HONORABLE SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: Nosotros, EDUARDO SALVADOR ESCOBAR CASTILLO, Maestro en Derechos Humanos, del domicilio de San Marcos, con Documento nico de Identidad nmero CERO CERO TRES UNO CERO UNO NUEVE DOS OCHO; JOS ARTURO TOVAR PEEL, Abogado y Notario, del domicilio de San Salvador, con Documento nico de Identidad nmero CERO UNO TRES OCHO DOS SEIS CINCO SEIS DOS; JOS RAMN VILLALTA, licenciado en trabajo social, con Documento nico de Identidad Personal nmero CERO CERO SEIS NUEVE OCHO TRES SIETE DOS- SIETE, del domicilio de Mejicanos, y en uso de nuestras facultades jurdicas establecidas en el artculo 18 de la Constitucin, y artculo 2 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, venimos ante esta Sala a pedir que se declare de forma general y obligatoria la INCONSTITUCIONALIDAD del ARTCULO 1 del ACUERDO DE REFORMA CONSTITUCIONAL NMERO 1, adoptado en la SESIN PLENARIA NMERO 59 de la legislatura 2009-2012, realizada los das 28 y 29 de julio de 2010, por medio del cual se reforma el art 126 de la Constitucin de la Repblica. I- MOTIVOS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. Los motivos jurdicos de la presente demanda de inconstitucionalidad del ARTCULO 1 del ACUERDO DE REFORMA CONSTITUCIONAL NMERO 1, se basan en la violacin del Art. 3 relacionado con el Art. 72 ORDINAL 3; Art. 2 relacionado con el Art. 78; Art. 72 todos de la Constitucin de la Repblica, en razn de la no observancia, en el referido objeto de control, de los principios y derechos de igualdad y libertad electoral, junto con el sufragio pasivo. Objeto de control: Art1. Acuerdo nmero 1 de reforma constitucional. Art 1.- Refrmase el Artculo 126 de la Constitucin, de la manera siguiente: Art. 126.- Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco aos, salvadoreo por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreo, de notoria honradez 2
e instruccin, no haber perdido los derechos de ciudadano en los cinco aos anteriores a la eleccin y ser postulado por un partido poltico o coalicin legalmente inscritos, y en el orden de precedencia que el partido o coalicin establezca. Parmetro de control: Art. 3 relacionado con Art. 72 ordinal 3; Art 2 relacionado con Art. 78; Art 78, todos de la Constitucin de la Repblica. Art. 3.- Todas las personas son iguales ante la ley. Art. 72.- Los derechos polticos del ciudadano son: 3.- Optar a cargos pblicos cumpliendo con los requisitos que determinan esta Constitucin y las leyes secundarias. Art. 2.- Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad Art. 78.- El voto ser libre, directo, igualitario y secreto. II- De la procedencia del control del Acuerdo de reforma constitucional. Como primer punto a tratar en esta demanda se encuentra la posibilidad de controlar la constitucionalidad de un Acuerdo legislativo, an no ratificado, de reforma a la Constitucin y, por consiguiente, la efectiva competencia de esta Sala para conocer de nuestras pretensiones. Lo anterior se vuelve necesario por lo expresado literalmente tanto en el Art. 183 de la Constitucin, La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano, como en los Arts. 2 inciso primero y 6 nmero 2) de la Ley de Procedimientos Constitucionales, a saber: Cualquier ciudadano puede pedir a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que declare la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos en su forma y 3
contenido, de un modo general y obligatorio y La demanda de inconstitucionalidad deber presentarse por escrito ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y contendr () 2) La ley, el decreto o reglamento que se estime inconstitucional (). Al respecto, es de hacer notar que esta Sala ha mantenido en reiterada jurisprudencia que la lista de cuerpos legales a que se refieren los artculos citados que pueden ser objeto de control en un proceso de inconstitucionalidad no es taxativa, sino que hace referencia a cualquier disposicin general o con fuerza de ley: Sin entrar a la discusin sobre si la denominacin Acuerdo, empleada respecto al acto impugnado, es o no es aplicable a los reglamentos, tal denominacin puede reputarse equivalente para los efectos de lo dispuesto en el artculo 183 Cn. (); pues en realidad, lo que est estableciendo dicha norma es la atribucin y potestad del tribunal mencionado [la SC], para declarar la inconstitucionalidad de toda