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Caracterizao Histrica e Configurao

Espacial da Estrutura Produtiva do


Centro-Oeste*
Eduardo Nunes Guimares**
Heldio Jos de Campos Leme**
O Centro-Oeste, macroespao que compreende 18,8% do territrio nacional
e abriga 6,7% da populao do pas (10,5 milhes de habitantes, segundo a
Contagem Populacional de 1996, do IBGE), constitui exemplo tpico de regio
de fronteira que se consolida como rea de moderna produo agroindustrial,
aps a transformao de sua base produtiva, impulsionada por forte ao estatal.
Composta em sua maior parte por reas de cerrado, mas abrangendo tambm a
plancie do Pantanal, a oeste, e a Floresta Tropical Amaznica, ao norte, o Centro-
Oeste constitudo pelos estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois,
alm de sediar o Distrito Federal.
Como caracterizao preliminar, pode-se dizer que essa rea vem-se
afirmando, nas duas ltimas dcadas, como uma economia baseada
predominantemente na pecuria extensiva de corte, na pecuria extensiva de leite,
na agricultura extensiva de alimentos bsicos, e, mais recentemente, na produo
intensiva de milho e soja, afora experincias isoladas de indstrias extrativas minerais.
Esses sistemas produtivos tm sido responsveis pela produo de matrias-
primas para a agroindstria e por produtos de exportao gros, carnes e
minerais e, portanto, desencadeadores do prprio processo de
agroindustrializao regional, empreendido por unidades modernas e de alta
produtividade, com significativos impactos a montante e a jusante. Os
desdobramentos desse processo apontam para a transformao na base
* Uma primeira verso deste texto foi publicada no Textos NEPO n33, dezembro de 1997.
** Professores do Departamento de Economia da Universidade Federal de Uberlndia e membros do
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Desenvolvimento Regional e Urbano do DEECO-UFU.
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econmica primria do Centro-Oeste, complementada pelos efeitos das
transformaes e adensamentos ocorridos nos setores secundrio e tercirio
regionais.
Para os objetivos deste trabalho, foram incorporados os estados de Tocantins
e Rondnia, da Regio Norte, tanto para atender ao recorte geogrfico delimitado
pela pesquisa, quanto pela prpria imposio da anlise, que nos obriga a buscar
captar as inter-relaes histrico-sociais e seus desdobramentos recentes. Cabe
lembrar que o Estado de Rondnia foi desmembrado do atual Estado de Mato
Grosso em 1945, para formar o Territrio do Guapor, recebendo o nome de
Territrio de Rondnia na dcada de 50 e sendo alado condio de Estado
pela Constituio de 1988. O Estado de Tocantins, por sua vez, foi desmembrado
de Gois e da Regio Centro-Oeste, tambm por determinao da Constituio
de 1988, mas guardou imbricaes com as origens histricas goianas, notadamente
os efeitos da centralidade da capital de Gois em seu territrio.
Alm do mais, o estudo da dinmica socioeconmica leva-nos
obrigatoriamente a extravasar a diviso geopoltica convencional. Ou seja, h que
se buscar tanto a complementaridade da economia do Centro-Oeste economia
do Sudeste-Sul, como as suas conexes com outras regies e estados, especialmente
aquelas inter-relaes mais evidentes, como especialmente o caso do Tringulo
Mineiro, cujo papel de entreposto comercial entre o Sudeste e o Centro-Oeste
exerceu grande influncia sobre a configurao espacial deste ltimo.
Devemos ainda considerar que esse recorte geogrfico particular, que
doravante designaremos simplesmente Centro-Oeste, partilha vasta rea de
fronteiras internas com vrios estados brasileiros e fronteiras externas com a
Bolvia e o Paraguai. Embora s tenha recebido ateno h pouco tempo, essa
rea de fronteira internacional ocupa lugar potencialmente estratgico no espao
econmico latino-americano, seja nas articulaes com o Mercosul, seja em
possveis vias de escoamento pelo Pacfico.
Nesse sentido, este relatrio compreende uma apresentao e a caracterizao
geral do Centro-Oeste, em seu perodo recente, tendo por referncia as etapas de
desenvolvimento da economia brasileira. Dado o carter fragmentado dos estudos
existentes, foi necessrio retroceder na anlise histrica, para resgatar, no passado,
as amarraes necessrias compreenso de sua dinmica. Em outras palavras, o
prprio tratamento analtico da dinmica recente s se tornou possvel na medida
em que se procedeu a essa recuperao histrica, de forma a captar os efeitos e
desdobramentos espaciais diferenciados das polticas nacionais e dos fenmenos
peculiares regio.
A recuperao histrica possibilitou o reconhecimento de que, em se tratando
do Centro-Oeste, o perodo fundamental para a compreenso de sua estrutura
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produtiva e da urbanizao presente reside nos anos 60/ 70, quando se constituram
as bases para a introduo das frentes modernas, que impactaram vigorosamente
sua economia e sua estrutura urbana. O auge das transformaes iniciadas na
dcada de 30 ocorre nesse perodo, com as polticas nacionais de colonizao,
integrao e interiorizao da economia, capitaneadas pelo estado brasileiro, e
com a implantao, pouco tempo depois, dos dois principais ncleos urbanos
que cumprem funes polares na regio, Goinia e Braslia.
Objeto das polticas de incentivo modernizao agrcola, visando o
aproveitamento racional do cerrado, o Centro-Oeste apresentou seu crescimento
mais substancial nas dcadas de 70 e 80, quando a se estabeleceram importantes
empresas agroindustriais, de capitais nacionais e internacionais. E esse crescimento
tanto resultou quanto esteve associado aos investimentos estatais em infra-estrutura,
implementados de forma decisiva a partir do Plano de Metas e responsveis pela
modernizao das vias de transporte, da base energtica e das telecomunicaes.
O suprimento de infra-estrutura, nessas duas dcadas, foi complementado por
incentivos fiscais, crdito subsidiado e atuao de rgos oficiais de apoio, sem
os quais dificilmente teria sido alcanada, em to curto espao de tempo, estreita
integrao aos mercados interno e externo.
Os resultados da intensa ocupao populacional e da expanso produtiva
do Centro-Oeste s recentemente passaram a ser objeto de maior ateno, da
porque ainda so relativamente escassos os estudos sobre esse recorte geogrfico,
nessa tica. Vista por outro prisma, a transformao no processo de ocupao
econmica dos cerrados, empreendida nas ltimas duas dcadas, se foi pouco
estudada em termos de seu impacto econmico sobre o espao regional, ainda
menos ateno recebeu para suas condies de sustentabilidade.
Caracterizados previamente como reas de vegetao pobre (em contraste
com a exuberncia das matas) e baixa fertilidade natural, os cerrados (ou savanas)
tiveram sua ocupao pela agropecuria moderna apresentada sob uma tica
eminentemente positiva, isto , como um processo que estaria substituindo o
preexistente por algo melhor, seja em termos de paisagem (revoluo verde),
seja destacadamente em termos econmicos. Como ressalta Shiki (1997:05):
A motivao para a pesquisa e o debate sobre questes ambientais tm se
concentrado muito na Amaznia e na Mata Atlntica e os demais grandes
biomas do pas o cerrado e o pantanal, para no falar da caatinga tm sido
negligenciados. Quanto ao cerrado, a pesquisa e o debate privilegiam o aspec-
to da produo agropecuria e uma vitrine de modelo de modernizao
tecnolgica bem-sucedida da Revoluo Verde, epitomizada pelas culturas
mecanizadas de soja e milho. Dessa forma, passam ao largo dessa discusso,
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os impactos ambientais e sociais que no so nada desprezveis. Estas po-
dem mesmo colocar em xeque o prprio modelo intensivo de desenvolvi-
mento, com recorrentes problemas ambientais (degradao do solo, conta-
minao da gua, depleo dos recursos hdricos, reduo da biodiversidade),
econmicos (endividamento dos agricultores, queda da rentabilidade) e so-
ciais (marginalizao dos pequenos produtores). Assim, cabe resgatar os
cerrados como um bioma que requer maior ateno dentro da questo
ambiental brasileira.
A expanso econmica foi acompanhada por grandes fluxos migratrios,
como apontam os estudos demogrficos (Martine, 1994), gerando taxas de
crescimento populacional superiores s mdias nacionais. Contudo, no se tratava
de uma rea desocupada, um grande vazio, como freqentemente suposto.
Em funo do legado histrico, dispunha de ncleos e experincias de vida
urbanas importantes, ainda que dispersas, expresso de uma ocupao descontnua
e sustentada por uma base econmica tradicional, subproduto caracterstico da
atividade mineratria originria e, posterior e secundariamente, do ciclo da
borracha, ao norte da regio.
Embora o adensamento no fosse significativo, a ocupao pela pecuria
extensiva e pela agricultura de subsistncia, desdobradas da decadncia mineratria,
com seu regime de posse da terra e trabalhadores agregados, representava a
existncia de relaes socioeconmicas com grande capacidade de resistncia s
transformaes e aos estmulos do mercado. Por essa razo, as transformaes
em processo no Centro-Oeste, inauguradas pela marcha modernizadora dos
anos 70, precisam ser analisadas tanto pelo ngulo da expropriao de camponeses
e pequenos produtores e da destruio das economias naturais, quanto pelo
ngulo da sobrevivncia de relaes socioeconmicas preexistentes, notadamente
daquelas que conseguiram se reproduzir nas novas relaes de produo.
A diversidade da ocupao populacional e das respectivas bases produtivas
remonta s especificidades do processo histrico de internalizao das vias de
transporte e conseqente integrao dessas reas economia nacional. Elas
cumprem historicamente uma funo geral de complementaridade economia
do Sudeste e, por essa razo, encontram-se submetidas aos determinantes
histrico-estruturais da dinmica econmica nacional e internacional. Entretanto,
quando observado no plano interno, aflora no Centro-Oeste uma diversidade
socioeconmica interestadual, e mesmo intra-estadual, que conforma uma variada
gama de experincias e funes regionais e municipais, responsveis pela
emergncia de um processo heterogneo de adensamento populacional,
desenvolvimento das foras produtivas e de produo e acumulao de riquezas
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e capital, em alguns casos decisivos para as novas alternativas de localizao da
atividade econmica e o fomento populacional. Nesse sentido, o procedimento
analtico adotado ser o de partir da caracterizao dos fenmenos gerais para,
em seguida, identificar seus desdobramentos particulares nas distintas fraes do
espao centroestino, em seus tempos respectivos, buscando identificar os principais
vetores da expanso recente e as implicaes no redesenho de sua estrutura
espacial.
Formao Econmica e Social
Diferentemente de outras regies, em algumas reas do Centro-Oeste os
resqucios do passado colonial persistiram no sculo XX, condicionando a atual
estrutura espacial em transformao. Como j retratado pela literatura, a minerao
assumiu a propores bem menores que no epicentro das Minas Gerais, atraindo
um contingente proporcionalmente menor e menos qualificado de exploradores;
basicamente de aluvio, associava pouca longevidade com reduzidas imobilizaes
de capital fixo; bastante pulverizada por Gois e Mato Grosso, tornava difcil o
controle administrativo por parte da Metrpole e promovia a proliferao de
um grande e desarticulado nmero de ncleos populacionais.
No caso do Mato Grosso, como veremos, os desdobramentos
socioeconmicos posteriores reafirmaram Cuiab como eixo econmico do
estado. Em Gois, todavia, quase dois sculos depois do incio da minerao e
um sculo aps seu declnio, houve deslocamento do eixo socioeconmico por
obra da interveno direta dos poderes pblicos, que implantaram a nova sede
administrativa do estado em local praticamente desocupado, construindo a cidade
planejada de Goinia na dcada de 1930.
1
Tendo como referncia os dois principais ncleos socioeconmicos e de
administrao metropolitana, nas provncias de Gois e Mato Grosso, a partir de
meados do sculo XVIII, torna-se possvel uma primeira caracterizao da
organizao espacial da ocupao do Centro-Oeste. Dado que a administrao
central da Colnia esteve sediada em Salvador at 1.763, a ligao com a capital
foi uma rota oficial de integrao da explorao mineratria local e de absoro
populacional, embora a literatura mostre que a rota de penetrao desbravadora
1
Cabe lembrar que evento semelhante havia sido produzido em Minas Gerais, em fins do sculo XIX,
com o deslocamento da capital, de Ouro Preto, epicentro da minerao, para a cidade planejada de Belo
Horizonte.
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teve origem na navegao proveniente do Sudeste, margem do controle
metropolitano como inmeras outras rotas.
Uma segunda rota torna-se predominante a partir de 1763, com a
transferncia da administrao central para o Rio de Janeiro, consolidando a
prpria experincia desbravadora, que, na sua origem, engendrou um fluxo entre
o Centro-Oeste e o Sudeste. Percebe-se que as reas centrais de Mato Grosso e
Gois, nucleadas, ainda que fragilmente, pelas cidades de Cuiab-Vila Bela e Vila
Boa (futura Gois, capital do Estado), estabeleceram relaes socioeconmicas
com o ncleo da minerao mineira e a sede da Corte.
No processo de pioneira integrao do Centro-Oeste, o centro-norte de
Gois que, recentemente, teve grande parte de sua rea desmembrada para
formar o Estado de Tocantins e, de outro lado, a poro sul do antigo Mato
Grosso atual Estado do Mato Grosso do Sul vivenciaram experincias
particulares. O primeiro, seja pelas rotas de navegao das bacias do Araguaia-
Tocantins, seja pela expanso da pecuria nordestina, apresentou uma ocupao
social e econmica distinta e relativamente isolada da experincia do centro-sul,
interligada aos estmulos e submetida rarefeita influncia dos ncleos econmicos
de Belm (PA) e So Luiz (MA). O segundo, relativamente margem da ocupao
mineratria, teve sua posterior ocupao associada expanso da economia
paulista, e, portanto, basicamente relacionada ao perodo de formao do
mercado interno, neste sculo.
Entretanto, para melhor elucidar esse contexto, importante destacar que a
navegao fluvial do Rio Paraguai possibilitou a emergncia do ncleo urbano
de Corumb (MS), na divisa com a Bolvia, que desde os primrdios do sculo
XVI I I experimentou um certo florescimento populacional e comercial,
inicialmente sustentado pela extrao mineral e depois pela extrao de madeira
e mate nativo. Na verdade, em virtude das dificuldades e da precariedade das
rotas terrestres de penetrao, a navegao da bacia do Paraguai exerceu grande
influncia sobre a capacidade de integrao de algumas reas do Centro-Oeste
com o mercado, em especial o dos pases fronteirios. Alm de Cuiab (MT) e
Corumb (MS), que continuaram a ter destaque no sculo XX, tambm floresceu,
no sculo passado, o ncleo mineratrio e depois mercantil de Coxim (MS), de
onde eram distribudos os produtos importados do litoral aos pecuaristas mato-
grossenses da rea central.
Em Gois e Mato Grosso a atividade mineradora foi acompanhada pela
pecuria bovina e muar e a pequena lavoura de subsistncia, que se expandiram
com ela e lhe serviram de suporte. Diferentemente da minerao, as fazendas de
gado se espraiam contiguamente, a partir de um ponto de irradiao que pode
ser um centro minerador ou um ncleo agrcola: essa a forma caracterstica de
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ocupao que a pecuria engendra. Lembra Roberto Simonsen (1978:150) que a
criao de gado foi umdecididoapoio minerao, fixador dopovoamentonointerior e
objetodegrandes correntes decomrcioqueseestabeleceramdentrodopas, contribuindo
decisivamente para estabelecer elos entre as distintas regies brasileiras. Dessa
forma, a minerao promoveu o surgimento dos primeiros povoamentos, vilas
e cidades, impulsionados pelos prprios requerimentos da atividade mineradora,
enquanto a pecuria foi um auxiliar na fixao dessa populao.
A cidade de Gois foi o terceiro grande ncleo histrico de povoamento.
Embora o conjunto da Provncia de Gois tenha sido o segundo em importncia,
em relao ao montante de metal extrado, sua obteno dilua-se entre um
nmero pulverizado de localidades ao longo da faixa centro-norte do estado, ao
contrrio de Mato Grosso, onde a extrao era mais concentrada em torno de
Cuiab-Vila Bela.
O final do sculo XVIII trouxe a decadncia da minerao, e o pauperismo
resultante levou a uma reduo considervel no nmero de povoamentos goianos,
tornando-se a pecuria extensiva e a lavoura de subsistncia as atividades
econmicas dominantes. Conforme Estevam (1997:27):
A maioria dos habitantes plantava para o autoconsumo e pouqussimos
produtos eram enviados para fora da regio. Em 1.804, no Mapa da Produ-
o de Gois constaram algodo, acar, fumo, couros, caf, trigo, aguardente,
reses, marmeladas, porcos, arroz e feijo... alguns deles, embora em pequena
escala, eram colocados no comrcio inter-regional.
Em Mato Grosso, a decadncia foi mais rpida, e no incio do sculo XIX
a capitania ficara reduzida a apenas dois pequenos centros de alguma expresso:
Cuiab, com 19.731 habitantes, e Vila Bela, com 7.105 habitantes (Estevam,
1997:58). A situao de inexpressividade demogrfica da provncia era caracterizada
pela emergncia de pequenos aglomerados urbanos e concentraes rurais em
meio a grandes espaos rarefeitos. Prevaleciam as fazendas de gado e a agricultura
de subsistncia, a longa distncia umas das outras, como manchas salpicadas
num imenso territrio, ainda mais acentuadamente vazio que a provncia goiana.
