DISCIPLINA: Organizao e Prtica Profissional

Prof.: Eng. Civ. Anna Isaell Esteves Oliveira! Msc

AULA: LICITAO
"#$$
Licitao
$. P%ESS&POS'OS
No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas entidades ou rgos, que a
Administrao Pblica, gestora dos interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente
necessita contratar terceiros, e o az, se!a para aquisio, e"ecuo de servios, locao de bens, se!a
para a concesso e permisso de servios pblicos, entre outros.
A escol#a dos que sero contratados pela Administrao Pblica no pode decorrer de critrios
pessoais do administrador ou de a!ustes entre interessados. A escol#a dos que sero contratados
decorrer$ do procedimento denominado licitao, de obrigatoriedade imposta por regra
constitucional, % luz do art. &', inciso (().
A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e indireta, inclusive as
entidades empresariais *art. +'&, , +.-, inc. ))), da ./0. As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem possuir estatuto prprio, mas, para que
possam contratar, tambm devem promover o certame licitatrio.
A doutrina aponta a e"ist1ncia de, ao menos, tr1s pressupostos da licitao, os quais decorrem
de tudo quanto oi e"posto2
pressuposto lgico da licitao3
pressuposto !ur4dico da licitao3
pressuposto $tico da licitao.
$.$. Press()osto L*gico
A licitao voltada obteno de um contrato, necessro Admnstrao !"blca #ara
o atendmento do nteresse #"blco *e"emplo2 construo de um prdio pblico0. A deinio de
quem ser$ contratado decorre da eleio ou seleo da mel#or proposta, segundo critrios ob!etivos e
previamente i"ados.
Assim, o pressuposto lgico da licitao a #ossbldade de sua ocorr$nca, se%a #or&ue '
dversos nteressados ou #or&ue o ob%eto #retenddo #ela Admnstrao (tomando #or e)em#lo
a a&uso* #ode ser +ornecdo #or todos ou #or &uase todos os nteressados.
$.". Press()osto +(r,-ico
A licitao vabl,a a real,ao de al-o e+etvamente necessro ou nds#ensvel. A
Administrao Pblica dent+ca a necessdade de certa contratao, com#rova ou %ust+ca tal
stuao e, somente a #artr da., real,a ou no a lctao. 5amais poder$ ordenar a licitao
apenas para servir ao dese!o dos interessados. A licitao #ressu#/e a necessdade de atender ao
nteresse #"blco, e esse o seu pressuposto jurdico *a e"ist1ncia de um interesse pblico na
contratao0.
$... Press()osto /tico
Por im, somente viabilizada a licitao se e"istentes diversos interessados na disputa. 6e a
licitao visa selecionar a mel#or proposta, lgico que pressup7e a e"ist1ncia de interessados e que
esses possam concorrer. .onstitui, ento, pressuposto ftico a #ossbldade de #artc#ao de
mas de um nteressado a ser contratado, +ornecedor ou #restador de servos, na lctao. 6e
or certo que no #aver$ oportunidade para a conrontao de propostas, !$ que apenas determinada
contratao atenderia eicazmente o interesse pblico, no dever$ ser realizada a licitao.
". E0CE12ES AO DE3E% DE LICI'A%
A nossa legislao prev1 duas e"ce7es ao dever de licitar2
Dispensa de licitao: a situao que se veriica sempre que, embora vi$vel a
competio em torno do ob!eto licitado, a lei aculte a realizao direta do ato. 8s casos de
dispensa devem estar e"pressamente previstos em lei. Na 9ei n. :.;;;<=&, #$ dois artigos
que se reerem aos casos de dispensa *art. +' e art. >?0.
Inexigibilidade de licitar2 quando invi$vel a competio em torno do ob!eto que a
Administrao quer adquirir *art. >@ da 9ei n. :.;;;<=&0.
Ambas, dispensa e inexigibilidade, so ormas de contratao direta sem licitao, sendo essa a
nica semel#ana entre elas, e s podem ser vinculadas por lei ederal, porque se trata de norma geral.
Alguns autores mencionam a m$ tcnica do legislador ao e"pressar o rol dos casos de dispensa,
alegando que algumas dessas #ipteses seriam casos de ine"igibilidade.
".$. 4i)*teses -e Dis)ensa -e Licitao
2.1.1. Licitao dispensada
A aquela que a prpria lei declarou como tal.
8 artigo +' da 9ei n. :.;;;<=& cuida das #ipteses de dispensa de licitao em casos de
alienao e cesso de uso de bens pblicos.
No inciso ), encontramBse as #ipteses de dispensa de licita7es destinadas % alienao de bens
imveis.
