado
por elementos polticos con prop!sitos notoriamente anti democr%ticos y en #ran parte
apoyados o incitados desde el e-terior, "ue al mar#en de la aut6ntica vida sindical, intentan
crear en el pas una situaci!n de anar"ua y subversi!n, especialmente en esas fuentes de
producci!n a las "ue se diri#e la acci!n del #obierno para obtener nuestra indispensable
transformaci!n econ!mica. )17*
&a uel#a tambi6n produ'o la renuncia del secretario de Araba'o (ub6n Iiru6, autor de un
acuerdo en principio con los obreros petroleros, mediante el cual el #obierno se avena a
revisar las cl%usulas de los contratos con compa$as e-tran'eras, resistidas por a"u6llos.
)1>*
&a situaci!n, con tendencia a empeorar, result! ser lo suficientemente #rave como para
"ue los nuevos contratos petroleros "ue estaban a punto de suscribirse no se concretaran.
@o obstante, el 38 de noviembre se firm! el convenio con la A@1E,. 1e indemnizara a las
compa$as. El #obierno tomaba posesi!n de todos los bienes de a"uellas empresas,
inclusive derecos y acciones en los 'uicios de e-propiaci!n de las plantas el6ctricas y los
sistemas tranviarios. Entre los bienes "ue se ad"uiriran no se inclua el dinero en efectivo
de las compa$as ni las cuentas a cobrar por consumo de ener#a anteriores a la feca del
contrato. A pesar de sus dificultades, el #obierno continuaba con su poltica y los problemas
no disminuiran.
En diciembre de 1959, Frondizi diri#i! al pas un nuevo discurso sobre la situaci!n
petrolera, enfatizando "ue no se trataba de concesiones. Frondizi afirmaba4
)...* en verdad emos impuesto una nueva modalidad en materia de contratos petroleros. Es
tradicional en la materia el sistema de concesiones pero en estos casos se a respetado
nuestro r6#imen le#al de reservas, en lu#ar de basarlos en concesiones. 2ediante esta
nueva modalidad "ue es la de las leyes ar#entinas, incluida la reciente y fundamental ley de
nacionalizaci!n de petr!leo, se lo#r! interesar a las empresas "ue no fi#uraban en la
n!mina de las "ue controlan la e-plotaci!n petrolfera en el mundo. 2%s tarde se firmaron
contratos con las dos #randes empresas mundiales, )...* aceptando 6stas las condiciones del
novedoso sistema)...*. )18*
El problema del petr!leo planteado en estos t6rminos se#uira vi#ente asta "ue esta
poltica fuera anulada por el #obierno radical de la <,(P cuatro a$os m%s tarde,
e-pulsando a las empresas e-tran'eras y #enerando un tremendo malestar en las relaciones
con Estados <nidos, malestar "ue debilit! al #obierno de =lla y contribuy! a alimentar el
cr!nico ciclo de #olpes de Estado. &as caractersticas de la cultura poltica del pas no
concordaban con las necesidades funcionales del desarrollo capitalista, eco "ue #ener!
espasmos sucesivos en la poltica interna y e-terna, produciendo crisis y altos costos de
todo tipo. 1e re"ueriran d6cadas para salir de este crculo vicioso "ue destrua al sistema
poltico, da$aba las relaciones e-ternas y poco menos "ue imposibilitaba el desarrollo.
En el momento en "ue los %nimos estaban caldeados en Guenos Aires por los contratos
petroleros, el presidente lanz! otro proyecto conflictivo4 el de la ley de Ense$anza &ibre.
5urante el #obierno de &onardi, el 39 de septiembre de 1955, se aba promul#ado el
decreto 7;:9 sobre reor#anizaci!n universitaria, cuyo artculo 38 estableca "ue la
iniciativa privada poda crear universidades libres, "ue estaran abilitadas para e-pedir
diplomas siempre "ue se sometieran a las re#lamentaciones "ue se dictaran oportunamente.
En a#osto de 1958 comenzaron a circular versiones de una probable re#lamentaci!n del
artculo 38. &os rectores de varias universidades nacionales pidieron al presidente "ue no lo
iciera, para no alterar la vida acad6mica en vas de normalizaci!n. &a respuesta del
presidente dio a entender, sin embar#o, "ue la re#lamentaci!n ya estaba decidida.
,omenzaron entonces los actos y movilizaciones de los /laicos0 "ue recurrieron al
,on#reso y a la movilizaci!n #eneral. Jubo desbordes calle'eros, comercios destrozados,
facultades tomadas y uel#a estudiantil. A la vez, con la anuencia del presidente, se
realizaron tambi6n demostraciones del sector /libre0 y un #ran acto de 6stos el 15 de
septiembre. Finalmente, lue#o de varios pases entre las ,%maras del ,on#reso no prosper!
el proyecto "ue dero#aba el artculo 38, lo cual si#nific! "ue "uedaba abierto el camino
para la ense$anza libre. )19*
Por +ltimo, y para perfeccionar su plan de /inte#raci!n y desarrollo0, el presidente
Frondizi envi! al ,on#reso un proyecto de ley "ue fue sancionado el ; de diciembre de
1958 como ley @K 1;.>8: de (adicaci!n de ,apitales, complementada lue#o por la ley @K
1;.>81 de Promoci!n =ndustrial. &a primera estableca "ue los capitales e-tran'eros
#ozaban de los mismos derecos "ue los ar#entinos8 podan invertirse en la instalaci!n de
nuevas industrias o ampliaci!n de las e-istentes8 la incorporaci!n poda llevarse a cabo en
divisas, ma"uinarias o e"uipos, productos semielaborados o materias primas8 la inversi!n
se re#istraba al tipo de cambio del mercado libre, y la repatriaci!n del capital no tena m%s
limitaciones "ue las "ue se convinieran al momento de autorizarse la inversi!n, pudiendo
otor#arse fran"uicias de car%cter aduanero, impositivo u otro. ,on las #arantas "ue dicas
leyes provean, el capital e-tran'ero se diri#i! especialmente a las ramas productivas nuevas
o escasamente desarrolladas como la e-plotaci!n petrolera, las industrias automotriz,
"umica y petro"umica, minera y tractores. )3:*
@o obstante, a pesar de aber puesto en marca su plan de /inte#raci!n y desarrollo0,
Frondizi debi! recorrer un arduo camino debido a la vulnerabilidad de su posici!n. Aendra
"ue acer frente a m%s de treinta planteos militares "ue 'a"uearon su #obierno, demostrando
la funci!n de vi#ilancia asumida por los ombres de las fuerzas armadas sobre su #obierno,
y a la ostilidad militante de sus aliados electorales, los peronistas. El tiempo "ue le
concedieron 6stos para cumplir sus promesas fue corto. <na vez enfrentados a Frondizi, los
peronistas demostraran "ue, si aban sido capaces de llevarlo al poder, tambi6n podan
derrocarlo. )31*
El conte-to internacional complicaba la situaci!n del #obierno de Frondizi. &a
revoluci!n producida en ,uba, a fines de 1958, tra'o la ?uerra Fra al continente americano
y un cambio en el tipo de relaciones mantenidas asta el momento entre Estados <nidos y
Am6rica latina. A pesar del intento de mucos pases latinoamericanos de evitar introducir
el conflicto este.oeste en el continente, 6ste "ued! definitivamente incorporado. Estados
<nidos pretendi! un apoyo total por parte de los pases americanos, asta tal punto "ue
esperaba "ue respaldaran una posible intervenci!n en ,uba. El #obierno norteamericano
tambi6n buscara coordinar el accionar de los e'6rcitos de todos los pases americanos en la
luca antisubversiva y la contrainsur#encia. &a implementaci!n de este ob'etivo, "ue
apuntaba a complementar la poltica emisf6rica de /contenci!n0 del comunismo, llevara a
numerosos problemas y enfrentamientos. &as distintas intervenciones de la potencia
re#ional en el momento en "ue Frondizi pretenda subordinar la poltica e-terior a su plan
de desarrollo del pas fueron una complicaci!n para el presidente. En realidad, la
administraci!n frondizista se acerc! a Lasin#ton, buscando obtener como contrapartida
apoyo financiero para sus proyectos. As llev! a la pr%ctica una poltica "ue pona el acento
en el bargaining power del pas, y "ue sus detractores denominaron /poltica de e-torsi!n0
o de /mendicidad internacional0. )33*
El conte-to internacional funcion! a modo de 'ustificaci!n para la intromisi!n de los
militares en la vida poltica ar#entina. &a luca contra la /subversi!n comunista0 le#itim!
el poder militar. A partir de 1959, los nuevos ob'etivos e ip!tesis de conflicto convirtieron
al e'6rcito, asta entonces custodio de las fronteras, en #arante del orden econ!mico y
social. Pero en el concepto amplio de #uerra antisubversiva acu$ado por los militares
ultraliberales ar#entinos, el anticomunismo y el antiperonismo se confundieron como
e-presiones del mismo totalitarismo. En 197: el peli#ro comunista comenz! a ser
especialmente considerado tambi6n entre los sectores conservadores. El comunismo no se
contentara con ,uba. En su luca contra Estados <nidos, la <ni!n 1ovi6tica buscara la
con"uista de otros pases, entre los cuales la Ar#entina era una posibilidad. Aambi6n en
medios eclesi%sticos se estudi! el fen!meno del comunismo y las responsabilidades de los
cristianos ante el peli#ro. Por su tendencia a buscar motivos "ue 'ustificaran su papel, los
militares fueron muy receptivos a este tipo de interpretaciones. As, la defensa del mundo
occidental pas! a reemplazar la defensa nacional, y la luca contrarrevolucionaria pas! a
ser prioritaria en la formaci!n profesional. )39*
El peronismo si#ui! siendo un problema, incluso en las relaciones con Estados <nidos.
&a actividad de la #uerrilla en Aucum%n y 1antia#o del Estero, supuestamente liderada por
el peronismo, no fue considerada alarmante asta fines de 1959, pero en marzo de 197:
sera presentada casi como una /insurrecci!n0, al cobrarse las primeras vctimas militares.
El presidente se ne#! a imponer la ley marcial, pero accedi! a poner en vi#encia el plan
,onintes, un estado de emer#encia "ue otor#aba a las fuerzas armadas el control de la
represi!n del terrorismo, colocaba las policas provinciales ba'o la autoridad del e'6rcito y
transfera los casos de sabota'e y terrorismo a los tribunales de 'urisdicci!n militar. El
,omando militar a car#o de instrumentar el plan inform! acerca de la e-istencia de una
or#anizaci!n subversiva de car%cter peronista, cuyo ob'etivo era desbaratar las elecciones a
trav6s de la creaci!n de un estado de terror "ue provocara la #uerra civil y facilitara el
re#reso de Per!n. El total de actos de sabota'e desde la cada de Per!n se contabiliz! en
15.:::, los cuales el ,omando atribuy! a la influencia de Per!n, "uien, ya instalado en
2adrid, ne#! todo involucramiento en los mismos. )3;*
Adem%s de la rebeli!n peronista, la situaci!n del e-ilio de Per!n, esto es el #rado de su
pro-imidad a la frontera ar#entina, fue un problema "ue llev! al#+n tiempo resolver. Jacia
enero de 197: la presencia de Per!n en la (ep+blica 5ominicana le estaba apare'ando
demasiadas desventa'as y 6l decidi! aceptar la oferta de las autoridades de Espa$a para
ospedarlo. &a partida de Per!n del emisferio marc! una ruptura simb!lica, aun"ue el
,onse'o ,oordinador Peronista en Guenos Aires ase#ur! a la #ente "ue 6l no abandonara
la luca y la e-ort! a votar en blanco en las elecciones de marzo de 197:. El emba'ador
norteamericano Lillard &. Geaulac especulaba con la idea de "ue, dentro de unos pocos
meses, los se#uidores de Per!n se daran cuenta de "ue sus posibilidades de retorno a la
Ar#entina eran /menores "ue nunca0, y "ue esta percepci!n #enerara desilusi!n entre
ellos, pues su re#reso aba sido la piedra an#ular de la poltica de la /recon"uista0
peronista.
Por otra parte, la revoluci!n libertadora de 1955 aba intentado destruir completamente
la or#anizaci!n peronista, y reinte#rar sus inte#rantes a la vida nacional, pero no aba
lo#rado estos ob'etivos. &a mayora de los militares perciba el plan de inte#raci!n como
contraproducente y vea a los peronistas como /delincuentes a los "ue una la codicia de
poder con el prop!sito de retornar al totalitarismo0. Este sector se pre#untaba c!mo poda
ser inte#rada al resto de la sociedad tal masa de #ente a'ena a la democracia. )35*
En sus conversaciones con la emba'ada norteamericana, los peronistas insistieron en "ue
el #obierno de los Estados <nidos necesitaba reconocer en al#+n punto "ue el movimiento
volvera al poder, con o sin Per!n, y "ue las autoridades de Lasin#ton deberan acer las
paces con dico movimiento, por"ue el peronismo era el me'or baluarte contra el
comunismo y el castrismo. &os peronistas trataron de corte'ar a las autoridades de Estados
<nidos, diciendo "ue no eran anti.norteamericanos, sino m%s bien anti.brit%nicos, por"ue
los brit%nicos se identificaban con los sectores oli#%r"uicos. &os peronistas aban
abandonado la Aercera Posici!n, y se aban dado cuenta de "ue la luca era entre el Este y
el Deste, y "ue era importante "ue los Estados <nidos no sucumbieran en esta luca. El
,onse'o ,oordinador e-plic! los actos terroristas peronistas como consecuencia de
/maniobras de intereses e-ternos, "ue an colocado al verdadero movimiento peronista
fuera de la ley, de'%ndolo sin opci!n salvo la de aceptar una posici!n cuasi le#al, o lucar
asta la muerte0. El emba'ador Hulian &. @u#ent, Hr., e-tra'o de estas conversaciones la
convicci!n de "ue los peronistas consentan el terrorismo y "ue Per!n era indispensable en
el movimiento. )37*
El peronismo fue una espina en la carne de los Estados <nidos no s!lo por"ue fue un
factor potencialmente desestabilizante, sino tambi6n por lo "ue los funcionarios
norteamericanos llamaban su /irracional alianza con el comunismo0. E-istieron rumores de
ma"uinaciones diab!licas dentro de los sindicatos para e-plotar esta alianza, tal vez con el
ob'etivo de derrocar al #obierno de Frondizi, e incluso, antes de 6ste, al de Aramburu. )3>*
NOTAS
Alain (ou"ui6, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, II !"#$%!"&$, Guenos Aires, Emec6, 1983,
pp. 15:.151.
,elia 1zusterman, 'rondi(i and t)e Politics of *e+elopmentalism in Argentina, !",,%-., &ondon, Ae
2acmillan Press, 1999, pp. >7.>> y 98.99.
A. (ou"ui6, op/ cit/, p. 151.
2ensa'e pronunciado por el presidente Frondizi el 39 de noviembre de 197: y publicado por la 1ecretara de
Prensa de la Presidencia ba'o el ttulo de 0l gobierno y el comunismo8 la posici!n del partido ,omunista
frente al #obierno en Nuestra Palabra )!r#ano del Partido ,omunista*, 5 de 'ulio de 197:8 0l Partido
1omunista y el gobierno de 'rondi(i, folleto publicado el 9 de noviembre de 197:, cit. en ibid/, pp. 151.153 y
p. 153, n. >.
Ibid/, p. 159.
Fanor 5az, 1on+ersaciones con 2ogelio 'rigerio, Guenos Aires, ,oliue.Jacette, 19>>, pp. 111.11;.
(o#elio Fri#erio, 1recimiento econmico y democracia, Guenos Aires, Paid!s, 1989, pp. >;.>5.
A. (ou"ui6, op/ cit/, pp. 159.15;8 @ational Arcives 5ocuments, >95.::M39.58, Huly 39t, 1958.
@ational Arcives 5ocuments, >95.::M;.3358, April 33nd, 19588 >95.::M7.358, Hune 3nd, 19588 Hulio E.
@osi#lia, 0l desarrollismo, Guenos Aires, ,entro Editor de Am6rica &atina, 1989, pp. 1:7.1:8.
H.E. @osi#lia, op/ cit/, pp. 1:5.1:7.
Arturo Frondizi, /&a batalla del petr!leo0. 2ensa'e del 3; de 'ulio de 1958, Guenos Aires, 2inisterio del
=nterior, 1958, citado en &eonor 2acinandiarena y 2ara Aeresa Aondi, /2odelo econ!mico desarrollista,
1958.1973N, Araba'o de seminario, 5epartamento de post#rado, <GA, 198>8 La Nacin, 17 de enero y 3; de
'ulio de 1958.
Ibid/ &a poltica de Frondizi en materia de petr!leo llev! a "ue el pas alcanzara pr%cticamente el
autoabastecimiento para 1979. &a producci!n pas! de 5,7 millones de metros c+bicos en 1958 a 15,7 millones
de metros c+bicos en 1973. ,omo consecuencia del aumento de la producci!n nacional de petr!leo disminuy!
sensiblemente la importaci!n del mismo y sus derivados. &os contratos "ue se firmaron desde 'ulio de 1958 a
diciembre de 1971 tenan las si#uientes caractersticas4 a* El Estado, por medio de FPF, conservaba el
dominio del petr!leo /in situ0 y una vez e-trado, siendo obli#aci!n del contratista e-traerlo y entre#arlo a
FPF8 el primero no poda comercializarlo ni industrializarlo8 b* el contratista recibira el pa#o en dinero se#+n
el resultado de su actividad, a raz!n de cierta cantidad por metro c+bico8 d* se imponan obli#aciones mnimas
de e-ploraci!n y en su caso la de e-plotar los yacimientos "ue se descubrieran8 y d* en todos los casos se
estipularon precios inferiores a los del petr!leo de importaci!n de calidades similares. &os contratos fueron
otor#ados a las si#uientes compa$as4 Pan American Ar#entina Dil ,ompany, ,arl 2. &oeb (oades O
,ompany )cedido lue#o a ,ities 1ervices*, <nion Dil ,ompany de ,alifornia, Esso 1tandard Dil ,ompany,
1ell Production ,ompany of Ar#entina, Astra, Aennessee Ar#entina 1.A., ,ontinental Dil ,ompany de
Ar#entina, 2araton Petroleum Ar#entina &tda. )E- Dio Dil ,ompany* y ,adipsa. En todos los casos se
otor#aban #randes %reas para la e-ploraci!n .1:E de las cuencas sedimentarias, "ue lue#o se fueron
reduciendo asta representar 3,8E. &as obli#aciones de los contratistas consistan en perforar determinado
n+mero de pozos y en al#unos casos construir oleoductos o #asoductos. Por +ltimo se estableca el precio "ue
FPF pa#ara por el petr!leo a cada compa$a y la duraci!n de la concesi!n. Antonio =#lesias, Poltica
petrolera argentina, Guenos Aires, &ibrera del Plata, 198:, pp. 158.179, cit. en &. 2acinandiarena y 2.A.
Aondi, op/ cit/
En septiembre apareci! una solicitada en el diario La Prensa en la cual la Federaci!n Ar#entina de &uz y
Fuerza, el 1indicato <nido de Petroleros, y la Federaci!n Ar#entina de Petroleros denunciaban los arre#los
del #obierno en relaci!n a la electricidad y al petr!leo como concesiones. 1ostena "ue el #obierno aca
contratos de locaci!n, pero "ue en realidad se trataba de concesiones, denunciando las tratativas con la
A@1E, y con las empresas "ue se encar#aran de la e-plotaci!n petrolera en estos t6rminos4
N)...* el #obierno dice "ue son contratos de locaci!n pero son concesiones ya "ue4
.los pa#os se ar%n en base a la cantidad de petr!leo "ue entre#uen a FPF. Esto implica indirectamente el
pa#o en petr!leo o la tenencia de su fluido.
.los contratistas tendr%n la condici!n de tenedores de las fuentes por 3: a 35 a$os, o en el caso del Ganco por
tiempo ilimitado.
.en las %reas de e-plotaci!n #anadas por ,ontrato, la autoridad del propietario )FPF* desaparece para pasar a
manos del contratante.
.las empresas contratistas eli'en las zonas donde entrar%n a realizar los traba'os, lo "ue posibilitar% "ue las
#anancias "ue realicen sean de casi su e-clusiva competencia, ilimitadas e indeterminadas.
.en el supuesto caso de incumplimiento de ciertas cl%usulas por parte de FPF, se le concede a la Pan
American la posibilidad de percibir el e"uivalente en d!lares del total aprovecable a las reservas
comprobadas )traba'o realizado por FPF*. 5ada la ri"ueza de las zonas en donde se realizan estos traba'os,
esta cl%usula ace subir el precio de la indemnizaci!n a niveles siderales, lo "ue marca la caracterstica de
posesi!n sobre los yacimientos en contrato "ue posee el contratista.
.los convenios celebrados no obli#an al reconocimiento de los contratistas a a'ustarse a las normas laborales
en vi#encia ni #arantizan la estabilidad del personal.
La Prensa, 5 de septiembre de 1958.
&. 2acinandiarena y 2.A. Aondi, op/ cit.8 1larn, 35 de a#osto de 1958. =#lesias refuta en su obra todos
estos ar#umentos con detalles t6cnicos. 1e$ala adem%s "ue4 a* los contratos no constituyeron concesiones,
pues no otor#aban dominio ni otro dereco sobre los yacimientos, ni sobre el petr!leo in situ o el e-trado,
"ue siempre perteneci! a FPF8 b* de acuerdo con el inciso 1K del artculo 87 de la ,onstituci!n, el presidente
de la (ep+blica tena la facultad para administrar FPF por medio de un dele#ado, facultad "ue tambi6n us! el
presidente =llia8 c* la contrataci!n directa sin licitaci!n aba sido autorizada por el decreto @K 15.:3>M578 d*
FPF no otor#! nin#una e-enci!n impositiva, sino "ue asumi! los impuestos "ue correspondan a los
contratistas como parte del precio de los servicios de 6stos. &a ley posteriormente e-imi! de esos impuestos,
"ue indirectamente estaban a car#o de FPF, beneficiando a la +ltima8 y d* no se viol! la carta or#%nica del
Ganco ,entral, pues 6ste no #arantiz! el cumplimiento de las obli#aciones de FPF, sino "ue se limit! a
ase#urar a FPF disponibilidades de divisas contra entre#a de moneda nacional8 tampoco se infrin#i! la carta
or#%nica del Ganco =ndustrial por aber otor#ado un aval por cantidad. A estos ar#umentos a#re#a =#lesias
"ue se estipularon precios inferiores al precio internacional del petr!leo de la misma calidad e inferiores al
costo de producci!n de FPF. ,onsidera adem%s "ue nunca lle#! a probarse "ue, como consecuencia de los
contratos, FPF tuviera "ue frenar su propia producci!n, ni "ue las compa$as e-plotaran irracionalmente.
FPF no tena capacidad financiera para emprender las tareas otor#adas a las empresas privadas, ni el Estado
estaba en condiciones de suministrar dicos fondos. Por cierto, el problema principal de los contratos
petroleros era la posibilidad de #iro de divisas al e-terior en concepto de utilidades y re#alas, el cual poda
realizarse sin nin#+n tipo de limitaci!n. Este eco, com+n a todas las empresas "ue vinieron a radicarse en el
pas, se produca en virtud de las condiciones establecidas por la ley @K 1;.>8: de =nversiones E-tran'eras,
dictada a fines de 1958. 1ilenzi de 1ta#ni y otros crticos denunciaban "ue las #randes remesas de las
compa$as anulaban los aorros en la importaci!n "ue aca posible el incremento de la producci!n, y "ue los
pa#os en d!lares "ue FPF tena "ue realizar por el petr!leo de los contratistas ponan en peli#ro las finanzas
de la empresa del Estado. 1olber# afirma asimismo "ue las #anancias de las compa$as eran del 1::E anual o
superiores y "ue se allaban adem%s libres de impuestos y no su'etas a lmites para su repatriaci!n.
Finalmente, debe puntualizarse "ue las tratativas para la anulaci!n de los contratos entre el Estado y las
compa$as ba'o el #obierno de =llia se icieron por va e-tra'udicial. FPF se obli#! a pa#arles
indemnizaciones y las compa$as aceptaron la nulidad de los contratos. &as p6rdidas, en al#unos casos, no
fueron sufridas por los contratistas como se aba estipulado, sino asumidas por el Estado. A. =#lesias, op/ cit/,
pp. 191.1998 ,arl E. 1olber#, Petrleo y nacionalismo en la Argentina, Guenos Aires, Jyspam6rica, 1987,
pp. 351.353, citados en &. 2acinandiarena y 2.A. Aondi, op/ cit.
La 2a(n, 7 de noviembre de 1958.
La 2a(n, 11 de noviembre de 1958.
&a situaci!n tuvo inmediatas repercusiones en el e-terior. El New 3or4 5imes public! en la edici!n del 13 de
noviembre un editorial titulado /Peli#ro en la Ar#entina0. En 6l comentaba "ue la situaci!n en la Ar#entina
era causa de #ran preocupaci!n, ya "ue la uel#a de 2endoza aba obli#ado al presidente Frondizi a declarar
el estado de sitio y a ordenar la detenci!n de ciertas personas. &a uel#a tena el ob'eto de obli#ar a la
cancelaci!n de los contratos "ue aba eco el #obierno con compa$as norteamericanas para la e-plotaci!n
de petr!leo. ,omentaba "ue Frondizi aba eco responsable de los acontecimientos a los comunistas "ue
trataban de crear intran"uilidad, y a #rupos polticos "ue pretendan restablecer en el poder a Huan 5omin#o
Per!n. 5e los dos elementos, los m%s peli#rosos resultaban ser los peronistas, y por el momento las fuerzas
armadas apoyaban al #obierno constitucional. La 2a(n, 13 de noviembre de 1958.
La Prensa, 13 de diciembre de 1959.
H.E. @osi#lia, op/ cit/, pp. 98.1:;.
&. 2acinandiarena y 2.A. Aondi, op/ cit/
A. (ou"ui6, op/ cit/, p. 155. &os informes del 5epartamento de Estado daban a conocer la aparici!n de un
#rupo conocido como el 2ovimiento ,ivil (evolucionario )2,(* y su contraparte militar, "ue se
consideraban los vi#ilantes y #uardianes del orden conse#uido a partir de septiembre de 1955. Jacia
mediados de 1958, ya se aba vuelto evidente "ue las discusiones secretas sostenidas por el #rupo militar
reaccionario para derrocar al #obierno eran serias. Este tipo de informaci!n aba sido remitida la suficiente
cantidad de veces como para de'ar pocas dudas sobre la creciente e-istencia de tales actitudes clandestinas. A
medida "ue el tiempo transcurra, se volva cada vez m%s evidente "ue el #obierno no poda actuar en forma
independiente de las fuerzas armadas. &as medidas eran revisadas por los tres secretarios militares, y Frondizi
tuvo "ue concertar reuniones en las cuales debi! e-plicar sus polticas, ya "ue no acerlo ubiera podido
si#nificar la p6rdida del poder. Aun as, en diversos documentos del 5epartamento de Estado "ue testimonian
entrevistas con militares, resulta evidente "ue las fuerzas armadas no pensaban "ue Frondizi pudiera terminar
su mandato. @ational Arcives 5ocuments, >95.::M>.3958, Huly 39t, 1958.
A. (ou"ui6, op/ cit/, pp. 155.1578 Alberto ,onil Paz y ?ustavo Ferrari, Poltica exterior argentina, !"$6%
!"-., Guenos Aires, ,rculo 2ilitar, 19>1, pp. 31:.31;.
Gonifacio del ,arril, La crisis argentina, Guenos Aires, Emec6, 197:, p. 998 (!mulo F. 2en6ndez, /El
conflicto mundial y su incidencia en Am6rica &atina0, 2e+ista 7ilitar, octubre.diciembre de 1971, p. 9:8
Antonio ,a##iano, /&a =#lesia frente al comunismo0, 0studios sobre el comunismo, 1antia#o de ,ile, enero.
marzo de 1971, pp. 9.78 Andr6s Gonafina 5orre#o, /&a penetraci!n comunista en la <niversidad de Guenos
Aires0, ibid/, pp. 11:.11;8 Hos6 Hulio 1anta Pinter, /5iplomacia, estrate#ia y poltica e-terior0, 2e+ista
7ilitar, enero de 1959, pp. 9.1>8 /&a @ato, el Pacto de Iarsovia y la estrate#ia0, ibid/, 'ulio de 1959, pp. 13.
198 /5iplomacia sovi6tica y penetraci!n comunista en Jispanoam6rica0, ibid/, enero de 197:, pp. 5>.>;, cit.
en A. (ou"ui6, op/ cit/, pp. 157.15>.
Aomas E. ,ummin#s )tercer secretario de la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de
Estado norteamericano, 5 de enero de 197: )@A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1591, File
>95.::M1.;7:*8 Lillard &. Geaulac )Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* a la 1ecretara de Estado
norteamericana, 37 de marzo de 197: )Ibid.*8 ?ustav 1allas )se#undo secretario de la Emba'ada
norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de Estado norteamericano, 13 de abril de 197: )Ibid.*8 e
=rvin# L. 1alert )primer secretario de la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de
Estado norteamericano, 9 de a#osto de 197: )@A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File
>95.::M8.97:*8 (obert A. Potas, 0l e8rcito y la poltica en la Argentina, !"#,%!"-., Guenos Aires,
1udamericana, 199;, p. ;91.
Emba'ada norteamericana en ,iudad Aru'illo al 1ecretario de Estado norteamericano, 19 de enero de 197:, y
Emba'ada norteamericana en ,iudad Aru'illo al secretario de Estado norteamericano, secreto, 31 de enero de
197:, Emba'ada norteamericana en ,iudad Aru'illo al secretario de Estado norteamericano, 35 de enero de
197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1591, File >95.::M1.;7:8 Geaulac al secretario de
Estado norteamericano, 3> de enero de 197: )Ibid.*8 EllPood 2. (abenold, Hr. )primer secretario de la
Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de Estado norteamericano )Ibid.*8 y Hulian &.
@u#ent, Hr. )conse'ero para Asuntos Polticos, Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento
de Estado norteamericano, 9: de 'unio de 197: )Ibid.*.
2emor%ndum de conversaci!n entre @u#ent y Lalter 1. Lasin#ton )investi#ador independiente* respecto de
entrevistas "ue a efectuado con peronistas8 @u#ent al 5epartamento de Estado norteamericano, 38 de 'ulio
de 197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1591, File >95.::M1.;7:*8 y 2emor%ndum de
conversaci!n del 19 de a#osto de 197: entre @u#ent y (a+l Gustos Fierro, Emba'ada norteamericana al
5epartamento de Estado norteamericano, 39 de a#osto de 197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79,
Go- 1593, File >95.::M8.97:8 @u#ent al 5epartamento de Estado norteamericano, 13 de septiembre de 197:
)Ibid.*8 y 2emor%ndum de conversaci!n del 31 de enero de 197: entre 1alert )a#re#ado en ,uestiones
&aborales, Emba'ada de Estados <nidos en Guenos Aires* y Arist!bulo F. Garrionuevo )conse'ero del ?rupo
Aut6ntico de la ,?A y las 73 Dr#anizaciones*, Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al 5epartamento
de Estado norteamericano, 35 de enero de 197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1591, File
>95.::M1.;7:.
=nforme /Ae ,urrent Aactics of te Ar#entine ,ommunist Party0, Emba'ada de Estados <nidos en 2osc+ al
5epartamento de Estado norteamericano, 8 de febrero de 197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79,
Go- 1597, File >95.::1M3.87:8 y 2emor%ndum de conversaci!n entre ?uillermo Acu$a Anzorena
)subsecretario del 2inisterio del =nterior ar#entino*, (oy (. (ubottom )secretario asistente*, Hames F. DQ
,onnor, Hr. )E1AMA*, 31 de 'ulio de 197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File
711.95M3.157:8 y /Artculos por (o#elio Fri#erio y ,arlos Florit sobre ,uba y el desarrollo econ!mico0
)publicados en Argentina en 7arc)a*, @u#ent al 5epartamento de Estado norteamericano, 37 de a#osto de
197:, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M8.97:.
&D1 P(E1<P<E1AD1 5E &A PD&RA=,A ESAE(=D(
El dise$o de la poltica e-terior del #obierno de Frondizi comenz! a trazarla en 1958 un
e"uipo compuesto por (o#elio Fri#erio, Dscar ,amili!n y ,arlos Florit. &a Ar#entina fue
ubicada dentro del llamado mundo occidental, se reconoci! el sustento b%sico del mundo en
ese momento "ue era la coe-istencia pacfica, y un proceso de inte#raci!n de las re#iones,
"ue implicaba la colaboraci!n con los pases del emisferio, pero con la salvedad de "ue
cada uno de ellos cumpliera previamente su ciclo de desarrollo nacional, para "ue de esta
manera la relaci!n fuera entre i#uales. &a Ar#entina comerciara con todos los pases sin
realizar nin#+n tipo de discriminaci!n. ,omo ya era tradici!n en la poltica e-terior
ar#entina, Frondizi incluso aspiraba a obtener para su pas un mayor prota#onismo en las
decisiones del blo"ue occidental y a ser el transmisor de las pretensiones de los
latinoamericanos frente a Estados <nidos y Europa. )1*
El e- canciller Florit afirm! posteriormente "ue se consideraba a la Ar#entina un pas
occidental, no s!lo por allarse en ese emisferio, sino por la evaluaci!n de todos los
elementos estructurales de la realidad ist!rico.social. &a definici!n #eo#r%fica se
completaba reconociendo la posici!n en el sur de 1udam6rica, compartiendo con ,ile la
pennsula austral, y a las puertas de la Ant%rtida. Aambi6n se tena en cuenta "ue el pas
estaba formado por una inmi#raci!n mayoritariamente europea y "ue cultivaba una eticidad
tolerante y laica de rai#ambre 'udeocristiana. @o obstante, lo "ue a 'uicio de Florit otor#ara
mayor personalidad a la poltica re#ional era la evaluaci!n de la realidad econ!mica
re#ional. &a poltica e-terior del #obierno de Frondizi estaba al servicio de una estrate#ia
nacional de desarrollo econ!mico e inte#raci!n. )3*
Por cierto, el desarrollismo pona 6nfasis en la relevancia de las condiciones mundiales y
consideraba "ue tena un enfo"ue sin#ular respecto del tema. En procesos tan dismiles
como la evoluci!n de los precios internacionales o las ne#ociaciones sobre el desarme,
perciba la e-presi!n de cambios frente a los cuales aba "ue saber adaptarse. @o obstante,
la caracterstica fundamental de la 6poca era una transformaci!n cientfico.tecnol!#ica "ue
se$alaba el rumbo de una nueva revoluci!n industrial. 5ica transformaci!n e
industrializaci!n en e-pansi!n #eneraban una interdependencia entre los pases "ue
cambiaba radicalmente el devenir de los procesos ist!ricos. 1e#+n Frondizi, la istoria
tenda cada vez m%s a ser istoria universal. 5ado "ue una parte si#nificativa de la
revoluci!n tecnol!#ica se desarrollaba en el campo armamentista, a"uella incidira
especialmente sobre las relaciones de poder. &os sucesos internacionales de 195>.58 aban
llevado a los desarrollistas a concluir "ue el fin de la ?uerra Fra aba lle#ado y se
afianzara la coe-istencia pacfica. )9*
&a revoluci!n cientfico.tecnol!#ica, el fin de la ?uerra Fra y el fen!meno de la reciente
descolonizaci!n eran los nuevos e'es de los conflictos mundiales. El conflicto Este.Deste
daba paso a un nuevo enfo"ue de las relaciones @orte.1ur, el cual iniciara una etapa
cooperativa entre las superpotencias y de 6stas con los pases perif6ricos. <na de las
ip!tesis desarrollistas de m%s peso consideraba "ue #ran parte de los recursos destinados a
la carrera armamentista podran entonces ser diri#idos a las re#iones subdesarrolladas. &os
pases adelantados se veran obli#ados a cooperar en la industrializaci!n del mundo
subdesarrollado. );*
Pero, a pesar de los pron!sticos de los desarrollistas, la confrontaci!n Este.Deste se
reactivara en lu#ar de desaparecer. En 197: la <ni!n 1ovi6tica derrib! un avi!n espa "ue
sobrevolaba su territorio. &a ne#ativa del presidente EisenoPer a presentar sus e-cusas
por el incidente izo fracasar la ,onferencia ,umbre convocada en Pars. El clima de
ostilidad fue alimentado asimismo por otros acontecimientos, como el apoyo sovi6tico a
las #uerras de liberaci!n tercermundistas, la invasi!n de Gaa de ,ocinos a ,uba, los
problemas del encuentro Tennedy.Truscev en Iiena en 1971, la construcci!n del muro de
Gerln y los nuevos ensayos nucleares. En el caso de Am6rica latina, el conte-to se
a#ravara, como se di'o, con la lle#ada de la ?uerra Fra al continente, a trav6s de la
(evoluci!n ,ubana, acontecimiento "ue repercutira en la poltica e-terior de todos los
pases de la re#i!n. )5*
i
&a (evoluci!n &ibertadora se aba inclinado por los vnculos comerciales con ?ran
Greta$a. El desarrollismo, en cambio, propici! el desplazamiento acia el %mbito
norteamericano, no por"ue Estados <nidos fuera la potencia e#em!nica y entonces
conviniera colocarse de su lado, sino por"ue era la +nica fuente disponible de capitales para
poder implementar los pro#ramas para el desarrollo ar#entino. 1e#+n el canciller ,arlos
Florit, dica poltica internacional era la /e-presi!n e-terna de una fina poltica nacional de
desarrollo y pacificaci!n social0 y aba eco /florecer los me'ores vnculos de amistad
entre la Ar#entina y los Estados <nidos0. )7* Por su parte, en los dos primeros a$os del
#obierno de Frondizi, los funcionarios norteamericanos percibieron "ue el pro#rama de
poltica e-terior delineado por el presidente ar#entino era de corte independiente y neutral
respecto de Estados <nidos. )>*
NOTAS
H.E. @osi#lia, op/ cit/, p. 1398 F6li- &una, Argentina, de Pern a Lanusse, !"#$%!"&$, Guenos Aires,
1udamericanaMPlaneta, 1985, p. 1998 =ntelli#ence (eport @K >>>;, @ational Arcives 5ocuments, 1958.59.
,arlos Florit, /Perfil internacional de un mundo en cambio, 1958.1973N, en ,A(=, La poltica exterior
argentina y sus protagonistas, !996%!"",, Guenos Aires, ?E&, 1997, p. 1;9.
Hos6 Paradiso, /Frondizi0, mimeo.
Ibid/
Ibid/
,itado en ibid/
=ntelli#ence (eport @K >>>;, @ational Arcives 5ocuments, 1958.1959.
E=1E@JDLE( F &D1 PE5=5D1 5E A1=1AE@,=A E,D@U2=,A PD( PA(AE 5E
&A A(?E@A=@A
&as dudas "ue los norteamericanos tuvieron inicialmente sobre la poltica "ue el #obierno
de Frondizi adoptara respecto de Estados <nidos fueron despe'%ndose #radualmente con
los primeros actos del presidente electo. )1* =nmediatamente despu6s de las elecciones,
Frondizi declar! "ue deseaba establecer relaciones amistosas con Estados <nidos y "ue
e-istan tres cuestiones econ!micas fundamentales "ue le preocupaban en relaci!n con ese
pas4 la ayuda financiera, las polticas comerciales y el pro#rama de e-cedentes a#rcolas.
En mayo de 1958, cuando Frondizi asumi! el mando, lle#! al pas una misi!n
norteamericana encabezada por el vicepresidente republicano (icard @i-on y el presidente
del E-imbanV 1amuel Lau#, "uienes se encontraban de #ira por Am6rica latina.
Esta #ira tra'o mucas consecuencias para la re#i!n, ya "ue los ecos producidos
alarmaron al #obierno de Lasin#ton, cuya principal preocupaci!n era evitar la e-pansi!n
del comunismo en el continente. En todas las reuniones "ue mantuvo con los #obernantes
latinoamericanos, @i-on recibi! la misma descripci!n de los problemas re#ionales4 la
situaci!n social y econ!mica de los pueblos era tan precaria "ue, de no me'orarse,
conducira a e-plosiones sociales. Ante tales e-presiones, el vicepresidente norteamericano
s!lo pudo responder "ue los latinoamericanos deban estimular la inversi!n privada,
reiterando la oposici!n de su #obierno a los acuerdos respecto de productos, los pr6stamos
a empresas estatales y la asistencia para el desarrollo de Am6rica latina. @i-on aba sido
instruido de atenerse a las premisas cl%sicas de la poltica econ!mica norteamericana. Pero
@i-on no recibi! solamente descripciones4 en 2ontevideo fue osti#ado por estudiantes de
dereco8 en Per+ fue apedreado por los estudiantes de &ima, y finalmente en ,aracas,
Ienezuela, fue atacado por el populaco. Esto nunca aba sucedido con anterioridad y
constituy! un llamado de atenci!n muy #rande. )3*
El via'e de @i-on #ener! un replanteo de la poltica norteamericana acia Am6rica latina.
La Nacin prevea "ue esto sucedera4
)...* el via'e de @i-on a llevado a los EE.<<. a darse cuenta de "ue Am6rica &atina .otrora
se la consideraba como re#i!n se#ura. se a convertido en un problema principalsimo
debido a la aceleraci!n de la acci!n comunista en esa re#i!n. &a violenta reacci!n a la #ira
de @i-on no podra aber sido tan intensa si los a#itadores comunistas no ubieran sido
capaces de capitalizar el latente sentimiento anti.norteamericano y el anta#onismo a la
poltica econ!mica de los Estados <nidos. Aparentemente @i-on presentar% un informe en
el cual se delinear%n los cambios "ue deben producirse en la poltica americana. &os
cambios propuestos se#+n an se$alado comprender%n probablemente4
1. la aplicaci!n de una poltica m%s fra con respecto a las dictaduras, pero sin intervenci!n
de los Estados <nidos en los asuntos nacionales.
3. la reor#anizaci!n de la diplomacia de los Estados <nidos. &o#rar "ue los diplom%ticos
americanos ten#an un mayor contacto con las personas "ue van a desempe$ar en el futuro
un papel importante en Am6rica latina.