Na comarca do norte de Gois, onde fora mais intensa a decadncia da
atividade mineratria, embora j caracterizasse uma ocupao mineratria rarefeita,
o estabelecimento da navegao no rio Tocantins deu algum impulso ao
povoamento at o Maranho, constituindo-se em suas margens alguns novos
ncleos e fazendas de gado. Ao mesmo tempo, a poro sul, apesar de um
considervel esvaziamento, conseguiu manter aqueles poucos ncleos mais
consolidados centros administrativos e comerciais, privilegiados pela localizao
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estratgica nas rotas mercantis. Estevam (1997:29) mostra que a vida urbana, em
pelomenos dois conglomerados, nofoi arruinada coma ruralizaodemogrfica. Vila Boa, na
condiodecentroadministrativoesede dofuncionalismo, retevegrandepartede seus cidados
esustentou algumas atividades comerciais locais. Meia Ponte, por sua vez, gozava deposio
privilegiada noentroncamentodas vias de comunicaointer-regionais, pois situava-se
estrategicamente no ponto de interseo da rota So Paulo-Gois e tinha caminhos
a leste para Minas Gerais, a oeste para Cuiab e, via norte de Gois, para
Pernambuco.
exceo dos centros de alguma relevncia mercantil, o restante do enorme
territrio centroestino distinguia-se pelos grandes vazios e a ocupao vagarosa e
dispersa - j que a atividade bsica, a pecuria, espalhada pelo territrio das
provncias, no demandava contingente expressivo de mo-de-obra.
Devido grande distncia dos centros mais desenvolvidos e precariedade
dos caminhos, as atividades mercantis eram marcadamente dbeis - bastante
diferente da situao em Minas Gerais, que conseguiu manter algum vigor
econmico mesmo aps a decadncia da minerao, graas proximidade do
Rio de Janeiro. Da a modesta exportao de produtos agropecurios, ficando
Gois e Mato Grosso sempre em posio de desvantagem em relao a Minas
Gerais.
Ao trmino do sculo, Gois se apresentava como rea de pecuria e
agricultura de subsistncia, com baixa articulao com os centros mais
desenvolvidos e quase nenhuma integrao econmica interna. A inexistncia de
articulao intra-regional - pois desde a origem no h unidade entre suas pores
norte e sul - exprime a artificialidade da diviso poltico-administrativa criada
com o sistema de capitanias. Na constatao de Estevam (1997:37):
No final do sculo XIX, Gois configurava um mosaico de diferenciadas
ilhas de moradores no alongado territrio. A vasta superfcie, ao garantir
um espao de fronteiras abertas voltado para a periferia de outras provncias,
foi absorvendo, de cada uma delas, o entrelaamento e a convivncia... Exis-
tiam relaes inter-regionais com as comunidades mais prximas, mas no
intra-regional, sendo que os precrios caminhos dificultavam ou mesmo
impediam a comunicao das localidades nortistas com as sulistas.
Dessa forma, no perodo que transcorreu entre o esgotamento da explorao
mineratria (fins do sculo XVIII) e a integrao do mercado nacional (incio do
sculo XX), as atividades econmicas no Centro-Oeste foram bastante incipientes,
mas j guardando algumas caractersticas intra e interestaduais diferenciadoras
que merecem ser destacadas, pois ajudam a compreender as condies e os
desdobramentos da prpria integrao complementar ao mercado nacional.
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Em Gois, conforme Estevam (1997:36), duas correntes migratrias
responderam pelo adensamento populacional: o centro-norte foi povoado por
nordestinos e nortistas; o centro-sul por mineiros e por paulistas, que no
mantinham nenhuma relao com a capital da provncia, a cidade de Gois. Assim
se configurou mais do que uma ruptura entre as reas sul e norte de Gois; para
alm dela, que foi notria, emergiu outra importante segmentao, uma vez que
a rea central do estado, sede do governo e base principal da minerao, ficou
margem das relaes com o sul e com o norte, o que contribuiu decisivamente
para a fragilizao do ncleo histrico de acumulao do estado.
A fragmentao intra-estadual de Gois, portanto, resultou de trs processos
de ocupao. Por um lado, sua zona norte, atual Estado de Tocantins, beneficiada
pela navegao do Araguaia, manteve-se isolada do sul, mesmo quando se
desenvolveu o complexo cafeeiro paulista. Por outro lado, o sudoeste, de baixa
incidncia mineratria, foi sendo paulatinamente ocupado por mineiros e paulistas
e diretamente anexado articulao mercantil do Sudeste e, em particular, do
capital sediado no Tringulo Mineiro. Por fim, destaca-se o isolamento da sede
administrativa do Estado de Gois.
A cidade de Gois articulava-se ao mercado do Sudeste, principalmente,
atravs da chamada rota salineira, que, partindo do Rio de Janeiro, seguia pelo sul
de Minas e o Tringulo Mineiro, subia at Paracatu (MG) e penetrava no Estado
de Gois, passando por Meia Ponte (hoje Pirinpolis) e continuando para as
cidades de Gois e Cuiab. Por essa rota descia o gado para o mercado do
Sudeste e chegavam os principais produtos de importao, como o sal e alguns
armarinhos, perfumes e utenslios vindos do exterior. Por isso era paga uma
dupla intermediao: a dos vendedores e compradores do litoral e a do entreposto
triangulino, o que encarecia sobremaneira esses produtos. Restava, ento, pouco
espao para a emergncia do intermedirio local, um papel cumprido diretamente
pelo comrcio triangulino e por ambulantes em geral, procedentes do litoral
nordeste e do Sudeste.
Malgrado o fraco estmulo mercantil, a rota salineira privilegiou a localidade
de Meia Ponte, transformando-a no principal entreposto comercial de Gois
com o Sudeste. Meia Ponte exercia a dupla funo de porta de entrada das
importaes da regio central de Gois e de entroncamento das vias de exportao
do gado vivo para vrias partes do Brasil. Por ela passavam as boiadas com
destino ao Norte, ao Nordeste (pela rota do So Francisco), ao sul de Minas-Rio
de Janeiro (rota Salineira) e ao Tringulo Mineiro-So Paulo.
Era, assim, bastante heterognea a configurao espacial de Gois na virada
do sculo XIX: o norte do estado (atual Tocantins), integrado economia do
Norte e do Nordeste por vias fluviais, chegou a experimentar alguns estmulos
provenientes do ciclo da borracha; o sudoeste, atuando como um prolongamento
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da economia triangulina; o centro-oeste, sede da capital, isolado dos estmulos
mercantis, vivenciou a cristalizao de relaes sociais de produo pr-capitalistas,
assentadas na fora econmica e poltica da pecuria extensiva tradicional. Por
fim, a zona sudeste do estado era a de maior dinamismo econmico, nucleado
pelo entreposto de Meia Ponte, dada sua funo de principal via de comunicaes
com Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro.
Tambm no caso de Mato Grosso, desde o incio houve isolamento entre o
norte e o sul. Praticamente no ocupado pela minerao, o sul foi sendo lentamente
povoado, puxado pelas atividades extrativas (madeira e mate nativo) e pela pecuria
extensiva. O centro-norte, sede da administrao, ao contrrio, fora ocupado
pela minerao e enfrentava uma lenta involuo econmica e social, cristalizada
na pecuria extensiva secular.
A distncia entre as reas de ocupao de Mato Grosso e os mercados do
litoral impunha grande obstculo mercantilizao de sua economia, submetida
a uma sufocante expropriao intermediria. Assim, duas rotas garantiam sua
frgil insero no mercado: a rota salineira, ligando o Centro-Oeste ao Rio de
Janeiro por terra, e a rota fluvial, pela bacia do Paraguai. Mas a base econmica
estava assentada na pecuria, e a exportao de gado vivo no obedecia uma rota
determinada, por no depender de estradas. E Mato Grosso cumpria uma funo
especfica, a cria do rebanho, ento vendido aos intermedirios mineiros e paulistas
para a recria e engorda, antes de chegar ao mercado de consumo final. Em geral,
a primeira fase do processo (cria) ocorria em Gois e Mato Grosso, e as demais
fases seguiam uma seqncia que passava pelo Tringulo Mineiro, sul de Minas e
interior paulista, atingindo finalmente os mercados de So Paulo e, principalmente,
do Rio de Janeiro. O comrcio de derivados da pecuria era relativamente
reduzido ou circunstancial, nos locais de cria, apontando para uma vantagem
funcional da atividade em larga escala, apoiada no crescimento vegetativo e na
sedimentao de relaes sociais semi-autrquicas.
2
A importao de sal e gneros do litoral, ao contrrio do circuito pecurio,
dependia imperativamente das condies e rotas de transporte da poca, decisivas
na diferenciao de algumas localidades. Cuiab, por exemplo, alm de sediar as
funes administrativas, encontrou na rota salineira e na navegao os elementos
2
Segundo relatos de Saint-Hilaire, ...os produtos (agrcolas) no encontram mercado devido distncia
que separa esta regio das cidades e arraiais mais populosos. igualmente impraticvel levar porcos a p
at o Rio de Janeiro e o sal caro demais para que haja lucro em mandar toucinho salgado. Apud.
MENDES, E. L. Fazendas de criao do Tringulo Mineiro. Uberaba: Museu do Zebu, maio-1987, p.17.
Portanto, o desenvolvimento da pecuria era uma decorrncia da prpria particularidade do produto: o
gado no s cresce vegetativamente como pode autodeslocar-se por grandes distncias at o mercado
final.
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que justificaram a sobrevivncia de seu ncleo urbano na fase ps-mineratria. A
rota fluvial foi tambm o que permitiu o florescimento do ncleo comercial de
Coxim, que passava a dividir com Cuiab as funes comerciais da provncia, e
ainda de Corumb, localidade estratgica para o comrcio internacional da
Provncia de Mato Grosso com a regio do Prata. Portanto, o fluxo fluvial,
desdobrado em vrias frentes, e a rota salineira foram fundamentais para
mercantilizar a economia de Mato Grosso, embora esses fluxos tenham sofrido
sucessivas interrupes ao longo do sculo XIX, seja em decorrncia da Guerra
do Paraguai (1861-65), seja das guerras sanguinolentas a travadas no ltimo
quartel do sculo XIX, provocando decisivas perdas para a consolidao do
capital comercial em terras mato-grossenses. A cada interrupo, enfraqueciam
os ncleos comerciais centroestinos, em favor de uma certa ascendncia do
comrcio de Uberaba (MG) sobre essa vasta fronteira (Guimares, 1990).
Rondnia guarda algumas singularidades em relao ocupao dos demais
estados do Centro-Oeste. A partir dos estmulos da explorao da borracha, em
fins do sculo passado, que essa poro do territrio nacional integrou-se
ainda que precariamente ao circuito mercantil. A explorao desenvolveu-se
graas navegao do rio Madeira e promoveu o surgimento de um fluxo
migratrio, cujo principal componente provinha do Cear. Com sua evoluo, a
atividade provocou conflitos com a Bolvia, e da negociao resultou um acordo
pelo qual o governo brasileiro comprometeu-se a construir a famosa ferrovia
Madeira-Mamor, interligando Porto Velho a Guajar-Mirim, o que promoveu
a expanso dessas duas localidades, em detrimento de outros ncleos.
Com o declnio do ciclo da borracha, Rondnia perdeu dinamismo e entrou
em um perodo marcado pela involuo econmica. A partir da dcada de 40,
com as polticas deliberadas pela Marcha para o Oeste, o governo federal incentivou
a ocupao da rea, ao tempo em que a transformou em territrio federal (1943).
Mas s com a construo da rodovia BR 364, ao final da dcada de 50, que
Rondnia se tornou rea de absoro populacional, servindo como vlvula de
escape para a saturao das frentes de expanso do centro-sul.
O coroamento dessa poltica ocorreu nos anos 70, com a forte atuao do
INCRA, por meio de vrios programas de colonizao agrcola ao longo da BR
364. Foram programas, entretanto, que geraram conflitos de terra e degradao
ambiental, sem contudo apresentar resultados positivos, e o que se detecta nesse
perodo, apesar do empenho de recursos pblicos nos programas de colonizao,
a minerao como maior geradora de renda na economia local. S a partir dos
anos 80 houve ocupao do territrio em larga escala, com a agropecuria
comercial. Como resultado, a populao do atual estado, segundo o IBGE,
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passou de 111 mil habitantes, em 1970, para 491 mil, em 1980, e atingiu 1,23
milho em 1996.
A especificidade de Rondnia frente aos demais estados que sua ocupao
inicial seguiu as caractersticas da regio Norte e com ela se articulou.
Posteriormente, o arrefecimento da economia da borracha e o avano da
industrializao brasileira inverteram o sentido da integrao da rea, que se
desvinculou do circuito mercantil anterior e se integrou paulatinamente economia
do centro-sul, num processo semelhante ao dos demais estados do Centro-
Oeste. A partir da foram assentadas as bases de sua integrao complementar
ao mercado nacional, cujo epicentro So Paulo.
O caf, as ferrovias e a centralidade da economia paulista
A partir de meados do sculo XIX, quando da formao do complexo
cafeeiro paulista, como embrio da formao de um mercado nacional, e a
conseqente integrao das diversas particularidades regionais sob o comando
de sua dinmica, o Centro-Oeste j havia acumulado longa experincia de
ocupao econmica. Excetuado o territrio do Mato Grosso do Sul,
relativamente desocupado e aberto aos novos estmulos, nas demais reas os
impulsos da dinmica cafeeira tiveram de se sobrepor a estruturas produtivas e
polticas tradicionais, em geral com baixos graus de mercantilizao. Como ressalta
Machado de Oliveira (1993:24), o sul de Mato Grosso (antes da diviso) foi
marcado por um processo de ocupao diretamente imbricado s relaes de
produo de So Paulo e diferente das formas feudais existentes ao norte.
Com o avano da economia do caf, impulsionado pela era ferroviria, o
Centro-Oeste foi palco de uma nova configurao na diviso territorial do
trabalho. O Mato Grosso do Sul, pela proximidade com So Paulo e pelas
aptides naturais e inexploradas dos seus solos, tornou-se uma projeo da
pecuria do sudoeste paulista. Como desdobramento, consolidou-se um
complexo de carnes de importncia nacional, contribuindo para que se firmassem
os dois principais ncleos econmicos do estado: Dourados e Campo Grande,
cujas experincias procuraremos inscrever no conjunto das transformaes
ocorridas no processo de consolidao do mercado nacional.
Trazendo seus conhecidos efeitos dinamizadores, a expanso cafeeira
provocou tambm notveis mudanas no sistema de comunicaes, medida
que So Paulo foi ampliando seu raio de interesses. Cultura praticada
extensivamente e necessitando de ampla disponibilidade de terras, o caf foi
incorporando novas reas, abrindo novas rotas de penetrao com a ocupao
do oeste paulista, sendo a ferrovia o fator dinmico decisivo.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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O transporte ferrovirio alcanou o Tringulo Mineiro na ltima dcada do
sculo XIX, atravs da extenso da Companhia Mogiana, proporcionando, a
partir de ento, fluxos de comrcio permanentes e rpidos, considerando-se
seus concorrentes poca a navegao fluvial e os tropeiros que impunham
uma durao de meses a uma viagem entre o Centro-Oeste e o litoral, com
reduzida capacidade de carga. Atravs do Tringulo, que evidentemente
robusteceu sua posio de entreposto, os influxos dinamizadores da economia
cafeeira paulista atingiram o sul de Gois, mercantilizando a fronteira e viabilizando
a explorao agrcola. Mas, ao mesmo tempo em que influenciou
significativamente o desenvolvimento de fluxos inter-regionais, a ferrovia acentuou
o predomnio do Tringulo sobre a economia goiana. Seja pela prpria existncia
do terminal ferrovirio, por si s um fator de extrema relevncia, seja pelo aparato
de beneficiamento de produtos agrcolas, como o arroz, uma atividade na qual o
Tringulo tornou-se importante, seja ainda pelo papel de financiador da produo
agropecuria, a cujos emprstimos recorriam os produtores goianos, o fato
que o capital industrial, financeiro e mercantil sediado nas cidades do Tringulo
subordinaram a atividade econmica de Gois.
A ligao com os mercados desenvolvidos, propiciada pela ferrovia, foi
estabelecida pelo sul de Gois, tornando mais estreitos seus laos com a regio
Sudeste. Na verdade, ela contribuiu decisivamente para incorporar a regio ao
mbito da hegemonia paulista, sob a mediao do capital triangulino: o sudoeste
goiano - rea mais populosa e com maior nmero de ncleos urbanos articulou-
se principalmente com as cidades de Uberaba, Uberlndia e com Araguari,
ltima estao da Mogiana entre 1895 e 1913. Em ambas as zonas (sudoeste e
sudeste de Gois) acentuou-se a mercantilizao da terra, tanto para a explorao
agropecuria como para reserva de valor. Na rea central, de ocupao mais
antiga, e sobretudo no norte do estado zonas que permaneceram margem
dos efeitos dinamizadores - a propriedade da terra continuou tendo pouca
expresso mercantil. E persistiu igualmente o baixo grau de integrao econmica,
a produo pecuria extensiva, as relaes de trabalho pr-capitalistas e a utilizao
do percurso tradicional das boiadas, para atingir os mercados do Norte, Nordeste
e Sudeste do pas.
Como conseqncia da expanso ferroviria e de sua localizao estratgica,
a atividade mercantil do Tringulo expandiu-se bastante nas duas primeiras
dcadas do sculo XX, firmando-o como centro regional atacadista e entreposto
de destaque nas relaes com So Paulo. O crescimento da atividade comercial
acompanhado pelo sistema financeiro, com a implantao de diversas casas
bancrias, no perodo. A produo de Gois e Mato Grosso e sua integrao
aos mercados paulista e fluminense subordina-se acumulao de capitais no
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
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Tringulo Mineiro, o que no s responde pela particular configurao desse
sistema, como explica a baixa capacidade de reteno de renda nos ncleos
centroestinos.
