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Milena Petters Melo - O patrimnio comum do constitucionalismo ...

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ISSN Eletrnico 2175-0491
O PATRIMNIO COMUM
DO CONSTITUCIONALISMO
CONTEMPORNEO E A VIRADA
BIOCNTRICA DO NOVO
CONSTITUCIONALISMO LATINO-
AMERICANO
THE COMMON HERITAGE OF CONTEMPORARY CONSTITUTIONALISM AND THE BIOCENTRIC
TREND IN THE NEW LATIN AMERICAN CONSTITUTIONALISM
EL PATRIMONIO COMN DEL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO Y EL CAMBIO
BIOCNTRICO DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO
Milena Petters Melo
1
RESUMO
Tomando em considerao as novas tendncias do constitucionalismo contemporneo, especialmente no
que concerne proteo e garantia dos direitos fundamentais, do pluralismo democrtico e das normas
voltadas ao desenvolvimento e sustentabilidade socioambiental, este artigo focaliza as constribuies para
o patrimnio comum do constitucionalismo, introduzidas pelas recentes constituies latino-americanas,
em particular para a proteo da biodiversidade e da sociodiversidade.
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio comum do constitucionalismo. Constitucionalismo latino-americano.
Direitos fundamentais. Biodiversidade e sociodiversidade.
ABSTRACT
Taking into consideration the new trends of contemporary constitutionalism, particularly regarding the
protection and guarantee of the fundamental rights, democratic pluralism, and the legislation on socio-
environmental development and sustainability, this article focuses the contributions to the common heritage
of constitutionalism, introduced by the recent Latin American constitutions, particularly for the protection
of biodiversity and socio-diversity.
KEYWORDS: Constitutional common heritage. Latin American constitutionalism. Fundamental rights.
Biodiversity. Socio-diversity.
1 Doutora em Direito, Universit degli Studi di Lecce, Itlia, 2004. Professora da Fundao Universidade
Regional de Blumenau FURB. Coordenadora do Ncleo de pesquisas e estudos em constituciona-
lismo contemporneo, internacionalizao e relaes de cooperao CONSTINTER, FURB, Brasil.
Coordenadora do Centro Didtico Euro-Americano sobre Polticas Constitucionais UNISALENTO,
Itlia; Pesquisadora do Centro de Pesquisa sobre as Instituies Europeias CRIE/UNISOB, Itlia;
Pesquisadora do Instituto Internacional de Estudos e Pesquisas sobre os Bens Comuns IIERBC,
Frana. Professora convidada no Programa Master-Doutorado da Unio Europeia, Derechos Humanos,
Interculturalidad y Desarrollo Universidade Pablo de Olavide/ Univesidad Internacional da Andaluzia,
Espanha. Professora convidada no Programa de Ps-graduao em Direito e do Ncleo de Pesquisas
em Direito Constitucional UNIBRASIL.
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Revista NEJ - Eletrnica, Vol. 18 - n. 1 - p. 74-84 / jan-abr 2013
Disponvel em: www.univali.br/periodicos
RESUMEN
Tomando en cuenta las nuevas tendencias del constitucionalismo contemporneo, especialmente en lo que
concierne a la proteccin y a la garanta de los derechos fundamentales, del pluralismo democrtico y de las
normas dirigidas al desarrollo y a la sostenibilidad socioambiental, este artculo enfoca las contribuciones
al patrimonio comn del constitucionalismo, introducidas por las recientes constituciones latinoamericanas,
en particular para la proteccin de la biodiversidad y de la sociodiversidad.
PALABRAS CLAVE: Patrimonio comn del constitucionalismo. Constitucionalismo latinoamericano.
Derechos fundamentales. Biodiversidad y sociodiversidad.
INTRODUO
Considerando-se a sua raiz humanista, pode-se afrmar que o constitucionalismo democrtico
nasce com uma confgurao e uma vocao universalista. Historicamente, porm, por muito
tempo, os princpios do constitucionalismo democrtico se desenvolveram em uma chave prevalente
de histrias nacionais.
Nesta perspectiva, a segunda guerra mundial constitui um desdobramento fundamental: o
xito fnal do confito assinala a afrmao, em nvel planetrio, mesmo se apenas no plano ideal,
dos princpios do constitucionalismo como princpios tendencialmente universais. Uma afrmao
que comea a ganhar corpo com a instituio da Organizao das Naes Unidas, cuja sua Carta
fundativa se reconduz a tais princpios e, sobretudo, com a aprovao da Declarao universal dos
direitos humanos.
Na segunda metade do sculo passado, que fcou conhecida como a Era dos Direitos (Norberto
Bobbio), por meio do processo de expanso dos direitos humanos e dos direitos fundamentais no
plano internacional e constitucional, os princpios que at ento apareciam apenas como princpios
prprios da cultura poltica de alguns povos do ocidente transformaram-se e se estenderam para
constituir, ao menos formalmente, um patrimnio comum da humanidade.
Focalizando a tutela dos direitos fundamentais no direito constitucional comparado, em
particluar no que tange o pluralismo democrtico e as normas voltadas ao desenvolvimento e
sustentabilidade socioambiental, o objetivo deste artigo fazer uma breve anlise das principais
inovaes introduzidas pelas recentes constituies latino-americanas, que enriquecem o patrimnio
comum do constitucionalismo, especialmente no que concerne proteo da biodiversidade e da
sociodiversidade, e permitem falar de uma virada biocntrica e de um novo estgio para o Estado
constitucional na passagem do Estado de bem-estar ao Estado de bem-viver.
