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CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO PROF FERNANDA MARINELA

LFG DELEGADO FEDERAL 2010


NOES INTRODUTRIAS
Conceito de direito: Conjunto de regras impostas pelo estado de forma coativa
que vo regulamentar a vida em sociedade. Apenas para fins didticos o direito
subdividido.
Direito posto: aquele direito vigente num dado momento histrico.
Direito administrativo:
Ramo do direito pblico (interesse pblico) interno (dentro do estado)
estado agindo;
Ramo do direito privado interno (interesse privado).
Regra de Direito pblico x regra de ordem pblica:
REGRA DE DIREITO PBLICO REGRA DE ORDEM PBLICA
Busca a atuao do estado. aquela regra imposta pelo estado e
inafastavel pela vontade das partes.
No pode ser modificada e afastada
pelas partes. Ex: IPTU.

O conceito de ordem pblica mais
amplo que regra de direito pblico.
Toda regra de ordem pblica regra
de direito pblico.

Obs: Regra imodificvel pelas partes no direito privado ex: impedimento do
casamento.









Conceito de direito administrativo:
DIREITO ADM
LEGALISTA OU
EXEGTICA
ESCOLA DO
SERVIO
PBLICO
DIREITO ADM
ESCOLA OU
CRITRIO DO
PODER
EXECUTIVO
CRITRIO
TELEOLGICO
CRITRIO
RESIDUAL OU
NEGATIVO
CRITRIO DA
ADMINISTRAO
PBLICA
Somente vai se
preocupar com
o estudo das
leis teoria
legalista ou
exegtica. No
foi aceita pela
doutrina
brasileira, pois
as escolas
brasileiras
estudam leis e
princpios.
Servio pblico
toda a
atividade do
estado.

Servio pblico
como toda a
atividade do
estado no
corresponde ao
ordenamento
do jurdico, pois
ampla
demais,
assumiria
outros ramos
do direito
pblico.
Leis mais
princpios.
Porm
estudava
somente o
poder
executivo. No
foi aceito pela
doutrina
brasileira, pois
no tratava do
legislativo e do
judicirio
administrando.
No interessa o
poder, o que
interessa se
est ou no
administrando.
O direito
administrativo
representa um
conjunto de
princpios e
regras e nada
mais.
Aplicveis a
qu? Apesar
de aceita foi
dito insuficiente
e a doutrina
passou a
buscar a
complementa-
o.
Excluso, ou
seja, retiram
legislao e
jurisdio e
todo resto
direito
administrativo
(exagerado
demais).
definida por
excluso. A
doutrina diz
que o critrio
aceito, mas
tambm foi dito
como
insuficiente.
Definido pelo
Hely Lopes
Meireles. Basta
somar os
critrios
anteriores.
Significa um
conjunto de
princpios e
regras que
disciplinam os
agentes os
rgos e a
atividade
administrativa.
Vo sempre
realizar de
forma direta,
concreta e
imediata os fins
desejados pelo
estado.

Obs: Quem define os fins a constituio, ou seja, os objetivos do estado. O
direito administrativo realiza os objetivos, mas no os define.
Conceito de Hely Lopes Meireles, tendentes a realizar de forma:
Direta o estado pode agir independentemente de provocao, Ex:
construo de nova escola, nomeao de cargo pblico,
desapropriao. Funo indireta depende de provocao. Ex: funo
jurisdicional do estado.

Concreta diferente de agir de forma abstrata, destinatrios
determinados. Ex: nomeao a cargo de determinada pessoa,
desapropriao de determinada casa. Atuao abstrata a funo
legislativa do estado erga omnes.

Imediata atuao jurdica. Diferente da funo mediata (funo social)
polticas pblicas.
Obs: Conjunto de regras e princpios chamado de regime jurdico
administrativo;
Obs: Conceitos que ligam o poder, poder no significa abuso e nem
arbitrariedade, significa prerrogativa, significa instrumento para buscar o
interesse pblico.
FONTES
aquilo que pode dar causa a um ato administrativo.
Lei em sentido amplo (toda e qualquer espcie normativa). Obedece a
estrutura escalonada ou hierarquizada. No topo da pirmide as normas
constitucionais, no meio as leis ordinrias e complementares, na base os atos
administrativos, todos devem compatibilidade vertical de acordo com o STF,
norma inferior de acordo com norma superior, todas de acordo com a
constituio.
Doutrina resultado do trabalho dos estudiosos. Muito importante dada a
ausncia de codificao no Brasil de direito administrativo. Por essa razo, no
pode ser diferente a grande quantidade de divergncias doutrinrias.
Jurisprudncia diferente de acrdo. Jurisprudncia o resultado dos
trabalhos daqueles tribunais, julgamentos reiterados naquele sentido. A
jurisprudncia normalmente resolve as controvrsias em direito administrativo.
Smula nada mais que uma deciso cristalizada quando j se consolidou a
jurisprudncia. Serve como mecanismo de orientao, tambm conhecida
como smula persuasiva.
Smula vinculante esta obriga no s os rgos do judicirio quanto tambm
os administradores. Surgiu no ordenamento com a EC/45 de 2004. S vai
aparecer nas grandes polmicas quando restar ao STF manifestar-se atravs
de procedimento prprio na lei 11.417/08.
Smulas vinculantes controvertidas:
Smula vinculante n 5 sobre o advogado;
Smula vinculante n 13 probe o parentesco na administrao
(nepotismo);
Smula vinculante n 14 penal.
Repercusso geral: ocorre no STF, leadind case, efeito vinculante, julga-se
certos casos por amostragem e as decises tm efeitos vinculantes.
Princpios gerais de direito - regras que no precisam estar escritas, esto no
alicerce do ordenamento.
Ningum pode causar dano a outrem e se causar vai ter de indenizar.
vedado o enriquecimento sem causa no Brasil (que improbidade
administrativa).
Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza (ignorncia).
Costumes direito consuetudinrio ou costumeiro. aquela prtica habitual
acreditando ser ela regra ou obrigao. No cria e nem exime obrigao. Ex:
sujeito resolve no pagar IR, mas no est eximido por ser seu hbito.
Continua sendo obrigado a fazer.
MECANISMOS DE CONTROLE OU SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Quem pode rever esse ato, quem pode controlar esse ato?
SISTEMA DO CONTECIOSO
ADMINISTRATIVO OU FRANCS
SISTEMA DE JURISDIO NICA
OU INGLS
Sistema do contencioso administrativo
tambm chamado de sistema francs.
Os atos praticados sero controlados
e revistos pela prpria administrao.

A regra a administrao
excepcionalmente o poder judicirio
discute. O poder judicirio vai
aparecer quando:

a) Houver atividade pblica de
carter privado;
b) Quando a ao estiver
relacionada ao estado e a
capacidade das pessoas;
c) Propriedade privada;
d) Represso penal.

Obs: No Brasil o contencioso
administrativo foi introduzido pela
EC/7 de 1977, mas nunca foi
operante
Sistema de jurisdio nica ou
tambm chamado de sistema ingls.
Quem decide o poder judicirio
sempre que houver leso ou ameaa
de leso.

A regra o judicirio. Tambm h
julgamento pela administrao, mas
pode ainda ser controlada pelo
judicirio. O Brasil tem como prtica a
jurisdio nica.


ESTADO, GOVERNO E ADMINSTRAO
A responsabilidade civil da administrao no Brasil objetiva?
A responsabilidade civil do estado objetiva, a responsabilidade civil no da
administrao, a segunda hiptese no existe!
Estado: Significa pessoa jurdica tem personalidade jurdica pode ser sujeito de
direitos e de obrigaes. Pessoa jurdica de direito pblico. Contudo, j houve
no Brasil a teoria da dupla personalidade, porm no prosperou.


Elementos do estado:
Povo;
Territrio endereo do povo;
Governo.
Governo: comando, direo da pessoa jurdica.
Governo soberano, Soberania: independncia na ordem internacional e
supremacia na ordem interna. Para que o estado seja um estado independente
o governo precisa ser soberano.
Estado de direito: aquele estado politicamente organizado e que obedece as
suas regras.
Funes do estado: para cada funo especfica um poder especfico funo
de legislar poder legislativo.
Funo: aquela atividade exercida em nome de outrem.
Funo pblica: aquela atividade pblica exercida em nome e em interesse
do povo. Os administradores pblicos exercem funo pblica no interesse e
em nome do povo.
Funes tpicas e funes atpicas: tpica a funo principal para a qual
aquele poder foi criado. Por outro lado funes atpicas so funes
secundrias.
EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO
Ex: No poder executivo
funo tpica
administrar, atpica
edio de medidas
provisrias, estaria
legislando.

Na funo tpica no vai
inovar o ordenamento
jurdico. Funo direta e
concreta.

Pode ser alvo de
controle do poder
judicirio, ou seja,
revisvel pelo poder
judicirio no que tange a
sua legalidade.
Ex: No legislativo temos
a funo legiferante
prpria de legislar,
inovando o ordenamento
jurdico, de atuao
geral, ou seja, para
todos, erga omnes,
abstrata.

Quando eles julgam
presidente em processo
de impeachement
(senado federal)
funo atpica.

Ex: Funo do judicirio,
funo de julgar, aplicar
ordenamento jurdico
vigente, no tem o
condo de inovar o
ordenamento jurdico,
atua de forma concreta,
funo indireta, pois
depende de provocao,
pois a funo
jurisdicional inerte, tem
como caracterstica a
intangibilidade jurdica,
ou seja, coisa julgada
imutabilidade jurdica.

Coisa julgada administrativa: se na via administrativa no posso mais recorrer
na via administrativa uma imutabilidade administrativa.
Ex: multa de trnsito consolidada na via administrativa.
Funo de governo ou funo poltica do estado: Seria uma quarta funo do
estado. So maiores que as funes do simples administrar (cuidar de
questes corriqueiras), algo que se sobrepe, algo maior do que o simples
administrar, trata-se de decises de cunho poltico, ver Celso Antnio Bandeira
de Melo. Cabem os trs exemplos abaixo:
Sano e veto do presidente da repblica: representa a funo do
estado. No legislar, pois o mesmo no faz sozinho e o CN pode
derrubar o veto presidencial;

Celebrar a guerra ou celebrar a paz;

Estado de defesa e estado de stio.

Administrao: maquina administrativa a estrutura que compe a pessoa
jurdica estado. Divises doutrinrias:
ADMINISTRAO NO CRITRIO
FORMAL OU SUBJETIVO OU
ORGNICO:
ADMINISTRAO NO CRITRIO
MATERIAL OU CRITRIO
OBJETIVO:
Bens, agentes, estrutura, a maquina
administrativa.
Atividade administrativa que obedece
a lei e a norma tcnica.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Regime jurdico: o conjunto harmnico de regras e princpios que definem a
administrao, e que guardam entre si uma correlao lgica.
Ex: proibio do nepotismo mais de um princpio foi violado.
Ex: comercial de TV para promover nome do poltico com dinheiro pblico, viola
entre outros princpios o da moralidade administrativa.
Deve ser sempre valorado o bom senso para se verificar qual deve prevalecer
no caso concreto. Ex: concurso pblico com nomeao ilegal, de um lado a
segurana jurdica e de outro a ilegalidade.



Princpios mnimos: so aqueles expressos no caput do art. 37 da CF/88:
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficincia.
A base do direito administrativo so as pedras de toque (expresso de Celso
Antnio Bandeira de Melo):
SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO
INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO
Significa superioridade do interesse
pblico a sobreposio do interesse
pblico em face ao interesse particular,
individual. Pode quase tudo, mas no
pode dispor do interesse pblico, ou seja,
no pode abrir mo do interesse da
coletividade.

Obs: No interesse da mquina, nem
do administrador e nem do estado,
interesse da coletividade, ou seja,
interesse pblico a vontade da maioria
do povo.

Obs: Princpio implcito no ordenamento
jurdico, no est escrito e nem expresso,
porm de fcil visualizao no
ordenamento jurdico.

Ex: Desapropriao, Ex: Requisio
administrativa com indenizao ulterior se
houver dano. Ex: Clusulas exorbitantes
a administrao pode rescindir e o
contratado tem de aceitar.

Obs: Parte da doutrina (minoritria) pede
a desconstituio do princpio da
supremacia para evitar que o abuso, a
ilegalidade ou a arbitrariedade no sejam
usados pelos administradores com base
nesse princpio. Teoria da
desconstituio do princpio da
supremacia do interesse pblico.

Obs: A maioria da doutrina diz que no
basta apagar esse princpio e sim aplicar
este princpio de forma verdadeira, no
basta desconstituir. Teoria da
reconstruo do princpio da supremacia
do interesse pblico.
O administrador exerce funo pblica
em nome e no interesse do povo.
Significa que o direito no dele e o
interesse no dele por essa razo o
mesmo no pode renunciar algo que no
o pertence.

O princpio da indisponibilidade do
interesse pblico traz o mnus pblico, o
encargo pblico, a obrigao pblica.
Alm de no jogar fora o direito tem a
obrigao de cuidar do interesse pblico.

Obs: No ter liberalidade no dispor e ter
dever de cuidado.

Obs: No est escrito est implcito no
ordenamento jurdico.

Ex: Celebrao do contrato dispensando
licitao contratao direta por motivo de
urgncia, quando na verdade dependia
de licitao, est violando o princpio da
indisponibilidade, pois a licitao busca o
melhor preo e condies.

Ex: Contratao de trabalhadores
temporrios sem concurso pblico, pois o
concurso serve para avaliar o melhor o
candidato e o administrador no o fez
desta forma viola novamente o princpio
da indisponibilidade, pois deixou de
escolher o melhor para a coletividade.

Obs: O administrador de hoje no pode
criar entraves para o novo administrador.
Depois da lei de responsabilidade fiscal,
a administrao, no pode dispor do
dinheiro pblico fazendo dvidas,
comprometendo a futura administrao.
LIMPE OU PRINCPIOS MNIMOS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Princpio da legalidade: o estado politicamente organizado que obedece as
suas prprias leis.
PARA O ADMINISTRADOR PARA O ADMINISTRADO
Para o administrador: s pode fazer o
que est previsto e autorizado na lei.
O que vale o critrio de
subordinao da lei.
Para o particular: pode tudo que no
proibido. Critrio de no contradio a
lei.

Ex: aplicao de multa para o
particular, s se estiver na lei,
aumento de salrio para os servidores
s pode ser atravs da lei, criao de
cargos novos s atravs do que
estiver na lei.

Na constituio encontramos dispositivos relacionados legalidade:
Art. 5
Art. 37
Art. 150
Art. 84
Segundo SEABRA Fagundes administrar aplicar o que est previsto e
autorizado na lei, em outras palavras aplicar o princpio da legalidade, aplicar
a lei de oficio.
PRINCPIO DA LEGALIDADE PRINCPIO DA RESERVA LEGAL
No s aplicao da lei, mas tambm
aplicao de regras e princpios,
especialmente as regras e princpios
constitucionais. Hoje a jurisprudncia
diz que deve ser observado o
princpio da legalidade de forma
ampla e est na base do estado de
direito (tem as leis e obedece as
prprias leis).
Reservar uma matria e dar essa
matria uma determinada espcie
normativa:

Depende de lei
complementar;
Depende de lei ordinria.

Escolha da modalidade normativa.


Princpio da impessoalidade: o administrador no pode agir de forma pessoal,
ausncia de subjetividade. Ex: certido que atesta que obrigaes tributrias
esto em dia com o municpio. A prpria pessoa jurdica quem declara que a
empresa X est em dia com o municpio. Os atos praticados pelos agentes
pblicos so impessoais.
Em regra quem paga pelos atos a pessoa jurdica e depois poder a pessoa
jurdica fazer ao regressiva contra seus agentes.
Ex: concurso pblico a escolha do melhor candidato, escolha impessoal, no
h vnculo nenhum.
Ex: licitao, o que importa a melhor proposta, presente tambm o princpio
da impessoalidade.
Conceito de impessoalidade de Celso Antonio bandeira de Melo: a
administrao tem de tratar a todos sem discriminaes benficas ou
detrimentosas, nem favoritismos nem perseguies so tolerveis, simpatias
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade
administrativa.
Obs: Tal conceito guarda ntima semelhana com o princpio da isonomia.
Proibio do nepotismo: est vedado a presena do parente na administrao
pblica. Com o aparecimento do CNJ E CNMP com a EC/45 de 2004 comeou
a caa ao nepotismo. Exercendo controle administrativo dentro do judicirio e
do executivo. Proibio no s em cargo em comisso de livre nomeao at o
3 grau (cnjuge, companheiro, linha reta, colateral), contratao temporria,
no pode mais contratar sem licitao com dispensa ou inexigibilidade. O CNJ
tambm probe o nepotismo cruzado, ou seja, trocar parentes para contratao.
Como os tribunais no quiseram exonerar os servidores, o prprio CNJ
resolveu exonerar via ato normativo (resoluo) aps julgado do STF na ao
direta de constitucionalidade n 12 (ADC 12). O STF diz que a aplicao do
nepotismo representa:
Impessoalidade;
Moralidade;
Eficincia;
Isonomia.
O STF resolveu que o CNJ tem competncia para controlar
administrativamente cargo pblico. O CNJ tem a resoluo como ato normativo
para disciplinar a questo, s possvel fazer via resoluo, pois este o ato
normativo que o rgo dispe.

Depois foi editada a smula vinculante de n 13 pelo STF. Ministro manifestou-
se dizendo que a smula no necessita de interpretao, a smula prpria
sntese do assunto ora sumulado.
Smula Vinculante 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

CLAREZA DA SMULA VINCULANTE N 13
a) A smula inclui toda a unio;

b) Dentro de uma mesma pessoa jurdica no pode haver parentes;

c) A smula no abarca contratao temporria e nem atinge licitaes.

d) No se admite funo gratificada ( para quem tem concurso pblico);

e) Nepotismo cruzado (unio manda os parentes para o estado e o estado
para unio) refere-se a designaes recprocas;

f) No foram includos agentes polticos de acordo com STF. Ex: o
presidente pode, se quiser, nomear o irmo.

g) A cmara de deputados resolveu fazer reunio para pedir que os
parentes sejam exonerados, algumas assemblias legislativas fizeram
estudos para avaliar a situao.







IMPESSOALIDADE X FINALIDADE
CORRENTE TRADICIONAL CORRENTE MODERNA
Hely Lopes Meireles, o administrador
no pode buscar interesses
pessoais. O princpio da
impessoalidade sinnimo do
princpio da finalidade. At 1988 era
conhecido como finalidade /
imparcialidade. Aps 1988 esses
dois princpios foram substitudos
pelo princpio da impessoalidade
expresso constitucionalmente.
Celso Antnio Bandeira de Melo:
um princpio autnomo, no se
confunde com a impessoalidade,
so princpios apartados. Princpio
da finalidade significa buscar a
finalidade da lei, significa buscar o
esprito da lei, a vontade maior da
lei. Finalidade no est ligada a
impessoalidade e sim est embutido
no princpio da legalidade, ningum
pode cumprir a lei sem cumprir co
seu esprito. Art. 2 da lei 9784/99.

Princpio da finalidade como princpio autnomo est no art. 2 da lei 9784/99.
E esta que prevalece para o concurso.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Obs: Cuidado com o conceito de impessoalidade de Celso Antnio Bandeira de
Melo. Traduz a idia que a administrao tem de tratar a todos sem
discriminaes. "Nele se traduz a idia de que Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de
qualquer espcie.
Obs: o Princpio da impessoalidade est sim ligado a isonomia segundo Celso
Antonio Bandeira de Melo e o princpio moralidade est ligado tambm ao
princpio da lealdade e a boa-f.
Princpio da moralidade: est ligado a idia de honestidade, est ligado a
lealdade, a boa-f, a agir com tica. O administrador tem de agir com correes
de atitudes. O conceito vago e aberto e por essa razo o poder judicirio tem
dificuldade em reconhecer este princpio de forma isolada e sempre menciona
atrelado a outros princpios.



MORALIDADE PARA O
PARTICULAR:
MORALIDADE PARA O
ADMINISTRADOR
Distino do certo e do errado. Regra
de moralidade comum, ser casado e
ter amantes.

mais rigorosa ao administrador
alm da correo de conduta, alm da
correo de atitudes tem de agir de
forma correta, ele deve ser o melhor
administrador possvel. Se traduz na
boa administrao.

Obs: Boa administrao lembra o princpio da eficincia, pois conforme j
mencionado os princpios esto sempre de alguma forma interligados uns com
os outros.
Princpio da publicidade: dar conhecimento, dar cincia, transparncia, com
clarividncia. Titular do direito deve ser comunicado, ou seja, administrador d
conhecimento ao povo. Ex: contrato administrativo com o fito de entregar
merenda escolar com prazo de entrega de 30 dias. Contrato administrativo
comea a surtir efeito a partir da sua publicao, condio de eficcia. Os atos
administrativos s comeam a produzir seus efeitos a partir de publicados.
Incio de contagem de prazo.
Lei 8666/93, art. 61.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Ex: multa de radar, prazo para a defesa comea com o conhecimento, com a
cincia, a partir da notificao da multa.
A constituio diz que as contas pblicas ficaro a disposio, para consulta
durante 60 dias por ano para que funcione tambm como mecanismo de
controle.
Na licitao na modalidade convite no existe publicao, mas existe
publicidade. Publicao apenas uma hiptese de publicidade que gnero.
Dever de publicar: no publicar hiptese expressa de improbidade
administrativa lei 8429/92.
Exceo da publicidade:
1) Ficar dispensada quando colocar a segurana do estado em risco art.
5, XXXIII da CF/88;
2) Intimidade e vida privada a honra e a imagem das pessoas, assegurada
indenizao. Art. 5, X, CF/88;
3) No h consenso, mas fica afastado para atos processuais na forma da
lei Art. 5, inciso LX. CF/88. Hiptese do sigilo na forma da lei:
PRIMEIRA HIPTESE SEGUNDA HIPTESE
Em processo tico disciplinar, ao final
do julgamento se publica. Ex:
processo no CRM contra mdico.
Outra hiptese processo disciplinar lei
8.112/90 de acordo com a
necessidade.