disposicin normativa de carcter general o con fuerza de ley, independientemente de cmo se les llame en cada caso, sin que las denominaciones empleadas leyes, decretos y reglamentos implique en modo alguno la exclusin de otras, tales como ordenanzas, acuerdos, etc., siempre que tuvieren el contenido normativo antes indicado (Sentencia del 16-VII-1992, Inc. 7-91, Considerando IV). De esta forma, la Sala de lo Constitucional est facultada para ejercer un control de constitucionalidad sobre las normas que contengan una reforma constitucional. En el mismo sentido, el precedente jurisprudencial constitucional ha aclarado que el objeto de control en esta clase de proceso son proposiciones jurdicas de carcter general y abstracto: () esta Sala est convencida que el uso de tales vocablos ley, decreto y reglamento en los arts. 174 y 183 de la Constitucin, tienen carcter esencialmente ejemplificativo no taxativo y referencial () Los actos sujetos a impugnacin a travs de la pretensin de inconstitucionalidad han de ser necesariamente, pues, leyes en sentido material; aclarando que el adjetivo se utiliza como designacin de la estructura necesaria de aqulla, generalidad y abstraccin () (Improcedencia del 17-I-1995, Inc. 6-94, Considerando II). 4
Reiterando lo dicho en este primer apartado, la procedencia de controlar un acuerdo de reforma a la Constitucin se debe, sobre todo, por la imposibilidad de la existencia de zonas exentas de control constitucional, lo cual sera contradictorio con la supremaca y fundamentalidad de la norma primaria, as lo ha expresado la jurisprudencia de esa Sala: () esta Sala considera necesario replantear el anlisis sobre el objeto de control en el proceso de inconstitucionalidad, pues excluir, sin las debidas precisiones o aclaraciones, actos de contenido concreto, permitira la existencia de actuaciones de los gobernantes que, al imposibilitar su examen, generara en el ordenamiento jurdico zonas exentas de control, desnaturalizndose el sentido de la Constitucin () En tal sentido, el objeto de control en el proceso de inconstitucionalidad no debe restringirse a reglas de carcter general y abstracto producidas por los rganos legisferantes, sino que () debe ampliarse y hacerse extensivo a actos concretos que se realizan en aplicacin directa e inmediata de la normativa constitucional, esto es, aquellas actuaciones que se exteriorizan a travs de leyes en sentido formal, en cumplimiento de un mandato expreso y directo de la Constitucin. (Sobreseimiento del 3-XI-1997, Inc. 6-93, Considerando II 3). III- Aspectos importantes de la pretensin planteada. 1) Estado de urgencia por preservar la constitucionalidad. La declaratoria de inconstitucionalidad del Acuerdo de reforma se convierte en el procedimiento jurisdiccional idneo para el control de cualquier reforma constitucional. Por esa razn, una sentencia estimatoria se convierte en un control previo a la incorporacin de cualquier tipo de nueva disposicin a la Constitucin. En este caso, en mayo de 2012 inicia una nueva legislatura y existe la posibilidad real que puede ratificar inmediatamente el acuerdo de reforma aprobado por la legislatura saliente, consumando la reforma constitucional, haciendo jurdica y materialmente imposible que este tribunal pueda ejercer el control de constitucionalidad que le corresponde. 5
Para impedir una vulneracin a la Constitucin en el proceso de su reforma, la Sala de lo Constitucional debe de actuar antes que el contenido de la reforma se incorpore al texto de la Constitucin, pues esa nueva disposicin sera inaccesible a toda revisin por parte de esta Sala. Todo control a posteriori es inviable, pues es un contrasentido jurdico el intentar la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin que ya forma parte de la Constitucin. En este sentido, es menester que esta Sala entre a conocer en el menor tiempo posible de la presente pretensin, dado que se cuenta con un tiempo lmite para evitar una violacin irreversible al texto constitucional por medio de la incorporacin de disposiciones cuyo fondo ya fue declarado inconstitucional. Est dems expresar que eso sera gravoso para el ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana y un reprochable retroceso en el proceso de democratizacin que se inici en el pas luego de la firma de la paz. 2) Previa declaratoria de inconstitucionalidad del contenido normativo