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NOES DE DIREITO

Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
DIREITOS HUMANOS: HISTRICO
DOS DIREITOS HUMANOS.
Teoria geral dos direitos humanos o estudo dos direitos humanos, desde os seus elementos bsicos como conceito, caractersti-
cas, fundamentao e fnalidade, passando pela anlise histrica e chegando compreenso de sua estrutura normativa. Sem prejuzo,
envolve a compreenso dos documentos histricos que levaram afrmao destes internacional e nacionalmente, bem como o estudo
de seu fundamento bsico, a dignidade da pessoa humana, e de sua estrutura jurdica central, a Organizao das Naes Unidas. A
maioria dos aspectos de uma teoria geral do direitos humanos ser estudada neste tpico, ao passo que outros o sero no seguinte,
notadamente, classifcao, caractersticas e noes sobre dimenses de direito.
a) Primeira noo e conceito preliminar
Na atualidade, a primeira noo que vem mente quando se fala em direitos humanos a dos documentos internacionais que
os consagram, aliada ao processo de transposio para as Constituies Federais dos pases democrticos. Contudo, possvel apro-
fundar esta noo se tomadas as razes histricas e flosfcas dos direitos humanos, as quais sero abordadas em detalhes adiante,
acrescentando-se que existem direitos inatos ao homem independentemente de previso expressa por serem elementos essenciais na
construo de sua dignidade.
Logo, um conceito preliminar de direitos humanos pode ser estabelecido: direitos humanos so aqueles inerentes ao homem
enquanto condio para sua dignidade que usualmente so descritos em documentos internacionais para que sejam mais seguramente
garantidos. A conquista de direitos da pessoa humana , na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
b) Fundamento flosfco
O direito natural se contrape ao direito positivo, localizado no tempo e no espao: tem como pressuposto a ideia de imutabilida-
de de certos princpios, que escapam histria, e a universalidade destes princpios transcendem a geografa. A estes princpios, que
so dados e no postos por conveno, os homens tm acesso atravs da razo comum a todos (todo homem racional), e so estes
princpios que permitem qualifcar as condutas humanas como boas ou ms, qualifcao esta que promove uma contnua vinculao
entre norma e valor e, portanto, entre Direito e Moral.
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As premissas dos direitos humanos se encontram no conceito de lei natural. Lei natural aquela inerente humanidade, indepen-
dentemente da norma imposta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi fundamental para a estruturao
dos direitos dos homens, fcando reconhecido que a pessoa humana possui direitos inalienveis e imprescritveis, vlidos em qualquer
tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da sociedade. O direito natural , ento, comum a todos
e, ligado prpria origem da humanidade, representa um padro geral, funcionando como instrumento de validao das ordens po-
sitivas
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.
O direito natural, na sua formulao clssica, no um conjunto de normas paralelas e semelhantes s do direito positivo, e sim o
fundamento deste direito positivo, sendo formado por normas que servem de justifcativa a este, por exemplo: deve se fazer o bem,
dar a cada um o que lhe devido, a vida social deve ser conservada, os contratos devem ser observados etc.
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Em literatura, destaca-se a obra do flsofo Sfocles
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intitulada Antgona, na qual a personagem se v em confito entre seguir o
que justo pela lei dos homens em detrimento do que justo por natureza quando o rei Creonte impe que o corpo de seu irmo no
seja enterrado porque havia lutado contra o pas. Neste sentido, a personagem Antgona defende, ao ser questionada sobre o descum-
primento da ordem do rei: sim, pois no foi deciso de Zeus; e a Justia, a deusa que habita com as divindades subterrneas, jamais
estabeleceu tal decreto entre os humanos; tampouco acredito que tua proclamao tenha legitimidade para conferir a um mortal o
poder de infringir as leis divinas, nunca escritas, porm irrevogveis; no existem a partir de ontem, ou de hoje; so eternas, sim! E
ningum pode dizer desde quando vigoram! Decretos como o que proclamaste, eu, que no temo o poder de homem algum, posso
violar sem merecer a punio dos deuses! [...].
O desrespeito s normas de direito natural - e porque no dizer de direitos humanos - leva invalidade da norma que assim o
preveja (Ex: autorizar a tortura para fns de investigao penal e processual penal no simplesmente inconstitucional, mais que
isso, por ser invlida perante a ordem internacional de garantia de direitos naturais/humanos uma norma que contrarie a dignidade
inerente ao homem sob o aspecto da preservao de sua vida e integridade fsica e moral).
1 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
2 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
3 MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
4 SFOCLES. dipo rei / Antgona. Traduo Jean Melville. So Paulo: Martin Claret, 2003.
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c) Conceito contemporneo e primeiros documentos histricos
Enfm, quando questes inerentes ao direito natural passam a ser colocadas em textos expressos tem-se a formao de um
conceito contemporneo de direitos humanos. Entre outros documentos a partir dos quais tal concepo comeou a ganhar forma,
destacam-se: Magna Carta de 1215, Bill of Rights ao fnal do sculo XVII e Constituies da Revoluo Francesa de 1789 e America-
na de 1787. No entanto, o documento que constitui o marco mais signifcativo para a formao de uma concepo contempornea de
direitos humanos a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948. Aps ela, muitos outros documentos relevantes surgiram,
como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional de Direitos Humanos, Sociais e Culturais, ambos de
1966, alm da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969, entre outros.
d) Finalidade
A fnalidade primordial dos direitos humanos garantir que a dignidade do homem no seja violada, estabelecendo um rol de
bens jurdicos fundamentais que merecem proteo inerentes, basicamente, aos direitos civis (vida, segurana, propriedade e liber-
dade), polticos (participao direta e indireta nas decises polticas), econmicos (trabalho), sociais (igualdade material, educao,
sade e bem-estar), culturais (participao na vida cultural) e ambientais (meio ambiente saudvel, sustentabilidade para as futuras
geraes). Percebe-se uma proximidade entre os direitos humanos e os direitos fundamentais do homem, o que ocorre porque o valor
da pessoa humana na qualidade de valor-fonte da ordem de vida em sociedade fca expresso juridicamente nestes direitos fundamen-
tais do homem.
e) Histrico
O surgimento dos direitos humanos est envolvido num histrico complexo no qual pesaram vrios fatores: tradio humanista,
recepo do direito romano, senso comum da sociedade da Europa na Idade Mdia, tradio crist, entre outros
5
. Com efeito, so
muitos os elementos relevantes para a formao do conceito de direitos humanos tal qual perceptvel na atualidade de forma que
difcil estabelecer um histrico linear do processo de formao destes direitos. Entretanto, possvel apontar alguns fatores histricos
e flosfcos diretamente ligados construo de uma concepo contempornea de direitos humanos.
a partir do perodo axial (800 a.C. a 200 a.C.), ou seja, mesmo antes da existncia de Cristo, que o ser humano passou a ser
considerado, em sua igualdade essencial, como um ser dotado de liberdade e razo. Surgiam assim os fundamentos intelectuais para
a compreenso da pessoa humana e para a afrmao da existncia de direitos universais, porque a ela inerentes. Durante este perodo
que despontou a ideia de uma igualdade essencial entre todos os homens. Contudo, foram necessrios vinte e cinco sculos para que a
Organizao das Naes Unidas - ONU, que pode ser considerada a primeira organizao internacional a englobar a quase-totalidade
dos povos da Terra, proclamasse, na abertura de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que todos os homens
nascem livres e iguais em dignidade e direitos
6
.
No bero da civilizao grega continuou a discusso a respeito da existncia de uma lei natural inerente a todos os homens. As
premissas da concepo de lei natural esto justamente na discusso promovida na Grcia antiga, no espao da polis. Neste sentido,
destaca Assis
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que, originalmente, a concepo de lei natural est ligada no s de natureza, mas tambm de dik: a noo de
justia simbolizada a partir da deusa dik muito ampla e abstrata, mas com a legislao passou a ter um contedo palpvel, de modo
que a justia deveria corresponder s leis da cidade; entretanto, preciso considerar que os costumes primitivos trazem o justo por
natureza, que pode se contrapor ao justo por conveno ou legislao, devendo prevalecer o primeiro, que se refere ao naturalmente
justo, sendo esta a origem da ideia de lei natural.
De incio, a literatura grega trouxe na obra Antgona uma discusso a respeito da prevalncia da lei natural sobre a lei posta.
Na obra, a protagonista discorda da proibio do rei Creonte de que seu irmo fosse enterrado, uma vez que ele teria trado a ptria.
Assim, enterra seu irmo e argumenta com o rei que nada do que seu irmo tivesse feito em vida poderia dar o direito ao rei de violar
a regra imposta pelos deuses de que todo homem deveria ser enterrado para que pudesse partir desta vida: a lei natural prevaleceria
ento sobre a ordem do rei.
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Os sofstas, seguidores de Scrates (470 a.C. - 399 a.C.), o primeiro grande flsofo grego, questionaram essa concepo de lei
natural, pois a lei estabelecida na polis, fruto da vontade dos cidados, seria varivel no tempo e no espao, no havendo que se falar
num direito imutvel; ao passo que Aristteles (384 a.C. - 322 a.C.), que o sucedeu, estabeleceu uma diviso entre a justia positiva
e a natural, reconhecendo que a lei posta poderia no ser justa
9
.
Aristteles
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argumenta: lei particular aquela que cada comunidade determina e aplica a seus prprios membros; ela em
parte escrita e em parte no escrita. A lei universal a lei da natureza. Pois, de fato, h em cada um alguma medida do divino, uma
justia natural e uma injustia que est associada a todos os homens, mesmo naqueles que no tm associao ou pacto com outro.
5 COSTA, Paulo Srgio Weyl A. Direitos Humanos e Crtica Moderna. Revista Jurdica Consulex. So Paulo, ano XIII, n. 300, p.
27-29, jul. 2009.
6 COMPARATO, Fbio Konder. A Afrmao Histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
7 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justia, liberdade e poder. So Paulo: Lmen, 2002.
8 SFOCLES. dipo rei / Antgona. Traduo Jean Melville. So Paulo: Martin Claret, 2003.
9 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justia, liberdade e poder. So Paulo: Lmen, 2002.
10 ARISTTELES. Retrica. Traduo Marcelo Silvano Madeira. So Paulo: Rideel, 2007.
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Nesta linha, destaca-se o surgimento do estoicismo, doutrina que se desenvolveu durante seis sculos, desde os ltimos trs
sculos anteriores era crist at os primeiros trs sculos desta era, mas que trouxe ideias que prevaleceram durante toda a Idade
Mdia e mesmo alm dela. O estoicismo organizou-se em torno de algumas ideias centrais, como a unidade moral do ser humano e
a dignidade do homem, considerado flho de Zeus e possuidor, como consequncia, de direitos inatos e iguais em todas as partes do
mundo, no obstante as inmeras diferenas individuais e grupais
11
.
Infuenciado pelos esticos, Ccero (106 a.C. - 43 a.C.), um dos principais pensadores do perodo da jovem repblica romana,
tambm defendeu a existncia de uma lei natural. Neste sentido a assertiva de Ccero
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: a razo reta, conforme natureza, gravada
em todos os coraes, imutvel, eterna, cuja voz ensina e prescreve o bem, afasta do mal que probe e, ora com seus mandados, ora
com suas proibies, jamais se dirige inutilmente aos bons, nem fca impotente ante os maus. Essa lei no pode ser contestada, nem
derrogada em parte, nem anulada; no podemos ser isentos de seu cumprimento pelo povo nem pelo senado; no h que procurar para
ela outro comentador nem intrprete; no uma lei em Roma e outra em Atenas, - uma antes e outra depois, mas uma, sempiterna e
imutvel, entre todos os povos e em todos os tempos.
Com a queda do Imprio Romano, iniciou-se o perodo medieval, predominantemente cristianista. Um dos grandes pensadores
do perodo, Santo Toms de Aquino (1225 d.C. -1274 d.C.)
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, supondo que o mundo e toda a comunidade do universo so regidos
pela razo divina e que a prpria razo do governo das coisas em Deus fundamenta-se em lei, entendeu que existe uma lei eterna ou
divina, pois a razo divina nada concebe no tempo e sempre eterna. Com base nisso, Aquino
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chamou de lei natural a participao
da lei eterna na lei racional. Sobre o contedo da lei natural, defniu Aquino (2005, p. 562) que todas aquelas coisas que devem ser
feitas ou evitadas pertencem aos preceitos da lei de natureza, que a razo prtica naturalmente apreende ser bens humanos. Logo, a
lei natural determina o agir virtuoso, o que se espera do homem em sociedade, independentemente da lei humana.
Com a concepo medieval de pessoa humana que se iniciou um processo de elaborao em relao ao princpio da igualdade
de todos, independentemente das diferenas existentes, seja de ordem biolgica, seja de ordem cultural. Foi assim, ento, que surgiu
o conceito universal de direitos humanos, com base na igualdade essencial da pessoa
15
.
No processo de ascenso do absolutismo europeu, a monarquia da Inglaterra encontrou obstculos para se estabelecer no incio
do sculo XIII, sofrendo um revs. Ao se tratar da formao da monarquia inglesa, em 1215 os bares feudais ingleses, em uma rea-
o s pesadas taxas impostas pelo Rei Joo Sem-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta. Referido documento, em sua abertura, expe
a noo de concesso do rei aos sditos, estabelece a existncia de uma hierarquia social sem conceder poder absoluto ao soberano,
prev limites imposio de tributos e ao confsco, constitui privilgios burguesia e traz procedimentos de julgamento ao prever
conceitos como o de devido processo legal, habeas corpus e jri. No que a carta se assemelhe a uma declarao de direitos humanos,
principalmente ao se considerar que poucos homens naquele perodo eram de fato livres, mas ela foi fundamental naquele contexto
histrico de falta de limites ao soberano
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. A Magna Carta de 1215 instituiu ainda um Grande Conselho que foi o embrio para o Par-
lamento ingls, embora isto no signifque que o poder do rei no tenha sido absoluto em certos momentos, como na dinastia Tudor.
Havia um absolutismo de fato, mas no de Direito.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profundamente pelo antropocentrismo, colocando o homem no centro do universo,
ocupando o espao de Deus. Naturalmente, as premissas da lei natural passaram a ser questionadas, j que geralmente se associavam
dimenso do divino. A negao plena da existncia de direitos inatos ao homem implicava em conferir um poder irrestrito ao sobe-
rano, o que gerou consequncias que desagradavam a burguesia.
O prncipe, obra de Maquiavel (1469 d.C. - 1527 d.C.) considerada um marco para o pensamento absolutista, relata com preciso
este contexto no qual o poder do soberano poderia se sobrepor a qualquer direito alegadamente inato ao ser humano desde que sua
atitude garantisse a manuteno do poder. Maquiavel
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considera na conduta dos homens, especialmente dos prncipes, contra a qual
no h recurso, os fns justifcam os meios. Portanto, se um prncipe pretende conquistar e manter o poder, os meios que empregue
sero sempre tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as aparncias e os resultados.
11 COMPARATO, Fbio Konder. A Afrmao Histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
12 CCERO, Marco Tlio. Da Repblica. Traduo Amador Cisneiros. Rio de Janeiro: Ediouro, 1995.
13 AQUINO, Santo Toms de. Suma teolgica. Traduo Aldo Vannucchi e Outros. Direo Gabriel C. Galache e Fidel Garca
Rodrguez. Coordenao Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edio Joaquim Pereira. So Paulo: Loyola, 2005b. v. VI, parte II, seo
II, questes 57 a 122.
14 AQUINO, Santo Toms de. Suma teolgica. Traduo Aldo Vannucchi e Outros. Direo Gabriel C. Galache e Fidel Garca
Rodrguez. Coordenao Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edio Joaquim Pereira. So Paulo: Loyola, 2005b. v. VI, parte II, seo
II, questes 57 a 122.
15 COMPARATO, Fbio Konder. A Afrmao Histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
16 AMARAL, Srgio Tibiri. Magna Carta: Algumas Contribuies Jurdicas. Revista Intertemas: revista da Toledo. Presidente
Prudente, ano 09, v. 11, p. 201-227, nov. 2006.
17 MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2007.
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Os monarcas dos sculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma autocrtica, baseados na teoria poltica desenvolvida at ento que
negava a exigncia do respeito tica, logo, ao direito natural, no espao pblico. Somente num momento histrico posterior se per-
mitiu algum resgate da aproximao entre a Moral e o Direito, qual seja o da Revoluo Intelectual dos sculos XVII e XVIII, com
o movimento do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revolues Francesa e Industrial - ainda assim a viso antropocentrista
permaneceu, mas comeou a se consolidar a ideia de que no era possvel que o soberano impusesse tudo incondicionalmente aos
seus sditos.
Com efeito, quando passou a se questionar o conceito de Soberano, ao qual todos deveriam obedincia mas que no deveria obe-
decer a ningum. Indagou-se se os indivduos que colocaram o Soberano naquela posio (pois sem povo no h Soberano) teriam
direitos no regime social e, em caso afrmativo, quais seriam eles. As respostas a estas questes iniciam uma viso moderna do direito
natural, reconhecendo-o como um direito que acompanha o cidado e no pode ser suprimido em nenhuma circunstncia.
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Antes que despontassem as grandes revolues que interromperam o contexto do absolutismo europeu, na Inglaterra houve uma
rdua discusso sobre a garantia das liberdades pessoais, ainda que o foco fosse a proteo do clero e da nobreza. Quando a dinastia
Stuart tentou transformar o absolutismo de fato em absolutismo de direito, ignorando o Parlamento, este imps ao rei a Petio de
Direitos de 1948, que exigia o cumprimento da Magna Carta de 1215. Contudo, o rei se recusou a faz-lo, fechando por duas vezes
o Parlamento, sendo que a segunda vez gerou uma violenta reao que desencadeou uma guerra civil. Aps diversas transies no
trono ingls, despontou a Revoluo Gloriosa que durou de 1688 at 1689, conferindo-se o trono ingls a Guilherme de Orange, que
aceitou a Declarao de Direitos - Bill of Rights.
Todo este movimento resultou, assim, nas garantias expressas do habeas corpus e do Bill of Rights de 1698. Por sua vez, a ins-
tituio-chave para a limitao do poder monrquico e para garantia das liberdades na sociedade civil foi o Parlamento e foi a partir
do Bill of Rights britnico que surgiu a ideia de governo representativo, ainda que no do povo, mas pelo menos de suas camadas
superiores
19
.
Tais ideias liberais foram importantes como base para o Iluminismo, que se desencadeou por toda a Europa. Destaca-se que
quando isso ocorreu, em meados do sculo XVIII, se dava o advento do capitalismo em sua fase industrial. O processo de formao
do capitalismo e a ascenso da burguesia trouxeram implicaes profundas no campo terico, gerando o Iluminismo.
O Iluminismo lanou base para os principais eventos que ocorreram no incio da Idade Contempornea, quais sejam as Revo-
lues Francesa, Americana e Industrial. Tiveram origem nestes movimentos todos os principais fatos do sculo XIX e do incio
do sculo XX, por exemplo, a disseminao do liberalismo burgus, o declnio das aristocracias fundirias e o desenvolvimento da
conscincia de classe entre os trabalhadores
20
.
Jonh Locke (1632 d.C. - 1704 d.C.) foi um dos pensadores da poca, transportando o racionalismo para a poltica, refutando o
Estado Absolutista, idealizando o direito de rebelio da sociedade civil e afrmando que o contrato entre os homens no retiraria o
seu estado de liberdade. Ao lado dele, pode ser colocado Montesquieu (1689 d.C. - 1755 d.C.), que avanou nos estudos de Locke
e na obra O Esprito das Leis estabeleceu em defnitivo a clssica diviso de poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Por fm,
merece meno o pensador Rousseau (1712 d.C. - 1778 d.C.), defendendo que o homem naturalmente bom e formulando na obra
O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita pela pequena burguesia e pelas camadas populares face ao seu carter democr-
tico. Enfm, estes trs contratualistas trouxeram em suas obras as ideias centrais das Revolues Francesa e Americana. Em comum,
defendiam que o Estado era um mal necessrio, mas que o soberano no possua poder divino/absoluto, sendo suas aes limitadas
pelos direitos dos cidados submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau era o pensador que mais se diferenciava dos dois
anteriores, que eram mais individualistas e trouxeram os principais fundamentos do Estado Liberal, porque defendia a entrega do
poder a quem realmente estivesse legitimado para exerc-lo, pensamento que mais se aproxima da atual concepo de democracia.
1) O primeiro grande movimento desencadeado foi a Revoluo Americana. Em 1776 se deu a independncia das treze Colnias
da Amrica Continental Britnica, registrada na Declarao de Direitos do Homem e, posteriormente, na Declarao de Independn-
cia. Aps diversas batalhas, a Inglaterra reconheceu a independncia em 1783. Destacam-se alguns pontos do primeiro documento:
o artigo I do referido documento assegura a igualdade de todos de maneira livre e independente, considerando esta como um direito
inato; o artigo II estabelece que o poder pertence ao povo e que o Estado responsvel perante ele; o artigo V prev a separao
dos poderes e o artigo VI institui a realizao de eleies diretas, necessariamente. A declarao americana estava mais voltada aos
americanos do que humanidade, razo pela qual a Revoluo Francesa costuma receber mais destaque num cenrio histrico global.
2) J a Revoluo Francesa decorreu da incapacidade do governo de resolver sua crise fnanceira, ascendendo com isso a classe
burguesa (sans-culottes), sendo o primeiro evento de tal ascenso a Queda da Bastilha, em 14 de julho de 1789, seguida por outros
levantes populares. Derrubados os privilgios das classes dominantes, a Assembleia se reuniu para o preparo de uma carta de liber-
dades, que veio a ser a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
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18 COSTA, Paulo Srgio Weyl A. Direitos Humanos e Crtica Moderna. Revista Jurdica Consulex. So Paulo, ano XIII, n. 300, p.
27-29, jul. 2009.
19 COMPARATO, Fbio Konder. A Afrmao Histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
20 BURNS, Edward McNall. Histria da civilizao ocidental: do homem das cavernas s naves espaciais. 43. ed. Atualizao
Robert E. Lerner e Standisch Meacham. So Paulo: Globo, 2005. v. 2.
21 BURNS, Edward McNall. Histria da civilizao ocidental: do homem das cavernas s naves espaciais. 43. ed. Atualizao
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Entre outras noes, tal documento previu: a liberdade e igualdade entre os homens quanto aos seus direitos (artigo 1), a neces-
sidade de conservao dos seus direitos naturais, quais sejam a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso (artigo
2); a limitao do direito de liberdade somente por lei (artigo 4); o princpio da legalidade (artigo 7); o princpio da inocncia
(artigo 9); a manifestao livre do pensamento (artigos 10 e 11); e a necessria separao de poderes (artigo 16).
3) Por sua vez, a Revoluo Industrial, que comeou na Inglaterra, criou o sistema fabril, o que reformulou a vida de homens e
mulheres pelo mundo todo, no s pelos avanos tecnolgicos, mas notadamente por determinar o xodo de milhes de pessoas do
interior para as cidades. Os milhares de trabalhadores se sujeitavam a jornadas longas e desgastantes, sem falar nos ambientes insa-
lubres e perigosos, aos quais se sujeitavam inclusive as crianas. Neste contexto, surgiu a conscincia de classe
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, lanando-se base
para uma rdua luta pelos direitos trabalhistas.
Fato que quanto maior a autonomia de vontade - buscada nas revolues anteriores - melhor funciona o mercado capitalista,
benefciando quem possui maior nmero de bens. Assim, a classe que detinha bens, qual seja a burguesia, ampliou sua esfera de po-
der, enquanto que o proletariado passou a ser vtima do poder econmico. No Estado Liberal, aquele que no detm poder econmico
fca desprotegido. O indivduo da classe operria sozinho no tinha defesa, mas descobriu que ao se unir com outros em situao
semelhante poderia conquistar direitos. Para tanto, passaram a organizar greves.
Nasceu, assim, o direito do trabalho, voltado proteo da vtima do poder econmico, o trabalhador. Parte-se do princpio da
hipossufcincia do trabalhador, que o princpio da proteo e que gerou os princpios da primazia, da irredutibilidade de vencimen-
tos e outros. Nota-se que no campo destes direitos e dos demais direitos econmicos, sociais e culturais no basta uma postura do
indivduo: preciso que o Estado interfra e controle o poder econmico.
Entre os documentos relevantes que merecem meno nesta esfera, destacam-se: Constituio do Mxico de 1917, Constituio
Alem de Weimar de 1919 e Tratado de Versalhes de 1919, sendo que o ltimo instituiu a Organizao Internacional do Trabalho -
OIT (que emitia convenes e recomendaes) e ps fm Primeira Guerra Mundial.
No fnal do sculo XIX e no incio de sculo XX, o mundo passou por variadas crises de instabilidade diplomtica, posto que v-
rios pases possuam condies sufcientes para se sobreporem sobre os demais, resultado dos avanos tecnolgicos e das melhorias
no padro de vida da sociedade. Neste contexto, surgiram condies para a ecloso das duas Guerras Mundiais, eventos que alteraram
o curso da histria da civilizao ocidental. Entre estas, destaca-se a Segunda Guerra Mundial, cujos eventos foram marcados pela
desumanizao: todos com o devido respaldo jurdico perante o ordenamento dos pases que determinavam os atos. A teoria jurdica
que conferiu fundamento a um Direito que aceitasse tantas barbries, sem perder a sua validade, foi o Positivismo que teve como
precursor Hans Kelsen, com a obra Teoria Pura do Direito.
No entender de Kelsen
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, a justia no a caracterstica que distingue o Direito das outras ordens coercitivas porque relativo o
juzo de valor segundo o qual uma ordem pode ser considerada justa. Percebe-se que a Moral afastada como contedo necessrio
do Direito, j que a justia o valor moral inerente ao Direito.
A Segunda Guerra Mundial chegou ao fm somente em 1945, aps uma sucesso de falhas alems, que impediram a conquista de
Moscou, desprotegeram a Itlia e impossibilitaram o domnio da regio setentrional da Rssia (produtora de alimentos e petrleo).
J o evento que culminou na rendio do Japo foi o lanamento das bombas atmicas de Hiroshima e Nagasaki. O mundo somente
tomou conhecimento da extenso da tirania alem quando os exrcitos Aliados abriram os campos de concentrao na Alemanha e
nos pases por ela ocupados, encontrando prisioneiros famintos, doentes e brutalizados, alm de milhes de corpos dos judeus, polo-
neses, russos, ciganos, homossexuais e traidores do Reich em geral, que foram perseguidos, torturados e mortos
24
.
Vale ressaltar a constituio de um rgo que foi o responsvel por redigir o primeiro documento de relevncia internacional
abrangendo a questo dos direitos humanos. Em 26 de junho de 1945 foi assinada a carta de organizao das Naes Unidas, que tem
por fundamento o princpio da igualdade soberana de todos os estados que buscassem a paz, possuindo uma Assembleia Geral, um
Conselho de Segurana, uma Secretaria, em Conselho Econmico e Social, um Conselho de Mandatos e um Tribunal Internacional
de Justia
25
.
Entre 20 de novembro de 1945 e 1 de outubro de 1946 realizou-se o Tribunal de Nuremberg, ao qual foram submetidos a julga-
mento os principais lderes nazistas, o principal argumento levantado foi o de que todas as aes praticadas foram baseadas em ordens
superiores, todas dotadas de validade jurdica perante a Constituio. Explica Lafer
26
: No plano do Direito, uma das maneiras de
Robert E. Lerner e Standisch Meacham. So Paulo: Globo, 2005. v. 2.
22 BURNS, Edward McNall. Histria da civilizao ocidental: do homem das cavernas s naves espaciais. 43. ed. Atualizao
Robert E. Lerner e Standisch Meacham. So Paulo: Globo, 2005. v. 2.
23 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Traduo Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
24 BURNS, Edward McNall. Histria da civilizao ocidental: do homem das cavernas s naves espaciais. 43. ed. Atualizao
Robert E. Lerner e Standisch Meacham. So Paulo: Globo, 2005. v. 2.
25 BURNS, Edward McNall. Histria da civilizao ocidental: do homem das cavernas s naves espaciais. 43. ed. Atualizao
Robert E. Lerner e Standisch Meacham. So Paulo: Globo, 2005. v. 2.
26 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
Didatismo e Conhecimento
6
NOES DE DIREITO
assegurar o primado do movimento foi o amorfsmo jurdico da gesto totalitria. Este amorfsmo refete-se tanto em matria cons-
titucional quanto em todos os desdobramentos normativos. A Constituio de Weimar nunca foi ab-rogada durante o regime nazista,
mas a lei de plenos poderes de 24 de maro de 1933 teve no s o efeito de legalizar a posse de Hitler no poder como o de legalizar
geral e globalmente as suas aes futuras. Dessa maneira, como apontou Carl Schmitt - escrevendo depois da II Guerra Mundial -,
Hitler foi confrmado no poder, tornando-se a fonte de toda legalidade positiva, em virtude de uma lei do Parlamento que modifcou
a Constituio. Tambm a Constituio stalinista de 1936, completamente ignorada na prtica, nunca foi abolida.
No dia 10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas elaborou a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Um dos principais pensadores que contribuiu para a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi Maritain
27
, que entendia
que os direitos humanos da pessoa como tal se fundamentam no fato de que a pessoa humana superior ao Estado, que no pode
impor a ela determinados deveres e nem retirar dela alguns direitos, por ser contrrio lei natural. Em suma, para o flsofo o homem
tico fel aos valores da verdade, da justia e do amor, e segue a doutrina crist para determinar seus atos: tais elementos determinam
o agir moral e levam produo do bem na sociedade humanista integral.
Moraes
28
lembra que a Declarao de 1948 foi a mais importante conquista no mbito dos direitos humanos fundamentais em
nvel internacional, muito embora o instrumento adotado tenha sido uma resoluo, no constituindo seus dispositivos obrigaes ju-
rdicas dos Estados que a compem. O fato que desse documento se originaram muitos outros, nos mbitos nacional e internacional,
sendo que dois deles praticamente repetem e pormenorizam o seu contedo, quais sejam: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Ainda internacionalmente, aps os pactos mencionados, vrios tratados internacionais surgiram. Nesta linha, Piovesan
29
apontou
os seguintes documentos: Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, Conveno so-
bre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, Conveno sobre os Direitos da Criana, Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Defcincia, Conveno contra a Tortura, etc.
Ao lado do sistema global surgiram os sistemas regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos no pla-
no regional, em especial na Europa, na Amrica e na frica
30
. Resultou deste processo a Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969.
No mbito nacional, destacam-se as positivaes nos textos das Constituies Federais. Afnal, como explica Lafer
31
, a afrmao
do jusnaturalismo moderno de um direito racional, universalmente vlido, gerou implicaes relevantes na teoria constitucional e
infuenciou o processo de codifcao a partir de ento. Embora muitos direitos humanos tambm se encontrem nos textos consti-
tucionais, aqueles no positivados na Carta Magna tambm possuem proteo porque o fato de este direito no estar assegurado
constitucionalmente uma ofensa ordem pblica internacional, ferindo o princpio da dignidade humana.
f) Caractersticas e fundamentos dos direitos humanos
As normas de direitos humanos e direitos fundamentais, por sua prpria natureza, possuem baixa densidade normativa. Isso
signifca que elas abrem alta margem para interpretao e geralmente adotam a forma de princpios, no de regras.
Neste sentido, toma-se a diviso clssica de Alexy
32
, segundo o qual a distino entre regras e princpios uma distino entre
dois tipos de normas, fornecendo juzos concretos para o dever ser. A diferena essencial que princpios so normas de otimizao,
ao passo que regras so normas que so sempre satisfeitas ou no. Se as regras se confitam, uma ser vlida e outra no. Se princ-
pios colidem, um deles deve ceder, embora no perca sua validade e nem exista fundamento em uma clusula de exceo, ou seja,
haver razes sufcientes para que em um juzo de sopesamento (ponderao) um princpio prevalea. Enquanto adepto da adoo
de tal critrio de equiparao normativa entre regras e princpios, o jurista alemo Robert Alexy colocado entre os nomes do ps-
-positivismo.
Ainda assim, possvel verifcar, com relao a estas normas especfcas, princpios ou tendncias mais abrangentes, que envol-
vem um grupo de diretrizes ou ento indiretamente compem todas elas. Em outras palavras, existem determinados fundamentos
que pairam sobre todos os princpios e regras de direitos humanos e fundamentais, como o caso da dignidade da pessoa humana,
da democracia e da razoabilidade-proporcionalidade, ou referem-se especifcamente a um grupo deles, a exemplo da liberdade, da
igualdade e da fraternidade.
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1967.
28 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos artigos 1 a 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1997.
29 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
30 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
31 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
32 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
Didatismo e Conhecimento
7
NOES DE DIREITO
Por isso, embora a nomenclatura princpio seja usual em doutrina e jurisprudncia quanto a estes elementos que sero estudados
neste captulo, opta-se, para fns de distino dos demais princpios especfcos, a adoo do vocbulo fundamento. Logo, pretende-
-se deixar evidente que a existncia de normas especfcas de baixa densidade normativa, adotando a forma de princpio jurdico,
no exclui normas ainda mais abrangentes, tambm tomando a forma de princpio, com baixssima densidade normativa, a ponto de
poderem ser consideradas fundamentos base de todo o sistema de direitos humanos e fundamentais.
O principal fundamento de direitos humanos, sem sombra de dvidas, a dignidade da pessoa humana. A exemplo do que expe
Comparato
33
: Uma das tendncias marcantes do pensamento moderno a convico generalizada de que o verdadeiro fundamento
de validade - do direito em geral e dos direitos humanos em particular - j no deve ser procurado na esfera sobrenatural da revelao
religiosa, nem tampouco numa abstrao metafsica - a natureza - como essncia imutvel de todos os entes no mundo. Se o direito
uma criao humana, o seu valor deriva, justamente, daquele que o criou. O que signifca que esse fundamento no outro, seno
o prprio homem, considerado em sua dignidade substancial de pessoa, diante da qual as especifcaes individuais e grupais so
sempre secundrias.
A dignidade da pessoa humana o valor-base de interpretao de qualquer sistema jurdico, internacional ou nacional, que pos-
sa se considerar compatvel com os valores ticos, notadamente da moral, da justia e da democracia. Pensar em dignidade da pessoa
humana signifca, acima de tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte para qualquer processo de interpretao jurdico, seja
na elaborao da norma, seja na sua aplicao.
A meno constante da dignidade no que pode ser considerado o principal instrumento de declarao de direitos humanos univer-
sais, qual seja a Declarao Universal de 1948, desde o seu incio a coloca no s como principal norte de interpretao das normas
de direitos humanos como um todo, mas como a justifcativa principal para a criao de um sistema internacional com tal natureza
de proteo.
Comparato
34
aponta outros fundamentos de direitos humanos associados dignidade da pessoa humana:
- Autoconscincia: Contrariamente aos outros animais, o homem no tem apenas memria de fatos exteriores, incorporada ao
mecanismo de seus instintos, mas possui a conscincia de sua prpria subjetividade, no tempo e no espao; sobretudo, conscincia
de sua condio de ser vivente e mortal.
- Sociabilidade: [...] o indivduo humano somente desenvolve as suas virtualidades de pessoa, isto , de homem capaz de cultu-
ra e auto-aperfeioamento, quando vive em sociedade. preciso no esquecer que as qualidades eminentes e prprias do ser humano
- a razo, a capacidade de criao esttica, o amor - so essencialmente comunicativas.
- Historicidade: A substncia da natureza humana histrica, isto , vive em perptua transformao, pela memria do passado
e o projeto do futuro.
- Unicidade existencial: outra caracterstica essencial da condio humana o fato de que cada um de ns se apresenta como
um ente nico e rigorosamente insubstituvel no mundo.
Outro fundamento de direitos humanos a democracia. A adoo da forma democrtica de Estado aparece como fundamento
dos direitos humanos por ser um pressuposto para que eles possam ser adequadamente exercidos. Em outras palavras, fora de um
Estado democrtico, no h possibilidade de exerccio pleno de nenhuma das dimenses de direito: a liberdade fca tolhida pela
censura, os direitos polticos pelo impedimento da participao popular, os direitos econmicos, sociais e culturais pela manipulao
de recursos ao que conveniente ao governo antidemocrtico e no ao interesse coletivo, os direitos de solidariedade pela impossibi-
lidade de criao de conscincia coletiva sem o exerccio e a efetivao dos direitos individuais. Na Declarao de 1948, o conceito
de democracia aparece associado adequadamente ao pressuposto de um Estado de Direito que propicie e assegure todos os direitos
humanos e fundamentais.
Pode-se afrmar que o centro das trs primeiras dimenses de direitos humanos consagrados tambm constituem fundamentos de
direitos humanos, quais sejam: liberdade, igualdade e fraternidade. Como se depreende do sistema internacional de proteo de
direitos humanos tais fundamentos lanam base para a declarao de inmeros direitos humanos, servindo de vis para a leitura de
todos eles. Assim, so mais do que princpios e sim verdadeiros nortes para a proteo internacional dos direitos humanos.
No obstante, pela larga margem de interpretao que decorre da baixa densidade normativa das normas de direitos humanos,
surgem como fundamentos para a interpretao sistmica a razoabilidade e a proporcionalidade. Alexy
35
entende que determinados
valores exteriorizam tudo o que levado em conta num sopesamento de direitos fundamentais: assim, com poucos conceitos, como
dignidade, liberdade, igualdade, proteo e bem-estar da comunidade, possvel abarcar quase tudo aquilo que tem que ser
levado em considerao em um sopesamento de direitos fundamentais. Por sua vez, segundo a lei do sopesamento, a medida per-
mitida de no-satisfao ou de afetao de um princpio depende do grau de importncia da satisfao do outro
36
.
33 COMPARATO, Fbio Konder. Fundamento dos Direitos Humanos. Instituto de Estudos Avanados da USP, 1997. Disponvel em:
<http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/comparatodireitoshumanos.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2013.
34 COMPARATO, Fbio Konder. Fundamento dos Direitos Humanos. Instituto de Estudos Avanados da USP, 1997. Disponvel em:
<http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/comparatodireitoshumanos.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2013.
35 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
36 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
Didatismo e Conhecimento
8
NOES DE DIREITO
Os fundamentos de direitos humanos servem como norte para toda norma de proteo dos direitos humanos, tanto no processo
de elaborao quanto no de aplicao, sempre tendo em vista a promoo da dignidade da pessoa humana em todas suas dimenses
de direitos.
Os direitos humanos possuem as seguintes caractersticas principais:
1) Historicidade: os direitos humanos possuem antecedentes histricos relevantes e, atravs dos tempos, adquirem novas pers-
pectivas. Nesta caracterstica se enquadra a noo de dimenses de direitos.
2) Universalidade: os direitos humanos pertencem a todos e por isso se encontram ligados a um sistema global (ONU), o que
impede o retrocesso.
3) Inalienabilidade: os direitos humanos no possuem contedo econmico-patrimonial, logo, so intransferveis, inegociveis
e indisponveis, estando fora do comrcio, o que evidencia uma limitao do princpio da autonomia privada.
4) Irrenunciabilidade: direitos humanos no podem ser renunciados pelo seu titular devido fundamentalidade material destes
direitos para a dignidade da pessoa humana.
5) Inviolabilidade: direitos humanos no podem deixar de ser observados por disposies infraconstitucionais ou por atos das
autoridades pblicas, sob pena de nulidades.
6) Indivisibilidade: os direitos humanos compem um nico conjunto de direitos porque no podem ser analisados de maneira
isolada, separada.
7) Imprescritibilidade: os direitos humanos no se perdem com o tempo, no prescrevem, uma vez que so sempre exercveis
e exercidos, no deixando de existir pela falta de uso (prescrio).
8) Complementaridade: os sistemas regionais descentralizam a ONU para respeitar a complementaridade, ou seja, os diferentes
elementos de base cultural, religiosa e social das diversas regies.
9) Interdependncia: as dimenses de direitos humanos apresentam uma relao orgnica entre si, logo, a dignidade da pessoa
humana deve ser buscada por meio da implementao mais efcaz e uniforme das liberdades clssicas, dos direitos sociais, econmi-
cos e de solidariedade como um todo nico e indissolvel.
10) Efetividade: para dar efetividade aos direitos humanos a ONU se subdivide, isto , o tratamento global mas certas reas
iro cuidar de determinados direitos de suas regies. Alm disso, h uma descentralizao para os sistemas regionais para preservar a
complementaridade, sem a qual no h efetividade. Refete tal caracterstica a aplicabilidade imediata dos direitos humanos prevista
no art. 5, 1 da Constituio Federal.
11) Relatividade: o princpio da relatividade dos direitos humanos possui dois sentidos: por um, o multiculturalismo existente
no globo impede que a universalidade se consolide plenamente, de forma que preciso levar em considerao as culturas locais para
compreender adequadamente os direitos humanos; por outro, os direitos humanos no podem ser utilizados como um escudo para
prticas ilcitas ou como argumento para afastamento ou diminuio da responsabilidade por atos ilcitos, assim os direitos humanos
no so ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
DIREITOS FUNDAMENTAIS,
DIREITOS SOCIAIS E DIREITOS DIFUSOS,
DIREITO CIVIS E POLTICOS.
a) Classifcao: dimenses de direitos humanos
As dimenses de direitos humanos no so estanques, mas sim complementares. Somam-se e dialogam uma com a outra, for-
mando um completo sistema de proteo da pessoa humana. Toma-se o pressuposto de que todos os bens jurdicos garantidos pes-
soa humana devem ser preservados e respeitados, sob pena de uma proteo defeituosa. Por isso mesmo, a nomenclatura dimenso
mais adequada do que gerao.
A cada dimenso de direitos humanos corresponde um bem jurdico que se encontra no centro de proteo, razo pela qual pode
ser colocado como fundamento de direitos humanos. Assim, conforme evoluram as chamadas dimenses dos direitos humanos tais
bens jurdicos fundamentais adquiriram novas vertentes, saindo de uma noo individualista e chegando a uma coletiva, de modo
que a prpria fnalidade dos direitos humanos adquiriu nova compreenso, deixando de ser preservar apenas o indivduo e passando
a envolver a manuteno da sociedade sustentvel. A teoria das dimenses de direitos humanos foi identifcada por Karel Vasak.
pacfco que as trs primeiras dimenses de direitos humanos envolvem: 1) direitos civis e polticos (LIBERDADE); 2) direitos
sociais, econmicos e culturais (IGUALDADE MATERIAL); 3) direitos ambientais e de solidariedade (FRATERNIDADE). Nota-se
que as trs primeiras dimenses de direitos remetem ao lema da Revoluo Francesa, Liberdade, igualdade, fraternidade, o que foi
feito propositalmente por Vasak, permitindo a visualizao restrita dos grupos de direitos humanos que se formaram no decorrer da
histria.
Didatismo e Conhecimento
9
NOES DE DIREITO
Em relao primeira dimenso de direitos, inicialmente, denota-se a afrmao dos direitos de liberdade, referente aos direitos
que tendem a limitar o poder estatal e reservar parcela dele para o indivduo (liberdade em relao ao Estado), sendo que posterior-
mente despontam os direitos polticos, relativos s liberdades positivas no sentido de garantir uma participao cada vez mais ampla
dos indivduos no poder poltico (liberdade no Estado). Os dois movimentos que levaram afrmao dos direitos de primeira dimen-
so, que so os direitos de liberdade e os direitos polticos, foram a Revoluo Americana, que culminou na Declarao de Virgnia
(1776), e a Revoluo Francesa, cujo documento essencial foi a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
37
.
O cerne do fundamento da liberdade est na absteno estatal, retirando o governante da posio de soberano e instituindo a
ideia de soberania popular, garantindo-se ao povo o exerccio de seus direitos individuais e a possibilidade de participar das decises
polticas do Estado.
Em outras palavras, quanto primeira dimenso de direitos, inicialmente, denota-se a afrmao dos direitos de liberdade, refe-
rente aos direitos que tendem a limitar o poder estatal e reservar parcela dele para o indivduo (liberdade em relao ao Estado), sendo
que posteriormente despontam os direitos polticos, relativos s liberdades positivas no sentido de garantir uma participao cada vez
mais ampla dos indivduos no poder poltico (liberdade no Estado).
No sentido clssico de formao do fundamento da liberdade, acima de tudo, liberdade pode ser colocada como o direito a ter
direitos e de exerc-los independentemente de interveno estatal, uma vez que o Estado somente deve interferir quando estritamente
necessrio, exigindo-se formalmente a participao popular na tomada das suas decises.
Quanto segunda dimenso, foram proclamados os direitos sociais, expressando o amadurecimento das novas exigncias como
as de bem-estar e igualdade material (liberdade por meio do Estado). Durante a Revoluo Industrial tomaram proporo os direitos
de segunda dimenso, que so os direitos sociais, refetindo a busca do trabalhador por condies dignas de trabalho, remunerao
adequada, educao e assistncia social em caso de invalidez ou velhice, garantindo o amparo estatal parte mais fraca da socieda-
de.
38
Coloca-se a importncia de adotar um sentido universal e amplo da acepo de igualdade, inclusive vedando distines em razo
de sexo. O respeito aos direitos humanos deve ser universal, o que veda a noo de que possa existir um ser humanos mais ou menos
digno, que faa jus a mais ou menos direitos humanos reconhecidos.
No mais, quando a Declarao de 1948 coloca que todos so iguais em direitos no seu artigo I, no est falando apenas da igual-
dade formal, da proteo de grupos vulnerveis perante lei, mas de todos os direitos de segunda dimenso, englobando educao,
lazer, cultura, trabalho, sade, entre outros, os quais devem ser garantidos igualmente o mximo possvel, mostrando-se necessria
para tanto a interveno estatal.
Os direitos de segunda dimenso possuem como marca a exigncia de interveno estatal, de forma a garantir determinados di-
reitos mesmo aos que no possuem condies de consegui-los por si s. Se todas as pessoas possuem direito educao, sade, ao
lazer, entre outros, estes devem ser garantidos, mesmo que no possuam condies de pagar por eles. A entra o Estado com o dever
de equiparar as pessoas em direitos o mximo possvel.
Portanto, o cerne do fundamento da igualdade est na interveno estatal, porque por mais que o Estado deva se abster ao permitir
o exerccio de direitos humanos, h certos direitos que devem ser garantidos e no podem ser perseguidos por todas pessoas sem que
o Estado tome providncias, notadamente, aquelas menos favorecidas economicamente.
Ao lado dos direitos sociais, chamados de segunda gerao, emergiram os chamados direitos de terceira gerao, que constituem
uma categoria ainda heterognea e vaga, mas que concentra na reivindicao do direito de viver num ambiente sem poluio.
39
No entanto, a terceira dimenso de direitos humanos engloba muito mais que o direito ao meio ambiente saudvel, tanto que o
primeiro aspecto dela que surgiu nos documentos internacionais no foi este, mas sim o do direito paz. O direito paz, em verdade,
o fundamento da criao de um sistema internacional de proteo de direitos humanos. Afnal, a internacionalizao dos direitos
humanos foi um refexo das consequncias negativas das duas grandes guerras mundiais, notadamente a segunda.
A ideia que est por trs do fundamento da fraternidade que todos devem agir na comunidade global, uns com relao aos
outros, como verdadeiros irmos, preocupando-se com o exerccio de direitos humanos por parte deles. Ento, que se relativize a
soberania em prol da promoo da paz.
Contudo, a teoria de Vasak sofreu modifcaes em sua estrutura original, ganhando vertentes variadas elaboradas por doutrina-
dores de direitos humanos. A premissa para tais alteraes que embora todo direito humano seja imutvel, isso no signifca que
o processo interpretativo no possa evoluir e, com isso, se reconhecer que um novo aspecto da dignidade humana merece ampla
proteo, o que pode ser chamado de fundamento do aperfeioamento. Neste sentido, vertentes defendem dimenses posteriores de
direitos humanos, alm das trs tradicionais.
37 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
38 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
39 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
Didatismo e Conhecimento
10
NOES DE DIREITO
A doutrina no pacfca no que tange defnio de dimenses posteriores de direitos humanos. Para Bobbio
40
- e a maioria
da doutrina - os chamados direitos de quarta dimenso se referem aos efeitos traumticos da evoluo da pesquisa biolgica, que
permitir a manipulao do patrimnio gentico do indivduo de modo cada vez mais intenso; enquanto que Bonavides
41
defende que
so de quarta dimenso os direitos inerentes globalizao poltica. Bonavides
42
tambm diverge ao falar de uma quinta dimenso
composta pelo direito paz, o qual foi colocado por Vasak na terceira dimenso. Autores do direito eletrnico como Peck
43
e Olivo
44

entendem que ele seria a quinta dimenso dos direitos humanos, envolvendo o direito de acesso e convivncia num ambiente salutar
no ciberespao.
Em resumo, as dimenses de direitos humanos se referem s mudanas de paradigmas quanto aos bens jurdicos que deveriam
ser considerados fundamentais ao homem. Embora todo direito humano seja imutvel, isso no signifca que o processo interpretativo
no possa evoluir e, com isso, se reconhecer que um novo aspecto da dignidade humana merece ampla proteo.
b) Direitos individuais
Direitos individuais so limitaes impostas pela soberania popular aos poderes constitudos, para resguardar direitos indis-
pensveis pessoa humana, numa perspectiva particular, do indivduo isoladamente concebido. Diferenciam-se, assim, dos direitos
coletivos, que se voltam para um aspecto abrangente voltado coletividade (vide classifcao de Mancuso e Mazzilli trazida no
prximo tpico).
Existem duas concepes a respeito da natureza desses direitos. De acordo com a concepo tradicional, jusnaturalista, so di-
reitos naturais, inerentes pessoa humana, logo, o Estado no os criaria, apenas reconheceria direitos pr-existentes, decorrentes da
prpria condio humana. Segundo uma outra concepo, so direitos positivos, estabelecidos pela lei, que s existem na medida em
que so incorporados ao direito positivo de um determinado Estado. Sob o vis da Nova Hermenutica Constitucional, parece mais
adequada uma posio intermediria.
Na verdade, vale ressaltar que na origem das concepes de direitos inerentes ao homem apenas se falava na perspectiva de
direitos individuais, somente surgindo muito tempo depois uma preocupao com a dimenso coletiva de direitos.
A maior parte dos direitos fundamentais assegurados atualmente no artigo 5 da Constituio Federal so individuais, por exem-
plo: vida, liberdade, propriedade, privacidade, intimidade, honra, imagem, etc. Enfm, so todos os direitos que por sua natureza
possam ser individualmente reconhecidos e reclamados, isto , que pertencem a todas as pessoas, podendo cada uma delas defender
sozinha a proteo destes direitos no mbito de sua vida.
No entendimento de Jos Afonso da Silva
45
, os direitos fundamentais do homem-indivduo, so aqueles que reconhecem autono-
mia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do
prprio Estado. Toma-se o critrio de classifcao a partir do artigo 5 da Constituio, quando assegura a inviolabilidade do direito
vida, igualdade, segurana e propriedade, trazendo assim o critrio do objeto imediato do direito assegurado.
No obstante, a Constituio admite outros direitos e garantias individuais no enumerados, quando, no 2, do artigo 5, declara
que os direitos e garantias previstos neste artigo no excluem outros decorrentes dos princpios e do regime adotado pela Constitui-
o e dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Da a diviso desses direitos individuais nos
seguintes grupos: direitos individuais expressos, direitos individuais implcitos e direitos individuais do regime, classifcao esta
delimitada por Silva
46
:
a) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos no art. 5;
b) direitos individuais implcitos, aqueles que esto subentendidos nas regras de garantias, como o direito identidade pessoal,
certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao geral (art. 5, II);
c) direitos individuais decorrentes do regime e de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem ex-
plcita nem implicitamente enumerados, mas provm ou podem vir a provir do regime adotado, como o direito de resistncia, entre
outros de difcil caracterizao a priori.
Em suma, os direitos individuais compem atributos da pessoa humana, isto , um conjunto de bens jurdicos indissociveis sem
os quais no h que se falar em existncia digna do indivduo.
Atualmente, inconcebvel falar em direitos individuais isolados, que possam ser garantidos adequadamente ainda que demais
direitos sejam desrespeitados. Os direitos humanos compem um nico conjunto de direitos que no podem ser analisados de ma-
neira isolada, separada, mas sim sistmica. Neste sentido, no basta garantir um direito humano e abrir mo de outro; no basta esco-
lher uma das dimenses e esquecer das demais em defesa de um Estado mais ou menos intervencionista, ou na busca da preservao
dos interesses individuais em detrimento dos coletivos.
40 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
41 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
42 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
43 PECK, Patrcia. Direito digital. So Paulo: Saraiva, 2002.
44 OLIVO, Lus Carlos Cancellier de. Os novos direitos enquanto direitos pblicos virtuais na sociedade da informao. In:
WOLKMER, Antnio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So Paulo:
Saraiva, 2003.
45 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
46 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
Didatismo e Conhecimento
11
NOES DE DIREITO
A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais (direitos humanos internalizados), que tanto pode ter natureza de regra, valor
ou princpio, representa, essencialmente, a superao da ideia de absteno do Estado como vigia, at ento, apenas para os direitos
e garantia fundamentais individuais e coletivos. O entendimento atual o de que todos os direitos fundamentais requerem uma con-
duta ativa do Estado, seja garantindo-os por meio de polticas pblicas, seja se comprometendo a concretiz-los no prazo mais breve
possvel mediante a adoo de metas bem planejadas.
c) Direitos sociais
Os direitos sociais expressam o amadurecimento das novas exigncias como as de bem-estar e igualdade material (liberdade por
meio do Estado). Durante a Revoluo Industrial tomaram proporo os direitos de segunda dimenso, que so os direitos sociais,
refetindo a busca do trabalhador por condies dignas de trabalho, remunerao adequada, educao e assistncia social em caso de
invalidez ou velhice, garantindo o amparo estatal parte mais fraca da sociedade
47
.
Sendo assim, amplo o grupo de direitos que podem ser colocados entre os direitos sociais, mencionando-se: Direito igualdade
(no exerccio de direitos econmicos, sociais e culturais, interveno estatal); direito ao trabalho (liberdade de escolha, condies
justas e favorveis, igual e sufciente remunerao, frias e limitao do horrio de trabalho, sade e segurana no trabalho, liberdade
de reunio e de associao); direito assistncia e previdncia sociais.
Aliados aos direitos sociais, encontram-se os econmicos e culturais, preenchendo a chamada segunda dimenso de direitos hu-
manos: direito educao; direito sade; direito alimentao, ao vesturio e moradia; direito ao lazer; direito cultura; direito
segurana pblica; direito famlia; direito proteo da maternidade e da infncia.
A principal caracterstica dos direitos econmicos, sociais e culturais consiste na necessidade de uma atuao estatal positiva para
a sua efetiva implementao. Sem a prestao estatal, tais direitos somente fcaro acessveis queles com poderio econmico e no
a todas as pessoas humanas, o que quebraria a concepo da universalidade dos direitos humanos.
Neste sentido, tem-se que a Declarao Universal de 1948 [...] reconhece a capacidade de gozo indistinto dos direitos e liberda-
des assegurados a todos os homens, e no apenas a alguns setores ou atores sociais. Garantir a capacidade de gozo, no entanto, no
sufciente para que este realmente se efetive. fundamental aos ordenamentos jurdicos prprios dos Estados viabilizar os meios
idneos a proporcionar tal gozo, a fm de que se perfectibilize, faticamente, esta garantia. Isto se d no somente com a igualdade
material diante da lei, mas tambm, e principalmente, atravs do reconhecimento e respeito das desigualdades naturais entre os ho-
mens, as quais devem ser resguardadas pela ordem jurdica, pois somente assim que ser possvel propiciar a aludida capacidade
de gozo a todos
48
.
H se ressaltar, ainda, que o Estado no possui apenas um papel direto na promoo dos direitos econmicos, sociais e culturais,
mas tambm um indireto, quando por meio de sua gesto permite que os indivduos adquiram condies para sustentarem suas ne-
cessidades pertencentes a esta categoria de direitos.
Contudo, preciso reconhecer que h uma barreira econmica para os Estados implementarem plenamente os direitos econ-
micos, sociais e culturais. Seria preciso um Super Estado, com oramento ilimitado, para que se garantisse a todos os indivduos
o maior conforto possvel (e necessrio) em todos os aspectos abrangidos pelos direitos humanos de segunda dimenso: educao,
sade, lazer, alimentao, moradia, vesturio, trabalho, assistncia social, segurana pblica etc.
d) Direitos Difusos
Direitos difusos e coletivos, por sua vez, so aqueles que no possuem um titular determinado e pertencem coletividade.
Em verdade, possvel diferenciar os direitos difusos dos coletivos, no sentido de que os primeiros so muito mais heterogneos
e vagos, no cabendo determinar o grupo ou categoria de pessoas atingidas, enquanto que os segundos so mais especfcos, recaindo
sobre um grupo de pessoas que pode ser identifcado, embora no plenamente determinado.
Aos direitos difusos e coletivos so conferidos mecanismos de tutela especfcos para resguarde e atribuda competncia para
tanto a rgos determinados que exercero um papel representativo. No Brasil, destacam-se instituies como o Ministrio Pblico
e a Defensoria Pblica.
Mancuso
49
utiliza o termo interesses difusos e coletivos para tratar dos direitos difusos e coletivos, explicando que interesses
podem ser:
a) Individuais: so os interesses privados, de cunho egostico;
b) Metaindividuais: so interesses que excedem a rbita de atuao individual e se projetam numa ordem coletiva, podendo ser
coletivos ou difusos;
c) Coletivos: concernentes a uma realidade coletiva, como profsso, categoria ou famlia, isto , caracterizando-se pelo exerccio
coletivo de interesses coletivos. Nota-se que pertencem a grupos ou categorias de pessoas determinveis, possuindo uma s base
jurdica;
47 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
48 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
49 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004.
Didatismo e Conhecimento
12
NOES DE DIREITO
d) Difusos: abrange um nmero indeterminado de pessoas reunidas pelo mesmo fato, logo, a base mais ampla que dos interes-
ses difusos (fato, no Direito) e o nmero de pessoas indeterminado (no determinvel como nos coletivos). Em verdade, excedem
o interesse pblico ou geral.
Por sua vez, Mazzilli
50
apresenta sua conceituao: Os direitos difusos compreendem grupos menos determinados de pessoas
(melhor do que pessoas indeterminadas, so antes pessoas indeterminveis), entre as quais inexiste vnculo jurdico ou ftico preci-
so. So como feixe ou conjunto de interesses individuais, de objeto indivisvel, compartilhados por pessoas indeterminveis, que se
encontram unidas por circunstncias de fato conexas. [...] Coletivos, em sentido estrito, so interesses transindividuais indivisveis
de um grupo determinado ou determinvel de pessoas, reunidas por uma relao jurdica bsica comum. [...] Em sentido lato, os di-
reitos individuais homogneos no deixam de ser tambm interesses coletivos. Tanto os interesses individuais homogneos como os
difusos originaram-se de circunstncias de fato comuns; entretanto, so indeterminveis os titulares de interesses difusos e o objeto
de seu interesse indivisvel; j nos interesses individuais homogneos, os titulares so determinados ou determinveis, e o objeto
da pretenso divisvel )isto , o dano ou a responsabilidade se caracterizam por sua extenso divisvel ou individualmente varivel
entre os integrantes do grupo).
Quanto s espcies de direitos difusos e coletivos, pode-se afrmar que h uma coletivizao da maioria dos direitos individuais
anteriormente reconhecidos e afrmados, na medida do possvel conforme a situao em concreto, bem como a percepo de direitos
que so puramente difusos ou coletivos.
Neste sentido, quando so tutelados direitos de uma categoria de pessoas vulnerveis, como o idoso, a criana, o portador de def-
cincia e o consumidor, saindo da dimenso individual e olhando de uma maneira mais ampla para o grupo, tem-se o enquadramento
de tradicionais direitos individuais como direitos difusos e coletivos.
Nada impede, por outro lado, o reconhecimento de categorias de direitos difusos e coletivos que surgem de maneira autnoma,
sem partir de um direito individual especfco previamente garantido. Neste vis, destaca-se, numa ordem estabelecida quando do
reconhecimento internacional, primeiro a questo do direito paz social, e depois o aspecto do direito ao meio ambiente equilibrado.
e) Vigncia e efccia dos direitos civis e polticos, dos direitos econmicos, sociais e culturais e dos demais direitos
Compartilha-se do entendimento de que hoje, a problemtica dos direitos humanos concentra-se mais num problema de efetiva-
o do que de reconhecimento, de declarao. Conforme aponta Bobbio
51
o importante no fundamentar os direitos do homem,
mas proteg-los. Logo, a problemtica dos direitos humanos no reside na vigncia, isto , na aplicabilidade imediata de tais direitos
porque foram reconhecidos internacionalmente e - mediante compromissos internacionais dos Estados - nacionalmente. Essencial
voltar ateno efetivao dos fundamentos materiais de direitos humanos, quebrando com o cenrio de inefetividade que predomina
atualmente.
Efccia a capacidade de fazer aquilo que preciso, que certo para se alcanar determinado objetivo, escolhendo os melho-
res meios e produzir um produto adequado. Quando se fala em efccia dos direitos de primeira e segunda dimenso, remete-se
produo de resultados esperados pelo que garantido no texto expresso. Logo, mede-se a efetividade. Efetivo pode ser defnido
como aquilo que tem efeito; positivo, real, verdadeiro; aquilo que existe realmente, tomando por efetividade a consequncia do que
efetivo, constitui a produo de um resultado por uma ao efcaz.
Retomando-se a noo de interdependncia, tem-se que sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direi-
tos civis e polticos se reduzem a meras categorias formais
52
. Garantir a todos igualdade e dignidade em direitos fundamento da
liberdade (primeira dimenso, referindo-se igualdade material no exerccio de direitos) e da justia (segunda dimenso, remetendo
noo de justia social).
A noo de que a primeira e a segunda dimenso de direitos humanos coexistem, no so estanques. Logo, sem a efetividade
da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos econmicos, sociais e culturais carecem de verdadeira signifcao
53
.
Necessrio mesclar uma atuao interventiva do Estado em prol da segunda dimenso, sem perder de vista a preservao do modelo
democrtico institudo pela primeira dimenso.
