Antecedentes del proceso de ordenamiento territorial venezolano

Histricamente desde los tiempos prehispnicos la poblacin de Venezuela (Antes

de ser conquistada) se encontraba repartida desigualmente, con una alta concentracin en la
regin costero-montaosa. Posteriormente, los colonizadores europeos se fueron
estableciendo tambin en dicha regin, porque ella les ofreca climas moderados, suelos
agrcolas, agua; adems de que, por su mayor accesibilidad, les facilitaba las relaciones con
las Antillas y la metrpoli ibrica. Mientras, los llanos presentaban una poblacin dispersa
y Guayana pocos focos de poblacin dispersa y extensos espacios vacos. Estas
caractersticas demogrficas favorecieron en buena medida a la concentracin.

El proceso de ordenamiento territorial estuvo definido por una excesiva
centralizacin debido a aspectos meramente econmicos con una concentracin de la
poblacin en una pequea porcin del territorio nacional, evidenciando la falta de
planificacin del poder ejecutivo.

Los diversos intentos por proyectar un Plan Nacional de Desarrollo en la dcada de
los sesenta (60) no se mantuvieron en el tiempo, pues olvidados cada vez que la
administracin cambiaba, lo nico que se pueden mencionar la creacin de un polo de
desarrollo en Ciudad Guayana, la regionalizacin del pas y la creacin del Eje Orinoco-
Apure.

En sntesis, las medidas de ordenamiento durante el segundo gobierno de Carlos
Andrs Prez (1989) llamadas descentralizacin empeoraba la situacin en lugar de traer
soluciones con respecto a la concentracin de poblacin en las ciudades industriales, ya que
no existan controles ni regulaciones.
Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas en
zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas,
donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos
humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando
a la poblacin y las actividades econmicas se han generado bajo caractersticas
sociodemogrficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de
desigualdad, vulnerabilidad social y exclusin lo que ha requerido y seguir requiriendo de
elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotacin de agua, energa, transporte,
telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de otras zonas.

De esta experiencia se puede aprender que, sin una integracin de las polticas
econmicas, sociales y ambientales en lo territorial, no se lograrn resultados socialmente
beneficiosos en ninguno de los campos.
A partir de lo anterior, resulta evidente que las decisiones adecuadamente
planificadas en los mbitos econmicos, sociales y ambientales en el territorio son las que
pueden estimular un proceso de ocupacin territorial ms equilibrado. La estrategia de
descentralizacin desconcentrada es una propuesta que intenta dar respuesta a los
desaciertos aqu planteados.
Por su parte, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio decretado el 30 de
Octubre de 1998 se considera como una certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta
propuesta en aquellos aspectos que contribuyen con la imagen objetivo perseguido y la
estrategia de descentralizacin desconcentrada.

La desconcentracin del pas, como objetivo, requiere un proceso de modificacin
del patrn de poblamiento, inversin, distribucin y recaudacin slo concebible a largo
plazo; Venezuela pas, en cincuenta aos, de tener un 80% de poblacin rural, a inicios de
siglo, a tener un 90% de poblacin urbana, en la actualidad. En tal sentido, este objetivo
forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo, y la estrategia para alcanzarlo se sustenta
en la definicin de tres ejes territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva
ordenacin del territorio, con la difusin de la actividad productiva en las zonas ms
idneas de esos ejes; el propsito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la
cual se garantice unas condiciones de vida dignas.

Proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental

La ordenacin del territorio es una disciplina moderna surgida por la necesidad de
compensar la prdida de suelo a causa del crecimiento urbano. Con ello se pretende
mejorar las condiciones de vida de todas las poblaciones a partir de la planificacin,
desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados. Es de vital importancia
para esta disciplina garantizar la salvaguarda de los recursos naturales y su uso
sustentable, los cuales son necesarios para la vida. Esto permite el desarrollo social y
econmico de la sociedad, en perfecto equilibrio con el cuidado y la conservacin del
ambiente.
Segn el Proyecto de Ordenacin del Territorio, impulsado por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente en Venezuela, uno de sus objetivos especficos es:
proporcionar una herramienta que permita establecer las polticas, estrategias,
directrices y opciones de ordenacin y manejo, que permitan mantener o mejorar la
oferta de bienes y servicios generados por los ecosistemas, armonizndola con las
necesidades de la poblacin local, en trminos de mejorar el bienestar humano y la
calidad de vida de la poblacin.
Objetivos del Ordenamiento Territorial Ambiental
Diversos objetivos tiene planteada la ordenacin territorial-ambiental, pero siempre
relacionados con el bienestar de la poblacin, la eficiencia socioterritorial y la
preservacin de la calidad del ambiente.
- La calidad de vida de la poblacin se define en trminos del ... grado de bienestar
de las comunidades y de la sociedad, determinados por la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales para asegurar su existencia, permanencia y
trascendencia. (Delgado de Bravo, 1990). Es una manera de reconocer que la
finalidad del desarrollo es el hombre, cuya actividad vital se desenvuelve en armona
con el medio ambiente que lo sustenta, en donde el desarrollo econmico sostenible
se constituye en el engranaje del motor a cuyo ritmo marcha la sociedad en bsqueda
de su bienestar.
La calidad de vida aparece asociada a satisfactores de necesidades esenciales de la
poblacin, unos de carcter socioeconmico: educacin salud, vivienda, servicios de
equipamiento, recreacin y cultura, accesibilidad, trabajo, seguridad social y
participacin ciudadana; y otros de carcter fsico-ambiental: condiciones y cualidades
del entorno natural, prevencin de riesgos naturales y mitigacin de procesos de
degradacin ambiental.
- El Crecimiento Econmico Sostenido. Las condiciones y recursos naturales son
utilizados por el hombre en la medida en que contienen elementos que pueden
satisfacer sus necesidades.
El crecimiento econmico sostenido viene a significar el desarrollo de la economa
nacional cuyas tasas de crecimiento deben situarse de forma sostenida sobre el
crecimiento de la poblacin, sin afectar irreversiblemente la base de los recursos
naturales que sustentan el proceso.
Ello significa, a su vez, que las tecnologas deben ser adecuadas a la dimensin
humana y respetuosa de la base de sustentacin ecolgica.
- La Calidad Ambiental, entendida como el mantenimiento de las condiciones y
cualidades del medio geo-biolgico en un estado que favorece el desenvolvimiento de
la vida. En este contexto, se entiende que el consumo de los recursos naturales se
puede sostener en el tiempo sin degradar las existencias de sus elementos
componentes.
a) Preservacin. Significa la promocin de una poltica restrictiva al uso del recurso
natural o condiciones naturales y se asocia normalmente con las reas protegidas.
b) Conservacin, significa utilizar los recursos de manera racional, respetando los
procesos ecolgicos que rigen su permanencia: valoracin sobre daos mnimos
permisibles conocidas las estructuras y la dinmica geoecolgica.
c) Defensa, se refiere al control, restriccin y proteccin de las condiciones y
cualidades de los recursos naturales, de prcticas capaces de alterarlos en forma
nociva.
d) Aprovechamiento Sostenible, o manejo adecuado de los recursos naturales para
garantizar la satisfaccin de las necesidades actuales de la poblacin, sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. En este
contexto se incorpora el manejo integral de reas ambientales y de recursos
naturales.
e) Mejoramiento, es la accin orientada a lograr cambios favorables de determinadas
unidades socioterritorial y ambientales. Tambin significa establecer medidas en
reas que por el uso inadecuado requieren ser recuperadas.









