Pueblos indgenas: sujetos con derecho pblico vs sujetos de inters pblico
El da 12 de mayo del presente ao dio inicio la decimotercera sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (UNPFII) en su sede de Nueva York. En dicha sesin participa Nuvia Mayorga, directora de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). En la inauguracin del evento la directora seala que la visin del presidente Enrique Pea Nieto es que los pueblos y la comunidades indgenas del pas vivan en un marco de reconocimiento pleno de sus derechos y en condiciones sociales y econmicas dignas, que permitan promover la inclusin social, la igualdad y la interculturalidad, como lo indica la Declaratoria de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas" 1 . El da 30 de abril en la pgina del Diario Oficial de la Federacin se public el Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014 2018, a la par tambin se dio a conocer el Programa Nacional de los Derechos Humanos, de Desarrollo Social, de Poblacin, entre otros que se comprenden en el mismo periodo. En lo que respecta a los indgenas es interesante la postura del Estado, la cual no ha escapado de crtica. Por ejemplo, en el peridico La Jornada, el da 6 de mayo, Magdalena Gmez escribi un artculo sobre un debate que ha estado desde los das que se discutan los Acuerdos de San Andrs: los pueblos indgenas son sujetos de derecho o sujetos de inters pblico? En este texto presento, de manera atrevida pero consciente de las limitaciones 2 , la problemtica que ha desatado la discusin sealada por Gmez en su artculo de La Jornada, apoyndome en la propuesta terico-metodolgica de Pierre Bourdieu abordada en un ensayo escrito por David Velasco sobre el derecho humano al agua, publicado en la revista Xipe totek nmero 56. Desde el ejercicio realizado por Velasco pretendo acercarme a la problemtica indgena proponiendo el siguiente proceso: en un primer momento sealar los actores que conforman el campo de poder donde se disputa un capital, que sealar en su momento, para despus establecer la estructura de las posiciones en el campo delimitando a los actores en cuadrantes, a) Dominantes-Dominantes (DD), b) Dominantes-dominados (Dd), c) dominados-
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OEM, Redaccin. Hidalgo: Respeto a los derechos indgenas El Sol de Hidalgo. 13 de Mayo de 2014. http://www.oem.com.mx/elsoldehidalgo/notas/n3389675.htm# (ltimo acceso: 14 de Mayo de 2014). 2 Hay muchos datos que no tengo a la mano, adems de un conocimiento parcial de los actores polticos y sociales que participan en la lucha y discuten sobre los derechos indgenas. 2
Dominantes (dD), y d) dominados-dominados (dd), considerando, como bien lo expresa Velasco, en forma de bosquejo 3 , y por ltimo sealar algunas de las principales estrategias de cada grupo. 1. Delimitacin del campo Para poder delimitar el campo ha de existir una especie de capital puesto en disputa por agentes. Adems de ese capital en disputa se pone en juego un capital simblico donde se considera una visin que separa en bloques a los actores. Por ltimo tambin es necesario tener presente lo que Bourdieu llama complicidad ontolgica, es decir, la creencia de que (tal elemento) es normal, es la familiaridad con el entorno al que nos hemos acostumbrado. En el caso que aqu se presenta, el capital que se pone en disputa es la imposicin de visin del mundo indgena, donde se busca tomar postura de cmo se les considera. Entra en esta disputa el reconocimiento de los pueblos indgenas, sobre todo los discursos que se dicen de ellos. Estos discursos son los que configuran la visin que separa los bloques: los pueblos indgenas como sujetos con derecho pblico o los pueblos indgenas como sujetos de inters pblico. Las consecuencias de tomar postura por una de las dos concepciones mueve la idea que tenemos de la Nacin Mexicana. Para la conformacin de los agentes conviene tener en cuenta cmo se lleg a plantear esta discusin sobre los pueblos indgenas. El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria (CDRSSA) emiti un documento en su pgina de internet publicado el 7 de agosto de 2007, el cual se titula: Los Pueblos Indgenas como Sujetos de Derecho Pblico. En dicho texto se hace referencia a los Acuerdos de San Andrs donde se comenz a sugerir esta concepcin. Ahora bien, vale recordar que donde comienza a usarse la expresin pueblos indgenas como sujetos de derecho, relacionndola con los derechos de los pueblos indgenas, es en los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena firmados el 16 de febrero de 1996 entre el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y el Gobierno Federal, popularmente ms conocidos como Acuerdos de San Andrs 4 . Ahora bien, teniendo en cuenta este dato se puede localizar a dos agentes importantes. Uno de ellos es la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), a cargo de Nuvia Mayorga. El