8 inciso )) trata das #ipteses de dispensa de licita7es destinadas % alienao de bens mveis.
Necess$rio se az observar o , ?.- do artigo em estudo2
C, ?.-2 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e cl$usula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente !ustiicado.D
2.1.2. Licitao dispensvel
Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio. A contratao direta e"istir$ porque
a competio, embora poss4vel, no ocorrer$, por opo da Administrao.
8 artigo >? da 9ei n. :.;;;<=& trata de todos os outros casos de dispensa que no se reiram %
alienao e cesso de bens pblicos2
)ncisos ) e ))2 dispensam a licitao quando o bem or de pequeno valor.
)nciso )))2 dispensa de licitao em casos de guerra e de grave perturbao da ordem.
Apenas podem ser dispensados os contratos que ten#am relao com a guerra ou com a
perturbao da ordem.
)nciso )E2 dispensa de licitao em casos de emerg1ncia ou calamidade pblica. A lei
disp7e que, nos casos em que o Fstado estiver emergencialmente necessitando contratar,
poder$ irmar um contrato sem licitao. 6ituao emergencial aquela em que o decurso
de tempo poder$ ocasionar pre!u4zo ou dano *por esse motivo, a licitao deve ser
dispensada0. 8s contratos irmados por emerg1ncia no podem ter prazo de vig1ncia por
mais de +:G dias.
)nciso E2 dispensa de licitao no caso de desinteresse pela licitao anterior, ou se!a,
desero. 9icitao deserta aquela em que no aparecem interessados. As condi7es
e"igidas para que uma licitao deserta possa vir a ocasionar uma contratao sem
licitao so2 a Administrao deve demonstrar que a realizao de um novo procedimento
licitatrio l#e trar$ pre!u4zos e as condi7es de contratao devem ser as mesmas da
licitao deserta.
)nciso E)2 poder$ ser dispensada a licitao Cquando a Unio tiver que intervir no
dom4nio econHmico para regular preos ou normalizar o abastecimentoD.
)nciso E))2 quando as propostas apresentadas revelarem preos e"cessivos, ou se!a,
superiores aos praticados no mercado nacional.
)nciso E)))2 dispens$vel a licitao Cpara a aquisio, por pessoa !ur4dica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica...D.
)nciso )(2 casos em que #ouver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
)nciso (2 dispens$vel a licitao Cpara a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das inalidades prec4puas da Administrao, cu!as necessidades de instalao
e localizao condicionem a sua escol#a, desde que o preo se!a compat4vel com o valor
de mercado, segundo a avaliao prviaD.
)nciso ()2 na contratao de remanescente de obra, servio ou ornecimento, em
conseqI1ncia de resciso contratual.
)nciso ())2 na compra de produtos perec4veisJ a caracter4stica do bem permite a
contratao direta.
)nciso ()))2 contratao de instituio brasileira, ou se!a, dispens$vel a licitao tendo
em conta as pessoas que esto sendo contratadas.
)nciso ()E2 aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional,
espec4ico, aprovado pelo .ongresso Nacional.
)nciso (E2 aquisio ou restaurao de obras de arte e ob!etos #istricos.
)nciso (E)2 Cpara a impresso dos di$rios oiciais, de ormul$rios padronizados de uso
da Administrao e de edi7es tcnicas oiciais, bem como para a prestao de servios de
inorm$tica % pessoa !ur4dica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse im espec4icoD.
)nciso (E))2 Caquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necess$rios % manuteno de equipamentos durante o per4odo de garantia tcnica, !unto ao
ornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de e"clusividade or
indispens$vel para a vig1ncia da garantiaD.
)nciso (E)))2 servios e compras indispens$veis ao abastecimento de embarca7es,
aeronaves e tropas, quando ora de suas sedes e os prazos legais puderem comprometer a
operao.
)nciso ()(2 materiais para as /oras Armadas.
)nciso ((2 contratao de servios prestados por deicientes 4sicos.
)nciso (()2 aquisio de bens destinados % pesquisa cient4ica e tecnolgica.
)nciso (())2 Ccontratao do ornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concession$rio, segundo as normas da legislao espec4icaD.
)nciso (()))2 Cna contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidi$rias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado se!a compat4vel com o praticado no
mercadoD.
)nciso (()E2 Cpara a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organiza7es sociais, qualiicadas no Kmbito das respectivas eseras de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestoD.
A dispensa da licitao, tendo em vista os incisos acima, poder$ ser caracterizada segundo ?
*quatro0 critrios2
em razo do valor3
em razo da pessoa a ser contratada3
em razo da situao3
em razo do ob!eto.
