CONOMIE ET STATISTIQUE N 415-416, 2008 3

Disparits territoriales : effets et causes

des comportements des agents
D
oit-on craindre que des fractures spatiales soient induites par les transformations
de lconomie ? Ds 1967, en termes plus mesurs poque oblige le chef du ser-
vice rgional et urbain du Commissariat Gnral du Plan considrait que les ingalits
importantes et durables entre rgions peuvent compromettre le succs dune politique de
croissance, en aggravant les dsquilibres conomiques et les tensions sociales (Viot,
1967). La politique damnagement du territoire conue cette poque vise rapprocher
les niveaux de revenu et les potentiels de production entre les territoires. Ce diagnostic et
cet objectif restent trs prsents dans le dbat public actuel. Face ce point de vue, des
reprsentations diffrentes ont pris de la force depuis une vingtaine dannes. Elles mon-
trent les territoires comme impliqus chacun sa manire dans le dveloppement den-
semble, quils soient dailleurs en complmentarit ou en concurrence pour attirer les
activits et les hommes. Dans cette perspective, il nexiste plus dargument rigoureux
en faveur dune gographie volontariste sopposant aux forces du march (Grard-
Varet et Mougeot, 2001). Parler de disparits territoriales , plutt que dingalits,
permet de mettre temporairement entre parenthses ce dbat de fond, pour le temps de
lobservation et de lanalyse, quitte le retrouver entier au moment des interprtations
et des prconisations.
Ce numro d conomie et Statistique rassemble six tudes sur le march du travail, les
revenus, les migrations et les impts locaux. Elles contribuent amliorer notre connais-
sance des disparits entre territoires en analysant comment elles se forment, quels sont
leurs effets et comment la puissance publique peut agir sur elles.
Des disparits territoriales durables
1
En France mtropolitaine, on observe la persistance de disparits gographiques sur des
variables fondamentales de lconomie. Ainsi, les disparits de taux de chmage entre
les 22 rgions mtropolitaines sont toujours importantes (entre 1982 et 2007, lcart
entre minimum et maximum a toujours t suprieur 4 points, alors que le taux national
tait parfois proche de 7 %) et leur carte prsente des aspects remarquablement stables
depuis 25 ans (1) . On rend compte de plus de 85 % de la variance des taux de chmage
1. Voir dans ce numro la carte par zone demploi n 2004 dans larticle de Blanc et Hild, page 48.
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rgionaux de 1982 2007 en utilisant simplement un effet xe rgional, une fois dduite
la uctuation conjoncturelle du taux national.
Avant de chercher expliquer ces disparits, il est prudent de multiplier les observa-
tions de variables du mme champ (2) . Les donnes couramment disponibles permettent
de faire des observations semblables sur les crations nettes demploi . Les disparits
rgionales des taux annuels de cration nette sont moins stables que celles des taux de
chmage, mais elles le sont encore passablement : 40 % de la variance de lcart rgion-
mtropole est explique par un effet xe rgional sur la priode 1990-2006. La carte de
ces disparits nest pas le ngatif de celle du chmage : par exemple, les deux rgions
qui ont le taux de chmage le plus lev, Nord-Pas-de-Calais et Languedoc-Roussillon,
ont des positions trs diffrentes quant aux variations nettes demploi : lune est en posi-
tion mdiane, lautre est en tte de peloton pour la cration demplois !
2

Malheureusement, en France, les donnes manquent pour raliser des constats annuels
similaires en ce qui concerne les migrations dactifs (3) . Seuls sont pour linstant dis-
ponibles des soldes et des ux sur des priodes intercensitaires de plusieurs annes,
plus difciles interprter (cf., ce propos, Baccani, 2001). Contrairement aux tudes
traitant des tats-Unis, celles portant sur la France ne peuvent pas, jusqu prsent,
sparer convenablement les variations transitoires de ces ux migratoires de leurs carac-
tristiques permanentes. Les ux dactifs du Nord et de lEst vers le Sud et lOuest sem-
blent importants et rguliers depuis 30 ans, tandis que ceux concernant lle-de-France
seraient plus uctuants.
3

Les disparits territoriales concernant les salaires du secteur priv peuvent tre tudies
en dtail grce aux sources administratives. La hirarchie de ces disparits reste trs
stable, lle-de-France dominant nettement les autres rgions continentales. Cette hi-
rarchie renvoie celles des disparits de qualication (4) , de taille des tablissements, et
aussi de prix la consommation ; nouveau, on ne constate pas de relation simple avec
les disparits de chmage.
4