O problema no mbito dos direitos econmicos, sociais e culturais que eles, diferentemente dos direitos civis e polticos, exi-
gem uma postura estatal ativa, no de absteno. Com efeito, cabe ao Estado tomar providncias para que os direitos de 2 dimenso
sejam efetivados, notadamente por meio de polticas pblicas que comprometem o oramento global, voltadas a questes como
sade, educao, trabalho, lazer, assistncia social, etc.
Obviamente, implementar na totalidade os direitos econmicos, sociais e culturais invivel para os Estados, que contam com
limitaes fnanceiras e precisam defnir prioridades quanto s reas de investimento.
Da se afrmar que tais direitos devem ser buscados progressivamente pelos Estados, como consta no prprio Pacto Internacio-
nal de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
50 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
51 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
52 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional... Op. Cit., 2008, p. 142.
53 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional... Op. Cit., p. 142.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
ARTIGO 2
1. Cada Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia
e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem
assegura, progressivamente, por todos os meios apropriados, o, pleno exerccio e dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativa.
2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discri-
minao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao.
3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional,
podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus
nacionais.
H quem afrme que para os direitos civis e polticos, implementa-se a responsabilizao internacional do Estado violador; mas
para os direitos sociais no, uma vez que o sistema de monitoramento e responsabilizao por violaes de direitos sociais, econ-
micos e culturais previsto no mbito da ONU, baseado, principalmente, na emisso de relatrios peridicos pelos Estados, numa
sistemtica de proteo diferente da prevista para os direitos civis e polticos e menos efetiva. Tal diferena de tratamento entre os
sistemas de proteo decorre do referido princpio construdo em torno dos direitos sociais, econmicos e culturais segundo o qual o
adimplemento das obrigaes relativas a esses direitos submete-se a um desenvolvimento progressivo, no qual o Estado deve orientar
suas polticas pblicas na medida dos recursos disponveis. Por isso, a postergao da efetivao desses direitos considerada uma
consequncia da indisponibilidade temporria de recursos. Com base nessa ideia, a efetivao dos direitos sociais, econmicos e
culturais fcaria sujeita a uma acumulao futura de recursos sufcientes para suprir as carncias materiais da populao
54
.
Isto signifca que os Estados no podero ser responsabilizados no mbito internacional pelo desrespeito a direitos econmicos,
sociais e culturais? De forma alguma. Como se extrai do prprio artigo, caber o exame da situao em concreto, avaliando-se se o
pas tomou medidas, nos limites de suas possibilidades, para tornar cada vez mais efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais.
Caso se verifque que o pas tomou medidas para aprimorar os direitos econmicos, sociais e culturais, mas que suas possibili-
dades fnanceiras eram restritas para conferir uma maior proteo, no cabe responsabilizao internacional. Contudo, se perceber-
-se que o Estado optou por no efetuar investimentos sufcientes quanto a estes direitos, dando prioridades errneas ao patrimnio
pblico, ser o caso de responsabilizao internacional.
No entanto, o problema maior do que detectar a possibilidade ou no de responsabilizao: reside na falta de efetividade do
sistema proposto pelo Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que no tem natureza contenciosa e baseia-
-se num falho sistema de envio de relatrios.
VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS.
O conceito de soberania estatal se torna relativo em prol do fortalecimento e da efetiva proteo dos direitos inerentes dignidade
da pessoa humana, notadamente quando o sistema interno de proteo no for sufciente. Denota Piovesan
55
que no vis da concepo
contempornea de direitos humanos revista a tradicional ideia de soberania absoluta estatal, que passa a ser relativizada, e fca cris-
talizada a noo de que o indivduo merece ter direitos protegidos internacionalmente enquanto sujeito de direito. Por isso, quando
um Estado descumpre normas de direitos humanos no mbito interno ser responsabilizado internacionalmente.
A denncia internacional serve como mecanismo alternativo para a proteo das vtimas de violaes de direitos humanos ante
a falta de respostas adequadas no mbito interno, conferindo publicidade a estes casos de violao. Cabe ao Estado prestar contas
comunidade internacional em caso de violaes de direitos humanos ocorridas em seu territrio diante de solicitao por um rgo
de superviso. Aps a manifestao do Estado acusado, a organizao internacional competente decidir sobre a violao causada
por uma ao ou omisso dos agentes estatais. Assim, garante-se a responsabilidade internacional dos Estados de respeitar e garantir
direitos humanos
56
.
54 MORETTI, Denise Martins. A responsabilidade internacional do Estado Brasileiro por violaes do direito educao a partir do
sistema global de proteo dos direitos humanos. Revista Digital de Direito Pblico, Ribeiro Preto, v. 1, n 1, 2012.
55 PIOVESAN, Flvia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a conveno americana de direitos
humanos. In: GOMES, Lus Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito
brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
56 GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E. A comisso interamericana de direitos humanos e o seu papel central no sistema
interamericano de proteo dos direitos humanos. In: GOMES, Lus Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O sistema interamericano de
Didatismo e Conhecimento
14
NOES DE DIREITO
A denncia internacional pode partir tanto de Estados quanto de grupos de pessoas, indivduos ou organizaes, mas existem
organismos internacionais que no aceitam como parte legtima todos estes, reservando-a aos Estados e a outros organismos que
compem a organizao internacional. Isto se d mais por uma questo estrutural do que por se entender que a vtima no tem direito
de acionar o mbito internacional, permitindo que ela acesse outros tribunais ou organismos.
Vale apontar quais so os principais tribunais ou rgos internacionais que podem ser acionados para proteo dos direitos hu-
manos no sistema global e interamericano:
a) Corte Internacional de Justia (ONU): A Corte Permanente de Justia Internacional, que funcionava como organismo
autnomo da Liga das Naes. Mesmo com a ocupao da Holanda pela Alemanha, ela continuou a funcionar em Genebra, sendo
dissolvida apenas em 1946, dando lugar Corte Internacional de Justia
57
. Nos termos do artigo 34 do Estatuto da CIJ, s os Estados
podero ser partes em questes perante a Corte.
b) Comit de Direitos Humanos (ONU): O Comit de Direitos Humanos foi institudo pelo Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos de 1966, que o disciplina nos artigos 28 a 45. Pode dar incio apurao perante ele o Estado-parte que acredite que
outro no est cumprindo o Pacto.
c) Conselho de Direitos Humanos (ONU): rgo intragovernamental da organizao responsvel pelo fortalecimento da pro-
moo e da proteo dos direitos humanos pelo mundo. Tem sede em Genebra, na Sua, substituindo a Comisso de Direitos
Humanos e funcionando como rgo subsidirio da Assembleia. Dentre os pontos abrangidos pela Resoluo CDH n.5/1, merecem
destaque as regras do processo de reclamao, acessvel a pessoa ou um grupo de pessoas que alegue ter sido vtima da violao,
ou ento por um grupo de pessoas, incluindo organizaes no governamentais, na qualidade de representante. Tal processo foi es-
tabelecido para tratar padres consistentes de violaes de todos direitos humanos e liberdades fundamentais ocorridos em qualquer
parte do mundo e sob qualquer circunstncia (artigo 85, Resoluo CDH n.5/1).
d) Tribunal Penal Internacional (ONU/autnomo): ao contrrio da Corte Internacional de Justia, cuja jurisdio restrita a
Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o processo e julgamento de violaes contra indivduos. Logo, no se trata de um
rgo voltado responsabilizao estatal, mas individual.
e) Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA): A Comisso anterior Corte em mais de 20 anos, alis, anterior
Conveno Americana de Direitos Humanos, atuando antes de 1969 com base na Carta da OEA e na DUDH. Nos termos do artigo
44 da CADH, qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais
Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Con-
veno por um Estado-parte. Logo, pessoas da sociedade e grupos que a representam possuem legitimidade perante este rgo in-
ternacional. Tambm os Estados-partes podem ser legitimados ativos quando alegue haver outro Estado-parte incorrido em violaes
dos direitos humanos estabelecidos nesta Conveno, mas preciso que se faa uma declarao de competncia (artigo 45, CADH).
f) Corte Interamericana de Direitos Humanos (OEA): Diferente do que ocorre nas Comisses, no qualquer pessoa que
pode submeter um caso Corte, mas somente Estados-partes e a prpria Comisso, no se atingindo soluo perante esta (artigo 61,
CADH).
Portanto, o Estado adquire responsabilidade pelo atendimento dos direitos humanos no mbito internacional. O Direito Interna-
cional dos Direitos Humanos concede a titularidade de direitos derivados diretamente do ordenamento jurdico internacional, geran-
do obrigaes positivas para os Estados. Neste sentido, o reconhecimento dos direitos dos indivduos frente ao Estado, assim como a
criao de mecanismos internacionais de superviso, so inovaes em relao ao Direito Internacional clssico
58
.
Como visto, a ao internacional, com a converso dos indivduos em sujeitos de direito internacional, sempre suplementar, isto
, funciona como garantia adicional de proteo dos direitos humanos
59
. Isto ocorre porque, evidentemente, o Estado tambm pode
ser responsabilizado pela violao de direitos humanos no mbito interno, com apurao de responsabilidade perante o rgo
judicirio competente. A vtima se basear nas normas constitucionais e, se existentes, infraconstitucionais, bem como nos tratados
internacionais ratifcados pelo pas.
Em destaque, a responsabilidade civil do Estado como um dos institutos mais acessados pelas vtimas de violaes de direitos
humanos no mbito interno. O instituto da responsabilidade civil parte integrante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequncia da prtica de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indeni-
zao que se refere s perdas e danos. Afnal, quem pratica um ato ou incorre em omisso que gere dano deve suportar as consequn-
proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
57 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
58 GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos
procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES, Lus Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
59 PIOVESAN, Flvia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a conveno americana de direitos
humanos. In: GOMES, Lus Flvio; PIOVESAN, Flvia (Coord.). O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito
brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
Didatismo e Conhecimento
15
NOES DE DIREITO
cias jurdicas decorrentes, restaurando-se o equilbrio social. Todos os cidados se sujeitam s regras da responsabilidade civil, tanto
podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos que seus agente causem durante a prestao do servio, inclusive se
tais danos caracterizarem uma violao aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque no depende de ajuste prvio, basta a caracterizao de elementos genricos
pr-determinados, que perpassam pela leitura concomitante do Cdigo Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituio Federal
(artigo 37, 6). Vale efetuar um estudo decomposto do conceito:
1) Dano - somente indenizvel o dano certo, especial e anormal. Certo o dano real, existente. Especial o dano especfco,
individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas. Anormal o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida em
sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos so comuns e o Estado no responde por todo assalto que ocorra, a no ser que na
circunstncia especfca possua o dever de impedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local - muito embora o direito
segurana pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes pblicos - toda pessoa que trabalhe dentro da administrao pblica, tenha ingressado ou no por concurso, possua
cargo, emprego ou funo. Envolve os agentes polticos, os servidores pblicos em geral (funcionrios, empregados ou temporrios)
e os particulares em colaborao (por exemplo, jurado ou mesrio).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qualidade - preciso que o agente esteja lanando mo das prerrogativas
do cargo, no agindo como um particular.
Sem estes trs requisitos, no ser possvel acionar o Estado para responsabiliz-lo civilmente pelo dano, por mais relevante que
tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, no qualquer dano que permite a responsabilizao civil do Estado, mas somente
aquele que causado por um agente pblico no exerccio de suas funes e que exceda as expectativas do lesado quanto atuao
do Estado. Isto faz sentido em termos de direitos humanos porque existe a conscincia, na ordem internacional, de que no possvel
implementar todos os direitos humanos plenamente, sendo preciso buscar progressivamente torn-los mais efetivos.
preciso lembrar que no o Estado em si que viola os direitos humanos, porque o Estado uma fco formada por um grupo
de pessoas que desempenham as atividades estatais diversas. Assim, viola direitos humanos no o Estado em si, mas o agente que o
representa, fazendo com que o prprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente, pagando pela indenizao (reparao dos
danos materiais e morais).
No obstante, agentes pblicos que pratiquem atos violadores de direitos humanos se sujeitam responsabilidade penal e
responsabilidade administrativa, todas autnomas uma com relao outra e j mencionada responsabilidade civil. Neste senti-
do, o artigo 125 da Lei n 8.112/90: As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado diretamente acionado e responde pelos atos de seus servidores que violem direitos
humanos, cabendo eventualmente ao de regresso contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da responsabilidade
administrativa aciona-se o agente pblico que praticou o ato.
So inmeros os exemplos de crimes que podem ser praticados pelo agente pblico no exerccio de sua funo que violam di-
reitos humanos. A ttulo de exemplo, peculato, consistente em apropriao ou desvio de dinheiro pblico (art. 312, CP), que viola o
bem comum e o interesse da coletividade; concusso, que a exigncia de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo a vtima a uma
situao de constrangimento e medo que viola diretamente sua dignidade; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja
pena agravada quando praticada por funcionrio pblico (art. 1, 4, I, Lei n 9.455/97); etc.
Quanto responsabilidade administrativa, menciona-se, a ttulo de exemplo, as penalidades cabveis descritas no art. 127 da Lei
n 8.112/90, que sero aplicadas pelo funcionrio que violar a tica do servio pblico, como advertncia, suspenso e demisso.
A inteno do sistema global de proteo de direitos humanos a crescente efetividade de tais direitos, independentemente do
instrumento utilizado para que se atinja tal pretenso. Por isso mesmo tem-se a chamada caracterstica da complementaridade, que
se relaciona com a necessidade de coexistncia de sistemas regionais de proteo internacional de direitos humanos ao lado de um
sistema global, nunca perdendo de vista que o sistema interno tambm muito importante, principalmente por ser o mais prximo e
de mais fcil acesso vitima.
SEGURANA PBLICA E CIDADANIA.
A segurana tem um duplo aspecto na Constituio Federal, a saber, o aspecto de direito e garantia individual e coletivo, por estar
prevista no caput, do art. 5, da Constituio Federal (ao lado do direito vida, da liberdade, da igualdade, e da propriedade), bem
como o aspecto de direito social, por estar prevista no art. 6, da Constituio Federal. A segurana do caput, do art. 5, CF, todavia,
se refere segurana jurdica. J a segurana do art. 6, CF, se refere segurana pblica, a qual encontra disciplinamento no
art. 144, da Constituio da Repblica.
Didatismo e Conhecimento
16
NOES DE DIREITO
Ademais, enquanto a Lei Fundamental ptria preceitua que a educao e a sade so direitos de todos e dever do Estado, fala,
por outro lado, que a segurana pblica, antes mesmo de ser direito de todos, um dever do Estado. Com isso, isto , ao colocar a
segurana pblica antes de tudo como um dever do Estado, e s depois como um direito do todos, denota o compromisso dos agentes
estatais em prevenir a desordem, e, consequencialmente, evitar a justia por prprias mos.
Neste prumo, no art. 144, caput, da Constituio Federal, se afrma que a segurana pblica exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas, como para a preservao dos patrimnios pblico e particular.
Os rgos responsveis pela garantia da segurana pblica, compondo sua estrutura, so: polcia federal; polcia rodoviria fede-
ral; polcia ferroviria federal; polcias civis; e polcias militares e corpos de bombeiros militares. Em destaque, o papel das polcias
militares, que de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica.
Com efeito, a atuao policial se d no espao pblico, que aquele de uso comum e posse de todos. Por muito tempo a atuao
das polcias fcava restrita, apenas se limitava ao exerccio do poder de polcia fscalizatrio e repressivo. No entanto, uma preo-
cupao social tem se arraigado nestas instituies, que tomaram novos rumos. Por exemplo as polcias tambm tm desenvolvido
iniciativas junto populao em complemento s suas funes tradicionais, como o caso de campanhas preventivas, da presena em
redes sociais e do servio de ouvidoria e pesquisa de satisfao.
Pouco a pouco, percebe-se que h uma preocupao em aproximar a polcia da sociedade, tirando a imagem de uma instituio
parte, inimiga da populao. Mais que isso, pretende-se acabar com a percepo da polcia como uma instituio avessa aos direitos
humanos garantidos populao, passando a ser protetora e efetivadora destes direitos, mesmo quando estiver atuando na represso
de um cidado que infringiu a lei.
Por outro lado, inegvel que inmeras notcias so veiculadas diariamente a respeito da atuao policial no espao pblico para
dirimir confitos e controlar manifestaes. Muitas vezes, se d o uso indevido da fora, que deve ser coibido e caracteriza clssica
violao de direitos humanos. O uso desnecessrio de disparos de armas, bombas de efeito moral, balas de borracha e outros aparatos
de conteno e disperso caracteriza violao de direitos humanos, notadamente, liberdade de expresso, liberdade de manifestao,
integridade fsica, moral e psquica e vida. Portanto, preciso responsabilidade na atuao policial no espao pblico, utilizando da
fora apenas na medida do necessrio e sem perder de vista dos direitos humanos consagrados.
Assim, durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana Pblica. O principal moti-
vo disso foi o autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e a manipulao, por ele, dos aparelhos policiais. Neste paradigma, a
sociedade foi separada da polcia, como se esta no fzesse parte daquela.
Desde ento, a polcia passou a ser caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade de forma equivocada, quer dizer,
passou a ser vista como inimiga da democracia e dos direitos humanos, associando-se represso anti-democrtica, truculncia, ao
conservadorismo.
Por sua vez, os Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos como ideologicamente fliados es-
querda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do socialismo real, os Direitos Humanos eram vistos
como uma arma retrica e organizacional do capitalismo). No caso do Brasil, um pas capitalista, em tempos de ditadura os Direitos
Humanos faziam parte do iderio dos que tentavam derrubar o regime, por vezes utilizando-se de argumentos socialistas, ao passo
que aqueles que estavam no poder se valiam das violaes a estes Direitos Humanos como mecanismo para a manuteno do poder.
Bem se sabe que at hoje se tenta quebrar o estigma conferido aos Direitos Humanos. Mesmo aps a rearticulao democrtica,
inclusive aps a Constituio Federal de 1988, os defensores dos Direitos Humanos passaram a ser vistos como defensores de ban-
didos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises, tanto a da poca de ditadura militar quanto a que se instalou no incio da redemocratizao, esto
fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito.
Estamos desde 1988 construindo uma nova democracia e essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que a viso de
Direitos Humanos como um aparato de proteo de criminosos, embora de forma atenuada, permanece), representa um forte impe-
dimento parceria para a edifcao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a policia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-versa, tarefa impostergvel para que possamos viver,
a mdio prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que as lideranas do campo dos
Direitos Humanos desarmem as minas ideolgicas altamente preconceituosas j referidas e no mais justifcveis, que agora impe-
dem uma real aproximao. O mesmo vale para a polcia, que precisa deixar de acreditar que Direitos Humanos so um inimigo para
o desempenho efetivo das funes policiais.
A polcia pode aprender muito com a sociedade, e vice-versa, de forma a se promover uma atuao de agentes defensores da
mesma democracia.
Neste ponto, ser tecido um aprofundamento sobre as atitudes esperadas dos policiais no que tange ao respeito dos Direitos Hu-
manos. Ricardo Balestreri
60
, com base em sua experincia de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os direitos
humanos junto a policiais e em demais aspectos de sua experincia prtica, tece treze consideraes que devem ser guia na atuao
da polcia em relao aos Direitos Humanos, que estudaremos individualmente a partir deste ponto.
60 BALESTERI, Ricardo. Direitos humanos: Coisa de polcia. Disponvel em: <http://www.mpba.mp.br/atuacao/ceosp/artigos/
Balestreri_Direitos_Humanos_Coisa_policia.pdf>. Acesso em: 03 out. 2013.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
1) Cidadania, dimenso primeira
O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Cidado aquele que possui com o Estado
o vnculo jurdico-poltico da nacionalidade, passando a compor o seu povo, adquirindo direitos polticos aos quais correspondem
deveres perante sociedade. Um cidado no diferente do outro, todos tm a mesma importncia e o mesmo papel social.
Portanto, o policial equiparado a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portan-
to, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer refexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade
civil e outra sociedade policial, isto , a sociedade uma s, composta por todos os cidados brasileiros e a polcia no forma uma
sociedade paralela.
Essa afrmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva
de uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e
outra sociedade militar.
A lgica da Guerra Fria (socialismo/capitalismo), aliada aos anos de chumbo, no Brasil, quer dizer, ao perodo de ditadura
militar, que se encarregou de solidifcar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta
para enfrentamento do inimigo interno. Assim, o cidado que no fazia parte do corpo policial passava a ser visto como um poten-
cial inimigo que pudesse derrubar o Estado. Mesmo aps o encerramento desses anos de paranoia, sequelas ideolgicas persistem
indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial.
2) Policial: cidado qualifcado
O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualifcado: representa o Estado, em seu contato mais imediato com a
populao. Em verdade, todo cidado que designado para desempenho de uma funo pblica passa a exteriorizar a imagem que
o Estado pretende passar, qual notadamente se encontra aliado um valor tico. Mas no o Estado que tico ou no, e sim as
pessoas que compem o seu aparato. Entre elas, destaca-se o policial, uma das fguras representativas do Estado que mais fcam aos
olhos da populao.
Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto
de autoridades das diversas reas do poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o
que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos
e comunidades, exercido por esse cidado qualifcado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o
bem ou para o mal-estar da sociedade.
3) Policial: pedagogo da cidadania
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profsses de suporte pblico, antecede as prprias
especifcidades de sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional de forma mais includente.
No passado, esse papel estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com
primazia no rol pedaggico tambm outras profsses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e
policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legtimo educador. Essa dimenso ina-
bdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
4) A importncia da autoestima pessoal e institucional
O reconhecimento da mencionada dimenso pedaggica , seguramente, o caminho mais rpido e efcaz para a reconquista da
abalada autoestima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de auto-
estima. A experincia primria do querer-se bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o
outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua profsso. Isso s alcanvel
partir de um patamar de sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher
que a exercem em meros cumpridores de ordens sem um signifcado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma
autoimagem denegrida e uma baixa autoestima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignifcao da importncia social da polcia, com a conse-
quente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso.
A elevao dos padres de autoestima pode ser o caminho mais seguro para uma boa prestao de servios. S respeita o outro
aquele que se d respeito a si mesmo. Um policial insatisfeito com as funes que desempenha no pode ser um bom policial.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
5 ) Polcia e superego social
Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia
de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia
nenhuma se sustenta sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista, resultante de
uma complexidade causal que vai do social ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente, sem vacilar, limites que possam balizar mo-
ralmente a conduta de crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno da
sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas, complexas e de interesses confitantes,
contendo o bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea
nenhuma sociedade contempornea que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela
segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de ter respeitada sua integridade
fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa
maioria de cidados honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da fora, quando necessrio.
6) Rigor versus violncia
O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia. A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo
formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de
policiais e criminosos. Signifca que a lei delimita juridicamente a atuao do policial, mas a prpria moralidade incute no policial o
bom senso que limita suas atuaes. Assim, a fora deve ser usada com bom senso, na medida do necessrio ao adequado desempe-
nho das funes.
7) Policial versus criminoso: metodologias antagnicas
Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos
e atitudes coerentes com a frmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe con-
trape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas metodolgicas, isto , que distinga o mo-
cinho do bandido, ou a confuso arquetpica intensifcar sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Em outras
palavras, a sociedade que no olha para o policial como a pessoa que est certa em sua atuao, e para o bandido como aquele que
deve ser reprimido, tende a delinquir. Isso signifca que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente, o
prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os antissociais, hediondo com os hediondos. Apenas
estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a partir de seu patamar de visibilidade moral. No se ensina
a respeitar desrespeitando, no se pode educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer
que tambm o observa o inconsciente coletivo.
8) A visibilidade moral da polcia: importncia do exemplo
Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante
na vida da populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-
-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto
psicolgico e moral da ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do
bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
Curiosamente, um signifcativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme importncia que tm para a
sociedade, talvez por no haverem refetido sufcientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre
a clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de
sua autoestima.
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda
que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente
baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo
de malfeitores.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, isto , de relativiz-los, quando no contato com os sociopatas,
abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade
de procedimentos com aqueles que combate.
Note-se que a perspectiva, aqui, no refetir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fns seja cometida, e no restringe-se a reas isoladas,
mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses negativas,
que vazam gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira
incontrolvel.
9) tica corporativa versus tica cidad
Essa conscincia da autoimportncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista. Por lgica corporativista,
entende-se reforar a distino da polcia como uma corporao alheia sociedade, autnoma.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se podem confundir, em momento
algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela
limpeza da instituio da qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profssionais, dos cor-
ruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o
equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing que denigre
o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a
conceder-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidada-
nia (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas ins-
tituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma,
no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte.
10) Critrios de seleo, permanncia e acompanhamento
Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a preferncia da psicopatia pelas profsses de poder. Poltica
profssional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profsses de encantada
predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem.
Profsses magnfcas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo
alcance que tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversida-
de, ao delrio onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente,
nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente desequilibrador. Quem cuida da
polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais e aproveitam muito
mal os policiais diplomados nas reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide
tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais,
os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade his-
trica.
11) Direitos Humanos dos policiais: humilhao versus hierarquia
O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo
que isso no se justifque, sabemos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino entre hierarquia e humilhao, entre ordem e per-
versidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser adestrados para alguma suposta
guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus-tratos (beber sangue no pescoo da galinha, fcar em p sobre for-
migueiro, ser afogado na lama por superior hierrquico, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da
narrativa de policiais).
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias
civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fm de atiar-lhes a raiva contra o inimi-
go (ser, nesse caso, o cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas
e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao
(deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo
doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no
pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do
exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e
suprapessoais.
12) Direitos Humanos dos policiais: humilhao versus hierarquia
No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de descaso e desordem no servio
pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio,
amparando uma tendncia de defnio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das
prticas de suas delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e instituies da polcia
civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a unifcar sob regras claras a conduta do conjunto de seus agentes, trans-
cendendo a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na
personifcao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente benefciada, uma vez que regras objetivas para
todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar to importante e ao
mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho.
13) A formao dos policiais
A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e
metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia
como contraponto de efccia incompetncia da fora bruta. Trata-se de aprender a ser policial, tendo por base de estudo todas as
diretrizes anteriores.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas de ofciais e soldados e dos institutos
superiores de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais
ingressantes, seja na qualifcao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e professores habilitados
no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamentais para
a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial
contemporneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de valores ticos e conduo rpida de
processos de raciocnio na tomada de decises.
Concluso
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas - Segurana Pblica - tem tudo para
ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte,
a autoestima.
Esse caminho passa pela superao das sequelas deixadas pelo perodo ditatorial: velhos ranos psicopticos, s vezes ainda
abancados no poder, contaminao anacrnica pela ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana pela
truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento de prticas
incompatveis com a nobreza da misso policial.
O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria de organizaes como a Anistia Internacional
(que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um notvel quadro de policiais a ela fliados).
Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa ser substitudo por um novo,
que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana Pblica com Direitos Humanos.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, re-
vertendo o quadro de descrdito social e qualifcando-se como um personagem central da democracia. As organizaes no-governa-
mentais que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente,
a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social.
Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia!
CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA
DE 1988 E SUAS EMENDAS. TTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.
A seguir, h se estudar os quatro primeiros artigos da Constituio Federal, que trazem os princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. Para tanto, convm a anlise de cada dispositivo separadamente, para sua melhor compreenso.
1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto posicionados logo no incio da Constituio ptria, aps
o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias fundamentais. Representam as premissas especiais e majoritrias que
norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a prevalncia dos direitos humanos,
a harmonia entre os trs Poderes etc.
H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so
os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 3. Por fm, se a questo
perguntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da
Lei Fundamental.
1.1 Signifcado de Repblica Federativa do Brasil (art. 1, caput, CF). Com efeito, a expresso Repblica Federativa do
Brasil, usada no art. 1, caput, CF, revela, dentre outras coisas:
A) A forma de Estado: o Brasil uma federao, isto , o resultado da unio indissolvel de Estados-membros, dos Municpios
e do Distrito Federal. Inclusive, por fora do art. 60, 4, I, CF, a forma federativa de Estado clusula ptrea constitucionalmente
explcita.
B) A forma de governo: O Brasil uma repblica.
1.2 Signifcado de Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput, CF). Ato contnuo, o mesmo art. 1, caput, prev que esta
unio indissolvel dos membros da federao constitui-se um Estado Democrtico de Direito, Estado este que representa o resul-
tado de uma revoluo histrica, por ser o sucessor, nesta ordem, dos Estados Liberal e Social.
1.3 Signifcado de soberania (art. 1, I, CF). Signifca poder poltico, supremo e independente. Soberania, aqui, tem signif-
cado de soberania nacional. totalmente diferente da soberania popular, de que trata o pargrafo nico, do art. 1, CF, segundo
a qual todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
1.4 Signifcado de cidadania (art. 1, II, CF). o direito de ter direitos. O cidado, por meio da cidadania, pode contrair
direitos e obrigaes.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
1.5 Signifcado de dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF). A dignidade humana o elemento mais forte que a Cons-
tituio Federal consagra a um ser humano, apesar de independer desta consagrao constitucional para que o ser humano tenha o
direito existncia digna.
Consiste a dignidade numa srie de fatores que, necessariamente devem ser observados para que o homem tenha condies de
sobrevivncia. No toa que a dignidade da pessoa humana tem status de sobreprincpio constitucional, isto , est acima at
mesmo dos princpios ( o entendimento que prevalece na doutrina).
1.6 Signifcado de valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV, CF). o reconhecimento de que adotamos o
capitalismo (iniciativa privada), mas um capitalismo humanista, isto , fortemente infuenciado pelos valores sociais do trabalho.
exatamente por isso, p. ex., que os arts. 7 e 8, da Constituio Federal, consagram uma srie de direitos aos trabalhadores e rurais.
exatamente por isso tambm, p. ex., que no se pode impor pena de trabalhos forados, que se considera o trabalho escravo crime,
e que se exige que o trabalho deve ser justamente remunerado de acordo com sua complexidade.
1.7 Signifcado de pluralismo poltico (art. 1, V, CF). Por ser o Brasil um pas cuja identidade resultante da miscigenao
tnica, religiosa, racial, ideal, o pluralismo poltico assegura que todas estas nuanas sejam devidamente respeitadas, constituam elas
ou no uma maioria. dizer, desta forma, que o pluralismo poltico representa o respeito s minorias, tambm.
2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e
harmnicos entre si.
Por independncia, signifca que cada Poder pode realizar seus prprios concursos, pode destinar o oramento da maneira que
lhe convier, pode estruturar seu quadro de cargos e funcionrios livremente, pode criar ou suprimir funes, pode gastar ou suprimir
despesas de acordo com suas necessidades, dentre inmeras outras atribuies.
Por harmonia, signifca que cada Poder deve respeitar a esfera de atribuio dos outros Poderes. Assim, dentro de suas atribuies
tpicas, ao Judicirio no compete legislar (caso em que estaria invadindo a esfera de atuao tpica do Poder Legislativo), ao Execu-
tivo no compete julgar, e ao Executivo no compete editar leis (repete-se: em sua esfera de atribuies tpica).
Essa harmonia, tambm, pode ser vista no controle que um Poder exerce sobre o outro, na conhecida Teoria dos Freios e Con-
trapesos.
bvio que cada Poder tem suas funes atpicas (ex.: em alguns casos o Judicirio legisla) (ex. 2: em alguns casos o Legislativo
julga). Isso no representa bice, todavia, que a atuao funcional de cada Poder corra de maneira independente, desde que respeitada
a harmonia de cada um para com seus Poderes-irmos, obviamente.
3 Art. 3, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Logo no incio do estudo dos princpios fundamentais, localizados entre os arts. 1 e 4, da Constituio, foi dito que os fun-
damentos da Repblica Federativa do Brasil no so a mesma coisa que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil.
Melhor explica-se: por fundamentos entende-se aquelas situaes que j so inerentes ao sistema constitucional ptrio. A dig-
nidade da pessoa humana, p. ex., no um objetivo a ser alcanado num futuro prximo, mas uma exigncia prevista para o presente.
J os objetivos fundamentais so as premissas a que o Brasil se compromete a alcanar o quanto antes em prol da consolidao da
sua democracia.
Graas a este art. 3, pode-se falar que o Brasil vive gide de uma Constituio compromissria, dirigente. O art. 3 nos revela
que temos um caminho a ser percorrido. O art. 3 a busca pela concretizao dos princpios fundamentais do art. 1.
E, como objetivos fundamentais, se elenca a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), a garantia do desen-
volvimento nacional (art. 3, II), a erradicao da pobreza e da marginalidade, e a reduo das desigualdades sociais e regionais (art.
3, III), e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade, cor, e quaisquer outras formas de discriminao
(art. 3, IV).
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NOES DE DIREITO
3.1 Signifcado da expresso construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I, CF). A fraternidade no con-
sagrada explicitamente na Constituio, tal como o so a liberdade e a igualdade, somente se lhe fazendo meno no prembulo
constitucional, quando se utiliza a expresso sociedade fraterna.
Por sociedade livre, se entende a no submisso deste pas a qualquer fora estrangeira (tal como j foi este pas colnia de
Portugal) bem como por qualquer movimento totalitrio nacional (tal como j foi este pas vtima do regime militar).
Por sociedade justa h se entender aquela que respeita e que faz ser respeitada, no permitindo atrocidades polticas, abusos
econmicos, ou violaes dignidade humana.
Por fm, por sociedade solidria h se entender a observncia ao terceiro vetor da Revoluo Francesa, a saber, a fraternida-
de, representativa da cooperao interna e internacional.
3.2 Signifcado da expresso garantir o desenvolvimento nacional (art. 3, II, CF). Mais frente se estudar a chamada
terceira gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligada ao valor fraternidade, dentro da qual estariam, dentre outros, o direito
ao progresso, ao meio ambiente, e o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade.
Este desenvolvimento nacional deve ser entendido em sentido amplo, isto , para mais que um simples progresso econmico.
Engloba, tambm, o desenvolvimento poltico, social, cultural, ideal, dentre tantos outros.
3.3 Signifcado da expresso erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III, CF). Trata-se de desdobramento da garantia do desenvolvimento nacional do art. 3, II, CF.
O Brasil uma nao de diferenas socioeconmicas gritantes no que atine sua populao, com a majoritria concentrao de
riqueza nas mos de poucos. Sendo assim, como um processo osmtico, do meio mais para o menos concentrado, preciso que parte
dessa riqueza seja transferida aos grupos populacionais mais carentes.
Veja-se que, neste aspecto, o texto constitucional foi feliz em seu texto: preciso erradicar a pobreza e a marginalizao, mas
reduzir as desigualdades sociais e regionais. Ora, bem sabem todos que sempre haver discrepncias sociais e regionais (a concen-
trao da produo industrial, p. ex., obviamente se concentra em sua maior parte na regio sudeste e em menor parte na regio norte
do pas). O que se deve , apenas, atenuar estas desigualdades.
J a pobreza pobreza em qualquer lugar (com o perdo da licena potica), e, portanto, deve ser extirpada deste pas.
3.4 Signifcado da expresso promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, IV, CF). Eis o reconhecimento do pluralismo como elemento norteador da nao (o
pluralismo, como j dito outrora, muito mais que o simples conceito de democracia).
A promoo do bem de todos deve ser feita sem qualquer diferenciao quanto s posies polticas, religiosas, tnicas, ideais,
e sociais.
4 Art. 4, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfca dos confitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Am-
rica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
O art. 4 a revelao de que vivemos em um Estado Constitucional Cooperativo, expresso esta utilizada por Peter Hberle,
defensor de uma concepo culturalista de Constituio. Por Estado Constitucional Cooperativo se entende um Estado que se
disponibiliza para outros Estados, que se abre para outros Estados, mas que exige algum grau de reciprocidade em troca, a bem do
desenvolvimento de um constitucionalismo mundial, ou, ao menos, ocidental.
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NOES DE DIREITO
4.1 Signifcado de independncia nacional (art. 4, I, CF). a consequncia da soberania nacional, constante do art. 1,
I, CF. Afnal, graas independncia deste pas que se autoriza a cham-lo de nao soberana.
4.2 Signifcado de prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II, CF). Os direitos humanos so protees jurdicas necess-
rias concretizao da dignidade da pessoa humana.
Em verdade, os direitos fundamentais nada mais so que os direitos humanos internalizados em Constituies.
Desta forma, tal como os direitos fundamentais devem prevalecer no plano interno, tambm os direitos humanos devem ser a
tnica no plano internacional. Disso infere-se que tanto faria ao constituinte ter consagrado, neste art. 4, II, CF, a prevalncia dos
direitos humanos (como o fez) ou a prevalncia dos direitos fundamentais. O resultado pretendido o mesmo.
4.3 Signifcado de autodeterminao dos povos (art. 4, III, CF). Esse princpio um recado s demais naes. Por tal, o
Brasil afrma que no aceita nem adota a prtica de que um povo seja submetido/subordinado a outro. Todos tm direito a um Estado,
para que possam geri-lo, autonomamente, da maneira que melhor lhes convier.
4.4 Signifcado de no interveno e defesa da paz (art. 4, IV e VI, CF). A Repblica Federativa do Brasil um Estado
no beligerante. No uma tendncia deste pas as guerras de conquistas nem as guerras preventivas, tal como praxe na cultura
norte-americana, mas s as guerras defensivas, isto , as guerras de proteo ao territrio e ao povo brasileiro, ainda que, para
isso, precise lutar fora do espao territorial ptrio. Em outras palavras, guerra defensiva no signifca esperar ser invadido, como
erroneamente se possa pensar.
Para a soluo dos confitos, busca-se a arbitragem internacional, os acordos internacionais, a mediao, o auxlio das Naes
Unidas etc. O belicismo s deve ser utilizado em ltimo caso.
4.5 Signifcado de igualdade entre os Estados (art. 4, V, CF). Trata-se de princpio autoexplicativo. O Brasil no reconhece
a existncia de Estados maiores ou melhores que os outros to-somente por seu poderio blico, econmico, cultural etc. Sendo
iguais todas as naes, todas podem proteger-se e ser protegidas contra ameaas estrangeiras, tal como o Brasil se autoriza a fazer.
4.6 Signifcado de soluo pacfca dos confitos (art. 4, VII, CF). Trata-se de desdobramento dos princpios da no inter-
veno e da defesa da paz j estudados. Para a soluo dos confitos, busca-se a arbitragem internacional, os acordos internacio-
nais, a mediao, o auxlio das Naes Unidas etc. O belicismo s deve ser utilizado em ltimo caso.
4.7 Signifcado de repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, VIII, CF). Repdio tem signifcado de repulsa, contrarie-
dade. Racismo um termo amplo para designar qualquer tipo de discriminao, seja ela de raa ou no.
O Brasil no tem uma tipifcao especfca para crimes de terrorismo, como o tem para os crimes de racismo. A Lei de Segu-
rana Nacional (Lei n 7.170/83) apenas fala em atos de terrorismo em seu art. 20, sem especifcar, contudo, o que seriam estes
atos e como puni-los. Por tratar-se de conceito indeterminado, h se defender que, hoje, o Brasil no pune de forma autnoma o crime
de terrorismo.
4.8 Signifcado de cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4, IX, CF). Um bom exemplo da
aplicao deste princpio est no pargrafo nico, do art. 4, da Constituio Federal, segundo o qual a Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes. Tal objetivo acabou sendo em parte alcanado com a criao do MERCOSUL, ainda no totalmente
implementado.
Essa ideia de cooperao entre os povos remonta a uma proposta defendida pelo globalismo, de formao de blocos econmico-
-polticos de desenvolvimento recproco. Some-se a isso o fato de que, o art. 4, IX, CF, em sua parte fnal, faz meno ao progresso
da humanidade, o qual considerado um direito fundamental de terceira dimenso/gerao, aliado ao valor fraternidade, na abra-
sileirada classifcao de Paulo Bonavides.
Assim, unindo a ideia de fraternidade de criao de grupos de pases (como o MERCOSUL, como a Unio Europeia etc.),
forma-se o princpio de cooperao entre os povos para o progresso de cada pas e da humanidade.
4.9 Signifcado de concesso de asilo poltico (art. 4, X, CF). Asilo poltico a proteo que um Estado d a nacionais de
outros Estados que estiverem sofrendo perseguies polticas em razo de sua ideologia, crena, etnia etc. O Estatuto do Estrangeiro
(Lei n 6.815/80) regula a condio do asilado. Em seu art. 28, se afrma que o estrangeiro admitido no territrio nacional na condio
de asilado poltico fcar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo direito internacional, a cumprir as disposies da
legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe fxar.
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NOES DE DIREITO
TTULO II DOS DIREITOS E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
A seguir, h se estudar as quatro espcies de direitos e garantias fundamentais previstas na Constituio Federal: direitos e de-
veres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos da nacionalidade, e direitos polticos. Para tanto, cada espcie ser analisada
separadamente.
1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Reproduzamos o art. 5, CF, para facilitar o estudo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico flosfca ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fxada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfca e de comunicao, independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
fagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrfcas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fns de investigao criminal ou instruo
processual penal;
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profsso, atendidas as qualifcaes profssionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profssional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacifcamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde
que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade com-
petente;
XVII - plena a liberdade de associao para fns lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigin-
do-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus fliados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, me-
diante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietrio indenizao ulterior, se houver dano;
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NOES DE DIREITO
XXVI - a pequena propriedade rural, assim defnida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de fnanciar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos her-
deiros pelo tempo que a lei fxar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intr-
pretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social
e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos flhos
brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus;
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou ge-
ral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defna, nem pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para benefciar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafanvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafanveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfco ilcito de entorpe-
centes e drogas afns, o terrorismo e os defnidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafanvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
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NOES DE DIREITO
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus flhos durante o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfco ilcito de entorpecentes e drogas afns, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identifcado no ser submetido identifcao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em fagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, defnidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia
do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da
famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identifcao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infel;
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retifcao de dados, quando no se prefra faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, fcando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insufcincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que fcar preso alm do tempo fxado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania;
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.
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NOES DE DIREITO
1. As normas defnidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
1.1 Direito vida. O art. 5, caput, da Constituio Federal, dispe que o direito vida inviolvel. Dividamos em subtpicos:
A) Acepes do direito vida. So duas as acepes deste direito vida, a saber, o direito de permanecer vivo (ex.: o Brasil veda a
pena de morte, salvo em caso de guerra declarada pelo Presidente da Repblica em resposta agresso estrangeira, conforme o art. 5,
XLVII, a c.c. art. 84, XIX, CF), e o direito de viver com dignidade (ex.: conforme o art. 5, III, CF, ningum ser submetido tortura
nem a tratamento desumano ou degradante) (ex. 2: consoante o art. 5, XLV, CF, nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos de lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido) (ex. 3: so absolutamente vedadas neste ordenamento constitucional
penas de carter perptuo, de banimento, cruis, e de trabalhos forados) (ex. 4: a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, conforme o inciso XLVIII, do art. 5, CF) (ex. 5: pelo art. 5, XLIX,
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral);
B) Algumas questes prticas sobre o direito vida. Como fca o caso das Testemunhas de Jeov, que no admitem receber
transfuso de sangue? Como fca a questo do confito entre o direito vida e a liberdade religiosa? O entendimento prevalente o
de que o direito vida deve prevalecer sobre a liberdade religiosa.
E o caso da eutansia/ortotansia? So escassas as decises judiciais admitindo o direito de morrer, condicionando isso ao
elevado grau de sofrimento de quem pede, bem como a impossibilidade de recuperao deste. H se lembrar que, tal como o direito
de permanecer vivo, o direito vida tambm engloba o direito de viver com dignidade, e conviver com o sofrimento fsico um
profundo golpe a esta dignidade do agente.
E a legalizao do aborto? Tambm h grande celeuma em torno da questo. Quem se pe favoravelmente ao aborto o faz com
base no direito privacidade e intimidade, de modo que no caberia ao Estado obrigar uma pessoa a ter seu flho. Quem se pe de
maneira contrria ao aborto, contudo, o faz com base na vida do feto que se est dando fm com o procedimento abortivo.
E a hiptese de fetos anencfalos? O Supremo Tribunal Federal decidiu pela possibilidade de extirpao do feto anenceflico
do ventre materno, sem que isso confgure o crime de aborto previsto no Cdigo Penal. Isto posto, em entendendo que o feto anen-
ceflico tem vida, agora so trs as hipteses de aborto: em caso de estupro, em caso de risco vida da gestante, e em caso de feto
anenceflico. Por outro lado, em entendendo que o feto anenceflico no tem vida, no haver crime de aborto por se tratar de crime
impossvel, afnal, para que haja o delito necessrio que o feto esteja vivo. De toda maneira, qualquer que seja o entendimento
adotado, agora possvel tal hiptese, independentemente de autorizao judicial.
1.2 Direito liberdade. O direito liberdade, consagrado no caput do art. 5, CF, genericamente previsto no segundo inciso
do mesmo artigo, quando se afrma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal
dispositivo representa a consagrao da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, contudo, de direito amplssimo, por compreender, dentre outros, a liberdade de opinio, a liberdade de
pensamento, a liberdade de locomoo, a liberdade de conscincia e crena, a liberdade de reunio, a liberdade de associao, e a
liberdade de expresso.
Dividamos em subtpicos:
A) Liberdade de conscincia, de crena e de culto. O art. 5, VI, da Constituio Federal, prev que inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias. Ademais, o inciso VIII, do art. 5, dispe que assegurada, nos termos de lei, a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
H se ressaltar, preliminarmente, que a conscincia mais algo amplo que crena. A crena tem aspecto essencialmente
religioso, enquanto a conscincia abrange at mesmo a ausncia de uma crena.
Isto posto, o culto a forma de exteriorizao da crena. O culto se realiza em templos ou em locais pblicos (desde que atenda
ordem pblica e no desrespeite terceiros).
O Brasil no adota qualquer religio ofcial, como a Repblica Islmica do Ir, p. ex. Em outros tempos, o Brasil j foi uma na-
o ofcialmente catlica. Com a Lei Fundamental de 1988, o seu art. 19 vedou o estabelecimento de religies ofciais pelo Estado.
O que a escusa de conscincia? Est prevista no art. 5, VIII, da Constituio, segundo o qual ningum ser privado de direi-
tos por motivo de crena religiosa ou de convico flosfca ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa fxada em lei.
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NOES DE DIREITO
Enfm, a escusa de conscincia representa a possibilidade que a pessoa tem de alegar algum imperativo flosfco/religioso/pol-
tico para se eximir de alguma obrigao, cumprindo, em contrapartida, uma prestao alternativa fxada em lei.
A prestao alternativa no tem qualquer cunho sancionatrio. apenas uma forma de se respeitar a convico de algum.
E se no houver prestao alternativa fxada em lei, fca inviabilizada a escusa de conscincia? No, a possibilidade ampla.
Mesmo se a lei no existir, a pessoa poder alegar o imperativo de conscincia, independentemente de qualquer contraprestao.
E se a pessoa se recusa a cumprir, tambm, a prestao alternativa? Ficar com seus direitos polticos suspensos (h quem diga
que seja hiptese de perda dos direitos polticos, na verdade), por fora do que prev o art. 15, IV, da Constituio Federal.
B) Liberdade de locomoo. Consoante o inciso XV, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a locomoo no territrio nacional
em tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos de lei (essa lei a de n 6.815 - Estatuto do Estrangeiro), nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens.
Isso nada mais representa que a liberdade de ir e vir;
C) Liberdade da manifestao do pensamento. Conforme o art. 5, IV, da Constituio ptria, livre a manifestao do pensa-
mento, sendo vedado o anonimato. Por outro lado, o inciso subsequente a este assegura o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Veja-se, pois, que a Constituio protege a manifestao do pensamento, isto , sua exteriorizao, j que o pensamento em
si j livre por sua prpria natureza de atributo inerente ao homem.
Ademais, a vedao ao anonimato existe justamente para permitir a responsabilizao quando houver uma manifestao abusiva
do pensamento;
D) Liberdade de profsso. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profsso, atendidas as qualifcaes profssionais
que a lei estabelecer (art. 5, XIII, CF).
Trata-se de norma constitucional de efccia contida, seguindo a tradicional classifcao de Jos Afonso da Silva, pois o exerc-
cio de qualquer trabalho livre embora a lei possa estabelecer restries. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., condicionado
prvia composio dos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil por meio de exame de admisso.
Tal liberdade representa tanto o exerccio de qualquer profsso como a escolha de qualquer profsso;
E) Liberdade de expresso. Trata-se de liberdade amplssima. Conforme o nono inciso, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfca e de comunicao, independentemente de censura ou licena.
Tal dispositivo a consagrao do direito manifestao do pensamento, ao estabelecer meios que deem efetividade a tal direito,
afnal, o rol exemplifcativo de meios de expresso previstos no mencionado inciso trata das atividades intelectuais, melhor compreen-
didas como o direito elaborao de raciocnios independentes de modelos preexistentes, impostos ou negativamente dogmatizados;
das atividades artsticas, que representam o incentivo cena cultural, sem que msicas, livros, obras de arte e espetculos teatrais, por
exemplo, sejam objeto de censura prvia, como houve no passado recente do pas; das atividades cientfcas, aqui entendidas como o
direito pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico; e da comunicao, termo abrangente, se considerada a imprensa, a televiso, o
rdio, a telefonia, a internet, a transferncia de dados etc.;
F) Liberdade de informao. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profssional (art. 5, XIV, CF).
Tal liberdade engloba tanto o direito de informar (prerrogativa de transmitir informaes pelos meios de comunicao), como o
direito de ser informado.
Vale lembrar, inclusive, que conforme o art. 5, XXXIII, da Constituio, todos tm direito a receber dos rgos pblicos infor-
maes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
G) Liberdade de reunio e de associao. Pelo art. 5, XVI, CF, todos podem reunir-se pacifcamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Eis a liberdade de reunio.
J pelo art. 5, XVII, CF, plena a liberdade de associao para fns lcitos, sendo vedado que associaes tenham carter para-
militar. Eis a liberdade de associao.
O que diferencia a reunio da associao, basicamente, o espao temporal em que existem. As reunies so temporrias,
para fns especfcos (ex.: protesto contra a legalizao das drogas). J as associaes so permanentes, ou, ao menos, duram por mais
tempo que as reunies (ex.: associao dos plantadores de tomate).
Ademais, a criao de associaes independe de lei, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento (art. 5, XVIII,
CF). As associaes podero ter suas atividades suspensas (para isso no se exige deciso judicial transitada em julgado), ou pode-
ro ser dissolvidas (para isso se exige deciso judicial transitada em julgado) (art. 5, XIX, CF). Ningum poder ser compelido a
associar-se ou manter-se associado, contudo (art. 5, XX, CF).
Tambm, o art. 5, XXI, da CF, estabelece a possibilidade de representao processual dos associados pelas entidades associati-
vas. Trata-se de verdadeira representao processual (no substituio), que depende de autorizao expresso dos associados nesse
sentido, que pode ser dada em assembleia ou mediante previso genrica no Estatuto.
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NOES DE DIREITO
1.3 Direito igualdade. Um dos mais importantes direitos fundamentais, convm dividi-lo em subtpicos para melhor anlise:
A) Igualdade formal e material. A igualdade deve ser analisada tanto em seu prisma formal, como em seu enfoque material.
Sob enfoque formal, a igualdade consiste em tratar a todos igualmente (ex.: para os maiores de dezesseis anos e menores de de-
zoito anos, o voto facultativo. Todos que se situam nesta faixa etria tm o direito ao voto, embora ele seja facultativo).
Ademais, neste enfoque formal, a igualdade pode ser na lei (normas jurdicas no podem fazer distines que no sejam auto-
rizadas pela Constituio), bem como perante a lei (a lei deve ser aplicada igualmente a todos, mesmo que isso crie desigualdade).
J sob enfoque material, a igualdade consiste em tratar de forma desigual os desiguais (ex: o voto facultativo para os analfabe-
tos. Todavia, os analfabetos no podem ser votados. A alfabetizao uma condio de elegibilidade. Signifca que, se o indivduo
souber ler e escrever, poder ser votado. Se no, h bice constitucional a que ocupe cargo eletivo);
B) Igualdade de gnero. A CF expressa, em seu art. 5, I: homens e mulheres so iguais nos termos da Constituio Federal.
Isso signifca que a CF pode fxar distines, como o faz quanto aos requisitos para aposentadoria, quanto licena-gestante, e quanto
ao servio militar obrigatrio apenas para os indivduos do sexo masculino, p. ex. Quanto legislao infraconstitucional, possvel
fxar distines, desde que isso seja feito em consonncia com a Constituio Federal, isto , sem exced-la ou for-lhe insufciente.
1.4 Direito segurana. A segurana tratada tanto no caput do art. 5, como no caput do art. 6, ambos da Constituio Federal.
No caput do art. 6, se refere segurana pblica, que ser estudada quando da anlise dos direitos sociais. A segurana a que
se refere o caput do art. 5 a segurana jurdica, que impe aos Poderes pblicos o respeito estabilidade das relaes jurdicas j
constitudas.
Engloba-se, pois, o direito adquirido (o direito j se incorporou a seu titular), o ato jurdico perfeito (h se preservar a manifes-
tao de vontade de quem editou algum ato, desde que ele no atente contra a lei, a moral e os bons costumes), e a coisa julgada ( a
imutabilidade de uma deciso que impede que a mesma questo seja debatida pela via processual novamente), consagrados todos no
art. 5, XXXVI, da Constituio Federal.
1.5 Direito de propriedade. Conforme o art. 5, caput e inciso XXII, da Constituio Federal, assegurado o direito de proprie-
dade. H limitaes, contudo, a tal direito, como a funo social da propriedade. Para melhor compreender tal instituto fundamental,
pois, h se dividi-lo em temas especfcos:
A) Funo social da propriedade. A funo social, consagrada no art. 5, XXIII, CF, no apenas um limite ao direito de pro-
priedade, mas, sim, faz parte da prpria estrutura deste direito. Trocando em midos, s h direito de propriedade se atendida sua
funo social (h, minoritariamente, quem pense o contrrio).
Alis, esta funo social da propriedade que assegura que a pequena propriedade rural, assim defnida em lei, desde que traba-
lhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de fnanciar o seu desenvolvimento (art. 5, XXVI, CF);
B) Inviolabilidade do domiclio. A Constituio Federal assegura, em seu art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo,
ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial.
Veja-se que, em caso de fagrante delito, para prestar socorro, ou evitar desastre, na casa se pode entrar a qualquer hora do dia.
Se houver necessidade de determinao judicial, a entrada na residncia, salvo consentimento do morador, somente pode ser feita
durante o dia;
C) Requisio da propriedade. A Constituio Federal prev duas hipteses de requisio: no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5,
XXV, CF); e no caso de vigncia de estado de stio, decretado em caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a inefccia da medida tomada durante o estado de defesa, possvel a requisio de bens (art. 139, VII, CF).
Na requisio civil no h transferncia de propriedade. H apenas uso ou ocupao temporrios da propriedade particular. Trata-
-se de ocupao emergencial, de modo que s caber indenizao posterior, e, ainda, se houver dano.
A requisio militar tambm emergencial. Tambm s haver indenizao posterior, diante de dano;
D) Desapropriao da propriedade. Prevista no art. 5, XXIV, da CF, cabvel em trs casos: necessidade pblica; utilidade
pblica; e interesse social.
Na desapropriao, d-se retirada compulsria da propriedade do particular.
Se em razo de interesse social, exige-se indenizao em dinheiro justa e prvia, como regra geral.
E, nos casos de necessidade e utilidade pblica, o particular no tem culpa alguma. Trata-se, meramente, de situao de preva-
lncia do interesse pblico sobre o interesse privado. A indenizao, como regra geral, tambm deve ser prvia, justa, e em dinheiro.
Ainda, no caso de desapropriao por interesse social, pode ocorrer a chamada desapropriao sano, pelo desatendimento
da funo social da propriedade. Nesse caso, diante da culpa do proprietrio, a indenizao ser prvia, justa, porm no ser em
dinheiro, mas sim em ttulos pblicos. Com efeito, so duas as hipteses de desapropriao-sano: desapropriao-sano de imvel
urbano, prevista no art. 182, 4, III, CF (o pagamento feito em ttulos da dvida pblica, com prazo de resgate de at dez anos);
desapropriao-sano de imvel rural, prevista no art. 184, CF (ela feita para fns de reforma agrria, e o pagamento feito em
ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at vinte anos, contados a partir do segundo ano de sua emisso);
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NOES DE DIREITO
E) Confsco da propriedade. O confsco est previsto no art. 243 da CF. Tambm hiptese de transferncia compulsria da
propriedade, como a desapropriao. Mas, dela se distingue porque no confsco no h pagamento de qualquer indenizao.
Isto posto, so duas as hipteses de confsco: as glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especifcamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei (art. 243, caput, CF); bem como todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfco ilcito de entor-
pecentes e drogas afns ser confscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao
de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfco dessas
substncias (art. 243, pargrafo nico, CF);
F) Usucapio da propriedade (aquelas previstas na Constituio). H duas previses constitucionais acerca de usucapio, em
que o prazo para aquisio da propriedade reduzido: usucapio urbano (aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural, conforme o art. 183, caput, da CF); e
usucapio rural (aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade, consoante o art. 191, caput, da CF).
No custa chamar a ateno, veja-se, que as hipteses constitucionais tambm exigem os requisitos tradicionais da usucapio, a
saber, a posse mansa e pacfca, a posse ininterrupta, e a posse no-precria.
No custa lembrar, por fm, que imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio;
G) Propriedade intelectual. A Constituio protege a propriedade intelectual como direito fundamental.
Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo
tempo que a lei fxar (art. 5, XXVII, CF).
So assegurados, nos termos de lei, a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades esportivas (art. 5, XXVIII, a, CF), bem como direito de fscalizao do aproveitamento econ-
mico das obras que criarem ou de que participarem (art. 5, XXVIII, b, CF).
A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes
industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o de-
senvolvimento tecnolgico e econmico do pas (art. 5, XXIX, CF);
H) Direito de herana. Tal direito est previsto, de maneira pioneira, no trigsimo inciso, do art. 5, CF. Nas outras Constituies,
ele era apenas deduzido do direito de propriedade.
Ademais, a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
flhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus (art. 5, XXXI, CF).
1.6 Direito privacidade. Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade o gnero, do qual so espcies a intimidade, a
honra, a vida privada e a imagem. Neste sentido, o inciso X, do art. 5, da Constituio, prev que so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao:
A) Intimidade, vida privada e publicidade (imagem). Pela Teoria das Esferas, importada do direito alemo, quanto mais pr-
xima do indivduo, maior a proteo a ser conferida esfera (as esferas so representadas pela intimidade, pela vida privada, e pela
publicidade).
Desta maneira, a intimidade merece maior proteo. So questes de foro personalssimo de seu detentor, no competindo a
terceiros invadir este universo ntimo.
J a vida privada merece proteo intermediria. So questes que apenas dizem respeito a seu detentor, desde que realizadas
em ambiente ntimo. Se momentos da vida privada so expostos ao pblico, pouco pode fazer a proteo legal que no resguardar a
honra e a imagem do indivduo.
Por fm, na publicidade a proteo mnima. Compete proteo legal apenas resguardar a honra do indivduo, j que o ato
pblico;
B) Honra. O direito honra almeja tutelar o conjunto de atributos pertinentes reputao do cidado sujeito de direitos. Exata-
mente por isso o Cdigo Penal prev os chamados crimes contra a honra.
1.7 Direitos de acesso justia. So vrios os desdobramentos desta garantia:
A) Defesa do consumidor. Conforme o inciso XXXII, do art. 5, da Constituio, o Estado promover, na forma da lei, a defesa
do consumidor. Tal lei existe, e foi editada em 1990. a Lei n 8.078 - Cdigo de Defesa do Consumidor;
B) Inafastabilidade do Poder Judicirio. A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito (art. 5,
XXXV, CF). Junte-se a isso o fato de que os juzes no podem se furtar de decidir (proibio do non liquet). Isso tanto verdade
que, na ausncia de lei, ou quando esta for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais
de direito (art. 4, da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro);
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NOES DE DIREITO
C) Direito de petio e direito de certido. So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de
petio aos Poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a, CF), bem como
a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5,
XXXIV, b, CF);
D) Direito ao juiz natural. A Constituio veda, em seu art. 5, XXXVII, a criao de juzos ou tribunais de exceo. Desta ma-
neira, todos devem ser processados e julgados por autoridade judicial previamente estabelecida e constitucionalmente investida em
seu ofcio. No possvel a criao de um tribunal de julgamento aps a prtica do fato to somente para apreci-lo.
Em mesmo sentido, o art. 5, LIII, CF prev que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
E) Direito ao tribunal do jri. Ao tribunal do jri compete o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, salvo se tiver o agente
prerrogativa de foro assegurada na Constituio Federal, caso em que esta prerrogativa prevalecer sobre o jri ( o caso do Prefeito
Municipal, p. ex., que ser julgado pelo Tribunal de Justia, pelo Tribunal Regional Federal ou pelo Tribunal Regional Eleitoral a
depender da natureza do delito perpetrado).
Ademais, alm da competncia para crimes dolosos contra a vida, norteiam o jri a plenitude de defesa (que mais que a ampla
defesa), o sigilo das votaes, e a soberania dos veredictos;
F) Direito ao devido processo legal. Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5,
LIV). Em verdade, o termo correto devido procedimento legal, pois todo processo, para ser processo, deve ser legal. O que pode
ser legal ou ilegal o procedimento.
Ademais, h se lembrar que tambm na esfera administrativa (e no s na judicial) o direito ao procedimento devido.
Por fm, insere-se na clusula do devido processo legal o direito ao duplo grau de jurisdio, consistente na possibilidade de que
as decises emanadas sejam revistas por outra autoridade tambm constitucionalmente investida;
G) Direito ao contraditrio e ampla defesa. Contraditrio e ampla defesa no so a mesma coisa, se entendendo pelo pri-
meiro o direito vigente a ambas as partes de serem informadas dos atos processuais praticados, e pelo segundo o direito do acusado
de se defender das imputaes que lhe so feitas. Assim, enquanto o contraditrio vale para ambas as partes, a ampla defesa s vale
para o acusado.
