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I.

INTRODUO
Como notoriamente se sabe, vasta parcela da populao, mais precisamente cerca de 14,6
milhes de brasileiros so analfabetos, sendo que 1/3 (um tero) da populao formada por
analfabetos funcionais, ou seja, que somente sabem ler e escrever, sem que consigam
interpretar o que leem, podendo-se dizer que desenham e no escrevem.
O voto direito de todo cidado, seja ele alfabetizado ou no. Frise-se que, em se tratando de
iletrado, direito, mas no dever, haja vista o carter facultativo do mesmo.
Por outro lado, incontestvel a importncia do exerccio de cargos pblicos, em especial nos
Poderes Executivo e Legislativo cuja ocupao deriva de eleio direta, sabendo-se que a
atuao de seus membros influencia diretamente no rumo do pas e, por conseguinte, na vida
de cada um de ns.
Nesse passo, a Carta Magna vigente estabelece como pressuposto para que se vislumbre a
elegibilidade do cidado, dentre outros, a imprescindvel alfabetizao do mesmo. Contudo, no
estabelece parmetros para a aferio da alfabetizao do indivduo candidato. Assim, resta
dvida do quantum da lngua portuguesa dever ser sabedor o cidado para caracterizao de
sua condio de alfabetizado.
Diante da lacuna legislativa acerca da alfabetizao necessria para os fins de elegibilidade para
cargo pblico, a doutrina e a jurisprudncia ocuparam-se de atividade criativa, no alcanando,
porm, um consenso acerca da definio do termo analfabeto, sendo inmeras as dificuldades
para os Juzes Eleitorais responsveis pela anlise dos pedidos de registro de candidaturas.
O trabalho em epgrafe almeja explanar o tema e alcanar uma concluso lgica dentre as tantas
posies doutrinrias e jurisprudncias que existem na rea do Direito Constitucional e na
Legislao Eleitoral, tentando delimitar parmetros que facilitem aferir a capacidade do indivduo
frente ao seu grau de alfabetizao e o direito constitucional de ser votado (elegibilidade).

II. INELEGIBILIDADES
A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade do cidado ser votado, constituindo-se,
portanto, cf. Alexandre de Moraes em condio obstativa ao exerccio passivo da cidadania
(apud. pag. 219).
Assim, Inelegibilidade significa a restrio do direito poltico de um determinado indivduo em ser
votado ou de praticar atos de campanha, por fora de circunstncias previstas em lei. Tais
normas esto previstas na Constituio Federal e na lei complementar n 64 de 1990.
No se devem confundir as Inelegibilidades, com as condies de elegibilidade, que so
requisitos constitucionais determinados para que os cidados possam se candidatar, pois estas
devem estar preenchidas no momento da candidatura para que seu registro seja deferido,
enquanto aquelas (Inelegibilidades) no podem estar vinculadas ao sujeito que pretende se
constituir em candidato a pleito eleitoral.
2.1. Classificao das Inelegibilidades
Reduzindo ao quadro das inelegibiliidades todas as situaes a ela equiparveis, como a
ausncia de condies de elegibilidade (equiparao feita a nvel constitucional) e como as
situaes de incompatibilidade (equiparao feita pela Lei Complementar n 64/90, com respaldo
no 9 do art. 14 da CF), percebe-se que nem todas as inelegibilidades se submetem ao mesmo
regime para o fim de se tornarem operantes no curso do processo eleitoral.
Para melhor compreenso do tema, necessrio promover-se a classificao das inelegibilidades.
Existe divergncia doutrinria quanto classificao das inelegibilidades, portanto, sero
expostas duas correntes de iminentes doutrinadores.


2.1.1. Classificao segundo Alexandre de Moraes
a) Inelegibilidades Absolutas
So aquelas previstas expressa e taxativamente na Constituio Federal e so excepcionais,
uma vez que somente podero ser estabelecidas pela prpria Constituio.
A inelegibilidade absoluta consiste em impedimento para concorrncia a qualquer cargo, e refere-
se a determinada caracterstica da pessoa que pretende se candidatar e no ao pleito ou cargo
pretendido.


b) Inelegibilidades Relativas
Estas consistem em restries elegibilidade para determinados pleitos e mandatos eleitorais,
em razo de situaes especiais existentes, no momento da eleio, em relao a um cidado
especifico.
Trata-se da inelegibilidade, assim conceituada por Pedro Henrique Tvora:
A inelegibilidade consiste no obstculo posto pela Constituio ou por lei
complementar ao exerccio da cidadania passiva, por certas pessoas, em razo
de sua condio ou em face de certas circunstncias. a negao do direito de
ser representante do povo no Poder.
[1]

O relativamente inelegvel possui elegibilidade genrica, porm no a possui para um cargo
especfico em determinado momento e no poder se candidatar. A inelegibilidade relativa pode
ser divida em:
1 Por motivos funcionais;
2 Por motivos de casamento, parentesco ou afinidade;
3 - Dos militares;
4 Por previses de ordem legal.
2.1.2. Classificao segundo Adriano Soares da Costa
[2]
:
a) Inelegibilidade inata
Aquele que no possui elegibilidade, por no possuir o registro de candidatura em razo da
ausncia de algum dos seus pressupostos, originariamente inelegvel, ou seja, no possui o
direito de ser votado.
Trata-se da inelegibilidade inata, comum a todos aqueles que no preencham qualquer das
condies de elegibilidade, prprias ou imprprias, ou mesmo que no preencham algum
pressuposto de admissibilidade do processo de pedido de registro de candidatura.
b) Inelegibilidade cominada
H a inelegibilidade decorrente de algum fato ilcito, aplicada como sano que obsta o nacional
de concorrer a um mandato eletivo, que apenas pode ser prevista por lei complementar, na forma
do 9do art.14 da CF/88
[3]
.
Denomina-se essa sano de inelegibilidade cominada, que pode ser subdividida em duas
espcies: simples ou potenciada.
b.1) Inelegibilidade cominada simples
A inelegibilidade cominada simples aquela que impede o nacional de concorrer na eleio em
que o ato ilcito ocorreu.
b.2) Inelegibilidade cominada potenciada
A inelegibilidade cominada potenciada aquela que obsta o nacional de concorrer ao mandato
eletivo em um determinado espao de tempo certo ou indeterminado, dependente de alguma
condio extintiva.
A inelegibilidade cominada potenciada pode alcanar mais de uma eleio, dependendo do
tempo de sua aplicao prevista pelo ordenamento. Essa a razo pela qual pode existir, em uma
eleio seguinte quela em que veio a ser aplicada, o obstculo-sano para o deferimento do
registro de candidatura, ainda que o nacional seja portador de todas as condies de
elegibilidade, tpicas e atpicas, e preencha os pressupostos de desenvolvimento regular do
processo, fixados pela legislao ordinria
[4]
.
2.2. Inelegibilidades Constitucionais
relevante a distino entre as inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais, como bem
ressaltado por Jos Jairo Gomes:
A distino que se faz entre inelegibilidades constitucionais e legais no
cerebrina, apresentando inegvel relevncia prtica. Basta dizer que no h
precluso quanto s primeiras, as quais podem ser argidas na fase do registro
de candidatura ou posteriormente, antes ou depois das eleies. A argio
posterior pode ser feita no RCED (CE, art. 262, I). J as inelegibilidades legais
sujeitam-se precluso se no forem levantadas na fase de registro de
candidatura. Ultrapassado esse momento, no mais podero ser discutidas,
salvo se supervenientes.
[5]