ESTRATEGIAS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL

La Propuesta del Presidente Hugo Chvez Fras

La planificacin del desarrollo territorial resulta un ejercicio intil si se realiza
independientemente de la globalidad nacional. En la Venezuela deseable, lo social y
lo econmico sern los factores determinantes, lo Territorial, lo condicionante. El
equilibrio entre ambos tendr como resultado un proceso de ocupacin racional,
armnico y eficiente del territorio venezolano en el mediano y largo plazo.



La desconcentracin del pas es un proceso

La descentralizacin del pas es un proceso complejo y necesario; sin
embargo, sus posibles efectos beneficiosos han sido ampliamente neutralizados por
los efectos concentradores, en lo territorial, social, poltico y econmico, de los
paquetes de medidas macroeconmicas implementados durante los ltimos diez
aos. El ajuste neoliberal, adems de no lograr sus objetivos declarados ha inducido
la contraccin del producto, del empleo y del salario real, acompaado de inflacin y
crecientes costos del transporte. La agricultura ha sufrido ms que el resto de los
sectores al incrementarse sustancialmente sus costos de produccin, al mismo tiempo
que se han abierto indiscriminadamente las importaciones.
En consecuencia:
La imagen espacial a futuro definida en esta Propuesta se traducir en un Plan de
Ocupacin y Ordenamiento del Territorio.
El Estado localizar en l sus polticas para materializar un estilo desarrollo que
privilegie la actividad econmica en correspondencia con la vocacin y potencial
internos.
Se har una cuidadosa revisin de las nuevas inversiones petroleras programadas
para el Oriente y Occidente del pas cuidando que no sobrepasen lo que las
sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con miras a reforzar un
crecimiento en lo social, econmico y ambiental basado en una industrializacin del
petrleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto de las actividades econmicas
de las dos regiones.

Tierras Agrcolas
La ocupacin del espacio no se corresponde con la vocacin de las tierras

Venezuela cuenta con 10 millones de hectreas de tierras de alta a moderada
calidad para ser utilizada en agricultura vegetal, 18 millones de hectreas aptas para
la agricultura forrajera (ganadera) y 19 millones de hectreas aptas para la agricultura
forestal. En buena medida, sin embargo, ni la ocupacin del espacio se corresponde
con la vocacin de las tierras ni su explotacin incorpora tecnologas eficientes. La
actividad agrcola se ha retrado abruptamente por el elevado riesgo y baja
rentabilidad en un medio rural que no cuenta con la infraestructura requerida y cuya
construccin y mantenimiento debe garantizar el Estado.

En consecuencia:
El Estado acordar atencin prioritaria a la produccin agrcola primaria y
agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas, para alcanzar los
niveles adecuados, en volmenes, calidades y rendimientos, que garanticen la
seguridad alimentara y faciliten una ordenacin sustentable del territorio.
En particular:
Mediante la determinacin de los rubros prioritarios a producir dentro de nuestras
fronteras, la zonificacin de cultivos y la concertacin de decisiones con los
agroproductores y agroindustriales, el Estado articular las polticas para el
abastecimiento y la formacin de precios, as mismo, dinamizar el sector a travs de
una justa asignacin de los recursos.
El Estado velar por la equidad en las relaciones de comercializacin, el incremento
del empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural.

Aguas
Desbalance oferta-demanda de agua en las poblaciones la franja norte-costera

Venezuela cuenta con extraordinarios recursos hdricos, siendo su
disponibilidad anual de agua dulce (reciclable por habitante) entro las mayores en el
mundo y siendo su enorme plataforma continental una zona pesquera de singular
variedad y valor, a la par que sus cuerpos internos de aguas son aptos para la pesca
y la acuicultura. Sin embargo, la discontinuidad institucional y la carencia de polticas
territoriales han propiciado un serio desbalance oferta-demanda de agua en las
poblaciones de la franja norte-costera a lo cual se aade la forma tan grave como
hemos venido destruyendo nuestros recursos hdricos. La Nacin, en definitiva,
precisa de una visin ordenadora a largo plazo del uso y asignacin de recursos para
la mejor ocupacin, explotacin y proteccin ambiental de sus aguas internas e
internacionales, de manera sustentable.
En consecuencia:
El Estado fortalecer las instituciones vinculadas a la planificacin, aprovechamiento
y proteccin ambiental de los recursos hdricos nacionales.
Las polticas exterior y de seguridad y defensa privilegiarn el tratamiento de nuestra
plataforma continental y de la integracin fluvial suramericana.