O contraditrio e a ampla defesa vigem tanto para o procedimento judicial como para o administrativo. Neste sentido, o art. 5,
LV, CF prev que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
H) Inadmissibilidade de provas ilcitas. So inadmissveis no processo tanto as provas obtidas ilicitamente (quanto contrrias
Constituio) como as obtidas ilegitimamente (quando contrrios aos procedimentos estabelecidos pela lei processual). Prova ilci-
ta e ilegtima so espcies do gnero prova ilegal.
O art. 5, LVI, CF diz menos do que queria dizer, por se referir apenas s provas ilcitas;
I) Direito ao penal privada subsidiria da pblica. O titular da ao penal pblica o Ministrio Pblico, e a ele compete,
pois, manejar esta espcie de ao penal. Se isto no for feito por pura desdia do rgo ministerial, possvel o manejo de ao penal
privada subsidiria da pblica pela vtima (art. 5, LIX, CF);
J) Direito publicidade dos atos processuais. Todos os atos processuais sero pblicos (art. 5, LX, CF) e as decises devero ser
devidamente fundamentadas (art. 93, IX, CF). possvel impor o sigilo processual se o interesse pblico ou motivo de fora maior
assim indicar;
K) Direito assistncia judiciria. O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insufcincia
de recursos (art. 5, LXXIV, CF). Defensoria Pblica competir tal funo, nos moldes do art. 134, caput, da Constituio Federal.
Ademais, so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei, o registro civil de nascimento (art. 5, LXXVI, a,
CF) e a certido de bito (art. 5, LXXVI, b, CF);
L) Direito durao razovel do processo. Trata-se de inciso acrescido Constituio Federal pela Emenda Constitucional n
45/2004.
Objetiva-se fazer cessar as pelejas judiciais infndveis. Para se aferir a durao razovel do processo, preciso analisar o grau
de complexidade da causa, a disposio das partes no resultado da demanda, e a atividade jurisdicional que caminhe no sentido de
prezar ou no por um fm clere (mas com qualidade).
1.8 Direitos constitucionais-penais. Vejamos:
A) Princpio da legalidade. No h crime sem lei anterior que o defna, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX,
CF). Ademais, a lei penal somente retroagir se para benefciar o acusado (art. 5, XL, CF);
B) Princpio da pessoalidade das penas. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado (apenas a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens podem passar da pessoa do condenado, se estendendo aos seus sucessores at o limite do pa-
trimnio transferido). Eis o teor inciso XLV, do art. 5, da Lei Fundamental ptria;
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NOES DE DIREITO
C) Princpio da presuno de inocncia (ou presuno de no culpabilidade). Ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII, CF). Assim, enquanto for possvel algum recurso, a presuno do acusado
de inocncia.
Isso no represente um bice imposio de prises processuais/medidas cautelares diversas da priso, todavia;
D) Crimes previstos na Constituio. A prtica do racismo constitui crime inafanvel e imprescritvel, sujeito pena de reclu-
so, nos termos da lei (art. 5, XLVV).
A lei considerar crimes inafanveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura, o trfco ilcito de entorpecentes e
drogas afns, o terrorismo e os defnidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, poden-
do evit-los, se omitirem (art. 5, XLIII, CF).
Por fm, constitui crime inafanvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico (art. 5, XLIV, CF);
E) Direitos relacionados a prises. Em regra, toda priso deve ser determinada pela autoridade judicial, mediante ordem escrita
e fundamentada, salvo se em caso de fagrante delito (art. 5, LXI, CF).
Ato contnuo, a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e
famlia do preso ou pessoa por ele indicada (art. 5, LXII, CF).
Nada obstante, o preso ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer calado (direito a no autoincriminao),
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado (art. 5, LXIII, CF).
O preso tem direito identifcao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial (art. 5, LXIV, CF), valendo
lembrar que toda priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judicial (art. 5, LXV, CF).
Ademais, ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria com ou sem fana (art. 5,
LXVI, CF).
Por fm, s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus flhos durante o perodo de amamen-
tao (art. 5, L, CF);
F) Penas admitidas e vedadas pelo ordenamento ptrio. So admitidas as penas de privao ou restrio de liberdade, perda de
bens, multa, prestao social alternativa, bem como suspenso ou interdio de direitos.
Por outro lado, no haver penas de morte (salvo em caso de guerra declarada pelo Presidente da Repblica contra nao estran-
geira), de carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento e cruis. Eis o teor do inciso XLVI, do art. 5, da Magna Carta ptria;
G) Uso de algemas. Consoante a Smula Vinculante n 11, s lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado re-
ceio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justifcada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual
a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado;
H) Sigilosidade do inqurito policial para o defensor do acusado. De acordo com o art. 20, do Cdigo de Processo Penal, a
autoridade policial assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Mas, esse
sigilo no absoluto, pois, em verdade, tem acesso aos autos do inqurito o juiz, o promotor de justia, e a autoridade policial, e,
ainda, de acordo com o art. 5, LXIII, CF, com o art. 7, XIV, da Lei n 8.906/94 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil), e
com a Smula Vinculante n 14, o advogado tem acesso aos atos j documentados nos autos, independentemente de procurao, para
assegurar direito de assistncia do preso e investigado.
Desta forma, veja-se, o acesso do advogado no amplo e irrestrito. Seu acesso apenas s informaes j introduzidas nos
autos, mas no em relao s diligncias em andamento.
Caso o delegado no permita o acesso do advogado aos atos j documentados, cabvel reclamao ao STF para ter acesso s
informaes (por desrespeito a teor de Smula Vinculante), habeas corpus em nome de seu cliente, ou o meio mais rpido que o
mandado de segurana em nome do prprio advogado, j que a prerrogativa violada de ter acesso aos autos dele.
1.9 Priso civil do devedor de alimentos. Esta , hoje, a nica espcie de priso civil por dvidas admitidas no ordenamento
ptrio, j que o Brasil signatrio do Pacto de San Jos da Costa Rica, que veda a priso civil do depositrio infel em seu art. 7,
n. 7. A vedao priso civil do depositrio infel, inclusive, motivou a Smula Vinculante n 25, que torne ilcita tal priso, qualquer
que seja a modalidade de depsito.
1.10 Habeas corpus. Vejamos o primeiro dos chamados remdios constitucionais:
A) Surgimento. A Magna Carta inglesa, de 1215, foi o primeiro documento a prev-lo, enquanto o Habeas Corpus Act, de 1679,
procedimentalizou-o pela primeira vez. No Brasil, o Cdigo de Processo Penal do Imprio, de 1832, trouxe-o para este ordenamento,
enquanto a primeira Constituio Republicana, de 1891, foi a primeira Lei Fundamental ptria a consagrar o instituto ( da poca da
Lei Fundamental a chamada Doutrina Brasileira do Habeas Corpus, que maximizava o instituto a habilitava-o a proteger qualquer
direito, inclusive aqueles que hoje so buscados pela via do Mandado de Segurana). Hoje, a previso constitucional do habeas cor-
pus est no art. 5, LXVIII, da Constituio da Repblica;
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NOES DE DIREITO
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional (e no de recurso processual penal, veja-se) de natureza tipicamente
penal que almeja a proteo das liberdades individuais de locomoo quando esta se encontra indevidamente violada ou em vias de
violao.
Vale lembrar que, apesar de ser uma ao tipicamente penal, no h qualquer bice a que se utilize o habeas corpus em outras
searas como a cvel, num caso de indevida privao de liberdade por dvida de alimentos, p. ex., ou na trabalhista, caso algum seja
indevidamente impedido de exercer seu labor, noutro exemplo;
C) Espcies. O habeas corpus pode ser preventivo (quando houver mera ameaa de violao ao direito de ir e vir, caso em que
se obter um salvo-conduto), ou repressivo (quando ameaa j tiver se materializado);
D) Legitimidade ativa. amplssima. Qualquer pessoa pode manej-lo, em prprio nome ou de terceiro, assim como o Ministrio
Pblico. A pessoa que o maneja chamada impetrante, enquanto que a pessoa que dele se benefcia chamada paciente (desta
maneira, perfeitamente possvel que impetrante e paciente sejam a mesma pessoa).
A importncia deste writ to grande que, nos termos do segundo pargrafo, do art. 654, do Cdigo de Processo Penal, os
juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio o remdio quando, no curso do processo, verifcarem que algum sofre
ou est na iminncia de sofrer coao ilegal;
E) Legitimidade passiva. Pode ser tanto um agente pblico (autoridade policial ou autoridade judicial, p. ex.) como um agente
particular (diretor de uma clnica de psiquiatria, p. ex.).
F) Hipteses de coao ilegal. A coao ser considerada ilegal, nos moldes do art. 648, CPP, quando no houver justa causa para
tal; quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei; quando quem tiver ordenado a coao no tiver competncia
para faz-lo; quando houver cessado o motivo que autorizou a coao; quando no for algum admitido a prestar fana nos casos em
que a lei autoriza; quando o processo for manifestamente nulo; ou quando extinta a punibilidade.
Vale lembrar, por outro lado, que o segundo pargrafo, do art. 142, da Constituio, veda tal remdio constitucional em relao
a punies disciplinares militares;
G) Competncia para apreciao. A competncia determinada de acordo com a autoridade coatora. Assim, se esta for um
Delegado de Polcia, o writ ser endereado ao juiz de primeiro grau; se for o juiz de primeira instncia, enderea-se ao tribunal
a que vinculado; se for o promotor de justia, para um primeiro entendimento enderea-se ao juiz de primeira instncia e para um
segundo entendimento enderea-se ao tribunal respectivo equiparando, pois, a autoridade ministerial ao magistrado de primeiro grau;
se a autoridade coatora for o juiz do JECRIM, competente para apreciar o remdio ser a turma recursal.
Vale lembrar, ainda, que o STF (arts. 102, I, d, i e 102, II, a, CF) e o STJ (arts. 105, I, c e 105, II, a, CF) tambm tm
competncia para apreciar habeas corpus.
H) Procedimento. O procedimento est previsto no Cdigo de Processo Penal, entre seus arts. 647 e 667;
I) Algumas consideraes fnais. Pela Smula n 695, do Supremo Tribunal Federal, no cabe HC quando j extinta a pena pri-
vativa de liberdade.
Pela Smula n 693, STF, no cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso
por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
Pela Smula n 690, STF, compete ao Supremo o julgamento de habeas corpus contra deciso de turma recursal dos juizados
especiais criminais.
Por fm, pela Smula n 694, do Supremo, no cabe tal writ contra a imposio de pena de excluso de militar ou de perda de
patente ou de funo pblica.
1.11 Mandado de segurana. Vejamos:
A) Surgimento. Trata-se de remdio trazido ao Brasil (h quem defenda, prevalentemente, que o instituto seja criao genuina-
mente brasileira) pela Lei Fundamental de 1934, e, desde ento, a nica Constituio que no o previu foi a de 1937. Hoje, o mandado
de segurana individual est constitucionalmente disciplinado no art. 5, LXIX, e o mandado de segurana coletivo no art. 5, LXX,
todos da Lei Maior ptria;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, de rito sumrio e especial, destinada proteo de direito lquido e certo
de pessoa fsica ou jurdica no amparado por habeas corpus ou habeas data (com isso j se denota a natureza subsidiria do writ:
ele somente cabvel caso no seja hiptese de habeas corpus ou habeas data).
Ademais, apesar de ser mais comum sua utilizao no mbito cvel, bice no deve haver a sua utilizao nas searas das justias
criminal e especializada;
C) Espcies. O writ pode ser preventivo (quando se estiver na iminncia de violao a direito lquido e certo), ou repressivo
(quando j consumado o abuso/ilegalidade);
D) Legitimidade ativa. Deve ser a mais ampla possvel, abrangendo no s a pessoa fsica como a jurdica, nacional ou estran-
geira, residente ou no no Brasil, bem como rgos pblicos despersonalizados e universalidades reconhecidas por lei (esplio, con-
domnio, massa falida etc.). Vale lembrar que esta legitimidade pode ser ordinria (se postula-se direito prprio em nome prprio) ou
extraordinria (postula-se em nome prprio direito alheio);
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NOES DE DIREITO
E) Legitimidade passiva. A autoridade coatora deve ser autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribui-
es do Poder Pblico;
F) Mandado de segurana coletivo. O mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico com representa-
o no Congresso Nacional ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
G) Competncia. A competncia se fxa de acordo com a autoridade coatora. Assim, pode apreciar mandado de segurana um
juiz de primeiro grau, estadual ou federal; os Tribunais estaduais ou federais; o STF (arts. 102, I, d e 102, II, a, CF); e o STJ (arts.
105, I, b e 105, II, b, CF);
H) Procedimento. regulado pela Lei n 12.016/09, que revogou a Lei anterior, de n 1.533, que vigia desde 1951.
2 Direitos sociais. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fxado em lei, nacionalmente unifcado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua fa-
mlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fm;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da em-
presa, conforme defnido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fxados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especfcos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos flhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhado-
res urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de defcincia;
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NOES DE DIREITO
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profssionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezes-
seis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei
e observada a simplifcao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho
e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social.
Art. 8. livre a associao profssional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas
ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profssional ou eco-
nmica, na mesma base territorial, que ser defnida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fxar a contribuio que, em se tratando de categoria profssional, ser descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a fliar-se ou a manter-se fliado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado fliado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o fnal do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas
as condies que a lei estabelecer.
Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
1. A lei defnir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses
profssionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a fnalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
2.1 Finalidade dos direitos sociais. Os direitos sociais pertencem segunda gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligan-
do-se ao valor igualdade.
Com efeito, o grande objetivo dos direitos sociais concretizar a igualdade material, atravs do reconhecimento da existncia
de diferenas na condio econmico-fnanceira da populao, o que faz necessrio uma atuao do Estado na busca deste substrato
da igualdade. Disso infere-se, pois, que a principal (mas no nica) fnalidade dos direitos sociais proteger os marginalizados e/ou
os hipossufcientes.
2.2 Reserva do possvel. Esta expresso surgiu numa deciso do Tribunal Constitucional Federal alemo, em 1972, em resposta
demanda promovida por estudantes de medicina solicitando seu ingresso em uma universidade alem, nada obstante a carncia de
vagas para isso.
No julgado em que surgiu a reserva do possvel, se disse que, caso o rgo pblico pratique atos para sanar as carncias funda-
mentais da populao, e, ainda assim, o efeito no atinja a totalidade das pessoas, no dado aos excludos acionar judicialmente o
Estado solicitando o suprimento destas carncias uma vez que o Estado agiu na medida do que permitia seu oramento.
No caso dos estudantes de medicina alemes, ainda que a Constituio germnica no consagre direitos sociais, fcou demons-
trado que o Estado aumentou o nmero de vagas nas universidades destinadas aos postulantes ao curso de medicina, mas, mesmo
assim, isso no acompanhou a demanda de candidatos s vagas. Tivesse o Estado fcado inerte, no lhe competiria alegar a reserva
do possvel. Como no fcou, a tese foi considerada perfeitamente vlida.
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NOES DE DIREITO
Grande parte da doutrina sustenta que a reserva do possvel no poderia ser aplicada na realidade brasileira, em que h uma po-
breza imensa, faltando direitos bsicos populao.
J outra parte, minoritria, sustenta exatamente o contrrio, isto , afrma que a reserva do possvel se aplicaria com muito mais
razo no direito brasileiro em virtude da limitao de recursos oramentrios aqui existentes.
Isto posto, so trs as dimenses da reserva do possvel (conforme Ingo Sarlet):
A) Possibilidade ftica. Consiste na disponibilidade de recursos necessrios satisfao do direito prestacional. Ou seja, analisa-
-se a disponibilidade fnanceira para atendimento da prestao de forma generalizada;
B) Possibilidade jurdica. Consiste na anlise da existncia de autorizao oramentria para cobrir as despesas, e do respeito s
competncias federativas;
C) Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da prestao. A prestao solicitada deve ser proporcional, razovel ( pre-
ciso saber, p. ex., se mais vale destinar os recursos para a compra de um medicamento de alto custo para atender uma nica pessoa,
ou destinar os mesmos recursos para comprar medicamentos de baixo custo para um sem-nmero de pessoas).
2.3 Mnimo existencial. Essa expresso tambm surgiu no direito alemo, em decises do Tribunal Administrativo Federal
prolatadas a partir da dcada de 1950.
No Brasil, a expresso foi utilizada, pela primeira vez, por Ricardo Lobo Torres, em 1989.
Qual o fundamento do mnimo existencial? O mnimo existencial resultado da conjugao de 3 normas constitucionais:
A) A dignidade da pessoa humana;
B) A liberdade material;
C) O princpio do Estado social.
E qual o contedo do mnimo existencial? Existem, ao menos, duas posies doutrinrias acerca do contedo do mnimo exis-
tencial:
A) Para Ricardo Lobo Torres, o mnimo existencial no tem um contedo defnido. Seu contedo varia de acordo com a poca
e com a sociedade;
B) J Ana Paula de Barcellos procura delimitar o contedo do mnimo existencial na realidade brasileira. Para ela, o mnimo
existencial engloba o direito educao bsica, o direito sade, a assistncia aos desamparados, bem como o acesso justia (ins-
trumento para garantia do contedo do mnimo existencial).
Qual a natureza jurdica do mnimo existencial? O entendimento, aqui, bem equilibrado. Vejamos:
A) Para considervel parcela da doutrina, o mnimo existencial tem natureza de regra, de forma que no se pode alegar ao m-
nimo a reserva do possvel. Isto porque, o mnimo existencial teria carter absoluto;
B) Para outra considervel parcela doutrinria, o mnimo existencial exige um nus argumentativo maior do Estado no que se
refere reserva do possvel. Assim, o mnimo existencial, por ter natureza de princpio, seria relativizvel.
2.4 Vedao ao retrocesso social. A vedao de retrocesso social se refere concretizao infraconstitucional dos direitos so-
ciais. Portanto, no se dirige ao Poder Constituinte, mas sim aos Poderes Pblicos.
Com efeito, a concretizao de um direito social deve ser considerada materialmente constitucional. Isto porque, ao efetivar um
direito social por meio de legislao infraconstitucional, o contedo dessa lei constitucional e passa a ter esse status, o que im-
pede sua reduo/extino pelo Poder Pblico. Veja-se, pois, que a partir do momento que se confere status constitucional a certa
lei, veda-se a retirada dessa concretizao.
2.5 Direitos sociais em espcie. So os previstos no art. 6, da Constituio Federal, em rol no exauriente:
A) Direito social educao. Possui o direito social educao grande assuno de contedo auto obrigacional pelo Estado, nos
arts. 205 a 214 da Constituio.
Destes, o art. 205 afrma que a educao dever do Estado, o art. 206, I, preceitua que a igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola um dos princpios norteadores do tema, o art. 208, I, normatiza que o dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos de idade, assegurada sua
oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria, e o inciso IV do mesmo dispositivo fala em educao
infantil em creche e pr-escola para crianas de at cinco anos de idade. Ademais, os pargrafos primeiro e segundo do art. 208
cravam, respectivamente, que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e que o no oferecimento do
ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Por fm, o art.
212 e seus pargrafos tratam da porcentagem de distribuio de tributos pelas pessoas da Administrao Pblica Direta entre si e na
educao propriamente.
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NOES DE DIREITO
Interessante notar, em primeira anlise, que o Estado se exime da obrigatoriedade no fornecimento de educao superior, no art.
208, V, quando assegura, apenas, o acesso aos nveis mais elevados de ensino, pesquisa e criao artstica. Fica denotada ausncia
de comprometimento oramentrio e infraestrutural estatal com um nmero sufciente de universidades/faculdades pblicas aptas a
recepcionar o macio contingente de alunos que saem da camada bsica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicao
da reserva do possvel dentro da Constituio. Alis, vale lembrar, foi esse o motivo - o direito matrcula numa universidade pbli-
ca - que ensejou o desenvolvimento da reserva no direito alemo, com a diferena de que l se trabalha com extenso territorial,
populacional e fnanceira muito diferente daqui. Enfm, trocando em midos, tem-se que o Estado apenas assume compromisso no
acesso ao ensino superior, via meios de preparo e incluso para isso, mas no garante, em momento algum, a presena de todos que
tiverem este almejo neste nvel de capacitao.
Noutra considerao ainda sobre o inciso V, preciso observar que se utiliza a expresso segundo a capacidade de cada um,
de forma que o critrio para admisso em universidades/faculdades pblicas , somente, pelo preparo intelectual do cidado, a ser
testado em avaliaes com tal fto, como o vestibular e o exame nacional do ensino mdio. Trata-se de mtodo no qual, atravs de
fltragem darwinista social, se defne aqueles que prosseguiro em seu aprendizado, formando massa rara de portadores de diploma
universitrio.
Assim, o que se observa que o Estado assume compromisso educacional com os brasileiros de at dezessete anos de idade, via
educao infantil em creche e pr-escola at os cinco anos (art. 208, IV, CF), e via educao bsica e obrigatria dos quatro at dezes-
sete anos (art. 208, I). Afora esta faixa etria, somente tero acesso educao bsica aqueles que no a tiveram em seu devido tempo;
B) Direito social sade. De maneira indbia, no direito sade que se concentram as principais discusses recentes do Direito
Constitucional.
Esse acirramento de nimos no que diz respeito sade se d tanto porque, de todos os direitos sociais, este o que mais perto
est do direito fundamental individual vida, do art. 5, caput, da Constituio ptria, como porque so visveis os avanos da medi-
cina/indstria farmacutica nos ltimos tempos - embora no sejam menos cristalinos os preos praticados no setor. dizer: o direito
fundamental sade tem custo de individualizao exacerbado, se comparado com o anterior direito social educao.
Como se no bastasse, ululante o carter hbrido da sade, em considerando seus enfoques positivo - o direito individual de
receber sade -, e negativo - o dever do Estado de fornecer sade.
Tal direito est disciplinado na Lei Fundamental nos arts. 196 a 200, e, dentre estes, o art. 196 afrma ser a sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, e o art. 198, pargrafos primeiro
a terceiro, tratam da distribuio de recursos para manuteno desta garantia fundamental.
Some-se a isso o fato do direito sade ser amplssimo, bastando para essa concluso a anlise superfcial do rol de funes do
Sistema nico de Sade contido no art. 200 da Constituio, pelo qual, dentre outras, so atribuies do SUS a execuo de aes
de vigilncia sanitria e epidemiolgica (inciso II), a ordenao da formao de recursos humanos na rea (inciso III), a participao
da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV), a colaborao na proteo do meio ambiente,
nele comprometido o do trabalho (inciso VIII) etc. Outrossim, h ainda outra extensa gama de questes circundantes, como a deter-
minao de internao de pacientes em unidades de terapia intensiva, a insufcincia de leitos hospitalares comuns, o fornecimento
de medicamentos importados e de alto custo, o envio de pacientes para tratamento no exterior etc.;
C) Direito social alimentao. H ausncia de regulamentao deste direito no Texto Constitucional, tendo em vista sua inclu-
so apenas em 2010, pela Emenda Constitucional n 64.
Com efeito, o conceito de alimentao amplssimo, no se restringindo apenas ao estritamente necessrio sobrevivncia,
abrangendo, tambm, aquilo que seja fundamental para uma existncia digna. Ou seja, no basta sobreviver, preciso que se viva
com dignidade e respeito;
D) Direito social ao trabalho. O trabalho o direito fundamental social que maior guarida encontra na Constituio, haja vista a
grande quantidade de mecanismos assecuratrios dos arts. 7 a 11 - que s perdem para o art. 5 -, dentre os quais se podem destacar,
no art. 7, o seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (inciso II), o salrio mnimo, fxado em lei, nacionalmente
unifcado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fm (inciso IV), a remunerao do trabalho noturno superior do diurno (inciso IV), o salrio-famlia
pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII), o gozo de frias anuais remuneradas
com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII), a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especfcos, nos termos da lei (inciso XX), a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (inciso XXII), a proteo em face da automao, na forma da lei (inciso XXVII), dentre outros.
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NOES DE DIREITO
Em anlise gama de direitos atrelados ao trabalho, percebe-se que se pode distribu-los em blocos, de forma que a Constituio
enfatiza o direito de trabalhar - isto , o direito de no fcar desempregado, como quando assegura o mercado de trabalho da mulher
(art. 7, XX), ou quando protege os trabalhadores contra a automao (art. 7, XXVII) -, o direito de trabalhar com dignidade - isto
, a preconizao da necessidade de condies humanas de trabalho, como quando prev adicional de remunerao para atividades
penosas, insalubres ou perigosas (art. 7, XXIII) ou trata da durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro horas semanais (art. 7, XIII) -, bem como o direito de perceber rendimentos pelo trabalho - isto , a remunerao devida pelo
labor, como quando trata do salrio mnimo (art. 7, IV) ou do dcimo terceiro salrio (art. 7, VIII);
E) Direito social moradia. Tal direito no encontra regulamentao no texto constitucional, tal como o direito social alimen-
tao, j que a moradia s foi acrescida Constituio Federal no ano 2000, pela Emenda Constitucional n 26.
A moradia mais uma promessa feita pelo Estado de conceder um lar a quem no o tenha, bem como de oferecer saneamento
bsico queles que j tenham um lar, embora vivam em condies insalubres.
A tese do patrimnio mnimo, ou a proteo do bem de famlia so materializaes do direito social moradia;
F) Direito social ao lazer. A Constituio no tem tpico especfco destinado a explicar o qu o direito social ao lazer,
podendo-se extra-lo, sem pretenses exaurientes ao tema, da cultura (arts. 215 e 216) e do desporto (art. 217). Ademais, o lazer
aparece como componente teleolgico do salrio mnimo, no art. 7, IV, da Lei Fundamental;
G) Direito social segurana. O art. 196 da Constituio Federal preceitua que a sade direito de todos e dever do Estado.
Em mesma frequncia, o art. 205 diz que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. J o art. 144 prev que a
segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos.
Nos casos dos direitos fundamentais sociais sade e educao, toma-se o sentido direito-dever, isto , primeiro se assegura ao
cidado o direito, depois se cobra do agente estatal o dever. J na segurana pblica essa ordem invertida, somente se reconhecendo
o direito depois de atribudo ao Estado o dever.
Essa factualidade, mais que um mero desapercebimento do constituinte, se d por trs motivos: o primeiro a vedao da justia
por mos prprias, que impede, como regra, a autotutela, inclusive havendo previso penal para o exerccio arbitrrio das prprias
razes, tudo em prol da jurisdicionalizao dos confitos particulares; o segundo, pela prpria impossibilidade do cidado se defender
profcuamente da violncia fruto da marginalizao social sua volta, o que faz com que a segurana pblica seja, sim, imprescind-
vel manuteno de um estado almejado de tranquilidade; e o terceiro, pela natural exigibilidade pelo cidado em face do Estado, de
ordem, caso se sinta ameaado em seus direitos individuais.
ululante, pois, o contedo prestacional da segurana pblica como direito social, neste terceiro enfoque. No menos notria,
contudo, a exgua carga principiolgica do art. 144 e pargrafos da Constituio, cujo caput se limita a falar na segurana pblica
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Afora isso, o que se tem uma bsica
previso funcional de cada uma das polcias elencadas nos cinco incisos do artigo em evidncia;
H) Direito social previdncia social. O direito fundamental social previdncia social est mais bem regulamentado nos arts.
201 e 202 da Constituio - sem prejuzo do contido em legislao infraconstitucional, instncia na qual abunda a matria -, sendo
destinado cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada (inciso I), proteo maternidade, especialmente
gestante (inciso II), proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio (inciso III), salrio-famlia e auxlio-recluso
(inciso IV), e penso por morte (inciso VI), todos do art. 201 da Lei Fundamental.
Com efeito, a previdncia decorre de situaes justifcadas nas quais o labor no se faz possvel, de maneira que o indivduo s
no est trabalhando porque j adquiriu este direito ou porque acontecimento superveniente impediu isso. S que o fato da pessoa
no trabalhar no enseja autorizativo para que possa, simplesmente, deixar de receber rendimentos, mesmo porque h quem, alm do
prprio incapacitado, necessite da renda para subsistncia;
I) Direito social proteo maternidade e infncia. O direito fundamental social proteo maternidade e infncia no
se encontra concentrado em parte especfca da Constituio, numa seo autnoma, como a previdncia social e a educao, p. ex.,
mas espalhado por toda a Lei Fundamental. o que se pode inferir se analisado o art. 5, L, que assegura s presidirias condies
para que possam permanecer com seus flhos durante o perodo de amamentao, o art. 7, XVIII, que prev a licena gestante, o
art. 7, XXI, que constitucionaliza a assistncia gratuita aos flhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos em creches e
pr-escolas, o art. 201, II, que protege a maternidade, especialmente a gestante, o art. 203, I, que prev como objetivo da assistncia
social proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, o art. 203, II, que normatiza o amparo s crianas
e adolescentes carentes, dentre outros;
J) Direito social assistncia aos desamparados. O direito fundamental assistncia aos desamparados encerra com maestria o
longo rol de direitos sociais constitucionalmente assegurados no art. 6. Primeiro, por seu cristalino contedo prestacional, tpico dos
direitos sociais de segunda dimenso, e, segundo, por tentar, tal como um revisor de direitos, suprir eventuais lacunas que tenham
sido deixadas pelo constituinte ao regulamentar outros direitos sociais. dizer: a assistncia aos desamparados um tpico direito
tampo.
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NOES DE DIREITO
Neste prumo, prev o art. 203 da Constituio que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, tendo por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice
(inciso I), o amparo s crianas e adolescentes carentes (inciso II), a promoo da integrao ao mercado de trabalho (inciso III), a
habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de defcincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (inciso IV), e a
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de defcincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios
de provimento da prpria manuteno ou de t-las providas por familiares (inciso V).
2.6 Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. Eles esto previstos no art. 7, da Constituio Federal:
A) Relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos (inciso I);
B) Seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (inciso II);
C) Fundo de garantia do tempo de servio (inciso III);
D) Salrio mnimo, fxado em lei, nacionalmente unifcado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia
com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fm (inciso IV);
E) Piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho (inciso V);
F) Irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo (inciso VI);
G) Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel (inciso VII), bem como dcimo
terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria (inciso VIII);
H) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno (inciso IX);
I) Proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa (inciso X);
J) Participao nos lucros ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa,
conforme defnido em lei (inciso XI);
K) Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII), bem como durao
do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho (inciso XIII);
L) Jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva (inciso
XIV);
M) Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (inciso XV);
N) Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal (inciso XVI);
O) Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII), bem como li-
cena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias (inciso XVIII);
P) Licena-paternidade, nos termos fxados em lei (inciso XIX);
Q) Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especfcos, nos termos da lei (inciso XX);
R) Aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei (inciso XXI). Vale chamar
a ateno para este inciso, tendo em vista a edio da Lei n 12.506/11, que regulamentou tal norma de efccia at ento limitada.
Segundo tal comando legislativo, o aviso-prvio respeitar um mnimo de trinta dias para os empregados que contm at um ano de
servio na mesma empresa, e que sero acrescidos trs dias por ano de servio prestado na mesma empresa at o mximo de sessenta
dias, perfazendo, portanto, noventa dias;
S) Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), bem como adicio-
nal de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei (inciso XXIII);
T) Aposentadoria (inciso XXIV), bem como assistncia gratuita aos flhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas (inciso XXV);
U) Reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho (inciso XXVI), bem como proteo em face da automao,
na forma da lei (inciso XXVII);
V) Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa (inciso XXVIII), bem como ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho
(inciso XXIX);
X) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil (inciso XXX), bem como proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador por-
tador de defcincia (inciso XXXI);
Z) Proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profssionais respectivos (inciso XXXII), bem
como proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (inciso XXXIII);
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NOES DE DIREITO
W) Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso (inciso XXXIV).
Y) categoria dos trabalhadores domsticos, aps a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 72/2013, so asse-
gurados, dentre os direitos previstos no art. 7, CF, aqueles dispostos nos incisos IV (salrio mnimo fxado em lei e nacionalmente
unifcado, capaz de atender a necessidades vitais bsicas), VI (irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo), VII (garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel), VIII (dcimo terceiro
salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria), X (proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime
sua reteno dolosa), XIII (durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho), XV (repouso semanal remu-
nerado, preferencialmente aos domingos), XVI (remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal), XVII (gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais que o salrio normal), XVIII (licena
gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias), XIX (licena-paternidade, nos termos fxados
em lei), XXI (aviso prvio proporcional ao tempo de servio), XXII (reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana), XXIV (aposentadoria), XXVI (reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho), XXX
(proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, cor, idade ou estado civil),
XXXI (proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de defcincia) e XX-
XIII (proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo a partir de catorze anos na condio de aprendiz), todos do art. 7, e, atendidas as condies estabelecidas em lei e ob-
servada a simplifcao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos I (relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos), II (seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntrio), III (FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio), IX (remunerao do trabalho noturno superior do diurno),
XII (salrio-famlia, pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei), XXV (assistncia gratuita aos
flhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas) e XXVIII (seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa), bem como
sua integrao previdncia social. Com efeito, a Emenda Constitucional n 72 ampliou os direitos assegurados aos trabalhadores
domsticos, j que o antigo pargrafo nico, do art. 7, da Constituio ptria j previa aos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
3 Direitos da nacionalidade. Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Fede-
rativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira com-
petente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3. So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de ofcial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
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NOES DE DIREITO
4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma ofcial da Repblica Federativa do Brasil.
1. So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
3.1 Espcies de nacionalidade. So elas:
A) Nacionalidade originria (ou primria). aquela que resulta do nascimento. O Estado atribui-a ao indivduo num ato unila-
teral, isto , independentemente da vontade do indivduo;
B) Nacionalidade secundria (ou adquirida). aquela que decorre de uma manifestao conjunta de vontades. Ao indivduo,
competir demonstrar seu interesse em adquirir a nacionalidade de um pas; ao Estado, competir decidir se aceita ou no tal indiv-
duo como seu nacional.
3.2 Modos de aquisio da nacionalidade. Tratam-se de critrios atravs dos quais a nacionalidade fxada em um pas. So
eles:
A) Critrio territorial (ou jus solis). A nacionalidade defnida pelo local do nascimento. Pases que recebem muitos imigrantes
costumam adotar tal critrio;
B) Critrio sanguneo (ou jus sanguinis). A nacionalidade defnida pelo vnculo de descendncia. Pases que sofrem uma
debandada muito grande de nacionais, em razo de confitos, doenas, necessidades econmicas, ou oportunidades promissoras em
terras estrangeiras, costumam adotar tal critrio;
C) Critrio misto. A nacionalidade pode ser defnida tanto em razo do local do nascimento, como pelo vnculo de descendncia.
Pode-se dizer que a Repblica Federativa do Brasil adota tal critrio, pois tanto so brasileiros natos os flhos nascidos no exterior de
pais brasileiros desde que qualquer deles esteja a servio do pas (critrio sanguneo), p. ex., como o so os nascidos em territrio na-
cional, ainda que de pais estrangeiros, desde que qualquer deles no esteja a servio de seu pas (critrio territorial), noutro exemplo.
3.3 Brasileiros natos. So eles:
A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas (art. 12, I, a, CF);
B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Fede-
rativa do Brasil (art. 12, I, b, CF);
C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira com-
petente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira (art. 12, I, c, CF).
3.4 Brasileiros naturalizados. So eles:
A) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios dos pases de lngua portuguesa ape-
nas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, II, a, CF). Trata-se de hiptese conhecida por naturalizao
ordinria;
Convm observar que, aqui, h um desdobramento em duas situaes, a saber, o caso dos estrangeiros que no so originrios
de pases de lngua portuguesa, e o caso dos estrangeiros originrios dos pases de lngua portuguesa.
Para os estrangeiros advindos de pases de lngua portuguesa (Portugal, Timor Leste, Macau, Angola etc.), a prpria Constitui-
o fxa os requisitos: residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Prevalece que h direito pblico subjetivo de quem se
encontra nesta condio, ou seja, no se trata de mera faculdade do Poder Executivo.
J para os estrangeiros advindos de pases que no falam a lngua portuguesa, as condies esto previstas no Estatuto do
Estrangeiro (Lei n 6.815/80), cujo art. 112 fala, cumulativamente, em capacidade civil segundo a lei brasileira; registro como per-
manente no Brasil; residncia contnua no territrio nacional pelo prazo mnimo de quatro anos imediatamente anteriores ao pedido
de naturalizao; saber ler e escrever a lngua portuguesa (considerando as condies do naturalizando); ter uma profsso e bens
sufcientes manuteno prpria e da famlia; ter boa sade (no se exige a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que j resida no
Brasil h mais de dois anos); ter boa conduta; bem como inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior
por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a um ano.
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NOES DE DIREITO
Vale lembrar que, neste caso, a concesso da naturalizao (que se far mediante portaria do Ministro da Justia) uma facul-
dade do Poder Executivo, ou seja, a existncia dos requisitos constantes do art. 112, da Lei n 6.815/80, no assegura a naturalizao;
B) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira (art. 12, II, b, CF). Trata-se de hiptese conhecida por
naturalizao extraordinria, segundo a qual, uma vez presentes os requisitos, prevalece na doutrina o entendimento de que h
direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade.
3.5 Quase nacionalidade. aquela prevista no art. 12, 1, da CF. Nesse dispositivo, a Lei Fundamental ptria no atribui
nacionalidade aos portugueses, mas cria uma situao de quase nacionalidade desde que exista reciprocidade por parte de Portugal.
Mas, o portugus equiparado ao brasileiro nato ou ao naturalizado? Analisando o dispositivo constitucional, verifca-se que h
ressalva quanto s previses constitucionais especfcas (utiliza-se a expresso salvo os casos previstos nesta Constituio). Disso
conclui-se que o portugus (diante de reciprocidade) equipara-se ao brasileiro naturalizado.
3.6 Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados. De acordo com o art. 12, 2, da Constituio Federal, apenas o texto
constitucional pode fxar distines entre brasileiros natos e naturalizados. Lei infraconstitucional no pode faz-lo, salvo se respeitar
ou reforar o que diz a Lei Fundamental ptria.
Neste diapaso, a Constituio Federal fxa cinco diferenas:
A) Cargos pblicos privativos de brasileiros natos (art. 12, 3, CF). H trs cargos que, por questo de segurana nacional,
apenas podem ser ocupados por brasileiros natos, a saber, os cargos de diplomata, de ofcial das Foras Armadas, e de Ministro de
Estado da Defesa;
B) Linha sucessria da Presidncia da Repblica (art. 12, 3, CF). O Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica,
o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado, e os Ministros do STF, devem ser brasileiros natos. Eis a linha su-
cessria da Presidncia da Repblica, consoante previsto no art. 80, da Constituio;
C) Assentos do Conselho da Repblica (art. 89, VII, da Constituio Federal). Integraro o Conselho da Repblica, nos moldes
do art. 89, VII, CF, seis brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica,
dois eleitos pelo Senado Federal, e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo;
D) Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso (art. 222, caput, da CF). A propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdi-
cas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas. Tambm, conforme o segundo pargrafo do mesmo dispositivo, a
responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou natu-
ralizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social;
E) Vedao de extradio (art. 5, LI, da CF). Veda-se, de forma absoluta, a extradio do brasileiro nato.
Quanto ao brasileiro naturalizado, a regra que tambm no possa ser extraditado, com duas excees: em caso de crime comum
praticado antes da naturalizao (exceto crime poltico ou de opinio), ou em caso de trfco ilcito de entorpecentes, ainda que pra-
ticado aps a naturalizao.
3.7 Perda da nacionalidade. A Constituio Federal prev duas hipteses de perda de nacionalidade, em seu art. 12, 4:
A) Se o brasileiro tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
B) Se o brasileiro adquirir outra nacionalidade, salvo em caso de reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira,
ou em caso de imposio de naturalizao pela norma estrangeira ao brasileiro residente em Estado estrangeiro como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
4 Direitos polticos. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1. O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
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NOES DE DIREITO
3. So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a fliao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5. O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
6. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afns, at o segundo grau ou
por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fm de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a infuncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda
a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou
de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra
at um ano da data de sua vigncia.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos fnanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1. assegurada aos partidos polticos autonomia para defnir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar
os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fdelidade partidria.
2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
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NOES DE DIREITO
4.1 Exerccio da soberania nacional. Se faz atravs de:
A) Plebiscito (art. 14, I, CF). Consiste na consulta prvia populao acerca de um ato que se pretende tomar. Consoante o
primeiro pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido prometido;
B) Referendo (art. 14, II, CF). Consiste na consulta posterior populao acerca de um ato que j foi praticado, mas que ainda
no entrou em vigor (e somente entrar caso isso seja da vontade da populao). Consoante o segundo pargrafo, do art. 2, da Lei n
9.709/98, o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratifcao
ou rejeio;
C) Iniciativa popular (art. 14, III, CF). Consoante o art. 13, da Lei n 9.709/98, consiste a iniciativa popular na apresentao de
projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Tal projeto deve dizer respeito to somente
a um s assunto, e no poder ser rejeitado por vcio de forma (caso em que caber Cmara dos Deputados providenciar a correo
de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao).
4.2 Espcies (modalidades) de direitos polticos. Os direitos polticos so divididos em duas grandes espcies:
A) Direitos polticos positivos. Permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado.
Tais direitos podem ser ativos (capacidade eleitoral ativa), quando permitem ao indivduo votar, ou passivos (capacidade elei-
toral passiva), quando permitem ao indivduo ser votado e, se for o caso, eleito;
B) Direitos polticos negativos. Consistem em uma privao dos direitos polticos. Deles decorrem as inelegibilidades (absolutas
e relativas), a perda, e a suspenso de direitos polticos.
4.3 Sufrgio. a prpria essncia do direito poltico. o direito de participar do processo poltico, de votar e ser votado. No
Brasil, o sufrgio universal e peridico.
O sufrgio universal adotado em regimes democrticos, em regra. As exigncias formais para que o sufrgio seja exercido
(idade mnima, nacionalidade, etc.) no retiram a qualidade de universal do sufrgio brasileiro.
Tambm, existe o sufrgio restrito, em que se exige alguma condio especfca para que possa haver participao no processo
eletivo. H trs tipos de sufrgio restrito, nenhum deles vigente no Brasil de hoje:
A) Censitrio. a exigncia de algum tipo de condio econmica para que a pessoa possa participar. A Constituio Imperial
de 1824 tinha essa exigncia;
B) Capacitrio. a exigncia de alguma capacidade especial, geralmente de natureza intelectual (ex.: somente se autoriza a votar
quem tem nvel superior);
C) Em razo do sexo. Muitos pases ainda probem a mulher de votar. No Brasil, esta j foi uma tnica vigente.
4.4 Voto. O voto o exerccio do direito de sufrgio. Assim, a Constituio cometeu uma impropriedade ao afrmar que o voto
secreto e peridico. O que peridico o sufrgio, e o que secreto o escrutnio, que se ver a seguir.
Isto posto, so caractersticas do voto:
A) Direto. Em regra, os representantes do povo so escolhidos de forma direta no Brasil. H uma nica exceo constitucional,
em que haver eleio indireta, no art. 81, 1, da Lei Fundamental, segundo o qual, vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Todavia, ocorrendo a vacncia nos ltimos dois
anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
Ento, veja-se que, se os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica fcarem vagos nos dois primeiros anos do mandato,
o cargo de Presidente ser assumido pelo Presidente da Cmara de forma temporria, porque novas eleies diretas ocorrero no-
venta dias depois da abertura da ltima vaga. Os novos eleitos assumiro um mandato-tampo, pelos dois anos que restam daquele
mandato. Mas, se os cargos vagarem nos dois ltimos anos do mandato, o Presidente da Cmara assumir o cargo temporariamente,
determinando a realizao de eleies indiretas, pelo Congresso Nacional, em trinta dias depois da abertura da ltima vaga;
B) Igual para todos. O voto de todos tem valor igual;
C) Peridico. Essa caracterstica decorre da periodicidade das eleies;
D) Livre. O que assegura a liberdade no direito de voto o escrutnio secreto;
E) Personalssimo. Ou seja, a pessoa no pode transferir esse direito por meio de procurao ou qualquer outro instrumento.
4.5 Escrutnio. O escrutnio o modo como o direito de voto exercido (ex.: voto fechado ou voto aberto).
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NOES DE DIREITO
4.6 Alistabilidade. a capacidade eleitoral ativa, isto , trata-se do direito de votar.
Isto posto, no Brasil so inalistveis (isto , que no podem votar), por fora do segundo pargrafo, do art. 14, da Constituio
Federal:
A) Conscritos, durante o servio militar obrigatrio. Conscrito aquele que se alista nas Foras Armadas aos 17/18 anos,
prestando o servio militar obrigatrio. O conceito de conscrito abrange tambm mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que
prestem o servio militar obrigatrio aps a concluso do curso superior;
B) Estrangeiros. Exceto os portugueses equiparados (quase nacionais);
C) Os menores de 16 anos. Conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, um menor de dezesseis anos pode requerer
seu ttulo de eleitor, desde que possua dezesseis anos completos no dia das eleies.
4.7 Obrigatoriedade/facultatividade do alistamento e do voto. No Brasil, o alistamento e o voto so obrigatrios para os
maiores de dezoito, e menores de setenta anos.
Desta maneira, uma pessoa com dezesseis anos completos, e menos de dezoito anos, no est obrigada a se alistar (e, conforme
entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, ainda que possua o ttulo de eleitor, no est obrigada a votar).
Tambm, a pessoa com mais de setenta anos no est obrigada a se alistar ou votar.
Por fm, o analfabeto no est obrigado a se alistar e/ou votar.
4.8 Elegibilidade. a capacidade eleitoral passiva, isto , trata-se do direito de ser votado.
Quando se atinge a plena cidadania no Brasil? No Brasil, a cidadania vai se adquirindo progressivamente e, aos trinta e cinco
anos, a pessoa atinge a cidadania plena. Isto porque, apenas aos trinta e cinco anos que a pessoa passa a poder ser eleita para Presi-
dente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica ou Senador da Repblica.
4.9 Idades mnimas para exercer um mandato eletivo. So elas:
A) 35 anos. Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Senador da Repblica;
B) 30 anos. Governador de Estado e do Distrito Federal, e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
C) 21 anos. Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado Federal, Deputado Distrital, Deputado Estadual, e Juiz de Paz;
D) 18 anos. Vereador.
4.10 Condies de elegibilidade. Elas esto no art. 14, 3, da CF:
A) Nacionalidade brasileira. Os quase nacionais do art. 12, 1 (portugueses com residncia permanente no Brasil) podem ser
eleitos (exceto para os cargos privativos de brasileiros natos), desde que haja reciprocidade para os brasileiros que estejam em mesma
situao em Portugal. Trata-se de exceo exigncia da nacionalidade brasileira;
B) Pleno exerccio dos direitos polticos. O cidado no pode incorrer em nenhuma hiptese de perda/suspenso de direitos
polticos;
C) Alistamento eleitoral. Para ser votado, o indivduo deve, antes de tudo, poder votar, isto , ser eleitor;
D) Domiclio eleitoral na circunscrio. Domiclio eleitoral a sede eleitoral em que o cidado se encontra alistado. Assim,
se X tem domiclio eleitoral no Estado de So Paulo, p. ex., e quiser se candidatar a Governador de Estado, s pode faz-lo pelo
Estado de So Paulo, mas no pelo Estado do Rio Grande do Sul. Noutro exemplo, se Y tem domiclio eleitoral na cidade de Belo
Horizonte, no pode se candidatar Prefeitura pela cidade de Uberlndia, mas apenas pela capital mineira;
E) Filiao partidria. No Brasil, no se admite candidato sem partido;
F) Idade mnima. J trabalhado alhures.
4.11 Espcies de inelegibilidade. Na condio de direitos polticos negativos, as inelegibilidades podem ser:
A) Inelegibilidades absolutas. So situaes insuperveis, em que no ser possvel a superao do obstculo. As inelegibilidades
absolutas, por serem restries graves a direitos polticos, apenas podem ser estabelecidas pela Constituio Federal.
So duas as hipteses de inelegibilidade absoluta, constantes do art. 14 4, da CF, a saber, os inalistveis (conscritos, menores
de dezesseis anos, e estrangeiros), e os analfabetos;
B) Inelegibilidade relativa. Aqui, possvel a desincompatibilizao.
4.12 Espcies de inelegibilidade relativa. Vejamos:
A) Reeleio para cargos de Chefe do Executivo. Isso foi permitido em 1997, pela Emenda Constitucional n 16. Conforme o
quinto pargrafo, do art. 14, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos, e quem os houver substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Isso
signifca que somente possvel um segundo mandato subsequente, jamais um terceiro.
E se os agentes aqui mencionados tencionarem concorrer a outros cargos? Devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito. O objetivo que a mquina pblica administrativa no seja utilizada como instrumento de captao de votos;
Didatismo e Conhecimento
47
NOES DE DIREITO
B) Inelegibilidade em razo do parentesco. Consoante o art. 14, 7, da Constituio, so inelegveis, no territrio de jurisdio
do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afns, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Go-
vernador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo e j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Assim, suponha-se que X Governadora do Estado do Amap. Y, seu flho, no pode concorrer Prefeitura de Macap,
capital do Amap, por ser territrio de circunscrio de X, salvo se Y apenas estiver tentando reeleio. Isso no obsta, todavia,
que Y concorra a Prefeito por algum Municpio do Estado do Acre, afnal, isso est fora da circunscrio do Estado do Amap, da
qual X, me de Y, Governadora.
Noutro exemplo, suponha-se que A Prefeito da cidade do Rio de Janeiro. B, cnjuge de A, no pode se candidatar a
Vereador pela cidade do Rio de Janeiro, salvo se candidato reeleio. Isso no representa bice a que A se candidate a Vereador
na cidade de Niteri, pois tal Municpio est fora da circunscrio da cidade do Rio de Janeiro, da qual A Prefeito;
C) Elegibilidade do militar alistvel. Se contar com menos de dez anos de servio, o militar alistvel dever afastar-se da ativi-
dade; se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade. Eis a essncia do oitavo pargrafo, do art. 14, da Lei Fundamental ptria.
4.13 Possibilidade de estabelecer outras inelegibilidades relativas. Outras inelegibilidades relativas podero ser determinadas
por lei complementar. Tal lei j existe, e a Lei Complementar n 64/90. A Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010)
promoveu alteraes nesta Lei Complementar.
4.14 Suspenso ou perda dos direitos polticos. Nos termos do art. 15, caput, da Constituio Federal, vedada a cassao de
direitos polticos. S possvel a perda (quando se d de forma defnitiva) ou a suspenso (quando se d de forma provisria)
dos direitos polticos nos seguintes casos:
A) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado. Trata-se de hiptese de perda dos direitos polticos;
B) Incapacidade civil absoluta. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos, afnal, pode-se recuperar a capacidade;
C) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos
polticos;
D) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. Aqui h divergncia sobre
ser perda ou suspenso dos direitos polticos. Prevalece que hiptese de suspenso dos direitos polticos;
E) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos. Ademais, o juiz
deve apontar expressamente essa suspenso em sua sentena.
4.15 Partidos polticos. Os partidos polticos esto genericamente tratados em apenas um dispositivo da Constituio Federal,
a saber, o art. 17.
Sem prejuzo deste dispositivo constitucional, h a Lei n 9.096/95, que trata especifcamente da organizao dos partidos pol-
ticos. Esta lei usualmente conhecida como Lei dos Partidos Polticos.
Com efeito, a despeito de outros tempos, ditatoriais, em que a pluralidade de partidos era algo inimaginvel, com a redemo-
cratizao promovida em 1988 tornou-se livre a criao, a fuso, a incorporao, e a extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamentais da pessoa humana.
Veja-se, pois, que uma vez observadas a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamen-
tais, h uma liberdade partidria como nunca se viu na democracia deste pas. Desta maneira, um partido nazista (nacional-socialista),
p. ex., por no respeitar os direitos fundamentais nem o regime democrtico, tem sua criao/atuao vedada. Um partido defensor
do desmembramento de parte do Brasil para formar outra nao, p. ex., por atentar contra a segurana nacional, tem sua criao/
atuao vedada.
Ademais, para se criar um partido poltico, alguns preceitos necessitam ser observados. Vejamos:
A) O carter nacional. Um partido poltico deve se propor a agir no pas inteiro;
B) A proibio de recebimento de recursos fnanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes. Exige-se
que os partidos tenham aspecto nacional. No pode um partido ser sustentado pelo governo da Venezuela, p. ex., pois teme-se que
isso atente contra a soberania ptria;
C) A prestao de contas junto Justia Eleitoral. A Justia Eleitoral fscal da atuao administrativa/fnanceira dos partidos
polticos;
D) O funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Um partido poltico no pode querer ter suas prprias regras de atuao no
Congresso Nacional, se isso afrontar ao senso comum e s disposies constitucionais acerca da competncia das Casas Legislativas;
E) No pode um partido poltico se utilizar de organizao paramilitar. Eis a essncia do previsto no pargrafo quarto, do art.
17, CF. No pode um partido defender a utilizao de armas/violncia para o atingimento de seus objetivos.
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NOES DE DIREITO
EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/2004.
A seguir, h se estudar algumas questes trazidas pela Emenda Constitucional n 45/2004:
1 Tratados Internacionais de que o Brasil seja signatrio. Quando a Constituio Federal de 1988 entrou em vigor, o Supre-
mo Tribunal Federal entendia que todo e qualquer Tratado Internacional, fosse ou no sobre direitos humanos, tinha status de lei
ordinria.
Tal entendimento vigorou at o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, que acresceu ao art. 5 da Constituio um
pargrafo terceiro, segundo o qual os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Mas como fca a situao dos Tratados Internacionais que no forem (ou no foram) aprovados pelo qurum de Emenda Consti-
tucional? Com isso, o STF revisou seu posicionamento, e, atualmente, os Tratados Internacionais possuem tripla hierarquia em nosso
ordenamento:
A) Se versar sobre direitos humanos, e for aprovado pelo qurum de Emenda Constitucional, o status do Tratado Internacional
ser de Emenda Constitucional;
B) Se versar sobre direitos humanos, mas no for aprovado pelo qurum de Emenda Constitucional, o status do Tratado Inter-
nacional ser de norma supralegal, isto , abaixo da Constituio, mas acima do ordenamento infraconstitucional;
C) Se no versar sobre direitos humanos, o Tratado Internacional ter o status de lei ordinria, conforme o entendimento pri-
meiro do Supremo Tribunal Federal.
2 Tribunal Penal Internacional. Nos moldes do art. 5, 4, da Constituio Federal, o Brasil se submete jurisdio do Tribu-
nal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma, a cuja criao tenha manifestado adeso.
H se lembrar, contudo, que apesar de ser terminantemente vedada a extradio de brasileiro nato, no h bice a que se proceda
entrega (surrender) de brasileiro para ser julgado pelo TPI. Isto porque, no se est promovendo o julgamento de brasileiro nato
por outra nao, mas por uma Corte previamente estabelecida para tal e acatada por este pas ao concordar com os termos do Estatuto
de Roma.
3 Conselho Nacional de Justia. O Conselho Nacional de Justia foi introduzido no ordenamento ptrio como rgo integrante
do Poder Judicirio pela Emenda Constitucional n 45/2004. Trata-se de instituio absoluta nova no pas, embora no no mundo.
Experincias semelhantes foram promovidas, num rol no-exauriente, em Portugal (Conselho Superior da Magistratura, no art. 218,
da Constituio Lusitana), na Frana (Conselho Superior da Magistratura, no art. 65 da Constituio Glia), e na Itlia (Conselho
Superior da Magistratura, no art. 104 de sua Lei Fundamental).
3.1 Composio. O CNJ composto por quinze membros com mandato de dois anos, sendo admitida uma reconduo. So seus
integrantes, conforme o art. 103-B, da Lei Fundamental:
A) O Presidente do Supremo Tribunal Federal (inciso I);
B) Um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal (inciso II);
C) Um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal (inciso III);
D) Um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal (inciso IV);
E) Um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal (inciso V);
F) Um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia (inciso VI);
G) Um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia (inciso VII);
H) Um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho (inciso VIII);
I) Um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho (inciso IX);
J) Um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica (inciso X);
K) Um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual (inciso XI);
L) Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (inciso XII);
M) Dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal (inciso XIII).
Didatismo e Conhecimento
49
NOES DE DIREITO
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal.
Ademais, junto ao CNJ ofciaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil.
3.2 Competncia do CNJ. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e fnanceira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura (quarto pargrafo, do art. 103-B, CF):
A) Zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamen-
tares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias (inciso I);
B) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio (inciso II);
C) Receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou ofcializados, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a re-
moo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa (inciso III);
D) Representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade (inciso IV);
E) Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano (inciso V);
F) Elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes
rgos do Poder Judicirio (inciso VI);
G) Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa (inciso VII).
3.3 Funo de corregedoria do CNJ. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor, e
fcar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da magistratura, as seguintes (quinto pargrafo, do art. 103-B, CF):
A) Receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios (inciso I);
B) Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral (inciso II);
C) Requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios (inciso III).
4 Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Trazido Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45/2004 junta-
mente com o Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) compe-se de quatorze membros
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois
anos, admitida uma reconduo, sendo:
A) O Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
B) Quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras;
C) Trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
D) Dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
E) Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
F) Dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
Isto posto, ao CNMP compete o controle da atuao administrativa e fnanceira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe (art. 130-A, 2, CF);
A) Zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de
sua competncia, ou recomendar providncias;
B) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar prazo para que
se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
C) Receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive
contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos dis-
ciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo
de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
Didatismo e Conhecimento
50
NOES DE DIREITO
D) Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
E) Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI, CF.
Com relao sua funo de corregedoria, o Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os mem-
bros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas
pela lei, as seguintes:
A) Receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios
auxiliares;
B) Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
C) Requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Mi-
nistrio Pblico.
Por fm, h se lembrar que o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ofciar junto ao Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
4.1 Algumas diferenas entre o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Nacional de Justia. Vejamos:
A) Enquanto o CNJ compe-se de 15 (quinze) membros, o CNMP formado por 14 (catorze) membros. Chama-se a ateno para
este detalhe, pois comum o engano quando do estudo conjugado entre estes dois Conselhos;
B) A presidncia do Conselho Nacional de Justia fca a cargo do Presidente do Supremo Tribunal Federal (e, na sua ausncia,
do Vice-Presidente do STF). Eis o teor do primeiro pargrafo, do art. 103-B, da Constituio Federal. J os demais membros so
escolhidos pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por sua vez, tem todos os seus membros nomeados pelo Presidente da Repblica
(aps a aprovao do nome pela maioria absoluta do Senado Federal), inclusive o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
C) A Corregedoria do Conselho Nacional de Justia compete, por prpria previso constitucional (art. 103-B, 5, CF), ao Mi-
nistro do Superior Tribunal de Justia que integra o CNJ. Por sua vez, por fora do art. 130-A, 3, da Lei Fundamental ptria, a
Corregedoria do Conselho Nacional do Ministrio Pblico ser defnida mediante votao secreta dentre os membros do Ministrio
Pblico que o integram (chama-se a ateno: somente pode ser Corregedor do CNMP os membros do Ministrio Pblico que o inte-
gram. Os no membros no podem s-lo).
4.2 rgos do CNMP. So eles:
A) Plenrio. Representa a instncia mxima do Conselho e constitudo por seus membros, estando validamente instalado quan-
do presente a maioria deles;
B) Presidncia. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico ser presidido pelo Procurador-Geral da Repblica, como j dito
outrora;
C) Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico. A Corregedoria Nacional disciplinar, por ato prprio, sua organizao, bem
como as atribuies e rotinas de trabalho de suas unidades internas, devendo o Conselho facilitar-lhe os recursos materiais e fnan-
ceiros necessrios;
D) Conselheiros. So os integrantes do Conselho propriamente ditos;
E) Comisses. O CNMP poder criar comisses permanentes ou temporrias, compostas por seus membros, para o estudo de
temas e de atividades especfcas, relacionados s suas reas de atuao.
As comisses permanentes sero compostas por, no mnimo, trs Conselheiros, sendo um deles no integrante do Ministrio
Pblico, assegurada, sempre que possvel, a representao proporcional dos rgos legitimados pelo art. 130-A, da Constituio Fe-
deral; as comisses temporrias sero constitudas na forma e com as atribuies previstas no ato de que resultar a sua criao e tero
suas atividades encerradas ao fm do prazo estabelecido ou to logo atinjam o fm a que se destinam.
F) Ouvidoria Nacional. Trata-se do rgo de comunicao direta e simplifcada entre o Conselho Nacional do Ministrio P-
blico e a sociedade, e tem por objetivo principal o aperfeioamento e o esclarecimento, aos cidados, das atividades realizadas pelo
Conselho e pelo Ministrio Pblico.
5 Incidente de deslocamento de foro. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a fnalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais
o Brasil faz parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento da competncia para a Justia Federal.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
6 Smula Vinculante. O Supremo Tribunal Federal (e apenas ele) poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois
teros de seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula, a qual ter, a partir de sua publicao
da imprensa ofcial, efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e em relao Administrao Pblica direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
possvel revisar/cancelar Smula Vinculante? Sim, pelo mesmo procedimento de sua edio. Os legitimados a provocar a
reviso ou o cancelamento de smula so os mesmos para propor a ao direta de inconstitucionalidade/ao declaratria de consti-
tucionalidade.
Neste diapaso, do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, ca-
ber reclamao constitucional ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS DO HOMEM DE 1948 (ONU).
Adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948
Prembulo
O prembulo um elemento comum em textos constitucionais. Em relao ao prembulo constitucional, Jorge Miranda
61
defne:
[...] proclamao mais ou menos solene, mais ou menos signifcante, anteposta ao articulado constitucional, no componente ne-
cessrio de qualquer Constituio, mas to somente um elemento natural de Constituies feitas em momentos de ruptura histrica
ou de grande transformao poltico-social. Do conceito do autor possvel extrair elementos para defnir o que representam os pre-
mbulos em documentos internacionais: proclamao dotada de certa solenidade e signifcncia que antecede o texto do documento
internacional e, embora no seja um elemento necessrio a ele, merece ser considerada porque refete o contexto de ruptura histrica
e de transformao poltico-social que levou elaborao do documento como um todo. No caso da Declarao de 1948 fcam evi-
dentes os antecedentes histricos inerentes s Guerras Mundiais.