Novo impulso para Gois veio com a implantao da estrada de ferro em
seu territrio, tendo o ramal de Araguari chegado a Goiandira e Ipameri em
1913, a Roncador (Pires do Rio) no ano de 1914, a Vianpolis em 1924 e a
Leopoldo de Bulhes em 1930, no sentido de Anpolis, cidade alcanada em
1935. Os impactos dinamizadores dos caminhos de ferro foram sentidos desde
as primeiras etapas de sua implantao, na produo de alimentos, na valorizao
fundiria e na urbanizao, com o assentamento de pequenos centros urbanos no
entorno das estaes ferrovirias. Outros ncleos populacionais se formaram,
adensando a rede de povoamento das reas do sul, sudeste e sudoeste do estado.
Do final do sculo at 1930 surgem os povoados de Nazrio, Catingueiro Grande
(Itauu), Inhumas, Cerrado (Nerpolis), Santo Antonio das Grimpas (Hidrolndia),
Vianpolis, Urita, Goiandira, Cumari, Nova Aurora, So Sebastio das Bananeiras
(Goiatuba), Santa Rita do Araguaia, Cachoeira da Fumaa (Cachoeira de Gois)
e Bom Jardim, entre outros. Nesse mesmo perodo, foram constitudos 12 novos
municpios: Mestre dArmas (Planaltina), Capela dos Correias (Orizona), Bela
Vista de Gois, Corumbaba, Porto de Santa Rita (Itumbiara), Mineiros, Anicuns,
Trindade, Serra dos Cristais (Cristalina), Pires do Rio, Caldas Novas e Buriti Alegre.
Desse modo, nas trs primeiras dcadas do sculo a economia goiana
recuperou-se e passou a apresentar forte crescimento: na pecuria, estimulada
pela construo de frigorficos em So Paulo, o que ampliou a demanda criatria
para exportao de carne industrializada; na agricultura, da qual a ferrovia, ao
propiciar a negociao direta com os centros consumidores, eliminou parte do
comrcio intermedirio, permitindo a reteno dos excedentes produtivos no
prprio estado. Cresceu a produo de milho, a de feijo e, principalmente, a de
arroz, que assumiu o segundo lugar nas exportaes do estado, depois da pecuria.
Com a implantao da segunda etapa da ferrovia, incrementou-se ainda mais a
produo de arroz e a imigrao para o estado foi estimulada, sobretudo pelos
fluxos provenientes do oeste de Minas Gerais, que se dirigiam prioritariamente
cidade de Anpolis, estao derradeira da estrada de ferro.
Atendo-se apenas ao incremento produtivo e populacional de Gois, foge
ao observador a substancial transformao espacial no interior desse territrio,
no perodo de implantao da ferrovia. Seu advento trouxe profundas alteraes
nas perspectivas de aproveitamento do potencial produtivo do centro-sul de
Gois, acarretando a superao das antigas rotas e inviabilizando a rota salineira,
que havia integrado comercialmente o sudeste de Gois ao mercado do litoral e,
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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principalmente, estimulado a prosperidade comercial do ncleo de Meia Ponte
(Pirinpolis).
O fato que a ferrovia trouxe um novo alento economia goiana, mas, ao
desviar-se do traado tradicional dos tropeiros, assim possibilitando a emergncia
e o fortalecimento de novos caminhos econmicos, enfraqueceu a integrao
comercial centro-leste goiana. Embora atravessando a rea de maior
desenvolvimento pecurio e eixo de integrao de Gois com o Sudeste (MG,
SP e RJ), ela provocou dupla transformao: a) o surgimento de novas relaes
comerciais, o avano da agricultura e sua concorrncia espacial com a pecuria
tradicional; b) a obsolescncia e o desvio do eixo de integrao por terra,
desestruturando o antigo entroncamento assentado na rota Gois-Pirinpolis-
Santa Luzia-Paracatu (MG)-Sul de Minas-Rio de Janeiro. Em conseqncia, na
primeira metade do sculo XX houve um certo enfraquecimento econmico e
populacional do sudeste, em benefcio de uma crescente urbanizao do centro-
sul do estado, capitalizados primeiro por Catalo, depois por Ipameri, Roncador
(Pires do Rio) e, finalmente, por Anpolis. Se, por um lado, a ferrovia promoveu
a integrao direta de Gois com o mercado de So Paulo, por outro minou as
possibilidades de acumulao comercial do sudeste do estado, marginalizando
os entrepostos de Santa Luzia (Luzinia) e Meia Ponte (Pirinpolis). Essa poro
do estado reduziu-se explorao pecuria extensiva, impossibilitando um maior
dinamismo de seus esparsos ncleos urbanos.
Dois projetos ferrovirios autorizados na primeira dcada do sculo atual,
mas no executados, poderiam ter alterado a ocupao espacial do Centro-Oeste.
O primeiro era o ramal Uberaba-Coxim (MS), que provavelmente sacramentaria
o entreposto de Coxim, transformando-o no principal ncleo de acumulao e
urbanizao de Mato Grosso (MT e MS). Por sua localizao, nas proximidades
da atual divisa dos dois Mato grossos, poderia ter mudado a prpria histria da
diviso do estado. Entretanto, acordos polticos da era caf com leite o
inviabilizaram: o paulista Rodrigues Alves, na Presidncia da Repblica,
comprometeu-se a eleger o mineiro Afonso Pena na condio de que essa ferrovia
fosse construda no Estado de So Paulo. Assim, o ramal Uberaba-Coxim, ligando
dois prsperos entroncamentos comerciais, transformou-se na Estrada de Ferro
Noroeste do Brasil, ligando Bauru (SP) a Corumb (MS), inaugurada em 1911.
O segundo projeto foi um desdobramento do primeiro. Aps a perda do
ramal de Coxim, as lideranas polticas de Uberaba lutaram por um ramal entre
sua cidade e o centro-sul de Gois, mais especificamente, Uberaba-Morrinhos
(GO). Entretanto, apesar da autorizao do governo mineiro, apenas a ponte de
transposio do rio Paranaba (Ponte Afonso Pena) foi construda, na divisa entre
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
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Minas e Gois, prxima a Itumbiara (GO), e inaugurada em 1909. Esse ramal
inviabilizaria o ramal de Catalo, criando uma nova espacialidade no centro-sul
de Gois.
Mas como o ramal ferrovirio no chegou ao sudoeste de Gois e ao atual
Estado de Mato Grosso, nessas reas floresceram as estradas de rodagem das
Companhias de Auto-Viao particulares, desde 1913, partindo da estao
ferroviria de Uberlndia (MG) e, composta por vrios ramais, atingindo mais
de trs mil quilmetros, integrando o sul e o sudoeste de Gois, Mato Grosso e
parte do nordeste do Mato Grosso de Sul, nas franjas da rea de influncia da
Ferrovia Noroeste do Brasil.
Esse processo segmentou nitidamente o Estado de Gois em trs reas
distintas, do ponto de vista da dinmica econmica e da integrao ao mercado.
As zonas sudoeste e sul, em franco processo de ocupao e expanso produtiva,
com lavouras de alimentos e submetidas diretamente intermediao do capital
triangulino, em particular de Uberlndia. A zona centro-sul, integrada diretamente
ferrovia, experimentando uma transformao nas suas relaes de produo,
substituindo parcialmente a pecuria extensiva pela lavoura e iniciando um
processo de acumulao mercantil e diversificao da estrutura produtiva. Por
fim, o sudeste do estado, na letargia de sua marginalizao das rotas comerciais
e conseqente enfraquecimento urbano.
Pelo lado de Mato Grosso, a implantao da ferrovia ligando Bauru (SP)-
Corumb (MS) teve um impacto transformador. Fruto de negociaes polticas,
a ligao do interior de So Paulo com o Mato Grosso cortou um imenso
vazio, at atingir o ncleo de Corumb, cumprindo papel decisivo na integrao
do sul do estado com a economia paulista e aprofundando as diferenas com o
norte. Essa ligao ferroviria foi construda pela E. F. Noroeste do Brasil, cujos
trilhos partiram de Bauru em 1906, atingiram a fronteira oeste de So Paulo em
1910 e chegaram a Corumb em 1911, passando por Trs Lagoas (que
praticamente nasceu com a ferrovia), gua Clara, Campo Grande, Aquidauana,
Miranda e Porto Esperana. Novos ncleos de povoamento vo-se estabelecer
na poro meridional de Mato Grosso, atraindo migrantes do Sul do pas e
tambm japoneses e alemes. Centralizado pelos municpios de Nioque e Miranda,
o sul do estado passou a exportar, em mdia, de 7 a 8 milhes de quilos de mate
11 milhes em 1929 sendo a Argentina seu maior mercado.
At os anos 30, formaram-se ali novos povoados, como Aparecida do
Taboado, gua Clara, Ribas do Rio Pardo, Jaraguari, Camapu e Patrimnio da
Unio (Amamba) e nove municpios foram constitudos, do final do sculo at
a dcada de 30: Aquidauana, Campo Grande, Nioque, Bela Vista, Trs Lagoas,
Entre Rios (Rio Brilhante), Maracaju, Ponta Por e Porto Murtinho.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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Quanto ao centro e o norte do territrio mato-grossense, registrou-se algum
estmulo no incio deste sculo, com a explorao da borracha e o garimpo de
diamantes empreendido por garimpeiros procedentes das lavras baianas da
Chapada Diamantina, e tambm por maranhenses e nordestinos. Mas, de modo
geral, pouco restara da atividade de minerao, a maioria das lavras estava
abandonada e a populao dispersa e rarefeita. Na regio noroeste do estado
centralizada pela antiga capital Vila Bela era completa a decadncia e o
despovoamento.
Na zona diamantina formaram-se alguns arraiais, como Caununga,
Cafelndia, Bandeirpolis, Buriti, Alcantilado e Tapera, e povoaes, como Ponte
Branca, Tesouro, Lajeado (Guiratinga) e So Vicente (Alto Garas). Tambm
dois novos municpios foram constitudos na regio oriental: Registro do Araguaia
(Barra do Garas) e Santa Rita do Araguaia (Alto Araguaia), na divisa com Gois.
Fato importante a destacar, com a implantao da ferrovia, que a
intensificao dos fluxos mercantis com o Sudeste provocou a reduo do
comrcio com a Argentina e o Paraguai, passando a economia sul-mato-grossense
condio de subsidiria de So Paulo. Nas palavras de um observador:
Houve um tempo em que Mato Grosso era considerado uma dependn-
cia argentina, pelas suas relaes comerciais, o prprio brasileiro tendo neces-
sidade de atravessar dois pases para se comunicar com aquele estado. Hoje
est tudo mudado. Quando se chega a Corumb ningum mais nos interro-
ga se estamos chegando do Brasil, como antigamente (Bruno, 1967:112).
Outra conseqncia da presena da ferrovia, ao integrar Campo Grande a
So Paulo, foi o decrscimo da importncia de Corumb como entreposto
comercial, papel que passou a ser ocupado, com destaque, por Campo Grande.
Enquanto a ocupao de Mato Grosso se desenvolveu em duas reas bem
definidas, o sul e o centro, deixando o centro-norte previamente ocupado pela
minerao e pela pecuria extensiva relativamente margem da integrao, em
Gois houve menor descontinuidade na ocupao urbana, centralizada em torno
de Anpolis e Goinia, diretamente integradas ao complexo cafeeiro paulista.
A marcha para o Oeste e a construo de Goinia
Com a Revoluo de 30, que marcou o fim da Repblica Velha e o ingresso
do pas em um padro de acumulao urbano-industrial, houve profundas
mudanas na atuao do Estado e foram criadas as condies institucionais para
a expanso do mercado interno. Assumindo uma forma centralizadora e autoritria,
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o Estado brasileiro se firmou como organizador da acumulao industrial,
operando polticas de carter nacional, e promoveu a unificao do mercado,
tornando-se responsvel pela abertura de sucessivas fronteiras de acumulao.
Os anos que se seguem, portanto, tero enorme significado na histria recente
do Brasil, e em particular na do Centro-Oeste. De um lado, pelos efeitos
dinamizadores do novo modelo econmico, que, buscando a ampliao do
mercado interno presidido pela indstria, estimulava a demanda por alimentos e
criava maiores vnculos com as reas de produo agropecuria. De outro, por
ser a ocupao da regio alvo das preocupaes do governo da resultando as
polticas de colonizao e a marcha para o oeste, ainda nos anos 30. Alm disso,
no xadrez poltico de Vargas, que procurava contrabalanar o peso da elite
poltica paulista e diversificar suas bases regionais de sustentao, abria-se maior
espao para o Centro-Oeste vir a ser beneficiado pelas aes do governo federal.
O resultado das mudanas inauguradas nos anos 30 a integrao das regies
brasileiras em uma mesma diviso do trabalho, sob o comando da economia
paulista. No caso do Centro-Oeste, as polticas de Estado sobrepem-se
formao econmica e social aqui descrita, moldada, como foi visto, pela histria
da ocupao mineratria e pecuria. A regio passa a ter maior presena na vida
nacional, modificando progressivamente sua face, medida que a oferta elstica
de terras estimula a penetrao de colonos do Sul e do Sudeste no territrio
goiano e mato-grossense.
A dcada de 30 iria sacramentar a regionalizao de Gois, tendo por
marco histrico a deciso de transferir a capital estadual, da decadente rea de
minerao, no centro-oeste do estado, para uma rea praticamente desocupada
do centro-sul, onde existiam apenas dois pequenos municpios, Campinas e
Trindade, a aproximadamente 30 km a sudoeste de Anpolis
3
. A deciso foi
tomada em 1933, a mudana provisria de rgos de governo formalizada em
1935 e a inaugurao oficial de Goinia efetivada em 1942. A construo da
nova capital provocou um surto imigratrio - composto proponderantemente
por mineiros, para a zona do Mato Grosso de Gois (mesorregio do Centro-
Goiano) - facilitado pela ferrovia e pela expanso das estradas de rodagem,
embora estas ltimas fossem reconhecidamente precrias. O fato que o local da
nova capital, logo nos primeiros anos, foi palco de elevada imigrao, e em 1940
Goinia j contava com 48.165 habitantes, segundo o IBGE.
Pela cronologia da construo da capital e da malha ferroviria, percebe-se
que Anpolis foi o ncleo goiano que capitalizou esse surto de desenvolvimento.
3
As circunstncias que levaram ao deslocamento da capital so analisadas por Estevam (1977, 77-88).
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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At os anos 50, quando os trilhos chegaram a Goinia, Anpolis centralizava as
funes de principal entreposto de Gois, era referncia regional para as atividades
de comrcio atacadista e, no primeiro momento (1935-42), a grande beneficiria
da construo da capital. Goinia, por seu lado, possua o trunfo de ser a sede
do governo, dividindo com Anpolis as funes de eixo econmico e absorvedor
de populao do estado. Essa situao alterou-se apenas nos anos 50, quando
uma combinao de fatores beneficiou Goinia, que desde a se desenvolveu em
um ritmo mais acelerado. E, pela prpria proximidade, seu crescimento anulou
as vantagens locacionais da vizinha Anpolis.
Associada s transformaes internas de Gois e Mato Grosso (MT e MS),
nos anos 1930-45 houve uma poltica deliberada do governo federal de ocupao
das fronteiras, de preenchimento dos vazios conhecida como Marcha para oOeste.
Tratava-se de uma poltica de integrao do mercado nacional, a partir da qual
torna-se ntido o novo padro de acumulao sob o comando da economia
paulista. At ento, os surtos econmicos eram localizados e descontnuos; a
partir dos anos 30, o modelo implantado para a economia nacional objetiva
superar o capitalismo agrrio e mercantil, assentado na atividade exportadora,
buscando uma nova ordem econmica, presidida pela dinmica industrial e pelo
mercado interno.
O impacto sobre a ocupao do Centro-Oeste foi decisivo. Assim como
a fronteira paranaense, Gois e Mato Grosso foram rapidamente ocupados,
mas, como ressalta Estevam (1997:89), com uma diferena fundamental. Enquanto
no Paran houve um movimento planejado e qualificado de abertura e ocupao
da fronteira, atraindo macia imigrao e investimentos, no Centro-Oeste, e em
particular em Gois, tratou-se de uma ocupao desordenada, predatria, por
parte de um contingente de trabalhadores expulsos de seus locais de origem,
desprovidos de recursos e munidos apenas de rudimentar tecnologia. Nesse
processo, sobressaem-se duas experincias de colonizao: a Colnia Agrcola
Nacional de Gois e a Colnia Pecuria Nacional de Dourados (MS).
No fim da dcada de 1930, foi realizado o projeto de colonizao da Colnia
Agrcola Nacional de Gois (CANG), formado por onze reas, com sede em
Ceres, na mesorregio do Centro Goiano, nucleadas por Anpolis e prximas
do local onde estava sendo construda Goinia. A rea foi escolhida de modo a
abranger terra frtil ao norte de Goinia e Anpolis, embora mais prxima de
Anpolis e a ela diretamente integrada atravs de uma estrada de rodagem. Aberta
pelo governo federal, essa estrada impulsionou uma certa integrao territorial
em um trecho da futura BR 153, conhecida como Belm-Braslia. Segundo
Estevam (1997:91), o relativo sucesso do incremento populacional em Ceres
decorreu da promessa de terra gratuita por parte do governo federal, o que
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
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atraiu levas de migrantes sem recursos que causaram severos danos ao patrimnio
natural, pela rusticidade de sua explorao.
Ceres entrou em crise no momento em que iniciava uma decisiva alocao
de recursos para o Centro-Oeste, associada mudana do Distrito Federal para
a mesorregio do Leste-Goiano. A deciso do Governo Federal de construir a
nova capital no interior do pas, como parte de um grande Programa de Metas,
reforava os esforos de interiorizao da economia, na medida em que justificava
expressivos investimentos em infra-estrutura.