O artigo, portanto, se divide em trs tpicos:
I. O patrimnio comum do constitucionalismo;
II. A refundao do Estado na Amrica Latina;
III. A valorizao da sociodiversidade, o Estado plurinacional e a poltica do bem-viver.
O PATRIMNIO COMUM DO CONSTITUCIONALISMO
Numa perspectiva terico-flosfca, tomando-se em considerao a sua raiz humanista,
ligada s grandes vises espirituais ocidentais do mundo e da humanidade, pode-se afrmar que o
constitucionalismo contemporneo nasce com uma confgurao e uma vocao universalista.
Nesse sentido, seguindo as reflexes de Valerio Onida
2
, as afirmaes fundantes do
constitucionalismo contemporneo podem ser colocadas neste terreno: todos os seres humanos
vivendo em qualquer lugar e organizados em qualquer forma de sociedade so dotados de igual
2 Cfr. ONIDA, Valerio. La Costituzione ieri e oggi. Bologna, Il Mulino, 2008, p. 16.
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dignidade e de direitos inalienveis ou seja, indisponveis , marcados por deveres sociais; o
fundamento e a justifcao do exerccio da autoridade na sociedade poltica se encontram fora
da prpria autoridade e dos interesses daqueles que a exercitam, e se assentam na proteo e na
promoo desta ordem; as escolhas que a autoridade pode realizar no respeito de tal ordem se
baseiam no consenso coletivo.
Porm verdade que, historicamente, por muito tempo, os princpios do constitucionalismo
se desenvolveram em uma chave prevalente de histrias nacionais, das quais as vrias guerras
de independncia e as respectivas vitrias, ou derrotas, polticas e militares, constituram etapas
determinantes. Deste ponto de vista, a segunda guerra mundial constitui um desdobramento
fundamental:
Se la prima guerra rappresent lultimo e pi tragico episodio del confronto europeo fra potenze
intorno allassetto fondato sulle nazionalit e sui rispettivi interessi, la seconda guerra segna
il confronto fnale tra le democrazie, cio tra regimi politici che si rifacevano ai principi del
costituzionalismo nato alla fne del Settecento, e regimi autoritari che, al di l degli specifci
interessi nazionali (), si proponevano di creare un nuovo ordine, e rifutavano esplicitamente i
fondamenti teorici e pratici del costituzionalismo.
Questi rifutavano la propria discendenza dalle rivoluzioni liberali e dai relativi ideali di libert,
uguaglianza, democrazia (mentre il regime sorto dalla rivoluzione sovietica non ne rinnegava
teoricamente i principi, ma pretendeva di porsi come il loro perfezionamento, anche se di fato
giungeva a stravolgerli)
3
.
Nesta perspectiva, o xito do confito assinala a afrmao, em nvel planetrio, mesmo se
apenas no plano ideal, dos princpios do constitucionalismo como princpios no especfcos desta
ou daquela rea geopoltica, mas como princpios tendencialmente universais. Uma afrmao que
comea a ganhar corpo com a instituio, em 1945, da Organizao das Naes Unidas, cuja sua
Carta fundativa se reconduz a tais princpios e, sobretudo, com a aprovao da Declarao universal
dos direitos humanos.
Os princpios que at ento apareciam historicamente apenas como princpios prprios da
cultura poltica de alguns povos do ocidente, alguns destes inclusive diretamente comprometidos
em polticas coloniais nos outros continentes, transformaram-se e se estenderam para constituir, ao
menos formalmente, um patrimnio comum da humanidade. O lento, e contraditrio, caminho da
doutrina e da prxis dos direitos humanos universais demarca, desde ento, o verdadeiro terreno
de desenvolvimento do constitucionalismo e exprime na prtica a sua dimenso universal
4
.
Este processo de expanso dos direitos humanos e dos direitos fundamentais, e dos sujeitos e
bens objeto de tutela, por meio de uma dinmica dialgica entre a constitucionalizao dos direitos
humanos e a internacionalizao do direito constitucional, levou a segunda metade do sculo passado
a ser conhecida com a Era dos direitos, como defnida na obra clssica de Norberto Bobbio
5
.
3 Se a primeira guerra representou o ltimo e mais trgico episdio do confronto europeu entre potn-
cias estruturadas com fundamento na nacionalidade e seus respectivos interesses, a segunda guerra
marca o confronto fnal entre as democracias, ou seja, entre regimes polticos que se reconduziam
aos princpios do constitucionalismo nascido no fnal do sculo XVIII, e os regimes autoritrios que,
ultrapasando os prprios interesses nacionais especfcos (...), propuseram-se a criar uma nova ordem
supranacional, negando explicitamente os fundamentos tericos e prticos do constitucionalismo. Estes
Estados renegavam a prpria descendncia das revolues liberais e os ideais de liberdade, igualdade,
democracia (enquanto que o regime que surgiu com a revoluo sovitica no negava teoricamente
estes princpios, mas pretendia se apresentar como o seu aperfeionamento, mesmo se nos fatos
conseguiu subvert-los); cfr. ONIDA, op. cit., p. 17-18.