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e
inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
O princpio da dignidade da pessoa humana, pelo qual todos os seres humanos so dotados da mesma dignidade e para que ela
seja preservada preciso que os direitos inerentes pessoa humana sejam garantidos, j aparece no prembulo constitucional, sendo
guia de todo documento.
Denota-se, ainda, a caracterstica da inalienabilidade dos direitos humanos, pela qual os direitos humanos no possuem contedo
econmico-patrimonial, logo, so intransferveis, inegociveis e indisponveis, estando fora do comrcio, o que evidencia uma limi-
tao do princpio da autonomia privada.
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum,
A humanidade nunca ir esquecer das imagens vistas quando da abertura dos campos de concentrao nazistas, nos quais os ca-
dveres esquelticos do que no eram considerados seres humanos perante aquele regime poltico se amontoavam. Aquelas pessoas
no eram consideradas iguais s demais por possurem alguma caracterstica, crena ou aparncia que o Estado no apoiava. Da
a importncia de se atentar para os antecedentes histricos e compreender a igualdade de todos os homens, independentemente de
qualquer fator.
Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compeli-
do, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso,
Por todo o mundo se espalharam, notadamente durante a Segunda Guerra Mundial, regimes totalitrios altamente opressivos,
no s por parte das Potncias do Eixo (Alemanha, Itlia, Japo), mas tambm no lado dos Aliados (Rssia e o regime de Stlin).
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes,
Depois de duas grandes guerras a humanidade conseguiu perceber o quanto era prejudicial no manter relaes amistosas entre
as naes, de forma que o ideal de paz ganhou uma nova fora.
61 MIRANDA, Jorge (Coord.). Estudos sobre a constituio. Lisboa: Petrony, 1978.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Considerando que os povos das Naes Unidas reafrmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e
melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito
universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento
desse compromisso,
Todos os pases que fazem parte da Organizao das Naes Unidas, tanto os 51 membros fundadores quanto os que ingressaram
posteriormente (basicamente, todos demais pases do mundo), totalizando 193, assumiram o compromisso de cumprir a Carta da
ONU, documento que a fundou e que traz os princpios condutores da ao da organizao.
A Assembleia Geral proclama
A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as na-
es, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs
do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter
nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos
prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
A Assembleia Geral o principal rgo deliberativo das Naes Unidas, no qual h representatividade de todos os membros e
por onde passam inmeros tratados internacionais.
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao
umas s outras com esprito de fraternidade.
O primeiro artigo da Declarao altamente representativo, trazendo diversos conceitos chaves de todo o documento:
a) Princpios da universalidade, presente na palavra todos, que se repete no documento inteiro, pelo qual os direitos humanos
pertencem a todos e por isso se encontram ligados a um sistema global (ONU), o que impede o retrocesso.
Na primeira parte do artigo estatui-se que no basta a igualdade formal perante a lei, mas preciso realizar esta igualdade de
forma a ser possvel que todo homem atinja um grau satisfatrio de dignidade. Neste sentido, as discriminaes legais asseguram a
verdadeira igualdade, por exemplo, com as aes afrmativas, a proteo especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos
portadores de defcincia, entre outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes condies, iguais possibilidades, protegendo
e respeitando suas diferenas.
62

b) Princpio da dignidade da pessoa humana: a dignidade um atributo da pessoa humana, segundo o qual ela merece todo o
respeito por parte dos Estados e dos demais indivduos, independentemente de qualquer fator como aparncia, religio, sexualidade,
condio fnanceira. Todo ser humano digno e, por isso, possui direitos que visam garantir tal dignidade.
c) Dimenses de direitos humanos: tradicionalmente, os direitos humanos dividem-se em trs dimenses, cada qual represen-
tativa de um momento histrico no qual se evidenciou a necessidade de garantir direitos de certa categoria. A primeira dimenso,
presente na expresso livres, refere-se aos direitos civis e polticos, os quais garantem a liberdade do homem no sentido de no in-
gerncia estatal e de participao nas decises polticas, evidenciados historicamente com as Revolues Americana e Francesa. A
segunda dimenso, presente na expresso iguais, refere-se aos direitos econmicos, sociais e culturais, os quais garantem a igualdade
material entre os cidados exigindo prestaes positivas estatais nesta direo, por exemplo, assegurando direitos trabalhistas e de
sade, possuindo como antecedente histrico a Revoluo Industrial. A terceira dimenso, presente na expresso fraternidade, refere-
-se ao necessrio olhar sobre o mundo como um lugar de todos, no qual cada qual deve reconhecer no outro seu semelhante, digno
de direitos, olhar este que tambm se lana para as geraes futuras, por exemplo, com a preservao do meio ambiente e a garantia
da paz social, sendo o marco histrico justamente as Guerras Mundiais.
63
Assim, desde logo a Declarao estabelece seus parmetros
fundamentais, com esteio na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e na Constituio Francesa de 1791, quais
sejam igualdade, liberdade e fraternidade. Embora os direitos de 1, 2 e 3 dimenso, que se baseiam nesta trade, tenham surgido de
forma paulatina, devem ser considerados em conjunto proporcionando a plena realizao do homem
64
.
62 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
63 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
64 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
Didatismo e Conhecimento
53
NOES DE DIREITO
Na primeira parte do artigo estatui-se que no basta a igualdade formal perante a lei, mas preciso realizar esta igualdade de
forma a ser possvel que todo homem atinja um grau satisfatrio de dignidade.
Neste sentido, as discriminaes legais asseguram a verdadeira igualdade, por exemplo, com as aes afrmativas, a proteo
especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores de defcincia, entre outras medidas que atribuam a pessoas
com diferentes condies, iguais possibilidades, protegendo e respeitando suas diferenas.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer
espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nasci-
mento, ou qualquer outra condio.
Refora-se o princpio da igualdade, bem como o da dignidade da pessoa humana, de forma que todos seres humanos so iguais
independentemente de qualquer condio, possuindo os mesmos direitos visando a preservao de sua dignidade.
O dispositivo traz um aspecto da igualdade que impede a distino entre pessoas pela condio do pas ou territrio a que perten-
a, o que importante sob o aspecto de proteo dos refugiados, prisioneiros de guerra, pessoas perseguidas politicamente, nacionais
de Estados que no cumpram os preceitos das Naes Unidas. No obstante, a discriminao no proibida apenas quanto a indiv-
duos, mas tambm quanto a grupos humanos, sejam formados por classe social, etnia ou opinio em comum
65
.
A Declarao reconhece a capacidade de gozo indistinto dos direitos e liberdades assegurados a todos os homens, e no apenas
a alguns setores ou atores sociais. Garantir a capacidade de gozo, no entanto, no sufciente para que este realmente se efetive.
fundamental aos ordenamentos jurdicos prprios dos Estados viabilizar os meios idneos a proporcionar tal gozo, a fm de que se
perfectibilize, faticamente, esta garantia. Isto se d no somente com a igualdade material diante da lei, mas tambm, e principalmen-
te, atravs do reconhecimento e respeito das desigualdades naturais entre os homens, as quais devem ser resguardadas pela ordem
jurdica, pois somente assim que ser possvel propiciar a aludida capacidade de gozo a todos
66
.
Artigo III
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Segundo Lenza
67
, abrange tanto o direito de no ser morto, privado da vida, portanto, direito de continuar vivo, como tambm
o direito de ter uma vida digna. Na primeira esfera, enquadram-se questes como pena de morte, aborto, pesquisas com clulas-
-tronco, eutansia, entre outras polmicas. Na segunda esfera, notam-se desdobramentos como a proibio de tratamentos indignos,
a exemplo da tortura, dos trabalhos forados, etc.
A vida humana o centro gravitacional no qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refexos jurdicos, polti-
cos, econmicos, morais e religiosos. Da existir uma difculdade em conceituar o vocbulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa
possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida o bem principal de qualquer pessoa, o primeiro valor
moral de todos os seres humanos. Trata-se de um direito que pode ser visto em 4 aspectos, quais sejam: a) direito de nascer; b) direito
de permanecer vivo; c) direito de ter uma vida digna quanto subsistncia e; d) direito de no ser privado da vida atravs da pena de
morte
68
.
Por sua vez, o direito liberdade posto como consectrio do direito vida, pois ela depende da liberdade para o desenvolvimen-
to intelectual e moral. Assim, [...] liberdade assim a faculdade de escolher o prprio caminho, sendo um valor inerente dignidade
do ser, uma vez que decorre da inteligncia e da volio, duas caractersticas da pessoa humana
69
.
O direito segurana pessoal o direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de agresses, logo, uma
maneira de garantir o direito vida
70
.
Artigo IV
Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfco de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
O trabalho escravo no se confunde com o trabalho servil. A escravido a propriedade plena de um homem sobre o outro.
Consiste na utilizao, em proveito prprio, do trabalho alheio. Os escravos eram considerados seres humanos sem personalidade,
mrito ou valor. A servido, por seu turno, uma alienao relativa da liberdade de trabalho atravs de um pacto de prestao de
servios ou de uma ligao absoluta do trabalhador terra, j que a servido era uma instituio tpica das sociedades feudais. A
servido, representava a espinha dorsal do feudalismo. O servo pagava ao senhor feudal uma taxa altssima pela utilizao do solo,
que superava a metade da colheita
71
.
65 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
66 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
67 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
68 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
69 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
70 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
71 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
Didatismo e Conhecimento
54
NOES DE DIREITO
A abolio da escravido foi uma luta histrica em todo o globo. Seria totalmente incoerente quanto aos princpios da liberdade,
da igualdade e da dignidade se admitir que um ser humano pudesse ser submetido ao outro, ser tratado como coisa. O ser humano no
possui valor fnanceiro e nem serve ao domnio de outro, razo pela qual a escravido no pode ser aceita.
Artigo V
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Tortura a imposio de dor fsica ou psicolgica por crueldade, intimidao, punio, para obteno de uma confsso, in-
formao ou simplesmente por prazer da pessoa que tortura. A tortura uma espcie de tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante. A Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(Resoluo n 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas) foi estabelecida em 10 de dezembro de 1984 e ratifcada pelo Brasil
em 28 de setembro de 1989. Em destaque, o artigo 1 da referida Conveno:
Artigo 1, Conveno da ONU contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis
1. Para os fns da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos
ou mentais, so infigidos intencionalmente a uma pessoa a fm de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confsses;
de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta
pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimen-
tos so infigidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de
sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
2. O presente Artigo no ser interpretado de maneira a restringir qualquer instrumento internacional ou legislao nacional
que contenha ou possa conter dispositivos de alcance mais amplo.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
Afnal, se o Direito existe em funo da pessoa humana, ser ela sempre sujeito de direitos e de obrigaes. Negar-lhe a persona-
lidade, a aptido para exercer direitos e contrair obrigaes, equivale a no reconhecer sua prpria existncia. [...] O reconhecimento
da personalidade jurdica imprescindvel plena realizao da pessoa humana. Trata-se de garantir a cada um, em todos os lugares,
a possibilidade de desenvolvimento livre e isonmico
72
.
O sistema de proteo de direitos humanos estabelecido no mbito da Organizao das Naes Unidas global, razo pela qual
no cabe o seu desrespeito em qualquer localidade do mundo. Por isso, um estrangeiro que visite outro pas no pode ter seus direitos
humanos violados, independentemente da Constituio daquele pas nada prever a respeito dos direitos dos estrangeiros. A pessoa
humana no perde tal carter apenas por sair do territrio de seu pas. Em outras palavras, denota-se uma das facetas do princpio da
universalidade.
Artigo VII
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo
contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Um dos desdobramentos do princpio da igualdade refere-se igualdade perante lei. Toda lei dotada de carter genrico e
abstrato que evidencia no aplicar-se a uma pessoa determinada, mas sim a todas as pessoas que venham a se encontrar na situao
por ela descrita. No signifca que a legislao no possa estabelecer, em abstrato, regras especiais para um grupo de pessoas desfa-
vorecido socialmente, direcionando aes afrmativas, por exemplo, aos defcientes, s mulheres, aos pobres - no entanto, todas estas
aes devem respeitar a proporcionalidade e a razoabilidade (princpio da igualdade material).
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fun-
damentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
No basta afrmar direitos, preciso conferir meios para garanti-los. Ciente disto, a Declarao traz aos Estados-partes o dever
de estabelecer em suas legislaes internas instrumentos para proteo dos direitos humanos. Geralmente, nos textos constitucionais
so estabelecidos os direitos fundamentais e os instrumentos para proteg-los, por exemplo, o habeas corpus serve proteo do
direito liberdade de locomoo.
72 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
Didatismo e Conhecimento
55
NOES DE DIREITO
Artigo IX
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Priso e deteno so formas de impedir que a pessoa saia de um estabelecimento sob tutela estatal, privando-a de sua liberdade
de locomoo. Exlio a expulso ou mudana forada de uma pessoa do pas, sendo assim tambm uma forma de privar a pessoa
de sua liberdade de locomoo em um determinado territrio. Nenhuma destas prticas permitida de forma arbitrria, ou seja, sem
o respeito aos requisitos previstos em lei.
No signifca que em alguns casos no seja aceita a privao de liberdade, notadamente quando o indivduo tiver praticado um
ato que comprometa a segurana ou outro direito fundamental de outra pessoa.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e impar-
cial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
De acordo com a ordem que promana do preceito acima reproduzido, as pessoas tm a faculdade de exigir um pronunciamento
do Poder Judicirio, acerca de seus direitos e deveres postos em litgio ou do fundamento de acusao criminal, realizado sob o am-
paro dos princpios da isonomia, do devido processo legal, da publicidade dos atos processuais, da ampla defesa e do contraditrio e
da imparcialidade do juiz
73
.
Em outras palavras no possvel juzo ou tribunal de exceo, ou seja, um juzo especialmente delegado para o julgamento do
caso daquela pessoa. O juzo deve ser escolhido imparcialmente, de acordo com as regras de organizao judiciria que valem para
todos. No obstante, o juzo deve ser independente, isto , poder julgar independentemente de presses externas para que o julgamen-
to se d num ou noutro sentido. O juzo tambm deve ser imparcial, no possuindo amizade ou inimizade em graus relevantes para
com o acusado. Afnal, o direito liberdade consagrado e para que algum possa ser privado dela por uma condenao criminal
preciso que esta se d dentro dos trmites legais, sem violar direitos humanos do acusado.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido pro-
vada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
O princpio da presuno de inocncia ou no culpabilidade liga-se ao direito liberdade. Antes que ocorra a condenao crimi-
nal transitada em julgado, isto , processada at o ltimo recurso interposto pelo acusado, este deve ser tido como inocente. Durante
o processo penal, o acusado ter direito ao contraditrio e ampla defesa, bem como aos meios e recursos inerentes a estas garantias,
e caso seja condenado ao fnal poder ser considerado culpado. A razo que o estado de inocncia inerente ao ser humano at que
ele viole direito alheio, caso em que merecer sano.
Atravs desse princpio verifca-se a necessidade de o Estado comprovar a culpabilidade do indivduo presumido inocente. Est
diretamente relacionado questo da prova no processo penal que deve ser validamente produzida para ao fnal do processo conduzir
a culpabilidade do indivduo admitindo-se a aplicao das penas previamente cominadas. Entretanto, a presuno de inocncia no
afasta a possibilidade de medidas cautelares como as prises provisrias, busca e apreenso, quebra de sigilo como medidas de car-
ter excepcional cujos requisitos autorizadores devem estar previstos em lei
74
.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito na-
cional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato
delituoso.
Evidencia-se o princpio da irretroatividade da lei penal in pejus (para piorar a situao do acusado) pelo qual uma lei penal ela-
borada posteriormente no pode se aplicar a atos praticados no passado - nem para um ato que no era considerado crime passar a ser,
nem para que a pena de um ato que era considerado crime seja aumentada. Evidencia no s o respeito liberdade, mas tambm - e
principalmente - segurana jurdica.
Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ata-
ques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
A proteo aos direitos privacidade e personalidade se enquadra na primeira dimenso de direitos fundamentais no que tange
proteo liberdade. Enfm, o exerccio da liberdade lega-se tambm s limitaes a este exerccio: de que adianta ser plenamente
livre se a liberdade de um interfere na liberdade - e nos direitos inerentes a esta liberdade - do outro.
O direito intimidade representa relevante manifestao dos direitos da personalidade e qualifca-se como expressiva prerroga-
tiva de ordem jurdica que consiste em reconhecer, em favor da pessoa, a existncia de um espao indevassvel destinado a proteg-la
contra indevidas interferncias de terceiros na esfera de sua vida privada
75
.
73 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
74 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
75 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Didatismo e Conhecimento
56
NOES DE DIREITO
Reforando a conexo entre a privacidade e a intimidade, ao abordar a proteo da vida privada - que, em resumo, a privaci-
dade da vida pessoal no mbito do domiclio e de crculos de amigos -, Silva
76
entende que o segredo da vida privada condio de
expanso da personalidade, mas no caracteriza os direitos de personalidade em si. O direito honra distancia-se levemente dos
dois anteriores, podendo referir-se ao juzo positivo que a pessoa tem de si (honra subjetiva) e ao juzo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito imagem tambm possui duas conotaes, podendo
ser entendido em sentido objetivo, com relao reproduo grfca da pessoa, por meio de fotografas, flmagens, desenhos, ou em
sentido subjetivo, signifcando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social
77
.
O artigo tambm abrange a proteo ao domiclio, local no qual a pessoa deseja manter sua privacidade e pode desenvolver sua
personalidade; e correspondncia, enviada ao seu lar unicamente para sua leitura e no de terceiros, preservando-se sua privacidade.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado.
No h limitaes ao direito de locomoo dentro do prprio Estado, nem ao direito de residir. Vale lembrar que a legislao
interna pode estabelecer casos em que tal direito seja relativizado, por exemplo, obrigando um funcionrio pblico a residir no mu-
nicpio em que est sediado ou impedindo o ingresso numa rea de interesse estatal.
So excees liberdade de locomoo: deciso judicial que imponha pena privativa de liberdade ou limitao da liberdade,
normas administrativas de controle de vias e veculos, limitaes para estrangeiros em certas regies ou reas de segurana nacional
e qualquer situao em que o direito liberdade deva ceder aos interesses pblicos
78
.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
A nacionalidade um direito humano, assim como a liberdade de locomoo. Destaca-se que o artigo no menciona o direito de
entrar em qualquer pas, mas sim o de deix-lo.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
O direito de asilo serve para proteger uma pessoa perseguida por suas opinies polticas, situao racial, convices religiosas ou
outro motivo poltico em seu pas de origem, permitindo que ela requeira perante a autoridade de outro Estado proteo. Claro, no
se protege aquele que praticou um crime comum em seu pas e fugiu para outro, caso em que dever ser extraditado para responder
pelo crime praticado.
O direito dos refugiados o que envolve a garantia de asilo fora do territrio do qual nacional por algum dos motivos especi-
fcados em normas de direitos humanos, notadamente, perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, pertena a um grupo
social determinado ou convices polticas. Diversos documentos internacionais disciplinam a matria, a exemplo da Declarao
Universal de 1948, Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados, Quarta Conveno de Genebra Relativa Proteo das
Pessoas Civis em Tempo de Guerra de 1949, Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas de 1954, Conveno sobre a Reduo
da Apatridia de 1961 e Declarao das Naes Unidas sobre a Concesso de Asilo Territorial de 1967. No obstante, a constituio
brasileira adota a concesso de asilo poltico como um de seus princpios nas relaes internacionais (art. 4, X, CF).
A prtica de conceder asilo em terras estrangeiras a pessoas que esto fugindo de perseguio uma das caractersticas mais
antigas da civilizao. Referncias a essa prtica foram encontradas em textos escritos h 3.500 anos, durante o forescimento dos
antigos grandes imprios do Oriente Mdio, como o Hitita, Babilnico, Assrio e Egpcio antigo.
Mais de trs milnios depois, a proteo de refugiados foi estabelecida como misso principal da agncia de refugiados da ONU,
que foi constituda para assistir, entre outros, os refugiados que esperavam para retornar aos seus pases de origem no fnal da II
Guerra Mundial.
A Conveno de Refugiados de 1951, que estabeleceu o ACNUR, determina que um refugiado algum que temendo ser perse-
guida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade
e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas.
Desde ento, o ACNUR tem oferecido proteo e assistncia para dezenas de milhes de refugiados, encontrando solues
duradouras para muitos deles. Os padres da migrao se tornaram cada vez mais complexos nos tempos modernos, envolvendo
no apenas refugiados, mas tambm milhes de migrantes econmicos. Mas refugiados e migrantes, mesmo que viajem da mesma
forma com frequncia, so fundamentalmente distintos, e por esta razo so tratados de maneira muito diferente perante o direito
internacional moderno.
76 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
77 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
78 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
Didatismo e Conhecimento
57
NOES DE DIREITO
Migrantes, especialmente migrantes econmicos, decidem deslocar-se para melhorar as perspectivas para si mesmos e para suas
famlias. J os refugiados necessitam deslocar-se para salvar suas vidas ou preservar sua liberdade. Eles no possuem proteo de
seu prprio Estado e de fato muitas vezes seu prprio governo que ameaa persegui-los. Se outros pases no os aceitarem em seus
territrios, e no os auxiliarem uma vez acolhidos, podero estar condenando estas pessoas morte ou uma vida insuportvel nas
sombras, sem sustento e sem direitos
79
.
As Naes Unidas
80
descrevem sua participao no histrico do direito dos refugiados no mundo:
Desde a sua criao, a Organizao das Naes Unidas tem dedicado os seus esforos proteo dos refugiados no mundo. Em
1951, data em que foi criado o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), havia um milho de refugiados
sob a sua responsabilidade. Hoje este nmero aumentou para 17,5 milhes, para alm dos 2,5 milhes assistidos pelo Organismo
das Naes Unidas das Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados da Palestina, no Prximo Oriente (ANUATP), e ainda mais de 25
milhes de pessoas deslocadas internamente. Em 1951, a maioria dos refugiados eram Europeus. Hoje, a maior parte proveniente
da frica e da sia. Atualmente, os movimentos de refugiados assumem cada vez mais a forma de xodos macios, diferentemente
das fugas individuais do passado. Hoje, oitenta por cento dos refugiados so mulheres e crianas. Tambm as causas dos xodos se
multiplicaram, incluindo agora as catstrofes naturais ou ecolgicas e a extrema pobreza. Da que muitos dos atuais refugiados no
se enquadrem na defnio da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados. Esta Conveno refere-se a vtimas de perseguio por
razes de raa, religio, nacionalidade, pertena a um grupo social determinado ou convices polticas. [...]
Existe uma relao evidente entre o problema dos refugiados e a questo dos direitos humanos. As violaes dos direitos hu-
manos constituem no s uma das principais causas dos xodos macios, mas afastam tambm a opo do repatriamento voluntrio
enquanto se verifcarem. As violaes dos direitos das minorias e os confitos tnicos encontram-se cada vez mais na origem quer dos
xodos macios, quer das deslocaes internas. [...]
Na sua segunda sesso, no fnal de 1946, a Assembleia Geral criou a Organizao Internacional para os Refugiados (OIR), que
assumiu as funes da Agncia das Naes Unidas para a Assistncia e a Reabilitao (ANUAR). Foi investida no mandato tempor-
rio de registrar, proteger, instalar e repatriar refugiados. [...] Cedo se tornou evidente que a responsabilidade pelos refugiados merecia
um maior esforo da comunidade internacional, a desenvolver sob os auspcios da prpria Organizao das Naes Unidas. Assim,
muito antes de terminar o mandato da OIR, iniciaram-se as discusses sobre a criao de uma organizao que lhe pudesse suceder.
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Na sua Resoluo 319 A (IV) de 3 de Dezembro de 1949,
a Assembleia Geral decidiu criar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados. O Alto Comissariado foi institudo em
1 de Janeiro de 1951, como rgo subsidirio da Assembleia Geral, com um mandato inicial de trs anos. Desde ento, o mandato do
ACNUR tem sido renovado por perodos sucessivos de cinco anos [...].
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar o
povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigaes. No aceita a fgura do aptrida ou heimatlos, o indivduo que no
possui nenhuma nacionalidade.
possvel mudar de nacionalidade nas situaes previstas em lei, naturalizando-se como nacional de outro Estado que no aque-
le do qual originalmente era nacional. Geralmente, a permanncia no territrio do pais por um longo perodo de tempo d direito
naturalizao, abrindo mo da nacionalidade anterior para incorporar a nova.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair
matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
O casamento, como todas as instituies sociais, varia com o tempo e os povos, que evoluem e adquirem novas culturas. H quem
o defna como um ato, outros como um contato. Basicamente, casamento a unio, devidamente formalizada conforme a lei, com a
fnalidade de construir famlia. A principal fnalidade do casamento estabelecer a comunho plena de vida, impulsionada pelo amor
e afeio existente entre o casal e baseada na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges e na mtua assistncia.
81
No aceitvel o
casamento que se estabelea fora para algum dos nubentes, sendo exigido o livre e pleno consentimento de ambos. No obstante,
coerente que a lei traga limitaes como a idade, pois o casamento uma instituio sria, base da famlia, e somente a maturidade
pode permitir compreender tal importncia.
79 http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/refugiados/
80 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Direitos Humanos e Refugiados. Ficha normativa n 20. Disponvel
em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/Ficha_Informativa_20.pdf >. Acesso em: 13 jun. 2013.
81 GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 6.
Didatismo e Conhecimento
58
NOES DE DIREITO
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Toda pessoa [...] tem direito propriedade, podendo o ordenamento jurdico estabelecer suas modalidades de aquisio, perda,
uso e limites. O direito de propriedade, constitucionalmente assegurado, garante que dela ningum poder ser privado arbitrariamente
[...]
82
. O direito propriedade se insere na primeira dimenso de direitos humanos, garantindo que cada qual tenha bens materiais
justamente adquiridos, respeitada a funo social.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio
ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou
coletivamente, em pblico ou em particular.
Silva
83
aponta que a liberdade de pensamento, que tambm pode ser chamada de liberdade de opinio, considerada pela
doutrina como a liberdade primria, eis que ponto de partida de todas as outras, e deve ser entendida como a liberdade da pessoa
adotar determinada atitude intelectual ou no, de tomar a opinio pblica que cr verdadeira. Tal opinio pblica se refere a diversos
aspectos, entre eles religio e crena.
A liberdade de religio atrela-se liberdade de conscincia e liberdade de pensamento, mas o inverso no ocorre, porque
possvel existir liberdade de pensamento e conscincia desvinculada de cunho religioso. Alis, a liberdade de conscincia tambm
concretiza a liberdade de ter ou no ter religio, ter ou no ter opinio poltico-partidria ou qualquer outra manifestao positiva ou
negativa da conscincia
84
.
No que tange exteriorizao da liberdade de religio, ou seja, liberdade de expresso religiosa, no devida nenhuma perse-
guio, assim como garantido o direito de pratic-la em grupo ou individualmente.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e
de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Silva
85
entende que a liberdade de expresso pode ser vista sob diversos enfoques, como o da liberdade de comunicao, ou
liberdade de informao, que consiste em um conjunto de direitos, formas, processos e veculos que viabilizam a coordenao livre
da criao, expresso e difuso da informao e do pensamento. Contudo, o a manifestao do pensamento no pode ocorrer de
forma ilimitada, devendo se pautar na verdade e no respeito dos direitos honra, intimidade e imagem dos demais membros da
sociedade.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacfcas.
O direito de reunio pode ser exercido independentemente de autorizao estatal, mas deve se dar de maneira pacfca, por exem-
plo, sem utilizao de armas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Por sua vez, a liberdade de associao para fns lcitos, vedada a de carter paramilitar, plena. Portanto, ningum poder ser
compelido a associar-se e, uma vez associado, ser livre, tambm, para decidir se permanece associado ou no
86
.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente
escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por
sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Na sociedade moderna, nascida de transformaes que culminaram na Revoluo Francesa, o indivduo visto como homem
(pessoa privada) e como cidado (pessoa pblica). O termo cidado designava originalmente o habitante da cidade. Com a consoli-
dao da sociedade burguesa, passa a indicar a ao poltica e a participao do sujeito na vida da sociedade
87
.
82 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos artigos 1 a 5 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1997.
83 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
84 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
85 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
86 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
87 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e poltica. In: CARDI, Cassiano; et. al. Para flosofar. So Paulo: Scipione,
2000.
Didatismo e Conhecimento
59
NOES DE DIREITO
Democracia (do grego, demo+kratos) um regime de governo em que o poder de tomar decises polticas est com os cida-
dos, de forma direta (quando um cidado se rene com os demais e, juntos, eles tomam a deciso poltica) ou indireta (quando ao
cidado dado o poder de eleger um representante). Uma democracia pode existir num sistema presidencialista ou parlamentarista,
republicano ou monrquico - somente importa que seja dado aos cidados o poder de tomar decises polticas (por si s ou por seu
representante eleito), nos termos que este artigo da Declarao prev. A principal classifcao das democracias a que distingue a
direta da indireta - a) direta, tambm chamada de pura, na qual o cidado expressa sua vontade por voto direto e individual em casa
questo relevante; b) indireta, tambm chamada representativa, em que os cidados exercem individualmente o direito de voto para
escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais escolhido(s) representa(m) todos os eleitores.
No obstante, se introduz a dimenso do Estado Social, de forma que ao cidado garantida a prestao de servios pblicos.
Isto se insere na segunda dimenso de direitos humanos, referentes aos direitos econmicos, sociais e culturais - sem os quais no se
consolida a igualdade material.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao
internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis
sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Direitos econmicos, sociais e culturais compem a segunda dimenso de direitos fundamentais. O Pacto internacional de Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 o documento que especifca e descreve tais direitos. de uma maneira geral, so direitos
que no dependem puramente do indivduo para a implementao, exigindo prestaes positivas estatais, geralmente externadas por
polticas pblicas (escolhas polticas a respeito de reas que necessitam de investimento maior ou menos para proporcionar um bom
ndice de desenvolvimento social, diminuindo desigualdades). Entre outros direitos, envolvem o trabalho, a educao, a sade, a
alimentao, a moradia, o lazer, etc. Como so inmeras as reas que necessitam de investimento estatal, naturalmente o atendimento
a estes direitos se d de maneira gradual.
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo
contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia,
uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses.
O trabalho um instrumento fundamental para assegurar a todos uma existncia digna: de um lado por proporcionar a remune-
rao com a qual a pessoa adquirir bens materiais para sua subsistncia, de outro por gerar por si s o sentimento de importncia
para a sociedade por parte daquele que faz algo til nela. No entanto, a gerao de empregos no se d automaticamente, cabendo aos
Estados desenvolverem polticas econmicas para diminuir os ndices de desemprego o mximo possvel.
A remunerao a retribuio fnanceira pelo trabalho realizado. Nesta esfera tambm necessrio o respeito ao princpio da
igualdade, por no ser justo que uma pessoa que desempenhe as mesmas funes que a outra receba menos por um fator externo,
caracterstico dela, como sexo ou raa. No mbito do servio pblico mais fcil controlar tal aspecto, mas so inmeras as empresas
privadas que pagam menor salrio a mulheres e que no chegam a ser levadas justia por isso. No obstante, a remunerao deve
ser sufciente para proporcionar uma existncia digna, com o necessrio para manter assegurados ao menos minimamente todos os
direitos humanos previstos na Declarao.
Os sindicatos so bastante comuns na seara trabalhista e, como visto, a todos garantida a liberdade de associao, no podendo
ningum ser impedido ou forado a ingressar ou sair de um sindicato.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remunera-
das.
Por mais que o trabalho seja um direito humano, nem somente dele feita a vida de uma pessoa. Desta forma, assegura-se hor-
rios livres para que a pessoa desfrute de momentos de lazer e descanso, bem como impede-se a fxao de uma jornada de trabalho
muito exaustiva. So medidas que asseguram isto a previso de descanso semanal remunerado, a limitao do horrio de trabalho, a
concesso de frias remuneradas anuais, entre outras.
Didatismo e Conhecimento
60
NOES DE DIREITO
Quanto aos artigos XXIII e XXIV, tem-se que fornecido [...] um conjunto mnimo de direitos dos trabalhadores. De forma
geral, os dispositivos em comento versam sobre o direito ao trabalho, principal meio de sobrevivncia dos indivduos que vendem
fora de trabalho em troca de uma remunerao justa. Ademais, estabelecem a liberdade do cidado de escolher o trabalho e, uma vez
obtido o emprego, o direito de nele encontrar condies justas, tanto no tocante remunerao, como no que diz respeito ao limite
de horas trabalhadas e perodos de repouso (disposio constante do artigo XXIV da Declarao). Garantem ainda o direito dos tra-
balhadores de se unirem em associao, com o objetivo de defesa de seus interesses
88
.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.
O ideal que todas as pessoas possuam um padro de vida sufciente para garantir sua dignidade em todas as esferas: alimen-
tao, vesturio, moradia, sade, etc. Bem se sabe que um objetivo constante do Estado Democrtico de Direito proporcionar que
pessoas cheguem o mais prximo possvel - e cada vez mais - desta circunstncia.
Fala-se em segurana no sentido de segurana pblica, de dever do Estado de preservar a ordem pblica e a incolumidade das
pessoas e do patrimnio pblico e privado
89
. Neste conceito enquadra-se a seguridade social, na qual o Estado, custeado pela coleti-
vidade e pelos cofres pblicos, garante a manuteno fnanceira dos que por algum motivo no possuem condio de trabalhar.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do ma-
trimnio, gozaro da mesma proteo social.
A proteo da maternidade tem sentido porque sem isto o mundo no continua. preciso que as crianas sejam protegidas com
ateno especial para que se tornem adultos capazes de proporcionar uma melhora no planeta.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo
elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profssional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no
mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas
as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus flhos.
A Declarao Universal de 1948 divide a disponibilidade e a obrigatoriedade da educao em nveis. Aquela educao que
considerada essencial, qual seja, a elementar, deve ser gratuita e obrigatria. J a educao fundamental, de grande importncia, deve
ser gratuita, mas no obrigatria. Esta nomenclatura adotada pela Declarao equipara-se ao ensino fundamental e ao ensino mdio
no Brasil, sendo elementar o primeiro e fundamental o segundo. A educao tcnico-profssional refere-se s escolas voltadas ao
ensino de algum ofcio, no complexo a ponto de exigir formao superior e, justamente por isso, possuem menor durao e menor
custo; ao passo que a educao superior a que se d no mbito das universidades, formando profssionais de maior especialidade
numa rea profssional, com amplo conhecimento, razo pela qual dura mais tempo e mais onerosa. As duas ltimas so de maior
custo e no podem ser institudas de tal forma que sejam garantidas vagas para todas as pessoas em sociedade, entretanto, exige-se
um critrio justo para a seleo dos ingressos, o qual seja baseado no mrito (os mais capacitados conseguiro as vagas de ensino
tcnico-profssional e superior).
Ainda, a Declarao de 1948 deixa clara que a educao no envolve apenas o aprendizado do contedo programtico das mat-
rias comuns como matemtica, portugus, histria e geografa, mas tambm a compreenso de abordagens sobre assuntos que possam
contribuir para a formao da personalidade da pessoa humana e conscientiz-la de seu papel social.
No obstante, da parte fnal da Declarao extrai-se a conscincia de que a educao no apenas a formal, aprendida nos es-
tabelecimentos de ensino, mas tambm a informal, transmitida no ambiente familiar e nas demais reas de contato da pessoa, como
igreja, clubes e, notadamente, a residncia. Por isso, os pais tm um papel direto na escolha dos meios de educao de seus flhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do pro-
cesso cientfco e de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfca, literria
ou artstica da qual seja autor.
88 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
89 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
Didatismo e Conhecimento
61
NOES DE DIREITO
Os confitos que se do entre a liberdade e a propriedade intelectual se evidenciam, principalmente, sob o aspecto da liberdade
de expresso, na esfera especfca da liberdade de comunicao ou informao, que, nos dizeres de Silva
90
, compreende a liberdade
de informar e a liberdade de ser informado. Sob o enfoque do direito liberdade e do direito de acesso cultura, seria livre a divul-
gao de toda e qualquer informao e o acesso aos dados disponveis, independentemente da fonte ou da autoria. De outro lado, h
o direito de propriedade intelectual, o qual possui um carter dualista: moral, que nunca prescreve porque o autor de uma obra nunca
deixar de ser considerado como tal, e patrimonial, que prescreve, perdendo o autor o direito de explorar benefcios econmicos de
sua obra
91
. Cada vez mais esta dualidade entre direitos se encontra em confito, uma vez que a evoluo tecnolgica trouxe meios para
a cpia em massa de contedos protegidos pela propriedade intelectual.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Decla-
rao possam ser plenamente realizados.
Como j destacado, o sistema de proteo dos direitos humanos tem carter global e cada Estado que assumiu compromisso
perante a ONU ao integr-la deve garantir o respeito a estes direitos no mbito de seu territrio. Com isso, a pessoa estar numa
ordem social e internacional na qual seus direitos humanos sejam assegurados, preservando-se sua dignidade. Em outras palavras,
devidamente emparelhadas, portanto, a ordem social e a ordem internacional se manifestam, a seu modo, como as duas faces das
instituies humanitrias, tanto estatais quanto particulares, orientando seus passos a servio da comunidade humana
92
.
Artigo XXIX
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusi-
vamente com o fm de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas
exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das
Naes Unidas.
Explica Canotilho
93
que a ideia de deveres fundamentais suscetvel de ser entendida como o outro lado dos direitos fun-
damentais. Como ao titular de um direito fundamental corresponde um dever por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o
particular est vinculado aos direitos fundamentais como destinatrio de um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-
mental, enquanto protegido, pressuporia um dever correspondente. Esta a ideia que a Declarao de 1948 busca trazer: no ser
assegurada nenhuma liberdade que contrarie a lei ou os demais direitos de outras pessoas, isto , os preceitos universais consagrados
pelas Naes Unidas.
Artigo XXX
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pes-
soa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberda-
des aqui estabelecidos.
A colidncia entre os direitos afrmados na Declarao natural. Busca-se com o presente artigo evitar que, no eventual choque
entre duas normas garantistas, os sujeitos nela mencionados se valham de uma interpretao tendente a infrmar qualquer das dispo-
sies da Declarao ao argumento de que esto respeitando um direito em detrimento de outro
94
.
Nenhum direito humano ilimitado: se o fossem, seria impossvel garantir um sistema no qual todas as pessoas tivessem tais
direitos plenamente respeitados, afnal, estes necessariamente colidiriam com os direitos das outras pessoas, os quais teriam que ser
violados. Este um dos sentidos do princpio da relatividade dos direitos humanos - os direitos humanos no podem ser utilizados
como um escudo para prticas ilcitas ou como argumento para afastamento ou diminuio da responsabilidade por atos ilcitos, as-
sim os direitos humanos no so ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como humanos. Isto
vale tanto para os indivduos, numa atitude perante os demais, quanto para os Estados, ao externar o compromisso global assumido
perante a ONU.
90 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
91 PAESANI, Liliana Minardi. Direito e Internet: liberdade de informao, privacidade e responsabilidade civil. 3.
ed. So Paulo: Atlas, 2006.
92 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
93 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.
94 BALERA, Wagner (Coord.). Comentrios Declarao Universal dos Direitos do Homem. Braslia: Fortium, 2008.
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62
NOES DE DIREITO
CONVENO AMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SAN
JOS DE COSTA RICA).
DECRETO n 678, de 6 de novembro de 1992.
Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que
lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituio, e
Considerando que a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), adotada no mbito da
Organizao dos Estados Americanos, em So Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou em vigor internacional em
18 de julho de 1978, na forma do segundo pargrafo de seu art. 74;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a carta de adeso a essa conveno em 25 de setembro de 1992;
Considerando que a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) entrou em vigor, para o
Brasil, em 25 de setembro de 1992 , de conformidade com o disposto no segundo pargrafo de seu art. 74;
A primeira fase do chamado processo de elaborao dos tratados a negociao. No Brasil, compete Unio manter relaes
com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais, nos termos do artigo 21, I da Constituio Federal. O nico
agente nas relaes internacionais com competncia exclusiva o Presidente da Repblica, que manter as relaes com o respectivo
Estado estrangeiro e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, que precisam apenas do referendo do Congresso Nacional,
conforme dispe o artigo 84, VII e VIII da Constituio Federal. O momento seguinte o da assinatura do tratado por esta autoridade
competente. Contudo, a exigibilidade dos tratados depende de atos posteriores. A colaborao entre os Poderes Executivo e Legis-
lativo indispensvel para a concluso de um tratado no ordenamento jurdico brasileiro, j que muito embora a competncia seja
exclusiva do Presidente da Repblica, cabe ao Congresso Nacional, por meio de um decreto legislativo, autorizar a ratifcao do ato
internacional. Nos termos do artigo 49, I da Constituio Federal da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver
defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional. Quanto ao Pacto de So Jos da Costa Rica, este foi negociado e assinado pela autoridade do Executivo competente e pos-
teriormente submetido aprovao do Congresso Nacional, a qual foi concedida pelo Decreto Legislativo n 27/92. Somente depois
esta foi promulgada pelo Decreto n 678/92 e ratifcada pelo Brasil perante a Organizao dos Estados Americanos.
DECRETA:
Art. 1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), celebrada em So Jos da Costa
Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cpia ao presente decreto, dever ser cumprida to inteiramente como nela se contm.
Art. 2 Ao depositar a carta de adeso a esse ato internacional, em 25 de setembro de 1992, o Governo brasileiro fez a seguinte
declarao interpretativa: O Governo do Brasil entende que os arts. 43 e 48, alnea d , no incluem o direito automtico de visitas
e inspees in loco da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, as quais dependero da anuncia expressa do Estado.
Art. 3 O presente decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de novembro de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
Depois do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciou-se um processo de regionalizao deles, ou seja, adap-
tao do contedo de cada uma das declaraes de direitos at ento proferidas a determinadas regies do globo.
ANEXO
CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (1969)
(PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA)
PREMBULO
Os Estados Americanos signatrios da presente Conveno,
Reafrmando seu propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liber-
dade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos humanos essenciais;
Didatismo e Conhecimento
63
NOES DE DIREITO
Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa humana no derivam do fato de ser ela nacional de determinado Estado,
mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justifcam uma proteo internacional, de
natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos;
Considerando que esses princpios foram consagrados na Carta da Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Ame-
ricana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem, e que foram reafrmados e desenvol-
vidos em outros instrumentos internacionais, tanto de mbito mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, s pode ser realizado o ideal do ser humano
livre, isento do temor e da misria, se forem criadas condies que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econmicos,
sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; e
Considerando que a Terceira Conferncia Interamericana Extraordinria (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporao pr-
pria Carta da Organizao de normas mais amplas sobre os direitos econmicos, sociais e educacionais e resolveu que uma Con-
veno Interamericana sobre Direitos Humanos determinasse a estrutura, competncia e processo dos rgos encarregados dessa
matria;
Convieram no seguinte:
Pelo prembulo da Conveno denotam-se os antecedentes histricos e as intenes envoltas em sua elaborao. Basicamente,
os direitos humanos j haviam sido reconhecidos internacionalmente desde a criao da ONU e a elaborao da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos de 1948 por todos os Estados-membros da organizao. Entretanto, ainda se buscava um caminho para a
efetivao deles, garantindo a dignidade inerente pessoa humana em qualquer localidade, independentemente de fatores externos.
Neste sentido, optou-se por um processo de regionalizao dos direitos humanos, no qual as peculiaridades das grandes regies
globais poderiam ser levadas em considerao, permitindo maior efetividade das normas de direitos humanos. Assim, os pases da
Amrica se reuniram para a formao de uma organizao especfca, a Organizao dos Estados Americanos, e para a assuno de
um compromisso internacional continental pela preservao dos direitos humanos.
PARTE I - DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS
A primeira parte da Conveno trata do aspecto material da proteo dos direitos humanos na Amrica. No captulo I, so estabe-
lecidos os deveres dos Estados-partes, que so os de respeito e adoo das disposies do pacto no ordenamento jurdico interno; no
captulo II so enumerados os direitos civis e polticos, que so praticamente os mesmos declarados no mbito internacional, embora
mais amplos em relao a alguns direitos; no captulo III ocorre uma remisso Carta da Organizao dos Estados Americanos no
tocante aos direitos econmicos, sociais e culturais, de realizao progressiva; no captulo IV so tratados os casos de suspenso de
garantias, interpretao e aplicao; no captulo V abordam-se os deveres das pessoas.
Captulo I - ENUMERAO DOS DEVERES
Artigo 1 Obrigao de respeitar os direitos
1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo,
idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social.
2. Para efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.
Os Estados-membros da OEA assumem o compromisso de respeitar os direitos humanos declarados neste documento para com
todos os seres humanos que ingressem em territrio de sua jurisdio, no apenas nacionais. Nota-se, ainda, que no h ser humano
que possa no ser considerado como pessoa.
Artigo 2 Dever de adotar disposies de direito interno
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou
de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies
desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
O contedo da Conveno tem um carter genrico, de forma que meios especfcos para assegurar os direitos nela previstos
dentro do ordenamento interno so necessrios. Este artigo deixa claro o dever dos Estados-partes de adaptar o ordenamento interno
a este contexto.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Captulo II - DIREITOS CIVIS E POLTICOS
Em relao primeira dimenso de direitos, aponta Bobbio
95
: [...] o desenvolvimento dos direitos do homem passou por trs
fases: num primeiro momento, afrmaram-se os direitos de liberdade, isto , todos aqueles direitos que tendem a limitar o poder do
Estado e a reservar para o indivduo, ou para os grupos particulares, uma esfera de liberdade em relao ao Estado; num segundo mo-
mento, foram propugnados os direitos polticos, os quais concebendo a liberdade no apenas negativamente, como no impedimen-
to, mas positivamente, como autonomia tiveram como consequncia a participao cada vez mais ampla, generalizada e frequente
dos membros de uma comunidade no poder poltico (ou liberdade no Estado) [...]. Estes dois momentos representam a formao
da primeira dimenso de direitos humanos, correspondentes aos direitos civis e polticos, os quais so abordados neste captulo da
Conveno. Em geral, tais direitos no exigem uma postura ativa estatal, mas sim de absteno, deixando de se ingerir em direitos
humanos individuais e permitindo que as pessoas participem das decises polticas.
Artigo 3 Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica.
O conceito de personalidade est umbilicalmente ligado ao de pessoa. Todo aquele que nasce com vida torna-se uma pessoa,
ou seja, adquire personalidade. Esta , portanto, qualidade ou atributo do ser humano. Pode ser defnida como aptido genrica para
adquirir direitos e contrair obrigaes ou deveres na ordem civil. pressuposto para a insero e atuao da pessoa na ordem jurdica.
A personalidade , portanto, o conceito bsico da ordem jurdica, que a estende a todos os homens, consagrando-a na legislao civil
e nos direitos constitucionais de vida, liberdade e igualdade. qualidade jurdica que se revela como preliminar de todos os direitos
e deveres
96
.
Artigo 4 Direito vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento
da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
Ateno: a Conveno assegura a proteo vida desde a concepo! No obstante, veda a morte por razes arbitrrias, por
exemplo, pena de morte sem o devido processo legal.
2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento
de sentena fnal de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito
sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente.
No iderio de proteo vida, impedindo a aplicao de pena de morte, a Conveno adota um posicionamento de no retroces-
so. Basicamente, para os casos e nas localidades em que a pena de morte foi abolida no possvel passar a aplic-la.
3. No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido.
Os pases que adotavam pena de morte antes da Conveno no podem ampliar sua aplicao para outros crimes, mas no so
obrigados a aboli-la plenamente.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a delitos polticos, nem a delitos comuns conexos com delitos polticos.
A aplicao de pena de morte por crimes polticos signifcaria uma violao dos direitos polticos, que permitem o livre exerccio
do pensamento perante o Estado. Sem isto, no h democracia. Assim, somente cabe pena de morte para certos delitos comuns mais
graves aos quais j se aplicava tal pena antes da Conveno naquele Estado-parte.
5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior
de setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez.
No possvel aplicar pena de morte a menores de 18 anos (proteo criana e ao adolescente) e nem s mulheres grvidas
(proteo da maternidade e da infncia).
6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos
em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade compe-
tente.
Segundo Bitencourt
97
, anistia o esquecimento jurdico do ilcito e tem por objeto fatos (no pessoas) defnidos como crimes,
de regra, polticos, militares ou eleitorais, excluindo-se, normalmente, os crimes comuns; ao passo que indulto coletivo ou propria-
mente dito destina-se a um grupo determinado de condenados e delimitado pela natureza do crime e quantidade da pena aplicada,
alm de outros requisitos que o diploma legal pode estabelecer; j a comutao da pena o indulto parcial, no extinguindo a puni-
bilidade, mas diminuindo a pena a ser cumprida.
95 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Traduo Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
96 GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
97 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Artigo 5 Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
So garantias inerentes ao direito vida e ao direito sade.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de
liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
Tortura a imposio de dor fsica ou psicolgica por crueldade, intimidao, punio, para obteno de uma confsso, infor-
mao ou simplesmente por prazer da pessoa que tortura, sendo assim uma espcie de trato cruel, desumano ou degradante. As penas
tambm no podem ser cruis, desumanas ou degradantes, por exemplo, de trabalhos forados. O cumprimento da pena, ainda que
em si ela no seja cruel, a exemplo da privativa de liberdade, deve se dar de maneira digna, no se aceitando a falta de estrutura nos
estabelecimentos prisionais.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente.
Pelo princpio da personalidade da pena o crime pode ser imputado somente ao seu autor, que , por seu turno, a nica pessoa
passvel de sofrer a sano. Seria fagrante a injustia se fosse possvel algum responder pelos atos ilcitos de outrem: caso contrrio,
a reao, ao invs de restringir-se ao malfeitor, alcanaria inocentes.
4. Os processados devem fcar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e devem ser submetidos a
tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
Trata-se de um benefcio inerente presuno de inocncia: os que ainda so considerados inocentes perante a lei devem fcar
separados dos culpados.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com
a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
Para proteger as crianas e os adolescentes tem-se um sistema especfco para processo e condenao criminal, bem como local
prprio de execuo da pena.
6. As penas privativas de liberdade devem ter por fnalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados.
A pena tem funo retributiva e preventiva (geral e especial). Retributiva por ser uma resposta ao mal causado pelo criminoso
para a sociedade. Preventiva geral no sentido de intimidar todos os destinatrios da norma penal, visando impedir que eles pratiquem
crimes; preventiva especial no sentido de impedir o autor do crime que volte a delinquir. H, ainda, a funo social ou ressocializado-
ra, que visa permitir que o condenado seja devolvido sociedade em condies de no mais cometer crimes e conviver pacifcamente.
Artigo 6 Proibio da escravido e da servido
1. Ningum poder ser submetido a escravido ou servido e tanto estas como o trfco de escravos e o trfco de mulheres so
proibidos em todas as suas formas.
2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio. Nos pases em que se prescreve, para certos
delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forados, esta disposio no pode ser interpretada no sentido de
proibir o cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho forado no deve afetar a dignidade,
nem a capacidade fsica e intelectual do recluso.
Se todo ser humano uma pessoa e, como tal, dotada de dignidade, aceitar a escravido seria absurdo. Inerente a isto se encon-
tra a vedao de trabalhos forados: no signifca que no pode existir trabalho obrigatrio, mas a negativa em cumpri-lo no pode
impedir o cumprimento da pena, embora o desempenho do trabalho possa gerar sua diminuio proporcional aos dias trabalhados.
Havendo trabalho obrigatrio, este no pode infuenciar a dignidade e nem a capacidade fsica ou intelectual do acusado, por exem-
plo, colocar um professor para limpar os banheiros da priso e no para ministrar aulas aos detentos uma violao.
3. No constituem trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou servios normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de sentena ou resoluo formal expedida
pela autoridade judiciria competente. Tais trabalhos ou servios devem ser executados sob a vigilncia e controle das autoridades
pblicas, e os indivduos que os executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou pessoas jurdicas de
carter privado;
b) servio militar e, nos pases em que se admite a iseno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a lei esta-
belecer em lugar daquele;
c) o servio exigido em casos de perigo ou de calamidade que ameacem a existncia ou o bem-estar da comunidade;
d) o trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais.
Evidencia-se que trabalho obrigatrio no signifca trabalho forado. Nestes casos, no h trabalho forado, por mais que o indi-
vduo na verdade no queira desempenh-lo.
Artigo 7 Direito liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
A liberdade aparece ligada segurana porque a privao da liberdade de um por parte do Estado visa, necessariamente, a pre-
servao da segurana dos demais.
Didatismo e Conhecimento
66
NOES DE DIREITO
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fxadas pelas Constituies
polticas dos Estados-partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
A legislao deve ser expressa a respeito dos casos em que se admite a privao da liberdade de locomoo.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da deteno e notifcada, sem demora, da acusao ou das acu-
saes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada
por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que
prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fm de que este decida, sem demo-
ra, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados-partes
cujas leis prevem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal
competente, a fm de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso
pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.
Os itens 4 a 6 tratam do devido processo legal (ampla defesa e contraditrio) garantidos quele que privado de sua liberdade
de locomoo. preciso que a pessoa seja notifcada a respeito dos motivos da acusao, seja levada ao juiz que decidir sobre a
manuteno da priso e possa interpor recurso contra tal deciso.
7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos
em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.
Uma das maiores polmicas jurdicas brasileiras nos ltimos anos envolve justamente este dispositivo da Conveno: enquanto
ela somente permite a priso por dvida em caso de obrigao alimentar, a Constituio brasileira a permite tambm para os depo-
sitrios infis (aquele que fca vinculado ao cumprimento de uma obrigao meramente contratual, cuja funo que lhe confada
envolve a guarda de uma coisa especfca, devendo conserv-la e restitu-la in natura quando for exigida pelo depositante ou pagar o
preo equivalente se a coisa no mais existir na sua esfera de disponibilidade). Ocorre que os tratados de direitos humanos, a partir
da Emenda Constitucional n 45/04, cumpridas as condies do artigo 5, 3 so considerados como emendas constitucionais; mas
a Conveno em estudo foi ratifcada antes desta alterao legislativa, havendo posicionamentos diversos a respeito dela possuir ou
no o carter constitucional. Depois de muitas discusses, o Supremo Tribunal Federal decidiu no dia 05 de dezembro de 2008 que
ilegal a priso civil do depositrio infel, utilizando-se da tese de que os tratados de direitos humanos tm status supralegal, ou seja,
encontram-se acima das leis ordinrias, porm abaixo da Constituio Federal. Neste sentido, a smula vinculante n 25 e Habeas
Corpus n 87.585-8/TO.
Artigo 8 Garantias judiciais
1. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada con-
tra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fscal ou de qualquer outra natureza.
Evidencia-se o direito ao contraditrio, consistente em poder ouvir e dar uma resposta a respeito dos fatos controversos levados
a juzo, em qualquer esfera. Tambm traz o princpio do juiz natural e da vedao ao tribunal de exceo, de forma que sempre ser
fxado o juzo competente de maneira prvia por regras de organizao judiciria, avaliando-se ainda se aquele juzo atribudo de
fato imparcial (no possuindo inimizades ou amizades para com as partes).
2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no for legalmente comprovada sua
culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas:
O estado de inocncia inerente pessoa humana, de forma que somente pode ser considerada culpada aps o trnsito em julga-
do do processo criminal que apure devidamente o ilcito (princpio da presuno de inocncia).
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um tradutor ou intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngua
do juzo ou tribunal;
b) comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada;
c) concesso ao acusado do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livre-
mente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao
interna, se o acusado no se defender ele prprio, nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no Tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos,
de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos;
g) direito de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior.
Didatismo e Conhecimento
67
NOES DE DIREITO
Todas as garantias enumeradas fazem parte do devido processo legal, formado pelo binmio contraditrio + ampla defesa. Pelo
princpio do devido processo legal ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Corolrio a
esse princpio, asseguram-se aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes
98
. So meios, por exemplo, a conferncia de um tradutor e de um defensor, pblico
ou privado, e ainda os direitos ao silncio e no produo de provas contra si. So recursos as vias de questionamento da deciso
judicial perante outro juiz ou tribunal superior.
3. A confsso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza.
Assim, no que a confsso no seja um meio de prova vlido: vlida, mas no pode ser obtida fora, por exemplo, mediante
tortura ou ameaa.
4. O acusado absolvido por sentena transitada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
No cabe reviso criminal pro societate - em favor da sociedade. No importa se o acusado foi indevidamente absolvido, transita-
da em julgado a deciso no poder ser processado novamente pelo mesmo fato. A reviso criminal s possvel se surgirem provas
para absolver o ru condenado criminalmente, nunca para conden-lo.
5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservar os interesses da justia.
O segredo de justia limitado a alguns casos porque, em regra, o direito subjetivo das partes e advogados intimidade somente
estar garantido se no prejudicar o interesse pblico informao
99
.
Artigo 9 Princpio da legalidade e da retroatividade
Ningum poder ser condenado por atos ou omisses que, no momento em que foram cometidos, no constituam delito, de acor-
do com o direito aplicvel. Tampouco poder-se- impor pena mais grave do que a aplicvel no momento da ocorrncia do delito. Se,
depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposio de pena mais leve, o deliquente dever dela benefciar-se.
H uma regra dominante em termos de confito de leis penais no tempo que a da irretroatividade da lei penal, sem a qual no
haveria nem segurana e nem liberdade na sociedade, em fagrante desrespeito ao princpio da legalidade e da anterioridade da lei.
Logo, o tempo rege a ao - tempus regit actum - e uma lei somente abrange os atos praticados durante a sua vigncia, no antes (re-
troatividade) nem depois (ultra-atividade). Contudo, o princpio da irretroatividade vige somente quanto lei mais severa, de forma
que a lei que for mais favorvel ao ru ir retroagir, no que se consolida o princpio da retroatividade da lei mais benfca.
100
Artigo 10. Direito indenizao
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no caso de haver sido condenada em sentena transitada em julgado,
por erro judicirio.
Uma pessoa injustamente condenada por um erro estatal na apurao do ilcito tem direito a indenizao.
Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em
sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
Privacidade e personalidade so direitos que parecem interligados, uma vez que a primeira condio de expanso da segunda.
A honra pode ser objetiva, no que tange ao modo como o mundo v a pessoa, e subjetiva, referindo-se maneira como ela se v. Para
o bom desenvolvimento da personalidade preciso garantir a privacidade, cabendo lei proteger todos estes bens jurdicos.
Artigo 12. Liberdade de conscincia e de religio
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio
ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade de professar e divulgar sua religio ou suas crenas,
individual ou coletivamente, tanto em pblico como em privado.
2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar sua religio ou suas cren-
as, ou de mudar de religio ou de crenas.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que
se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, tm direito a que seus flhos e pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja
de acordo com suas prprias convices.
98 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
99 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
100 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
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NOES DE DIREITO
Uma das esferas da liberdade de pensamento a liberdade de crena religiosa. Cada qual tem direito a professar a crena que
quiser no Estado democrtico, no podendo ser tolhido deste direito. No entanto, h algumas limitaes lgicas ao exerccio deste
direito, notadamente quanto s colises com outros direitos humanos: por exemplo, no pode ser aceita a prtica de sacrifcio humano
nos cultos religiosos.
A religiosidade um dos aspectos em que os pais infuenciam os flhos e, por isso, possuem direito de v-los educados em con-
sonncia com tais crenas.
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e
difundir informaes e ideias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma im-
pressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha.
Na verdade, o ser humano, atravs dos processos internos de refexo, formula juzos de valor. Estes exteriorizam nada mais do
que a opinio de seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre manifestao do pensamento, imprime a existncia
jurdica ao chamado direito de opinio
101
.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito censura prvia, mas a responsabilidades ulterio-
res, que devem ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
Silva
102
explica que o homem se torna cada vez mais livre na medida em que amplia seu domnio sobre a natureza, ou seja, com
a evoluo da sociedade, a tendncia que o crculo que delimita a esfera da liberdade se amplie. Entretanto, o direito liberdade
nunca foi assegurado de forma irrestrita, assim como nunca se defendeu no campo tico que algum pudesse exerc-lo sem limites.
No signifca que aceita a censura prvia, como era comum nos regimes ditatoriais, mas que preciso limitar a veiculao de con-
tedos que violem direitos humanos alheios ou atentem contra a moral social. Por exemplo, se uma pessoa publicar um contedo
ofensivo a outra cometer violao da honra, se divulgar contedos antissemitas praticar crime de preconceito e discriminao.
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles ofciais ou particula-
res de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por
quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias e opinies.
A propriedade dos meios de comunicao no pode ser utilizada para manipulao do pensamento da populao.
4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para pro-
teo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2.
Antes de permitir que um espetculo chegue ao pblico aceita a avaliao prvia do contedo, limitando o acesso, por exemplo,
a determinada faixa etria.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio nacional, racial ou religioso que
constitua incitamento discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia.
Permitir o incentivo a este tipo de pensamento contrrio paz mundial vai contra o que os sistemas global e regional de proteo
de direitos humanos buscam.
Artigo 14. Direito de retifcao ou resposta
1. Toda pessoa, atingida por informaes inexatas ou ofensivas emitidas em seu prejuzo por meios de difuso legalmente regu-
lamentados e que se dirijam ao pblico em geral, tem direito a fazer, pelo mesmo rgo de difuso, sua retifcao ou resposta, nas
condies que estabelea a lei.
2. Em nenhum caso a retifcao ou a resposta eximiro das outras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteo da honra e da reputao, toda publicao ou empresa jornalstica, cinematogrfca, de rdio ou tele-
viso, deve ter uma pessoa responsvel, que no seja protegida por imunidades, nem goze de foro especial.
A publicao de um contedo ofensivo d ao ofendido direito de resposta (direito de em local idntico, com mesmo destaque e
circulao, expor seus argumento contrrios ofensa publicada), mas no exime o ofensor de responder por seu ato. Para garantir
isto, nos meios de comunicao preciso de um responsvel que no seja impedido de ser processado regularmente, ou seja, que no
possua imunidades ou goze de foro especial.
Artigo 15. Direito de reunio
reconhecido o direito de reunio pacfca e sem armas. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas
em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou ordem
pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
101 ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. So
Paulo: Saraiva, 2006.