Des constatations similaires peuvent tre faites sur beaucoup dautres pays dvelopps.
Lintensit des disparits rgionales sur le march du travail en France se situe en posi-
tion mdiane parmi les pays de lOCDE (OECD, 2005).
Depuis deux dcennies, les analyses nationales du march du travail se sont dveloppes
en prenant en compte non plus seulement les effectifs ( stocks ) dactifs, mais aussi
les ux de transition entre les diverses situations individuelles par rapport au travail :
non-activit, chmage et emploi. Jusqu prsent, ces donnes de ux taient presque
absentes des analyses rgionales ou locales.
Emmanuel Duguet, Antoine Goujard et Yannick LHorty dune part, Michel Blanc et
Franois Hild dautre part, nous prsentent les disparits territoriales des taux de retour
lemploi . Les premiers retracent, laide de sources administratives, le devenir de
demandeurs demploi enregistrs lANPE, ou de bnciaires du RMI. Ils estiment des
taux de retour lemploi, ou, ce qui revient au mme, des dures dattente entre la date
2. Cest dsormais plus facile pour les chercheurs, grce lespace Statistiques locales cr en 2008 sur le site internet de lInsee
(Insee, 2008).
3. Lutilisation des enqutes annuelles de recensement et/ou de sources administratives pourrait permettre de combler cette lacune
lavenir.
4. Voir Combes et al. (2003).
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de dbut de la priode de chmage et la date de reprise demploi. Grce ces sources
administratives exhaustives (5) , ils peuvent faire ces estimations des niveaux gogra-
phiques trs ns. Les rsultats sont illustrs par des cartes originales, quon peut utiliser
au premier degr comme retraant un paramtre du vcu collectif local . Ainsi, un
chmeur attend, en moyenne, nettement moins longtemps avant de retrouver un emploi
en Rhne-Alpes quen Normandie. Les cartes montrent la superposition dune grande
diversit micro-locale et de rgularits rgionales (6) . Les auteurs pointent que
le retour lemploi est en moyenne le plus rapide lest de Lyon et dans le sillon Alpin,
louest de Rennes, ou entre la Loire-Atlantique et la Vende ; et quil est au contraire
plus lent au voisinage de la frontire belge, en rgion parisienne et dans la valle de la
Seine en aval de Paris, ainsi que sur la faade mditerranenne de Narbonne Marseille.
La dispersion spatiale des taux de sortie du RMI est plus grande que celle des taux de
sortie du chmage inscrit lANPE : mais la plupart des grandes zones se retrouvent
dans les deux cartes dans la mme position relative. La prcision de cette gographie est
un apport prcieux de cette tude.
5

6

Attention toutefois aux piges que les cartes choroplthes tendent aux lecteurs. Il fau-
drait pouvoir pondrer les impressions visuelles par limportance des dnominateurs, et
non par la surface des units. Des zones gographiques homognes apparentes peu-
vent tre constitues de territoires trs peu denses ; il est indispensable dexaminer de
trs prs ce qui prvaut dans les zones trs urbanises, et notamment en le-de-France.
Dans une population o les effectifs restent constants, le taux de chmage est le produit
du taux dentre en chmage (qui porte sur la population totale) par la dure du chmage
(inverse du taux de retour lemploi des chmeurs). La prsentation des disparits spa-
tiales des taux dentre en chmage reste faire. La carte des taux de retour lemploi
nest pas le ngatif de la carte des taux de chmage sans en tre trs loin. En effet, les
taux dentre en chmage prsentent eux aussi des disparits spatiales, quil serait int-
ressant danalyser, en lien avec la diversit des tissus conomiques et des crations nettes
demploi. dfaut de pouvoir tablir directement cette information, Michel Blanc et
Franois Hild rsument les disparits des taux de chmage et des taux de retour lem-
ploi en une typologie des zones demploi : ils attirent ainsi lattention sur des situations
locales apparemment paradoxales, dans lesquelles ces deux indicateurs, au lieu dtre en
opposition comme cest gnralement le cas, sont en concordance. Deux cas symtriques
sont mis en lumire. Dune part, les zones touristiques prsentent des taux de chmage
et des taux de retour lemploi forts ; dautre part, certaines zones peu denses ont au
contraire des taux de chmage et des taux de retour lemploi particulirement faibles.
Ce que lon apprend par l sur le risque dentre en chmage dans ces deux types de
zones est cohrent avec ce quon sait par ailleurs des entreprises qui les caractrisent.
Apports et limites des analyses partielles
Ayant tabli les disparits territoriales des taux de retour lemploi, Emmanuel Duguet,
Antoine Goujard et Yannick LHorty, aussi bien que Michel Blanc et Franois Hild, sat-
tachent en rendre compte par des analyses conomtriques sur donnes en coupe trans-
versale.
5. Le chier historique statistique (FHS) de lANPE et le chier Fileas (chier des prestations lgales et daction sociale) de la Cnaf.
6. Au sens gnral, et non administratif, de ce mot : des rgularits lchelle de zones rassemblant quelques centaines quelques
milliers de communes proches les unes des autres.
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Emmanuel Duguet, Antoine Goujard et Yannick LHorty, travaillant au niveau des com-
munes de rsidence, rgressent les taux nets (7) de retour lemploi sur un ensem-
ble de variables explicatives, parmi lesquelles des indicatrices des 348 zones demploi,
ainsi que des variables dcrivant la composition sociale de la commune, ses activits,
les statuts demploi qui y sont reprsents, et le taux de cration dentreprises dans la
commune. Un rsultat mrite dtre soulign : dans les communes o la cration dentre-
prises est forte, la dure du chmage est plus courte, alors mme que des effets xes sont
introduits pour toutes les zones demploi. Autrement dit, au sein mme dune zone o,
par dnition, les actifs peuvent se dplacer quotidiennement pour aller travailler, le fait
dhabiter dans une commune o se crent beaucoup dentreprises concide avec un plus
fort taux de retour lemploi. Cela peut plaider en faveur dhypothses selon lesquelles
une inadquation spatiale entre offre et demande de travail serait importante, mme
niveau gographique trs n.
7