Todavia, a dificuldade de incorporar produtivamente o interior esbarrava
na debilidade do mercado interno e na ausncia ou precariedade das estruturas
de transportes, de energia e de comunicaes, que impediam uma ocupao
produtiva diferente das prticas tradicionais extensivas, de baixo valor agregado
e com limitadas possibilidades de diversificao. As ferrovias enfrentavam o
anacronismo dos velhos traados e equipamentos e a falta de perspectivas de
novos investimentos, enquanto as rodovias que cortavam o interior, sob a
concesso de companhias particulares, tambm enfrentavam a obsolescncia. A
infra-estrutura de energia era outro grande gargalo, que requeria pesado
comprometimento de recursos. Esses elementos infra-estruturais tambm reduziam
a capacidade de adensamento e diversificao dos ncleos urbanos interioranos.
Em 1943 foi implantada a Colnia Pecuria Nacional de Dourados (MS),
na qual se estabeleceram mais de 30 mil moradores, inclusive paraguaios, japoneses
e espanhis. Por intermdio do Conselho de Desenvolvimento da Pecuria
(CONDEPE), foi criado um programa de incentivo implantao de pastagens
cultivadas e realizadas algumas obras de infra-estrutura, dentre as quais a
transposio do rio Paran, entre Porto XV de Novembro (MS) e Presidente
Epitcio (SP), e as estradas de rodagem que interligaram, num eixo, Ponta Por-
Dourados-Rio Brilhante-Porto XV de Novembro-Presidente Epitcio (SP) e, no
outro, Aquidauana-Jardim- Rio Brilhante. Dessa forma, essa rea integrou-se
diretamente com So Paulo, tanto por via rodoviria quanto ferroviria, pela
estao de Aquidauana, possibilitando uma rpida expanso da pecuria e a
preparao para o ingresso futuro da lavoura de soja.
A experincia de Ceres foi muito diferente. Houve substancial produo de
alimentos (arroz, milho e feijo), mas o projeto no conseguiu fomentar a
transformao e o aproveitamento potencial da regio, traduzindo-se em
benefcios concretos apenas para o capital sediado em Anpolis. Apesar da
promessa governamental, os colonos teriam sido deixados praticamente
abandonados e at a dcada de 50 as terras sequer haviam sido regularizadas, e
os desbravadores foram sendo expropriados pelos comerciantes locais e grandes
cerealistas de Anpolis. Segundo Estevam (1997:92-3):
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
37
grande parte dos colonos em Ceres foi obrigada a abandonar a condio de
proprietrios, negociando ou mesmo renunciando a seus direitos de posse,
durante a dcada de 50. A partir de ento a CANG passou a descaracterizar-se
e cedeu espao para grandes fazendas circunvizinhas.
Portanto, mesmo tendo atuado como um importante fornecedor de
alimentos aos mercados do centro-sul do estado, Ceres no pode ser considerada,
como Dourados, o embrio da frente moderna de agricultura comercial de Gois.
E embora esse projeto tenha sido a base da expanso rodoviria para o norte do
estado, contribuindo para delinear e ampliar a rea de influncia de Anpolis e
Goinia, as novas formas de ocupao produtiva, em curso nas ltimas duas
dcadas, no se integram ao projeto pioneiro de Ceres. Pelo contrrio, avanam
em detrimento dele, que comeou a se desarticular em meados da dcada de 50.
Em termos gerais, o projeto pioneiro de Dourados foi decisivo para
consolidar um plo de pecuria de qualidade, no sul do Estado de Mato Grosso,
em contraste com as reas de pecuria tradicional, que apenas utilizavam a
pastagem natural e serviam para o desbravamento e conseqente preparao
para novas formas de aproveitamento produtivo. Conforme constatado por
Machado de Oliveira (1993:73):
durante o final da dcada de cinqenta e toda a dcada de sessenta, o sul de
Mato Grosso foi um plo atrativo de trabalhadores descapitalizados bus-
ca de terras para o cultivo. No ltimo ano dos sessenta e incio dos 70 a regio
j se caracterizava pelo seu dinamismo, e como efeito, atraa um contingente
capitalizado sem perspectivas no seu lugar de origem (no Sul, principalmen-
te, onde o grande capital estava em plena ascenso).
Segundo Shiki (1997:145), o processo de desbravamento de reas de cerrados
compreende duas fases: nos trs primeiros anos cultiva-se arroz, para preparar o
solo, e, nos anos seguintes, pode-se implementar tanto a pastagem plantada quanto
outras lavouras, como a soja. No caso de Dourados, nos primeiros anos o estmulo
pecuria esteve associado ao cultivo de arroz, desdobrando-se posteriormente
em pastagens plantadas e, em menor grau, em lavouras de milho, pois a soja foi
introduzida apenas nos anos 70. Castro & Fonseca (1995:02) tambm ressaltam
ser comum um aumento na produo de arroz em reas de expanso, por ser
esse um tradicional produto de abertura de fronteira, e Mueller (1990:45) afirma
que noCentro-Oestea lavoura doarroz precede, aps odesmatamentoea formaodosolo
para ocultivo, oplantiodepastagens eda soja.
Em suma, ao analisar a evoluo da produo agrcola recente, deve-se tomar
o cuidado de no considerar a reduo ou deslocamento da produo regional e das
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
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reas de lavoura de arroz como indicadores de decadncia ou esgotamento
econmicos. Esses movimentos, ao contrrio, podem estar significando a expanso
das culturas intensivas de milho e soja. Nesse sentido, o relevante destacar os impactos
regionais e urbanos dessas transformaes, que com certeza afetam a espacialidade
da indstria de beneficiamento e comercializao do arroz.
A interiorizao da capital federal e os novos eixos de transportes
O Plano de Metas foi um grande divisor de guas entre o processo de ocupao
tipificado pelas frentes de subsistncia e as frentes de pecuria extensiva e rudimentar
e a moderna incorporao do Centro-Oeste, caracterizada pelas novas frentes de
agricultura comercial e bovinocultura tecnificada, assim como as frentes especulativas.
O Plano foi responsvel pela montagem de um novo padro de acumulao de
capitais, em cujo arcabouo articulava trs grandes eixos: a) abolio dos pontos de
estrangulamento da economia, por meio de investimentos infra-estruturais a cargo
do Estado; b) ampliao e instalao das indstrias de base, estimulando investimentos
privados nacionais e estrangeiros; c) interiorizao forada da economia, atravs da
construo da nova capital, sintetizada na proposio de JK, segundo a qual, todosos
rumoslevama Braslia.
A partir do final dos anos 50, e prolongando-se at o fim do Governo Geisel,
a economia brasileira vai experimentar uma fase de intenso desenvolvimento,
acompanhado por grandes obras de infra-estrutura e de promoo da integrao
nacional, consolidando o eixo de So Paulo e reforando a condio de
complementaridade das demais economias. Redefinia-se espacialmente a funo da
fronteira agrcola como suporte ao mercado interno, possibilitando a alguns ncleos
urbanos regionais, estrategicamente beneficiados pelas infra-estruturas, o fomento da
acumulao de capitais e a diversificao produtiva.
As obras de infra-estrutura no foram as nicas responsveis pela incorporao
do Centro-Oeste, pois estradas, embora precrias, j existiam. O que se inaugura
com o Plano de Metas , fundamentalmente, a articulao dessas infra-estruturas
num processo mais arrojado, que envolvia a concepo de um novo padro de
industrializao, elevadas taxas de crescimento econmico, unificao do mercado
nacional e o binmio indstria automobilstica-rodoviarismo.
4
Mas as dimenses
assumidas resultaram do reforo substancial recebido, a partir de meados da dcada
de 60, atravs de programas e polticas gerais e especficas, com forte repercusso
sobre a economia do Centro-Oeste.
4
O que se procura destacar o impulso dado frota automobilstica e, em particular, a maior capacidade
de transporte de carga dos novos veculos.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
39
A construo de Braslia, por si s, causou um grande impacto populacional,
atraindo um imenso contingente de imigrantes, inclusive do prprio entorno de Gois
e de Minas Gerais, criando no interior do pas uma rea de grande adensamento
populacional. A posio geogrfica do Distrito Federal foi decisiva para justificar a
interiorizao dos vultosos investimentos federais em eletrificao, telecomunicaes
e, principalmente, em estradas de rodagem, que at meados dos anos 50 representavam
um grande entrave ao desenvolvimento produtivo de Gois. Duas rodovias foram
fundamentais nesse processo. A primeira delas, a BR 153, ligou Goinia a So Jos
do Rio Preto, no sentido sul, integrando estrategicamente a capital de Gois diretamente
com a economia paulista, sem a intermediao triangulina. No sentido norte, essa
rodovia aproveitou parte do traado j existente, entre Goinia-Anpolis-margens
do rio Araguaia, prolongando-o no sentido de Araguana (TO), com entroncamentos
para So Luiz (MA) e Belm (PA).
A outra rodovia mais importante foi a BR 060, que, partindo de Braslia, ligou
Anpolis-Goinia-Sudoeste de Gois, integrando-se BR 364 e, de forma descontnua,
BR 163. Na verdade, a abertura da BR 060 objetivava atrair para a rea de influncia
de Goinia o potencial produtivo do sudoeste goiano, historicamente articulado ao
Tringulo Mineiro. Apesar da falta de xito, ela ao menos serviu para delimitar a rea
de penetrao da influncia triangulina, passando Goinia a ser o ncleo de referncia
de toda a extenso goiana e centro-leste mato-grossense, entre as BR 153 e BR 060.
Mais tarde, essa rea de polarizao de Goinia foi reforada pelos governos federal
e estadual, graas construo de outras rodovias: a BR 070 (Goinia-Gois-Barra
do Garas-Cuiab), a GO 060 (GO 326-So Luiz de Montes Belos-BR 070), a GO
326 (Goinia-Anicuns-Novo Brasil-GO 060) e a GO 164 (So Miguel do Araguaia-
Gois). Em 1960, a extenso da rede rodoviria nos estados de Gois, Mato Grosso
e Rondnia alcanou 6.481 km. Conforme Natal (1991:159-60), a regioCentro-Oeste,
emvirtudedeser a grandefronteira agrcola brasileira emexpanso, foi delonge, a quemereceu maior
atenopor partedogovernofederal, correspondendoa 37% doincrementoda extensodasvias
federaisnoperodo(1950-60).
Esse esforo prosseguiu na dcada seguinte, quando se amplia a pavimentao
das rodovias, pois apenas uma pequena parcela era asfaltada. Ainda segundo NATAL
(1991), passou-se assim de 416 km de rodovias pavimentadas, em 1960, para 1.236
km, em 1970. Tambm as rodovias estaduais cresceram consideravelmente: nesse
mesmo perodo, nos estados de Gois, Mato Grosso e Roraima, passaram de 3.041
km para 9.675 km, um incremento de 284%.
A presena de rodovias e as mudanas na estrutura produtiva provocaram
estmulos expanso da frota de veculos de carga ao longo da dcada de 60. Os
estados de Gois, Mato Grosso e Rondnia passaram de uma frota de 7.835
veculos, em 1960, para 32.539, em 1970 nmero reduzido se comparado s
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
40
regies Sul (175.786 em 1970) e Sudeste (52.382 em 1970), mas superior, por
exemplo, regio Nordeste (11.707 veculos em 1970).
Esse novo eixo de transporte, o rodovirio, foi responsvel pela criao de
uma nova espacialidade em Gois. Primeiro, a superao da rota ferroviria
prejudicou a posio locacional de Anpolis, que a partir de 1960 ficou
comprimida entre dois grandes eixos de aglomerao urbana, Goinia e Braslia,
passando Goinia a assumir definitivamente o papel de centralidade no centro-
oeste do estado e centro-leste de Mato Grosso. Enquanto isso, Braslia tornou-
se a grande absorvedora de migrao, sem, entretanto, desempenhar um papel
correspondente nos setores produtivos primrio e secundrio, alm de possuir
um tercirio preponderantemente voltado para as funes de governo e a
sustentao do prprio ncleo urbano do Distrito Federal.
Do ponto de vista populacional e de fluxos pendulares, o municpio de
Braslia exerce as funes de metrpole de grande influncia, tanto no interior de
Gois, quanto no noroeste de Minas Gerais, sudoeste da Bahia e Nordeste em
geral (sobretudo no Piau). Entretanto, do ponto de vista econmico, sua funo
metropolitana deixa a desejar, na medida em que no representa uma destacada
referncia, quanto expressividade e diferenciao da base econmica. Assim,
pela proximidade entre os trs municpios e pelo traado das rodovias, Anpolis
vai perder paulatinamente sua capacidade de polarizao no estado, embora
continue a apresentar taxas representativas de crescimento econmico e de
incremento populacional, ainda que bem inferiores s de Goinia.
Outra questo importante diz respeito ao papel cumprido no sentido norte
pela BR 153 (Belm-Braslia). O impacto econmico dessa rodovia, no Centro-
Oeste, foi menor do que o previsto, tendo em conta que seu principal trecho,
Goinia-Anpolis-norte do estado, j existia desde os anos 40 e perdeu importncia
com a desestruturao da Colnia Agrcola Nacional de Gois. Contudo, alm
de ampliar a influncia do Sudeste sobre o Norte, ela foi decisiva para projetar a
rea de influncia de Goinia e Anpolis no sentido norte. Ao integrar o Sudeste
ao Norte do pas, a rodovia colocou em plano secundrio a antiga forma de
penetrao da influncia socioeconmica de Belm sobre a poro norte do
Centro-Oeste, baseada na navegao fluvial. Com isso, os municpios do atual
Estado de Tocantins localizados na margem direita do rio de mesmo nome,
antes integrados pela navegao, ficaram isolados pelo novo ramal, o que fez
surgirem novos ncleos, como o caso de Araguana, ao norte do estado, alm
de reforar a importncia estratgica de Imperatriz, ao sul do Maranho, que
passou a contar com o modal rodo-fluvial.
Desse modo, medida que a fora e a centralidade da economia de So
Paulo se consolidavam, a complementaridade das funes urbanas no Sudeste e
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
41
Centro-Oeste iam sendo projetadas para o norte e noroeste, em detrimento das
pretritas relaes socioeconmicas construdas ao longo dos dois sculos
anteriores, que foram revertidas paulatinamente com a industrializao concentrada
no Sudeste, e de forma decisiva aps o Plano de Metas.
O rodoviarismo iniciado com o Plano de Metas tambm teve importante
impacto sobre a economia e a estrutura urbana do Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul. At 1969 esses estados contavam apenas com as BRs 262, 267, 163 e 060,
sendo pavimentadas somente parte das BRs 262 e 163. Mato Grosso (MT),
marginalizado da era ferroviria e de seus impactos, foi contemplado com a
principal via de integrao Sudeste/ Centro-Oeste/ Norte, a BR 364. Fundamental
para a consolidao, a partir dos anos 60, dos trs principais ncleos de Mato
Grosso, Rondonpolis, Cuiab e Cceres, essa rodovia integrou-os, a noroeste,
com Rondnia e Acre (incluindo a utilizao do trecho da ferrovia Madeira-
Mamor) e, a sudeste, com o Tringulo Mineiro. Seu papel foi decisivo tambm
na ocupao de Rondnia, induzida pelos programas oficiais de colonizao
(INCRA), que acolheu os migrantes expulsos das reas que passaram pelo processo
de modernizao conservadora.
Partindo do Tringulo Mineiro em direo a Cuiab, nos seus primeiros
700 km, essa BR serviu como grande rota de penetrao da influncia econmica
de Uberlndia no sudoeste de Gois e sudeste de Mato Grosso. Por isso
Rondonpolis, a 837 km, o primeiro ncleo, ao longo da rodovia, a apresentar
alguma expresso urbana, embora a estrada percorra uma rea de elevada
produo agropecuria e reconhecida produtividade. Juntamente com a BR 364,
a BR 452 a grande artria de penetrao da influncia econmica de Uberlndia
naquelas reas de Gois e Mato Grosso, onde a participao de Goinia
relativamente restrita.
Apesar do estmulo produtivo que a BR 364 provocou na fronteira do
Centro-Oeste, ela foi insuficiente para assegurar a reteno de renda na mesma
proporo do produto gerado nos territrios goiano e mato-grossense, o que
vem reafirmar que a simples abertura das vias de escoamento e o conseqente
estmulo produtivo no representam garantia de desenvolvimento regional,
notadamente quando polarizados fortemente por um ncleo urbano externo
rea. Ou seja, investimentos em infra-estrutura de transportes podem potencializar
as oportunidades de outros investimentos produtivos, aumentando a produo
in loco, mas no necessariamente significam garantia de materializao espacial de
renda. Por isso, apenas Cuiab, Rondonpolis e Cceres, distantes da influncia
direta de Uberlndia, e com suas prprias vantagens locacionais, puderam
beneficiar-se diretamente da grande via de integrao da fronteira, a BR 364.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
42
Outra rodovia importante construda no Centro-Oeste foi a BR 163, cujo
traado longitudinal vai do sul do Estado de Mato Grosso do Sul at o
entroncamento com a BR 230 (Transamaznica). Ao norte, a BR 163 possibilitou
a formao de uma frente de explorao de madeira no extremo norte de Mato
Grosso, seguida da expanso da agropecuria, impulsionadas por projetos de
colonizao particulares e do INCRA, que vem respondendo nas ltimas duas
dcadas pelo destacado incremento populacional dos ncleos de Sinop, Alta
Floresta e Colider. Ao sul, a BR 163 interliga Rondonpolis a Campo Grande e
esta BR 267 (de acesso a Presidente Epitcio-Presidente Prudente-So Paulo),
beneficiando diretamente essas duas economias urbanas, notadamente na segunda
metade da dcada de 80, quando as condies de trfego pela BR 364 tornaram-
se deficientes. Como via longitudinal entre os dois Mato Grossos, a BR 163,
possibilitou considervel integrao daqueles municpios, reforando sua rea de
influncia na fronteira agropecuria, absolutamente livres de concorrncia.
Essa rodovia foi, portanto, fundamental, para situar Rondonpolis como
entroncamento e ncleo de referncia do centro-sul de Mato Grosso e para
ratificar Campo Grande como grande eixo rodo-ferrovirio do Mato Grosso
do Sul, estrategicamente distante da influncia direta dos ncleos urbanos paulistas.