9. una mayor conciencia por parte de los Estados <nidos de los movimientos "ue afectan a
la economa nacional de los pases latinoamericanos.)...* )9*
@i-on e-plic! "ue los ata"ues de los cuales aba sido ob'eto aban sido conducidos por
comunistas, pero tambi6n di'o "ue e-istan causas de fuerte descontento en Ienezuela y
Per+, "ue el comunismo e-plotaba para #enerar mayor ostilidad y malestar. El #obierno
norteamericano intent! minimizar los ecos y difundir la versi!n de "ue los incidentes
aban sido causados por una pe"ue$a minora, y "ue sin duda representaban una fase de la
conspiraci!n comunista. As al menos lo e-pres! 2ilton EisenoPer, ermano del
presidente, y tambi6n el secretario de Estado Hon F. 5ulles. Pero el ermano del +ltimo y
director de la ,=A, Allen 5ulles, se$al! "ue era muy f%cil responsabilizar al comunismo
internacional, advirtiendo "ue abra problemas en Am6rica latina incluso si no ubiera
comunistas. 2%s a+n, su a#encia no aba encontrado evidencia de "ue los ata"ues a @i-on
ubieran sido inspirados o diri#idos desde 2osc+. 5e esta manera, el presidente 5Pi#t
EisenoPer tom! conciencia de "ue los incidentes no eran el resultado de una +nica causa,
sino el producto de razones combinadas, reconociendo "ue en #ran parte respondan al
subdesarrollo y la pobreza. En consecuencia, los pro#ramas de ayuda econ!mica y de
fomento comercial resultaban a su criterio tan importantes y vitales a la se#uridad
norteamericana como cual"uier medida defensiva. Esto marcaba el comienzo de un cambio
de perspectiva. );*
&as advertencias y pedidos de asistencia "ue el vicepresidente @i-on escuc! a lo lar#o
de su via'e fueron reiterados por el presidente de Grasil, Huscelino TubitsceV. 5os
semanas despu6s de los incidentes en ,aracas, TubitsceV envi! una carta a EisenoPer,
deplorando los ata"ues a @i-on y se$alando "ue el ideal de unidad panamericana aba sido
da$ado y "ue al#o deba acerse para restaurarlo. El presidente brasile$o postulaba una
profunda revisi!n de los pro#ramas emisf6ricos. EisenoPer envi! inmediatamente al
secretario asistente para Asuntos =nteramericanos, (oy (icard (ubottom, y lue#o al
secretario Hon F. 5ulles a (o de Haneiro. TubitsceV enfatiz! ante los funcionarios
norteamericanos "ue el problema del subdesarrollo tendra "ue ser resuelto, si se deseaba
"ue los pases latinoamericanos estuvieran en buenas condiciones de resistir la subversi!n y
de defender la causa de Dccidente. El presidente brasile$o consideraba "ue Estados <nidos
deba otor#ar una ayuda de ;:.::: millones de d!lares en los si#uientes veinte a$os. Este
pro#rama, denominado /Dperaci!n Panamericana0, era el ansiado plan 2arsall para
Am6rica latina. Aun"ue pocos funcionarios norteamericanos apoyaron el plan de
TubitsceV, el punto de vista del presidente brasile$o, complementado por cartas privadas a
EisenoPer de otros #obernantes latinoamericanos desesperados, fortaleci! la posici!n de
a"u6llos "ue consideraban "ue deba modificarse la poltica econ!mica e-terior. )5*
En 'unio de ese a$o una misi!n del F2= lle#! a la Ar#entina, y en 'ulio arrib! una misi!n
del E-imbanV con el prop!sito de interiorizarse sobre la situaci!n econ!mica. En nin#uno
de los dos casos se lle#! a acuerdo al#uno, pues los representantes de dicas instituciones
pusieron como condici!n para el otor#amiento de cr6ditos la previa instrumentaci!n de un
ri#uroso pro#rama de estabilizaci!n econ!mica. El eco colocaba a Frondizi en una
situaci!n delicada, dado "ue, por un lado, la condici!n e-i#ida poster#ara su plan de
desarrollo y provocara la oposici!n del movimiento obrero y, por el otro, la aprobaci!n del
F2= a su plan econ!mico era un factor indispensable para #enerar la confianza de los
inversores e-tran'eros "ue el presidente necesitaba atraer. )7* &a poltica petrolera y
ener#6tica de Frondizi produ'eron una muy buena impresi!n en Lasin#ton. El prop!sito
de cooperaci!n era evidente, y se vio reforzado por la disponibilidad "ue demostr! la
Ar#entina acia el pro#rama /Dperaci!n Panamericana0 presentado por el presidente
TubitsceV.
En a#osto de 1958 en Grasilia, el secretario 5ulles y el presidente del Grasil dieron a
conocer un comunicado en el "ue ambos pases se comprometan entre otras cosas a4
combatir el subdesarrollo como medida para afianzar los lazos de la comunidad americana8
lucar con determinaci!n por principios reli#iosos y democr%ticos8 defender el dereco de
las naciones a su libertad, y defender el respeto a la individualidad y di#nidad del ombre.
Frondizi adiri! a este plan ya "ue no s!lo concordaba con el proyecto "ue pensaba
realizar, sino "ue constitua un verdadero intento de cooperaci!n emisf6rica. &a idea era
lo#rar reunir un #rupo especial de diplom%ticos en Lasin#ton para "ue tradu'eran en
proyectos especficos los amplios prop!sitos del plan para emprender la luca contra el
atraso econ!mico.
1i#nificativamente, en febrero de 1959 el presidente EisenoPer aprobaba la declaraci!n
de poltica @1, 59:3M1, en la "ue, aun"ue se reafirmaban los ob'etivos tradicionales de
e-pandir el comercio y la inversi!n norteamericanos, promover el capitalismo y desalentar
el nacionalismo econ!mico, por primera vez se afirmaba "ue /Am6rica latina es y debe ser
tratada como un %rea subdesarrollada0. =ncluso se consideraba "ue la re#i!n podra no ser
capaz de reproducir los patrones de desarrollo norteamericanos, pudiendo tal vez necesitar
un sistema de libre empresa adaptado a las condiciones locales. En consecuencia, para
asistir a los latinoamericanos y ase#urar la estabilidad poltica y econ!mica en el
emisferio, Estados <nidos debera moverse m%s all% del E-imbanV y del nuevo banco
re#ional, y en /circunstancias e-cepcionales0 otor#ar ayuda para el desarrollo. 1e
recomendaba por +ltimo realizar un esfuerzo mayor "ue en el pasado. @o obstante, una
ayuda si#nificativa en fondos para Am6rica latina encontrara todava fuerte oposici!n en el
#obierno norteamericano, sobre todo por"ue, aun"ue in"uieta, todava se la consideraba una
re#i!n se#ura frente a la amenaza comunista. )>*
As se produ'o, en septiembre de 1958, la ,onferencia informal de los veinti+n ministros
de relaciones e-teriores de la Dr#anizaci!n de Estados Americanos )DEA*. <na vez
finalizada, el conse'o de la DEA debera establecer una comit6 especial para estudiar la
formulaci!n de nuevas medidas de cooperaci!n econ!mica, "ue lue#o se conocera como
/,omit6 de los Ieintiuno0. &os ministros advirtieron "ue la situaci!n latinoamericana
e-i#a una poltica m%s activa de parte de Estados <nidos. El ministro de (elaciones
E-teriores ar#entino, ,arlos Florit, izo una e-ortaci!n al suministro de ayuda econ!mica
ur#ente para combatir una pobreza "ue aca al continente vulnerable al comunismo. En la
primera reuni!n celebrada en Lasin#ton a fines de noviembre, el mencionado comit6
aprob! la constituci!n de un Ganco =nteramericano de 5esarrollo, "ue comenzara a operar
en octubre de 197:. &a /Dperaci!n Panamericana0 del presidente TubitsceV fue aceptada
en principio. En enero de 1959, despu6s de recorrer Am6rica ,entral, 2ilton EisenoPer
present! un se#undo informe, en el "ue calificaba la situaci!n como de mayor #ravedad "ue
en 1959. )8*
En octubre de 1958, durante la reuni!n anual del Ganco =nternacional de (econstrucci!n
y Fomento )G=(F* y del Fondo 2onetario =nternacional )F2=* "ue tuvo lu#ar en @ueva
5eli, el ministro de Economa ar#entino Emilio 5onato del ,arril solicit! al secretario del
Aesoro de Estados <nidos, (obert Anderson, el respaldo de su #obierno para la obtenci!n
de cr6ditos para e"uilibrar la balanza de pa#os, pero Anderson le repiti! "ue la Ar#entina
debera cumplir las recomendaciones del F2= antes de pedir cual"uier tipo de cr6dito. )9*
@o obstante, en el mismo mes la prensa ar#entina comenz! a transmitir indicios de "ue
las autoridades norteamericanas estaran dispuestas a conceder al#unos cr6ditos a la
Ar#entina. El diario 1larn comentaba "ue el apoyo de la ,asa Glanca a los problemas
econ!micos ar#entinos resultaba evidente4 estaban listos ya los cr6ditos a lar#o plazo )entre
1: y 3: a$os* del E-imbanV. El primer cr6dito era de 15: millones. Ayudaba el eco de
"ue Frondizi estuviera dispuesto a recurrir al cr6dito privado, en un momento en "ue la
mayora de Am6rica latina )especialmente Grasil* se obstinaba en traba'ar con cr6dito
e-clusivamente oficial4 /)...* es un eco "ue la poltica de Frondizi a con"uistado la
simpata de Lasin#ton. Por e'emplo, Artur ?ray vicepresidente de la A.2. Tidder
,ompany, no a ocultado su disposici!n favorable tanto en el E-imbaV como en el
5epartamento de Estado por todos los proyectos con la Ar#entina )...*0. )1:*
Finalmente, Frondizi tom! la decisi!n de adoptar el plan de estabilizaci!n econ!mica
recomendado por el F2=. El 3 de diciembre el ministro de Economa del ,arril via'! para
asistir a la reuni!n del F2=, "ue a partir del 5 de ese mes considerara el plan ar#entino, y el
pedido para retirar los >5 millones de d!lares correspondientes a la se#unda y tercera cuota.
El informe "ue se present! recibi! el visto favorable y fue considerado /muy positivo0.
Poco tiempo despu6s el Fondo autoriz! el retiro de los >5 millones. <n artculo de La
Prensa de diciembre de un corresponsal en Estados <nidos refle-ionaba4 /)...* las
relaciones podran ser descritas como de amistad realista. Ello si#nifica "ue las
tradicionales y acostumbradas manifestaciones de buena voluntad deben ser apoyadas con
medidas pr%cticas en campos econ!micos, con recprocos beneficios)...*0. )11*
El 39 de diciembre el #obierno anunci! el Plan de Estabilizaci!n Econ!mica @acional,
"ue implicaba una fuerte devaluaci!n, y estableca una sola y libre cotizaci!n del peso, la
liberaci!n de los precios, la eliminaci!n de los subsidios al consumo y de las restricciones a
las importaciones, la racionalizaci!n de la administraci!n p+blica para reducir el d6ficit
fiscal, el con#elamiento de los salarios y el aumento de los precios de los servicios
p+blicos. A cambio, la Ar#entina obtuvo pr6stamos por valor de 939 millones de d!lares,
discriminados de la si#uiente manera4 >5 millones del F2=, 5: millones del Fondo de
Estabilizaci!n de la Aesorera de Estados <nidos, 5; millones de un con'unto de bancos
comerciales norteamericanos, 1:: millones del E-imbanV para financiar proyectos, 35
millones del mismo banco para e"uilibrar la balanza de pa#os, y 35 millones del
*e+elopment Loan 'und para importaciones de bienes de capital. 5icos pr6stamos fueron
anunciados el mismo da 39 "ue Frondizi daba a conocer la adopci!n del plan de
estabilizaci!n. )13* El subsecretario de Estado norteamericano (obert 2urpy di'o "ue
representaba /una de las operaciones m%s completas 'am%s llevadas a cabo por los Estados
<nidos en Am6rica &atina0. Por su parte el presidente del E-imbanV, 1amuel Lau#,
se$al! "ue /los esfuerzos de la Ar#entina por lo#rar una me'or situaci!n financiera son
importantes para toda la comunidad occidental0. )19*
En un informe de la emba'ada norteamericana de a#osto de 1958, ya se adverta "ue era
evidente "ue, debido a los problemas econ!micos e-istentes, la Ar#entina se volvera acia
ellos. &a emba'ada consideraba "ue esto representaba una oportunidad para establecer la
base de una buena relaci!n, se$alando "ue era importante "ue Estados <nidos respondiera
r%pidamente a las apro-imaciones ar#entinas, y asistiera econ!micamente en la medida de
lo posible. 1e pensaba "ue la diri#encia ar#entina del momento estaba dispuesta a tomar
medidas acertadas, y "ue e-istan mucas posibilidades de "ue pudiera lo#rarlo4
)...* e-iste por lo tanto la posibilidad de "ue se adopten las medidas "ue "uerramos )...*, y
las posibilidades son me'ores "ue con el #obierno de Aramburu, "ue demostr! ser
polticamente impotente para tomar decisiones de fondo. 1i la supervivencia poltica de
Frondizi se encuentra en 'ue#o, nuestra incapacidad de ayudarlo lo forzar% a inclinarse
acia los sovi6ticos o acia los sectores de iz"uierda de la poltica interna, en su esfuerzo
por retener el poder )...*. )1;*
1e recomendaba por lo tanto la formaci!n de un #rupo de traba'o "ue estudiara la cuesti!n
ar#entina, de manera "ue se pudiese establecer una relaci!n m%s fluida cuando los
ar#entinos realizasen sus propuestas.
A principios de 1959, Estados <nidos concedi! un nuevo cr6dito para la compra y
mantenimiento de tractores. &os ban"ueros norteamericanos confiaban en el pro#rama
ar#entino. &os problemas vi#entes con los fri#orficos y la A@1E, tenan muca mayor
probabilidad de ser resueltos con este #obierno, de modo "ue la divisi!n de Asuntos de las
(ep+blicas Americanas )A(A* del 5epartamento de Estado aconse'aba el apoyo financiero
a este #obierno. )15* En marzo de 1959 la A@1E, anunci! la construcci!n de una usina en
W%rate.
En enero de 1959, Frondizi realizara un via'e de visita a Estados <nidos, el primero de
un mandatario ar#entino, lo "ue #ener! e-pectativas de ambas partes. Frondizi #estionara
nuevas inversiones, mantendra contactos con empresas fri#orficas "ue tenan intereses en
el pas, y con otros empresarios norteamericanos. )17* El secretario 5ulles di'o "ue la visita
de Frondizi /incrementar% a+n m%s nuestras buenas relaciones0 y sostuvo "ue la ,asa
Glanca vea con satisfacci!n la decisi!n con "ue el #obierno ar#entino encaraba los
problemas "ue afectaban a la naci!n rioplatense. 1e$al! tambi6n "ue la Ar#entina era uno
de los miembros m%s importantes de la DEA y "ue un intercambio de puntos de vista sera
de inter6s com+n. )1>* El secretario asistente para Asuntos =nteramericanos (ubottom
estimaba tambi6n "ue este proceso de colaboraci!n financiera producira un saludable
impacto en el %mbito latinoamericano. )18*
El da 33 de enero Frondizi pronunci! un discurso en el ,apitolio en el "ue destac! entre
otros temas la necesidad de acabar con las causas "ue en#endraban la miseria, la in'usticia y
el atraso cultural en el continente. Ar#ument! tambi6n "ue un pas estancado y
empobrecido no poda ase#urar las instituciones democr%ticas, sino "ue por el contrario era
un campo propicio para la anar"ua y la dictadura, y "ue no se trataba de una conclusi!n
te!rica sino de la evidencia de los ecos. Adem%s mantuvo entrevistas con el presidente
EisenoPer, el secretario de Estado, el director de la ,=A, directivos del G=(F y del F2=, y
al#unos empresarios. El presidente ar#entino se$al! su inter6s en obtener financiaci!n
p+blica y privada para la industria sider+r#ica y para la construcci!n de una planta
idroel6ctrica en el ,oc!n.. Anunci! "ue la Ar#entina limitara sus relaciones con la
<ni!n 1ovi6tica a la importaci!n y e-portaci!n. A su re#reso Frondizi se mostr!
ampliamente satisfeco, y coment! "ue el via'e aba sido muco me'or de lo "ue esperaba.
1e$al! tambi6n "ue su visita a Estados <nidos constitua el abandono tradicional del
neutralismo ar#entino en favor de una amplia cooperaci!n con ese pas. )19*
En febrero se aprob! la radicaci!n de una planta petro"umica, la 5exas :utadine and
1)emical International, en ,omodoro (ivadavia. El E-imbanV anunci! "ue aba
e-tendido un cr6dito de oco millones de d!lares a una compa$a ar#entina para la
construcci!n de otra planta petro"umica. )3:* F en abril otor#! un cr6dito por 1: millones
de d!lares al Ganco =ndustrial Ar#entino, para asi#naciones a pe"ue$as y medianas
industrias.
@o obstante, en 1959 la situaci!n comenz! a complicarse para el presidente Frondizi. 1e
profundizaron las tensiones sociales y se multiplicaron las amenazas de #olpe de estado. El
plan de estabilizaci!n estaba provocando una fuerte recesi!n y un proceso inflacionario.
Frondizi era consciente de "ue su fracaso en el plano econ!mico pondra en ries#o la
continuidad de su #obierno. El presidente pensaba "ue la soluci!n radicaba en acer
avanzar la e-tracci!n de petr!leo y la construcci!n de oleoductos y #asoductos. Xuera
comenzar adem%s un plan de construcci!n de caminos, aer!dromos y oteles, "ue diera
traba'o a las personas "ue lo perderan por el plan de racionalizaci!n de las empresas
p+blicas. )31*
En mayo de 1959 tuvo lu#ar en Guenos Aires la se#unda reuni!n del ,omit6 de los
Ieintiuno. A ella asistieron dele#aciones de toda Am6rica latina y de Estados <nidos.
Aambi6n lle#! a Guenos Aires para participar de la reuni!n Fidel ,astro. El #obierno
ar#entino trat! de resaltar el ob'etivo econ!mico de la reuni!n, con el prop!sito de
despolitizar la presencia de ,astro en Guenos Aires. 1i bien Frondizi trat! correctamente al
primer ministro cubano, le izo saber su preocupaci!n por evitar la violencia y la
e-portaci!n de la revoluci!n. Ante la noticia de la invasi!n de Panam% por una fuerza
armada proveniente de ,uba, el canciller ,arlos Florit, "uien ya aba adelantado a ,astro
la cate#!rica oposici!n del #obierno ar#entino a provocar acciones desestabilizadoras para
influir en los asuntos internos de otros estados, le pidi! "ue la detuviera. El #obierno
ar#entino tambi6n recaz! el pedido de ,astro de comprar armamento a la Ar#entina. )33*
En abril, Fri#erio via'! a Lasin#ton en misi!n e-traoficial con el ob'etivo de obtener
cr6ditos para los proyectos viales. El asesor de Frondizi convers! con el vicepresidente
@i-on, el secretario del Aesoro, funcionarios del 5epartamento de Estado, representantes
del G=(F y del E-imbanV e inversores particulares. A su vez, el presidente Frondizi
aprovec! la presencia en Guenos Aires el mes si#uiente, con motivo de la se#unda reuni!n
del ,omit6 de los Ieintiuno, de los funcionarios del 5epartamento de Estado (oy
(ubottom y Aomas 2ann, para solicitar apoyo en las tratativas para obtener la
financiaci!n de sus proyectos. )39* &as #estiones de Fri#erio fueron lue#o complementadas
por el emba'ador ,6sar Garros Jurtado en su visita al 5epartamento de Estado para
entrevistarse con (ubottom y 2ann. El emba'ador se$al! la #rave posici!n en "ue se
encontraba el #obierno ar#entino ante la resistencia popular provocada por el plan de
estabilizaci!n, sobre todo frente al e'emplo de Grasil "ue se opona a aceptar los
condicionamientos del F2= y trataba de estimular a otros pases para "ue tampoco lo
icieran. El presidente de FPF tambi6n via'! a Estados <nidos para continuar las
conversaciones sobre los cr6ditos. @o obstante, nin#una de estas #estiones obtuvo
resultados positivos. )3;*
Dtros acontecimientos contribuyeron a la vulnerabilidad del presidente. En el mes de
marzo se aban realizado elecciones provinciales. En al#unas provincias el triunfo de la
<,(= fue interpretado como producto del apoyo encubierto de los peronistas, y en otros
distritos el avance de la iz"uierda tampoco tran"uiliz! a los antiperonistas, "ue lo
percibieron como un amenazante vuelco del peronismo a la iz"uierda. En abril, una nueva
crisis poltica aba sacudido al #obierno, "ue fue a#ravada en 'unio por la denuncia de
Per!n del pacto realizado con Frondizi. El te-to completo del documento fue dado a
publicidad, lo "ue obli#! a "ue el presidente lo desmintiera. &os compromisos "ue el pacto
revelaba provocaron crticas tan intensas "ue el asunto fue #irado a la ,%mara de 5iputados
para su tratamiento. @o obstante, los le#isladores oficialistas consi#uieron recazar la
denuncia del pacto ale#ando "ue era ine-istente. )35*
Fri#erio aba sido asta entonces una fi#ura clave del #obierno y, a pesar de su renuncia
en noviembre, aba prose#uido con su labor de asesor de Frondizi. 1in embar#o, resultaba
una fi#ura muy problem%tica desde la perspectiva de las fuerzas armadas. En mayo, cuando
la situaci!n se volvi! insostenible, se vio forzado a presentar su renuncia tambi6n como
asesor presidencial, no obstante lo cual su influencia continuara. En medio de esta crisis,
Frondizi decidi! ofrecer el ministerio de Economa a Alvaro Also#aray, "uien tena buenas
relaciones con las fuerzas armadas. 1u desi#naci!n si#nific! el triunfo de los sectores m%s
conservadores y antiperonistas, partidarios de ase#urar la estabilidad econ!mica antes "ue
avanzar con nuevos proyectos de desarrollo. )37*
En noviembre el presidente realiz! un informe sobre la situaci!n econ!mica4
)...* tenamos dos caminos a se#uir, con las medidas intervencionistas y los paliativos de
circunstancias aplicados durante tantos a$os y cuyos resultados emos asimilado. Por ese
camino ubi6semos lle#ado a paralizar totalmente las fuentes productoras. @i el m%s
#eneroso cr6dito internacional ubiese bastado lue#o para remediar el mal )...*. El otro
camino consista en confiar en nuestros #randes recursos umanos y naturales y en cambiar
la orientaci!n y los m6todos "ue nos aban llevado al borde del desastre )...* ,ombinamos
el esfuerzo nacional con el capital e-tran'ero. &a utilizaci!n de ambos recursos permitir%
abreviar el plazo para la recuperaci!n, y ar% menos prolon#adas las penurias de la
poblaci!n en beneficio de todos, y especialmente de los sectores econ!micamente m%s
d6biles para "uienes las penurias son m%s difciles de sobrellevar )...*. El #obierno traz! los
rumbos fundamentales del plan de desarrollo4 ener#a, acero, "umica pesada y transportes.
&os amplios recursos e-istentes en nuestro subsuelo indicaban al petr!leo como el principal
ob'etivo )...*. El desarrollo econ!mico no s!lo crea los valores materiales, sino tambi6n
mayores probabilidades de democracia efectiva. ,rea tambi6n un clima de libertad y de
espont%nea vi#encia de dereco "ue son base de unidad y de la solidaridad nacionales )...*.
)3>*
5e mayo a octubre la situaci!n interna aba sido muy convulsionada. &as diferentes y
sucesivas crisis militares sumadas a los disturbios provocados por los sectores peronistas,
aban eco una vez m%s tambalear al #obierno. El discurso de Frondizi tuvo una doble
funci!n4 por un lado defender el rumbo tomado, apostando al me'oramiento econ!mico
como fundamento sobre el cual ampliar su base de apoyo, y por otro, reafirmar la poltica
para el p+blico e-tran'ero. En diciembre una misi!n econ!mica del F2= lle#! al pas para
realizar un informe de la situaci!n econ!mica. El 3 de enero de 197: la Ar#entina recibi!
un cr6dito de >5 millones de d!lares de nueve bancos americanos, y se le e-tendi! el de la
Aesorera, )38* complet%ndose as los cr6ditos e-tran'eros necesarios para se#uir adelante
con el pro#rama de estabilizaci!n monetaria comenzado el a$o anterior. El #obierno aba
lo#rado mantener el apoyo norteamericano.
&os problemas comerciales con Estados <nidos, sin embar#o, se mantenan. &a
proibici!n de la importaci!n de carne ar#entina fresca, enfriada o con#elada al mercado
norteamericano se mantena en virtud de las disposiciones contra la aftosa. @o obstante, se
aba permitido a la Ar#entina introducir en Estados <nidos carnes cocidas, curadas y
secas, con un tratamiento adicional lue#o de su in#reso. Jasta 1959, Estados <nidos
tambi6n aba admitido carne +meda, curada en sal. Pero en ese a$o, una investi#aci!n del
5epartamento de A#ricultura norteamericano lle#! a la conclusi!n de "ue el m6todo de
curaci!n utilizado en la Ar#entina no era suficiente para destruir el virus, por lo cual en
mayo fue proibida la importaci!n de este tipo de carne.
El #obierno ar#entino se mostr! en desacuerdo con las pruebas del 5epartamento de
A#ricultura y consider! las re#ulaciones innecesariamente restrictivas. &as pruebas
realizadas por los ar#entinos demostraban "ue el m6todo de curaci!n mataba el virus y, en
todo caso, las re#ulaciones no deban ser aplicadas a la carne procedente de Aierra del
Fue#o y la Pata#onia, donde el mal no e-ista. &as restricciones da$aban la balanza
comercial, pues las e-portaciones de carne salada si#nificaban una #anancia anual de entre
9: y ;: millones de d!lares. El importe total de las e-portaciones ar#entinas a Estados
<nidos en 197: sera de 9:,5 millones de d!lares, teniendo la balanza comercial bilateral
un d6ficit para la Ar#entina de 11: millones de d!lares. (eci6n en 'ulio de 1971, una
misi!n comercial ar#entina consi#ui! persuadir a al#unos funcionarios norteamericanos de
rever su posici!n. )39*
A mediados de a#osto de 1959, se aba reunido en 1antia#o de ,ile la Xuinta (euni!n
de ,onsulta de ministros de (elaciones E-teriores, con el ob'etivo de preservar la paz en el
%rea del ,aribe y fortalecer el principio de no intervenci!n y el respeto a los derecos
umanos. El mecanismo de consulta se utilizaba por primera vez por cuestiones
e-clusivamente americanas, siendo 6stas las invasiones de #rupos armados castristas a
Panam%, @icara#ua y la (ep+blica 5ominicana, ocurridos entre abril y 'ulio de ese a$o. 5el
+ltimo pas, a su vez, aba sur#ido una acci!n similar contra ,uba. ,omo consecuencia de
la represalia dominicana, la dele#aci!n de ,uba introdu'o, con la anuencia de Ienezuela,
otro tema en la conferencia4 la e-clusi!n de los #obiernos totalitarios del seno de la DEA y
la condena a la violaci!n de los derecos umanos por parte del r6#imen de Aru'illo al
reprimir la invasi!n cubana. El canciller cubano, (a+l (oa, lle#! a sostener "ue la fuerza
internacional e'ercida sobre los #obiernos para obli#arlos a respetar los derecos umanos
no era intervenci!n. &a misma idea sera aplicada en 1973 contra la propia ,uba. )9:*
&a Xuinta (euni!n de ,onsulta aprob! por unanimidad la 5eclaraci!n de 1antia#o, "ue
introduca al sistema interamericano principios "ue afectaban el orden interno, como la
autonoma de los poderes, la necesidad de elecciones libres, la #aranta de los derecos
umanos y la libertad de e-presi!n. 1e condenaba adem%s la perpetuaci!n en el poder y la
proscripci!n poltica aplicada de manera sistem%tica. &a dele#aci!n norteamericana se
encontr! en la parad!'ica situaci!n de defender enf%ticamente la no intervenci!n frente a
las e-i#encias de destituir al dictador dominicano. )91*
En febrero de 197:, el presidente EisenoPer via'! por primera vez a la Ar#entina,
Grasil, ,ile y <ru#uay. El ob'etivo oficial del via'e era conocer dicos pases y promover
el #obierno representativo, la libre empresa y las reformas econ!micas y sociales, pero el
prop!sito subyacente y m%s importante era sondear las opiniones sobre la posibilidad de
implementar sanciones colectivas contra el #obierno de ,uba en el marco de la DEA. )93*
El presidente norteamericano felicit! a Frondizi por la aplicaci!n del plan de
estabilizaci!n y su poltica petrolera. Frondizi renov! su pedido de apoyo para el proyecto
sider+r#ico. 1u plan era terminar la planta de 1an @icol%s, perteneciente a 1D2=1A y, al
mismo tiempo, adelantar la construcci!n por una empresa privada de otra planta con
capacidad para producir un mill!n de toneladas de acero. Frondizi no aba podido obtener
cr6ditos del E-imbanV para 1D2=1A, pues los funcionarios del banco consideraban "ue era
preferible unificar los proyectos, diri#iendo los fondos privados disponibles acia 1an
@icol%s y otor#ando a los accionistas mayor participaci!n en la direcci!n de la empresa.
1in embar#o, modificar la composici!n de 1D2=1A no era f%cil8 la empresa estaba en
manos de Fabricaciones 2ilitares y, si bien 6sta aceptara el aporte del capital privado, no
estaba de acuerdo en ceder el control de la empresa. Frondizi solicit! entonces la
cooperaci!n de EisenoPer para buscar inversionistas norteamericanos para la construcci!n
de la se#unda planta. Aambi6n pidi! financiaci!n para su plan de construcci!n vial. 1e
discuti! asimismo el problema de las restricciones al in#reso de carnes ar#entinas en
Estados <nidos y la posibilidad de ad"uirir e"uipamiento militar para el e'6rcito ar#entino.
El presidente norteamericano prometi! ocuparse personalmente de estos temas a su re#reso
a Estados <nidos. 1in embar#o, en el caso de los empresarios del acero no ubo inter6s en
realizar inversiones en la Ar#entina. )99*
Por cierto, EisenoPer de'! constancia en un comunicado de su a#radecimiento a las
#estiones de mediaci!n ante el #obierno cubano realizadas por el emba'ador ar#entino en
,uba, Hulio Amoedo. El presidente norteamericano aba solicitado a Amoedo su
intervenci!n para tratar de lle#ar a un acuerdo con el #obierno cubano sobre la cuesti!n de
las confiscaciones de bienes norteamericanos en la isla. El #obierno norteamericano
solicitaba el reconocimiento del dereco a obtener una indemnizaci!n por parte de los
ciudadanos norteamericanos e-propiados, e incluso estaba dispuesto a adelantar el dinero
necesario )unos 9:: millones de d!lares* a fin de de'ar a salvo el principio de la
indemnizaci!n. ,on la anuencia de la cancillera, Amoedo llev! adelante estas #estiones
"ue fueron "uiz% la +ltima oportunidad en "ue se intentara un arre#lo pacfico en la
cuesti!n norteamericano.cubana. )9;*
A pesar de "ue el presidente EisenoPer volvi! conforme de su via'e por 1udam6rica, no
aba conse#uido su prop!sito fundamental "ue era obtener el respaldo para resolver el
problema de ,uba en el %mbito del sistema interamericano. &os #obernantes sudamericanos
tenan una percepci!n del problema cubano diferente de la del #obierno norteamericano4
para los primeros era una cuesti!n bilateral "ue deba solucionarse entre Estados <nidos y
,uba, para el se#undo era un caso de penetraci!n comunista en el continente "ue deba
resolverse de manera colectiva en el marco de la DEA. ,onsecuentemente, el presidente
dio instrucciones al 5epartamento de Estado para "ue considerara las posibles maneras de
influir en los pases latinoamericanos, a fin de conse#uir "ue 6stos respaldaran la poltica
norteamericana respecto de ,uba. )95*
El via'e del presidente EisenoPer a 1udam6rica comenz! una semana despu6s de "ue
,astro recibiera una feria comercial sovi6tica y firmara un acuerdo comercial con el vice.
premier Anastas 2iVoyan, por el cual los sovi6ticos compraran un mill!n de toneladas de
az+car a ,uba en cada uno de los si#uientes cinco a$os y otor#aban un cr6dito de 1::
millones de d!lares para la ad"uisici!n de e"uipo sovi6tico. Al re#reso del presidente, la
cuesti!n de ,uba se discuti! en una reuni!n del ,onse'o de 1e#uridad @acional celebrada
el 1> de marzo. EisenoPer reiter! su preocupaci!n por el problema cubano e izo incapi6
en la importancia de mantener un clima propicio para las inversiones norteamericanas en la
re#i!n, comentando "ue mucos inversionistas le se$alaban "ue aba "ue acer al#o
respecto de la situaci!n en ,uba, pues de lo contrario los capitales norteamericanos
abandonaran Am6rica latina. El presidente afirm! tambi6n "ue el acceso a las materias
primas de 1udam6rica era una cuesti!n vital para la se#uridad y el bienestar econ!mico de
Estados <nidos, dada la dependencia de las industrias norteamericanas de esos recursos. En
su opini!n, el #obierno norteamericano deba tratar de acer todo lo necesario para
mantener a los pases latinoamericanos alineados con Estados <nidos y los temas "ue los
concernan deban considerarse como cuestiones de se#uridad. Ese mismo da, EisenoPer
tom! la decisi!n de autorizar un pro#rama para derrocar a ,astro. )97* A su vez, el @1,
tambi6n comenz! una revisi!n de las polticas establecidas en la declaraci!n @1, 59:3M1.
)9>* @o obstante, el presidente prefera la opci!n de la intervenci!n multilateral a trav6s de
la DEA, y tena esperanza de "ue se pudiera encontrar al#una manera de persuadir a los
pases latinoamericanos de la necesidad de aceptar ese curso de acci!n. )98*
El 7 de 'ulio de 197: EisenoPer decidi! terminar con la cuota azucarera de ,uba en el
mercado norteamericano, como respuesta a la e-propiaci!n de las refineras de petr!leo
Esso y Ae-aco por el #obierno cubano. Este a su vez orden! la nacionalizaci!n de los
bienes de los ciudadanos norteamericanos en ,uba. ,astro calific! la decisi!n
norteamericana de /a#resi!n econ!mica0 en una "ue'a "ue present! ante el ,onse'o de
1e#uridad de las @aciones <nidas, al "ue solicit! una reuni!n especial. El 9 de 'ulio el
presidente sovi6tico @iVita Truscev respaldaba decididamente al lder cubano, se$alando
"ue los artilleros sovi6ticos podran apoyar al pueblo cubano con sus armas, si las a#resivas
fuerzas del Pent%#ono se atrevan a intervenir en ,uba. El presidente norteamericano
respondi! el mismo da "ue Estados <nidos no permitira el establecimiento en el
emisferio occidental de un r6#imen dominado por el comunismo internacional. Al da
si#uiente, la <ni!n 1ovi6tica anunciaba "ue comprara el az+car "ue ,uba venda a Estados
<nidos. )99*
Por su parte, el 19 de 'ulio la cancillera ar#entina envi! un tele#rama a la emba'ada
ar#entina en &a Jabana para "ue transmitiera al #obierno cubano el si#uiente mensa'e4
(ue#o a I. E. trasmitir ur#entemente autoridades cubanas, en nombre del #obierno
ar#entino, "ue preocupa seriamente derivaciones internacionales "ue podran sur#ir a raz
de amenazas formuladas por un Estado e-tracontinental, confi#ur%ndose intervenci!n en
asuntos emisf6ricos. El #obierno ar#entino solicita al #obierno de ,uba "ue e-prese su
desaprobaci!n a toda manifestaci!n "ue si#nifi"ue in'erencia de potencias
e-tracontinentales en asuntos americanos. );:*
&a amenaza comunista pareca incrementarse da a da. A comienzos de 197:, la <ni!n
1ovi6tica aba enviado dele#aciones comerciales a trav6s de Am6rica latina. Antes de
lle#ar a ,uba, el vice.premier 2iloyan aba llevado la feria comercial a 26-ico. A
mediados de dico a$o, adem%s de su acuerdo comercial con ,uba, los sovi6ticos aban
firmado un acuerdo de comercio y asistencia con Grasil y estaban ne#ociando otros con la
Ar#entina y ,ile. Poco despu6s, Truscev ofreca construir una planta de fundici!n de
esta$o a Golivia. 1i bien reconocan la necesidad de nuevos mercados e inversiones de
capital para los pases latinoamericanos, los funcionarios norteamericanos prevean
problemas si a"u6llos concretaban ne#ocios con los sovi6ticos. Para la ,=A, los acuerdos de
comercio y asistencia eran parte del plan sovi6tico para corroer la influencia de Estados
<nidos en la re#i!n. );1*
EisenoPer tambi6n anunci! en 'ulio su intenci!n de implementar un pro#rama especial
de ayuda econ!mica para Am6rica latina, el Fondo para el Pro#reso 1ocial. Estados <nidos
fortalecera la infraestructura social de la re#i!n, proveyendo 5:: millones de d!lares para
los proyectos de salud, educaci!n, vivienda y reforma a#raria. Aambi6n concedera 1::
millones a ,ile para recuperarse de un terremoto. El pro#rama sera administrado por el
Ganco =nteramericano de 5esarrollo y fue aprobado r%pidamente por el ,on#reso. El
#obierno norteamericano tambi6n abandon! su lar#a oposici!n a una zona de libre
comercio latinoamericana e incluso prometi! 1: millones de d!lares para ayudar a lanzar el
2ercado ,om+n ,entroamericano. );3*
Aanto Frondizi como TubitsceV sin embar#o se mostraron esc6pticos frente al pro#rama
de ayuda propuesto por EisenoPer. Ambos eran partidarios de "ue Estados <nidos
#enerara el crecimiento econ!mico en el emisferio mediante fuertes envos de capital
.TubitsceV ablaba de 9: o ;:.::: millones. &os presidentes sudamericanos coincidan en
"ue el fondo de la cuesti!n resida en el subdesarrollo, no en ,astro. El crecimiento
econ!mico producido por #randes obras p+blicas creara fuentes de traba'o, solucionara las
ine"uidades sociales y salvara a la re#i!n del comunismo. Pero estos enfo"ues no
influyeron en Lasin#ton. El nuevo secretario de Estado ,ristian Jerter se "ue'aba de
"ue los brasile$os nunca aban presentado proyectos especficos y "ue lo "ue 6stos
pretendan eran miles de millones de d!lares para #astar a su anto'o. );9* Aparentemente la
percepci!n sera la misma respecto de Frondizi.
El #obierno peruano solicit! a la DEA una reuni!n especial de ministros de relaciones
e-teriores para tratar el caso cubano, lo cual fue aprobado el 18 de 'ulio. &a reuni!n tendra
lu#ar en ,osta (ica a mediados de a#osto y coincidira con otra reuni!n previamente
acordada para considerar acusaciones de Ienezuela contra el r6#imen de (afael Aru'illo de
la (ep+blica 5ominicana. Por otra parte, el 19 de 'ulio, el ,onse'o de 1e#uridad de las
@aciones <nidas aprob! la solicitud presentada por la Ar#entina y Ecuador de "ue la
cuesti!n cubana fuera #irada a la DEA para su tratamiento previo por el or#anismo
re#ional. );;*
2ientras tanto, la situaci!n interna ar#entina continuaba deterior%ndose. El plan de
estabilizaci!n de Frondizi aba lle#ado a un punto en "ue para disminuir el d6ficit fiscal
era necesario la racionalizaci!n de las empresas del estado. El presidente, sin embar#o, se
ne#aba a tomar medidas al respecto sin poder crear antes fuentes de traba'o a trav6s de sus
proyectos de desarrollo. En las elecciones de marzo de 197:, los votos en blanco o por
candidatos opositores aban demostrado una #eneralizada insatisfacci!n con el #obierno y
su plan de austeridad, lo cual colocaba a Frondizi en situaci!n vulnerable. El presidente
consideraba "ue la soluci!n radicaba en impulsar sus proyectos carretero y sider+r#ico. En
varias oportunidades, aba sacado el tema al emba'ador norteamericano Lillard &.
Geaulac, e-presando su desilusi!n ante la falta de respuesta a sus pedidos de ayuda al
presidente EisenoPer y a otros funcionarios del #obierno norteamericano. );5*
En el marco de los preparativos de las reuniones de ,onsulta, Frondizi envi! una carta a
EisenoPer el 17 de a#osto. En ella se$alaba el costo social "ue el plan de estabilizaci!n
aba si#nificado para los ar#entinos y su preocupaci!n de "ue, sin una r%pida asistencia
financiera, todos los sacrificios abran sido en vano. Aambi6n manifestaba su desilusi!n
por la falta de respuesta a sus constantes pedidos de apoyo financiero para los proyectos de
construcci!n vial, ener#a idroel6ctrica e industria sider+r#ica. Frondizi solicitaba ur#ente
consideraci!n de sus pedidos. El mismo mensa'e fue repetido por la dele#aci!n ar#entina a
su par norteamericana en las reuniones de ,osta (ica, pero la respuesta fue "ue los temas
econ!micos estaban fuera de discusi!n en dicas conferencias. );7*
1e#+n los informes de la emba'ada norteamericana en Guenos Aires, el #obierno
ar#entino aba comenzado a endurecer su posici!n, debido a la creciente influencia del
#rupo inte#rado por (o#elio Fri#erio, Dscar ,amili!n y Arnaldo 2usic en asuntos de
poltica e-terior. 5ico #rupo pensaba "ue la cuesti!n cubana poda ser utilizada para
e'ercer presi!n sobre el #obierno norteamericano, a fin de obtener ayuda econ!mica a
cambio del apoyo poltico. Este asunto empeorara el conflicto entre el presidente ar#entino
y los militares, debido a "ue 6stos .obsesionados con la amenaza de e-pansi!n del
comunismo "ue atribuan a la revoluci!n cubana. se oponan a cual"uier curso de acci!n
"ue no fuera una franca alineaci!n de la Ar#entina con Estados <nidos en la luca
anticomunista. );>*
EisenoPer contest! la carta de Frondizi, ase#urando "ue estaba dispuesto a respaldarlo
y "ue considerara el contenido de la misma cuidadosamente con sus asesores. El encar#ado
de ne#ocios 2aurice Gernbaum debi! entre#ar la respuesta al presidente ar#entino y
mantuvo con 6ste una e-tensa conversaci!n. Frondizi e-pres! "ue aba eco su pedido a
EisenoPer con /desesperaci!n y al#o de frustraci!n0. 1e$al! "ue consideraba "ue la
Ar#entina y Estados <nidos estaban del mismo lado, y "ue el fracaso del pro#rama del
#obierno ar#entino sera percibido por otros pases latinoamericanos como el fracaso de los
modelos "ue Lasin#ton propona, contribuyendo a fortalecer a a"u6llos "ue promovan la
va cubana. Frondizi aclar! "ue estaba decidido a mantener el plan de estabilizaci!n, pero,
si bien aba tomado medidas contra los actos subversivos, no estaba dispuesto a
/responder con balas a las demostraciones de protesta de masas de desempleados
ambrientos0. Por esa raz!n necesitaba ayuda ur#ente para iniciar su pro#rama de obras
viales "ue #enerara empleo y a la vez crecimiento econ!mico. Frondizi tambi6n critic! la
poltica comercial de Estados <nidos "ue impona restricciones a la entrada de productos
ar#entinos. );8*
Gernbaum manifest! sorpresa por las palabras de Frondizi, se$alando "ue se tratara de
un malentendido, dado "ue las autoridades norteamericanas se aban mostrado dispuestas
a apoyar sus re"uerimientos y se allaban a la espera de propuestas especficas por parte del
#obierno ar#entino. El presidente ar#entino respondi! ir!nicamente "ue evidentemente
e-ista una falta de comunicaci!n, pues, con todos los estudios realizados por el F2=, el
G=(F, el E-imbanV, y varios otros or#anismos, las necesidades de la Ar#entina deban ser
bien conocidas por Estados <nidos. A#re#! adem%s "ue no se le aba ocurrido "ue fuera
necesario presentar proyectos detallados, "ue insuman tiempo, cuando era evidente "ue la
Ar#entina usara toda la financiaci!n "ue Estados <nidos estuviera dispuesto a conceder.
En conversaciones posteriores se convino "ue la Ar#entina presentara la documentaci!n
sobre su plan de construcci!n de caminos, aer!dromos y oteles en Lasin#ton para el
inicio de #estiones preliminares. );9*
Entre tanto, la 1e-ta y la 16ptima (euniones de ,onsulta "ue tuvieron lu#ar
sucesivamente en 1an Hos6, ,osta (ica, se ocuparon de las cuestiones de la (ep+blica
5ominicana y ,uba. &a 1e-ta (euni!n encontr! culpable al #obierno de Aru'illo de las
acusaciones "ue le aca Ienezuela y resolvi! "ue los dem%s pases americanos deban
romper relaciones diplom%ticas y suspender parcialmente relaciones econ!micas con la
(ep+blica 5ominicana. Esta constituy! la primera vez "ue el sistema interamericano
impona sanciones a uno de sus miembros. &a capacidad del or#anismo re#ional para
imponer dicas sanciones sin la autorizaci!n del ,onse'o de 1e#uridad fue posteriormente
materia de an%lisis. &a <(11 sostuvo "ue como se trataba de una /acci!n coercitiva0, dica
aprobaci!n era necesaria. Estados <nidos, con apoyo mayoritario en el ,onse'o, ar#uy!