Michel Blanc et Franois Hild mnent des analyses en coupe spatiale analogues, mais
au niveau des zones demploi, tant sur les taux de chmage que sur les taux de retour
lemploi. Lintrt particulier de leur analyse est quelle tient compte des proximits go-
graphiques entre zones demploi, en utilisant les mthodes de lconomtrie spatiale :
de ce point de vue, elle conrme pleinement lexistence dauto-corrlation spatiale pour
les deux taux, prsente visuellement sur les cartes de Duguet et al. Dans lanalyse co-
nomtrique de Blanc et Hild, gurent parmi les variables explicatives des disparits du
chmage, ou du retour lemploi, une partie des caractristiques de lemploi et du mar-
ch du travail local, que ce soit en niveau ou en tendance. En particulier, les auteurs
concluent un effet signicatif et positif du solde des migrations dnitives dactifs sur
le chmage dans la zone demploi. Dans un modle plus complet, o ces deux variables
seraient endognes, cette conclusion subsisterait-elle ? LOCDE (OECD, 2005) met en
lumire plutt une corrlation en sens inverse, constate dans plusieurs grands pays, o
les rgions excdentaires sur le plan migratoire ont des taux de chmage bas. Mais il ne
sagit que dun rapprochement de sries.
Pour aller plus loin, il faut remonter aux mcanismes qui peuvent jouer, et dabord se
persuader que les disparits spatiales sont produites par les comportements des agents
conomiques, autant quelles les inuencent.
Les disparits territoriales sont affectes par les migrations
Luc Behaghel prsente et interprte lvolution des disparits de revenus entre les vil-
les, les zones priurbaines et les campagnes.
Il dgage deux tendances nettes des revenus moyens : un rattrapage, et mme un dpas-
sement des ples urbains par les communes priurbaines ; et un rattrapage moins pro-
nonc des communes rurales.
une date donne, les disparits de revenus sexpliquent largement par les diffrences
de structure (socioprofessionnelle, par ge ou par statut demploi) des populations de
7. Ces taux nets rsultent de la combinaison dune structure de population moyenne (France mtropolitaine), de rendements dpar-
tementaux des caractristiques de population, et deffets spciques aux communes. La gographie de ces taux nets diffre peu de
celle des taux bruts .
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ces trois types de territoires. long terme, le plus grand facteur dvolution des carts
de revenus moyens entre ces trois types de zones est la variation de limpact de ces
diffrences de structure. Luc Behaghel tablit avec soin cette variation ; il distingue la
part qui doit tre attribue au renouvellement de la population, de celle qui doit tre
attribue aux changements de rendement de chacune des caractristiques. Il conclut
que, en ce qui concerne le rattrapage partiel de lespace dominante rurale, les chan-
gements de rendement ont pes davantage que les changements de structure ; mais que
sagissant des zones priurbaines, le renouvellement a jou le rle le plus fort. Sil y a
beaucoup moins dcart entre le revenu moyen des villes et celui des zones priurbaines
en 2004 quen 1982, cest dabord parce que leurs compositions socioprofessionnel-
les se sont considrablement rapproches, du fait de la dynamique de localisation des
populations.
Luc Behaghel sattache galement aux ingalits de revenus internes chaque zone, et
lvolution de ces ingalits. Il met en vidence une tendance nette la hausse des in-
galits au sein des ples urbains. Une partie de cette hausse peut, ici aussi, tre attribue
lvolution de la composition de leur population.
Dans toutes ces analyses, Luc Behaghel travaille de prfrence dcoupage gogra-
phique constant . Les zones urbaines et priurbaines sont dlimites aprs chaque
recensement, laide des informations collectes sur les dplacements domicile-travail.
Une partie importante de la zone priurbaine dcoupage 1999 tait rurale en 1982,
et peuple comme telle. Leffet de composition que lauteur met en vidence provient
donc pour une part de linclusion de ces communes. Travailler zonage variable
reviendrait ignorer cet aspect du phnomne, et masquerait une partie des volutions.
Le territoire nexiste pas en soi ; il est le rceptacle de populations mouvantes, et il
est donc faonn par les comportements de localisation de ces populations. En loccur-
rence, ce sont les changements de domicile lis au dsir despace de jeunes mnages
urbains qui ont fortement galis les moyennes de revenus entre des zones gogra-
phiques autrefois bien diffrentes, tout en accroissant les ingalits au sein des ples
urbains.
La dmarche danalyse que Luc Behaghel adopte en utilisant le zonage en aires urbaines
pourrait tre transpose en utilisant les zones demploi ou les rgions : les disparits
constates ces niveaux sont, elles aussi, directement affectes par des comportements
dagents.
Analyser les migrations comme comportements des mnages
Les choix rsidentiels sont donc au cur des disparits territoriales : tout ce qui permet
de mieux les comprendre rapproche dune comprhension de ces disparits.
Jean-Jacques Arrighi, Cline Gasquet et Valrie Roux tudient les choix de loca-
lisation des jeunes aprs leur sortie du systme ducatif. Ils montrent que changer de
zone gographique nest pas rserv aux plus qualis : 20 % des jeunes sortis sans
diplme changent de zone demploi au cours des sept premires annes de leur parcours.
Jean-Jacques Arrighi, Cline Gasquet et Valrie Roux tablissent linuence de facteurs
personnels sur la propension migrer : celle-ci est plus forte chez les jeunes, chez les
diplms, chez ceux qui ont perdu leur emploi.
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Rciproquement, ces auteurs analysent leffet du choix migration ou non-migra-
tion (8) sur les trajectoires professionnelles de ces jeunes, en sattachant particulire-
ment au devenir des jeunes femmes, selon quelles sont en couple ou non. Sans intro-
duire explicitement une formalisation des dcisions au sein des couples, ils mettent en
vidence lexistence de migrations dfavorables la carrire professionnelle des fem-
mes en couple.
8