Alm, claro, do fato de ter-se tornado sede do governo estadual no final da
dcada de 70 e do asfaltamento da BR 262 (Corumb-Campo Grande-Trs
Lagoas), no final da dcada de 80. A partir de ento, a BR 262 torna-se a principal
via de integrao do Mato Grosso do Sul com So Paulo, e conforme Machado
de Oliveira (1993:91) por ondepassa (ida evinda) praticamentea totalidadeda produo
do estado. Ainda com base nesse autor (1993:114), em funo da estrutura
envelhecida da ferrovia CorumbBauru com bitola estreita, mquinas e vages
antigos e pouco apropriados para o transporte de farelo, entre outros produtos
, a utilizao desse ramal tornou-se bastante limitada, contribuindo para a
ampliao da importncia das vias rodovirias.
Sob os impactos do Plano de Metas e da ampliao da infra-estrutura
rodoviria, ocorre uma acelerao do movimento migratrio para o Centro-
Oeste, que na dcada de 50, quando se acentua a integrao intra e inter-regional,
apresentou taxa de crescimento mdio da ordem de 5,3% ao ano. Nos anos 60,
esse processo atinge seu auge e a ocupao do territrio torna-se um movimento
contnuo, potencializado pela nova capital federal e pela presena dos grandes
eixos rodovirios e, de outro lado, pelo crescimento do mercado interno e
incorporao complementar da fronteira. O crescimento populacional mdio
anual da regio nessa dcada alcana a taxa de 5,6%, enquanto o Distrito Federal,
inaugurado em 1960, cresceu a uma mdia anual de 14,3%.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
43
As dcadas de 50 e 60 marcaram, ento, a arrancada no desenvolvimento
do Centro-Oeste, puxada no primeiro momento pela intensa imigrao atrada
pela nova capital e pelos grandes projetos de migrao, que promoveram rpido
adensamento do interior dos estados. As correntes migratrias, formadas em
sua grande maioria por despossudos, foram responsveis pelo desbravamento e
atividades produtivas com mtodos tradicionais de cultivo. Segundo Shiki
(1997:143), osistema deproduoalimentar era basicamenteconduzidopor uma fora de
trabalhofamiliar, explorandoreas devertentes mais frteis para a produodegros euma
pecuria igualmenteextensiva. Com a infra-estrutura e a expanso populacional iniciou-
se a transformao das estruturas produtivas e, em particular, a ampliao da
circulao de mercadorias e diversificao dos setores produtivos dos ncleos
urbanos estrategicamente posicionados como entrepostos comerciais.
Preparava-se assim a grande mudana funcional do Centro-Oeste, a
modernizao agropecuria das dcadas de 70 e 80, responsvel pelo salto
produtivo e pela resposta exportadora do complexo gros-carnes. Como sublinha
Machado de Oliveira (1993:25):
a sua participao como regio exportadora para centros mais avanados, ou
melhor, a sua participao junto a economias comprometidas com a concor-
rncia internacional e com avano das foras produtivas, resultou numa agres-
siva produo agrcola e pecuria tecnologicamente, vis--vis quelas com que
se relacionava. Nesse sentido, verificou-se uma profunda articulao da agri-
cultura com o setor industrial da economia. A resposta a essa articulao foi
um macio emprego de maquinaria e insumos de origem industrial.
Fruto, portanto, da conjugao de todos esses fatores, j nos anos 60 esto
claramente definidas as reas de maior dinamismo da regio: o centro e o sul de
Gois, com o desenvolvimento da agricultura e pecuria, uma ocupao mais
adensada e uma estrutura urbana de maior expresso, cujos centros de maior
destaque so os municpios de Goinia, Braslia, Anpolis, Rio Verde e Itumbiara
(os dois ltimos na rea de influncia de Uberlndia); o sudoeste de Mato Grosso,
com Cuiab, Rondonpolis e Cceres; e o centro-sul de Mato Grosso do Sul,
em duas reas distintas, polarizadas pelas cidades de Campo Grande e Dourados,
alm de Corumb, que exerce funes especficas de indstria (siderurgia, moinho
de trigo, fiao, cimento e extrao de ferro e mangans), turismo e entreposto
de fronteira internacional. Desde a primeira metade do sculo XX, Campo Grande
consolidou-se como o principal ncleo urbano de Mato Grosso.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
44
As Frentes Modernas de Expanso e a Atual Espacialidade do
Centro-Oeste
A partir do final dos anos 60 inaugura-se uma nova fase no Centro-Oeste,
caracterizada por um fluxo imigratrio menos intenso, porm mais qualificado,
composto por paulistas, paranaenses e gachos, em geral possuidores de capital
e/ ou experincia na atividade agrcola. Essa nova fase marcada pelo ingresso
de novos migrantes e novos produtos (como a soja), o deslocamento dos produtos
tradicionais de abertura de fronteira (arroz, milho e feijo) e a expulso da
populao do campo anteriormente assentada de maneira precria, como foi
visto o que se constata pelo rpido esvaziamento da populao rural dos
municpios pioneiros, a partir de meados dos anos 70, de acordo com os dados
censitrios (ver anexo 1).
As prticas produtivas agora adotadas resultaram da combinao dos
arranjos tecnolgicos praticados no Sul/ Sudeste do Brasil com a transferncia de
capitais e de experincia acumuladas pelos agricultores, para o que foram decisivos
os investimentos e incentivos pblicos, responsveis por um modelo produtivo
que se difundiu rapidamente nas reas de cerrado.
Os programas governamentais nacionais e regionais
O apoio pblico foi fundamental, tanto para a ocupao como para a
transformao produtiva recente do Centro-Oeste, destacando-se, alm dos
investimentos em infra-estrutura de transportes, energia e armazenagem (1957-
85), um conjunto de polticas, gerais e especficas, que tiveram rebatimentos
econmicos e sociais, no plano espacial, sobre sua estrutura urbana e ocupacional.
No mbito nacional, podem ser apontadas algumas polticas, cuja implementao
deu suporte incorporao dessa rea e que ganharam maior relevncia em
virtude da distncia do Centro-Oeste aos principais mercados e do peso da base
produtiva primria na economia local.
Em primeiro lugar, deve ser citado o crdito rural subsidiado (1965-80),
que, apesar das distores, permitiu a expanso e a mecanizao da agricultura,
com incorporao de novas reas, e o financiamento da comercializao.
Em segundo lugar, o conjunto de programas de incentivo pecuria, que
ofereciam crdito orientado com a finalidade de estimular a prtica de uma
bovinocultura mais tecnificada. Dentre os programas envolvidos, incluem-se como
mais importantes os do Conselho de Desenvolvimento da Pecuria de Corte
(CONDEPE), no incio da dcada de 70, financiados pelo Bird e pelo BID; o
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
45
Programa Nacional de Pastagens, a partir de 1975, e o Programa Nacional da
Pecuria, de 1977 (Mueller 1990:61). Foram incentivos decisivos para a ampliao
e o melhoramento do rebanho bovino de uma regio que hoje possui o maior
efetivo pecurio do pas.
Em terceiro lugar, a poltica de preos nicos de combustveis para o
territrio nacional e de preo subsidiado do leo diesel, que reduziu os custos de
transporte de cargas e, em particular, o custo do combustvel da mecanizao
rural. A medida do estmulo trazida por essa reduo pode ser entrevista quando
se rememora a brusca elevao dos preos do petrleo, nos anos 70, e seu peso
nos custos de produo e comercializao. Hoje o estmulo do preo nico j
no existe, revogado pelo atual governo, mas menor a importncia do preo
do petrleo na composio dos custos.
Em quarto lugar, o programa de substituio de petrleo (PROLCOOL),
que resultou na expanso da rea plantada e da produo de cana-de-acar no
Centro-Oeste, e tambm na industrializao de lcool e acar, realizada a partir
de pequenos empreendimentos locais e regionais (em geral cooperativas) ou de
unidades ligadas ao grande capital nordestino e paulista.
Em quinto lugar, cabe destacar a equiparao dos preos mnimos das
Aquisies do Governo Federal (AGFs), em todo o territrio nacional (1981-
90). Pelos clculos de Castro & Fonseca (1995:42), a regio Centro-Oeste absorveu
58,09% das AGFs, em mdia, entre 1980-91.
Em sexto lugar, deve-se ressaltar o papel cumprido pelos rgos de assistncia
tcnica e pesquisa, como a EMBRAPA e a EMATER, cuja atuao foi fundamental
para permitir a adaptao de espcies e a obteno de novas variedades, afora o
desenvolvimento de tcnicas de uso e manejo dos solos. Atualmente, grande
parte desse sistema est desmontado ou inviabilizado, em virtude de sucessivos
cortes de recursos e descaracterizao de suas diretrizes originrias, ocorridos
sobretudo no governo Collor.
Por fim, o Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao
(PROFIR), criado em 1982 com o objetivo de potencializar a produo de gros
no cerrado. Sem esse grande conjunto de investimentos, a fundo perdido,
responsveis pela transformao dos cerrados em rea de aptido agrcola,
certamente estaria economicamente comprometido seu principal eixo dinmico,
qual seja, a frente de agricultura comercial com grande participao das commodities
agrcolas. Porm, o desmonte dos rgos estatais e o comprometimento da
capacidade pblica de regulao e fiscalizao devem fazer soar um sinal de
alerta para o ecossistema do cerrado, reconhecidamente frgil, sobretudo frente
aos novos desafios ecolgicos e produtivos.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
46
Complementando e dando novas dimenses s polticas gerais, alguns
programas especficos para o Centro-Oeste tambm estiveram na base da
dinmica regional. Em primeiro lugar, devem ser lembrados os Programas
Integrados de Colonizao (PIC), criados a partir de 1970, em geral associados
s frentes de subsistncia e visando principalmente a absoro dos excedentes
populacionais do Centro-Sul e do Nordeste. Eles foram responsveis por fluxos
migratrios descontrolados, com integrantes pouco capazes de promover a
consolidao de uma estrutura produtiva sustentvel. Fruto da experincia massiva
e da desassistncia, provocaram um salto populacional e geraram freqentes
conflitos de terra e marginalizao urbana.
No mesmo rol dos programas pblicos de colonizao, atravs do Programa
de Redistribuio de Terras e Desenvolvimento Agroindustrial (PROTERRA), o
governo tambm incentivou programas privados, favorecendo sua constituio
e financiando a aquisio de terras. Os projetos de colonizao particulares tiveram
maior presena no norte de Mato Grosso e no estado de Tocantins, com colonos
mais qualificados, que expandiram as frentes de agricultura comercial e a extrao
de madeira, causando impactos econmicos e predao do meio ambiente bem
mais expressivos que seus congneres pblicos.
Em segundo lugar, destaca-se o Programa de Incentivo Fiscal para a
Amaznia Legal, abrangendo Mato Grosso, o atual Tocantins e o norte de Gois.
Trata-se de programa criado em 1966, com atuao mais vigorosa at a dcada
seguinte, que se apoiava na oferta de incentivos fiscais para atrair investimentos
privados. Entretanto, uma avaliao da poca informa que os projetos
contemplados por esse programa estariam sendo:
mais eficientes em gerar a concentrao fundiria e de renda, o desvio e o
desperdcio de recursos, danos ao meio ambiente (pelo desmatamento des-
medido que causaram) e conflitos de terras do que produo, renda, empre-
gos e impostos. Seu maior impacto - no Centro-Oeste e no resto da Amaz-
nia Legal - tem sido o de alimentar frentes especulativas, com todos os seus
efeitos nefastos. (Mueller, 1990:70)
Em terceiro lugar, coloca-se o principal programa de incentivo s frentes
comerciais: o POLOCENTRO, criado em 1975, que pode ser considerado o
mais completo e subsidiado incentivo implantao da agropecuria no Centro-
Oeste. Concebido de acordo com a viso de plos de desenvolvimento, envolveu
nove reas especficas da regio, selecionadas segundo critrios de dotao de
infra-estrutura e potencial de expanso da agropecuria comercial: Campo
Grande, Trs Lagoas e Bodoquena em Mato Grosso do Sul; Xavantina e Parecis
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
47
em Mato Grosso; e Gurupi, Paran, Pirineus, Piranhas e Rio Verde em Gois.
Mesmo falhando no fomento dos plos de desenvolvimento, o POLOCENTRO
induziu a incorporao de 2,06 milhes de ha, ou 31,5 % da rea adicionada na
regio (Mueller, 1990:56), o que seguramente est na raiz dos diferenciais de
produo e desenvolvimento inter-regional centroestino.
Em quarto lugar, o Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o
Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER), tambm destinado a promover
e expandir a agricultura moderna nos cerrados. Firmado em 1976, com
abrangncia bem menor que a do POLOCENTRO, mas com condies de
crdito e assistncia mais substantivos, esse programa fomentou efetivamente a
frente comercial do Centro-Oeste.
Por fim, cabe enumerar um conjunto de programas especiais que
influenciaram o desenvolvimento regional. So eles (Mueller,1990:61): o Programa
Especial de Desenvolvimento do Pantanal (PRODEPAN); o Programa Especial
de Desenvolvimento da Grande Dourados (PRODEGRAN); o Programa
Especial da Regio Geoeconmica de Braslia (GEOECONMICA) e o
Programa de Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia
(POLOAMAZNIA), que impactou o Mato Grosso e o Norte de Gois, e o
Programa I ntegrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
(POLONOROESTE), este mais recente, cujo objetivo no atingido era
organizar a catica ocupao de Rondnia e de partes de Mato Grosso.
5
Alm deles, na esfera especfica de cada territrio estadual, foram criados
conjuntos de incentivos fiscais com eixo central no fomento agroindustrializao.
Em 1993, vinte e um estados da federao j contavam com programas de
incentivo industrializao, cujo vetor principal centrava-se no recolhimento do
ICMS. Gois chega a incentivar por dez anos as indstrias recm-implantadas; a
legislao de Mato Grosso do Sul permite a devoluo de at 67% do ICMS
gerado, por at trs anos e com possibilidade de prorrogao por mais dois
anos, e Mato Grosso e Tocantins, na rea da SUDAM, possuem subsdios mais
elsticos que os demais estados.
Como se percebe, por sua cronologia, essas polticas e esses programas
apresentam alguns rebatimentos assimtricos e outros simtricos na dinmica
nacional das duas ltimas dcadas. Enquanto a economia nacional passava por
um ajuste recessivo na primeira metade dos anos 80 e desacelerao dos
investimentos pblicos a partir do desmonte do II PND (1976), no Centro-
5
Uma descrio e avaliao do conjunto dos programas que tiveram atuao sobre o Centro-Oeste podem
ser encontrados em: MLLER, C. C.. Polticas Governamentais e expanso recente da agropecuria no
Centro-Oeste. In: Revista de Planejamento e Polticas Pblicas. Braslia: IPEA, n 3, jun/ 1990, p.45-74.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
48
Oeste iniciava-se a fase de modernizao da agropecuria comercial que, graas
aos estmulos recebidos, foi cenrio de elevadas taxas de crescimento econmico,
de emprego e de incremento populacional - com destaque para a produo de
commodities, que as restries externas impuseram como prioridade da poltica
econmica brasileira. Alm disso, enquanto a infra-estrutura nas reas de produo
tradicionais envelhecia, no Centro-Oeste grande parte dela ainda estava em
processo de implementao, dando alento competitividade regional. Quando
a economia nacional se recupera, entre 1984-86, as taxas de expanso do Centro-
Oeste so uma resposta firme aos estmulos da demanda. somente a partir do
final dos anos 80 que a dinmica centroestina passa a estar mais atrelada s
vicissitudes da economia nacional. De um lado, porque as restries financeiras e
fiscais internas e externas conduziram aos cortes nos subsdios e ao abandono
dos grandes programas e do planejamento estratgico, relegando o espao
centroestino lgica do mercado. A isso se agregaram as mudanas na poltica
econmica e, em particular, a extino da poltica unificada de preos mnimos e
a indefinio da poltica de financiamento agrcola, levando vrias reas do Centro-
Oeste a sofrerem reduo de seu dinamismo ou mesmo do volume de produo
e/ ou expulso populacional. De outro lado, porque a recuperao esboada a
partir da estabilizao do Plano Real ainda insuficiente, dadas as restries das
variveis cmbio-juros, para imprimir um novo dinamismo economia, em
particular do Centro-Oeste, em virtude da ausncia de aes compensatrias
para os programas executados no passado.
O resultado da evoluo das diferentes frentes de ocupao do Centro-
Oeste, bem lembra Mueller (1990:52), no foi uniforme no espao e no tempo.
Como foi ressaltado, no incio da dcada de 70 a regio j era palco de dois tipos
de frentes de ocupao: as de subsistncia ou camponesas, responsveis pela
absoro rural de populao, e as de pecuria extensiva e rudimentar. A
transformao em sua base produtiva e em sua configurao espacial decorre da
incorporao de trs novas frentes: a de agricultura comercial, a de pecuria
tecnificada e a especulativa, que ampliaram a ocupao do Centro-Oeste e ainda
provocaram o deslocamento das precedentes. Em termos gerais, as frentes
comerciais avanaram primeiro pela poro centro-sul do Centro-Oeste, segundo
uma equao ricardiana, dando preferncia s suas partes mais frteis e melhor
situadas em relao rede de transportes que articula os mercados do Centro-Sul
aos portos de exportao, reforando a centralidade dos ncleos urbanos
anteriormente consolidados. As frentes especulativas, por sua vez, circunscreveram-
se predominantemente ao norte de Gois e aos estados de Tocantins, Mato Grosso
e Rondnia, como decorrncia dos incentivos e programas para a rea de jurisdio
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
49
da Amaznia Legal, enquanto as frentes de pecuria tecnificada tambm se
nortearam pela proximidade dos mercados.