".". 4i)*teses -e Ine5igiili-a-e -e Licitao
A ine"ig4vel licitao quando invi$vel a competio. No caso, contrataBse diretamente.
8 que dierencia dispensa e inexigibilidade que, na primeira, a competio poss4vel, mas a
Administrao poder$ dispens$Bla, enquanto a ine"igibilidade a possibilidade de contratao sem
licitao, por ser a competio invi$vel.
8 artigo >@ da 9ei n. :.;;;<=& enumera as #ipteses de ine"igibilidade de licitao.
)nciso )2 Cpara aquisio de materiais, equipamentos ou g1neros que s possam ser
ornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e"clusivo, vedada a
preer1ncia de marca, devendo a comprovao de e"clusividade ser eita atravs de atestado
ornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a
obra ou o servio, pelo 6indicato, /ederao ou .onederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentesD.
)nciso ))2 trata de contratao direta quando o servio or de natureza singular e
desenvolvido por proissional notoriamente especializado. 6o necess$rios, portanto, dois
requisitos2 servio de natureza singular *art. +&, incs. ) a E)))0 e realizado por proissional
notoriamente especializado *no prprio art. >@, , +.-, a lei disp7e quem o proissional
notoriamente especializado0.
)nciso )))2 contratao de proissional do setor art4stico, desde que recon#ecido pela cr4tica
ou pela populao.
8 , >.- do art. >@ disp7e sobre a responsabilidade solid$ria do ornecedor ou prestador de
servios e o agente pblico respons$vel pelos danos causados % /azenda Pblica.
8 artigo >; reereBse tanto % dispensa como % inexigibilidade, sendo necess$ria a motivao.
.. 6ODALIDADES DE LICI'A17O
A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de licitao esto
dispostas no art. >> da 9ei n. :.;;;<=&, que prescreve cinco modalidades de licitao2
.oncorr1ncia
Lomada de preos
.onvite
.oncurso
9eilo
M$ uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima, mas oi institu4da
inicialmente por Nedida Provisria que oi transormada na lei n.- +G.@>G, de +' de !ul#o de >GG>2 a
licitao por Prego.
..$. Concorr8ncia
A concorr1ncia est$ prevista no art. >>, , +.-, da 9ei n. :.;;;<=& e pode ser deinida como
Cmodalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na ase inicial de #abilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos m4nimos de qualiicao e"igidos no edital para e"ecuo de seu
ob!etoD.
A concorr1ncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para maiores
contrata7es, aberta a quaisquer interessados que preenc#am os requisitos estabelecidos no edital.
A a modalidade mais completa de licitao. A destinada a contratos de grande e"presso
econHmica, por ser um procedimento comple"o e que e"ige o preenc#imento de v$rios requisitos e a
apresentao detal#ada de documentos. A 9ei prev1, no art. >&, a tabela de valores para cada
modalidade de licitao.
..". 'o9a-a -e Preos
Prevista no art. >>, , >.-, da 9ei n. :.;;;<=&, pode ser deinida como Cmodalidade de licitao
entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condi7es e"igidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior % data do recebimento das propostas, observada a necess$ria
qualiicaoD.
A uma modalidade mais simpliicada, mais clere e, por esse motivo, no est$ voltada a
contratos de grande valor econHmico.
Fssa modalidade de licitao era direcionada apenas aos interessados previamente cadastrados.
Atualmente, o , >.- do art. >> da 9ei em estudo disp7e, conorme transcrito acima, que tambm
devero ser recebidas as propostas daqueles que atenderem %s condi7es e"igidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior % data do recebimento das propostas.
A tomada de preos, portanto, destinaBse a dois grupos de pessoas previamente deinidos2
Cadastrados2 para que a empresa ten#a seu cadastro, dever$ demonstrar sua idoneidade.
Uma vez cadastrada, a empresa estar$ autorizada a participar de todas as tomadas de preo.
No cadastrados2 se no prazo legal J tr1s dias antes da apresentao das propostas J
demonstrarem atender aos requisitos e"igidos para o cadastramento, podero participar da
tomada de preo.
Na tomada de preo, os licitantes t1m seus documentos analisados antes da abertura da
licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais clere, podendo a Administrao
conceder um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta.
.... Convite
8 convite est$ previsto no art. >>, , &.-, da 9ei n. :.;;;<=&, e pode ser deinido como
Cmodalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob!eto, cadastrados ou no,
escol#idos e convidados em nmero m4nimo de & *tr1s0 pela unidade administrativa, a qual ai"ar$,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender$ aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que maniestarem seu interesse com anteced1ncia de at >? *vinte e
quatro0 #oras da apresentao das propostasD.