3 David Velasco, El derecho humano al agua, en Xipe Totek, Vol. XIV, No. 4, Guadalajara: ITESO, 2005, p. 371. 4 CDRSSA, Los Pueblos Indgenas como Sujetos de Derechos Pblico, Mxico: H. Cmara de Diputados. 2007, p. 5. 3
otro es el Congreso Nacional Indgena (CNI) que rene a distintas comunidades indgenas y que tuvo su origen en el Foro Nacional Indgena convocado por el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). Entre estos dos principales agentes se da el principio de visin. Junto a los zapatistas podemos encontrar muchas organizaciones que luchan por hacer posible esta visin, entre ellos se puede sealar a Las Abejas, la polica comunitaria de Guerrero, los comunitarios de Chern, Quin puso a Mayorga en el puesto que ahora tiene? La directora del CDI comenz a trabajar en ese puesto dentro de la administracin de Enrique Pea Nieto. El Programa que sali el penltimo da del abril y que ahora es presentado en Nueva York no est desvinculado de todo el trabajo que est haciendo el ejecutivo nacional. Por tanto, el Gobierno Federal que dirige Pea Nieto es otro actor junto con los titulares de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Secretaria de Economa (SE), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Comisin Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI). Hay tambin parte del sector privado que tiene injerencia en las actividades que el gobierno realiza y que, en muchos de los apoyos, son los que financian los programas. Otros agentes que se consideran dentro de este campo son los que tienen una palabra al respecto, ya sea como acadmicos, investigadores, periodistas, etc. En este aspecto encuentro la dificultad de mencionar nombres, pero desde lo que he ledo ubico a algunos nombres, las cuales han salido a responder ante las incoherencias del gobierno: Carolina Hernndez, de la Facultad de Derecho de la UNAM, Gustavo Esteva, de UNITIERRA, Magdalena Gmez, Integrante de la Academia Mexicana de Derechos Humanos, Fortino Dominguez, antroplogo zoque (UIA), Gloria Muoz Ramrez, directora de Desinformmonos. Hay ms nombres pero lo interesante de ellos es que ocupan tambin un lugar en el campo pues tienen un alto grado de capital cultural. Por ltimo, ubicar a las mismas comunidades indgenas, muchas de ellas organizadas, a menor escala que el EZLN, pero que desde donde estn tratan de hacerse presente. Muchas de estas comunidades estn dentro de la ciudad: purpechas, zoques, tzotziles, mixtecos, huicholes, nahuas, etc. Algunos de ellos conforman organizaciones de artesanos, otros slo viven en la ciudad sin perder contacto con sus comunidades de origen. 4
A todo esto, a quin le conviene que se imponga la visin de que los indgenas son sujetos de inters pblico? En los ltimos aos la industria minera ha cobrado una importancia dentro de la economa del pas. En Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Nayarit, Sinaloa y Coahuila, han crecido grandes proyectos tanto a nivel minero como hidroelctrico. Son empresas privadas las que estn a cargo de dichas iniciativas. Son stas las que tienen inters en que las comunidades progresen, pero de qu desarrollo y progreso se trata? Muchos de los proyectos estn siendo parados por organizaciones civiles que se oponen, no al desarrollo especficamente, al saqueo de recursos naturales para el aprovechamiento de unos pocos y no de la comunidad. Entre estas empresas se encuentran las siguientes en el ramo minero: Minaurum Golden Inc.; Newstrike Capital Inc.; Gold Resource Corp.; Primero Mining Corp.; Riverside Resources Inc.; First Majestic Silver Corp.; Proyecto Universo de la Revolution Resources; proyectos hidroelctricos como La Yesca y Santa Mara del Oro. Teniendo en cuenta el principio de visin y los actores, slo falta sealar la divisin interna de cada bloque. Para eso ir planteando el cuadro de poder considerando a los Dominantes-Dominantes como los que tienen mayor capital para luchar, sobre todo el econmico; Dominantes-dominados a los que concentran mayor capital cultural y poltico; dominados-Dominantes a las organizaciones o agentes que cuenta con un fuerte capital social; en el rea de los dominado-dominados est el resto de comunidades, que si bien tratan de organizarse localmente, no alcanzan a tener suficiente capital para combatir. Qu es en s lo que se disputan estos agentes? Si bien el principio de visin ya se ha mencionado, parece ser que lo que se est disputando entre estos actores es tratar de imponer una visin del mundo indgena, es decir, lo que es ser indgena.