As frentes intensivas e a agroindustrializao
A introduo das frentes de agricultura comercial no Centro-Oeste significou
a implantao do sistema de produo intensivo, utilizado principalmente na cultura
da soja, mas tambm na do milho. Pela explicao de Shiki (1997:151):
a essncia do sistema se baseia na mecanizao tratorizada do plantio colhei-
ta, passando pelas operaes de pulverizao, fertilizao e
tratos culturais, o que confere ao sistema uma alta produtividade
de trabalho, permitindo a uma s famlia operar centenas de hectares, com
necessidades apenas pontuais de contratao de trabalhadores
temporrios .
O sistema de produo intensivo ocupa grandes extenses com monocultura
e, alm de gerar poucos empregos diretos, pelo uso acentuado da mecanizao,
altamente dependente dos insumos qumicos e das novas variedades genticas, gerando
impactos a montante e a jusante, embora no necessariamente (ou raramente) na
prpria rea de expanso da agropecuria. Com base em alguns levantamentos e
projees sobre a recente ocupao das reas de cerrado, representativo do Centro-
Oeste, pode-se avaliar a extenso desse processo (Tabela 1).
Tabela 1
Ocupao das reas dos Cerrados e Projees
Fonte: Cunha, coord., 1994; AlhoeMartins, 1995; Ker eRezende, 1996. Apud SHIKI, 1997:42.
Pode-se afirmar, portanto, que a dcada de 70 foi marcada basicamente pela
introduo e tecnificao das lavouras e da pecuria, largamente favorecidas por
programas e incentivos pblicos, desencadeando a recente agroindustrializao do
Centro-Oeste. Num primeiro momento, houve expanso da produo agrcola,
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
50
para comercializao in natura nos mercados nacionais e internacionais, e modernizao
da produo pecuria, em grande parte beneficiada no prprio Centro-Oeste.
A partir de meados dos anos 70, paulatinamente surgiram pequenas unidades
agroindustriais no Centro-Oeste, operando com baixo nvel tcnico e sob a tutela de
pequenos grupos empresariais locais e regionais, por vezes utilizando plantas industriais
desmontadas do centro-sul. Portanto, a agroindustializao do Centro-Oeste iniciou-
se com empresas de capital regional, em geral com suporte em capital acumulado no
setor comercial e aproveitando-se de articulaes polticas e incentivos estaduais
(reduo de ICMS).
As grandes empresas, principalmente as multinacionais, implantaram uma rede
estratgica de silos e armazns, desde o incio acompanhando e ao mesmo tempo
estimulando o avano das frentes de agricultura comercial. Essa rede de
armazenamento permitiu que as multinacionais e as grandes empresas nacionais
controlassem a oferta de gros e mantivessem o processamento nos estados pioneiros
do Sul e do Sudeste, melhor aparelhados infra-estruturalmente.
Com o crescimento da produo de gros e o aparelhamento da infra-estrutura
do Centro-Oeste, a obsolescncia das plantas pioneiras do Sudeste, e, sobretudo, os
incentivos fiscais estaduais, a partir de 1985 iniciou-se, de fato, a ocupao desse
espao pelas plantas industriais das grandes agroindstrias nacionais. As empresas
multinacionais, que no passado se limitaram a controlar o mercado, com unidades
postadas em suas franjas - como o Tringulo Mineiro e Paran - esto sendo levadas
a implantar de suas plantas agroindustriais no Centro-Oeste. Embora parte desse
mercado agrcola tenha sido dominado pelo capital estrangeiro desde o incio, o ciclo
produtivo subordinava-se diretamente ao controle dos postos avanados de compra
da matria-prima, restrito ao domnio do circuito comercial, sem maiores impactos
para a economia regional. Com a disseminao das empresas nacionais no Centro-
Oeste, a disputa pelo mercado vem acirrando a concorrncia e estimulando as
multinacionais a ocuparem estrategicamente tambm esse espao territorial, por meio
de plantas agroindustriais.
6
O processo de modernizao da fronteira teve, ento, uma caracterstica
central, qual seja, os produtores sempre estiveram subordinados s estratgias
comerciais e ao poder de mercado dos grandes capitais agroindustriais. Conforme
ressaltam Castro & Fonseca (1995:109), aocontrriodos EUA, ondeboa parteda
6
A Cargil, por exemplo, investiu em duas novas frentes de ocupao do Centro-Oeste, uma no Distrito
Federal e outra no Mato Grosso do Sul. A unidade agroindustrial do Distrito Federal j foi desativada,
antes mesmo de entrar em operao, em decorrncia de erro de estratgia, da concorrncia, e principal-
mente da guerra fiscal, substituda por uma nova unidade, em Ciudad Del Este, territrio paraguaio, nas
proximidades de Foz do Iguau. A outra unidade resultou da aquisio da unidade da MATOSUL,
empresa de capital nacional localizada em Trs Lagoas (MS).
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
51
infra-estrutura dearmazenamentoest instalada dentrodas fazendas, nomuitocomum
encontrarem-sesilos earmazns degros nointerior defazendas brasileiras, dadooseu altocusto
econdies definanciamentodifceis. A absoro da produo in natura e a subordinao
do produtor lgica das grandes empresas, associados intensa mecanizao e
pecuria extensiva, contriburam para a precarizao da capacidade regional de
reteno da renda produzida e, conseqentemente, para a pouca diversificao
das atividades produtivas nos ncleos urbanos. Em conseqncia, h um
descompasso entre o produto e a capacidade regional de absoro de populao
e a gerao de oportunidades socioeconmicas, levando Mueller (1990:71), numa
avaliao dos efeitos dos programas para o Centro-Oeste, a concluir que:
as metas originais das polticas quase nunca foram atingidas. A ocupao dos
cerrados foi afetada pelo POLOCENTRO, mas no como inicialmente se
desejou. A poltica de terras pblicas teve um impacto bem diferente do
imaginado na sua concepo original. E a poltica de incentivos fiscais provo-
cou especulao fundiria e no desenvolvimento agropecurio. Depois, fo-
ram gastos considerveis recursos para atingir resultados, no mnimo, duvi-
dosos. Na verdade, o efeito da maior parte das polticas examinadas foi o de
transferir recursos e patrimnio a indivduos e grupos influentes, com redu-
zidos impactos sobre o desenvolvimento econmico e sobre o aumento de
bem-estar da maioria da populao da regio.
Em resumo, o fenmeno de transformao produtiva do Centro-Oeste,
embora guarde suas particularidades, pode ser dividido em trs fases, conforme
Castro & Fonseca (1995:02). A primeira, que comea ao final dos anos 60, com
a chegada a Mato Grosso do Sul dos pioneiros da soja, marcando o perodo de
adaptao de espcies de soja ao cerrado e a ocorrncia de algumas atividades
de beneficiamento de gros, especialmente em Gois. A segunda fase, durante a
primeira metade da dcada de 80, de expanso e consolidao do sistema de
produo intensivo de soja (e do milho), dominado pelas tradings do mercado
de commodities. Por fim, a fase que se inicia a partir de 1985, caracteriza-se pelo
deslocamento dos grandes conglomerados industriais do centro-sul (com recente
participao internacional) para o Centro-Oeste e pela consolidao do complexo
gros-carne. Referindo-se especificamente ao velho Mato Grosso, Machado de
Oliveira (1993:28) afirma que o desenvolvimento da lavoura e a modernizao
rodoviria foraram o grande empenho para a mudana na estrutura produtiva
do rebanho bovino (final dos anos 70), melhorando as pastagens, o padro
gentico e internalizando as funes de cria, recria e engorda, o que viabilizou os
frigorficos.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
52
A introduo das culturas voltadas para a exportao, com maior capacidade
competitiva e forte apoio oficial, levou as culturas tradicionais a perder espao,
na falta desse mesmo apoio. O resultado a mudana do perfil econmico da
regio desde os anos 70, com grande expanso da rea cultivada 6,78% na
dcada, consideradas apenas as reas de lavoura e progressiva construo de
silos e armazns e instalao de empresas ligadas ao sistema agroalimentar mundial.
Lembra Shiki que:
a agroindstria, seja a montante, com as indstrias de fertilizantes e calcreos,
seja a jusante, com as processadoras de matrias-primas agrcolas, um ramo
privilegiado de inverses das indstrias lderes, como a Sadia, a Ceval e a
Perdigo.
A contrapartida da ocupao territorial e das polticas que incentivaram a
especulao e a concentrao fundiria a migrao de crescentes parcelas da
populao rural, empurrada para as reas mais ao norte (Rondnia) ou para
centros urbanos que se expandiram no perodo, como mostram os dados
censitrios. Esse movimento tem continuidade e se consolida ao longo dos anos
80, com o crescimento da pecuria, a expanso da soja a cultura que melhor
tipifica o dinamismo da agricultura regional e o estabelecimento das redes de
comercializao e de entrepostos agropecurios.
A valorizao nas terras do Centro-Oeste ilustrativa do seu recente processo
de incorporao produtiva, de intensificao e modernizao das culturas, de
crescimento dos mercados regionais e da especulao fundiria, favorecida pelo
regime fiscal vigente. A Tabela 2, com os percentuais de crescimento anual do
preo das terras segundo sua utilizao, para os estados das regies Sudeste, Sul
e Centro-Oeste, permite verificar que a valorizao mdia das terras dos estados
do Centro-Oeste foi superior dos demais estados em quase todos os grupos
de rea, no perodo considerado.
De forma geral, apesar do enorme avano da agricultura comercial, pode-
se afirmar que a grande frente de ocupao do Centro-Oeste , na verdade, a
pecuria. A rea de pastagens plantadas, segundo recenseamentos do IBGE,
cresceu continuamente entre 1970 e 1995, sobressaindo-se o Estado de Mato
Grosso cuja taxa de crescimento foi de aproximadamente 150% no perodo. Da
mesma forma, houve grande aumento do efetivo bovino, em particular no Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul, e, dadas as caractersticas do rebanho desses dois
estados, em relao a Gois, pode-se inferir que a dinmica no Centro-Oeste
comandada pela pecuria de corte. Entretanto, o avano da pecuria carrega
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
53
consigo efeitos negativos importantes, haja vista sua concentrao econmica,
baixa ocupao de mo-de-obra e baixo impacto de renda na rea de produo.
Por fim, resta destacar o incremento da tecnificao do Centro-Oeste,
espelhado pelo vigoroso aumento do nmero de tratores e mecanizao em
geral, que demonstra a grande transformao na estrutura produtiva primria.
Em virtude das caractersticas apontadas, essa tecnificao vem impactando
negativamente o emprego no conjunto das reas em que avana a produo e
trazendo diversificao produtiva e capacidade de absoro populacional
extremamente concentradas em poucos ncleos urbanos.
Portanto, do ponto de vista espacial, o avano produtivo no Centro-Oeste,
objetivado nas mudanas nas relaes de produo primrias, ao contrrio do
desejado desenvolvimento socioeconmico regional, vem reforando as
disparidades regionais, surgidas a partir de uma disposio espacial pretrita das
disponibilidades de infra-estrutura e insero nos mercados.
Na tica macropoltica, as transformaes perpetradas na economia do
Centro-Oeste, com a incorporao de novas reas ao processo produtivo nacional,
visavam, de um lado, a gerao de divisas, com o aumento da produo de
gros para exportao, e, de outro, a absoro do excedente de mo-de-obra do
Sul e Sudeste, reduzindo conflitos sem alterar a estrutura fundiria. Registre-se
Tabela 2
Valorizao Anual dos Preos de Terras (medido em US$/ ha)
Estados do Sudeste, Sul e Centro-Oeste
1985-1995
Fonte: Agrianual 1996 Anurio Estatstico da Agricultura Brasileira - p.81-85.
(1) Dlares deflacionados para deflacionados para dezembro/ 94 pelo ndice de preos a varejo dos EUA.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
54
que, no mesmo perodo, a expulso de pequenos agricultores causada pela
modernizao conservadora do campo, especialmente no Paran, provocou
intenso fluxo migratrio para Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, num
movimento que se estendeu at Rondnia.
No plano macroeconmico, tratou-se, na verdade, do fenmeno da abertura
de novos espaos econmicos reproduo do capital do Sudeste e Sul,
capitaneado por So Paulo, que conferiu agropecuria do Centro-Oeste um
papel central no fornecimento de matrias-primas para a indstria do Sudeste.
Em sntese: as aes combinadas do Estado e do capital privado
transformaram a realidade econmica e social da regio, infletindo a dinmica
demogrfica, modificando o perfil do trabalho e do emprego, criando
importantes complexos de armazenagem e, acrescente-se, submetendo a pesquisa
e a extenso rural aos interesses dos grandes capitais. Graas a isso, expandiu-se
o comrcio intra-regional e estabeleceram-se as condies regionais para a
integrao aos mercados nacional e internacional, propiciando a implantao de
grandes empresas do agrobusiness no territrio do Centro-Oeste, e, ao mesmo
tempo, permitindo que grupos empresariais regionais ampliassem seu mbito
para o plano nacional. Favoreceu-se, assim, uma razovel integrao da regio,
com a constituio de plos de atrao de investimentos privados de grande
porte e a implantao de modernas indstrias processadoras de alimentos,
enquanto se consolidava a produo de gros com alta produtividade. No
obstante a instalao de modernas indstrias processadoras de alimentos, laticnios
e frigorficos, a economia da regio ainda se assenta preponderantemente no
cultivo de gros, pecuria e extrativismo mineral e florestal, o que se reflete em
uma pauta de exportaes pouco diversificada, centrada principalmente no
complexo gros e carnes. A expanso da agropecuria, especialmente do complexo
gros-carnes a partir dos anos 80, vem propiciando uma integrao mais estreita
com outras regies brasileiras, ao tempo em que consolida o perfil da regio
como rea de produo de produtos primrios para exportao.
Caractersticas espaciais do Centro-Oeste
Tendo por pano de fundo o quadro exposto na seo anterior, em que se
procurou analisar os determinantes do desenvolvimento socioeconmico regional
e suas inter-relaes com a estruturao espacial, nesta seo utilizaremos como
apoio um recente trabalho desenvolvido pelo IBGE
7
, para ilustrar e ao mesmo
tempo avanar na compreenso das principais caractersticas da insero
socioeconmica do Centro-Oeste.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
55
Como j ressaltado, as grandes mudanas na espacialidade do Centro-
Oeste decorrentes das aes de maior envergadura do poder pblico e que
resultaram no surgimento de suas nucleaes mais expressivas so anteriores ao
perodo de implantao das frentes de agropecuria intensiva. Ou seja, tanto as
transformaes na base infra-estrutural como o surgimento dos dois principais
aglomerados urbanos, Goinia e Braslia, com seus impactos considerveis na
economia e na espacialidade regionais, foram determinantes na configurao do
sistema urbano do Centro-Oeste, tal como ele se apresenta atualmente.
Foi basicamente esse sistema de poucas e concentradas centralidades regionais,
desenhado entre as dcadas de 30 e 60, que suportou o avano das frentes de
expanso e delas sofreu os inevitveis impactos. Mas, embora provocadoras de
alteraes na estrutura urbana, como no poderia deixar de ser, as mudanas
vividas nos ltimos anos pela economia do Centro-Oeste, ainda que profundas,
como se viu, no foram suficientes para alterar, na essncia, a base urbana anterior.
Quando muito, alteraram-se os pesos relativos de alguns centros intermedirios,
mas sem re-hierarquizao ou mudanas na funcionalidade dos principais
aglomerados urbanos. Pode-se dizer que, na verdade, houve reforo da
espacializao preexistente, acentuando-se ainda mais o papel e a abrangncia
dos centros polarizadores.
Esse panorama da espacializao da populao permite-nos sublinhar que,
mesmo com a agroindustrializao e o processo de ocupao recentes, no houve
mudanas substanciais na hierarquia urbana, considerada em termos de peso
populacional embora apenas o critrio populacional seja insuficiente para maiores
inferncias. exceo dos municpios surgidos nas reas de fronteira, a exemplo
de Alta Floresta, Sinop, Sorriso, Colider e Juna, todos ao norte e a noroeste de
Mato Grosso, no se constata alteraes de maior relevncia no sistema de cidades,
como a substituio na polarizao e na funcionalidade dos centros. O trabalho
do IBGE mostra que os grandes centros polares so os mesmos, como tambm
o so as cidades mdias que exercem funes de centros sub-regionais em
ambos os casos, os papis polarizadores se acentuaram.
Assim sendo, at o presente o ponto de partida para compreender a
espacialidade do Centro-Oeste dado por So Paulo, principal centro de referncia
da economia nacional, com forte influncia sobre o desempenho econmico e o
7
Referimo-nos a uma verso ainda no publicada, na qual o IBGE utiliza informaes sobre fluxos de
bens e servios, coletadas em 1993, para construir um quadro das centralidades espaciais brasileiras.
Infelizmente, as informaes no cobrem toda a rea objeto deste estudo. Esse trabalho do IBGE, com
alteraes metodolgicas, atualiza sua publicao anterior denominada Regies de Influncia das
Cidades(REGIC), de 1987.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
56
desenvolvimento de atividades complementares em reas adjacentes, sobretudo
os estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Rondnia.
Dada a complementaridade regional s funes socioeconmicas
desempenhadas pela Grande So Paulo e principais municpios do interior deste
estado, de alguma forma ilustrado pelo mapa da rea de atuao de So Paulo,
podemos observar algumas peculiaridades na espacialidade do Centro-Oeste.