Obs: Compra de carro e verificao da documentao sobre o carro, se estas
informaes do interesse da pessoa (carro) so negadas, o remdio
constitucional cabvel ser o mandado de segurana, pois as informaes no
so da prpria pessoa do impetrante a sim caberia habeas data. Art. 5, inciso
X da CF/88.
Art. 37 da CF/88 pargrafo 1(jurisprudncia diz que deve ser observado com
bom senso, para ter desrespeito tem de haver promoo pessoal, no basta
constar apenas o nome ou ter carter informativo)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Condenao no sentido de pintar com cores do administrador todas as
reparties.
Nomes em obras pblicas: prdio da procuradoria do municpio recebeu nome
do prefeito em exerccio viola o art. 37 1 da CF/88.
Poltico utiliza terceiros para fazer promoo pessoal: agradecemos ao poltico
tal pela obra tal a placa foi colocada pelo prprio poltico. Isto significa
promoo pessoal utilizando terceiros, tambm viola o art. 37 1 da CF/88.
Os princpios desrespeitados pela promoo pessoal so:
Legalidade;
Moralidade;
Impessoalidade;
Eficincia;

Em resumo princpio da publicidade:
Dar conhecimento;
Condio de eficcia (incio de efeitos) art. 61 da lei 8666/93;
Contagem de prazos;
Mecanismo de controle;
Publicidade X publicao (apenas uma das formas);
Dever de publicar (caso no ocorra improbidade lei 8.429/92, art. 11);
Excees a publicidade;
MS X HD (informaes prprias do impetrante);
Publicidade no pode fazer autopromoo do administrador art. 37 1.
Princpio da eficincia: ganhou status de princpio constitucional com a EC/19,
disciplinado a reforma administrativa elencando no caput do art. 37 da CF.
Estava na constituio de forma implcita e encontrava-se tambm na lei
8.987/95, art. 6 lei de servios pblicos. Ausncia de desperdcios, no
desperdiar dinheiro pblico. Fala-se tambm em produtividade, agilidade,
presteza, economia, gastar o menor valor possvel. Estabilidade foi alterada
pela EC/19, o servidor era acomodado com a estabilidade, mas a EC/19 no
acabou com a estabilidade, mas atinge este instituto. Estabilidade do servidor:
estgio probatrio, avaliao de desempenho, que pressupe concurso
pblico, nomeao, 3 anos de exerccio.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Estabilidade do servidor:
Constituio 3 anos de exerccio;
Avaliao especial de desempenho (para ser estvel tem de ser
eficiente).
Perda da estabilidade do servidor:
Processo judicial transitado em julgado;
Processo administrativo assegurado o contraditrio e ampla defesa;
Por meio de avaliao peridica de desempenho (depende da lei de
cada carreira, no h norma especfica ainda).
Obs: Cada carreira vai disciplinar a avaliao peridica de acordo com a lei.
Racionalizao da mquina administrativa art. 169 da CF/88 e lei
complementar 101/00, art. 19.
Limite de folha de pagamento:
Unio limite de 50%
Estados e municpios at 60%
Acima do limite permitido:
1) Cargo em comisso: livre nomeao e exonerao (no pode mais
parente depois da smula vinculante 14) e funo de confiana limite
de pelo menos 20%;

2) Servidores no estveis (antes de 1988 sem concurso pblico) so os
prximos a serem cortados de acordo com a necessidade, no h limite,
podem ser todos cortados;

3) Servidores estveis (somente aps os dois itens anteriores) este instituto
exonerao e no demisso, pois a mesma tem carter punitivo. Se
exonerar tem de:
Indenizar se estvel;
Extinguir o cargo;
S pode recriar o mesmo cargo 4 anos depois.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado
do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo
para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos
limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo,
desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Princpio da eficincia: eficincia quanto aos meios empregados e quanto ao
fim.
Ex: administrao constri hospital gastando uma fortuna, mas hospital bom
Ex: gastou uma ninharia, mas o hospital ruim.
Ambos exemplos, no atendem a eficincia, pois est vinculada a eficincia
quanto aos meio e quanto aos resultados.
Princpio da eficincia para a doutrina: apesar de expresso continua no sendo
aplicvel na prtica, definir o princpio da eficincia muito difcil de demonstrar
na prtica.
Em resumo princpio da eficincia:
EC/19, lei 8987/95, art. 6;
Ausncia de desperdcios;
Produtividade, agilidade, presteza;
Economia;
Estabilidade (concurso, nomeao, exerccio de 3 anos, avaliao de
desempenho);
Perda da estabilidade;
Racionalizao da mquina administrativa art. 169 da CF/88 e lei
complementar 101/00, art. 16.
Eficincia quanto aos meios e quanto ao fim;
Para a doutrina difcil de ver na prtica.
PRINCPIO DA ISONOMIA:
Conceito: Tratar os iguais de forma igual e os desiguais como desiguais na
medida de sua desigualdade.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;
Como verificar no caso prtico:
Verificar qual o fator de discriminao;
Se este fator est compatvel com o objetivo da norma no h violao
do princpio da isonomia.
Ex: certo municpio resolve realizar concurso para gari, o edital diz que o
necessrio ter tantos dentes superiores e outros tantos inferiores. A regra do
edital viola o princpio da isonomia, pois no compatvel para a funo.
Ex: deficiente fsico no pode prestar concurso pblico de Guarda vidas, no
viola o princpio da isonomia.
Ex: concurso para administrativo da polcia civil, extinguindo deficientes viola o
princpio da isonomia.
Ex: concurso para delegado da polcia federal, para os homens 10 barras e
para as mulheres 1 barra, o concurso no viola a isonomia, pois as mulheres
em relao aos homens so desiguais. A razo a limitao fsica.
Ex: aposentadoria para homens aos 65 anos de idade e para as mulheres 60
anos. No viola a isonomia, pois relevante a limitao fsica da mulher.
Ex: concurso para a polcia militar do estado de So Paulo que previa altura
mnima de 1,60 cm para homens. A norma foi afastada por violar o princpio da
isonomia.
Ex: concurso pblico com regra de idade. Limite de idade, peso, altura
constitucional desde que justificveis pela atividade desenvolvida e compatvel
com as atribuies do cargo e se estiver previsto na lei da carreira alm de
constar no edital. H jurisprudncia do STF pacfica.
Requisitos para concurso pblico de acordo com o princpio da isonomia:
Exigncia de acordo com a funo a ser exercida, atribuies do cargo;
Tem de estar previsto na lei da carreira;
Exame psicotcnico: diz a doutrina, quem garante que o examinador mais
maluco que o prprio candidato..., quem garante que o exame avalia o que se
pretende avaliar.
O exame psicotcnico tem de ter critrios objetivos;
Tm de estar previsto na lei da carreira.
Prova fsica: A barra para homens e mulheres distinta no viola o princpio da
isonomia. Os desiguais devem ser trados como desiguais na medida da sua
desigualdade.

PRINCPIO DO CONTRADITRIA E AMPLA DEFESA
Trata-se de novidade no direito administrativo que foram inseridos pela CF/88.
Na via judicial estes dois princpios j se encontram bem sedimentados,
cristalizados, infelizmente ainda no ocorre tanto na via administrativa.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
Contraditrio:
Comunicar, dar cincia a existncia do processo;
Dar a oportunidade da parte participar do processo, ningum pode ser
condenado sem que tenha a oportunidade de participar do processo;
Bilateralidade da relao jurdica processual.
Ampla defesa:
Dar a parte a oportunidade realizar a sua defesa;
Exigncias para ampla defesa, desdobramentos:

a) Defesa prvia, procedimentos e penas devem estar pr-determinados;
b) Acesso as informaes do processo (jurisprudncia diz que as cpias
ficam por conta da parte) e os motivos (razes, fundamentao);
c) A parte tem de ter direito de produzir provas participando do
conhecimento do julgador, a prova tem de interferir no convencimento do
julgador, a prova tem de ser avaliada;
d) Processo administrativo no precisa da presena do advogado? No,
porm, uma vez constitudo, sua presena ser obrigatria em todas as
fases do processo;
e) Direito de recurso, independentemente de previso especfica para o
caso, conseqncia indispensvel para consagrar o princpio da
ampla defesa. Ex: edital no pode negar direito de recurso em
determinada fase do certame;
f) Depsito prvio para recurso inadimissvel, recurso administrativo no
pode estar condicionado a depsito prvio de acordo com a
jurisprudncia. Estaria se condicionado a capacidade financeira! esta
matria j foi decidida pelo STF em sede de repercusso geral, portanto
com efeito vinculante.
STJ Smula n 343 - 12/09/2007 - DJ 21/09/2007

Obrigatoriedade - Presena de Advogado - Processo Administrativo
Disciplinar

obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo
administrativo disciplinar.

Obs: Os servidores que foram demitidos sem advogado nos ltimos 5 anos
podem pedir reintegrao com direito a indenizao. O STF resolveu editar a
smula vinculante n 3, obrigando a todos a cumprir e tornando sem efeito a
smula 343 do STJ.
STF Smula Vinculante n 5 - Sesso Plenria de 07/05/2008 - DJe n
88/2008, p. 1, em 16/5/2008 - DO de 16/5/2008, p. 1
Falta de Defesa Tcnica por Advogado no Processo Administrativo
Disciplinar - Ofena Constituio

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a constituio.

Tribunal de contas da unio passa ser obrigado a garantir o contraditrio e
ampla defesa.
STF Smula Vinculante n 3 - Sesso Plenria de 30/05/2007 - DJe n
31/2007, p. 1, em 6/6/2007 - DJ de 6/6/2007, p. 1 - DO de 6/6/2007, p. 1

Processos Perante o Tribunal de Contas da Unio - Contraditrio e Ampla
Defesa - Anulao ou Revogao de Ato Administrativo - Apreciao da
Legalidade do Ato de Concesso Inicial de Aposentadoria, Reforma e
Penso

Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.

Concesso de aposentadoria estar pleno quando: administrao confirma
deferimento do requerimento mais a aprovao do tribunal de contas da unio.
So duas manifestaes de vontade (ADM + TCU) o chamado ato complexo,
duas manifestaes de vontade me rgos diferentes. S assim este ato estar
pronto, perfeito e acabado.
Neste caso, o sujeito no tem direito ao contraditrio e a ampla defesa no TCU,
mas ter tal direito na administrao caso o pedido seja indeferido para
aposentadoria, reforma e penso. Deve se retornar a administrao onde se
iniciou o processo. O ato complexo!
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE
A escolha de poltica pblica tem grande importncia quanto a estes princpios.
Para a doutrina brasileira o princpio da proporcionalidade est embutido no
princpio da razoabilidade.
Agir de forma razovel:
PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE
PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE
O administrador tem de agir de forma
equilibrado, de forma lgica,
congruente, no pode agir de forma
transloucada. Probe os exageros e
as condutas insensata. Representa
um limite a liberdade do administrador
j que a lei o d discricionariedade.
Pode escolher a poltica pblica
desde que de forma razovel.
Decorre do princpio da razoabilidade,
automaticamente o administrador
tende agir de forma proporcional.
Equilbrio, a dose certa, entre os atos
e as medidas praticadas em razo
disso. Equilbrio entre benefcios e
prejuzos.

Atos administrativos podem ser revistos pelo poder judicirio?
Qualquer ato administrativo pode ser revisto pelo poder judicirio no que tange
a sua legalidade. Poder judicirio faz controle de legalidade.
Legalidade em sentido amplo: significa controlar a aplicao da lei e obedincia
constituio, pode controlar tambm princpios constitucionais.
Poder judicirio pode rever mrito do ato administrativo?
Mrito liberdade, a discricionariedade do ato. Se o poder judicirio fizer
controle de mrito estar fazendo violao do princpio da separao dos
poderes. Por essa razo prevalece que o judicirio no pode rever o mrito do
ato administrativo.
O poder judicirio pode rever ato administrativo quando houver violao ao
princpio da razoabilidade, da proporcionalidade. Pode controlar isto controle
de legalidade. Ex: entre a construo de uma escola ou um hospital no pode o
poder judicirio fazer controle de mrito dada a discricionariedade do
administrador. Ex: mas se for entre a construo de uma praa desnecessria
e a construo de um hospital necessrio pode sim o poder judicirio fazer o
controle de legalidade, pois estariam violados a proporcionalidade e a
razoabilidade, princpios constitucionais implcitos.
Obs: Esto implcitos na constituio federal e expressos na lei 9.784/99 (lei de
processo administrativo), art. 2.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
ADPF 45 discute a possibilidade de controlar polticas pblicas.
CONTROLE DE MRITO CONTROLE DE LEGALIDADE
Entre a construo de uma escola ou
um hospital no pode o poder
judicirio fazer controle de mrito
dada a discricionariedade do
administrador. Convenincia e
oportunidade, juzo de valor.
Se for entre a construo de uma
praa desnecessria e a construo
de um hospital necessrio pode sim o
poder judicirio fazer o controle de
legalidade, pois estariam violados a
proporcionalidade e a razoabilidade.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
Tem de ser prestado de forma contnua:
Corte do servio por inadimplemento: divergncia na jurisprudncia do
STJ para a maioria aplica-se o art. 6, pargrafo 3 da lei 8.987/95;
CORTE NO POSSVEL CDC CORTE POSSVEL
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou
suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e,
quanto aos essenciais, contnuos.

c/c

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o
consumidor inadimplente no ser
exposto a ridculo, nem ser
submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaa.
Jurisprudncia majoritria diz que no
possvel prestar servio a
inadimplente porque ela pode acabar
no cumprindo com o adimplente.
Melhor interromper de que no paga
do que interromper para todos.

Continuidade do servio pblico.

Supremacia do interesse pblico.

Situaes desiguais, tratamentos
desiguais, ou seja, aplica-se princpio
da isonomia.

a) Emergncia;
b) Dependem de prvia comunicao normas tcnicas e regras de
segurana observando a segurana do servio;
c) Inadimplemento do usurio, desde que com prvio aviso.
Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1
o
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.
2
o
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e
das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.
Obs: Maioria da doutrina diz que pode cortar energia do municpio ou estado,
desde que, mantenha hospitais, logradouros pblicos (em nome da segurana
pblica), no pode atingir outros adimplentes (coletividade).
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Direito de greve compatvel com o princpio da continuidade do servio
pblico:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Lei ordinria depois da EC/19 de 1998, mas tende ser especfica. No h ainda
tal lei, portanto trata-se de norma constitucional eficcia limitada segundo o
STF: aquela pode ser, discutida, controlada e alterado por mandado de
injuno, que o remdio cabvel para se exercer direito quando h a ausncia
de uma norma regulamentadora de tal direito.
Fato seguinte passou chover MI (670 / 708 / 712), STF decidiu que aplica-se a
lei do trabalhador comum lei 7.783/89 no que couber. A deciso do MI em regra
inter partes, Contudo o STF modulou os efeitos da deciso passando a ser
erga omnes principalmente para evitar a chuva de MIs.
A lei 7.783/89 no resolve todas as peculiaridades do servidor pblico.
Prevalece na doutrina que a posio de norma de eficcia limitada, embora
alguns constitucionalistas no concordem e dizem que depois do julgamento do
STF a norma ficou de eficcia contida.
Cespe: se est em uma classificao continua na mesma classificao, no
passa de eficcia limitada para contida ou pra plena.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
A administrao pode rever, fazer controle dos seus prprios atos
Cabvel atravs de:
ATOS ILEGAIS ATOS INCOVENIENTES
Instituto da anulao (anlise
de legalidade).
Instituto da revogao (anlise
de convenincia).

Smula 346

A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS
PRPRIOS ATOS.

SMULAN 473

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO
EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE
ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.

Obs: Ambas, as duas continuam vlidas sendo que uma complementa a outra.
Maria Silvia di Pietro: dever de tutela com o seu prprio patrimnio, ou seja,
rever seus prprios atos. Tambm significa dever de zelo, dever de cuidado
com as suas coisas, com os seus interesses com os seus bens.
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
Pessoas da administrao direta criam pessoas da administrao indireta por
meio de lei.
A lei cria as pessoas jurdicas da administrao indireta;
A lei estabelece a finalidade especfica desta pessoa jurdica;
A lei tambm estabelece vinculao a esta finalidade especfica a que
foram criadas;
Pode ser modificada por meio de outra lei.


ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA
Unio

Estados

Municpios

Distrito federal
Autarquias

Fundaes pblicas

Empresas pblicas

Sociedades de economia mista

PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Presuno de legitimidade leia-se: legitimidade + legalidade + veracidade.
Legitimidade, obedincia as regras morais;
Legalidade, porque corresponde a lei;
Veracidade, pois corresponde a verdade.
Trata-se de uma presuno juris tantum, ou seja, aquela presuno relativa,
pode ser contestada, pode ser argida.
nus da prova: normalmente quem vai contestar aqui o administrado.
Conseqncia prtica do fato que o ato goza de presuno: lei goza de
presuno relativa de legitimidade at que seja decidida pela declarao de
inconstitucionalidade a mesma tem ser cumprida. At que se prove o contrrio
o ato tambm goza de presuno de legitimidade sua aplicao ocorrer de
imediato, depois se for o caso se contesta, argui ou ajuze ao ou prove em
contrrio.
Ex: Poder pblico exercendo poder de polcia fecha estabelecimento por
razes sanitrias, at que se prove que tudo est conforme a fiscalizao a
aplicao imediata.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Formas de prestao dos servios pblicos. Quando esse servio prestado
pela administrao direta atravs de seu ncleo a isso chama-se de servio
centralizado ou prestao centralizada.
Por vezes, esse servio sai do ncleo e dado para outras pessoas realizarem
este servio. Ex: da unio para a administrao indireta. Ou transferir do ncleo
para o particular realizar. Trata-se de descentralizao.
Quando a transferncia feita de um ente poltico para outro ente poltico
resolve-se atravs do direito constitucional atravs do instituto de
descentralizao poltica que no se confunde com as de atividades
administrativas.
Quando ocorrer a distribuio dentro da mesma pessoa jurdica, o que ocorre
a desconcentrao, deslocamento, diviso, distribuio. Ex: criao de mais
um ministrio.
Algumas diferenas:
DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO
Deslocamento para uma nova
pessoa jurdica (pode ser para
uma nova pessoa fsica
tambm ex: permisso de
servio pode ser feita a pessoa
fsica);

No existe hierarquia, existe
controle finalstico, fiscalizao
do servio. Sem subordinao.
Deslocamento dentro da
mesma pessoa jurdica;

Com hierarquia, com relao
de subordinao (sempre
haver um chefe)




Formas de descentralizao do servio pblico:
OUTORGA DELEGAO
Por outorga transferncia da
titularidade + a execuo do servio.
Quem vai receber a outorga a
administrao indireta, mas somente
a direito pblico (autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico)
conforme posio majoritria da
doutrina. Depende de lei, s pode ser
realizada por meio de lei.
Por delegao de servio pblico
transferncia somente a execuo do
servio:

Delegao legal feita
atravs de lei e vai para as
empresas pblicas, sociedades
de economia mista e
fundaes de direito privado;

Delegao por contrato
administrativo feitas com
concessionrias e
permissionrias de servios
pblicos (particulares); Ex:
telefonia, transporte pblico.

Delegao constituda via ato
administrativo autorizao de
servio pblico ao particular.
Ex: taxi, despachante.

Obs: O constituinte usou algumas vezes na constituio a palavra outorga de
forma vulgar no sentido de entregar de dar e no em seu verdadeiro sentido
jurdico. A CESPE usa em seus enunciados das duas formas.

ADMINISTRAO DIRETA
Pontos importantes da matria de administrativo. Os demais pontos sero
estudados em direito constitucional.
Como se faz a relao do estado com seus agentes.
rgos pblicos.

RELAO DO ESTADO COM SEUS AGENTES:

TEORIA DO
MANDATO
TEORIA DA
REPRESENTAO
TEORIA DO RGO
OU DA IMPUTAO
A relao estado agente
mais ou menos a
mesma do cliente com o
advogado. O estado
celebra com o agente
um contrato de
mandato. Quem vai na
parte do estado assinar
o contrato de mandato.
Essa teoria no
prevaleceu. O estado
no tem como
manifestar a sua
vontade sem seu
agente.
A idia de
representao mais ou
menos de tutela e
curatela. Estado de
sujeito incapaz depende
de representao. Seu
representante vai ser o
agente pblico. Essa
teoria trata o estado
como sujeito incapaz e
portanto no pode
tambm prosperar
porque o estado capaz
e com direitos e
obrigaes.
Toda atribuio do
estado feita atravs da
transferncia de poder
que decorre da lei. Se o
agente pratica todos
esses atos porque a
lei lhe atribuiu. Quando
o agente pratica os atos
como se o estado as
tivesse praticando.
Trata-se de uma nica
vontade.

RGOS PBLICOS
A idia partiu da especialidade do corpo humano, de suas subdivises. Na
administrao pblica a idia que cada rgo trabalhe de forma
especializada, assim como no corpo humano cada rgo com a sua respectiva
funo. Cada rgo se especializar em competncias especficas para melhor
desempenhar suas atividades.
Conceito de rgo pblico: Centro especializado de competncia, ncleo
especializado de competncia.
Objetivo: Buscar a eficincia.
rgos pblicos tambm existem na administrao indireta. Ex: subdivises
administrativas do INSS que uma autarquia. Art. 1 da lei 9.784/99.
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta
e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
rgo pblico pode celebrar contrato?
REGRA EXCEO
No pode realizar contrato, no pode
ser parte no contrato, quem faz a
pessoa jurdica.

rgo pode fazer a gesto do
contrato, a administrao do contrato,
pode at fazer a licitao, mas no
pode ser sujeito de direitos, s pode
ser feito por pessoa jurdica.

rgo pblico no tem personalidade
jurdica. Quem responde por seus
atos a pessoa jurdica a que esse
rgo pertence.