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D-d En este cuadrante considero al Estado con sus dependencias de gobierno y algunas instancias que apoyan las polticas del gobierno: Foro Permanente Sobre Cuestiones Indgenas (ONU) Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) SEDESOL CNDH ITAM ITEM
DD Minaurum Golden Inc.; Newstrike Capital Inc. Gold Resource Corp.; Primero Mining Corp.; Riverside Resources Inc.; First Majestic Silver Corp.; Proyecto Universo de la Revolution Resources. La Yesca y Santa Mara del Loro (Proyectos Hidroelctricos.) (Una de las inversions que en los ltimos aos se ha hecho en Mxico es en la minera. Por tanto considero a estas empresas, las cuales estn ubicadas en los estados con mayor nmero de asentamientos indgenas) d-d Mezcala Artesanos indgenas de Guadalajara TINAM (Unin de todos los pueblos indgenas Centro de Veracruz) Sociedad Cooperativa Pueblo Indgena Cucap Baja California Comunidades indgenas en general
d-D EZLN Chern Polcias Comunitarios de Guerrero Wirixuta CNI UNI-Tierra Tribunal Permanente de los Pueblos Acadmicos e investigadores: Magdalena Gmez, Fortino Domnguez, Gloria Muoz, etc. (Estas son organizaciones que han tenido mayor cobertura)
2. Estructura de las posiciones En el lado de arriba y a la derecha encontramos a empresas trasnacionales mineras. Si bien no las haba considerado al inicio por razones de espacio, estas juegan un papel importante. El sexenio de Enrique Pea Nieto se est perfilando como un gobierno abierto a la inversin privada, el caso emblemtico es Pemex. En los ltimos aos el ramo de la minera ha cobrado un peso importante en la configuracin del PIB. En 2012, la minera fue el cuarto sector que ms divisas gener 5 . Actualmente los proyectos
5 CAMIMEX. La importancia de la minera en Mxico. Visto el 14 de mayo de 2014, en http://www.industriamineramexicana.com/2013/02/la-importancia-de-la-mineria-en-mexico/ Imposicin de visin del mundo indgena Pueblos indgenas como sujetos de inters pblico Pueblos indgenas como sujetos con derecho pblico 6
mineros se han multiplicado en el pas principalmente donde hay asentamientos indgenas: Oaxaca, Coahuila, Nayarit y Sonora. Este sector tiene un alto capital econmico. Su discurso se basa en la generacin de capital para que el pas se desarrolle y progrese: Formamos parte de las comunidades donde tenemos presencia y cumplimos con una amplia cultura de responsabilidad, tan slo en 2011 invertimos $2,481 millones de pesos en acciones de desarrollo social y liderazgo ambiental como la implementacin de programas de salud, educacin, vivienda, reforestacin, preservacin de flora y fauna silvestre, slo por mencionar algunos proyectos emprendidos que mejoran la calidad de vida de las personas. - J. Humberto Gutirrez Olvera Zubizarreta. Presidente de CAMIMEX 6 . Por otra parte, el gobierno federal ha ido legitimando el discurso que las empresas sostienen. En el Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018, desprendido del Plan Nacional de Desarrollo (PND), comienza diciendo: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece en sus artculos 25 y 26 que el Estado est a cargo de la rectora del desarrollo nacional con el propsito de garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico, el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales 7 . El grupo que est arriba y a la izquierda goza de un fuerte capital poltico y cultural. Ellos detentan las leyes, los reglamentos y la legalidad. Por medio de las instituciones antes sealadas van tratando de legitimar el poder que tienen. Las universidades que persiguen los discursos de las empresas van, a la vez, reforzando los programas sociales que lanza el gobierno. En este bloque, tanto de los DD y los Dd, se va creando el discurso que los indgenas necesitan desarrollarse, necesitan estar en igualdad de condiciones para poder competir dentro de una sociedad cada vez ms individualista. Mediante
6 CAMIMEX. La minera mexicana un orgullo para Mxico. Visto el 14 de mayo de 2014, en http://www.industriamineramexicana.com/2013/02/la-mineria-mexicana-un-orgullo-para-mexico/ 7 SEGOB. Programa Especial de los Pueblos Indgenas en Diario Oficial de la Federacin. Mxico. Visto el 10 de mayo de 2014. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014 7