Primeiro, que s se consolidaram os principais centros urbanos regionais
que guardam uma distncia significativa da polarizao paulista. Ou seja, em um
claro movimento dialtico, ao mesmo tempo que a integrao a So Paulo
representa um estmulo ao desenvolvimento produtivo do Centro-Oeste, este
somente se materializa espacialmente, sob a forma de ncleos regionais de
expresso socioeconmica, quando h uma certa distncia fsica relativizada
pelo estado das artes da influncia direta do prprio municpio de So Paulo e
dos ncleos intermedirios paulistas, triangulinos e paranaenses. Caso exemplar
Campo Grande (MS), que, conforme Machado de Oliveira (1993:133-36), tornou-
se um centro tradicional de comrcio de gado aproveitando-se da sua posio
estratgica no ramal ferrovirio implantado no incio do sculo. O desdobramento
dessa condio originria vantajosa, aliado expanso rodoviria e ao crescimento
do mercado interno, propiciou a gestao de uma acumulao de capital comercial,
local e regional, e assim abriu espao para Campo Grande transformar-se no
principal plo de ligao da expanso moderna da fronteira com os grandes
centros, em particular So Paulo.
A partir desse relacionamento centralizador de So Paulo com o conjunto
da economia, pode-se estabelecer uma dupla caracterstica. De um lado, constata-
se que a consolidao dos principais ncleos regionais centroestinos vincula-se
diretamente estrutura histrica de sua integrao economia paulista. De outro
lado, no desenvolvimento particularmente fragmentado de um pequeno nmero
de ncleos regionais, despontam poucos ncleos de maior porte, que concentram
a populao e a quase totalidade das principais funes urbanas, circundados por
um conjunto de estruturas urbanas que pouco expressam a base produtiva do
seu entorno.
Em segundo lugar, observa-se que as reas delimitadas pelas mesorregies
do leste do Mato Grosso do Sul e do Sul Goiano, apesar de um grande avano
na produo agropecuria e da maior proximidade de So Paulo, no foram
objeto de adensamento populacional expressivo, constituindo uma malha urbana
esparsa e pouco representativa. Pode-se elencar quatro provveis fatores
explicativos dessa peculiaridade: a) a no-ocupao pretrita da rea com atividades
mineratrias, importantes para a sedimentao de vrios pontos de ocupao
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
57
populacional no Centro-Oeste, como j visto; b) a ausncia de projetos especiais
de colonizao dirigida, reconhecidamente responsveis pelo adensamento de
algumas reas ao longo dos eixos rodovirios que cortam a regio; c) a polarizao
exercida pelos ncleos urbanos de So Paulo e do Tringulo Mineiro, atraindo
populao e renda produzida nessa rea; e, por fim, d) a prpria forma de
ocupao produtiva, com predomnio da pecuria extensiva e da monocultura
intensiva, tipicamente concentradoras de renda, pouco empregadoras de mo-
de-obra e causadoras de deslocamento das atividades primrias tradicionais de
pequena escala e baixa produtividade.
Mapa 1
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de So Paulo (SP)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Em terceiro lugar, ao contrrio do item anterior, possvel perceber que as
reas mais adensadas do Centro-Oeste encontram-se ao longo das principais vias
de integrao comercial com o Sudeste, notadamente nos pontos que guardam
uma certa eqidistncia da polarizao direta dos ncleos urbanos do Centro-
Sul, com destaque para aquelas que passaram pela experincia mineradora ou
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
58
abrigaram programas de colonizao. Essas reas situam-se nos entornos de
Dourados e Campo Grande, em Mato Grosso do Sul; ao longo da BR 364,
principalmente em Rondnia e nos entornos de Rondonpolis, Cuiab e Cceres,
em Mato Grosso. No caso de Rondnia essa espacialidade interessante, pois
estando a capital localizada no extremo norte, por razes j discutidas
relacionadas ferrovia Madeira-Mamor formou-se no estado uma extensa
malha urbana, entre a capital e seu veio de integrao com o Sudeste, ficando
Porto Velho em posio desprivilegiada para polarizar Rondnia.
J nos novos ncleos urbanos do norte mato-grossense, anteriormente
citados, apesar do crescimento rpido, a populao ainda escassa e distribuda
em poucas cidades (Colder, Juna, Sorriso, Alta Floresta e Sinop). Fruto de projetos
de colonizao predominantemente privados, com migrantes em sua maioria
provenientes do Sul e Sudeste, esses municpios devem as altas taxas de crescimento
populacional localizao estratgica na rea de influncia da BR 163 e MTs 319
e 220 de acesso a Rondnia. Trata-se de uma rea de baixa ocupao geral, na
qual subsistem grandes extenses de terras devolutas, carente de infra-estrutura,
inclusive energtica, e reservas indgenas que vm sendo prejudicadas pela ocupao
desenfreada. O setor secundrio dominado pela atividade madeireira, com
centenas de serrarias de baixo nvel tcnico espalhadas pelo territrio. Dadas as
grandes distncias dos principais centros polarizadores, essas cidades conformam
um subsistema econmico, embora de pouca expressividade, em que Alta Floresta
e Sinop sobressaem como centros com funes tercirias mais ampliadas.
Complementando o papel de centralidade de So Paulo, a integrao Sudeste-
Centro-Oeste fica visvel nos mapas das reas de atuao dos principais ncleos
intermedirios, nas franjas da regio e historicamente melhor aparelhados infra-
estruturalmente. A influncia do Tringulo Mineiro, como se constata no mapa a
seguir, com centralidade em Uberlndia, denota um estratgico poder de absoro
dos estmulos da economia paulista e grande capacidade de irradiar sua rea de
influncia no sentido do sudoeste goiano e leste dos dois Mato Grossos. Portanto,
a pesquisa do IBGE ratifica a anlise j esboada anteriormente, acerca da
necessidade de observar o desenvolvimento do Centro-Oeste a partir do papel
de intermediao exercido pelos ncleos urbanos do Tringulo Mineiro, em
especial Uberlndia.
Os demais mapas, apresentados a seguir, demonstram no mesmo sentido
da influncia triangulina e guardadas as peculiaridades que So Jos do Rio
Preto, Presidente Prudente, e particularmente Londrina, tambm constituem reas
de influncia que adentram o territrio centroestino, embora, diferentemente de
Uberlndia, esta influncia esteja mais circunscrita a Mato Grosso do Sul. Tendo
j sido ressaltado que na colonizao de Mato Grosso do Sul, assim como na de
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
59
Mapa 2
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de Uberlndia (MG)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Mapa 3
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de So Jos do Rio Preto (SP)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
60
Mato Grosso e na de Rondnia, houve uma importante participao de colonos
do Sul, sobretudo de paranaenses, cabe destacar que esse fato refora as relaes
socioeconmicas entre os ncleos econmicos desses estados.
No trabalho do I BGE, tambm fica confirmada a anlise sobre as
diferenciadas reas de influncia de Goinia e Braslia na espacialidade do Centro-
Oeste. Como se pode verificar pelos mapas, Goinia consolidou-se como principal
ncleo do Estado de Gois, expandindo sua rea de influncia principalmente no
sentido norte e noroeste, na direo de Tocantins e do leste mato-grossense.
Braslia, ao contrrio, no logrou desempenho de maior expresso regional,
limitando-se funo de grande absorvedora de populao e significativo
mercado consumidor, decorrente da concentrao das funes de governo e de
receptora de repasses fiscais. Seu papel econmico no Centro-Oeste fica
praticamente limitado ao seu entorno, e as ligaes com o sudoeste da Bahia, que
aparecem no mapa, so mais resultado de relaes sociais que de fluxos
econmicos.
Mapa 4
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de Presidente Prudente (SP)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
61
Mapa 5
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de Londrina (PR)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Em virtude da inexistncia de outros ncleos de maior expressividade no
territrio goiano e no estado de Tocantins, Goinia surge como o grande centro
de referncia, em particular ao longo dos eixos das principais rodovias. No sentido
norte, como j ressaltado, a construo da BR 153 foi fundamental para projetar
a influncia de Goinia para o conjunto do territrio tocantinense. Entretanto, a
abertura de um novo eixo rodovirio ligando Gurupi (TO) a Barreiras, no sudoeste
baiano, vem possibilitar a integrao direta de Tocantins com a capital baiana,
via BR 242. Assim, embora a pesquisa do IBGE, com ano de referncia em
1993, ainda no tenha captado essa recente interligao, ela tende a enfraquecer a
projeo do ncleo goiano em territrio tocantinense e a fortalecer Gurupi
como entroncamento de intermediao com o mercado baiano e internacional.
Portanto, no s a construo da nova capital no estado de Tocantins, em rpido
processo de expanso, como a concretizao de novas vias de intercmbio, seja
para leste como para o norte, podero vir a constituir novas reas de concentrao
populacional e econmica ao norte do Centro-Oeste.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
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Mapa 6
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de Goinia (GO)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Mapa 7
Rede de Lugares Centrais e rea de Atuao de Braslia (DF)
Fonte: Regies de Influncia das Cidades (1993) - IBGE/ DGC/ Dep. de Geografia SAMBA/ CABRAL.
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
63
Tendncias e Perspectivas da Insero Econmica do Centro-Oeste
O processo de abertura da economia, empreendido nos anos 90, provocou
fortes alteraes na dimenso espacial do desenvolvimento, promovendo uma
ruptura da lgica interna que presidiu o perodo anterior, assentada, como foi
visto, na complementaridade do conjunto da economia nacional economia
paulista, que fazia convergir os fluxos econmicos na direo do sudeste com
epicentro em So Paulo. Com a abertura, surgem novas alternativas de articulao
econmica regional, possibilitando aos distintos sistemas produtivos internos uma
ligao direta com o exterior e enfraquecendo, portanto, a unilateralidade da
amarrao territorial presidida pela lgica anterior de estruturao do mercado
interno.
Alm dos efeitos centrpetos causados pelo processo de globalizao e pela
reduo da capacidade de coordenao do Estado nacional problemas, por si
ss, altamente preocupantes, em um pas de dimenses continentais e imensas
disparidades regionais , a adoo de polticas de abertura comercial, em um
contexto de inexistncia de planejamento, tende a produzir impactos regionais
bastante diferenciados, at mesmo afetando o equilbrio federativo. Como afirma
Pacheco (1998):
um exame da dinmica regional recente mostra que nos ltimos anos j
estavam em curso processos que no mais se referiam meramente constitui-
o do mercado interno e montagem de uma estrutura produtiva integrada,
marcada por fortes nexos de complementaridade inter-regional e que, em
conjunto com os incentivos regionais, patrocinavam o crescimento solidrio
das diversas regies brasileiras. Na verdade, as transformaes da economia
internacional e as opes de poltica econmica interna, especialmente a partir
da abertura comercial dos anos 90, esto definindo um temrio distinto para
a problemtica regional brasileira: as implicaes - fortemente diferenciadas
por regio - de uma dinmica de acumulao de economia aberta, frente a um
quadro de intensa globalizao.
Diante dessa realidade, cabe indagar sobre suas implicaes para o Centro-
Oeste e as perspectivas que se abrem, nesse novo cenrio, para a regio como um
todo e para alguns de seus sistemas produtivos, em particular, sobretudo no que
diz respeito s novas funes que podero vir a ser cumpridas, tanto no plano
da integrao com o exterior (especialmente com o Mercosul), quanto no plano
interno, em termos de gerao de excedentes e reteno populacional.
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
64
Como foi exposto, a regio viveu um perodo de crescimento nos anos 80
que, em grande medida, ocorreu em descompasso com a pfia performance da
economia nacional, e somente ao final da dcada a economia centroestina ficou
mais sujeita aos percalos da economia nacional, chegando a apresentar alguns
sinais de perda de dinamismo. Em anos recentes, j era notada sensvel reduo
do crescimento e da mobilidade espacial, caractersticos da dcada anterior,
conforme foram sendo reduzidos os recursos de diversos programas patrocinados
pelo Estado, em vrias frentes de atuao.
Em termos espaciais, pode-se dizer que o resultado do processo em curso
nos ltimos anos consolidou as reas mais dinmicas e capitalizadas, onde a atividade
produtiva privada foi mais beneficiada, tanto pela fertilidade natural dos solos,
como pelas polticas de aproveitamento dos cerrados. A foram conquistados
expressivos diferenciais de produtividade, firmando-as como reas modernas
de produo de commodities, com crescente insero no mercado internacional,
como o caso emblemtico das zonas produtoras de soja. Por outro lado, esse
processo fez ressaltar a heterogeneidade interna da regio, acentuando os
desequilbrios existentes e praticamente condenando prpria sorte as reas
deprimidas, medida que o Estado foi levado a abrir mo de sua capacidade
reguladora sobre as foras de mercado e, portanto, de atuar no sentido da correo
das desigualdades.
Do ponto de vista ambiental, os efeitos sobre o ecossistema dos cerrados
so sensveis e preocupantes, principalmente pela contaminao qumica das guas,
o empobrecimento gentico e a eroso. Os sucessivos investimentos em insumos
qumicos para aumento da produtividade e adequao dos solos do cerrado
produo mecanizada economicamente compensados, face ao baixo preo
das terras foram fundamentais para a enorme competitividade obtida pelas
modernas reas de cultivo agrcola regional. O custo ambiental, entretanto, ainda
est por ser avaliado, posto que os estudos existentes so poucos, pontuais e
ainda no conclusivos. Como a ocupao olhada exclusivamente do ponto de
vista dos ganhos de produtividade, pouco se atentou para os custos implcitos
dessa acumulao privada sobre a deteriorao do meio ambiente. Como ressalta
Shiki (1997:139):
aumento de produtividade significa consumo de estoques de sintropia posi-
tiva e, portanto, aumento de entropia, de desordem, sob as formas
de misturas de energias (gases, materiais), aumento de nveis txicos, reduo
de biodiversidade... Assim, o ordenamento proposto pelo capital industrial,
sobretudo no setor agroalimentar, que o da simplificao
e homogeneizao (cuja expresso no espao agrrio a monocultura) con-
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
65
tradiz com a ordem do ecossistema primrio criando em conseqncia uma
desordem.
nessa perspectiva de agravamento das heterogeneidades inter e intra-
regionais, de novos papis reservados aos sistemas produtivos e necessria
incorporao da problemtica ambiental, que devem ser analisados os novos
investimentos, pblicos e privados, programados para o Centro-Oeste. Em
particular o conjunto de investimentos consubstanciados no Programa Brasil em
Ao, que, pela dimenso e objetivos anunciados, merecem observao mais
detalhada e um esforo de prospeco que busque captar seus impactos futuros
na espacialidade do Centro-Oeste. Importa ressaltar que a anlise que se segue
possui carter mais especulativo no sentido de apontar para a necessidade de
investigao e estudos futuros do que contedo conclusivo. Primeiro, porque
os processos em curso ainda so recentes e ainda no h uma clara manifestao
dos seus resultados objetivos. Segundo, em decorrncia do aspecto ainda projetivo
de algumas intenes de investimento, cujos desdobramentos s sero relevantes
se vierem a ser concretizados. Terceiro, em funo da precria base de dados, que
por vezes induzem os analistas quase adivinhao ou simplificao economtrica.
Por fim, em decorrncia das grandes transformaes financeiras, comerciais,
tecnolgicas e organizacionais que vm colocando grandes desafios, no s para
a insero regional, como em especial para a prpria economia brasileira.
O ponto de partida para essa dmarchedeve ter como referncia a base
infra-estrutural sob a qual se consolidou a insero produtiva dessa regio, que,
como foi demonstrado, teve como caracterstica principal a direo definida
pelo traado das rodovias e pela dimenso fracionada do transporte de cargas.
O modal rodovirio, por prescindir de escala concentrada, permite o
desenvolvimento de atividades produtivas pulverizadas no espao. Com isso, os
desdobramentos do movimento autnomo dos agentes econmicos geraram
uma configurao espacial, cujos resultados foram a consolidao de poucos e
bem diferenciados pontos de concentrao dos fluxos econmicos, privilegiando
os entroncamentos rodovirios, os diferenciais de tributao e iseno (formal e
informal), a integrao com So Paulo e outras caractersticas mais especficas.
O programa governamental Brasil em Ao abarca uma srie de
investimentos em infra-estrutura, definidos em funo de sua capacidade de reduzir
custos de produo e comercializao, com vistas a estimular novas oportunidades
de inverses privadas, atravs da consolidao de grandes eixos de integrao,
reforando os elos entre as reas de maior dinamismo. Ou seja, tal como definidos
no Programa, os eixos buscam responder aos fluxos de bens e servios j
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
66
delineados pela atividade produtiva, e a interveno do poder pblico resume-se
a remover obstculos e a abrir novos horizontes acumulao privada.
Do conjunto de intervenes, previstas para todo o territrio brasileiro,
vrias afetam diretamente a regio Centro-Oeste expandida (pela incluso de
Rondnia e Tocantins), em sua maioria voltados para a infra-estrutura de
transportes. Dentre os projetos de maior importncia podemos citar:
1) A recuperao da BR 364/ 163, atravs da restaurao de cerca de 700
km, nos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul, melhorando as condies de trfego desse que o principal eixo
rodovirio do Centro-Oeste.
2) A Hidrovia Tocantins-Araguaia e a recuperao da BR 153, que, junta-
mente com a ferrovia Norte-Sul, devem compor um corredor inter-
modal com vistas a favorecer a produo de gros em parte do Centro-
Oeste e no estado do Maranho, com sada para o Atlntico.
3) A Ferronorte, que objetiva o estabelecimento de um sistema ferrovirio
de transporte de carga e engloba a construo, explorao e conserva-
o das estradas de ferro ligando as cidades de Porto Velho, Santarm
(PA) e Cuiab a Aparecida do Taboado, em Mato Grosso do Sul, unin-
do seus trilhos malha ferroviria paulista atravs da ponte rodo-ferro-
viria sobre o rio Paran, na divisa de So Paulo com Mato Grosso do
Sul, recentemente inaugurada.
4) A hidrovia do Madeira, visando assegurar navegabilidade permanente de
comboios de grande porte (at 6.000 t) no rio Madeira, entre Porto
Velho e Itacotiara (AM), integrando ao rio Amazonas os sistemas rodo-
virios dos estados de Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas, para
baratear o escoamento de gros de Mato Grosso e Rondnia na direo
do eixo norte. Esse sistema hidrovirio, j em operao, dever ser
complementado pela navegao do rio Teles-Pires, interligando o norte
de Mato Grosso a Santarm (PA).
