LEI N. 494, de 27 de setembro de 2005.

Dispe sobre as Diretrizes Oramentrias

para o exerccio de 2006 e d outras pro-
vidncias.



Paulo Nardeli Grassel, Prefeito Municipal de Herveiras, Estado do
Rio Grande do Sul.

Fao saber, que a Cmara Municipal de Vereadores aprovou e eu san-
ciono e promulgo a seguinte LEI :

Art. 1. - Ficam estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art.
165, 2 da Constituio Federal, ao art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal as dire-
trizes oramentrias do Municpio que abranger os Poderes Legislativo e Executivo.

Art. 2. - A elaborao da proposta oramentria para o exerccio
de 2006 abrangera os Poderes Legislativo e Executivo, seus fundos e entidades da
Administrao direta, se criadas, assim como a execuo oramentria obedecer s
diretrizes aqui estabelecidas.

Pargrafo nico - As empresas pblicas e as sociedades de eco-
nomia mista, se forem criadas, somente recebero recursos do tesouro municipal atra-
vs de Lei especfica, autorizando a subscrio de aumento de capital ou cobertura de
dficit, excetuando o pagamento de servios prestados.

Art. 3. - A elaborao da proposta oramentria do Munic-
pio para o exerccio de 2006 obedecer as seguintes diretrizes gerais sem prejuzo das
normas financeiras estabelecidas pela legislao Federal.

1 - A elaborao do projeto, a aprovao e a execuo da lei
oramentria dever levar em conta a obteno do equilbrio entre receita e despesas.
2 - O montante das despesas no poder ser superior ao das Recei-
tas.
3 - As unidades oramentrias projetaro suas despesas, para o
exerccio de 2006 a preos do ms imediatamente anterior a sua elaborao, consi-
derando os aumentos, diminuies ou projees de servios ou atividades.
4 - As estimativas das receitas sero feitas a preo do ms imedia-
tamente anterior, considerar-se-o a tendncia do presente exerccio e os efeitos das
modificaes na legislao tributria, os quais, sero objeto de Projeto de Lei a ser en-
caminhado ao Poder Legislativo Municipal , antes do encerramento do exer-
ccio.
5 - Os projetos e investimentos em fase de execuo e a manuten-
o do patrimnio j existente tero prioridade sobre os novos projetos.
6 - Os pagamentos dos servios da Dvida, Pessoal e de Encargos,
tero prioridade sobre as aes de expanso.
7 - O municpio aplicar 25% (vinte e cinco por cento) de sua re-
ceita resultante de impostos conforme dispe a Legislao em vigor, prioritariamente
na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, alm dos recursos trans-
feridos ao Municpio com destinao especfica.
8 - Constar da proposta oramentria o produto das Operaes de
Crdito autorizadas pelo Legislativo, com destinao especfica e vinculadas ao proje-
to.
9 - O Municpio aplicar em financiamento das aes e servios
pblicos de sade, o percentual mnimo de 15% (quinze por cento) de acordo com as
disposies estabelecidas pela Emenda Constitucional n. 029, alm dos recursos trans-
feridos ao Municpio com destinao especfica.
10 A programao de novos projetos no poder se dar custa de
anulao de dotaes destinadas a investimentos em andamento, em conformidade com
o art. 45 da Lei Complementar n 101.

Art. 4. - A receita estimada para o exerccio de 2006 dever ter a
seguinte destinao:
a) Reserva de contingncia at o limite de 5% (cinco por cento),
da receita corrente lquida prevista para o respectivo exerccio.
b) para atendimento da manuteno da administrao dos rgos
municipais, ser no valor suficiente para atender as despesas de funcionamento dos r-
gos;
c) para atendimento de programas de custeio, continuados ou no,
dirigidos diretamente ao atendimento da populao e comunidade, ser no valor que
atenda aos programas propostos;
d) - para investimentos at o montante do saldo dos recursos esti-
mados.

