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Atributos dos Atos Administrativos

Comentrio:
Ol, pessoal!

Obrigado a todos pela colaborao e participao, o contato com vocs o que me motiva
a levar isso tudo adiante. Continuem participando, seja comentando, sugerindo ou
apenas estudando!

Dia desses estava eu lendo um livro, sobre filosofia e recheado de poltica, chamado La
Rebelin de las Masas, de Ortega y Gasset, e me deparei com a seguinte passagem:
"Es inmoral pretender que una cosa deseada se realice mgicamente, simplemente porque la
deseamos. Slo es moral el deseo al que acompaa la severa voluntad de aprontar los medios de su
ejecucin."
Pela proximidade dos nossos idiomas, optei por mant-lo no original. Fico feliz por saber
que quem acompanha esse blog no espera que as coisas se realizem magicamente, pelo
contrrio, busca com todas as foras aquilo que mais quer. Parabns a todos, nunca
desistam dos seus sonhos!

Ao que interessa...

Atributos dos Atos Administrativos

Mais um captulo sobre esse to importante assunto. Confira as outras postagens
abordando o tema:
1 - Elementos ou Requisitos dos Atos Administrativos
2 - Espcies de Atos Administrativos

O que so atributos? Atributos so qualidades ou caractersticas inerentes aos atos
administrativos. Os atos administrativos se revestem com tais atributos de forma a
propiciar que o poder pblico possa atingir o interesse da coletividade, ou seja, no h que
se falar em privilgio daquele que governa, tais atributos so ferramentas, institudas pelo
ordenamento jurdico, cuja nica colimao possvel garantir a finalidade pblica.
Dica

Para lembrar de cada um dos atributos, eu uso o mnemnico TIPA (tipicidade,
imperatividade, presuno de legitimidade e auto-executoriedade), mas voc pode
memorizar como preferir: PITA, PATI, TAPI... Escolha o melhor som para voc. Faa uma
associao ridcula como a minha que tambm ajuda. No consigo me esquecer dos
atributos quando penso numa caricatura de um senhor ingls tomando o ch da tarde
dizendo que um autntico tipper (aquele que d muitas gorjetas), o que devido ao seu
carregado sotaque soa (com um pouco de imaginao) como TIPA. (Risos.)

As bancas comumente exigem o conhecimento acerca de quais atributos se aplicam a
todos ou a alguns atos administrativos. Existe um macete para isso tambm. A
palavra alguns inicia-se com vogal, e, coincidentemente, os atributos que se aplicam
a alguns atos tambm se iniciam com vogal.
Alguns -> Imperatividade e Auto-executoriedade (o mesmo se aplica exigibilidade e
executoriedade).

Os demais atributos se iniciam com consoantes, exatamente como na palavra todos.
Todos -> Presuno de legitimidade e Tipicidade*.

* A tipicidade, ao contrrio da presuno de legitimidade, no permeia o mbito dos
contratos administrativos.

Vamos, agora, abordar cada um dos atributos dos atos administrativos (segundo o
entendimento da doutrina majoritria).

Tipicidade

A tipicidade o atributo que determina que para cada finalidade almejada, preciso que
haja uma figura previamente definida em lei. Dessa forma, impede-se que o poder pblico
pratique atos inominados, ao seu bel-prazer. Consiste em uma garantia ao administrado, a
qual visa a coibir a arbitrariedade.

Diz-se que esse atributo est presente em todos os atos administrativos (unilaterais), mas
preciso ressaltar que atos bilaterais, como os contratos, no so dotados de tipicidade,
isto , a administrao pode, em consenso com o particular, celebrar um contrato
inominado que melhor se adeque persecuo do interesse pblico.
Imperatividade

A imperatividade resume-se na possibilidade que tem a administrao pblica
de, unilateralmente, criar obrigaes e impor restries.
Visivelmente esse atributo no est presente em todos os atos, mas somente naqueles
que criam obrigaes ou impem restries aos administrados. Atos enunciativos, como
pareceres e certides, e negociais, como permisses e autorizaes, no possuem
imperatividade, pois claramente no criam quaisquer obrigaes. Esses atos decorrem do
interesse do particular.
Em decorrncia da imperatividade, o administrado deve imediatamente cumprir as
determinaes da administrao, ressalvadas, excepcionalmente, as previses legais em
sentido oposto, como a autorizao legal para o servidor no seguir as ordens que sejam
manifestamente ilegais.
Presuno de legitimidade (legalidade, veracidade)

Esse atributo est presente em todos os atos administrativos, desde a sua edio. Graas
a ele, o poder pblico pode agir sem as amarras de ter sempre que provar que os fatos
eram verdadeiros (veracidade), nem que o seu devido enquadramento legal o acertado
(legalidade). Mesmo que o particular alegue qualquer vcio, deve cumprir o ato como
sendo legal e os fatos verdadeiros, tomando a posteriori as devidas providncias. Nesse
caso, em razo da inverso do nus da prova, derivada da presuno de
legitimidade, cabe ao interessado provar o vcio alegado.
Tambm decorre desse atributo a impossibilidade de o Judicirio agir ex officio em face de
ato eivado de vcio, preciso que haja provocao por parte de a quem interessar.
De qualquer forma, importante ressaltar que tal presuno no absoluta, sim relativa
(juris tantum), id est, admite prova em contrrio. [As bancas adoram esses termos em
latim, acostumem-se a eles.]