102 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
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NOES DE DIREITO
O direito de reunio evidencia a liberdade de expresso conferida aos indivduos e aos grupos sociais. Grupos de pessoas podem
se reunir para manifestar algum pensamento, respeitados os limites legais, por exemplo, no autorizada a presena de armas, ou
ainda, preciso informar o poder pblico para que ele tome providncias para garantir a segurana numa manifestao grupal princi-
palmente se ela tiver grande repercusso (exemplifcando, algumas paradas gays chegam a reunir milhes de pessoas).
Artigo 16. Liberdade de associao
1. Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com fns ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas,
sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza.
2. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade
democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana e da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas
ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
3. O presente artigo no impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do direito de associao, aos
membros das foras armadas e da polcia.
Entidades associativas tm legitimidade para representar seus fliados judicial ou extrajudicialmente, podendo defender, em
nome prprio, direitos de seus associados. Logo, caracteriza a unio das foras individuais num grupo organizado e devidamente
autorizado por lei. Ningum obrigado a ingressas ou permanecer em uma associao. Nenhuma associao pode defender interesses
ilcitos (por exemplo, seria absurdo permitir que o PCC ou o Comando Vermelho fossem consideradas associaes, posto que renem
criminosos). Enfm, a lei pode limitar, com razoabilidade e proporcionalidade, a liberdade de associao.
Artigo 17. Proteo da famlia
1. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. reconhecido o direito do homem e da mulher de contrarem casamento e de constiturem uma famlia, se tiverem a idade e as
condies para isso exigidas pelas leis internas, na medida em que no afetem estas o princpio da no-discriminao estabelecido
nesta Conveno.
3. O casamento no pode ser celebrado sem o consentimento livre e pleno dos contraentes.
4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apropriadas para assegurar a igualdade de direitos e a adequada equivalncia
de responsabilidades dos cnjuges quanto ao casamento, durante o mesmo e por ocasio de sua dissoluo. Em caso de dissoluo,
sero adotadas as disposies que assegurem a proteo necessria aos flhos, com base unicamente no interesse e convenincia
dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos flhos nascidos fora do casamento, como aos nascidos dentro do casamento.
A proteo da famlia essencial porque ela a base da estrutura social. O tradicional modo de constituio da famlia o casa-
mento, tanto que ele protegido nesta Conveno e na DUDH, sendo o consentimento dos nubentes um requisito essencial. Durante
o casamento, as obrigaes devem ser partilhadas e, em caso de dissoluo, deve ser priorizado o melhor interesse dos flhos para
decidir a respeito de guarda, visitas e alimentos. No mais, os flhos nascidos dentro ou fora do casamento so equiparados.
Artigo 18. Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de assegurar a
todos esse direito, mediante nomes fctcios, se for necessrio.
O nome um modo de individualizao da pessoa natural. Integra a personalidade, individualiza a pessoa no s durante a sua
vida como tambm aps a sua morte, e indica a sua procedncia familiar
103
.
Artigo 19. Direitos da criana
Toda criana ter direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer, por parte da sua famlia, da sociedade
e do Estado.
A criana parte fundamental da sociedade, representando seu futuro. Proteg-la signifca garantir que no futuro existiro adultos
preparados para construir uma sociedade melhor. Para tanto so criados inmeros mecanismos. No Brasil, destaca-se o Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Artigo 20. Direito nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra.
3. A ningum se deve privar arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de mud-la.
Com estas regras, impede-se que uma pessoa no se vincule jurdica e politicamente a um Estado, integrando o povo e desfru-
tando de direitos e obrigaes. No mnimo, ter a nacionalidade do territrio em que tiver nascido. A fgura do aptrida vedada. Em
certos casos, ser possvel mudar de nacionalidade, no podendo a pessoa ser impedida.
103 GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Artigo 21. Direito propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
O direito propriedade garantido, mas no de forma ilimitada. Entre os limites possveis destaca-se o do respeito funo
social. Por exemplo, no poder manter a propriedade aquele que no a torna produtiva.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade
pblica ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei.
O item se refere ao instituto da desapropriao, pelo qual o Estado toma a propriedade de um bem em prol do interesse coletivo,
indenizando o proprietrio.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem, devem ser reprimidas pela lei.
Usura signifca agiotagem, uma pessoa emprestar dinheiro por juros abusivos e utilizar meios controversos para receber os juros
e o valor emprestado de volta.
Artigo 22. Direito de circulao e de residncia
1. Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele residir,
em conformidade com as disposies legais.
2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas.
3. O exerccio dos direitos supracitados no pode ser restringido, seno em virtude de lei, na medida indispensvel, em uma
sociedade democrtica, para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a ordem pblicas, a
moral ou a sade pblicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
4. O exerccio dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo
de interesse pblico.
A liberdade de circulao dentro de seu pas ou em um territrio em que entre legalmente no plena: pode ser restringida em
virtude de lei, bem como visando proteger o interesse pblico e a segurana social.
5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na presente Conveno s poder dele ser expulso
em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei.
Nota-se que no se garante o livre ingresso em territrio que no o do prprio pas, para tanto preciso respeitar as regras do pas
para recebimento de estrangeiros - apenas se veda a expulso arbitrria do que j esteja l.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou
comuns conexos com delitos polticos, de acordo com a legislao de cada Estado e com as Convenes internacionais.
O asilo poltico instituio pela qual um Estado confere abrigo e proteo a um indivduo que tenha fugido de um outro Estado
no qual sofria perseguio por delitos polticos ou conexos a ele.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou
liberdade pessoal esteja em risco de violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies
polticas.
9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros.
A extradio permitida, dentro dos limites da legislao de direitos humanos.
Artigo 23. Direitos polticos
1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades:
a) de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que
garantam a livre expresso da vontade dos eleitores; e
Participar das decises polticas de maneira direta ou indireta um direito poltico de primeira dimenso. Existem modalidades
de participao direta, consolidando a democracia direta, mas geralmente, como so muitos os indivduos que podem participar em
sociedade, adota-se a democracia indireta, na qual so eleitos representantes por meio do voto. Ainda assim, so comuns alguns
mecanismos de participao direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, formando um modelo de democracia misto.
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas.
2. A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo de
idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz competente, em processo
penal.
O acesso s funes pblicas geralmente se d por concurso pblico, no podendo utilizar critrios preconceituosos para admis-
so.
Didatismo e Conhecimento
71
NOES DE DIREITO
Artigo 24. Igualdade perante a lei
Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo da lei.
Trata-se do princpio da igualdade perante a lei. Assim, a lei vlida para todas as pessoas, embora possa estabelecer regramentos
especfcos para certos grupos sociais vulnerveis.
Artigo 25. Proteo judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais
competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela pre-
sente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes ofciais.
No Brasil, entre outros instrumentos, destacam-se o mandado de segurana, o habeas corpus e o habeas data.
2. Os Estados-partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que
interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o re-
curso.
No basta prever tais garantias, preciso conferir estrutura ao Judicirio para cumpri-las.
Captulo III - DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 26. Desenvolvimento progressivo
Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias, tanto no mbito interno, como mediante cooperao interna-
cional, especialmente econmica e tcnica, a fm de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das
normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.
Captulo IV - SUSPENSO DE GARANTIAS, INTERPRETAO E APLICAO
Artigo 27. Suspenso de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado-parte,
este poder adotar as disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as
obrigaes contradas em virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obrigaes
que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio
ou origem social.
A limitaes de direitos humanos permitida, mas no possvel que ela viole premissas ligadas dignidade humana, como
raa, cor, sexo, idioma, religio. Por exemplo, na situao descrita no artigo seria aceitvel autorizar trabalhos forados compatveis
com a dignidade humana.
2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos seguintes artigos: 3 (direito ao reconheci-
mento da personalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 6 (proibio da escravido e da servido), 9
(princpio da legalidade e da retroatividade), 12 (liberdade de conscincia e religio), 17 (proteo da famlia), 18 (direito ao nome),
19 (direitos da criana), 20 (direito nacionalidade) e 23 (direitos polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de
tais direitos.
Nem precisaria especifcar, pois tais direitos esto ligados justamente a raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social. Entre-
tanto, a especifcao aumenta a segurana jurdica.
3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fzer uso do direito de suspenso dever comunicar imediatamente aos outros
Estados-partes na presente Conveno, por intermdio do Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos, as disposies
cuja aplicao haja suspendido, os motivos determinantes da suspenso e a data em que haja dado por terminada tal suspenso.
Assim, o direito de suspenso , basicamente, a possibilidade do Estado-parte da Organizao dos Estados Americanos, por
alguma razo especfca e discriminada em suas justifcativas, de deixar de cumprir parte do contedo da Conveno Americana de
Direitos Humanos, respeitados os limites consagrados internacionalmente no que tange dignidade humana.
Artigo 28. Clusula federal
1. Quando se tratar de um Estado-parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado-parte cumprir
todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial.
Didatismo e Conhecimento
72
NOES DE DIREITO
A forma federativa de Estado tem origem nos Estados Unidos, em 1787. No federalismo por agregao, os Estados independen-
tes ou soberanos abrem mo de parcela de sua soberania para agregar-se entre si e formarem um Estado Federativo, mas mantendo
a autonomia entre si: foi o que ocorreu nos Estados Unidos. Mas tambm possvel o federalismo por desagregao, quando a
federao surge a partir de um Estado unitrio e resolve descentralizar-se, a exemplo do Brasil desde 1891. Dentro da federao h
repartio de competncias entre a Unio e as unidades federativas. Como a Unio que frma os compromissos internacionais, nem
sempre ela ter competncia para fazer cumprir todas as normas deles, que podem ser da alada das unidades federativas.
2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao,
o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua Constituio e com suas leis, a
fm de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta
Conveno.
Enfm, o mximo que possvel para a Unio alertar as suas unidades federativas para que elas tomem providncias para o
cumprimento das normas convencionadas internacionalmente.
3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem constituir entre eles uma federao ou outro tipo de associao, diligenciaro
no sentido de que o pacto comunitrio respectivo contenha as disposies necessrias para que continuem sendo efetivas no novo
Estado, assim organizado, as normas da presente Conveno.
possvel que Estados-partes frmem entre si tratados especfcos, caso em que devero se atentar para as normas da Conveno.
Artigo 29. Normas de interpretao
Nenhuma disposio da presente Conveno pode ser interpretada no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-partes, grupo ou indivduo, suprimir o gozo e o exerccio dos direitos e liberdades reconhe-
cidos na Conveno ou limit-los em maior medida do que a nela prevista;
b) limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos
Estados-partes ou em virtude de Convenes em que seja parte um dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou que decorrem da forma democrtica representativa de
governo;
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos
internacionais da mesma natureza.
A Conveno no pode ser usada para contrariar os preceitos que ela visa proteger, para permitir a violao de direitos humanos
fundamentais consagrados.
Artigo 30. Alcance das restries
As restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo e exerccio dos direitos e liberdades nela reconhecidos, no
podem ser aplicadas seno de acordo com leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o propsito para o qual
houverem sido estabelecidas.
No decorrer da Conveno so reconhecidos vrios casos em que possvel limitar direitos humanos, mas sempre preciso ter
em mente o interesse da coletividade e a fnalidade pelas quais foram aceitas.
Artigo 31. Reconhecimento de outros direitos
Podero ser includos, no regime de proteo desta Conveno, outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo
com os processos estabelecidos nos artigo 69 e 70.
As sentenas da corte trazem direitos e liberdades por ela reconhecidos e que devero ser cumpridos pelo Estado-parte a qual se
referem.
Captulo V - DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32. Correlao entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a famlia, a comunidade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem
comum, em uma sociedade democrtica.
Explica Canotilho
104
quanto aos direitos fundamentais, mas o mesmo vale para os direitos humanos: a ideia de deveres fun-
damentais suscetvel de ser entendida como o outro lado dos direitos fundamentais. Como ao titular de um direito fundamental
corresponde um dever por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular est vinculado aos direitos fundamentais como
104 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.
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73
NOES DE DIREITO
destinatrio de um dever fundamental. Neste sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia um dever correspon-
dente. Logo, a um direito humano conferido pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouo de direitos conferidos s outras
pessoas.
Considera-se um aspecto da caracterstica da relatividade dos direitos humanos, que no podem ser utilizados como um escudo
para prticas ilcitas ou como argumento para afastamento ou diminuio da responsabilidade por atos ilcitos. Assim, os direitos
humanos no so ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
PARTE II - MEIOS DE PROTEO
A segunda parte da Conveno analisa os meios de proteo aos direitos humanos que devero ser garantidos, criando a Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, a Conveno Americana estabelece
um aparato de monitoramento e implementao dos direitos que enuncia. Esse aparato integrado pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e pela Corte Interamericana
105
.
Captulo VI - RGOS COMPETENTES
Artigo 33. So competentes para conhecer de assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos
Estados-partes nesta Conveno:
a) a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comisso; e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte.
Estes dois rgos fcam, ento, vinculados OEA e so os responsveis pela implementao no plano do continente americano
dos direitos humanos garantidos na Conveno.
Captulo VII - COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Seo 1 - Organizao
Artigo 34. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos compor-se- de sete membros, que devero ser pessoas de alta
autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos.
Alta autoridade moral e reconhecido saber em matria de direitos humanos so conceitos subjetivos. Nota-se que no exigida
formao em Direito.
Artigo 35. A Comisso representa todos os Membros da Organizao dos Estados Americanos.
Logo, a representatividade dos Estados perante a Comisso no direta. So eleitos 7 representantes que manifestaro o iderio
de toda a organizao na matria que de sua competncia.
Artigo 36. 1. Os membros da Comisso sero eleitos a ttulo pessoal, pela Assembleia Geral da Organizao, a partir de uma
lista de candidatos propostos pelos governos dos Estados-membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos. Quando for proposta uma lista de trs candidatos, pelo menos um deles
dever ser nacional de Estado diferente do proponente.
Cada Estado-membro pode apresentar uma lista com trs candidatos e, possuindo este nmero, um deles dever ser de outra
nacionalidade.
Artigo 37. 1. Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser reeleitos um vez, porm o mandato de trs
dos membros designados na primeira eleio expirar ao cabo de dois anos. Logo depois da referida eleio, sero determinados
por sorteio, na Assembleia Geral, os nomes desses trs membros.
2. No pode fazer parte da Comisso mais de um nacional de um mesmo pas.
O mandato de 4 anos, aceita uma reeleio.
No permitido que dois nacionais do mesmo pas componham a Comisso.
105 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9. ed. So Paulo: Saraiva,
2008.
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NOES DE DIREITO
Artigo 38. As vagas que ocorrerem na Comisso, que no se devam expirao normal do mandato, sero preenchidas pelo
Conselho Permanente da Organizao, de acordo com o que dispuser o Estatuto da Comisso.
O Conselho Permanente da Organizao preencher as vagas que surjam por motivos diversos de fm de mandato, por exemplo,
morte ou renncia do membro da Comisso.
Artigo 39. A Comisso elaborar seu estatuto e submet-lo- aprovao da Assembleia Geral e expedir seu prprio Regu-
lamento.
O regulamento da Comisso discrimina como se d a sua atuao em detalhes. Por sua vez, o Estatuto da Comisso foi apro-
vado pela resoluo AG/RES. 447 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses,
realizado em La Paz, Bolvia, em outubro de 1979. Nota-se que o Regulamento no passa pelo crivo da Assembleia, mas somente o
Estatuto. isto coerente porque enquanto o Regulamento mais formal, tratando de questes ligadas ao modo de atuao da Comis-
so, o Estatuto mais profundo, trazendo princpios e fnalidades que regem a Comisso.
Artigo 40. Os servios da Secretaria da Comisso devem ser desempenhados pela unidade funcional especializada que faz parte
da Secretaria Geral da Organizao e deve dispor dos recursos necessrios para cumprir as tarefas que lhe forem confadas pela
Comisso.
Secretarias so rgos administrativos e burocrticos que mantm o funcionamento da instituio principal. No h uma secre-
taria especfca para a Comisso, que se utiliza da secretaria da OEA.
Seo 2 - Funes
Artigo 41. A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e, no exerccio de seu
mandato, tem as seguintes funes e atribuies:
a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica;
b) formular recomendaes aos governos dos Estados-membros, quando considerar conveniente, no sentido de que adotem
medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como dis-
posies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos;
c) preparar estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes;
d) solicitar aos governos dos Estados-membros que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria
de direitos humanos;
e) atender s consultas que, por meio da Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-
-membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que
lhes solicitarem;
f) atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos
artigos 44 a 51 desta Conveno; e
g) apresentar um relatrio anual Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos.
O artigo 41 permite uma compreenso clara a respeito das funes da Comisso: fomentar a conscincia do dever de respeito
aos direitos humanos, formular recomendaes a Estados-membros que estejam violando a Conveno, alm de atender a consultas
que estes faam, podendo redigir estudos e relatrios e solicitar informaes para tanto. Tambm dever apresentar relatrio anual
sobre sua atuao.
Artigo 42. Os Estados-partes devem submeter Comisso cpia dos relatrios e estudos que, em seus respectivos campos,
submetem anualmente s Comisses Executivas do Conselho Interamericano Econmico e Social e do Conselho Interamericano
de Educao, Cincia e Cultura, a fm de que aquela zele para que se promovam os direitos decorrentes das normas econmicas,
sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires.
Ambas Comisses em referncia fazem parte da Organizao dos Estados Americanos. A elas so submetidos relatrios e estu-
dos, os quais devem ser tambm enviados Comisso em estudo, para que ela desempenhe adequadamente suas funes.
Artigo 43. Os Estados-partes obrigam-se a proporcionar Comisso as informaes que esta lhes solicitar sobre a maneira pela
qual seu direito interno assegura a aplicao efetiva de quaisquer disposies desta Conveno.
A Comisso precisa de tais informaes para decidir os casos que lhe sejam submetidos, por exemplo, para recomendar uma
ampliao na proteo de forma que as violaes no mais aconteam.
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NOES DE DIREITO
Seo 3 - Competncia
Artigo 44. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais
Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta
Conveno por um Estado-parte.
Ateno: qualquer pessoa ou grupo de pessoas pode representar! Esta pergunta frequente em concursos.
Artigo 45. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratifcao desta Conveno, ou de adeso
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece a competncia da Comisso para receber e examinar as comuni-
caes em que um Estado-parte alegue haver outro Estado-parte incorrido em violaes dos direitos humanos estabelecidos nesta
Conveno.
2. As comunicaes feitas em virtude deste artigo s podem ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por um Estado-
-parte que haja feito uma declarao pela qual reconhea a referida competncia da Comisso. A Comisso no admitir nenhuma
comunicao contra um Estado-parte que no haja feito tal declarao.
3. As declaraes sobre reconhecimento de competncia podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefnido, por perodo
determinado ou para casos especfcos.
4. As declaraes sero depositadas na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos, a qual encaminhar cpia
das mesmas aos Estados-membros da referida Organizao.
Seja no momento de depsito da ratifcao, seja posteriormente, o Estado-parte pode reconhecer a competncia da Comisso
para receber e examinar comunicaes de um Estado-parte a respeito de outro Estado-parte que tenha cometido violaes. Se no
reconhec-la, no poder apresentar comunicaes neste sentido. No entanto, a declarao pode ser feita por tempo determinado ou
para casos especfcos, sendo depositada na Secretaria Geral da OEA. Somente no caso do artigo 45 que o Estado-parte pode repre-
sentar Comisso.
Artigo 46. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso,
ser necessrio:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios de Direito Internacio-
nal geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha
sido notifcado da deciso defnitiva;
c) que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro processo de soluo internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade, a profsso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou
pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a petio.
2. As disposies das alneas a e b do inciso 1 deste artigo no se aplicaro quando:
a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo do direito ou direitos
que se alegue tenham sido violados;
b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver
sido ele impedido de esgot-los; e
c) houver demora injustifcada na deciso sobre os mencionados recursos.
O artigo 46 incidente em concursos, trazendo os requisitos para que a petio ou comunicao seja processada pela Comisso:
esgotamento de recursos no plano interno, a partir do qual se conta um prazo de 6 meses, que no esteja pendente outra busca de
soluo internacional e identifcao da pessoa ou grupo de pessoas ou entidade no-governamental (se for o caso). Dispensa-se o
esgotamento de recursos e a consequente passagem de 6 meses como prazo quando no existir normas de proteo ao devido proces-
so legal no Estado, quando tiver sido impedido ou difcultado o acesso ao Judicirio no pas ou quando houver demora sem motivos
para o processamento interno.
Artigo 47. A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45
quando:
a) no preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46;
b) no expuser fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos por esta Conveno;
c) pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado, for manifestamente infundada a petio ou comunicao ou for evi-
dente sua total improcedncia; ou
d) for substancialmente reproduo de petio ou comunicao anterior, j examinada pela Comisso ou por outro organismo
internacional.
A Comisso far um exame prvio da petio ou comunicao para decidir se ir process-la ou arquiv-la, no qual so avaliados
os requisitos acima.
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NOES DE DIREITO
Seo 4 - Processo
Artigo 48. 1. A Comisso, ao receber uma petio ou comunicao na qual se alegue a violao de qualquer dos direitos consa-
grados nesta Conveno, proceder da seguinte maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petio ou comunicao, solicitar informaes ao Governo do Estado ao qual pertena
a autoridade apontada como responsvel pela violao alegada e transcrever as partes pertinentes da petio ou comunicao.
As referidas informaes devem ser enviadas dentro de um prazo razovel, fxado pela Comisso ao considerar as circunstncias
de cada caso;
A comunicao ou petio passou pelo crivo do artigo 47 e ser processada. O primeiro passo a solicitao de informaes do
governo ao qual pertena a autoridade apontada como responsvel pela violao, informando o contedo da comunicao ou petio,
fxando-se prazo.
b) recebidas as informaes, ou transcorrido o prazo fxado sem que sejam elas recebidas, verifcar se existem ou subsistem os
motivos da petio ou comunicao. No caso de no existirem ou no subsistirem, mandar arquivar o expediente;
c) poder tambm declarar a inadmissibilidade ou a improcedncia da petio ou comunicao, com base em informao ou
prova supervenientes;
Recebidas as informaes ou transcorrido o prazo decidir se continuar o processamento da petio ou comunicao, arquivan-
do-a, decidindo-a pela improcedncia ou dando o prximo passo para a continuidade.
d) se o expediente no houver sido arquivado, e com o fm de comprovar os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das
partes, a um exame do assunto exposto na petio ou comunicao. Se for necessrio e conveniente, a Comisso proceder a uma
investigao para cuja efcaz realizao solicitar, e os Estados interessados lhe proporcionaro, todas as facilidades necessrias;
Decidido continuar o expediente, produz-se provas.
e) poder pedir aos Estados interessados qualquer informao pertinente e receber, se isso for solicitado, as exposies ver-
bais ou escritas que apresentarem os interessados; e
Pode, ainda, pedir informaes.
f) pr-se- disposio das partes interessadas, a fm de chegar a uma soluo amistosa do assunto, fundada no respeito aos
direitos reconhecidos nesta Conveno.
Deve, ainda, se colocar disposio para uma soluo amigvel.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada uma investigao, mediante prvio consentimento do Estado em
cujo territrio se alegue houver sido cometida a violao, to somente com a apresentao de uma petio ou comunicao que
rena todos os requisitos formais de admissibilidade.
possvel abreviar estas etapas no caso de uma denncia grave, procedendo desde logo com a investigao, desde que com
autorizao do Estado.
Artigo 49. Se se houver chegado a uma soluo amistosa de acordo com as disposies do inciso 1, f, do artigo 48, a
Comisso redigir um relatrio que ser encaminhado ao peticionrio e aos Estados-partes nesta Conveno e posteriormente
transmitido, para sua publicao, ao Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos. O referido relatrio conter uma
breve exposio dos fatos e da soluo alcanada. Se qualquer das partes no caso o solicitar, ser-lhe- proporcionada a mais ampla
informao possvel.
Obtida a conciliao ser redigido um relatrio, que ser encaminhado a todos Estados-partes da Conveno e transmitido ao
Secretrio Geral da OEA, contendo uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada.
Artigo 50. 1. Se no se chegar a uma soluo, e dentro do prazo que for fxado pelo Estatuto da Comisso, esta redigir um
relatrio no qual expor os fatos e suas concluses. Se o relatrio no representar, no todo ou em parte, o acordo unnime dos mem-
bros da Comisso, qualquer deles poder agregar ao referido relatrio seu voto em separado. Tambm se agregaro ao relatrio as
exposies verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos interessados em virtude do inciso 1, e, do artigo 48.
2. O relatrio ser encaminhado aos Estados interessados, aos quais no ser facultado public-lo.
3. Ao encaminhar o relatrio, a Comisso pode formular as proposies e recomendaes que julgar adequadas.
No obtida a conciliao, ser expedido um relatrio, no qual se decidir se houve de fato violao de direitos humanos e sero
formuladas proposies e recomendaes, se o caso. A ele sero agregados eventuais votos dissidentes e exposies dos interessados.
Artigo 51. 1. Se no prazo de trs meses, a partir da remessa aos Estados interessados do relatrio da Comisso, o assunto no
houver sido solucionado ou submetido deciso da Corte pela Comisso ou pelo Estado interessado, aceitando sua competncia,
a Comisso poder emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, sua opinio e concluses sobre a questo submetida
sua considerao.
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77
NOES DE DIREITO
Em trs meses o Estado-parte no qual ocorreu a violao deve apresentar uma soluo ou levar o caso Corte Interamericana
de Direitos Humanos, ou se a Comisso no levar o caso Corte reconhecendo sua competncia para o julgamento daquele caso, a
Comisso poder emitir sua opinio e concluses sobre a questo, num julgamento conclusivo.
2. A Comisso far as recomendaes pertinentes e fxar um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe
competir para remediar a situao examinada.
3. Transcorrido o prazo fxado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou
no as medidas adequadas e se publica ou no seu relatrio.
Este julgamento conclusivo ir trazer as providncias esperadas do Estado-parte em certo prazo, aps o qual se decidir se ele
tomou ou no tais medidas assecuratrias num relatrio conclusivo.
Captulo VIII - CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Seo 1 - Organizao
Artigo 52 - 1. A Corte compor-se- de sete juzes, nacionais dos Estados-membros da Organizao, eleitos a ttulo pessoal
dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as con-
dies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou
do Estado que os propuser como candidatos.
2. No deve haver dois juzes da mesma nacionalidade.
So 7 os membros, todos de nacionalidade diferente. Cada qual deve ser nacional de algum Estado-membro da OEA, jurista
de alta autoridade moral e reconhecida competncia na rea, reunindo condies para exerccio das mais elevadas funes judiciais
conforme requisitos do pas pelo qual indicado. por exemplo, no Brasil, seria a capacidade de exercer um cargo de ministro perante
os Tribunais Superiores.
Artigo 53. 1. Os juzes da Corte sero eleitos, em votao secreta e pelo voto da maioria absoluta dos Estados-partes na Con-
veno, na Assembleia Geral da Organizao, a partir de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados.
Haver uma eleio com voto secreto, exigido qurum de maioria absoluta (mais da metade de todos Estados-partes da Conven-
o).
2. Cada um dos Estados-partes pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos. Quando se propuser um lista de trs candidatos, pelo menos um deles
dever ser nacional do Estado diferente do proponente.
Regra idntica da Comisso.
Artigo 54. 1. Os juzes da Corte sero eleitos por um perodo de seis anos e s podero ser reeleitos uma vez. O mandato de trs
dos juzes designados na primeira eleio expirar ao cabo de trs anos. Imediatamente depois da referida eleio, determinar-se-o
por sorteio, na Assembleia Geral, os nomes desse trs juzes.
Mandato de 6 anos, aceita uma reeleio.
2. O juiz eleito para substituir outro, cujo mandato no haja expirado, completar o perodo deste.
3. Os juzes permanecero em suas funes at o trmino dos seus mandatos. Entretanto, continuaro funcionando nos casos
de que j houverem tomado conhecimento e que se encontrem em fase de sentena e, para tais efeitos, no sero substitudos pelos
novos juzes eleitos.
Mesmo aps o mandato de 6 anos, independente de reeleio, os juzes continuaro julgando os casos que estiverem sendo pro-
cessados perante eles.
Artigo 55. 1. O juiz, que for nacional de algum dos Estados-partes em caso submetido Corte, conservar o seu direito de co-
nhecer do mesmo.
2. Se um dos juzes chamados a conhecer do caso for de nacionalidade de um dos Estados-partes, outro Estado-parte no caso
poder designar uma pessoa de sua escolha para integrar a Corte, na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juzes chamados a conhecer do caso, nenhum for da nacionalidade dos Estados-partes, cada um destes poder
designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52.
5. Se vrios Estados-partes na Conveno tiverem o mesmo interesse no caso, sero considerados como uma s parte, para os
fns das disposies anteriores. Em caso de dvida, a Corte decidir.
Se algum juiz do caso foi nacional de um dos Estados-parte no precisar se afastar, mas o seu pas no poder indicar um juiz
ad hoc. Quando no for nacional, ambos Estados-partes podero indicar o juiz ad hoc, mas se forem muitos os Estados-partes com o
mesmo interesse eles sero considerados como uma nica parte (indicando um s juiz ad hoc).
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NOES DE DIREITO
Artigo 56. O quorum para as deliberaes da Corte constitudo por cinco juzes.
Ao menos 5 juzes da Corte devem participar da deciso.
Artigo 57. A Comisso comparecer em todos os casos perante a Corte.
Ainda que a Comisso no leve o caso Corte, sempre ser ouvida.
Artigo 58. 1. A Corte ter sua sede no lugar que for determinado, na Assembleia Geral da Organizao, pelos Estados-partes na
Conveno, mas poder realizar reunies no territrio de qualquer Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos em que
considerar conveniente, pela maioria dos seus membros e mediante prvia aquiescncia do Estado respectivo. Os Estados-partes na
Conveno podem, na Assembleia Geral, por dois teros dos seus votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designar seu Secretrio.
3. O Secretrio residir na sede da Corte e dever assistir s reunies que ela realizar fora da mesma.
A sede da Corte fca em So Jos, na Costa Rica. podendo realizar reunies em outras localidades. Somente o secretrio obriga-
toriamente residir na sede.
Artigo 59. A Secretaria da Corte ser por esta estabelecida e funcionar sob a direo do Secretrio Geral da Organizao em
tudo o que no for incompatvel com a independncia da Corte. Seus funcionrios sero nomeados pelo Secretrio Geral da Orga-
nizao, em consulta com o Secretrio da Corte.
Diferente da Comisso, a Corte possui uma secretaria especfca, a qual ser dirigida pelo Secretrio geral da OEA, que nomear
funcionrios aps consultado o Secretrio da Corte, respeitada sempre a independncia da Corte.
Artigo 60. A Corte elaborar seu Estatuto e submet-lo- aprovao da Assembleia Geral e expedir seu Regimento.
Foi aprovado pela resoluo AG/RES n 448 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio
de Sesses, realizado em La Paz, Bolvia, outubro de 1979.
Seo 2 - Competncia e funes
Artigo 61. 1. Somente os Estados-partes e a Comisso tm direito de submeter um caso deciso da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, necessrio que sejam esgotados os processos previstos nos artigos 48
a 50.
Ateno: diferente do que ocorre nas Comisses, no qualquer pessoa que pode submeter um caso Corte, mas somente
Estados-partes e a prpria Comisso.
Artigo 62. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratifcao desta Conveno ou de adeso
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a
competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desta Conveno.
2. A declarao pode ser feita incondicionalmente, ou sob condio de reciprocidade, por prazo determinado ou para casos
especfcos. Dever ser apresentada ao Secretrio Geral da Organizao, que encaminhar cpias da mesma a outros Estados-
-membros da Organizao e ao Secretrio da Corte.
3. A Corte tem competncia para conhecer de qualquer caso, relativo interpretao e aplicao das disposies desta Conven-
o, que lhe seja submetido, desde que os Estados-partes no caso tenham reconhecido ou reconheam a referida competncia, seja
por declarao especial, como prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial.
No momento do depsito do instrumento de ratifcao ou posteriormente o Estado-parte pode reconhecer como obrigatria
a competncia da Corte, de maneira condicionada ou incondicionada - a chamada declarao especial. Por conveno especial
entende-se um tipo de tratado internacional com este fm. preciso ao menos uma das duas para que a Corte possa apreciar o caso
relativo ao Estado-parte.
Artigo 63. 1. Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam
reparadas as consequncias da medida ou situao que haja confgurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de
indenizao justa parte lesada.
O artigo resume neste inciso as providncias que a Corte pode determinar, basicamente: que seja assegurado o direito ou liberda-
de violado e, se o caso, que sejam reparadas as consequncias da violao, alm do pagamento de indenizao ao lesado.
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NOES DE DIREITO
2. Em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fzer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte, nos
assuntos de que estiver conhecendo, poder tomar as medidas provisrias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que
ainda no estiverem submetidos ao seu conhecimento, poder atuar a pedido da Comisso.
Mesmo antes do fnal do julgamento a Corte pode tomar providncias provisrias. Tambm pode intervir quando o caso ainda
estiver na Comisso, desde que esta requeira.
Artigo 64. 1. Os Estados-membros da Organizao podero consultar a Corte sobre a interpretao desta Conveno ou de
outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Tambm podero consult-la, no que lhes
compete, os rgos enumerados no captulo X da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires.
Trata-se da competncia consultiva da Corte. Afnal, a Corte no serve apenas para julgar litgios, mas para aconselhar e direcio-
nar o cumprimento das normas de direitos humanos, o que inclui fazer interpretaes que esclaream dvidas dos Estados-membros.
Obs.: A Comisso tambm possui competncia consultiva.
2. A Corte, a pedido de um Estado-membro da Organizao, poder emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de
suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais.
Esta uma das situaes em que a Corte poder emitir parecer no exerccio da competncia consultiva.
Artigo 65. A Corte submeter considerao da Assembleia Geral da Organizao, em cada perodo ordinrio de sesses, um
relatrio sobre as suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e com as recomendaes pertinentes, indicar os casos em
que um Estado no tenha dado cumprimento a suas sentenas.
O artigo especifca quando e como a Corte dever apresentar relatrio de suas atividades: ele anual e informa as recomendaes
feitas e as medidas que tenham sido ou no cumpridas.
Seo 3 - Processo
Artigo 66. 1. A sentena da Corte deve ser fundamentada.
A Corte deve justifcar sua deciso, referindo-se s provas dos autos e s normas de direitos humanos vigentes.
2. Se a sentena no expressar no todo ou em parte a opinio unnime dos juzes, qualquer deles ter direito a que se agregue
sentena o seu voto dissidente ou individual.
Se o voto no for unnime, ou seja, o mesmo para todos, o voto dissidente ou diverso ser juntado sentena e no ignorado.
Artigo 67. A sentena da Corte ser defnitiva e inapelvel. Em caso de divergncia sobre o sentido ou alcance da sentena, a
Corte interpret-la-, a pedido de qualquer das partes, desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data
da notifcao da sentena.
A sentena defnitiva e inapelvel, ou seja, no possvel interpor recurso para nenhum rgo, nem mesmo a Assembleia Geral
da OEA. No mximo, possvel pedir em at 90 dias esclarecimentos sobre o seu contedo.
Artigo 68. 1. Os Estados-partes na Conveno comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes.
2. A parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno
vigente para a execuo de sentenas contra o Estado.
A deciso da Corte dever ser cumprida pelos Estados-partes, sob pena de sano internacional.
Eventual indenizao a ser paga pelo Estado-parte ser processada conforme as normas de execuo internas, logo, a sentena
ttulo executivo.
Artigo 69. A sentena da Corte deve ser notifcada s partes no caso e transmitida aos Estados-partes na Conveno.
Assim conferida publicidade sentena no s quanto aos envolvidos, mas quanto a todos Estados-partes, que fcaro cientes
do posicionamento da Corte em relao a certa matria, podendo eventualmente corrigir alguma postura interna.
Captulo IX - DISPOSIES COMUNS
Artigo 70. 1. Os juzes da Corte e os membros da Comisso gozam, desde o momento da eleio e enquanto durar o seu mandato,
das imunidades reconhecidas aos agentes diplomticos pelo Direito Internacional. Durante o exerccio dos seus cargos gozam, alm
disso, dos privilgios diplomticos necessrios para o desempenho de suas funes.
Didatismo e Conhecimento
80
NOES DE DIREITO
2. No se poder exigir responsabilidade em tempo algum dos juzes da Corte, nem dos membros da Comisso, por votos e
opinies emitidos no exerccio de suas funes.
As imunidades diplomticas no curso do mandato so conferidas aos juzes da Comisso e da Corte.
Estes juzes no podero ser responsabilizados por seus votos e opinies, o que infuenciaria na independncia com a qual devem
atuar em suas funes.
Artigo 71. Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comisso so incompatveis com outras atividades que possam afetar
sua independncia ou imparcialidade, conforme o que for determinado nos respectivos Estatutos.
O juiz no pode assumir obrigaes incompatveis com o cargo que exerce. Por exemplo, ministro de Estado num dos Estados-
-partes da Conveno.
Artigo 72. Os juzes da Corte e os membros da Comisso percebero honorrios e despesas de viagem na forma e nas condies
que determinarem os seus Estatutos, levando em conta a importncia e independncia de suas funes. Tais honorrios e despesas
de viagem sero fxados no oramento-programa da Organizao dos Estados Americanos, no qual devem ser includas, alm disso,
as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborar o seu prprio projeto de oramento e submet-lo-
aprovao da Assembleia Geral, por intermdio da Secretaria Geral. Esta ltima no poder nele introduzir modifcaes.
O artigo abrange o custeio dos juzes.
Artigo 73. Somente por solicitao da Comisso ou da Corte, conforme o caso, cabe Assembleia Geral da Organizao resol-
ver sobre as sanes aplicveis aos membros da Comisso ou aos juzes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos
Estatutos. Para expedir uma resoluo, ser necessria maioria de dois teros dos votos dos Estados-membros da Organizao, no
caso dos membros da Comisso; e, alm disso, de dois teros dos votos dos Estados-partes na Conveno, se se tratar dos juzes da
Corte.
Somente o rgo ao qual o juiz pertence - Comisso ou Corte - poder requerer Assembleia Geral a aplicao de sano por
violao do respectivo estatuto. Tal sano ser aplicada mediante resoluo, exigindo-se quorum de 2/3 (qualifcado) dos Estados-
-membros para os juzes da Corte e dos Estados-partes da Conveno para os juzes da Comisso.
PARTE III - DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Captulo X - ASSINATURA, RATIFICAO, RESERVA, EMENDA, PROTOCOLO E DENNCIA
Artigo 74. 1. Esta Conveno est aberta assinatura e ratifcao de todos os Estados-membros da Organizao dos Estados
Americanos.
2. A ratifcao desta Conveno ou a adeso a ela efetuar-se- mediante depsito de um instrumento de ratifcao ou adeso
na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos. Esta Conveno entrar em vigor logo que onze Estados houverem
depositado os seus respectivos instrumentos de ratifcao ou de adeso. Com referncia a qualquer outro Estado que a ratifcar
ou que a ela aderir ulteriormente, a Conveno entrar em vigor na data do depsito do seu instrumento de ratifcao ou adeso.
3. O Secretrio Geral comunicar todos os Estados-membros da Organizao sobre a entrada em vigor da Conveno.
A Conveno um tratado internacional frmado no mbito da Organizao dos Estados Americanos, somente podendo ser assi-
nado e ratifcado por Estados que a compem. Assinatura e ratifcao so dois atos diferentes: a assinatura o ato pelo qual a auto-
ridade competente assume o compromisso de cumprir o tratado internacional que se segue negociao; ratifcao a confrmao
deste compromisso aps o crivo do Poder Legislativo do Estado mediante o depsito do instrumento na Secretaria Geral.
A conveno entrou em vigor em 18 de julho de 1978, quando onze Estados j haviam depositado o instrumento de adeso.
Artigo 75. Esta Conveno s pode ser objeto de reservas em conformidade com as disposies da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (CVDT), adotada em 22 de maio de 1969, codifcou o direito internacional
consuetudinrio referente aos tratados. A Conveno entrou em vigor em 27 de janeiro de 1980.
Artigo 76. 1. Qualquer Estado-parte, diretamente, e a Comisso e a Corte, por intermdio do Secretrio Geral, podem submeter
Assembleia Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de emendas a esta Conveno.
2. Tais emendas entraro em vigor para os Estados que as ratifcarem, na data em que houver sido depositado o respectivo ins-
trumento de ratifcao, por dois teros dos Estados-partes nesta Conveno. Quanto aos outros Estados-partes, entraro em vigor
na data em que eles depositarem os seus respectivos instrumentos de ratifcao.
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NOES DE DIREITO
Artigo 77. 1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, qualquer Estado-parte e a Comisso podem submeter
considerao dos Estados-partes reunidos por ocasio da Assembleia Geral projetos de Protocolos adicionais a esta Conveno,
com a fnalidade de incluir progressivamente, no regime de proteo da mesma, outros direitos e liberdades.
2. Cada Protocolo deve estabelecer as modalidades de sua entrada em vigor e ser aplicado somente entre os Estados-partes
no mesmo.
Os Estados-partes podem propor alteraes ou complementaes Conveno, seja ao seu texto, seja por protocolos comple-
mentares, sendo necessria a adeso dos demais Estados-partes.
Artigo 78. 1. Os Estados-partes podero denunciar esta Conveno depois de expirado o prazo de cinco anos, a partir da data
em vigor da mesma e mediante aviso prvio de um ano, notifcando o Secretrio Geral da Organizao, o qual deve informar as
outras partes.
2. Tal denncia no ter o efeito de desligar o Estado-parte interessado das obrigaes contidas nesta Conveno, no que diz
respeito a qualquer ato que, podendo constituir violao dessas obrigaes, houver sido cometido por ele anteriormente data na
qual a denncia produzir efeito.
A denncia o ato unilateral pelo qual uma Parte Contratante manifesta a sua vontade de deixar de ser Parte no tratado. Abrange
somente os atos posteriores a ela, no os anteriores.
Captulo XI - DISPOSIES TRANSITRIAS
Seo 1 - Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Artigo 79. Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio Geral pedir por escrito a cada Estado-membro da Organizao
que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
O Secretrio Geral preparar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a encaminhar aos Estados-membros
da Organizao, pelo menos trinta dias antes da Assembleia Geral seguinte.
Artigo 80. A eleio dos membros da Comisso far-se- dentre os candidatos que fgurem na lista a que se refere o artigo 79, por
votao secreta da Assembleia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior nmero de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados-membros. Se, para eleger todos os membros da Comisso, for necessrio realizar
vrias votaes, sero eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pela Assembleia Geral, os candidatos que recebe-
rem maior nmero de votos.
Seo 2 - Corte Interamericana de Direitos Humanos
Artigo 81. Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio Geral pedir a cada Estado-parte que apresente, dentro de um pra-
zo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Secretrio Geral preparar uma lista
por ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a encaminhar aos Estados-partes pelo menos trinta dias antes da Assembleia
Geral seguinte.
Artigo 82. A eleio dos juzes da Corte far-se- dentre os candidatos que fgurem na lista a que se refere o artigo 81, por vo-
tao secreta dos Estados-partes, na Assembleia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem o maior nmero de
votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-partes. Se, para eleger todos os juzes da Corte, for necessrio
realizar vrias votaes, sero eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pelos Estados-partes, os candidatos que
receberem menor nmero de votos.
Os artigos 79 a 82 trazem as regras para a formao dos dois rgos criados pela Conveno, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos de Costa
Rica, em 22.11.1969 - ratifcada pelo Brasil em 25.09.1992.
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NOES DE DIREITO
DECRETO N 4.229, DE 13 DE MAIO
DE 2002 DISPE SOBRE O PROGRAMA
NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
PNDH.
Poltica nacional o instrumento que estabelece o patamar e orienta as aes governamentais futuras, buscando o aperfeioamen-
to de alguma das esferas consideradas essenciais para a sociedade.
No caso, o Brasil adota como uma de suas polticas nacionais os direitos humanos, sendo que a aborda em detalhes em Programas
Nacionais de Direitos Humanos, reelaborados periodicamente de acordo com as novas necessidades sociais.
Os direitos humanos so os direitos essenciais a todos os seres humanos, sem que haja discriminao por raa, cor, gnero, idio-
ma, nacionalidade ou por qualquer outro motivo. Eles podem ser civis ou polticos, como o direito vida, igualdade perante a lei e
liberdade de expresso. Podem tambm ser econmicos, sociais e culturais, como o direito ao trabalho e educao e coletivos, como
o direito ao desenvolvimento. As Polticas Pblicas em Direitos Humanos no devem ser apenas programas governamentais, mas
um instrumento de participao da sociedade civil na delimitao do espao pblico. Com efeito, fazem parte da Poltica nacional de
direitos humanos todas as iniciativas voltadas efetivao e consolidao de um dos grupos de direitos que possam ser considerados
inerentes pessoa humana.
Neste sentido, polticas voltadas a grupos vulnerveis em prol da igualdade material, como mulheres, crianas, negros, ndios e
defcientes; voltadas consolidao dos direitos civis e polticos, notadamente mediante o reforo da participao popular; voltadas
melhoria da vida em sociedade pela promoo da fraternidade e de um meio ambiente saudvel; etc.
A poltica nacional de direitos humanos do Estado brasileiro, desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais defnida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, refete e aprofunda uma concepo de direitos
humanos partilhada por organizaes de direitos humanos desde a resistncia ao regime autoritrio nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na histria republicana, quase meio- sculo depois da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como poltica ofcial do governo, num contexto social e poltico deste fm de sculo extremamente
adverso para a maioria das no-elites na populao brasileira. [...]
Em meados dos anos oitenta, j comeava a fcar claro que o desenvolvimento econmico e social e a transio para democra-
cia, ainda que necessrios, no eram sufcientes para conter o aumento da criminalidade e da violncia no Brasil. Ficava patente que
esse fenmeno constitua um grande obstculo e uma ameaa aos processos de desenvolvimento e de consolidao da democracia. A
questo era saber se esta tendncia de banalizao da criminalidade, da violncia e da morte poderia ser controlada e revertida ou se
ela acabaria por consumir os recursos humanos da sociedade brasileira a ponto de inviabilizar os processos de desenvolvimento e de
consolidao da democracia no pas. [...]
Com o objetivo de limitar, controlar e reverter as graves violaes de direitos humanos e implementando uma recomendao
da Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em 1993 - na qual o Brasil teve papel muito atuante, pois foi o
embaixador Gilberto Sabia quem coordenou o comit de redao da Declarao e Programa de Viena o governo Fernando Hen-
rique Cardoso decidiu integrar como poltica de governo a promoo e realizao dos direitos humanos propondo um plano de ao
para direitos humanos. Em 7 de setembro de 1995, o Presidente anunciava: Chegou a hora de mostrarmos, na prtica, num plano
nacional, como vamos lutar para acabar com a impunidade, como vamos lutar para realmente fazer com que os direitos humanos
sejam respeitados.
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reconhece a obrigao do estado de proteger e promover os direitos humanos
e os princpios da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos. [...]
106
.
O principal mecanismo utilizado para exteriorizar e planejar a Poltica Nacional de Direitos humanos o Programa Nacional de
Direitos Humanos. Atualmente, o Brasil est implementando a terceira verso do PNDH, estudada no tpico a seguir.
O Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, lanado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 13 de maro
de 1.996. Embora no seja ainda possvel medir o grau de aumento do respeito aos direitos humanos no Brasil, podemos afrmar,
avaliando o debate pblico no interior das instituies, na mdia e na opinio pblica, que desde o lanamento do PNDH houve uma
diminuio da tolerncia em relao impunidade e s violaes de direitos humanos. Essa mudana de atitude a mdio prazo poder
contribuir para diminuir a aquiescncia de largos setores da populao, tanto nas elites como nas classes populares, em relao a atos
arbitrrios que venham a ser cometidos pelo Estado nessa fase do processo de consolidao democrtica. [...]
106 PINHEIRO, Palo Srgio; MESQUITA NETO, Paulo de. Direitos humanos no Brasil: perspectivas no fnal do sculo.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>. Acesso em: 13 jun. 2013.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
O PNDH refete e fortalece uma mudana na concepo de direitos humanos, j partilhada anteriormente por organizaes de
direitos humanos, mas pela primeira vez adotada e defendida pelo governo brasileiro na histria republicana, segundo a qual os di-
reitos humanos devem ser os direitos todos: a cidadania plena no deve estar limitada, como na tradio brasileira, s elites. As no-
-elites so sujeitos plenos de direitos. Passam a abranger os direitos defnidos em tratados internacionais ratifcados pelo Congresso
Nacional.
O governo brasileiro e os estados da federao obrigam-se a proteger no apenas os direitos humanos defnidos nas constituies
nacional e estaduais, mas igualmente os direitos humanos defnidos em tratados internacionais, reconhecidos como vlidos para apli-
cao interna pela Constituio de 1988.
Alm disso, a nova concepo de direitos humanos implica que os Estados nacionais na comunidade internacional tenham o
direito de agir para proteger os direitos humanos em outros pases e reconheam o direito de outros Estados de defenderem a reali-
zao dos direitos humanos dentro do seu prprio territrio. Reconheceu o direito de indivduos, coletividades e organizaes no
governamentais no Brasil procurarem o apoio de outros Estados e de entidades internacionais para a proteo e promoo de direitos
humanos no Brasil
107
.
A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), lanada em 2010, apresenta a Poltica de Estado para
os temas relativos a esta rea, ao estabelecer diretrizes, objetivos e aes para os anos seguintes.
O objetivo do programa desenvolvido pelo governo federal dar continuidade integrao e ao aprimoramento dos mecanismos
de participao existentes e criar novos meios de construo e monitoramento das polticas pblicas sobre Direitos Humanos no
Brasil.
O PNDH-3 tem como diretriz a garantia da igualdade na diversidade, com respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e ga-
rantia da laicidade do Estado brasileiro, prevista na Constituio Federal. A ao que prope a criao de mecanismos que impeam
a ostentao de smbolos religiosos em estabelecimentos pblicos da Unio visa atender a esta diretriz.
O programa prev ainda Planos de Ao a serem construdos a cada dois anos, sendo fxados os recursos oramentrios, as me-
didas concretas e os rgos responsveis por sua execuo.
O PNDH-3 foi precedido pelo PNDH-I, de 1996, que enfatizou os direitos civis e polticos, e pelo PNDH-II, que incorporou os
direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, em 2002.
A participao social na elaborao do programa se deu por meio de conferncias, realizadas em todos os estados do Brasil du-
rante o ano de 2008, envolvendo diretamente mais de 14 mil cidados, alm de consulta pblica.
A verso preliminar do Programa fcou disponvel no site da SEDH durante o ano de 2009, aberto a crticas e sugestes. O texto
incorporou tambm propostas aprovadas em cerca de 50 conferncias nacionais, realizadas desde 2003, sobre tema como igualdade
racial, direitos da mulher, segurana alimentar, cidades, meio ambiente, sade, educao, juventude e cultura etc.
O tema da Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil abre o Programa, de acordo com a ideia de que os agentes
pblicos e todos os cidados so responsveis pela consolidao dos Direitos Humanos no Pas. Para isso, o PNDH-3 prope a inte-
grao e o aprimoramento dos fruns de participao existentes, bem como a criao de novos espaos e mecanismos institucionais
de interao e acompanhamento, como o fortalecimento da democracia participativa.
A estratgia relativa ao tema Desenvolvimento e Direitos Humanos centrada na incluso social e em garantir o exerccio amplo
da cidadania, garantindo espaos consistentes s estratgias de desenvolvimento local e territorial, agricultura familiar, pequenos
empreendimentos, cooperativismo e economia solidria.
O direito humano ao meio ambiente e s cidades sustentveis, por exemplo, bem como o fomento a pesquisas de tecnologias
socialmente inclusivas constituem pilares para um modelo de crescimento sustentvel, capaz de assegurar os direitos fundamentais
das geraes presentes e futuras.
J o tema Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades dialoga com as intervenes desenvolvidas no Brasil para
reduzir a pobreza e garantir gerao de renda aos segmentos sociais mais pobres, contribuindo de maneira decisiva para a erradicao
da fome e da misria.
O eixo Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia aborda metas para diminuir a violncia, reduzir a discrimina-
o e a violncia sexual, erradicar o trfco de pessoas e a tortura. Prope ainda reformular o sistema de Justia e Segurana Pblica
ao estimular o acesso a informaes e fortalecer modelos alternativos de soluo de confitos, alm de garantir os direitos das vtimas
de crimes e de proteo das pessoas ameaadas, reduzir a letalidade policial e carcerria, dentre outros.
O eixo prioritrio e estratgico da Educao e Cultura em Direitos Humanos se traduz em uma experincia individual e coletiva
que atua na formao de uma conscincia centrada no respeito ao outro, na tolerncia, na solidariedade e no compromisso contra
todas as formas de discriminao, opresso e violncia.
107 PINHEIRO, Palo Srgio; MESQUITA NETO, Paulo de. Direitos humanos no Brasil: perspectivas no fnal do sculo.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>. Acesso em: 13 jun. 2013.
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NOES DE DIREITO
O captulo que trata do Direito Memria e Verdade encerra o temas abordados no PNDH-3. No ano seguinte publicao
do PNDH 3 aprovada a lei que institui a Comisso Nacional da Verdade, que vai apurar violaes aos direitos humanos ocorridas
entre 1946 e 1988. Sancionada em 18 de novembro de 2011, a comisso tem prazo de dois anos para colher depoimentos, requisitar
e analisar documentos que ajudem a esclarecer as violaes de direitos humanos ocorridas no perodo que inclui a ditadura militar. O
rgo ser composto por sete membros, nomeados pela Presidncia da Repblica.
108
ATENO: O edital est desatualizado. O Decreto n 4.219/2002 foi revogado pelo Decreto n 7.037/2009, que segue
abaixo.
DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3, em consonncia com as diretrizes, objetivos es-
tratgicos e aes programticas estabelecidos, na forma do Anexo deste Decreto.
Na verdade, o anexo delimita e explica cada um dos eixos orientadores e diretrizes adotados pela PNDH-3. Considerada a exten-
so do concurso, talvez valha a pena focar os estudos no artigo 2.
Art. 2
o
O PNDH-3 ser implementado de acordo com os seguintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de fortalecimento da democracia parti-
cipativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das polticas pblicas e de interao demo-
crtica; e
c) Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informaes em Direitos Humanos e construo de mecanismos de ava-
liao e monitoramento de sua efetivao;
Visa propiciar que a sociedade civil participe cada vez mais do processo democrtico, notadamente quanto efetivao dos
direitos humanos.
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equili-
brado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio;
b) Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as geraes futuras como sujeitos
de direitos;
O desenvolvimento dos direitos humanos cada vez mais se volta 3 dimenso, inerente aos direitos difusos e coletivos, como o
de convivncia num meio ambiente saudvel. A pessoa humana fca no centro do sistema, mas no se perde de vista o todo.
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania
plena;
b) Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discrimina-
tria, assegurando seu direito de opinio e participao;
c) Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
Ainda existem muitos grupos sociais desprivilegiados no Brasil, como crianas e adolescentes, negros, homossexuais, etc. Cabe
trabalhar diariamente para mitigar tais desigualdades, consolidando a dignidade da pessoa humana.
IV - Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia:
a) Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica;
b) Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal;
c) Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profssionalizao da investigao de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e
carcerria;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas;
108 http://www.brasil.gov.br/sobre/cidadania/direitos-do-cidadao/programa-nacional-de-direitos-humanos-pndh
Didatismo e Conhecimento
85
NOES DE DIREITO
f) Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas privao
de liberdade e melhoria do sistema penitencirio; e
g) Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de
direitos;
O Brasil considerado um pas defciente quando o assunto direito dos presos e essencial que ocorra uma busca de melhora.
Prticas arbitrrias, desumanas, cruis, no podem ser toleradas. No signifca que a vtima deva ser desprezada: ela tambm deve
receber assistncia do Estado. Contudo, os presos brasileiros no podem continuar a ser submetidos a situaes degradantes frequen-
temente noticiadas, as quais no conferem nenhuma esperana de ressocializao.
V - Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos:
a) Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos para fortalecer
uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos nos sistemas de educao bsica, nas
instituies de ensino superior e nas instituies formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para consolidao de uma cultura
em Direitos Humanos; e
Muitas pessoas no possuem conscincia de seus direitos humanos fundamentais e por isso so diariamente submetidas a condi-
es de indignidade. O trabalho de educao para a conscincia de seus prprios direitos humanos complexo e deve perpassar por
todas as reas da educao, tanto formal quanto informal.
VI - Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Por muito tempo foi desprezado e esquecido o quadro ditatorial brasileiro, manchando a histria recente do pas. O objetivo da
Comisso da Verdade no punir infratores, mas resgatar os fatos trgicos que marcaram tal momento histrico para que no se
repitam.
Pargrafo nico. A implementao do PNDH-3, alm dos responsveis nele indicados, envolve parcerias com outros rgos
federais relacionados com os temas tratados nos eixos orientadores e suas diretrizes.
Art. 3
o
As metas, prazos e recursos necessrios para a implementao do PNDH-3 sero defnidos e aprovados em Planos de
Ao de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4
o
Fica institudo o Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3, com a fnalidade de:
I - promover a articulao entre os rgos e entidades envolvidos na implementao das suas aes programticas;
II - elaborar os Planos de Ao dos Direitos Humanos;
III - estabelecer indicadores para o acompanhamento, monitoramento e avaliao dos Planos de Ao dos Direitos Humanos;
IV - acompanhar a implementao das aes e recomendaes; e
V - elaborar e aprovar seu regimento interno.
1
o
O Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3 ser integrado por um representante e respectivo suplente de
cada rgo a seguir descrito, indicados pelos respectivos titulares:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que o coordenar;
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica;
IV - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio da Cultura;
VI - Ministrio da Educao;
VII - Ministrio da Justia;
VIII - Ministrio da Pesca e Aquicultura;
IX - Ministrio da Previdncia Social;
X - Ministrio da Sade;
XI - Ministrio das Cidades;
XII - Ministrio das Comunicaes;
Didatismo e Conhecimento
86
NOES DE DIREITO
XIII - Ministrio das Relaes Exteriores;
XIV - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
XV - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
XVI - Ministrio do Esporte;
XVII - Ministrio do Meio Ambiente;
XVIII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
XIX - Ministrio do Turismo;
XX - Ministrio da Cincia e Tecnologia; e
XXI - Ministrio de Minas e Energia.
2
o
O Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica designar os representantes do Comit de Acom-
panhamento e Monitoramento do PNDH-3.
3
o
O Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3 poder constituir subcomits temticos para a execuo de
suas atividades, que podero contar com a participao de representantes de outros rgos do Governo Federal.
4
o
O Comit convidar representantes dos demais Poderes, da sociedade civil e dos entes federados para participarem de
suas reunies e atividades.
Art. 5
o
Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os rgos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, sero convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7
o
Fica revogado o Decreto n
o
4.229, de 13 de maio de 2002.
Braslia, 21 de dezembro de 2009; 188
o
da Independncia e 121
o
da Repblica.
O PNDH-3 sofreu algumas alteraes pelo Decreto n 7.177/10, cujo teor segue abaixo, eis que j foi questionado em concursos
pblicos quais seriam as diretrizes alteradas com relao redao original do PNDH-3: eixo III - diretriz 9 - ao g; eixo VI - diretriz
17 - ao d; eixo I - ao a da diretriz 22, aes c e f da diretriz 24, aes c e d da diretriz 25 / revogadas: eixo VI - diretriz 10 c;
eixo I - diretriz 22 - ao d.
Art. 1
o
A ao programtica g do Objetivo Estratgico III - Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento
das condies necessrias para sua plena cidadania da Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais, do Anexo do Decreto
n
o
7.037, de 21 de dezembro de 2009, passa a vigorar com a seguinte redao:
g) Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do acesso aos servios de sade.
Art. 2
o
A ao programtica d do Objetivo Estratgico VI - Acesso Justia no campo e na cidade da Diretriz 17: Promo-
o de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa dos direitos, do Anexo do Decreto
n
o
7.037, de 2009, passa a vigorar com a seguinte redao:
d) Propor projeto de lei para institucionalizar a utilizao da mediao nas demandas de confitos coletivos agrrios e urba-
nos, priorizando a oitiva do INCRA, institutos de terras estaduais, Ministrio Pblico e outros rgos pblicos especializados, sem
prejuzo de outros meios institucionais para soluo de confitos.
Art. 3
o
A ao programtica a do Objetivo Estratgico I Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comuni-
cao e o cumprimento de seu papel na promoo da cultura em Direitos Humanos da Diretriz 22: Garantia do direito comuni-
cao democrtica e ao acesso informao para consolidao de uma cultura em Diretos Humanos, do Anexo do Decreto n
o
7.037,
de 2009, passa a vigorar com a seguinte redao:
a) Propor a criao de marco legal, nos termos do art. 221 da Constituio, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos
nos servios de radiodifuso (rdio e televiso) concedidos, permitidos ou autorizados.
Art. 4
o
As aes programticas c e f do Objetivo Estratgico I Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica
e de construo pblica da verdade sobre perodos autoritrios da Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo
pblica da verdade, do Anexo do Decreto n
o
7.037, de 2009, passam a vigorar com as seguintes redaes:
c) Identifcar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionados prtica de violaes
de direitos humanos, suas eventuais ramifcaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade, bem como promover, com base no
acesso s informaes, os meios e recursos necessrios para a localizao e identifcao de corpos e restos mortais de desapare-
cidos polticos.
Didatismo e Conhecimento
87
NOES DE DIREITO
f) Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de material didtico-pedaggico para ser utilizado pelos
sistemas de educao bsica e superior sobre graves violaes de direitos humanos ocorridas no perodo fxado no art. 8 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988.
Art. 5
o
As aes programticas c e d do Objetivo Estratgico I Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais
normas remanescentes de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre
Direitos Humanos da Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito memria e verdade, for-
talecendo a democracia, do Anexo do Decreto n
o
7.037, de 2009, passam a vigorar com as seguintes redaes:
c) Fomentar debates e divulgar informaes no sentido de que logradouros, atos e prprios nacionais ou prdios pblicos no
recebam nomes de pessoas identifcadas reconhecidamente como torturadores.
d) Acompanhar e monitorar a tramitao judicial dos processos de responsabilizao civil sobre casos que envolvam graves
violaes de direitos humanos praticadas no perodo fxado no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Cons-
tituio de 1988.