A Constituio estabelece os casos de inelegibilidades no art. 14, 4 a 9. Por fora deste
9, foi promulgada a Lei Complementar n 64/90, de 18 de maio de 1990, que, aludindo ao
dispositivo Constitucional, versa sobre casos de Inelegibilidade, prazos de cessao, e determina
outras providncias.
a) Inalistveis:
Tem como pressuposto a alistabilidade (capacidade eleitoral ativa): aquele que no pode ser
eleitor, no poder ser candidato;
b) Analfabetos:
O analfabeto no possui capacidade eleitoral passiva apesar do direito ao exerccio de voto
(capacidade eleitoral passiva).
c) Por motivos funcionais
Conforme o 5 do art. 14 da Constituio
[6]
, com redao dada pela EC nmero 16, 4/6/1997.
Desde a Constituio Republicana de 1891, no se admitia a reeleio para o chefe do poder
executivo; tal tradio em nosso ordenamento constitucional buscava evitar a perpetuidade
poltica no poder e o uso da mquina administrativa na busca de novos mandatos.
A Emenda Constitucional n. 16 no determinava a desincompatibilizao do titular do mandato
executivo como requisito para candidatar-se reeleio, com o intuito de manter a continuidade
do Poder Executivo.
A hermenutica constitucional, segundo a doutrina ptria reza que, no caso de vacncia do cargo
de chefe do poder executivo, em qualquer das esferas, no haver impedimento de seus
respectivos vices candidatarem-se, para o perodo subseqente, independentemente de terem
ou no substitudo os titulares dos mandatos dos executivos no curso de seus mandatos.
Para outros cargos, o Chefe do Poder Executivo, dever se afastar definitivamente, por meio da
renncia chamada desincompatibilizao.
d) Por motivos de casamento, parentesco ou afinidade
Inelegibilidade reflexa se d no territrio do titular do Poder Executivo, e abrange o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau por adoo, do Presidente da Repblica,
de governadores de Estado de Territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os tenha
substitudo dentro dos seis meses anteriores as eleies, a mesma regra aplica-se unio
estvel.
Essa regra no se aplica em caso de falecimento do Chefe do Poder Executivo. Estando o Chefe
do Executivo exercendo o segundo mandato consecutivo, a renncia no ter qualquer efeito
para a finalidade de desincompatibilizao.
e) Militares
Neste caso em especfico estamos diante de um aparente conflito constitucional, pois determina
o art. 142 3, V, da Constituio Federal que aos membros das Foras Armadas vedado estar
filiado a partidos polticos, a includos os militares dos Estados Distrito Federal e Territrios,
entretanto o art. 14, pg. 8 enuncia que o militar alistvel podendo ser eleito.
A soluo a que chegou o TSE foi de manter o candidato na condio de agregado, ou seja,
afastado temporariamente. Se contar com mais de dez anos, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade; se
contar menos de dez anos de servio dever afastar-se da atividade
[7]
.
No captulo final passaremos ao estudo aprofundado de uma das causas constitucionais de
inelegibilidade disposta no 4 do artigo 14 da Constituio Federal, qual seja a inelegibilidade
do analfabeto.

III. A INELEGIBILIDADE DO ANALFABETO
3.1. Analfabetismo
Segundo o Anurio 2007: Qualificao Social e Profissional divulgada pelo Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) publicado em 12 de maio de
2007, cerca de 12% dos brasileiros eram analfabetos
[8]
.
Dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE apontam que, no ano
de 2010, havia no Brasil mais de 14,6 milhes de analfabetos, A pesquisa refere-se a brasileiros
com mais de dez anos de idade, o que representa 9,02% da populao a partir desta faixa etria.
.
Embora os dados fornecidos por institutos de pesquisas estatsticas apresentem-se de forma
objetiva, no existe conceituao precisa do que vem a ser analfabetismo.
Adriano Soares da Costa com clareza nos ensina: "No existe um conceito unvoco de
alfabetismo, de modo a seguramente ser aplicado no Direito Eleitoral"
[9]
.
Assim, nota-se que no existe, na doutrina ptria, um conceito unnime do que seja o
analfabetismo, assim cabe buscar tal conceito fora da doutrina jurdica.
O Dicionrio Aurlio
[10]
define analfabeto como aquele que no conhece o alfabeto; que no sabe
ler ou escrever; absolutamente ou muito ignorante".
Segundo a UNESCO:
Em 1958, a UNESCO definia como analfabeto um indivduo que no consegue
ler ou escrever algo simples. Vinte anos depois, adotou o conceito de analfabeto
funcional: uma pessoa que, mesmo sabendo ler escrever frases simples, no
possui as habilidades necessrias para satisfazer as demandas do seu dia-a-dia
e se desenvolver pessoal e profissionalmente.
[11]