Com relao a legitimidade, legalidade e veracidade, pode-se dizer que o entendimento
doutrinrio no unnime. H quem reconhea apenas um dos termos, outros tratam
legitimidade e legalidade como sendo palavras sinnimas e abrangendo a veracidade e
assim por diante. De qualquer forma, fato que presuno de veracidade, quando
empregada, relaciona-se com a assuno de que os fatos alegados pela administrao
so verdadeiros, e quepresuno de legalidade denota a conformidade do ato com
os dispositivos legais vigentes. J no tocante presuno de legitimidade, pode tanto
ser sinnimo de legalidade como ser gnero das, nesse caso, espcies legalidade e
veracidade. Para enfrentar questes do tipo, saiba que a banca pode fundamentar a sua
resposta em qualquer dos entendimentos. A nica forma de responder com segurana
resolver milhares (literalmente) de questes da mesma banca organizadora do prximo
concurso para o qual se prepara.
Auto-executoriedade

Possibilidade que possui a administrao de executar os seus atos sem prvia
manifestao do Judicirio, o que, evidentemente, no afasta a faculdade do administrado
de procurar a tutela jurisdicional sempre que se achar injustiado em virtude de qualquer
ato administrativo, e mais, sabendo da iminncia do ato lesivo, o administrado pode,
tambm, requerer uma atuao preventiva em juzo.

A doutrina prev duas possibilidades para que um ato seja auto-executrio, quais sejam:

1) Expressa previso legal. A lei determina os meios que podem ser utilizados pelo poder
pblico com vistas ao atingimento do interesse pblico. No caso do poder de polcia, temos
a possibilidade de apreenso e destruio de mercadorias, fechamento de
estabelecimentos e assim por diante.
2) Carter de urgncia. A administrao age de ofcio para evitar a ocorrncia de dano
maior sociedade, como a retirada de moradores cuja residncia esteja comprometida
estruturalmente.

Esse atributo no est tambm presente em todos os atos administrativos, o exemplo mais
comum de no aplicao o da cobrana de multa contenciosa, quando h recusa do
particular em pagar. Nesse caso o poder pblico precisa recorrer ao judicirio para pedir o
cumprimento do pagamento, muito embora o ato de aplicar a multa seja auto-executvel.
Exigibilidade e executoriedade

Alguns autores desmembram a auto-executoriedade em exigibilidade e executoriedade.
Na excelente obra de Celso Antnio Bandeira de Mello, o eminente administrativista, ao
abordar os atributos dos atos administrativos, sequer menciona o termo "auto-
executoriedade", faz meno apenas a exigibilidade e executoriedade. A seguir,
apresentam-se esses atributos consoante o entendimento desse doutrinador.
Exigibilidade

a qualidade que permite ao poder pblico exigir, por meios indiretos, o cumprimento da
obrigao que imps (fruto da imperatividade) a dado particular, sem se socorrer s vias
judiciais. Exigvel o ato que induz ao atendimento da imposio, tal como ocorre quando
a administrao obriga a sinalizao de sadas de emergncia em ambientes fechados,
face exigibilidade, a administrao pode multar o particular que no atender imposio,
sem ter que recorrer ao Judicirio para o reconhecimento da sua capacidade.
Note-se que a exigibilidade no se confunde com a imperatividade, esta cria a obrigao e
aquela exige o seu cumprimento.
Executoriedade

Por meio deste atributo, a administrao compele, materialmente, o administrado ao
cumprimento de obrigao imposta e exigida, sem, contudo, precisar buscar o Judicirio.
Quando existir a executoriedade a administrao pode valer-se de meios diretos para
atingir o seu objetivo legal, coagindo materialmente, constrangendo fisicamente o
administrado.
Evidencia-se a executoriedade quando o poder pblico dissolve uma reunio, apreende
produtos, destri mercadorias, dentre outras hipteses.
Cumpre observar que um ato somente ser executrio se tambm for exigvel, no entanto
o contrrio no procede. Nem todo ato exigvel executrio.Pode a administrao, por
exemplo, exigir (exigibilidade) o pagamento de um imposto, mas no
pode compelir (executoriedade) o administrado a pag-lo, nesse caso, teria que recorrer
ao Judicirio para forar o pagamento.
Finalizando

Espero que tenham gostado! Esse um assunto MUITO importante, nunca deixem de
estud-lo.
Resolvam tantas questes sobre o assunto quanto puderem.
Um grande abrao a todos e at a prxima!