ESTUDO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DO ENTENDIMENTO VEICULADO PELO

ENUNCIADO N. 390, DA SMULA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (Fbio J! C"#$%o,

LTR &'(')'i)o*0+,.
A estabilidade, como qualidade de relao jurdica entre o Poder Pblico e o servidor, a partir de 1988,
encontra disciplina constitucional no art. 41 da onstituio, cuja redao ori!inal permitiu co!itar de
possvel e"tenso da estabilidade no servio pblico a qualquer servidor nomeado ap#s aprovao em
concurso, independentemente da nature$a do vnculo a que o servidor %osse submetido, se estatut&rio ou
trabal'ista.
om a edio da (menda onstitucional n. 19, de 1998, contudo, c'e!ou)se a ima!inar que a dvida teria
%im,eis que a nova redao muito mais precisa que a anterior. on%ira)se* Art. 41. So estveis aps trs
anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em
julgado; II - mediante processo administrativo em ue l!e seja assegurada ampla defesa; III - mediante
procedimento de avaliao peridica de desempen!o" na forma de lei complementar" assegurada ampla
defesa. # Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel" ser ele reintegrado" e o
eventual ocupante da vaga" se estvel" recondu$ido ao cargo de origem" sem direito a indeni$ao"
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio. % &xtinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade" o servidor est vel ficar em
disponibilidade" com remunerao proporcional ao tempo de servio" at seu adeuado aproveitamento em
outro cargo. 4 'omo condio para a auisio da estabilidade" obrigatria a avaliao especial de
desempen!o por comisso instituda para essa finalidade.
+o obstante a clare$a da re!ra constitucional, a jurisprudncia do ,-, se!uiu sustentando a aplicabilidade
do art. 41, da onstituio .ederal, tambm aos empre!ados pblicos da administrao direta, autrquica e
%undacional, con%orme smula /90* &S(A)I*I+A+&. A,(. 41 +A '-.1/00. '&*&(IS(A. A+1I2IS(,A-
O +I,&(A" A3(,43I'A O3 -32+A'IO2A*. A5*I'A)I*I+A-+&. &15,&6A+O +& &15,&SA
5)*I'A & SO'I&+A+& +& &'O-2O1IA 1IS(A. I2A5*I'7&*. I - O servidor pblico celetista da
administrao direta" autruica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da '-.1/00.
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista" ainda ue admitido mediante
aprovao em concurso pblico" no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da '-.1/00.
Acredita)se, no entanto, que se a inteno do constituinte %osse !arantir a estabilidade a todos os servidores
pblicos nomeados por concurso pblico, o caput do art. 41 da . no teria sido alterado para restrin!i)la
apenas aos detentores de car!o pblico de provimento e%etivo.
1A (-,A23431A1( +5 (6P7(8A15 -(89+15 A 5+-,3,935 .(1(7A4 1( 1988
(stabilidade a vanta!em jurdica de carter permanente de%erida ao empre!ado em virtude de uma
circunstncia tipi%icada de carter !eral, de modo a asse!urar a manuteno inde%inida no tempo do vnculo
empre!atcio, independentemente da vontade do empre!ador :681;.
8arantia de empre!o, por sua ve$, a vanta!em jurdica de carter transitrio de%erida ao empre!ado em
virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal obreira de carter especial, de modo a asse!urar a
manuteno do vnculo empre!atcio por um lapso temporal de%inido, independentemente da vontade do
empre!ador. :681;. 8arantia de empre!o ou estabilidade provisria.
5 re!ime de estabilidade no empre!o era previsto pelo art. 49< da 4,, que a asse!urava ao empre!ado
que por mais de de$ anos prestasse servios a uma mesma empresa. 5corre que com a 4ei do .8,-
alterou)se o sistema de tutela ao trabal'ador, at em %ace da .=88 que atribuiu nature$a !eral ao sistema
do .8,-.
A indeni$ao compensatria prevista constitucionalmente tem e%iccia de clusula penal, eis que visa
re%orar a manuteno do vnculo de empre!o, sem caracteri$ar, contudo, verdadeira atribuio de
estabilidade aos empre!ados re!idos pelo direito privado.
A questo que sur!e * 'averia ra$o para que aos empre!ados pblicos %osse aplicado re!ime diverso>
r)se que, lu$ do atual te"to constitucional, a resposta deve ser ne!ativa.
1A 3+?323A431A1( 1( 31(+,3.3A7 5- 7(836(- 1A- (-P3(- 5+-,3,935+A3- 1(
-(7?3157(- P2435-.
+o que concerne ao tema estabilidade, em sentido estrito, dos servidores pblicos, a . possui duas
re!ras. A primeira, prevista no art. 19 do A1,, tratou de estabili$ar os servidores pblicos civis das
unidades da %ederao brasileira, a despeito de sua condio de e%etivos.