4 Cfr. V. ONIDA, op. cit., p. 19. Em um sentido convergente e para aprofundamentos sobre a inter-
nacionalizao do direito constitucional e a constitucionalizao dos direitos humanos, v. PIOVESAN,
Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2000.
5 BOBBIO, Norberto. Let dei diritti. Torino: Einaudi 1990. Sobre a proteo dos direitos humanos no
plano internacional e os dilogo com as diferentes realidades constitucionais, ante o desenvolvimento
de novos documentos e das evolues institucionais e normativas do sistema de proteo internacional
dos direitos humanos, e ao mesmo tempo, ante crescente incorporao dos direitos humanos nas
Constituies do Estados nacionais, oportuno observar com Canado Trindade que neste quadro,j
no se justifca que o direito internacional e o direito constitucional sigam sendo abordados de forma
esttica ou compartimentalizada, como o foram no passado: j no pode haver dvidas que as gran-
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Atualmente, seguindo com Valerio Onida, no difcil sintetizar os contedos do ncleo forte
de ideias que constituem o patrimnio comum do constitucionalismo:
A dignidade a ser reconhecida e protegida em cada ser humano; o entendimento de que a
organizao poltica (o Estado) para a pessoa, e no o contrrio; a idia e estrutura do Estado
de direito, ou nos termos da tradio anglosax, o respeito da rule of law, a existncia de um
ncleo intangvel (indisponvel, nao apenas ao Estado como tambm ao mercado) de direitos de
liberdade do indviduo; e dos direitos coletivos (dos grupos sociais) que o integram; o princpio
de igualdade entendido como proibio de discriminao e como parmetro fundamental da
adequao do tratamento jurdico s situaes objetivos dos sujeitos; o dever passivo e ativo
dos poderes pblicos, de promover liberdade e igualdade, e portanto um ncleo garantido
de direitos sociais; um poder poltico fundado no consenso e na participao dos cidados na
formao da vontade coletiva, no respeito dos limites constitucionais; uma organizao difusa dos
poderes que assegure o equilbrio e controle recproco; um sistema de garantias que assegure a
justiciabilidade dos direitos de todos e o respeito efetivo das regras legais; a projeo internacional
e supranacional destes princpios, ao fm de garantir uma ordem internacional com fundamento
no na fora mas no respeito do direito
6
.
Estas caractersticas e fundamentos do constitucionalismo democrtico, que se alimentam
sobretudo da experincia europeia do segundo ps-guerra, foram paulatinamente incorporados pelos
diferentes Estados na trilha dos processos de democratizao, especialmente na Amrica-latina e
no leste europeu. Neste contexto, sobretudo no que se refere tutela do ambiente e defesa
da diversidade natural e cultural que o novo constitucionalismo latino-americano contribui para
enriquecer este patrimnio comum do constitucionalismo. Dos recentes textos constitucionais defuem
disposies que permitem falar de uma virada biocntrica, caracterizando um novo estgio do Estado
Constitucional, por meio da passagem do Estado de bem-estar social ao Estado do bem-viver, com a
afrmao do Estado plurinacional e multitnico e/ou de um Estado de welfare ambiental.
A REFUNDAO DO ESTADO NA AMRICA LATINA
A partir dos anos 80, sob o impulso dos processos de transio democrtica, a maior parte
dos pases da Amrica Latina promulgou novas Constituies e/ou realizou importantes reformas
constitucionais. Neste perodo de reconstruo institucional
7
, mesmo nas especifcidades histricas,
polticas e jurdicas de cada pas, podem ser identifcados elementos comuns que marcam um
momento de sintomtica expanso do direito constitucional na regio e alimentam o debate sobre
um novo constitucionalismo latino-americano.
Adotando a terminologia amadurecida na doutrina constitucional hodierna, pode-se afrmar
que j nos anos 90 o constitucionalismo latino-americano se caracteriza por uma difusa adeso
forma de Estado constitucional, social e democrtico de direito, radicada na ideia de fora
normativa da Constituio
8
, que supera a concepo semntica da Constituio como documento
predominantemente poltico e programtico e propende pela sua imediata e direta aplicao
9
.
Neste perodo, grande parte dos pases da Amrica Latina introjetaram as principais tendncias
do constitucionalismo contemporneo
10
, a partir de duas operaes fundamentais: de um lado
des transformaes internas dos Estados repercutem no plano internacional, e a nova realidade deste,
assim formada, provoca mudanas na evoluo interna e no ordenamento constitucional dos Estados
afetados, cfr. TRINDADE, Antnio A. Canado. El derecho Internacional de los derechos humanos en
el siglo XXI, Editorial Jurdica de Chile, 200, p. 270.
6 Cfr. V. ONIDA, op. cit., pp.52-54.
7 Como observa Diego Valads, o novo constitucionalismo latino-americano marca, por muitos aspectos,
uma clara ruptura em relao precedente e traumtica histria constitucional e poltica da Amrica
Latina. Cfr. D.VALADES, El nuevo constitucionalismo iberoamericano, in F. FERNANDEZ SEGADO (Org.),
La Constitucin de 1978 y el Constitucionalismo iberoamericano, Madrid, 2003, pp. 471 e ss.
8 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung) (trad. Gilmar
Ferreira Mendes). Porto Alegre: Fabris, 1991.