del acuerdo de reforma constitucional. La declaratoria de inconstitucionalidad de uno o varios de artculos de una ley, acuerdo, reglamento o decreto, significa la expulsin del ordenamiento jurdico salvadoreo de dicho cuerpo normativo o de sus disposiciones. De esta forma, el legislador queda vinculado a esta circunstancia, no pudiendo obviar lo prescrito por el tribunal constitucional. La jurisprudencia detalla este impedimento del legislador en cuanto a volver a incorporar en el ordenamiento jurdico disposiciones que han sido declaradas inconstitucionales. Dicha asercin se cifra en que las sentencias que se emiten en los procesos de inconstitucionalidad tienen efectos generales y obligatorios. Inc. 11-2005 Al haberse declarado que el sistema de lista cerrada y bloqueada es inconstitucional (Inc. 61-2009, Inc. 57-2011) y que los ciudadanos no tienen que recurrir a un partido poltico para ser candidatos a diputados (Inc. 61-2009), implica para el legislador la obligacin de abstenerse de reformar cualquier disposicin del ordenamiento jurdico 6
que introduzca de nuevo el contenido inconstitucional que violenta la libertad electoral de los ciudadanos y peor aun, buscar elevarlo a rango constitucional. En este punto, sera innecesario mencionar toda la argumentacin contenida en las sentencias 61-2009 y 57-2011 sobre la inconstitucionalidad del sistema que el Acuerdo de reforma busca reintegrar jurdicamente, es decir, la lista cerrada y bloqueada. Y esto es as, pues el acuerdo establece que para ser elegido Diputado se requiere ser postulado por un partido poltico o coalicin y electo en el orden de precedencia que el partido o coalicin establezca. Es atinente recalcar que dicho acuerdo de reforma obvia las siguientes partes resolutivas de ambas sentencias: Inconstitucionalidad 61-2009: -Declrase que el art. 215 inc. 2 nm. 5 del Cdigo Electoral, emitido mediante el Decreto Legislativo n 417, de 14-XII-1992, publicado en el Diario Oficial n 16, tomo 318, de 25-I-1993, reformado mediante el Decreto Legislativo n 502, de 6-XII-2007, publicado en el Diario Oficial n 1, tomo 378, de 3-I-2008, es inconstitucional por violar los arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin, ya que la exigencia de afiliacin a un partido poltico al candidato a diputado limita el derecho de todos los ciudadanos a optar a dicho cargo. -Declrase que el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral es inconstitucional por violar el art. 78 de la Constitucin, ya que la afectacin que el sistema de lista cerrada y bloqueada ocasiona en el derecho de los ciudadanos a ejercer el sufragio activo libremente, con plena capacidad de opcin, es desproporcionada. -Declrase que los arts. 239 inc. 1 y 250 inc. 1 del Cdigo Electoral nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78 de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aquellas disposiciones con el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral. -Declrase que los arts. 238 y 253-C inc. 3 del Cdigo Electoral, reformado mediante el Decreto Legislativo n 843, de 13-X-2005, publicado en el Diario Oficial n 203, 7
tomo 369, de 1-XI-2005 nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78 de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aqullas disposiciones con el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral. Inconstitucionalidad 57-2011: -Esto no sera respetado si se permitiera legalmente que los partidos determinaran una lista con orden de prelacin, a efecto de imponerla sobre la libre eleccin de los ciudadanos. Por tanto, aunque en esta sentencia se interpreta que la Constitucin permite la opcin de voto por lista o bandera, ello no significa en modo alguno que se avale la imposicin de una prelacin prefijada por los partidos, por encima de la decisin de los ciudadanos. Paralelamente, el que se someta al tribunal constitucional este intento de reincorporacin de contenido normativo declarado inconstitucional, es una oportunidad para que se mantenga la congruencia entre el nuevo fallo que emitir y el significado que atribuy a los enunciados constitucionales parmetros de control invocados en las precedentes demandas este Tribunal, cuando adscribe una norma a una disposicin constitucional, queda vinculado a ella, debido a que, por exigencia de la seguridad jurdica y del principio de igualdad, debe estar dispuesto a mantener, en lo sucesivo, el significado que atribuya a los enunciados constitucionales que interpreta salvo que se produzcan circunstancias que habiliten el cambio del precedente. Inc. 11-2005. IV- De los lmites implcitos a las reformas constitucionales. De acuerdo a los valores que fundamentan la existencia de nuestra Constitucin y la relacin en el ejercicio democrtico del poder poltico entre gobernantes y gobernados, puede afirmarse que esto permite legitimar la existencia de la norma primaria, al establecer la congruencia entre la soberana del pueblo y el Estado Democrtico. 8