A a modalidade mais simpliicada de licitao e, por isso, destinada a contratos de pequeno
valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao restrita. Pela lei, somente dois
grupos podem participar do convite2
Convidados2 a Administrao escol#e no m4nimo tr1s interessados para participar da
licitao e enviaJl#es uma carta-convite, que o instrumento convocatrio da licitao.
Cadastrados, no ramo do objeto licitado, no convidados2 todos os cadastrados no ramo
do ob!eto licitado podero participar da licitao, desde que, no prazo de at >?# antes da
apresentao das propostas, maniestem seu interesse em participar da licitao. Alguns
autores t1m sustentado que essa e"ig1ncia de maniestao dos cadastrados at >?# antes
da apresentao das propostas seria inconstitucional, tendo em vista que ere o princ4pio da
isonomia.
Oe acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem participar do convite.
M$, entretanto, uma construo interpretativa que entende que um terceiro grupo poderia participar da
licitao2
No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender previamente aos requisitos
exigidos para o cadastramento2 se para a tomada de preos, que uma modalidade mais
rigorosa, admiteBse a participao dos no cadastrados que demonstrem atender
previamente os requisitos e"igidos para o cadastramento, no #averia lgica em no se
autorizar os no cadastrados, nessa situao, a participarem do convite.
8 art. >>, , &.-, da 9ei n. :.;;;<=& dei"a claro e induvidoso que a carta-convite deve ser
ai"ada em local de acesso pblico, de orma que as pessoas no cadastradas ou no convidadas
tomem con#ecimento do convite e, se interessadas, possam participar da licitao.
..:. Conc(rso
8 art. >>, , ?.-, da 9ei n. :.;;;<=& prev1 o concurso, que pode ser deinido como Cmodalidade
de licitao entre quaisquer interessados para escol#a de trabal#o tcnico, cient4ico ou art4stico,
mediante a instituio de pr1mios ou remunerao aos vencedores, conorme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oicial com anteced1ncia m4nima de ?@ *quarenta e cinco0 diasD.
Fssa modalidade de licitao no pode ser conundida com o concurso para provimento de
cargo pblico. 8 concurso uma modalidade de licitao espec4ica, que tem por ob!etivo a escol#a
de um trabal#o tcnico, art4stico ou cient4ico.
M$ quem diga que o concurso uma modalidade de licitao discricion$ria, alegando que esses
trabal#os, normalmente, so singulares e, por este motivo, no #averia necessidade de licitao *a
Administrao aria a licitao se ac#asse conveniente0. 8 concurso no , entretanto, uma
modalidade discricion$ria, mas sim o ob!eto da licitao.
..;. Leilo
Previsto no art. >>, , @.-, da 9ei n. :.;;;<=&, pode ser deinido como Cmodalidade de licitao
entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inserv4veis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou pen#orados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
+=, a quem oerecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliaoD.
8 leilo tem um ob!etivo prprio, visa a alienao de bens. Na redao original da 9ei em
estudo, o leilo somente se destina % alienao de bens mveis. A redao original, entretanto, oi
modiicada pela 9ei n. :.::&<=?, que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, %
alienao de bens imveis.
8 art. += disp7e que, nos casos de alienao de um bem que ten#a sido adquirido por via de
procedimento !udicial ou por dao em pagamento, a alienao pode ser eita por leilo. Nos demais
casos, somente por concorr1ncia.
..<. Prego
Nodalidade licitatria inserida pela Nedida Provisria n. >.G>;, de maio de >GGG, reeditada
pela Nedida Provisria n. >.+:>B+; de >:.;.>GG+, que oi transormada na 9ei n.-+G.@>G, de +' de
!ul#o de >GG>.
A a modalidade de licitao voltada % aquisio de bens e servios comuns, assim considerados
aqueles cu!os padr7es de desempen#o e qualidade possam ser ob!etivamente deinidos no edital por
meio de especiica7es do mercado.
No #$ limite de valor especiicado.
A Nedida Provisria de n.- >.+:>B+: criou a modalidade prego no Kmbito da Unio. .om a lei
n.- +G.@>G<G>, agora, no entanto, tanto a Unio, como os Fstados, os Nunic4pios e o Oistrito /ederal
podem utilizar nas licita7es, para as compras e servios comuns *assim entendidos, aqueles cu!os
padr7es de desempen#o e qualidade possam ser ob!etivamente deinidos pelo edital, por meio de
especiica7es usuais no mercado0, a modalidade de prego, em que a disputa pelo ornecimento
eita por meio de propostas e lances em sesso pblica, ou pela )nternet *Cpor meio de utilizao de
recursos de tecnologia da inormaoD0.