Art. 5. - O Poder Executivo, tendo em vista a capacidade financeira
do Municpio e o Plano Plurianual aprovado, observar a seleo das prioridades
dentre as relacionadas no Anexo I, e as orar na elaborao do projeto oramentrio
para o exerccio seguinte.
1. - Podero ser includos programas no elencados, desde
que financiados com recursos de outras esferas de Governo.

2. - Os valores consignados na proposta oramentria e atinente
projeo constante nesta Lei, podero ser alterados, visando o pleno atendimento dos
seus objetivos especficos, bem como a disponibilizao de recursos na lei-de-meios.

Art. 6. - O Poder Executivo fica autorizado a firmar convnio,
ajustes e/ou contratos, com outras esferas de Governo , para desenvolvimento de
programas prioritrios, ou de competncia da Unio ou do Estado, para atendimento
de programas de segurana pblica, justia eleitoral, fiscalizao sanitria, tributria,
ambiental, educao, alistamento militar, ou a execuo de projetos especficos de de-
senvolvimento econmico-social ou nas reas de Educao, Desportos, Cultura, Sa-
de, Assistncia Social, Segurana, Transportes, Comunicaes e Agricultura.

Art. 7. - As despesas com pessoal da Administrao ficam limi-
tadas ao parmetro estabelecido pela Legislao em vigor.

Pargrafo nico - A concesso de qualquer vantagem ou o aumen-
to de remunerao alem dos ndices inflacionrios, a criao de cargos ou alterao de
estrutura de carreira, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta, autarquias e fundaes, s podero ser feitas se
houver previa dotao oramentria, suficiente para atender as projees de despesas
at o final do exerccio, obedecidos os limites fixados na Legislao em vigor.

Art. 8. - As concesses de ajuda financeira a entidades sem fins
lucrativos, nas reas de sade, esporte, educao e assistncia social, sero disciplina-
das atravs de Lei especfica a ser enviado ao Poder Legislativo Municipal.

1 - Os pagamentos sero efetuados aps a aprovao pelo Poder
Executivo, atravs de Decreto, dos Planos de Aplicaes apresentados pelas entidades
Beneficiadas.
2 - Os prazos para prestao de contas sero fixados pelo Poder
Executivo, dependendo do Plano de Aplicao, no podendo ultrapassar os 30 (trinta)
dias do encerramento do exerccio.
3 - Fica vedada a concesso de ajuda financeira as entidades que
no prestarem contas dos recursos anteriormente recebidos, assim como as que no ti-
veram as suas contas aprovadas pelo Executivo Municipal.

Art. 9. - O oramento anual obedecer estrutura organizacional
aprovada, compreendendo seus fundos, rgos e entidades da administrao Direta.

Pargrafo nico Os recursos vinculados sero utilizados unica-
mente para atender os objetivos das suas vinculaes, ainda que em exerccio diverso
de sua origem.

Art. 10 - As operaes de crdito por antecipao de receita, deve-
ro atender as disposies da Lei Complementar n. 101/2000.

Art. 11 - Se a Dvida Consolidada do Municpio ultrapassar o res-
pectivo limite, ao final de cada semestre, dever ser providenciada a limitao de em-
penho, nos termos e na seguinte ordem:
I - realizao de transferncias voluntrias;
II - realizao de novos investimentos;
III - execuo dos investimentos em andamento;
IV - reduo nas despesas de manuteno dos rgos;
V - suspenso de programas de investimentos ainda no iniciados.

Art. 12 - A Lei Oramentria conter dotaes destinadas Reser-
va de Contingncia e sua destinao ser na cobertura de dotaes necessrias para
atendimento de situaes incertas ou imprevistas, despesas com pessoal e custeio,
obrigaes de natureza transitria ou no definidas, fato causal, outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.

Art. 13 - Consideram-se despesas irrelevantes as despesas efetua-
das de acordo com as disposies dos incisos I e II do art. 24 da Lei Federal n. 8666
e suas alteraes posteriores.