9 Sobre o tema da aplicabilidade direta da Constituio v. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Cons-
titucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1998, pp 400 e 1051-1052 e Flvia Piovesan,
Direitos humanos e o direito constitucional internacional, So Paulo: Max Limonad, 2000, pp. 63 e ss.
10 Como sublinham vrios autores; por exemplo: VALADS, Diego e CARBONELL, Miguel (org.). El
Estado constitucional contemporneo: culturas y sistemas jurdicos comparados, Tomo I. Mxico D.
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a expanso do catlogo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais consagrados nas
Constituies (alargando os bens e os sujeitos tutelados), de outro a incorporao de novas garantias
e institutos de controle jurisdicional e administrativo e de participao popular.
Mas sobretudo na ltima dcada que o constitucionalismo na Amrica Latina recebe nova
linfa da promulgao das Constituies da Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009).
Alguns autores, a propsito, sustam que estas trs Constituies formaram as bases do novo
constitucionalismo latino-americano
11
.
Nesta nova fase, conhecida tambm como constitucionalismo andino, os textos constitucionais
so elaborados por assembleias constituintes participativas, sendo posteriormente objeto de
aprovao popular por meio de referendum. As cartas constitucionais so mais amplas, complexas
e detalhadas
12
, radicadas na realidade histrico-cultural de cada pas e, portanto, declaradamente
comprometidas com os processos de descolonizao. Ao mesmo tempo, as novas Constituies
conjugam a integrao internacional redescoberta de valores, tradies e estruturas locais e
peculiares e estimulam, assim, um novo modelo de integrao latino-americana, de contedo
marcadamente social, que supera o isolacionismo intercontinental de origem colonial e enfatiza a
solidariedade neste novo contexto da integrao
13
.
Da anlise dos novos textos constitucionais, especialmente das Constituies da Bolvia e do
Equador, observa-se que, partindo do constitucionalismo clssico europeu, as novas Constituies
procuram avanar, sobretudo, no que se refere proteo ambiental e ao pluralismo cultural
e multitnico, conformando um modelo garantista que mira a sustentabilidade socioambiental:
buscando equilibrar o uso dos recursos econmicos e ambientais e valorizar a diversidade histrico-
cultural em favor de um modelo socioeconmico voltado a uma melhor qualidade de vida; o ben
vivir, ou sumak kawsay (Constituio do Equador) e suma qamaa (Constituio da Bolvia).
A este escopo garantido o poder de interveno pblica na economia, em oposio ao modelo
privatista e neoliberal sugerido pelas organizaes econmicas internacionais e pelo capital
estrangeiro e preferido pelas classes historicamente dominantes. Dos textos constitucionais resulta
clara, portanto, a opo por um novo modelo de ordem econmica e social, inclusiva, participativa e
solidria, em oposio histria que se desenvolveu dos primrdios da colonizao aos dias atuais,
que excluiu dos benefcios da produo econmica, social, cultural e poltica a grande parte dos
cidados latino-americanos.
O novo modelo de Estado que se perflha que em razo do forte garantismo ambiental
chamado Estado constitucional ambiental ou Estado de welfare ambiental e por outros autores
que sublinham o carter pluralista defnido Estado Plurinacional ou Estado Pluralista Multitnico
promove a recuperao e uma releitura da categoria soberania popular, no sentido de refundar
o Estado
14
, promovendo a participao direta dos cidados e da sociedade civil organizada na
elaborao e na aprovao da Constituio, bem como no controle e na gesto da administrao.
A tal fm, as Constituies estabelecem instituies paralelas de controle, fundadas na participao
popular: o Poder Ciudadano na Venezuela, o Control Social na Bolvia e o Quinto Poder no Equador.
A subjetividade histrico-poltica e do povo, do conjunto heterogneo de cidados, enfatizada:
F: Universidad Nacional de Mxico UNAM, 2006; CARBONELL, Miguel, CARPIZO, Jorge; ZOVATTO,
Daniel (Org.) Tendencias del constitucionalismo en Iberoamrica. Mxico D. F: Universidad Nacional
de Mxico UNAM, 2009.
11 Conforme, por ex., DALMAU, Rubn Martnez. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y el
proyecto de Constitucin de Ecuador de 2008 in Alter Justitia: Estudos sobre Teora y Justicia
Constitucional. Nueva Constitucin Poltica: rgimen del buen vivir e poder ciudadano. Ao 2, n 1,
Universidad de Guayaquil, Ecuador, 2008, pp. 17 28.
12 A Constituio da Venezuela composta por 350 artigos, a da Bolvia tem 411 artigos e do Equador
444 artigos.
13 Cfr. VIEIRA, Jos Ribas. Refundar o Estado: O novo constitucionalismo latino-americano, material
didtico do curso de Teoria do Estado UFRJ, diponvel em http://pt.scribd.com/doc/24243799/
UFRJ-Novo-Constitucionalismo-Latino-Americano, consultado em 10.12.2010. Esta sntese sobre o
novo constitucionalismo latino-americano se inspira nas observaes e refexes propostas por Ribas
Vieira.
14 Sobre a refundao do Estado na Amrica Latina e uma epistemologia do (e desde o) Sul, v. SOUSA
SANTOS, Boaventura. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una Epistemologa
del Sur. Buenos Aires: Antropofagia, 2010.