:. P%OCEDI6EN'OS DA LICI'A1AO
Licitao um procedimento administrativo, isto , uma sucesso ordenada de atos, mediante o qual
a Administrao seleciona a proposta mais vanta!osa para o contrato de seu interesse.
A um procedimento vinculante para a Administrao e para os licitantes, porque todos icam su!eitos
%s prescri7es da lei e do edital, que regem a sua realizao.
012 !rocedmento da Lctao
+. Abertura do processo, no qual a autoridade competente autoriza ou determina a sua realizao,
descreve o seu ob!eto e indica os recursos #$beis para a despesa.
Fm se tratando de licitao para obras, o processo dever$ se instru4do com projeto bsico
Fsta a fase inicial interna da licitao. No decorrer do procedimento licitatrio sero !untados aos
autos o edital ou convite, as publica7es, atas, pareceres, impugna7es, recursos, decis7es, termos e
demais elementos relacionados com a licitao, alm da documentao e das propostas dos licitantes,
que devem ser ane"adas ao processo.
Na ase e"terna, ocorrem os seguintes atos2 a0 edital ou convite de convocao dos interessados
b0 recebimento da documentao e propostas
c0 #abilitao dos licitantes
d0 !ulgamento das propostas
e0 ad!udicao e #omologao
013 4dtal
A o instrumento atravs do qual a Administrao leva ao con#ecimento pblico a abertura da
concorr1ncia ou da tomada de preos, i"a as condi7es de sua realizao e convoca os interessados
para a apresentao de suas propostas.
As cl$usulas do Fdital que indicaro os requisitos para a #abilitao dos licitantes, os documentos a
apresentar, a orma e bases das propostas, o critrio de !ulgamento, os atores a considerar e as
condi7es do uturo contrato a ser irmado com o mel#or proponente.
Obs1:1 A Administrao no pode levar em considerao vantagem ou desvantagem no prevista no
Fdital como no podero os licitantes suprir omiss7es ou corrigir dados tcnicos ou econHmicos aps
a entrega das propostas.
Nulo o Fdital omisso ou errHneo em pontos essenciais, ou que conten#a condi7es discriminatrias
ou preerenciais, que aastem determinados interessados e avoream outros.
6e a Administrao tem motivos de interesse pblico para contratar com determinado proissional ou
empresa, ou adquirir produto de determinada marca, dever$ dispensar a licitao e realizar, sem
disarce, a contratao direta como permite a 9ei.
A impugnao ao edital viciado ou deeituoso deve ser eita, administrativamente ou !udicialmente,
sempre antes da entrega das propostas, pois que aps essa ase, sem protesto, entendeBse que o seu
contedo e suas e"ig1ncias oram aceitas por todos os participantes da licitao.
A divulgao do edital obrigatria, sendo de toda conveni1ncia que o edital de qualquer modalidade
licitatria se!a amplamente divulgado por todos os meios de alcance da Administrao, para ampliar o
nmero de competidores. 8 edital tanto pode ser divulgado na 4ntegra, como resumido em avisos ou
comunica7es sobre a licitao, indicandoBse, neste caso, o local e #or$rio em que se pode ser obtido
o te"to completo e demais elementos esclarecedores do certame.
8 Fdital dever$ possuir, como .ontedo e requisitos
+.PreKmbulo B )ntroduo *apresentao da 9icitao e a identiicao do rgo que a promove,
contendo o nome da repartio interessada, nmero do edital, a inalidade da licitao e o processo
em que oi autorizada, a indicao da legislao que a rege, o local, dia e #ora para recebimento das
propostas e abertura dos envelopes com a documentao0
>. Le"to B .orpo *deine o ob!eto da licitao e estabelece as condi7es para participao dos
licitantes, !ulgamento das propostas e ormalizao do contrato0
>. /ec#o B Fncerramento *determina7es inais sobre a sua divulgao, data e assinatura da
autoridade respons$vel pela licitao0.
0151 6ocumentao e !ro#ostas
Oocumentao B o con!unto de comprovantes da capacidade !ur4dica, da regularidade iscal, da
capacidade tcnica e da idoneidade inanceira que se e"ige dos interessados para #abilitaremBse na
licitao. Fssas documenta7es tendem a ser substitu4das pelo Certificado de egistro Cadastral que
o comprovante espec4ico dos requisitos da #abilitao.