"ue dico t6rmino se aplicaba s!lo para referirse al uso de la fuerza armada. El ,onse'o de
1e#uridad se restrin#i! a tomar nota de la resoluci!n de la DEA contra la (ep+blica
5ominicana. As, Estados <nidos obtuvo un triunfo importante en respaldo de su poltica
de limitar la participaci!n de la D@< en las cuestiones re#ionales. Este sera un precedente
para el caso cubano. )5:*
A su vez, la 16ptima (euni!n emiti! una declaraci!n contra la intervenci!n /cino.
sovi6tica0 en Am6rica, sin mencionar a ,uba por su nombre, y no dio sustento para tratar el
derrocamiento de ,astro. 1e reafirm! el principio de no intervenci!n, la incompatibilidad
del sistema interamericano con toda forma de totalitarismo, y la obli#aci!n de los estados
de someterse a la disciplina del sistema. &a resoluci!n terminaba e-ortando al arre#lo
pacfico de las controversias y otor#ando un voto de confianza a la DEA. Por cierto, ni el
respaldo de Estados <nidos a las sanciones contra Aru'illo, ni la promesa de asistencia
econ!mica adicional realizada antes de las reuniones de 1an Hos6 convencieron a los
dele#ados latinoamericanos de aceptar una resoluci!n m%s fuerte contra ,uba. El secretario
de Estado Jerter afirm! "ue la sensibilidad respecto de la cuesti!n de la intervenci!n era
increble entre los latinoamericanos, "uienes teman tanto a los cubanos como a los
norteamericanos, y sospecaban "ue el #obierno norteamericano podra tomar medidas
unilaterales respecto de ,uba. En los debates, los dele#ados de Grasil, Golivia, Panam% y
<ru#uay sostuvieron "ue estaban interesados no en condenar a ,uba sino en acerla volver
al #rupo interamericano. )51*
En septiembre, se realiz! la tercera y final reuni!n del ,omit6 de los Ieintiuno en
Go#ot%. En ella, el #obierno de EisenoPer dio a conocer el establecimiento del Fondo para
el Pro#reso 1ocial. Este compromiso est% contenido en un documento "ue se llam! /Acta
de Go#ot%. 2edidas de me'oramiento social y desarrollo econ!mico en el marco de la
Dperaci!n Panamericana0. Aanto Grasil como la Ar#entina criticaron la propuesta
norteamericana, por"ue no prevea pr6stamos a lar#o plazo para proyectos de desarrollo. El
representante ar#entino, Arnaldo 2usic, se$al! "ue el ,omit6 de los Ieintiuno deba
llenar el vaco econ!mico de'ado por la (euni!n de ,osta (ica. Anunci! adem%s "ue su
#obierno impulsara la Dperaci!n Panamericana, /tratando de adaptarla y transformarla en
una acci!n efectiva, con toda la ima#inaci!n internacional "ue se aplic! a la reconstrucci!n
de Europa0. &a noticia del fondo de ayuda norteamericano, sin embar#o, fue bien recibido
por la mayora de los diplom%ticos latinoamericanos, aun"ue estaba por deba'o de sus
e-pectativas. Por poco importante "ue pudiera parecer, la iniciativa si#nificaba un cambio
importante en la poltica norteamericana y un t%cito reconocimiento de "ue el libre
comercio y la inversi!n privada no eran suficientes para conse#uir el crecimiento
econ!mico y los cambios sociales necesarios en Am6rica latina. EisenoPer de'aba as
sentadas las bases sobre las cuales su sucesor, Hon F. Tennedy, abra de establecer su
pro#rama denominado Alianza para el Pro#reso. )53*
Por cierto, las relaciones entre Estados <nidos y ,uba se deterioraban r%pidamente. En
octubre, el #obierno norteamericano impuso un embar#o total de las e-portaciones a la isla
y llam! a su emba'ador en &a Jabana8 en noviembre envi! un refuerzo de marines a la base
de ?uant%namo. Al mismo tiempo, ,astro e-propi! todos los bienes norteamericanos
restantes en ,uba y comenz! a recibir armamento de la <ni!n 1ovi6tica. El #obierno de
EisenoPer continuaba con sus planes para derrocar a ,astro, tratando a la vez de obtener
el apoyo de la DEA para una acci!n colectiva contra ,uba. )59*
En diciembre, EisenoPer envi! al emba'ador Lilliam PaPley a Per+ y a la Ar#entina
para sondear la posibilidad de convocar una nueva reuni!n de la DEA a fin de tratar
sanciones contra ,uba. Aanto Frondizi como el presidente peruano, 2anuel Prado,
se$alaron "ue sera difcil para los #obiernos latinoamericanos apoyar p+blicamente
acciones contra ,uba, debido a "ue esto #enerara una fuerte oposici!n popular en sus
pases. EisenoPer debi! aceptar "ue, dadas las circunstancias, no era conveniente
convocar una nueva reuni!n interamericana, pero advirti! "ue, si les preocupaban las
eventuales consecuencias del castrismo, lderes como Frondizi y Prado deban tratar de
convencer a los dem%s pases de solicitar a Estados <nidos "ue tomara la iniciativa de
derrocar a ,astro. EisenoPer lle#ara al final de su mandato sin lo#rar una soluci!n para la
cuesti!n cubana. )5;*
<na vez "ue Hon Fitz#erald Tennedy fue electo presidente, las relaciones mantuvieron
un rumbo positivo, especialmente en lo referente al nuevo plan de ayuda norteamericana
para Am6rica latina, la Alianza para el Pro#reso. 1in embar#o, la situaci!n interna variara
desfavorablemente, y se a#ravara por la situaci!n internacional provocada por la
revoluci!n cubana. Al problema econ!mico, "ue si#ui! siendo un condicionante, se a#re#!
la incidencia de la poltica internacional en la situaci!n poltica interna, llevando la
interacci!n de todos estos factores al fracaso de la precaria cooperaci!n bilateral "ue se
aba for'ado.
NOTAS
El #obierno de los Estados <nidos consideraba con muca preocupaci!n el posible resur#imiento del
peronismo y la vuelta de Per!n. Jacia abril de 1958 la emba'ada norteamericana perciba ciertos sucesos
ocurridos como parte de la influencia "ue e'erca el peronismo sobre Frondizi y sus alle#ados. Al#unas de sus
consideraciones se relacionaban con el arre#lo pre.electoral entre Frondizi y el peronista Hon L. ,ooVe, y el
via'e posterior a las elecciones realizado por (o#elio Fri#erio a ,iudad Aru'illo para encontrase con ,ooVe,
unido al eco de "ue ,ooVe lue#o se trasladara al Para#uay. Aambi6n creaba desconfianza la invitaci!n "ue
recibiera el emba'ador norteamericano en ,iudad Aru'illo, Farland, para visitar la Ar#entina y ablar de temas
econ!micos durante la asunci!n del mando de Frondizi. Esa invitaci!n aba sur#ido del encuentro del
emba'ador con Fri#erio, y dado "ue Fri#erio .la fi#ura clave de enlace con el peronismo. era obviamente un
asesor muy importante de Frondizi, mane'aba los ne#ocios de la A@1E, y tena mucas posibilidades de ser
nombrado en un car#o ministerial. A esto se sumaba el eco de "ue &uis Peralta (amos se encontraba en
a"uel momento en Estados <nidos esperando ser emisario de Frondizi, con el prop!sito de sondear los
crculos de ombres de ne#ocios e inversores norteamericanos sobre la Ar#entina. Peralta (amos aba sido
en su momento un se#uidor de Per!n y un cercano ami#o de Jip!lito Hes+s Paz )canciller durante parte del
#obierno de Per!n*. Paz era un cercano ami#o de ,ooVe, y aba estado presente en el encuentro de ,aracas.
Aodo esto aca pensar "ue Frondizi se encontraba activamente li#ado al peronismo a trav6s de Fri#erio y
,ooVe, o en todo caso no se saba asta "u6 punto esa relaci!n e-ista. Eso causaba la suficiente preocupaci!n
como para "ue, frente a la posibilidad de "ue Per!n se trasladara al Para#uay, la emba'ada norteamericana
iniciara conversaciones con el #obierno de ese pas para disuadirlo. @o sorprende entonces "ue, poco tiempo
despu6s, a partir de conversaciones con la emba'ada norteamericana, el #obierno ar#entino le pidiera al del
Para#uay "ue impidiera la entrada a Per!n. @ational Arcives 5ocuments, >95.::M;.>85, April > t, 1958.
1tepen ?. (abe, 0isen)ower and Latin America/ 5)e 'oreign Policy of Anticommunism, ,apel Jill, Ae
<niversity of @ort ,arolina Press, 1988, p. 1:9.
La Nacin, 18 de mayo de 1958. El descontento latinoamericano se deba a las restricciones y tarifas de
Estados <nidos a ciertos productos a#rcolas e-portados por Per+8 restricciones a las importaciones de
petr!leo venezolano8 y la posibilidad de restricciones a las importaciones de cinc y plomo, lo cual sera un
#olpe para 26-ico y Per+. Aambi6n aba un #ran disconformidad por la amistad de Estados <nidos con
dictadores, a varios de los cuales el #obierno norteamericano aba condecorado. ?ordon ,onnell.1mit, Los
0stados ;nidos y la Amrica Latina, 26-ico, Fondo de ,ultura Econ!mica, 19>>, pp. 35;.355.
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Hune 1958*, 1:9:.918 EisenoPer to TubitsceV, 5 Hune 1958, Grazil )8* folder, bo- ;, =nternational 1eries,
Litman8 5ulles to EisenoPer on (ubottom meetin# Pit TubitsceV, 3: Hune 1958, Grazil )>* folder, bo-
;, =nternational 1eries, Litman8 President Frondizi to EisenoPer, 9 Au#ust 197:, Ar#entina )1* folder, bo-
18 President Alessandri to EisenoPer, 9: Hanuary 197:, ,ile )>* folder, bo- >8 President &leras ,amar#o to
EisenoPer, 3; 1eptember 1958, ,olombia );* folder, bo- >8 President 2ario Ecandi of ,osta (ica to
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la Dperaci!n Panamericana fue el fruto de las conversaciones de miembros del #obierno ar#entino con
TubitsceV y su #rupo de asesores encabezado por el emba'ador Au#usto F. 1cmidt. ,. Florit, op/ cit/, p.
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Embassy GA, 5espatc 1>19, 18 2ay 1959, 895.3559M5.18598 5D1, 2emorandum, 1 Hune 1959,
895.3559M7.1598 Embassy GA, 5espatc 913, 31 Au#. 1959, 895.3559M8.31598 5D1, 2emorandum, 9 Hune
1959, Folder4 Ar#entina 1959, Go- 11, (ubottomQs (ecords8 Embassy GA, 5espatc 1>;5, 3> 2ay 1959,
895.3559M5.3>59, cit. en @.5. ?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 979.977.
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39>.
Embassy GA, 5espatc 1>;5, 3> 2ay 1959, 895.3559M5.3>598 '2;<, 1958.197:, I, 559.573, cit. en @.5.
?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 977. En la Ar#entina, las opiniones estaban divididas respecto de
la conveniencia del pedido de nuevos pr6stamos. Fri#erio y su #rupo consideraban la continuaci!n del plan de
desarrollo fundamental para el 6-ito del pro#rama econ!mico del #obierno8 en tanto, el ministro de Economa
del ,arril y su subsecretario (oberto Alemann aconse'aban al presidente poster#ar los nuevos proyectos asta
"ue el plan de estabilizaci!n comenzara a dar resultados. En el #obierno norteamericano, las opiniones
tampoco eran un%nimes. Al#unos funcionarios eran partidarios de otor#ar cr6ditos a la Ar#entina para
financiar los proyectos petroleros, pues esto, adem%s de beneficiar a firmas norteamericanas, colaborara en
consolidar un #obierno "ue aba tenido el cora'e de instrumentar polticas lar#amente recomendadas por
Lasin#ton y "ue seran paradi#m%ticas para otros pases, especialmente Grasil. 5icos funcionarios ar#Yan
"ue, en caso de no obtener resultados, el #obierno de Frondizi se vera tentado a aceptar cr6ditos de los
sovi6ticos. Por su parte, el F2= era fuertemente contrario a la e-pansi!n del plan petrolero ar#entino, por"ue
en su criterio tendra efectos inflacionarios "ue atentaran contra el plan de estabilizaci!n. &a emba'ada de
Estados <nidos tena la misma opini!n "ue el F2=, considerando adem%s "ue si FPF no poda acer frente a
los costos de los contratos con las compa$as e-tran'eras, iba a verse obli#ado a convertirlos en concesiones.
5D1, 2emorandum, 17 5ec. 1958, 895.3559M13.17588 Embassy GA, 5espatces 9;;, 39 5ec. 1958,
;95.71;1M13.19588 1783, 13 2ay 1959, ;95.7:M5.1359 y 811, 3; @ov. 1959, ;95.71;1M11.3;598 5D1, 1taff
1ummaries, 31 5ec. 1959, Folder4 1tate 5epartment 799.>;9 )1*, Go- 19, Lite Jouse Dffice, (esearc
?roup8 Embassy GA, 5espatc 1>19, 18 2ay 1959, 895.3559M5.18598 Embassy GA, 5espatc 183>, 3> 2ay
1959, 895.3559M5.3>59, cit. en ibid/, pp. 97>.979.
5D1, 2emorandum, 3: 2ay 1959, 895.1:M5.3:598 5D1, 2emorandum, 31 2ay 1959, 895.3559M5.31598
5D1, 2emorandum, 1 Hune 1959, 895.3559M7.159, cit. en ibid/, pp. 9>:.9>1.
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137:, cit. en @.5. ?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 981.989.
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(ecord of Action 3191, 1: 2arc 197:, ;97t @1, 2eetin#, Folder4 (ecords of Action by @1,, 197: )1*,
Go- 9, @1, 1eries, 55E Papers as President8 '2;<, 1958.197:, I=, 1:79.1:7;, cit. en @.5. ?onz%lez, <.1..
Ar#entine (elations...0, pp. 989.98;.
'2;<, 1958.197:, I, ;38.;39, cit. en ibid/, pp. 98;.985. &a decisi!n del presidente se produ'o lue#o de
e-tensas discusiones sobre la situaci!n en ,uba, en "ue participaron una fuerza de tareas de la ,=A destinada
a ,uba, el comit6 5;13, y el @1,. El documento redactado, /<n pro#rama de acci!n encubierta contra el
r6#imen de ,astro0, presentaba un pro#rama de ata"ue "ue comprenda cuatro partes4 a* creaci!n de una
responsable y unificada oposici!n cubana al r6#imen de ,astro localizada fuera de ,uba8 b* una fuerte
ofensiva propa#andstica en contra de ,astro8 c* creaci!n de una or#anizaci!n para acci!n encubierta e
inteli#encia dentro de ,uba "ue respondiera a los opositores e-iliados8 y d* la formaci!n de una fuerza
paramilitar fuera de ,uba para futura acci!n #uerrillera. @peration Aapata, 9.;8 (ecord of Action @K 3191 of
;97t 2eetin# of te @1,, 1: 2arc 197:, (ecords of Action by @1,, 197: )1* folder, Go- 9, @1, series,
Litman, cit. en 1.?. (abe, op/ cit/, p. 139.
2inutes of 1ecretary (ubottomQs report on presidentQs trip to 1out America, 39 2arc 197:, D,G 2inutes.
197: )3* folder, bo- ;, Administrative subseries, D,G series, D1A@1A8 Gromley 1mit, E-ecutive 5irector
of te @1, Plannin# Goard, to Tarl Jarr, 1pecial Assistant to te President, 19 April 197:, <.1. Policy
toPard &atin America )1* folder, bo- 13, Griefin# @otes subseries, @1, series, D1A@1A, cit., en ibid/, p.
19>.
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A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, p. 3:;.
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@.5. ?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, p. 99;8 ?. ,onnell.1mit, op/ cit/, p. 37;.
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5D1, 2emorandum, 91 2arc 197:, >95.::M9.917:8 Embassy GA, 5espatces 1;78, > April, 197:,
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Frondizi to President EisenoPer, 9 Au#. 197:8 Embassy GA, 5espatces 33;, 33 Au#. 197: y 353, 39 Au#.
197:, Folder4 Ar#entina )9*, Go- 1, LJD 1taff 1ecretary, cit. en ibid/, pp. 988.989.
@.5. ?onz%lez, /Frondizi0, mimeo.
Embassy GA, 5espatc 3;9, 18 Au#. 197:, Folder4 Ar#entina )9*, Go- 1, LJD 1taff 1ecretary, cit. en @.5.
?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 989.99:.
Idem supra8 Embassy GA, 5espatc 353, 39 Au#. 197:, y Aele#ram 3;:, 3; Au#. 197:, Folder4 Ar#entina
)9*, Go- 1, LJD 1taff 1ecretary, cit. en ibid/, pp. 99:.991.
?. ,onnell.1mit, op/ cit/, p. 3718 @.5. ?onz%lez, /<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 991.9938A. ,onil Paz y
?. Ferrari, op/ cit/, pp. 3:5.3:8. Apenas iniciada la (euni!n de ,onsulta, el canciller ar#entino 5i!#enes
Aaboada mantuvo una entrevista con el secretario de Estado ,ristian Jerter. En torno el temario de la
(euni!n ubo coincidencia. El desacuerdo se #ener! respecto de los puntos econ!micos contenidos en unas
/se#undas instrucciones0 recibidas a +ltimo momento por la dele#aci!n ar#entina. Jerter se$al! "ue e-ista
un plan de ayuda propuesto por el presidente EisenoPer, "ue tena la aprobaci!n del 1enado, pero "ue su
#obierno no "uera verse arrastrado a la cooperaci!n por la fuerza. &a asistencia norteamericana sera libre y
no deba mezclarse con los planteos polticos. El canciller Aaboada comunic! a Guenos Aires, el 19 de a#osto,
lo conversado con el secretario de Estado, y la respuesta del subsecretario ,enteno fue "ue el #obierno
ar#entino no pretenda introducir la colaboraci!n econ!mica en el caso cubano. @o obstante convena acer
constar el tema de los caminos y aer!dromos y el de la desocupaci!n, ya mencionados por Frondizi a
EisenoPer, a Aomas 2ann y al encar#ado de ne#ocios en Guenos Aires, Gernbaum. &a posici!n
norteamericana fue ratificada por 2ann a Arnaldo 2usic, otro miembro de la dele#aci!n ar#entina. A
prop!sito de esta conversaci!n, Aaboada envi! a Frondizi una nueva comunicaci!n, el 3: de a#osto,
se$alando "ue para Estados <nidos el planteo econ!mico sera considerado /a#resivo y a'eno al ob'eto0 de la
(euni!n de ,onsulta. &a respuesta oficial fue "ue los puntos econ!micos deban ser mantenidos,
adecu%ndolos al desarrollo de la conferencia. 1e#+n ,onil Paz y Ferrari, a partir de las reuniones de ,osta
(ica aparece claramente la /t6cnica de solicitar de los Estados <nidos venta'as econ!micas a cambio de
medidas polticas ur#entes0, lo "ue los autores denominan como /poltica de e-torsi!n0. A. ,onil Paz y ?.
Ferrari, op/ cit/, pp. 3:7.3:> y 31:.311.
?. ,onnell.1mit, op/ cit/, pp. 371.3738 A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, pp. 3:8.3:98 @.5. ?onz%lez,
/<.1..Ar#entine (elations...0, pp. 993.9998 Jerter to 5illon, 3: Au#ust 197:, and Jerter to <ndersecretary
&ivin#ston 2ercant, 3> Au#ust 197:, bot in >.8M7: )1* folder, bo- 19, Aelepone series, Jerter papers, cit.
en 1.?. (abe, op/ cit/, p. 177. (abe aclara "ue los diplom%ticos latinoamericanos estaban en lo cierto al estar
preocupados por la violaci!n del principio de no intervenci!n. &o "ue probablemente no se ima#inaran era
"ue funcionarios de la administraci!n de EisenoPer tambi6n estaban conspirando para desacreditar e incluso
matar a Fidel ,astro y sus asesores m%s alle#ados. Entre marzo y octubre de 197:, el #obierno
norteamericano si#ui! una poltica anticubana "ue incluy! la or#anizaci!n y el entrenamiento de una
oposici!n poltica y militar, incitando a los cubanos a la rebeli!n8 la dislocaci!n de la economa de la isla y su
aislamiento diplom%tico. 5ica poltica fue complementada con planes para asesinar a los principales lderes
cubanos. I6ase ibid/, pp. 177.1>9. Por otra parte, una comunicaci!n enviada por 2usic a la cancillera, el 3;
de a#osto, evidenciaba la preocupaci!n norteamericana por un eventual cambio de actitud del #obierno
ar#entino. El mismo se$alaba "ue /si el #obierno variase la posici!n asumida durante los dos +ltimos a$os,
per'udicara la estabilidad poltica del continente0. Lasin#ton consideraba a la Ar#entina como un elemento
esencial de dica estabilidad y, en consecuencia, tratara de reforzar los puntos flo'os del pro#rama econ!mico
ar#entino. A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, pp. 3:8.3:9.
5illon, in Go#ot%, to 1tate 5epartment, 11 1eptember 197:, 8.9M7: )3* folder, bo- ;, 1tate 5epartment
subseries, 1ub'ect series, D118 testimony of 1ecretary Jerter, 7 Hanuary 1971, in 1,F(, 0xecuti+e <essions,
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,onnell.1mit, op/ cit/, p. 37;8 A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, pp. 3:9.31:. En la conferencia, 2usic
remarc! tambi6n la necesidad de una nueva or#anizaci!n de car%cter econ!mico, polticamente aut!noma,
cuya orientaci!n proviniera de una reuni!n anual de t6cnicos. Para ello, deba convocarse una reuni!n
especializada y reformar la ,arta de la DEA. Ibid/, p. 31:.
1.?. (abe, op/ cit/, 177.1>98 '2;<, 1958.197:, I=, 1:>;.1191, cit. @.5. ?onz%lez, /<.1..Ar#entine
(elations...0, p. 999.
2emorandum of conversation Pit te President, 39 5ec. 197:, Folder4 1taff @otes, 5ec. 197:, Go- 55,
55E 5iaries, cit. en ibid/, pp. 999.;::.
E& ?DG=E(@D A(?E@A=@D F(E@AE A &A A&=A@WA PA(A E& P(D?(E1D F &A
,<E1A=U@ ,<GA@A
&os presidentes Tennedy y Frondizi lle#aron a tener una buena relaci!n personal. Pero si
bien sus posiciones en el %mbito poltico y econ!mico se acercaron bastante, no fue as en
el terreno de la se#uridad emisf6rica. En tanto el presidente norteamericano propondra el
pro#rama de la Alianza para el Pro#reso y alentara el cambio democr%tico en Am6rica
latina, a la vez su administraci!n respaldara una estrate#ia de se#uridad cuyas
caractersticas eran opuestas a la poltica e-terior del #obierno de Frondizi. )1*
En enero de 1971, el 5epartamento de Estado elabor! un memor%ndum titulado /<n
nuevo concepto para la defensa y el desarrollo emisf6rico0, )3* en el cual se lle#aba a la
conclusi!n de "ue la se#uridad emisf6rica basada en la ip!tesis de la a#resi!n
e-tracontinental ya no tena raz!n de ser. En consecuencia 6sta deba ser reemplazada por
una nueva doctrina "ue colocara la amenaza en el /interior0 de Am6rica. &a cooperaci!n de
las fuerzas armadas de los pases americanos en la defensa continental tendran en el futuro
"ue fortalecer la se#uridad interna y combatir las causas "ue pudieran #enerar la
/comunizaci!n0 de Am6rica. &a nueva /5octrina de la 1e#uridad @acional0 postulaba "ue
las fuerzas armadas de los pases americanos se constituyeran en aliadas del #obierno
norteamericano en la luca contra la subversi!n. ,omo parte de esta nueva concepci!n,
Estados <nidos insisti! en la creaci!n de una fuerza interamericana de paz, el
fortalecimiento de la DEA, la institucionalizaci!n de la Hunta =nteramericana de 5efensa y
la creaci!n de instituciones de entrenamiento "ue vincularan de manera sistem%tica a los
oficiales de las tres fuerzas armadas de todo el emisferio.
<n memor%ndum del Estado 2ayor ,on'unto norteamericano refiere c!mo se produ'o el
cambio en la poltica de se#uridad continental4
En enero de 1971, cuando el presidente Tennedy anunci! su determinaci!n de a#re#ar
/todava otra dimensi!n militar0 a nuestro arsenal nacional, en la forma de un pro#rama de
oposici!n a los rebeldes, pocos entendieron "ue 6l contemplaba nada m%s "ue una t%ctica a
corto plazo para combatir #uerrillas.
Posteriormente result! evidente "ue lo "ue el presidente tena en mente era nada menos "ue
una estrate#ia nacional din%mica, un pro#rama de acci!n desi#nado para derrotar la
subversi!n donde ubiese aparecido, y a+n m%s importante, prevenir su comienzo. Puesto
de otra manera era una estrate#ia tanto terap6utica como profil%ctica.
&a aplicaci!n de dica estrate#ia incorporando como lo ace muco m%s "ue la acci!n
violenta combativa, re"uiere una reorientaci!n importante en el pensamiento militar, en la
or#anizaci!n y en material. )9*
1in embar#o, la poltica e-terior de Frondizi fue poco receptiva a la nueva doctrina, pero s
fue evidente "ue las fuerzas armadas ar#entinas se consubstanciaron con la nueva
concepci!n de la se#uridad emisf6rica. Esta discrepancia abra de ad"uirir una
importancia fundamental al tratarse la cuesti!n cubana en enero de 1973 y sera una de las
causas del derrocamiento de Frondizi dos meses m%s tarde.
1obre la base de las polticas de EisenoPer, el presidente Hon F. Tennedy anunci! en
marzo de 1971 el ambicioso pro#rama denominado la Alianza para el Pro#reso, "ue
implicaba la transferencia a Am6rica latina de 3:.::: millones de d!lares. El nuevo
presidente norteamericano prometa cumplir as con los ob'etivos de la Dperaci!n
Panamericana de TubitsceV. 1u #obierno tambi6n demostr! mayor fle-ibilidad "ue su
antecesor en ne#ociar acuerdos por producto, y modific! la tradicional oposici!n
norteamericana a las industrias estatales de los pases latinoamericanos. El #obierno de
Tennedy ara pr6stamos a empresas del estado como la petrolera me-icana Peme- y la
industria minera nacional de Golivia. );*
El entusiasmo de Frondizi por la Alianza, relatado en una de sus famosas y e-tensas
cartas presidenciales, a#rad! a la administraci!n Tennedy. 1e$alaba en ella4
Estamos unidos por la #eo#rafa, la istoria, y sobre todo, por las espiritualidades )...*
1omos una sucursal del mundo occidental )por e'emplo, Europa*. El Plan 2arsall salv!
los valores y civilizaci!n occidentales. Joy, Am6rica latina est% atravesando un perodo en
el cual est%n en 'ue#o los valores b%sicos, debido a la acci!n de factores desestabilizantes
como los ba'os in#resos, la enfermedad y la i#norancia. Estamos infectados, como t+ as
reconocido, por el subdesarrollo. @in#+n pas subdesarrollado puede resolver estos
problemas democr%ticamente sin ayuda de los pases desarrollados. &a educaci!n y la
tecnolo#a son tan importantes como el in#reso. Jay demasiado por acerse, a tal punto "ue
todo necesita acerse, por lo tanto deberamos primero focalizar nuestra atenci!n en las
industrias b%sicas y los servicios.
El entusiasmo de Frondizi renov! para la Ar#entina el aprecio del #obierno de los Estados
<nidos por"ue, mientras el resto de Am6rica latina aprobaba /cautelosamente la Alianza0,
Frondizi le otor#! /un respaldo directo e ine"uvoco0. &a respuesta escrita de Tennedy a
Frondizi ."ue Artur 2. 1clesin#er aconse'! deba ser de una e-tensi!n comparable a la
carta del ar#entino. aca cumplidos a Frondizi por aber /analizado ma#istralmente las
consecuencias desmoralizadoras y disruptivas del persistente subdesarrollo0. Estaba de
acuerdo adem%s en "ue la Ar#entina deba concentrar sus ener#as en la industrializaci!n, y
en "ue el desarrollo econ!mico y social eran /socios0 esenciales en la tarea de
modernizaci!n. Esta ret!rica de /sociedad0 entre los dos pases era nueva, as como
tambi6n la idea de "ue la Alianza para el Pro#reso deba /asistir0 a Am6rica &atina, en vez
de /otor#arle0 ayuda de manera paternalista. )5* 5e a"u en adelante, la Alianza sera
colocada como el tim!n de toda la poltica norteamericana acia Am6rica latina. Ga'o
Tennedy, la inmoral y rene#ada ima#en de la Ar#entina de las d6cadas de 19;: y 195: se
revirti! por lo menos parcialmente.
Frondizi y Tennedy comenzaron su relaci!n en t6rminos "ue fueron /los m%s amistosos
en mucos a$os0, basados en los pr6stamos y el capital privado norteamericanos. Pero a+n
e-istan problemas si#nificativos en la vinculaci!n bilateral. 2ientras la adesi!n de
Frondizi a los pro#ramas de estabilizaci!n era aplaudida en los Estados <nidos, estos
mismos pro#ramas aban retardado el desarrollo industrial ar#entino. &a producci!n caa y
el pas tena un enorme d6ficit comercial con los Estados <nidos. 1e mantena la
proibici!n norteamericana de mayo de 1959 sobre la importaci!n de carne salada, "ue
para al#unos ar#entinos estaba m%s motivada por razones econ!micas "ue sanitarias,
vinculadas a los pro#ramas /Alimentos @orteamericanos para la Paz0 )&ey P+blica ;8:*,
"ue virtualmente amenazaban reducir las e-portaciones a#rcolas ar#entinas. Adem%s, el
,on#reso norteamericano aba demorado los fondos apropiados para financiar el
desarrollo social, y en la cuesti!n cubana, la Ar#entina aba adoptado en principio la
posici!n norteamericana, pero se$alando "ue "uera ser recompensada por su apoyo. )7*
&a emba'ada de Estados <nidos advirti! "ue la preocupaci!n de su pas con ,uba
si#nificaba el descuido de la amplia y comple'a totalidad de Am6rica latina, y "ue este
descuido poda conducir a la propa#aci!n de crisis del tipo cubano en la re#i!n. 2ucos
latinoamericanos, temerosos de las consecuencias de la pobreza y la in'usticia sobre el
orden social, se sentan atrados por el modelo cubano como una promesa de desarrollo.
As, la conclusi!n de la emba'ada norteamericana era "ue ,uba no deba ser presentada
como una cuesti!n ideol!#ica. 2as bien, los Estados <nidos deban ase#urar a Am6rica
latina "ue la re#i!n era parte de un sistema de desarrollo econ!mico, en buen
funcionamiento #racias a la ayuda norteamericana. )>*
El canciller de ,uba, (a+l (oa, envi! el 1; de enero de 1971 a todas las cancilleras
latinoamericanas un comunicado en el "ue denunciaba a Estados <nidos como potencia
imperialista, pero declaraba estar dispuesto a conversar con los representantes de ese pas.
Frondizi ."ue para ese entonces ya aba recibido a un enviado secreto de EisenoPer
"uien le comunicara los planes de invasi!n a ,uba. orden! al canciller 5i!#enes Aaboada
responder a ,uba "ue la Ar#entina estaba /dispuesta a ofrecer sus buenos oficios para
me'orar las relaciones entre los Estados <nidos y ,uba0. Frondizi envi! una copia de su
respuesta al presidente Tennedy. El #obierno cubano respondi! en t6rminos va#os a la
propuesta ar#entina. 5e todos modos, Frondizi envi! dele#ados a los presidentes de Grasil,
26-ico, Ienezuela y ,olombia, su#iriendo "ue los buenos oficios fueran llevados a cabo
por varios pases de la re#i!n. A su vez, el #obierno norteamericano recaz! el
ofrecimiento ar#entino por considerar "ue no se trataba de un diferendo entre Estados
<nidos y ,uba, sino entre el +ltimo y el sistema interamericano. )8*
&a propuesta de mediaci!n del #obierno ar#entino, dada a conocer el 7 de marzo, recibi!
fuertes crticas de al#unos sectores internos ar#entinos, sobre todo dentro de las fuerzas
armadas. Aoda posici!n "ue no fuera un apoyo decidido a Estados <nidos era considerada
una traici!n a los intereses nacionales y una colaboraci!n con los e-tremistas. Por e'emplo
el secretario de 2arina, almirante ?ast!n ,lement, envi! una nota al presidente,
e-presando "ue la actitud de la cancillera colocaba a la Ar#entina /en una situaci!n de
absurda neutralidad ante la penetraci!n comunista en Am6rica o de la tercera posici!n de
una 6poca superada8 esta vez entre el #obierno comunista de ,uba y el occidental de
Estados <nidos0. ,lement era fiel vocero de la posici!n de la armada, partidaria, se#+n
aba eco saber al presidente, de /confirmar con ecos concretos el abandono definitivo
de la Ztercera posici!nQ y ratificar nuestra poltica de solidaridad con el mundo occidental,
conforme a las me'ores tradiciones de nuestro pas, a los ideales de la (evoluci!n
&ibertadora, y a las enunciaciones del actual #obierno constitucional )...*0. Por su parte, el
comandante en 'efe, #eneral ,arlos Aoranzo 2ontero, consider! "ue la propuesta constitua
una e"uivocada #esti!n internacional "ue abra las puertas al iz"uierdismo. Asimismo, el
almirante )(* =saac (o'as vio en la propuesta de mediaci!n un re#reso a la /desacreditada0
Aercera Posici!n de Per!n. )9*
Estas percepciones, sumadas a otros acontecimientos inmediatamente anteriores como el
triunfo del socialista Alfredo Palacios en la elecci!n para senador por la capital y la entre#a
de la ,?A a los #remios, provocaron "ue el comandante en 'efe continuara con sus planes
de destituir al presidente. Aoranzo 2ontero sin embar#o no lo#r! el apoyo necesario para el
derrocamiento y renunci! a su car#o el 33 de marzo. Este eco y el triunfo de la <,(= en
las elecciones de ,atamarca, (osario, 2isiones y 1an &uis, en ese mes y el si#uiente,
dieron a Frondizi un respiro, "ue el presidente trat! de aprovecar para dar nuevo impulso a
su proyecto desarrollista. )1:*
A partir de entonces, Frondizi pareci! dispuesto a conceder m%s importancia a los
asuntos de poltica e-terior. Apelando a principios tradicionales como el respeto a la
autodeterminaci!n, la no intervenci!n en los asuntos internos de los estados, y la b+s"ueda
de soluciones pacficas en los conflictos internacionales, el presidente Frondizi dise$! una
poltica "ue proclamara la amistad con Estados <nidos, pero a la vez mostrara renuencia a
tomar medidas contra ,uba. Frondizi percibi! en la cuesti!n cubana la posibilidad de
obtener venta'as para su pas. )11*
&ue#o de su #ira por Am6rica latina efectuada entre el 13 de febrero y el 9 de marzo de
1971 como parte de la 2isi!n de Alimentos para la Paz, Artur 1clesin#er concluy! "ue
el entusiasmo fidelista aba alcanzado su pico el a$o anterior, y "ue ,astro vena
perdiendo adeptos debido sobre todo a las fuertes declaraciones "ue contra 6l aban
diri#ido /lderes democr%ticos pro#resistas0, como (!mulo Getancourt de Ienezuela y
Ictor (a+l Jaya de la Aorre de Per+. &a evaluaci!n de 1clesin#er de la Ar#entina,
basada en su entrevista con Frondizi en febrero de 1971, era especialmente interesante a la
luz de la promoci!n norteamericana de los pro#ramas de austeridad4
El #obierno de la Ar#entina en #eneral parece cansado, deprimido y falto de ima#inaci!n y
ener#a. ,omo resultado del pro#rama de estabilizaci!n del F2=, el in#reso nacional a
cado un diez por ciento y los salarios reales tanto como un treinta por ciento, debido al fin
de los subsidios en alimentos y de la concesi!n de oras suplementarias. &a Ar#entina est%
en un estado de estancamiento tanto intelectual como econ!mico. ,onversar con las
autoridades oficiales ar#entinas es como acerlo con los oficiales del Aesoro
norteamericano en los das de ?eor#e Jumprey. A pesar de esta merma econ!mica .y la
lar#a tradici!n de sentimiento anti.norteamericano. el #obierno ar#entino parece amistoso
acia los Estados <nidos. <na raz!n de esta actitud radica tal vez en "ue en otro tiempo la
Ar#entina se perciba a s misma y a Estados <nidos como los dos #randes rivales del
emisferio. Aora "ue a perdido el lideraz#o econ!mico de Am6rica latina en manos de
Grasil y el lideraz#o intelectual en manos de 26-ico, ya no cabal#a m%s con or#ullo, )...* y
en consecuencia es a#radecida con el inter6s y el apoyo norteamericano. )13*
Esta supuesta evoluci!n representaba un respaldo a la posici!n norteamericana. 1in
embar#o, las conversaciones con Frondizi #eneraron dudas en 1clesin#er, por"ue el
presidente ar#entino le di'o a solas "ue ,astro no era la /cuesti!n fundamental04
&a eliminaci!n de ,astro no resolver% el problema subyacente. &o necesario es un ata"ue
b%sico a las condiciones "ue ori#inan a ,astro. 1i 6l es eliminado y estas condiciones se
mantienen inalterables, nuevos ,astros emer#er%n por todo el continente.
1clesin#er di'o estar de acuerdo, pero sostuvo "ue la reforma econ!mica y social, aun"ue
deseable, no resolvera el problema. El enviado norteamericano intent! conse#uir del
presidente ar#entino al#una suerte de compromiso respecto de un eventual apoyo para la
acci!n, pero Frondizi no cambi! su posici!n y di'o "ue cual"uier medida contra ,astro, por
parte de la DEA por e'emplo, causara repercusiones internas. 1clesin#er no pudo
convencerlo y Frondizi continu! con su percepci!n de "ue aba pocas razones para "ue la
DEA actuara respecto de ,uba en a"uel momento, y "ue el #obierno cubano caera m%s
probablemente como consecuencia de factores internos. )19*
&a posici!n de Frondizi frente a la cuesti!n cubana result! as completamente distinta de
la del #obierno norteamericano. &a campa$a de consultas de Frondizi con otros 'efes de
Estado latinoamericanos, efectuada en los meses de abril y mayo, condu'o a la sospeca de
"ue su posici!n respecto de ,uba tena implicaciones anti.norteamericanas. Frondizi estaba
decidido a conformar un blo"ue de Estados sudamericanos "ue buscaran disociarse de la
crisis cubana. Para Estados <nidos, ,uba era una amenaza e-terna, con poco impacto en la
escena poltica interna, mientras "ue en el sur de Am6rica latina ,astro tena un impacto
interno, debido a "ue mucas personas estaban emocionalmente aderidas a su bandera. 5e
este modo, los #obiernos del sur de Am6rica latina percibieron "ue deban evitar una
identificaci!n p+blica con el anti.castrismo. Frondizi se empe$! en desarrollar la posici!n
de "ue /,astro era un problema caribe$o, y "ue s!lo los Estados <nidos y Am6rica ,entral
deberan preocuparse por 6l0. 1e especulaba, sin embar#o, "ue Frondizi no sera
suficientemente fuerte para formar dico blo"ue, si la iniciativa venezolana de convocar
una reuni!n de ,onsulta fuera aceptada. El uso del t6rmino /1ud Am6rica0 por parte de
Frondizi era una clara indicaci!n de "ue 6l no adoptaba la lente emisf6rica "ue los Estados
<nidos deseaban utilizar. )1;*
Por cierto, la invasi!n a ,uba pro#ramada por el #obierno de EisenoPer no se produ'o
durante su #esti!n sino "ue tuvo lu#ar el 1> de abril de 1971, cuatro meses despu6s de
aber asumido el presidente Tennedy. &os mil "uinientos ombres "ue componan la
fuerza entrenada por la ,=A desembarcaron en la Gaa de los ,ocinos, pero fueron
derrotados en s!lo dos das. 1e#+n parece, ,astro los esperaba y no e-isti! apoyo popular a
los invasores. ,onstituy! un enorme fiasco4 Estados <nidos apareci! respaldando el eco,
lue#o de "ue el secretario de Estado ratificara en ,osta (ica el principio de no intervenci!n.
Poco despu6s del desembarco, el primer ministro sovi6tico declar! "ue, si no se detena la
intervenci!n armada a ,uba, tomara 'unto con otros pases las medidas necesarias para dar
a la isla la ayuda "ue fuera necesaria. El presidente Tennedy asumi! la responsabilidad de
su pas en la cuesti!n, aun"ue reivindic! el dereco del #obierno norteamericano a
intervenir en los casos en "ue los pases del emisferio de'aran de cumplir con los
compromisos contrados contra la penetraci!n comunista del e-terior. )15*
,omo se di'o, el presidente Frondizi aba apoyado con entusiasmo el proyecto del
presidente brasile$o TubitsceV denominado Dperaci!n Panamericana y ambos pases
aban acordado coordinar su poltica re#ional. )17* ,on dica base, y ya instalado en el
#obierno el nuevo presidente de Grasil, Hanio Xuadros, comenz! a prepararse
cuidadosamente la conferencia entre los mandatarios de ambos pases "ue tendra lu#ar en
<ru#uayana entre el 3: y 33 de abril de 1971. El eco de "ue Xuadros fuera percibido por
mucos sectores en la Ar#entina como procomunista e inclinado a un neutralismo
afroasi%tico provoc! "ue se aconse'ara al presidente Frondizi desistir de la entrevista con
diversos ar#umentos, entre ellos "ue la misma fortalecera la oposici!n interna a su
#obierno. )1>*
Finalmente la reuni!n de <ru#uayana se llev! a cabo. )18* &os temas a tratar incluan un
Acuerdo de Amistad y ,onsulta, la colaboraci!n en las @aciones <nidas, la cuesti!n de
,uba, el conflicto entre Ecuador y Per+, el comercio entre ambos pases y al#unos temas
culturales y t6cnicos. El presidente brasile$o comenz! se$alando los errores de conducci!n
de las potencias occidentales, especialmente de Estados <nidos. 2encion! la relevancia del
proceso afroasi%tico y calific! de #rave error la posici!n de Estados <nidos ante ,uba,
compar%ndola con la de Francia y ?ran Greta$a en la cuesti!n de 1uez. Frondizi estuvo de
acuerdo en "ue los pases occidentales aban cometido errores, pero se$al! "ue la
obli#aci!n de los pases sudamericanos no era preservar teoras sino servir a los intereses
nacionales de sus pases.
En su lar#a e-posici!n, Frondizi de'! claramente e-presada su posici!n pro.occidental y
esencialmente pra#m%tica, se$alando los si#uientes puntos4 a* la posici!n de la Ar#entina y
Grasil en Dccidente y Am6rica conllevaba obli#aciones y responsabilidades8 b* la posici!n
occidental y cristiana coincida con los intereses nacionales de los respectivos pases8 c* la
posici!n de tipo neutralista poda dar satisfacciones a la opini!n p+blica, pero si no se
ase#uraba el desarrollo del pas, el presidente "ue la adoptara "uedara como un te!rico "ue
no supo interpretar las necesidades de su pueblo8 d* antes "ue declaraciones de tipo #eneral
deban buscarse soluciones a los problemas concretos del desarrollo nacional8 e* dico
desarrollo se fundaba en el esfuerzo nacional, pero tambi6n dependa de la ayuda
e-tran'era8 f* la ayuda e-tran'era tena "ue provenir de Dccidente, en especial de Estados
<nidos8 #* no se poda pretender ne#ociar desde una posici!n poltica de supuesta fuerza,
como la adoptada con actitudes de tipo neutralista8 * la Ar#entina deseaba coordinar con
Grasil su planteo ante Estados <nidos y Europa de "ue las medidas "ue posibilitaran el
desarrollo eran ur#entes8 i* la raz!n subyacente a dico planteo era "ue si no se ase#uraba
el desarrollo, la democracia correra peli#ro8 y '* se se$alaban al#unas actitudes
contradictorias de Grasil en el %mbito internacional.
Frondizi pidi! a Xuadros una definici!n, para saber si ambos podran lle#ar a un
entendimiento, aclarando "ue, si Grasil aceptaba el planteo ar#entino, se alcanzara una
fuerza moral muy valiosa para lue#o conversar con el presidente Hon F. Tennedy. Xuadros
respondi! "ue aceptaba en todo el planteo del presidente ar#entino ./compromiso "ue
ad"uiero0, e-pres!., aun"ue aclar! "ue era probable "ue se viera obli#ado a acer al#una
declaraci!n no coincidente con dico compromiso ante la opini!n p+blica brasile$a.