Ce genre danalyse doit affronter le problme redoutable de lendognit des dcisions
de migration. Apprcier leffet de la migration sur la frquence des transitions du non-
emploi vers lemploi, par exemple, ne peut pas se faire simplement en comparant les
carrires des migrants avec ceux des non-migrants : il faut essayer de reconstituer ce
quil serait advenu des migrants, toutes choses gales par ailleurs, sils navaient pas
migr (et vice-versa ). Jean-Jacques Arrighi, Cline Gasquet et Valrie Roux traitent ce
problme en modlisant simultanment la dcision de migrer et la transition profession-
nelle, et en utilisant des variables instrumentales dans lquation de migration. Ils
fournissent la liste de ces instruments. Cette prcision, qui nest pas toujours donne
dans les tudes similaires, est indispensable pour permettre au lecteur de bien compren-
dre les rsultats qui lui sont prsents. Pour que les conclusions soient valides, il faut
que les variables instrumentales retenues aient les proprits adquates, permettant de
simuler une exprience naturelle , cest--dire quelles soient bien corrles avec les
variables explicatives, et sans autres relations avec les variables expliques qu travers
leur propre inuence sur les variables explicatives. Chacune des variables utilises par
Arrighi, Gasquet et Roux mrite dtre examine de ce point de vue, et cette rexion
est en elle-mme porteuse de progrs vers la comprhension du mcanisme que dcrit
lquation tudie.
Le travail de Jean-Jacques Arrighi, Cline Gasquet et Valrie Roux est une contribu-
tion limportante littrature applique (9) qui analyse des donnes individuelles sur les
migrations. La plus grande partie de cette littrature (10) exploite lide selon laquelle
migrer est une forme dinvestissement sur soi , visant accrotre lutilit inter-tem-
porelle de la personne qui en prend la dcision. Bien tablir les cots et les prots asso-
cis une migration est alors un enjeu important des travaux appliqus. La vie prive et
familiale est concerne autant que la carrire professionnelle, ce qui fait que les bases de
donnes pertinentes sont rares, et les progrs lents. Beaucoup des travaux sattachent au
lien migrations-salaires. On cite souvent un passage de Hicks crit en 1932, selon lequel
les diffrences dans les avantages conomiques nets, principalement les diffrences de
salaires, sont les principales causes de la migration (Greenwood, 1997, p. 670). Dans
cet esprit, de nombreux auteurs ont cherch mettre en vidence leffet des diffrences
de salaires sur les migrations, ou, de faon plus subtile, leffet des diffrences de rende-
ment salarial des tudes sur les migrations. Des rsultats solides ont t tablis pour le
continent nord-amricain (11) .
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12
Certains de ces travaux appliquent la question de la migration des modles de pros-
pection demploi (12) . En examinant non seulement les salaires offerts, mais aussi lin-
8. Au sens : changement de zone demploi.
9. Voir les recensions de Jayet (1996), Greenwood (1997), Cushing et Poot (2004).
10. Dont un article fondateur, frquemment cit, est Sjaastadt (1962).
11. Voir par exemple Dahl (2002).
12. Job search voir recension dans Herzog et al. (1993). Dtang-Dessendre et al. (2004) analysent leffet des migrations sur les salai-
res avec un modle de job search sur des donnes similaires celles utilises par Arrighi, Gasquet et Roux, mais tires denqutes
antrieures.
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tensit des offres demploi, ils analysent la dure des recherches demploi, et donc des
priodes de chmage. Sil est avr quau niveau individuel devenir chmeur accrot la
propension migrer, le travail de Jean-Jacques Arrighi, Cline Gasquet et Valrie Roux
le souligne galement, il nest pas dnitivement tabli quune migration diminue, ou
accrot, la dure du chmage. Les nouvelles bases de donnes disponibles partir de
sources administratives pourraient servir estimer certains de ces modles sur des don-
nes concernant la France.
Pour analyser linteraction entre la migration et une caractristique territoriale niveau
des salaires, taux de chmage, etc. ces tudes prennent donc la question tantt par
un bout, tantt par lautre. Tantt elles sattachent mettre en lumire leffet de cette
caractristique collective sur le comportement migratoire ; tantt elles examinent si le
comportement migratoire atteint son but et modie la caractristique en question, pour
la personne concerne ; leffet sur la caractristique au niveau collectif sen dduit, en
gnral implicitement, par agrgation. Ce sont deux faces insparables dune mme pro-
blmatique : cest pourquoi le traitement de lendognit est si crucial.
Disparits territoriales et interventions publiques
Face des disparits territoriales juges, pour une raison ou pour une autre, excessives,
quels sont les moyens de laction publique ?
Le plus souvent, ce sont des interventions non territorialises qui agissent pour contenir
ou rduire ces disparits (Grard-Varet et Mougeot, 2001). Il suft pour sen convaincre
de comparer les ingalits de revenu moyen des mnages entre dpartements avant et
aprs prise en compte des prestations sociales et des impositions : lventail des ingalits
spatiales est rduit de prs de 25 % par le jeu de ces transferts (13) , alors que dans leur
grande majorit, les rglementations correspondantes ne connaissent aucune diffrencia-
tion dans lespace. Cette rduction est leffet mcanique de limpact diffrenci de ces
rglementations sur des catgories de population ingalement rparties entre les territoi-
res : en augmentant le revenu relatif des plus pauvres, on augmente aussi le revenu moyen
relatif des territoires o les plus pauvres sont, en proportion, les plus nombreux.
13