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como comunidade aberta de agentes constituintes, os cidados decidem os delineamentos efetivos
do pacto social, contratam e consentem o modo de governo do Estado no Estado
15
.
A refundao do Estado, porm, se d sobre novas bases, que atribuem um valor fundamental
biodiversidade e sociodiversidade reconhecidas constitucionalmente como bens da comunidade
e das coletividades e como prerrogativas para o futuro, o que representa desafos signifcativos e
estimulantes, seja para a hermenutica, a interpretao e a aplicao das disposies constitucionais,
que para as polticas pblicas e para a redefnio das relaes sociais no mbito de um novo paradigma
de sustenibilidade socioambiental que, pela primeira vez na histria da Amrica Latina, e tambm como
uma grande inovao para a teoria constitucional, parte dos princpios da cosmoviso indgena, que
concebe os recursos e a prpria estrutura social como bens comuns, expresses da Pachamama. Em
modo precursor, natureza atribuda, ou reconhecida, uma prpria subjetividade jurdica.
A VALORIZAO DA SOCIODIVERSIDADE, O ESTADO PLURINACIONAL
E A POLTICA DO BEM-VIVER
Dentre as principais inovaes introduzidas pelas recentes reformas constitucionais e novas
Constituies latino-americanas, destaca-se, portanto, o reconhecimento jurdico, a tutela e a
valorizao da biodiversidade e da diversidade e do pluralismo que caracterizam o corpo social
nos diferentes Estados: sociedades multifacetadas, mestias e multitnicas, que em muitos casos
constituem efetivamente exemplos de Estados plurinacionais.
Este novo carter pluralista do Estado se manifesta em alguns pases na previso de um regime
especial que protege os direitos das culturas ancestrais e aplica os postulados fundamentais dos
direitos dos povos indgenas. Em outros pases o pluralismo das origens serve como princpio para
reforar a democracia contempornea e, portanto, a herana cultural nos seus aspectos materiais
e intangveis, protegida expressamente pelo texto constitucional, tanto em relao aos povos
indgenas quanto aos afrodescendentes e as diferentes razes europeias da colonizao
16
.
Na histria da Amrica Latina, tradicionalmente o modelo de Estado nas Constituies representou
formas de organizao totalmente aliengenas em relao realidade cultural, social, econmica
e territorial dos povos da regio. Nos diversos textos constitucionais se consolidou uma tradio
que consagrava um modelo de Estado, centralizado ou federal, como ordenamento territorial e
administrativo que no considerava os diferentes fatores tnicos, sociais, culturais, o modus vivendi
dos povos originrios do continente. Povos que desta forma foram subordinados por um imprio
de instituies pertencentes a outras realidades tpicas das sociedades dominantes
17
.
15 Cfr. VIEIRA, op. cit.
16 Os direitos dos povos indgenas so garantidos com artigos especfcos nas Constituies da Argentina
(art.75 ord.17), Brasil (231-232), Colmbia (art.7, 10, 63, 67, 72, 96, 246, 329, 330), El Salvador
(art. 62, 70), Guatemala (art. 66. 70), Honduras (art. 173), Mxico (art. 4), Nicargua (art. 5, 121,
181), Panam (art. 86, 104), Paraguai (art. 62-67), Peru (art. 2 ord 19, 48, 89, 149). Em alguns
pases, como no Brasil ,por exemplo, reconhecida tambm a herana africana, mas os efeitos ju-
rdicos desta afrmao constitucional concernem predominantemente valorizao e a proteo do
patrimnio cultural que lhe deriva. Esta proteo do pluralismo cultural se insere, assim, nas normas
relativas proteo dos bens culturais, que so asseguradas por previses constitucionais: no Brasil
(art. 5, 215, 216), Colmbia (art. 63, 70,72), Costa Rica (art. 89), Cuba (art. 39), Chile (art. 19 ord.
10), El Salvador (art. 63), Guatemala (art. 57-56), Honduras (151, 172-176), Mxico (art. 3 e 4),
Nicargua (art. 5, 58, 126-128), Panama (art. 76-83), Paraguai (art. 81-83), Peru (art. 2 ord. 8 e 21),
Repblica Dominicana (art. 101), Uruguay (art. 34). Outros pases, porm avanaram ainda mais no
reconhecimento do valor da herana dos povos ancestrais, como no caso do Paraguai (talvez o pre-
cursor desta tendncia) que na Constituio refete em maneira autntica a cosmoviso indgena,
consagrando de modo explcito a preexistncia de tal cultura, anterior formao do Estado (art.62)
e reconhecendo, como conseqncia fundamental da identidade tnica, o direito a aplicar livremente
o sistema originrio de organizao poltica, social, cultural e religiosa, e o respeito voluntrio das
normas consuetudinrias que regulam a convivncia nas comunidades indgenas (ou seja, a adeso
voluntria por parte dos sujeitos ao direito consuetudinrio indgena).
17 Cfr. ORTIZ-ALVAREZ e LEJARZA, op. cit., p. 18, e para uma reconstruo histrica e refexes sobre
as razes do constitucionalismo latino-americano v. ESPIELL, Hctor Gross. El constitucionalismo la-
tinoamericano y la codifcacin en el siglo XIX, in Anuario iberoamericano de justicia constitucional,
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Este conceito de Estado e instituies aliengenas faz ressoar na memria as palavras de Srgio
Buarque de Holanda, na obra clssica As razes do Brasil de 1936. Nesta obra o autor trata da
origem da sociedade brasileira, mas a perspectiva das ideias e das instituies fora de lugar, que
levam o cidado a se sentir estrangeiro na prpria terra, uma lente que pode ser usada para
ampliar o olhar sobre o panorama social e institucional que caracterizou a regio latino-americana
desde a conquista espanhola ou o descobrimento portugus.