A se!unda re!ra aquela encontrada no art. 41 da ., e e"atamente a seu respeito que sur!iu a
controvrsia objeto deste estudo.
7esumindo os ar!umentos que subsidiam o (nunciado n. /90, da smula do e. ,-,, 6auricio 8odin'o
1el!ado a%irma*
1
(ste entendimento %unda)se em distintos aspectos combinados* de um lado, na essencialidade da %orma
:concurso pblico; para os atos admissionais praticados pelo (stado. ,ratando)se de admisso submetida
aos ri!ores do concurso pblico, como no caso em e"ame, no pode a ruptura do vnculo %a$er)se nos
mesmos moldes sin!elos que se aplicam s relaes jurdicas meramente discricionais, que o (stado
brasileiro ainda mantm quase que !enerali$adamente. incabvel, desse modo, equiparar)se a situao do
servidor ri!orosamente concursado, esteja ele sob re!ime administrativo ou celetista, com a dos ocupantes
dos c'amados car!os de comisso ou %unes de con%iana, que sejam recrutados amplamente@ do mesmo
modo, incabvel comparar)se a situao do servidor administrativo ou celetista concursado com aquele que
mantm com o (stado relao jurdica de contornos imprecisos, %lcidos e discricionais, como os ocupantes
de %uno pblica :art. /A, 3, .;, tambm recrutados sem concurso pblico. 1e outro lado, a no e"tenso da
estabilidade aos empre!ados pblicos concursados tradu$, por vias transversas, inquestionvel %rustrao
aos objetivos de impessoalidade, moralidade, transparncia e democrati$ao asse!urados pelo camin'o do
concurso pblico.
om o devido respeito, o primeiro ar!umento no atenta para as verdadeiras nature$a e %uno do concurso
pblico. (m que pesa a notria di%iculdade que os candidatos en%rentam para superar os concursos, o %ato
que juridicamente esta relevncia no se justi%ica.
5 que deve %icar claro que o concurso pblico representa to somente o mecanismo constitucional de
acesso aos car!os e%etivos e empre!os pblicos, no inte!rando o re!ime jurdico do servidor pblico, seja
ele estatutrio ou celetista. o que decorre do art. /A, 33, .=88.
5 concurso pblico apenas uma procedimento administrativo adotado como mecanismo para asse!urar
justamente a observncia dos princpios descritos no caput do art. /A, da ., como impessoalidade e
moralidade.
Buanto ao se!undo ar!umento, tem)se que descabido, porque encerra indevida inverso de valores e
i!nora o princpio da presuno de le!itimidade dos atos administrativos, %undamental para o re!ime jurdico
administrativo, o qual abran!e as presunes de verdade e de le!alidade.
5 pensamento subjacente no sentido de que, sem a tutela da estabilidade, os empre!ados pblicos se
colocaro merc dos diri!entes da Administrao pblica, pois podero ser dispensados de maneira
arbitrria.
+ada mais equivocado. 5 simples %ato de no se atribuir aos empre!ados pblicos estabilidade no isenta a
Administrao Pblica do dever de motivar o ato de dispensa, pois todo o ato administrativo e"i!e a
e"istncia de motivos le!timos.
7ealmente no bastasse o art. 41 da . dei"ar evidente que a estabilidade e"clusiva dos titulares de
car!o de provimento e%etivo, o %ato que a interpretao consolidada pelo ,-, i!nora que o constituinte
estabeleceu claramente duas %i!uras distintas de servidores, com re!imes jurdicos prprios.
5 art. /9, /, inclusive, se re%ere e"pressamente aos detentores de car!o pblico. 4o!o, lon!e de autori$ar
a concluso de que a estabilidade de que a estabilidade bene%iciaria os ocupantes de empre!o pblico, a
norma con%irma que ' distino entre os re!imes jurdicos dos titulares de car!o e dos ocupantes de
empre!o.
7esta claro, portanto, que o re!ime jurdico espec%ico dos empre!ados pblicos no contempla a
estabilidade e, por conse!uinte, no admite reinte!rao, nos termos do art. 41 da ..
5+49-(-
Acredita)se, ante o e"posto, que* 1. A estabilidade em sentido estrito con%erida constitucionais apenas aos
servidores pblicos titulares de car!o de provimento e%etivo, observadas as demais e"i!ncias
constitucionais@ <. que, destarte, inconstitucional toda e qualquer deciso que con%ira estabilidade a
empre!ado pblico da administrao direta, autrquica e %undacional@ /. a despeito da no e"istncia de
estabilidade em sentido estrito, a dispensa de empre!ado pblico deve ser motivada, no se e"i!indo,
contudo, procedimento especial@ 4. aplica)se ao empre!ado pblico a dispensa sem justa causa, 'iptese
em que a Administrao Pblica se sujeita ao pa!amento de indeni$ao compensatria.
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