A documentao deve ser apresentada em envelope ec#ado e rubricado *distinto do das propostas0
at o ltimo momento i"ado no edital parta o seu recebimento. 8 envelope documentao s pode
conter os comprovantes da qualiicao do licitante, de acordo com o pedido no edital.
6ua abertura eita em ato pblico, no dia, local e #ora indicados no edital, devendo, os licitantes
presentes e a .omisso, rubricar os documentos e os envelopes das propostas.
/eito isto, passaBse % apreciao dos documentos para #abilitao ou inabilitao dos licitantes,
levandoBse em considerao o seu teor, a sua regularidade e as impugna7es dos interessados
presentes ou representados.
A apreciao da documentao, bem como das impugna7es ou recursos a ela relativos, poder$ ser
eita em seguida % abertura dos envelopes respectivos, ou em reunio interna da .omisso , desde que
se designe data, local e #ora para a leitura da ata contendo os resultados do !ulgamento, ou se
publique esse !ulgamento, para possibilitar os recursos cab4veis.
LornaBse pass4vel de invalidao se #ouver a inverso ou concomitKncia na abertura dos envelopes,
documentao e propostas, pois a #abilitao dos licitantes #$ que anteceder, necessariamente, ao
!ulgamento de suas oertas.
Mavendo desqualiicao ou inabilitao de candidatos suas propostas sero devolvidas nos
respectivos envelopes sem serem abertos.
Obs1: Oesqualiicao ou inabilitao a re!eio do interessado na ase de #abilitao dos
candidatos, por no ter as condi7es e"igidas para a #abilitao ou no apresentar os comprovantes
dessas condi7es ou apresent$Blos irregulares ou incompletos.
Oesclassiicao a re!eio da proposta, por sua irregularidade ou por sua inviabilidade
maniesta.
A desqualiicao ou inabilitao ocorre na ase preliminar da licitao, ou se!a, no e"ame da
documentao3 a desclassiicao s pode ocorrer no !ulgamento das propostas ou por ato
superveniente.
A Mabilitao ou qualiicao do proponente o recon#ecimento dos requisitos legais para licitar. A
ato prvio do !ulgamento das propostas. )sto porque a Administrao s pode contratar com quem
ten#a qualiicao para licitar, ou se!a, o interessado que, alm da regularidade com o /isco,
demonstre possuir capacidade !ur4dica para o a!uste3 condi7es tcnicas para e"ecutar o ob!eto da
licitao3 idoneidade inanceira para assumir e cumprir os encargos e responsabilidades do contrato.
0101 Cond/es #ara #artc#ao
Para a #abilitao so e"igidos documentos comprobatrios da2
a0 Ca#acdade 7ur.dca B a aptido eetiva para e"ercer direitos e contrair obriga7es, com
responsabilidade absoluta ou relativa por seus atos. A capacidade !ur4dica decorr1ncia da
personalidade !ur4dica, que a qualidade inerente a todo o ser #umano *pessoa 4sica0 e atribu4da a
certas criaturas da lei *pessoas !ur4dicas0, para e"ercer direitos e contrair obriga7es.
Fsta comprovao, d$Bse, em princ4pio, pela cdula de identidade ou carteira proissional *P. /0, ou
pelo registro na repartio competente *5unta .omercial, .artrio de Pegistro de L4tulos e
Oocumentos *P./003 atas de constituio e alterao das pessoas !ur4dicas, seus estatutos e
modiica7es subsequentes.
b0 8e-ulardade 9scal B o atendimento das e"ig1ncias do /isco *quitao de tributos pelo
contribuinte0. PeereBse aos tributos ederais, estaduais e municipais a que este!a su!eito o
licitante.
c0 Ca#acdade Tcnca B o con!unto de requisitos proissionais que o licitante apresenta para
e"ecutar o ob!eto da licitao. Fssa capacidade pode ser gen!rica, espec"fica e operativa.
A capacidade tcnica gen!rica comprovada pelo registro proissional3 a capacidade tcnica
espec"fica, por atestados de desempen#o anterior e pela e"ist1ncia de aparel#amento e pessoal
adequados para a e"ecuo do ob!eto da licitao3 a capacidade tcnica operativa, pela demonstrao
da e"ist1ncia de aparel#amento e pessoal dispon4veis para a e"ecuo do ob!eto da licitao constante
do edital.
d0 Idonedade 9nancera B a capacidade para satisazer os encargos econHmicos decorrentes do
contrato. Fssa capacidade deve ser demonstrada ob!etivamente pelo licitante, na ase de #abilitao,
para que se!a admitido licitar.