Fuerzas Desconcentradoras
Turismo
Una nueva concepcin en equilibrio con el territorio

El turismo interno e internacional promovidos de manera simultnea mediante
el equipamiento territorial compartido, aporta divisas, genera empleo y diversifica,
adems de ser una fuerza desconcentradora de poblacin y de actividades
econmicas diversas. Por su poca intervencin, las regiones ms dbiles
econmicamente son justamente las ms atractivas al turismo. La consolidacin del
sector es funcin de la preservacin de la calidad escnica y ambiental de las zonas,
tursticas y de los servicios que se oferten, de su promocin y de la poltica de precios
y de cambios monetarios que se apliquen.

En consecuencia:
El Estado fortalecer un Plan Turstico Integral y Sustentable, con especial nfasis en
una ordenacin territorial estricta, de las zonas tursticas como paso previo a una
amplia. apertura a la inversin extranjera.
Se rescatar la infraestructura existente y se identificarn opciones para su actividad
econmica.

Cooperativas y pequeas empresas

Las cooperativas y pequeas empresas complementan la desconcentracin
territorial. Son ellas las que ms reinvierten localmente, estimulando el mercado
inmediato, creando circuitos econmicos que se cierran en su misma regin y
generando una alta democratizacin del empleo.

Transporte
Un intolerable estado de violencia estructural contra el ciudadano

El transporte terrestre es un, mecanismo esencialmente ordenador del
territorio, a la par que es importante engranaje en las polticas, energtica y
econmica. En particular, los ferrocarriles, metros y tranvas conllevan un favorable
balance energtico y ambiental, adems de beneficios sociales como, disminucin de
accidentes y significativos ahorros en mantenimiento de carreteras y en tiempos de
viajes, entre otros. En el corto plazo, el Sector Transporte reclama reordenamiento de
sus estructuras jurdico operativas con miras a erradicar un intolerable estado de
violencia estructural contra el ciudadano, de lo cual son evidencia los siguientes
hechos: la ineficiencia del Registro Automotor Permanente, la multiplicidad de
impuestos, la anarqua en el otorgamiento de permisos y rutas de transporte urbano e
interurbano, la insuficiencia e inexistencia de terminales de pasajeros y de carga, la
poca calidad y el errtico mantenimiento de vas, una la crtica proliferacin de peajes
por alcaldas y gobernaciones en ausencia de vas alternas, un deficiente sistema de
radioayudas areas y de navegacin acutica y un precario mantenimiento de
nuestros aeropuertos y puertos.
En consecuencia:
El Plan Ferroviario Nacional y los sistemas de metros y tranvas (transporte
masivo electrificado) sern alentados cuidando la uniformidad de sus especificaciones
tcnicas y su progresiva integracin en la Ingeniera y produccin de bienes y
servicios nacionales.
Los planes de transporte areo y acutico habrn de privilegiar el
mantenimiento y expansin de infraestructuras de servicio y apoyo, cuidando la
consolidacin de lneas areas nacionales y su preferencia en la operacin de las
rutas internacionales a las cuales tiene derecho la Nacin.
La planificacin y equipamiento del transporte urbano e inter-urbano cuidarn
de la calidad del servicio y del ambiente, as como del diseo y ubicacin de un
sistema nacional de terminales y estaciones de transferencia, todo ello con
participacin de las instituciones regionales.

Sistema intermodal de transporte

En el mediano y largo plazo, la imagen territorial alentar la conformacin de
un sistema intermodal de transporte, estructurado alrededor de los grandes ejes de
integracin internacional Caracas-Caribe, Caracas-Bogot y Caracas-Manaos, a la
par que la comunicacin a lo largo de 1.900 kilmetros de vas fluviales internas,
apoyado en la infraestructura existente y prevista (Plan Ferrocarrilero y Plan de
Cabotaje), integrando as el territorio nacional horizontal y verticalmente, uniendo
eficientemente las fuentes de materia prima, los centros de produccin, los centros de
consumo y los puertos de exportacin: Puerto Cabello, puerto en la salida del Lago de
Maracaibo, y puerto en el Oriente del pas.

Regiones Programa
Eje Orinoco-Apure
Concentracin de recursos cuya explotacin ser bsica para el desarrollo
futuro del pas.
En el mbito espacial del Eje Orinoco-Apure (300.000 kilmetros cuadrados y
10% de la poblacin) se concentra la mayor parte de los recursos naturales que
servirn de base al desarrollo futuro del pas. En los estados orientales, el tamao de
las reservas probadas de crudos es de 30.000 millones de barriles, mientras que las
reservas posibles de crudos extra-pesados en el banco norte del Orinoco se estiman
en 270.000 millones de barriles y su destino es, por ahora, la generacin
termoelctrica. En minera se tienen unos 2.300 millones de toneladas de hierro y 200
millones de toneladas de bauxita, materia prima de las industrias pesadas de
Guayana. En el sector occidental del Eje se ubican minas de roca fosfrica y de
carbn (58 millones de toneladas), 350 millones de barriles de crudos livianos
vinculados al Proyecto Apure, a la par que 3 millones de hectreas de vocacin
agrcola-vegetal y 7 millones de hectreas aptas para el desarrollo pecuario. Los
recursos pesqueros localizados entre Caicara y el Delta del, Orinoco se estiman en 45
mil toneladas por ao. En los extremos occidental y oriental del Eje se sita el grueso
del potencial forestal del pas, aproximadamente 25 millones de hectreas.
En el Bajo Caron (Macagua, Guri Caruachi y Tocoma) se continuar la
dotacin de infraestructura para aprovechar el excepcional yacimiento de energa
renovable que constituye un 70% de la oferta elctrica nacional.
En consecuencia:
Para aprovechar planificadamente y de manera sustentable estos recursos se
construir la infraestructura y el equipamiento territorial necesarios para convertir
estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, haciendo nfasis en los
ncleos urbanos existentes.