J na doutrina jurdica, Arruda Pedro Robert Deconain
[12]
, preleciona:
"Por no alfabetizados devem ser havidos queles que nada, sabem ler, nem
escrever. Os que, todavia, possurem condies de escrita e leitura, ainda que
rudimentares, devem ser considerados alfabetizados, para o fim de lhes ser
permitida a candidatura a mandato eletivo".
O renomado professor Adriano Soares, novamente, ensina: "... alfabetizado quem sabe ler e
escrever, razoavelmente, ainda que com embaraos de gramtica...". E arremata: "o grau de
alfabetizao exigido mnimo, apenas para que se afaste a hiptese de analfabetismo total,
porquanto inelegvel o analfabeto, e no, o semi-analfabeto..."
[13]
.
Torquato Jardim destoa: "A to s aptido para a leitura, de quem j assina seu nome,
suficiente para afirmar, no Direito Eleitoral, pelo menos, grau de alfabetizao e, assim, a
elegibilidade"
[14]
.
Filiando-se maioria, Carvalho Santos, apud Pedro Henrique Tvora Niess, estabelece: "... deve
ser considerado analfabeto quem apenas sabe desenhar o seu nome, incapaz de ler o que est
subscrevendo"
[15]
.
Segundo o Tribunal Superior Eleitoral:
ACRDO TSE N. 12.952/92 - SP
Recurso Especial. TRE/SP. Registro de candidato. Analfabetismo.
Desincompatibilizao. Inelegibilidade. Considera-se alfabetizado aquele que
no apenas escreve o seu nome, mas que tambm demonstre aptido para a
leitura. Comprovado o no afastamento, no prazo legal, do candidato que exerce
funo pblica, h de considerar-se a inelegibilidade.
Aqui, cabe uma anlise dos termos do Glossrio Eleitoral Brasileiro disponvel no sitio eletrnico
do TSE (www.tse.jus.br/eleitor/glossario) para o verbete analfabeto :
Para efeitos de registro de candidatura, analfabeto aquele que, requerendo seu registro de
candidato, e no tendo feito acompanhar o Requerimento de Registro de Candidatura de seu
comprovante de escolaridade, submete-se a um teste de alfabetizao, no sendo nele
aprovado. Em no sendo aprovado e, em todas as instncias recursivas, tiver confirmada a
validade do teste , para este efeito, considerado inelegvel, de acordo com o art. 14, 4 da
Constituio Federal de 1988.
No existe um conceito unvoco de alfabetismo, de modo a seguramente ser aplicado no Direito
Eleitoral. H gradaes de analfabetismo, desde aquele que implica a impossibilidade de
realizao de mnima leitura, at aquele que implica a impossibilidade de mnima escrita. Ler e
escrever so potenciais que comportam gradaes: h os que soletram com dificuldade; h os
que lem razoavelmente, embora com limites de compreenso do texto lido; e h aqueles que
lem e entendem a extenso e sentido do que foi lido. Doutra banda, h aqueles que escrevem
o nome, apenas; os que escrevem mal e com dificuldade gramatical; e os que escrevem bem,
atendendo s regras ortogrficas e reduzindo com clareza suas idias por escrito. E, dentro
desses casos, h ainda outras tantas gradaes, que ocorreram na riqueza da vida e trazem
implicaes no cotidiano do perodo eleitoral.
alfabetizado quem sabe ler e escrever razoavelmente. Escrever com sentido e concatenao
das ideias, ainda que com embaraos de gramtica; ler com compreenso do texto, do seu
sentido, ainda que de modo rudimentar e turvo. analfabeto, ao revs, aquele que no sabe ler
nem escrever com um mnimo de sentido ou com total impossibilidade de externar pensamentos.
Resta clara a falta de uniformizao de um conceito para o analfabetismo, muito embora caminhe
a maioria da doutrina e das Cortes para o estabelecimento de requisitos mnimos, quais sejam a
capacidade de ler e escrever, exigindo-se, ainda, compreenso bsica dos textos que lhe sejam
apresentados, bem como condio de se expressar com o mnimo de sentido. Clara, ainda, a
responsabilidade estatal emanada da Carta Suprema de erradicao do analfabetismo, conforme
preceitua o plano nacional de educao, na forma do artigo 214, inciso I, da CF/88.

IV. Histrico do voto do analfabeto no Brasil
Data de 23 de janeiro de 1532 o primeiro voto em terras brasileiras de que se tem notcia. Nessa
data, os moradores da primeira vila fundada na colnia portuguesa So Vicente, em So Paulo
foram s urnas para eleger o Conselho Municipal, que detinha funes executivas e
legislativas.
A votao foi indireta, com a eleio de seis representantes, que, em seguida, escolheram os
oficiais do Conselho. As eleies eram orientadas por uma legislao portuguesa, o Livro das
Ordenaes, elaborado em 1603.
Eram votantes os chamados "homens bons", expresso ampla e ambgua, que designava, de
fato, gente qualificada pela linhagem familiar, pela renda e propriedade, bem como pela
participao na burocracia civil e militar da poca. A expresso "homens bons", posteriormente,
passou a designar os vereadores eleitos das Casas de Cmara dos municpios, at cair em
desuso.
Somente em 1821, as pessoas deixaram de votar apenas em mbito municipal. Na falta de uma
lei eleitoral nacional, foram observados os dispositivos da Constituio Espanhola para eleger
72 representantes junto corte portuguesa. Os eleitores eram os homens livres e, diferentemente
de outras pocas da histria do Brasil, os analfabetos tambm podiam votar. Os partidos polticos
no existiam e o voto no era secreto.
Os perodos colonial e imperial foram marcados pelo chamado voto censitrio e por episdios
freqentes de fraudes eleitorais. Havia, por exemplo, o voto por procurao, no qual o eleitor
transferia seu direito de voto para outra pessoa. Tambm no existia ttulo de eleitor e as pessoas
eram identificadas pelos integrantes da Mesa Apuradora e por testemunhas. Assim, as votaes
contabilizavam nomes de pessoas mortas, crianas e moradores de outros municpios. Somente
em 1842 foi proibido o voto por procurao.
A legislao vigente durante o Imprio possibilitou opinio pblica exigir eleies diretas e
criticar os abusos e as fraudes. O novo quadro eleitoral levou o Conselheiro Saraiva a reform-
la, encarregando Ruy Barbosa de redigir o projeto da nova lei, de n. 3.029/81, que ficou
conhecida como Lei Saraiva. Ela aboliu as eleies indiretas e confiou o alistamento
magistratura, extinguindo as juntas paroquiais de qualificao.
A chamada Lei Saraiva foi marcante para o voto dos analfabetos ao estabelecer sua proibio
para o futuro. No primeiro alistamento, qualquer cidado poderia ser inscrito, se o requeresse
por escrito "com assinatura sua ou de especial procurador, provando seu direito com os
documentos exigidos nesta lei" (art. 6, pargrafo 4).
Depois da Proclamao da Repblica, em 1889, o voto ainda no era direito de todos. Menores
de 21 anos, mulheres, analfabetos, mendigos, soldados rasos, indgenas e integrantes do clero
estavam impedidos de votar.
Em 1916, o Presidente Wenceslau Brs, preocupado com a seriedade do processo eleitoral,
sancionou a Lei n. 3.139, que entregou ao Poder Judicirio o preparo do alistamento eleitoral.
Por confiar ao Judicirio o papel de principal executor das leis eleitorais, muitos percebem nessa
atitude o ponto de partida para a criao da Justia Eleitoral, que s viria a acontecer em 1932.
A Revoluo de 1930 tinha como um dos princpios a moralizao do sistema eleitoral. Um dos
primeiros atos do governo provisrio foi a criao de uma comisso de reforma da legislao
eleitoral, cujo trabalho resultou no primeiro Cdigo Eleitoral do Brasil.
O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral, que passou a ser responsvel por todos os
trabalhos eleitorais alistamento, organizao das mesas de votao, apurao dos votos,
reconhecimento e proclamao dos eleitos. Alm disso, regulou em todo o Pas as eleies
federais, estaduais e municipais.
O Cdigo introduziu o voto secreto, o voto feminino e o sistema de representao proporcional,
em dois turnos simultneos. Pela primeira vez, a legislao eleitoral fez referncia aos partidos
polticos, mas ainda era admitida a candidatura avulsa.
Na Carta de 1937, o art. 117 diz que so eleitores os brasileiros de ambos os sexos, maiores de
dezoito anos. Os analfabetos, os mendigos, militares em servio ativo e os que estivessem
privados dos direitos polticos no tinham o direito de voto.
As Constituies de 1946 e 1967 so iguais quando se referem ao alistamento e ao voto. Ambos
so obrigatrios para os brasileiros dos dois sexos; maiores de dezoito anos. Na Constituio de
1967, como ocorreu na de 1946, exclui-se distino de sexos. Resta a parte da populao que
no tem direito de alistar-se: os que perderam os direitos polticos, analfabetos e os que no
sabiam exprimir-se na lngua nacional.
O direito do voto s foi permitido ao analfabeto com a promulgao da Emenda Constitucional
n. 25, de 15 de maio de 1985, regulamentada pela Lei 7.332/85.
A Carta Magna de 1988, em seu artigo 14, estabelece que o alistamento eleitoral e o voto so
facultativos para os cidados analfabetos, que, no entanto, so inelegveis.
Como se observa, o acesso dos analfabetos ao voto no se mostra um constante na histria
brasileira. Em verdade, a possibilidade de voto oscila de acordo com as vontades polticas
dominantes em cada fase.
A CF/88 estabeleceu em seu artigo 60, 4, um rol de matrias que no podero ser motivo de
propostas para deliberao, nem sequer por emenda constitucional, no se permitindo tendncia
alguma para abolio.
Dentre essas matrias destacamos o voto direito, secreto, universal e peridico.
Trata-se, pois de clusula ptrea que objetiva a preservao do regime democrtico de sufrgio
universal.
O sufrgio universal quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pas, sem
restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna ou de capacidade especial.