Art. 14 - Ficam mantidas as isenes concedidas atravs do Cdigo
Tributrio Municipal e demais legislaes em vigor, as quais sero consideradas na es-
timativa da respectiva receita para o exerccio vindouro.

Pargrafo nico As receitas resultantes de multas e juros de mo-
ra, sobre valores pendentes de pagamento, podem ser objeto de concesso de remisso
ou anistia, de acordo com projeto especfico, em vista de no se tratar de Receita Tri-
butria e desta forma, no ensejar evaso de receitas.
Art. 15 - Constituem receitas do Municpio as provenientes de:
I - tributos de sua competncia;
II - de atividade econmica que venha a executar;
III - de transferncias decorrente de determinao constitucional ou
resultado de convnios com entidades governamentais e privadas;
IV - de emprstimo e/ou financiamento com prazo, superior a 12
(doze) meses, autorizado por lei especfica, vinculada a obras, aquisio de equipamen-
tos e servios pblicos;
V - emprstimos tomados por antecipao de receita, para despesas
de custeio.

Art. 16 - Considerar-se- como "Receita" do Legislativo Municipal,
para fins de apurao dos gastos com pessoal conforme disposto no 2. do art. 29 da
Emenda Constitucional n. 25, o percentual previsto no inciso I do caput do art. 29-A
da referida norma legal.

Art. 17 - Nos projetos de lei oramentria constaro as seguintes
autorizaes:
I - abrir crdito suplementares para atender despesas relativas
aplicao ou transferncia de receitas vinculadas que excedam a previso orament-
ria correspondente at o limite recebido.
II abrir crdito suplementar para atender despesas relativas a
convnios e/ou auxlios recebidos da Unio ou Estado, at o limite recebido.
III abrir crdito suplementar para remanejar dotaes ora-
mentrias no mesmo projeto ou atividade, podendo ser aberto crditos ao nvel de deta-
lhamento da classificao, at o limite da dotao.
IV abrir crdito suplementar com saldo de recursos vinculados
no utilizados no exerccio anterior, at o limite do saldo bancrio livre.
V - autorizao para realizao de crditos suplementares e/ou
transposio de dotaes, durante o exerccio de 2006, at o percentual de 30% (trinta
por cento) da respectiva despesa fixada.
VI - para a realizao de operaes de crdito com destinao
especfica e vinculada ao projeto, nos termos da legislao em vigor;
VII - para a realizao de operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria, nos limites e prazos da legislao em vigor.
VIII - para a suplementao de dotaes destinadas ao pagamento
de Amortizao de Dvidas e Precatrios Judiciais.
IX - para a suplementao de dotaes de despesas com pessoal em vista da conces-
so de Reviso Geral Anual.

Art. 18 - O Municpio optante pelas disposies facultadas aos
municpios com menos de 50.000 habitantes, de acordo com o art. 63 da Lei Comple-
mentar n 101.

Art. 19 - Para fins do 1 do art. 18 da Lei Complementar n. 101,
no se considera como substituio de servidores e empregados pblicos, os contratos
de terceirizao relativos execuo de atividades que:
I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares aos as-
suntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade;
II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas por
plano de cargos do quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa disposio
legal em contrrio, ou quando se tratar de cargo ou categoria extinto, total ou parcial-
mente.
III sejam Consultorias e Assessorias.
IV sejam para atendimento de programas especficos, institu-
dos pelo Governo Estadual ou Federal, e com destinao de recursos ao Municpio, pa-
ra sua operacionalizao.
V - sejam para atendimento dos programas de sade, educao
e assistncia social, com recursos especficos e vinculados.