El 31 de abril de 1971 fue suscripto el ,onvenio de Amistad y ,onsulta, el cual, si bien
fue firmado por Frondizi y Xuadros, aba sido ne#ociado durante el #obierno de
TubitsceV. En 6l, las partes contratantes acordaban efectuar consultas permanentes sobre
todos los asuntos de inter6s com+n, y coordinar sus actuaciones en el %mbito continental y
mundial. Aambi6n convenan en mantener un intercambio de informaci!n sobre todas las
cuestiones relevantes en el %mbito internacional. Dtros artculos se referan a la
consolidaci!n del sistema interamericano8 al me'oramiento de las relaciones entre la
Ar#entina y Grasil en los %mbitos 'urdico, econ!mico, financiero y cultural, y al libre
tr%nsito de personas entre ambos pases. El tratado "uedaba abierto a la adesi!n de todos
los pases del continente. Este convenio no sera ratificado por nin#uno de los dos
,on#resos, pero fue puesto en e'ecuci!n por notas reversales intercambiadas en noviembre
del mismo a$o. )19*
Por cierto, la redacci!n de la declaraci!n con'unta insumi! bastante traba'o a ambos
cancilleres y a los mismos presidentes. &a diferencia de criterio sur#i! cuando, ante la
propuesta del canciller ar#entino 5i!#enes Aaboada de "ue se iciera una referencia a los
principios de no in'erencia e-tracontinental y de no intervenci!n, Xuadros e-pres! "ue de
la misma manera 6l deseaba eliminar la ip!tesis de la intervenci!n de un Estado americano
en otro. Esto llev! a una impasse "ue finalmente fue superada por la propuesta de Frondizi
de mantener el repudio a la in'erencia e-tracontinental, pero a#re#ando al concepto de
autodeterminaci!n de los pueblos una afirmaci!n fuerte sobre la soberana nacional.
(especto del caso cubano, no se tomaron decisiones, pero se acord! mantenerse en
contacto para la adopci!n de actitudes futuras. Ante el problema del comunismo, se
convino "ue cada pas desi#nara un oficial superior de las fuerzas armadas para "ue
traba'ara en contacto con los servicios de informaciones del otro pas. Por otra parte,
Xuadros afirm! "ue retirara las tropas estacionadas sobre la frontera ar#entina y las
enviara al interior del pas. Al tratarse el proyecto del presidente cileno de convocar una
conferencia de 5esarme 1udamericano, ambos presidentes coincidieron en "ue el asunto no
poda ser considerado fuera del conte-to mundial.
1uperadas las disidencias, el 33 de abril de 1971, los presidentes Frondizi y Xuadros
firmaron la 5eclaraci!n de <ru#uayana, "ue estableca lo si#uiente4
a* Aanto Grasil como la Ar#entina orientaran su poltica internacional en funci!n de su
com+n condici!n sudamericana, de la esencia occidental y cristiana de sus nacionalidades y
de las responsabilidades continentales asumidas. 1e reivindicaba la condici!n de
sudamericanos, intentando mostrar a Estados <nidos una realidad conosure$a distinta de
otras re#iones latinoamericanas.
b* Ambos estados estaban determinados a participar de manera activa y se#+n su inter6s
nacional en la soluci!n de los problemas internacionales "ue los afectaban.
c* &a preservaci!n de la democracia e-i#a con ur#encia un esfuerzo para acelerar los
pro#ramas de desarrollo en Am6rica latina.
d* El pro#resivo empeoramiento de las condiciones de vida de los pueblos del continente
determinaba #raves problemas polticos y sociales, "ue deban resolverse con la
participaci!n de los pases del continente. 1e recazaba la interferencia de factores
e-tracontinentales, respetando el principio de autodeterminaci!n de los pueblos de manera
de ase#urar la efectiva soberana y conforme a las resoluciones interamericanas.
e* 1e instaba a la r%pida e'ecuci!n de los postulados de la Dperaci!n Panamericana se#+n el
espritu del Acta de Go#ot%, "ue aban recibido el apoyo del pro#rama /Alianza para el
Pro#reso0, propuesto por el presidente norteamericano.
f* Ambos pases compartan el concepto de "ue la colaboraci!n econ!mica e-terna s!lo
poda fructificar mediante un fuerte esfuerzo nacional.
#* 5eba realizarse un #ran esfuerzo para acrecentar los recursos nacionales, defendiendo el
valor de los productos b%sicos, lucando por la eliminaci!n de las restricciones "ue
cercenaban las e-portaciones latinoamericanas, y promoviendo el comercio con todas las
naciones.
* &os #obiernos de la Ar#entina y Grasil estaban decididos a colaborar en la consecuci!n
de a"uellos ob'etivos comunes a todos los latinoamericanos, para consolidar la amistad, la
paz y la democracia en el continente.
&a decisi!n tomada en la reuni!n de <ru#uayana de establecer un sistema de consultas y de
intercambio permanente entre ambos pases, apuntado a coordinar una acci!n com+n en el
plano internacional, se pondra en pr%ctica con vistas a la pr!-ima conferencia
interamericana. Por cierto, la evaluaci!n de la conferencia de <ru#uayana no es un%nime.
Autores como ,onil Paz y Ferrari sostienen "ue en ella Frondizi coloc! a la Ar#entina /a la
za#a del Grasil0. &a poltica ar#entina se li#aba estrecamente a la de Grasil en el momento
en "ue 6sta tomaba una direcci!n neutralista y su presidente se acercaba al mundo
comunista. Por su parte, &an+s sostiene "ue la Ar#entina lo#r! evitar "ue Grasil enfatizara
una poltica neutralista "ue a#ravara la situaci!n emisf6rica y obli#ara al primero a
realizar #astos militares para preservar su se#uridad. )3:*
En un memor%ndum entre#ado en Lasin#ton, respecto de la condena de ,uba en una
reuni!n de ,onsulta y la posibilidad de ruptura de relaciones, el #obierno ar#entino
estimaba "ue sera /muy peli#roso para el presti#io norteamericano0 intentar esa estrate#ia.
En su opini!n, todo intento de sancionar a ,uba llevara a la reuni!n a un final peor "ue el
de la 16ptima (euni!n de ,onsulta de ,osta (ica. Adem%s 26-ico, Grasil, Ecuador y otros
pases aban recazado la idea. El #obierno ar#entino propona en cambio /tratar de
comprometer a ,uba directamente con los pases latinoamericanos "ue an permanecido
relativamente neutrales ante el conflicto, obli#%ndola mediante una ne#ociaci!n "ue
envuelve a los Estados <nidos, a cesar sus a#resiones0. Para alcanzar este ob'etivo, el
#obierno ar#entino aca una consulta al #obierno norteamericano sobre la conveniencia de
convocar una (euni!n ,umbre =nteramericana en la "ue participaran los presidentes
Tennedy, Xuadros, &!pez 2ateos y Frondizi, a reunirse en al#una ciudad del ,ono 1ur
acia 'ulio de 1971. El proyecto del #obierno ar#entino, si Lasin#ton daba su
conformidad, era buscar bases para un acuerdo con el #obierno cubano. )31*
Por otra parte, en mayo de 1971, como resultado de una conversaci!n entre Tennedy y el
ministro de Economa ar#entino, (oberto Alemann, se estableci! un #rupo de traba'o
interdepartamental encabezado por el secretario de Estado 2artin., "ue inclua a los
5epartamentos de Estado, ,omercio, A#ricultura y Aesoro, adem%s de la Administraci!n
,ooperativa =nternacional y las instituciones de pr6stamo, con el prop!sito de promover
me'ores relaciones econ!micas entre Estados <nidos y la Ar#entina. Este #rupo mantuvo
conversaciones durante tres semanas con una misi!n especial ar#entina liderada por el
emba'ador ar#entino Adalbert Trie#er Iasena. &a misi!n ar#entina present! una lista de
proyectos de desarrollo y un pedido ur#ente de 3:: millones de d!lares para caminos,
aer!dromos, acero, electricidad, vas f6rreas y oteles. 1e#+n la emba'ada norteamericana,
el pedido del #obierno ar#entino era razonable y 6ste aba adoptado estrictas polticas
monetarias y fiscales y estaba aciendo todo lo "ue poda esperarse para me'orar la
economa. Adem%s, la atenci!n de alto nivel "ue el #obierno norteamericano estaba
otor#ando a Frondizi y a la misi!n ar#entina no omitira la consideraci!n de vincular los
pedidos ar#entinos con la /colaboraci!n poltica efectiva0 con Estados <nidos. El e'emplo
utilizado era la vinculaci!n de los pr6stamos para aer!dromos con la r%pida concreci!n de
un convenio a6reo civil con Estados <nidos. )33*
&a inversi!n e-tran'era necesaria para el desarrollo econ!mico era obstaculizada por los
problemas respecto de las #arantas. Frondizi aba deseado establecer un acuerdo para ser
parte de la /nueva mirada0de Estados <nidos acia Am6rica latina. En consecuencia, un
Acuerdo sobre la ,onvertibilidad de =nversiones, para cubrir ries#os y e-propiaci!n, fue
firmado en diciembre de 1959, en Guenos Aires. El 1enado norteamericano lo aba
ratificado en a#osto de 197:, y el ,on#reso ar#entino lo aba eco en abril de 1971, a
pesar de la oposici!n de la <,(P "ue se aba retirado del recinto en se$al de protesta. &a
<,(P se mantuvo firme contra lo "ue denomin! la /e-tran'erizaci!n0 de la economa
ar#entina y la ena'enaci!n de la salud nacional. Grasil, <ru#uay y 26-ico no aban
considerado apropiado firmar un convenio seme'ante con Estados <nidos, "ue pareca
poner a la Ar#entina en la misma situaci!n "ue los pases menos desarrollados y menos
confiables. /@adie deseaba el crecimiento ar#entino sobre la base de industrias "ue no
tienen posibilidad de participaci!n o asimilaci!n en la vida ar#entina. Esto permitir% la
entrada a un capitalismo "ue todava no a enfundado sus #arras0. El pas no necesitaba
reconocer en favor de los e-tran'eros obli#aciones y responsabilidades mayores "ue las de
las propias naciones y "ue podran provocar la uida del capital ar#entino. &a emba'ada
norteamericana trataba de e-cusar estas ideas como tpicas de un nacionalismo provinciano.
1in embar#o, un a$o m%s tarde muy pocas #arantas de inversi!n aban sido aprobadas por
el #obierno ar#entino. )39*
Adlai 1tevenson, representante norteamericano en las @aciones <nidas, visit! Guenos
Aires en 'ulio de 1971. Frondizi le e-plic! "ue su posici!n consista en evitar el aislamiento
de ,uba y enfocar la revoluci!n cubana en el marco de las frustraciones "ue sobrellevaban
todos los pases latinoamericanos como consecuencia del atraso socio.econ!mico. =ntent!
demostrar "ue la cuesti!n de ,uba no deba ser encarada como parte del enfrentamiento
Este.Deste. 1e$al! adem%s "ue el asunto cubano tena una fuerte incidencia interna en la
re#i!n. Frondizi propuso a 1tevenson una entrevista con (o#elio Fri#erio, pero la vi#ilancia
"ue los servicios de inteli#encia ar#entinos mantenan sobre el #obierno y su crculo
impidi! "ue la misma se concretara. )3;*
<na reuni!n del ,onse'o =nteramericano Econ!mico y 1ocial estaba prevista para a#osto
de 1971 en Punta del Este. 1u importancia radicaba "ue en ella se definira el pro#rama de
la Alianza para el Pro#reso. A fin de concordar sus polticas como se aba decidido en
<ru#uayana, los #obiernos ar#entino y brasile$o iniciaron una serie de consultas. &os
documentos preparados al efecto por el #obierno ar#entino sostenan "ue no se trataba de
recibir ayuda para obras asistenciales sino para el desarrollo de la producci!n. 1e destacaba
la necesidad de establecer varios puntos4 un plan #eneral, el monto del financiamiento a
otor#ar por Estados <nidos, la determinaci!n de las prioridades, el fortalecimiento de las
industrias b%sicas y la transformaci!n de la Ar#entina y Grasil en /polos difusores0
encar#ados de desarrollar las subre#iones. Finalmente, en una entrevista mantenida por el
asesor del canciller ar#entino, Joracio (odr#uez &arreta, con las autoridades brasile$as,
sur#i! el compromiso de ambos pases de apoyar sus respectivas solicitudes de financiaci!n
ante Estados <nidos y de unificar su acci!n en la conferencia venidera. Por su parte, el
5epartamento de Estado envi! a la cancillera ar#entina un te-to de ,arta para la Alianza
"ue no mencionaba el desarrollo industrial y no tena en cuenta la percepci!n ar#entino.
brasile$a del desarrollo econ!mico. )35*
El presidente Tennedy izo lle#ar un mensa'e personal a la conferencia en el "ue
se$alaba "ue en la vida democr%tica no deba aber lu#ar para instituciones "ue
beneficiaran s!lo a unos pocos, y "ue deberan realizarse los cambios profundos para
eliminarlas, como la reforma a#raria, el me'oramiento de la educaci!n, la salud y la
vivienda. &a Alianza para el Pro#reso si#nificara un esfuerzo muco mayor por parte de
Estados <nidos, tanto en lo referente a los recursos materiales como a la comprensi!n de
las necesidades de Am6rica latina. El presidente anunci! tambi6n "ue entre marzo de 1971
y marzo de 1973, Estados <nidos distribuira m%s de mil millones de d!lares en asistencia a
Am6rica latina. )37*
&as dele#aciones ar#entina y brasile$a redactaron, sobre la base del proyecto
norteamericano, el documento "ue oficialmente se present! a la ,onferencia. El proyecto
alternativo a la primera propuesta presentada por la dele#aci!n norteamericana fue
elaborado con la participaci!n de los dele#ados de Estados <nidos, Grasil, ,ile y la
Ar#entina. A instancias de los ar#entinos, se atenu! el tema de la reforma a#raria, se
incorpor! el ob'etivo de la industrializaci!n y se trat! impetuosamente de acer desaparecer
el principio de la planificaci!n supranacional, "ue era la tesis de la ,EPA& sostenida por
al#unos pases intermedios y menores. )3>*
Finalmente, los pases americanos suscribieron el 1> de a#osto de 1971 la ,arta de Punta
del Este. El ob'etivo #eneral de la misma afirmaba "ue la Alianza para el Pro#reso tena
como prop!sito diri#ir las ener#as de las rep+blicas americanas para realizar un #ran
esfuerzo cooperativo "ue acelerara el desarrollo econ!mico y social de Am6rica latina.
5eba realizarse en el marco de la democracia representativa. Al aderirse a la ,arta,
Estados <nidos prometi! aportar la mayor parte de /un capital procedente de fuentes
e-ternas durante los si#uientes diez a$os cuando menos de 3:.::: millones de d!lares0,
"ue provendra principalmente de fondos p+blicos. A su vez, los #obiernos norteamericanos
se comprometieron a realizar /las reformas sociales necesarias para permitir una
distribuci!n 'usta de los frutos del pro#reso econ!mico y social0. ,ada pas elaborara su
propio plan de desarrollo, para el cual recibira la ayuda e-terna. ,uba, "ue estuvo
representada en la conferencia por su ministro de =ndustria, Ernesto /,e0 ?uevara, no
firm! la ,arta8 en tanto Estados <nidos de'! aclarado "ue de nin#una manera concedera
fondos a la isla mientras su #obierno mantuviera su vinculaci!n con la <ni!n 1ovi6tica. &a
estreca relaci!n de la Alianza para el Pro#reso con la poltica anticomunista
norteamericana limit! en #ran parte su puesta en pr%ctica. )38*
Aal vez con el deseo de actuar como mediador entre Estados <nidos y ,uba y poder
conse#uir un triunfo diplom%tico "ue consolidara su posici!n y la de su partido para las
pr!-imas elecciones, el presidente Frondizi decidi! conceder una entrevista secreta al ,e
?uevara, aprovecando "ue 6ste se encontraba en Punta del Este. El 18 de a#osto el
ministro de =ndustria de ,uba aterrizaba en 5on Aorcuato y desde all era llevado
directamente a la residencia presidencial de Dlivos. &a conversaci!n entre Frondizi y
?uevara dur! setenta minutos. El presidente ar#entino e-pres! la necesidad de un
entendimiento con Estados <nidos y de evitar la e-clusi!n de ,uba del sistema
interamericano. 1ostuvo tambi6n "ue la poltica de desarrollo era el instrumento para
superar los problemas latinoamericanos. Afirm! claramente "ue recazaba el uso de la
violencia. Por su parte, ?uevara vaticin! "ue Am6rica latina se transformara /en un
Iietnam0. El ministro se$al! "ue +nicamente por medio de la luca armada podran
liberarse estas tierras de la influencia /imperialista0. Afirm! tambi6n "ue ,uba deseaba
permanecer en el sistema interamericano y tratar de alcanzar un entendimiento con Estados
<nidos, aun"ue repiti! "ue para los pases pobres el +nico camino era la violencia. 1e
mostr! partidario de un modelo de estado socialista, pero independiente de la <ni!n
1ovi6tica. ?uevara de'! abierta la posibilidad de una mediaci!n entre su #obierno y el
norteamericano. )39*
&a noticia de la entrevista provoc! una #ran conmoci!n en las fuerzas armadas. &a
decisi!n del presidente de mantener la entrevista en secreto .se#+n se ale#ara por razones
de se#uridad. dificult! a los secretarios militares la tarea de contener las protestas de los
indi#nados oficiales. El comandante en 'efe, (osendo Fra#a, estuvo a punto de renunciar.
Para tratar de devolver la calma, Frondizi convoc! el 19 de a#osto a una reuni!n de altos
mandos y del ministro de 5efensa. &ue#o de la misma, se dio a conocer un comunicado
informando "ue la visita de ?uevara no aba cambiado la posici!n de la Ar#entina
respecto de ,uba y el comunismo. 1e decidi! tambi6n "ue el presidente diri#iera un
mensa'e al pas el da 31. En 6ste, Frondizi se$al! la necesidad de respetar la soberana de
otros pases y de coe-istir con sistemas distintos. Enfatiz! su recazo al totalitarismo,
recalc! su adscripci!n a los valores occidentales e izo referencia al buen concepto "ue el
#obierno norteamericano tena de su #obierno. @o obstante, el presidente tambi6n e-pres!
"ue en Punta del Este aba culminado una poltica americana iniciada antes de asumir el
#obierno .en alusi!n a su #ira por los pases limtrofes como presidente electo en abril de
1958. y cuyo fruto m%s reciente era el acuerdo de <ru#uayana. 5e todos modos, la
entrevista con ?uevara de'ara su secuela, reduciendo sensiblemente el n+mero de oficiales
dispuestos a defender al presidente y la le#alidad institucional. )9:*
A fines de septiembre de 1971, Frondizi via'! nuevamente a Estados <nidos para ablar
ante la Asamblea de las @aciones <nidas. En ese mes, el presidente ar#entino aba via'ado
a ,ile y firmado con el presidente Hor#e Alessandri la /5eclaraci!n de Ii$a del 2ar0, "ue
estableca un sistema de consultas seme'ante al propiciado en la reuni!n de <ru#uayana. En
el trayecto a @ueva ForV, izo escala en (o para conversar con el nuevo presidente Hoao
?oulart, y en ,aracas para ablar con el presidente Getancourt. Fa en Estados <nidos, el
3; de septiembre, volvi! a entrevistarse con 1tevenson, a "uien nuevamente e-pres! "ue la
reuni!n de ,onsulta deba poster#arse asta "ue el pro#rama de la Alianza para el Pro#reso
estuviera en e'ecuci!n, y pudiera demostrar "ue el #obierno norteamericano estaba decidido
a atacar el subdesarrollo de manera evidente. 1tevenson le pre#unt! si se#ua estando a
favor de la reuni!n cumbre de 'efes de estado. El presidente ar#entino le respondi! "ue no,
"ue era demasiado tarde. ,omo int6rprete de lo conversado con Alessandri, ?oulart y
Getancourt, Frondizi e-pres! "ue s!lo era posible la r%pida e'ecuci!n de los compromisos
asumidos en Punta del Este a trav6s de la Alianza para el Pro#reso. )91*
El 37 de septiembre de 1971, los presidentes Tennedy y Frondizi tuvieron una reuni!n a
solas y lue#o con sus respectivas dele#aciones encabezadas por 5ean (usV y 2i#uel An#el
,%rcano. (especto de ,uba, Tennedy trat! de aclarar "ue la cuesti!n no era entre Estados
<nidos y ,uba8 "ue el esfuerzo emisf6rico era necesario para resolver el problema, y "ue
no estaba en 'ue#o la propiedad norteamericana, sino m%s bien la cuesti!n de la penetraci!n
comunista. Tennedy di'o a Frondizi "ue no estaba considerando intentos de invadir a ,uba,
sino "ue lo "ue "uera era aislar a ,uba. El secretario de Estado 5ean (usV di'o a Frondizi
"ue la DEA era indiferente a la penetraci!n comunista en el emisferio y "ue la situaci!n
empeorara. &a posici!n de Frondizi fue "ue la soluci!n descansara en el en6r#ico
lanzamiento de la Alianza para el Pro#reso, "ue demostrara "ue era posible lo#rar pro#reso
social y econ!mico democr%ticamente. &a Alianza necesitaba tener 6-ito para "ue la #ente
no se tornara pesimista. @o era una cuesti!n de los Estados <nidos +ersus ,uba, sino de
Am6rica latina pro#resando democr%tica, econ!mica y polticamente. )93*
En la conversaci!n privada entre Tennedy y Frondizi, el mandatario norteamericano di'o
"ue su administraci!n deseaba acer un esfuerzo nacional para suministrar recursos a la
Ar#entina, /suponiendo "ue la Ar#entina cumpliera totalmente con su parte, incluyendo un
esfuerzo concertado para evitar incursiones del comunismo provenientes de dentro o de
fuera0. Frondizi respondi! diciendo "ue Estados <nidos necesitaba ami#os firmes en el
1ur. Para "ue la e-periencia de la Ar#entina pudiera servir como un e'emplo a otros pases,
Frondizi repiti! dos veces "ue era esencial la ayuda norteamericana como recompensa por
los sacrificios ar#entinos.
Tennedy esperaba este enfo"ue de /lnea dura0. Jaba sido informado por la emba'ada
norteamericana acerca de la opini!n de Fri#erio .una sombra /no oficial y oportunista0 en
el #obierno., "uien era partidario de una ne#ociaci!n dura "ue iciera de la asistencia
econ!mica de Estados <nidos el precio del apoyo poltico ar#entino. 1e#+n la perspectiva
de la emba'ada, el ob'etivo de Fri#erio era incrementar el presti#io internacional de la
Ar#entina y de Frondizi, sin virtualmente nin#+n costo. 5ico ob'etivo se aba eco
evidente en la oferta de buenos oficios de Frondizi a ,uba, y en su entrevista con el ,e
?uevara, aun"ue estos pasos no aban #enerado el efecto esperado, ya "ue provocaron una
r#ida oposici!n de los militares ar#entinos. )99*
&a +nica soluci!n para los problemas latinoamericanos, di'o Frondizi, era la r%pida
instrumentaci!n de la Alianza. Por otra parte, ar#uy! "ue el respaldo de Tennedy permitira
ubicar a la Ar#entina en un rumbo claro frente a la cuesti!n de la sucesi!n presidencial.
Esto era lo mismo "ue decir "ue la ayuda norteamericana evitara un #olpe militar. &a
interesada e-torsi!n no poda ser efectiva, sin embar#o, por"ue el ,on#reso norteamericano
estaba presionando para ase#urarse "ue Am6rica latina iciera esfuerzos importantes en las
reformas a#rarias e impositivas, en la movilizaci!n del capital, y en el uso efectivo de los
fondos norteamericanos. Aun"ue los funcionarios norteamericanos esperaban "ue Frondizi
terminara siendo m%s cooperativo )intentando incorporar su /incuestionable inteli#encia,
dinamismo y lideraz#o0 para "ue adoptara una /posici!n m%s fuerte y franca en la defensa
de los principios del mundo libre0*, la /luna de miel0 con Frondizi aba terminado. )9;*
1e#+n la emba'ada norteamericana, la relaci!n cooperativa en realidad aba terminado
un a$o antes, en el debate sobre cuestiones sustantivas de poltica e-terior. Antes de a"uel
momento, Frondizi pudo afirmar en forma persuasiva "ue estaba tan preocupado como
Estados <nidos por la amenaza del castrismo al emisferio y al sistema interamericano.
Pudo citar como evidencia el eco de "ue la Ar#entina aba adoptado en al#+n sentido
una actitud incluso m%s anticastrista "ue la de Estados <nidos, en su acci!n diri#ida a
e-cluir a los representantes cubanos de la Hunta =nteramericana de 5efensa, sobre la base de
"ue 6stos no estaban comprometidos con los prop!sitos por los cuales dica Hunta aba
sido establecida. Pero lue#o, en ocasi!n de las conferencias de 1an Hos6 y Go#ot%, se
produ'o un marcado cambio en la disposici!n del #obierno ar#entino a colaborar con
Estados <nidos. En estas conferencias, los dele#ados ar#entinos tendieron a ir con pies de
plomo respecto de las propuestas de condena o de acci!n colectiva contra ,uba. En ello la
emba'ada perciba la influencia del #rupo de Fri#erio.
En la conferencia de Go#ot% el subsecretario de Estado norteamericano 5ou#las 5illon
not! la /actitud particularmente no cooperativa0 demostrada por el representante ar#entino,
Arnaldo 2usic, a tal punto "ue la emba'ada norteamericana en Guenos Aires fue instruida
para "ue intentara despe'ar el problema con Frondizi. El #rupo de Fri#erio izo pocos
esfuerzos para ocultar sus premisas doctrinarias y sus conceptos t%cticos. A mediados de
197:, 2usic di'o a los representantes norteamericanos "ue, a menos "ue Estados <nidos
colaborara m%s con la economa ar#entina, el 2inisterio de (elaciones E-teriores ar#entino
se#uira una poltica e-terior m%s independiente. En 'ulio de 197:, Frondizi e-tendi! su
amenaza a Europa Dccidental. &a posici!n tpica del #obierno ar#entino sobre ,uba
consista en "ue mientras ,astro y el comunismo no fueran problemas serios en la misma
Ar#entina, el #obierno debera proceder cautelosamente, sin tomar en cuenta a otros pases
latinoamericanos donde el problema era m%s crtico. Adem%s, la Ar#entina deba considerar
la actitud de Grasil y 26-ico, pases "ue se opusieron a cual"uier iniciativa contra ,uba.
)95*
En la preparaci!n de las reuniones de fines de septiembre, el emba'ador norteamericano
en la Ar#entina, (oy (ubottom, inform! a Tennedy "ue Frondizi probablemente pedira
una considerable asistencia de Lasin#ton, y "ue la manera en "ue la misma fuera
administrada afectara en forma si#nificativa el futuro inmediato de las relaciones polticas
y econ!micas de Estados <nidos con la Ar#entina. Advirti! "ue e-istira una considerable
diferencia de criterios respecto de 6pocas anteriores, ya "ue las autoridades ar#entinas
estaban muco menos dispuestas a colaborar con Estados <nidos en poltica e-terior de lo
"ue aban estado un a$o antes. Adem%s, Fri#erio mantena en ese momento su influencia
sobre Frondizi. (ubottom di'o "ue el #obierno ar#entino probablemente presentara listas
enteras de pedidos )colo"uialmente apodadas /s)opping lists0*, /e'erciendo presi!n con
ellas )...* y sin utilizar para ello 'ustificaciones t6cnicas o econ!micas0. Frondizi, 'uz#!
(ubottom, era por sobre todo un realista y respondera favorablemente a una petici!n con el
fin de presentar sus propios pedidos. Frondizi ara planteos respecto de las cuestiones de
Gerln, el desarme, ,uba, y la in"uietud de los sectores de iz"uierda del emisferio en
relaci!n a Tennedy, e intentara obtener apoyo material a cambio de apoyo poltico.
Estados <nidos, por su parte, pretenda m%s cooperaci!n ar#entina tanto en el plano
bilateral como multilateral, incluyendo un acuerdo bilateral de aviaci!n civil, y una
coordinaci!n de polticas respecto de la iniciativa de ,olombia acia ,uba y de la situaci!n
en la (ep+blica 5ominicana. )97*
Aal como lo aba previsto el funcionario, las reuniones no estuvieron e-entas de
obst%culos y tensiones, lo "ue condu'o a renovados esfuerzos norteamericanos por me'orar
la relaci!n. A fines de mayo de 1971, (oberto A. Alemann, ministro de Economa
ar#entino, se reuni! con Tennedy en Lasin#ton. El presidente norteamericano se$al!4 /1i
la d6cada de 197: a de ser una d6cada de pro#reso, entonces Ar#entina y Estados <nidos
deben cooperar. &os Estados <nidos est%n comprometidos con el desarrollo econ!mico de
lar#o alcance de la Ar#entina, y aun m%s con una continua relaci!n de amistad, sociedad y
respeto mutuo0. &a palabra /ami#o0 fue usada tres veces en el discurso de Tennedy, y
t6rminos "ue denotaban /cooperaci!n0 y /sociedad0 fueron utilizados cuatro veces. El
#obierno y los militares ar#entinos se sintieron satisfecos, y Jenry A. Joyt, ministro
conse'ero de la emba'ada de Estados <nidos en Guenos Aires, pronostic! el comienzo de
un nuevo /punto alto0 en las relaciones inter.americanas. )9>*
,omo consecuencia, se orden! "ue los documentos del 5epartamento de Estado
norteamericano "ue no refle'aban esta nueva actitud positiva fueran rescritos. Por e'emplo,
en 'ulio de 1971, (ubottom su#iri! alterar el tono y la redacci!n del documento /&neas
(ectoras de la Poltica @orteamericana acia la Ar#entina0, otor#ando a la Ar#entina m%s
beneficio de la duda donde estuvieran en 'ue#o las intenciones b%sicas. &a cuesti!n ret!rica
de /[cu%nto tiempo durar% la luna de miel entre ambos pases\0, di'o, deba ser
reemplazada por la refle-i!n de "ue /la Ar#entina y Estados <nidos se necesitar%n
mutuamente0. )98* Ierdaderamente, la Ar#entina no "uera ser considerada como un pas
/sat6lite0 de los Estados <nidos, sino m%s bien como un i#ual, tal como Alemann di'o a
(ubottom, y era desde esta perspectiva "ue la Ar#entina e-presara sus puntos de acuerdo y
desacuerdo con Estados <nidos, en forma libre y franca. )99*
&a creciente amistad de Frondizi con Tennedy ."ue tom! la iniciativa de invitar al
presidente ar#entino a Lasin#ton. no pas! desapercibida por la oposici!n a Frondizi. );:*
En a#osto de 1971 dos diputados nacionales de la <,(P, ,onrado Ju#o 1torani y ,arlos
Alberto Gecerra, reclamaron "ue Frondizi e-plicara lo "ue ellos llamaron la intervenci!n
per'udicial del 5epartamento de Estado norteamericano en la compra de un avi!n, y
acusaron a Frondizi, entre otros car#os, de /traicionar0 a la Ar#entina y de /socavar la
se#uridad nacional0. 5i'eron "ue Frondizi estaba si#uiendo las directivas del Pent%#ono,
"ue apuntaban a la penetraci!n econ!mica en la Ar#entina. );1*
En noviembre de 1971, el senador Jumprey estuvo de paso en Guenos Aires a fin de
concertar nuevas entrevistas de Frondizi con Adlai 1tevenson y Tennedy. Antes de iniciar
su via'e por ,anad%, ?recia, =ndia, Aailandia y Hap!n, el 37 de noviembre el presidente
ar#entino se reuni! con 1tevenson en Arinidad. 1e trataba de establecer una poltica com+n
en vista de la propuesta colombiana de tratar el caso de ,uba en el seno de la DEA.
1tevenson se$al! "ue la pasividad de la DEA e'erca efectos ne#ativos sobre la opini!n
p+blica norteamericana y entorpeca los planes de ayuda a Am6rica latina. Adem%s su
fracaso en acer frente a la cuesti!n cubana si#nificara la crisis del sistema. Estados
<nidos tratara de convencer a ,olombia y Per+ "ue reclamaban soluciones dr%sticas8 en
tanto la Ar#entina centrara sus esfuerzos en Grasil, ,ile y <ru#uay. Estando la dele#aci!n
en Hap!n, Frondizi recibi! la invitaci!n del presidente Tennedy para un nuevo encuentro.
);3*
&a propuesta de convocar una (euni!n de ,onsulta de 2inistros de (elaciones
E-teriores para sancionar al r6#imen cubano continu! siendo impulsada por el #obierno de
Estados <nidos. ,uando el tema se debati! en el ,onse'o de la DEA, seis pases, adem%s
de ,uba, se ne#aron a apoyarla4 Ar#entina, Golivia, Grasil, ,ile, Ecuador y 26-ico. 5ica
oposici!n, sin embar#o, no era suficiente para evitar la resoluci!n favorable y 6sta fue
aprobada el ; de diciembre de 1971, lo cual si#nific! un triunfo de Estados <nidos. 5os
das antes, Fidel ,astro se pronunciaba mar-ista.leninista en la reuni!n del ,onse'o, lo "ue
caus! un #ran impacto, consolidando la posici!n de los pases "ue solicitaban la reuni!n de
acuerdo con el A=A(. );9*
A su re#reso de su via'e por Driente, Frondizi mantuvo su +ltima reuni!n con Tennedy
en Palm Geac, el 3; de diciembre. &a posici!n ar#entina se#ua siendo la misma4 a*
Estados <nidos era una realidad, pero ,uba con apoyo sovi6tico tambi6n lo era8 b* se
impona una ne#ociaci!n "ue no la poda acer nin#+n poltico norteamericano8 y c*
e-istan dos caminos para la ne#ociaci!n4 a trav6s de Am6rica latina, con la asistencia de
los #randes pases de la re#i!n8 o a trav6s de la <ni!n 1ovi6tica. Adem%s, el eco de
discutir en la reuni!n sanciones contra ,uba tendra un efecto interno en la Ar#entina4
podra alterar a los votantes ar#entinos antes de las elecciones de marzo de 1973, forzara a
un voto en la /lnea dura0 "ue dividira el sistema interamericano, y por lo tanto
incrementara las posibilidades de ,uba de retener la cooperaci!n y el respaldo de Grasil,
26-ico, ,ile, y un pu$ado de otros pases. 1e#+n sostiene &an+s, Tennedy pidi! a
Frondizi "ue le iciera lle#ar un memor%ndum, no por la va de la emba'ada ni del
5epartamento de Estado, sino por un enviado confidencial, indicando el nombre del
mismo. Frondizi desi#n! al efecto al emba'ador Emilio 5onato del ,arril. );;*
Frondizi envi! a Tennedy una carta el 3 de enero de 1973 acompa$ando los proyectos de
resoluci!n "ue a 'uicio del #obierno ar#entino ofrecan el planteo m%s adecuado para la
pr!-ima (euni!n de ,onsulta. 1e#+n Frondizi el asunto cubano estaba provocando el
descuido de cuestiones de la m%s alta prioridad para Am6rica, "ue eran la posible ruptura
del sistema continental y el "uebrantamiento del orden poltico y la estabilidad institucional
de los pases. Evidentemente preocupado por sus problemas internos, el presidente
ar#entino se$alaba "ue la preservaci!n de todo el sistema re#ional descansaba en la unidad
y coesi!n de las naciones "ue lo inte#raban. Por lo tanto, se$alaba "ue el verdadero asunto
"ue tendra "ue atender la conferencia era la preservaci!n del sistema interamericano, en la
cual estaban /#ravsimamente comprometidos no s!lo la se#uridad continental sino tambi6n
y primordialmente la unidad nacional de cada uno de los estados miembros y la de los
#obiernos con sus pueblos0. Frondizi manifestaba "ue someter a los #obiernos
latinoamericanos a tratar aisladamente el problema de ,uba, sin profundizar las causas "ue
le aban dado ori#en, no poda emitir otra ima#en "ue la inoperancia del sistema por un
lado, y la perduraci!n de la violencia por el otro. El ob'etivo principal de la conferencia
deba ser, pues, el fortalecimiento de la solidaridad continental. Frondizi propona mantener
la iniciativa del #obierno colombiano, en cuanto propona la presentaci!n de varios
proyectos de resoluci!n, presentando a continuaci!n el contenido de varios proyectos.
Aclaraba "ue los anteproyectos ad'untos no pre+ean la aplicacin de sanciones y se$alaba
"ue la posici!n de la Ar#entina al respecto era firme. E-cluida la intervenci!n armada,
Frondizi se$alaba "ue la +nica sanci!n "ue los #obiernos .incluido el norteamericano.
aban considerado era el rompimiento colectivo m%s o menos simult%neo de relaciones
diplom%ticas y comerciales. Al respecto, reiteraba los ar#umentos decisivos "ue a su 'uicio
se oponan a tal decisi!n. &a Ar#entina postulaba un pronunciamiento continental un%nime,
"ue obli#ara al #obierno de ,uba a decidir si participaba o no del sistema interamericano.
1i el r6#imen de ,astro decida no adaptarse a dico sistema, se vera obli#ado a rendir
cuentas a su pueblo y demostrar los beneficios de mantenerse ale'ado del mismo. Para "ue
,astro se enfrentara con este dilema era absolutamente imprescindible movilizar recursos
financieros y t6cnicos en una ma#nitud sin precedentes en la re#i!n, lo cual era
responsabilidad e-clusiva de la naci!n norteamericana. Frondizi se permita su#erirle a
Tennedy "ue le planteara el problema en esos t6rminos al pueblo norteamericano. );5*
&os "ue si#uieron fueron das complicados para Frondizi y su ministro ,%rcano. &a
cuesti!n cubana se convirti! en un problema de poltica interna. El #obierno ar#entino se
vio confrontado en el plano interno y a la vez presionado por las autoridades de
Lasin#ton, "ue plantearon la cuesti!n de la e-pulsi!n de ,uba en t6rminos de estar a
favor o en contra del comunismo. El presidente Tennedy envi! una carta a Frondizi,
solicit%ndole "ue apoyara la e-clusi!n de ,uba de la DEA. Frente a la insistencia
norteamericana, no se pudo de'ar el tema de las sanciones contra ,uba fuera de la a#enda
de la reuni!n. &a cuesti!n se convirti! entonces en si abra o no apoyo para "ue la DEA
aplicase sanciones ba'o los t6rminos dispuestos por el Aratado de (o. Pero esto no
alcanzaba para las aspiraciones norteamericanas. &a posici!n de Tennedy fue "ue al#unos
estados miembros "ueran una acci!n aun m%s fuerte "ue la "ue permita el Aratado, con el
fin de combatir la /infecci!n )comunista* presente0, y no crean "ue ello pudiera conducir a
dividir /nuestro sistema interamericano0. Tennedy "uera "ue la Ar#entina fuese un
compa$ero de ruta de Estados <nidos, a fin de controlar en forma con'unta el rumbo de las
sanciones. Frondizi envi! entonces sus representantes a Lasin#ton para establecer los
detalles de una posici!n con'unta ar#entino.norteamericana o al menos una estrate#ia
com+n. );7*
&a Dctava (euni!n de ,onsulta de ministros de (elaciones E-teriores se inici!
finalmente en Punta del Este el 33 de enero de 1973. Frondizi no aline! a la Ar#entina con
Estados <nidos. &a votaci!n, respecto de la e-clusi!n de ,uba de la DEA, fue de catorce
votos a favor, uno en contra ),uba* y seis abstenciones )Ar#entina, Golivia, Grasil, ,ile,
Ecuador y 26-ico, inte#rantes del llamado /#rupo de los seis0*. En realidad, la resoluci!n
I= impuso a ,uba sanciones limitadas y e-cluy! a su /actual #obierno0 de participar en el
sistema interamericano. 5ebi! ele#irse esta f!rmula, ya "ue la ,arta de la DEA no
establece el procedimiento para e-pulsar a un estado miembro. En todas las dem%s
resoluciones la Ar#entina vot! con la mayora. &a abstenci!n de la Ar#entina en el caso de
,uba fue 'ustificada en base a razones 'urdicas. 1e#+n e-plicara el canciller ,%rcano,
/nuestro pas, respetuoso de las normas 'urdicas como principio primero de la vida
internacional, no puede apoyar con su voto esta resoluci!n "ue va muco m%s all% de las
facultades a las cuales a dado su consentimiento0. Dtras razones aparecan en los
fundamentos de la posici!n ar#entina, redactados por el subsecretario Dscar ,amili!n, en
los cuales se resolva "ue la Ar#entina no propu#nara sanciones contra ,uba por"ue4 a* no
se "uera romper con ,uba8 b* las sanciones violaban el principio de no intervenci!n, y c*
eran ineficaces, por"ue si lo "ue se "uera era debilitar a Fidel ,astro, se obtendra el
resultado contrario. &a postulaci!n de la ruptura favoreca la /satelizaci!n de ,uba0 dentro
del blo"ue sovi6tico. @o obstante, ,amili!n trat! asta +ltimo momento de alcanzar un
acuerdo. El voto forz! a Frondizi a mostrar sus cartas, y entonces no pudo evitar una
confrontaci!n con Lasin#ton. &a actitud de Frondizi fue atribuida por al#unos
observadores a su conflicto personal entre ideolo#a y realidad. 1u voto en Punta del Este
fue percibido por los sectores conservadores como uno de los vesti#ios remanentes de su
pensamiento ideol!#ico, y como una subestimaci!n de la oposici!n de la opini!n p+blica y
de los militares ar#entinos. );>*
1inti6ndose desairadas, las fuerzas armadas demandaron "ue Frondizi rompiera
inmediatamente relaciones con ,uba )medida por la "ue presionaban desde 197:* y se
desiciera del canciller 2i#uel An#el ,%rcano. );8* ,uando el secretario de Estado 5ean
(usV se enter! de "ue los militares estaban preparados para derrocar a Frondizi, su#iri! a la
emba'ada norteamericana permitir "ue la presi!n acumulada contra el #obierno ar#entino
lle#ara a tal punto "ue lo forzara a respaldar la posici!n norteamericana respecto de ,uba
en la DEA, aun"ue advirti! "ue no estaba recomendando un #olpe de Estado. 2%s bien, la
presi!n interna debera considerarse un factor natural dentro de una democracia. En
consecuencia, (usV adverta "ue era realmente importante "ue los Estados <nidos no
parecieran molestos con la abstenci!n ar#entina.
A su vez, Frondizi procur! enterarse e-traoficialmente de la verdadera reacci!n
norteamericana al voto ar#entino. );9* =ntentando refle'ar con precisi!n su propio
sentimiento, el emba'ador en la Ar#entina (obert 2c,lintocV le contest! "ue aba cado
/como una bolsa de plomo0. &os miembros del ,on#reso y otros sectores relevantes de la
sociedad norteamericana estaban desilusionados, y la opini!n p+blica norteamericana, "ue
no estaba interesada en los presuntos escr+pulos 'urdicos de Frondizi, realmente tena
muco inter6s respecto de ,uba. )5:* &a postura 'uridicista ar#entina aca incapi6 en "ue
el voto ar#entino respecto de ,uba en Punta del Este era muy similar a la posici!n adoptada
por Estados <nidos en la +ltima reuni!n de la Dr#anizaci!n =nternacional del Araba'o
)D=A*. ,uando ?ana propuso la e-clusi!n de 1ud%frica de la D=A debido a sus polticas
raciales, Estados <nidos se opuso por"ue la ,arta de la D=A no contemplaba la e-clusi!n.