Eje Occidental
Mayor dotacin de recursos de la Cuenca del Caribe

Se desarrollar el eje Guasdualito-San Cristbal Maracaibo a travs de
incentivar, de manera sustentable, las actividades econmicas presentes en las
localidades de la zona. As mismo, se potenciar el desarrollo integral de la Cuenca
del Lago de Maracaibo, mediante un sistema nico de ferrocarriles y puertos y de
dragado de canales que permita aprovechar, la cuenca con mayor cantidad y
diversidad de recursos de la zona del Caribe.
En consecuencia:
Se construir un puerto de aguas profundas a la salida de la Barra del Lago de
Maracaibo, el cual se comunicar por ferrocarril con Maracaibo y La Fra.

Eje Oriental
Petrleo y turismo como sustento de un desarrollo equilibrado

Un tercer eje desconcentrador se desarrollar en el Oriente del pas, el eje
Ciudad, Guayana, Maturn, Puerto La Cruz, Porlamar basado en turismo sustentable,
pesca, petrleo, agricultura, industrias pesadas y minera.
En consecuencia:
Se construir un segundo puente sobre el Orinoco en Ciudad Guayana.
Se construir un puerto de aguas profundas al, norte del estado Sucre.

Desconcentracin Territorial
Desarrollo de las regiones fronterizas e integracin de ejes fluviales

En cuanto a desconcentracin territorial para el desarrollo se refiere:
El Estado favorecer el desarrollo de las regiones fronterizas con Colombia (puerta al
Pacto Andino) y con Brasil (puerta al MERCOSUR). Favorecer tambin la integracin
de los grandes ejes fluviales, por ejemplo, impulsndolos a cuerdos internacionales
que permitan la unin Orinoco, Amazonas y del Ro de La Plata.
El Estado impulsar las grandes, medianas y pequeas industrias vinculadas aguas
abajo con el acero, el aluminio, la qumica, la petroqumica, el petrleo y el gas,
atendiendo a los planes de ordenamiento territorial.

Desarrollo Urbano
El derecho a disfrutar de una vida urbana de calidad

Nuestra sociedad es hoy una de las sociedades ms urbanizadas del planeta (en
trminos porcentuales est ubicada entre las doce primeras). De acuerdo a esto, el
reconocimiento del derecho a la ciudad en trminos efectivos debe ser uno de los
soportes de la transformacin de Venezuela. Y por ciudad debe entenderse no slo
una simple agrupacin de viviendas sino, sobre todo, un proyecto de vida en
comunidad, con aspiraciones culturales profundas y una base productiva suficiente,
establecido en un lugar conveniente y sobre un tejido espacial y arquitectnico
eficiente y adecuado a las exigencias de la sociedad contempornea. La ciudad debe
ser, adems, capaz de diferenciarse con valores propios que trasciendan en la
historia, y al mismo tiempo, ser capaz de integrarse al sistema nacional en
condiciones de equidad. Todas estas cualidades deben lograrse con independencia
de su tamao pues no es su dimensin la que le da el carcter de ciudad. De tal
manera que, hasta el ms pequeo casero debe ser concebido y replanteado como
ciudad en los trminos culturales y sociales que se han descrito.
La vida urbana alcanzar a todos los lugares del pas contribuyendo as a facilitar la
ocupacin equilibrada y democrtica del territorio nacional. En una nueva Venezuela
no ha de haber ciudades ni pueblos de segunda categora, ni regiones deprimidas.
El nivel y tipo de urbanizacin que se ha dado en el pas a partir del proceso
democrtico alcanza hoy el 84, 1% (Censo 1.990) de la poblacin nacional. Esta
urbanizacin muestra cmo la planificacin urbana llevada a cabo no ha evitado el
crecimiento absoluto y, relativo de poblacin que ocupa zonas de asentamientos
informales o barrios, de ranchos. Esos asentamientos informales constituyen una
importante y dinmica forma de ocupacin del espacio urbano, significando ms del
50% de la poblacin de nuestras ciudades.
En las ciudades de la Regin Centro-Norte Costera la posibilidad de mejoramiento
sustancial de esas zonas, para formar unidades urbanas, integrales con todos, los,
servicios y condiciones de vida salubres, se hace cada vez ms remota. Ello debido a
restricciones geogrficas a la expansin de esos barrios, lo que est produciendo
procesos de hacinamiento, de riesgo adquirido por las densificaciones realizadas sin
garantas estructurales y por los drenajes y disposicin de aguas servidas sin
sistemas de, redes adecuadas. Ello sin mencionar las carencias de edificaciones para
el equipamiento social (educativo, de salud, de seguridad). Los gobiernos locales
deberan emprender las acciones inmediatas sobre los asentamientos informales de la
regin norte-costera a fin de posibilitar su mejoramiento sustancial.
Una poltica urbana que se derive del anlisis y propuesta territorial nacional requiere
identificar: 1) Potencialidades de crecimiento urbano; 2) Problemas a resolver; 3)
Oportunidades locales; 4) Limitaciones.
En ese sentido, el primer aspecto a sealar es que existen zonas urbanas con
alta concentracin, donde el crecimiento urbano est comprometido.
Para esos centros urbanos se propone que sus administraciones locales se centren
en:
Atender y garantizar el funcionamiento del mbito municipal en cuanto a
comunicacin, transporte, seguridad, educacin, salud, parques y zonas verdes.
Controlar la prestacin de los servicios urbanos (recoleccin y disposicin de los
desechos slidos, abastecimiento de agua y de alimentos, disposicin de las aguas
servidas).
Participar, coordinar y supervisar las acciones y servicios correspondientes a mbitos
territoriales superiores al local y que lo afecten (vialidad interurbana, proteccin
ambiental, sistemas de comunicacin y abastecimiento en todos los rdenes,
gobiernos administrativos de mayor mbito territorial).
Los centros urbanos a incentivar estarn condicionados por los planes y
programas sectoriales y territoriales. Una vez que se hayan identificado se debe:
Identificar las tendencias a la expansin urbana.
Elaborar un catastro de la tenencia de la tierra urbana y rural.
Crear incentivos a la construccin relacionados con la Ley de Poltica Habitacional,
para atender los requerimientos de la poblacin que no constituye demanda solvente.
Ejecutar obras pblicas de infraestructura primaria urbanas e interurbanas (vialidad,
abastecimiento de agua, plantas de tratamiento da aguas servidas, rellenos
sanitarios).
Construir y dotar los servicios de equipamiento social para la poblacin existente y
prevista.
Seleccionar las zonas destinadas a actividades econmicas previstas.
Promover, la organizacin de nuevos agentes sociales que participen en el desarrollo
urbano (a ser coordinados por las administraciones locales).
Las oportunidades identificadas para llevar a cabo estas polticas urbanas se
encuentran en la voluntad poltica orientada a producir cambios en la distribucin de
actividades y en el patrn de ocupacin territorial nacional, la disposicin de la
poblacin para mejorar su hbitat y contribuir en la dotacin de los servicios, en la
necesidad de modificar las tendencias socioeconmicas generadas en el pas a partir
del Pacto de Punto Fijo, hace unos, 40 aos.