A tentativa de implantao da cultura europia em extenso territrio, dotado de condies
naturais, se no adversas, largamente estranhas sua tradio milenar, , nas origens da
sociedade brasileira, o fato dominante e mais rico em conseqncias. Trazendo de pases distantes
nossas formas de convvio, nossas instituies, nossas idias, e teimando em manter tudo isso
em ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos ainda hoje uns desterrados em nossa
terra. Podemos construir obras excelentes, enriquecer nossas humanidade de aspectos novos
e imprevistos, elevar perfeio o tipo de civilizao que representamos: o certo que todo o
fruto de nosso trabalho e de nossa preguia parece participar de um sistema de evoluo prprio
de outro clima e de outra paisagem
18
.
Hodiernamente, o novo desenho constitucional na Amtica Latina, na trilha do processo de
democratizao da regio, procurou inverter esta caracterizao colonizada, e colonizadora,
do Estado, que passou a assumir delineamentos mestios com fundamento na idia de uma
cidadania plural
19
. Muitos Estados, portanto, proclamaram constitucionalmente o pluralismo na
base da sua organizao social, cultural e poltica.
Nesse sentido, a valorizao da diversidade social, tnica e cultural leva a uma transformao do
esquema organizacional, subvertendo os princpios e as clssicas formas do Estado homogneo,
centralizado, monista e historicamente elitista e democratizando a participao poltica a partir de
uma dinmica dialgica entre igualdade e diversidade, que protege o direito de ser igual quando a
diferena inferioriza, e o direito de ser diferente quando a igualdade descaracteriza.
Esta tendncia comea a ganhar corpo em termos de abertura da democracia a novos direitos e
novos sujeitos de direitos, entre o fnal dos anos 80 e o incio dos anos 90, com a promulgao da
Constituio brasileira (1988) e as sucessivas Constituies da Colmbia (1991), Paraguai (1992),
Peru (1993) e com as reformas atuadas na Bolvia (1994), Nicargua e Panam (1995); consolidando-
se como caracterstica principal do novo constitucionalismo latioamericano em particular com
as Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009) que reconduzem o Estado sua condio
natural em diversos territrios da Amrica Latina, ou seja, reconhecem e incrementam um modelo
peculiar de Estado plurinacional e comunitrio
20
.
Neste contexto, a proteo constitucional da diversidade tnico-cultural e a valorizao do
patrimnio sociocultural dos povos indgenas comporta uma reformulao dos ordenamentos
jurdicos, dado que o seu reconhecimento como povo ou nao implica o reconhecimento de
2002, p. 143-175.
18 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 31; na
edio italiana Radici del Brasile, (trad. Luciano Arcella), Firenze: Giunti Gruppo Editoriale, 2000. Sobre
a estranheza do processo cultural que introduz o Brasil na ps-modernidade, antecipando a tendncia
e queimando etapas v. MELO, Milena Petters. Tupi or not Tupi? Entre modernismo, Tropicalismo e
Ps-modernidade: breve ensaio sobre a identidade no Brasil. Revista Brasileira de Daireito Ambiental.
So Paulo: Ed. Fiuza, ano 4, vol. 15, 2008, pp. 145-160.
19 Sobre este tema no s no que se refere ao contexto latino-americano, mas como um modelo de
Estado democrtico para as sociedades plurais no contexto da globalizao, v. BARATTA, Alessandro.
Lo Stato meticcio e la cittadinanza plurale, material didtico do curso La costruzione culturale dei
Diritti Umani apresentado no Istituto Italiano per gli Studi Filosofci, Napoli, 2001; publicado no Brasil
em uma verso precedente com o ttulo tica e ps-modernidade in: KOSOVSKI, Ester (Org.) tica
na Comunicao, Rio de Janeiro: Mauad, 1995.
20 Considerando o processo constituinte na Bolvia, Ral Prada (constituinte boliviano) analisa que se
trata de um texto de transio, porque na realidade a Constituio cria mecanismos de transio a
um Estado plurinacional e comunitrio; ou seja, um trnsito descolonizador, um trnsito at um novo
mapa institucional, um trnsito at um Estado descentralizado administrativa e politicamente; at as
autonomias indgenas... apud SOUSA SANTOS, op. cit., p. 60. E parece ser esta a leitura adequada
da Constituio da Bolvia, quando estabelece por ex. no seu art. 307, que O Estado reconhecer,
respeitar, proteger e promover a organizao econmica comunitria. Esta forma de organizao
econmica comunitria compreende os sistemas de produo e reproduo da vida social, fundados
nos princpios e viso prprios das naes e povos indgenas originrios e camponeses.
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uma sua particular identidade jurdica, poltica e social
21
. De consequncia, emerge a reivindicao
do direito autonomia dos territrios indgenas, concebidos como capacidade de autodeterminao
ou autogoverno e ao mesmo tempo uma efetiva participao no governo central.