&o mismo se aplicaba a ,uba en el conte-to de la DEA, pero los norteamericanos no tenan
inter6s en aplicar una l!#ica cartesiana a la poltica internacional. )51*
&a atm!sfera resultante de la e-plosiva decisi!n de enero de 1973 en Punta del Este
condicion! posteriormente las relaciones ar#entino.norteamericanas. 2ientras la poltica de
Estados <nidos fue permitir "ue se acumulara la presi!n de la e-altada oposici!n a
Frondizi, la del #obierno ar#entino fue esperar a "ue las tensiones se disiparan. &os
militares comenzaron a sondear a Joyt para averi#uar sobre la probable reacci!n
norteamericana a un #olpe de Estado. &o mismo izo Frondizi. )53*
En un informe al 5epartamento de Estado, Joyt e-plic! "ue las repercusiones de un
#olpe de estado no serviran a los intereses de Estados <nidos. 5ico #olpe implicara un
retroceso en los procedimientos constitucionales y tendra un efecto adverso en las
relaciones ar#entino.norteamericanas. Pero Joyt se$al! "ue tampoco sera bueno "ue
Frondizi superara en poder a los militares y no rompiese relaciones con ,uba, por"ue los
militares sufriran en este caso una seria derrota. Fa "ue los militares suscriban ideales
democr%ticos, no era del inter6s norteamericano "ue su presti#io fuera da$ado. ,!mo evitar
estas dos alternativas era, como di'o Joyt, /la pre#unta del mill!n0 )/t)e sixty%four dollar
BuestionC*. Estados <nidos no poda actuar por"ue cual"uier acci!n "ue emprendiera sera
percibida como intervenci!n, o podra ser utilizada por un lado u otro en detrimento de los
intereses norteamericanos. )59*
El 9 de febrero de 1971, da si#uiente al clma- de la presi!n militar, Frondizi pronunci!
un discurso en Paran% inau#urando la construcci!n del t+nel subfluvial, donde defendi! su
decisi!n de Punta del Este. En la primera parte del discurso, al utilizar conceptos 'urdicos,
su#iri! "ue los pases de la /lnea dura0 contra ,uba no tenan una devoci!n similar acia
los principios de la le#alidad. 1in embar#o, fue la se#unda parte del discurso la "ue
provoc! las reacciones m%s fuertes. En 6sta, Frondizi vincul! la presi!n militar a favor de
una acci!n m%s vi#orosa contra ,uba a una conspiraci!n internacional de elementos
/reaccionarios0 "ue "ueran terminar con el #obierno constitucional. Fue un discurso
veemente y dema#!#ico "ue procuraba e-altar las latentes actitudes nacionalistas y anti.
norteamericanas, con el fin de captar el apoyo interno necesario para neutralizar la presi!n
militar. Aal vez, refle-ionaban los norteamericanos, fuera este discurso el "ue refle'aba la
verdadera percepci!n de Frondizi acerca de Estados <nidos y la empresa privada, de'ando
deslizar la m%scara "ue la ocultaba. )5;*
Este discurso fue el se#undo ata"ue frontal a los elementos anti.castristas por parte del
presidente ar#entino. 1in embar#o, la ret!rica de confrontaci!n nada izo para respaldar la
confianza en Frondizi o para reducir la presi!n sobre 6l. &a demanda de los militares de "ue
se rompieran relaciones con ,uba se mantuvo, y fuentes militares ase#uraron a la emba'ada
de Estados <nidos "ue la ruptura se concretara. 1upuestamente, el 1K de febrero de 1973 se
aba firmado un acuerdo secreto entre Frondizi y los militares, "ue esencialmente
ase#uraba la continuidad del primero en el poder a cambio de la ruptura con ,uba y de la
#aranta de "ue el discurso de Paran% no tendra influencia sobre el curso a se#uir. Aambi6n
estaba incluido el ale'amiento del #rupo de Fri#erio del #obierno. 1i Frondizi no cumpla
con los t6rminos del acuerdo en el plazo de una semana, poda ser depuesto, di'o un vocero
de los militares, aciendo el #esto de cortarse la #ar#anta y pronunciando la palabra
/decapitaci!n0. )55* Aun"ue los militares no estuvieran unidos sobre si llevar a cabo o no
el #olpe, se pronunciaron frente a Joyt de acuerdo en adoptar /una actitud amenazante0.
Finalmente, la ruptura diplom%tica con ,uba se concret! el 8 de febrero de 1973. Esta
medida alivi! la tensi!n, pero la desconfianza acia Frondizi se mantuvo, a la vez "ue los
militares incrementaron su poder. )57*
NOTAS
H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 1;>.
/A @eP ,oncept for Jemisferic 5efense and 5evelopment0, Policy Plannin# 1taff, 5epartamento de Estado,
15 de enero de 1971, cit. en ibid/, p. 1;8.
H.,.1., =nforme sumario de ,ontrainsur#encia, (ealizaciones militares de ,ontrainsur#encia desde marzo de
1971, 31 de 'ulio de 1973, <istema de referencia de documentos desclasificados, Lasin#ton 5.,., ,arrolton
Press, 19>5, cit. en ibid/, p. 1;9.
1.?. (abe, op/ cit/, p. 1;9.
Frondizi a Tennedy, 9 de abril de 1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files 1971, Go- 7, File 1M71.>M718
respuesta de Tennedy a Frondizi, 18 de abril de 1971, Tennedy, PresidentQs Dffice Files 1971, Go- 111, File
138 y Emba'ada de Estados <nidos en Guenos Aires al 5epartamento de Estado norteamericano, 18 de abril
de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
(ubottom al 1ecretario de Estado norteamericano respecto de la reuni!n entre Frondizi y Emilio 5onato del
,arril )emba'ador ar#entino en Estados <nidos*, 3; de febrero de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files
197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71*8 /=nforme resumen de la reuni!n entre 5el ,arril y Tennedy0, sin
datos, Tennedy, PresidentQs Dffice Files 1971, Go- 111, File 138 y 2emor%ndum de conversaci!n entre el
subsecretario, 5el ,arril, (oberto A. Alemann )conse'ero financiero, Emba'ada ar#entina*, Lymberley 5e(.
,oerr )dele#ado del secretario asistente para Asuntos =nteramericanos . A(A*, > de febrero de 1971, @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
/Ae =nter.American 1ystem and ,uba0, Emba'ada de Estados <nidos en Guenos Aires al 5epartamento de
Estado norteamericano, 3 de enero de 1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files 1973, Go- 7, File 1M73.3M73.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, pp. 35:.351.
Ibid/, =, p. 3518 La Prensa, 37 de marzo y > de abril de 1971, cit. en (.A. Potas, op/ cit/, pp. ;;:.;;1.
(.A. Potas, op/ cit/, p. ;99.;;18 5. (odr#uez &amas, op/ cit/, pp. ;;.;5.
(.A. Potas, op/ cit/, pp. ;5:.;51. El presidente Frondizi esperaba obtener un pr6stamo de 1::: millones de
d!lares del presidente Tennedy destinados a proyectos de desarrollo. Hon F. Tennedy &ibrary, PresidentQs
Dffice Files, Folder 13, 5ocument 11a, cit. en ibid/, p. ;51, n. 11.
2emor%ndum de Artur 2. 1clesin#er a Tennedy, 1: de marzo de 1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files
1971, Go- 315, File 9M8M71.9M1;M718 e =nforme de 1clesin#er de sus conversaciones con Frondizi y con otros
lderes polticos latinoamericanos, 15 de febrero de 1971, a Lilliam G.Gundy y (ostoP, 15 de marzo de
1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files 1971, Go- 315, File 9M15M71 . 9M91M71.
Ibid/, =nforme de 1clesin#er a Gundy y (ostoP8 y (ubottom al secretario de Estado norteamericano respecto
de la reuni!n entre Frondizi y 5el ,arril, 3; de febrero de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79,
Go- 1331, File 711.95M3.>71.
Emba'ada de Estados <nidos en 2ontevideo al secretario de Estado norteamericano, 5 de mayo de 1971,
@A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1597, File >95.:3M9.3173.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, pp. 3;;.3;5. 1e#+n &an+s, un enviado confidencial del presidente EisenoPer aba
comunicado a Frondizi la decisi!n de invadir ,uba. Frondizi abra se$alado "ue dica acci!n producira una
reacci!n ne#ativa en Am6rica latina y "ue la violaci!n del principio de no intervenci!n ale'ara las
posibilidades de una conciliaci!n. Ibid/, p. 3;;.
El proceso poltico brasile$o conducido por TubitsceV fue observado atentamente por los desarrollistas. En
Grasil, intelectuales y polticos pro#resistas estaban intentando dar forma a un tipo de poltica e-terior
independiente "ue, en opini!n de al#unos crculos polticos ar#entinos, mereca ser considerada. <no de los
e-ponentes m%s conspicuos de dica poltica sera 1antia#o 5antas, lue#o canciller del presidente Hanio
Xuadros. Iale destacar "ue las iniciativas independientes brasile$as seran apoyadas por fi#uras como
Dsvaldo Arana, e- canciller de Iar#as y responsable de la relaci!n especial con Estados <nidos durante la
#uerra. Arana aora postulaba una relaci!n comercial m%s fluida con la <ni!n 1ovi6tica y una apertura acia
,ina, posici!n "ue implicaba claramente un ale'amiento de las polticas de Lasin#ton. Ictor Lallis, /&a
e-periencia de Grasil como una poltica e-terior independiente, 0studios Internacionales, A$o =, 'ulio de
197>, cit. en H. Paradiso, op/ cit/
H.A. &an+s, op/ cit/, ==, pp. 11.19. El secretario de 2arina, ?ast!n ,lement, envi! el 19 de abril de 1971 un
memor%ndum al presidente, e-presando "ue convena poster#ar la conferencia /asta "ue no aclare la
situaci!n ya "ue de lo contrario podran ocurrir nuevas y serias conmociones internas en el pas0. ,lement
basaba su opini!n en el eco de "ue la poltica adoptada por Xuadros si#nificaba un /franco vira'e a la
iz"uierda, comunista o procomunista0. El canciller 5i!#enes Aaboada, "uien era partidario de "ue la
entrevista se realizara, refut! en una nota a Frondizi "ue la poltica del presidente brasile$o fuera /comunista
o procomunista0. Ibid/
I6ase H.A. &an+s, op/ cit/, ==, pp. 1;.188 H.E. @osi#lia, op/ cit/, pp. 193.1998 2i#uel A. 1cenna, Argentina%
:rasil/1uatro siglos de ri+alidad, Guenos Aires, &a Gastilla, 19>5, p. 95>.958.
,. Florit, op/ cit/, p. 1;78 A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, pp. 318.33:8 (oberto Etcepareborda, /,r!nica
de tiempos difciles, 1955.19770, en (icardo del Garco et al, Distoria poltica argentina, !"#$%!"9., Guenos
Aires, Ed. de Gel#rano, 1985, pp. 79.>:.
A. ,onil Paz y ?. Ferrari, op/ cit/, pp. 31> y 3198 H.A. &an+s, op/ cit/, ==, p. 1>.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, pp. 353.359.
GacV#round paper from American Embassy in Guenos Aires for Tennedy for FrondiziQs visit on 1ept. 37t.,
1971, 3: de septiembre de 1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files 1971, Go- 8, File 9M9M71, Folder 98
Frondizi meetin# Pit Tennedy, ?DA economic and military aid re"uests, ,ountry Aeam to <1 1tate
5epartmentM=,A, 5efense, 19 de septiembre de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1597,
File >95.:3M9.3173.
@A(A, 9: de enero de 197:8 v6ase @A(A, 19 de enero de 1971 para el te-to y @A(A, 1; de 'unio de 1971
para el resultado del acuerdo8 @A(A, 5 de mayo de 1971 y 3; de mayo de 19718 2c,lintocV al secretario de
Estado norteamericano, 1: de mayo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File
711.95M1.;798 y 2c,lintocV al secretario de Estado, 39 de septiembre de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal
Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95;9M7.873.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, pp. 359.35;. Fri#erio escribi! entonces una carta a 1tevenson, con feca del 3; de 'unio
de 1971, "ue deca lo si#uiente4
&o "ue pase en la Ar#entina decidir% la suerte del caso ,uba. <na Ar#entina democr%tica y fuerte,
ami#a de los Estados <nidos, podr% iniciar una acci!n com+n para reinte#rar a ,uba al campo occidental.
=ncluso el blo"ue comunista presionar% sobre ,uba para "ue ne#ocie su rein#reso a la familia americana,
por"ue a la poltica comunista .dentro del 'ue#o de la ne#ociaci!n de la coe-istencia. no le conviene, m%s all%
de determinados lmites, provocar a los Estados <nidos en su esfera de influencia. Jay "ue tener presente los
casos del ,on#o, de &aos y de Ar#elia8 es in+til "uerer aplastar al nacionalismo por la fuerza. En Am6rica, tal
intento provocara un incendio #eneral, la #uerra civil y la repetici!n del fen!meno ,uba en todos nuestros
pases. Por eso es ur#ente "ue usted convenza el presidente Tennedy "ue acepte la iniciativa de Frondizi de
una reuni!n cuatripartita de presidentes para buscar una soluci!n inte#ral a los problemas del subdesarrollo y,
por consi#uiente, a los estallidos como el de ,uba. &as reuniones interamericanas plenas, en el cuadro de la
Dr#anizaci!n de Estados Americanos, deben ser preparadas cuidadosamente y precedidas de un acuerdo de
los cuatro #randes )Estados <nidos, 26-ico, Grasil y Ar#entina. Ibid/, p. 3>9, n. 17.
Ibid/, =, pp. 198.199.
2ensa'e del presidente Tennedy ledo en la sesi!n inau#ural de la ,onferencia del ,onse'o =nteramericano
Econ!mico y 1ocial de la DEA, Punta del Este, a#osto de 1971, cit. en ibid/, =, p. 3::.
Ibid/, =, pp. 3:3.3:9.
Ibid/, =, p. 3:98 ?. ,onnell.1mit, op/ cit/, pp. 37;.375. Dcurri! "ue los #obiernos m%s inclinados a respaldar
medidas anticastristas fueron los menos propensos a realizar las reformas postuladas por la Alianza. Por otro
lado, la enmienda JicVenlooper a la ley de Ayuda E-terior, aprobada el a$o si#uiente, estableca la
suspensi!n de la ayuda a todo pas "ue e-propiara bienes norteamericanos sin indemnizaci!n. Adem%s, la
Alianza fue percibida como un pro#rama de Estados <nidos y no interamericano. 1i bien se cre! un ,omit6
=nteramericano de la Alianza para el Pro#reso, la decisi!n sobre la distribuci!n de fondos continu! en manos
de Estados <nidos, y dicos fondos deban #astarse en productos norteamericanos. El ,on#reso dispuso en la
ley de Ayuda E-terior de 1973 "ue los fondos otor#ados deban #astarse en Estados <nidos, salvo "ue, a
'uicio del presidente, la disposici!n no estuviera de acuerdo con el inter6s nacional. Ibid/, pp. 375.377, n. 31.
H.A. &an+s, op/ cit/, p. 3;>.
(.A. Potas, op/ cit/, pp. ;5;.;578 /2ensa'e del presidente de la @aci!n, 5r. Arturo Frondizi, pronunciado
desde el 1al!n Glanco de la ,asa de ?obierno el da 31 de a#osto de 19710, en Arturo Frondizi, La Argentina
ante los problemas mundiales, Guenos Aires, Presidencia de la @aci!n, 1971.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, pp. 35;.355.
2emor%ndum de conversaci!n entre Tennedy y Frondizi, 37 de septiembre de 1971, @A(A, 59, ,entral
5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71. Antes de "ue se realizara la reuni!n, un mensa'ero se
acerc! al #rupo y entre#! a 5ean (usV un pa"uete para Frondizi. Este contena fotocopias de documentos
sustrados de la emba'ada de ,uba en la Ar#entina "ue supuestamente probaban la in'erencia de ,astro en los
asuntos internos de la Ar#entina. &ue#o de o'earlos, Frondizi se$al! "ue eran falsos. @o obstante, para no
malo#rar la oportunidad de su visita, el presidente pidi! "ue se poster#ara el anuncio en Guenos asta poder
comprobar la falsificaci!n. Evidentemente, el ob'etivo del episodio conocido como de /las cartas cubanas0
era acer fracasar la reuni!n de Frondizi con Tennedy. El incidente no termin! all. El e- presidente cubano
Pro 1ocarr%s anunci! un plan de &a Jabana para derrocar a Frondizi. A su vez, un abo#ado cubano, FranV
5az 1ilveira, afirm! en una conferencia en Guenos Aires "ue los documentos .89 en total. eran parte de una
serie de notas confidenciales remitidas por el subsecretario poltico de la cancillera cubana al encar#ado de
ne#ocios de ,uba en la Ar#entina, y "ue aban sido sustradas por un e- c!nsul en Guenos Aires. 5az
1ilveira mencion! la inclusi!n en las mismas de temas como contrabando de armas, escuelas de #uerrilleros,
campa$as para difamar a las fuerzas armadas, or#anizaci!n de un frente poltico de iz"uierda, creaci!n de una
red de espiona'e comunista, y otras posibles amenazas. Por cierto, el punto d6bil de toda esta istoria era "ue
los ori#inales no aparecan. @o obstante, la marina peda la ruptura de relaciones con ,uba, en tanto el
e'6rcito se conformaba con una investi#aci!n. Finalmente, los lderes del Frente (evolucionario 5emocr%tico
.anticastrista. icieron entre#a en 2iami al #obierno ar#entino de un pa"uete de documentos de los cuales
solamente uno concordaba con las mentadas fotocopias. &ue#o de perita'es realizados por distintos servicios
civiles y militares, la conclusi!n un%nime fue "ue s!lo un documento era relevante y 6ste era falso. &a
falsificaci!n aparentemente se aba llevado a cabo en Guenos Aires, pero las presiones fueron lo
suficientemente fuertes como para "ue la investi#aci!n terminara en una va muerta. El e- canciller Florit
se$al! "ue el ob'etivo de la maniobra aba sido conse#uir la ruptura de relaciones con ,uba, y "ue la
cuesti!n aba tenido sus insti#adores, coautores y c!mplices, 'unto con medios de prensa "ue aban
colaborado en ella. @elly ,asas, op/ cit/, pp. 1;>.1;88 H.E. @osi#lia, op/ cit/, pp. 197.1988 ,. Florit, op/ cit/, p.
1558 2i#uel A. 1cenna, /Frondizi y las cartas cubanas. ,r!nica de un fraude ist!rico, 5odo es Distoria, @K
;8, abril de 19>1.
=nforme de la conversaci!n entre Tennedy y Frondizi8 Adlai E. 1tevenson al secretario de Estado
norteamericano, 38 de septiembre de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File
711.95M3.>718 e =nforme de la Emba'ada para Tennedy sobre la visita de Frondizi el 37 de septiembre de 1971
a Lasin#ton 5,, 3: de septiembre de 1971, Tennedy, @ational 1ecurity Files 1971, Go- 8, File 9M9M71,
Folder 9.
Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario de Estado norteamericano, secreto, 31 de septiembre
de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1597, File >95.:3M9.3173.
2emor%ndum de conversaci!n entre Arnaldo Aom%s 2usic y (ubottom acerca de los temas "ue podran ser
discutidos durante la visita de Frondizi a Tennedy, (ubottom al secretario de Estado norteamericano, 3: de
septiembre de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1597, File >95.:3M9.3173.
Ibid/, (ubottom al 5epartamento de Estado norteamericano, 19 de septiembre de 19718 y Jemba )E1A* a
LoodPard y ,oerr )A(A* respecto de la reuni!n de Frondizi con Tennedy, > de septiembre de 1971, @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1597, File >95.:3M9.3173, 2emor%ndum de conversaci!n entre
2usic y (ubottom acerca de las cuestiones "ue podran ser discutidas durante la visita de Frondizi a
Tennedy, 3: de septiembre de 1971, ibid/8 1tevenson al secretario de Estado norteamericano, 38 de
septiembre de 1971, ibid/, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
,onferencia de prensa de la ,asa Glanca, 3; de mayo de 1971, sobre la reuni!n de Tennedy con Alemann
)ministro de Economa ar#entino*, Tennedy, PresidentQs Dffice Files 1971, Go- 111, File 138 conferencia de
prensa enviada por (usV a la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires, 3; de mayo de 1971, @A(A, 59,
,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
(ubottom a Lymberley 5e( ,oerr )dele#ado del secretario asistente de Estado para Asuntos
=nteramericanos*8 el documento /&neas rectoras de la poltica norteamericana acia la Ar#entina0 fue escrito
por DQ ,onnor8 y (ubottom a ,oerr, secreto, oficial informal, 11 de 'ulio de 1971, @A(A, secreto, 59,
,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
2emor%ndum de conversaci!n entre (ubotton y Alemann, (ubotton al 5epartamento de Estado
norteamericano, 3 de a#osto de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.
>71.
(ubottom a Jenry A. Joyt )1ecci!n Ar#entina de la Dficina de Asuntos =nteramericanos*, 9: de 'unio de
1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files, 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
/<,(P 5eputies Accuse <1 of =nterference in Ar#entine =nternal Affairs0, Hon A. Gro#an, === )se#undo
secretario, Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de Estado norteamericano, 11de
a#osto de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
@. ,asas, op/ cit/, pp. 153.159.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 358.
Ibid/, =, p. 3578 2emor%ndum de conversaci!n entre Frondizi, Tennedy, ,%rcano )ministro de (elaciones
E-teriores ar#entino*, 5el ,arril )emba'ador ar#entino en Estados <nidos*, y otros en Palm Geac el 3; de
diciembre de 1971, 5epartamento de Estado a Joyt, 3; de diciembre de 1971, @A(A, 59, ,entral 5ecimal
Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M3.>71.
,arta de Frondizi a Tennedy, 3 de enero de 1973, en Arturo Frondizi, Poltica exterior argentina, Guenos
Aires, Aransici!n, 19798 H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 358.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 3588 Tennedy a Frondizi, 1: de enero de 1973, Tennedy, PresidentQs Dffice Files
1973, Go- 111, File 198 y Joyt al secretario de Estado norteamericano, 17 de enero de 1973, @A(A, 59,
,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
2emor%ndum de conversaci!n entre (obert 2c,lintocV y Iir#ilio Albanese, editor de La 5ribuna en
(osario8 2c ,lintocV al 5epartamento de Estado norteamericano, 5 de marzo de 1973, @A(A,59, ,entral
5ecimal Files197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.1738 H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 3598 ?. ,onnell.1mit, op/ cit/,
p. 3788 @. ,asas, op/ cit/, p. 15>. &a resoluci!n I= deca en su parte resolutiva lo si#uiente4
1. Xue la adesi!n de cual"uier miembro de la Dr#anizaci!n de Estados Americanos al 2ar-ismo.&eninismo
es incompatible con el 1istema =nteramericano y el alineamiento de tal #obierno con el blo"ue comunista
"uebranta la unidad y la solidaridad del emisferio.
3. Xue el actual #obierno de ,uba, "ue oficialmente se a identificado como un #obierno mar-ista.leninista,
es incompatible con los principios y prop!sitos del 1istema =nteramericano.
9. Xue esta incompatibilidad e-cluye al actual #obierno de ,uba de su participaci!n en el sistema
interamericano.
;. Xue el ,onse'o de la Dr#anizaci!n de Estados Americanos y los otros !r#anos y or#anismos del sistema
interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para cumplir esta (esoluci!n. H.A. &an+s, op/
cit., =, p. 37;.
Joyt al secretario de Estado norteamericano, secreto, 1K de febrero 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files
197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
5ean (usV a la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires, secreto, 3 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral
5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
Joyt al 1ecretario de Estado norteamericano, 3 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.
79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
2emor%ndum de conversaci!n entre 2c,lintocV y el emba'ador anterior 5e Pablo Pardo, 2c,lintocV al
5epartamento de Estado norteamericano, 19 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79,
Go- 1593, File >95.::M9.173.
1alert )oficial de la 1ecci!n &aboral de la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al 5epartamento de
Estado norteamericano, 3 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files, 197:.79, Go- 1593, File
>95.::M1.9738 Joyt, @A(A, 91 de enero de 19718 @A(A, 9 de febrero de 19738 y Joyt al secretario de
Estado norteamericano, 3 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File
>95.::M1.973.
Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario de Estado, 7 de febrero de 1973, >419 a.m., @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
Joyt al 5epartamento de Estado norteamericano, 19 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files
197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.9738 Joyt al secretario de Estado, 5 de febrero de 1973, ibid/8 Joyt al
secretario de Estado norteamericano, 5 de febrero de 1973, ibid.8 y Ae-to del discurso de Frondizi del 9 de
febrero de 1973, Hon H. =n#ersoll )primer secretario, Emba'ada norteamericana en Guenos Aires* al
5epartamento de Estado norteamericano, 5 de febrero de 1973, ibid/, Go- 1597, File >95.11M3.>73.
<1 A(2A )a#re#ado militar* en Guenos Aires al secretario de Estado norteamericano, secreto, 5 de febrero
de 1973, y <1 A=(A )a#re#ado aeron%utico* en Guenos Aires al secretario de Estado norteamericano, secreto,
7 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario de Estado norteamericano, 8 de febrero de 1973,
11435 a.m., @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.9738 Emba'ada
norteamericana en Guenos Aires al secretario de Estado norteamericano, secreto, 33 de marzo de 1973, 94;8
p.m., ibid/, File >95.::M9.1738 1tevenson al secretario de Estado norteamericano, citando a Amadeo, 9: de
marzo de 1973, ibid.8 y Joyt al secretario de Estado norteamericano, 9 de febrero de 1973, ibid/, File
>95.::M1.973.
A&?<@A1 ,<E1A=D@E1 ,D@ &D1 PAR1E1 IE,=@D1
Fa se a e-plicado la relaci!n especial con Grasil establecida por el #obierno ar#entino en
6poca del presidente Huscelino TubitsceV y "ue se consolidara en el tratado de
<ru#uayana firmado con su sucesor Hanio Xuadros. ,omo se recordar%, en <ru#uayana se
acord! un r6#imen de consulta previa obli#atoria para las cuestiones de la cuenca del Plata,
dentro de un conte-to "ue postulaba el dise$o de una poltica concertada en asuntos
interamericanos y de cooperaci!n econ!mica y financiera internacional. Al efecto se
estableci! un comit6 permanente de nivel presidencial para el estudio de los temas, "ue
tuvo oportunidad de operar con vistas a la reuni!n del ,omit6 =nteramericano Econ!mico y
1ocial en Punta del Este. )1*
1e#+n menciona &an+s, antes de la reuni!n del ,=E1 el #obierno ar#entino llev! a cabo,
a trav6s del canciller ,arlos Florit, activas #estiones con el presidente Hanio Xuadros y el
canciller 1antia#o 5antas para establecer una posici!n en com+n. El canciller Florit realiz!
tres via'es de car%cter confidencial4 uno a Grasilia, en el cual entrevist! al presidente
Xuadros8 un se#undo a 1an Pablo, donde 'unto con el emba'ador ar#entino ,arlos 2u$iz
tambi6n convers! con el presidente Xuadros8 y por +ltimo, otro a Petr!polis con el
prop!sito de entrevistar al canciller 5antas. En la +ltima reuni!n, "ue se desarroll! pocos
das antes de la conferencia de Punta del Este, y en la cual tambi6n estuvo presente 2u$iz,
se acord! la acci!n "ue ambos pases sostendran respecto del caso cubano. Esta con'unci!n
de la poltica ar#entino.brasile$a aba de'ado /at!nito0 .se#+n palabras del presidente
Xuadros. al emba'ador Adlai 1tevenson. )3* El #obierno de Xuadros tambi6n invit! a la
Ar#entina a formar parte del comit6 consultor de la represa de <rurupun#%, en el estado de
1an Pablo, y a colaborar en los estudios previos para la represa de 1ete Xuedas.
En el caso de ,ile, una vez m%s las cuestiones de lmites provocaron problemas en la
relaci!n bilateral. Al norte del estreco de 2a#allanes, entre otros incidentes menores, se
produ'o el conflicto de 2ina Hulia .un yacimiento mineral e-plotado a ambos lados de la
frontera. y el del valle del Palena, por la falta de acuerdo en el trazado de la lnea de
frontera en una zona utilizada para pastoreo. El primero se solucion! mediante una
transacci!n de Fabricaciones 2ilitares "ue tena la e-plotaci!n del yacimiento del lado
ar#entino. El se#undo fue derivado a la ,omisi!n de &mites, y, en caso de desacuerdo,
sera llevado a un limitado arbitra'e t6cnico. )9*
El conflicto en el canal de Gea#le fue de mayor relevancia. Este se aba iniciado con la
sustituci!n violenta de una baliza ar#entina por una cilena en el islote 1nipe, ubicado en la
zona media de la boca oriental del canal. El canciller Florit y el secretario de 2arina,
Adolfo Est6vez, resolvieron la ocupaci!n del islote por una pe"ue$a fuerza de infantera
"ue removi! la baliza cilena, 'unto con la emisi!n de una declaraci!n p+blica
manifestando la determinaci!n ar#entina de mantener la ocupaci!n asta lo#rar el
reconocimiento por parte del #obierno cileno del car%cter liti#ioso del islote. Finalmente,
el incidente se dio por concluido el 1> de a#osto de 1958 con la suscripci!n de una
declaraci!n con'unta "ue retrotraa la situaci!n en el islote 1nipe a la e-istente antes de
enero de ese a$o, y reafirmaba la intenci!n de recurrir a los medios de soluci!n pacfica de
las controversias internacionales. &as balizas fueron desmanteladas, estableci6ndose "ue
6stas en el futuro no seran de nin#uno de los dos pases, y se retiraron los infantes de
marina. );*
Poco despu6s, con motivo del via'e del presidente ar#entino a ,ile en febrero de 1959,
los presidentes Frondizi y Hor#e Alessandri suscribieron la 5eclaraci!n de &os ,errillos, en
la "ue se estableca "ue todos los problemas limtrofes seran sometidos a arbitra'e y se
e-presaba la determinaci!n de evitar en el futuro "ue estos asuntos obstaculizaran la
convivencia y la prosecuci!n de las tareas en favor de la inte#raci!n poltica y econ!mica
de Am6rica.
A partir de ese momento, las cancilleras de ambos pases traba'aron para lo#rar un
acuerdo en las cuestiones de lmites. Ambos presidentes trataron de evitar "ue se
produ'eran incidentes "ue malo#raran las ne#ociaciones, impartiendo instrucciones
simult%neas a los funcionarios de sus #obiernos de abstenerse de realizar actos "ue pudieran
perturbar las relaciones amistosas. El intercambio de notas realizado entre 1959 y
principios de 197: permiti! lle#ar a un entendimiento completo sobre las /bases de
acuerdo0. 5e esta manera, el 33 de marzo de 197: en 1antia#o de ,ile, Frondizi y
Alessandri firmaron la 5eclaraci!n ,on'unta sobre Arbitra'e, comunicando "ue aban
alcanzado un acuerdo respecto de las bases para la soluci!n pacfica de las cuestiones de
lmites pendientes. El acuerdo dispona someter al arbitra'e de la reina =sabel == de ?ran
Greta$a )o en su defecto del presidente de la ,onfederaci!n Jelv6tica* el liti#io en la zona
de (o Encuentro )Palena.,alifornia*, y a la decisi!n de la ,orte =nternacional de Husticia
de &a Jaya el diferendo en el canal de Gea#le. &os presidentes acordaban tambi6n "ue en
los ciento veinte das si#uientes deban firmarse los instrumentos "ue le#alizaran el acuerdo
lo#rado. )5*
Por +ltimo, el 13 de 'unio de 197: el canciller ar#entino 5i!#enes Aaboada y el
emba'ador cileno 1er#io ?uti6rrez Dlivos firmaron cuatro acuerdos "ue la tradici!n a
denominado los /Pactos del 1esenta0. Estos fueron los si#uientes4 a* el Protocolo de
Arbitra'e en la re#i!n del ro Encuentro, por el cual se someta a la decisi!n de la reina de
?ran Greta$a la interpretaci!n del laudo arbitral "ue dictara el rey Eduardo I== en
noviembre de 19:3, con el prop!sito de determinar la posici!n de la lnea fronteriza en
dica zona8 b* el Protocolo sometiendo a la ,orte =nternacional de &a Jaya la cuesti!n de
las islas @ueva y Picton. El canal de Gea#le era dividido por la lnea media /con las
infle-iones necesarias para "ue ambos pases "ueden con a#uas propias nave#ables en toda
la e-tensi!n de la parte as dividida0. &a isla &enno- y los islotes adyacentes "uedaban para
,ile y se someta a la ,orte de &a Jaya la cuesti!n de soberana sobre las islas Picton,
@ueva y otros islotes8 d* el Acta Adicional al Protocolo del 17 de abril de 19;1 sobre
revisi!n, reposici!n y densificaci!n de itos, por el cual se estableca "ue cual"uier
problema en la colocaci!n de los itos deba ser elevada al %rbitro brit%nico8 y e* el
,onvenio de nave#aci!n en los canales fue#uinos, disponiendo "ue se realizara libremente
.sin pr%cticos. el paso inocente de barcos de #uerra ar#entinos por la ruta entre el canal de
Gea#le y el estreco de 2a#allanes o por ruta directa a trav6s del canal 2urray entre el
Gea#le y el pasa'e 5raVe. 1e convino adem%s "ue los acuerdos seran presentados para su
ratificaci!n primero al parlamento cileno. Al poco tiempo, el 1enado cileno recaz! el
convenio sobre nave#aci!n, y esto obstaculiz! el tratamiento de los dem%s acuerdos, dado
"ue la ne#ociaci!n aba sido concebida inte#ralmente. )7*
Por otra parte, en febrero de 197:, se firm! el Aratado de 2ontevideo, "ue conformara
la Asociaci!n &atinoamericana de &ibre ,omercio )A&A&,*. En este tratado, la Ar#entina
comparti! con Grasil el criterio de "ue los intercambios de los pases de la re#i!n deban
apuntar a incentivar los desarrollos nacionales, a fin de "ue, una vez lo#rada una
inte#raci!n nacional previa, se pudiera alcanzar la inte#raci!n econ!mica re#ional o
mercado com+n. El comercio de productos industriales, para reemplazar aun"ue fuera
parcialmente el intercambio tradicional con Grasil, "ue consista en bananas y caf6 por
carne y tri#o, fue uno de los ob'etivos propuestos por un #rupo de '!venes economistas de
ambos pases. )>*
,uando el Aratado de 2ontevideo entr! en vi#encia, el 1K de 'unio de 1971, los siete
socios fundadores eran4 Ar#entina, Grasil, ,ile, Per+, Para#uay, 26-ico y <ru#uay.
Posteriormente se adirieron otros cuatro pases4 ,olombia y Ecuador en 1971, Ienezuela
en 1977 y Golivia en 197>. &a A&A&,, con sede en 2ontevideo, era diri#ida por una
conferencia anual en la "ue sus miembros trataban de #estionar la liberalizaci!n del
comercio. El ,omit6 E'ecutivo Permanente, compuesto de representantes de los pases
miembros, pona en e'ecuci!n las decisiones tomadas en la conferencia. )8*
&os ob'etivos de la A&A&,, fi'ados en el Aratado de 2ontevideo, eran /establecer
#radual y pro#resivamente, un mercado com+n latinoamericano0 y, para sus miembros,
/aunar esfuerzos para alcanzar la complementaci!n e inte#raci!n pro#resivas de sus
economas sobre la base de una efectiva reciprocidad de beneficios0. &a A&A&, no encar!
la uniformidad de aranceles aduaneros frente al e-terior8 en realidad, busc! establecer
+nicamente una zona de libre comercio en la cual los pases eliminaran aranceles y otras
restricciones al intercambio entre ellos. &a eliminaci!n de las barreras comerciales deba
conse#uirse #radualmente en un plazo de doce a$os "ue e-pirara en 19>9. &ue#o de "ue el
tratado entrara en vi#encia, al#unos miembros se resistieron a ciertas reducciones de
aranceles. Por e'emplo, la Ar#entina coloc! una barrera tarifaria para prote#er su industria
del acero de la competencia cilena8 a esto ,ile respondi! subiendo los aranceles de sus
productos a#rcolas. En otros casos, los problemas sur#ieron debido a los diferentes niveles
de desarrollo econ!mico entre los pases miembros.
Por otro lado, con <ru#uay se suscribi! el > de abril de 1971, en 2ontevideo, el Aratado
de lmites sobre el (o <ru#uay. &a cuesti!n estaba pendiente desde 1917, cuando un
tratado al respecto no aba recibido la ratificaci!n de nin#uno de los dos pases. El tratado
estableci! el lmite sobre las a#uas, la ad'udicaci!n de las islas, el r6#imen de nave#aci!n y
el aprovecamiento del ro para uso industrial. El acuerdo concili! la posici!n ar#entina de
determinar el lmite por el t)alweg del ro, con la uru#uaya de establecerlo por la lnea
media del curso del ro. &a nave#aci!n sera libre para los bu"ues de todas las banderas. El
#obierno ar#entino ratific! el tratado en octubre de 1971, y el #obierno uru#uayo lo izo
posteriormente, en enero de 1977.&as diferencias entre el #obierno ar#entino y el
venezolano tenan "ue ver con la residencia de Per!n en ese pas y las ne#ociaciones
polticas "ue 6ste realizaba desde all. )9*
En mayo de 1971, el presidente Frondizi realiz! una visita a Golivia. &a declaraci!n
con'unta emitida en &a Paz el 3> de mayo por Frondizi y Ictor Paz Estenssoro ratificaba la
decisi!n de los dos pases de lucar por la defensa de los principios fundamentales del
sistema continental. 1e reafirmaban como principios inerentes al sistema interamericano,
la preservaci!n de la democracia representativa y la defensa de las libertades y derecos de
la persona umana. 1e se$alaba adem%s "ue los principios polticos de los pases
americanos y la consolidaci!n de las formas de vida occidentales s!lo seran posibles con
una ofensiva frontal e implacable contra el subdesarrollo. El presidente Frondizi ratificaba
la firme decisi!n de su #obierno de concluir en un plazo de tres a$os el ferrocarril Facuiba.
1anta ,ruz, confirmando la disponibilidad de los fondos para esa obra y para la carretera
Dr%n.Aari'a. El presidente ar#entino tambi6n manifest! "ue su pas estaba dispuesto a
considerar el aumento de los vol+menes de importaci!n de petr!leo boliviano y estaba
interesado en ad"uirir los e-cedentes de #as natural. 1e consider! tambi6n la necesidad de
coordinar una poltica petrolera com+n y las posibilidades de ad"uisici!n ar#entina de
minerales, man#aneso, azufre, esta$o y plomo. Al #obierno boliviano le interesaba
ase#urarse el mercado ar#entino para la colocaci!n del ierro "ue se obtendra del
yacimiento del 2ut+n. 1e reconocan las dificultades "ue enfrentaba Golivia para su
incorporaci!n a la zona de libre comercio creada por el Aratado de 2ontevideo y el
presidente ar#entino se comprometa a realizar esfuerzos para contribuir con el aporte
ar#entino al desarrollo econ!mico de Golivia. )1:*
Por +ltimo, con Per+ se suscribi! en 1958 un tratado de comercio, estipulando la reba'a
recproca de aranceles, y "ue fue considerado como el primer paso con vistas al
establecimiento de una zona re#ional de libre comercio. )11*
NOTAS
,. Florit, op/ cit/, p. 1;7.
H.A. &an+s, op/ cit/, =, p. 353.
I6anse los problemas con los pases vecinos en ,. Florit, op/ cit/, pp. 1;>.1;9.
,. Florit, op/ cit/, pp. 1;>.1;88 H.A. &an+s, op/ cit/, ==, pp. 333.339 y 35;, n. 7.
H.A. &an+s, op/ cit/, ==, p. 3398 2i#uel A. 1cenna, Argentina%1)ile/ ;na frontera caliente, Guenos Aires, Ed.
de Gel#rano, 1981, pp. 1>;.1>5. &as #estiones desarrolladas entre 1959 y 197: comprendieron las propuestas
de la cancillera cilena incluidas principalmente en las @otas @K ;9;M5> del 91 de marzo de 1959 y 13997,
1399> y 13998 del 5 de septiembre del mismo a$o "ue fueron entre#adas, en el primer caso, por el emba'ador
cileno, 1er#io ?uti6rrez Dlivos, al canciller ar#entino8 y en el se#undo caso, por el canciller cileno al
emba'ador ar#entino, Enri"ue @ores 2artnez.El 19 de marzo de 197: se firm! en Guenos Aires un
memor%ndum respecto de las /bases de Acuerdo0, y el 33 de marzo se suscribi! otro en ,ile sobre el mismo
tema. H.A. &an+s, op/ cit/, ==, p. 35;, n. 9.
H.A. &an+s, op/ cit/, ==, pp. 33;.3378 2.A. 1cenna, Argentina%1)ile, op/ cit/, p. 1>5.
,. Florit, op/ cit/, p. 1;9.
?. Pope AtVins, Amrica Latina en el sistema poltico internacional, Guenos Aires, ?E&, 1991, pp. 35>.3598
Artur P. LitaVer, 5)e ;nited <tates and t)e <out)ern 1one, ,ambrid#e, Jarvard <niversity Press, 19>7,
pp. ;:5.;:7.
2ara &aura 1an 2artino de 5romi, Distoria poltica argentina >!",,%!"99?, Guenos Aires, Astrea, 1988,
tomo 1, pp. 1>9.1>5.
5eclaraci!n con'unta emitida el 3> de mayo de 1971 por los presidentes de Golivia y la Ar#entina, al t6rmino
de las conversaciones mantenidas en &a Paz, en Arturo Frondizi, Eisita a la 2epFblica de :oli+ia, Guenos
Aires, Presidencia de la @aci!n, 1971, pp. 55.7;.
,. Florit, op/ cit/, p. 1;9.
E& A(AAA5D A@A](A=,D
En 19;>, una e-pedici!n ar#entina al mando del capit%n &uis 2. ?arca realiz! un amplio
reconocimiento al oeste de la pennsula Ant%rtica, instalando balizas y estableciendo un
observatorio meteorol!#ico en una isla del #rupo de las 2elcior. Poco despu6s, el 13 de
'ulio de ese mismo a$o, los cancilleres ar#entino y cileno, Gramu#lia y ?!mez, firmaron
en Guenos Aires una declaraci!n con'unta, afirmando los derecos de la Ar#entina y ,ile
sobre la Ant%rtida y tomando la decisi!n de encarar con'untamente el conocimiento
cientfico y la e-plotaci!n de la re#i!n, adem%s de e-presar el deseo de "ue se pudieran
fi'ar los lmites en la misma. )1*
Al establecerse el destacamento 2elcior, el canciller cileno envi! una nota al
emba'ador ar#entino comunic%ndole la /tolerancia0 cilena a esa instalaci!n ar#entina. En
enero de 19;8, el canciller Gramu#lia le respondi! lo si#uiente4 / mi #obierno desea
e-presar "ue las e-pediciones ar#entinas act+an dentro del sector ant%rtico ar#entino,
formulando por su parte las reservas del caso por los actos "ue pudieran realizar en el
mismo sector las e-pediciones cilenas "ue lo visiten0. @o obstante, en marzo se alcanz!
un acuerdo sobre la cuesti!n. El nuevo canciller cileno Ier#ara 5onoso y el representante
ar#entino &a (osa firmaron una declaraci!n con'unta por la cual ambas partes se
comprometan a prote#er y defender la porci!n de la Ant%rtida comprendida entre los
meridianos 35K y 9:K asta "ue se establecieran los lmites. )3*
En 1957 se estableci! el ,omit6 Especial para las =nvesti#aciones Ant%rticas, con el
prop!sito de intercambiar informaci!n cientfica entre sus miembros. 2%s tarde dico
,omit6 decidi! realizar un A$o ?eofsico =nternacional, "ue tuvo lu#ar entre el 1K de 'ulio
y el 91 de diciembre de 1958. 5urante sus reuniones, la Ar#entina y ,ile advirtieron
e-presamente "ue las investi#aciones no produciran nin#+n dereco territorial y "ue las
bases cientficas establecidas en el territorio ant%rtico deberan ser desmanteladas una vez
concluido el plazo establecido. @o obstante, a mediados del A$o ?eofsico, la <ni!n
1ovi6tica comunic! a los dem%s pases "ue mantendra sus bases cientficas asta terminar
las investi#aciones en curso, las cuales no finalizaran en el t6rmino del mencionado A$o.