V. A aferio da alfabetizao e o processo eleitoral
Os pleitos eleitorais em nosso ordenamento jurdico ocorrem a cada dois anos e, nestas
oportunidades, inicia-se todo o procedimento eleitoral que tem partida com o pedido de registro
de candidatura.
Os representantes so escolhidos por meio do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
sendo que este possui igual valor para todos, na forma do artigo 14, caput, da Carta Maior.
Em sntese do quanto exposto nos tpicos anteriores tem-se que o direito ao sufrgio deve ser
analisado sob duas vertentes, a saber: a capacidade eleitoral ativa, sendo que esta consiste no
direito de alistar-se eleitor, bem como a capacidade eleitoral passiva, que representa o direito de
ser votado, ou seja, eleger-se para um cargo poltico (elegibilidade).
Pontue-se que o detentor da capacidade eleitoral passiva tambm detm a ativa. Portanto, quem
pode ser eleito pode votar, mas a recproca no verdadeira, pois nem todos que podem votar
podem ser eleitos, haja vista a necessidade de se aferir as condies de elegibilidade, em
consonncia com o artigo 14, 3, CF/88, sendo tais condies analisadas no pedido de registro
de candidatura.
Como acima exposto, uma das inelegibilidades ser o pretenso candidato analfabeto, sendo que
tal impedimento esteve presente em todas as Constituies de nosso pas, como exceo da
Constituio de 1824.
Vale transcrever as passagens constitucionais sobre o tema:
- Constituio de 1891:
Art. 70 - So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na
forma da lei.
1 - No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as dos
Estados:
[...]
2) os analfabetos;
- Constituio de 1934:
Art. 108 - So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18
anos, que se alistarem na forma da lei.
Pargrafo nico - No se podem alistar eleitores:
a) os que no saibam ler e escrever;
- Constituio de 1937:
Art. 117 - So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de dezoito
anos, que se alistarem na forma da lei.
Pargrafo nico - No podem alistar-se eleitores:
a) os analfabetos;
- Constituio de 1946:
Art. 132 - No podem alistar-se eleitores:
I - os analfabetos;
- Constituio de 1967:
Art. 142 - So eleitores os brasileiros maiores de dezoito anos, alistados na forma
da lei.
[...]
3 - No podem alistar-se eleitores:
a) os analfabetos;
- Constituio de 1988:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
[...]
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Feitas as consideraes acima no plano da doutrina inicia-se a aplicao dos ensinamentos
doutrinrios na prtica processual e, por conseguinte, na jurisprudncia ptria.