Al aplicar este principio democrtico a los procesos de revisin y reforma de nuestra Constitucin, se obtiene que stos no slo deben atender aspectos procedimentales que para tal fin se establecen formalmente en el mismo texto constitucional, sino que, adems, deben realizarse en respeto y congruencia de determinados valores y principios materiales que emanan de la misma idea democrtica, entre los que se encuentra la soberana popular, la representacin poltica emanada del ejercicio democrtico del Gobierno, la igualdad y la libertad. En otras palabras, el respeto a tal principio democrtico implica que la reforma que se practique ejerciendo el Poder Constituyente derivado debe respetar necesariamente los valores y principios materiales que la Constitucin misma contempla. La potestad del constituyente derivado en cuanto a la reforma parcial de la Constitucin es limitada, parcial y reglamentada, teniendo como margen de accin las disposiciones constitucionales. De esta manera, puede decirse que si una reforma constitucional afecta sustancialmente los contenidos materiales implcitos a un orden democrtico, tal reforma sera vlida pero no legtima. Conforme a lo anterior, siguiendo la posicin de doctrinarios como Hernndez del Valle y Garca Belaunde, se sostiene la existencia en la Constitucin de lmites materiales implcitos absolutos que la inspiran y que constituyen un ncleo duro irreductible o contenido esencial de derechos, los cuales, a pesar de no estar contemplados de forma explcita como los establecidos en clusulas ptreas o irreformables, son indisponibles por el poder de reforma, pues, como se dijo, implicara vulnerar los principios que sostienen el sistema democrtico adoptado por nuestra Constitucin Poltica. El poder de reforma constitucional de la Asamblea Legislativa no puede limitar o restringir el rgimen de derechos fundamentales. En todo caso, jurdicamente es vlido modificarlos para el solo efecto de otorgarles mayores garantas o ampliar su ejercicio, y no para desmedro de stos. Y esto es as, pues la Constitucin del Estado 9
Democrtico de Derecho tiene como fin la tutela de los derechos fundamentales y no la conculcacin de ellos. Es atinente mencionar que la Constitucin prohbe con carcter general toda regulacin que vaya en contra del ncleo de los derechos y principios establecidos por la misma; es decir, no se debe alterar, modificar o destruir la esencia de tales derechos y principios. (Sentencia de 26-VII-99, Inc. 2-92). V- LA CONFRONTACIN INTERNORMATIVA. 1) Vulneracin de la igualdad. Art. 3 relacionado con Art. 72, ordinal 3 Constitucin. Del contenido del parmetro de control. De la interpretacin del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica se desprende el reconocimiento del derecho de igualdad en general para todas las personas que se encuentren bajo la jurisdiccin del Estado salvadoreo. Esto significa que en el ejercicio de cualquiera de los derechos, los individuos no pueden ser objeto de discriminacin sin un criterio lgico y suficiente para ello. El catlogo de derechos que compete a esta demanda, es decir, los derechos polticos no escapan a lo antedicho. Respecto de lo anterior, la Sala de lo Constitucional en repetidas ocasiones ha planteado que el establecimiento de la igualdad y no discriminacin en la Constitucin significa que "en ocasiones la igualdad aparece como exigencia de equiparacin; de manera que se da un trato igual a circunstancias o situaciones no idnticas que, sin embargo, se estima deben considerarse irrelevantes para el disfrute o ejercicio de determinados derechos o para la aplicacin de una misma disposicin. En esta esfera, lo que importa al llevar a cabo cualquier juicio de equiparacin es establecer el criterio de relevancia a tenor del cual se van a considerar los datos como esenciales o irrelevantes para predicar la igualdad entre situaciones o personas distintas. Y es que, se trata de no equiparar arbitrariamente aquellas situaciones o personas entre las que se den diferencias relevantes o, por el contrario, de no establecer desigualdades entre 10