Aanto los estados europeos, como Hap!n, la <ni!n 1udafricana y @ueva Welanda no se
pronunciaron frente a la actitud sovi6tica, esperando "ue Estados <nidos fi'ara su posici!n.
&a respuesta del 5epartamento de Estado fue invitar a todos los pases con intereses en el
continente ant%rtico a participar de una conferencia para acordar un tratado. )9*
A la invitaci!n norteamericana respondieron afirmativamente todos los pases "ue aban
tenido participaci!n del A$o ?eofsico =nternacional. 5e esta manera, la ,onferencia
Ant%rtica se inau#ur! en la capital norteamericana, el 15 de octubre de 1959, pero la
atm!sfera era de incertidumbre. ,oncurrieron a ella los representantes de doce estados, de
los cuales siete sostenan su soberana sobre al#una fracci!n del continente ant%rtico4
Ar#entina, Australia, ,ile, Francia, @orue#a, @ueva Welanda, y el (eino <nido. &os
derecos de la Ar#entina, ,ile y el (eino <nido se superponan de manera considerable.
&os otros cinco pases4 G6l#ica, Estados <nidos, Hap!n, 1ud%frica y la <ni!n 1ovi6tica
aban realizado e-ploraciones en la re#i!n, pero no aban presentado reclamaciones
territoriales. );*
,iertos aspectos de la futura re#lamentaci!n para la Ant%rtida tenan el consenso #eneral,
como por e'emplo el tema de la pacificaci!n de la zona, "ue deba "uedar e-cluida de toda
actividad b6lica, as como la #aranta de investi#aci!n cientfica para cual"uier pas. &os
problemas m%s difciles de solucionar eran el car%cter supranacional del acuerdo a
alcanzarse, y la consideraci!n de los reclamos de soberana.
Aodos los dele#ados fi'aron sus posiciones en los discursos inau#urales. &a posici!n de
la Ar#entina, e-plicitada por su representante, el emba'ador Adolfo 1cilin#o, consista en
establecer el uso pacfico de la Ant%rtida y la cooperaci!n cientfica dentro de los lmites
convenidos, y "ue la ,onferencia no modificara en lo m%s mnimo los derecos de las
partes. (especto de la utilizaci!n del territorio, el #obierno ar#entino sostena la necesidad
de poner lmites a la libertad absoluta, con el prop!sito de preservar los intereses
ecol!#icos, y la proibici!n de realizar pruebas nucleares y depositar desecos radiactivos.
&a +ltima proposici!n sorprendi! tanto a la dele#aci!n norteamericana como a la sovi6tica
y la insistencia ar#entina en la misma estuvo cerca de provocar una crisis en la reuni!n. &a
Ar#entina tambi6n adopt! una posici!n muy firme respecto de la supranacionalidad y la
creaci!n de una or#anizaci!n internacional, postulando un tratado "ue dispusiera una
in'erencia mnima sobre las actividades en la zona. Arat! de evitar asimismo "ue se tratara
el tema de la soberana. )5*
El tratado fue firmado finalmente el 1K de diciembre de 1959. Estaba de acuerdo con las
e-pectativas ar#entinas, en el sentido de "ue proscriba las actividades de naturaleza militar,
estableci6ndose la primera proibici!n nuclear limitada8 se res#uardaban los derecos de
las partes respecto de la cooperaci!n cientfica8 se evitaba la internacionalizaci!n y se
prote#a el medio ambiente. Asimismo, el artculo =I establece por un lado, "ue nin#una de
sus disposiciones se interpretar% como una renuncia a los derecos o reclamos de soberana
territorial "ue se ubiera eco valer con anterioridad, y por otro, "ue nin#una acci!n "ue
se realice mientras el tratado conserve vi#encia ser% v%lida para acer valer un reclamo de
soberana territorial. ,on todo, la Ar#entina present! reservas al te-to definitivo de este
artculo =I para preservar sus derecos. )7*
El Aratado Ant%rtico entr! en vi#encia el 39 de 'unio de 1971. &os doce estados
si#natarios formaron el ,onse'o de Estados Pretendientes en calidad de /miembros plenos o
de consulta0, limit%ndose la autoridad del ,onse'o a acer recomendaciones por voto
un%nime. Adem%s de los si#natarios ay estados aderentes, "ue si bien no tuvieron
actuaci!n en la Ant%rtida reconocen el tratado como un medio adecuado para re#ular las
actividades en la zona. =ncluso el tratado permite a los estados aderentes pasar a la
cate#ora de miembros plenos.
&ue#o de la puesta en vi#encia, el Aratado Ant%rtico tuvo sus lo#ros. 5e acuerdo con su
ob'etivo primitivo, pudo evitar conflictos en la zona. &os pases si#natarios acordaron
suspender sus reclamos )aun"ue no renunciar a ellos* mientras el tratado estuviera vi#ente.
El ,onse'o tambi6n lo#r! internacionalizar y desmilitarizar el continente ant%rtico, proibir
pruebas nucleares y desecos radiactivos y ase#urar "ue la re#i!n sea utilizada con fines
pacficos, incluyendo principalmente la e-ploraci!n con'unta y las investi#aciones
cientficas. &os pases si#natarios obtuvieron libre acceso a toda la re#i!n con derecos
recprocos a inspeccionar sus instalaciones. El tratado probe /cual"uier medida de
naturaleza militar, tal como el establecimiento de bases militares y fortificaciones, la
realizaci!n de maniobras militares as como la prueba de cual"uier tipo de armamento0.
Permite personal militar y e"uipos +nicamente para traba'ar con fines cientficos u otros
ob'etivos pacficos. )>*
En su discurso del 1K de mayo de 197:, el presidente Frondizi dedic! un p%rrafo a la
,onferencia sobre la Ant%rtida, afirmando "ue la Ar#entina aba podido incluir en el
Aratado su oposici!n a la internacionalizaci!n de la zona. &os principios de libertad y
cooperaci!n cientfica tambi6n aban sido incluidos en el Aratado. )8* Por otra parte, en
preparaci!n de la visita del presidente Frondizi al (eino <nido, la emba'ada brit%nica envi!
un informe sobre la poltica del #obierno ar#entino respecto de la Ant%rtida. 5e acuerdo
con este informe, el #obierno ar#entino estaba ansioso por traba'ar con'untamente con el
(eino <nido en el sector ant%rtico. )9*
En 1955 el #obierno brit%nico aba invitado a la Ar#entina y ,ile a presentar la disputa
sobre el territorio ant%rtico a la ,orte =nternacional de Husticia o a un Aribunal de Arbitra'e.
Esta invitaci!n fue recazada por ambos pases. En noviembre de 19;9, los tres pases
aban firmado, por primera vez, una 5eclaraci!n Aripartita por la "ue se comprometan a
no enviar bu"ues de #uerra al sur del paralelo 7: durante el verano. El #obierno ar#entino
consider! innecesario mantener esta declaraci!n una vez "ue entrara en vi#encia el Aratado
Ant%rtico. )1:* 2ientras el #obierno brit%nico aceptaba la propuesta ar#entina, el cileno
consideraba necesario renovar la 5eclaraci!n. 1in embar#o, el #obierno cileno ase#uraba
"ue estaba dispuesto a abandonar la declaraci!n siempre y cuando el #obierno ar#entino le
enviara un compromiso escrito sobre la ausencia de e'ercicios navales en la zona. )11*
Finalmente, los tres #obiernos firmaron el si#uiente te-to4
5esde 19;9 los #obiernos de ,ile, ?ran Greta$a y Ar#entina an eco, anualmente,
declaraciones simult%neas a fin de evitar cual"uier malentendido en la Ant%rtida "ue
pudiera afectar sus amistosas relaciones se#+n las cuales no prevean el envo de barcos de
#uerra al sur de los 7: #rados de latitud sur con e-cepci!n de movimientos ya abituales de
a$os anteriores. &os #obiernos de ,ile, ?ran Greta$a y Ar#entina consideran "ue, estando
oy vi#ente el Aratado Ant%rtico, an desaparecido las razones "ue motivaron tal
declaraci!n ya "ue dico instrumento internacional, especialmente su artculo primero,
ase#ura la utilizaci!n e-clusivamente pacfica de la Ant%rtida y probe, en consecuencia,
la realizaci!n de todo acto o maniobras de car%cter militar. Por las razones e-puestas, los
#obiernos de ,ile, ?ran Greta$a y Ar#entina resuelven no renovar, en el futuro, la
5eclaraci!n tripartita y manifiestan "ue, de acuerdo al Aratado Ant%rtico, no prev6n el
envo de barcos de #uerra a la Ant%rtida sino para los fines cientficos contemplados en 6l.
)13*
NOTAS
2.A. 1cenna, Argentina%1)ile, op/ cit/, p. 17>.
Ibid/, pp. 17>.178.
H.A. &an+s, op/ cit/, ==, p. 173.
Ibid/, ==, p. 17;8 ?. Pope AtVins, op/ cit/, pp. ;;8.;5:.
H.A. &an+s, op/ cit/, ==, pp. 175.177.
Ibid/, ==, pp. 177.17>.
?. Pope AtVins, op/ cit/, p. ;;9.
FD, 9>1M1;>>55, 7.5.197:.
FD, 9>1M1;>>78, 9.7.197:.
FD, 9>1M1558:9, >.8.1971.
FD, 9>1M1558:9, 7.11.1971.
FD, 9>1M1558:9, 11.1971.
F(D@5=W=, E& 5E1A((D&&=12D F &A (E1P<E1AA G(=A]@=,A
En 'ulio de 195>, antes de finalizar su estada como emba'ador, 1ir Francis Evans, envi! un
informe sobre la situaci!n de la Ar#entina y sus relaciones con el (eino <nido al ministro
1elPyn &loyd. Evans consideraba "ue uno de los problemas ar#entinos era la incertidumbre
en asuntos econ!micos, atribuyendo 6sta a una fuerza "ue apareca constantemente en la
istoria del pas4 el nacionalismo. 5e acuerdo con el emba'ador brit%nico, el nacionalismo
aba imposibilitado a la Ar#entina de se#uir la senda de su recuperaci!n. Est6riles
afirmaciones nacionalistas aban per'udicado el inter6s e-tran'ero en la economa
ar#entina, como as tambi6n la confianza de los pases occidentales en el futuro ar#entino.
Al nacionalismo peronista, le aba se#uido el nacionalismo de las Fuerzas Armadas y, de
acuerdo con Evans, el pr!-imo #obierno civil sera tambi6n de ndole nacionalista. &as
dificultades econ!micas ar#entinas eran consecuencia de la ne#aci!n, por parte de los
distintos #obiernos, de la participaci!n e-tran'era en la e-plotaci!n de sus recursos
minerales y en la recuperaci!n de su sistema de ener#a y comunicaciones. &os dos pases
m%s capacitados para este tipo de participaci!n eran los Estados <nidos y el (eino <nido8
sin embar#o, la incertidumbre poltica en la Ar#entina los disuada de realizar #randes
inversiones. &os recursos naturales aban ad"uirido un nivel de /santidad0 tal, "ue era
inconcebible pensar "ue la participaci!n e-tran'era en su e-plotaci!n no impulsara
reacciones destructivas. )1*
En 1958, la campa$a electoral en la Ar#entina concentr! la atenci!n brit%nica. ,opias de
los discursos de Arturo Frondizi, candidato presidencial por la <ni!n ,vica (adical
=ntransi#ente, forman parte de los le#a'os del Public 2ecord @ffice. En su discurso de cierre
de campa$a, Frondizi manifest! "ue abra cambios en el comercio e-terior ar#entino4
/de'aremos de vender una #ama limitada de productos a un sector limitado de compradores.
,omerciaremos con todo el mundo y venderemos todo lo "ue podamos vender a los
me'ores precios "ue podamos obtener0. )3* El presidente se mostraba decidido a defender el
precio de las e-portaciones y a tratar de diversificar los mercados y los artculos
e-portables. )9* Ante una pre#unta sobre la posibilidad de reducir las e-portaciones de
carne al (eino <nido o e-i#ir precios m%s altos, Frondizi respondi!4
defenderemos nuestro comercio e-terior buscando comprar y vender en las condiciones "ue
favorezcan nuestro desarrollo inte#ral. @o "ueremos interrumpir relaciones comerciales con
nadie, sino intensificarlas, pero tenemos dereco a e-i#ir precios retributivos por nuestros
productos, del mismo modo "ue satisfacemos los "ue se nos e-i#en por los a'enos. );*
&a emba'ada brit%nica se$alaba la importancia "ue el presidente electo otor#aba a las
inversiones e-tran'eras. En una visita a Grasil en abril de 1958, Frondizi aba e-presado su
voluntad de atraer capitales e-tran'eros, los cuales #ozaran de todas las #arantas otor#adas
por la ,onstituci!n y las leyes ar#entinas. Asimismo, se aca notar la referencia a la
inte#raci!n entre la Ar#entina y Grasil como paso inicial para el establecimiento de un
mercado com+n en Am6rica del 1ur. )5*
El an%lisis brit%nico de la campa$a electoral de Frondizi enfatizaba los puntos sobre
petr!leo e inversiones e-tran'eras. (especto del petr!leo, se miraba con atenci!n la
afirmaci!n de Frondizi de "ue la e-plotaci!n estara a car#o de Facimientos Petrolferos
Fiscales )FPF* pero se autorizara la participaci!n de empresas privadas para su e-tracci!n.
El capital e-tran'ero era considerado importante para el proceso de capitalizaci!n y
desarrollo de la economa ar#entina. El #obierno de Frondizi le otor#ara al capital
e-tran'ero el mismo tratamiento "ue al capital nacional y no aplicara nacionalizaciones. )7*

El nuevo emba'ador en Guenos Aires, 1ir Hon Lard, inform! de una reuni!n informal
con el presidente electo, "uien alber#aba esperanzas de "ue el #obierno in#l6s cooperase a
trav6s de cr6ditos e inversiones para desarrollar la economa ar#entina. En su informe, el
emba'ador describa las relaciones entre ambos pases. En 1957 las importaciones desde la
Ar#entina aban alcanzado los 91 millones de libras y en 195>, 1:> millones. &as
e-portaciones acia la Ar#entina aban sido de 1> y 99 millones, respectivamente. Lard
se$alaba "ue el mayor problema de la economa ar#entina era el tema de los recursos
petroleros. A pesar de tener una considerable cantidad de recursos, el estado ar#entino
careca de los recursos necesarios para su e-plotaci!n y las presiones de ndole nacionalista
impedan "ue empresas e-tran'eras participaran de las e-ploraciones yMo e-plotaciones.
Esta situaci!n obli#aba al #obierno ar#entino a #astar sus divisas en la compra de petr!leo
y derivados. )>*
El 'oreign @ffice consideraba "ue la ayuda "ue el presidente Frondizi re"uera eran
cr6ditos de lar#o plazo o inversi!n directa por parte del (eino <nido. El tema de los
cr6ditos estaba relacionado con la #aranta de los mismos otor#ada por el 0xport 1redits
Guarantee *epartment )E,?5*. Este or#anismo tena un lmite para los cr6ditos de
mediano plazo a la Ar#entina establecido en 7: millones de libras "ue ya aba sido
alcanzado. Por lo tanto, la ayuda solicitada por el presidente Frondizi s!lo sera otor#ada si
e-istieran cr6ditos disponibles y si el lmite de E,?5 fuera e-pandido. )8*
En octubre de 1958, una reuni!n privada entre el entonces titular de la 1ecretara
Econ!mica y 1ocial, (o#elio Fri#erio, y el emba'ador brit%nico Lard sorprendi! al +ltimo
por alcanzar un #iro inesperado. Fri#erio comenz! e-presando "ue el #obierno ar#entino
necesitaba inversiones brit%nicas por"ue no deseaba atar su futuro a la relaci!n con Estados
<nidos. El secretario ase#uraba "ue Estados <nidos tena un inter6s estrat6#ico en "ue la
Ar#entina fuera capaz de autoabastecerse de petr!leo en caso de una #uerra. Lard se
sorprendi! cuando Fri#erio comenz! a e-plicar "ue r%pidamente la Ar#entina conocera a
sus verdaderos ami#os. A"u6llos "ue le prestaran dinero de inmediato seran considerados
para acer ne#ocios en el futuro, mientras "ue los "ue se ne#aran seran i#norados. El
emba'ador afirm! "ue los cr6ditos no eran ni la +nica ni la me'or manera de asistencia
econ!mica. Fri#erio sostuvo "ue no ablaba de cr6ditos para asistencia econ!mica sino
cr6ditos de amistad. Lard asumi! "ue esto si#nificaba t6rminos especiales para el
reembolso de los mismos. Fri#erio finalmente pre#unt! a 2. EPbanV, un funcionario del
Ganco de =n#laterra presente en la reuni!n, si la Ar#entina poda esperar un cr6dito de esa
naturaleza por parte del #obierno brit%nico. &a respuesta fue "ue si la idea era un cr6dito
interestatal en lu#ar de la financiaci!n bancaria a las e-portaciones brit%nicas, la posibilidad
deba ser e-cluida. El emba'ador concluy! "ue Fri#erio era
una fi#ura siniestra y una mala influencia. Estaba sobrepasando sus poderes tanto en
asuntos financieros como sociales, siendo el +ltimo un campo suficientemente anco y mal
definido para permitirle manipular los sindicatos y el sistema #ubernamental de obras
sociales. <n e'emplo de su nefaria influencia es su acci!n reciente de forzar a los
empleadores de la industria "umica a pa#ar los salarios completos por una uel#a reciente
de tres semanas. )9*
En el informe anual sobre el a$o 1958, el emba'ador in#l6s destacaba la ayuda financiera
"ue el #obierno ar#entino aba recibido de Estados <nidos. El Fondo 2onetario
=nternacional le aba otor#ado >5 millones de d!lares, mientras "ue el #obierno de Estados
<nidos 'unto con bancos norteamericanos y canadienses le aban concedido cr6ditos por
35; millones de d!lares. En 1958, el (eino <nido se#ua siendo el comprador m%s
importante de productos ar#entinos. &as importaciones de productos ar#entinos alcanzaban
1:5 millones de libras, de los cuales 75,5 correspondan a las compras de carne. &as
e-portaciones in#lesas a la Ar#entina totalizaban 93,.; millones de libras. )1:*
Polticamente, el informe anual destacaba el alineamiento del #obierno de Arturo
Frondizi con el mundo occidental. El rol 'u#ado por la Ar#entina en el establecimiento de la
denominada Dperaci!n Panamericana era considerado como constructivo. Dtro evento
positivo era el papel m%s activo "ue la Ar#entina tena en la poltica internacional lue#o de
su elecci!n para inte#rar el ,onse'o de 1e#uridad de las @aciones <nidas. &as relaciones
con Estados <nidos aban me'orado, superando las establecidas durante el #obierno
provisional, debido, en #ran parte, a la necesidad ar#entina de asistencia financiera
norteamericana. En ese sentido, la tendencia europesta del #obierno provisional aba
disminuido8 no obstante, el informe reconoca esfuerzos realizados por el #obierno
ar#entino para mantener buenas relaciones con Europa. (especto de las relaciones an#lo.
ar#entinas, se destacaban los contratos aprobados ba'o el #obierno provisional para la
construcci!n de la usina el6ctrica de 5ocV 1ud a car#o del #rupo :ritis) 5)omson Douston.
A pesar de al#unas afirmaciones anti.brit%nicas durante la campa$a electoral, el emba'ador
Lard afirmaba "ue Frondizi /se esforz! en ase#urarme privadamente antes de las
elecciones "ue "uera buenas relaciones an#lo.ar#entinas y confirm! los compromisos del
#obierno provisional lue#o de asumir su car#o0. )11*
&os documentos brit%nicos mencionan el stand by de >5 millones de pesos para la
Ar#entina, aprobado por el F2= en diciembre de 1958, confirmando "ue las condiciones
del pr6stamo eran "ue la Ar#entina deba implementar un pro#rama de reforma monetaria y
estabilizaci!n econ!mica, unificando el tipo de cambio y liberalizando las importaciones.
&a emba'ada reprodu'o un discurso de Frondizi sobre su plan econ!mico. &os principales
ob'etivos del plan eran eliminar el d6ficit fiscal, suprimir los subsidios del transporte
p+blico, comenzar #radualmente un plan de reducci!n de empleados p+blicos, establecer un
tipo de cambio libre y unificado, y abandonar el sistema de cuotas y permisos de
importaci!n. &os puntos considerados m%s importantes eran los referidos a la
liberalizaci!n. El pro#rama de estabilizaci!n si#nificaba "ue los controles e intervenciones
del estado seran suprimidos. A partir del 1K de enero de 1959 el sistema de cuotas y lmites
a los productos importados seran eliminados. 5esde esa feca el tipo de cambio se
unificara y liberalizara. )13*
En otro informe, la emba'ada en Guenos Aires resaltaba "ue el presidente Frondizi
considerara "ue la recuperaci!n econ!mica ar#entina s!lo poda lo#rarse a trav6s de una
estreca relaci!n con Estados <nidos. Ese inter6s acia Estados <nidos tendra un efecto
muy importante en el comercio con los pases de Europa Dccidental. &os norteamericanos
estaban preparados para e-pandir sus e-portaciones a la Ar#entina en rubros tales como
tractores, ma"uinarias para producci!n de cemento y papel, y aviones. Fa aban
reemplazado a los pases escandinavos en la venta de pasta de papel. &a emba'ada conclua
"ue los empresarios in#leses deberan prepararse para enfrentar una competencia fuerte de
parte de los empresarios norteamericanos, "uienes estaban dispuestos a invertir su tiempo y
a ofrecer cr6ditos muy #enerosos. )19*
&a ayuda norteamericana no se izo esperar. En marzo se firm! un acuerdo entre la
Ar#entina y Estados <nidos por el cual el +ltimo proveera asistencia t6cnica por un valor
de 919 millones de pesos. &a asistencia consista en la creaci!n de un or#anismo promotor
de la producci!n de carne, y pro#ramas de cooperaci!n universitaria en las %reas de
in#eniera industrial, administraci!n p+blica y tecnolo#a a#rcola. &a ,omisi!n @acional
de Ener#a At!mica recibira ; millones de pesos para desarrollar un instituto re#ional de
estudios at!micos. )1;*
En este nuevo marco, los pases europeos occidentales decidieron apoyar el pro#rama
econ!mico ar#entino. El ,lub de Pars liber! a la Ar#entina de cumplir las obli#aciones
"ue se desprendan del sistema multilateral de comercio y pa#o cuando las mismas eran
contradictorias con el nuevo plan econ!mico, como, por e'emplo, usar los in#resos por el
comercio con el ,lub para financiar el comercio y las obli#aciones de pa#o con sus
miembros. 5e todas maneras, el ,lub de Pars se#uira e-istiendo como un foro de
discusi!n de los temas de inter6s entre la Ar#entina y los pases europeos. )15*
En septiembre de 1959 e-isti! un intercambio de notas entre la Ar#entina y los pases
inte#rantes del ,lub de Pars "ue determinaban el curso de las relaciones en el marco del
nuevo plan econ!mico. &as mismas e-presaban4
&a (ep+blica Ar#entina otor#ar% )nombre del pas* un tratamiento no menos favorable, en
materia de comercio, pa#os, derecos de aduana, otros impuestos de importaci!n y
e-portaci!n, recar#os y retenciones cambiarios y condiciones de cr6dito, "ue el otor#ado a
cual"uier pas. Xueda entendido "ue este compromiso no impedir% a la (ep+blica
Ar#entina concluir acuerdos comerciales especiales con otros pases latinoamericanos,
como parte de un pro#rama de inte#raci!n econ!mica re#ional. El #obierno ar#entino
adoptar%, a la brevedad posible, las medidas necesarias para eliminar todos sus arre#los
preferenciales con terceros pases referentes a la nave#aci!n. Asimismo, observar% el
principio de no discriminaci!n en la referida materia. El #obierno ar#entino se$ala la
e-istencia de acuerdos preferenciales con los pases vecinos en materia de nave#aci!n. &a
(ep+blica Ar#entina reafirma su intenci!n de cumplir inte#ralmente sus obli#aciones con
)nombre del pas* de conformidad con el ,onvenio de ,onsolidaci!n de 5eudas firmado en
Guenos Aires el 35 de noviembre de 195>. )17*
En otra carta el #obierno ar#entino e-presaba "ue
el #obierno del (eino <nido no se propone, como consecuencia de la adopci!n por el
?obierno de la (ep+blica Ar#entina, con efecto desde el 9: de diciembre de 1958, de un
mercado libre de cambios para todas las transacciones relacionadas con la compra y venta
de divisas e-tran'eras, tratar a la (ep+blica Ar#entina, para los fines de importaciones
como un pas dentro de la zona del d!lar o a efectuar cambio al#uno en la poltica
e-presada en la @ota ,onvenida en Pars el 9: de mayo de 1957 con respecto al tratamiento
de las mercaderas importadas al (eino <nido desde la (ep+blica Ar#entina. )1>*
Ambas notas determinaban "ue las relaciones comerciales y financieras con el (eino
<nido, en particular, y los dem%s inte#rantes del ,lub de Pars, no se modificaban como
consecuencia del nuevo plan econ!mico ar#entino. En realidad, el #obierno ar#entino tena
intenciones de profundizar las relaciones con el (eino <nido.
En abril de 1959, el presidente Frondizi le envi! una carta al emba'ador brit%nico Lard.
En ella ratificaba la voluntad del #obierno ar#entino de intensificar las relaciones
comerciales y financieras con ?ran Greta$a. Estimaba "ue e-istan una #ran variedad de
sectores en los cuales la cooperaci!n brit%nica sera bienvenida, como, por e'emplo,
e"uipamiento de transporte ferroviario, plantas de ener#a el6ctrica y materiales para la
construcci!n de caminos. Adem%s, el presidente se mostraba interesado en contar con un
fondo en libras esterlinas para respaldar los esfuerzos realizados con el fin de estabilizar el
peso. En otro p%rrafo, Frondizi e-presaba su preocupaci!n por el n+mero de empleados
p+blicos, ase#urando al emba'ador brit%nico "ue durante su #obierno ese n+mero no
aumentara. Asimismo, se refera sint6ticamente al problema de los sindicatos, se$alando
"ue /esos males, "ue eredamos del pasado y "ue fueron incentivados por la poltica de
poder de la dictadura por todos conocida, ser%n #radualmente eliminados0. )18*
El #obierno ar#entino no i#noraba la importancia "ue la Ar#entina tena en las relaciones
entre el (eino <nido y Am6rica &atina. El 'oreign @ffice sostena "ue la Ar#entina era el
socio comercial m%s importante del (eino <nido en Am6rica &atina. En 1958, Estados
<nidos aba aportado el 17,8E del total de las importaciones a la Ar#entina8 el (eino
<nido, 8,9E8 Ienezuela, 8E8 y Alemania, >,8E. Ese a$o, el (eino <nido compr! 35E de
las e-portaciones ar#entinas8 Estados <nidos, 13E8 Jolanda, 13E8 y Alemania Dccidental,
1:E. El valor de las e-portaciones del (eino <nido aca Ar#entina alcanzaba los 99
millones de libras, mientras "ue el valor de las e-portaciones ar#entinas al (eino <nido
totalizaba 1:; millones de libras. El informe reconoca "ue e-istan presiones por parte de
los e-portadores in#leses para reducir las compras en la Ar#entina con el fin de reducir el
d6ficit de la balanza comercial entre ambos pases. )19* Era 6sta la primera vez .en el
perodo estudiado. "ue se aluda a la necesidad de reducir las e-portaciones ar#entinas con
el fin de disminuir el d6ficit de la balanza comercial bilateral.
A fines de 1959 los bancos europeos decidieron otor#ar cr6ditos a la Ar#entina "ue
alcanzaron >5 millones de pesos. &os cr6ditos tenan como fin incrementar las reservas del
Ganco ,entral al tiempo "ue el #obierno aba decidido liberalizar las importaciones. &os
pases intervinientes y los montos en pesos eran los si#uientes4 (eino <nido y Alemania,
1> millones8 Francia e =talia, 1: millones8 1uiza, > millones8 G6l#ica y Jolanda, 5 millones,
y 1uecia, ; millones. )3:*
5e acuerdo con un informe de la emba'ada en Guenos Aires respecto de las inversiones
e-tran'eras en la Ar#entina, las inversiones norteamericanas representaban un tercio del
total, 5.>51 millones de pesos. &as inversiones in#lesas ocupaban el se#undo lu#ar con
;.::7 millones. G6l#ica, 1uiza y Francia compartan el tercer lu#ar con inversiones entre
1.::: y 3.::: millones de pesos. &a respuesta del 'oreign @ffice a este informe fue
cautelosa, ya "ue se lo consider! parcial por no incluir las inversiones de Alemania e =talia.
)31*
El primer secretario de la emba'ada brit%nica, 5.=. 5unnett, sintetiz! el comercio an#lo.
ar#entino en la reuni!n anual de la ,%mara Grit%nica de ,omercio. &as e-portaciones
brit%nicas a la Ar#entina en los primeros siete meses de 1959 aban re#istrado un aumento,
pasando de 3: millones de libras en 1958 a 37 millones en 1959. &a e-plicaci!n a ese
aumento deba encontrarse en las e-portaciones de veculos y aviones, especialmente en
las compras efectuadas por Aerolneas Ar#entinas de un avi!n tipo ,omet. <no de los
rubros "ue m%s aba descendido era carb!n, lo cual per'udicaba a ?ran Greta$a "ue tena
#randes reservas listas para ser e-portadas. )33*
(especto de las e-portaciones ar#entinas a ?ran Greta$a, en los primeros siete meses del
a$o, la Ar#entina aba e-portado por un valor de 79 millones de libras comparado con 73
millones en el a$o anterior. As, a pesar de una cada del 35E en el valor de las
e-portaciones de carne, el valor total de las e-portaciones al (eino <nido se mantuvo,
debido al aumento re#istrado en el valor de los cereales, de > a 13 millones de libras. )39*
El comercio an#lo.ar#entino re#istraba, nuevamente, un super%vit para el pas
latinoamericano. 5e todas maneras, la venta'a, de acuerdo con el primer secretario, era "ue
el comercio se diversificaba a$o a a$o. &as inversiones brit%nicas parecan ir en aumento.
&a :o+ril 0states invertira apro-imadamente medio mill!n de libras en una planta de
empa"uetamiento. ,on el fin de e-pandir la planta &a Forestal se invertiran 35: millones
de pesos. Imperial 1)emical Industries )=,=* invertira 1,5 millones de libras para
contribuir a la e-pansi!n de 5uperial. &a compa$a 5iadema, miembro del #rupo 1ell,
invertira 1,; millones de libras en una planta para la fabricaci!n de aceites lubricantes y 8
millones de libras para la modernizaci!n de la refinera. <na inversi!n de 1: millones de
libras era el resultado de un contrato entre <)ell Production of Argentina e FPF, para la
e-ploraci!n de petr!leo en un %rea del sur de la provincia de Guenos Aires y el noreste de la
provincia de (o @e#ro. &aboratorios ?la-o invertira 9::.::: libras para la construcci!n
de una nueva planta. )3;*
A pesar del super%vit comercial con el (eino <nido, la balanza comercial ar#entina era
deficitaria. En su discurso del 1K de mayo a la Asamblea &e#islativa, el presidente Frondizi
afirm! "ue desde 1955 a 1958 la Ar#entina aba tenido un d6ficit comercial de 1.:::
millones de d!lares, pero "ue a partir de 1959 se aba re#istrado un pe"ue$o super%vit.
Esto se deba, principalmente, a la reducci!n en las importaciones. En el futuro, Frondizi
sostena, la Ar#entina debera e-portar mayor volumen de productos primarios y
manufacturados a los pases de Am6rica &atina y a las nuevas naciones de Asia y Africa.
)35*
<na de las preocupaciones m%s #randes del #obierno de Frondizi era el creciente
proteccionismo de los pases de Europa Dccidental, especialmente, en temas a#rcolas.
Entre el 1; de 'unio y el 1: de 'ulio de 197:, Frondizi visit! nueve pases de esa re#i!n.
Previamente a su via'e, Frondizi sostuvo "ue los ob'etivos del mismo eran reforzar las
relaciones con esos pases y prevenir el establecimiento de tendencias proteccionistas "ue
per'udicaran el comercio con los pases de Am6rica &atina. )37* 1e#+n los informes de la
emba'ada brit%nica, en sus entrevistas el presidente ar#entino aba ablado como
representante de Am6rica &atina. Esto refle'aba "ue el #obierno ar#entino estaba intentando
convertirse en la voz del continente sudamericano. El ar#umento de Frondizi era "ue
Am6rica &atina y, en particular, la Ar#entina tenan dereco al libre acceso a los mercados
europeos. Frondizi reclamaba "ue los pases de Europa Dccidental proclamaban una
poltica no discriminatoria pero establecan restricciones al comercio, especialmente en el
sector a#rcola, por medio de subsidios, cuotas y licencias de importaci!n. &a libertad
econ!mica y la e-pansi!n del comercio mundial estaban limitadas por la falta de libertad en
el mercado de capitales, "ue restrin#a la competencia internacional y reduca los efectos
favorables de un sistema multilateral de comercio. )3>* El #obierno ar#entino mostraba su
preocupaci!n por el incremento de medidas proteccionistas respecto de productos a#rcolas
en pases como Francia, =talia y Alemania Dccidental. Frondizi se$al! "ue su via'e a
Europa aba tenido dos ob'etivos claros4 estrecar relaciones con los socios tradicionales
ar#entinos y manifestar su preocupaci!n por las tendencias proteccionistas e-istentes en los
pases europeos.
En 'unio de 197:, la Ar#entina firm! un acuerdo con bancos franceses y alemanes "ue
preocup! al 'oreign @ffice por sus cl%usulas preferenciales. El acuerdo sostena4
El monto total de las operaciones a las "ue se aplicar%n los cr6ditos "ue el #rupo financiero
pone a disposici!n del #obierno ar#entino, dentro del marco de la re#lamentaci!n en vi#or
en materia de cr6ditos a la e-portaci!n, alcanzar% una suma e"uivalente a 5: millones de
d!lares y ser% e-tensible asta una suma e"uivalente a 15: millones de d!lares valor FDG
con acuerdo de las partes.
El #obierno ar#entino utilizar% el cr6dito concedido para financiar la ad"uisici!n de e"uipos
yMo m%"uinas yMo materiales yMo servicios destinados a la industria privada ar#entina y a
or#anismos del Estado, entre otros, a la 1ecretara de Aransportes de la @aci!n yMo a la
5irecci!n @acional de Ener#a y ,ombustibles, yMo ?as del Estado.
)...* El pa#o de cada pedido colocado dentro del marco del presente convenio se efectuar%
de acuerdo con las si#uientes condiciones4
. 5E contra entre#a de la orden de compra,
. 1:E a los 18 meses despu6s de la entre#a de la orden de compra,
. el saldo, o sea 85E en 1: cuotas semestrales i#uales a 8,5E cada una, con vencimiento
la primera de 3; meses despu6s de la entre#a de la orden de compra, y la +ltima >8 meses
despu6s de la feca. )38*
En a#osto de 197:, el 0xport 1redits Guarantee *epartment cambi! su poltica acia la
Ar#entina. El 'oreign @ffice le inform! a la emba'ada en Guenos Aires "ue los cambios
eran e-cepcionales para la Ar#entina, y "ue su ob'etivo era i#ualar los t6rminos del acuerdo
firmado con los bancos franceses y alemanes. El E,?5 inform! a la emba'ada "ue 6sta era
la primera vez "ue se consideraban #arantas para contratos "ue comprendan cr6ditos
mayores a cinco a$os. El 5epartamento estaba considerando t6rminos de pa#o "ue seran
id6nticos a los del acuerdo franco.alem%n, esto era4 5E al momento de la orden de compra8
1:E a los 18 meses de la compra o cuando el 15E de los productos fuera aceptado8 y 85E
a pa#ar entre los 3; y >8 meses del contrato. En este caso el Ganco =ndustrial imprimira
pa#ar6s con un banco brit%nico, "ue se los otor#ara a los e-portadores contra la evidencia
de "ue los productos aban sido aceptados. )39*
El Aesoro brit%nico le envi! un memo al E,?5 sobre los distintos cr6ditos obtenidos por
la Ar#entina. &a Ar#entina intentaba lo#rar una refinanciaci!n por los 1;3,5 millones de
pesos otor#ados como stand by entre 1959 y 197:, "ue deberan pa#arse entre enero de
1973 y noviembre de 1979. El ob'etivo ar#entino era llevar el plazo asta diciembre de
1975. &os cr6ditos otor#ados por los bancos europeos vencan entre 'ulio de 1971 y
diciembre de 1973, el #obierno ar#entino intentaba llevar el plazo asta octubre de 1975.
(especto de los acuerdos de consolidaci!n de deuda alcanzados entre la Ar#entina y los
pases europeos en 195>, el #obierno ar#entino deseaba reducir las cuotas de los a$os 1971
y 1973 de 5: millones de pesos a 35 millones, los 5: millones restantes se pa#aran entre
1977 y 197>. En otro informe, el Aesoro sostena "ue la Ar#entina, entre 197: y 1978, tena
compromisos de pa#os "ue alcanzaban los 3.::: millones de pesos, de los cuales 1.5::
deberan saldarse entre 197: y 1979. El #obierno ar#entino "uera ne#ociar la
refinanciaci!n de los cr6ditos en una reuni!n con los pases del ,lub de Pars a celebrarse
en enero de 1971 en Pars. )9:*
&a posici!n del Ganco de =n#laterra era "ue el #obierno ar#entino encontrara
cooperaci!n de parte de los bancos brit%nicos. El Aesoro recordaba a la emba'ada "ue,
respecto al cr6dito europeo de >5 millones de pesos, los bancos brit%nicos eran los +nicos
"ue arries#aban sus propios fondos. 5esde los bancos brit%nicos se consideraba "ue el
#obierno ar#entino deba proponer un perodo de dos a$os para el refinanciamiento, en
lu#ar de los tres a$os propuestos8 deba realizar un pa#o en 'unio de 19718 y,
fundamentalmente, planear los pa#os #radualmente en lu#ar de concentrarlos en el +ltimo
a$o. )91*
5e acuerdo con un memo del Aesoro, los ob'etivos del #obierno brit%nico en la pr!-ima
reuni!n del ,lub de Pars eran4 "ue e-istiese un tratamiento i#ualitario para todos los pases
acreedores8 "ue los pa#os establecidos para los a$os 1971 y 1973 se efectuasen en 19778 y
"ue los intereses de las cuotas suspendidas deberan pa#arse anualmente 'unto con las
nuevas cuotas. )93*
El Ganco ,entral de la (ep+blica Ar#entina envi! una nota al Ganco de =n#laterra donde
e-presaba4
)...* ,on referencia al acuerdo stand.by formalizado en diciembre de 1959 con <ds. y
bancos comerciales de otros pases europeos nos place informarles "ue emos convenido
con el Fondo 2onetario =nternacional con feca 8 de diciembre un nuevo acuerdo de stand.
by por cien millones de d!lares. ?iros contra este nuevo stand.by podr%n realizarse en
cual"uier momento asta diciembre de 1971. Asimismo, el F2= a acordado prolon#ar de 9
a 5 a$os plazo reembolso )...*. Estos arre#los son parte de nuestro pro#rama monetario para
1971 "ue incluye posible reordenamiento de al#unos vencimientos de obli#aciones de corto
plazo del G,(A con el fin de preservar un nivel adecuado de reservas monetarias. )99*
El emba'ador Lard su#iri! al Aesoro instrumentos para fortalecer la posici!n del (eino
<nido en el mercado ar#entino. El #obierno brit%nico aba otor#ado una ayuda
si#nificativa a la Ar#entina en los +ltimos a$os a trav6s del cr6dito de 3: millones de libras.
1ell aba otor#ado un cr6dito por 18 millones de libras para la provisi!n de petr!leo. &os
bancos brit%nicos aban tenido una #ran participaci!n en los cr6ditos otor#ados a la
Ar#entina por bancos europeos. ,on el fin de fortalecer la posici!n del (eino <nido, las
facilidades otor#adas por el E,?5 deberan continuar para promover las e-portaciones de
productos brit%nicos, especialmente de bienes de capital. )9;*
En su discurso anual frente a la ,%mara Grit%nica de ,omercio en Guenos Aires, el
primer secretario de la emba'ada en Guenos Aires e-pres! "ue las e-portaciones brit%nicas
acia la Ar#entina en los primeros oco meses de 197: no aban re#istrado cambios
respecto al mismo perodo del a$o anterior, alcanzando los 38 millones de libras. &as
e-portaciones ar#entinas aban descendido de >1 millones de libras en los primeros oco
meses de 1959 a 7> millones de libras en el mismo perodo del a$o 197:. Esta reducci!n
corresponda al rubro carnes y responda a las dificultades "ue enfrentaba la Ar#entina para
proveer mayores cantidades de carne para e-portaci!n. El (eino <nido compraba 7:
millones de libras en carnes ar#entinas, esta fi#ura representaba 1M7 de las e-portaciones
totales ar#entinas. El (eino <nido continuaba siendo el me'or comprador de productos
ar#entinos, llev%ndose 9:E de las e-portaciones totales. (especto de las e-portaciones
brit%nicas, se re#istraban aumentos en cate#oras como ma"uinarias, ma"uinarias el6ctricas,
veculos y aviones. Estos incrementos compensaban por las disminuciones en otros rubros
como "umicos, acero, ierro y ma"uinarias ferroviarias. <na vez m%s, el primer secretario
rescataba la importancia de la diversificaci!n del comercio, lo "ue posibilitaba "ue los
descensos de al#unos productos fueran compensados por los aumentos en otros rubros.
Asimismo, enfatizaba el eco de "ue la Ar#entina fuera el pas e-terior al 1ommonwealt)
"ue m%s #arantas reciba desde el E,?5. En el curso de este a$o, =,= y 5uperial aban
anunciado inversiones por el monto de 5,>7 millones de libras para la construcci!n de
nuevas plantas para la producci!n de productos "umicos. Por otra parte, 1ell Germuda y
1ell ,anad% aban anunciado inversiones para aumentar la capacidad de la destilera en la
Ar#entina. )95*
@o obstante, desde el sector privado se escucaban "ue'as respecto del nivel de las
inversiones brit%nicas. El empresario an#lo.ar#entino Emmet, en una carta al 'oreign
@ffice, rescataba un artculo del diario La Prensa donde se analizaban las inversiones
e-tran'eras en la Ar#entina. 5esde el ; de diciembre de 1958 )feca en la "ue se sancion!
la nueva ley de inversiones e-tran'eras* Estados <nidos aba aprobado inversiones por 375
millones de pesos. &a si#uiente lista mostraba la participaci!n porcentual de los principales
inversores4
=nversiones e-tran'eras por pas de ori#en
)porcenta'es*
!",9 !","
Estados <nidos ;8,9 87,;
Jolanda 1>,9 :,5
Alemania 19,5 n.d.
=talia >,> >,9
(eino <nido 9,5 3,:
Francia 3,5 n.d.
Panam% :,; 3,;
Dtros 1,9 :,>
'uente4 FD, 9>1M1;>>91, 7.197:.
<n informe sobre las inversiones e-tran'eras en la Ar#entina, enviado al 'oreign @ffice por
la emba'ada canadiense en Guenos Aires, se$alaba "ue, desde la implementaci!n de la
poltica de desarrollo industrial en noviembre de 1958, los inversores e-tran'eros colocaron
998 millones de d!lares en empresas en la Ar#entina. El ori#en de esos fondos era el
si#uiente4
=nversiones e-tran'eras por pas de ori#en
)miles de d!lares*
Estados <nidos 199.319
1uiza ;9.;>5
(eino <nido 91.>59
Jolanda 37.35;
Alemania 35.1:9
,anad% 33.1:1
=talia 18.151
Francia 11.1>8
Panam% 9.57;
'uente FD, 9>1M173:95, 39.13.1971.

=nversiones por sector
)millones de d!lares*
Xumicos industriales B fertilizantes 118,:
=ndustria automotriz 97,>
2etales no ferrosos ;;,:
(efinamiento de petr!leo 39,:
2a"uinaria no el6ctrica 37,5
'uente FD, 9>1M17:95, 39.13.1971
=nversiones sector petrolero
)millones de d!lares*
Pan American >;,;
&oeb (oades 91,:
Aenessee 9:,:
1tandard Dil )@eP Hersey* 1;,1
<nion Dil 7,3
1ell Dil >,8
'uente FD, 9>1M 173:95, 39.13.1971.