Ambiente Y Sociedad
Concebir lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y la
sociedad

El reto del desarrollo no est relacionado con la rapidez con la cual un pas
crece, sino con el nivel de bienestar que ese pas puede alcanzar al crecer, en
trminos econmicos, proteccin ambiental y de equidad social. Esto implica adoptar
una nocin de lo ambiental como una trama de relaciones entre la naturaleza y la
sociedad que incluye lo fsico, lo bitico y lo sociocultural.
Implica tambin revisar la visin de crecimiento de tal forma que la visin
prevaleciente de acumulacin de capital a velocidad ptima se convierta en una
preocupacin acerca de cules deben ser las formas de capital que hay que acumular
y por cunto tiempo. Implica as mismo, revisar la nocin prevaleciente de la
economa, de forma que se vincule estrechamente con la ecologa para que se
contabilicen, como patrimonio del pas, los recursos naturales y los servicios que
provee la naturaleza, a fin de evitar los costos sociales del crecimiento econmico.
Finalmente, implica entender que la Venezuela actual que pretendemos
transformar es un pas eminentemente minero, petrolero en cuanto a sus fuentes de
riquezas y eminentemente urbano en cuanto a su dinmica poblacional.
En consecuencia:
Se tomarn medidas para racionalizar el consumo energtico en las principales
ciudades en funcin de reducir a un mnimo los niveles de contaminacin.
Se descontaminarn las cuencas de los lagos de Valencia y Maracaibo, y se
asegurar la preservacin de las condiciones naturales del Delta del Orinoco.
La preservacin de la biodiversidad ser prioritaria en todos los desarrollos al Sur del
Orinoco.

Nuevo Contenido Del Plan De Ordenamiento Territorial Ambiental

Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007 se
encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el
Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de
posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de
Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio
como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de
la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la
construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia
participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo
ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a
partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. Esta
estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco
equilibrios:

Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa
humanista, autogestionaria y competitiva.

Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.

Equilibrio Poltico I nstitucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y
toman sus decisiones.

Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.

Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el
mbito internacional y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y
caribeas, en lo econmico, lo territorial y lo energtico.