Art. 20 Fica o Poder Executivo Municipal autorizado:
I - conceder aumento de remunerao, ou outras vantagens, medi-
ante autorizao legislativa especfica;
II - conceder reviso geral anual nos termos do Inciso X do art.
37 da Constituio Federal.
III - conceder vantagens e aumentar a remunerao de servidores;
IV - criar e extinguir cargos pblicos e alterar a estrutura de carrei-
ras;
V prover cargos efetivos, mediante concurso pblico, bem como
contrataes de emergncia estritamente necessrias, respeitada a legislao municipal
vigente.
VI - melhorar a qualidade do servio pblico mediante a valoriza-
o do servidor municipal, reconhecendo a funo social do seu trabalho;
VII - proporcionar desenvolvimento profissional dos servidores
municipais, mediante a realizao de programas de treinamento;
VIII - proporcionar desenvolvimento pessoal dos servidores muni-
cipais, mediante a realizao de programas informativos, educativos e culturais;
IX - melhorar as condies de trabalho, equipamentos e infra-
estrutura, especialmente no que concerne sade, alimentao, transporte, segurana
no trabalho e justa remunerao.

Art. 21 A criao ou aumento do nmero de cargos, alm dos re-
quisitos mencionados nos artigos anteriores, atender tambm aos seguintes:
I - existncia de prvia dotao oramentria, suficiente para aten-
der s projees de despesa com pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - inexistncia de cargos, funes ou empregos pblicos similares,
vagos e sem previso de uso na Administrao, ressalvada sua extino ou transforma-
o decorrente das medidas propostas;
III - resultar de ampliao da ao governamental, decorrente de in-
vestimentos ou de expanso de servios devidamente previstos na lei oramentria
anual.

Pargrafo nico - Os projetos de lei de criao ou ampliao de
cargos devero demonstrar, em sua exposio de motivos, o atendimento aos requisitos
de que trata este artigo, e queles da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000,
especialmente no que concerne ao impacto oramentrio e financeiro, apresentando o
efetivo acrscimo de despesas com pessoal.

Art. 22 So considerados objetivos da Administrao Municipal o
desenvolvimento de programas visando:
I proporcionar o desenvolvimento pessoal dos servidores
atravs de programas informativos, educativos e culturais;
II melhorar as condies de trabalho, especialmente no que
concerne sade, alimentao e segurana;
III capacitar os servidores para melhor desempenho de fun-
es especficas;
IV racionalizao dos recursos materiais e humanos visando
diminuir os custos e aumentar a produtividade e eficincia no atendimento dos servios
municipais;
V a Administrao Municipal tem como centro estratgico am-
pliao e qualificao da participao popular na gesto da coisa pblica, pretendendo
aprofundar e modernizar o processo discutindo as prioridades e investimentos da Pre-
feitura Municipal;
VI prioridade para os investimentos da rea social de acordo com
a discusso oramentria, visando o incremento Agricultura, Educao, Sade, Urba-
nismo, Obras, Social e Esportes;
VII medidas de racionalizao da mquina administrativa, que vi-
abilizem uma maior eficincia e reduo dos seus custos. Reduo dos gastos de cus-
teio. Enxugamento dos gastos de material de consumo e contratao de servios de
terceiros. Modernizao da mquina administrativa. Melhoria e agilizao dos proces-
sos de trabalho da Prefeitura. Descentralizao administrativa, objetivando um maior
acesso do cidado aos diversos rgos da administrao, compatibilizando a estrutura
da mquina com o processo mais amplo de descentralizao do municpio como um
todo. Investimento na qualificao tcnica e cultural do quadro de pessoal da adminis-
trao;
VIII poltica de captao de recursos de organismos nacionais e
internacionais, de forma a viabilizar, com obras necessrias, os problemas estruturais
do Municpio;
IX elaborao e implementao de polticas de assistncia social
para o atendimento dos setores mais carentes da populao.
X - implantar polticas de realizao e/ou arrecadao de todas suas
receitas, dando nfase para a cobrana dos valores inscritos em Dvida Ativa, priori-
zando os valores passiveis de prescrio.

Art. 23 - O Municpio poder contribuir para o custeio de despesas
de outros entes da Federao desde que atenda as exigncias do art. 116 da Lei 8.666
e do art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Art. 24 - No prazo mnimo de trinta dias antes do envio ao Legisla-
tivo Municipal do projeto oramentrio para o exerccio subseqente, os dados e in-
formes, previstos no 3 do art. 12 da Lei Complementar n 101, estaro disposio
dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, junto Secretaria Municipal da Fazenda.