&a balanza comercial ar#entina superavitaria de 1> millones de d!lares en 1959 se convirti!
en un d6ficit de 111 millones en 197:, a pesar de un aumento en los t6rminos de
intercambio, un crecimiento de las e-portaciones y una cada de las importaciones de
petr!leo. &a causa del d6ficit fue una suba en las importaciones, especialmente de
ma"uinarias y veculos. El comercio con el (eino <nido no sufri! #randes
modificaciones. &as e-portaciones brit%nicas aumentaron de ;:,9 millones de libras en
1959 a ;3 millones en 197:. &as importaciones desde la Ar#entina disminuyeron de 1:5,5
millones de libras en 1959 a 98 millones en 197:. )97*
En febrero de 1971, el diario La Nacin public! una entrevista con el presidente de la
,%mara de ,omercio Ar#entina, Eduardo ?arca, "uien criticaba los m6todos "ue
utilizaban los empresarios brit%nicos para incrementar sus e-portaciones a la Ar#entina. El
funcionario ar#entino e-presaba "ue la responsabilidad por el d6ficit en la balanza
comercial era in#lesa. El emba'ador en Guenos Aires consider! necesario responder los
dicos de ?arca. El entonces a#re#ado para Asuntos Econ!micos de la emba'ada envi!
una carta a La Nacin4
)...* En lo "ue se refiere a la posici!n brit%nica tenemos plena conciencia de "ue nuestros
m6todos de venta en la Ar#entina podran ser me'orados como tambi6n "ue se re"uiere
mayor esfuerzo de parte de los e-portadores brit%nicos. Esa es la raz!n por la cual se a
constituido .tal como fue anunciado en los diarios. una nueva entidad denominada ,onse'o
para la E-portaci!n al Jemisferio Dccidental, representativa de los ombres de ne#ocios
brit%nicos y cuyo fin es precisamente el de estimular las e-portaciones a la Am6rica &atina.
1in embar#o, y para ser 'ustos con a"u6llos "ue est%n realizando una tarea tan buena para
fomentar el comercio entre nuestros dos pases, debo se$alar "ue en el a$o 197: el (eino
<nido ocup! el tercer lu#ar entre los proveedores e-tran'eros de la Ar#entina, en posici!n
inmediata inferior a los Estados <nidos y Alemania Dccidental. 2%s a+n, el a$o pasado
e-port! substancialmente m%s a la Ar#entina "ue a cual"uier otro pas de la Am6rica del
1ur.
En lo referente a la e-tensi!n del cr6dito para las mercancas re"ueridas por la Ar#entina,
nuestros plazos i#ualan en #eneral a los m%s favorables de otros pases europeos, con la
sola e-cepci!n de al#unas transacciones "ue encierran una inversi!n financiera a lar#o
plazo con el suministro de e"uipos.
En prueba de "ue el (eino <nido no subestima el mercado ar#entino, debo e-presar "ue el
#obierno brit%nico a ase#urado cr6ditos de e-portaci!n para un mayor volumen de
ne#ocios con la Ar#entina "ue con cual"uier otro pas de la ,omunidad Grit%nica.
En la entrevista a la "ue me estoy refiriendo, se su#iri! "ue los industriales ar#entinos
cuyas f%bricas re"uieren ree"uipamiento con ma"uinaria nueva no miraran a ?ran Greta$a
como fuente de suministro. 2e place recordar, sin embar#o, "ue se#+n las estadsticas
oficiales brit%nicas, se encuentra comprendido en el total de las e-portaciones brit%nicas a
la Ar#entina en el a$o 197: de ;3.:>>.::: libras esterlinas, un importe de 11.;;5.::: libras
por concepto de ma"uinarias #enerales, ;.57:.::: libras por ma"uinarias el6ctricas y
1:.5;1.::: libras por veculos. Estos ren#lones suman apro-imadamente 37.5;5.:::
libras o el 73E en forma de bienes de capital o ma"uinarias re"ueridas para el desarrollo.
,ito estas cifras para demostrar "ue el (eino <nido desempe$a un papel si#nificativo en el
suministro de bienes de capital a la economa ar#entina. )9>*
En una nueva entrevista, ?arca sostena "ue el problema con ?ran Greta$a era comercial.
&a Ar#entina reduca sus importaciones desde ?ran Greta$a por los problemas de los
e-portadores brit%nicos. G%sicamente, ar#umentaba "ue los e-portadores no parecan
entender la necesidad de la Ar#entina de fle-ibilizar los pa#os. Por eso cuando un
empresario ar#entino necesitaba de ree"uipamiento, primero analizaba sus posibilidades en
los Estados <nidos, lue#o en Alemania, =talia y Francia. )98*
1in embar#o, en una reuni!n entre el ministro de Economa, (oberto Alemann, y
representantes de la ,%mara de ,omercio Grit%nica, el funcionario ar#entino afirmaba "ue
?ran Greta$a era el +nico pas "ue admita libremente las e-portaciones de carne ar#entina.
Alemania, por e'emplo, prefera realizar sus compras de carne en los pases comunistas y
recazaba la carne ar#entina por motivos sanitarios. Alemann sostuvo "ue era necesario
"ue el #obierno brit%nico cancelara un impuesto "ue se aplicaba s!lo a la carne ar#entina. A
pesar de "ue el nivel del impuesto era ba'o, era irritativo y discriminatorio. Asimismo,
demostr! su descontento por los subsidios otor#ados a los productores nacionales por el
#obierno brit%nico. )99*
,omo todos los a$os, en la reuni!n anual de la ,%mara de ,omercio Grit%nica, un
funcionario de la emba'ada, (. Parsons, sintetiz! el comercio an#lo.ar#entino. &as
e-portaciones ar#entinas acia ?ran Greta$a aban alcanzado un valor de 5>,> millones de
libras en los primeros oco meses de 1971, comparado con 7>,3 millones para el mismo
perodo en 197:. &as e-portaciones de carne aban tenido una ba'a de ; millones de libras
en comparaci!n con 197:8 sin embar#o, se#uan siendo el primer rubro totalizando 91,1
millones. 2ientras las e-portaciones de al#od!n aban subido, las de cereales aban
re#istrado una ba'a importante de 13,9 millones de libras en 197: a 7,8 millones en los
primeros oco meses de 1971. &as e-portaciones brit%nicas a la Ar#entina aban
aumentado de 38,; millones en 197: a 91,9 millones en 1971. &os rubros m%s importantes
eran acero, ma"uinaria, veculos y "umicos. (especto de las inversiones e-tran'eras, de
acuerdo con cifras oficiales, entre diciembre de 1958 y mayo de 1971, el (eino <nido se
ubicaba se#undo, detr%s de los Estados <nidos, con 1> proyectos de inversi!n privada por
un monto de 39,9 millones de d!lares. );:*
<no de los temas "ue m%s preocupaba al #obierno ar#entino era la inte#raci!n de ?ran
Greta$a a la ,omunidad Econ!mica Europea. 5e acuerdo con un informe del 'oreign
@ffice, la preocupaci!n del ministro Alemann era "ue las principales e-portaciones
ar#entinas eran carne y productos a#rcolas, representando 99E de las e-portaciones totales
de Ar#entina. En 197: los compradores aban sido el (eino <nido )33E de las
e-portaciones totales*, Jolanda )19E*, =talia )13E*, Estados <nidos )9E*, Alemania
Dccidental )8,5E* y Grasil )8E*. El (eino <nido era, sin dudas, el me'or comprador,
ad"uira 7:E de sus importaciones de beef en el mercado ar#entino y 3:E de sus
importaciones totales de carne. 5e acuerdo con estimaciones de la <ni!n de Empleadores
de la Ar#entina, 55E de las e-portaciones ar#entinas se veran afectadas con la
incorporaci!n de ?ran Greta$a al 2ercado ,om+n.
2ientras los pases de Europa Dccidental y Estados <nidos imponan medidas
proteccionistas con el fin de promover sus sectores a#rcolas, el #obierno ar#entino
intentaba reducir el d6ficit comercial "ue aba alcanzado los 1>: millones de pesos en
1971. En el informe sobre las posibles consecuencias para la Ar#entina de la participaci!n
del (eino <nido en la ,omunidad Econ!mica Europea, se sostena "ue las preocupaciones
ar#entinas eran infundadas ya "ue el #obierno brit%nico consideraba a la ,omunidad como
un mercado abierto acia el e-terior. Por otra parte, la carne ar#entina era de muy alta
calidad y no tena competencia en el mercado europeo. );1*
En 1971, de acuerdo con cifras brit%nicas, las e-portaciones brit%nicas aumentaron asta
lle#ar a 5:,5 millones de libras comparados con ;1,9 millones de 197:. &as e-portaciones
ar#entinas disminuyeron desde 9>,> millones de 197: a >5,1 millones en 1971. ?ran
Greta$a continuaba ocupando el tercer lu#ar como importador lue#o de Estados <nidos y
Alemania. &a deuda e-terna ar#entina aba alcanzado los 1.>:: millones de d!lares. &os
pa#os de la deuda estaban concentrados en los pr!-imos cuatro a$os, sin embar#o, de
acuerdo con el informe anual de la emba'ada en Guenos Aires, esta situaci!n no era
intolerable para la economa ar#entina. );3*
El ob'etivo del (eino <nido en la reuni!n de Pars de enero de 1971 aba sido lo#rar
"ue la deuda ar#entina se refinanciara por un perodo de 1: a$os como m%-imo. Esto
si#nificaba "ue no poda ir m%s all% del a$o 1977, e izo "ue la propuesta ar#entina se
modificara ya "ue llevaba el perodo de refinanciaci!n asta el a$o 197>. Finalmente, la
posici!n ar#entina se cambi! y se intercambiaron notas con los distintos #obiernos
acreedores. En la nota al (eino <nido se determinaba "ue se realizaran pa#os anuales
asta el 9: de 'unio de 1977, feca en la "ue se saldara la deuda de 1;.;8:.137 millones de
libras esterlinas. );9*
NOTAS
FD, 9>1M137171, 39.>.195>. Estos sentimientos irracionales eran considerados por el emba'ador saliente
como la causa de las ne#ociaciones comerciales siempre difciles. Eran tambi6n obst%culo para la resoluci!n
de conflictos menores como los casos de la ,ompa$a Primitiva de ?as o la ,ompa$a de Aranvas de Guenos
Aires. Evans consideraba "ue las relaciones comerciales entre ambos pases se aban visto per'udicadas ba'o
el #obierno peronista. &a imposibilidad brit%nica de penetrar el mercado ar#entino, teniendo en cuenta "ue el
(eino <nido era la principal fuente de divisas, se deba ba'o el #obierno peronista a los acuerdos bilaterales
con sus cl%usulas discriminatorias y a la utilizaci!n de las libras esterlinas ad"uiridas por las e-portaciones
ar#entinas para la compra de petr!leo. El nacionalismo interfera, se#+n el emba'ador, en el establecimiento
de lneas de cr6dito para la compra de bienes de capital en el (eino <nido. Ibid/
FD, 9>1M 1919;8, 31.3.1958. En una entrevista al diario @ 0stado de <ao Paulo, Frondizi afirm! sus ideas
respecto de la necesidad de ampliar los mercados para los productos ar#entinos. FD, 9>1M1919;8, ;.9.1958.
Entrevista con 'rance Press, FD, 9>1M1919;8, 8.3.1958.
FD, 9>1M1919;8, ;.9.1958.
FD, 9>1M191957, 1>.;.1958.
Ibid/
FD, 9>1M191973, 8.;.1958.
FD, 9>1M191973, 8.;.1958.
FD, 9>1M19197;, 91.1:.1958.
FD, 9>1M198997, 37.3.1959.
Ibid/
FD, 9>1M199:15, 9:.1.19598 FD, 9>1M199:3:, 5.1.1959, discurso de A. Frondizi, 39.13.1958.
FD, 9>1M198998, 3>.3.19598 FD, 9>1M199:15, 9:.1.1959.
FD, 9>1M199:15, 9:.1.1959.
FD, 9>1M199:37, 91.13.1958.
FD, 9>1M199:3>, 17.9.1959.
Ibid/
FD, 9>1M199:93, 1:.;.1959.
FD, 9>1M199:15, 39.9.1959.
FD, 9>1M199:15, 9.13.1959.
FD, 9>1M199:15, 39.9.1959.
FD, 9>1M199:99, 11.1959.
Ibid/
Ibid/
FD, 9>1M1;>>55, 7.5.197:.
FD, 9>1M1;>>79, 1;.7.197:.
FD, 9>1M1;>>79, 1;.7.197:8 FD, 9>1M1;>>79, 39.>.197:.
FD, 9>1M1;>>>9, 19.7.197:.
FD, 9>1M1;>>89, 91.8.197: y 39.9.197:.
FD, 9>1M1;>>8;, 19.1:.197:8 FD, 9>1M1;>>>9, 9:.7.197:.
FD, 9>1M1;>>8;, 3;.11.197:.
FD, 9>1M1;>>8;, 15.13.197:.
FD, 9>1M1;>>8;, 17.13.197:.
FD, 9>1M1;>>91, 9:.7.197:.
FD, 9>1M1;>>99, 35.1:.197:.
FD, 9>1M15589;, 15.9.1971.
FD, 9>1M1558;7, 9.3.1971.
FD, 9>1M1558;7, 5.3.1971.
FD, 9>1M1558;>, 1;.7.1971.
FD, 9>1M1558;7, 5.1:.1971.
FD, 9>1M1558;8, 1:.1971.
FD, 9>1M173:93, 19.3.1973.
FD, 9>1M155895, 1.19718 FD, 9>1M1558;:, 13.5.1971.
E& ,D2E(,=D 5E &A ,A(@E
El comercio de la carne comenz! a verse per'udicado por el tema de la aftosa. En 195> el
tema de la enfermedad comenz! a preocupar a los importadores de carne ar#entina. En ese
entonces, no e-istan restricciones a la importaci!n de carne ar#entina al (eino <nido. &a
Ar#entina provea 15E del total de las importaciones de carne a =n#laterra. Esta cantidad
era 35E menor "ue los niveles de importaciones anteriores a la #uerra, sin embar#o, el
Forei#n Dffice consideraba "ue =n#laterra no podra absorver niveles mayores debido al
crecimiento de la producci!n nacional. )1*
A pesar de la enfermedad, en 1958, el 2inisterio de A#ricultura brit%nico sostuvo "ue
=n#laterra no estaba en condiciones de imponer una proibici!n total a las importaciones de
carne ar#entinas debido a la aftosa, ya "ue el pas sudamericano provea 3:E de las
importaciones totales de beef con carne de muy alta calidad. En caso de una proibici!n
total, =n#laterra no podra reemplazar la carne ar#entina con importaciones desde Australia
o con producci!n nacional8 en esto se basaba el informe del 2inisterio para recomendar al
'oreign @ffice el recazo a la posibilidad de implementar una proibici!n total. )3*
&a emba'ada en Guenos Aires consideraba nuevas situaciones en el tema de la carne al
asumir Frondizi la presidencia ar#entina. En un tele#rama al 'oreign @ffice, la emba'ada
afirm! "ue Frondizi intentara incrementar la #anancia ar#entina en su comercio de carne.
5e acuerdo con la emba'ada, Frondizi se aba convencido, a trav6s de /malos conse'eros0,
"ue =n#laterra e'erca un control monop!lico sobre el ne#ocio de carne ar#entina. Esto lo
podra llevar a tomar decisiones unilaterales intentado apelar al nacionalismo ar#entino. &as
posibilidades no eran mucas, Frondizi no podra nacionalizar los barcos e-tran'eros de los
"ue dependa el comercio, ni decidir c!mo la carne deba ser comprada por =n#laterra. &a
+nica posibilidad era nacionalizar los fri#orficos brit%nicos o norteamericanos. 5e acuerdo
con el informe del emba'ador, en conversaciones privadas, los due$os de los fri#orficos no
se aban mostrado preocupados por esta posibilidad, en tanto y en cuanto recibieran
compensaci!n, ya "ue las re#ulaciones ar#entinas y los problemas con los sindicatos no
acan muy atractivo el sector. El problema se presentara para las e-portaciones "ue
podran verse reducidas, ya "ue los fri#orficos ar#entinos no eran tan eficientes como los
e-tran'eros. )9*
En este mismo perodo, el #abinete brit%nico analizaba la posibilidad de reducir las
importaciones de beef ar#entino con el ob'etivo de estimular la producci!n #anadera en el
(eino <nido. &a oferta total en 195> aba sido de 1.3>9.::: toneladas, correspondiendo
7;E a la producci!n nacional. &a producci!n ar#entina represent! 3:E y 57E de las
importaciones de beef. &a reducci!n de importaci!n de carne ar#entina poda defenderse
bas%ndola en el tema de la aftosa, pues, por e'emplo, la producci!n francesa aba sido
e-cluida del mercado brit%nico ba'o esa consideraci!n. El informe del Aesoro enviado al
'oreign @ffice consideraba, sin embar#o, "ue debido a la dependencia brit%nica una
reducci!n de carne ar#entina era impracticable, por"ue la oferta ar#entina no podra ser
reemplazada en el corto plazo. );*
,onsideraciones respecto de una reducci!n de importaciones ar#entinas ya aban sido
analizadas en 1957 y 195> por presiones de los #obiernos de Australia y @ueva Welanda y
de la National 'armersH ;nion. &a conclusi!n alcanzada en a"uellos a$os era "ue una
restricci!n cuantitativa en las importaciones ar#entinas de carne era contraria a la poltica
econ!mica y comercial de ?ran Greta$a. <na reducci!n de este tipo provocara el aumento
del precio en el mercado interno brit%nico. A pesar de "ue el aumento no sera de
consideraci!n, su efecto psicol!#ico en un momento en "ue el #obierno intentaba
estabilizar los precios era evaluado, por el informe del Aesoro, como contraproducente. &a
posibilidad de establecer cuotas a las importaciones ar#entinas sera contraria a la poltica
comercial brit%nica y debilitara su postura de recazo a las restricciones impuestas en el
comercio internacional. Asimismo, le abrira paso a presiones por parte de productores
nacionales o del 1ommonwealt) para imponer cuotas y restricciones en otros sectores como
productos l%cteos. 1in embar#o, el Aesoro aclaraba "ue en el ?AAA =n#laterra aba
reservado sus derecos para imponer cuotas en el comercio de carne. &as conclusiones del
informe eran "ue una reducci!n no poda ser impuesta solamente a la Ar#entina, sino "ue
deba ser parte de una poltica de reducci!n en todas las importaciones de carne. Esta
medida no estara de acuerdo con los principios "ue determinaban la poltica econ!mica y
comercial del (eino <nido y podra tener consecuencias /embarazosas0 en el ?AAA y el
F2=. Aambi6n podra si#nificar la reducci!n de e-portaciones brit%nicas a la Ar#entina lo
"ue podra reducir cual"uier beneficio inmediato de la restricci!n de las importaciones de
carne ar#entina. )5* 5esde la emba'ada en Guenos Aires, la reducci!n de importaciones de
carne ar#entina era considerada como una medida "ue per'udicara, en primer lu#ar, los
intereses brit%nicos en la Ar#entina y a la clase social ./el estanciero0. "ue tena m%s
vnculos con ?ran Greta$a. )7*
&a discusi!n prosi#ui! con el 2inisterio de A#ricultura, Pesca y Alimentaci!n como el
impulsor de la idea de reducir las importaciones ar#entinas de carne. El 2inisterio
'ustificaba la decisi!n como un paso necesario para incrementar la producci!n nacional y
las importaciones desde el 1ommonwealt). Asimismo, era una medida para reducir la
posibilidad de infecci!n de aftosa en el #anado brit%nico. 1e propona una reducci!n
constante en los pr!-imos 1: a$os acompa$ada por un incremento en la producci!n
nacional y las importaciones desde el 1ommonwealt)I esto evitara un posible aumento de
precios internos "ue ocurrira en el caso de una reducci!n dr%stica. 2ientras se aceptaba
"ue imponer restricciones a las importaciones ar#entinas acarreara problemas en el
comercio, se sostena "ue las e-portaciones acia la Ar#entina no tenan un #ran valor.
Asimismo, por ser la Ar#entina un pas polticamente inestable, el futuro de las relaciones
comerciales y financieras tambi6n lo era. El informe conclua "ue no deba sacrificarse /la
oportunidad de ase#urar reales beneficios para nuestra a#ricultura dom6stica y el comercio
del 1ommonwealt) meramente para evitar ofender a la Ar#entina0. )>*
&a emba'ada en Guenos Aires consideraba la proposici!n como altamente per'udicial.
&os efectos de reducir las importaciones de carne ar#entina seran desastrosos no s!lo para
el pas sudamericano sino tambi6n para el (eino <nido. 5e aplicarse esa medida, tanto las
e-portaciones como las inversiones brit%nicas podran verse afectadas ne#ativamente. El
mercado ar#entino para los productos brit%nicos era considerado como de un valor
fundamental, y muco menos ries#oso "ue los mercados del 2ediano y &e'ano Driente. )8*
El 5epartamento de las Am6ricas del 'oreign @ffice, diri#ido en ese entonces por J.
JanVey, coincida con el an%lisis de la emba'ada. &a medida contra la Ar#entina afectara la
poltica comercial acia Am6rica &atina. El 'oreign @ffice propona el recazo de la
propuesta. Am6rica &atina comenzaba a ser considerada como un escenario de importancia
tanto poltica como econ!mica. Esto se desprenda de un incremento del 33E de las
e-portaciones brit%nicas a Am6rica &atina en 195>, mientras las e-portaciones a las dem%s
re#iones aban re#istrado un aumento del ;E. )9*
El 5epartamento de las Am6ricas elabor! un informe sobre la propuesta del 2inisterio
de A#ricultura. 2ientras el 1)ancellor of t)e 0xc)eBuer y el presidente del :oard of 5rade
aceptaban "ue las restricciones no se podan aplicar +nicamente a la Ar#entina, sino "ue
tenan "ue formar parte de una poltica #eneral acia las importaciones, y "ue una medida
de este tipo iba en contra de la poltica econ!mica y comercial del pas, el 2inisterio de
A#ricultura no aceptaba estas conclusiones. El 2inisterio insista en una poltica sostenida
de reducci!n a aplicarse durante los diez pr!-imos a$os. El entonces ministro de
A#ricultura Jare propona como reemplazo de las importaciones ar#entinas un incremento
en las importaciones desde Australia y @ueva Welanda y en la producci!n nacional. 5e
acuerdo con el 'oreign @ffice, la propuesta era contraria a la poltica del #obierno brit%nico
y a los acuerdos con el ?AAA y con el F2=. 2ientras el Aesoro y el :oard of 5rade no
apoyaran la medida, el 'oreign @ffice consideraba "ue el 1ommonwealt) 2elations @ffice
estara de acuerdo con las restricciones.
&as consecuencias "ue el 'oreign @ffice analizaba eran varias. En la Ar#entina, el
#obierno no aprobara la medida, lo "ue podra si#nificar polticas anti.brit%nicas en temas
como 2alvinas o la Ant%rtida. &a situaci!n econ!mica ar#entina era muy inestable y una
reducci!n de sus #anancias en libras esterlinas podra resultar en una crisis econ!mica de
tal ma#nitud "ue pondra en peli#ro la continuaci!n del #obierno con la consi#uiente
posibilidad de un retorno al peronismo. En este caso el peli#ro de polticas anti.brit%nicas
se incrementara. En Am6rica &atina, la medida tendra un efecto ne#ativo para las nuevas
relaciones con el (eino <nido. 5e acuerdo con el an%lisis del 'oreign @ffice, lue#o de la
crisis del ,anal de 1uez, Am6rica &atina aba ad"uirido una #ran importancia como
proveedor de materias primas y como mercado para las e-portaciones brit%nicas.
Polticamente, la importancia de los 3: votos latinoamericanos en las or#anizaciones
internacionales aba aumentado con la consolidaci!n del blo"ue de Asia y Africa. &os
empresarios brit%nicos volvan a estar interesados en esa %rea y el #obierno intentaba
promover el inter6s en esa re#i!n. El #obierno enfatizaba la importancia "ue el (eino
<nido podra tener en los procesos de industrializaci!n y modernizaci!n "ue los pases
latinoamericanos aban encarado. Am6rica &atina consideraba beneficiosa una ayuda de
este tipo "ue la ale'aba de una dependencia e-clusiva acia los Estados <nidos, el cual no
provea estabilidad ni de mercado ni de precios para los productos latinoamericanos. El
(eino <nido #ozaba de una me'or reputaci!n en ese sentido. &a destrucci!n del comercio
de carne con la Ar#entina destruira esa reputaci!n y ara altamente difcil persuadir a los
latinoamericanos de las /buenas intenciones0 del #obierno brit%nico. Por su parte, los
Estados <nidos no apoyaran la medida brit%nica, ya "ue tendra consecuencias
per'udiciales para el #obierno ar#entino. En caso de obtener el apoyo norteamericano, sera
por la raz!n e"uivocada4 el uso de cuotas discriminatorias proveera la e-cusa para
impulsar las mismas medidas en Estados <nidos. Esto podra suceder con otros socios
comerciales. Dtra de las consideraciones ne#ativas realizadas por el 'oreign @ffice era la
posibilidad de penetraci!n sovi6tica aprovecando el espacio vaco "ue de'ara ?ran
Greta$a en las e-portaciones ar#entinas. )1:*
En 'ulio el 'oreign @ffice realiz! otro informe sobre las consecuencias polticas de la
medida. &a e-clusi!n de la carne ar#entina del mercado in#l6s podra re#enerar los
sentimientos anti.brit%nicos del perodo peronista. Asimismo, se e-acerbaran los reclamos
por la soberana sobre las islas 2alvinas. (especto de la Ant%rtida, de acuerdo con el
'oreign @ffice, la medida tornara imposible un acuerdo con la Ar#entina para mantener el
statu Buo respecto de la soberana sobre el sector en disputa. 1era entonces necesario
mantener la presencia brit%nica en el sector, a pesar de ser altamente per'udicial en t6rminos
econ!micos, para poder sostener el reclamo le#al. En casos e-tremos la medida podra
llevar a actos de enfrentamientos en la zona. En momentos en "ue el (eino <nido est6
comprometido en otras %reas del #lobo, los ries#os de acciones militares contra bases
in#lesas en la Ant%rtida o contra las 2alvinas se incrementaran. En momentos as, ni las
2alvinas ni el sector ant%rtico podran ser defendidos por su posici!n #eo#r%fica. )11*
El 2inisterio de Ener#a tambi6n intervino en la pol6mica sobre la reducci!n de
importaciones de carne ar#entina. En un tele#rama enviado al :oard of 5rade, el ministro H.
HenVins, se$alaba las consecuencias "ue seme'ante medida tendra para el sector ener#6tico.
&a principal consecuencia era "ue la Ar#entina vera reducido su nivel de libras esterlinas.
Ar#entina consuma 19 millones de toneladas por a$o de petr!leo, de las cuales s!lo ;,5
millones se producan en el pas, el resto era importado. Esto representada una #anancia
importante para las dos principales compa$as petroleras in#lesas .la Ar#entina era el
se#undo mercado en importancia para 1ell, despu6s del (eino <nido. 5e acuerdo con
1ell, una reducci!n del nivel de libras esterlinas como consecuencia de una reducci!n en
la e-portaci!n de carne, per'udicara al sector petrolero. (especto de las propiedades de
1ell en la Ar#entina, una medida como la propuesta podra llevar a la nacionalizaci!n del
sector petrolero. 1ell consideraba "ue e-istan en la Ar#entina importantes reservas
petrolferas, m%s all% de las e-plotadas por FPF. El presente #obierno aba iniciado
conversaciones para abrir el sector a las empresas privadas nacionales yMo e-tran'eras, una
reducci!n del comercio de la carne, abortara estas posibilidades. )13*
&a otra empresa petrolera era :ritis) Petroleum )GP* cuya principal actividad era
e-portar petr!leo a FPF. GP tambi6n consideraba "ue la reducci!n en el comercio de carne
afectara sus ne#ocios en la Ar#entina, ya "ue el pas carecera de las divisas necesarias
para pa#ar sus importaciones de crudo. ,omo 1ell, GP crea "ue el #obierno ar#entino
finalmente abrira las puertas a la inversi!n e-tran'era en el sector y, por supuesto, la
medida propuesta no beneficiara seme'ante apertura. El ministro conclua "ue la propuesta
afectara los intereses brit%nicos en el sector petrolero ar#entino y, asimismo, abrira las
puertas a la <ni!n 1ovi6tica. &a Ar#entina ya realizaba importantes compras en el blo"ue
sovi6tico, su carencia de libras esterlinas la empu'ara a aumentar sus compras en esa %rea.
El ministro consideraba mucsimo m%s per'udicial la penetraci!n sovi6tica en el sector
petrolero ar#entino "ue las p6rdidas "ue 1ell o GP pudieran e-perimentar. )19*
El corresponsal del diario 5)e 5imes en Guenos Aires sostuvo "ue la declaraci!n del
1onser+ati+e 0xpanding 1ommonwealt) Group .un #rupo dentro del Partido ,onservador.,
favoreciendo el incremento de las importaciones de carne desde los pases del
1ommonwealt), provoc! mucos comentarios pero una mnima alarma en la Ar#entina. El
secretario de A#ricultura de la Ar#entina Jorne afirmaba "ue no crea en la realizaci!n de
la propuesta, pero "ue de todas maneras la Ar#entina estaba preparada para enfrentar esta
posibilidad ya "ue intentaba diversificar sus mercados. Esto si#nificaba "ue la Ar#entina
estaba intentando escapar de ese estado de dependencia del mercado brit%nico. )1;*
En octubre de 1958 se or#aniz! un #rupo de traba'o con funcionarios del Aesoro,
'oreign @ffice, :oard of 5rade, 2inisterio de A#ricultura, 2inisterio de Ener#a, y
1ommonwealt) 2elations @ffice, con el fin de analizar las consecuencias de la propuesta
del 2inisterio de A#ricultura para reducir las importaciones de carne ar#entina en los
pr!-imos 1: a$os. &a conclusi!n del #rupo de traba'o fue "ue las desventa'as de la
propuesta eran muco m%s si#nificativas "ue sus beneficios por lo "ue se recomend!
recazarla. 5e acuerdo con el informe, la propuesta era contraria a la poltica comercial del
(eino <nido, a los acuerdos asumidos en el ?AAA, y a la poltica acia Am6rica &atina y
acia la Ar#entina en particular. Asimismo, la medida podra disminuir el apoyo de
Am6rica &atina acia el mundo occidental y, en particular, respecto de las cuestiones
coloniales pendientes en las @aciones <nidas. Finalmente, reducira las posibilidades de
alcanzar un acuerdo con la Ar#entina respecto del sector ant%rtico y alentara una
penetraci!n comunista en ese pas. )15*
El #obierno ar#entino "ue desconoca estas discusiones del #obierno brit%nico decidi!,
en diciembre de 1958, reducir el embar"ue de c)illed beef en ;:E para el primer trimestre
de 1959, con el fin de me'orar la oferta de carne en la Ar#entina y reducir los precios
internos "ue aban aumentado desmesuradamente en los +ltimos meses del a$o 1958.
En 197: e-isti! un problema por una medida del #obierno ar#entino "ue favoreca a la
,orporaci!n Ar#entina de Productores de ,arne ),AP*. &a ,AP estara abilitada a usar
recursos del fondo oficial de #anadera para compensar las p6rdidas en su producci!n "ue
se calculaban en 5:: millones de pesos a fines del a$o 197:. Esta medida no s!lo era
discriminatoria contra los fri#orficos brit%nicos y norteamericanos sino "ue poda provocar
un aumento en el precio de la carne, per'udicando a+n m%s a los productores e-tran'eros.
5esde el 'oreign @ffice se inform! a la emba'ada "ue era necesario acer conocer al
ministro de Economa, Alvaro Also#aray, "ue una medida de esa naturaleza entorpecera
las buenas relaciones entre ambos pases. Por su parte, Also#aray le ase#ur! al emba'ador
"ue no era intenci!n del #obierno de subsidiar a la ,AP. 1e aba decidido cambiar la ley
para permitir a la ,AP el retiro de capital adicional del fondo re#ulador, pero cada retiro
sera estrictamente controlado por el #obierno y re"uerira un decreto p+blico especial. &a
,AP retirara el dinero de un fondo formado por un impuesto del 9E sobre la venta de cada
animal en pie comercializado en el mercado ar#entino. En caso de "ue los fondos no fueran
suficientes, la ,AP debera solicitar un cr6dito a los bancos como sus competidores
e-tran'eros. El #obierno ar#entino propuso adelantar a la ,AP 5:: millones de pesos. Esto
produ'o recazo desde los fri#orficos e-tran'eros "ue tambi6n aban obtenido p6rdidas en
sus +ltimos e'ercicios. )17*
En esta 6poca apareci! un artculo en 5)e *aily 0xpress, incitando a una poltica anti.
ar#entina. Ga'o el ttulo de /&a causa com+n0, deca4
El ama de casa, el carnicero y el a#ricultor deberan tener una causa com+n para acer
campa$a en contra de la dependencia brit%nica de la carne ar#entina. 1e cree "ue
importaciones infectadas de la Ar#entina an causado el brote de aftosa "ue est% afectando
a Greta$a. Fa debieron ser destruidas 18.::: cabezas de #anado brit%nicas. Esta p6rdida
puede ser e-plotada por al#unos individuos para aumentar los precios de la carne en los
ne#ocios. Pero muco peor es la p6rdida sufrida por los a#ricultores cuyo #anado fue
destruido.
Jay una sola manera de combatir la desastrosa ne#li#encia practicada por la Ar#entina.
,ortar las importaciones de ese pas. 2irar acia el =mperio.
&os ar#entinos son proveedores no confiables y malos clientes.
,omo proveedores, an repetidamente fracasado en cumplir sus compromisos por causa de
uel#as, mala administraci!n o conmociones polticas. ,omo clientes, venden a Greta$a
m%s del doble de lo "ue le compran.
Aora, a trav6s de su ineficiencia ellos an da$ado otra vez penosamente la a#ricultura
brit%nica.
El caso contra la Ar#entina es terminante.
Permtase al #obierno apartarse de los e-tran'eros. A los a#ricultores de Greta$a y el
1ommonwealt) .los ombres "ue pueden ser confiados. )1>*
El emba'ador en Guenos Aires conden! la nota, ya "ue per'udicaba las relaciones an#lo.
ar#entinas. 1in embar#o, la misma revelaba claramente los intereses de los productores
in#leses.
En 1973, la Hunta @acional de ,arnes de la Ar#entina envi! un memor%ndum al
1ommittee of InBuiry into 'astoc4 and 1arcass 7eat 7ar4eting and *istribution, en el "ue
se e-plicaba "ue la ba'a de los precios en el mercado brit%nico no poda ser atribuida a las
importaciones de carne ar#entina, sino al incremento de la producci!n de carne brit%nica
por el pro#rama de subsidios implementado lue#o de la #uerra. &a ba'a de precios en el
mercado brit%nico fue simult%nea con una disminuci!n de las importaciones ar#entinas
debido a contin#encias clim%ticas adversas en el pas sudamericano. En cifras, los a$os
1971 y 1973 representaron los menores vol+menes de e-portaci!n de carnes al (eino
<nido. El memor%ndum resaltaba la preocupaci!n del #obierno ar#entino por la posible
incorporaci!n del (eino <nido al 2ercado ,om+n Europeo y sus consecuencias para el
comercio an#lo.ar#entino. )18*
En 1979 ubo ne#ociaciones para reducir las importaciones de c)illed beef desde la
Ar#entina. El #obierno ar#entino insista en "ue la soluci!n deba encontrarse en planear las
cantidades m%s "ue en aplicar restricciones. El #obierno in#l6s intentaba estabilizar el
mercado interno. En la Ar#entina se sostena "ue la estabilizaci!n del mercado in#l6s no
poda alcanzarse a trav6s de restricciones a las importaciones ar#entinas. El problema del
mercado in#l6s no estaba relacionado con el comercio con la Ar#entina, sino "ue era una
consecuencia del pro#rama de subsidios implementado por el #obierno brit%nico y por el
aumento de importaciones de otras re#iones. 5e todas maneras, como las cantidades de las
propuestas no diferan, el #obierno ar#entino confirm! "ue las importaciones iban a estar
dentro del marco de la propuesta in#lesa. )19*
En sntesis, los problemas "ue se plantearon respecto del comercio de carnes an#lo.
ar#entino durante el #obierno de Frondizi fueron esencialmente dos. Por un lado, el
dese"uilibrio de la balanza comercial bilateral minaba, cada vez m%s, el inter6s del (eino
<nido por mantener el comercio con la Ar#entina. Por otro, la poltica de subsidios
implementada despu6s de la 1e#unda ?uerra 2undial tena como ob'etivo disminuir el
nivel de las importaciones de carne. Esta poltica consolid! al #rupo de los farmers, "ue no
estara dispuesto a perder una porci!n del mercado brit%nico a e-pensas de las
importaciones de carne ar#entina. As, al decrecer el comercio de carne, "ue era el pilar de
la relaci!n comercial, 6sta se resinti!. &os anti#uos socios .por momentos altamente
dependientes. comenzaron a percibirse como competidores.
NOTAS
FD, 9>1M137188, 33.11.195>.
FD, 9>1M191973, 5.9.1958.
FD, 9>1M191973, 7.9.1958.
FD, 9>1M191973, 38.9.1958.
Ibid/
FD, 9>1M191973, 17.;.1958.
FD, 9>1M191973, 5.1958.
FD, 9>1M191979, 19.7.1958.
FD, 9>1M191979, 3:.7.1958.
FD, 9>1M191979, 17.7.1958.
FD, 9>1M191979, 35.>.1958.
FD, 9>1M191979, 3;.>.1958.
Ibid/
5)e 5imes, 3.8.1958 en FD, 9>1M191979.
FD, 9>1M19197;, 3;.1:.1958.
FD, 9>1M1;>8:3, 39.8.197:, 3.9.197:, 9.9.197: y ;.1:.197:.
FD, 9>1M1;>8:3, 1>.11.197:.
FD, 9>1M173118, 19.9.1973.
FD, 9>1M17>88:, 3>.;.1979.
&D1 ,D@A(AAD1 PEA(D&E(D1
En 195>, la Golsa de ,omercio de Guenos Aires, la <ni!n =ndustrial Ar#entina y la
1ociedad (ural enviaron una carta al presidente provisional Pedro Eu#enio Aramburu,
solicit%ndole "ue se abriera la e-plotaci!n petrolera a la empresa privada. &a carta su#era
"ue para aumentar la producci!n FPF debera aceptar colaboraci!n, las provincias deberan
recibir una parte de la #anancia por la e-plotaci!n en sus territorios y las compa$as
privadas deberan poder e-plorar y e-plotar %reas nuevas. Al informar de esta carta, la
emba'ada en Guenos Aires afirmaba "ue era difcil "ue la situaci!n cambiara, ya "ue el
tema del petr!leo era un punto "ue despertaba sentimientos nacionalistas y era e-plotado
por los polticos dema#o#os. )1*
@o obstante, como se sabe, en 'ulio de 1958 el presidente Frondizi anunciaba su plan
petrolero. En septiembre, un artculo en 5)e 5imes informaba sobre uno de los contratos
m%s #randes "ue el #obierno ar#entino estaba dispuesto a firmar en el sector petrolero. &a
firma beneficiada era un #rupo brit%nico encabezado por Jenry Galfour O ,o. El #rupo
otor#aba un cr6dito de 5: millones de libras en cinco a$os para la compra, por parte de
FPF, de ma"uinarias. En respuesta a este artculo, el #obierno brit%nico afirm! "ue no
e-ista una lnea de cr6dito a la Ar#entina. En un tele#rama del Aesoro a todos los ;J Dig)
1ommissioners, se e-plicaba "ue el #rupo aceptara compras por parte de la Ar#entina por
un total de 5: millones de libras. El Aesoro indicaba "ue por razones internas el #obierno
disfrazaba el acuerdo como un cr6dito. )3*
&a e-plotaci!n petrolera era un tema utilizado frecuentemente por el 'oreign @ffice para
e'emplificar los obst%culos "ue el nacionalismo ar#entino estableca en el proceso de
desarrollo econ!mico. 1e ar#umentaba "ue, a causa de los sentimientos nacionalistas, el
#obierno #astaba 3:: millones de pesos anuales en importaci!n de petr!leo, dado "ue la
opini!n p+blica era contraria al otor#amiento de concesiones a las empresas privadas yMo
e-tran'eras. )9*
,uando en 1959 se firmaron los contratos petroleros, la emba'ada inform! sobre los
detalles de los mismos. El contrato de FPF con 1ell se circunscriba a un %rea de 9::::
Vm
3
en el sur de la provincia de Guenos Aires y el norte de la provincia de (o @e#ro,
incluyendo la plataforma submarina. El %rea se reducira #radualmente4 lue#o de tres a$os
alcanzara >:E de su e-tensi!n ori#inal, y pasados diez a$os tendra s!lo 1:E de a"u6lla.
1ell invertira 7 millones de libras en los primeros seis a$os y, de acuerdo con los
resultados obtenidos, ; millones en los si#uientes dos a$os. &os acuerdos de pa#o eran "ue
la compa$a recibira inicialmente una cantidad del petr!leo producido para cubrir los
#astos. 5el resto del petr!leo, 1:E se entre#ara a FPF como compensaci!n por los
estudios realizados en el %rea con anterioridad a ese contrato. El resto se repartira
e"uitativamente entre FPF y 1ell. El contrato #arantizaba el mantenimiento de la
participaci!n de 1ell en el mercado de consumo interno ar#entino para productos
derivados de petr!leo "ue aba sido estipulada en 3:,1 por ciento. );*
El contrato con Esso le otor#aba un %rea de ;8:: Vm
3
en la provincia de @eu"u6n. &ue#o
de los primeros diez a$os, el %rea concedida se reducira al 35E de su e-tensi!n ori#inal.