Ex: Duas crianas brigam em escola
pblica municipal, uma delas se
machuca, quem responde a escola
atravs do municpio (pessoa jurdica)
Contrato de gesto (celebrao de
contrato entre rgos) at hoje no
saiu do papel, muito criticado pela
doutrina e est previsto no art. 37,
8 da CF/88.
8 A autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos
e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo
ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de
avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

Quem responde pelo prejuzo causado pelo rgo? Por exemplo uma escola
pblica. Escola rgo pblico. Quem responde por esta escola, ou seja, esse
rgo pblico no tem personalidade jurdica, por essa razo no pode ser
sujeito de direitos e obrigaes. Se escola pblica municipal a pessoa
jurdica do municpio que responde por esse prejuzo causado. No caso em tela
o prprio municpio.
CNPJ e rgo pblico: O rgo possui CNPJ sem ter personalidade jurdica.
Trata-se de necessidade da receita federal fiscalizar para aferir quem vai pagar
imposto de renda, pois no personalidade jurdica, mas h dotao
oramentria e desta forma tem um cadastro. Ver instruo normativa 748 da
receita federal.
rgo no sujeito de direitos e em regra no tem capacidade para ir a juzo.
No processo civil, temos as quase pessoas jurdicas, o nascituro, a massa
falida, o esplio, mas excepcionalmente pode ir a juzo por prerrogativas de
funcionais (jurisprudncia). Em nome de prerrogativas funcionais ele pode ir a
juzo e ter capacidade para isto. Muitos autores restringem a capacidade para
que s figure no sujeito ativo da relao processual. Ex: duodcimo.
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS DE ACORDO COM A POSIO
ESTATAL
RGO
INDEPENDENTE
RGO
AUTNOMO
RGO
SUPERIOR
RGO
SUBALTERNO
aquele que
goza de
independncia.
Chefia de cada
um dos poderes,
que no sofrem
de qualquer
relao de
subordinao,
no sofre de
qualquer poder
superior.

PE: Presidncia
da republica,
governadoria do
estado, prefeitura
municipal;

PL: Congresso
nacional,
assemblias
legislativas e
cmaras
municipais;

PJ: Todos os
rgos do poder
judicirio tribunais
e juzes,
So aquele que
goza de
autonomia, mas
est subordinado
aos rgos
independentes.

Ex: Ministrios,
secretarias
estaduais e
municipais

Obs: Muitos
autores incluem o
MP e os tribunais
de contas,
Fernanda
Marinela no
concorda.

So aqueles que
no tm
independncia e
nem autonomia,
mas ainda tem
poder de deciso,
mas est
subordinado aos
independentes e
aos subordinados.

Ex: Procuradorias
e gabinetes

So aqueles que
so meros rgos
de execuo do
que foi decidido.

Ex: Almoxarifado,
departamento de
recursos
humanos,
departamentos de
cpias e
reprodues,
zeladoria (cuida
dos bens
pblicos).


RGO SIMPLES E RGOS COMPOSTOS
RGO SIMPLES OU UNITRIO RGO COMPOSTO
No tem rgos agregados a sua
estrutura.

Ex: Gabinetes.

Tem ramificaes, tem
desdobramentos, tm agregados.

Ex: Delegacias de ensino e as
escolas a ela vinculadas, hospitais e
postos de sade.

Obs: No existe a classificao de rgo complexo. Complexo classificao
para ato administrativo (simples, composto e complexo).
RGO PBLICO DE ACORDO COM A ATUAO FUNCIONAL
Agentes que compe esse rgo.
RGO UNIPESSOAL RGO COLEGIADO
rgo unipessoal que s tem um
agente.
Ex: Presidncia
Ex: Juzo monocrtico
Ex: Prefeitura
rgo colegiado
Ex: Tribunais
Ex: Casas legislativas
Ex: Congresso nacional


CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO INDIRETA COMUM A TODAS AS
PESSOAS JURDICAS
PESSOAS JURDICAS DA ADM
INDIRETA
CARACTERSTICAS
COMUNS
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Fundaes Pblicas;
Sociedade de Economia Mista;
Consrcios pblicos (lei
11.107/05).

Personalidade jurdica prpria;
Patrimnio prprio;
Autonomia administrativa,
tcnica, financeira;
Criao e extino por lei;
No tem fins lucrativos;
Finalidade especfica;
Sujeitas a controle.






Personalidade jurdica prpria: Responde por seus atos, sujeito de direito e
obrigaes.
Receita e patrimnio prprios: Depois que o dinheiro repassado passa
integrar seu patrimnio, sua receita independentemente da sua origem;
Autonomia administrativa, tcnica, financeira: No tem autonomia poltica
porque significa capacidade para legislar. Agncias reguladoras no legislam,
disciplinam complementando a lei, jamais substituindo;
Criao e extino dependem de lei: Art. 37, inciso XIX da CF/88. Lei ordinria
especfica.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
LEI
CRIA
LEI AUTORIZA
CRIAO
LEI
EXTINGUE
Autarquia, j existe para
o mundo jurdico.

Fundao pblica
tambm espcie de
autarquia.
EP;
SEM;
AUTARQUIA.

Registro no rgo
competente depende da
natureza da pessoa
jurdica:

Se tiver natureza
civil cartrio
estatuto da
pessoa jurdica;

Se tiver natureza
econmica ma
junta comercial
registra-se o
contrato social.
Paralelismo de formas.
Se h lei para criar, h
lei para extinguir.

Se a lei autoriza a
criao a lei tem de
autorizar a extino.


Lei complementar definir a rea de atuao da fundao: Trata-se de lei
abstrata para definir as possveis finalidades desta fundao.



FUNDAES:
Criao da fundao: Preciso de lei ordinria e lei complementar serve para
definir as possveis finalidades para a fundao, enumerar as possveis
finalidades.
Fundao pblica ou privada? Fundao de direito pblico e de direito privado?
Posio majoritria da jurisprudncia, fundao tem dois aspectos:
Quem criou, instituiu;
Qual o regime jurdico dessa pessoa.
O que uma fundao?
um patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica. A
doutrina chama de patrimnio especializado. Desta forma pensando no seu
instituidor divide-se em:
FUNDAO PBLICA FUNDAO PRIVADA
Fundao pblica, quem instituiu foi o
poder pblico. Estuda-se em direito
administrativo.
Fundao privada, quem institui foi o
particular e quem estuda esta o
direito civil. Ex: fundao Xuxa
Meneguel, fundao Airton Senna.

FUNDAES PBLICAS
Dividem-se em duas espcies:
AUTARQUIA FUNDACIONAL FUNDAO GOVERNAMENTAL
Fundao pblica de direito pblico,
regime pblico, espcie de autarquia
(tudo de autarquia serve para esta
fundao) tambm chamada de
autarquia fundacional;

A lei cria.
Fundao pblica de direito privado,
regime privado, fundao
governamental (nada mais que uma
fundao pblica de direito privado)

Regime hbrido ou misto (mesmo da
EP ou SEM);

Lei vai autorizar a sua criao.

Obs: Estas divises so as que prevalecem tanto na doutrina quanto na
jurisprudncia.
No tem fins lucrativos: No so criadas para o lucro, no significa que o lucro
vai aparecer. O estado no pode criar qualquer empresa ou sociedade de
economia mista. A razo da sua criao o interesse pblico. Art. 173 da
CF/88.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Finalidade especfica: Cada pessoa jurdica tem a sua finalidade, princpio da
especialidade (vincula as pessoas da administrao indireta a sua finalidade),
determinada por lei.
Esto sujeitas a controle: Administrao direta controlando a administrao
indireta.
PODER
LEGISLATIVO
PODER
JUDICIRIO
PODER
EXECUTIVO
Pode controlar a administrao
indireta fazendo controle.
Outro exemplo do legislativo
o tribunal de contas. At 2005
o STF entendia que o TCU no
podia controlar sociedades de
economia mista.
O STF mudou o entendimento
e o TCU pode controlar todas
as pessoas jurdicas da
administrao indireta
(inclusive nas sociedades de
economia mista e empresas
pblicas).
CPI: Comisso parlamentar de
inqurito Ex: CPI dos correios
onde descobriu-se o mensalo.
Atravs das diversas aes
judiciais.

Pode controlar atravs da
superviso ministerial feita de
acordo com a sua ligao de
finalidade. Ex: se a autarquia
est ligada a sade o
ministrio da sade ir fazer a
superviso ministerial que
controle finalstico ou controle
de finalidade, saber se esto
cumprindo com seus fins. Esse
controle envolve:
Verificar se esto cumprindo
metas oramentrias: Receitas
e despesas.
Pode gerar nomeao e
exonerar os dirigentes: Via ato
do dirigente do chefe do poder
executivo. A regra que os
dirigentes sejam nomeados
pelo presidente da repblica.
Na teoria no existe relao de
subordinao, embora se
verifique isto na prtica.
Excepcionalmente esta
escolha no livre: Banco
central e agncias reguladoras
art. 52 da CF/88. Dependem
de prvia aprovao do senado
federal.
Art. 52. Compete
privativamente ao Senado
Federal:
III - aprovar previamente, por
voto secreto, aps argio
pblica, a escolha de:
d) Presidente e diretores do
banco central;

AUTARQUIA
Conceito: Pessoa jurdica de direito pblico da administrao indireta. Vai
prestar atividades tpicas de estado, trata-se de servio pblico selecionado.
Caractersticas:
Personalidade jurdica prpria;
Patrimnio prprio;
Autonomia administrativa, tcnica, financeira;
Criao e extino por lei;
No tem fins lucrativos;
Finalidades especficas para a qual foi criada;
Sujeitas a controle, porm no sofrendo subordinao.
Regime jurdico:
Atos administrativos vlidos: Gozam de presuno de legitimidade seus atos,
inclusive contratos sujeitos a licitao lei 8666/93. Art. 37, XXI da CF/88 e art.
1 da lei 8.666/93.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (Regulamento)
c/c
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Responsabilidade civil art. 37, 6 da CF/88. Segue como regra a teoria
objetiva. A jurisprudncia hoje tambm reconhece a responsabilidade com
teoria subjetiva. Tratando-se de uma ao, de um fazer do estado a
responsabilidade ser objetiva. Se houver omisso a responsabilidade ser
subjetiva.
Ex: motorista da autarquia atropelou pedestre. Elementos necessrios para a
responsabilidade objetiva:
Obs: No se fala em dolo ou culpa.
Ex: A autarquia no prestou o servio de que deveria prestar. Omisso
responsabilidade subjetiva. Elementos necessrios para a responsabilidade
subjetiva:
RESPONSABILIDADE OBJETIVA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
Conduta;
Dano;
Nexo causal (conduta e o
dano).
Conduta;
Dano;
Nexo causal (conduta e o
dano);
Culpa ou dolo.
Obs: Responsabilidade em regra objetiva e com o estado subsidiariamente
pelo estado. Isto significa dizer que se houver indenizao paga em ordem de
preferncia a autarquia e depois subsidiariamente o estado.
Obs: O fato de ser responsabilidade objetiva no exclui responsabilidade
subsidiria. No interessa quem vai pagar se a autarquia ou estado. Se
responsabilidade objetiva, ou seja, ausncia de dolo e culpa. No importa se a
autarquia no tenha dinheiro, o estado arcar com isso subsidiariamente.









Bem autrquico: bem pblico, o bem autrquico segue o regime de bem
pblico porque pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico.
Bem pblico :
INALIENVEL IMPENHORVEL ONERAO IMPRESCRITVEL
Em regra
inalienvel se for de
uso comum do
povo ou se for de
uso especial.


inalienvel de
forma relativa ou
alienvel de forma
condicionada,
significa dizer que
preenchidos alguns
requisitos legais ele
pode ser sim
alienvel.

Ex: Bens
dominicais podem
ser alienados se for
feita licitao.
Penhora para
vender ao final do
processo ele vai ser
alienado em hasta
pblica, seja via
praa, seja via
leilo e o valor ser
transferido para
pagar o credor. Em
razo da
alienabilidade
condicionada eles
tambm so
impenhorveis:

Penhora (restrio
judicial para
garantia de um
dbito feita em uma
ao de execuo);

Arresto (so
cautelares tpicas
para proteger uma
futura penhora, so
restries de bens
indeterminados);

Seqestro (cautelar
tpica para bens
determinados)

Obs: Perde a
finalidade o arresto
e o seqestro, pois
no podem ser
preparativos para a
penhora que
tambm no pode
ser feita. Trata-se
de conseqncia.
No podem ser
objetos de direito
real de garantia
(penhor e a
hipoteca).

Penhor: garantia
fora do da ao
judicial. Pego no
banco e o bem fica
como garantia do
pagamento do
emprstimo. No
caso do penhor
para bem mvel;

Hipoteca: garantia
fora da ao judicial
para bens imveis.
esta a distino
entre os institutos.

Obs: As garantias
do penhor e da
hipoteca tambm
culminam na
converso da
penhora, se no
pode fazer
alienao perde-se
o objeto do
pretendido. Trata-
se tambm de
conseqncia
lgica.
No pode ser
objeto de
usocapio.

No pode ser
usocapido.

O poder pblico
pode usucapir bem
de particular pelo
decurso do tempo.


Diferenas entre os institutos:
PENHOR PENHORA
Direito real garantia fora do juzo para
bens mveis.
Dentro do juzo para ser alienado
podendo ser via hasta pblica.
Dbitos judiciais: art. 100 da CF/88 alterado pela EC/62, precatrios.
Documento que transitado em julgado reconhece o crdito. Tem fila
cronolgica aps a sua apresentao, mas necessrio ter dinheiro para o
pagamento.
Cada pessoa jurdica tem a sua fila, ou seja, cada pessoa jurdica tem a sua fila
para pagamentos de precatrios.
Os precatrios so pagos desde que constitudos at 1 de junho do ano
anterior para ingressar no oramento do ano subseqente se houver dinheiro.
O governo pode ainda parcelar os precatrios at mesmo de forma anual cada
parcela. Constitudo at 1 de junho de 2010 paga-se no exerccio financeiro
seguinte, neste caso em 2011.
Cada autarquia tem a sua fila de precatrios,
Prescrio da fazenda pblica: Prescrio qinqenal (5 anos) a posio que
prevalece diz que aplica-se o decreto lei 20.910/32.
Privilgios processuais inerentes ao fato de ser fazenda pblica:
PRAZO DILATADO REEXAME NECESSRIO
Prazo dilatado (art. 188 do CPC)
Prazo qudruplo para a contestao e
dobro para recorrer;
Reexame necessrio (duplo grau de
jurisdio obrigatria ou antigamente
recurso de ofcio) art. 475 do CPC,
traz algumas ressalvas:

Quando no passar de 60 salrios
mnimos;

O pleno do tribunal j tiver decidido a
matria, torna-se desnecessrio o
reexame necessrio.

Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno
depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n
10.352, de 2001)
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei
n 10.352, de 2001)
II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de
dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n
10.352, de 2001)
1
o
Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao
tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal
avoc-los. (Includo pela Lei n 10.352, de 2001)
2
o
No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o
direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios
mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na
execuo de dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela Lei n 10.352, de
2001)
3
o
Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver
fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em
smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente. (Includo pela Lei n
10.352, de 2001)
Obs: Consequncia da ausncia do reexame necessrio a falta do trnsito
em julgado, enquanto o processo no for levado ao tribunal quando deveria
ser, essa deciso no produz trnsito em julgado.
Privilgios tributrios: Imunidade recproca: aplicvel somente para os
impostos um ente poltico no cobra imposto de outro ente poltico. Se a
imunidade recproca para os impostos pode se cobrar para taxas e
contribuies. Art. 150, 2. Extensvel as autarquias.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
Obs: Se a autarquia recebeu um bem como doao e esse bem no usado
para sua finalidade especfica ela ter de pagar imposto, salvo se o bem
aproveitado para sua finalidade especfica.
Lei de responsabilidade fiscal e autarquia: procedimentos financeiros esto
sujeitos a contabilidade pblica lei 4.320/64 e a lei de responsabilidade fiscal lei
complementar 101/00.
Servidores pblicos das autarquias: Regime de pessoal, se atua na pessoa
jurdica de direito pblico trata-se de servidor pblico necessariamente ele ter
de ser servidor pblico. Antes havia o regime jurdico nico no texto original da
constituio de 1988 referia-se ao regime estatutrio, era uma preferncia, mas
no uma obrigao. Com a EC/19 de 1998 aboliu o art. 39 da CF aboliu o
regime jurdico nico da constituio federal.
A conseqncia prtica foi a constituio aceitar os dois regimes ao mesmo
tempo: tanto o regime celetista quanto o regime estatutrio. Se a administrao
quiser criar cargo o regime ser estatutrio se quiser criar emprego pblico o
regime ser o celetista, era o chamado regime mltiplo. A partir da passou-se
a misturar os regimes entre os entes.
A matria foi levada ao STF, pois havia um problema no processo de emenda
constitucional a mesma deveria ter sido aprovada em dois turnos nas duas
casas. Se uma das casas mudar o projeto tem de voltar a casa de origem o
que no ocorreu tornando-se uma inconstitucionalidade formal haja vista o vcio
no processo legislativo de emenda constitucional. O STF reconheceu em sede
de cautelar de ADIN 2135, produz efeitos ex nunc. Daqui para frente o art. 39
inconstitucional.
Os entes que misturaram tudo com o regime mltiplo, fica restabelecido o
regime jurdico nico. Os entes que j haviam misturado tudo estatutrios e
celetistas, daqui para frente que os entes no misturem mais e ficar para o
mrito a deciso final.
Concluso: O regime preferencialmente estatutrio segundo a constituio.
O regime jurdico tem de ser nico e no precisa ser necessariamente
estatutrio. Prevalece na maioria da doutrina.
Ex: de autarquias: INCRA, INSS, universidades federais, algumas
universidades estaduais.
CONSELHOS DE CLASSE
Conselho de classe: Autarquias profissionais. Ex: CREA, CREF, COREN,
CRM. Originariamente foram constitudos como autarquias at a chegada da lei
9.649/99 e mudou o regime jurdico para pessoa jurdica de direito privado.
Os conselhos de classe controlam o exerccio profissional da categoria. Pode
inclusive punir os profissionais retirando a carteira de um mau profissional
atravs do poder polcia.
O problema que o poder de polcia no pode ser transferido para o particular
conforme entendeu o STF na ADIN 1717. STF disse ser impossvel poder de
polcia nas mos dos profissionais. O STF declarou o trecho da lei
inconstitucional e restabeleceu a o regime jurdico das autarquias para pessoas
jurdicas de direito pblico.



Se a natureza de autarquia, o conselho de classe pode:
O conselho de classe a anuidade tem natureza tributria (tipo de
contribuio) e caso no sendo pago poder ser alvo de execuo fiscal
na via judicial;
Tem de ter tambm contabilidade seguindo as regras pblicas pelo
tribunal de contas;
Estar sujeita a concurso pblico.
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB
Fato seguinte veio a OAB e disse que a anuidade no possui natureza
tributria e consequentemente no caberia execuo fiscal. A jurisprudncia
majoritria j dizia que a OAB no estava sujeita a controle pelo tribunal de
contas. A OAB tambm no precisava cumprir contabilidade pblica. O regime
de contratao da OAB era celetista, mas com prvio concurso pblico. Foi
ajuizada a ADIN 3026 para reconhecer a interpretao conforme a constituio.
O STF decidiu que no procede a alegao de que a OAB esteja sujeita aos
ditames da administrao pblica indireta. OAB no est includa na classe de
que se insere as autarquias especiais. A OAB no precisa de concurso pblico.
A natureza jurdica da OAB segundo o STF pessoa jurdica mpar das
pessoas jurdicas existentes no direito brasileiro. A matria pertinente a
competncia processual ainda no foi decidida.
OAB no est sujeita:
Ao concurso pblico;
A anuidade no tem natureza tributria;
No est sujeita a execuo fiscal;
No est sujeita a contabilidade pblica;
No est sujeita ao controle do tribunal de contas (contabilidade
privada).
A alegao do STF de que a OAB funo constitucional ao acessos a justia
e por essa razo teria tais prerrogativas. Da a autonomia que foi ofertada as
demais pessoas jurdicas.
AUTARQUIAS TERRITORIAIS
Autarquias territoriais: existem na nossa estrutura, mas na verdade nada mais
so do que os prprios territrios. Territrios no tem natureza de ente poltico.
Para resolver essa situao o territrio ganhou essa denominao s para ter o
status de pessoa jurdica de direito pblico. Seus objetivos, sua s finalidades
nada tem haver com as autarquias. Como hoje no territrios a discusso
perde seu objeto.

AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
Autarquia de regime especial: Autarquia que traz algumas regras especiais,
surgiu inicialmente para as universidades pblicas. Na escolha do dirigente da
universidade, o reitor. A escolha feita atravs de votao. Diferentemente das
autarquias as quais o dirigente escolhida pelo presidente. A autonomia
pedaggica outro ponto que s cabe a universidade.
Hoje mais do que as universidades pblicas entram nesse conceito as
agncias reguladoras. A partir de 1995 comeam a ocorrer as privatizaes,
transferindo para a iniciativa privada a consecuo dos servios, em algumas
situaes o institui foi de concesso como meio de descentralizao. A partir
de 1995 deixou-se de falar em privatizao para se falar em desestatizao
como forma de enxugar a maquina administrativa via descentralizao.
As agncias reguladoras passaram a existir para controlar e fiscalizar os
servios desestatizados. Esse papel de controle o estado j fazia. Com a
criao da agncia o nome novo e foi copiado do direito norte americano.
Agncia reguladora: uma autarquia de regime especial goza de tudo que as
demais autarquias gozam, mas com algumas peculiaridades:
Funo aquela que regula, normatiza (normas tcnicas
complementares a previso legal), controla a prestao das diversas
atividades, acaba tendo mais liberdade, mais autonomia do que as
demais autarquias;
Dirigente de agncia reguladora tem nomeao especial: O presidente
da repblica nomeia com prvia aprovao do senado federal. A idia
que eles estejam em consenso;
Mandato de prazo fixo ou certo, ou seja, mandato determinado para o
dirigente da autarquia. O prazo no pode ser maior do que o presidente
que o escolheu. Nessa idia tem agncias com 1,2,3 anos de mandato.
Tem um projeto de lei tramitando no congresso nacional para alterar
para 4 anos, no coincidentes com o presidente da repblica. Ele pode
sair antes do prazo em razo de condenao em processo
administrativo ou judicial, pode ainda renunciar ao cargo;
Perodo de quarentena, perodo em que ele no poder trabalhar
naquele ramo na iniciativa privada. Para que ele no use as informaes
privilegiadas para enriquecimento ilcito. Ele fica recebendo
normalmente. A regra geral de que o perodo de quarentena de 4
meses, salvo no caso de algumas agncias que tem prazo de 12 meses.
Ex de agncias reguladoras servios pblicos: ANATEL (telecomunicaes),
ANEEL (apago no Brasil), ANTT (transportes terrestres), ANTAQ (transportes
aquavirios), ANAC (aviao civil), ANS (sade), ANVISA (vigilncia sanitria)
Ex: de agncia reguladora monoplio prprio: ANP (petrleo);
Ex: de agncia reguladora de bem pblico: ANA (gua);
Ex: de agncia reguladora de fomento: ANCINE (nacional de cinema) foi criada
por medida provisria e no por lei.
Obs: No mbito estadual ou municipal tambm podem ser criadas agncias
reguladoras.
PSEUDO AGNCIAS
Pseudo agncias: Nem tudo que tem nome de agncia efetivamente uma
agncia reguladora.
Obs: Por enquanto a agncia reguladora chamada de Agencia Nacional, que
difere das outras.
Tem nome de agncia, mas no agncia: SUDAM virou a ADA E SUDENE
vira ADENE. ADA E ADENE tem natureza de agncia executiva.
AEBE: autarquia simples, agncia espacial brasileira, nem reguladora e nem
executora simples.
ABIN: agncia brasileira de inteligncia no autarquia um rgo da
administrao direta, no tem se quer personalidade jurdica.
Agncias que no tem nome de agncia: CVM tem natureza de agncia
reguladora desde 2002.
Obs: Concurso da AGU tem de ler as leis especficas, delegado federal o
conhecimento superficial.
QUADRO SINTICO SOBRE AGNCIAS:
AGNCIA
REGULADORA
DE SERVIOS
PBLICOS
AGNCIA
REGULADORA
DE
MONOPLIO
PRPRIO
AGNCIA
REGULADORA
DE BEM
PBLICO
AGNCIA QUE
NO RECEBE
NOME DE
AGNCIA
PSEUDO
AGNCIA
AGENCIA
EXECUTIVA
ANATEL
(telecomunica
es);
ANEEL (apago
no Brasil);
ANTT
(transportes
terrestres);
ANTAQ
(transportes
aquavirios);
ANAC (aviao
civil);
ANS (sade),
ANVISA (vig..)
ANP (petrleo); ANA (gua); CVM tem
natureza de
agncia
reguladora
desde 2002.

AEBE: autarquia
simples, agncia
espacial
brasileira, nem
reguladora e
nem executora
simples.
ABIN: agncia
brasileira de
inteligncia no
autarquia um
rgo da
administrao
direta, no tem
se quer
personalidade
jurdica.
So velhas
autarquias e
velhas
fundaes fazem
plano de
reestruturao,
modernizao
que vai buscar
uma eficincia
para pessoa
jurdica via
contrato de
gesto com a
administrao
publica
direta.Agncia
executiva status
temporrio
Ex: (em
andamento)
INMETRO, ADA
E ADENE.
AGNCIAS REGULADORAS E LICITAES
Licitao desta agncia: regime jurdico das agncias reguladoras.
Licitao deveria estar sujeita a uma regra geral lei 8.666/93. Todavia a lei
9.472/97 instituiu a ANATEL, Estabeleceu que as agncias reguladoras no
estariam sujeitas a lei 8.666/93 e disse mais: cada agncia reguladora dever
definir o procedimento de licitao (prego e consulta).
Esta regra acabou sendo objeto de controle de inconstitucionalidade na ADIN
1668. O STF decidiu que todas as regras da lei 9.427/97 que afastam a lei
8.666/93 so inconstitucionais e por essa razo disse o STF que as agncias
reguladoras esto sim vinculadas a lei 8.666/93. Apesar de reconhecer a
obedincia da lei de licitao disse ser constitucional o prego e a consulta.
Em 1997 no existiam no Brasil o prego e a consulta. Em 2000 o prego foi
institudo no Brasil para unio via medida provisria 2026/00. Em 2002 virou lei
e para todos os entes lei 10.520/02. Hoje o prego largamente utilizado,
todos os entes fazem prego.
Hoje a modalidade licitatria especfica da agncia reguladora a consulta.
Embora a consulta ainda no tenha sido implementada no Brasil, falta a norma.
REGIME DE PESSOAL DA AGNCIA REGULADORA
Eles tentam de todas as formas fugir do concurso pblico.
Logo que foi definida a lei 9.986/00 norma geral das agncias reguladoras.
Estas lei estabeleceu que o quadro de pessoal da agncia seria de regime de
emprego com contratao temporria da CLT (sem prestao de concurso).
Concluso a matria foi objeto de ADIN 2310 argindo que o regime no pode
ser CLT (regime de emprego, tem de ser cargo estatutrio) e a necessidade
no temporria. Em sede de cautelar o STF disse que os contratos no
vlidos, pois os servidores esto no quadro permanente das agentes. Os
contratos eram inconstitucionais e continuariam vlidos at o termino dos
contratos e foi o prazo que as agncias tinham para fazer o concurso pblico.
Enquanto tramitava a ADIN 2310 foi editada a MP 155/03 para a criao de
cargos. A MP foi convertida na lei 10.871/04. A ADIN 2310 foi extinta sem
julgar o mrito porque perdeu seu objeto haja vista a criao de cargos. Antes
de vencer o prazo dos temporrios o presidente atravs de MP prorrogou os
contratos e nova ADIN ajuizada 3678. Essa situao se repetiu 3 vezes desde
2003.
At hoje Prorrogam-se os contratos de temporrios inconstitucionais.
Regime de pessoal nas agncias reguladoras do Brasil cargo lei 10.871/04
com regime estatutrio. Licitao deve ser a da lei 8.666/93 e segundo STF se
faz na modalidade de consulta, embora ainda no se tenha lei.
AGENCIAS EXECUTIVAS
Lei 9.649/98.
Plano estratgico de reestruturao:
Planejamento;
Mais recurso;
Autonomia.
Agncias executivas: So velhas autarquias e velhas fundaes fazem plano
de reestruturao, modernizao que vai buscar uma eficincia para pessoa
jurdica via contrato de gesto com a administrao publica direta. O contrato
de gesto vai dar: mais autonomia e mais recurso pblico.
Contrato de gesto vai dar mais autonomia do que a lei que as criou?
Trata-se de contrato que d mais poderes do que a prpria lei que a instituiu. A
doutrina critica, pois se h ineficincia j h equvoco.
Agncia executiva status permanente ou temporrio?
Agencias executiva ostenta status temporrio, s vai ser agncia enquanto tiver
em vigor o contrato de gesto.
Ex: agncias executivas em andamento INMETRO, ADA E ADENE. Esto com
contrato de gesto em andamento...encerrado o contrato volta a ser autarquia,
volta a ser fundao, perde o status de agncias executivas.











EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Empresa pblica: pessoa
jurdica de direito privado.
Finalidade da empresa pblica:
pode ser criada com dois
objetivos:
1- Prestao de servio pblico
(regra);
2- Explorando atividade
econmica.
Capital: O nome empresa
pblica vem do capital:
exclusivamente pblico, no
precisa ser de uma mesma
pessoa jurdica. Ex: unio e um
estado como scios. O capital
que tem de ser
exclusivamente pblico.

Modalidade empresarial: Exige-
se constituio de qualquer
modalidade empresarial, ou
seja, empresa pblica Ltda,
admite-se at na forma de S.A.
desde que seja de capita
fechado.

Competncia art. 109 da
CF/88, justia federal. (s na
federal) se for EP estadual a
competncia ser estadual.
Sociedade de economia mista:
pessoa jurdica de direito
privado.

Finalidade da sociedade de
economia mista:
1- Prestao de servio pblico;
2- Explorao de atividade
econmica.
Capital: o nome est associado
ao capital, capital misto (parte
privada e parte pblica) a
maioria do capital votante tem
de estar nas mos do poder
pblico. A idia que o poder
pblico tenha o comando
desta sociedade.

Modalidade empresarial:
necessariamente S.A.

Competncia justia estadual,
no est no rol do art. 109 da
CF/88. (s na federal) se for
SEM estadual a competncia
ser estadual.






EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E SUAS
FINALIDADES:
O regime hbrido, misto, contudo dependendo da finalidade pode pender mais
para um lado que outro.
PRESTAO DE SERVIO
PBLICO
EXPLORAO DA ATIVIDADE
ECONMICA
Tende a ter regime mais pblico que
privado;


Tende a ter o regime mais privado do
que pblico.
Obs: Estado explorando a atividade
econmica, isto ser possvel de
acordo com art. 173 da CF/88.
Excepcionalmente desde que EP ou
SEM e Imprescindvel a segurana
nacional e relevante interesse
coletivo.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades
que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s
punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia popular.
Obs: Haver sempre um mix, nunca dever ser totalmente pblico ou privado o
regime.
Obs: EP e SEM tem regime: hbrido ou misto, ora prevalecem as regras
pblicas, ora permanecem as regras do regime privado
Obs: Nem toda empresa que o estado tem empresa pblica ou sociedade de
economia mista. Para que tenha este status tem de ter o regime prprio.
Obs: A razo a finalidade da EP e SEM tem finalidade pblica, seja na
prestao de servios pblicos ou na prestao de atividade econmica.
EP E SEM FALNCIA
Est sujeita ao regime falimentar?
ANTES DA LEI 11.101/05 DEPOIS DA LEI 11.101/05
Distino da finalidade (doutrina):
Prestao de servio pblico (no
cabe falncia);
Explorao de atividade econmica
(cabe falncia)
Hoje com a nova lei 11.101/05, EP e
SEM, independentemente da sua
modalidade no est sujeita a
falncia. Celso Antnio Bandeira de
Melo ainda faz distino sobre
modalidade. Posio majoritria no
cabe falncia.
EP E SEM LICITAES E CONTRATOS LEI 8.666/93
Est sujeito a licitao?
Deveria ser aplicada a regra geral acima citada que so as normas gerais at
que saia a lei trazendo estatuto prprio.


PRESTAO DE SERVIO
PBLICO
EXPLORAO DA ATIVIDADE
ECONMICA
Na prtica essas pessoas escapam
da licitao. O dever de licitar
encontra-se no art. 37, XXI remeta a
lei 8666/93, Art. 1.
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas
gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao
regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e
Municpios.

O art. 173 da CF, 1, III, diz que elas
podem sim atravs de estatuto
prprio. O problema que at hoje
no veio a lei especfica com estatuto
prprio ento deve seguir a norma
geral de licitaes lei 8.666/93..
Art. 173. Ressalvados os casos
previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto
jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras,
servios, compras e alienaes,
observados os princpios da
administrao pblica; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de
1998)
A prpria lei 8.666/93 traz, dispensas ou inexigibilidades e nesse caso no
precisam licitar.
Ex: dispensa com percentual, com limite dobrado art. 24, pargrafo nico da lei
8.666/93
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
EP E SEM NA ATIVIDADE FIM
A administrao realiza licitao para escolher a melhor proposta para assim
proteger o interesse pblico.
Se a licitao prejudicar a atividade fim desta empresa (prestao de servio
pblico,) estar prejudicando o interesse pblico se estiver prejudicando a
explorao econmica estar prejudicando a segurana nacional ou relevante
interesse coletivo.
A doutrina diz que a competio se torna invivel e a licitao torna-se
inexigvel. Competio invivel porque est prejudicando o interesse que se
prope.
O rol do art. 25 da lei 8.666/93 meramente exemplificativo.











EP E SEM E PRIVILGIO TRIBUTRIO
PRESTAO DE SERVIO
PBLICO
EXPLORAO DA ATIVIDADE
ECONMICA
Se for prestadora de servio pblico
aplica-se o art. 150 3.
Estas pessoas jurdicas no tero
privilgios se o custo do tributo estiver
repassado para o consumidor.
Art. 150. Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e
do pargrafo anterior no se aplicam
ao patrimnio, renda e aos servios,
relacionados com explorao de
atividades econmicas regidas pelas
normas aplicveis a
empreendimentos privados, ou em
que haja contraprestao ou
pagamento de preos ou tarifas pelo
usurio, nem exonera o promitente
comprador da obrigao de pagar
imposto relativamente ao bem imvel.
EBCT: de acordo com a
jurisprudncia goza de imunidade
recproca, pois tem monoplio do
servio pblico.
Art. 173. Ressalvados os casos
previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
2 - As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado.
Se no privado tiver privilgio tributrio
elas tero se no tiverem elas no
tero.









EP E SEM E RESPONSABILIDADE CIVIL
PRESTAO DE SERVIO
PBLICO
EXPLORAO DA ATIVIDADE
ECONMICA
Tende a ter regime mais pblico que
privado;
Teoria objetiva: Aplica-se somente as
prestadoras de servio pblico,
aplicando-se a teoria objetiva,
Art. 37. A administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
6 - As pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Teoria subjetiva: Excepcionalmente
admite-se a responsabilidade
subjetiva. No caso tambm aplica-se
a responsabilidade subsidiria ao
estado tendo em vista ser de natureza
de servio pblico, o estado ser
responsvel em 2 momento
subsidiria.
Tende a ter o regime mais privado do
que pblico.
Aplica-se o direito civil.
Se for atividade econmica no est
sujeita a responsabilidade objetiva,
desta feita aplica-se o direito civil, o
direito privado que tem como regra
geral a responsabilidade subjetiva
(pode excepcionalmente ser objetiva
quando a lei disser ex: CDC
responsabilidade objetiva).
Tratando-se de atividade econmica a
posio majoritria que o estado
no responde, portanto no h de se
falar em responsabilidade subsidiria.






BEM DE EP E SEM
PENHORVEL IMPENHORVEL
Regra o regime privado
(penhorveis)
Se for de pessoa jurdica de direito
privado s ser bem pblico se estiver
ligado diretamente a prestao de
servio pblico. Princpio da
continuidade do servio pblico
Bem de empresa pblica empresa
pblica penhorvel?
Seguem como regra o regime privado,
so alienveis, so penhorveis,
podem servir como garantia.
Bem pblico: pessoa jurdica de
direito pblico. Ex: unio, autarquia.
Bem de empresa pblica prestadora
de servio pblico penhorvel?
So penhorveis aqueles bens que
no estejam diretamente ligado ao
servio pblico. S ser impenhorvel
se retirado o bem descontinua o
servio, fala-se em bem pblico desta
forma.
EBCT: Ganhou tratamento de fazenda
pblica em razo do servio postal
ADPF 46, STF, mesmo tratamento de
autarquia. Os seus bens sero
impenhorveis independentemente do
bem estar ligado ao servio.
REGIME DE PESSOAL E EP E SEM
SERVIDORES
PBLICOS
SERVIDORES DE ENTES
GOVERNAMENTAIS DE DIREITO
PRIVADO
So aqueles que s existem na
pessoa jurdica de direito pblico.
No so servidores pblicos. So
servidores de entes governamentais
de direito privado. Na verdade so
empregados, seguem regime da CLT.
Equiparam-se aos servidores pblicos (BANCO DO BRASIL, CAIXA,
PETROBRAS, EBCT):
1- Concurso pblico;
2- Teto remuneratrio, salvo quando esta pessoa jurdica no receber
dinheiro para custeio (manuteno);
3- Sujeitos ao regime de no acumulao;
4- Respondem por improbidade administrativa lei 8.429/92;
5- Art. 327 do CP conceito de funcionrio pblico para fins penais;
6- Esto sujeitos sim a remdios constitucionais (MS, ao popular, MI).
Obs: Se for para dispensar este servidor de ente governamental de direito
privado, a dispensa no se equipara ao servidor pblico. TST que o tribunal
competente para julgar editou a smula 390 do TST. Completa a smula a OJ
247 do TST. Os empregados (EP e SEM) no gozam de estabilidade do art. 41
da CF/88. Consequentemente j que no tem estabilidade a dispensa pode ser
imotivada.
Fato seguinte a OJ 247 foi alterada, a nova redao da smula deu tratamento
de fazenda pblica a EBCT:
Qualquer bem da EBCT impenhorvel;
Est sujeita a regime de precatrios;
Goza de imunidade recproca igual de autarquia, portanto no paga
imposto;
O STF j julgou em repercusso geral, empregado a dispensa
imotivada, salvo empregado da EBCT, empregado tem dispensa
motivada.
Obs: Na ADPF n 46 o STF reconheceu o monoplio para o servio postal
(correspondncias pessoais), EBCT ganhou tratamento de fazendo pblica
igual de autarquia.
PETROBRAS
Petrobras sociedade de economia mista, poder ter estatuto prprio atravs de
uma lei especfica (para todas as empresas e no s para Petrobras), at hoje
no veio.
A lei 9.478/97 que estabeleceu a ANP, tambm estabeleceu procedimento
simplificado de legislao que vai ser definido pelo presidente da repblica por
meio de decreto.
O TCU no concordou e disse que a Petrobras deve estar sujeita a lei de
licitao 8.666/93. Diante disso a Petrobras impetrou mandado de segurana
diante do STF MS 25888.
Em sede de liminar o STF manifestou-se que o TCU aplicando a smula 347
do STF que diz que o tribunal de contas pode analisar a constitucionalidade de
um ato determinado e no de uma lei. No pode o TCU fazer controle de
constitucionalidade concentrado e reconheceu a prpria smula.
At que seja julgado o mrito do MS 25878 o STF deu como vlido
procedimento simplificado. At fevereiro de 2009 j eram 7 MS no STF e at o
MS 27837 em sede liminar o procedimento simplificado continua como vlido
para Petrobras aplicando a lei 9478/97, at o julgamento do mrito.





CONSRCIOS PBLICOS
Surgiram a partir da lei 11.107/05
Reunio de entes polticos (unio, estados, municpios e DF) buscando objetivo
comum celebram contrato de consrcio. Que nada mais do que um contrato.
Deste contrato de consrcio surge uma nova pessoa jurdica que no se
confunde com os entes e chamada de associao.
A natureza jurdica do consrcio pode ter o regime pblico (espcie de
autarquia, de acordo com a doutrina) e o regime de direito privado (regime
hbrido, muito prximo ao da EP e da SEM) a prpria lei traz o regime hbrido.
De acordo com a doutrina majoritria os consrcio pblicos, ou melhor, a
associao que nasce do consrcio ela est na administrao indireta e faz
parte da estrutura da administrao indireta.
Ex: consrcios pblicos na rea de proteo ambiental. Todos tm de proteger,
obrigao de todos os entes a proteo do meio ambiente.
Crtica: o regime privado.















AGENTES PBLICOS
Conceito: todo aquele que exerce funo pblica, seja ela temporria ou
permanente, seja de forma remunerada ou no. Ex: jurado, mesrio. Trata-se
de expresso mais ampla do direito. Da vem s classificaes.
Agentes polticos: So aqueles que esto no topo de cada um dos poderes,
aquele que constitui a vontade do estado. Ex: todos os membros do legislativo,
magistrados + membros do MP, chefes do poder executivo, auxiliares
imediatos do executivos (ministros de estado, secretrio de estado, secretrio
municipal).
Obs: H divergncia na doutrina no que diz respeito a incluso de magistrados
e membros do MP haja vista no serem escolhidos de forma poltica e sim via
concurso. Acontece que a maioria da doutrina diz que pelo papel que eles
exercem e pelo poder eles tem de ser includos nesta classificao, assim
como o STF considera desde 2002.
Agente poltico segue o regime estatutrio?
Com certeza so estatutrios, no significa estar sujeito a lei 8.112/90. Seus
direitos e deveres decorrem de uma lei ou na constituio diz-se que o
regime legal ou estatutrio aquele que titular de cargo, que s existe em
pessoa jurdica de direito pblico, mas se os direitos do trabalhador estiverem
em um contrato o regime o contratual, CLT, ele ter um emprego e esse
regime possvel tanto em pessoa jurdica de direito pblico quanto de direito
de privado.
REGIME LEGAL OU ESTATUTRIO REGIME CONTRATUAL
Cargo, estatuto LOMAN
Pessoa jurdica de direito pblico.
Emprego, CLT
Pessoas jurdicas de direito pblico e
privado.

Servidores estatais: Servidor que atua no estado. Existe na administrao
direta, existem na indireta tambm.






SERVIDOR
PBLICO
SERVIDOR DE ENTE
GOVERNAMENTAL
Servidor pblico pessoa jurdica de
direito pblico: Administrao direta
(U, E, M DF), autarquias, fundaes
pblicas de direito pblico.

Preferencialmente diante da
constituio de 1988 foi adotado RJ
nico. Acabou prevalecendo o
estatutrio (mais vantagens) nos
estados e na unio, nos municpios
no (celetista, menos vantagens).

EC/19 de 1998 admitiu o regime
mltiplo (cargo - estatuto ou
empregos CLT). Se a lei criar cargo,
regime estatutrio. Se a lei criar
emprego o regime era CLT.

ADIN 2135 inconstitucionalidade
formal (no procedimento de emenda,
no teve aprovao nas duas casas
em dois turnos com 3/5 em cada
turno), STF decidiu em sede de
cautelar (ex nunc, no retroage)
retornar ao regime jurdico nico na
mesma pessoa jurdica, mas no
exigi-se estatutrio, apenas que seja
um s regime, que na maioria vai ser
estatutrio, mas no necessariamente
obrigao.