Dautres politiques non territorialises visent rduire les disparits spatiales en favo-
risant la mobilit des travailleurs, soit par des avantages directs accords ceux qui,
chmeurs, acceptent un emploi loign (14) , soit indirectement en diminuant certaines
entraves la mobilit, par exemple les cots de transaction lis la vente et lachat de
logements (OECD, 2005).
14

Dans certains cas, laction publique est territorialise . Elle lest institutionnellement,
quand il sagit de laction de pouvoirs dcentraliss comptents sur une partie seulement
de lensemble national. Elle lest par intention particulire, quand on xe des limites
gographiques des mesures conomiques ou sociales, par des politiques zones .
Sylvie Charlot, Sonia Paty et Virginie Piguet cherchent en quoi lappartenance des
communes des groupements de communes inuence les taux des impts locaux, taux
13. Comparaison des revenus scaux locaux et des revenus disponibles locaux ; donnes disponibles sur www.insee.fr.
14. Des aides la mobilit de ce type existent en France depuis 2002.
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apparents qui rsultent du cumul des dcisions des deux niveaux de collectivits. Les
disparits de ces taux entre communes sont examines laide dune analyse de leur
variance par rapport quatre facteurs sans interactions, le principal facteur dintrt tant
lappartenance des communes aux diffrents types de groupements (15) . Appartenir
un groupement se traduit par un alourdissement de la scalit, dautant plus important
quil sagit dun groupement de type plus puissant sur le plan scal : en labsence dta-
blissement public de coopration intercommunale (EPCI), les taux de taxes locales (taxe
dhabitation, taxe sur le foncier bti, taxe professionnelle) sont infrieurs ceux obser-
vs dans les communes appartenant des EPCI non intgrs scalement ; ces derniers
sont eux-mmes infrieurs ceux observs dans les communes appartenant des EPCI
taxe professionnelle unique, qui sont eux-mmes infrieurs ceux observs dans les
communes appartenant des EPCI scalit mixte, la forme la plus leve dintgra-
tion scale. Cette gradation remarquable est en partie masque sur les taux bruts par
linuence de la taille de la commune : ltude de Charlot, Paty et Piguet la met bien en
vidence.
15