VI. Registro de candidatura
Decorridos os prazos para filiao partidria (at um ano antes da data do pleito) e a maratona
das convenes partidrias, restar ao cidado que busca um cargo eletivo submeter sua
candidatura ao crivo do Poder Judicirio, atravs do Requerimento de Registro de Candidatura.
O referido registro ser apresentado ao rgo eleitoral com jurisdio sobre o pleito eleitoral a
se realizar.
Conforme o artigo 29 da resoluo 22.717 do TSE:
Art. 29. A via impressa do formulrio Requerimento de Registro de Candidatura
(RRC) ser apresentada com os seguintes documentos:
(...)
IV comprovante de escolaridade
A citada resoluo segue determinando:
2 A ausncia do comprovante a que se refere o inciso IV poder ser suprida
por declarao de prprio punho, podendo a exigncia de alfabetizao do
candidato ser aferida por outros meios, desde que individual e reservadamente.
Assim, tem-se que o nus da prova de escolaridade do candidato que pleiteia o registro da
candidatura.
Resta oportuna a transcrio de jurisprudncia sobre o tema:
RECURSO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE.
ANALFABETISMO. [...] 3) Na anlise da alfabetizao, por meio de teste, no
se exige do candidato boa grafia e uso correto do vernculo, nos termos do par.
1, do art. 5, da Resoluo do TRE 248/2004. 4) Descaracterizada a
inelegibilidade proclamada. Recurso Provido. Sentena reformada. (Recurso em
Registro de Candidato n 11107, TRE/CE, Catarina, Rel. Jorge Alosio Pires. j.
09.08.2004, unnime).
RECURSO ELEITORAL EM REGISTRO DE CANDIDATURA. CF/88, ART. 14,
4. SEMI-ANALFABETO. DIFICULDADE QUANTO CORRETA GRAFIA DAS
PALAVRAS. ELEGIBILIDADE. [...] 2. A dificuldade em proceder com a correta
grafia das palavras, mormente quando estranhas ao vocabulrio comum da
regio, no de conduzir concluso de seu analfabetismo. 3. Recurso provido.
Registro deferido. (Recurso Eleitoral n 13600, TRE/CE, Rel. Gizela Nunes da
Costa. j. 11.08.2008, unnime).
RECURSO ELEITORAL. INDEFERIMENTO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA. ANALFABETISMO. TESTE. 1. Se o candidato demonstra
alguma compreenso do texto apresentado, escrevendo de forma inteligvel as
perguntas acerca do que leu, com letra razovel, demonstrando que sabe ler e
escrever, no pode ser considerado analfabeto. 2. Recurso conhecido e provido.
(Recurso Eleitoral n 2531, TRE/GO, Cau, Rel. Amlia Netto Martins de Arajo.
j. 24.08.2004, unnime).
RECURSO ELEITORAL EM REGISTRO DE CANDIDATURA. TESTE DE
ALFABETIZAO. APLICAO POR PERITA JUDICIAL NOMEADA.
DECLARAO DE PRPRIO PUNHO. EXIGNCIA SATISFEITA. RECURSO
PROVIDO. REGISTRO DEFERIDO. O que impede a candidatura o
analfabetismo, conceito extremo que no abrange os semi-alfabetizados.
Concluindo-se da declarao de prprio punho elaborada pelo pr-candidato
(art. 29, 2, da Resoluo TSE n 22717/08) que ele no se enquadra no
conceito de analfabeto, no obstante a precariedade no domnio da escrita,
leitura e interpretao e da avaliao feita por pedagoga perita judicial, deve ser
provido o recurso em registro de candidatura daquele que consegue ler e
escrever o suficiente para externar seus pensamentos (art. 14, 4, da
Constituio Federal). (Recurso Eleitoral n 910 (5795), TRE/MS, Rel. Andr Luiz
Borges Netto. j. 27.08.2008, unnime).
RECURSO ELEITORAL. ANALFABETISMO NO CARACTERIZADO.
Submetido a teste de verificao de domnio da lngua ptria, o que restou
provado, na realidade, que o recorrente sabe ler e escrever, e to-somente,
no tem o domnio do vernculo, o que no o impede de ser candidato. Recurso
conhecido e provido. (Recurso Ordinrio n 2675 (20720), TRE/PA, Rel. Paulo
Gomes Jussara Jnior. j. 21.08.2008, unnime).
RECURSO. PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. COMPROVAO
DE SEMI-ANALFABETISMO. DEFERIMENTO. APLICAO DE TESTE.
HARMONIA COM PARQUET. IMPROVIMENTO. No teste de aferio da
condio de elegibilidade h de se verificar no texto se a grafia foi no mnimo
inteligvel e compreensvel. Demonstradas estas caractersticas, h de se deferir
o registro ante a comprovao de ser o candidato semi-analfabeto. (Processo n
3147 (2240), TRE/PB, Serra Branca, Rel. Juiz Carlos Antnio Sarmento. j.
03.08.2004, unnime DJ 03.08.2004).
Noutro passo, a circunstncia de ser (ou haver sido) detentor de mandato eletivo no elide a
exigibilidade da comprovao da escolaridade, dado que as condies de elegibilidade (e as
causas de inelegibilidade) devem ser aferidas a cada pedido de registro de candidatura.
Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. INDEFERIMENTO.
ANALFABETISMO. [...] ANTERIORIDADE. EXERCCIO. MANDATO ELETIVO.
VIOLAO. CF, ART. 14, 4, LC N 64/90, ART. 1, ALNEA A. DIVERGNCIA.
SMULA N 15-TSE. PROVIMENTO. 1. Comprovado pelas instncias ordinrias
que o candidato no alfabetizado, independentemente de anterior exerccio de
cargo eletivo, impe-se o indeferimento do seu registro, por incidir a
inelegibilidade prevista no art. 14, 4, da Constituio Federal. Precedentes. 2.
Recurso provido. (Recurso Especial Eleitoral n 30465, Acrdo de 11/10/2008,
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 11/10/2008)
Agravo Regimental. Recurso Especial. Registro de candidatura. Indeferimento.
[...] 2. A participao de candidato em eleies anteriores no o exime de
comprovar o requisito de alfabetizao (Smula n 15/TSE). [...](Agravo
Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 30217, Acrdo de 01/10/2008,
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 1/10/2008 )
Registro de candidatura. Vice-prefeito. Decises. Instncias ordinrias.
Indeferimento. Recurso especial. Analfabetismo. [...] Anterioridade. Exerccio.
Mandato eletivo. Smula n 15 do TSE. Incidncia. [...]2. As condies de
elegibilidade e das causas de inelegibilidade so aferidas a cada pedido de
registro do candidato perante a Justia Eleitoral, no podendo ser invocado
eventual deferimento atinente eleio pretrita. [...] (Agravo Regimental em
Recurso Especial Eleitoral n 31511, Acrdo de 06/10/2008, Relator(a) Min.
ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: PSESS - Publicado em
Sesso, Data 6/10/2008 )
RECURSO ELEITORAL - INDEFERIMENTO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA - CANDIDATO OCUPANTE DO CARGO DE VEREADOR -
ANALFABETISMO - TESTE. 1. No constitui direito adquirido, para os fins
previstos pelo artigo 14, 4, da Constituio Federal, c/c o artigo 1, letra "a" da
Lei Complementar n 64/90, a ocupao de cargo de vereador. [...] (Recurso
Eleitoral n 2550, TRE/GO, Corumb de Gois, Rel. Amlia Netto Martins de
Arajo. j. 25.08.2004, unnime).