Art. 25 O Equilbrio Financeiro do Municpio, alm das disposi-
es constantes do Inciso 2 do art. 3. desta Lei, ser obtido pela diminuio do valor
escritural das despesas pendentes de pagamento entre o incio e o final do exerccio
econmico e financeiro.

Art. 26 - A partir dos objetivos e prioridades aqui constantes sero
elaboradas as propostas oramentrias para 2006, de acordo com as disponibilidades de
recursos.

Art. 27 - Fica o Poder Executivo autorizado a rever e alterar os ob-
jetivos e prioridades previstas no anexo I, para suas secretarias e rgos da Adminis-
trao, caso haja necessidade de redimensionamento de recursos, quando da elaborao
da proposta oramentria.

Pargrafo nico Ficam includos no Plano Plurianual de Inves-
timentos, os programas elencados no anexo I ao presente, que tiveram redimensiona-
mento de metas e objetivos e de novos programas, independentemente de sua
transcrio.

Art. 28 - As emendas ao projeto de lei oramentria para 2006, ou
aos projetos de lei que modifiquem a Lei de Oramento Anual, devero ser compat-
veis com os programas e objetivos do Plano Plurianual e suas alteraes posteriores e
com as diretrizes, disposies, prioridades e metas desta Lei.

Pargrafo nico - No sero admitidas, com a ressalva do inciso
III, do 3 do art. 166 da Constituio Federal, as emendas que incidam sobre:
a) pessoal e encargos sociais e
b) servio da dvida.
c) que venham a alterar os percentuais mnimos de aplicao em
educao e sade.

Art. 29 - As emendas ao projeto de lei de oramento anual devero
considerar, ainda, a prioridade das dotaes destinadas ao pagamento de precatrios
judicirios e outras despesas obrigatrias, assim entendidas aquelas com legislao ou
norma especfica; despesas financiadas com recursos vinculados e recursos para com-
por a contrapartida municipal de emprstimos internos e externos.

Art. 30 - Se o projeto de lei oramentria no for aprovado at 31
de dezembro de 2005, sua programao poder ser executada, at a publicao da lei
oramentria respectiva, mediante a utilizao mensal de um valor bsico correspon-
dente a um doze avos das dotaes para despesas correntes de atividades, e um treze
avos quando se tratar de despesas com pessoal e encargos sociais, constantes da pro-
posta oramentria.

1. - Excetuam-se do disposto no caput deste artigo as despesas
correntes nas reas da sade, educao e assistncia social, bem como aquelas relativas
ao servio da dvida, amortizao, precatrios judiciais e despesas conta de recursos
vinculados, que sero executadas segundo suas necessidades especficas e o efetivo
ingresso de recursos.

2. - No ser interrompido o processamento de despesas com
obras em andamento.

Art. 31 - A programao da despesa na Lei de Oramento Anual
para o exerccio financeiro atender as prioridades e metas estabelecidas nesta Legisla-
o e aos seguintes objetivos bsicos das aes de carter continuado:
I - proviso dos gastos com o pessoal e encargos sociais do Poder
Executivo e do Poder Legislativo;
II - compromissos relativos ao servio da dvida pblica;
III - despesas indispensveis ao custeio de manuteno da adminis-
trao municipal;
IV - conservao e manuteno do patrimnio pblico.

Art. 32 - As despesas obrigatrias de carter continuado definido
no art. 17 da Lei Complementar n. 101, e as despesas relativas a projetos em anda-
mento, cuja autorizao de despesa decorra de relao contratual anterior ao exerccio
financeiro atinente a presente LDO, sero, independentemente de quaisquer limites,
reempenhadas nas dotaes prprias ou, em casos de insuficincia oramentria, medi-
ante a abertura de crditos adicionais.