Estas disposies incidem diretamente sobre o modelo de desenvolvimento econmico e o
projeto de pas desenhado na Constituio.
A Constituio do Equador, por exemplo, no seu art. 275 estabelece que:
O regime de desenvolvimento um conjunto organizado, sustentvel e dinmico dos sistemas
econmicos, polticos, scio-culturais e ambientais, que garantem a realizao do buen vivir,
do Sumak Kawsay. O Estado planifcar o desenvolvimento do pas para garantir o exerccio
dos direitos, a consecuo dos objetivos do regime de desenvolvimento e os princpios
consagrados na Constituio. A planifcao propriciar a eqidade social e territorial, promover
a concertao, e ser participativa, descentralizada e transparente. O buen vivir requer que as
pessoas, comunidades, povos e nacionalidades gozem efetivamente de seus direitos, e exeram
responsabilidades no marco da interculturalidade, do respeito a suas diversidades, e da convivncia
harmnica com a natureza.
A Constituio da Bolvia, no seu art. 8, proclama os princpios tico-morais da sociedade plural
e os pilares de sustentao do Estado ecologicamente responsvel:
I. O Estado assume e promove como princpios tico-morais da sociedade plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no sejas preguioso, no sejas mentiroso nem sejas ladro), suma qamaa
(vivir bien), andereko (vida harmoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (terra sem mal) e
qhapaj an (caminho ou vida nobre).
II. O Estado se sustenta nos valores de unidade, igualdade, incluso, dignidade, liberdade,
solidariedade, reciprocidade, respeito, complementariedade, harmonia, transparncia, equilbrio,
igualdade de oportunidades, eqidade social e de gnero na participao, bem-estar comum,
responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio dos produtos e bens sociais, para
viver bem.
Estabelecendo no art. 306 que:
I. O modelo econmico boliviano plural e est orientado a melhorar a qualidade de vida e o
vivir bien de todas as bolivianas e bolivianos.
II. A economia plural est constituda por formas de organizao econmica comunitria, estatal,
privada e social cooperativa.
III. A economia plural articula as diferentes formas de organizao econmica sobre os princpios
de complementariedade, reciprocidade, solidariedade, redistribuio, igualdade, segurana
jurdica, sustentabilidade, equilbrio, justia e transparncia. A economia social e comunitria
complementar o interesse individual com o vivir bien coletivo.(...)
IV. O Estado tem o ser humano como mximo valor e assegurar o desenvolvimento mediante
a redistribuio eqitativa dos excedentes econmicos em polticas sociais, de sade, educao
e cultura, e na reinverso em desenvolvimento econmico produtivo.
Estas inovaes constitucionais implicam, portanto, uma ineludvel reviso das relaes sociais,
do uso dos recursos ambientais e culturais, dos modus de produo e reproduo da sociedade, da
economia e da cultura. Na direo de um necessrio maior equilbrio entre os diferentes grupos
que constituem a humanidade multifacetada e entre os homens e o meio ambiente, a natureza.
Uma virada biocntrica
22
, que, focalizando os pressupostos da vida boa e do ben vivir, coloca
21 Como observa Hctor Gross ESPIELL, ex- Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos e
Professor da Universidade de Motevideo, Sin el conocimiento del fenmeno jurdico del Derecho ind-
gena, de este fenmeno que existi y que existe, por ejemplo, en Mxico, en varios pases de Amrica
Central, especialmente en Guatemala, en zonas de Colombia, en amplias regiones del Per, del Ecuador
y de Bolivia, no se comprende la realidad histrica poltica, jurdica, econmica, social y cultural de La-
tinoamrica. Este fenmeno generalmente no tenido en cuenta en la presentacin doctrinaria y formal
del Derecho latinoamericano del siglo XIX y en gran parte del siglo XX, es objeto hoy de particular y
cientfca atencin. Cfr. ESPIELL, op. cit., p. 169. Tambm sobre este tema v. MALLOL, Vicente Cabedo.
Constitucionalismo y derecho indgena en Amrica Latina. Valencia: Editorial della UPV, 2004.
22 Nesse sentido, WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo, costituzionalismo e le nuove sfde per il futu-
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em discusso o paradigma da modernidade/modernizao, do desenvolvimento e do progresso
econmico e tecno-cientfco, e se abre para a necessidade de construir novas estruturas cognitivas
para a vida social, ou seja, uma nova epistemologia, novas metodologias, novas prticas, modos
de fazer para a poltica e a tcnica jurdica.
Querendo olhar para o passado, poder-se-ia interpretar que a ideia clssica de poltica como
busca da boa vida
23
renasce como poltica do bien vivir, que, porm, no contempla mais apenas
a polis como cenrio de atuao e interao, mas a rede da vida nas suas mltiples manifestaes,
da qual o homem parte importante, mas parte, e que por isso deve aprender a se re-harmonizar
com esse conjunto para garantir o presente e o futuro.
Querendo-se olhar de modo otimista para o futuro, poder-se-ia prospectar a passagem do
Estado de bem-estar ao Estado de bem-viver como um novo paradigma constitucional para a
sustentabilidade socioambiental.