La Propuesta: Descentralizacin Desconcentrada
La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, expresin fsica de la
relacin entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, el conocimiento de la
estructura organizativa del sector pblico y de la sociedad civil, apuntan hacia la necesidad
de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de
objetivos y metas especficas de desarrollo territorial.
El objetivo final ser un desarrollo ms equilibrado del territorio, generando, en
unos casos, y potenciando, en otros, una dinmica en la poblacin favorable a las reas de
desconcentracin. A tales fines, ser necesario lograr condiciones que permitan afianzar la
poblacin en tales reas, para lo cual se requiere haber alcanzado dos objetivos de nivel
inferior: la generacin de nuevos empleos y un aumento del ingreso y el bienestar en dichas
zonas.
El objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo econmico en las reas
de desconcentracin, ser el que posibilite tanto una distribucin del empleo y el ingreso
ms equitativa, como una recaudacin ms eficiente.
La base de esta estructura de objetivos est conformada por tres objetivos
operativos: la capacitacin profesional de la poblacin, la promocin de actividades
productivas y un mayor financiamiento en las reas seleccionadas, todo lo cual, junto a la
mejora y desarrollo de la infraestructura fsica y social y las comunicaciones, en la base,
completa las relaciones entre objetivos de distinto nivel que expresan la coherencia interna
del Plan.
Este planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin
desconcentrada, que permita sustentar en funcin de recursos, potencialidades y
orientaciones productivas el crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio menos
favorecidos. Se pretende, as, la promocin de la diversificacin econmica bien entendida,
es decir, dentro de un contexto nacional de especializacin espacial y complementariedad
productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental.
La nueva poltica territorial esta dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales,
modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad
econmica a lo largo del pas en armona con la vocacin especfica y ventajas
comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y
recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin.
El nuevo reordenamiento territorial plantea que, con la incorporacin de las
comunidades se logra que todos los habitantes sean quienes ostenten el poder. Tambin est
el hecho de no hablar ms de divisin poltico-administrativa sino de agregacin poltico-
territorial. Por lo tanto, nuestra nacin va a ser el producto de un gran conglomerado, de
una gran visin de compuestos donde cada una de las comunidades, agregadas en comunas,
municipios, estados, o lo que sera los distritos funcionales, las provincias federales, las
regiones martimas o los distritos insulares, constituirn el nuevo mapa del pas.
Todo esto traza una visin en la que tambin estn los componentes funcionales
geo-histricos, sociales y econmicos, que no fueron asumidos dentro del esquema de
desarrollo venezolano. Es decir, se trata de cambiar el concepto de espacio que actualmente
tenemos con desigualdades en lo econmico y social porque si estamos avanzando hacia
una sociedad ms democrtica y equitativa, debe haber un efecto en el espacio. Es el
concepto de democracia en cada uno de los mbitos de desarrollo.
La nueva geometra del poder, plantea en un primer componente un pas como
agregado sistmico integral y funcional comunitario. Como segundo componente, nuevas
formas territoriales para la integracin y desarrollo econmico y social. Aqu entran las
comunas y ciudades comunales. Es la integracin funcional del territorio que a su vez est
entrelazado con el sistema urbano regional que es el tercer componente: la articulacin de
un sistema ms equitativo con una estructura jerarquizada, pero dinmica, donde nada se
asuma deslastrado del desarrollo del pas sino que todo est acoplado con las
potencialidades del rea. Y el cuarto componente, el derecho a la ciudad, crea una ruptura
de paradigmas en cualquier Constitucin del mundo y le da una profundidad real a la Carta
Magna de 1999 para hacer viable los derechos a la democracia y los derechos polticos
como pas.

La modificacin de las acciones de programacin en el ordenamiento territorial

La nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover,
por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible es decir,
un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del
aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese, espacialmente, en
una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin
equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y
futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad
democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales
existentes, las acciones del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los
siguientes elementos:

Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer tanto
el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a
travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre,
areo y martimo.

Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman
regiones programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura
y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de
cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la inversin privada.

Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y
potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como
dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera,
petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios.
Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco institucional que
permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de planificacin,
ejecucin, seguimiento y control de la misma.
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-
2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:

Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.

Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.

Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un
banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando,
para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.

Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la
planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en
gobernaciones y alcaldas.

Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a
los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en
funcin del Plan Nacional de Desarrollo.

En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de
trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las
regiones. Esto permiti que durante el Proceso de Consultas, a travs de 198 mesas de
trabajo, se diera la participacin directa de 2.378 participantes, entre quienes se contaron
gobernadores, alcaldes, y representantes de diferentes gremios, universidades, empresas y
comunidades organizadas.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico,
en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una
visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual
los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas
y determinar la prioridad de cada una de las acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin
democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para
articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las
necesidades sentidas de la poblacin. A partir de ahora, los ORD sern responsables de
planificar, coordinar, promover e investigar el proceso de formulacin de los Planes de
Desarrollo Regional, a travs de la evaluacin y diagnstico de los problemas
fundamentales de cada regin, para lo cual debern relacionarlos con los objetivos fijados
en el Programa de Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada
regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque
sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de
consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri
un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los
Planes de Desarrollo Regional.
La programacin del Proyecto Nacional se sustenta en la definicin de tres ejes
territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, con
la difusin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el propsito es
ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas condiciones de
vida dignas. Esta programacin global tiene varias dimensiones:

Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que
debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo de
infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones favorables a la
inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas.

Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del pas,
para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo.
Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las
potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera como
objetivos importantes en esta estrategia.

Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes
de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el
mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura
urbana, entre otros.

Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms
importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del presente,
por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro inmediato. Los
recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de
su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de vida y al proceso de
desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y defensiva a una actitud
positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y
del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una de las ms
efectivas formas de contribuir a la desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva
mediante la promocin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente.

Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un
argumento poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino
tambin como un medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones en la
orientacin del desarrollo de su territorio.

Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin con
Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de desconcentracin
debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la Nacin.

Acciones Programacin En El Ordenamiento Territorial

1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin

El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar
destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las actividades
econmicas en las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo y zonas especiales de
desarrollo sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que permitan a la
poblacin alcanzar un adecuado nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia
grandes centros urbanos.

2. I ncrementar la superficie ocupada

La diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria, forestal,
turismo, energa entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad econmica en
las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos naturales, la dotacin
de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de apoyo a la misma,
representan esfuerzos fundamentales para la ocupacin y consolidacin del territorio.
La agricultura, por su parte, est reconocida como una actividad empleadora y
descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con vocacin
agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de un milln,
mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas.
El aumento de la superficie cultivada y la proteccin de las reas con potencial
agrcola son requerimientos para el desarrollo del pas, en tanto garantes del abastecimiento
de productos alimenticios para la poblacin.

3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.

Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin
de los centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin a
nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la dotacin y mejoramiento
de la infraestructura de equipamiento urbano de los centros poblados; tal infraestructura es
necesaria para garantizar las adecuadas condiciones de salud, educacin y seguridad,
sistemas de vialidad y transporte multimodal, redes de telecomunicaciones y sistemas de
generacin, transmisin y distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad
de vida acorde con las exigencias de la sociedad contempornea.