Para os entes que j misturaram o
STF ir decidir no mrito da questo
quando julgar a ADIN 2135.

Concluso: O STF restabeleceu o
RJU para os servidores, retornando
ao texto original de 1988. Na Unio o
regime escolhido foi estatutrio, lei
8.112/90.

Funcionrio pblico o servidor
pblico titular de cargo, esta
expresso foi abolida pela
constituio de 1988.

Servidor pblico titular de emprego
chamado de empregado pblico.
Servidor de ente governamental de
direito privado: So aqueles que
atuam na:
EP
SEM
Fundaes pblicas de direito
privado;

No servidor pblico (pessoa
privada), mas se equipara em
algumas regras:

So titulares de emprego (CLT), deve
se evitar a expresso empregado
pblico, pois usado para as pessoas
de direito pblico, a confuso geral,
inclusive na jurisprudncia.
1- Concurso pblico;
2- Teto remuneratrio, salvo
quando esta pessoa jurdica
no receber dinheiro para
custeio (manuteno);
3- Sujeitos ao regime de no
acumulao;
4- Respondem por improbidade
administrativa lei 8.429/92;
5- Art. 327 do CP conceito de
funcionrio pblico para fins
penais;
6- Esto sujeitos sim a remdios
constitucionais (MS, ao
popular, MI).
Obs: Se for para dispensar este
servidor de ente governamental de
direito privado, a dispensa no se
equipara ao servidor pblico. TST que
o tribunal competente para julgar
editou a smula 390 do TST.
Completa a smula a OJ 247 do TST.
Os empregados (EP e SEM) no
gozam de estabilidade do art. 41 da
CF/88. Consequentemente j que no
tem estabilidade a dispensa pode ser
imotivada, exceto para EBCT
dispensa tem de ser motivada, regime
de fazenda pblica.
Particular em colaborao: aquele que no perde a qualidade de particular,
mas em um dado momento ele exerce funo pblica.
REQUISITADOS VOLUNTRIOS CONCESSIONRIA
PERMISSIONRIA
DELEGAO DE
FUNO
PARTICULAR EM
COLABORAO:
AQUELES QUE
PRATICAM ATOS
OFICIAIS
Ele
obrigado, tem
de ir.

Ex: mesrio,
jurado,
conscrito.
Tambm
conhecidos
por
particulares
em sponte
prpria ou
agentes
honorficos
(Hely Lopes
Meireles).

Ex: mdicos,
amigos da
escola.
Concessionri
as e
permissionri
as de servio
pblico.

Ex: aqueles
que
efetivamente
prestam o
servio
pblico,
melhor
exemplo o
motorista de
nibus.
Delegados de
funo art.
236 da CF/88,
particulares
em
colaborao.

Servio
notarial.

Ex:
Concursos
auxiliares de
cartrio.

Ganha
comisso
pelo servio
prestado.
Aqueles que
praticam atos
oficiais,
aqueles que
esto no
servio de
sade ou de
ensino.

Tanto o
estado presta
quanto
particular
presta assim
por ter sido
autorizado
pela
constituio.

Por essa
razo est
sujeito a
mandado de
segurana.

possvel ajuizar mandado de segurana em face de uma universidade
privada ou hospital privado?
Particular em colaborao: Aqueles que praticam atos oficiais, aqueles que
esto no servio de sade ou de ensino. Tanto o estado presta quanto
particular presta assim por ter sido autorizado pela constituio. Por essa razo
est sujeito a mandado de segurana.
Ver smula 373 do STJ no que se refere a recursos.
STJ Smula n 373 - 11/03/2009 - DJe 30/03/2009
Legitimidade - Exigncia de Depsito Prvio para Admissibilidade de
Eecurso Administrativo
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso
administrativo.
ACESSIBILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS
Brasileiros;
Estrangeiros na forma da lei.
Obs: Existem alguns cargos estabelecidos na constituio que somente so
acessvel aos brasileiros natos.
Condio de acessibilidade: Regra o concurso pblico, tanto para brasileiros
como para estrangeiros.
Excees ao concurso pblico:
Mandato eletivo: Escolha poltica;
Cargo em comisso: de livre nomeao e livre exonerao, aquele cargo
que antigamente, antes de 1988 se chamava de cargo de confiana.
Exonerao ad nutum, no precisa de qualquer explicao;
CARGO EM COMISSO FUNO DE CONFIANA
Cargo aquela estrutura que d ao
servidor conjunto de atribuies +
responsabilidade + um lugar no
quadro da administrao posto.

Cargo em comisso, livre nomeao e
exonerao:

Serve para direo;
Chefia;
Acessoramento.

Em tese qualquer pessoa pode
ocupar o cargo em comisso.

Obs: Deve se garantir percentual
mnimo a servidores de carreira,
constituinte fez para evitar o prejuzo
ao princpio da continuidade do
servio pblico. O servidor de carreira
se afasta do primeiro para assumir o
segundo, no exerce os dois e nem
recebe pelos dois, ele ganha e exerce
apenas um.
Funo conjunto de atribuies e
responsabilidades.

No H lugar no quadro, estrutura da
administrao, no h posto.

O constituinte s admitiu uma funo,
a funo de confiana, a qual s pode
ser dada a quem j tem um cargo
efetivo na administrao, pois este j
possui um lugar no quadro da
administrao.

Continua com o cargo efetivo e ganha
mais atribuies e responsabilidade,
consequentemente ganha pela funo
de confiana uma gratificao. A
gratificao nada mais do que um
acrscimo remuneratrio.

Se a funo for retirada a
remunerao retorna a do cargo
efetivo.

Funo de confiana serve para:

Direo;
Chefia;
Acessoramento.
Contrato temporrio: Deve acontecer em carter excepcional, a regra o
concurso pblico, embora a prtica nem sempre se revele assim. Deve ter
condies previstas em lei especficas, temporrios no se tornam efetivos com
o passar do tempo, tramita no congresso o projeto de lei do trem da alegria que
daria estabilidade aos temporrios com mais de 10 anos;
Qual a natureza jurdica do contrato temporrio?
ADIN 3395 discutiu essa relao aps a EC/45 que alterou o art. 114 da CF/88.
ESTATUTRIO CELETISTA
Lei regime jurdico administrativo.
Quem julga o conflito a justia
comum. Se estadual justia estadual,
se federal justia federal.
Vnculo contratual quem vai decidir
a justia do trabalho.

O STF decidiu em sede de repercusso geral a relao de contrato temporrio
tem uma lei especfica, lei prpria. Esse um vnculo legal, contrato temporrio
foi chamado pelo STF de regime jurdico administrativo especial. A
competncia para julgar essa relao ser da justia comum, quem decide a
justia comum.
Hipteses Constitucionais, no prestam concurso:
Regra do quinto constitucional, sujeito vira magistrado vindo do MP, ou
vindo da OAB. Trata-se de nova carreira sem a passagem de novo
concurso da magistratura;
Ministros do STF tambm no prestam concurso;
Ministros do STJ;
Ministros e conselhos do tribunal de contas TCU;
H outras previses constitucionais.
Art. 198 da CF/88 foi alterado pela EC/51, agentes comunitrios de sade e
agentes de combate as endemias. Foi regulamentado pela lei 11.350/08. Esses
agentes antes j exerciam essas funes, mas a constituio exigia processo
seletivo de provas e provas e ttulos. Para a doutrina no deixa de ser concurso
pblico. Os administradores no concordam e fazem de tudo para evitar o
concurso pblico.




REQUISITOS PARA CONCURSO PBLICO
Exigncia de acordo com a funo a ser exercida, atribuies do cargo;
Tem de estar previsto na lei da carreira;
Exame psicotcnico: diz a doutrina, quem garante que o examinador mais
maluco que o prprio candidato..., quem garante que o exame avalia o que se
pretende avaliar.
O exame psicotcnico tem de ter critrios objetivos;
Tm de estar previsto na lei da carreira.
Prova fsica: A barra para homens e mulheres distinta no viola o princpio da
isonomia. Os desiguais devem ser trados como desiguais na medida da sua
desigualdade.
PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PBLICO NO BRASIL

At 2 anos (no precisa ser de 2 anos);

possvel prorrogao desde que previsto no edital por igual perodo e por
uma nica vez (deciso discricionria do administrador, ou seja, se ele
entender conveniente e oportuno ele pode prorrogar de acordo com o interesse
pblico).

Hoje na doutrina ele deve motivar porque prorrogou ou no. Para a
jurisprudncia a prorrogao deve estar expressa no edital do concurso, no
basta estar previsto somente na constituio. A mesma idia vale para o
contrato administrativo, ou seja, prorrogar concurso ou contrato admi nistrativo
fora do prazo ato nulo, se for feito deve ser feito dentro do prazo.

Ex: concurso realizado 30/06/2007 (2 anos) vencimento em 30/06/2009. Em
maro, 30/03/2009 o administrador resolveu publicar o ato que ir prorrogar o
concurso para 30/06/2011. Fato seguinte o administrador pode revogar a
prorrogao?

Trata-se de deciso discricionria, enquanto houver convenincia e
oportunidade ele pode revogar a prorrogao. Para o STF no se pode revogar
ato que produz direito material, ou seja, ato que produz direito adquirido. Se o
prazo da prorrogao j iniciou no pode revogar. O administrador s poderia
revogar o ato at 30/06/2009, passada esta data fala-se na jurisprudncia em
direito adquirido.

Durante o prazo de validade do concurso ou durante a realizao do concurso,
possvel realizar um novo concurso com um ainda vlido?

Ex: Concurso realizado em 30/04/2005, primeiro prazo at 30/04/2007 e a
prorrogao vai at 30/04/2009. A lei 8112/90 trazia a proibio expressa. A
EC/19 altera esta disposio mesmo que vlido o concurso desde que se
respeite a ordem de classificao do concurso anterior. Primeiro tem de se
exaurir a ordem do concurso 1 para depois se iniciar a ordem do concurso 2.
Se houver ainda aprovados at a data de vencimento do concurso e estes no
foram nomeados, pode se nomear os novos aprovados do concurso 2.

Candidato aprovado a concurso dentro do nmero de vagas tem direito
subjetivo a nomeao?

Candido preterido a ordem de classificao smula de n 15 tem direito
a nomeao. Antes tratava-se de mera expectativa de direito.

STJ e STF Se a administrao realizava vnculos precrios com o fim de
fugir da nomeao tendo concurso ainda vlido com candidatos
aprovados e h dinheiro, haver direito subjetivo a nomeao dos
candidatos aprovados em concurso ainda vlido. Gera obrigao
nomeao. Ex: a justia eleitoral era toda emprestada da administrao
municipal.

No final de 2007 o STJ diz reconhecer direito a nomeao desde que o
candidato seja aprovado dentro do nmero de vagas e o concurso ainda
vlido ele tem direito a nomeao RMS 20718 (marco inicial) reconhece
para todas as situaes e no s para vnculos precrios.

...a partir do momento que o administrador coloca no edital tantas vagas
necessrias o ato passa a ser vinculado, a administrao uma vez que
estabeleceu isto em edital ter de nomear...

Obs: Por outro lado decidiu o STJ recentemente que os aprovados que esto
fora do nmero de vagas, ainda que os primeiros no queiram as vagas, no
tero direito subjetivo a nomeao.

Obs: O STF decide a questo na primeira turma RE 227480. Tambm
reconhece. Ainda no posio consolidada no STF, mas est se caminhando
para isso.

Obs: O STF decidiu que o advento de uma lei nova permite alterar o edital, no
que tange as regras antes da homologao do concurso.

Obs: STF direito a nomeao no um direito absoluto, diz a corte que se
surgir nova situao que modifique o contexto possvel no nomear mesmos
os aprovados dentro do nmero de vagas.

O poder judicirio pode controlar o gabarito em concursos pblico?

A jurisprudncia diz que no pode o poder judicirio controlar gabaritos, no
pode julgar o contedo dos enunciados ou das respostas. O judicirio pode sim
fazer controle de legalidade quando os gabaritos tratarem de questo no
solicitada via edital.



Pode o concurso pblico realizar exigncias tais como peso, altura, idade?

Pode sim desde que previstos na atribuio do cargo e se esto na lei da
carreira.

Para a polcia federal o exame psicotcnico muito questionado. A doutrina
critica a elaborao dos exames psicotcnicos, teria de ser feitos com critrios
objetivos. H muita possibilidade de subjetivismo. Para que o exame
psicotcnico exista tem de estar presente na lei da carreira. Smula 686 do
STF.

Smula 686

S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A
HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO.

STF Smula n 683 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 5; DJ de 10/10/2003,
p. 5; DJ de 13/10/2003, p. 5.

Limite de Idade - Inscrio em Concurso Pblico - Natureza das
Atribuies do Cargo a Ser Preenchido

O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face
do art. 7, XXX, da , quando possa ser justificado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido.

STF Smula n 684 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 5; DJ de 10/10/2003,
p. 5; DJ de 13/10/2003, p. 5.

Constitucionalidade - Veto No Motivado Participao de Candidato a
Concurso Pblico

inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.

STJ Smula n 266 - 22/05/2002 - DJ 29.05.2002

Concurso Pblico - Posse em Cargo Pblico - Diploma ou Habilitao
Legal para o Exerccio Exigncia

O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na
posse e no na inscrio para o concurso pblico.









AQUISIO DE ESTABILIDADE NO BRASIL

1) Aprovao prvia em concurso pblico;
2) Nomeao (hiptese de provimento, atribuir cargo pblico a um
servidor estatutrio efetivo) Tem 30 dias para tomar a posse;
3) Posse (aceitar, concordar, forma-se a relao jurdica denominada
investidura) se no tomar posse o ato perde o efeito; Obs: Ver smula
390 do TST;
4) 3 anos de exerccio (da posse para entrar em exerccio pela lei
8.112/90, 15 dias, caso contrrio ocorrer hiptese de exonerao de
ofcio (desinvestidura);
5) Avaliao especial de desempenho lei 11.784/08 alterou alguns
dispositivos da lei 8.112/90, essa avaliao de desempenho vai
depender da lei carreira. Se a carreira no traz esta norma, ainda sim o
servidor alcanar independentemente a estabilidade.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)


Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 -
Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da
Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2

Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional
- Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-
OJ n 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida
em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida
a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em
20.06.2001).

Obs: Essa smula anterior a EC/19, no vai ter estabilidade aps 1998. Hoje
nenhum dos dois incisos aplicvel a estabilidade do art. 41 da CF/88.
Empregado seja de pessoa pblica, seja de pessoa privada no goza de
estabilidade de acordo com o STF.

PERDA DA ESTABILIDADE

1- Processo administrativo assegurado contraditrio e ampla defesa;
2- Processo judicial, com trnsito em julgado;
3- Avaliao peridica de desempenho (se ele no for eficiente)
4- Excesso de quadros, racionalizao da mquina administrativa, art. 169
da CF/88.























ESTGIO PROBATRIO

ESTGIO PROBATRIO 24 MESES ESTGIO PROBATRIO 3 ANOS
CF/88 texto original estabilidade 2
anos de exerccio;

Lei 8.112/90, art. 20 estgio
probatrio ser de 24 meses;

Fato seguinte o STJ julgou o MS 9373
e diz que estabilidade e estgio
probatrio so institutos distintos,
portanto no se confundem os prazos.
A lei 8.112/90 foi recepcionada pelo
novo texto constitucional e o estgio
probatrio de 24 meses.

No TST reconheceu para os
servidores da justia do trabalho, l
h vantagem remuneratria quando
se atinge o final do estgio probatrio
em 24 meses. O TST revogou a
resoluo e editou uma nova 1187
estabelecendo ento o prazo de 36
meses.

Em 2007 o presidente da repblica
editou a medida provisria 431 para
alterar o art. 20 da lei 8.112/90, o
prazo do estgio probatrio para 36
meses. Esta MP foi convertida na lei
11/784/08 este dispositivo no foi
convertido em lei, voltando ao seu
texto original. O congresso nacional
disse tambm que estgio probatrio
e estabilidade so institutos distintos.
EC/19 de 1998 alterou o art. 41 da
CF/88, estabelece que daqui em
diante depender de 3 anos de
exerccio. Qual o prazo ento do
estgio probatrio?

A AGU manifestou-se com efeito
vinculante estabelecendo que no
teria sido recepcionada a lei 8.112/90
em relao ao estgio probatrio
julgou ento AC17/04 estabelecendo
que o estgio probatrio ser de 3
anos. Os institutos so dependentes.

Posteriormente o STJ mudou
recentemente de posicionamento
afirmando ser de 3 anos.

O CNJ tambm adota a postura de 3
anos.

STF em algumas decises
monocrticas tm afirmado que de 3
anos.

Qual o prazo do estgio probatrio
para delegado da PF no Brasil?

Hoje h jurisprudncia muito forte
indicando que o prazo de estgio
probatrio seja de 3 anos e os
institutos se confundem tanto o
estgio probatrio quanto a
estabilidade, trata-se de segurana
jurdica, os institutos so
dependentes.










SISTEMA REMUNERATRIO

Duas modalidades:

VENCIMENTOS OU
REMUNERAO
SUBSDIO
PARCELA NICA
Uma parte fixa (base) mnimo;

Outra parte varivel
(gratificao, adicionais)
dependem de condies
especiais de cada servidor.
Obs: O termo vencimento
sinnimo de salrio base e
vencimentos no plural o mesmo
que remunerao.
Com a EC/19 de 1998 foi criado o
subsdio.
Crticas:
O que significa parcela?
A doutrina critica dizendo que o todo
e no parcela.
Subsdio no latim significa ajuda de
sobrevivncia.
Obs: Somente duas verbas ficam fora
da parcela nica (subsdio):
1) Verbas de natureza
indenizatria:
Diria de servidor recebe pelo
deslocamento, pagamento de
taxi, hotel, serve para custear o
deslocamento;
Ajuda de custo em caso de
remoo por interesse pblico
(3 vezes a remunerao);
2) Garantias inerentes ao art. 39,
3 c/c art. 7 da CF/88:
13 salrio;
1/3 Frias;
Horrio extraordinrio;
Adicional noturno.




Quem recebe subsdio no Brasil:
CHEFES DO
EXECUTIVO
AUXILIADORES
IMEDIATOS DO
PODER
EXECUTIVO
MEMBROS DO
LEGISLATIVO

AGU / MAG /
PROC / DEF /
MIN TC E
CONSELHEIROS
POLICIAS CARGOS DE
CARREIRA
Presidente.
Governador.
Prefeito.
Incluindo os
vices.
Ministros de
Estado.
Secretrios
Estaduais.
Secretrios
Municipais.

Deputados
federais
Deputados
estaduais
Senadores
Vereadores

Procuradore
s municipais
esto fora.

Toda a
carreira da
polcia,
ressalvada
a guarda
municipal
que no
recebe, ver
smula
vinculante
n 6.
Todos os
demais
cargos
organizados
em carreira
(nada mais
do que
cargo com
ascenso
funcional na
prpria
carreira).
A remunerao deve ser necessariamente fixada por lei:
REGRA EXCEO
A iniciativa para apresentar o projeto
de lei de cada poder. O oramento
de cada poder separado.
Tero de vir por meio de lei em
funo da ordem constitucional:
Deputados estaduais;
Governador do estado;
Prefeito.

Excepcionalmente no ser fixada por
lei, o congresso nacional vai fixar por
decreto legislativo a remunerao do:
Presidente da repblica e do
vice;
Ministros de estado;
Senadores;
Deputados federais.
Decreto legislativo deliberao
normativa em que no h a
participao do chefe do poder
executivo, no h sano e veto.
A cmara municipal fixa tambm por
decreto legislativo a fixao dos
vereadores.
TETO REMUNERATRIO
Regra do teto remuneratrio inclui todas as remuneraes. Ningum no Brasil
hoje pode ganhar mais do que os ministros do STF.
A matria precisava de regulamentao e veio a lei 11.143/05. Hoje o teto de
R$ 26.723,13 aproximadamente aps dois aumentos sucessivos que sofreram
pelas alteraes da lei 12.041/09 (2009 5% e 2010 3,88% em fev 2010). A
EC/41 afasta a regra da EC/19 e d a iniciativa ao prprio STF.
Hoje a lei de iniciativa do STF no de iniciativa conjunta.
Alm do teto geral temos o sub teto remuneratrio EC/41 de 2003:
UNIO ESTADO MUNICPIO
Unio (ministro do STF).
Ministro do STF sem
estar exercendo a
presidncia ou
exercendo justia
eleitoral ou sem que o
mesmo esteja
aposentado que daria
20% a mais.
Executivo (governador).
Legislativo (deputado
estadual);
Judicirio
(desembargador no
Max. 90,25% do ministro
do STF).
Obs: Este teto tambm
serve para:
Os membros do MP
Procuradores de estado;
Defensores pblicos.
Obs: Os demais
quadros, os servidores
da procuradoria,
defensoria e o MP esto
ligados ao poder
executivo por essa
razo tem como
referncia o teto do
governador do estado.
Municipal (teto vai ser o
do prefeito).
Obs: Essa matria foi levada ao STF sobre o teto de 90,25%, alegando que o
judicirio um s e os magistrados passam a querer o mesmo teto do ministro
do STF. Foi julgada a ADIN 3854, o STF resolveu, interpretao conforme a
constituio no sentido de que deve ser o teto da remunerao enquanto
desembargador 90,25% do ministro do STF. Esse percentual teto para as
funes somente de desembargador, se ele vier a desempenhar outra funo
pode alcanar o teto de ministro do STF. Ex: Se esti ver desempenhando
funes da justia eleitoral ou for professor ele pode chegar ao teto do ministro
do STF.








ACUMULAO DE CARGO EMPREGO OU FUNO

No Brasil vale o regime da no acumulao. Excepcionalmente ela possvel.

1) O regime no Brasil da no acumulao;
2) Excepcionalmente possvel em 2 (cargos ou empregos pblicos);
3) No atinge a iniciativa privada;
4) Atinge a administrao direta e indireta (inclusive EP e SEM).