aqullas cuyas divergencias deban considerarse irrelevantes (Sentencia de 8-IV- 2003, Inc. 28-2002, Considerando IV 1). En este sentido, al llevar a cabo el legislador un juicio de equiparacin es necesario que establezca de manera sutil el criterio de relevancia, bajo los principios de razonabilidad y proporcionabilidad (Sentencia del 14 de diciembre de 1995, Inc. 17- 1995, Considerando X). La igualdad en el contexto poltico de la democracia, segn el terico Ernest Bckenfrde, se entiende como la posibilidad de alcanzar el poder poltico que se ejerce en los rganos y los cargos estatales y su principio fundamental es el de asegurar la igualdad de oportunidades para ejercer el poder poltico. Siguiendo la argumentacin del citado jurista, entonces, la igualdad implicar tambin el descartar todos los obstculos que no aseguren la igualdad de oportunidades para acceder al ejercicio del poder. Manifestacin de esta igualdad en el contexto electoral es el ordinal 3 del artculo 72 de la Constitucin, pues establece que es un derecho igual de todos los ciudadanos el optar a cargo de eleccin popular, sin ms requisitos que la Constitucin y la ley establezcan. Debe de entenderse que este derecho no se circunscribe solo a la posibilidad de postularse como candidato, sino a la existencia de condiciones suficientes para que esa posibilidad pueda concretarse de contar con el apoyo popular. Esas condiciones tienen que ver, fundamentalmente, con igualdad de competencia entre todos los candidatos que participen en una eleccin y la ausencia de obstculos que impidan realizar tal accin. Una alteracin a las condiciones de igualdad de competencia, solo es constitucionalmente vlido si ha existido un juicio de equiparacin del cual pueda concluirse que es razonable realizar tal accin. En esa medida, no se pueden establecer condiciones desigualdades entre los candidatos cuyas divergencias sean irrelevantes, como es el caso de los candidatos a diputados de un mismo partido poltico. 11
En el caso que ante ustedes planteamos, el legislador puede establecer en el acuerdo de reforma constitucional algn tipo de discriminacin entre candidatos a diputados de la Asamblea Legislativa, siempre y cuando, ste atienda, como se ha dicho, un criterio de relevancia y proporcionalidad, a partir del cual se hagan notorias las caractersticas o situaciones existentes en los candidatos, que tengan como resultado que entre stos existan divergencias relevantes. Contrario sensu, el legislador tiene prohibido crear, en el acuerdo de reforma, diferencias o discriminaciones entre candidatos si las divergencias entre stos, a la luz de un criterio de relevancia, son irrelevantes, como las existentes entre candidatos a diputados por un mismo partido. Tal es la prohibicin para el legislador que, en sentencia anterior, la Sala de lo Constitucional se ha pronunciado en el siguiente sentido: lo que est constitucionalmente prohibido en razn del derecho a la igualdad en la formulacin de la ley es el tratamiento desigual carente de razn suficiente, la diferenciacin arbitraria.. Sentencia de 14-XII-95, Inc. 17-1995, Considerando X. Contenido del objeto de control. En el artculo 1 del Acuerdo de reforma constitucional, el legislador haciendo uso del poder constituyente derivado, reforma lo relativo a los requisitos para ser electo diputado estableciendo que se atender al orden de precedencia que el partido defina en la planilla. De esta forma, con el acuerdo de reforma se vuelve a instaurar que el primer candidato a diputado en la lista de una circunscripcin, en caso que el partido obtenga los votos necesarios, es electo, prosiguiendo con el segundo y luego con el tercero, en ese orden, los cuales podrn serlo si el cociente o el residuo electoral es suficiente para otorgarle la diputacin. Esto es reintroducir al ordenamiento jurdico salvadoreo el sistema de lista cerrada y bloqueada para la eleccin de diputados, aun cuando ya fue declarado inconstitucional por esta Sala. Confrontacin acaecida. 12