VII. A aplicao de testes para averiguao da condio de alfabetizado do candidato.
Como se pode observar, a regra a entrega de documentao que comprove sua escolaridade.
Na inexistncia, poder ser entregue declarao lavrada de prprio punho pelo pleiteante ao
registro de candidatura.
De outro lado, excepcionalmente, poder ocorrer a aplicao de exame para verificao da
condio de alfabetizado do cidado.
A submisso a testes de alfabetizao de competncia exclusiva do Juiz eleitoral e servir de
base para a formao de sua convico pela aceitao, ou no, do pedido de registro de
candidatura.
Conforme Eurico dos Santos, os meios de formao da convico do juiz acerca da condio de
alfabetizado, segundo entende a jurisprudncia, so livres, podendo variar desde a simples
conferncia da aposio de assinatura no pedido, por parte do pleiteante ao registro, at a
realizao de exame especfico das habilidades de leitura e escrita do requerente
[16]
.
A jurisprudncia unnime em garantir a possibilidade de no-aceitao do pedido de registro
de candidatura se o juiz convencer-se da condio de analfabeto.
Neste sentido:
ACRDO TSE N 13.180 - AL
Recurso especial. Indeferimento de registro de candidato. Inelegibilidade.
Analfabetismo. Art. 14, pargrafo 4, da Constituico. Candidato que, submetido
a teste de alfabetizao, no demonstrou possuir habilidades mnimas para ser
considerado alfabetizado, ensejando o indeferimento de seu pedido de registro.
Questo insuscetvel de ser deslindada sem amplo reexame de elementos
probatrios, providncia descabida em recurso da espcie (sumula 279 - STF).
Recurso no conhecido.
ACRDO TSE N 17.132 - SE
Recurso especial. Registro. Analfabetismo. No caracterizado. Deciso de 1
grau, que deferiu o registro, reformada pela Corte Regional. Hiptese em que se
teve como suficientemente demonstrado ser o candidato alfabetizado.Recurso
provido.
ACRDO TSE N 17.140 - SE
Registro de candidatura. Analfabetismo. Hiptese em que o candidato,
submetido a teste elementar, na presena do Juiz, mostrou estar suficientemente
alfabetizado. Agravo regimental provido.
ACRDO TSE N 16910 - ES
Recurso especial - Registro de candidato - Analfabetismo - Candidato submetido
avaliao - Ausncia de oportunidade para apresentao de alegaes finais -
Configurao de cerceamento de defesa - Anulao do processo a partir da
realizao do teste.
ACRDO TSE N. 13.000C GO
Alfabetizao. No h ilegalidade em procurar o juiz averiguar se quem pretende
registro como candidato atende a esse requisito de elegibilidade, mediante a
realizao de teste, dispensado se trazida prova suficiente.
ACRDO TSE N. 13.185C TO
Recurso Especial. Analfabetismo. Teste de verificao. Inexiste ilegalidade no
fato de juiz eleitoral que, diante de dvida acerca da condio de alfabetizado do
alistando, aplica pessoalmente teste de escolaridade. Recurso provido.
ACRDO TSE N 13.379C TO
Inelegibilidade. Analfabetismo. Teste. No ilegal nem ilegtima a realizao de
teste pelo juiz, com o intuito de verificar, a propsito, as condies do candidato.
Precedentes do TSE. Cabe ao Tribunal, ao julgamento do recurso oposto a
sentena, apreciar livremente a prova existente nos autos. Recurso conhecido e
provido em parte.
Hoje de praxe a aplicao de testes para verificao da escolaridade de candidatos, quando
h dvida por parte do Juiz Eleitoral, quanto a condio de alfabetizado do candidato.
Pela primeira vez, nas eleies 2008, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
[17]
concedeu liminar para
liberar candidatos de fazerem teste de escolaridade.
A deciso foi a favor dos candidatos a vereador no municpio de Jaguaribe (CE) Jos Rodrigues
Peixoto, Geraldo Digenes Pinheiro, Francisco Dantas Pinheiro, Sebastio Bezerra de Lima e
Jos Bezerra de Lima.
O registro de candidatura dos referidos candidatos foi negado, a pedido do Ministrio Pblico
Eleitoral (MPE). O Juiz Eleitoral do municpio de Jaguaribe, realizou avaliao para verificar a
escolaridade dos requerentes. O teste seria realizado de forma individual e reservadamente em
28 de julho do corrente ano.
Os candidatos recorreram diretamente ao Tribunal Superior Eleitoral, sustentando que a deciso
desrespeita o entendimento da Corte no sentido de que o teste de escolaridade pode
comprometer a reputao dos pr-candidatos, que acabam expostos a situao degradante.
O TSE j havia decidido em favor destes candidatos nas eleies de 2004.
O ministro Arnaldo Versiani destacou que os argumentos trazidos na ao (Reclamao 492)
eram relevantes e lembrou dos processos semelhantes que j foram julgados pelo TSE
(Reclamaes 318, 321 e 327).
Nesse diapaso, assevere-se que a nossa Corte Superior Eleitoral tem reiterado decises no
sentido de que o registro de candidatura anterior ou prvia ocupao de cargo eletivo no exime
o cidado de comprovar sua condio de letrado.
Vejamos:
ELEIES 2008. Embargos de declarao no agravo regimental. Recurso
especial. Registro de candidatura. Analfabetismo. Art. 29, IV, 2o, da Res.-TSE
no 22.717. Declarao de prprio punho. Presena do juiz eleitoral ou de
serventurio da Justia Eleitoral. Exigncia. Precedente. Esclarecimento quanto
ao deferimento de registro em eleio anterior. Hiptese que no exime o
candidato de comprovar sua condio de alfabetizado em outros pleitos e que
no suficiente para consider-lo alfabetizado.
O fato de o registro de candidatura ter sido deferido em eleies anteriores no
significa que o candidato deva ser necessariamente considerado alfabetizado ou
que deva ser ele dispensado de comprovar tal condio.
Embargos acolhidos, em parte, para prestar esclarecimento.
O Tribunal, por unanimidade, acolheu parcialmente os Embargos de Declarao
to somente para prestar esclarecimentos, sem efeitos modificativos, nos termos
do voto do Relator.
(ED-AgR-REspe n 31937 Tangar/RN. Relator: Ministro Joaquim Barbosa.
Julgamento em 30/06/2009. DJE de 31/08/2009)
RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. INDEFERIMENTO.
ANALFABETISMO. AFERIO. JUIZ ELEITORAL. DECISO REFORMADA
PELA CORTE REGIONAL. ANTERIORIDADE. EXERCCIO. MANDATO
ELETIVO. TESTE. DESCABIMENTO. VIOLAO. CF, ART. 14, 4. LC N
64/90, ART. 1, ALNEA A. SMULA N 15-TSE. CONFIGURAO.
PROVIMENTO.
1. Diante de dvida quanto condio de alfabetizado do candidato, pode o juiz
determinar a aferio por outros meios (art. 28, VII e 4, da Res.-TSE n
21.608).
2. O teste de alfabetizao, aplicado pela Justia Eleitoral, visa verificao da
no-incidncia da inelegibilidade, a que se refere o art. 14, 4, da Carta Magna,
constituindo-se em instrumento legtimo.
3. A presuno de que o candidato alfabetizado, pelo fato de j ter exercido
mandato eletivo, se desfaz em face de seu insucesso na aferio realizada.
4. Recurso provido.
(REspe n. 30465- Lencis/Ba. Relator: Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de
Oliveira. Julgamento em 24/09/2008. Publicado em sesso)
Assim, conclui-se que lcita a aplicao dos testes de verificao de escolaridade, porm o
Magistrado fica adstrito ao conceito de analfabetismo adotado pela doutrina e jurisprudncia
ptria, que basta que o candidato saiba ler e escrever, tendo compreenso mnima dos textos
que lhe sejam apresentados, bem como capacidade de se expressar com o mnimo de sentido.
Nesse sentido a jurisprudncia:
ACRDO 506/2000 TRE/PB
Eleies. Candidatura. Registro. Primeira instncia. Impugnao. Deferimento.
Inconformao. Apelo. Candidato tido como analfabeto. Escolaridade mnima.
Provas. Apresentao. Elegibilidade. Provimento. Candidato tido como
analfabeto em virtude de teste de verificao aplicado por comisso designada
por juiz mas que comprova nos autos ter escolaridade, mesmo que mnima, deve
ser considerado alfabetizado e pode ser candidato a qualquer cargo eletivo,
motivo por que recurso visando esse fim ser provido.
ACRDO 511/2000 TRE/PB
Eleies. Candidatura. Registro. Primeira instncia. Impugnao. Deferimento.
Inconformao. Apelo. Candidato tido como analfabeto. Teste. Aplicao.
Leitura: correta. Escrita: ilegvel e/ou incorreta. No caracterizao natural.
Direito Adquirido.Elegibilidade. Provimento.Candidato tido como analfabeto em
virtude de verificao feita por comisso designada por Juiz e que comprova que,
no mesmo teste, leu corretamente mas que escreveu ilegvel e/ou
incorretamente, e, mais, que j vereador, no deve ser includo no rol dos
analfabetos para a Justia Eleitoral, at por j ser candidato natural por direito
adquirido podendo se candidatar a qualquer cargo eletivo, motivo por que
recurso visando esse fim deve ser provido.
ACRDO 11879 TRE/CE
RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE.
CANDIDATO SEMI-ALFABETIZADO. Nos termos da CF/88, so inelegveis os
inalistveis e os analfabetos (art. 14, 4, da Constituio Federal de 1988),
sem, no entanto, individualizar de modo claro, quando um indivduo pessoa deve
ser considerado realmente analfabeto, para tornar-se inelegvel. Da mesma
forma a Lei Complementar n 64/90 (art. 1, inciso I, alnea "a") no se empenha
em definir o analfabeto, ou pelo menos lanar elementos que contribuam para a
sua conceituao. Candidato que submetido a teste de verificao, desincumbiu-
se de modo razoavelmente satisfatrio, demonstrado possuir aptido mnima
para o desempenho de mister a que se candidata, no incidindo, portanto, em
causa de inelegibilidade prevista no art. 14, 4, da Constituio Federal.
ACRDO 11890 TRE/CE
ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE.
ANALFABETISMO. Candidato que, atravs de teste de verificao a que se
submeteu, desincumbiu-se de modo satisfatrio, tendo demonstrado que possui
aptides mnimas para a escrita e a leitura, alm de escrever o prprio nome de
maneira correta e deveras inteligvel. Caso em que no ocorre a inelegibilidade
prevista no art. 14, 4, da Constituio Federal, e art. 1, inciso I, letra "a", da
Lei Complementar n 64/90