Regras da acumulao:

1) Atividade + atividade:

Exige-se horrio compatvel;

No pode alcanar o teto remuneratrio dos ministros do STF;

Hipteses:

2 cargos de professor;
1 professor + 1 tcnico ou cientfico;
2 cargos de sade regulamentados em lei.

Obs: Necessariamente precisa-se dos 3 requisitos art. 37, inciso XVI e XVII e
38 da CF/88.

Duas aposentadorias podem ser somadas?

2) Aposentadoria + aposentadoria:

Se era possvel na atividade ele pode sim aposentar-se nos dois, desde que,
uma das hipteses citadas. As mesmas hipteses permitidas na atividade.

Auditor da receita aposentado faz concurso e passa para o MP. Ele pode
receber pelos dois?

O mesmo auditor resolve ser presidente ele pode receber como aposentado
como auditor?

Se for ministro de estado pode acumular cargo em comisso?

3) Aposentadoria + atividade ou mandato eletivo:

Nas mesmas hiptese servem para aposentadoria + atividade.

Obs: At 1998 essa proibio no existia. A partir da EC/20 de 1998. O que
aconteceu com quem j era aposentado e exercia outra atividade? Poderia
continuar acumulando sendo anterior a esta EC/20 de 1998. Regra do art. 11
da EC/20, no est no texto constitucional, d-se direito adquirido aqueles
anteriores.

Art. 11. A vedao prevista no Art. 37, 10, da Constituio Federal, no se
aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a
publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas
previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de
uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o Art. 40 da
Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que
trata o 11 deste mesmo artigo.
obs.dji.grau.1: Art. 37, 10, Disposies Gerais e Art. 40 e 11, Servidores
Pblicos - Administrao Pblica - Organizao do Estado - Constituio
Federal - CF - 1988

4) Atividade + atividade (mandatos eletivos art. 38 da CF/88)

Mandatos Federais:

Presidente;
Senadores;
Deputados federais.

Mandatos Estaduais:

Governadores;
Deputados estaduais.

Mandato distrital:

Governador distrital;
Deputados distritais.

Obs: Nesses trs casos no possvel, pois ele deve se afastar do 1 e
exercer o 2. No h opo de escolha, ele perceber a maior remunerao.

Prefeitos: Se afasta do 1 e exerce o 2 e nesse caso ele pode escolher a
remunerao.

Vereador: Se o horrio for compatvel ele exerce os dois e ganha pelos dois, se
no for compatvel aplica-se a regra do prefeito.

Atividade + atividade sendo este mandato eletivo, quando possvel acumular?

Somente como vereador em horrio compatvel.




APOSENTADORIA
RGPS RPPS
Se o sujeito RGPS vai cuidar dos
empregados (cargo em comisso de
livre nomeao e livre exonerao e
empregados da administrao tanto
direta quanto indireta ou at mesmo
empregados privados) no direito
previdencirio quem mantm o
INSS. Direito previdencirio
Obs: Cargo em comisso, apesar de
ser cargo ele vai se aposentar pelo
RGPS.
RPPS (regime prprio de previdncia
social, art. 40 da CF/88) aplicvel
para titular de:
Cargo efetivo
Cargo vitalcio.
Direito administrativo.
A constituio sofreu trs emendas: EC/20, EC/41 e EC/47.
A constituio em seu texto original s mencionava tempo de servio.
Depois a EC/20 de 1998 o requisito tempo de servio foi substitudo pelo limite
de idade + tempo de contribuio. Instituiu o regime contributivo de
aposentadoria, no adianta trabalhar sem contribuir.
A constituio reconhece a contagem recproca (princpio da reciprocidade), ou
seja, ele pode aproveitar os dois tempos tanto do RGPS para o RPPS e vice
versa. O que ele contribuiu em um aproveita para o outro.
A emenda 41 e a 47 no alterou os requisitos da EC/20 (limite de idade +
tempo de contribuio).










Requisitos para o servidor se aposentar pelo RPPS:
APOSENTADORIA
POR INVALIDEZ
APOSENTADORIA
COMPULSRIA
APOSENTADORIA
VOLUNTRIA
APOSENTADORIA
ESPECIAL
Trata-se de
invalidez
permanente.
Se ele se torna
invlido a regra
geral receber
proventos
proporcionais ao
tempo de
contribuio.
Se a sua invalidez
decorre do servio,
molstia grave,
contagiosa ou
incurvel ele vai
receber proventos
integrais.
Atingindo o limite
de 70 anos de
idade tanto para
homens quanto
para mulheres.
A regra receber
proventos
proporcionais.
Entretanto se
atingir o tempo de
contribuio +
tempo de servio
os proventos sero
integrais.

Proventos integrais,
aps 10 anos de
servio pblico + 5
anos no cargo.
Se ele for homem
60 anos de idade +
35 anos de
contribuio.
Se for mulher 55
anos de idade e 30
anos de
contribuio.
Proventos
proporcionais ao
tempo de
contribuio.
Se for homem vai
precisar de 65 anos
de idade;
Se for mulher 60
anos de idade.
Serve para
prestigiar aqueles
entraram mais
tarde no servio
pblico.

Na CF/88 a
previso era para o
professor com
todos os requisitos.
A EC/47 institui
outras
aposentadorias
especiais, entre
elas:
Deficientes fsicos;
Atividade de risco
(insalubridade ou
periculosidade).
Essas situaes
dependem de
regulamentao
legal para
disciplinar.
Muitos servidores
quiseram se
aposentar nessas
condies, ento
ajuizaram
mandados de
injuno MI 721 e
758.
O STF decidiu que
enquanto no vier a
lei especfica
aplica-se a lei do
RGPS. Mandado
de injuno com
efeito constitutivo.
Professor s tem
direito a especial
em se tratando de
proventos integrais
com 55 anos para
homens e 30 anos
de contribuio e
para mulheres 50
anos de idade e
mais 25 de
contribuio.
Obs: Professor s vai ter especial no ensino infantil, ensino fundamental e
ensino mdio. Professor universitrio ficou fora dessa situao, vai seguir a
regra geral da aposentadoria voluntria.
Obs: Exclusividade de magistrio: tinha de ser exclusivo da sala de aula. Hoje
no mbito federal o STF j resolveu que a exclusividade de magistrio
reconhece as atividades dentro da escola (professor, coordenao, direo).
A cada emenda constitucional se estabeleceu uma regra prpria para os que j
haviam atingido os requisitos:
Cenrios:
Os servidores que entraram depois da emenda constitucional regra
nova;

J estavam no servio e j preenchiam os requisitos aplicava-se a regra
anterior. Direito adquirido;

J estavam no servio e no preenchiam os requisitos cada emenda
constitucional constituiu uma regra de transio (meio termo, nem to
boa quanto a velha e nem to ruim quanto a nova). A regra de transio
facultativa, ou seja, ou a regra de transio ou a regra nova. No
podem escolher somente a regra velha.
EC/20 Abono de permanncia: Dado aqueles que j atingiam os requisitos para
se aposentar e continuavam a trabalhar poderiam ter iseno da contribuio
previdenciria.
Em 2003 o governo federal apresenta nova emenda constitucional com outros
elementos, outro foco incluindo a contribuio dos inativos. A EC/41 de 2003
ela alterou vrios aspectos da aposentadoria, dos quais so citados os mais
importantes:
Revogou o princpio da integralidade, que foi substitudo pelo princpio
da mdia da vida laboral, ou seja, o servidor ir se aposentar com a
mdia de tudo o que ganhou ao longo da vida;

Revogou tambm o princpio da paridade ou espelho (garantias do
inativo, o que era dado a atividade era dado ao inativo). Foi substitudo
pelo princpio da preservao do valor real, manuteno do poder de
compra, mas no ganha os aumentos do servidor ativo;

Instituiu o teto de proventos (diferente de teto de remunerao) vai ser o
mesmo do RGPS. Vai ser aplicado aos servidores depois que for
aplicado o regime complementar. O teto do RGPS, portaria
interministerial de n 407 de 15/07/2011 era de R$ 3.691,74.

Contribuio previdenciria dos inativos, mesmo depois da
aposentadoria o servidor aposentado vai continuar contribuindo.
Discutiu-se na ADIN 3105 o STF declarou constitucional o princpio da
solidariedade conforme declarou ministro do STF. Alquota de no mnimo
11% (estados e municpios podem estipular alquotas maiores para os
inativos), independentemente se o servidor j era aposentado ou no. A
base de clculo da alquota incide sobre a diferena entre que ele ganha
menos o teto do RGPS. O que sobrar a base de calculo para incidir a
alquota. No sobre o todo, apenas para o que ultrapassar o teto.

Regra de transio da EC/41, art. 6 da emenda constitucional 41. Alm
de criar a sua regra de transio, mas tambm revogou a regra de
transio da emenda constitucional EC/20 em seu art. 8, e estabeleceu
o artigo 2 da EC/41. Cenrios:
REGRA
VELHA
REGRA
NOVA
REGRA DE
TRANSIO
Regra velha j
preenchia os requisitos,
direito adquirido;

Regra nova aps a
EC/41;

Transio art. 6 da
EC/41 (serve para quem
entrou antes de 2003).
O art. 8 da EC/20
(serve para quem entrou
antes de 1998), foi
revogada pelo art. 2 da
emenda constitucional
EC/41 (transio da
emenda constitucional
da EC/20, para quem
entrou antes de 1998).
O art. 2 da EC/41 pior
do que a EC/20. Ela
retirou a integralidade e
a paridade.
Obs: No h direito adquirido em face do regime legal. A lei e a constituio
podem ser modificados a qualquer tempo de acordo com o STF.

O constituinte no revogou o art. 2 da EC/41 com a EC/47, mas trouxe nova
alternativa para servidores.
A EC/47 em seu art. 3 deu nova alternativa para os servidores que entraram
antes de 1998 (o servidor passou a ter duas regras de transio para o servidor
escolher). Instituiu duas grandes alteraes:
Aposentadoria especial Deficiente fsico e atividade de risco;
Aposentadoria com nova regra de transio para quem entrou no servio
pblico antes de 1998.
Obs: Se o servidor mudar de cargo. Para manter o direito de transio ele no
pode interromper, no pode parar, sair de um cargo para entrar em outro. A
constituio no admite interrupo. A maioria dos autores doutrinrios
entende que o vnculo comea com a posse no novo cargo. A nomeao no
seria suficiente.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no
cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
3 - Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da
remunerao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua
concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo
e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos
em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6. As aposentadorias e penses dos servidores pblicos federais sero
custeadas com recursos provenientes da Unio e das contribuies dos
servidores, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de
1993)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na
forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma
aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 - Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que
ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos
proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu
falecimento, observado o disposto no 3. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser
igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que
se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta
por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 - Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as
penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se
modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm
estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso
da penso, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em
lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado
para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito
de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou
empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para
o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores
pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio
ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que
instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
15 - Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as
normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo
por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas
de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e
15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at
a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de
previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da
lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias
para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por
permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao
valor da sua contribuio previdenciria at completar as exi gncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, II.(Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma
unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as
parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
Concurso de delegado o texto do art. 40 da CF/88.
PODERES DA ADMINISTRAO OU PODERES ADMINISTRATIVOS
Os dois pontos mais importantes so:
Poder de polcia;
Decreto regulamentar autnomo.
Ex: Multa de trnsito ato administrativo, poder de polcia a prerrogativa para
perseguir interesse pblico.
A prerrogativa se perfaz se materializa com a prtica de atos administrativos.
As prerrogativas so instrumentos para a persecuo do interesse pblico.
Ex: Na avenida beira mar o gabarito para construes civis de at 6 andares,
trata-se de poder de polcia.

Poderes da administrao so diferentes de poderes do estado:
PODERES DA ADMINISTRAO PODERES DO ESTADO
Poder de policia;
Poder disciplinar;
Poder regulamentar;
Poder hierrquico.
So elementos organizacionais do
estado:
Legislativo;
Executivo;
Judicirio.
O exerccio do poder obrigatrio, verificada a prtica da infrao ele deve
instaurar o processo administrativo, comprovada a culpa do servidor poder
dever aplicar a penalidade. No se confunde com mera faculdade.
A prerrogativa irrenuncivel, no pode dispor, no pode o administrador abrir
mo do poder da administrao. Trata-se de funo pblica. O administrador
de hoje no pode comprometer a administrao futura lei de responsabilidade
fiscal.
Limites da lei, quanto a competncia e dentro dos limites desta competncia.
Adequao e necessidade, a medida tem ds ser adequada na dose certa. Ex:
Passeata tumultuosa, pode o administrador dissolver tal passeata, sim ele
pode, mas deve agir na dose certa.
Responsabilidade administrativa, Caso a no seja feita na dose certa pode ser
responsabilizado tanto penalmente tanto na ao quanto na omisso. Pode
inclusive responder por improbidade administrativa se for o caso. Abuso de
poder:
EXCESSO
DE PODER
DESVIO DE PODER OU DE
FINALIDADE
A autoridade extrapola seu limite de
competncia.
Ex: Ordem de priso nas mos do
delegado e alm de prender resolve
dar uma surra. Trata-se de algo a
mais no exerccio do ato.
Ex: Durante a blitz policial age com
excesso de poder expondo ao ridculo
o condutor automotivo.
Significa vcio ideolgico, vcio
subjetivo, defeito na vontade.
Ex: Delegado recebe em mo ordem
de priso de inimigo capital, decide
prender o sujeito na hora do
casamento.
Embora competente para praticar o
ato ele queria submeter o inimigo a
constrangimento vexatrio, ou
prender bem na hora da posse de
concurso pblico. Muito difcil de ser
demonstrado na prtica haja vista a
aparncia de legalidade do ato,
entretanto h vcio de vontade no ato.

PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO
Celso Antonio Bandeira de Melo diz que tal classificao no tem pertinncia,
pois ora vinculado ora discricionrio. No o poder que discricionrio e
sim o ato administrativo que surge no exerccio deste poder.
A doutrina tradicional (Hely Lopes Meirelles) trabalha com a classificao de
poder discricionrio e poder vinculado:
PODER VINCULADO PODER DISCRICIONRIO
No tem convenincia e
oportunidade, no tem liberdade o
administrador, no tem juzo de valor,
preenchido os requisitos legais o
administrador deve realizar o ato.
Ex: Servidor completou todos os
requisitos de aposentadoria, a
concesso da aposentadoria ato
vinculado.
Ex: Construo de casa, licena para
construir, o poder pblico no pode
negar a licena para construir.
Ex: Aps 18 anos de idade e
preenchido os requisitos o
administrador tem de praticar o ato,
ou seja, carteira de habilitao ao final
do processo.
Obs: Estritamente aplicar a lei d
idia que o administrador seja um
boneco executor. Ainda que o ato seja
vinculado pode carregar certa
discricionariedade. Ex: Na aplicao
do ato vinculado ainda pode haver o
critrio temporal, ou seja, flexibilidade
temporal, ele pode ter 10 dias para
praticar o ato.
Com convenincia e oportunidade,
juzo de valor, sempre nos limites da
lei. Quem estabelece a liberdade a
lei e no o administrador.
Ato praticado fora dos limites da lei
ato arbitrrio e no discricionrio.
Ex: Abertura de bar, locao de
imveis e instalao das mesas na
calada que bem pblico.
Permisso de uso de bem pblico,
juzo de valor do administrador, se a
rua no tranqila ele no permite.
Ex: Caminhes mais longos que o dito
normal. Depender de autorizao,
convenincia e oportunidade do
administrador ele deve apreciar o
horrio e o itinerrio.
Ex: Administrao pode fazer limite de
velocidade nas ruas e avenidas da
cidade.





PODER HIERRQUICO
Para Celso Antnio Bandeira de Melo trata-se de poder do hierarca.
A administrao tem a prerrogativa do estado, organizar, escalonar estruturar,
hierarquizar a administrao. Quem o superior e quem o subordinado.
Pelo exerccio do poder hierrquico constitui-se a hierarquia:
Dar ordens e receber ordens;
Tambm aparece nos atos de fiscalizao e controle dos subordinados;
Reviso dos atos dos subordinados, revoga, corrige, anula os atos dos
subordinados;
Delegar e avocar funo;
Aplicar penalidade significa poder disciplinar tambm.
Obs: De acordo com a doutrina o poder disciplinar decorre do poder
hierrquico, trata-se de conseqncia do poder hierrquico.
PODER DISCIPLINAR
Poder disciplinar a possibilidade de aplicar sano em razo de infrao
funcional. Atinge aqueles que esto na intimidade da administrao pblica.
conseqncia do poder hierrquico. O chefe pode aplicar sano, apenar a
prtica de infrao funcional do subordinado.
Quem pode ser atingido pelo exerccio do poder disciplinar?
No pode atingir um particular. Para existir infrao funcional tem de estar em
uma funo pblica. Se no tem funo pblica no h infrao funcional. Se o
particular estiver no desempenho das funes pblicas ele poder ser atingido
pelo poder disciplinar.
Infrao funcional: O poder disciplinar aplica-se aquele que est na intimidade
da administrao pblica.







O exerccio do poder disciplinar discricionrio?
DOUTRINA TRADICIONAL DOUTRINA MODERNA
Hely Lopes Meireles O poder
disciplinar sim em regra
discricionrio.
Se verificada a pratica de uma
infrao funcional a administrao
deve, tem a obrigao de instaurar o
processo administrativo disciplinar,
que o mesmo que investigar. Trata-
se de deciso vinculada o
administrador no tem liberdade para
decidir se vai ou no investigar a
prtica ou no da infrao funcional.
Infraes funcionais previso legal lei
8.112/90 (servidores pblicos
federais). Os conceitos por vezes so
vagos e indeterminados.
Ex: Infrao funcional, conduta
escandalosa, servidora resolve
trabalhar de micro saia e micro top.
Tem de avaliar o caso concreto, pois
no h verbo e no h conduta
objetiva tal como no direito penal.
Portanto a autoridade ter de fazer
juzo de valor, tal deciso ter
natureza discricionria.
Para definir se a infrao ocorreu ou
no a deciso discricionria. Uma
vez verificada a infrao funcional a
escolha da sano, penalidade
vinculada a lei. O administrador no
pode escolher a penalidade, haja vista
a predeterminao legal.
Em resumo:
DEFINIO DA
INFRAO
INSTAURAR
PROCESSO
APLICAR
SANO
Deciso discricionria. Deciso vinculada. Deciso vinculada.




PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO
possvel decreto regulamentar autnomo no Brasil?
Poder regulamentar: Alguns autores chamam de poder normativo (Maria Silvia
di Pietro).
Finalidade: Disciplinar, regulamentar, normatizar, complementar buscando a
sua fiel execuo da lei.
Lei 10.520/02 cria a modalidade licitatria no Brasil para aquisio de bens e
servios comuns (DECRETO 3555).
Bem comum na lei 10.520/02: aquele que pode ser definido no edital.
Vem ato (regulamento) para complementar a lei, listando bens e servios
comuns. Ex: Cadeira, lpis, copo de plstico, filtro de gua, gua, arroz...
No direito penal a norma penal em branco complementada por portaria do
ministrio da sade no caso da lei de drogas 11.343/06, no que tange a
definio de substncias entorpecentes.
Espcies de regulamentos (Ex: de atos no exerccio regulamentar):
Regimento;
Regulamento;
Resoluo;
Instruo normativa;
Portaria;
Deliberaes.
Decreto nada mais do que a forma. No contedo um regulamento.
DECRETO REGULAMENTO
Forma ou formato do ato, o decreto. Contedo que traz regulamento do
decreto.
Obs: Os autores mais rigorosos s falam em decreto regulamentar, pois para
eles necessrio que o contedo do decreto traga a normatizao, pois nem
todo o decreto regulamentar (decreto que nomeia servidor no contm
regulamento).




Regulamento: Chefe do poder executivo.
DECRETO LEI
Chefe do poder executivo. Casas legislativas;
Mais procedimentos sujeitos
(duas casas, deliberaes);
Mais segurana jurdica.
Previso constitucional precisa de mais esclarecimentos, surge ento a lei
disciplinando a matria. Desta feita no final surge o regulamento.
REGULAMENTO EXECUTIVO REGULAMENTO AUTNOMO
aquele que complementa a previso
legal buscando a sua fiel execuo.
aquele que vai disciplinar uma regra
nova que no est prevista em lei.
Portanto ele ir disciplinar inovando a
ordem jurdica, o seu fundamento de
validade no a lei e sim a
constituio. Exerce o papel de uma
lei. Compromete a segurana jurdica.
Obs: Crtica de Celso Antnio Bandeira de Melo diz ser suicdio dar tais
poderes ao chefe do poder executivo. O decreto autnomo cometer suicdio
em democracia que no madura tal como a nossa. No pode decreto
autnomo nunca! Contudo no o que prevalece.
Obs: Para Hely Lopes Meireles possvel de forma livre o decreto autnomo.
Obs: Posio do STF e da doutrina majoritria j reconhece o decreto
autnomo no Brasil sim, no caso do art. 84, VI. Aps a EC/32 possvel ainda
que perigoso para a democracia. Trata-se de medida de natureza excepcional.
O art. 84, inciso VI da CF/88, se a criao por meio de lei a extino deveria
ser por meio de lei, paralelismo de formas. Entretanto no neste caso.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001) em concursos esta alnea a que mais
cai!