Como se ha mencionado supra, el derecho a optar a cargos pblicos no se limita simplemente a la posibilidad de postularse como candidato, sino a que esa posibilidad pueda en realidad concretarse de obtener los votos necesarios, en un contexto libre de obstculos y en igualdad de condiciones de competencia. La conculcacin sucede al hacer que los ciudadanos voten por la bandera de un partido y, en consecuencia, de manera forzada lo hagan por la lista de candidatos que stos previamente ordenaron y presentaron. Lo anterior conlleva imbbita una desigualdad entre candidatos, definida en el orden de la lista, pues los ubicados al final de sta no tienen la posibilidad real de competir en igualdad de circunstancias con los primeros de la lista, y por consiguiente afecta sus posibilidades de ser electo, siendo la lista un obstculo insalvable en la bsqueda de un escao en el Congreso. Por otro lado, con el sistema de lista cerrada y bloqueada, contenida en el artculo 1 del acuerdo, se pone en situacin de desventaja a unos candidatos -los ltimos en la planilla- respecto de otros -los primeros en la planilla-, pues este sistema no permite que adems de existir la competencia entre candidatos de distintos partidos haya una competencia intrapartidaria -entre los candidatos del mismo partido-, teniendo los ltimos, nulas posibilidades de ser electos, conculcando la igual competencia electoral para optar a cargos de eleccin popular. En cuanto a este aspecto, la libre e igual competencia electoral que debe existir no debe limitarse a la que existe entre los diferentes partidos polticos, sino que tambin debe existir de manera anloga dentro de cada instituto poltico que proponga candidatos a las elecciones. Con la reintroduccin del sistema de lista cerrada y bloqueada en el artculo 1 del Acuerdo de reforma nmero 1 se est violentando la igualdad porque para los candidatos a diputados de un mismo partido se establece una desigualdad -orden de precedencia- entre ellos, no existiendo entre stos divergencias que deban considerarse relevantes para ocupar el primer o el ltimo lugar en la lista, y esto es un tratamiento desigual carece de razn suficiente para ser constitucionalmente vlido, o lo que es lo mismo, es una diferenciacin arbitraria, pues no est presente lo que la Sala en su Sentencia de 14-XII-1995, Inc. 17-95, Considerando X, da en llamar la 13
exigencia de razonabilidad de la diferenciacin, menoscabando la igualdad de oportunidades para ejercer el poder poltico que cada candidato ostenta, siendo por lo tanto inconstitucional. 2) Vulneracin de la libertad. Parmetro de control: Art. 2 relacionado con el art 78. Constitucin. Contenido del parmetro de control. La Constitucin salvadorea, por estar inspirada en principios democrticos, reconoce el derecho de libertad en general y lo recoge en su Art. 2: Toda persona tiene derecho a la libertad. Este derecho ha sido entendido por la Sala de lo Constitucional como una condicin para que el individuo pueda desenvolver y desarrollar libremente sus facultades propias; el mejor medio para asegurar este desenvolvimiento es permitirle dirigirse espontneamente, a su manera y a sus riesgos y peligros, en tanto no afecte el derecho legal de otro. (Sentencia de 13-VI- 1995, Inc. 4-94, Argumentacin 1). Nuestra Constitucin, como complemento a lo consignado en su Art. 2, establece en el Art. 8 el principio general de libertad, el cual dicta que Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohbe, lo que est en congruencia con lo que la jurisprudencia ha establecido al respecto, que el derecho general de libertad se ha entendido circunscrito a la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin que se lo impidan otros sujetos; no obstante lo anterior, este derecho es mucho ms amplio, pues es la facultad que tienen los individuos para tomar decisiones sin verse determinado por la voluntad de otros (Sentencia de 14-XII-1995, Inc. 17-95, Considerando XII). Lo prescrito en el pargrafo anterior se traduce en que ninguna voluntad ajena a la del individuo, ya sea de personas naturales o colectivas -como los partidos polticos-, puede incidir en la orientacin de su voluntad hacia la consecucin de un objetivo o fin, es decir el individuo tiene la capacidad de autodeterminarse. Ac, es necesario 14