Art. 6
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7
o
Ficam revogadas as aes programticas c do Objetivo Estratgico VI - Respeito s diferentes crenas, liberdade
de culto e garantia da laicidade do Estado da Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade; e d do Objetivo Estratgico
I Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seu papel na promoo da cultura em
Direitos Humanos da Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para consolidao
de uma cultura em Diretos Humanos, do Anexo do Decreto n
o
7.037, de 21 de dezembro de 2009.
Braslia, 12 de maio de 2010; 189
o
da Independncia e 122
o
da Repblica.
O Decreto do PNDH-3 complementado por um anexo que delimita um a um todos os eixos e diretrizes expostos no artigo 2.
No concurso em questo, o foco deve fcar nos eixos orientadores II e III, mencionados expressamente no edital no tpico 37. Ainda
assim, seguem nas prximas pginas o inteiro teor do PNDH-3 para os demais eixos, valendo a pena observ-los.
ANEXO
Eixo Orientador I:Interao democrtica entre Estado e sociedade civil
A partir da metade dos anos 1970, comeam a ressurgir no Brasil iniciativas de rearticulao dos movimentos sociais, a despeito
da represso poltica e da ausncia de canais democrticos de participao. Fortes protestos e a luta pela democracia marcaram
esse perodo. Paralelamente, surgiram iniciativas populares nos bairros reivindicando direitos bsicos como sade, transporte,
moradia e controle do custo de vida. Em um primeiro momento, eram iniciativas atomizadas, buscando conquistas parciais, mas que
ao longo dos anos foram se caracterizando como movimentos sociais organizados.
Com o avano da democratizao do Pas, os movimentos sociais multiplicaram-se. Alguns deles institucionalizaram-se e pas-
saram a ter expresso poltica. Os movimentos populares e sindicatos foram, no caso brasileiro, os principais promotores da mu-
dana e da ruptura poltica em diversas pocas e contextos histricos. Com efeito, durante a etapa de elaborao da Constituio
Cidad de 1988, esses segmentos atuaram de forma especialmente articulada, afrmando-se como um dos pilares da democracia e
infuenciando diretamente os rumos do Pas.
Nos anos que se seguiram, os movimentos passaram a se consolidar por meio de redes com abrangncia regional ou nacional,
frmando-se como sujeitos na formulao e monitoramento das polticas pblicas. Nos anos 1990, desempenharam papel fundamen-
tal na resistncia a todas as orientaes do neoliberalismo de fexibilizao dos direitos sociais, privatizaes, dogmatismo do mer-
cado e enfraquecimento do Estado. Nesse mesmo perodo, multiplicaram-se pelo Pas experincias de gesto estadual e municipal
em que lideranas desses movimentos, em larga escala, passaram a desempenhar funes de gestores pblicos.
Com as eleies de 2002, alguns dos setores mais organizados da sociedade trouxeram reivindicaes histricas acumuladas,
passando a infuenciar diretamente a atuao do governo e vivendo de perto suas contradies internas.
Nesse novo cenrio, o dilogo entre Estado e sociedade civil assumiu especial relevo, com a compreenso e a preservao do
distinto papel de cada um dos segmentos no processo de gesto. A interao desenhada por acordos e dissensos, debates de ideias
e pela deliberao em torno de propostas. Esses requisitos so imprescindveis ao pleno exerccio da democracia, cabendo socie-
dade civil exigir, pressionar, cobrar, criticar, propor e fscalizar as aes do Estado.
Didatismo e Conhecimento
88
NOES DE DIREITO
Essa concepo de interao democrtica construda entre os diversos rgos do Estado e a sociedade civil trouxe consigo
resultados prticos em termos de polticas pblicas e avanos na interlocuo de setores do poder pblico com toda a diversidade
social, cultural, tnica e regional que caracteriza os movimentos sociais em nosso Pas. Avanou-se fundamentalmente na compre-
enso de que os Direitos Humanos constituem condio para a prevalncia da dignidade humana, e que devem ser promovidos e
protegidos por meio do esforo conjunto do Estado e da sociedade civil.
Uma das fnalidades do PNDH-3 dar continuidade integrao e ao aprimoramento dos mecanismos de participao existen-
tes, bem como criar novos meios de construo e monitoramento das polticas pblicas sobre Direitos Humanos no Brasil.
No mbito institucional o PNDH-3, amplia as conquistas na rea dos direitos e garantias fundamentais, pois internaliza a
diretriz segundo a qual a primazia dos Direitos Humanos constitui princpio transversal a ser considerado em todas as polticas
pblicas.
As diretrizes deste captulo discorrem sobre a importncia de fortalecer a garantia e os instrumentos de participao social,
o carter transversal dos Direitos Humanos e a construo de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua efetivao. Isso
inclui a construo de sistema de indicadores de Direitos Humanos e a articulao das polticas e instrumentos de monitoramento
existentes.
O Poder Executivo tem papel protagonista na coordenao e implementao do PNDH-3, mas faz-se necessria a defnio de
responsabilidades compartilhadas entre a Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal na execuo de polticas pblicas, tanto
quanto a criao de espaos de participao e controle social nos Poderes Judicirio e Legislativo, no Ministrio Pblico e nas
Defensorias, em ambiente de respeito, proteo e efetivao dos Direitos Humanos. O conjunto dos rgos do Estado no apenas
no mbito do Executivo Federal deve estar comprometido com a implementao e monitoramento do PNDH-3.
Aperfeioar a interlocuo entre Estado e sociedade civil depende da implementao de medidas que garantam sociedade
maior participao no acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas em Direitos Humanos, num dilogo plural e trans-
versal entre os vrios atores sociais e deles com o Estado. Ampliar o controle externo dos rgos pblicos por meio de ouvidorias,
monitorar os compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro, realizar conferncias peridicas sobre a temtica, for-
talecer e apoiar a criao de conselhos nacional, distrital, estaduais e municipais de Direitos Humanos, garantindo-lhes efcincia,
autonomia e independncia so algumas das formas de assegurar o aperfeioamento das polticas pblicas por meio de dilogo, de
mecanismos de controle e das aes contnuas da sociedade civil. Fortalecer as informaes em Direitos Humanos com produo
e seleo de indicadores para mensurar demandas, monitorar, avaliar, reformular e propor aes efetivas, garante e consolida o
controle social e a transparncia das aes governamentais.
A adoo de tais medidas fortalecer a democracia participativa, na qual o Estado atua como instncia republicana da promo-
o e defesa dos Direitos Humanos e a sociedade civil como agente ativo propositivo e reativo de sua implementao.
Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de fortalecimento da democracia partici-
pativa.
* Objetivo estratgico I:
Garantia da participao e do controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, em dilogo plural e transversal entre
os vrios atores sociais.
- Aes programticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos, dotado de recursos humanos,
materiais e oramentrios para o seu pleno funcionamento, e efetuar seu credenciamento junto ao Escritrio do Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos como Instituio Nacional Brasileira, como primeiro passo rumo adoo plena
dos Princpios de Paris.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
b) Fomentar a criao e o fortalecimento dos conselhos de Direitos Humanos em todos os Estados e Municpios e no Distrito
Federal, bem como a criao de programas estaduais de Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Criar mecanismos que permitam ao coordenada entre os diversos conselhos de direitos, nas trs esferas da Federao,
visando a criao de agenda comum para a implementao de polticas pblicas de Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
d) Criar base de dados dos conselhos nacionais, estaduais, distrital e municipais, garantindo seu acesso ao pblico em geral.
Responsveis: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Didatismo e Conhecimento
89
NOES DE DIREITO
e) Apoiar fruns, redes e aes da sociedade civil que fazem acompanhamento, controle social e monitoramento das polticas
pblicas de Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
f) Estimular o debate sobre a regulamentao e efetividade dos instrumentos de participao social e consulta popular, tais
como lei de iniciativa popular, referendo, veto popular e plebiscito.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
g) Assegurar a realizao peridica de conferncias de Direitos Humanos, fortalecendo a interao entre a sociedade civil e o
poder pblico.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Ampliao do controle externo dos rgos pblicos.
- Aes programticas:
a) Ampliar a divulgao dos servios pblicos voltados para a efetivao dos Direitos Humanos, em especial nos canais de
transparncia.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Propor a instituio da Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos, em substituio Ouvidoria-Geral da Cidadania, com
independncia e autonomia poltica, com mandato e indicao pelo Conselho Nacional dos Direitos Humanos, assegurando recur-
sos humanos, materiais e fnanceiros para seu pleno funcionamento.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Fortalecer a estrutura da Ouvidoria Agrria Nacional.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das polticas pblicas e de interao demo-
crtica.
* Objetivo estratgico I:
Promoo dos Direitos Humanos como princpios orientadores das polticas pblicas e das relaes internacionais.
- Aes programticas:
a) Considerar as diretrizes e objetivos estratgicos do PNDH-3 nos instrumentos de planejamento do Estado, em especial no
Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
b) Propor e articular o reconhecimento do status constitucional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou
j existentes ainda no ratifcados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de
Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
c) Construir e aprofundar agenda de cooperao multilateral em Direitos Humanos que contemple prioritariamente o Haiti, os
pases lusfonos do continente africano e o Timor-Leste.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
d) Aprofundar a agenda Sul-Sul de cooperao bilateral em Direitos Humanos que contemple prioritariamente os pases lus-
fonos do continente africano, o Timor-Leste, Caribe e a Amrica Latina.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
* Objetivo estratgico II:
Fortalecimento dos instrumentos de interao democrtica para a promoo dos Direitos Humanos.
- Aes programticas:
a) Criar o Observatrio Nacional dos Direitos Humanos para subsidiar, com dados e informaes, o trabalho de monitoramen-
to das polticas pblicas e de gesto governamental e sistematizar a documentao e legislao, nacionais e internacionais, sobre
Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
90
NOES DE DIREITO
b) Estimular e reconhecer pessoas e entidades com destaque na luta pelos Direitos Humanos na sociedade brasileira e interna-
cional, com a concesso de premiao, bolsas e outros incentivos, na forma da legislao aplicvel.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
c) Criar selo nacional Direitos Humanos, a ser concedido s entidades pblicas e privadas que comprovem atuao destaca-
da na defesa e promoo dos direitos fundamentais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informao em Direitos Humanos e construo de mecanismos de avalia-
o e monitoramento de sua efetivao.
* Objetivo estratgico I:
Desenvolvimento de mecanismos de controle social das polticas pblicas de Direitos Humanos, garantindo o monitoramento e
a transparncia das aes governamentais.
- Aes programticas:
a) Instituir e manter sistema nacional de indicadores em Direitos Humanos, de forma articulada com os rgos pblicos e a
sociedade civil.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Integrar os sistemas nacionais de informaes para elaborao de quadro geral sobre a implementao de polticas pblicas
e violaes aos Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Articular a criao de base de dados com temas relacionados aos Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Utilizar indicadores em Direitos Humanos para mensurar demandas, monitorar, avaliar, reformular e propor aes efetivas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Justia; Ministrio das
Cidades; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cultura; Ministrio do Turismo; Ministrio do Esporte; Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio
e) Propor estudos visando a criao de linha de fnanciamento para a implementao de institutos de pesquisa e produo de
estatsticas em Direitos Humanos nos Estados.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Monitoramento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro em matria de Direitos Humanos.
- Aes programticas:
a) Elaborar relatrio anual sobre a situao dos Direitos Humanos no Brasil, em dilogo participativo com a sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
b) Elaborar relatrios peridicos para os rgos de tratados da ONU, no prazo por eles estabelecidos, com base em fuxo de
informaes com rgos do governo federal e com unidades da Federao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
c) Elaborar relatrio de acompanhamento das relaes entre o Brasil e o sistema ONU que contenha, entre outras, as seguintes
informaes:
Recomendaes advindas de relatores especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU;
Recomendaes advindas dos comits de tratados do Mecanismo de Reviso Peridica;
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
d) Defnir e institucionalizar fuxo de informaes, com responsveis em cada rgo do governo federal e unidades da Fede-
rao, referentes aos relatrios internacionais de Direitos Humanos e s recomendaes dos relatores especiais do Conselho de
Direitos Humanos da ONU e dos comits de tratados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
e) Defnir e institucionalizar fuxo de informaes, com responsveis em cada rgo do governo federal, referentes aos relatrios
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e s decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
f) Criar banco de dados pblico sobre todas as recomendaes dos sistemas ONU e OEA feitas ao Brasil, contendo as medidas
adotadas pelos diversos rgos pblicos para seu cumprimento.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
Didatismo e Conhecimento
91
NOES DE DIREITO
Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos
O tema desenvolvimento tem sido amplamente debatido por ser um conceito complexo e multidisciplinar. No existe modelo
nico e preestabelecido de desenvolvimento, porm, pressupe-se que ele deva garantir a livre determinao dos povos, o reconhe-
cimento de soberania sobre seus recursos e riquezas naturais, respeito pleno sua identidade cultural e a busca de equidade na
distribuio das riquezas.
Durante muitos anos, o crescimento econmico, medido pela variao anual do Produto Interno Bruto (PIB), foi usado como
indicador relevante para medir o avano de um pas. Acreditava-se que, uma vez garantido o aumento de bens e servios, sua
distribuio ocorreria de forma a satisfazer as necessidades de todas as pessoas. Constatou-se, porm, que, embora importante, o
crescimento do PIB no sufciente para causar, automaticamente, melhoria do bem estar para todas as camadas sociais. Por isso, o
conceito de desenvolvimento foi adotado por ser mais abrangente e refetir, de fato, melhorias nas condies de vida dos indivduos.
A teoria predominante de desenvolvimento econmico o defne como um processo que faz aumentar as possibilidades de acesso
das pessoas a bens e servios, propiciadas pela expanso da capacidade e do mbito das atividades econmicas. O desenvolvimento
seria a medida qualitativa do progresso da economia de um pas, refetindo transies de estgios mais baixos para estgios mais
altos, por meio da adoo de novas tecnologias que permitem e favorecem essa transio. Cresce nos ltimos anos a assimilao das
ideias desenvolvidas por Amartya Sem, que abordam o desenvolvimento como liberdade e seus resultados centrados no bem estar
social e, por conseguinte, nos direitos do ser humano.
So essenciais para o desenvolvimento as liberdades e os direitos bsicos como alimentao, sade e educao. As privaes
das liberdades no so apenas resultantes da escassez de recursos, mas sim das desigualdades inerentes aos mecanismos de distri-
buio, da ausncia de servios pblicos e de assistncia do Estado para a expanso das escolhas individuais. Este conceito de de-
senvolvimento reconhece seu carter pluralista e a tese de que a expanso das liberdades no representa somente um fm, mas tam-
bm o meio para seu alcance. Em consequncia, a sociedade deve pactuar as polticas sociais e os direitos coletivos de acesso e uso
dos recursos. A partir da, a medio de um ndice de desenvolvimento humano veio substituir a medio de aumento do PIB, uma
vez que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina a riqueza per capita indicada pelo PIB aos aspectos de educao e
expectativa de vida, permitindo, pela primeira vez, uma avaliao de aspectos sociais no mensurados pelos padres economtricos.
No caso do Brasil, por muitos anos o crescimento econmico no levou distribuio justa de renda e riqueza, mantendo-se
elevados ndices de desigualdade. As aes de Estado voltadas para a conquista da igualdade socioeconmica requerem ainda
polticas permanentes, de longa durao, para que se verifque a plena proteo e promoo dos Direitos Humanos. necessrio
que o modelo de desenvolvimento econmico tenha a preocupao de aperfeioar os mecanismos de distribuio de renda e de
oportunidades para todos os brasileiros, bem como incorpore os valores de preservao ambiental. Os debates sobre as mudanas
climticas e o aquecimento global, gerados pela preocupao com a maneira com que os pases vm explorando os recursos naturais
e direcionando o progresso civilizatrio, est na agenda do dia. Esta discusso coloca em questo os investimentos em infraestrutura
e modelos de desenvolvimento econmico na rea rural, baseados, em grande parte, no agronegcio, sem a preocupao com a
potencial violao dos direitos de pequenos e mdios agricultores e das populaes tradicionais.
O desenvolvimento pode ser garantido se as pessoas forem protagonistas do processo, pressupondo a garantia de acesso de
todos os indivduos aos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, e incorporando a preocupao com a preservao e a
sustentabilidade como eixos estruturantes de proposta renovada de progresso. Esses direitos tm como foco a distribuio da rique-
za, dos bens e servios.
Todo esse debate traz desafos para a conceituao sobre os Direitos Humanos no sentido de incorporar o desenvolvimento
como exigncia fundamental. A perspectiva dos Direitos Humanos contribui para redimensionar o desenvolvimento. Motiva a passar
da considerao de problemas individuais a questes de interesse comum, de bem-estar coletivo, o que alude novamente o Estado e
o chama corresponsabilidade social e solidariedade.
Ressaltamos que a noo de desenvolvimento est sendo amadurecida como parte de um debate em curso na sociedade e no
governo, incorporando a relao entre os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, buscando a garantia do acesso ao
trabalho, sade, educao, alimentao, vida cultural, moradia adequada, previdncia, assistncia social e a um meio
ambiente sustentvel. A incluso do tema Desenvolvimento e Direitos Humanos na 11
a
Conferncia Nacional reforou as estratgias
governamentais em sua proposta de desenvolvimento.
Assim, este captulo do PNDH-3 prope instrumentos de avano e refora propostas para polticas pblicas de reduo das
desigualdades sociais concretizadas por meio de aes de transferncia de renda, incentivo economia solidria e ao cooperativis-
mo, expanso da reforma agrria, ao fomento da aquicultura, da pesca e do extrativismo e da promoo do turismo sustentvel.
O PNDH-3 inova ao incorporar o meio ambiente saudvel e as cidades sustentveis como Direitos Humanos, prope a incluso
do item direitos ambientais nos relatrios de monitoramento sobre Direitos Humanos e do item Direitos Humanos nos relat-
rios ambientais, assim como fomenta pesquisas de tecnologias socialmente inclusivas.
Didatismo e Conhecimento
92
NOES DE DIREITO
Nos projetos e empreendimentos com grande impacto socioambiental, o PNDH-3 garante a participao efetiva das populaes
atingidas, assim como prev aes mitigatrias e compensatrias. Considera fundamental fscalizar o respeito aos Direitos Huma-
nos nos projetos implementados pelas empresas transnacionais, bem como seus impactos na manipulao das polticas de desenvol-
vimento. Nesse sentido, avalia como importante mensurar o impacto da biotecnologia aplicada aos alimentos, da nanotecnologia,
dos poluentes orgnicos persistentes, metais pesados e outros poluentes inorgnicos em relao aos Direitos Humanos.
Alcanar o desenvolvimento com Direitos Humanos capacitar as pessoas e as comunidades a exercerem a cidadania, com
direitos e responsabilidades. incorporar, nos projetos, a prpria populao brasileira, por meio de participao ativa nas decises
que afetam diretamente suas vidas. assegurar a transparncia dos grandes projetos de desenvolvimento econmico e mecanismos
de compensao para a garantia dos Direitos Humanos das populaes diretamente atingidas.
Por fm, este PNDH-3 refora o papel da equidade no Plano Plurianual, como instrumento de garantia de priorizao oramen-
tria de programas sociais.
Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equili-
brado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio.
* Objetivo estratgico I:
Implementao de polticas pblicas de desenvolvimento com incluso social.
- Aes programticas:
a) Ampliar e fortalecer as polticas de desenvolvimento social e de combate fome, visando a incluso e a promoo da cidada-
nia, garantindo a segurana alimentar e nutricional, renda mnima e assistncia integral s famlias.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
b) Expandir polticas pblicas de gerao e transferncia de renda para erradicao da extrema pobreza e reduo da pobreza.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
c) Apoiar projetos de desenvolvimento sustentvel local para reduo das desigualdades inter e intrarregionais e o aumento da
autonomia e sustentabilidade de espaos sub-regionais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
d) Avanar na implantao da reforma agrria, como forma de incluso social e acesso aos direitos bsicos, de forma articula-
da com as polticas de sade, educao, meio ambiente e fomento produo alimentar.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e) Incentivar as polticas pblicas de economia solidria, de cooperativismo e associativismo e de fomento a pequenas e micro
empresas.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Cidades; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Fortalecer polticas pblicas de apoio ao extrativismo e ao manejo forestal comunitrio ambientalmente sustentveis.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior
g) Fomentar o debate sobre a expanso de plantios de monoculturas que geram impacto no meio ambiente e na cultura dos
povos e comunidades tradicionais, tais como eucalipto, cana-de-acar, soja, e sobre o manejo forestal, a grande pecuria, mine-
rao, turismo e pesca.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
h) Erradicar o trabalho infantil, bem como todas as formas de violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes nas
cadeias produtivas, com base em cdigos de conduta e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo
i) Garantir que os grandes empreendimentos e projetos de infraestrutura resguardem os direitos dos povos indgenas e de comu-
nidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constituio e nos tratados e convenes internacionais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas e
Energia; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Am-
biente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Secretaria Especial de Portos
da Presidncia da Repblica
j) Integrar polticas de gerao de emprego e renda e polticas sociais para o combate pobreza rural dos agricultores familia-
res, assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, famlias de pescadores e comunidades tradicionais.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio da Pesca e Aquicultura
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
k) Integrar polticas sociais e de gerao de emprego e renda para o combate pobreza urbana, em especial de catadores de
materiais reciclveis e populao em situao de rua.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome; Ministrio das Cidades; Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
l) Fortalecer polticas pblicas de fomento aquicultura e pesca sustentveis, com foco nos povos e comunidades tradicionais
de baixa renda, contribuindo para a segurana alimentar e a incluso social, mediante a criao e gerao de trabalho e renda
alternativos e insero no mercado de trabalho.
Responsveis: Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
m) Promover o turismo sustentvel com gerao de trabalho e renda, respeito cultura local, participao e incluso dos povos
e das comunidades nos benefcios advindos da atividade turstica.
Responsveis: Ministrio do Turismo; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
* Objetivo estratgico II:
Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e agroecolgica.
- Aes programticas:
a) Garantir que nos projetos de reforma agrria e agricultura familiar sejam incentivados os modelos de produo agroecol-
gica e a insero produtiva nos mercados formais.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
b) Fortalecer a agricultura familiar camponesa e a pesca artesanal, com ampliao do crdito, do seguro, da assistncia tcni-
ca, extenso rural e da infraestrutura para comercializao.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Pesca e Aquicultura
c) Garantir pesquisa e programas voltados agricultura familiar e pesca artesanal, com base nos princpios da agroecologia.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
d) Fortalecer a legislao e a fscalizao para evitar a contaminao dos alimentos e danos sade e ao meio ambiente cau-
sados pelos agrotxicos.
Responsveis: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Sade; Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio
e) Promover o debate com as instituies de ensino superior e a sociedade civil para a implementao de cursos e realizao
de pesquisas tecnolgicas voltados temtica socioambiental, agroecologia e produo orgnica, respeitando as especifcidades de
cada regio.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
* Objetivo estratgico III:
Fomento pesquisa e implementao de polticas para o desenvolvimento de tecnologias socialmente inclusivas, emancipa-
trias e ambientalmente sustentveis.
- Aes programticas:
a) Adotar tecnologias sociais de baixo custo e fcil aplicabilidade nas polticas e aes pblicas para a gerao de renda e para
a soluo de problemas socioambientais e de sade pblica.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do
Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Sade
b) Garantir a aplicao do princpio da precauo na proteo da agrobiodiversidade e da sade, realizando pesquisas que
avaliem os impactos dos transgnicos no meio ambiente e na sade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio de Cincia e Tecnologia
c) Fomentar tecnologias alternativas para substituir o uso de substncias danosas sade e ao meio ambiente, como poluentes
orgnicos persistentes, metais pesados e outros poluentes inorgnicos.
Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Sade; Ministrio da Agricultu-
ra, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
d) Fomentar tecnologias de gerenciamento de resduos slidos e emisses atmosfricas para minimizar impactos sade e ao
meio ambiente.
Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
e) Desenvolver e divulgar pesquisas pblicas para diagnosticar os impactos da biotecnologia e da nanotecnologia em temas de
Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do
Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio de Cincia e Tecnologia
f) Produzir, sistematizar e divulgar pesquisas econmicas e metodologias de clculo de custos socioambientais de projetos de
infraestrutura, de energia e de minerao que sirvam como parmetro para o controle dos impactos de grandes projetos.
Responsveis: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Integrao Nacional
* Objetivo estratgico IV:
Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentveis.
- Aes programticas:
a) Apoiar aes que tenham como princpio o direito a cidades inclusivas e acessveis como elemento fundamental da imple-
mentao de polticas urbanas.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
b) Fortalecer espaos institucionais democrticos, participativos e de apoio aos Municpios para a implementao de planos
diretores que atendam aos preceitos da poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade.
Responsvel: Ministrio das Cidades
c) Fomentar polticas pblicas de apoio aos Estados, Distrito Federal e Municpios em aes sustentveis de urbanizao e
regularizao fundiria dos assentamentos de populao de baixa renda, comunidades pesqueiras e de proviso habitacional de
interesse social, materializando a funo social da propriedade.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Pesca e Aquicultura
d) Fortalecer a articulao entre os rgos de governo e os consrcios municipais para atuar na poltica de saneamento am-
biental, com participao da sociedade civil.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica
e) Fortalecer a poltica de coleta, reaproveitamento, triagem, reciclagem e a destinao seletiva de resduos slidos e lquidos,
com a organizao de cooperativas de reciclagem, que benefciem as famlias dos catadores.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio do Meio Ambiente
f) Fomentar polticas e aes pblicas voltadas mobilidade urbana sustentvel.
Responsvel: Ministrio das Cidades
g) Considerar na elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano os impactos na sade pblica.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades
h) Fomentar polticas pblicas de apoio s organizaes de catadores de materiais reciclveis, visando disponibilizao de
reas e prdios desocupados pertencentes Unio, a fm de serem transformados em infraestrutura produtiva para essas organiza-
es.
Responsveis: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
i) Estimular a produo de alimentos de forma comunitria, com uso de tecnologias de bases agroecolgicas, em espaos ur-
banos e periurbanos ociosos e fomentar a mobilizao comunitria para a implementao de hortas, viveiros, pomares, canteiros
de ervas medicinais, criao de pequenos animais, unidades de processamento e benefciamento agroalimentar, feiras e mercados
pblicos populares.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento.
* Objetivo estratgico I:
Garantia da participao e do controle social nas polticas pblicas de desenvolvimento com grande impacto socioambiental.
- Aes programticas:
a) Fortalecer aes que valorizem a pessoa humana como sujeito central do desenvolvimento, enfrentando o quadro atual de
injustia ambiental que atinge principalmente as populaes mais pobres.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
b) Assegurar participao efetiva da populao na elaborao dos instrumentos de gesto territorial e na anlise e controle dos
processos de licenciamento urbanstico e ambiental de empreendimentos de impacto, especialmente na defnio das aes mitiga-
doras e compensatrias por impactos sociais e ambientais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades
c) Fomentar a elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), incorporando o scio e etnozoneamento.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente
d) Assegurar a transparncia dos projetos realizados, em todas as suas etapas, e dos recursos utilizados nos grandes projetos
econmicos, para viabilizar o controle social.
Responsveis: Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas e Energia; Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Garantir a exigncia de capacitao qualifcada e participativa das comunidades afetadas nos projetos bsicos de obras e
empreendimentos com impactos sociais e ambientais.
Responsveis: Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas e Energia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
f) Defnir mecanismos para a garantia dos Direitos Humanos das populaes diretamente atingidas e vizinhas aos empreendi-
mentos de impactos sociais e ambientais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Apoiar a incorporao dos sindicatos de trabalhadores e centrais sindicais nos processos de licenciamento ambiental de
empresas, de forma a garantir o direito sade do trabalhador.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Sade
h) Promover e fortalecer aes de proteo s populaes mais pobres da convivncia com reas contaminadas, resguardando-
-as contra essa ameaa e assegurando-lhes seus direitos fundamentais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio da Sade
* Objetivo estratgico II:
Afrmao dos princpios da dignidade humana e da equidade como fundamentos do processo de desenvolvimento nacional.
- Aes programticas:
a) Reforar o papel do Plano Plurianual como instrumento de consolidao dos Direitos Humanos e de enfrentamento da con-
centrao de renda e riqueza e de promoo da incluso da populao de baixa renda.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
b) Reforar os critrios da equidade e da prevalncia dos Direitos Humanos como prioritrios na avaliao da programao
oramentria de ao ou autorizao de gastos.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
c) Instituir cdigo de conduta em Direitos Humanos para ser considerado no mbito do poder pblico como critrio para a
contratao e fnanciamento de empresas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Regulamentar a taxao do imposto sobre grandes fortunas previsto na Constituio.
Responsveis: Ministrio da Fazenda; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Ampliar a adeso de empresas ao compromisso de responsabilidade social e Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento, Inds-
tria e Comrcio Exterior
* Objetivo estratgico III:
Fortalecimento dos direitos econmicos por meio de polticas pblicas de defesa da concorrncia e de proteo do consumidor.
- Aes programticas:
a) Garantir o acesso universal a servios pblicos essenciais de qualidade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio das Cidades
b) Fortalecer o sistema brasileiro de defesa da concorrncia para coibir condutas anticompetitivas e concentradoras de renda.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Fazenda
c) Garantir o direito informao do consumidor, fortalecendo as aes de acompanhamento de mercado, inclusive a rotulagem
dos transgnicos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
d) Fortalecer o combate fraude e a avaliao da conformidade dos produtos e servios no mercado.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as geraes futuras como sujeitos
de direitos.
* Objetivo estratgico I:
Afrmao dos direitos ambientais como Direitos Humanos.
- Aes programticas:
a) Incluir o item Direito Ambiental nos relatrios de monitoramento dos Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente
b) Incluir o tema dos Direitos Humanos nos instrumentos e relatrios dos rgos ambientais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente
c) Assegurar a proteo dos direitos ambientais e dos Direitos Humanos no Cdigo Florestal.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
d) Implementar e ampliar polticas pblicas voltadas para a recuperao de reas degradadas e reas de desmatamento nas
zonas urbanas e rurais.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades
e) Fortalecer aes que estabilizem a concentrao de gases de efeito estufa em nvel que permita a adaptao natural dos
ecossistemas mudana do clima, controlando a interferncia das atividades humanas (antrpicas) no sistema climtico.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
f) Garantir o efetivo acesso a informao sobre a degradao e os riscos ambientais, e ampliar e articular as bases de informa-
es dos entes federados e produzir informativos em linguagem acessvel.
Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente
g) Integrar os atores envolvidos no combate ao trabalho escravo nas operaes correntes de fscalizao ao desmatamento e ao
corte ilegal de madeira.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio do Meio Ambiente
Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades
A Declarao Universal dos Direitos Humanos afrma em seu prembulo que o reconhecimento da dignidade inerente a todos
os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo.
No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento da Declarao pelos Estados signatrios, identifcou-se a necessidade de
reconhecer as diversidades e diferenas para concretizao do princpio da igualdade.
No Brasil, ao longo das ltimas dcadas, os Direitos Humanos passaram a ocupar uma posio de destaque no ordenamento
jurdico. O Pas avanou decisivamente na proteo e promoo do direito s diferenas. Porm, o peso negativo do passado conti-
nua a projetar no presente uma situao de profunda iniquidade social.
O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at secular,
marcado pelo genocdio indgena, pela escravido e por perodos ditatoriais, prticas que continuam a ecoar em comportamentos,
leis e na realidade social.
O PNDH-3 assimila os grandes avanos conquistados ao longo destes ltimos anos, tanto nas polticas de erradicao da mis-
ria e da fome, quanto na preocupao com a moradia e sade, e aponta para a continuidade e ampliao do acesso a tais polticas,
fundamentais para garantir o respeito dignidade humana.
Os objetivos estratgicos direcionados promoo da cidadania plena preconizam a universalidade, indivisibilidade e inter-
dependncia dos Direitos Humanos, condies para sua efetivao integral e igualitria. O acesso aos direitos de registro civil,
alimentao adequada, terra e moradia, trabalho decente, educao, participao poltica, cultura, lazer, esporte e sade, deve
considerar a pessoa humana em suas mltiplas dimenses de ator social e sujeito de cidadania.
luz da histria dos movimentos sociais e de programas de governo, o PNDH-3 orienta-se pela transversalidade, para que a
implementao dos direitos civis e polticos transitem pelas diversas dimenses dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambien-
tais. Caso contrrio, grupos sociais afetados pela pobreza, pelo racismo estrutural e pela discriminao difcilmente tero acesso
a tais direitos.
As aes programticas formuladas visam enfrentar o desafo de eliminar as desigualdades, levando em conta as dimenses
de gnero e raa nas polticas pblicas, desde o planejamento at a sua concretizao e avaliao. H, neste sentido, propostas de
criao de indicadores que possam mensurar a efetivao progressiva dos direitos.
s desigualdades soma-se a persistncia da discriminao, que muitas vezes se manifesta sob a forma de violncia contra sujei-
tos que so histrica e estruturalmente vulnerabilizados.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
O combate discriminao mostra-se necessrio, mas insufciente enquanto medida isolada. Os pactos e convenes que inte-
gram o sistema regional e internacional de proteo dos Direitos Humanos apontam para a necessidade de combinar estas medidas
com polticas compensatrias que acelerem a construo da igualdade, como forma capaz de estimular a incluso de grupos social-
mente vulnerveis. Alm disso, as aes afrmativas constituem medidas especiais e temporrias que buscam remediar um passado
discriminatrio. No rol de movimentos e grupos sociais que demandam polticas de incluso social encontram-se crianas, adoles-
centes, mulheres, pessoas idosas, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas com defcincia, pessoas moradoras de
rua, povos indgenas, populaes negras e quilombolas, ciganos, ribeirinhos, varzanteiros e pescadores, entre outros.
Defnem-se, neste captulo, medidas e polticas que devem ser efetivadas para reconhecer e proteger os indivduos como iguais
na diferena, ou seja, para valorizar a diversidade presente na populao brasileira para estabelecer acesso igualitrio aos direitos
fundamentais. Trata-se de reforar os programas de governo e as resolues pactuadas nas diversas conferncias nacionais temti-
cas, sempre sob o foco dos Direitos Humanos, com a preocupao de assegurar o respeito s diferenas e o combate s desigualda-
des, para o efetivo acesso aos direitos.
Por fm, em respeito primazia constitucional de proteo e promoo da infncia, do adolescente e da juventude, o captulo
aponta suas diretrizes para o respeito e a garantia das geraes futuras. Como sujeitos de direitos, as crianas, os adolescentes e
os jovens so frequentemente subestimadas em sua participao poltica e em sua capacidade decisria. Preconiza-se o dever de
assegurar-lhes, desde cedo, o direito de opinio e participao.
Marcadas pelas diferenas e por sua fragilidade temporal, as crianas, os adolescentes e os jovens esto sujeitos a discrimina-
es e violncias. As aes programticas promovem a garantia de espaos e investimentos que assegurem proteo contra qualquer
forma de violncia e discriminao, bem como a promoo da articulao entre famlia, sociedade e Estado para fortalecer a rede
social de proteo que garante a efetividade de seus direitos.
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena.
* Objetivo estratgico I:
Universalizao do registro civil de nascimento e ampliao do acesso documentao bsica.
- Aes programticas:
a) Ampliar e reestruturar a rede de atendimento para a emisso do registro civil de nascimento visando a sua universalizao.
Interligar maternidades e unidades de sade aos cartrios, por meio de sistema manual ou informatizado, para emisso de re-
gistro civil de nascimento logo aps o parto, garantindo ao recm nascido a certido de nascimento antes da alta mdica.
Fortalecer a Declarao de Nascido Vivo (DNV), emitida pelo Sistema nico de Sade, como mecanismo de acesso ao registro
civil de nascimento, contemplando a diversidade na emisso pelos estabelecimentos de sade e pelas parteiras.
Realizar orientao sobre a importncia do registro civil de nascimento para a cidadania por meio da rede de atendimento
(sade, educao e assistncia social) e pelo sistema de Justia e de segurana pblica.
Aperfeioar as normas e o servio pblico notarial e de registro, em articulao com o Conselho Nacional de Justia, para
garantia da gratuidade e da cobertura do servio de registro civil em mbito nacional.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Previdncia So-
cial; Ministrio da Justia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica
b) Promover a mobilizao nacional com intuito de reduzir o nmero de pessoas sem registro civil de nascimento e documenta-
o bsica.
Instituir comits gestores estaduais, distrital e municipais com o objetivo de articular as instituies pblicas e as entidades da
sociedade civil para a implantao de aes que visem ampliao do acesso documentao bsica.
Realizar campanhas para orientao e conscientizao da populao e dos agentes responsveis pela articulao e pela garan-
tia do acesso aos servios de emisso de registro civil de nascimento e de documentao bsica.
Realizar mutires para emisso de registro civil de nascimento e documentao bsica, com foco nas regies de difcil acesso
e no atendimento s populaes especfcas como os povos indgenas, quilombolas, ciganos, pessoas em situao de rua, institucio-
nalizadas e s trabalhadoras rurais.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Defesa; Ministrio
da Fazenda; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
c) Criar bases normativas e gerenciais para garantia da universalizao do acesso ao registro civil de nascimento e documen-
tao bsica.
Implantar sistema nacional de registro civil para interligao das informaes de estimativas de nascimentos, de nascidos vivos
e do registro civil, a fm de viabilizar a busca ativa dos nascidos no registrados e aperfeioar os indicadores para subsidiar polticas
pblicas.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Desenvolver estudo e reviso da legislao para garantir o acesso do cidado ao registro civil de nascimento em todo o terri-
trio nacional.
Realizar estudo de sustentabilidade do servio notarial e de registro no Pas.
Desenvolver a padronizao do registro civil (certido de nascimento, de casamento e de bito) em territrio nacional.
Garantir a emisso gratuita de Registro Geral e Cadastro de Pessoa Fsica aos reconhecidamente pobres.
Desenvolver estudo sobre a poltica nacional de documentao civil bsica.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia
Social; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Incluir no questionrio do censo demogrfco perguntas para identifcar a ausncia de documentos civis na populao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Acesso alimentao adequada por meio de polticas estruturantes.
- Aes programticas:
a) Ampliar o acesso aos alimentos por meio de programas e aes de gerao e transferncia de renda, com nfase na partici-
pao das mulheres como potenciais benefcirias.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
b) Vincular programas de transferncia de renda garantia da segurana alimentar da criana, por meio do acompanhamento
da sade e nutrio e do estmulo de hbitos alimentares saudveis, com o objetivo de erradicar a desnutrio infantil.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade
c) Fortalecer a agricultura familiar e camponesa no desenvolvimento de aes especfcas que promovam a gerao de renda no
campo e o aumento da produo de alimentos agroecolgicos para o autoconsumo e para o mercado local.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
d) Ampliar o abastecimento alimentar, com maior autonomia e fortalecimento da economia local, associado a programas de
informao, de educao alimentar, de capacitao, de gerao de ocupaes produtivas, de agricultura familiar camponesa e de
agricultura urbana.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e) Promover a implantao de equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional, com vistas a ampliar o acesso ali-
mentao saudvel de baixo custo, valorizar as culturas alimentares regionais, estimular o aproveitamento integral dos alimentos,
evitar o desperdcio e contribuir para a recuperao social e de sade da sociedade.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Garantir que os hbitos e contextos regionais sejam incorporados nos modelos de segurana alimentar como fatores da pro-
duo sustentvel de alimentos.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
g) Realizar pesquisas cientfcas que promovam ganhos de produtividade na agricultura familiar e assegurar estoques regula-
dores.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
* Objetivo estratgico III:
Garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados.
- Aes programticas:
a) Fortalecer a reforma agrria com prioridade implementao e recuperao de assentamentos, regularizao do crdito
fundirio e assistncia tcnica aos assentados, atualizao dos ndices Grau de Utilizao da Terra (GUT) e Grau de Efcincia na
Explorao (GEE), conforme padres atuais e regulamentao da desapropriao de reas pelo descumprimento da funo social
plena.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
b) Integrar as aes de mapeamento das terras pblicas da Unio.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
c) Estimular o saneamento dos servios notariais de registros imobilirios, possibilitando o bloqueio ou o cancelamento admi-
nistrativo dos ttulos das terras e registros irregulares.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Didatismo e Conhecimento
99
NOES DE DIREITO
d) Garantir demarcao, homologao, regularizao e desintruso das terras indgenas, em harmonia com os projetos de
futuro de cada povo indgena, assegurando seu etnodesenvolvimento e sua autonomia produtiva.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Assegurar s comunidades quilombolas a posse dos seus territrios, acelerando a identifcao, o reconhecimento, a demar-
cao e a titulao desses territrios, respeitando e preservando os stios de valor simblico e histrico.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
f) Garantir o acesso a terra s populaes ribeirinhas, varzanteiras e pescadoras, assegurando acesso aos recursos naturais que
tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Meio Ambiente
g) Garantir que nos programas habitacionais do governo sejam priorizadas as populaes de baixa renda, a populao em
situao de rua e grupos sociais em situao de vulnerabilidade no espao urbano e rural, considerando os princpios da moradia
digna, do desenho universal e os critrios de acessibilidade nos projetos.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
h) Promover a destinao das glebas e edifcios vazios ou subutilizados pertencentes Unio, para a populao de baixa renda,
reduzindo o dfcit habitacional.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
i) Estabelecer que a garantia da qualidade de abrigos e albergues, bem como seu carter inclusivo e de resgate da cidadania
populao em situao de rua, estejam entre os critrios de concesso de recursos para novas construes e manuteno dos
existentes.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
j) Apoiar o monitoramento de polticas de habitao de interesse social pelos conselhos municipais de habitao, garantindo s
cooperativas e associaes habitacionais acesso s informaes.
Responsvel: Ministrio das Cidades
k) Garantir as condies para a realizao de acampamentos ciganos em todo o territrio nacional, visando a preservao de
suas tradies, prticas e patrimnio cultural.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Cidades
* Objetivo estratgico IV:
Ampliao do acesso universal a sistema de sade de qualidade.
- Aes programticas:
a) Expandir e consolidar programas de servios bsicos de sade e de atendimento domiciliar para a populao de baixa renda,
com enfoque na preveno e diagnstico prvio de doenas e defcincias, com apoio diferenciado s pessoas idosas, indgenas,
negros e comunidades quilombolas, pessoas com defcincia, pessoas em situao de rua, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, tran-
sexuais, crianas e adolescentes, mulheres, pescadores artesanais e populao de baixa renda.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Rep-
blica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Pesca e Aquicultura
b) Criar programas de pesquisa e divulgao sobre tratamentos alternativos medicina tradicional no sistema de sade.
Responsvel: Ministrio da Sade
c) Reformular o marco regulatrio dos planos de sade, de modo a diminuir os custos para a pessoa idosa e fortalecer o pacto
intergeracional, estimulando a adoo de medidas de capitalizao para gastos futuros pelos planos de sade.
Responsvel: Ministrio da Sade
d) Reconhecer as parteiras como agentes comunitrias de sade.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
e) Aperfeioar o programa de sade para adolescentes, especifcamente quanto sade de gnero, educao sexual e repro-
dutiva e sade mental.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Criar campanhas e material tcnico, instrucional e educativo sobre planejamento reprodutivo que respeite os direitos sexuais
e reprodutivos, contemplando a elaborao de materiais especfcos para a populao jovem e adolescente e para pessoas com
defcincia.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
100
NOES DE DIREITO
g) Estimular programas de ateno integral sade das mulheres, considerando suas especifcidades tnico-raciais, geracio-
nais, regionais, de orientao sexual, de pessoa com defcincia, priorizando as moradoras do campo, da foresta e em situao de
rua.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secreta-
ria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
h) Ampliar e disseminar polticas de sade pr e neonatal, com incluso de campanhas educacionais de esclarecimento, visando
preveno do surgimento ou do agravamento de defcincias.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Expandir a assistncia pr-natal e ps-natal por meio de programas de visitas domiciliares para acompanhamento das crian-
as na primeira infncia.
Responsvel: Ministrio da Sade
j) Apoiar e fnanciar a realizao de pesquisas e intervenes sobre a mortalidade materna, contemplando o recorte tnico-
-racial e regional.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
k) Assegurar o acesso a laqueaduras e vasectomias ou reverso desses procedimentos no sistema pblico de sade, com garantia
de acesso a informaes sobre as escolhas individuais.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
l) Ampliar a oferta de medicamentos de uso contnuo, especiais e excepcionais, para a pessoa idosa.
Responsvel: Ministrio da Sade
m) Realizar campanhas de diagnstico precoce e tratamento adequado s pessoas que vivem com HIV/AIDS para evitar o est-
gio grave da doena e prevenir sua expanso e disseminao.
Responsvel: Ministrio da Sade
n) Proporcionar s pessoas que vivem com HIV/AIDS programas de ateno no mbito da sade sexual e reprodutiva.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
o) Capacitar os agentes comunitrios de sade que realizam a triagem e a captao nas hemorredes para praticarem aborda-
gens sem preconceito e sem discriminao.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
p) Garantir o acompanhamento multiprofssional a pessoas transexuais que fazem parte do processo transexualizador no Siste-
ma nico de Sade e de suas famlias.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
q) Apoiar o acesso a programas de sade preventiva e de proteo sade para profssionais do sexo.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
r) Apoiar a implementao de espaos essenciais para higiene pessoal e centros de referncia para a populao em situao
de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
s) Investir na poltica de reforma psiquitrica fomentando programas de tratamentos substitutivos internao, que garantam
s pessoas com transtorno mental a possibilidade de escolha autnoma de tratamento, com convivncia familiar e acesso aos re-
cursos psiquitricos e farmacolgicos.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura
t) Implementar medidas destinadas a desburocratizar os servios do Instituto Nacional de Seguro Social para a concesso de
aposentadorias e benefcios.
Responsvel: Ministrio da Previdncia Social
u) Estimular a incorporao do trabalhador urbano e rural ao regime geral da previdncia social.
Responsvel: Ministrio da Previdncia Social
v) Assegurar a insero social das pessoas atingidas pela hansenase isoladas e internadas em hospitais-colnias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade
w) Reconhecer, pelo Estado brasileiro, as violaes de direitos s pessoas atingidas pela hansenase no perodo da internao
e do isolamento compulsrios, apoiando iniciativas para agilizar as reparaes com a concesso de penso especial prevista na Lei
n
o
11.520/2007.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
101
NOES DE DIREITO
x) Proporcionar as condies necessrias para concluso do trabalho da Comisso Interministerial de Avaliao para anlise
dos requerimentos de penso especial das pessoas atingidas pela hansenase, que foram internadas e isoladas compulsoriamente em
hospitais-colnia at 31 de dezembro de 1986.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico V:
Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na escola.
- Aes programticas:
a) Ampliar o acesso a educao bsica, a permanncia na escola e a universalizao do ensino no atendimento educao
infantil.
Responsvel: Ministrio da Educao
b) Assegurar a qualidade do ensino formal pblico com seu monitoramento contnuo e atualizao curricular.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver programas para a reestruturao das escolas como plos de integrao de polticas educacionais, culturais e
de esporte e lazer.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
d) Apoiar projetos e experincias de integrao da escola com a comunidade que utilizem sistema de alternncia.
Responsvel: Ministrio da Educao
e) Adequar o currculo escolar, inserindo contedos que valorizem as diversidades, as prticas artsticas, a necessidade de ali-
mentao adequada e saudvel e as atividades fsicas e esportivas.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte; Ministrio da Sade
f) Integrar os programas de alfabetizao de jovens e adultos aos programas de qualifcao profssional e educao cidad,
apoiando e incentivando a utilizao de metodologias adequadas s realidades dos povos e comunidades tradicionais.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Trabalho e
Emprego; Ministrio da Pesca e Aquicultura
g) Estimular e fnanciar programas de extenso universitria como forma de integrar o estudante realidade social.
Responsvel: Ministrio da Educao
h) Fomentar as aes afrmativas para o ingresso das populaes negra, indgena e de baixa renda no ensino superior.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Justia
i) Ampliar o ensino superior pblico de qualidade por meio da criao permanente de universidades federais, cursos e vagas
para docentes e discentes.
Responsvel: Ministrio da Educao
j) Fortalecer as iniciativas de educao popular por meio da valorizao da arte e da cultura, apoiando a realizao de festivais
nas comunidades tradicionais e valorizando as diversas expresses artsticas nas escolas e nas comunidades.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
k) Ampliar o acesso a programas de incluso digital para populaes de baixa renda em espaos pblicos, especialmente esco-
las, bibliotecas e centros comunitrios.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Pesca e
Aquicultura
l) Fortalecer programas de educao no campo e nas comunidades pesqueiras que estimulem a permanncia dos estudantes na
comunidade e que sejam adequados s respectivas culturas e identidades.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Pesca e Aquicultura
* Objetivo estratgico VI:
Garantia do trabalho decente, adequadamente remunerado, exercido em condies de equidade e segurana.
- Aes programticas:
a) Apoiar a agenda nacional de trabalho decente por meio do fortalecimento do seu comit executivo e da efetivao de suas
aes.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
b) Fortalecer programas de gerao de emprego, ampliando progressivamente o nvel de ocupao e priorizando a populao
de baixa renda e os Estados com elevados ndices de emigrao.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
Didatismo e Conhecimento
102
NOES DE DIREITO
c) Ampliar programas de economia solidria, mediante polticas integradas, como alternativa de gerao de trabalho e renda,
e de incluso social, priorizando os jovens das famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
d) Criar programas de formao, qualifcao e insero profssional e de gerao de emprego e renda para jovens, populao
em situao de rua e populao de baixa renda.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da
Educao
e) Integrar as aes de qualifcao profssional s atividades produtivas executadas com recursos pblicos, como forma de
garantir a insero no mercado de trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Criar programas de formao e qualifcao profssional para pescadores artesanais, industriais e aquicultores familiares.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Pesca e Aquicultura
g) Combater as desigualdades salariais baseadas em diferenas de gnero, raa, etnia e das pessoas com defcincia.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
h) Acompanhar a implementao do Programa Nacional de Aes Afrmativas, institudo pelo Decreto n
o
4.228/2002, no mbito
da administrao pblica federal, direta e indireta, com vistas realizao de metas percentuais da ocupao de cargos comissio-
nados pelas mulheres, populao negra e pessoas com defcincia.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Realizar campanhas envolvendo a sociedade civil organizada sobre paternidade responsvel, bem como ampliar a licena-
-paternidade, como forma de contribuir para a corresponsabilidade e para o combate ao preconceito quanto insero das mulhe-
res no mercado de trabalho.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Em-
prego
j) Elaborar diagnsticos com base em aes judiciais que envolvam atos de assdio moral, sexual e psicolgico, com apurao
de denncias de desrespeito aos direitos das trabalhadoras e trabalhadores, visando orientar aes de combate discriminao e
abuso nas relaes de trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Pre-
sidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
k) Garantir a igualdade de direitos das trabalhadoras e trabalhadores domsticos com os dos demais trabalhadores.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Rep-
blica; Ministrio da Previdncia Social
l) Promover incentivos a empresas para que empreguem os egressos do sistema penitencirio.
Responsveis: Ministrio da Fazenda; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia
m) Criar cadastro nacional e relatrio peridico de empregabilidade de egressos do sistema penitencirio.
Responsvel: Ministrio da Justia
n) Garantir os direitos trabalhistas e previdencirios de profssionais do sexo por meio da regulamentao de sua profsso.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Rep-
blica.
* Objetivo estratgico VII:
Combate e preveno ao trabalho escravo.
- Aes programticas:
a) Promover a efetivao do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Apoiar a coordenao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais para erradicao do trabalho escravo.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Monitorar e articular o trabalho das comisses estaduais, distrital e municipais para a erradicao do trabalho escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Apoiar a alterao da Constituio para prever a expropriao dos imveis rurais e urbanos nos quais forem encontrados
trabalhadores reduzidos condio anloga a de escravos.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Identifcar periodicamente as atividades produtivas em que h ocorrncia de trabalho escravo adulto e infantil.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
103
NOES DE DIREITO
f) Propor marco legal e aes repressivas para erradicar a intermediao ilegal de mo de obra.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
g) Promover a destinao de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para capacitao tcnica e profssionalizante
de trabalhadores rurais e de povos e comunidades tradicionais, como medida preventiva ao trabalho escravo, assim como para
implementao de poltica de reinsero social dos libertados da condio de trabalho escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
h) Atualizar e divulgar semestralmente o cadastro de empregadores que utilizaram mo-de-obra escrava.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico VIII:
Promoo do direito cultura, lazer e esporte como elementos formadores de cidadania.
- Aes programticas:
a) Ampliar programas de cultura que tenham por fnalidade planejar e implementar polticas pblicas para a proteo e promo-
o da diversidade cultural brasileira, em formatos acessveis.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio do Esporte
b) Elaborar programas e aes de cultura que considerem os formatos acessveis, as demandas e as caractersticas especfcas
das diferentes faixas etrias e dos grupos sociais.
Responsvel: Ministrio da Cultura
c) Fomentar polticas pblicas de esporte e lazer, considerando as diversidades locais, de forma a atender a todas as faixas
etrias e aos grupos sociais.
Responsvel: Ministrio do Esporte
d) Elaborar inventrio das lnguas faladas no Brasil.
Responsvel: Ministrio da Cultura
e) Ampliar e desconcentrar os plos culturais e pontos de cultura para garantir o acesso das populaes de regies perifricas
e de baixa renda.
Responsvel: Ministrio da Cultura
f) Fomentar polticas pblicas de formao em esporte e lazer, com foco na intersetorialidade, na ao comunitria na interge-
racionalidade e na diversidade cultural.
Responsvel: Ministrio do Esporte
g) Ampliar o desenvolvimento de programas de produo audiovisual, musical e artesanal dos povos indgenas.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
h) Assegurar o direito das pessoas com defcincia e em sofrimento mental de participarem da vida cultural em igualdade de
oportunidade com as demais, e de desenvolver e utilizar o seu potencial criativo, artstico e intelectual.
Responsveis: Ministrio do Esporte; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
i) Fortalecer e ampliar programas que contemplem participao dos idosos nas atividades de esporte e lazer.
Responsveis: Ministrio do Esporte; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
j) Potencializar aes de incentivo ao turismo para pessoas idosas.
Responsveis: Ministrio do Turismo; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico IX:
Garantia da participao igualitria e acessvel na vida poltica.
- Aes programticas:
a) Apoiar campanhas para promover a ampla divulgao do direito ao voto e participao poltica de homens e mulheres, por
meio de campanhas informativas que garantam a escolha livre e consciente.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Apoiar o combate ao crime de captao ilcita de sufrgio, inclusive com campanhas de esclarecimento e conscientizao
dos eleitores.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Apoiar os projetos legislativos para o fnanciamento pblico de campanhas eleitorais.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Garantir acesso irrestrito s zonas eleitorais por meio de transporte pblico e acessvel e apoiar a criao de zonas eleitorais
em reas de difcil acesso.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
Didatismo e Conhecimento
104
NOES DE DIREITO
e) Promover junto aos povos indgenas aes de educao e capacitao sobre o sistema poltico brasileiro.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Apoiar aes de formao poltica das mulheres em sua diversidade tnico-racial, estimulando candidaturas e votos de mu-
lheres em todos os nveis.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
g) Garantir e estimular a plena participao das pessoas com defcincia no ato do sufrgio, seja como eleitor ou candidato,
assegurando os mecanismos de acessibilidade necessrios, inclusive a modalidade do voto assistido.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discrimina-
tria, assegurando seu direito de opinio e participao.
* Objetivo estratgico I:
Proteger e garantir os direitos de crianas e adolescentes por meio da consolidao das diretrizes nacionais do ECA, da Poltica
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana
da ONU.
- Aes programticas:
a) Formular plano de mdio prazo e decenal para a poltica nacional de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e
do adolescente.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Desenvolver e implementar metodologias de acompanhamento e avaliao das polticas e planos nacionais referentes aos
direitos de crianas e adolescentes.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Elaborar e implantar sistema de coordenao da poltica dos direitos da criana e do adolescente em todos os nveis de
governo, para atender s recomendaes do Comit sobre Direitos da Criana, dos relatores especiais e do Comit sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais da ONU.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
d) Criar sistema nacional de coleta de dados e monitoramento junto aos Municpios, Estados e Distrito Federal acerca do cum-
primento das obrigaes da Conveno dos Direitos da Criana da ONU.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Assegurar a opinio das crianas e dos adolescentes que estiverem capacitados a formular seus prprios juzos, conforme o
disposto no artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana, na formulao das polticas pblicas voltadas para estes segmen-
tos, garantindo sua participao nas conferncias dos direitos das crianas e dos adolescentes.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, com o fortalecimento do papel dos Conselhos Tute-
lares e de Direitos.
- Aes programticas:
a) Apoiar a universalizao dos Conselhos Tutelares e de Direitos em todos os Municpios e no Distrito Federal, e instituir pa-
rmetros nacionais que orientem o seu funcionamento.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Implantar escolas de conselhos nos Estados e no Distrito Federal, com vistas a apoiar a estruturao e qualifcao da ao
dos Conselhos Tutelares e de Direitos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Apoiar a capacitao dos operadores do sistema de garantia dos direitos para a proteo dos direitos e promoo do modo
de vida das crianas e adolescentes indgenas, afrodescendentes e comunidades tradicionais, contemplando ainda as especifcidades
da populao infanto-juvenil com defcincia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
d) Fomentar a criao de instncias especializadas e regionalizadas do sistema de justia, de segurana e defensorias pblicas,
para atendimento de crianas e adolescentes vtimas e autores de violncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
105
NOES DE DIREITO
e) Desenvolver mecanismos que viabilizem a participao de crianas e adolescentes no processo das conferncias dos direitos,
nos conselhos de direitos, bem como nas escolas, nos tribunais e nos procedimentos judiciais e administrativos que os afetem.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Estimular a informao s crianas e aos adolescentes sobre seus direitos, por meio de esforos conjuntos na escola, na mdia
impressa, na televiso, no rdio e na Internet.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
* Objetivo estratgico III:
Proteger e defender os direitos de crianas e adolescentes com maior vulnerabilidade.
- Aes programticas:
a) Promover aes educativas para erradicao da violncia na famlia, na escola, nas instituies e na comunidade em geral,
implementando as recomendaes expressas no Relatrio Mundial de Violncia contra a Criana da ONU.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Desenvolver programas nas redes de assistncia social, de educao e de sade para o fortalecimento do papel das famlias
em relao ao desenvolvimento infantil e disciplina no violenta.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
c) Propor marco legal para a abolio das prticas de castigos fsicos e corporais contra crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
d) Implantar sistema nacional de registro de ocorrncia de violncia escolar, incluindo as prticas de violncia gratuita e reite-
rada entre estudantes (bullying), adotando formulrio unifcado de registro a ser utilizado por todas as escolas.
Responsvel: Ministrio da Educao
e) Apoiar iniciativas comunitrias de mobilizao de crianas e adolescentes em estratgias preventivas, com vistas a minimizar
sua vulnerabilidade em contextos de violncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do
Esporte; Ministrio do Turismo
f) Extinguir os grandes abrigos e eliminar a longa permanncia de crianas e adolescentes em abrigamento, adequando os
servios de acolhimento aos parmetros aprovados pelo CONANDA e CNAS.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
g) Fortalecer as polticas de apoio s famlias para a reduo dos ndices de abandono e institucionalizao, com prioridade
aos grupos familiares de crianas com defcincias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
h) Ampliar a oferta de programas de famlias acolhedoras para crianas e adolescentes em situao de violncia, com o objetivo
de garantir que esta seja a nica opo para crianas retiradas do convvio com sua famlia de origem na primeira infncia.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
i) Estruturar programas de moradia coletivas para adolescentes e jovens egressos de abrigos institucionais.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
j) Fomentar a adoo legal, por meio de campanhas educativas, em consonncia com o ECA e com acordos internacionais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
k) Criar servios e aprimorar metodologias para identifcao e localizao de crianas e adolescentes desaparecidos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
l) Exigir em todos os projetos fnanciados pelo Governo Federal a adoo de estratgias de no discriminao de crianas e
adolescentes em razo de classe, raa, etnia, crena, gnero, orientao sexual, identidade de gnero, defcincia, prtica de ato
infracional e origem.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
m) Reforar e centralizar os mecanismos de coleta e anlise sistemtica de dados desagregados da infncia e adolescncia,
especialmente sobre os grupos em situao de vulnerabilidade, historicamente vulnerabilizados, vtimas de discriminao, de abuso
e de negligncia.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
n) Estruturar rede de canais de denncias (Disques) de violncia contra crianas e adolescentes, integrada aos Conselhos Tu-
telares.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
o) Estabelecer instrumentos para combater a discriminao religiosa sofrida por crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
106
NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico IV:
Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
- Aes programticas:
a) Revisar o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, em consonncia com as re-
comendaes do III Congresso Mundial sobre o tema.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Ampliar o acesso e qualifcar os programas especializados em sade, educao e assistncia social, no atendimento a crian-
as e adolescentes vtimas de violncia sexual e de suas famlias
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver protocolos unifcados de atendimento psicossocial e jurdico a vtimas de violncia sexual.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver aes especfcas para combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes em situao de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome.
e) Estimular a responsabilidade social das empresas para aes de enfrentamento da explorao sexual e de combate ao traba-
lho infantil em suas organizaes e cadeias produtivas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio do Turismo;
f) Combater a pornografa infanto-juvenil na Internet, por meio do fortalecimento do Hot Line Federal e da difuso de procedi-
mentos de navegao segura para crianas, adolescentes, famlias e educadores.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Educao
* Objetivo estratgico V:
Garantir o atendimento especializado a crianas e adolescentes em sofrimento psquico e dependncia qumica.
- Aes programticas:
a) Universalizar o acesso a servios de sade mental para crianas e adolescentes em cidades de grande e mdio porte, incluin-
do a garantia de retaguarda para as unidades de internao socioeducativa.
Responsvel: Ministrio da Sade
b) Fortalecer polticas de sade que contemplem programas de desintoxicao e reduo de danos em casos de dependncia
qumica.