.omprovaBse a idoneidade inanceira, geralmente, pelo capital realizado da empresa e pela
demonstrao da sua real situao econHmicoBinanceira diante dos compromissos assumidos, dos
crditos e dbitos e"istentes, do aturamento e demais elementos do balano do e"erc4cio indo.
.omumente a Adminstrao i"a o capital m4nimo para os interessados poderem participar da
licitao, sem o qual estaro desqualiicados, porm no impedido que no edital se peam outros
elementos comprobatrios da capacidade inanceira, tais como os ltimos balanos, a demonstrao
da conta de lucros e perdas, o aturamento do ltimo e"erc4cio, alm de atestados de idoneidade de
estabelecimentos banc$rios com os quais a empresa transacione.
01:1 ;abltao e Inabltao de Lctantes
Oo e"ame da documentao relativa % capacidade jur"dica, regularidade fiscal, capacidade t!cnica e
idoneidade financeira resultar$ a #abilitao ou inabilitao do licitante, ou se!a, a sua qualificao
ou desqualificao para licitar.
6e #abilitado, prosseguir$ na licitao3 se inabilitado, ser$ e"clu4do do certame, recebendo de volta os
documentos e a proposta intacta, sem apreciao de seu contedo.
A #abilitao , pois, o recon#ecimento de que o licitante tem todos os requisitos para aquela
licitao, e por isso ica qualiicado para disputar o seu ob!eto3 a inabilitao a veriicao da
ine"ist1ncia ou car1ncia dos requisitos e"igidos para aquela licitao, razo pela qual considerado
desqualiicado para participar daquele certame.
Oa deciso proerida na ase de #abilitao cabe recurso, que deve ser recebido com efeito suspensivo
para evitar o con#ecimento antecipado das propostas. .om a abertura destas precluiBse aquela ase, o
que impede a Administrao de considerar na seguinte B de julgamento B os requisitos de qualiicao.
01<1 7ul-amento das #ro#ostas
8 !ulgamento das propostas o ato pelo qual se conrontam as oertas, classiicamBse os proponentes
e escol#eBse o vencedor a que dever$ ser ad!udicado o ob!eto da licitao, para o subseqIente contrato
com a Administrao. Fsse !ulgamento no discricion$rio3 vinculado ao critrio que or i"ado
pela Administrao, levandoBse em conta, no interesse do servio pblico, os atores qualidade,
rendimento, preo, condi7es de pagamento, prazos e outros pertinentes % licitao, indicados no
edital ou no convite.
8 !ulgamento regular das propostas gera, para o vencedor, direito sub!etivo % ad!udicao do ob!eto
da licitao, e o coloca em condi7es de irmar o contrato, quando a Administrao o convocar.
As propostas s podem ser abertas depois de !ulgada a documentao e os recursos que
eventualmente orem interpostos, designandoBse dia e #ora para a abertura. 6e #ouver renncia
e"pressa de recurso, por todos os licitantes, as propostas podem ser abertas em seguida ao !ulgamento
da documentao, consignandoBse na respectiva ata essa renncia.
01=1 !rocedmento +ormal #ara o e)ame das #ro#ostas, os casos de desclass+cao e os +atores a
&ue devero ater>se os %ul-adores #ara a class+cao dos #ro#onentes
a0 F"ame das propostas B abertas, rubricadas e lidas as propostas em ato pblico, o seu e"ame pode
iniciarBse imediatamente ou ser transerido, para outro dia e local, onde sero estudas,
reservadamente, para que seus !ulgadores ten#am a tranqIilidade necess$ria % an$lise de todos os
seus aspectos e % apreciao de todos os atores a serem considerados no !ulgamento.
6e o !ulgamento realizarBse em seguida ao recebimento e abertura da documentao e das propostas,
constar$ de uma ata nica e inal, que consignar$ o resultado da #abilitao dos proponentes e da
classiicao de suas propostas.
6e #ouver transer1ncia do !ulgamento, lavrarBseB$ a ata respectiva, mencionandoBse as propostas
recebidas e abertas, as impugana7es, as propostas no abertas e devolvidas, os recursos interpostos,
as decis7es proeridas no momento e demais ocorr1ncias da reunio, consignandoBse na mesma data,
local e #ora em que sero divulgados os resultados, os quais constaro da ata inal, para oportuna
publicao.
No !ulgamento das propostas, e"aminaBse preliminarmente a sua regularidade ormal, a im de
veriicarBse a conormidade com o pedido no edital. Fsse e"ame ense!ar$ a re!eio liminar das
propostas que no estiverem de acordo com o pedido da Administrao *desclassiicao da
proposta0.