Ce travail nous amne rchir sur les ventuels effets de lintercommunalit sur les
disparits territoriales de revenu disponible ou de bien-tre des mnages. Pour les appr-
cier, il faudrait prendre en compte dautres variables, en plus des taux dimposition.
Dune part la base scale, dnominateur des taux, nest pas le revenu des mnages ; et
certains impts sont acquitts par les entreprises. Ensuite, on ne connat pas la valeur des
services nancs par ces impts, services qui dailleurs ne protent pas seulement la
population de la commune ou du groupement.
Roland Rathelot et Patrick Sillard tudient limpact dune politique zone , celle
des zones franches urbaines (ZFU) . Pour diminuer les disparits daccs lemploi
entre les rsidents de ces zones et le reste de la population, les pouvoirs publics enten-
dent y encourager la cration demploi, une partie des emplois crs devant tre dvolue
des rsidents de la zone. Les entreprises sy installant bncient donc dallgements
de charges scales et sociales.
Roland Rathelot et Patrick Sillard valuent limpact de ces avantages sur la cration
locale dtablissements et demplois. Le bilan des emplois crs ne peut pas tre attribu
intgralement aux exonrations : les auteurs calculent la part imputable celles-ci en
utilisant lexprience naturelle que constitue la transformation en 2003 de certai-
nes zones de redynamisation urbaine (ZRU) en ZFU, et en y appliquant les mthodes
dconomtrie de lvaluation, pour liminer les biais qui peuvent tre entrans par la
slection des zones transformes . Ils mettent en vidence un effet positif du passage
en ZFU sur les tablissements et lemploi des zones concernes. Le taux de cration
dtablissements est major de quatre points en moyenne pendant les trois annes sui-
vant le passage. Lemploi est notablement accru la suite de celui-ci, puis reprend son
rythme dvolution antrieur. Les auteurs examinent les effets de ce passage sur les
territoires proches : les effets positifs sur la nouvelle ZFU sont pour une part des effets
de transfert.
Du point de vue mthodologique, ce travail illustre une des manires de sortir des impas-
ses de type paradoxe de luf et de la poule frquentes en matire de disparits ter-
15. Les autres facteurs sont : la taille des communes, le type de bassin de vie auquel elles appartiennent, le type despace urbain/rural
auquel elles appartiennent.
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ritoriales, lorsquon cherche comment des caractristiques des territoires conditionnent
des rsultats, alors que ces caractristiques sont elles-mmes sous linuence de ces
rsultats. Ici ce sont les entreprises qui sont agissantes, et cest leur comportement dim-
plantation, en ZFU ou hors ZFU, qui est en jeu. Sans donnes dentreprises adaptes,
une analyse directe de linuence de la politique sur ce comportement ntait pas envi-
sageable. Lexprience naturelle que constitue la transformation de certaines ZRU en
ZFU fournit le moyen didentier, avec seulement des donnes territoriales, un volet des
consquences de ce comportement, et de la politique mise en uvre. Les effets estims
sont des effets locaux , effets moyens sur les zones traites (nouvelles ZFU) : ce
serait un pas supplmentaire den induire des conclusions sur lensemble de la politique
ZFU.
Expliquer les disparits territoriales ? Ltat de la thorie, et de ses validations
empiriques
Dans un espace conomique uni, la persistance de disparits locales entre les taux
de salaires ou les taux de chmage peut surprendre. Entreprises et mnages tant libres
de leurs choix, un raisonnement conomique traditionnel prdirait lgalisation de ces
variables. On sait prsent quun tel raisonnement nest pas solidement fond : le modle
de concurrence parfaite dArrow-Debreu, en prsence de cots de transport, nadmet
pas dquilibre autre que lautarcie de chaque rgion, si les facteurs de production sont
mobiles (Starett 1978, cit par Fujita et Thisse, 2002). Ce modle ne peut donc pas tre
utilis pour raisonner sur le fondement des diffrences gographiques.
En revanche, des modles dans lesquels les diffrents marchs, y compris le march du
travail, sont dcrits comme compltement concurrentiels, peuvent servir dcrire des
dynamiques transitoires de court terme, conscutives des chocs exognes localiss.
Blanchard et Katz (1992) ont propos un tel cadre danalyse des marchs infranationaux
du travail, dans un modle o le taux de salaire reste la variable darbitrage. Pour chaque
territoire, lquation doffre de travail, qui intgre les migrations et le comportement
de participation (taux dactivit), exprime une dpendance par rapport aux disparits
de salaire et de taux de chmage. Cette quation prend en compte leffet des tendances
de la demande nationale de biens et services travers la composition sectorielle du ter-
ritoire, ainsi quune dpendance par rapport aux disparits salariales ; la formalisation
fait place aux dcalages temporels. Lestimation des formes rduites fait apparatre, pour
les tats des tats-Unis, une forte dynamique de court tenue des migrations intrieu-
res, et un moindre degr du chmage, sur fond dvolutions demploi trs inertes.
Lapplication du mme modle des donnes europennes (Decressin et Fatas, 1995)
montre un effet beaucoup plus important des taux de participation (taux dactivit) : une
partie des chocs diffrentiels sur la demande demploi a t absorbe par lallongement
de la dure des tudes ou par des prretraites. De tels travaux conrment que le rle du
taux de salaire comme variable dquilibrage de court terme est limit. Mme aux tats-
Unis, on constate peu de variations de ce paramtre conscutivement aux chocs, et peu
deffet de ces variations sur lattraction de mnages ou dactivits. Par ailleurs, lanalyse
de Blanchard et Katz, conduite des chelons gographiques de grande taille comme les
tats des tats-Unis, laisse de ct certains facteurs indispensables dans dautres pays
ou dautres chelles. Lingale rpartition sur le territoire des gnrations successives
est un facteur de variation de loffre de travail avant migration, dont les diffrences sont
CONOMIE ET STATISTIQUE N 415-416, 2008 12
sensibles entre les rgions franaises, entre le Nord et le Sud-Ouest en particulier. Lcart
entre emploi au lieu de rsidence et emploi au lieu de travail ( solde des navettes )
est susceptible de varier fortement aprs un choc ngatif sur la demande demploi, si
les travailleurs peuvent retrouver un emploi dans une zone voisine, sans dmnager. La
demande de travail est pour partie lie lvolution de la population rsidente, par leffet
dinduction que le modle ignore.
Un tel modle inclut des dterminants stables de lattractivit des territoires, tant
pour les mnages ( amnits ) que pour les entreprises ; mais, sattachant la dynami-
que de court terme, il les place hors du champ de lanalyse.
En qute dexplication des disparits durables, on doit donc chercher ailleurs. Et dabord,
en dehors des mcanismes conomiques, il faut faire leur place lhistoire cest--dire
au rle des conditions initiales et la gographie cest--dire au rle des amnits
des diffrents lieux.
Les disparits qui nous occupent en France se sont installes partir du tournant des
annes 1970 (16) dans un espace marqu par lhistoire. La carte des activits cono-
miques traditionnelles extraction, sidrurgie, textile qui vont peser si lourd dans
lvolution ultrieure, sest constitue depuis deux sicles au moins. Les disparits de
fcondit entre le Nord et le Sud-Ouest du pays, do dcoule une ingalit permanente
dans loffre de travail, peuvent tre relies des traits culturels trs anciens. On ne peut
pas expliquer lvolution de lemploi et la persistance dun chmage lev dans le Nord-
Pas-de-Calais en ignorant ces deux facteurs.
16