Responsvel: Ministrio da Sade
* Objetivo estratgico VI:
Erradicao do trabalho infantil em todo o territrio nacional.
- Aes programticas:
a) Erradicar o trabalho infantil, por meio das aes intersetoriais no Governo Federal, com nfase no apoio s famlias e edu-
cao em tempo integral.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica
b) Fomentar a implantao da Lei de Aprendizagem (Lei n
o
10.097/2000), mobilizando empregadores, organizaes de traba-
lhadores, inspetores de trabalho, Judicirio, organismos internacionais e organizaes no governamentais.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
c) Desenvolver pesquisas, campanhas e relatrios peridicos sobre o trabalho infantil, com foco em temas e pblicos que reque-
rem abordagens especfcas, tais como agricultura familiar, trabalho domstico, trabalho de rua.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Rep-
blica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
107
NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico VII:
Implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
- Aes programticas:
a) Elaborar e implementar um plano nacional socioeducativo e sistema de avaliao da execuo das medidas daquele sistema,
com divulgao anual de seus resultados e estabelecimento de metas, de acordo com o estabelecido no ECA.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Implantar mdulo especfco de informaes para o sistema nacional de atendimento educativo junto ao Sistema de Informa-
o para a Infncia e Adolescncia, criando base de dados unifcada que inclua as varas da infncia e juventude, as unidades de
internao e os programas municipais em meio aberto.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Implantar centros de formao continuada para os operadores do sistema socioeducativo em todos os Estados e no Distrito
Federal.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
d) Desenvolver estratgias conjuntas com o sistema de justia, com vistas ao estabelecimento de regras especfcas para a apli-
cao da medida de privao de liberdade em carter excepcional e de pouca durao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Apoiar a expanso de programas municipais de atendimento socioeducativo em meio aberto.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica
f) Apoiar os Estados e o Distrito Federal na implementao de programas de atendimento ao adolescente em privao de
liberdade, com garantia de escolarizao, atendimento em sade, esporte, cultura e educao para o trabalho, condicionando a
transferncia voluntria de verbas federais observncia das diretrizes do plano nacional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Sade; Ministrio do Esporte; Ministrio da Cultura; Ministrio do Trabalho e Emprego
g) Garantir aos adolescentes privados de liberdade e suas famlias informao sobre sua situao legal, bem como acesso
defesa tcnica durante todo o perodo de cumprimento da medida socioeducativa.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
h) Promover a transparncia das unidades de internao de adolescentes em confito com a lei, garantindo o contato com a
famlia e a criao de comisses mistas de inspeo e superviso.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Fomentar a desativao dos grandes complexos de unidades de internao, por meio do apoio reforma e construo de
novas unidades alinhadas aos parmetros estabelecidos no SINASE e no ECA, em especial na observncia da separao por sexo,
faixa etria e compleio fsica.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
j) Desenvolver campanhas de informao sobre o adolescente em confito com a lei, defendendo a no reduo da maioridade
penal.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
k) Estabelecer parmetros nacionais para a apurao administrativa de possveis violaes dos direitos e casos de tortura em
adolescentes privados de liberdade, por meio de sistema independente e de tramitao gil.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais.
* Objetivo estratgico I:
Igualdade e proteo dos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de into-
lerncia.
- Aes programticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Promover aes articuladas entre as polticas de educao, cultura, sade e de gerao de emprego e renda, visando incidir
diretamente na qualidade de vida da populao negra e no combate violncia racial.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
Didatismo e Conhecimento
108
NOES DE DIREITO
c) Elaborar programas de combate ao racismo institucional e estrutural, implementando normas administrativas e legislao
nacional e internacional.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
d) Realizar levantamento de informaes para produo de relatrios peridicos de acompanhamento das polticas contra a
discriminao racial, contendo, entre outras, informaes sobre incluso no sistema de ensino (bsico e superior), incluso no mer-
cado de trabalho, assistncia integrada sade, nmero de violaes registradas e apuradas, recorrncias de violaes, e dados
populacionais e de renda.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Analisar periodicamente os indicadores que apontam desigualdades visando formulao e implementao de polticas p-
blicas afrmativas que valorizem a promoo da igualdade racial.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
f) Fortalecer a integrao das polticas pblicas em todas as comunidades remanescentes de quilombos localizadas no territrio
brasileiro.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura
g) Fortalecer os mecanismos existentes de reconhecimento das comunidades quilombolas como garantia dos seus direitos es-
pecfcos.
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Poltica de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
h) Fomentar programas de valorizao do patrimnio cultural das populaes negras.
Responsvel: Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
i) Assegurar o resgate da memria das populaes negras, mediante a publicao da histria de resistncia e resgate de tradi-
es das populaes das disporas.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus modos de vida.
- Aes programticas:
a) Assegurar a integridade das terras indgenas para proteger e promover o modo de vida dos povos indgenas.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Proteger os povos indgenas isolados e de recente contato para garantir sua reproduo cultural e etnoambiental.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Aplicar os saberes dos povos indgenas e das comunidades tradicionais na elaborao de polticas pblicas, respeitando a
Conveno n
o
169 da OIT.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Apoiar projetos de lei com objetivo de revisar o Estatuto do ndio com base no texto constitucional de 1988 e na Conveno
n
o
169 da OIT.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas indigenistas que contemple dados sobre os processos de
demarcaes das terras indgenas, dados sobre intruses e confitos territoriais, incluso no sistema de ensino (bsico e superior),
assistncia integrada sade, nmero de violaes registradas e apuradas, recorrncias de violaes e dados populacionais.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Proteger e promover os conhecimentos tradicionais e medicinais dos povos indgenas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
g) Implementar polticas de proteo do patrimnio dos povos indgenas, por meio dos registros material e imaterial, mapeando
os stios histricos e arqueolgicos, a cultura, as lnguas e a arte.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
h) Promover projetos e pesquisas para resgatar a histria dos povos indgenas.
Responsvel: Ministrio da Justia
i) Promover aes culturais para o fortalecimento da educao escolar dos povos indgenas, estimulando a valorizao de suas
prprias formas de produo do conhecimento.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
109
NOES DE DIREITO
j) Garantir o acesso educao formal pelos povos indgenas, bilngues e com adequao curricular formulada com a partici-
pao de representantes das etnias indigenistas e especialistas em educao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao
k) Assegurar o acesso e permanncia da populao indgena no ensino superior, por meio de aes afrmativas e respeito
diversidade tnica e cultural.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao
l) Adotar medidas de proteo dos direitos das crianas indgenas nas redes de ensino, sade e assistncia social, em consonn-
cia com a promoo dos seus modos de vida.
Responsveis: Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico III:
Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento das condies necessrias para sua plena cidadania.
- Aes programticas:
a) Desenvolver aes afrmativas que permitam incluir plenamente as mulheres no processo de desenvolvimento do Pas, por
meio da promoo da sua autonomia econmica e de iniciativas produtivas que garantam sua independncia.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Incentivar polticas pblicas e aes afrmativas para a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos es-
paos de poder e deciso.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
c) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas para mulheres com recorte tnico-racial, que contenha dados
sobre renda, jornada e ambiente de trabalho, ocorrncias de assdio moral, sexual e psicolgico, ocorrncias de violncias contra
a mulher, assistncia sade integral, dados reprodutivos, mortalidade materna e escolarizao.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
d) Divulgar os instrumentos legais de proteo s mulheres, nacionais e internacionais, incluindo sua publicao em formatos
acessveis, como braile, CD de udio e demais tecnologias assistivas.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
e) Ampliar o fnanciamento de abrigos para mulheres em situao de vulnerabilidade, garantindo plena acessibilidade.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
f) Propor tratamento preferencial de atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar nos Conselhos
Gestores do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e junto ao Fundo de Desenvolvimento Social.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio das Cidades; Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
g) Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do acesso aos servios de sade. (Redao dada pelo De-
creto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio
da Justia
h) Realizar campanhas e aes educativas para desconstruir os esteretipos relativos s profssionais do sexo.
Responsvel: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade.
* Objetivo estratgico I:
Afrmao da diversidade para construo de uma sociedade igualitria.
- Aes programticas:
a) Realizar campanhas e aes educativas para desconstruo de esteretipos relacionados com diferenas tnico-raciais, et-
rias, de identidade e orientao sexual, de pessoas com defcincia, ou segmentos profssionais socialmente discriminados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Cultura
b) Incentivar e promover a realizao de atividades de valorizao da cultura das comunidades tradicionais, entre elas ribeiri-
nhos, extrativistas, quebradeiras de coco, pescadores artesanais, seringueiros, geraizeiros, varzanteiros, pantaneiros, comunidades
de fundo de pasto, caiaras e faxinalenses.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Esporte
Didatismo e Conhecimento
110
NOES DE DIREITO
c) Fomentar a formao e capacitao em Direitos Humanos, como meio de resgatar a autoestima e a dignidade das comuni-
dades tradicionais, rurais e urbanas.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Justia; Ministrio da Cultura
d) Apoiar polticas de acesso a direitos para a populao cigana, valorizando seus conhecimentos e cultura.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e) Apoiar e valorizar a associao das mulheres quebradeiras de coco, protegendo e promovendo a continuidade de seu trabalho
extrativista.
Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
f) Elaborar relatrios peridicos de acompanhamento das polticas direcionadas s populaes e comunidades tradicionais, que
contenham, entre outras, informaes sobre populao estimada, assistncia integrada sade, nmero de violaes registradas e
apuradas, recorrncia de violaes, lideranas ameaadas, dados sobre acesso moradia, terra e territrio e confitos existentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Proteo e promoo da diversidade das expresses culturais como Direito Humano.
- Aes programticas:
a) Promover aes de afrmao do direito diversidade das expresses culturais, garantindo igual dignidade e respeito para
todas as culturas.
Responsvel: Ministrio da Cultura
b) Incluir nos instrumentos e relatrios de polticas culturais a temtica dos Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Cultura
* Objetivo estratgico III:
Valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na sociedade.
- Aes programticas:
a) Promover a insero, a qualidade de vida e a preveno de agravos aos idosos, por meio de programas que fortaleam o
convvio familiar e comunitrio, garantindo o acesso a servios, ao lazer, cultura e atividade fsica, de acordo com sua capaci-
dade funcional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio do
Esporte
b) Apoiar a criao de centros de convivncia e desenvolver aes de valorizao e socializao da pessoa idosa nas zonas
urbanas e rurais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
c) Fomentar programas de voluntariado de pessoas idosas, visando valorizar e reconhecer sua contribuio para o desenvol-
vimento e bem-estar da comunidade.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver aes que contribuam para o protagonismo da pessoa idosa na escola, possibilitando sua participao ativa na
construo de uma nova percepo intergeracional.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Potencializar aes com nfase no dilogo intergeracional, valorizando o conhecimento acumulado das pessoas idosas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Desenvolver aes intersetoriais para capacitao continuada de cuidadores de pessoas idosas.
Responsveis: Ministrio da Sade; Ministrio da Cultura
g) Desenvolver poltica de humanizao do atendimento ao idoso, principalmente em instituies de longa permanncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura
h) Elaborar programas de capacitao para os operadores dos direitos da pessoa idosa.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
i) Elaborar relatrio peridico de acompanhamento das polticas para pessoas idosas que contenha informaes sobre os Cen-
tros Integrados de Ateno a Preveno Violncia, tais como: quantidade existente; sua participao no fnanciamento pblico;
sua incluso nos sistemas de atendimento; nmero de profssionais capacitados; pessoas idosas atendidas; proporo dos casos com
resolues; taxa de reincidncia; pessoas idosas seguradas e aposentadas; famlias providas por pessoas idosas; pessoas idosas em
abrigos; pessoas idosas em situao de rua; principal fonte de renda dos idosos; pessoas idosas atendidas, internadas e mortas por
violncia ou maus-tratos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da
Previdncia Social; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Didatismo e Conhecimento
111
NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico IV:
Promoo e proteo dos direitos das pessoas com defcincia e garantia da acessibilidade igualitria.
- Aes programticas:
a) Garantir s pessoas com defcincia igual e efetiva proteo legal contra a discriminao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
b) Garantir salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos a pessoas com defcincia e pessoas idosas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Assegurar o cumprimento do Decreto de Acessibilidade (Decreto n
o
5.296/2004), que garante a acessibilidade pela ade-
quao das vias e passeios pblicos, semforos, mobilirios, habitaes, espaos de lazer, transportes, prdios pblicos, inclusive
instituies de ensino, e outros itens de uso individual e coletivo.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio das Cidades
d) Garantir recursos didticos e pedaggicos para atender s necessidades educativas especiais.
Responsvel: Ministrio da Educao
e) Disseminar a utilizao dos sistemas braile, tadoma, escrita de sinais e libras ttil para incluso das pessoas com defcincia
em todo o sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
f) Instituir e implementar o ensino da Lngua Brasileira de Sinais como disciplina curricular facultativa.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
g) Propor a regulamentao das profsses relativas implementao da acessibilidade, tais como: instrutor de Libras, guia-
-intrprete, tradutor-intrprete, transcritor, revisor e ledor da escrita braile e treinadores de ces-guia.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego
h) Elaborar relatrios sobre os Municpios que possuam frota adaptada para subsidiar o processo de monitoramento do cum-
primento e implementao da legislao de acessibilidade.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico V:
Garantia do respeito livre orientao sexual e identidade de gnero.
- Aes programticas:
a) Desenvolver polticas afrmativas e de promoo de cultura de respeito livre orientao sexual e identidade de gnero,
favorecendo a visibilidade e o reconhecimento social.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Apoiar projeto de lei que disponha sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
c) Promover aes voltadas garantia do direito de adoo por casais homoafetivos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
d) Reconhecer e incluir nos sistemas de informao do servio pblico todas as confguraes familiares constitudas por lsbi-
cas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, com base na desconstruo da heteronormatividade.
Responsvel: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
e) Desenvolver meios para garantir o uso do nome social de travestis e transexuais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Acrescentar campo para informaes sobre a identidade de gnero dos pacientes nos pronturios do sistema de sade.
Responsvel: Ministrio da Sade
g) Fomentar a criao de redes de proteo dos Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(LGBT), principalmente a partir do apoio implementao de Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate
Homofobia e de ncleos de pesquisa e promoo da cidadania daquele segmento em universidades pblicas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
h) Realizar relatrio peridico de acompanhamento das polticas contra discriminao populao LGBT, que contenha, entre
outras, informaes sobre incluso no mercado de trabalho, assistncia sade integral, nmero de violaes registradas e apura-
das, recorrncias de violaes, dados populacionais, de renda e conjugais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
112
NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico VI:
Respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e garantia da laicidade do Estado.
- Aes programticas:
a) Instituir mecanismos que assegurem o livre exerccio das diversas prticas religiosas, assegurando a proteo do seu espao
fsico e coibindo manifestaes de intolerncia religiosa.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica
b) Promover campanhas de divulgao sobre a diversidade religiosa para disseminar cultura da paz e de respeito s diferentes
crenas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Secretaria Espe-
cial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
c) (Revogado pelo Decreto n 7.177, de 2010)
d) Estabelecer o ensino da diversidade e histria das religies, inclusive as derivadas de matriz africana, na rede pblica de
ensino, com nfase no reconhecimento das diferenas culturais, promoo da tolerncia e na afrmao da laicidade do Estado.
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Realizar relatrio sobre pesquisas populacionais relativas a prticas religiosas, que contenha, entre outras, informaes so-
bre nmero de religies praticadas, proporo de pessoas distribudas entre as religies, proporo de pessoas que j trocaram de
religio, nmero de pessoas religiosas no praticantes e nmero de pessoas sem religio.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia
Por muito tempo, alguns segmentos da militncia em Direitos Humanos mantiveram-se distantes do debate sobre as polticas
pblicas de segurana no Brasil. No processo de consolidao da democracia, por diferentes razes, movimentos sociais e entidades
manifestaram difculdade no tratamento do tema. Na base dessa difculdade, estavam a memria dos enfrentamentos com o aparato
repressivo ao longo de duas dcadas de regime ditatorial, a postura violenta vigente, muitas vezes, em rgos de segurana pblica,
a percepo do crime e da violncia como meros subprodutos de uma ordem social injusta a ser transformada em seus prprios
fundamentos.
Distanciamento anlogo ocorreu nas universidades, que, com poucas excees, no se debruaram sobre o modelo de polcia
legado ou sobre os desafos da segurana pblica. As polcias brasileiras, nos termos de sua tradio institucional, pouco aprovei-
taram da refexo terica e dos aportes oferecidos pela criminologia moderna e demais cincias sociais, j disponveis h algumas
dcadas s polcias e aos gestores de pases desenvolvidos. A cultura arraigada de rejeitar as evidncias acumuladas pela pesquisa
e pela experincia de reforma das polcias no mundo era a mesma que expressava nostalgia de um passado de ausncia de garantias
individuais, e que identifcava na ideia dos Direitos Humanos no a mais generosa entre as promessas construdas pela modernida-
de, mas uma verdadeira ameaa.
Estavam postas as condies histricas, polticas e culturais para que houvesse um fosso aparentemente intransponvel entre os
temas da segurana pblica e os Direitos Humanos.
Nos ltimos anos, contudo, esse processo de estranhamento mtuo passou a ser questionado. De um lado, articulaes na socie-
dade civil assumiram o desafo de repensar a segurana pblica a partir de dilogos com especialistas na rea, policiais e gestores.
De outro, comearam a ser implantadas as primeiras polticas pblicas buscando caminhos alternativos de reduo do crime e da
violncia, a partir de projetos centrados na preveno e infuenciados pela cultura de paz.
A proposio do Sistema nico de Segurana Pblica, a modernizao de parte das nossas estruturas policiais e a aprovao
de novos regimentos e leis orgnicas das polcias, a conscincia crescente de que polticas de segurana pblica so realidades mais
amplas e complexas do que as iniciativas possveis s chamadas foras da segurana, o surgimento de nova gerao de policiais,
disposta a repensar prticas e dogmas e, sobretudo, a cobrana da opinio pblica e a maior fscalizao sobre o Estado, resultante
do processo de democratizao, tm tornado possvel a construo de agenda de reformas na rea.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e os investimentos j realizados pelo Governo Federal
na montagem de rede nacional de altos estudos em segurana pblica, que tm benefciado milhares de policiais em cada Estado,
simbolizam, ao lado do processo de debates da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, acmulos histricos signifcativos,
que apontam para novas e mais importantes mudanas.
As propostas elencadas neste eixo orientador do PNDH-3 articulam-se com tal processo histrico de transformao e exigem
muito mais do que j foi alcanado. Para tanto, parte-se do pressuposto de que a realidade brasileira segue sendo gravemente mar-
cada pela violncia e por severos impasses estruturais na rea da segurana pblica.
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NOES DE DIREITO
Problemas antigos, como a ausncia de diagnsticos, de planejamento e de defnio formal de metas, a desvalorizao profs-
sional dos policiais e dos agentes penitencirios, o desperdcio de recursos e a consagrao de privilgios dentro das instituies, as
prticas de abuso de autoridade e de violncia policial contra grupos vulnerveis e a corrupo dos agentes de segurana pblica,
demandam reformas to urgentes quanto profundas.
As propostas sistematizadas no PNDH-3 agregam, nesse contexto, as contribuies oferecidas pelo processo da 11 Conferncia
Nacional dos Direitos Humanos e avanam tambm sobre temas que no foram objeto de debate, trazendo para o PNDH-3 parte do
acmulo crtico que tem sido proposto ao Pas pelos especialistas e pesquisadores da rea.
Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para a necessidade de ampla reforma no modelo de polcia e prope o aprofundamento
do debate sobre a implantao do ciclo completo de policiamento s corporaes estaduais. Prioriza transparncia e participao
popular, instando ao aperfeioamento das estatsticas e publicao de dados, assim como reformulao do Conselho Nacional
de Segurana Pblica. Contempla a preveno da violncia e da criminalidade como diretriz, ampliando o controle sobre armas de
fogo e indicando a necessidade de profssionalizao da investigao criminal.
Com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria, confere ateno especial ao estabeleci-
mento de procedimentos operacionais padronizados, que previnam as ocorrncias de abuso de autoridade e de violncia institucio-
nal, e confram maior segurana a policiais e agentes penitencirios. Reafrma a necessidade de criao de ouvidorias independen-
tes em mbito federal e, inspirado em tendncias mais modernas de policiamento, estimula as iniciativas orientadas por resultados,
o desenvolvimento do policiamento comunitrio e voltado para a soluo de problemas, elencando medidas que promovam a valo-
rizao dos trabalhadores em segurana pblica. Contempla, ainda, a criao de sistema federal que integre os atuais sistemas de
proteo a vtimas e testemunhas, defensores de Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte.
Tambm como diretriz, o PNDH-3 prope profunda reforma da Lei de Execuo Penal que introduza garantias fundamentais e
novos regramentos para superar as prticas abusivas, hoje comuns. E trata as penas privativas de liberdade como ltima alternati-
va, propondo a reduo da demanda por encarceramento e estimulando novas formas de tratamento dos confitos, como as sugeridas
pelo mecanismo da Justia Restaurativa.
Reafrma-se a centralidade do direito universal de acesso Justia, com a possibilidade de acesso aos tribunais por toda a po-
pulao, com o fortalecimento das defensorias pblicas e a modernizao da gesto judicial, de modo a garantir respostas judiciais
mais cleres e efcazes. Destacam-se, ainda, o direito de acesso Justia em matria de confitos agrrios e urbanos e o necessrio
estmulo aos meios de solues pacfcas de controvrsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propostas para que o Poder Pblico se aperfeioe no desenvolvimento de
polticas pblicas de preveno ao crime e violncia, reforando a noo de acesso universal Justia como direito fundamental,
e sustentando que a democracia, os processos de participao e transparncia, aliados ao uso de ferramentas cientfcas e profs-
sionalizao das instituies e trabalhadores da segurana, assinalam os roteiros mais promissores para que o Brasil possa avanar
no caminho da paz pblica.
Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica.
* Objetivo estratgico I:
Modernizao do marco normativo do sistema de segurana pblica.
- Aes programticas:
a) Propor alterao do texto constitucional, de modo a considerar as polcias militares no mais como foras auxiliares do
Exrcito, mantendo-as apenas como fora reserva.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Propor a reviso da estrutura, treinamento, controle, emprego e regimentos disciplinares dos rgos de segurana pblica, de
forma a potencializar as suas funes de combate ao crime e proteo dos direitos de cidadania, bem como garantir que seus rgos
corregedores disponham de carreira prpria, sem subordinao direo das instituies policiais.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Propor a criao obrigatria de ouvidorias de polcias independentes nos Estados e no Distrito Federal, com ouvidores pro-
tegidos por mandato e escolhidos com participao da sociedade.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Assegurar a autonomia funcional dos peritos e a modernizao dos rgos periciais ofciais, como forma de incrementar sua
estruturao, assegurando a produo isenta e qualifcada da prova material, bem como o princpio da ampla defesa e do contradi-
trio e o respeito aos Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Justia
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NOES DE DIREITO
e) Promover o aprofundamento do debate sobre a instituio do ciclo completo da atividade policial, com competncias repar-
tidas pelas polcias, a partir da natureza e da gravidade dos delitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Apoiar a aprovao do Projeto de Lei n
o
1.937/2007, que dispe sobre o Sistema nico de Segurana Pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico II:
Modernizao da gesto do sistema de segurana pblica.
- Aes programticas:
a) Condicionar o repasse de verbas federais elaborao e reviso peridica de planos estaduais, distrital e municipais de
segurana pblica que se pautem pela integrao e pela responsabilizao territorial da gesto dos programas e aes.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Criar base de dados unifcada que permita o fuxo de informaes entre os diversos componentes do sistema de segurana
pblica e a Justia criminal.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Redefnir as competncias e o funcionamento da Inspetoria-Geral das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Defesa
* Objetivo estratgico III:
Promoo dos Direitos Humanos dos profssionais do sistema de segurana pblica, assegurando sua formao continuada e
compatvel com as atividades que exercem.
- Aes programticas:
a) Proporcionar equipamentos para proteo individual efetiva para os profssionais do sistema federal de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Condicionar o repasse de verbas federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, garantia da efetiva disponibi-
lizao de equipamentos de proteo individual aos profssionais do sistema nacional de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Fomentar o acompanhamento permanente da sade mental dos profssionais do sistema de segurana pblica, mediante ser-
vios especializados do sistema de sade pblica.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
d) Propor projeto de lei instituindo seguro para casos de acidentes incapacitantes ou morte em servio para os profssionais do
sistema de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia;
e) Garantir a reabilitao e reintegrao ao trabalho dos profssionais do sistema de segurana pblica federal, nos casos de
defcincia adquirida no exerccio da funo.
Responsvel: Ministrio da Justia;
Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal.
* Objetivo estratgico I:
Publicao de dados do sistema federal de segurana pblica.
- Ao programtica
a) Publicar trimestralmente estatsticas sobre:
- Crimes registrados, inquritos instaurados e concludos, prises efetuadas, fagrantes registrados, operaes realizadas, ar-
mas e entorpecentes apreendidos pela Polcia Federal em cada Estado da Federao;
- Veculos abordados, armas e entorpecentes apreendidos e prises efetuadas pela Polcia Rodoviria Federal em cada Estado
da Federao;
- Presos provisrios e condenados sob custdia do sistema penitencirio federal e quantidade de presos trabalhando e estudan-
do por sexo, idade e raa ou etnia;
- Vitimizao de policiais federais, policiais rodovirios federais, membros da Fora Nacional de Segurana Pblica e agentes
penitencirios federais;
- Quantidade e tipos de laudos produzidos pelos rgos federais de percia ofcial.
Responsvel: Ministrio da Justia
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NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico II:
Consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao das polticas pblicas de segurana.
- Aes programticas:
a) Reformular o Conselho Nacional de Segurana Pblica, assegurando a participao da sociedade civil organizada em sua
composio e garantindo sua articulao com o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Fomentar mecanismos de gesto participativa das polticas pblicas de segurana, como conselhos e conferncias, amplian-
do a Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profssionalizao da investigao de atos criminosos.
* Objetivo estratgico I:
Ampliao do controle de armas de fogo em circulao no Pas.
- Aes programticas:
a) Realizar aes permanentes de estmulo ao desarmamento da populao.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Propor reforma da legislao para ampliar as restries e os requisitos para aquisio de armas de fogo por particulares e
empresas de segurana privada.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Propor alterao da legislao para garantir que as armas apreendidas em crimes que no envolvam disparo sejam inutili-
zadas imediatamente aps a percia.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Registrar no Sistema Nacional de Armas todas as armas de fogo destrudas.
Responsvel: Ministrio da Defesa
* Objetivo estratgico II:
Qualifcao da investigao criminal.
- Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o procedimento do inqurito policial, de modo a admitir procedimentos orais gravados e
transformar em pea gil e efciente de investigao criminal voltada coleta de evidncias.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Fomentar o debate com o objetivo de unifcar os meios de investigao e obteno de provas e padronizar procedimentos de
investigao criminal.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Promover a capacitao tcnica em investigao criminal para os profssionais dos sistemas estaduais de segurana pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Realizar pesquisas para qualifcao dos estudos sobre tcnicas de investigao criminal.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico III:
Produo de prova pericial com celeridade e procedimento padronizado.
- Aes programticas:
a) Propor regulamentao da percia ofcial.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Propor projeto de lei para proporcionar autonomia administrativa e funcional dos rgos periciais federais.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Propor padronizao de procedimentos e equipamentos a serem utilizados pelas unidades periciais ofciais em todos os exa-
mes periciais criminalsticos e mdico-legais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver sistema de dados nacional informatizado para monitoramento da produo e da qualidade dos laudos produzi-
dos nos rgos periciais.
Responsvel: Ministrio da Justia
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NOES DE DIREITO
e) Fomentar parcerias com universidades para pesquisa e desenvolvimento de novas metodologias a serem implantadas nas
unidades periciais.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Promover e apoiar a educao continuada dos profssionais da percia ofcial, em todas as reas, para a formao tcnica e
em Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico IV:
Fortalecimento dos instrumentos de preveno violncia.
- Aes programticas:
a) Elaborar diretrizes para as polticas de preveno violncia com o objetivo de assegurar o reconhecimento das diferenas
geracionais, de gnero, tnico-racial e de orientao sexual.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
b) Realizar anualmente pesquisas nacionais de vitimizao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Fortalecer mecanismos que possibilitem a efetiva fscalizao de empresas de segurana privada e a investigao e respon-
sabilizao de policiais que delas participem de forma direta ou indireta.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Desenvolver normas de conduta e fscalizao dos servios de segurana privados que atuam na rea rural.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Elaborar diretrizes para atividades de policiamento comunitrio e policiamento orientado para a soluo de problemas, bem
como catalogar e divulgar boas prticas dessas atividades.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Elaborar diretrizes para atuao conjunta entre os rgos de trnsito e os de segurana pblica para reduzir a violncia no
trnsito.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
g) Realizar debate sobre o atual modelo de represso e estimular a discusso sobre modelos alternativos de tratamento do uso
e trfco de drogas, considerando o paradigma da reduo de danos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Gabinete de Se-
gurana Institucional; Ministrio da Sade
* Objetivo estratgico V:
Reduo da violncia motivada por diferenas de gnero, raa ou etnia, idade, orientao sexual e situao de vulnerabilidade.
- Aes programticas:
a) Fortalecer a atuao da Polcia Federal no combate e na apurao de crimes contra os Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Garantir aos grupos em situao de vulnerabilidade o conhecimento sobre servios de atendimento, atividades desenvolvidas
pelos rgos e instituies de segurana e mecanismos de denncia, bem como a forma de acion-los.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver e implantar sistema nacional integrado das redes de sade, de assistncia social e educao para a notifcao
de violncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica
d) Promover campanhas educativas e pesquisas voltadas preveno da violncia contra pessoas com defcincia, idosos, mulhe-
res, indgenas, negros, crianas, adolescentes, lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, travestis e pessoas em situao de rua.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Turismo; Ministrio do Esporte
e) Fortalecer unidade especializada em confitos indgenas na Polcia Federal e garantir sua atuao conjunta com a FUNAI,
em especial nos processos confituosos de demarcao.
Responsvel: Ministrio da Justia
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NOES DE DIREITO
f) Fomentar cursos de qualifcao e capacitao sobre aspectos da cultura tradicional dos povos indgenas e sobre legislao
indigenista para todas as corporaes policiais, principalmente para as polcias militares e civis especialmente nos Estados e Mu-
nicpios em que as aldeias indgenas estejam localizadas nas proximidades dos centros urbanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Fortalecer mecanismos para combater a violncia contra a populao indgena, em especial para as mulheres indgenas
vtimas de casos de violncia psicolgica, sexual e de assdio moral.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica
h) Apoiar a implementao do pacto nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma articulada com os
planos estaduais de segurana pblica e em conformidade com a Lei Maria da Penha (Lei n
o
11.340/2006).
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio
da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Avaliar o cumprimento da Lei Maria da Penha com base nos dados sobre tipos de violncia, agressor e vtima.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
j) Fortalecer aes estratgicas de preveno violncia contra jovens negros.
Responsveis: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Justia
k) Estabelecer poltica de preveno de violncia contra a populao em situao de rua, incluindo aes de capacitao de
policiais em Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
l) Promover a articulao institucional, em conjunto com a sociedade civil, para implementar o Plano de Ao para o Enfren-
tamento da Violncia contra a Pessoa Idosa.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade
m) Fomentar a implantao do servio de recebimento e encaminhamento de denncias de violncia contra a pessoa idosa em
todas as unidades da Federao.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
n) Capacitar profssionais de educao e sade para identifcar e notifcar crimes e casos de violncia contra a pessoa idosa e
contra a pessoa com defcincia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da
Educao
o) Implementar aes de promoo da cidadania e Direitos Humanos das lsbicas, gays, bissexuais, transexuais e travestis, com
foco na preveno violncia, garantindo redes integradas de ateno.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico VI:
Enfrentamento ao trfco de pessoas.
- Aes programticas:
a) Desenvolver metodologia de monitoramento, disseminao e avaliao das metas do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfco de Pessoas, bem como construir e implementar o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfco de Pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Turismo; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica; Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Estruturar, a partir de servios existentes, sistema nacional de atendimento s vtimas do trfco de pessoas, de reintegrao
e diminuio da vulnerabilidade, especialmente de crianas, adolescentes, mulheres, transexuais e travestis.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
c) Implementar as aes referentes a crianas e adolescentes previstas na Poltica e no Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfco de Pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Consolidar fuxos de encaminhamento e monitoramento de denncias de casos de trfco de crianas e adolescentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
e) Revisar e disseminar metodologia para atendimento de crianas e adolescentes vtimas de trfco.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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NOES DE DIREITO
f) Fomentar a capacitao de tcnicos da gesto pblica, organizaes no governamentais e representantes das cadeias pro-
dutivas para o enfrentamento ao trfco de pessoas.
Responsvel: Ministrio do Turismo
g) Desenvolver metodologia e material didtico para capacitar agentes pblicos no enfrentamento ao trfco de pessoas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo; Ministrio da
Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
h) Realizar estudos e pesquisas sobre o trfco de pessoas, inclusive sobre explorao sexual de crianas e adolescentes.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Turismo; Ministrio da
Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e
carcerria.
* Objetivo estratgico I:
Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de segurana pblica.
- Aes programticas:
a) Criar ouvidoria de polcia com independncia para exercer controle externo das atividades das Polcias Federais e da Fora
Nacional de Segurana Pblica, coordenada por um ouvidor com mandato.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Fortalecer a Ouvidoria do Departamento Penitencirio Nacional, dotando-a de recursos humanos e materiais necessrios ao
desempenho de suas atividades, propondo sua autonomia funcional.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Condicionar a transferncia voluntria de recursos federais aos Estados e ao Distrito Federal ao plano de implementao
ou existncia de ouvidorias de polcia e do sistema penitencirio, que atendam aos requisitos de coordenao por ouvidor com
mandato, escolhidos com participao da sociedade civil e com independncia para sua atuao.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Elaborar projeto de lei para aperfeioamento da legislao processual penal, visando padronizar os procedimentos da inves-
tigao de aes policiais com resultado letal.
Responsvel: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Dotar as Corregedorias da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e do Departamento Penitencirio Nacional de
recursos humanos e materiais sufcientes para o desempenho de suas atividades, ampliando sua autonomia funcional.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Fortalecer a inspetoria da Fora Nacional de Segurana Pblica e tornar obrigatria a publicao trimestral de estatsticas
sobre procedimentos instaurados e concludos e sobre o nmero de policiais desmobilizados.
Responsvel: Ministrio da Justia
g) Publicar trimestralmente estatsticas sobre procedimentos instaurados e concludos pelas Corregedorias da Polcia Federal
e da Polcia Rodoviria Federal, e sobre a quantidade de policiais infratores e condenados, por cargo e tipo de punio aplicada.
Responsvel: Ministrio da Justia
h) Publicar trimestralmente informaes sobre pessoas mortas e feridas em aes da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria
Federal e da Fora Nacional de Segurana Pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
i) Criar sistema de rastreamento de armas e de veculos usados pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Na-
cional de Segurana Pblica, e fomentar a criao de sistema semelhante nos Estados e no Distrito Federal.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico II:
Padronizao de procedimentos e equipamentos do sistema de segurana pblica.
- Aes programticas:
a) Elaborar procedimentos operacionais padronizados para as foras policiais federais, com respeito aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Elaborar procedimentos operacionais padronizados sobre revistas aos visitantes de estabelecimentos prisionais, respeitando
os preceitos dos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
c) Elaborar diretrizes nacionais sobre uso da fora e de armas de fogo pelas instituies policiais e agentes do sistema peniten-
cirio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Padronizar equipamentos, armas, munies e veculos apropriados atividade policial a serem utilizados pelas foras poli-
ciais da Unio, bem como aqueles fnanciados com recursos federais nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Disponibilizar para a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e para a Fora Nacional de Segurana Pblica munio,
tecnologias e armas de menor potencial ofensivo.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico III:
Consolidao de poltica nacional visando erradicao da tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes.
- Aes programticas:
a) Elaborar projeto de lei visando a instituir o Mecanismo Preventivo Nacional, sistema de inspeo aos locais de deteno para
o monitoramento regular e peridico dos centros de privao de liberdade, nos termos do protocolo facultativo conveno da ONU
contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das
Relaes Exteriores;
b) Instituir grupo de trabalho para discutir e propor atualizao e aperfeioamento da Lei n
o
9.455/1997, que defne os crimes
de tortura, de forma a atualizar os tipos penais, instituir sistema nacional de combate tortura, estipular marco legal para a defni-
o de regras unifcadas de exame mdico-legal, bem como estipular aes preventivas obrigatrias como formao especfca das
foras policiais e capacitao de agentes para a identifcao da tortura.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Promover o fortalecimento, a criao e a reativao dos comits estaduais de combate tortura.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Propor projeto de lei para tornar obrigatria a flmagem dos interrogatrios ou audiogravaes realizadas durante as inves-
tigaes policiais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Estabelecer protocolo para a padronizao de procedimentos a serem realizados nas percias destinadas a averiguar alega-
es de tortura.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Elaborar matriz curricular e capacitar os operadores do sistema de segurana pblica e justia criminal para o combate
tortura.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Capacitar e apoiar a qualifcao dos agentes da percia ofcial, bem como de agentes pblicos de sade, para a identifcao
de tortura.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
h) Incluir na formao de agentes penitencirios federais curso com contedos relativos ao combate tortura e sobre a impor-
tncia dos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
i) Realizar campanhas de preveno e combate tortura nos meios de comunicao para a populao em geral, alm de campa-
nhas especfcas voltadas s foras de segurana pblica, bem como divulgar os parmetros internacionais de combate s prticas
de tortura.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
j) Estabelecer procedimento para a produo de relatrios anuais, contendo informaes sobre o nmero de casos de torturas e
de tratamentos desumanos ou degradantes levados s autoridades, nmero de perpetradores e de sentenas judiciais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico IV:
Combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado.
- Aes programticas:
a) Fortalecer aes de combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado, assegurando a investigao des-
sas violaes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Desenvolver e apoiar aes especfcas para investigao e combate atuao de milcias e grupos de extermnio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
120
NOES DE DIREITO
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas.
* Objetivo estratgico I:
Instituio de sistema federal que integre os programas de proteo.
- Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para integrao, de forma sistmica, dos programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas,
defensores de Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Desenvolver sistema nacional que integre as informaes das aes de proteo s pessoas ameaadas.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Ampliar os programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores dos Direitos Humanos e crianas e ado-
lescentes ameaados de morte para os Estados em que o ndice de violncia aponte a criao de programas locais.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Garantir a formao de agentes da Polcia Federal para a proteo das pessoas includas nos programas de proteo de
pessoas ameaadas, observadas suas diretrizes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Propor ampliao os recursos oramentrios para a realizao das aes dos programas de proteo a vtimas e testemunhas
ameaadas, defensores dos Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Consolidao da poltica de assistncia a vtimas e a testemunhas ameaadas.
- Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para aperfeioar o marco legal do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Amea-
adas, ampliando a proteo de escolta policial para as equipes tcnicas do programa, e criar sistema de apoio reinsero social
dos usurios do programa.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Regulamentar procedimentos e competncias para a execuo do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas
Ameaadas, em especial para a realizao de escolta de seus usurios.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Fomentar a criao de centros de atendimento a vtimas de crimes e a seus familiares, com estrutura adequada e capaz de
garantir o acompanhamento psicossocial e jurdico dos usurios, com especial ateno a grupos sociais mais vulnerveis, assegu-
rando o exerccio de seus direitos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
d) Incentivar a criao de unidades especializadas do Servio de Proteo ao Depoente Especial da Polcia Federal nos Estados
e no Distrito Federal.
Responsvel: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Garantir recursos oramentrios e de infraestrutura ao Servio de Proteo ao Depoente Especial da Polcia Federal, ne-
cessrios ao atendimento pleno, imediato e de qualidade aos depoentes especiais e a seus familiares, bem como o atendimento s
demandas de incluso provisria no programa federal.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico III:
Garantia da proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte.
- Aes programticas:
a) Ampliar a atuao federal no mbito do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte nas unidades
da Federao com maiores taxas de homicdio nessa faixa etria.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Formular poltica nacional de enfrentamento da violncia letal contra crianas e adolescentes.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Desenvolver e aperfeioar os indicadores de morte violenta de crianas e adolescentes, assegurando publicao anual dos
dados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade
d) Desenvolver programas de enfrentamento da violncia letal contra crianas e adolescentes e divulgar as experincias bem
sucedidas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
121
NOES DE DIREITO
* Objetivo estratgico IV:
Garantia de proteo dos defensores dos Direitos Humanos e de suas atividades.
- Aes programticas:
a) Fortalecer a execuo do Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, garantindo segurana nos
casos de violncia, ameaa, retaliao, presso ou ao arbitrria, e a defesa em aes judiciais de m-f, em decorrncia de suas
atividades.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Articular com os rgos de segurana pblica de Direitos Humanos nos Estados para garantir a segurana dos defensores
dos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Capacitar os operadores do sistema de segurana pblica e de justia sobre o trabalho dos defensores dos Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Fomentar parcerias com as Defensorias Pblicas dos Estados e da Unio para a defesa judicial dos defensores dos Direitos
Humanos nos processos abertos contra eles.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Divulgar em mbito nacional a atuao dos defensores e militantes dos Direitos Humanos, fomentando cultura de respeito e
valorizao de seus papis na sociedade.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas privao
de liberdade e melhoria do sistema penitencirio.
* Objetivo estratgico I:
Reestruturao do sistema penitencirio.
- Aes programticas:
a) Elaborar projeto de reforma da Lei de Execuo Penal (Lei n
o
7.210/1984), com o propsito de:
- Adotar mecanismos tecnolgicos para coibir a entrada de substncias e materiais proibidos, eliminando a prtica de revista
ntima nos familiares de presos;
- Aplicar a Lei de Execuo Penal tambm a presas e presos provisrios e aos sentenciados pela Justia Especial;
- Vedar a divulgao pblica de informaes sobre perfl psicolgico do preso e eventuais diagnsticos psiquitricos feitos nos
estabelecimentos prisionais;
- Instituir a obrigatoriedade da oferta de ensino pelos estabelecimentos penais e a remio de pena por estudo;
- Estabelecer que a perda de direitos ou a reduo de acesso a qualquer direito ocorrer apenas como consequncia de faltas
de natureza grave;
- Estabelecer critrios objetivos para isolamento de presos e presas no regime disciplinar diferenciado;
- Confgurar nulidade absoluta dos procedimentos disciplinares quando no houver intimao do defensor do preso;
- Estabelecer o regime de condenao como limite para casos de regresso de regime;
- Assegurar e regulamentar as visitas ntimas para a populao carcerria LGBT.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Elaborar decretos extraordinrios de indulto a condenados por crimes sem violncia real, que reduzam substancialmente a
populao carcerria brasileira.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Fomentar a realizao de revises peridicas processuais dos processos de execuo penal da populao carcerria.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Vincular o repasse de recursos federais para construo de estabelecimentos prisionais nos Estados e no Distrito Federal
ao atendimento das diretrizes arquitetnicas que contemplem a existncia de alas especfcas para presas grvidas e requisitos de
acessibilidade.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
e) Aplicar a Poltica Nacional de Sade Mental e a Poltica para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas no
sistema penitencirio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
f) Aplicar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher no contexto prisional, regulamentando a assistncia pr-
-natal, a existncia de celas especfcas e perodo de permanncia com seus flhos para aleitamento.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica
Didatismo e Conhecimento
122
NOES DE DIREITO
g) Implantar e implementar as aes de ateno integral aos presos previstas no Plano Nacional de Sade no Sistema Peniten-
cirio.
Responsvel: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
h) Promover estudo sobre a viabilidade de criao, em mbito federal, da carreira de ofcial de condicional, trabalho externo e
penas alternativas, para acompanhar os condenados em liberdade condicional, os presos em trabalho externo, em qualquer regime
de execuo, e os condenados a penas alternativas priso.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
i) Avanar na implementao do Sistema de Informaes Penitencirias (InfoPen), fnanciando a incluso dos estabelecimentos
prisionais dos Estados e do Distrito Federal e condicionando os repasses de recursos federais sua efetiva integrao ao sistema.
Responsvel: Ministrio da Justia
j) Ampliar campanhas de sensibilizao para incluso social de egressos do sistema prisional.
Responsvel: Ministrio da Justia
k) Estabelecer diretrizes na poltica penitenciria nacional que fortaleam o processo de reintegrao social dos presos, inter-
nados e egressos, com sua efetiva incluso nas polticas pblicas sociais.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio
da Educao; Ministrio do Esporte
l) Debater, por meio de grupo de trabalho interministerial, aes e estratgias que visem assegurar o encaminhamento para o
presdio feminino de mulheres transexuais e travestis que estejam em regime de recluso.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Limitao do uso dos institutos de priso cautelar.
- Aes programticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o Cdigo de Processo Penal, com o objetivo de:
Estabelecer requisitos objetivos para decretao de prises preventivas que consagrem sua excepcionalidade;
Vedar a decretao de priso preventiva em casos que envolvam crimes com pena mxima inferior a quatro anos, excetuando
crimes graves como formao de quadrilha e peculato;
Estabelecer o prazo mximo de oitenta e um dias para priso provisria.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Alterar a legislao sobre abuso de autoridade, tipifcando de modo especfco as condutas punveis.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico III:
Tratamento adequado de pessoas com transtornos mentais.
- Aes programticas:
a) Estabelecer diretrizes que garantam tratamento adequado s pessoas com transtornos mentais, em consonncia com o prin-
cpio de desinstitucionalizao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
b) Propor projeto de lei para alterar o Cdigo Penal, prevendo que o perodo de cumprimento de medidas de segurana no
deve ultrapassar o da pena prevista para o crime praticado, e estabelecendo a continuidade do tratamento fora do sistema peniten-
cirio quando necessrio.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade
c) Estabelecer mecanismos para a reintegrao social dos internados em medida de segurana quando da extino desta, me-
diante aplicao dos benefcios sociais correspondentes.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
* Objetivo estratgico IV:
Ampliao da aplicao de penas e medidas alternativas.
- Aes programticas:
a) Desenvolver instrumentos de gesto que assegurem a sustentabilidade das polticas pblicas de aplicao de penas e medidas
alternativas.
Responsveis: Ministrio da Justia
b) Incentivar a criao de varas especializadas e de centrais de monitoramento do cumprimento de penas e medidas alternativas.
Responsvel: Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
123
NOES DE DIREITO
c) Desenvolver modelos de penas e medidas alternativas que associem seu cumprimento ao ilcito praticado, com projetos tem-
ticos que estimulem a capacitao do cumpridor, bem como penas de restrio de direitos com controle de frequncia.
Responsvel: Ministrio da Justia
d) Desenvolver programas-piloto com foco na educao, para aplicao da pena de limitao de fnal de semana.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Educao
Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa dos
direitos.
* Objetivo estratgico I:
Acesso da populao informao sobre seus direitos e sobre como garanti-los.
- Aes programticas:
a) Difundir o conhecimento sobre os Direitos Humanos e sobre a legislao pertinente com publicaes em linguagem e forma-
tos acessveis.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
b) Fortalecer as redes de canais de denncia (disque-denncia) e sua articulao com instituies de Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Incentivar a criao de centros integrados de servios pblicos para prestao de atendimento gil populao, inclusive
com unidades itinerantes para obteno de documentao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
d) Fortalecer o governo eletrnico com a ampliao da disponibilizao de informaes e servios para a populao via Inter-
net, em formato acessvel.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico II:
Garantia do aperfeioamento e monitoramento das normas jurdicas para proteo dos Direitos Humanos.
- Aes programticas:
a) Implementar o Observatrio da Justia Brasileira, em parceria com a sociedade civil.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Aperfeioar o sistema de fscalizao de violaes aos Direitos Humanos, por meio do aprimoramento do arcabouo de san-
es administrativas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio da
Justia; Ministrio do Trabalho e Emprego
c) Ampliar equipes de fscalizao sobre violaes dos Direitos Humanos, em parceria com a sociedade civil.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Propor projeto de lei buscando ampliar a utilizao das aes coletivas para proteo dos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos, garantindo a consolidao de instrumentos coletivos de resoluo de confitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Propor projetos de lei para simplifcar o processamento e julgamento das aes judiciais; coibir os atos protelatrios; res-
tringir as hipteses de recurso ex offcio e reduzir recursos e desjudicializar confitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
f) Aperfeioar a legislao trabalhista, visando ampliar novas tutelas de proteo das relaes do trabalho e as medidas de
combate discriminao e ao abuso moral no trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica
g) Implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao aborto legalmente autorizado, garantindo seu
cumprimento e facilidade de acesso.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
* Objetivo estratgico III:
Utilizao de modelos alternativos de soluo de confitos.
- Aes programticas:
a) Fomentar iniciativas de mediao e conciliao, estimulando a resoluo de confitos por meios autocompositivos, voltados
maior pacifcao social e menor judicializao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Cidades
Didatismo e Conhecimento
124
NOES DE DIREITO
b) Fortalecer a criao de ncleos de justia comunitria, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
e apoiar o fnanciamento de infraestrutura e de capacitao.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Capacitar lideranas comunitrias sobre instrumentos e tcnicas de mediao comunitria, incentivando a resoluo de
confitos nas prprias comunidades.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Incentivar projetos pilotos de Justia Restaurativa, como forma de analisar seu impacto e sua aplicabilidade no sistema
jurdico brasileiro.
Responsvel: Ministrio da Justia
e) Estimular e ampliar experincias voltadas para a soluo de confitos por meio da mediao comunitria e dos Centros de
Referncia em Direitos Humanos, especialmente em reas de baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e com difculdades
de acesso a servios pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico IV:
Garantia de acesso universal ao sistema judicirio.
- Aes programticas:
a) Propor a ampliao da atuao da Defensoria Pblica da Unio.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Fomentar parcerias entre Municpios e entidades de proteo dos Direitos Humanos para atendimento da populao com
difculdade de acesso ao sistema de justia, com base no mapeamento das principais demandas da populao local e no estabeleci-
mento de estratgias para atendimento e aes educativas e informativas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Apoiar a capacitao peridica e constante dos operadores do Direito e servidores da Justia na aplicao dos Direitos Hu-
manos voltada para a composio de confitos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Dialogar com o Poder Judicirio para assegurar o efetivo acesso das pessoas com defcincia justia, em igualdade de
condies com as demais pessoas.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e) Apoiar os movimentos sociais e a Defensoria Pblica na obteno da gratuidade das percias para as demandas judiciais,
individuais e coletivas, e relacionadas a violaes de Direitos Humanos.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico V:
Modernizao da gesto e agilizao do funcionamento do sistema de justia.
- Aes programticas:
a) Propor legislao de reviso e modernizao dos servios notariais e de registro.
Responsvel: Ministrio da Justia
b) Desenvolver sistema integrado de informaes do Poder Executivo e Judicirio e disponibilizar seu acesso sociedade.
Responsvel: Ministrio da Justia
* Objetivo estratgico VI:
Acesso Justia no campo e na cidade.
- Aes programticas:
a) Assegurar a criao de marco legal para a preveno e mediao de confitos fundirios urbanos, garantindo o devido pro-
cesso legal e a funo social da propriedade.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades
b) Propor projeto de lei voltado a regulamentar o cumprimento de mandados de reintegrao de posse ou correlatos, garantindo
a observncia do respeito aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
c) Promover o dilogo com o Poder Judicirio para a elaborao de procedimento para o enfrentamento de casos de confitos
fundirios coletivos urbanos e rurais.
Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
d) Propor projeto de lei para institucionalizar a utilizao da mediao nas demandas de confitos coletivos agrrios e urbanos,
priorizando a oitiva do INCRA, institutos de terras estaduais, Ministrio Pblico e outros rgos pblicos especializados, sem pre-
juzo de outros meios institucionais para soluo de confitos. (Redao dada pelo Decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
125
NOES DE DIREITO
Eixo Orientador V: Educao e cultura em Direitos Humanos
A educao e a cultura em Direitos Humanos visam formao de nova mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade,
do respeito s diversidades e da tolerncia. Como processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de
direitos, seu objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia, promovendo a adoo de novos valores de liberdade,
justia e igualdade.
A educao em Direitos Humanos, como canal estratgico capaz de produzir uma sociedade igualitria, extrapola o direito
educao permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo que articula, entre outros elementos: a) a apreenso de conhecimentos
historicamente construdos sobre Direitos Humanos e a sua relao com os contextos internacional, regional, nacional e local; b) a
afrmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaos da sociedade;
c) a formao de conscincia cidad capaz de se fazer presente nos nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) o desenvolvimento de
processos metodolgicos participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) o
fortalecimento de polticas que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos Direitos Humanos,
bem como da reparao das violaes.
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como referncia para a poltica na-
cional de Educao e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo os alicerces a serem adotados nos mbitos nacional, estadual,
distrital e municipal.
O PNEDH, refetido neste programa, se desdobra em cinco grandes reas:
Na educao bsica, a nfase do PNDH-3 possibilitar, desde a infncia, a formao de sujeitos de direito, priorizando as
populaes historicamente vulnerabilizadas. A troca de experincias entre crianas de diferentes raas e etnias, imigrantes, com
defcincia fsica ou mental, fortalece, desde cedo, sentimento de convivncia pacfca. Conhecer o diferente, desde a mais tenra
idade, perder o medo do desconhecido, formar opinio respeitosa e combater o preconceito, s vezes arraigado na prpria famlia.
No PNDH-3, essa concepo se traduz em propostas de mudanas curriculares, incluindo a educao transversal e permanente
nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais especifcamente, o estudo da temtica de gnero e orientao sexual, das culturas
indgena e afro-brasileira entre as disciplinas do ensino fundamental e mdio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os Direitos Humanos, por meio de diferentes modalidades como discipli-
nas, linhas de pesquisa, reas de concentrao, transversalizao includa nos projetos acadmicos dos diferentes cursos de gradu-
ao e ps-graduao, bem como em programas e projetos de extenso.
A educao no formal em Direitos Humanos orientada pelos princpios da emancipao e da autonomia, confgurando-se
como processo de sensibilizao e formao da conscincia crtica. Desta forma, o PNDH-3 prope incluso da temtica de Educa-
o em Direitos Humanos nos programas de capacitao de lideranas comunitrias e nos programas de qualifcao profssional,
alfabetizao de jovens e adultos, entre outros. Volta-se, especialmente, para o estabelecimento de dilogo e parcerias permanentes
como o vasto leque brasileiro de movimentos populares, sindicatos, igrejas, ONGs, clubes, entidades empresariais e toda sorte de
agrupamentos da sociedade civil que desenvolvem atividades formativas em seu cotidiano.
A formao e a educao continuada em Direitos Humanos, com recortes de gnero, relaes tnico-raciais e de orientao
sexual, em todo o servio pblico, especialmente entre os agentes do sistema de Justia de segurana pblica, so fundamentais para
consolidar o Estado Democrtico e a proteo do direito vida e dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pessoas e o
funcionamento de sistemas de Justia que promovam os Direitos Humanos.
Por fm, aborda-se o papel estratgico dos meios de comunicao de massa, no sentido de construir ou desconstruir ambiente
nacional e cultura social de respeito e proteo aos Direitos Humanos. Da a importncia primordial de introduzir mudanas que
assegurem ampla democratizao desses meios, bem como de atuar permanentemente junto a todos os profssionais e empresas do
setor (seminrios, debates, reportagens, pesquisas e conferncias), buscando sensibilizar e conquistar seu compromisso tico com a
afrmao histrica dos Direitos Humanos.
Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos para fortalecer
cultura de direitos.
* Objetivo estratgico I:
Implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos - PNEDH
- Aes programticas:
a) Desenvolver aes programticas e promover articulao que viabilizem a implantao e a implementao do PNEDH.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
Didatismo e Conhecimento
126
NOES DE DIREITO
b) Implantar mecanismos e instrumentos de monitoramento, avaliao e atualizao do PNEDH, em processos articulados de
mobilizao nacional.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
c) Fomentar e apoiar a elaborao de planos estaduais e municipais de educao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
d) Apoiar tcnica e fnanceiramente iniciativas em educao em Direitos Humanos, que estejam em consonncia com o PNEDH.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
e) Incentivar a criao e investir no fortalecimento dos comits de educao em Direitos Humanos em todos os Estados e no
Distrito Federal, como rgos consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
* Objetivo Estratgico II:
Ampliao de mecanismos e produo de materiais pedaggicos e didticos para Educao em Direitos Humanos.
- Aes programticas:
a) Incentivar a criao de programa nacional de formao em educao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Estimular a temtica dos Direitos Humanos nos editais de avaliao e seleo de obras didticas do sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao;
c) Estabelecer critrios e indicadores de avaliao de publicaes na temtica de Direitos Humanos para o monitoramento da
escolha de livros didticos no sistema de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
d) Atribuir premiao anual de educao em Direitos Humanos, como forma de incentivar a prtica de aes e projetos de
educao e cultura em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
e) Garantir a continuidade da Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica do Sul e o Festival dos Direitos Humanos
como atividades culturais para difuso dos Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
f) Consolidar a revista Direitos Humanos como instrumento de educao e cultura em Direitos Humanos, garantindo o car-
ter representativo e plural em seu conselho editorial.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Produzir recursos pedaggicos e didticos especializados e adquirir materiais e equipamentos em formato acessvel para a
educao em Direitos Humanos, para todos os nveis de ensino.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
h) Publicar materiais pedaggicos e didticos para a educao em Direitos Humanos em formato acessvel para as pessoas com
defcincia, bem como promover o uso da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) em eventos ou divulgao em mdia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao.
i) Fomentar o acesso de estudantes, professores e demais profssionais da educao s tecnologias da informao e comunica-
o.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos nos sistemas de educao bsica, nas ins-
tituies de ensino superior e outras instituies formadoras.
* Objetivo Estratgico I:
Incluso da temtica de Educao e Cultura em Direitos Humanos nas escolas de educao bsica e em outras instituies
formadoras.
- Aes Programticas:
a) Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino da educao bsica para a incluso da tem-
tica de educao e cultura em Direitos Humanos, promovendo o reconhecimento e o respeito das diversidades de gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, geracional, tnico-racial, religiosa, com educao igualitria, no discriminatria e democrtica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Didatismo e Conhecimento
127
NOES DE DIREITO
b) Promover a insero da educao em Direitos Humanos nos processos de formao inicial e continuada de todos os profs-
sionais da educao, que atuam nas redes de ensino e nas unidades responsveis por execuo de medidas socioeducativas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
c) Incluir, nos programas educativos, o direito ao meio ambiente como Direito Humano.
Responsveis: Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minist-
rio da Educao
d) Incluir contedos, recursos, metodologias e formas de avaliao da educao em Direitos Humanos nos sistemas de ensino
da educao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
e) Desenvolver aes nacionais de elaborao de estratgias de mediao de confitos e de Justia Restaurativa nas escolas, e
outras instituies formadoras e instituies de ensino superior, inclusive promovendo a capacitao de docentes para a identifca-
o de violncia e abusos contra crianas e adolescentes, seu encaminhamento adequado e a reconstruo das relaes no mbito
escolar.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
f) Publicar relatrio peridico de acompanhamento da incluso da temtica dos Direitos Humanos na educao formal que
contenha, pelo menos, as seguintes informaes:
Nmero de Estados e Municpios que possuem planos de educao em Direitos Humanos;
Existncia de normas que incorporam a temtica de Direitos Humanos nos currculos escolares;
Documentos que atestem a existncia de comits de educao em Direitos Humanos;
Documentos que atestem a existncia de rgos governamentais especializados em educao em Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
g) Desenvolver e estimular aes de enfrentamento ao bullying e ao cyberbulling.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
h) Implementar e acompanhar a aplicao das leis que dispem sobre a incluso da histria e cultura afro-brasileira e dos
povos indgenas em todos os nveis e modalidades da educao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
* Objetivo Estratgico II:
Incluso da temtica da Educao em Direitos Humanos nos cursos das Instituies de Ensino Superior.
- Aes Programticas:
a) Propor a incluso da temtica da educao em Direitos Humanos nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de gradu-
ao.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
b) Incentivar a elaborao de metodologias pedaggicas de carter transdisciplinar e interdisciplinar para a educao em
Direitos Humanos nas Instituies de Ensino Superior.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
c) Elaborar relatrios sobre a incluso da temtica dos Direitos Humanos no ensino superior, contendo informaes sobre a
existncia de ouvidorias e sobre o nmero de:
cursos de ps-graduao com reas de concentrao em Direitos Humanos;
grupos de pesquisa em Direitos Humanos;
cursos com a transversalizao dos Direitos Humanos nos projetos polticos pedaggicos;
disciplinas em Direitos Humanos;
teses e dissertaes defendidas;
associaes e instituies dedicadas ao tema e com as quais os docentes e pesquisadores tenham vnculo;
ncleos e comisses que atuam em Direitos Humanos;
educadores com aes no tema Direitos Humanos;
projetos de extenso em Direitos Humanos;
Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Fomentar a realizao de estudos, pesquisas e a implementao de projetos de extenso sobre o perodo do regime 1964-
1985, bem como apoiar a produo de material didtico, a organizao de acervos histricos e a criao de centros de referncias.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
Didatismo e Conhecimento
128
NOES DE DIREITO
e) Incentivar a realizao de estudos, pesquisas e produo bibliogrfca sobre a histria e a presena das populaes tradi-
cionais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
* Objetivo Estratgico III:
Incentivo transdisciplinariedade e transversalidade nas atividades acadmicas em Direitos Humanos.
- Aes Programticas:
a) Incentivar o desenvolvimento de cursos de graduao, de formao continuada e programas de ps-graduao em Direitos
Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Fomentar ncleos de pesquisa de educao em Direitos Humanos em instituies de ensino superior e escolas pblicas e
privadas, estruturando-as com equipamentos e materiais didticos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Cincia e Tecnologia
c) Fomentar e apoiar, no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq) e na Coordenao de Aper-
feioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), a criao da rea Direitos Humanos como campo de conhecimento transdis-
ciplinar e recomendar s agncias de fomento que abram linhas de fnanciamento para atividades de ensino, pesquisa e extenso
em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Fazenda
d) Implementar programas e aes de fomento extenso universitria em direitos humanos, para promoo e defesa dos Di-
reitos Humanos e o desenvolvimento da cultura e educao em Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
Diretriz 20: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos Direitos Humanos.