Esso se comprometa a invertir 39 millones de d!lares en los primeros diez a$os y, si se
alcanzase una producci!n diaria de ;::: metros c+bicos, ; millones a partir de la primera
d6cada. A diferencia del contrato con 1ell, el de Esso especificaba "ue el pa#o se
realizara al contado en base al precio FDG internacional del crudo. Esso le ceda a FPF la
concesi!n y las instalaciones "ue posea en la provincia de 1alta. )5*
&as autoridades ar#entinas enfatizaban "ue los contratos no eran concesiones y "ue las
compa$as involucradas no e'ercan nin#+n dereco de propiedad sobre el petr!leo e-trado
o sobre las %reas indicadas en los contratos. )7*
1ell aba ofrecido al #obierno un cr6dito por el monto de 5: millones de d!lares para
la importaci!n de petr!leo. El cr6dito estaba relacionado con el valor del 9:E de los
productos petroleros importados por 1ell a la Ar#entina. FPF depositara el monto en
pesos en el Ganco ,entral, "ue lo respaldara con notas de cr6dito en libras esterlinas a
pa#ar en tres a$os con un 5E de inter6s anual. El acuerdo se refera a importaciones
realizadas entre el 1K de enero de 1959 y el 91 de diciembre de 197:. &os pa#os por estas
importaciones deberan realizarse con anterioridad al 91 de diciembre de 1979. )>*
El 9 de febrero de 197: FPF anunci! "ue aba alcanzado el autoabastecimiento, por lo
cual se suspendan las importaciones de petr!leo crudo. ,on motivo de este anuncio, la
emba'ada realiz! un informe analizando el desarrollo petrolero en el a$o 1959. En 195> las
importaciones de petr!leo alcanzaron los 93: millones de d!lares, el total de las
importaciones era de 1.91: millones. Esto impuls! al #obierno de Arturo Frondizi a romper
con la tradici!n nacionalista de su Partido (adical y firmar contratos con empresas
e-tran'eras para acelerar el desarrollo del sector. &a producci!n se increment! 35E en
1959, contribuyendo a una cada de 5: millones de d!lares en importaciones. En 1958 el
consumo de petr!leo se aba incrementado de tal manera "ue la producci!n nacional s!lo
cubra 95,;E, mientras "ue en 19;9 cubra ;;,;E. Esta situaci!n aca "ue el petr!leo
fuera el elemento m%s importante para e-plicar el d6ficit comercial ar#entino. Frondizi
lo#r! cambiar el discurso enfatizando "ue los contratos, "ue llevaran al
autoabastecimiento, representaran un aorro de divisas, creaci!n de puestos de traba'o en
%reas poco desarrolladas del pas como la Pata#onia, se#uridad de reservas para la defensa
y la industrializaci!n del pas, como tambi6n, en caso de #uerra, libertad respecto del
mercado internacional, y la posibilidad de e-portar productos no tradicionales como
petr!leo. )8*
En 1971 se firmaron nuevos contratos entre FPF, 1ell y Esso. Estos contratos eran una
rene#ociaci!n de los firmados en diciembre de 1958, como resultado de los escasos
resultados obtenidos en las %reas comprendidas. 1e otor#aban nuevas %reas, en el caso de
1ell eran 3:.7:: Vm
3
en un %rea entre las provincias de @eu"u6n, &a Pampa, 2endoza y
(o @e#ro. 1ell se comprometa a entre#ar un cr6dito en pesos a FPF de 1: millones de
d!lares en los t6rminos del acordado con anterioridad. El cr6dito podra ser utilizado para
financiar 9:E de los productos ad"uiridos a FPF por 1ell. &a empresa estatal ar#entina
recibira 1.>5:.::: d!lares como compensaci!n por la concesi!n de las nuevas %reas. )9*
En definitiva, se#+n los documentos comentados arriba, en la percepci!n del #obierno
brit%nico se destacaron dos puntos. A fines del #obierno de la (evoluci!n &ibertadora, se
colocaba un #ran 6nfasis en el rol 'u#ado por el nacionalismo ar#entino. 1e se$alaba en ese
momento "ue los problemas de la balanza comercial y de pa#os de la Ar#entina podran
resolverse abriendo la producci!n petrolera a las empresas e-tran'eras. 2%s adelante, los
capitales brit%nicos invertidos en la e-ploraci!n y e-plotaci!n petroleras en la Ar#entina
tuvieron muca influencia a la ora en "ue el #obierno brit%nico consider! disminuir la
importaci!n de carne ar#entina, siendo uno de los motivos por los cuales dica decisi!n no
se tom!.
NOTAS
FD, 9>1M1973:1, 15.5.195>.
5)e 5imes, 19.9.1958, en FD, 9>1M1919798 FD, 9>1M19197;, 19.9.1958.
FD, 9>1M198998, 33.;.1958.
FD, 9>1M199:;;, 3.1.1959.
Ibid/
FD, 9>1M199:;;, 3.1.1959.
FD, 9>1M199:;;, 3.1.1959 y 1:.;.1959.
FD, 9>1M1;>817, 11.3.197:.
FD, 9>1M15587>, 39.8.1971.
&A1 (E&A,=D@E1 ,D@ &A <@=U@ 1DI=^A=,A
&a creencia de Frondizi y Fri#erio en la inevitabilidad de la coe-istencia pacfica, los llev!
a considerar "ue dica situaci!n #enerara condiciones favorables al desarrollo nacional
independiente de pases como la Ar#entina, siempre "ue 6stos acertaran en el dise$o de sus
polticas. Este planteo llevaba implcitas las buenas relaciones con todos los pases, lo cual
izo ob'eto al #obierno de Frondizi de #ran incomprensi!n, pues fue acusado por un lado de
comunista y por otro de entre#arse al imperialismo yan"ui. Fri#erio sostuvo "ue si bien la
istoria, la cultura y las posibilidades de obtener financiamiento ubicaban al pas en el
campo occidental, ellos consideraron posible y conveniente me'orar las relaciones con los
sovi6ticos. Esto se llev! a cabo en funci!n de ese criterio y no de ideolo#as. )1*
=nicialmente, el #obierno de Frondizi fue visto con simpata en la <ni!n 1ovi6tica. As,
una dele#aci!n sovi6tica, encabezada por el vicepresidente del Presidium del 1oviet
1upremo, 2.P. Aarasov, estuvo presente en la asunci!n del mando, mantuvo entrevistas
con Frondizi y el vicepresidente ?!mez, visit! empresas y consider! la venta de carnes a la
<ni!n 1ovi6tica. Aarasov se$al! "ue su pas poda e-portar a la Ar#entina y a otros pases
latinoamericanos ma"uinarias y e"uipos, especialmente para la actividad petrolera. En el
informe a su #obierno, Aarasov se$al! "ue el encuentro con el presidente ar#entino lo aba
de'ado satisfeco y "ue 6ste le aba e-presado "ue el comercio bilateral aumentara. El
funcionario sovi6tico adem%s aba aprovecado su paso por la Ar#entina para enviar
mensa'es indirectos a Grasil y ,ile, pases con los cuales la <ni!n 1ovi6tica no mantena
relaciones diplom%ticas. )3*
&ue#o del anuncio de su poltica petrolera en 'ulio de 1958, Frondizi decidi! enviar una
misi!n a la <ni!n 1ovi6tica, encabezada por el diputado Hos6 I. &icea#a, con el prop!sito
de acordar un convenio comercial y obtener un cr6dito para la compra de material para la
industria del petr!leo. El envo de &icea#a tena dos motivos adicionales, por un lado
compensar el eco de los contratos petroleros en vas de establecerse con #rupos
norteamericanos, y por otro tratar de conformar al ala iz"uierda del #rupo #obernante,
descontenta con el acercamiento acia Estados <nidos. )9*
El 38 de octubre de 1958, la misi!n ar#entina lle#! a un acuerdo con el #obierno
sovi6tico, firmando &icea#a con el ministro de ,omercio E-terior, @. Patolicev, un
convenio por el cual la <ni!n 1ovi6tica otor#aba a la Ar#entina un cr6dito de ;:: millones
de rublos )1:: millones de d!lares* para la compra de material para la industria del
petr!leo, a un inter6s del 3,5E anual y a pa#arse en tres a$os. &icea#a se$al! "ue el
acuerdo era conveniente para su pas por"ue el inter6s era ba'o y se pa#ara en productos
ar#entinos.
Por otra parte, al#unas instituciones establecidas en Guenos Aires, como la ,orporaci!n
Ar#entina pro Fomento del =ntercambio ),AF=*, constituida por empresarios, trataban de
promover el comercio con el Este. &a ,AF= or#aniz! una conferencia donde al#unos de los
participantes, como Felipe Freyre, elo#iaban el comercio con la <ni!n 1ovi6tica por"ue se
realizaba en un plano de i#ualdad. El ,AF= fue de al#una manera el antecedente de la
,%mara de ,omercio Ar#entino.1ovi6tica.
Pero a comienzos de 1959 la implementaci!n del plan de estabilizaci!n provoc! un #ran
descontento econ!mico.social, "ue se tradu'o en uel#as #enerales e incidentes en las
calles. Al#unos de los +ltimos fueron atribuidos a elementos comunistas, incluso a
miembros de la emba'ada sovi6tica y de otras representaciones de pases del Este. El 8 de
abril un conse'ero de la primera fue declarado persona no #rata y obli#ado a de'ar el pas.
Dtros tres diplom%ticos sovi6ticos y un rumano fueron tambi6n e-pulsados. El 11, el
emba'ador sovi6tico Tostylev ne#! toda participaci!n de sus subordinados en los ecos y
calific! la actitud ar#entina de inamistosa. Por cierto, la campa$a anticomunista arreciaba,
y un diario como La Prensa adverta "ue se estara frente al accionar de pases
revolucionarios a trav6s de sus a#entes diplom%ticos. Aambi6n se apuntaba a miembros del
#obierno, sobre todo a los "ue aban tenido simpatas comunistas, como era el caso de
Fri#erio. En este clima, el #obierno se vio obli#ado a proibir, el 3> de abril, las actividades
del Partido ,omunista Ar#entino. Asimismo, el #obierno dio por cumplida la compra de
e"uipos para petr!leo, cuando aba utilizado s!lo la tercera parte del cr6dito. =ncluso la
,ancillera ne#! las visas para el in#reso al pas de los especialistas en el monta'e y mane'o
de los e"uipos ad"uiridos. Por +ltimo, la obstaculizaci!n a la labor del =nstituto para las
(elaciones ,ulturales Ar#entinas con la <(11 convenci! a los sovi6ticos de "ue el
#obierno ar#entino "uera con#elar las relaciones entre los dos pases. );*
&os ecos preocuparon al #obierno sovi6tico, y en mayo el encar#ado de ne#ocios de la
emba'ada ar#entina en 2osc+, (ivarola, mantuvo una conversaci!n con el ministro de
Asuntos E-teriores, Andrei ?romyVo, sobre el asunto. El ministro se$al! "ue la e-pulsi!n
de los diplom%ticos no se aba basado en razones v%lidas y "ue el #obierno ar#entino saba
"ue esto era as. En un encuentro posterior de (ivarola con el viceprimer ministro
Tunistov, 6ste e-pres! su desa#rado por las e-pulsiones, por la suspensi!n de las
ad"uisiciones de petr!leo y por las medidas "ue no permitan la publicaci!n de un boletn
por la emba'ada en Guenos Aires. )5*
&a situaci!n pareci! me'orar a comienzos de 197:. ,on motivo de los actos por el
ses"uicentenario de la revoluci!n de mayo, una dele#aci!n sovi6tica liderada por el
vicepresidente del ,onse'o de 2inistros, Ale-ei Tosi#uin, visit! Guenos Aires. Tosi#uin
entre#! a Frondizi una carta de @iVita Truscev, "ue e-presaba la coincidencia de ambos
pases respecto de al#unas cuestiones internacionales, particularmente en la del desarme.
Pocos das despu6s, se firm! un protocolo adicional al convenio ar#entino.sovi6tico de
1958 "ue fue ratificado por el ,on#reso. El protocolo estipulaba "ue la <ni!n 1ovi6tica
proveera, adem%s de e"uipos para la industria del petr!leo, otros para la construcci!n de
carreteras, para elevaci!n y transporte, para la industria minera y #rupos electr!#enos y
material electromec%nico. @o obstante, el convenio no abra de tener cumplimiento pleno,
debido, por un lado a "ue t6cnicamente los e"uipos sovi6ticos no se adaptaban a las
necesidades de los ar#entinos y, por otro a los acontecimientos "ue a fines de 1971
tornaran las relaciones muy conflictivas. )7*
Entre abril y septiembre de 1971, se produ'eron ata"ues contra la emba'ada de la <ni!n
1ovi6tica en Guenos Aires. &a ,ancillera sovi6tica elev! en octubre una protesta,
denunciando la presunta complicidad del #obierno ar#entino, ante la sospeca de la
participaci!n de a#entes de la 1ecretara de =nformaciones del Estado )1=5E* en los
mismos. A la vez, el #obierno ar#entino presionaba para "ue se redu'era el personal
diplom%tico acreditado en el pas. El emba'ador ar#entino en 2osc+, ,6sar Garros Jurtado,
plante! la cuesti!n a @iVita Truscev el > de a#osto, empleando el ar#umento de la
intervenci!n en los asuntos internos. Truscev le respondi! "ue si el ob'etivo ar#entino era
discriminarlos como potencia, retiraran a todo su personal de la Ar#entina. Garros Jurtado
no respondi! y el asunto no fue vuelto a considerar oficialmente.
5e esta manera, las relaciones mantuvieron un perfil conflictivo, pero la posibilidad de
una ruptura nunca lle#! a considerarse. Por cierto, la ruptura de relaciones de Frondizi con
,uba, lue#o de la (euni!n de ,onsulta de Punta del Este, fue atribuida por los diarios
sovi6ticos a las presiones militares, desapareciendo, a partir de ese momento, toda
referencia al #obierno ar#entino. Por otra parte, a comienzos de 1973, se produ'o un
me'oramiento notable en las relaciones de la <ni!n 1ovi6tica con el #obierno brasile$o de
Hoao ?oulart, el cual fue considerado por los sovi6ticos asta su derrocamiento, producido
dos a$os m%s tarde, tan /pro#resista0 como el cubano. &a cada de ?oulart se dara al
mismo tiempo "ue la de Truscev. A partir de entonces, los polticos pra#m%ticos "ue
sucedieron al +ltimo no tendran inconvenientes en estrecar relaciones con #obiernos
militares. )>*
NOTAS
=sidoro ?ilbert, 0l oro de 7oscF, Guenos Aires, Planeta, 199;, pp. 3:3.3:9.
2ario (apoport, 0l laberinto argentino, Guenos Aires, E<5EGA, 199>, pp. 9;9.9518 =. ?ilbert, op/ cit/, p.
3:1.
2. (apoport, op/ cit/, pp. 953.95;8 =. ?ilbert, op/ cit/, pp. 3:;.3:7.
/=n#erencia e-tran'era en el orden nacional0, La Prensa, 1: de abril de 1959, citado en 2. (apoport, op/ cit/,
pp. 957.95>8 =. ?ilbert, op/ cit/, p. 3:7.
A2(E,, <(11, 1959, (ivarola a Florit, 8 de mayo de 1959, y (ivarola a 5i!#enes Aaboada, 91 de mayo de
1959, cit. en 2. (apoport, op/ cit/, p. 95>.
Ibid/, pp. 958.97:8 =. ?ilbert, op/ cit/, pp. 3:9.31:.
2. (apoport, op/ cit/, pp. 97:.97;.
&A1 IR1PE(A1 5E& ?D&PE
El episodio de la ruptura de relaciones con ,uba fue un punto central para el control de la
poltica e-terior ar#entina, "ue estaba siendo disputado por el #obierno y la <ni!n ,vica
(adical =ntransi#ente, los militares, y los Estados <nidos en con'unci!n con la DEA. &a
emba'ada norteamericana consider! "ue aba sido cuidadosa en sostener "ue la amenaza
de #olpe era una cuesti!n interna de la Ar#entina, en la "ue Estados <nidos no deba tener
nin#+n papel. @o obstante, la <ni!n ,vica (adical del Pueblo puntualiz! tres movimientos
por parte del #obierno de Estados <nidos, "ue supuestamente mostraban una intervenci!n
en las cuestiones internas de la Ar#entina4 el anuncio de Estados <nidos de un empr6stito
de 15: millones de d!lares inmediatamente antes de las elecciones del 18 de marzo de
19738 la breve visita de (obert 2c,lintocV a Frondizi el 3: de marzo de 1973, para
comunicarle "ue Estados <nidos cancelara su respaldo financiero en el caso de un cambio
de #obierno8 y la visita de 2c,lintocV al secretario de la Fuerza A6rea el 35 de marzo de
1973, motivada por la misma raz!n.
2c,lintocV ne#! la interpretaci!n de la <,(P respecto de las acciones norteamericanas.
)1* 5e eco, (usV aba incitado a Joyt, en sus contactos con los militares, a /acer
incapi6 en las venta'as de aliviar la presi!n sobre el #obierno en el inter6s de lo#rar una
soluci!n moderada0. Aun"ue 6sta era una cuesti!n interna, (usV sostuvo "ue el
5epartamento de Estado norteamericano /deplorara0 un #olpe militar. 5i'o "ue mientras
Estados <nidos daba la bienvenida a cambios en la poltica e-terior provocados por
presiones internas principalmente de los militares, la continua y e-trema presi!n militar
sobre el #obierno sera considerada como contraria a los intereses norteamericanos. )3*
1e#+n al#unos diplom%ticos ar#entinos y norteamericanos, la crisis de Punta del Este
podra aber sido evitada. 5esde el principio, Frondizi aba solicitado a Tennedy "ue no
convocara la conferencia sobre ,uba en <ru#uay, pas tan cercano a la Ar#entina, sino m%s
bien en Lasin#ton. El presidente ar#entino sostuvo "ue esta cuesti!n aba #enerado
mucos problemas para su pas, ya "ue las crisis latinoamericanas eran #eneralmente m%s
serias "ue las de pases an#losa'ones y a menudo eran resueltas por la fuerza. (usV di'o "ue
conoca esta situaci!n pues desde la edad de seis a$os estaba enterado de la presencia de
continuas crisis en Am6rica latina, y a$adi! "ue incluso en Estados <nidos se aban
re#istrado crisis recurrentes asta 199:. Pero (usV entenda "ue Estados <nidos aba
realizado un #ran esfuerzo para alcanzar un acuerdo de mayor alcance sobre la e-clusi!n de
,uba, y no aba "uerido crear tensiones, abiendo abandonado la idea de sanciones
diplom%ticas. (usV estaba m%s bien esperanzado en "ue la idea de e-clusi!n, "ue
ori#inalmente aba sido un concepto ar#entino, pudiera suministrar un pararrayos para
remover las tensiones entre Estados <nidos y Am6rica latina. Jasta el momento anterior al
voto, (usV aba credo "ue la Ar#entina aceptara la f!rmula y acompa$ara a la mayora.
)9*
En el medio de la inminente crisis de su #obierno, Frondizi escribi! otra carta diri#ida a
Tennedy, en un tono similar a su discurso de Paran%. En ella, lamentaba "ue sus pro#ramas
y lo#ros estuvieran siendo amenazados por polticos y otros #rupos conspiradores en la
Ar#entina, y por /ciertos sectores en los Estados <nidos0 "ue, por razones econ!micas,
err!neamente ideol!#icas o polticas, se oponan al ob'etivo claro y decisivo de la Alianza
para el Pro#reso de Tennedy. Frondizi necesitaba de Estados <nidos una reiteraci!n de "ue
la Ar#entina era un elemento importante en el fortalecimiento de la democracia continental.
El /remate de este cuento0, escribi! (usV, era "ue Frondizi le peda a Tennedy la adopci!n
de medidas "ue detuvieran las actividades de personas, supuestamente vinculadas a Estados
<nidos, "ue estaban #enerando tensiones. &a emba'ada norteamericana llam! a esta carta
un /e-traordinario documento0, causado por la necesidad de 'ustificar su discurso de
Paran%, "ue aba sido diri#ido acia Lasin#ton. );*
Aanto en el %mbito interno como internacional, los meses de marzo y abril de 1973
estuvieron completamente dominados por las elecciones del 18 de marzo, se#uidas por el
#olpe militar "ue desalo'! del poder presidencial a Frondizi, y por la subsi#uiente cuesti!n
del reconocimiento del nuevo #obierno ar#entino. Frondizi aba traicionado a Per!n lue#o
de las elecciones de 1958. En 1973, fue Per!n "uien traicion! a Frondizi. &ue#o de aber
ordenado a sus se#uidores "ue se abstuvieran de votar, a +ltimo momento Per!n les orden!
"ue procedieran sin dudar y votaran por Andr6s Framini y otros candidatos peronistas. El
anuncio efectuado por Framini, en enero, de "ue 6l competira por la #obernaci!n de la
provincia de Guenos Aires con Per!n como compa$ero de f!rmula, movi! el avispero de la
oposici!n. El #obierno ar#entino recaz! a Per!n como candidato, por"ue era un /pr!fu#o
de la 'usticia0 y por"ue los /principios de su r6#imen eran incompatibles con a"u6llos de la
(evoluci!n &ibertadora0, pero Framini permaneci! como candidato. )5*
El #obierno de Estados <nidos particip! en esta coyuntura de dos maneras paralelas4
primero, en oposici!n al sector del peronismo "ue aba eco /una irracional alianza0 con
el comunismo8 y se#undo, en apoyo del peronismo como /paliativo del continente frente a
,astro0. ,omo respuesta a la primera t%ctica, Per!n in'uri! el imperialismo norteamericano
en febrero de 197: y alab! el sistema de ,astro como uno "ue tena /realmente nuestro
propio sello0. &a emba'ada norteamericana se enter! de "ue ,astro aba ofrecido a Per!n
un mill!n de d!lares para "ue 6ste fuera a ,uba y participara en el fomento de /propa#anda
anti.norteamericana0. A Per!n le a#radaba la idea.
(especto de la se#unda t%ctica, el respaldo norteamericano al peronismo como /paliativo
del continente frente a ,astro0 podra aber sido s!lo ret!rico, pero aun as, fue una idea
frecuentemente repetida por Arist!bulo F. Garrionuevo, miembro y supervisor del ,onse'o
de la ,oordinadora Peronista, "ue frecuentemente tuvo contacto con la emba'ada
norteamericana. A medida "ue se acercaban las elecciones, los observadores predecan "ue,
si los peronistas #anaban, los militares declararan nulas e inv%lidas las elecciones y
derrocaran el #obierno de Frondizi. )7*
El peronista Framini #an!. Era anti.militar, anti.democr%tico, anti.norteamericano, y
crea "ue la +nica soluci!n para la Ar#entina era el re#reso de Per!n al poder, aun a trav6s
de la formaci!n de un frente con los comunistas. )>* Frondizi se arries#! al permitir a los
peronistas llevar candidatos propios a la elecci!n, cuando 6l pudo aber proibido
le#almente su participaci!n, y perdi!. Pero no fue el +nico "ue se sorprendi! por el
resultado. /Fue una sorpresa para la mayora de los peronistas0, escribi! 2c,lintocV, y
a#re#aba4
as como tambi6n lo fue para otros adivinos, incluyendo esta no siempre omnisciente
emba'ada. Probablemente los m%s sorprendidos de todos fueran Frondizi, Fri#erio, y el
ministro del =nterior Alfredo (. Itolo, "uienes se aban autoipnotizado con la
convicci!n de "ue los peronistas estaban divididos entre s, y "ue Frondizi, crecientemente
popular, poda optar por la alternativa de participar limpiamente en las elecciones con la
e-pectativa de capturar un amplio porcenta'e de los votos peronistas.
El #ran error de c%lculo de Frondizi fue una de las fuentes de encono m%s importantes de
los militares. &a victoria peronista desnudaba un sentimiento positivo acia Per!n, y un
voto casti#o contra Frondizi por el descuido a las masas, propio de su pro#rama de
desarrollo, "ue estaba vinculado a pro#ramas de austeridad impuestos desde el e-terior. )8*

&a situaci!n posterior a las elecciones tuvo claras desventa'as para Estados <nidos. &os
militares se fortalecieron y con ello la posibilidad de un #olpe. Adem%s, los peronistas se
oponan a las medidas de austeridad, los pro#ramas de estabilizaci!n, la poltica petrolera y
el capital e-tran'ero. &os triunfos peronistas fueron percibidos por al#unos observadores
como una derrota norteamericana y como el fracaso de la Alianza para el Pro#reso. )9* @o
obstante, al analizar la victoria peronista, la emba'ada norteamericana 'uz#! "ue la
influencia comunista aba contribuido poco al resultado. 1i la <,(= y la <,(P se
ubieran unido, podran aber derrotado a los peronistas. Por lo tanto, aba causas internas
para la victoria peronista, y los diplom%ticos norteamericanos no tenan "ue /#olpearse el
peco pensando "ue la Alianza para el Pro#reso aba sufrido un contratiempo0.
2c,lintocV refle-ionaba "ue4
5e eco, las posibilidades de 6-ito de la Alianza pueden me'orar a partir de este momento,
ya "ue la mayora de la #ente no desea a Per!n ni a los comunistas. Pensamos "ue Frondizi
continuar% como presidente, aun"ue la marina est% endurecida contra 6l y Fri#erio. &a
renuncia del +ltimo podra ayudar a me'orar la situaci!n, en una medida difcil de evaluar.
1i el presidente emer#e de 6sta, la +ltima y m%s desesperada de sus mucas crisis, tendr%
pocas deudas "ue saldar en nuestra direcci!n.
El #obierno de Frondizi poda ser /una alternativa inc!moda en la armaz!n del le#alismo0,
pero era al menos /me'or "ue un #olpe y un #obierno militar0. Frondizi di'o a 2c,lintocV
/Ayer lle#! claramente el momento de verdad. &o "ue t+ y yo debemos acer por )aora*
es traba'ar no por Frondizi sino por la Ar#entina0. 2c,lintocV estuvo de acuerdo. )1:*
Pero los ecos condu'eron a un calle'!n sin salida. &os militares no permitieron "ue los
peronistas tomaran posesi!n de sus car#os. &as elecciones fueron anuladas, pero, como di'o
0l *ebate, esta medida nada decidi! y en cambio lo#r! trastornar todo, colocando a la
Ar#entina al borde de la #uerra civil. &a posici!n peronista cambi! diariamente, oscilando
alternativamente entre la de amenazar con la violencia y la de acordar su'etarse a la
,onstituci!n. )11*
2c,lintocV y Tennedy se autoacreditaron aber salvado la cabeza de Frondizi durante
una semana. 2c,lintocV aba actuado afanosamente, pues perciba la derrota de Frondizi
como la derrota de Tennedy, y el reemplazo de Frondizi por los sectores derecistas como
/una victoria para la 1ociedad Hon Girc y su conse'ero latinoamericano, el e- emba'ador
1pruille Graden0. ,omo Frondizi era conocido por su astucia y sentido de oportunidad, el
#obierno de Estados <nidos tuvo la esperanza de "ue sobreviviera, y realmente lle#! a
pensar "ue los militares aban perdido su posibilidad de derrocarlo. )13* Pero el optimismo
dur! tan s!lo asta el almuerzo del 33 de marzo, "ue 2c,lintocV comparti! con Aramburu
y Trie#er Iasena. En ese encuentro fue evidente el descontento de Aramburu con Frondizi.
&a +nica raz!n por la "ue Aramburu y otros militares responsables no aban apoyado el
desalo'o de Frondizi de la presidencia fue por"ue deseaban la sucesi!n por medios
constitucionales. 5ada la /casi total falta de respaldo0 a Frondizi, 6ste poda verse forzado a
renunciar a la presidencia. 2c,lintocV nunca aba visto al presidente de un pas en
situaci!n tan vulnerable.
&os militares solicitaron varias veces su renuncia. Pero Frondizi se mantuvo firme,
tratando de conformar un #abinete "ue fuera aceptable a los militares. Estos le concedieron
un plazo final asta el 37 de marzo. Frondizi di'o "ue si los uniformados "ueran librarse de
6l, podan pe#arle un tiro o encarcelarlo8 pero "ue ello tornara casi le#endaria su ne#ativa a
renunciar. )19* El 37 de marzo de 1973 Aramburu inform! "ue aba tenido una dram%tica
y tomentosa confrontaci!n con Frondizi y no aba obtenido nada de ella. 5i'o "ue Frondizi
aba intervenido las provincias por su propia iniciativa, no forzado por los militares como
6l ale#!, enfureciendo a los militares. ,omo di'o 2c,lintocV, 6sta era una /parado'a dentro
de la parado'a0, por"ue los militares no tenan la intenci!n de ser testi#os del beneficio "ue
los peronistas obtendran de su victoria electoral. 5e eco, Frondizi reproc! furiosamente
a Aramburu de ser personalmente desleal y traidor.
Finalmente, el 39 de marzo de 1973, Frondizi fue depuesto y vol! acia una prisi!n
naval en la isla de 2artn ?arca. <na de las cosas m%s e-tra$as de esta e-tra$a situaci!n,
di'o 2c,lintocV, fue "ue los militares de'aron a su principal adversario en contacto con sus
aderentes en una isla "ue estaba a s!lo veinte minutos de Guenos Aires por avi!n.
/@apole!n aba estado muco m%s le'os en Elba0. )1;*
NOTAS
2emor%ndum de conversaci!n entre Gro#an y Arturo 2atov, diputado nacional, <,(P, 2c,lintocV al
5epartamento de Estado norteamericano, 3 de abril de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go-
1599, File >95.::M;.173.
(usV a la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires, secreto, 1: de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral
5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M1.973.
2emor%ndum de conversaci!n entre Emilio del ,arril8 Dscar =v%n Pezet, primer secretario, Emba'ada
Ar#entina8 Jarvey (. Lellman, director, Dficina de los Asuntos de la ,osta Este, 1: de abril de 1973,
@A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M;.373.
(usV a la Emba'ada norteamericana en Guenos Aires, 19 de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal
Files 197:.79, Go- 1331, File 711.95M1.17738 y Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario de
Estado norteamericano, 39 de febrero de 1973, ;419 p.m., ibid/ &a carta de Frondizi a Tennedy fue escrita el
13 de febrero de 1973.
Joyt al secretario de Estado norteamericano, 1K de febrero de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.
79, Go- 1593, File >95.::M1.9738 Joyt al secretario de Estado norteamericano, 7 de febrero de 1973, ibid/8 y
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, 1; de febrero de 1973, ibid/
@A(A, 38 de febrero de 197:8 1alert di'o "ue fue s!lo ret!rica8 @A(A, 3 de febrero de 19738 @A(A, 19 de
marzo de 1973.
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, 19 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files
197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.173.
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, secreto, 31 de marzo de 1973, >455 p.m., parte 1, @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.173.
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, 19 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files
197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.1738 y Emba'ada norteamericana en 2adrid al secretario de Estado
norteamericano, 33 de marzo de 1973, ibid/
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, secreto, 31 de marzo de 1973, >455 p.m., parte 3, @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.173.
2c,lintocV al 5epartamento de Estado norteamericano, 33 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal
Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.1738 Garrionuevo describe la reacci!n militar a las elecciones,
@A(A, 31 de marzo de 19738 y memor%ndum de conversaci!n entre 2c,lintocV y Garrionuevo, Emba'ada
norteamericana en Guenos Aires al 5epartamento de Estado norteamericano, 33 de marzo de 1973, @A(A,
59, ,entral 5ecimal Files, 197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.173.
2emor%ndum de conversaci!n entre Arturo 2orales.,arri!n y 2c,lintocV, 2c ,lintocV al secretario de
Estado norteamericano, secreto, 33 de marzo de 1973, 94;8 p.m., @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.79,
Go- 1593, File >95.::M9.1738 2c,lintocV al 5epartamento de Estado norteamericano, 3> de 'ulio de 1973,
citado de (o#elio ?arca &upo, La rebelin de los generales, Guenos Aires, Proceso, 1973, captulo 1:, ibid/,
Go- 159;, File >95.::M>.3738 y Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario de Estado
norteamericano, 33 de marzo de 1973, 94;8 p.m., ibid/, Go- 1593, File >95.::M9.173.
2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, alto secreto, 33 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral
5ecimal Files 197:.79, Go- 1593, File >95.::M9.1738 Emba'ada norteamericana en Guenos Aires al secretario
de Estado norteamericano, secreto, 33 de marzo de 1973, 94;8 p.m., ibid/8 y 2c,lintocV al secretario de
Estado norteamericano, secreto, 35 de marzo de 1973, 3 p.m., ibid/
2c,lintocV al secretario de Estado, secreto, 37 de marzo de 1973, @A(A, 59, ,entral 5ecimal Files 197:.
79, Go- 1593, File >95.::M9.1738 2c,lintocV al secretario de Estado norteamericano, secreto, 3> de marzo de
1973, ;4;5 p.m., ibid/8 2c,lintocV, secreto, 91 de marzo de 1973, ibid/
,D@,&<1=U@
,uando se leen los documentos de los arcivos norteamericanos con el beneficio de una
visi!n de fines de la d6cada de 199:, no se puede menos "ue refle-ionar acerca de lo
contempor%nea "ue parece la fi#ura de Arturo Frondizi, tanto por sus t%cticas
inescrupulosas de luca por el poder, "ue parecen modeladas por un postmodernismo a+ant
la lettre, como por el contenido absolutamente actual de sus polticas respecto del capital
e-tran'ero.
&o primero "ue salta a la vista en este conte-to es la inadaptaci!n de la cultura poltica
ar#entina de tiempos de Frondizi, para las necesidades funcionales de un desarrollo
econ!mico "ue re"uera indispensablemente del aporte for%neo. Frondizi poda ser
postmoderno sin saberlo, pero la opini!n p+blica no lo era. El pas se encontraba a+n
demasiado cerca de otra era ist!rica, en la "ue debido a un desarrollo muco menor "ue el
actual en campos como la tecnolo#a de las comunicaciones, del transporte, y de los medios
de destrucci!n, un pas como la Ar#entina tena mayor autonoma, y el concepto de la
/soberana0 del Estado era muco m%s importante "ue aora. Aambi6n est%bamos m%s
cerca de los tiempos en "ue todava resultaba factible pensar sobre la Ar#entina en t6rminos
me#al!manos, y en "ue el adoctrinamiento escolar acerca del destino manifiesto ar#entino
tena real vi#encia en las mentes. )1* El mismo Frondizi escribi! un op+sculo sobre c!mo el
desarrollo de la Pata#onia era un re"uisito para la /Ar#entina Potencia 2undial0. )3*
A"uella Ar#entina no estaba en condiciones de comprender las limitaciones "ue su
vulnerabilidad impona a su poltica e-terior. Hap!n y Alemania, "ue aban sufrido la
derrota en la 1e#unda ?uerra 2undial, podan comprender sus propias vulnerabilidades y
actuar a tono, pero no la Ar#entina, cuyas derrotas aban sido menos tan#ibles y
dram%ticas. As, la oposici!n a Frondizi crey! "ue se poda prescindir del capital e-tran'ero
para el desarrollo petrolero, y el propio Frondizi crey! "ue se poda desafiar la poltica
norteamericana frente a ,uba sin "ue sus costos fueran muy superiores a sus beneficios.
1ucedi! al rev6s, como era esperable. &os norteamericanos no desalentaron las presiones
militares8 m%s bien especularon con aprovecarlas, y si bien en +ltimo t6rmino no deseaban
un #olpe de Estado, estuvieron dispuestos a 'u#ar con fue#o asta perder a Frondizi. Al fin
y al cabo, [para "u6 lo necesitaban, si 6ste no estaba dispuesto a apoyar a Estados <nidos
en una poltica percibida como prioritaria por el #obierno de ese pas, en circunstancias en
"ue los militares "ue tenan poder de veto sobre el propio Frondizi clamaban por la misma
poltica "ue demandaban los norteamericanos\ En esto el famoso ma"uiavelismo de
Frondizi fall!. 1u poltica le tra'o mucos m%s costos "ue beneficios. Fuera por motivos
idealistas .nacionalismo, iz"uierdismo. o razones materiales .falta de respuesta a sus
pedidos de ayuda financiera., el suyo no fue un pra#matismo perfecto.
&a otra cosa "ue salta a la vista, y "ue no es ausencia de pra#matismo sino e-ceso
contraproducente del mismo, es la trasnocada idea de "ue la poltica e-terior ar#entina
acia ,uba poda venderse a buen precio. Esta fallida vinculaci!n de cuestiones revelaba no
s!lo una sobrestimaci!n de la importancia del aporte ar#entino para los Estados <nidos,
sino tambi6n una supina i#norancia sobre c!mo funciona la poltica e-terior
norteamericana. (aramente tiene efecto un canta'e de este tipo. &a cooperaci!n poltica
con Estados <nidos suele tener un premio indirecto en el mediano o lar#o plazo, pero la
maniobra mercenaria de corto plazo es percibida como e-torsi!n, y ceder a la misma se
considera contraproducente para los intereses norteamericanos de lar#o plazo.
Por cierto, la falta de respuesta en el #obierno norteamericano a los pedidos de asistencia
para sus planes de desarrollo, realizados reiteradamente por Frondizi entre 1959 y 1971 a
EisenoPer primero y a Tennedy lue#o, debi! estar presentes a la ora de tomar la decisi!n
frente a ,uba. A pesar de acer conocer los efectos sociales del plan de estabilizaci!n
.implementado a instancias del F2= y del propio #obierno norteamericano. la financiaci!n
para sus proyectos de construcci!n de caminos, planta idroel6ctrica, etc., "ue tenan el
prop!sito de atenuar a"uellos efectos nunca lle#!. &a indi#naci!n del presidente .al i#ual
"ue la de sus asesores. frente a esta situaci!n llev! al endurecimiento de la posici!n
ar#entina frente a Estados <nidos en 1971. 5e esta manera, adem%s de no estar convencido
ideol!#ica y pra#m%ticamente de la conveniencia de la e-pulsi!n de ,uba del sistema
interamericano, Frondizi se#uramente no percibi! nin#una raz!n de inter6s nacional para
acerlo. @o obstante, si bien Frondizi poda tener raz!n en su /desesperaci!n y frustraci!n0
frente a la poca ayuda otor#ada por Estados <nidos, como se$alara en su carta al presidente
Tennedy, el desafo al #obierno norteamericano a#ravara la situaci!n en lu#ar de
solucionarla. Aal vez Frondizi pensara "ue claudicar frente a Estados <nidos le alienara a
una parte de la clase poltica ar#entina, y no evaluara suficientemente "ue el voto favorable
a ,uba le ena'enara a los militares, cuyo poder en ese momento era decisivo, en virtud de
la funci!n tutelar del #obierno "ue venan desempe$ando.
Por otro lado, debe se$alarse tambi6n "ue el voto del #obierno ar#entino respecto de
,uba si#nificaba el respeto a la poltica com+n acordada con Grasil y ,ile, y a la "ue se
sumaron 26-ico, Golivia y Ecuador, es decir, "ue Frondizi vot! de acuerdo con los pases
latinoamericanos m%s importantes. En el caso de aber decidido cambiar su voto para
acompa$ar a Estados <nidos, el #obierno ar#entino ubiera desmentido una poltica
subre#ional "ue aba en#endrado pacientemente y ubiera "uedado en situaci!n desairada
frente a sus pases vecinos. Aambi6n ubiera si#nificado retroceder en una de las posturas
tradicionales de la poltica e-terior ar#entina y por la "ue toda Am6rica latina aba lucado
pr%cticamente desde la creaci!n del sistema interamericano4 el principio de no intervenci!n.
5e esta manera, solamente el anuncio de una importante ayuda econ!mica por parte de
Estados <nidos podra aber proporcionado a Frondizi una 'ustificaci!n adecuada para
cambiar su posici!n, y de all la insistencia rayana al canta'e para obtenerla.
,iertamente, a"u6llos eran tiempos en "ue los ar#entinos casi nada saban sobre Estados
<nidos. Estaban c!modos en una caparaz!n, "ue era estreca y provinciana sin "ue ellos
si"uiera lo supieran. &os norteamericanos, m%s cosmopolitas, acan lo posible por
complacer con una ret!rica de i#ualdad y /sociedad0 entre los dos Estados, lo "ue en la
pr%ctica no poda ser sino un 'ue#o #ruesamente asim6trico. Aan asim6trica era la relaci!n
"ue, aun con consenso interno, el desafo a Estados <nidos respecto de la cuesti!n cubana
abra trado m%s costos "ue beneficios. Pero tal como se dieron las cosas el 'ue#o era
imposible. &a poltica e-terior de Frondizi fue vctima de un involuntario 'ue#o de pinzas,
arrinconada por los intereses coyunturalmente conver#entes de la oposici!n e-terna del
5epartamento de Estado, y la oposici!n interna de los militares.
@o es necesario reiterar el desenlace. [Araicion! Estados <nidos a la democracia\ Not
really. 1!lo se abstuvo de darle a su defensa activa una prioridad "ue precediera a la de su
poltica contra el comunismo cubano. &a ret!rica norteamericana enunciaba "ue la
Ar#entina y Estados <nidos se necesitaban mutuamente. &a cruda realidad era "ue s!lo la
Ar#entina necesitaba de los Estados <nidos.
En cuanto a la relaci!n an#lo.ar#entina, los documentos brit%nicos revelan "ue el
sur#imiento del peronismo marc! el principio del colapso de la relaci!n bilateral. En este
conte-to se interpretaron los feste'os por la nacionalizaci!n de los ferrocarriles. &a relaci!n
"ued! enmarcada entonces en una relaci!n bilateral de comercio, en la cual el (eino <nido
provea bienes de capital e insumos industriales y la Ar#entina productos primarios,
especialmente carne. @o obstante, esta situaci!n no pudo consolidarse, por"ue por sus
propias dificultades internas el (eino <nido no poda satisfacer las demandas ar#entinas.
Al mismo tiempo, la poltica de promoci!n a#rcola establecida por el #obierno brit%nico, a
trav6s de subsidios a sus productores a#rcolas y #anaderos, a la lar#a per'udicara las
e-portaciones ar#entinas.
Asimismo debe destacarse "ue el (eino <nido comenz! a presionar por la liberalizaci!n
y multilateralizaci!n del comercio internacional y las finanzas, lo cual llev! a "ue la
anti#ua relaci!n bilateral se desdibu'ara en una relaci!n multilateral entre la Ar#entina y
once pases europeos.
Por cierto, en los documentos oficiales del 'oreign and 1ommonwealt) @ffices se
vislumbra una desconfianza creciente respecto de la Ar#entina. &a balanza comercial era
altamente desfavorable a ?ran Greta$a y, sin embar#o, este pas deba refinanciar los
cr6ditos otor#ados a la Ar#entina. El #obierno brit%nico reclamaba "ue la Ar#entina
utilizara las libras in#resadas por las e-portaciones para el reembolso de sus deudas. En
realidad, las divisas "ue in#resaban a la Ar#entina por su comercio con ?ran Greta$a se
aplicaban a la compra de petr!leo y bienes de capital en el %rea del d!lar. &a Ar#entina,
se#+n los funcionarios brit%nicos, no realizaba nin#+n esfuerzo yMo propuesta para
modificar el dese"uilibrio de la balanza comercial. 5ebido a esta situaci!n, el #obierno del
(eino <nido mostraba #ran inter6s en el tema de los recursos petroleros.
Pero a"u intervena el nacionalismo ar#entino, "ue provocaba tantas reacciones
ne#ativas entre los funcionarios brit%nicos. ,omo lo e-presara el emba'ador brit%nico
Francis Evans, el nacionalismo ar#entino representaba un obst%culo para las relaciones
an#lo.ar#entinas y era uno de los factores "ue ayudaron al colapso de la relaci!n. El
nacionalismo ar#entino, con componentes anti.brit%nicos, impeda a los distintos #obiernos
ar#entinos, ya fueran democr%ticos o militares, resolver temas como los casos de
e-propiaciones yMo pensiones. Esto, sumado al dese"uilibrio de la balanza comercial, aca
de la Ar#entina un pas conflictivo.
1in embar#o, en contra de toda previsi!n, el #obierno de Frondizi decidi! firmar los
contratos petroleros. El #obierno brit%nico otor#! #ran importancia a a"uellos acordados
con empresas de su pas. Esto "ued! demostrado en las conversaciones "ue se desarrollaron
en distintas reparticiones del #obierno brit%nico frente a la e-i#encia del 2inisterio de
A#ricultura de ir disminuyendo paulatinamente las importaciones de carne de la Ar#entina.
Hustamente, las inversiones in#lesas en la e-ploraci!n y e-tracci!n del petr!leo ar#entino
fueron las "ue disuadieron al #obierno brit%nico de tomar a"uella decisi!n.
Por +ltimo, debe se$alarse "ue en el perodo estudiado an "uedado re#istrados tanto en
los documentos norteamericanos como brit%nicos los constantes pedidos de la Ar#entina de
refinanciaci!n de su deuda y de los vencimientos de los cr6ditos "ue tena otor#ados.
Adem%s, los funcionarios de los #obiernos acreedores se$alaban "ue la Ar#entina tena
cubiertos los cupos "ue se 'uz#aban adecuados a la capacidad de su economa. Esta
situaci!n lleva a pensar si el pas abra estado en condiciones de recibir una ayuda
econ!mica varias veces mayor "ue la "ue se le otor#aba, como pretenda el #obierno de
Frondizi frente al #obierno norteamericano, sin aumentar peli#rosamente su vulnerabilidad
econ!mica.
NOTAS
I6ase ,arlos Escud6, 0l 'racaso del Proyecto Argentino 0ducacin e Ideologa, Guenos Aires, Ed.
AesisM=nstituto 5i Aella, 199:8 Patologa del Nacionalismo el 1aso Argentino, Guenos Aires, Ed.
AesisM=nstituto 5i Aella, 1988, y 2ealismo Perifrico, Guenos Aires, Planeta, 1993, captulo ;.
Arturo Frondizi, /El avance de la Pata#onia es el fundamento de la Ar#entina potencia mundial0, Guenos
Aires, 5irecci!n ?eneral del Goletn Dficial, 1973.
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