Au fur et mesure que le niveau gnral des revenus slve, la structure de la consom-
mation volue, et les biens suprieurs prennent de plus en plus de place. Cest le cas
en particulier des amnits procures par certains lieux au climat doux et ensoleill,
proches de la mer et/ou de la montagne, etc. Depuis Sjastaadt (1962), les conomistes
savent que ces paramtres ont un rle sur les migrations intrieures, et cherchent quanti-
er leur effet (17) . Pour se convaincre que des forces semblables jouent en France, il suf-
t dexaminer quel point les nouveaux installs privilgient les ctes de Mditerrane
ou du Sud-Ouest. En Languedoc-Roussillon, il nest sans doute pas excessif de parler
dun choc doffre de travail permanent d ce facteur, et dy voir une des causes du
chmage lev.
17

Les explications de cette nature sont, au fond, extra-conomiques. Les conomistes en
proposent dautres.
18
Depuis prs de 20 ans, dans la ligne des travaux de Paul Krugman (Krugman, 1998), la
nouvelle conomie gographique (NEG) sefforce de mettre en vidence les mca-
nismes endognes qui conduisent les entreprises et les travailleurs se rapprocher, ou
au contraire sloigner (18) . Ses modles remplacent les hypothses de la concurrence
parfaite par des hypothses de concurrence monopolistique, faisant place aux indivi-
sibilits et aux cots de transport des biens. Dans ces modles, les entreprises sont en
16. Fin de lexode rural, monte de la priurbanisation, basculement des ux migratoires vers le Sud puis lOuest au dtriment de la
rgion parisienne, monte du chmage au Sud et au Nord : toutes ces volutions qui ont une grande porte gographique peuvent tre
approximativement dates des annes 1970.
17. Pour un exemple rcent aux tats-Unis, voir Rappaport (2007) ; en Europe voir Cheshire et Magrini (2006).
18. La thorie de la base conomique peut tre considre comme un anctre de ces thories, en prsentant un tel mcanisme, sans
fournir un cadre danalyse global. Voir ce quen disent Fujita et al. (1999), pp. 27-32.
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concurrence pour produire des biens diffrencis dont les consommateurs souhaitent
quils prsentent la plus grande varit. partir de ces hypothses, la NEG permet de
reprsenter les ingalits spatiales entre les variations de lemploi, ainsi que les ux
migratoires de travailleurs, comme des consquences de mcanismes lmentaires de
lconomie comportements maximisateurs de lutilit et du prot. Ces travaux mon-
trent en particulier que limportance relative des forces dagglomration et des forces de
dispersion varie lorsque les cots de transport dcroissent. Les disparits rgionales de
PIB et de salaires en fonction du temps prsenteraient de ce fait une courbe en U ren-
vers : initialement faibles, elles saccentueraient quand progresse lunication cono-
mique de lespace, pour dcrotre de nouveau la n de ce processus. Dans notre pays,
o les cots de transport ont fortement baiss depuis trente ans (Combes-Lafourcade,
2001), la concentration de la population dans les aires urbaines de grande taille na pas
cess (19) ; mais cela rsulte surtout des gains raliss par les aires urbaines de 700 000
2 millions dhabitants, alors que le poids de laire urbaine de Paris dans lensemble
national plafonnait.
19