As propostas devero2
6atisazer na orma e no contedo as e"ig1ncias do edital, pois o edital que i"a os requisitos da
proposta e estabelece as condi7es em que a Administrao dese!a contratar
Apresentar oerta dentro do permitido pelo edital, ou se!a, apresentar as vantagens nele previstas
ou reduo sobre a mais vanta!osa.
A oerta dos proponentes #$ de conterBse nos limites estabelecidos no edital, sob pena de tornarBse
inapreci$vel no seu mrito e nas suas vantagens, sendo re!eitada pela desclassiicao.
b0 Oesclassiicao das propostas B desclassiicao eliminao da proposta pela desconormidade
com o pedido no edital ou convite, tanto com relao %s exig#ncias formais do edital como
relativas ao seu conte$do. Fm ambos os casos coniguraBse a inviabilidade da proposta, que
autoriza a sua re!eio atravs da desclassiicao.
8bs.2 A desclassiicao da proposta ocorre no seu !ulgamento.
A desqualiicao ou inabilitao do licitante ocorre na ase de #abilitao dos proponentes,
antes da abertura de suas propostas.
A desclassiicao elimina a proposta invi$vel3 a desqualiicao aasta o proponente sem
condi7es para licitar.
A ine"eqIibilidade maniesta da proposta tambm conduz % desclassiicao *preos zero,
simblicos ou e"cessivamente bai"os, nos prazos impratic$veis de entrega e nas condi7es
irrealiz$veis de e"ecuo diante da realidade do mercado, da situao eetiva do proponente e outros
atores, pree"istentes ou supervenientes, veriicados pela Administrao.
/atos supervenientes relacionados com a capacitao do proponente tambm autorizam a
re!eio da proposta. No se permite % Administrao desclassiicar proposta ou re!eitar proponente
por mera suspeita de ine"eqIibilidade ou inviabilidade tcnica, econHmica ou !ur4dica, sem apontar os
motivos dessa eliminao do certame.
c0 .lassiicao das propostas B as propostas sero !ulgadas e classiicadas pelo seu mrito, segundo
as vantagens que apresentem para o servio pblico.
A proposta mais vanta!osa a que mel#or atende ao interesse do servidor pblico, dentro do critrio
de !ulgamento preestabelecido no edital.
As vantagens da proposta sero aeridas em cada licitao, segundo o atos ou atores preponderantes
indicados no edital, de acordo com os ins alme!ados pela Administrao.
01?1 T#os de Lctao
Nenor preo
Nel#or tcnica
Lcnica e preo
01@1 ;omolo-ao e Ad%udcao
Ad!udicao B o ato pelo qual se atribui ao vencedor o ob!eto da licitao, para a subseqIente
eetivao do contrato administrativo.
A o ato constitutivo do direito do licitante a contratar com a Administrao, quando esta se dispuser a
irmar o a!uste.
8 vencedor da licitao adquire o direito de contratar com a Administrao desde o momento em que
#omologada a ad!udicao do ob!eto licitado.
Momologao B o ato de controle pelo qual a autoridade superior conirma o !ulgamento das
propostas, e ad!udica o ob!eto da licitao ao vencedor
012A1 Anulao e 8evo-ao da Lctao
Anulao B a invalidao da licitao ou do !ulgamento por motivo de ilegalidade.
Pevogao a invalidao da licitao por interesse pblico, embora regular o seu procedimento.
AnulaBse o que ileg4timo3 revogaBse o que leg4timo, mas inoportuno ou inconveniente ao interesse
pblico. A anulao da licitao ou do !ulgamento, por basearBse em ilegalidade, pode ser eita em
qualquer ase e a qualquer tempo, antes do contrato, desde que a Administrao veriique e aponte a
inring1ncia % norma legal ou ao edital.
A revogao da licitao assenta em motivos de oportunidade e conveni1ncia administrativa, mas
nem por isso dispensa a !ustiicao do ato convocatrio. A Administrao pode revogar a licitao
em qualquer de suas ases, desde que o interesse pblico impon#a essa invalidao.
A revogao decorre de uma conveni1ncia administrativa superveniente, de no mais realizar o ob!eto
da licitao, ou de realiz$Blo de maneira diversa do pedido no edital.
A anulao resulta da veriicao de uma ilegalidade no procedimento licitatrio.
No primeiro caso, a Administrao pode revogar a licitao, porque no vai mais e"ecutar a obra, o
servio ou a compra, ou porque vai eetiv$Blos em outros moldes. M$ indicao do interesse pblico
na revogao.
No segundo caso, a Administrao deve anular a licitao ou o ato realizado ilegalmente, para
renov$Bla ou renov$Blo em orma legal. M$ a demonstrao da ilegalidade ense!adora da anulao.