VIII. TIRIRICA: Um caso emblemtico
Nesse tpico trataremos de um caso emblemtico na histria jurdico-eleitoral deste pas. Trata-
se da candidatura e eleio do palhao Franciso Everardo Oliveira Silva, popularmente
conhecido como Tiririca.
Tiririca, aps filiar-se ao PR- Partido da Repblica, concorreu nas eleies de 2010 a uma das
cadeiras de deputado federal pelo Estado de So Paulo, alcanando quase 1,4 milho de votos.
Ocorre que uma celeuma estabeleceu-se acerca do preenchimento ou no pelo humorista de
um dos requisitos para eleio, qual seja a alfabetizao.
poca do registro de candidatura, Tiririca no apresentou comprovante de escolaridade,
substituindo-o por declarao de prprio punho afirmando sua alfabetizao, nos termos da lei
n. 9.504/97 e da Resoluo n. 22.717 do TSE, logrando xito em registrar sua candidatura.
Em seguida, o Ministrio Pblico Eleitoral ajuizou ao imputando ao palhao a prtica de
conduta criminosa, vez que, segundo a denncia, a referida declarao no teria sido lavrada
por Tiririca, que teria incorrido em crime de falsidade ideolgica.
Na seara eleitoral, o Parquet sustentava a tese de que Tiririca seria analfabeto e, portanto, no
preencheria os requisitos suficientes para sua candidatura, razo pela qual impugnou registro da
mesma.
A ao penal foi rejeitada de plano, sob o fundamento de falta de justa causa, j que no haveria
elementos suficientes para o oferecimento da denncia. Nesse ponto, publicamente, Tiririca
afirmou que solicitou ajuda de sua esposa para lavratura da declarao, tendo em vista uma
incapacidade motora que lhe acometera, limitando sua atividade manual e prejudicando sua
escrita.
Na Corte Eleitoral, com o objetivo de demonstrar sua alfabetizao, o humorista foi submetido a
um ditado de palavras.
A frase ditada foi extrada aleatoriamente de um livro da Justia Eleitoral. A promulgao do
cdigo eleitoral em fevereiro de 1932 trazendo como grandes novidades a criao da Justia
Eleitoral. Tiririca teve, ainda, que ler duas manchetes: Procon manda fechar lojas que vendem
produtos vencidos e O tributo final a Senna.
Para o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, Tiririca satisfez as exigncias constitucionais
atinentes matria, sendo, pois, capaz de concorrer ao cargo eletivo a que se candidatou.
O Ministrio Pblico Eleitoral ainda impetrou dois mandados de segurana buscando a
submisso do palhao a novos testes, sendo ambos denegados unanimemente.
Com seus 1.353.820 (um milho, trezentos e cinquenta e trs mil, oitocentos e vinte) votos,
Tiririca se elegeu e arrastou consigo mais trs deputados. Tudo graas ao sistema proporcional
brasileiro e ao quociente eleitoral.

IX. ELEIES 2012: A CELEUMA CONTINUA
Feitas as exposies acima resta evidente a incessante discusso sobre o tema, sendo que a c
ocorrncia do pleito eleitoral de 2012 as instncias da Justia Eleitoral no parecem encontrar
deciso unssona sobre o grau de alfabetizao exigido ao pretenso candidato a ser aferido na
anlise do pedido de registro de candidatura.
Neste contexto, mostra-se interessante a transcrio de decises emanadas do Tribunal
Regional Eleitoral da Bahia e do Tribunal Superior Eleitoral que, ao analisarem um mesmo caso,
adotaram posies antagnicas.
Neste sentido, tem-se a ementa da deciso abaixo transcrita proferida pelo Egrgio Tribunal
Regional Eleitoral da Bahia, que em anlise de recurso manteve a deciso de primeiro grau que
indeferiu o pedido de registro de candidatura de pretenso candidato por vislumbrar que o mesmo
no possui alfabetizao suficiente para o tornar elegvel.
Recurso. Registro de Candidatura. Vereador. Indeferimento. Analfabetismo.
Caracterizao. Inelegibilidade. Artigo 14, 4, da CF. Parecer da Procuradoria
Regional Eleitoral pelo desprovimento do recurso. Desprovimento. Nega-se
provimento a recurso, para manter a deciso zonal que indeferiu o registro de
candidatura em anlise, quando verificado que o candidato no possui um grau
mnimo de alfabetizao, revelando-se inelegvel, a teor do disposto no artigo 14,
4, da CF. (Acrdo N 1655 - Relator Juiz Roberto Maynard Frank; Julgado -
RE n 9422 - Sesso Ordinria em 16/08/2012)
O acrdo acima restou substitudo por deciso da Corte Maior que em sentido contrrio
entendeu que o pretenso candidato preenchia os requisitos constitucionais e infraconstitucionais
de elegibilidade no que tange ao grau de alfabetizao. Trascreve-se abaixo parte do decisum
sob comento:
(...)Aduz, ainda, que o juzo eleitoral, aps afastar a sua comprovao de
escolaridade, "mediante portaria exigiu de todos os candidatos daquela comarca
o diploma de ensino mdio ou superior" (fl. 78).
Verifico que o teste aplicado pelo contm uso de palavras com grau de
dificuldade elevado, bem como questes de matemtica que vo alm do
simples fato de se saber ler e escrever (fls. 28-29).
Constato, ainda, que o candidato conseguiu escrever palavras de forma
inteligvel na declarao de prprio punho, por ele apresentada, e no teste.
Ademais, consta a sua assinatura na referida declarao, no teste em comento,
assim como em documentos que instruem o pedido de registro(fls. 3-5; 11 e 28-
29).
Em face dessas circunstncias, entendo que o candidato no
analfabeto.Lembro que a jurisprudncia pacfica no sentido de que "as
restries que geram as inelegibilidades so de legalidade estrita, vedada
interpretao extensiva" (v.g., Recurso Ordinrio n 2514-57, rel. Min. Gilson
Dipp, de 6.10.2011; Consulta n 1.221, Res.-TSE n 22228, rel. Min. Carlos Ayres
Britto, redator para o acrdo Min. Marco Aurlio, de 6.6.2006).Entendo que essa
orientao se aplica, inclusive, quanto configurao da inelegibilidade do art.
14, 4, da Constituio Federal, devendo ser exigido apenas que o candidato
saiba ler e escrever, minimamente, de modo que se possa verificar eventual
incapacidade absoluta de incompreenso e expresso da lngua, o que no se
averigua na hiptese dos autos.
Pelo exposto, dou provimento ao recurso especial, nos termos do art. 36, 7,
do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de deferir o pedido de
registro de Pedro Ferreira de Oliveira ao cargo de vereador do Municpio de
Paripiranga/BA.
Publique-se em sesso.
Braslia, 11 de setembro de 2012.
Ministro Arnaldo Versiani
Relator
(RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 94-22.2012.6.05.0052 - PARIPIRANGA
- BAHIA.; Recorrente: Pedro Ferreira de Oliveira).
O caso acima exposto bem demonstra que estamos longe de chegar a um consenso para a
celeuma, transparecendo o embate que envolve a conceituao de analfabeto, sendo que boa
parte da defesa dos candidatos sustenta no caber ao Estado, nesse caso, impor restries ao
cidado, uma vez que configura responsabilidade constitucional do ente pblico erradicar o
analfabetismo, mister este no cumprido, conforme se aduz das decises acima.