Pargrafo nico A abertura de crditos adicionais, necessrios
para o atendimento s disposies do caput do presente artigo, far-se- atravs de
Decreto do Executivo Municipal.

Art. 33 O Anexo de Metas Fiscais para o exerccio econmico e
financeiro de 2006, ser estabelecido atravs de Decreto do Executivo Municipal, pre-
vendo as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativos a receitas, despesas,
resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica.

Art. 34 Quando a despesa com pessoal houver ultrapassado
51,3% (cinqenta e um inteiros e trs dcimos por cento) e 5,7% (cinco inteiros e sete
dcimos por cento), respectivamente, no Poder Executivo e Legislativo, a contratao
de horas-extras somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de situaes
emergenciais, de risco ou prejuzo para a populao, tais como:
I as situaes de emergncia ou de calamidade pblica;
II - as situaes de risco iminente segurana de pessoas ou bens;
III a relao custo-benefcio se revelar mais favorvel em relao
outra alternativa possvel;

Art. 35 - Os oramentos, fiscal e da seguridade social, compreende-
ro a programao do Poder Legislativo e do Poder Executivo, neste abrangidos seus
respectivos fundos, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive
Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as empresas e socie-
dades de economia mista em que o Municpio detenha, direta ou indiretamente, a maio-
ria do capital social com direito a voto.

Art. 36 - O oramento da seguridade social compreender as dota-
es destinadas a atender as aes na rea de sade, previdncia e assistncia social,
obedecer ao definido nos arts. 165, 5., III; 194 e 195, 1. e 2., da Constituio
Federal, na letra "d" do nico do art. 4 e art. 7 da Lei Federal n 8.069/90 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), e, contar, dentre outros, com recursos provenientes das
demais receitas prprias dos rgos, fundos e entidades que integram exclusivamente
esse oramento.

Art. 37 - O oramento da seguridade social discriminar os recursos
do Municpio e a transferncia de recursos da Unio e do Estado para o Municpio, pa-
ra execuo descentralizada das aes de sade e de assistncia social.
Pargrafo nico - O oramento da seguridade social incluir os recursos necessrios
aplicao em aes e servios pblicos de sade, conforme dispe a Emenda Constitu-
cional n. 29, de 13 de setembro de 2000.

Art. 38 - A Cmara Municipal poder organizar audincias pblicas
para discusso da proposta oramentria durante o processo de sua apreciao e apro-
vao.

Art. 39 O repasse financeiro da cota destinada ao atendimento das
despesas do Poder Legislativo, obedecida a programao financeira, sero repassados
at o dia 20 de cada ms, mediante depsito em conta bancria especfica, indicada pe-
la mesa diretora da Cmara Municipal.

Pargrafo nico - Ao final do exerccio financeiro de 2006, o sal-
do de recursos financeiros porventura existente ser devolvido ao Poder Executivo,
deduzidos os valores correspondentes ao saldo das obrigaes a pagar do Poder Legis-
lativo, bem como os valores necessrios para o pagamento de obras e demais investi-
mentos que ultrapassem o exerccio financeiro.

Art. 40 - Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - Programa: instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, mensurados por indicadores, con-
forme estabelecido no plano plurianual;
II - Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo con-
tnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de
governo;
III - Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de go-
verno;
IV - Operao Especial: despesas que no contribuem para a manu-
teno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contra-
prestao direta sob a forma de bens ou servios.

1. - Cada programa identificar as aes necessrias para atingir
os seus objetivos, sob a forma de atividades, projetos e operaes especiais, especifi-
cando os respectivos valores e metas, bem como as unidades oramentrias respons-
veis pela realizao da ao.

2. - Cada atividade, projeto e operao especial identificar a
funo e a sub-funo s quais se vinculam.

Art. 41 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.


Gabinete do Prefeito, 27 de setembro de 2005.



Paulo Nardeli Grassel
Prefeito Municipal
Registre-se, publique-se e cumpra-se


Sidnei Julio Wagner
Secretrio Municipal da Administrao e Turismo