OBSERVAES FINAIS
Do estudo dos textos das recentes constituies latino-americanas se observa o delineamento de
um novo estgio do Estado Constitucional que se abre a novos direitos e novos sujeitos de direitos,
numa transio em direo a um modelo de bem viver que protege a vida nas suas diversifcadas
manifestaes. As inovaes introduzidas pelas constituies latino-americanas seguem no sentido
de enriquecer o patrimnio comum do direito constitucional, avanando onde o constitucionalismo
europeu parou, especialmente no que tange a proteo da biodiversidade e da sociodiversidade,
e as novas formas de participao poltica e fscalizao democrtica do Estado que apontam para
um novo modelo de sustentabilidade socioambiental.
Estas observaes partem da teoria e dos textos constitucionais, entretanto necessrio ter
sempre presente que a comparao constitucional um estudo de textos e contextos. Nesse sentido,
a linguagem dos direitos fundamentais na Amrica Latina, como na Europa, sempre mais uma
linguagem comum, mas a grande distncia entre os direitos constitucionalmente proclamados e
os direitos materialmente conquistados tambm uma caracterstica comum a todos os pases
latino-americanos.
A concretizao constitucional e a efccia dos direitos e das garantias institucionais so questes
de peculiar complexidade no territrio latino-americano, visto que os textos constitucionais, na
maior parte dos casos, foram muito alm da realidade social, econmica e poltica de cada pas. O
reconhecimento formal dos direitos fundamentais que caracterizam a virada biocntrica atende
ainda uma real efccia social na regio e as experincias dos pases que tentam levar a srio
estas disposies constitucionais como a Bolvia de Evo Morales, por exemplo tm encontrado
no poucas resistncias internas e internacionais.
Trata-se de um problema que toca hoje direntes regies do planeta, nas quais os direitos
constitucionais e a proteo ambiental devem fazer as contas com os projetos de desenvolvimento
econmico e os interesses do capital nacional e estrangeiro.
No mundo da hegemonia da globalizao econmica, com a sua tica do consumo e sua esttica
do lixo, o novo constitucionalismo que comea a ganhar corpo na Amrica do Sul representa
indubitavelmente uma tendncia contracorrente, uma projeo normativa da globalizao contra-
hegemnica, poder-se-ia dizer, como Boaventura de Sousa Santos
24
.
ro nellAmerica Latina, conferncia apresentada no Seminrio Internacional Beni comuni e diritto al
futuro: un dialogo con lAmerica Latina, promovido pelo IIERBC Institut International dEtudes et
Recherches sur les Biens Communs, na sede da Universidade Federico II de Npoles Itlia, no dia
13 de julho de 2011.
23 Um conceito muito caro a meu Maestro Alessandro Baratta, desenvolvido em diferentes trabalhos.
A propsito, um texto que traduzi ao portugus: BARATTA, Alessandro. Direitos Humanos e polticas
pblicas, apresentado na Conferncia Estadual de Direitos Humanos do Rio Grande do Sul Porto
Alegre, 1998.
24 Boaventura de Sousa Santos trata da globalizao contra-hegemnica em diferentes trabalhos, a pro-
psito e para aprofundamentos, v. La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin
y la emancipacin, op. cit.; Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio
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Um movimento que se caracteriza tambm por contradies e ambiguidades, pleno de boas
intenes, mas de difcil aplicabilidade prtica. Especialmente porque o que caracterizou, e caracteriza
ainda hoje, a era dos direitos a reiterada violao destes direitos.
Atualmente, no plano internacional, o discurso da segurana e das medidas de exceo na luta
contra o espectro do terrorismo, a apropriao indbita de recursos naturais que usurpam a soberania
energtica e alimentar de muitas populaes, o aumento das disparidades sociais, a fexibilizao
de direitos e o enrijecimento das regras das agncias de rating que submetem pases inteiros aos
humores da especulao fnanceira
25
, so alguns dos sintomas expressivos e patolgicos, tanto para
os direitos quanto para o desenvolvimento econmico compreendido como produo de riqueza.
Nas ltimas dcadas, o Estado constitucional passa por um movimento de contrao nos contextos
que deram as bases da sua pujana: nos Estados Unidos da Amrica e na Europa.
O contexto internacional no estimulante. E exatamente por isso que as inovaes introduzidas
pelas recentes Constituies sul-americanas assumem uma relevncia que trancende a jurisidio
dos respectivos pases. Trata-se de um patrimnio comum do constitucionalismo que encontrou
na Amrica do Sul interessantes evolues e que, portanto, merece ser reconhecido, estudado,
valorizado, porque buscou dar respostas alternativas a problemas comuns que hoje afingem a
humanidade no seu conjunto. Apontando na direo de um direito constitucional altrusta, como
o defniu Michele Carducci
26
, tensionando no sentido de um direito fraterno como o teorizado por
Eligio Resta
27
: em suma, afrmando o direito a um futuro mais plural, ambientalmente sustentvel
e rico na sua diversidade, pode-se concluir.
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hegemonia do capitalismo fnanceiro, v. respectivamente ANDERSON, Gavin W. Constitutional rights
after globalization, Oxford: Hart Publishing, 2005; e AMIRANTE, Carlo. Dalla forma Stato alla forma
mercato. Torino, Giappichelli, 2008.
25 A propsito, elucidante a sntese realizada no documentrio dirigido por Charles H. Ferguson: Inside
job USA , 2010.
26 CARDUCCI, Michele. Por um direito constitucional altrusta. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003.
27 Resta, Eligo. Il diritto fraterno. Roma-Bari: Laterza, 2003.
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