programas como OPORTUNIDADES, PROCAMPO, 70YMS, etc. el gobierno busca generar esa base econmica para que los indgenas puedan ejercer sus derechos. Por otra parte, en la zona inferior del cuadro, se encuentran las organizaciones que se oponen a esa visin. Abajo y a la derecha estn las ms fuertes luchas que se han generado en el pas, desde el EZLN hasta la defensa de Wirixuta. Estas organizaciones se han consolidado y han hecho frente a una lgica de desarrollo y progreso donde las comunidades o pueblos indgenas son vistos como vulnerables y subdesarrollados, desde lo material hasta lo ideolgico. Su discurso pertenece a la visin de que los pueblos indgenas son sujetos con derecho. Gozan de un fuerte capital social, el cual es reforzado con la participacin de acadmicos, investigadores e intelectuales. En este grupo aparece, adems, la Universidad de la Tierra la cual ha creado un sistema educativo distinto a la educacin pblica que ofrece el Estado, o bien las escuelas autnomas zapatistas. Que si bien hoy en da se habla de educacin intercultural, en el momento de que los alumnos egresan de esos centros de estudios se enfrentan a las demandas del mercado laboral. Este sitio se puede ubicar como el cuadrante de la subversin. Su principal oponente es el gobierno. El capital con el que se enfrentan es con el capital poltico del cuadrante de los D-d. Se mueven entre la legitimidad y la legalidad, pues si bien alcanza un alto reconocimiento, dentro de las leyes y reglas que pone el Estado no son bien vistos. Abajo y a la izquierda se encuentran las organizaciones civiles locales y las comunidades indgenas no organizadas pero que, dentro de su cosmovisin, guardan una cierta estructura distinta a la que pretenden imponer los Dominantes. Tienen demandas como los del cuadrante de abajo a la derecha pero no terminan de canalizarlos y tener un alto impacto. Por su parte, los d-D buscan apropiarse de esas demandas para fortalecer su capital social. 3. Principales Estrategias Es tiempo de sealar las estrategias de cada grupo. Para ello, primeramente mencionar las que creo que son las estrategias de los dominantes, y en un segundo momento las de los dominados. Para ello me apoyar en un documento concreto: el Programa Especial para los Pueblos Indgenas, y por otro lado las acciones del Congreso Nacional Indgena. Por la extensin del documento me limitar a esto. 8
En el documento emitido en el Diario Oficial de la Federacin se mencionan 6 objetivos especiales que vendrn a hacer posible una Meta Nacional: Mxico Incluyente, de la cual se desprende el objetivo 2.2: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. De este objetivo se desprenden una serie de estrategias. La que respecta a los indgenas, se seala: Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos 8 . Esta estrategia es apoyada por 6 objetivos especiales: 1. Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia delos Pueblos Indgenas. 2. Incrementar el acceso a la alimentacin, la salud y la educacin a los Pueblos Indgenas. 3. Proveer de vivienda e infraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a los Pueblos Indgenas. 4. Mejorar el ingreso monetario y no monetario de la poblacin indgena a travs del impulso a proyectos productivos. 5. Fortalecer la planeacin participativa y la coordinacin de los programas gubernamentales que inciden en el desarrollo de los Pueblos Indgenas. 6. Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia de los Pueblos Indgenas Sin ir ms all de los detalles, es visible que el gobierno busca nivelar las condiciones de vida, materiales y econmicas, para poder ejercer los derechos que los pueblos tienen. Pero esto presupone que los pueblos indgenas estn de acuerdo en desarrollarse, de entrarle a la lgica capitalista pero sin perder su identidad de indgena, es decir, sus expresiones culturales. Se piensa en justicia y educacin desde una sola perspectiva. Que no decir de la economa y de los proyectos comunitarios. Las reglas son nicas, no pueden existir ms. Esto responde a la idea de que todos los mexicanos caben en una misma categora, de modo tal que se salve la concepcin de Estado/Nacin. Pero en el discurso se dice que la implementacin de polticas que respondan a las necesidades econmicas es para garantizar el ejercicio de los derechos de los Pueblos Indgenas, eso no aparece en la realidad. En los ltimos das el hostigamiento a las comunidades que buscan ejercer su autonoma, se ha hecho ms visible. Como ejemplo de dicha situacin es la muerte del zapatista Galeano en el caracol I de la
8 SEGOB, Op. Cit. 9