X. DISPOSIES FINAIS
Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que cuida de regulamentao dos direitos polticos
do cidado e do processo eleitoral atravs de Justia especializada, que possui sua organizao
determinada pela Constituio Federal.
Um dos temas de maior relevo no estudo e aplicao do Direito Eleitoral so os direitos polticos
que entre outros tpicos dispe sobre as condies de elegibilidade e as causas de
inelegibilidade dos cidados.
O presente estudo buscou demonstrar a classificao das inelegibilidades, em como a breve
explanao sobre aquelas determinadas pela Constituio Federal.
Porm, como principal objetivo, atribuiu-se maior nfase a causa especfica de inelegibilidade,
qual seja o analfabetismo, disciplinado pelo art. 14, 4, da Constituio da Repblica e pela
resoluo 22.717/2008 editada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
nus do candidato que pleiteia o registro de sua candidatura perante o Juiz Eleitoral, a
comprovao de sua escolaridade, mediante a apresentao do comprovante de escolaridade e
caso no o faa, cabe ao Magistrado buscar meios para formar seu convencimento a respeito
da instruo do pretenso candidato.
Usualmente, em caso de dvida, os Juzes Eleitorais vm aplicando testes para verificar o nvel
de escolaridade dos pleiteantes, lastreando suas decises a respeito do deferimento ou no das
candidaturas nestes testes.
Porm, muito embora se esforcem, nem a doutrina nem a jurisprudncia ptria tem um conceito
estabelecido a respeito do que o analfabetismo. Nem mesmo a Constituio e a Legislao
Complementar especificam o que representa o analfabetismo.
Tem se entendido que basta a leitura e escrita do nome, acrescido de um mnimo de
compreenso e interpretao sobre textos apresentados. Mas no existem parmetros objetivos
estabelecidos para os Magistrados, entabulando os requisitos mnimos que devem ser aferidos.
Devido importncia das funes que sero exercidas pelos candidatos, acaso eleitos, cumpre
ao Poder Legislativo editar norma complementar especificando se a inelegibilidade diz respeito
apenas aos analfabetos ou tambm aos analfabetos funcionais, com intuito de permitir a Justia
Eleitoral a plena aplicao da norma Constitucional.
Entendemos que, para exerccio da funo pblica, o cidado necessita ao menos compreender
os textos que lhe so apresentados, tendo a habilidade de interpret-los, sob pena de
impossibilidade do exerccio da funo legislativa e atos do Poder Executivo inerentes ao cargo
para qual fora eleito.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
- Costa, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 6 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
- Costa, Adriano Soares. Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral, editora Del
Rey.
- Ferreira, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa,
ed.Positivo.
- Ferreira, Pinto. Manual prtico de Direito Eleitoral. So Paulo: Saraiva, 1973.
- Gomes, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Del Rey, 2008.
- Instituto Paulo Montenegro (www.ipm.org.br)
- Jardim, Torquato.Direito Eleitoral Positivo, 2 edio, Braslia Jurdica.
- Moraes, Alexandre. Direito Constitucional. 21 ed.- So Paulo: Atlas, 2007.
- Niess, Pedro Henrique Tvora. Direitos polticos, 2. ed., Bauru: Edipro.
- Resende, Edson de Castro.Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed. Mandamentos, 2008.
- Soares, Adriano. Elegibilidades e Inelegibilidades,Letras Contemporneas editora.
Tvora, Pedro Henrique.Direitos Polticos: condies de elegibilidade e inelegibilidade. 2 ed.
Edipro, 2000, p. 23.
- Endereo eletrnicos: <www.tre-ba.jus.br>
- Endereo eletrnicos: <www.tse.jus.br>
- Endereo eletrnicos: <www.stf.jus.br>

Notas
[1]
Tvora, Pedro Henrique.Direitos Polticos: condies de elegibilidade e inelegibilidade. 2 ed.
Edipro, 2000, p. 23.
[2]
Costa, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral. 6 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
[3]
Art. 14 (...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao,
a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
[4]
http://www.paranaeleitoral.gov.br/artigo_eletronico.php?cod_texto=26, consulta em 23 de julho
de 2008
[5]
Gomes, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Del Rey, 2008, p. 131
[6]
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subseqente.
[7]
Resoluo 22.717 de 2008, art. 16
[8]
Retirado de http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI2675424-EI306,00-
Brasil+registra+alto+indice+de+analfabetismo.html, consulta realizada em 20 de julho de 2008.
[9]
Costa, Adriano Soares. (Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral, editora Del
Rey, P. 109).
[10]
Ferreira, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa,
ed.Positivo. pag. 28
[11]
Fonte: Instituto Paulo Montenegro (www.ipm.org.br)
[12]
Soares, Adriano. Elegibilidades e Inelegibilidades,Letras Contemporneas editora, p. 33.
[13]
Op. Cit. P.111
[14]
Jardim, Torquato.Direito Eleitoral Positivo, 2 edio, Braslia Jurdica, P.73.
[15]
Niess, Pedro Henrique Tvora. Direitos polticos, 2. ed., Bauru: Edipro, p.108
[16]
Artigo: A inelegibilidade do analfabeto. Eurico Antnio G. C. dos Santos, extrado do site
http://www.senado.gov.br/conleg/artigos/direito/AInelegibilidadedoAnalfabeto.pdf, consulta em
29 de julho de 2008
[17]
Texto publicado em www.tre-pi.gov.br/novo/noticias/noticias.jsp?id=3501, consulta em 16 de
novembro de 2011.