PRI NCI PALES PROBLEMAS SOCI O-AMBI ENTALES DE LA OCUPACI ON DEL
ESPACI O GEOGRAFICO VENEZOLANO

Concentracin de la poblacin

El modelo de desarrollo adoptado por el pas durante los ltimos cuarenta aos
ha generado un proceso de ocupacin territorial con marcada tendencia hacia la
concentracin de la poblacin y de sus actividades productivas en un reducido
nmero de ncleos urbanos. Esta desequilibra da ocupacin del territorio nacional le
ha restado dinamismo a la provincia y ha creado graves problemas sociales en sus
principales ciudades.


Desequilibrios regionales

Los desequilibrios territoriales en Venezuela son excepcionalmente graves. En
los estados centro-norte-costeros (D.F, Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo) hay una
excesiva concentracin ya que en ellos se ha ubicado el 40% de la poblacin, poco
ms del 70% de los establecimientos industriales y las tres cuartas partes del empleo
manufacturero. All se genera ms de la mitad del valor agregado en las diferentes
actividades productivas, se acumula casi el 50% del capital fijo generador de ms del
60% de la produccin bruta no petrolera, todo ello en un espacio que ocupa menos
del 2% del territorio nacional.
Los espacios al norte del Orinoco-Apure albergan un 90% de la poblacin en la
franja norte-costera (desde Zulia hasta Sucre), se concentra el 60% de la misma en apenas
un 15%- de territorio La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios
regionales en Venezuela (estancamiento -migraciones - marginalidad) es hoy ajena a la
discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, vctima de las generalizaciones implantadas
por el dogmatismo ideolgico reciente, el cual no concibe otras argumentaciones que la
macroeconmicas, ni otro ordenamiento social que el inducido por el libre mercado

Principales impactos socio-ambientales

1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales por ecosistemas urbanos (parcialmente
natural espacialmente artificial

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. La mayora de los centros urbanos ubicados en
el rea de concentracin demogrfica est emplazado en sitios con caractersticas
ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o costeros, sujetos a
riesgos naturales, de naturalezas ssmica, geomorfolgico (deslizamientos) e hidrolgica
(inundaciones) (Estevez, 2006; Vielma, 1997; Vivas, 1992, Zinck, 1980). El proceso de
expansin fsica de las ciudades ha trado como consecuencia un desbordamiento del sitio
original y la ocupacin de tierras poco aptas para el urbanismo, como son laderas y colinas
(cerros) y, en muchos casos, riberas de ros. Este tipo de emplazamiento es comn en las
ciudades localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la Costa
(Arismendi, 2008). Esto se traduce en una prdida de la capacidad de soporte de los sitios
urbanos originales y una tendencia a la ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos
frgiles, inestables, por lo general sujetos a riesgos naturales o antrpico y, adems, en un
avance desmesurado de la frontera urbana local. El ecosistema fundamentalmente natural,
que rodea este tipo de ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema
principalmente artificial o construido. Ejemplos significativos son los casos de San
Cristbal, Mrida, Valera y Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya,
2005), y los casos de Caracas, Valencia, Maracay y del Litoral Central (Vargas), ubicados
en la Cordillera de la Costa. En el caso de las ciudades andinas antes citadas, el sitio de
stas desbord las terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la
ocupacin de las laderas montaosas que las rodean. En el caso de las ciudades centrales el
sitio original desbord los valles por ellas ocupados y la tendencia es al poblamiento de
laderas y colinas y, en el caso particular de Valencia y Maracay, la tendencia es a ocupar
las orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que ello acarrea. El la Isla de
Margarita y otras reas costeras es muy notorio la ocupacin de antiguos cauces de ros y
quebradas. El poblamiento all asentado es, en consecuencia, vulnerable a inundaciones
pluviales y fluviales. Como un caso ocurrido recientemente en la Isla de Margarita, en
temporada de lluvias, es frecuente las inundaciones producidas por desbordamiento de
cursos de agua, afectando, distintas obras de infraestructuras y viviendas.
Un impacto, relacionado con la ocupacin de las riberas de los ros y otros cuerpos
de agua, es la tendencia a desviar y / o canalizar los cursos de agua, lo cual, con el tiempo,
contribuye a modificar los ritmos hidrolgicos y acentuar el circulo vicioso de las
inundaciones, pues, por lo general, se desva o canaliza el ro o quebrada para evitar las
inundaciones, las cuales se reproducen en otros lugares. Por lo general, hay una tendencia
en la poblacin a personalizar en el curso de agua, y no en la ocupacin de sus riberas, bajo
el concepto de amenaza, la responsabilidad de dichas inundaciones, por lo que la solucin
(vlida o no), es desviar o canalizar el curso de agua, obviando, en la mayora de los casos,
las ritmos y ciclos hidrolgicos. Este es un hecho muy frecuente en las ciudades localizadas
en reas de montaa y costa, donde se construyen diques en las partes altas de las cuencas
para canalizar agua, que al romperse, tiende a inundar ciudades ubicadas tierras abajo. Un
caso notorio ocurre en las tierras bajas del ro Chama, en las cercanas de su desembocadura
en el Lago de Maracaibo.
Lo ms importante, en todo caso, es su asociacin con otros impactos,
especialmente con el agotamiento de suelos, bosques y agua potable y, con la disminucin
de la capacidad de soporte de los sitios originales. El sitio de Caracas, especialmente la
parte de las laderas montaosas, es uno de los ms vulnerables del pas.
En el caso del Distrito Metropolitano de Caracas, la mayora de los ranchos y un
alto nmero de urbanizaciones se erigen sobre laderas montaosas. Las reas ms
vulnerables estn ocupadas por ranchos. En el caso de eventos ssmicos (Caracas est en
una zona de fallas Pichao, Tacagua, El vila-) cerca de 90 % de los edificios que
resultaran seriamente daados estn en reas de barrios (barrios verticales) y cerca de 40 %
de stos estn en pendientes.
La vulnerabilidad, en consecuencia, no slo est asociada a la ocupacin de las
laderas montaosas, sino tambin, a la no planificacin de las construcciones y la falta de
mantenimiento de los desages. Los deslizamientos en las barriadas vienen dados,
generalmente, porque en las montaas y laderas corren por igual las aguas de lluvia y las
aguas servidas, siendo estas ltimas las que generan ms desgaste porque fluyen
constantemente. En las urbanizaciones construidas en cerros, las aguas negras estn
canalizadas, pero sucede que, en algunos casos, estn erigidas sobre cauces de quebradas
que se creen inactivas. Los emplazamientos urbanos en las zonas costeras son igualmente
vulnerables.
Gran parte de stas amenazas, vulnerabilidad y riegos, para toda Venezuela, han
sido estudiados reciente por Jimnez (2008), quin refuerza la particularidad de la
precariedad ambiental en las reas ms pobladas del pas.