5) A ampliao e o trmino das obras da hidrovia Tiet-Paran, aumentan-
do o suporte da infra-estrutura fsica para o Sul, com a conexo dessa
hidrovia com a BR 364. A partir de So Simo, o Centro-Oeste conecta-
se com a hidrovia, com mais de mil quilmetros navegveis entre So
Paulo, Mato Grosso do Sul e Gois.
6) A construo do ramal ferrovirio ligando o Distrito Federal a Una e
Pirapora, na sub-regio noroeste de Minas Gerais, e a modernizao da
ferrovia Pirapora-Belo Horizonte-Vitria, propiciando uma alternativa
de escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste, favorecendo a
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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integrao de Gois e Tocantins regio Sudeste, atravs da malha fer-
roviria.
7) A hidrovia do Paraguai, navegvel numa extenso de cerca de 2.260 km,
entre Cceres (MT) e a foz do rio do mesmo nome, em territrio uru-
guaio, para a qual o projeto governamental prev servios regulares de
dragagem, manuteno, desobstruo e sinalizao. Em territrio mato-
grossense, entre Cceres e Corumb, seu calado de 1,5 m, suporta
comboios de 1.200 toneladas e nos ltimos anos tem transportado uma
mdia de 10 mil toneladas/ ano. No trecho sul, saindo de Corumb em
direo ao Paraguai, vm sendo movimentados cerca de 6 milhes de
toneladas/ ano, com comboios de at 20.000 toneladas, levando minri-
os e gros.
8) Na rea de energia o Centro-Oeste est contemplado no Programa
Brasil em Ao com a construo de um ramal do gasoduto Brasil-
Bolvia, que tem traado previsto para atravessar o Estado de Gois,
pela cidade de Serranpolis, em direo a Jata. Acoplado a esse projeto,
est projetada a implantao de duas usinas termoeltricas de 200 MW
nas cidades de Goinia e Braslia, utilizando o gs boliviano. Outro pro-
jeto na rea de energia o aproveitamento do gs natural de Urucu e
Juru, na bacia do Solimes, em Mato Grosso do Sul, que dever au-
mentar o abastecimento energtico de Porto Velho. Para atender Cuiab,
est em construo a usina hidroeltrica do rio Manso com capacidade
projetada de 210 MW, visando solucionar o estrangulamento energtico
da capital mato-grossense.
Alm dos investimentos pblicos, cujos impactos, por sua prpria natureza,
so mais relevantes, h que se considerar ainda as projees de investimentos
privados no Centro-Oeste. A ttulo de exemplo, enumeramos as intenes de
investimento de grupos empresariais nacionais e internacionais, veiculadas por
rgos de imprensa. Na rea de processamento de alimentos podemos destacar
os projetos da Parmalat, da Nestl e da Caramuru, esta para comercializao de
soja, e a instalao de abatedouros e frigorficos, nos estados de Mato Grosso do
Sul e Gois, em especial do Grupo Perdigo. Este ltimo, visando a constituio
de um complexo de produo de carne de frango e sunos, na cidade goiana de
Rio Verde, com gastos estimados em 300 milhes de reais, deve aproveitar boa
parte da produo de milho do estado. Com esse montante sero construdos
uma planta industrial de carnes, abatedouro de aves e sunos, uma fbrica de
rao, duas granjas de matrizes e um incubatrio, que podero gerar cerca de 3
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
68
mil empregos diretos e 7 mil indiretos. Desse investimento dever ser desdobrada
a Videplast, consrcio formado por empresrios catarinenses e goianos para
produzir embalagens plsticas para o Grupo Perdigo. A CICA, diviso alimentcia
da Gessy Lever, produzir derivados de tomate em Rio Verde, estimando-se o
investimento em 400 milhes de reais. A Mabel investir US$ 42 milhes, entre
1996 e 1999, para a ampliao da capacidade produtiva e a construo de um
moinho para processamento de farinha de trigo.
No setor txtil, podem-se destacar os investimentos que tm em vista o
aproveitamento da oferta de algodo do cerrado. O grupo Vicunha pretende
investir 100 milhes de reais na implantao de uma unidade de fiao, tecelagem
e tinturaria, em Anpolis. A empresa portuguesa JMA, a italiana Piu Belle e a
brasileira Bouquet aplicaram US$ 65 milhes para a criao da joint ventureGois
Txtil, criando cerca de mil empregos. A Malharia Mans, de Santa Catarina,
investiu 12 milhes de reais em Morrinhos e Trindade, gerando 3 mil empregos.
A Hering, de Santa Catarina, investiu em Anpolis 35 milhes, com abertura de
300 postos de trabalho.
Na rea de veculos automotores, est em implantao a unidade da
Mitsubishi, na cidade de Catalo (GO), para a produo de caminhes e pick-ups,
com incio da produo anunciado para 1999, ficando o investimento a cargo do
grupo nacional Souza Ramos, responsvel pela distribuio dos produtos da
marca. A Honda anunciou investimentos de 300 milhes de reais na instalao
de uma fbrica de motocicletas em Gois, e a polonesa PZL Mielec, fabricante
de avies agrcolas, comeou a produzir em Anpolis mediante investimentos da
ordem de 140 milhes de reais.
Dentre os empreendimentos infra-estruturais enumerados, pode-se afirmar
que a hidrovia do Madeira, com a construo do terminal flutuante de embarcao
de gros para o rio Amazonas e a Ferronorte, j parcialmente executada, trar as
mudanas mais significativas na infra-estrutura do Centro-Oeste. A hidrovia, porque
altera o fluxo de transporte de gros da Chapada dos Parecis, nos estados de
Mato Grosso e Rondnia, abrindo uma nova rota de escoamento da produo
para exportao. Antes baseado exclusivamente no modal rodovirio, a nica
alternativa de escoamento era a rodovia BR 364, cruzando mais de 2 mil km em
direo aos portos do Sudeste. Com a hidrovia, o novo caminho da soja percorre
a regio das fazendas na Chapada dos Parecis, segue de Sapezal (MT) pela BR
364 at Porto Velho, onde os gros so embarcados em balsas, que percorrem o
rio Madeira at o Amazonas. No porto de Itacoatiara a soja transferida para
navios graneleiros e transportada para o exterior. O caminho inverso percorrido
pelos fertilizantes, cujo preo, com a reduo das distncias e custos de transportes,
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
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diminuiu em at US$ 40/ t (jornal Folha deS. Paulo, 12.5.98). Como dado concreto
desse empreendimento, pode-se citar o porto graneleiro de Itacoatiara, que iniciou
suas operaes em maro de 1997, exportando 300 mil toneladas de soja nesse
mesmo ano. O empreendimento administrado pelo grupo Maggi, o maior
produtor nacional de soja e tambm proprietrio da empresa de navegao que
opera a hidrovia.
Assim, mais do que uma nova estratgia de escoamento de produtos e de
oportunidades de investimento, a importncia desse projeto reside na inverso
dos fluxos que promove, com potencial para transformar a capital de Rondnia
no centro polarizador de uma rea que abrange os estados do Acre, Rondnia e
a poro noroeste de Mato Grosso. Ou seja, situado no extremo norte da
interligao de Rondnia com So Paulo, Porto Velho pode vir a assumir um
papel catalisador da produo do norte centroestino, centralizando diretamente
o intercmbio com o mercado externo.
A Ferronorte, por sua vez, percorrer todo o Eixo Oeste, estimulando a
produo de soja, que, pelas estimativas oficiais, dever passar de 6 para 10
milhes de toneladas apenas no raio de 400 km entre Alto Taquari (MT) e
Aparecida do Taboado (MS), rea de solos frteis. Essa ferrovia deve aumentar
a atratividade do Mato Grosso do Sul, sobretudo se considerarmos que, alm
da articulao ferroviria com So Paulo, ela abre tambm a alternativa de
escoamento da produo atravs da hidrovia Tiet-Paran. Embora tenda a
reforar os nexos com a economia paulista e a polarizao de So Paulo sobre
o territrio sul-mato-grossense em especial da cidade de So Jos do Rio
Preto alguns impactos devero ocorrer na poro nordeste do territrio de
Mato Grosso do Sul, com a possvel implantao de centros de armazenagem e
ativao do comrcio atacadista nas cidades de influncia da ferrovia.
Na verdade, a rea onde est sendo construda a Ferronorte poder ser
objeto de expressivas transformaes na logstica dos fluxos. que, juntamente
com a ferrovia, dois novos projetos podero vir a beneficiar o transporte de
mercadorias e a integrao nacional e internacional dessa que a rea de fronteira
mais bem localizada em relao aos centros de consumo interno e aos principais
portos de exportao. Trata-se da j mencionada hidrovia Tiet-Paran e da
recuperao da BR 364, com sua pavimentao no trecho mineiro, ligando Frutal
a So Simo. A importncia dessas novas alternativas de interligao,
individualmente ou de forma integrada, reside na alterao das reas de influncia
que historicamente polarizaram a atividade produtiva dessa rea, que abrange
desde o pontal do Tringulo Mineiro, incluindo o sudoeste de Gois e o nordeste
do Mato Grosso do Sul, at o sudeste de Mato Grosso. Ainda no est claro
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
70
onde haver capitalizao das novas alternativas, pois essa rea constituiu-se
historicamente como um campo de foras sem nucleao interna e os novos
investimentos do Estado no objetivaram, e nem levaram em considerao, o
desenvolvimento de pontos (ou ncleos) regionais especficos. Pela logstica
presumida dos novos fluxos, h indcios de um possvel fortalecimento da posio
estratgica de So Jos do Rio Preto; por outro lado, tambm h grande
possibilidade de perda de influncia dos ncleos de Campo Grande e Trs Lagoas
(MS), Rondonpolis (MT) e Uberlndia (MG).
A hidrovia Tiet-Paran, hoje com 18 terminais de cargas, poder vir a se
constituir em uma das principais rotas do Centro-Oeste em direo ao Mercosul,
principalmente se levadas em conta suas potencialidades logsticas e as condies
favorveis de articulao a outros modais de transporte. Ademais, o asfaltamento
da tradicional BR 364 at a divisa de Minas Gerais com So Paulo, ao melhorar
o fluxo do sudoeste goiano com a economia paulista, poder potencializar a
diversificao de investimentos nessa sub-regio.
A construo do ramal ferrovirio Una-Pirapora, e sua extenso posterior
at Braslia, tambm dever favorecer a comercializao da produo regional,
tanto no sentido do mercado externo, medida que sua articulao malha
ferroviria mineira propicia maior aproximao do porto de Vitria, como na
direo da capital federal. E no s para a entrada de produtos importados para
o grande mercado consumidor que Braslia, como para o escoamento da
produo da microrregio de seu entorno, bastante significativa. Com isso,
vislumbra-se uma possibilidade de fortalecimento do Distrito Federal e seu
entorno goiano, enquanto reas com real poder de integrao aos mercados,
tendo como possvel desdobramento a ampliao do potencial de diversificao
produtiva, antes assentado nas atividades tercirias.
Na matriz energtica, a construo do Gasoduto trar atratividade para
unidades produtivas estabelecidas ao longo de seu traado, favorecidas pelo baixo
preo do combustvel. Trata-se de um diferencial que, somado aos incentivos
fiscais ofertados pelo governo estadual, torna-se um fator de estmulo relevante
aos empreendimentos privados.
Assim, a constituio de novas alternativas e a reduo dos custos de
escoamento da produo abrem possibilidades potenciais de atrao de
investimentos privados e de expanso de plos regionais: Porto Velho poder
transformar-se em centro de processamento e escoamento da produo de
Rondnia e Mato Grosso, invertendo o fluxo tradicional historicamente estruturado
na direo do sudeste; o plo de Cceres poder transformar-se em porta de
sada estratgica dos produtos do sudoeste mato-grossense para o Mercosul,
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
71
tendo ali sido criada uma zona especial livre de tributos de exportao; o plo
do Alto Taquari, como ponto terminal da Ferronorte, com potencial de acesso,
tanto economia do sudeste, pelo porto de Santos, quanto ao Mercosul, pela
hidrovia do Paran.
No h dvida de que a existncia de vias mais eficientes de escoamento e
abastecimento, baseadas em maior multimodalidade nos transportes, abre
perspectivas de novos empreendimentos agropecurios e novos caminhos de
integrao entre o extremo norte, a rea central e o Sul-Sudeste do territrio
brasileiro, bem como de integrao continental com o Mercosul, com resultados
consensualmente considerados positivos.
Contudo, de outro lado, a lgica que subjaz ao programa governamental
tende a reforar a seletividade espacial, medida que os projetos que o compem
buscam favorecer interesses privados localizados e especficos. Prevalece, portanto,
no mais a concepo de desenvolvimento regional baseada no planejamento
da infra-estrutura de suporte consolidao de alguns plos previamente
selecionados, visando promover a integrao regional mas a idia de eixos
estruturantes, definidos pela racionalidade do investimento, sem que sejam
consideradas suas articulaes e desdobramentos intra-regionais. Da seu carter
seletivo e a tendncia a se concentrar em reas mais dinmicas e j integradas.
Nesse sentido, deve ser visto com cautela o abandono da concepo de
desenvolvimento regional pelo atual governo, na medida em que a desateno
para com o fomento de ncleos regionais subordina o abrandamento das
heterogeneidades regionais to somente aos imperativos das oportunidades de
investimento. Como os capitais privados investiro preferencialmente nas reas
em que as vantagens auferidas pelos investimentos em suporte de infra-estrutura
propiciem reduo dos custos de produo e comercializao, esse movimento
acaba por promover a de-solidarizao econmica interna de cada espao nacional.
Outro aspecto a ser considerado que, embora os novos sistemas de
transporte hidrovirio e ferrovirio devam reduzir custos operacionais, a estrutura
do sistema tributrio brasileiro e a debilidade do aparato fiscalizatrio do Estado
- que favorece a informalidade e a sonegao no registro dos fluxos econmicos,
especialmente pelo modal rodovirio - tendem a minimizar os impactos e a
importncia da multimodalidade. A razo que a necessidade de registro das
cargas nos sistemas ferrovirio e hidrovirio dificulta a informalidade e as prticas
de sonegao tributria, o que pode resultar em competio espria entre os
modais e a subutilizao das novas infra-estruturas consideradas mais eficientes.
Dessa forma, num cenrio de concentrao territorial e seletiva da atividade
econmica, pouco se pode esperar em termos do equacionamento das reas
Caracterizao Histrica e Configurao Espacial da Estrutura Produtiva do Centro-Oeste
72
estagnadas ou deprimidas, que ficaro margem do processo, sobretudo se for
considerada a fragilizao dos organismos regionais de planejamento e o drstico
estreitamento do espao para a formulao de polticas regionais de
desenvolvimento.
Por fim, face a tantos desafios, resta indagar se ainda possvel projetar o
atual modelo de ocupao e seus resultados, em termos de produo e
produtividade, tendo em vista que sua implementao dependeu de forte apoio
dos recursos e do aparato pblico. Transcorridos vinte e cinco anos de pastagens
plantadas, estima-se que vem ocorrendo, como aponta Shiki(1997:149-50),
exausto e degradao dos solos, causando reduo na produtividade dos
rebanhos, com sinais de desertificao e conseqente entropia do ecossistema e
proliferao de pragas. Alm disso, coma escassez deforragens, as reas depasto
comeama seestender para dentrodas matas degalerias, das veredas edos covoais, afetandoo
sistema hdricodos cerrados. Estes custos estaro sendo imputados ao processo
produtivo numa fase de crditos caros e reduzidos, que impem desafios ao
sistema tradicional de bovinocultura de corte. Lembra o mesmo autor que:
no campo das polticas pblicas, programas como o dos transportes
multimodais (Minagri, 1996), tendem a estimular a reproduo de modelos
pouco sustentveis, em reas cada vez mais frgeis e, portanto, produzindo
efeitos deletrios a curto prazo.
No se trata de enveredar por um caminho neo-malthusiano de rendimentos
descrescentes, mas de atestar que esse modelo de ocupao precisa ser reestruturado.
necessrio adotar uma nova abordagem que, ao tempo em que busca a
incorporao de avanos tecnolgicos e aportes financeiros, permita a
continuidade do dinamismo socioeconmico sem inviabilizar a sustentabilidade.
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Fonte: Censos Econmicos de 1985, IBGE.
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Fonte: Tabulaes do NEDRU/ UFU utilizando os dados da Tabela 3.
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Tabela 3
Indicadores Econmicos Relativos para o Centro-Oeste, por Produo Setorial
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Fonte:Tabulas do NEDRU/ UFU utilizando os dados da Tabela 3.
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Tabela 4
Indicadores Agropecurios Selecionados
Centro-Oeste
1985
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Fonte: Censos Agropecurios do IBGE 1985 (GO, MT, MS, DF). Obs: quantidades em toneladas.
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Tabela 5
Confronto de Indicadores Selecionados dos Censos Agropecurios
1970-1995/ 96
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4
Fonte: Censos Agropecurios do IBGE, 1970, 1975, 1980, 1985, 1995/ 96.
Obs: Os dados at 1985 referem-se a 31-12, no censo de 1995-1996 os dados referentes a nmero de estabelecimentos, rea total, pessoal ocupado e tratores, referem-se a 31-12-1995 e os efetivos
da pecuria a 31-07-1996.
85
Eduardo Nunes Guimares e Heldio Jos de Campos Leme
Tabela 6
Produo de Soja, Milho, Arroz e Cana-de-acar
Brasil e Centro-Oeste
1985 e 1995
Fonte: Agrianual 1996 - Anurio Estatstico da Agricultura Brasileira.
Tabela 7
Exportaes por Classes de Produto
Participao em Relao ao Total Exportado
1975-90
Fonte: Cacex, IBGE, apud Guimares Neto, Leonardo Desigualdades Regionais e Federalismo. Fundap/
Unesp, 1995, p. 263.

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