Dautres courants de la recherche conomique portant spciquement sur le fonctionne-
ment du march du travail remettent en cause les hypothses du modle de concurrence
parfaite sur ce march et cherchent appliquer au niveau rgional ou local des repr-
sentations diffrentes : inadquation spatiale entre offre et demande demploi, segmen-
tations par qualications, modles dappariement entre demandes demploi et emplois
vacants, modles non concurrentiels de xation des salaires, rle des syndicats... Par
exemple, il est vraisemblable que le chmage frictionnel est une composante du ch-
mage ingalement prsente dans les diffrentes rgions, en relation avec des caractris-
tiques structurelles de leurs conomies (types de contrats de travail). Autre exemple : les
mcanismes nationaux de xation des salaires (Smic, conventions collectives...) peuvent
avoir des effets rgionaux inattendus (20) .
20

Conditions initiales, amnits, mcanismes conomiques de lagglomration, mcanis-
mes du fonctionnement du march du travail : nalement, ce ne sont pas les explica-
tions des disparits territoriales qui manquent (21) ! Des recherches thoriques seffor-
cent dintgrer plusieurs de ces lments : ainsi Tabuchi et Thisse (2002) prsentent un
modle dconomie gographique coupl avec un modle de comportement migratoire
faisant place aux amnits des lieux. En effet, il serait ncessaire de dmler les forces
des diffrents facteurs pour aboutir une explication unie. Sans quoi on risque bien de
prsenter pour chaque cas lexplication ad hoc , convaincante isolment, sans tre gn-
ralisable. Mais de telles recherches sont jusqu prsent rarement suivies destimations
fondes sur des observations. Dans leur recension des tudes empiriques relevant de la
NEG, Head et Mayer (2004) soulignent bien la difcult de trancher entre les diffrents
mcanismes : ils suggrent de rechercher des situations dans lesquelles les diffrents
modles prdisent des rsultats diffrents.
21

Certaines tudes empiriques, qui visent tablir les inuences rciproques des variables
du march du travail local, sont menes en coupe transversale, dans des modles qua-
tions simultanes o les observations sont les territoires et leurs volutions pendant une
priode donne. Cette tradition de la littrature, initie par Muth (1971), a t illustre
19. Pour justier cette afrmation, il est indispensable de porter la plus grande attention au dcoupage gographique quon retient : voir
ce propos Paulus (2004) et Baccani (2003).
20. Pour une analyse de lexemple italien sous cet angle, voir Manacorda et Petrongolo (2006).
21. Elhorst (2003) prsente une recension des facteurs susceptibles dexpliquer les disparits spatiales des taux de chmage.
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pour la France par des tudes de Jacquot (1994) et de Blanc et al. (2007). La abilit
de ce type dtudes repose sur la prise en compte dans chaque quation de toutes les
variables pertinentes, et sur lutilisation comme variables instrumentales de grandeurs
exognes, qui sont souvent les valeurs initiales de certaines variables dtat du march
du travail local. L encore, il faut adhrer lide quon arrive ainsi simuler du toutes
choses gales par ailleurs pour avoir foi dans les conclusions. Compte tenu notamment
de la longueur des priodes intercensitaires utilises, ce nest pas toujours vident : les
valeurs initiales des variables du march du travail sont certes antrieures lvolution
de la priode, mais ne sont-elles pas trop loignes des valeurs courantes qui entrent
en jeu ? Il est probable que de tels modles densemble gagneraient beaucoup tre
appuys sur des observations plus rapproches, annuelles (22) . Ils permettraient alors
damliorer des projections rgionales de court terme.
22

Un vaste champ dtude
Loin dtre acheve, lexplication des disparits territoriales dans une conomie natio-
nale reste largement laborer. Cette situation nest pas propre la France : la recension
conduite par Elhorst (2003) montre lampleur des questions controverses. Les travaux
prsents dans ce numro ouvrent des pistes : prise en compte des ux de transitions
entre emploi, chmage et inactivit grce aux panels issus de sources administratives ;
exploitation de sries temporelles annuelles ; recherche des ruptures exognes ou des
expriences naturelles permettant didentier les comportements de localisation.
De nouveaux apports sont attendus des thoriciens : actuellement encore, peu de mod-
les dconomie gographique prennent en compte explicitement plus de deux rgions.
Mais les progrs passeront aussi par un fort enrichissement des donnes sur les co-
nomies locales, en particulier des donnes sur les entreprises. Labsence de toute don-
ne sur linsertion spatiale des tablissements fournisseurs, clientle est un obstacle
majeur la connaissance en ce domaine.
Que ce soit pour fonder des politiques territorialises, ou seulement pour anticiper les
effets territoriaux de politiques nationales, il est indispensable de mieux saisir les com-
portements de localisation des agents conomiques. Les annes rcentes ont apport
beaucoup, sous la bannire de lconomie gographique, la comprhension de certains
ressorts de la localisation des entreprises et de leur main-duvre. Multiplier les tudes
appliques, en protant de lenrichissement des statistiques locales, est un des moyens
de prolonger ces progrs.
Jean-Franois Royer
(Crest, Dpartement de la Recherche)
22. Voir note 3.
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