recordar que el individuo, como ser dotado de derechos y libertades, tiene un poder de disposicin que es susceptible de producir efectos jurdicos. El individuo para satisfacer sus propias necesidades ejecuta los actos que le plazcan o conduzcan a la satisfaccin de esas necesidades. De la libertad general se derivan el derecho al sufragio activo y pasivo. En la dimensin activa de este derecho de participacin, los individuos tienen la facultad de orientar su voluntad hacia un objetivo- votar o no votar por un candidato- sin ser obligados a ello o sin la interferencia de otros sujetos que se lo impidan. El artculo 78 de la Constitucin establece que el voto ser libre, directo e igualitario, mandato que remite al concepto de elecciones libres. El significado de la eleccin libre puede reducirse a dos premisas bsicas: 1) Todo ciudadano que quiera ser electo a un cargo pblico tiene la posibilidad de hacerlo, y 2) todo ciudadano que quiera votar a aquel puede hacerlo. En democracia, los procesos electorales son el nico medio legtimo de acceso al poder en el gobierno. Por esa razn, con las elecciones populares se busca legitimar democrticamente a los representantes y funcionarios estatales. En consecuencia, en un sistema democrtico, los sistemas electorales deben estar configurados para posibilitar que las elecciones sean libres y competitivas, pues se trata de permitir que el voto de todos los ciudadanos tenga el mismo peso en la configuracin de la voluntad colectiva y que tambin cualquier ciudadano en condiciones de igualdad y libre competencia pueda postularse como candidato a ocupar y optar a un cargo de eleccin popular. El derecho al sufragio como derecho poltico tiene que ser ejercido por las personas en un estado de libertad de conciencia y voluntad, en el sentido que los electores estn en la facultad de autodeterminar espontneamente sus decisiones y de manera indirecta las de su comunidad poltica. Si el sufragio activo se ejerce en condicin de plena libertad, sin conminacin de nadie, su materializacin, es decir el voto, debe tener la caracterstica de ser libre y directo. 15
Respecto de esto, para la Sala de lo Constitucional la primera exigencia esencial que debe acompaar a la eleccin popular es la libertad, pues sin ella no puede decirse que haya eleccin, consistiendo la libertad electoral, segn este tribunal, en la situacin en que cada elector pueda ejercitar su derecho a sufragar sin coaccin o presin alguna y exento de cualquier otra influencia externa -como la que podran ejercer los partidos polticos- Sentencia de 8-IV-2003, Inc. 28-2002, Considerando III 5. Puede entonces establecerse la relacin directa entre el elector y el candidato a un cargo de eleccin popular, pudiendo el primero seleccionar o no al segundo basado nicamente en su preferencia originada por su poder de autodetreminacin. Esta Sala, en la Inc. 61-2009, al analizar los sistemas de eleccin de diputados, se refiri a los sistemas de lista cerrada desbloqueada y de lista abierta, concluyendo que en stos, la composicin del grupo parlamentario depende de las preferencias de los electores, no de la cpula partidaria. Lo anterior implica la no existencia de intermediarios entre elector y candidato, ms all de la proposicin de ste ltimo por un partido poltico, siendo, pues, una relacin en donde lo primordial es la voluntad del elector respecto de su decisin de elegir o no al candidato propuesto por un instituto poltico. Sobre la plena capacidad de opcin, la jurisprudencia establece que es votar s o no, en caso de referndum; por uno u otro candidato, en caso de elecciones; y abstenerse o votar en blanco, en cualquier caso y la posibilidad real de decidir sobre la permanencia o sustitucin de los titulares del poder pblico. Inc. 61-2009. Entonces, son los electores que haciendo uso de su libertad pueden elegir dentro de la variedad de opciones entre partidos y candidatos a los que sern sus representantes, as como tambin a los que no lo sern, es decir que eleccin popular implica dos dimensiones: elegir candidatos y no elegirlos cuando no es de la preferencia del elector. Segn Bckenfrde, toda organizacin democrtica debe de observar condiciones bsicas para su existencia como forma de Estado, entre las cuales tenemos a la posibilidad de que el poder de decisin y direccin representativo se 16