Realidad. Por lo cual, no es tanto que el gobierno busque garantizar los derechos sino que afirmar su poder, centralizado en el presidente, y as abrir cancha libre a las trasnacionales que quieren saquear la riqueza nacional. Al menos eso es lo que se puede leer a partir del campo de poder. Por parte de las organizaciones de abajo y a la derecha sus estrategias parecen ser ms de tipo reaccionario, aunque no todas. Por ejemplo, los zapatistas desde 2012 han venido trabajando la idea de la Escuelita Zapatista lo cual refleja un proyecto poltico solido que se ha venido consolidando desde hace ms de 20 aos. Otras organizaciones, como Defendamos Wirixuta, han entablado relacin con organizaciones de diferente tipo: polticos, investigadores, y hasta artistas. Por su parte, el Congreso Nacional Indgena ha evidenciado a partir de su organismo las distintas luchas de los pueblos indgenas, pero su mtodo asamblesta no termina de cuajar una organizacin con el peso que se requiere para hacer frente a los que se oponen a sus demandas. Caso distinto ha sido el Tribunal Permanente de los Pueblos, el cual es un tribunal tico internacional de carcter no gubernamental, que, como tal, examina las causas de la violacin de los derechos fundamentales de los pueblos, determina si, en efecto, han sido violados tales derechos y, finalmente, denuncia ante la opinin pblica internacional a los autores de dichas violaciones; est conformado por mltiples personalidades de reconocida autoridad moral provenientes de diversos pases, disciplinas y horizontes ideolgicos 9 . Mucho de lo que ha faltado en estas organizaciones es la consolidacin de redes de esfuerzo, cada vez ms necesarias. Al parecer cada grupo se ha dedicado a exigir sus demandas pero no han terminado de tomar fuerza. Aunque esa era la idea de formar el Congreso Nacional Indgena, ste sigue muy dbil. Fuerte papel juegan los intelectuales, los cuales, al tener un fuerte capital cultural, pero estar posicionados en el cuadrante de los d-D, van dando empujones en las discusiones con los del cuadrante de arriba a la izquierda. Ellos terminan contrarrestando el capital poltico al Estado y poniendo a temblar la legitimidad que poseen hasta ahora. 4. Conclusiones
9 TPP. Qu es el Tribunal Permanente de los Pueblos, en Tribunal Permanente de los Pueblos. Captulo Mxico. 26 de Abril de 2011. http://www.tppmexico.org/que-es-el-tpp/ (ltimo acceso: 15 de Mayo de 2014).
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Queda mucho por seguir analizando, pero el espacio es limitado. Este trabajo pretende ser el inicio para una mayor profundizacin en un futuro. Hasta ahora se ha analizado a nivel nacional la disputa por imponer un tipo de visin en el mundo indgena, pero eso se ha de ir concretizando en la problemtica que se tiene en Jalisco en torno a este tema. Lo cierto es que las organizaciones disidentes han de poner mayor atencin en los vnculos y redes para hacer frente a las polticas neoliberales que buscan homogenizar la diversidad cultural que existe en nuestro pas. Por otra parte, si el Estado de verdad quiere cumplir con su funcin de legislar para el pueblo, ha de poner atencin a las demandas de los pueblos indgenas y hacerle frente a las presiones que recibe de parte de los que tiene en sus manos el poder econmico. Slo me basta sealar que entre todos estos grupos sigue existiendo una complicidad ontolgica que corre por los rincones de las disputas. Eso se puede ver en los discursos que emiten los grupos, el cual consiste en que, a pesar de la diferencia, no rompen con la idea de que somos un pas, una nacin, llamada Mxico. Hasta ahora, incluso los zapatistas, no pretenden crear otro sistema donde ya no se pronuncia la palabra Mxico, donde se cante otro himno nacional y se cambien los colores de la bandera. Por mientras, toca seguir atento a las dinmicas que recorre el pas: las resistencias sociales, los megaproyectos, las polticas pblicas que se generen y los discursos que se emitan en cada una de las partes. Bibliografa CAMIMEX. La minera mexicana un orgullo para Mxico. Visto el 14 de mayo de 2014, en http://www.industriamineramexicana.com/2013/02/la-mineria-mexicana-un-orgullo-para-mexico/ CDRSSA, Los Pueblos Indgenas como Sujetos de Derechos Pblico, Mxico: H. Cmara de Diputados. 2007 David Velasco, El derecho humano al agua, en Xipe Totek, Vol. XIV, No. 4, Guadalajara: ITESO, 2005 OEM, Redaccin. Hidalgo: Respeto a los derechos indgenas El Sol de Hidalgo. 13 de Mayo de 2014. http://www.oem.com.mx/elsoldehidalgo/notas/n3389675.htm# (ltimo acceso: 14 de Mayo de 2014). SEGOB. Programa Especial de los Pueblos Indgenas en Diario Oficial de la Federacin. Mxico. Visto el 10 de mayo de 2014. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014 TPP. Qu es el Tribunal Permanente de los Pueblos, en Tribunal Permanente de los Pueblos. Captulo Mxico. 26 de Abril de 2011. http://www.tppmexico.org/que-es-el-tpp/ (ltimo acceso: 15 de Mayo de 2014). 11
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DEPARTAMENTO DE FILOSOFA Y HUMANIDADES
PRCTICA SOCIAL III
La lucha por imponer una visin de pueblos indgenas