* Objetivo Estratgico I:
Incluso da temtica da educao em Direitos Humanos na educao no formal.
- Aes programticas:
a) Fomentar a incluso da temtica de Direitos Humanos na educao no formal, nos programas de qualifcao profssional,
alfabetizao de jovens e adultos, extenso rural, educao social comunitria e de cultura popular.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Apoiar iniciativas de educao popular em Direitos Humanos desenvolvidas por organizaes comunitrias, movimentos
sociais, organizaes no governamentais e outros agentes organizados da sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia
c) Apoiar e promover a capacitao de agentes multiplicadores para atuarem em projetos de educao em Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Apoiar e desenvolver programas de formao em comunicao e Direitos Humanos para comunicadores comunitrios.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio das Comunicaes; Minis-
trio da Cultura
e) Desenvolver iniciativas que levem a incorporar a temtica da educao em Direitos Humanos nos programas de incluso
digital e de educao distncia.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio das
Comunicaes; Ministrio de Cincia e Tecnologia
f) Apoiar a incorporao da temtica da educao em Direitos Humanos nos programas e projetos de esporte, lazer e cultura
como instrumentos de incluso social.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Cultura; Ministrio do Esporte
Didatismo e Conhecimento
129
NOES DE DIREITO
g) Fortalecer experincias alternativas de educao para os adolescentes, bem como para monitores e profssionais do sistema
de execuo de medidas socioeducativas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia
* Objetivo estratgico II:
Resgate da memria por meio da reconstruo da histria dos movimentos sociais.
- Aes programticas:
a) Promover campanhas e pesquisas sobre a histria dos movimentos de grupos historicamente vulnerabilizados, tais como o
segmento LGBT, movimentos de mulheres, quebradeiras de coco, castanheiras, ciganos, entre outros.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
b) Apoiar iniciativas para a criao de museus voltados ao resgate da cultura e da histria dos movimentos sociais.
Responsveis: Ministrio da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico.
* Objetivo Estratgico I:
Formao e capacitao continuada dos servidores pblicos em Direitos Humanos, em todas as esferas de governo.
- Aes programticas:
a) Apoiar e desenvolver atividades de formao e capacitao continuadas interdisciplinares em Direitos Humanos para servi-
dores pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia; Ministrio da Sade; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Relaes Exteriores
b) Incentivar a insero da temtica dos Direitos Humanos nos programas das escolas de formao de servidores vinculados
aos rgos pblicos federais.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
c) Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre Direitos Humanos e funo pblica, desdobrando temas e aspectos adequados
ao dilogo com as vrias reas de atuao dos servidores pblicos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto
* Objetivo Estratgico II:
Formao adequada e qualifcada dos profssionais do sistema de segurana pblica.
- Aes programticas:
a) Oferecer, continuamente e permanentemente, cursos em Direitos Humanos para os profssionais do sistema de segurana
pblica e justia criminal.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica
b) Oferecer permanentemente cursos de especializao aos gestores, policiais e demais profssionais do sistema de segurana
pblica.
Responsvel: Ministrio da Justia
c) Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre segurana pblica e Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
d) Incentivar a insero da temtica dos Direitos Humanos nos programas das escolas de formao inicial e continuada dos
membros das Foras Armadas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Defesa
e) Criar escola nacional de polcia para educao continuada dos profssionais do sistema de segurana pblica, com enfoque
prtico.
Responsvel: Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
130
NOES DE DIREITO
f) Apoiar a capacitao de policiais em direitos das crianas, em aspectos bsicos do desenvolvimento infantil e em maneiras de
lidar com grupos em situao de vulnerabilidade, como crianas e adolescentes em situao de rua, vtimas de explorao sexual e
em confito com a lei.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para consolidao de uma cultura em
Direitos Humanos.
* Objetivo Estratgico I:
Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seu papel na promoo da cultura
em Direitos Humanos.
- Aes Programticas:
a) Propor a criao de marco legal, nos termos do art. 221 da Constituio, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos nos
servios de radiodifuso (rdio e televiso) concedidos, permitidos ou autorizados. (Redao dada pelo decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minist-
rio da Justia; Ministrio da Cultura
b) Promover dilogo com o Ministrio Pblico para proposio de aes objetivando a suspenso de programao e publicida-
de atentatrias aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Suspender patrocnio e publicidade ofcial em meios que veiculam programaes atentatrias aos Direitos Humanos.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minis-
trio da Justia
d) (Revogado pelo decreto n 7.177, de 2010)
e) Desenvolver programas de formao nos meios de comunicao pblicos como instrumento de informao e transparncia
das polticas pblicas, de incluso digital e de acessibilidade.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minist-
rio da Cultura; Ministrio da Justia
f) Avanar na regularizao das rdios comunitrias e promover incentivos para que se afrmem como instrumentos permanen-
tes de dilogo com as comunidades locais.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minist-
rio da Cultura; Ministrio da Justia
g) Promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso de pessoas com defcincia sensorial programao em todos
os meios de comunicao e informao, em conformidade com o Decreto n
o
5.296/2004, bem como acesso a novos sistemas e tecno-
logias, incluindo Internet.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minis-
trio da Justia
* Objetivo Estratgico II:
Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao.
- Aes Programticas:
a) Promover parcerias com entidades associativas de mdia, profssionais de comunicao, entidades sindicais e populares para
a produo e divulgao de materiais sobre Direitos Humanos.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio das
Comunicaes
b) Incentivar pesquisas regulares que possam identifcar formas, circunstncias e caractersticas de violaes dos Direitos Hu-
manos na mdia.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c) Incentivar a produo de flmes, vdeos, udios e similares, voltada para a educao em Direitos Humanos e que reconstrua
a histria recente do autoritarismo no Brasil, bem como as iniciativas populares de organizao e de resistncia.
Responsveis: Ministrio das Comunicaes; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Minist-
rio da Cultura; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
131
NOES DE DIREITO
Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade
A investigao do passado fundamental para a construo da cidadania. Estudar o passado, resgatar sua verdade e trazer
tona seus acontecimentos caracterizam forma de transmisso de experincia histrica, que essencial para a constituio da me-
mria individual e coletiva.
O Brasil ainda processa com difculdades o resgate da memria e da verdade sobre o que ocorreu com as vtimas atingidas pela
represso poltica durante o regime de 1964. A impossibilidade de acesso a todas as informaes ofciais impede que familiares de
mortos e desaparecidos possam conhecer os fatos relacionados aos crimes praticados e no permite sociedade elaborar seus pr-
prios conceitos sobre aquele perodo.
A histria que no transmitida de gerao a gerao torna-se esquecida e silenciada. O silncio e o esquecimento das barb-
ries geram graves lacunas na experincia coletiva de construo da identidade nacional. Resgatando a memria e a verdade, o Pas
adquire conscincia superior sobre sua prpria identidade, a democracia se fortalece. As tentaes totalitrias so neutralizadas
e crescem as possibilidades de erradicao defnitiva de alguns resqucios daquele perodo sombrio, como a tortura, por exemplo,
ainda persistente no cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memria exige revisitar o passado e compartilhar experincias de dor, violncia e mortes. Somente
depois de lembr-las e fazer seu luto, ser possvel superar o trauma histrico e seguir adiante. A vivncia do sofrimento e das per-
das no pode ser reduzida a confito privado e subjetivo, uma vez que se inscreveu num contexto social, e no individual.
A compreenso do passado por intermdio da narrativa da herana histrica e pelo reconhecimento ofcial dos acontecimentos
possibilita aos cidados construrem os valores que indicaro sua atuao no presente. O acesso a todos os arquivos e documentos
produzidos durante o regime militar fundamental no mbito das polticas de proteo dos Direitos Humanos.
Desde os anos 1990, a persistncia de familiares de mortos e desaparecidos vem obtendo vitrias signifcativas nessa luta, com
abertura de importantes arquivos estaduais sobre a represso poltica do regime ditatorial. Em dezembro de 1995, coroando difcil
e delicado processo de discusso entre esses familiares, o Ministrio da Justia e o Poder Legislativo Federal, foi aprovada a Lei
n
o
9.140/95, que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro pela morte de opositores ao regime de 1964.
Essa Lei instituiu Comisso Especial com poderes para deferir pedidos de indenizao das famlias de uma lista inicial de 136
pessoas e julgar outros casos apresentados para seu exame. No art. 4
o
, inciso II, a Lei conferiu Comisso Especial tambm a in-
cumbncia de envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao
local em que possam estar depositados.
Em 24 de agosto de 2001, foi criada, pela Medida Provisria n
o
2151-3, a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Esse
marco legal foi reeditado pela Medida Provisria n
o
65, de 28 de agosto de 2002, e fnalmente convertido na Lei n
o
10.559, de 13 de
novembro de 2002. Essa norma regulamentou o art. 8
o
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio
de 1988, que previa a concesso de anistia aos que foram perseguidos em decorrncia de sua oposio poltica. Em dezembro de
2005, o Governo Federal determinou que os trs arquivos da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) fossem entregues ao Arquivo
Nacional, subordinado Casa Civil, onde passaram a ser organizados e digitalizados.
Em agosto de 2007, em ato ofcial coordenado pelo Presidente da Repblica, foi lanado, pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica e pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, o livro-relatrio Direito
Memria e Verdade, registrando os onze anos de trabalho daquela Comisso e resumindo a histria das vtimas da ditadura
no Brasil.
A trajetria de estudantes, profssionais liberais, trabalhadores e camponeses que se engajaram no combate ao regime militar
aparece como documento ofcial do Estado brasileiro. O Ministrio da Educao e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos
formularam parceria para criar portal que incluir o livro-relatrio, ampliado com abordagem que apresenta o ambiente poltico,
econmico, social e principalmente os aspectos culturais do perodo. Sero distribudas milhares de cpias desse material em mdia
digital para estudantes de todo o Pas.
Em julho de 2008, o Ministrio da Justia e a Comisso de Anistia promoveram audincia pblica sobre Limites e Possibilida-
des para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos Humanos durante o Estado de Exceo no Brasil, que
discutiu a interpretao da Lei de Anistia de 1979 no que se refere controvrsia jurdica e poltica, envolvendo a prescrio ou
imprescritibilidade dos crimes de tortura.
A Comisso de Anistia j realizou setecentas sesses de julgamento e promoveu, desde 2008, trinta caravanas, possibilitando
a participao da sociedade nas discusses, e contribuindo para a divulgao do tema no Pas. At 1
o
de novembro de 2009, j
haviam sido apreciados por essa Comisso mais de cinquenta e dois mil pedidos de concesso de anistia, dos quais quase trinta e
cinco mil foram deferidos e cerca de dezessete mil, indeferidos. Outros doze mil pedidos aguardavam julgamento, sendo possvel,
ainda, a apresentao de novas solicitaes. Em julho de 2009, em Belo Horizonte, o Ministro de Estado da Justia realizou audi-
ncia pblica de apresentao do projeto Memorial da Anistia Poltica do Brasil, envolvendo a remodelao e construo de novo
edifcio junto ao antigo Coleginho da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), onde estar disponvel para pesquisas
todo o acervo da Comisso de Anistia.
Didatismo e Conhecimento
132
NOES DE DIREITO
No mbito da sociedade civil, foram levadas ao Poder Judicirio importantes aes que provocaram debate sobre a interpreta-
o das leis e a apurao de responsabilidades. Em 1982, um grupo de familiares entrou com ao na Justia Federal para a aber-
tura de arquivos e localizao dos restos mortais dos mortos e desaparecidos polticos no episdio conhecido como Guerrilha do
Araguaia. Em 2003, foi proferida sentena condenando a Unio, que recorreu e, posteriormente, criou Comisso Interministerial
pelo Decreto n
o
4.850, de 2 de outubro de 2003, com a fnalidade de obter informaes que levassem localizao dos restos mortais
de participantes da Guerrilha do Araguaia. Os trabalhos da Comisso Interministerial encerraram-se em maro de 2007, com a
divulgao de seu relatrio fnal.
Em agosto de 1995, o Centro de Estudos para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e a Human Rights Watch/Amrica
(HRWA), em nome de um grupo de familiares, apresentaram petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
denunciando o desaparecimento de integrantes da Guerrilha do Araguaia. Em 31 de outubro de 2008, a CIDH expediu o Rela-
trio de Mrito n
o
91/08, onde fez recomendaes ao Estado brasileiro. Em 26 de maro de 2009, a CIDH submeteu o caso Corte
Interamericana de Direitos Humanos, requerendo declarao de responsabilidade do Estado brasileiro sobre violaes de direitos
humanos ocorridas durante as operaes de represso quele movimento.
Em 2005 e 2008, duas famlias iniciaram, na Justia Civil, aes declaratrias para o reconhecimento das torturas sofridas
por seus membros, indicando o responsvel pelas sevcias. Ainda em 2008, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo props Ao
Civil Pblica contra dois ofciais do exrcito acusados de determinarem priso ilegal, tortura, homicdio e desaparecimento forado
de dezenas de cidados.
Tramita tambm, no mbito do Supremo Tribunal Federal, Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, proposta
pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que solicita a mais alta corte brasileira posicionamento formal para
saber se, em 1979, houve ou no anistia dos agentes pblicos responsveis pela prtica de tortura, homicdio, desaparecimento
forado, abuso de autoridade, leses corporais e estupro contra opositores polticos, considerando, sobretudo, os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil e a insuscetibilidade de graa ou anistia do crime de tortura.
Em abril de 2009, o Ministrio da Defesa, no contexto da deciso transitada em julgado da referida ao judicial de 1982, criou
Grupo de Trabalho para realizar buscas de restos mortais na regio do Araguaia, sendo que, por ordem expressa do Presidente da
Repblica, foi institudo Comit Interinstitucional de Superviso, com representao dos familiares de mortos e desaparecidos po-
lticos, para o acompanhamento e orientao dos trabalhos. Aps trs meses de buscas intensas, sem que tenham sido encontrados
restos mortais, os trabalhos foram temporariamente suspensos devido s chuvas na regio, prevendo-se sua retomada ao fnal do
primeiro trimestre de 2010.
Em maio de 2009, o Presidente da Repblica coordenou o ato de lanamento do projeto Memrias Reveladas, sob responsabi-
lidade da Casa Civil, que interliga digitalmente o acervo recolhido ao Arquivo Nacional aps dezembro de 2005, com vrios outros
arquivos federais sobre a represso poltica e com arquivos estaduais de quinze unidades da federao, superando cinco milhes de
pginas de documentos (www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br).
Cabe, agora, completar esse processo mediante recolhimento ao Arquivo Nacional de todo e qualquer documento indevidamente
retido ou ocultado, nos termos da Portaria Interministerial assinada na mesma data daquele lanamento. Cabe tambm sensibilizar
o Legislativo pela aprovao do Projeto de Lei n
o
5.228/2009, assinado pelo Presidente da Repblica, que introduz avanos demo-
cratizantes nas normas reguladoras do direito de acesso informao.
Importncia superior nesse resgate da histria nacional est no imperativo de localizar os restos mortais de pelo menos cento
e quarenta brasileiros e brasileiras que foram mortos pelo aparelho de represso do regime ditatorial. A partir de junho de 2009, a
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica planejou, concebeu e veiculou abrangente campanha publicitria
de televiso, internet, rdio, jornais e revistas de todo o Brasil buscando sensibilizar os cidados sobre essa questo. As mensagens
solicitavam que informaes sobre a localizao de restos mortais ou sobre qualquer documento e arquivos envolvendo assuntos da
represso poltica entre 1964 e 1985 sejam encaminhados ao Memrias Reveladas. Seu propsito assegurar s famlias o exerccio
do direito sagrado de prantear seus entes queridos e promover os ritos funerais, sem os quais desaparece a certeza da morte e se
perpetua angstia que equivale a nova forma de tortura.
As violaes sistemticas dos Direitos Humanos pelo Estado durante o regime ditatorial so desconhecidas pela maioria da
populao, em especial pelos jovens. A radiografa dos atingidos pela represso poltica ainda est longe de ser concluda, mas
calcula-se que pelo menos cinquenta mil pessoas foram presas somente nos primeiros meses de 1964; cerca de vinte mil brasileiros
foram submetidos a torturas e cerca de quatrocentos cidados foram mortos ou esto desaparecidos. Ocorreram milhares de prises
polticas no registradas, cento e trinta banimentos, quatro mil, oitocentos e sessenta e duas cassaes de mandatos polticos, uma
cifra incalculvel de exlios e refugiados polticos.
As aes programticas deste eixo orientador tm como fnalidade assegurar o processamento democrtico e republicano de
todo esse perodo da histria brasileira, para que se viabilize o desejvel sentimento de reconciliao nacional. E para se construir
consenso amplo no sentido de que as violaes sistemticas de Direitos Humanos registradas entre 1964 e 1985, bem como no per-
odo do Estado Novo, no voltem a ocorrer em nosso Pas, nunca mais.
Didatismo e Conhecimento
133
NOES DE DIREITO
Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever do Estado.
* Objetivo Estratgico I:
Promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso po-
ltica ocorrida no Brasil no perodo fxado pelo art. 8
o
do ADCT da Constituio, a fm de efetivar o direito memria e verdade
histrica e promover a reconciliao nacional.
- Ao Programtica:
a) Designar grupo de trabalho composto por representantes da Casa Civil, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa
e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que
institua Comisso Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazo defnidos, para exami-
nar as violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica no perodo mencionado, observado o seguinte:
O grupo de trabalho ser formado por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o presidir, do Minist-
rio da Justia, do Ministrio da Defesa, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, do presidente
da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei n
o
9.140/95 e de representante da sociedade civil,
indicado por esta Comisso Especial;
Com o objetivo de promover o maior intercmbio de informaes e a proteo mais efciente dos Direitos Humanos, a Comisso
Nacional da Verdade estabelecer coordenao com as atividades desenvolvidas pelos seguintes rgos:
Arquivo Nacional, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia;
Comisso Especial criada pela Lei n
o
9.140/95, vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica;
Comit Interinstitucional de Superviso institudo pelo Decreto Presidencial de 17 de julho de 2009;
Grupo de Trabalho institudo pela Portaria n
o
567/MD, de 29 de abril de 2009, do Ministro de Estado da Defesa;
No exerccio de suas atribuies, a Comisso Nacional da Verdade poder realizar as seguintes atividades:
requisitar documentos pblicos, com a colaborao das respectivas autoridades, bem como requerer ao Judicirio o acesso a
documentos privados;
colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para a apurao de violaes de Direitos Humanos, observadas as dispo-
sies da Lei n
o
6.683, de 28 de agosto de 1979;
promover, com base em seus informes, a reconstruo da histria dos casos de violao de Direitos Humanos, bem como a as-
sistncia s vtimas de tais violaes;
promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos necessrios para a localizao e identifcao de corpos e
restos mortais de desaparecidos polticos;
identifcar e tornar pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de violaes de Direitos Humanos, suas ramifcaes nos
diversos aparelhos do Estado e em outras instncias da sociedade;
registrar e divulgar seus procedimentos ofciais, a fm de garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desa-
parecimentos, devendo-se discrimin-los e encaminh-los aos rgos competentes;
apresentar recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir no sentido da no repetio de violaes
de Direitos Humanos.
A Comisso Nacional da Verdade dever apresentar, anualmente, relatrio circunstanciado que exponha as atividades realiza-
das e as respectivas concluses, com base em informaes colhidas ou recebidas em decorrncia do exerccio de suas atribuies.
Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade.
* Objetivo Estratgico I:
Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre perodos autoritrios.
- Aes programticas:
a) Disponibilizar linhas de fnanciamento para a criao de centros de memria sobre a represso poltica, em todos os Estados,
com projetos de valorizao da histria cultural e de socializao do conhecimento por diversos meios de difuso.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da
Cultura; Ministrio da Educao
Didatismo e Conhecimento
134
NOES DE DIREITO
b) Criar comisso especfca, em conjunto com departamentos de Histria e centros de pesquisa, para reconstituir a histria da
represso ilegal relacionada ao Estado Novo (1937-1945). Essa comisso dever publicar relatrio contendo os documentos que
fundamentaram essa represso, a descrio do funcionamento da justia de exceo, os responsveis diretos no governo ditatorial,
registros das violaes, bem como dos autores e das vtimas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia; Ministrio da Cultura
c) Identifcar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionados prtica de violaes
de direitos humanos, suas eventuais ramifcaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade, bem como promover, com base no
acesso s informaes, os meios e recursos necessrios para a localizao e identifcao de corpos e restos mortais de desapareci-
dos polticos. (Redao dada pelo Decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Justia; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
d) Criar e manter museus, memoriais e centros de documentao sobre a resistncia ditadura.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio da
Cultura; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
e) Apoiar tcnica e fnanceiramente a criao de observatrios do Direito Memria e Verdade nas universidades e em orga-
nizaes da sociedade civil.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao
f) Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de material didtico-pedaggico para ser utilizado pelos
sistemas de educao bsica e superior sobre graves violaes de direitos humanos ocorridas no perodo fxado no art. 8 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988. (Redao dada pelo Decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio da
Justia; Ministrio da Cultura; Ministrio de Cincia e Tecnologia
Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a demo-
cracia.
* Objetivo Estratgico I:
Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes de perodos de exceo que afrontem os compro-
missos internacionais e os preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos.
- Aes Programticas:
a) Criar grupo de trabalho para acompanhar, discutir e articular, com o Congresso Nacional, iniciativas de legislao propon-
do:
- revogao de leis remanescentes do perodo 1964-1985 que sejam contrrias garantia dos Direitos Humanos ou tenham
dado sustentao a graves violaes;
- reviso de propostas legislativas envolvendo retrocessos na garantia dos Direitos Humanos em geral e no direito memria
e verdade.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de
Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
b) Propor e articular o reconhecimento do status constitucional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou
j existentes ainda no ratifcados.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Secretaria de
Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores
c) Fomentar debates e divulgar informaes no sentido de que logradouros, atos e prprios nacionais ou prdios pblicos no
recebam nomes de pessoas identifcadas reconhecidamente como torturadores.(Redao dada pelo Decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Casa Civil da
Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
d) Acompanhar e monitorar a tramitao judicial dos processos de responsabilizao civil sobre casos que envolvam graves
violaes de direitos humanos praticadas no perodo fxado no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Cons-
tituio de 1988. (Redao dada pelo Decreto n 7.177, de 2010)
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL:
FORMAO CONSTITUCIONAL DO BRA-
SIL. A CONSTITUIO DE 1988: ORIGEM E
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS. ESTRUTURA
E ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEI-
RO. DIREITO CONSTITUCIONAL ESTADU-
AL E MUNICIPAL.
1 Evoluo e formao do Direito Constitucional no Brasil. A histria constitucional no Brasil comeou tardiamente, se com-
parada ao restante do mundo. Vejamos as Constituies Brasileiras:
A) Constituio de 1824. Trata-se de Constituio que assegurou o Brasil como nao independente, j que tal feito havia acon-
tecido muito recentemente, aos sete de setembro de 1822. Com efeito, tal Lei Fundamental foi outorgada em 25 de maro de 1824, e
tinha como principal caracterstica a fgura do Poder Moderador como quarto poder, exercido pelo Imperador como forma de controle
aos Poderes Executivo, Legislativo, e Judicirio;
B) Constituio de 1891. Com a proclamao da Repblica em 1889, fcou insustentvel a existncia de uma Constituio Im-
perial, de modo que, aos 24 de fevereiro de 1891, o Brasil conheceu sua primeira Constituio Republicana. Todas as Constituies
brasileiras foram republicanas desde ento;
C) Constituio de 1934. A grande crise econmica norte-americana de 1929 trouxe refexos para todo o mundo, inclusive para o
Brasil, tornando a Carta Magna de 1891 insufciente para a nova ordem poltica e social que se tornou vigente. Tal Constituio tinha
grande conotao social, tendo durado muito pouco, mais especifcamente at 1937;
D) Constituio de 1937. Apelidada de Constituio Polaca, graas forte infuncia que sofreu da Constituio Polonesa
fascista de 1935, a Lei Maior de 1937 teve em Getlio Vargas seu grande entusiasta, ao adotar medidas de combate ao comunismo
que supostamente assolava o pas. Perdeu sua razo de ser quando o Brasil declarou guerra Alemanha e Itlia, naes fascistas,
na Segunda Guerra Mundial;
E) Constituio de 1946. Se um Estado totalitrio vigia no Brasil desde 1930, a Constituio de 1946 restabeleceu o regime
democrtico. Tal Constituio conhecida por ser uma grande consagradora de direitos fundamentais, e foi promulgada em 18 de
setembro de 1946;
F) Constituio de 1967 (mais Emenda Constitucional n 1, de 1969). A Constituio de 1967 somente institucionalizou a nova
ordem vigente desde 1964, com a tomada do poder pelos militares (o chamado regime militar, ou regime ditatorial). Sua vi-
gncia, bem como sua reforma em 1969 (em cerca de 80% de seu texto), somente demonstra a ausncia de garantias democrticas
no pas, fenmeno comprovado pelos atos institucionais que mantiveram a nao privada de seus direitos fundamentais at o pleno
restabelecimento da democracia;
G) Constituio de 1988. a Constituio vigente at os dias de hoje. Marca o restabelecimento da democracia no pas. Sua
consolidao atrapalhada, contudo, pelo excessivo nmero de emendas constitucionais que tm sofrido desde sua promulgao, o
que faz com que parcela da doutrina defenda a edio de nova Lei Fundamental para a Repblica.
2 Natureza, conceito e objeto do Direito Constitucional. Trata-se o direito constitucional de cincia historicamente estruturada
para regular as relaes entre as pessoas, entre as instituies polticas, e, sobretudo, entre estas e aquelas.
Tradicionalmente classifcado como ramo maior do direito pblico ( esta, inclusive, sua natureza), o direito constitucional vive
momento de transcendncia de seu prisma de atuao para alm do campo a que sempre esteve historicamente vinculado, publics-
tico, e passa a marcar importante presena na seara do direito privado a partir de fenmeno conhecido por constitucionalizao do
direito, em que a autonomia privada, antes imutvel e intocvel, passa a ser recheada por valores constitucionais.
3 Conceito de Constituio. A Constituio o conjunto de normas que regem um Estado, escritas ou no. Atravs da Cons-
tituio que se busca limitar esse poder absoluto estatal.
A Constituio a lei mxima de um Estado. a lei que est acima de todas as leis. Representa a identidade de um povo. Toda
Constituio deve ser moldada imagem e semelhana do povo que representa. Nela esto previstas as pilastras sobre as quais o
Estado se erguer, dentre as quais se pode mencionar a organizao estatal, os Poderes Pblicos, os direitos e garantias fundamentais,
a soberania nacional, e a proteo da populao.
Posto isto, as principais ideias atreladas s Constituies so as ideias de separao dos poderes; de garantia dos direitos funda-
mentais dos indivduos; e de princpio do governo limitado (isto , todo governo constitucional um governo limitado).
Didatismo e Conhecimento
136
NOES DE DIREITO
4 Objetivos fundamentais. Tema j estudado quando da anlise dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
dispostos entre os arts. 1 e 4, da Constituio ptria.
5 Organizao do Estado brasileiro: estrutura, entes federativos, Administrao Pblica, direito constitucional estadual
e municipal. Vejamos os dispositivos constitucionais correlatos que sero de grande valia para o estudo a seguir:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1. Braslia a Capital Federal.
2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
3. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo deter-
minado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envol-
vidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortifcaes e construes militares, das vias federais de co-
municao e preservao ambiental, defnidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limi-
tes com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fuviais;
IV - as ilhas fuviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao di-
reta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fns de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao fnanceira por essa explorao.
2. A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
Didatismo e Conhecimento
137
NOES DE DIREITO
VI - autorizar e fscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fscalizar as operaes de natureza fnanceira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fuviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica
dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia fnanceira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios ofciais de estatstica, geografa, geologia e cartografa de mbito nacional;
XVI - exercer a classifcao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e defnir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fns pacfcos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fuvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
Didatismo e Conhecimento
138
NOES DE DIREITO
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profsses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfco e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e cor-
pos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especfcas das matrias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de defcincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as forestas, a fauna e a fora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fxaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, fnanceiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - forestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turs-
tico e paisagstico;
Didatismo e Conhecimento
139
NOES DE DIREITO
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de defcincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas pecu-
liaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a efccia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constitui-
o.
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada
a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superfciais ou subterrneas, fuentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros;
III - as ilhas fuviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema elei-
toral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2. O subsdio dos Deputados Estaduais ser fxado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4,
57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3. Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secre-
taria, e prover os respectivos cargos.
4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o dis-
posto no art. 77.
1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2. Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fxados por lei de iniciativa da Assem-
bleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Cons-
tituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
Didatismo e Conhecimento
140
NOES DE DIREITO
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta
mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos
mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cin-
quenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e
cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000
(um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro
milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis
milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete
milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito
milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fxados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, ob-
servado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fxado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
Didatismo e Conhecimento
141
NOES DE DIREITO
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Muni-
cpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fscalizadoras da Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfco do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habi-
tantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes.
1. A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
2. Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites defnidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fxada na Lei Oramentria.
3. Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fxados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial;
Didatismo e Conhecimento
142
NOES DE DIREITO
VI - manter, com a cooperao tcnica e fnanceira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e fnanceira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de pre-
valecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3. As contas dos Municpios fcaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste
Ttulo.
2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da
Unio.
3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
[...]
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefa e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites defnidos em lei especfca;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de defcincia e defnir os critrios
de sua admisso;
Didatismo e Conhecimento
143
NOES DE DIREITO
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fxados ou alterados por
lei especfca, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este
limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fns de concesso
de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfco;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profssionais de sade, com profsses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfca poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, defnir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especifcados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante pro-
cesso de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualifcao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especfcas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades
e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fscais, na forma da lei ou convnio.
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informati-
vo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos.
2. A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao p-
blica.
Didatismo e Conhecimento
144
NOES DE DIREITO
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos
ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8. A autonomia gerencial, oramentria e fnanceira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser am-
pliada mediante contrato, a ser frmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fxao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9. O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que recebe-
rem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remune-
rao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fns do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fca facultado aos Estados e ao Distrito Federal fxar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, fcar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
o;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
1. A fxao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fxado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratifcao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
Didatismo e Conhecimento
145
NOES DE DIREITO
6. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
7. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios prove-
nientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8. A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fxada nos termos do 4.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio fnanceiro e atuarial
e o disposto neste artigo.
1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos
a partir dos valores fxados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profssional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos defnidos em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de defcincia;
II - que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
5. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei.
9. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio cor-
respondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fctcio.
11. Aplica-se o limite fxado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumula-
o de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social,
e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fxados para o regime geral de previdncia social.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como
de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fxar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complemen-
tar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio
defnida.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingres-
sado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados,
na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previ-
denciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos,
e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta
Constituio, quando o benefcirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico.
1. O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel fcar em disponibilidade, com remunerao propor-
cional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa fnalidade.
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fxado em lei, as dispo-
sies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfca dispor sobre as matrias do art. 142,
3, inciso X, sendo as patentes dos ofciais conferidas pelos respectivos governadores.
2. Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fxado em lei especfca
do respectivo ente estatal.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando
a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1. Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
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NOES DE DIREITO
2. Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para fnanciamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de
baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3. Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
5.1 Principais caractersticas da federao brasileira. Vejamos:
A) Descentralizao poltico-administrativa fxada por uma Constituio. Descentralizao poltica signifca a atribuio de
capacidade legislativa e de autogoverno aos entes componentes da federao;
B) Princpio da participao. Signifca a possibilidade das vontades parciais participarem da formao da vontade nacional. No
Brasil, essa caracterstica identifcada na atuao do Senado brasileiro, que formado por representantes das unidades federativas,
e no do povo;
C) Princpio da autonomia. a capacidade de auto-organizao dos entes federativos. Por isso que todo ente federativo possui
Constituio (no caso dos Estados) ou Lei Orgnica (no caso dos municpios e do Distrito Federal) prpria.
Em sntese, pois, o Brasil um pas presidencialista, republicano e federativo.
5.2 Consideraes gerais sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil. Com supedneo
no art. 18, caput, da Constituio Federal, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nos termos da Lei Fundamental de 1988.
Desta maneira, a primeira informao que se extrai a de que so entes da federao: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal. Os Territrios no so entes da federao.
Mas o que so os Territrios, ento? Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reinte-
grao sero reguladas em lei complementar.
Ademais, h se lembrar que, desde 21 de abril de 1960, em substituio cidade do Rio de Janeiro (que, por sua vez, substituiu
a cidade de Salvador em 1763), Braslia a capital federal (e tambm sede do Distrito Federal). Vale obtemperar, neste diapaso, que
Braslia e Distrito Federal no so expresses sinnimas. Braslia apenas uma cidade, contida no Distrito Federal, o qual
formado tambm por terras e por outras cidadelas, conhecidas por cidades-satlite.
5.2.1 Vedaes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Veda-se aos entes da federao:
A) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF);
B) Recusar f aos documentos pblicos (art. 19, II, CF);
C) Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si (art. 19, III, CF).
5.2.2 Possibilidade dos Estados incorporarem-se entre si, subdividirem-se ou desmembrarem-se para se anexarem a ou-
tros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais. Neste caso, exige-se aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, bem como aprovao do Congresso Nacional por lei complementar. A Lei n 9.709/98 ajuda a disciplinar a
questo.
5.2.3 Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Isso ser feito por lei estadual, dentro do perodo
determinado por lei complementar federal, de forma que tudo depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A Lei n
9.709/98 ajuda a disciplinar a questo.
5.2.4 Repartio de competncias e o princpio da predominncia do interesse. Segundo o Princpio da Predominncia
do Interesse, Unio cumpre as matrias e questes de interesse geral; aos Estados cumprem as matrias de interesse regional; e
aos Municpios cumprem as matrias de interesse local. O Distrito Federal ter competncias tanto de Estado como de Municpio, a
depender da matria legislada, isto , se de interesse regional ou local, respectivamente.
5.2.5 Princpio da simetria constitucional. Tal axioma exige uma correlao entre o disposto na Constituio Federal e o pre-
visto nas Constituies Estaduais; e, por sua vez, entre o disposto na Constituio de um Estado e o previsto nas Leis Orgnicas dos
Municpios afetados cada qual ao seu respectivo Estado. Desta maneira, visa-se formar um conceito de unidade, em nvel escalonado
decrescente (do meio federal para o municipal), entre o previsto na Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, nas
Constituies dos Estados, e nas Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal.
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NOES DE DIREITO
5.2.6 Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Vejamos, conforme o art. 23, da
Constituio Federal:
A) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I);
B) Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de defcincia (inciso II);
C) Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos (inciso III);
D) Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural
(inciso IV);
E) Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (inciso V);
F) Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI);
G) Preservar as forestas, a fauna e a fora (inciso VII);
H) Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inciso VIII);
I) Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inciso IX);
J) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos
(inciso X);
K) Registrar, acompanhar e fscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios (inciso XI);
L) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (inciso XII).
Vale lembrar que, consoante os ditames do pargrafo nico, do art. 23, CF, leis complementares fxaro normas para a cooperao
entre e Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional.
5.2.7 Competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal. Compete concorrentemente Unio,
aos Estados, e ao Distrito Federal, nos moldes do art. 24, da Lei Fundamental, legislar sobre:
A) Direito tributrio, fnanceiro, penitencirio, econmico e urbanstico (inciso I);
B) Oramento (inciso II);
C) Juntas comerciais (inciso III);
D) Custas dos servios forenses (inciso IV);
E) Produo e consumo (inciso V);
F) Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio (inciso VI);
G) Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inciso VII);
H) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico (inciso VIII);
I) Educao, cultura, ensino e desporto (inciso IX);
J) Criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (inciso X);
K) Procedimentos em matria processual (inciso XI);
L) Previdncia social, proteo e defesa da sade (inciso XII);
M) Assistncia jurdica e defensoria pblica (inciso XIII);
N) Proteo e integrao social das pessoas portadoras de defcincia (inciso XIV);
O) Proteo infncia e juventude (inciso XV).
Convm lembrar, neste diapaso, que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio se limita ao estabelecimento
de normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar de outros Estados. Por sua vez, caso inexista a norma geral editada
pela Unio, poder o Estado faz-lo, exercendo competncia legislativa plena. Mas, se a Unio no editou a norma geral, o Estado
o fez, e, depois, sobrevm lei federal sobre normas gerais, isso suspende a efccia da lei estadual no que lhe for contrrio. Ademais,
aos Municpios compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
5.3 Unio. Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, I, do Cdigo Civil, embora isso no
constitua bice sua atuao no plano internacional, em suas relaes com Estados estrangeiros.
5.3.1 Bens da Unio. So eles, com base no que prev o art. 20 da Constituio da Repblica:
A) Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (inciso I);
B) As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortifcaes e construes militares, das vias federais de comu-
nicao e preservao ambiental, defnidas em lei (inciso II). Vale lembrar que, se a terra devoluta no for indispensvel defesa
das fronteiras, das fortifcaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, pertencer aos
Estados, nos moldes do art. 26, IV, CF;
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NOES DE DIREITO
C) Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fuviais
(inciso III);
D) As ilhas fuviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II, da Constituio (inciso IV);
E) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (inciso V);
F) O mar territorial (inciso VI);
G) Os terrenos de marinha e seus acrescidos (inciso VII);
H) Os potenciais de energia hidrulica (inciso VIII);
I) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inciso IX);
J) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos (inciso X);
K) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (inciso XI). Vale lembrar que, conforme a Smula n 650, do Supremo Tri-
bunal Federal, os incisos I e XI, do art. 20, CF, no alcanam as terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas
em passado remoto.
5.3.2 Competncia administrativa da Unio. O art. 21, CF, disciplina a competncia administrativa da Unio:
A) Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (inciso I);
B) Declarar a guerra e celebrar a paz (inciso II);
C) Assegurar a defesa nacional (inciso III);
D) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente (inciso IV);
E) Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (inciso V);
F) Autorizar e fscalizar a produo e o comrcio de material blico (inciso VI);
G) Emitir moeda (inciso VII);
H) Administrar as reservas cambiais do pas e fscalizar as operaes de natureza fnanceira, especialmente as de crdito, cmbio
e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (inciso VIII);
I) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inciso
IX);
J) Manter o servio postal e o correio areo nacional (inciso X);
K) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (inciso XI);
L) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (inciso XII) os servios de radiodifuso sonora, e
de sons e imagens (alnea a); os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (alnea b); a navegao area, aeroespacial e a infraes-
trutura aeroporturia (alnea c); os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Territrio (alnea d); os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros (alnea e); os portos martimos, fuviais e lacustres (alnea f);
M) Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos
Territrios (inciso XIII);
N) Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia fnanceira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV);
O) Organizar e manter os servios ofciais de estatstica, geografa, geologia e cartografa de mbito nacional (inciso XV);
P) Exercer a classifcao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (inciso XVI);
Q) Conceder anistia (inciso XVII);
R) Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (inciso
XVIII);
S) Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e defnir critrios de outorga de direitos de seu uso (inciso
XIX);
T) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (inciso XX);
U) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (inciso XXI);
V) Executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (inciso XXII);
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NOES DE DIREITO
X) Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios
e condies (inciso XXIII) de que toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fns pacfcos e mediante
aprovao do Congresso Nacional (alnea a); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais (alnea b); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas (alnea c); e de que a respon-
sabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa (alnea d);
Z) Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (inciso XXIV);
W) Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa (inciso XXV).
5.3.3 Competncia legislativa privativa da Unio. Conforme o art. 22, da Lei Fundamental, Unio compete legislar privati-
vamente sobre:
A) Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (inciso I);
B) Desapropriao (inciso II);
C) Requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (inciso III);
D) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (inciso IV);
E) Servio postal (inciso V);
F) Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais (inciso VI);
G) Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (inciso VII), bem como comrcio exterior e interestadual (in-
ciso VIII);
H) Diretrizes da poltica nacional de transportes (inciso IX);
I) Regime dos portos, navegao lacustre, fuvial, martima, area e aeroespacial (inciso X);
J) Trnsito e transporte (inciso XI);
K) Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inciso XII);
L) Nacionalidade, cidadania e naturalizao (inciso XIII);
M) Populaes indgenas (inciso XIV), bem como emigrao, imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (inciso
XV);
N) Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profsses (inciso XVI);
O) Organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes (inciso XVII);
P) Sistema estatstico, sistema cartogrfco e de geologia nacionais (inciso XVIII);
Q) Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inciso XIX);
R) Sistemas de consrcios e sorteios (inciso XX);
S) Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos
de bombeiros militares (inciso XXI);
T) Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais (inciso XXII);
U) Seguridade social (inciso XXIII), bem como diretrizes e bases da educao nacional (inciso XXIV);
V) Registros pblicos (inciso XXV);
X) Atividades nucleares de qualquer natureza (inciso XXVI);
Z) Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (inciso XXVII);
W) Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inciso XXVIII);
Y) Propaganda comercial (inciso XXIX).
Vale lembrar, por fm, que conforme os ditames do pargrafo nico do dispositivo constitucional em comento, lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especfcas das matrias relacionadas neste artigo.
5.4 Estados federados. Tratam-se de pessoas jurdicas de direito pblico interno, com supedneo no segundo inciso, do art.
41, do Diploma Civil.
5.4.1 Bens dos Estados. So eles, consoante o art. 26, da Constituio Federal:
A) As guas superfciais ou subterrneas, fuentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio (inciso I);
B) As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros (inciso II);
C) As ilhas fuviais e lacustres no pertencentes Unio (inciso III);
D) As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio (inciso IV).
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NOES DE DIREITO
5.4.2 Possibilidade de terem os Estados suas prprias Constituies (direito constitucional estadual). possvel, desde
que estas respeitem a Constituio Federal. a informao que se pode extrair do caput, do art. 25, da Constituio da Repblica.
Tambm, o art. 11, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, dispe que cada Assembleia Legislativa, com poderes cons-
tituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os
princpios desta.
No mais, a competncia dos Estados residual (ou subsidiria), nos moldes do que prev o primeiro pargrafo, do art. 25, da
Constituio Federal, segundo o qual so reservadas aos Estados as competncias que no lhe sejam vedadas por esta Constituio.
Deste modo, a Constituio Federal prev competncias para a Unio e para os Municpios. A competncia dos Estados ser subsi-
diria quelas atribudas a estes entes, desde que no haja preceito vedatrio na Lei Fundamental.
5.5 Municpios. So pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, III, do Cdigo Civil.
5.5.1 Possibilidade de terem os Municpios suas Constituies Municipais (direito constitucional municipal). Isto no
possvel. Os Municpios possuem Lei Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal. Tal Lei Orgnica deve estar em consonncia com a Constituio do respectivo Estado,
bem como com a Constituio Federal.
Isto posto, so preceitos obrigatrios que devem ser observados pelas Leis Orgnicas Municipais, conforme o art. 29, CF:
A) A eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o pas (inciso I);
B) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 da Constituio no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores (inciso
II);
C) A posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia primeiro de janeiro do ano subsequente ao da eleio (inciso III);
D) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de (inciso IV): nove Vereadores, nos Municpios
de at 15.000 (quinze mil) habitantes (alnea a); onze Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de
at 30.000 (trinta mil) habitantes (alnea b); treze Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes (alnea c); quinze Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de
at 80.000 (oitenta mil) habitantes (alnea d); dezessete Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de
at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes (alnea e); dezenove Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes (alnea f); vinte e um Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes (alnea g); vinte e trs Vereadores, nos Municpios
de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes (alnea h); vinte e cinco
Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitan-
tes (alnea i); vinte e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes (alnea j); vinte e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes (alnea k); trinta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (nove-
centos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes (alnea l); trinta e trs Vereadores, nos Municpios
de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes (alnea m);
trinta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho
e trezentos e cinquenta mil) habitantes (alnea n); trinta e sete Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos
e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes (alnea o); trinta e nove Vereadores, nos
Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitan-
tes (alnea p); quarenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes (alnea q); quarenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes (alnea r); quarenta e cinco Vereadores,
nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes (alnea s);
quarenta e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes)
de habitantes (alnea t); quarenta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at
6.000.000 (seis milhes) de habitantes (alnea u); cinquenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes)
de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes (alnea v); cinquenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de
7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea w); e cinquenta e cinco Vereadores,
nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea x);
E) Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fxados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, obser-
vado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Constituio Federal (inciso V);
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NOES DE DIREITO
F) O subsdio dos Vereadores ser fxado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos
(inciso VI): em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio
dos Deputados Estaduais (alnea a); em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea b); em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea c);
em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea d); em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio m-
ximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea e); em Municpios de mais de
quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais (alnea f);
G) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio (inciso VII);
H) Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio
(inciso VIII);
I) Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa (inciso IX);
J) Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia (inciso X);
K) Organizao das funes legislativas e fscalizadoras da Cmara Municipal (inciso XI);
L) Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (inciso XII);
M) Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfco do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (inciso XIII);
N) Perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico, da Constituio (inciso XIV).
5.5.2 Competncia dos Municpios. Vejamos o que prev o art. 30, da Constituio:
A) Legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I);
B) Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (inciso II);
C) Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fxados em lei (inciso III);
D) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (inciso IV);
E) Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial (inciso V);
F) Manter, com a cooperao tcnica e fnanceira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental
(inciso VI);
G) Prestar, com a cooperao tcnica e fnanceira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (inciso
VII);
H) Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano (inciso VIII);
I) Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fscalizadora federal e estadual
(inciso IX).
5.6 Distrito Federal e Territrios. Consistem em pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do que preconiza o
segundo inciso, do art. 41, do Cdigo Civil.
5.6.1 Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em Municpios. A Constituio Federal veda que o Distrito Federal seja
dividido em Municpios, em seu art. 32. Ademais, h se lembrar que o Distrito Federal no tem uma Constituio Estadual, mas sim
Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa (tal Lei
Orgnica dever atender aos princpios estabelecidos na Constituio ptria).
5.6.2 Competncias legislativas do Distrito Federal. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios (primeiro pargrafo, do art. 32, da Constituio Federal). Tal fator, inclusive, leva o Supremo Tribunal
Federal a declarar o Distrito Federal como um ente sui generis, por possuir caractersticas tanto de Municpio como de Estado.
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NOES DE DIREITO
5.6.3 Possibilidade de diviso dos Territrios em Municpios. Isto perfeitamente possvel. Ademais, nos Territrios federais
com mais de cem mil habitantes (lembrando que, atualmente, o pas no possui nenhum Territrio), alm do Governo nomeado na
forma da Constituio Federal, haver rgos judicirios de primeira e de segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e De-
fensores Pblicos federais. Por fm, a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial (que equivale Assembleia Legislativa,
s que no mbito dos Territrios) e sua competncia deliberativa.
5.6.4 Os Territrios elegem seus Senadores? No, contudo cada Territrio (se houver) poder eleger quatro Deputados. Isto
ocorre, pois os Senadores so representantes dos Estados no Congresso Nacional (cada Estado elege trs Senadores), e Territrio no
Estado. Assim, os Territrios elegem apenas Deputados, que so representantes do povo (que tanto existe nos Estados como nos
Territrios), mas no Senadores. o que consta do art. 45, 2, da Constituio Federal.
5.7 Noes gerais sobre a Administrao Pblica. Vejamos:
5.7.1 Atividade administrativa. A atividade administrativa poder ser prestada de maneira centralizada, pelos entes polticos
componentes da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou de maneira descentralizada, pelos entes
componentes da Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) bem
como por particulares (atravs de concessionrias e permissionrias de servios pblicos, p. ex.).
5.7.2 Administrao direta e indireta. Os rgos da Administrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da
Repblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados.
J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mis-
ta. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de
direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, e sociedades de economia mista).
5.7.3 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica. So eles:
A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade signifca poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia priva-
da). J para a Administrao Pblica, legalidade signifca somente poder fazer aquilo previsto em lei;
B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota ausncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da coisa
pblica para satisfazer interesses pessoais;
C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade, de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade adminis-
trativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa
envolve-se o trato da coisa pblica;
D) Princpio da publicidade. Tal princpio signifca conhecimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a sa-
ber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo condio de efccia, em regra, do ato administrativo (como ocorre nos
procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
E) Princpio da efcincia. Tal princpio no estava previsto no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele acresci-
do pela Emenda Constitucional n 19/1998, e signifca presteza, qualidade no servio, agilidade, economia, ausncia de desperdcio;
F) Princpio da supremacia do interesse pblico. Em um eventual confito entre um interesse particular e outro da coletividade,
este ltimo dever prevalecer, como regra geral. Tal princpio decorre de outro axioma, a saber, o da Indisponibilidade do Interesse
Pblico, segundo o qual, sendo a coisa pblica pertencente a todos, no pode o agente administrador dela utilizar livremente;
G) Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos. H uma presuno relativa (isto , que admite prova em
contrrio) em torno dos atos administrativos, de que so legtimos, vlidos e efcazes.
bvio que, alm destes, h outros princpios vigentes para a Administrao Pblica, como o da isonomia, o da razoabilidade/
proporcionalidade, o da autotutela etc. Mas, tais matrias no sero aqui explicadas, por serem da alada do Direito Administrativo
propriamente dito.
5.7.4 Ocupantes de cargos, empregos e funes pblicas. Tanto brasileiros (que preencham os requisitos estabelecidos em lei)
como os estrangeiros (na forma da lei) podem ocupar cargos, empregos e funes pblicas.
5.7.5 Investidura em cargo ou emprego pblico. Em regra, a investidura em cargo ou emprego pblico se d mediante apro-
vao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
As excees so os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao.
Em situaes excepcionais, como urgncia ou interesse pblico de durao temporria, se pode dispensar o concurso pblico,
ou, ao menos, realizar processo seletivo simplifcado. Neste diapaso, a Lei n 8.745/93 disciplina os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, p. ex.
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NOES DE DIREITO
5.7.6 Prazo de validade do concurso pblico. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez por igual perodo. Convm lembrar que, durante o prazo improrrogvel previsto no edital, aquele aprovado em concurso pblico
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego.
5.7.7 Contratao pela Administrao Publica de obras, servios, compras e alienaes. Ressalvadas as hipteses de dispen-
sa ou inexigibilidade, a contratao, pela Administrao Pblica, de obras, servios, compras ou alienaes se d mediante procedi-
mento licitatrio. A lei que dispe sobre normas gerais de licitao a de n 8.666/93.
Consoante o art. 37, XXI, da Lei Fundamental ptria, os procedimentos licitatrios devem ser pblicos, e devem assegurar igual-
dade de condies a todos os concorrentes (com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualifcao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes).
5.8 Servidores pblicos. Utilizando a expresso servidor pblico em sentido genrico, por tais se pode entender os agentes
que trabalham em prol do funcionamento e das obrigaes assumidas pelo Estado.
5.8.1 Direito livre associao sindical do servidor pblico. O servidor pblico, tal como na iniciativa privada, tem direito
livre associao sindical, independentemente da existncia de lei regulamentadora neste sentido.
5.8.2 Direito de greve do servidor pblico. Ao servidor pblico assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos e
nos limites defnidos em lei especfca (art. 37, VII, CF). O problema que essa lei no foi regulamentada at hoje, razo pela qual o
Supremo Tribunal Federal vem mandando aplicar, no que couber, a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) aos servidores
pblicos. Tais decises vm ocorrendo em sede de mandados de injuno.
5.8.3 Algumas nuanas atinentes remunerao de pessoal de servio pblico. Vejamos:
A) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoa do ser-
vio pblico;
B) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver disponibilidade de horrios, na hiptese de
dois cargos de professor, ou de um cargo de professor com outro tcnico ou qumico, ou de dois cargos ou empregos privativos de
profssionais de sade com profsses regulamentadas;
C) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
D) A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses de outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
5.8.4 Fixao dos padres de vencimento do sistema remuneratrio do servidor pblico. A fxao dos padres de venci-
mento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
A) A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
B) Os requisitos para a investidura;
C) As peculiaridades dos cargos.
5.8.5 Nuanas em relao aos padres de vencimento do sistema remuneratrio do servidor pblico. Vejamos:
A) O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fxado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratifcao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI, da Cons-
tituio Federal;
B) Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI, da Constituio;
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NOES DE DIREITO
C) Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos;
D) A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fxada nos termos do art. 39, 4, CF.
5.8.6 Aposentadoria dos servidores pblicos. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata o art. 40, CF,
sero aposentados:
A) Por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profssional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
B) Compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
C) Voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: 1) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri-
buio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; 2) Sessenta e cinco anos de idade, se homem,
e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto na primeira condio
da hiptese C acima vista, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Ainda, h se lembrar que os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a re-
munerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso.
H se lembrar, por fm, que para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam os arts. 40 e 201, da
Constituio Federal, na forma da lei.
5.8.7 Possibilidade de adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, na forma do art. 40, da Cons-
tituio Federal. No possvel a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, ressalvados, nos termos
defnidos em leis complementares, os casos de servidores:
A) Portadores de defcincia;
B) Que exeram atividades de risco;
C) Cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
5.8.8 Possibilidade de cumulao de aposentadorias, na forma do art. 40, da Constituio. Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
de previdncia previsto no art. 40, CF.
5.8.9 Estabilidade dos servidores pblicos. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
A) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
B) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
C) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
H se lembrar que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel fcar em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa fnalidade.
5.9 Militares dos Estados, do Distrito Federal, e dos Territrios. So militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
trios, os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies estas organizadas com base na hierarquia e
na disciplina.
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NOES DE DIREITO
ORGANIZAO DOS PODERES:
EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO.
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA.
Dispositivos constitucionais cobrados no presente edital:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
1. O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
2. Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros.
3. Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especifcado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fxao e modifcao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le-
gislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organiza-
o judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria fnanceira, cambial e monetria, instituies fnanceiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal;
XV - fxao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153,
III; e 153, 2, I.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo ter-
ritrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
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NOES DE DIREITO
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fxar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fxar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
X - fscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justifcao adequada.
1. Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
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NOES DE DIREITO
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de
carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza fnanceira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;
VI - fxar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso defnitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
1. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em fagrante de crime
inafanvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.
3. Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder,
at a deciso fnal, sustar o andamento da ao.
4. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebi-
mento pela Mesa Diretora.
5. A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
6. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exer-
ccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confaram ou deles receberam informaes.
7. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender
de prvia licena da Casa respectiva.
8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto
de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam in-
compatveis com a execuo da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) frmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
constantes da alnea anterior;
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159
NOES DE DIREITO
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de di-
reito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos defnidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asse-
guradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provoca-
o de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter
seus efeitos suspensos at as deliberaes fnais de que tratam os 2 e 3.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1. O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento
e vinte dias.
2. Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino
do mandato.
3. Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a
22 de dezembro.
1. As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados,
domingos ou feriados.
2. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
3. Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4. Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo
na eleio imediatamente subsequente.
5. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
6. A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de au-
torizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da
Repblica;
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160
NOES DE DIREITO
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a apro-
vao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
7. Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
8. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automati-
camente includas na pauta da convocao.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribui-
es previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1. Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos parti-
dos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
4. Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, com atribuies defnidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a
proporcionalidade da representao partidria.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obti-
ver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem.
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
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161
NOES DE DIREITO
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fxem ou modifquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Minis-
trio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
2. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mni-
mo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, de-
vendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo fnanceiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Rep-
blica.
2. Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154,
II, s produzir efeitos no exerccio fnanceiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3. As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero efccia, desde a edio, se no forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar,
por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4. O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
5. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de
urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, fcando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas
as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
8. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9. Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
efccia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de efccia de medida
provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em
vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
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162
NOES DE DIREITO
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual suces-
sivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3. A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto
ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4. Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
sancionar.
1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3. Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
5. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas
as demais proposies, at sua votao fnal.
7. Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presi-
dente do Senado a promulgar, e, se este no o fzer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legis-
lativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacio-
nal.
1. No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especifcar seu contedo e
os termos de seu exerccio.
3. Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Art. 70. A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
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NOES DE DIREITO
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspe-
es e auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e ins-
pees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verifcada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero efccia de ttulo executivo.
4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental respon-
svel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insufcientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
1. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e fnanceiros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profssional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
2. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
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NOES DE DIREITO
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do
art. 40.
4. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das
demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a fnali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcincia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro ci-
ncia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato
presidencial vigente.
1. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no
computados os em branco e os nulos.
3. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a procla-
mao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
vlidos.
4. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre
os remanescentes, o de maior votao.
5. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
qualifcar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compro-
misso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fxada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente
chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
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NOES DE DIREITO
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima
vaga.
1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua
eleio.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por
perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a
situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
promover seus ofciais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorfcas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele per-
maneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira par-
te, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.
Didatismo e Conhecimento
166
NOES DE DIREITO
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, espe-
cialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero defnidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de respon-
sabilidade.
1. O Presidente fcar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.
4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes.
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos pol-
ticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repbli-
ca, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1. O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da
pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2. A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Didatismo e Conhecimento
167
NOES DE DIREITO
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a sobe-
rania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
1. Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa
do Estado democrtico.
2. A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1. O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a partici-
pao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classifcao;
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que fgure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da juris-
dio e pela frequncia e aproveitamento em cursos ofciais ou reconhecidos de aperfeioamento;
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de
seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fxar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustifcadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los
ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica
entrncia;
IV - previso de cursos ofciais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do
processo de vitaliciamento a participao em curso ofcial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de
magistrados;
Didatismo e Conhecimento
168
NOES DE DIREITO
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fxado para
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fxados em lei e escalonados, em nvel federal
e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior
a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
VIII-A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas
alneas a, b, c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze
e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionan-
do, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente;
XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao;
XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio;
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios
ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profssional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalva-
das as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exonerao.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
Didatismo e Conhecimento
169
NOES DE DIREITO
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos
necessrios administrao da Justia, exceto os de confana assim defnidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem
como a fxao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio
Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execu-
o de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
marissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verifcar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
2. As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especfcas da Justia.
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e fnanceira.
1. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes
na lei de diretrizes oramentrias.
2. O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respec-
tivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais.
3. Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fns de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4. Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na for-
ma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fns de consolidao da proposta oramentria anual.
5. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena ju-
diciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fm.
1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo.
2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do pre-
catrio, ou sejam portadores de doena grave, defnidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos,
at o valor equivalente ao triplo do fxado em lei para os fns do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
fnalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
Didatismo e Conhecimento
170
NOES DE DIREITO
3. O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes def-
nidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
4. Para os fns do disposto no 3, podero ser fxados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segun-
do as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
5. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o paga-
mento at o fnal do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
6. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu
dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
8. vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
o ou quebra do valor da execuo para fns de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
9. No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de com-
pensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original
pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa
em virtude de contestao administrativa ou judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os
fns nele previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios
para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at
o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice ofcial de remunerao bsica da caderneta de pou-
pana, e, para fns de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, fcando excluda a incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia
do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida
e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito
Federal e Municpios, refnanciando-os diretamente.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios
Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exr-
cito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e
os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas-
-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
Didatismo e Conhecimento
171
NOES DE DIREITO
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f) as causas e os confitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos
atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma
nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos
processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os confitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre
estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Con-
gresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas
da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribu-
nal Federal, na forma da lei.
2. As decises defnitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro efccia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fm de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de
dois teros de seus membros.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao
Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus mem-
bros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa ofcial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a efccia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplica-
o de processos sobre questo idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada
por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclama-
o ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma)
reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
1. O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-
-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2. Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e fnanceira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamen-
tares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou ofcializados, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a re-
moo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferen-
tes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e fcar excludo da distribuio de
processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios.
6. Junto ao Conselho ofciaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil.
7. A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes
e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a es-
colha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indica-
dos em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargado-
res dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que ofciem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for
tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a com-
petncia da Justia Eleitoral;
d) os confitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e
juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
g) os confitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um
Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade fe-
deral, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa
residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
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NOES DE DIREITO
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos ofciais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia
Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vin-
culante.
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico Federal
com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, al-
ternadamente.
1. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.
2. Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3. Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de assegu-
rar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os confitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia
federal da rea de sua jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entida-
des autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse
ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema fnanceiro e a ordem econ-
mico-fnanceira;
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos
no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas-data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos
tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sen-
tena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
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NOES DE DIREITO
1. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2. As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde
houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou benefcirios, as causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verifcada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4. Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do
juiz de primeiro grau.
5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a fnalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para
a Justia Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e
varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia
local, na forma da lei.
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.
1. A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
2. Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regula-
mentar os cursos ofciais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria,
fnanceira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero
efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes
de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos
da Justia do Trabalho.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V - os confitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fscalizao das relaes de
trabalho;
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176
NOES DE DIREITO
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir;
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
1. Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2. Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar
dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o confito, respeitadas as disposies mnimas legais
de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
3. Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho
poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o confito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente.
1. Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2. Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Art. 117. Revogado pela Emenda Constitucional n 24/99.
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2. O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1. Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que
lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2. Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justifcado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois bi-
nios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
3. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
habeas-corpus ou mandado de segurana.
4. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, de-
pois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre ofciais-generais da Marinha, quatro dentre ofciais-generais do
Exrcito, trs dentre ofciais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profssional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares defnidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1. A competncia dos tribunais ser defnida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia.
2. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
3. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro
grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de
Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares defnidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos ofciais e da graduao das praas.
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar
e julgar os demais crimes militares.
6. O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
7. O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
Art. 126. Para dirimir confitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio efciente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
1. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
2. Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
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NOES DE DIREITO
4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fns de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
5. Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fns de consolidao da proposta oramentria anual.
6. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
1. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do
Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
2. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autori-
zao da maioria absoluta do Senado Federal.
3. Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato
de dois anos, permitida uma reconduo.
4. Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
5. Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero
a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio P-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsdio, fxado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153,
2, I;
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas
as excees previstas em lei.
6. Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Consti-
tuio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fns de interveno da Unio e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notifcaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua fnalidade, sendo-lhe vedada a representa-
o judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1. A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hip-
teses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2. As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
3. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a partici-
pao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classifcao.
4. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
5. A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a
direitos, vedaes e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repbli-
ca, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
sendo:
I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras;
III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
1. Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma
da lei.
2. Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e fnanceira do Ministrio Pbli-
co e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de
sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fxar prazo para que
se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive
contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos dis-
ciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo
de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
3. O Conselho escolher, em votao secret