2. I ntensa sustitucin o cambios bruscos en el uso de la tierra.

Este fenmeno es muy significativo en el entorno de las principales ciudades
localizadas en la Depresin del Tchira y en la de
Lara, y en las depresiones interiores (valles) de la Cordillera de los Andes as como en los
valles de la Cordillera de La Costa. En el entorno de ciudades como Rubio (Tchira),
Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitucin de
usos agrcolas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de Barquisimeto, Yaritagua
y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos de caa de azcar por espacios
urbanizados; y, en los alrededores de Valencia y Maracay, en la Cuenca del lago de
Valencia, extensas reas de cultivos hortcola han sido desplazados por usos urbanos. Aqu
es evidente como las formas de ocupacin del espacio geogrfico (especialmente de
naturaleza urbana) transforman significativamente el entorno de las ciudades, incluido el
peri-urbano.

3. Prdida de suelos como recurso.

El proceso de sustitucin de usos en o los alrededores de las ciudades del rea de
concentracin demogrfica tiene varias aristas o dimensiones. En primer lugar, un patrn de
cambio urbano-urbano (residencial por comercial, por ejemplo), que afecta,
fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo impacto ms importante estriba en el
deterioro de los cascos centrales o histricos de las ciudades ms grandes del pas, siendo
notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un patrn de cambio rural-urbano,
en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas por reas residenciales y, en tercer
lugar, un patrn de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas u otro tipo de
vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivos orientados a satisfacer la demanda
urbana. Este ltimo caso es muy evidente en las reas de concentracin demogrfica,
pudindose citar como ejemplos las sustituciones de usos en los alrededores de San
Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino llanero (Barinas, Guanare,
Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este fenmeno est
intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en reas peri-urbanas, con
el fin de satisfacer la demanda urbana.

4. Prdida de biodiversidad

Concomitante con el desplazamiento de la frontera urbana hacia reas de
vegetacin natural, es la prdida de biodiversidad, consustancial con actividades
incontroladas como la quema y deforestacin. En el caso del Parque Nacional El vila, por
ejemplo, principal zona protectora de Caracas, el porcentaje de bosques antiguos se ha
reducido sustancialmente por la accin humana, propiciado por invasiones e incendios, lo
cual ha provocado una disminucin de las especies vivas de la zona. Algunas especies de
flora y otras de animales como el jaguar, el guila arpa, el cachicamo gigante y el pauj ya
se extinguieron y no se podrn recuperar.
El Libro Rojo de La Fauna Venezolana (Rodrguez y Surez-Rojas, 2008), atribuye
la prdida de biodiversidad, en gran parte, a la expansin de la frontera urbana y a la
concentracin de poblacin. En este libro se seala que la concentracin de la poblacin ha
sentenciado algunas especies animales, en especial a los grandes vertebraos, por el impacto
de la alta densidad de poblacin, la contaminacin, la deforestacin y consecuente
utilizacin de los suelos para usos agrcolas, lo cual ha incidido en una disminucin del
hbitat natural. Los autores del Libro Rojo ven con recelo la expansin de las ciudades,
especialmente cuando no se prevn reas verdes, o cuando ocurre un crecimiento de zonas
residenciales en medio de reas verdes sin la realizacin de un impacto ambiental, pues
ocurre un desalojo de la fauna. La exfoliacin vegetal y la contaminacin, no slo afecta a
las aves, sino tambin a los mamferos, siendo notorio, por ejemplo, la disminucin de la
fauna en Caracas y sus alrededores.

5. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local.

Este fenmeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como
consecuencia de un intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos
(deforestacin) y un desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre en
San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente, genera
micro-climas al interior de las ciudades.

6. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable.

Este es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de montaa,
donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de
agua bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las ciudades. Esta situacin es
notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La Mar-Maiqueta-La Guaira-
Macuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y, tambin en las ciudades
localizadas a orillas del lago de Maracaibo.

7. Emisin de gases de invernadero.

Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases, un total de 77 % de las
emisiones de gases de efecto invernadero que se producen en Venezuela, es generado por
actividades del sector energtico, como la quema de combustibles y el vertedero de gases a
la atmsfera (emisiones de hidrocarburos al aire) producto de las actividades petroleras,
siendo la Costa oriental del Lago de Maracaibo, la Pennsula de Paraguan, el rea aledaa
a Puerto Cabello, el eje Puerto La Cruz-El Tigre y los alrededores de Maturn .
Las actividades petroleras generan otros problemas ambientales de envergadura. Las
descargas de aguas residuales, los riesgos de derrames de hidrocarburos, la disposicin de
lodos de perforacin y otros residuos industriales son algunos de los aspectos de la
actividad petrolera cotidiana susceptibles de degradar el ambiente.







BIBLIOGRAFIA

La Propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una Revolucin
Democrtica
Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio
Ley Orgnica Del Ambiente .

Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La
Nacin 2001-2007
eventos.ula.ve/ciudadsostenible/
www.minci.gob.ve/