PODER DE POLCIA
Ex: Multa de trnsito, licena para construo de edificao respeitando o
gabarito estabelecido pela prefeitura. As cidades histricas tm suas limitaes
administrativas. Braslia tem sua limitao administrativa.
O poder de polcia vem para compatibilizar interesse privado com interesse
pblico, bem estar social. O poder de polcia refere-se liberdade e a
propriedade, pois devem ser exercidos os direitos fundamentais com certa
regra, certa norma, sem deixar que os cidados sejam cerceados do seu
direito.
No se admite direito a indenizao, pois trata-se de organizao social para
que todos possam exercer seus direitos de forma organizada e sem atingir o
bem estar social.
A partir do momento em que h abuso do poder de polcia h dever de
indenizar. Do abuso decorre o direito a indenizao.
Diferenas entre os institutos:
NO PODER DE POLCIA
SUPREMACIA ESPECIAL
PODER DE POLCIA OU
SUPREMACIA GERAL
Decorre de um vnculo jurdico
anterior.
Ex: No poder de polcia: servidor
pblico que pratica infrao funcional,
administrao aplica sano ao
servidor infrator. Entre o servidor do
estado e o estado h vnculo jurdico.
Ex: Concesso de servio pblico,
concesso de transporte de linhas de
nibus que no oferece o servio de
forma pontual. So conseqncias
que decorrem da existncia de
vnculo anterior. Descumprimento do
contrato de concesso.
Ex: Aluno matriculado na escola
pblica estadual resolve colocar
bomba em escola municipal. No se
trata de poder de polcia.
Decorre do exerccio de supremacia
geral, aquela atuao do poder
publico que independe de vnculo
jurdico anterior.
Ex: Vigilncia sanitria notifica
restaurante no que tange a higiene.
Ex: Multa de trnsito.
Ex: Controle de pesos e medidas em
balanas.
Ex: Controle alfandegrio.
Exerccio do poder da policia
administrativa, bem estar social
diferente da polcia judiciria
(conteno do crime, aplicao da lei
penal).



Poder de polcia pode ser de:
FORMA
PREVENTIVA
FORMA
FISCALIZADORA
FORMA
REPRESSIVA
Limitao de velocidade
em via pblica,
colocao de placas
indicando a velocidade
mxima.
Estabelecimento de
regras sanitrias
(normatizao).
O poder pblico pode
fiscalizar as normas
institudas.
Ex: Fiscalizao
sanitria para verificar
seu fiel cumprimento.
Radar de trnsito.
Uma vez ultrapassada a
velocidade permitida,
aplica-se a multa.
Embargar a obra,
demolir a obra, ou em
caso de descumprimento
de regras institudas
aplicar multa.
Pode ser exercido:
VIA ATO NORMATIVO VIA ATO PUNITIVO
Regras sanitrias normatizadas.
tambm exerccio de poder
regulamentar
Aps serem desrespeitadas as regras
normatizadas previamente. Ex:
demolio de obra, multa de trnsito,
embargo de obra, apreenso de
mercadoria.
Poder de polcia tambm significa fiscalizao. Ex: Controle alfandegrio,
pesos e medidas, regras sanitrias, lombada eletrnica com reduo de
velocidade.
Poder de polcia em regra negativo?
Sim o poder de polcia negativo na maioria das vezes. A doutrina usa esta
expresso para mencionar caractersticas:
Absteno: o no fazer, evitar o prejuzo maior, evitar dano via absteno;









Poder de polcia pode ser delegado ao particular?
DELEGAO DO PODER DE
POLCIA
ATOS
MATERIAIS DE POLCIA
Conselhos de classes. Dar ao
particular o poder de polcia
imprudncia. STF diz que no
possvel transferir, delegar poder de
polcia ao particular. Em nome da
segurana jurdica no se pode
delegar ao particular o poder de
polcia. ADIN 1717.
Pode contratar o particular para fazer
o ato preparatrio do poder de
polcia?
A doutrina e a jurisprudncia
permitem a delegao de atos
materiais de polcia.
Ex: Contratar particular para colocar e
bater as fotos para multa de trnsito.
Administrao contrata empresa
privada para executar a imploso de
uma parte da obra que foi
devidamente autuada pelo poder de
polcia.
Os atos materiais ou atos
preparatrios ao poder de polcia
podem ser dados antes ou depois da
atuao do poder de polcia via
administrao pblica.
Definio de poder de polcia est no cdigo tributrio nacional taxa de polcia.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato
Complementar n 31, de 28.12.1966)
Taxa de polcia: um tributo vinculado, tem de estar presente a
contraprestao estatal que o valor da diligncia ( o quanto custa para o
poder pblico fazer a diligncia para verificar o cumprimento das condies).




Atributos do poder de polcia no se confundem com atributos do ato
administrativo:
ATRIBUTOS DO PODER DE
POLCIA
ATRIBUTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO
Poder de polcia discricionrio (no
regra absoluta). Ex: Poder de polcia
vinculado licena para construir
deciso vinculada exerccio do poder
de polcia vinculado.
Ex: Autorizao significa deciso
discricionria e licena significa
deciso vinculada.
Poder auto-executvel,
autoexecutoriedade (possibilidade de
praticar o ato independentemente do
poder judicirio). Doutrina divide em:
Exigibilidade significa decidir sem o
judicirio. Todo ato administrativo tem
exigibilidade. Realizar esta deciso
autoexecutoriedade. Meio de coero
indireto.
A executoriedade (fazer sem o
judicirio) nem todo ato tem s
acontece se h previso legal ou
tratar-se de ato urgente. Meio de
coero direto.
Todo poder de polcia tem
autoexecutoriedade?
No. Tem exigibilidade (exigir), mas
nem sempre tem executoriedade
(executvel). Ex: sano pecuniria.
O formalismo exigvel?
Autoexecutoriedade nada tem haver
com formalismo.
Coercibilidade (obrigatoriedade,
imperatividade). Ex: fechar
estabelecimento porque no foram
observadas as regras da
administrao.
Presuno de legitimidade
(legitimidade + legalidade +
veracidade) moral, lei, verdade.
Presuno jris tantum, presuno
relativa, pode se discutir o ato, o nus
da prova. Normalmente quem
contesta o administrado, ele que
no se conforma com a multa de
trnsito, com o fechamento do
estabelecimento comercial.
Consequncia prtica da presuno
de legitimidade, at que se consiga
uma deciso em sentido contrrio ele
vai ser praticado de forma imediata.
Aplicao imediata.
Autoexecutoriedade o administrador
no precisa, no depende do poder
judicirio. Mas se a parte quer
contestar o poder judicirio pode
controlar este ato.
Ex: Fechar estabelecimento
comercial, o agente pblico pode
pedir o acompanhamento da polcia
para realizar o ato, no de presena
obrigatria, pode ou no aparecer.
Ser auto-executvel dispensa a
presena do judicirio, mas no
dispensa o formalismo.
Imperatividade: Significa que os atos
obrigatrios, so coercitivos, so
impostos e o particular vai ter de
cumprir.
Tipicidade: Maria Silvia Zanela di
Pietro foi pioneira, cada ato adm vai
ter aplicao determinada. Ex:
demisso para sano grave,
remoo no penalidade.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Basicamente o que a administrao faz aplicar atos administrativos.
Pontos a serem abordados:
Elementos do ato;
Efeitos do ato;
Revogao e anulao dos atos.
Diferenas entre os institutos:
FATO FATO
JURDICO
FATO
ADMNISTRATIVO
Acontecimentos do
mundo em que vivemos.
Ex: chuva, sol,
fenmenos da natureza.
Acontecimentos que tem
reflexos no ordenamento
jurdico.
Ex: Nascimento,
casamento, bito.
So fatos que tem
repercusso no direito
administrativo.
Ex: Falecimento de
servidor pblico,
vacncia do cargo.
Diferenas entre os institutos:
ATO ATO
JURDICO
ATOS DA
ADMINISTRAO
Manifestao de
vontade Particular
querendo comprar uma
casa.
Manifestao de
vontade com
repercusso no
ordenamento jurdico.
Celebrao de contrato
de compra e venda.
Podem ser de regime
pblico ou privado.
Atos da administrao
regime privado;
Atos administrativos
regime pblico quem
pratica a
administrao; Estado
manifestando sua
vontade desapropriando
Atos administrativos que
esto fora da
administrao, mas o
regime publico. Ex:
Concessionrias e
permissionrias.


Obs: Digenes Gasparini atos ajurdicos so fatos administrativos. So aquelas
condutas que no manifestam vontade. Ex: Secretria digitando oficio na
administrao, trata-se de mera conduta preparatria para o ato, atos materiais
sem manifestao de vontade, so condutas desprovidas de vontade. o
motorista da ambulncia conduzindo a viatura. Apesar de no ter efei to
especfico jurdico como ato gera direito as meras condutas dos fatos
administrativos. Ex: Motorista conduzindo a ambulncia atropela pedestre.
Conceito de ato administrativo: Manifestao de vontade praticada pelo estado
ou pelo seu representante (de quem lhe faa s vezes) que vai: Criar, modificar
ou extinguir direitos protegendo o interesse pblico. Est sujeito ao regime
jurdico pblico como regra e complementar e inferior a lei e est sujeito a
controle do poder judicirio (controle de legalidade).
Distino de Hely Lopes Meireles:
ATO ADMINISTRATIVO AMPLO ATO ADMINISTRATIVO ESTRITO
Manifestao de vontade praticada
pelo estado ou pelo seu representante
(de quem lhe faa s vezes) que vai:
Criar, modificar ou extinguir direitos
protegendo o interesse pblico. Est
sujeito ao regime jurdico pblico
como regra e complementar e
inferior a lei e est sujeito a controle
do poder judicirio (controle de
legalidade).
Tudo que compe o ato amplo mais
duas regras:
Unilateral;
Concreto.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Lei 4.717/65 lei de ao popular, elementos ou requisitos para o ato
administrativo ser vlido de acordo com a doutrina majoritria:
Competncia;
Forma;
Objeto;
Motivo;
Finalidade.
Obs: Celso Antnio Bandeira de Melo trata os elementos de maneira diferente
dos demais autores doutrinrios e no se espera que a CESPE faa tal
cobrana. O autor divide em pressupostos de existncia e validade.
Obs: Prevalece na doutrina majoritria elementos, embora alguns
doutrinadores mencionem requisitos.
Competncia ou sujeito: Servidor, agente pblico, tem de estar no exerccio de
uma funo pblica, mas tem de ser competente. A competncia tem de estar
prevista na lei ou na constituio. Normalmente vm da lei a competncia.
Caractersticas da competncia:
Obrigatria (trata-se de exerccio obrigatrio ou encargo);
Indisponvel (no pode renunciar, no pode abrir mo);
Imodificvel (imodificvel, no pode ser modificada pelo administrador);
Intransigivel (no pode ser objeto de transao ou acordo);
Improrrogvel (autoridade incompetente continua incompetente ainda
que no alegado pelas partes, diferente do processo civil);
Imprescritvel (ainda que o administrador no o faa em tempo hbil);
Delegao (transferir a competncia) e avocao (chamar para o ncleo
de responsabilidades) art. 11 a 15 da lei 9.784/99. Excepcionalmente
possvel desde que devidamente justificvel. Contudo a lei probe a
delegao em trs situaes:
1) DELEGAO EXCLUSIVA;
2) DELEGAO PARA A PRTICA DE ATO NORMATIVO;
3) DELEGAO PARA DECISO EM RECURSO ADMINISTRATIVO.
Forma: Deve ser a forma prevista em lei. Para haver ato necessria a
exteriorizao da vontade. Ex: No ato de desapropriao de imvel.
Tem de atender formalidades especificas de acordo com a lei.
Tem de ser praticado por escrito, excepcionalmente pode ser praticado
de forma gesticulada ex: guarda de trnsito, pode ser de forma verbal,
pois a lei de licitaes autoriza art. 60, pargrafo nico da lei 8.666/93
(pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00).
No ato administrativo tem de estar presente o princpio da solenidade.
Processo administrativo prvio se atingir a rbita de outrem tem de estar
presente o contraditrio e ampla defesa. Ex: Anulao de concurso
pblico.
Motivao deve estar presente como condio de forma para praticar
ato administrativo. H diferena entre motivo e a motivao.
MOTIVO MOTIVAO
Fato e o fundamento jurdico que
levam a prtica do ato. o
acontecimento que leva a prtica do
ato.
o raciocnio lgico, a
fundamentao entre os elementos do
ato e a previso legal, trata-se da
coerncia. Em regra obrigatria tem
de acontecer antes ou durante a
prtica do ato. H divergncias, mas o
STF j se manifestou no sentido de
ser obrigatria a motivao.



Motivo: Fato e o fundamento jurdico que levam a prtica do ato.
Ex: Fbrica poluente que gera danos ambientais e a sade pblica. O
ato administrativo o fechamento da fbrica poluente e o motivo a
poluio.
Ex: Demisso de servidor por infrao grave, o motivo a infrao
grave.
O motivo precisa ser legal. O ato administrativo tem de cumprir a
legalidade do motivo. Ele precisa de trs condies:
a) Tem de ser verdadeiro;
b) Compatvel com a lei (para aplicar pena de demisso tem de ter infrao
grave, infrao leve no compatvel com a demisso);
c) Compatvel com o resultado do ato (demitir servidor porque praticou
infrao grave, se o ato atinge Jos, o motivo tem de ser compatvel
com Jos).
Teoria dos motivos determinantes: Uma vez declarado o motivo do ato
administrativo, o administrador vai ter de cumprir este motivo, este
motivo tem de ser observado, o administrador est vinculado a este
motivo. Ex: Administrador que decide exonerar servidor para enxugar a
mquina administrativa ele depois no pode querer contratar
novamente. Obs: Se a exonerao for ad nutum ele no precisa de
motivo haja vista o cargo ser de livre nomeao e livre e exonerao. Se
o administrador por ventura quiser dar motivo a ele estar vinculado a
ele.

Obs; Em desapropriao h exceo, poder haver mudana de motivo,
exceo a teoria dos motivos determinantes. TRDESTINAO. Se ao
invs de fazer o hospital resolve se fazer escola possvel, desde que,
haja interesse pblico.
Objeto: Resultado prtico. o que ato faz em si mesmo.
Resultado prtico do ato em si mesmo.
Precisa ser lcito (direito pblico), tem de estar previsto em lei;
diferentemente do direito civil (direito privado) lcito tudo o que a lei
no probe.
Possvel Ex: Remover ou promover servidor falecido, somente no mbito
militar. No faticamente possvel;
Determinado aquele claro, preciso.


Finalidade: Se o ato no cumpre a finalidade ou interesse pblico haver
desvio de finalidade. Tem cara de legalidade, tem cara de interesse pblico,
mas h vcio de finalidade.
O defeito no motivo pode tambm interferir na finalidade do ato.
ATO VINCULADO ATO DISCRICIONRIO
No tem liberdade, no tem juzo de
valor, no tem convenincia e
oportunidade, preenchido os
requisitos legais o administrador
obrigado a praticar o ato.
Ex: Concesso de aposentadoria,
licena para construir, carteira de
habilitao para dirigir.
aquele que tem liberdade, juzo de
valor, convenincia e oportunidade.
Sempre nos limites da lei. Se for
praticado fora da lei ele arbitrrio.
Ex: Permisso de uso de bem pblico,
autorizao para transporte de
veculos acima do peso e tamanho
normal.
Diferenas nos elementos do ato administrativo:
ELEMENTOS ATO VIINCULADO ATO DISCRICIONRIO
COMPETNCIA Vinculado Vinculado
FORMA Vinculado Vinculado
MOTIVO Vinculado Discricionrio
OBJETO Vinculado Discricionrio
FINALIDADE Vinculado Vinculado
Ex: Concesso de aposentadoria ser servidor pblico. Ato vinculado.
MOTIVO (REQUISITOS) OBJETO
Servidor pblico;
60 anos de idade;
35 anos de contribuio.
Deferimento da aposentadoria.
Ex: Permisso de uso de bem pblico. Ato discricionrio.
MOTIVO OBJETO
Rua tranqila;
Rua perigosa.
Deferimento do pedido
Indefiro o pedido.
O que mrito do ato administrativo?
o juzo de valor, a liberdade do administrador a discricionariedade. O
endereo do mrito est localizado no motivo e no objeto, mas no se
confunde com os mesmos. Mrito convenincia e oportunidade.


Poder judicirio pode rever ato administrativo?
Sim pode fazer controle de legalidade do ato administrativo, controle de lei e de
regras constitucionais. Legalidade em sentido amplo (lei + regras
constitucionais ou princpios). Acaba refletindo por vias tortas o mrito, mas
desde que seja controle de legalidade.
No pode rever o mrito do ato administrativo se o mesmo estiver perfeito e
acabado, mas se o motivo for ilegal ele pode sim. Novamente fala-se em
controle de legalidade.
Lei 4.717/65 lei de ao popular, elementos ou requisitos para o ato
administrativo ser vlido de acordo com a doutrina majoritria:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as
seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao
de lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.


ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Presuno de legitimidade (legitimidade = moral + legalidade = lei + veracidade
= verdade).
Presuno jris tantum, presuno relativa, pode se discutir o ato, o nus da
prova. Normalmente quem contesta o administrado, ele que no se
conforma com a multa de trnsito, com o fechamento do estabelecimento
comercial.
Consequncia prtica da presuno de legitimidade, at que se consiga uma
deciso em sentido contrrio ele vai ser praticado de forma imediata. Aplicao
imediata.
Autoexecutoriedade o administrador no precisa, no depende do poder
judicirio. Mas se a parte quer contestar o poder judicirio pode controlar este
ato.
Ex: Fechar estabelecimento comercial, o agente pblico pode pedir o
acompanhamento da polcia para realizar o ato, no de presena obrigatria,
pode ou no aparecer.
Ser autoexecutvel dispensa a presena do judicirionada tem haver com o
formalismo. Pode ser revisto pelo poder judicirio.
Imperatividade significa que os atos obrigatrios, so coercitivos, so impostos
e o particular vai ter de cumprir.
Todo ato administrativo goza de imperatividade?
S aparece em atos que constituem obrigao. Seja ela de fazer, no fazer,
tolerar que se faa. Se o ato no traz obrigao no h de se falar em
imperatividade, entretanto regra.
Introduzido por Maria Silvia di Pietro (hoje reconhecido por toda a doutrina),
tipicidade cada ato administrativo vai ter uma correspondente figura definida
pela lei. Ex: Demisso serve para infrao grave, anulao serve para quando
existir uma ilegalidade, revogao quando o ato no for mais conveniente e
oportuno, remoo serve para atender interesses da administrao de falta de
pessoal.
Entretanto em algumas situaes a lei usa denominaes iguais para institutos
diversos.



PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA
admissvel que o ato seja perfeito, invlido e eficaz?
PERFEITO VLIDO EFICAZ
Perfeio: Trata-se de
ciclo de formao do
ato. a trajetria do ato,
aquele que conclui a
trajetria.
Simples = 1
manifestao de
vontade;
Composto = 2
manifestaes
(mesmo rgo
em patamar de
desigualdade);
Complexo = 2
manifestaes (2
rgos distintos e
mesmo patamar
de igualdade).
Ex: Nomeao de
dirigente de agncia
reguladora. Senado
federal aprova e depois
o presidente da
repblica nomeia.
Obs: A nomeao s vai
ocorrer quando se
concluir o ciclo de
formao.
Vlido, se cumprir todos
os requisitos o ato ser
vlido.
Obs: O ato, entretanto
pode ser invlido e vir a
produzir efeitos.
Ex: Nomeao de cargo
pblico, fato seguinte
descobre-se que o
concurso era
fraudulento, at ele ser
declaro invlido ele
produziu efeitos.
Embora invlido ele
produziu efeitos.

Eficaz, aquele ato
administrativo que est
pronto para produzir
efeitos.
Obs: Ex: Contrato
administrativo que no
foi publicado art. 61,
pargrafo nico da lei
8.666/93 condio de
eficcia do contrato.
Contrato de entrega de
merenda escolar com
incio aps a publicao
do contrato. O contrato
ser vlido, Entretanto
no ir ser eficaz.

Obs: Pode-se mexer com elementos, menos com a perfeio do ato onde a
doutrina no admite tal possibilidade. Poder ser:
Perfeito / vlido / eficaz;
Perfeito / invlido / eficaz;
Perfeito / vlido / ineficaz;
Perfeito / invlido / ineficaz;
Obs: Contrato administrativo celebrado sem licitao quando a mesma deveria
licitar, o contrato invlido. Alm de no licitar a administrao no publica o
contrato (ineficaz) para omitir a falta de licitao quando a mesma era devida.
Desta forma o ato perfeito, invlido e ineficaz.
EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
EFEITOS TPICOS EFEITOS ATPICOS
Tpicos So os efeitos esperados pelo ato
administrativo.
Ex: Desapropriao, o que se espera a
prpria desapropriao, ou seja, adquirir
a propriedade.
Ex: Nomeao de servidor para cargo
pblico
Tambm conhecido por secundrios.
Dividem-se em:
Atpicos reflexos;
Efeito atpico preliminar ou
prodrmico.
Ex: Desapropriao de imvel de Jos
que est alugado a Maria.
O que vai acontecer com o contrato de
locao?
No era isso que o estado queria quando
desapropriou, atingir terceiro estranho, ou
seja, efeito atpico reflexo. Atingir terceiro
estranho a relao principal.
Efeito preliminar ou prodrmico:
Nomeao de dirigente de agncia
reguladora, o senado aprova e o
presidente da repblica nomeia. Neste
momento o ato concluiu sua formao,
neste momento ele perfeito.
O que acontece antes do
aperfeioamento do ato chamado de
efeito preliminar, pois antecede o
momento de formao do ato
administrativo. Depois de senado aprovar
o presidente da repblica pode se
manifestar sobre a aprovao do senado.
Trata-se de efeito atpico preliminar e
para Celso Antnio Bandeira de Melo
chamado de efeito prodrmico.
aquele que acontece antes do
aperfeioamento do ato administrativo,
aparece nos atos administrativos
compostos ou complexos porque eles
dependem de duas manifestaes de
vontade.
Consiste na obrigao da segunda
autoridade se manifestar depois que a
primeira manifestou-se. Efeito prodrmico
contemporneo, enquanto o ato est
sendo emanado.
Classificao dos atos quanto a sua vontade:
ATO SIMPLES ATO COMPOSTO ATO COMPLEXO
Ato simples uma
manifestao de
vontade

Ato composto duas
manifestaes de
vontade dentro do
mesmo rgo que esto
em patamar de
desigualdade, a primeira
principal e a segunda
secundria.
Ato complexo duas
manifestaes de
vontade que acontecem
em rgos diferentes,
mas elas esto em
patamar de igualdade.
Ex: Nomeao de
dirigente de agncia
reguladora. Senado e
presidente.

Nomeao de servidor: Serve para provimento de cargo pblico;
Anulao de ato administrativo: Serve para retirara do ordenamento ato
administrativo ilegal.
Revogao do ato administrativo: Serve para retirar o ato administrativo
quando no houver mais convenincia e oportunidade.













EXTINO, RETIRADA OU DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO
ANULAO REVOGAO
Retirada de um ato
administrativo do ordenamento
jurdico em funo de
ilegalidade;

Administrao pode
reconhecer a ilegalidade dos
seus atos quando produzirem
efeitos favorveis (prazo de 5
anos lei 9.784/99, art. 53 e
seguintes) alm do judicirio de
acordo com a doutrina e a
jurisprudncia (STJ);

Efeitos em regra ex tunc
(retroativo, desde a sua
origem). Celso Antnio
Bandeira de Melo diz que nem
sempre e STF j comea a
reconhecer esta possibilidade.
Ex1: Ato 1 e ato 2. Servidor
pede gratificao e adm defere
esta gratificao, ato 1. Meses
depois descobrem que o ato
era ilegal e servidor no tem
direito. Anulao de ato, a adm
pratica o ato 2, anulao.
Consequentemente o servidor
ter de devolver o que recebeu
a mais ou melhor ser daqui
em diante?
Ex2: Servidor pede gratificao
e adm via ato 1 indefere.
Meses depois o ato 2 anula o
ato anterior. Se ele no
responsvel pelo ato ilegal a
administrao no deve
penalizar o servidor.
Em razo de inconvenincia de
outro ato revogao.

A administrao revoga seus
atos. O poder judicirio no faz
controle judicial, mas o
judicirio faz controle
administrativo em sede de seus
prprios atos administrativos.

A revogao s produz efeitos
ex nunc (daqui em diante)

Revogao no h limite
temporal, no h prazo, pode
ser feito a qualquer tempo.
Entretanto tem limite material,
no pode ser feito quando em
razo do seu contedo, Ex:
a) J produziu direito
adquirido;
b) J exauriu seus efeitos;
c) Ato vinculado;
d) outros.


Atos administrativos se preenchem requisitos ele vlido. Se houver vcio
podero ocorrer duas hipteses:
VCIO SANVEL VCIO INSANVEL
Normalmente o vcio sanvel est na:
Forma;
Competncia.
Ele pode ser convalidado.
Ato nulo;
Conseqncia deste ato a anulao.
Obs: Jurisprudncia diz (STJ) apesar da anulao proteger a legalidade do ato,
quando essa anulao mais prejudicial (segurana jurdica e boa-f) do que
benfica, deve se deixar o ato da forma como ele est (estabilizao de efeitos
do ato, deixar como est mesmo que seja ilegal) e isto no significa
convalidao (consertar os vcios sanveis do ato).
Caso concreto: 12 servidores foram nomeados depois de 1988 sem prestar
concurso pblico. O STJ disse que depois de quase 20 anos no caso de se
mandar embora. Em nome da segurana jurdica eles sero mantidos no cargo.
Obs: A legalidade no um princpio absoluto, deve ser ponderado com os
demais princpios, pois pode colocar em risco a segurana jurdica e a boa-f.
O dever de legalidade, mas tambm de boa-f e segurana jurdica,
portanto de acordo com a jurisprudncia do STJ, passados 5 anos do ato, em
nome da segurana jurdica melhor estabilizar o ato.










RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
A responsabilidade civil aproveitada pelas bases do direito civil, mas para o
estado mais rigorosa, mais exigente.
Hoje o estado responde como sujeito responsvel, tanto no Brasil como no
mundo, contudo por muitos anos o estado foi sujeito irresponsvel.
A fiscalizao do estado mais impositiva, o particular tem de tolerar! O estado
age independente do particular concordar ou no.
Responsabilidade civil do estado garante a vtima uma proteo maior, por esta
razo os princpios so prprios, embora a base seja o direito civil:
PRINCPIO DA LEGALIDADE PRINCPIO DA ISONOMIA
O princpio que fundamenta a
responsabilidade civil do estado o
princpio da legalidade se a conduta
for ilcita.
Ex: Delegado que cumpre a ordem de
priso e d uma surra no preso.

A administrao resolve construir um
presdio em vizinhana de casas.
O fato da construo do presdio
lcito, contudo gera responsabilidade
de indenizar, pois afetou o valor
patrimonial das casas, assim como a
construo de um cemitrio ou de um
viaduto como o minhoco em So
Paulo.
Se a sociedade ganha e um particular
perde, trata-se do princpio da
isonomia.
A doutrina e a jurisprudncia dizem
que para haver o reequilbrio dever
ser feita a indenizao pela sociedade
ao particular prejudicado.







Evoluo da responsabilidade civil:
TEORIA DA
IRRESPONSABILIDADE
TEORIA SUBJETIVA DA
CULPA DO AGENTE
TEORIA SUBJETIVA DA
CULPA DO SERVIO
TEORIA OBJETIVA DA
RESPONSABILIDADE
A primeira teoria no
Brasil e no mundo teoria
da irresponsabilidade do
estado.
O monarca era quem
dizia a verdade, ele
dizia a verdade.
O rei no errava nunca
(le roi ne peut mal faire).
O estado saiu da teria
da irresponsabilidade
passou a ser
responsvel de forma
gradativa.
Em casos especficos,
em situaes pontuais.
O Cdigo civil de 1916
j reconhecia a teoria
subjetiva. Se uma vtima
for atropelada por um
carro do estado, a
vtima para ser
indenizada deveria
demonstrar em uma
ao de quatro
elementos:
Conduta (ao
do estado);
Dano
(indenizao
sem dano
enriquecimento
ilcito);
Nexo (entre a
conduta e o
dano deve
haver o nexo
causal);
Elemento
subjetivo
(culpa ou dolo).
Em um primeiro
momento a vtima tinha
de demonstrar no
processo o dolo e a
culpa e mostrar quem
era o agente culpado.
Ex: Muro de arrimo que
foi construdo pela
administrao caiu nas
casas vizinhas e as
vtimas tinham de
procurar e apontar a
culpa ou dolo do
agente.
Com a evoluo do
estado a
responsabilidade evolui
e passa a da teoria da
culpa do agente para a
teoria subjetiva da culpa
do servio.
A vtima no tem que
demonstrar mais a
culpa do agente, basta
que a vtima demonstre
que o servio no foi
prestado ou foi prestado
de forma ineficiente ou
at mesmo de forma
atrasada.
No mais preciso
apontar quem foi o
agente responsvel. A
responsabilidade da
culpa do servio
tambm chamada de
responsabilidade da
culpa annima, pois no
mais preciso mostrar
quem foi o agente.
Trata-se de teoria
francesa da origem do
servio falte du service.
A responsabilidade civil
subjetiva s era
possvel se a conduta
fosse ilcita.
Nesta poca a
construo de presdio,
cemitrio ou viaduto no
gerava a
responsabilidade civil,
pois estas condutas so
lcitas.
Para excluir a
responsabilidade
subjetiva, basta a
ausncia de qualquer
um dos elementos:
Conduta;
Nexo;
Dano;
Elementos
subjetivos
(culpa ou dolo).
A responsabilidade civil
do estado evolui no
Brasil a partir da
constituio de 1946
quando o estado
passou a adotar a teoria
objetiva do estado.
Elementos (s depende
de trs elementos):
Conduta
(conduta do
estado);
Dano (sem
dano h
enriquecimento
ilcito);
Nexo (entre a
conduta do
estado e o
dano causado).
A responsabilidade civil
objetiva tanto pode ser
aplicada na conduta
lcita como na ilcita.
Hoje, tanto na
construo de presdios,
cemitrios, viadutos e
na conduta ilcita a surra
do delegado de polcia
no preso.
Excluem-se a
responsabilidade civil
objetiva com a ausncia
de qualquer um dos
elementos.
Teoria do risco
administrativo: O estado
no tem como escapar,
causou dano, o estado
vai ter de indenizar.
Teoria do risco
administrativo: a regra
no direito administrativo
hoje. Admitem
excludentes com
ausncia de qualquer
um dos elementos:
Conduta;
Dano;
Nexo.
Teoria objetiva da responsabilidade:
TEORIA DO RISCO
INTEGRAL
TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO
O estado no tem como escapar,
causou dano, o estado vai ter de
indenizar.
Ex: Sujeito resolve praticar suicido e
se joga em usina nuclear.
Ex: Armazm de material blico;
Ex: Substncia nuclear;
Ex: Dano ambiental.
Prevalece na jurisprudncia, embora
alguns doutrinadores discordem.
a regra no direito administrativo
hoje. Admitem excludentes com
ausncia de qualquer um dos
elementos:
Conduta;
Dano;
Nexo.
Ex: De excludentes. Culpa exclusiva
da vtima. Suicida se atira em carro do
estado.
Obs: Motorista dirigia de forma
perigosa e suicida resolve pular na
frente do carro. Culpa concorrente.
No exime a responsabilidade. Neste
caso a jurisprudncia admite uma
reduo na indenizao e quando no
for mensurvel a conduta de casa um
deve se dividir igualmente.
Ex: Caso fortuito.
Ex: Fora maior.

Teoria objetiva CF/88, doutrina e jurisprudncia:
CF/88 2004 / 2005
JURISPRUDNCIA
2009 EM DIANTE
JURISPRUDENCIA
No Brasil aplica-se a
teoria objetiva.
independente de ser
ao ou omisso.
Ex: O motorista do
estado que atropela
(conduta comissiva);
Ex: O estado que no
presta segurana
(conduta omissiva).
A teoria se dividia em
duas para a doutrina e a
jurisprudncia.
A teoria objetiva serviria
para as condutas
comissivas.
A teoria subjetiva
deveria ser aplicada nos
caos de omisso do
estado.
Mudana de
jurisprudncia ganha
fora e as decises mais
recentes aplicam-se
tanto na conduta
comissiva quanto na
omissiva a teoria
objetiva, retornado ao
que ocorria com o
advento da constituio
de 1988.
Obs: Contudo o tema
no est consolidado
Elementos definidores da responsabilidade:
Celso Antonio bandeira de Melo chama de elementos capitais.
Fundamento da responsabilidade civil do estado est no art. 37 6 da CF/88.
Art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Obs: A responsabilidade do estado extracontratual, ou seja, a indenizao
feita independente de haver contrato. Se houver relao contratual no se
aplica o art. 37 6 da CF/88.
Obs: Sacrifcio de direito (a doutrina chama a desapropriao de sacrifcio de
direito). No se aplica o art. 37 6 da CF/88. A indenizao vem pela retirada
do bem, feita para recompor.
Em responsabilidade civil o estado no quer retirar nada de ningum
especificamente, por essa razo o dano causado pelo bem da coletividade.
Sujeito da responsabilidade:
Art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
PESSOAS JURDICAS DE DIREITO
PBLICO
PESSOAS JURDICAS DE DIREITO
PRIVADO
Administrao direta:
Unio;
Estados;
Municpios;
DF.
Administrao indireta:
Autarquias;
Fundaes pblicas de direito
pblico.
Desde que prestadora de servio
pblico.
EP (prestadora de servio
pblico);
SEM (prestadora de servio
pblico);
Concessionrias de servios
pblicos;
Permissionrias de servio
pblico;
Autorizatria de servio
pblico.

Obs: STF repercusso geral a responsabilidade da prestadora de servio
pblico a mesma seja usurio de servio pblico ou no a responsabilidade
objetiva do estado. No importa as pessoas jurdicas de direito privado, seja
usurio ou no a responsabilidade ser objetiva, seja passageiro de ni bus ou
no.
Conduta que gera a responsabilidade (ao e omisso):
AO OMISSO
Conduta comissiva a responsabilidade a
responsabilidade objetiva.
aplicada na conduta lcita e o fundamento
o princpio da isonomia.
Ex: Cemitrio, presdio, construo do
viaduto.
Ex: Requisio administrativa de automvel, a
conduta licita. Pagamento feito atravs de
precatrio.
Ex: Revista de mulher nua, detalhes para
esconder as partes principais. Se a editora
no colocou o adereo, pode o poder pblico
apreender a revista atravs do poder de
policia e mandar destruir o material.
Ocorre que no foi feito o contraditrio e
ampla defesa no procedimento gerando a
ilicitude no feito, aplica-se o princpio da
legalidade h responsabilidade civil do estado
objetiva.
Ex: O estado tinha o dever de prestar:
Educao;
Sade;
Segurana.
Prevalecia de 2005 at 2009 em funo da
posio de Celso Antonio Bandeira de Melo e
a jurisprudncia encapava tal teoria de que a
responsabilidade do estado tinha de ser
subjetiva. S acontece na ilicitude.
Onde est a ilicitude no comportamento
omissivo?
A ilicitude est no descumprimento de um
dever legal.
Ex: Carro subtrado na frente do curso. Fala-
se em dano evitvel dentro da prestao
normal do estado (policial no salvador
universal, no anjo da guarda). O estado
no responde!
diferente se dois policias estivessem de
braos cruzados e no fizessem nada, o
estado tem de ser chamado a responder por
essa omisso.
Ex: Caso verdico, preso resolveu praticar
suicdio com a roupa do colega. O preso est
sob custdia do estado, o dano dentro do
padro normal no era evitvel. No h de se
indenizar.
Diferentemente do preso que resolve se
suicidar com arma que entrou no bolo.
No mnimo, esse dano poderia ser evitvel
dentro do padro normal (princpio da reserva
do possvel, o estado vai prestar dentro do
que possvel) combinado com os direitos
mnimos que devem ser observados (princpio
do mnimo existencial); ADPF 45.

Atividade de risco:
De acordo com Celso Antonio Bandeira de melo, em alguns casos o estado
assume um risco maior que o necessrio.
AO OMISSO
Ex: Colocao de um sinal de trnsito
o estado que faz. A coliso por
defeito semafrico responsabilidade
do estado;
Ex: Armazenagem do material blico
Ex: Dano nuclear.
O estado est criando o risco, essa
tida por ao, fala-se em
responsabilidade objetiva.
Ex: Preso resolveu fugir do presdio e
entrou na casa vizinha, roubou tudo,
mata duas pessoas e levou o carro. A
responsabilidade deve ser objetiva.
O estado criou o risco ao colocar o
presdio em bairro residencial ou
mesmo em permitir que o bairro
residencial construsse em torno do
presdio.
Ex: Preso fugiu do presdio e a 100
km de distncia assaltou uma casa e
matou duas pessoas.
O estado assume a responsabilidade
no em funo do risco, mas em
funo da omisso, pois a custdia do
preso de responsabilidade do
estado.
possvel a responsabilidade do
estado com outro fundamento que
no a atividade de risco e sim de
omisso. O estado pode ser
responsabilizado na teoria subjetiva.
Ex: Preso resolve matar outro dentro
do presdio. H responsabilidade, pois
o estado tem dever de segurana do
presdio. O estado no cuidou da
segurana, portanto, prevalece que
no criao do risco e sim omisso
do estado.
Obs: Contudo h mudana de
posicionamento da jurisprudncia em
funo do fenmeno da superlotao
dos presdios, pois de acordo com os
tribunais o estado ao colocar em uma
cela que cabem 8 presos coloca 50
estaria criando o risco. Na ao a
responsabilidade objetiva, pois h a
criao da atividade de risco.





Dano:
Dano financeiro e jurdico: Para haver responsabilidade civil do estado no
basta o dano financeiro, tem de ser um dano jurdico, significa dizer leso a
direito.
Ex: A administrao resolveu mudar o transito do local e agora ningum mais
passa pela loja de rua. O estado no responde neste caso.
Ex: Restaurantes e lojas no entorno de um museu, administrao resolve retirar
o museu de l e colocar em outro prdio. O estado no responde neste caso.
O dano deve ser certo:
Determinado;
Determinvel.
Se a conduta for lcita, para ocorrer o dano necessrio duas exigncias:
Anormal;
Especial.
Ex: A administrao para construir uma obra muda o trnsito da cidade inteira.
a poeira, o mal transito gerado pela obra, a poluio o padro normal, o
estado no responde, pois o dano causado pela obra normal.
Ex: Dano especial aquele dano particularizado, a vtima dever ser clara.
Ao de responsabilidade civil:
STF STJ
Prevalece na jurisprudncia que a
ao tem de ser ajuizada contra o
estado, contra a pessoa jurdica de
acordo com o STF. A ao deve ser
vtima estado. Teoria objetiva.
O STJ reconhece ser possvel em
face do agente, a vtima sabe o que
melhor para ela. possvel ajuizar
ao direto com agente. Ex: ajuizar
ao contra motorista do estado.

Ao de regresso em face do causador do dano: A constituio diz que o
agente s responde se ele agiu com culpa ou dolo. Aplica-se a teoria da
responsabilidade subjetiva. Responsabilidade por regresso.
Poderia o estado denunciar a lide em face do agente e trazer o mesmo para
processo?
Art. 70 do CPC.
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao
regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
ADMINISTRATIVISTAS STJ
No pode denunciar a lide, vai
apresentar um fato novo, vai atrasar,
procrastinar o feito.

A denunciao a lide no s
possvel como aconselhvel.
Depende do estado, pois se o estado
chama o agente ele se diz
responsvel.
O estado est assumindo a sua
responsabilidade, economia,
celeridade de acordo com o STJ.
Contudo se o estado no quiser
denunciar a lide ele no fica com o
seu direito de regresso prejudicado,
trata-se de deciso facultativa do
estado. O direito de regresso se
mantm e ser discutido em ao
autnoma.

Prescrio da ao de reparao:
Prevalecia que no Brasil que o prazo prescricional em ao de reparao de
danos era de 5 anos, aplicava-se o decreto 20910/32. Muitos autores
defendem 5 anos. A partir do novo cdigo civil art. 206 (prazo prescricional de
3 anos).
DECRETO LEI 20910/32 STJ
Prevalecia que no Brasil que o prazo
prescricional em ao de reparao
de danos era de 5 anos, aplicava-se o
decreto 20910/32.
Muitos autores defendem 5 anos.
Obs: STF decide nos dois sentidos
tanto 3 como 5 anos.

STJ fez raciocnio impecvel em uma
de suas decises, o decreto lei
20910/32 apesar de estabelecer que
a prescrio de 5 anos, em seu art.
10 que diz que salvo se no houver
no ordenamento um prazo mais
benfico para o estado. Para o estado
o prazo de 3 anos do particular ajuizar
ao mais benfico para o estado.
Jos dos Santos Carvalho Filho.
Professora Marinela.

Obs: Ao de regresso do estado para com o agente imprescritvel de acordo
com art. 37 5 da CF/88.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas
as respectivas aes de ressarcimento.
MECANISMOS DE CONTROLE OU SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Trata-se de controle da atividade administrativa, no controle poltico.
Quem pode rever esse ato, quem pode controlar esse ato?
SISTEMA DO CONTENCIOSO SISTEMA DE JURISDIO NICA
Tambm chamado de sistema
francs. Os atos praticados sero
controlados e revistos pela prpria
administrao (poder executivo):

a) Controladorias;
b) A prpria administrao
revendo os atos.

A regra a administrao
excepcionalmente o poder judicirio
discute. O poder judicirio vai
aparecer quando:

a) Houver atividade pblica de
carter privado;
b) Quando a ao estiver
relacionada ao estado e a
capacidade das pessoas
c) Represso penal;

Controle ser feito pelo legislativo:

a) Tribunal de contas TCU;
b) CPI;
c) Art. 49, V sustar atos
normativos que exorbitem o
poder regulamentar.
Tambm chamado de sistema ingls.
Quem decide o poder judicirio
sempre que houver leso ou ameaa
de leso.

A regra o judicirio. Tambm h
julgamento pela administrao, mas
pode ainda ser controlada pelo
judicirio. O Brasil tem como prtica a
jurisdio nica.





Tipos de controle:
CONTROLE FINALSTICO CONTROLE HIERRQUICO
Quando a administrao direta
controla a administrao indireta no
h hierarquia existe to somente
controle de finalidade, controle
finalstico.
Ele feito por superviso ministerial
(cada ministrio vai controlar a sua
pasta).
Controle hierrquico: controle que se
baseia na hierarquia que exercido
pelo poder hierrquico, nada mais
do que o chefe controlando os seus
subordinados, fiscalizando os atos
dos subordinados.
Fiscalizao hierrquica: o meio
pelo qual se faz o controle
hierrquico.

Controle interno e controle externo:
CONTROLE
INTERNO
CONTROLE
EXTERNO
CONTROLE EXTERNO
POLUPLAR
Controle feito dentro da
prpria estrutura, dentro
do prprio rgo.
Recurso
administrativo;
CNJ e o CNMP so
rgos de controle
administrativo apesar da
sede ser no STF ele no
compe o poder
judicirio.
Tribunal de
contas
Controladorias
Quem est revendo o
povo.
Vem atravs das:
Denuncias;
Audincia pblica;
Representaes;
Aes populares.

Controle em relao ao momento do ato:
CONTROLE PRVIO CONTROLE
CONCOMITANTE
CONTROLE
REPRESSIVO
Tambm chamdo de
controle preventivo.
Controle realizado antes
da prtica do ato.
Ex: Audincias pblicas;
Ocorre durante a
execuo da licitao ou
do contrato.
Ex: Contrato j em
andamento e o TCU
pede para verificar o
processo.
Controle corretivo,
repressivo, subseqente.
Ex: Servidor nomeado
com nomeao ilegal, a
reviso do ato vem aps
a prtica do ato.



Controle de legalidade e mrito:
CONTROLE DE LEGALIDADE CONTROLE DE MRITO
Controle em relao a anulao. Convenincia e oportunidade. Um
importante instrumento a
revogao, anlise de convenincia e
oportunidade do ato.