pueda corregir y contrapesar democrticamente, ya sea mediante la posibilidad de retirar a los representantes Contenido del objeto de control. Como ya se ha mencionado, la reforma constitucional contenida en el acuerdo configura un sistema de lista cerrada y bloqueada para la eleccin de los diputados, en la que cada partido presenta su listado de candidatos en un orden determinado, votando cada elector por las banderas de los partidos polticos, eligindose a los candidatos segn su ubicacin en ella. El artculo 1 del Acuerdo impide a los electores votar por un candidato o candidatos especficos de manera especfica, pues no pueden expresar de forma alguna la preferencia por candidato. Confrontacin acaecida. En un sistema de candidatura de lista cerrada y bloqueada el elector no tiene opcin distinta que marcar la bandera de un partido poltico, y avalar el orden de la planilla que el partido estableci, siendo electos los candidatos segn el orden de precedencia contenido en la lista. El marcar una bandera de un partido poltico, no significa necesariamente una expresin libre y autntica de voluntad. De esta forma, con este sistema no se le permite al elector desenvolverse segn su voluntad y espontneamente elegir a algunos candidatos de su preferencia. Cabe mencionar que para la Sala de lo Constitucional, Esta dimensin del derecho [elegir o no elegir] se ve claramente anulada con la lista bloqueada, ya que el ciudadano no puede expresar preferencia o rechazo alguno por los candidatos, sino que est obligado a votar por las listas, tal como las ordenan los partidos polticos. Inc. 61-2009 Cuando el legislador establece en el Art. 1 del acuerdo de reforma que para ser elegido Diputado se requiere observar el orden de precedencia que el partido o coalicin establezca, ste crea de Iure una influencia externa a la voluntad de los electores que los obligar a votar por todos los candidatos propuestos por un partido para una 17
circunscripcin electoral y a que en ltima instancia sean elegidos los candidatos en el orden de precedencia que el partido poltico dispuso. Es obvio que la auto-determinacin propia del elector, respecto de a quin elegir es ignorada, pues a ste no le quedar otra opcin que depositar el voto avalando el orden y los candidatos en ella incluidos por los partidos polticos, no pudiendo excluir a los que no sean de su preferencia. La Sala de lo Constitucional expresa que el voto genuinamente libre (con plena capacidad de opcin) da a los electores la posibilidad de expresar preferencias y potencia la autonoma de los individuos, el voto parcialmente libre (como el que supone el sistema de lista cerrada y bloqueada) anula esas propiedades de los electores. Inc. 61-2009. Una cosa es que el ciudadano elija entre los candidatos que los partidos polticos propongan, lo cual es constitucionalmente vlido- artculo 85 inc 2 Cn -, y otra es que los partidos establezcan el orden de eleccin y que el elector simplemente ratifique con su voto dicho orden. Con base a las anteriores consideraciones, se concluye que cuando el legislador en el Art. 1 del acuerdo establece que que para ser elegido Diputado se requiere observar el orden de precedencia que el partido o coalicin establezca, le impide al ciudadano hacer uso de su libertad electoral en toda su dimensin, tanto para elegir o no elegir a los candidatos propuestos como oferta electoral por los partidos polticos, pues son electos aquellos que segn el criterio del partido eran prioridad se eligieran. No se cumple la premisa que todo ciudadano que quiera votar a un candidato pueda hacerlo sin obstculo alguno y que a su vez, si no es su deseo votar por alguno o algunos, no se vea compelido a hacerlo. Con este sistema, se configura una influencia externa a la voluntad del ciudadano representada en la seleccin hecha por los partidos polticos, y se les despoja de la posibilidad real de decidir sobre la permanencia o sustitucin de los titulares del poder pblico. Como la jurisprudencia lo detalla, Inc. 61-2009, la afectacin que el sistema de lista cerrada y bloqueada ocasiona en el derecho de los ciudadanos a 18
ejercer el sufragio activo libremente, con plena capacidad de opcin, es desproporcionada, violentando por tanto el voto libre que constitucionalmente est reconocido. En este orden de ideas, con referencia a la libertad como lmite implcito, debe acotarse que el artculo uno del acuerdo de reforma constitucional que se impugna - que como se ha dicho modificara sustancialmente el Art. 126 Cn.- vulnera directamente la libertad del cuerpo electoral a la hora de materializar el voto, especficamente sobre el componente de la libertad del derecho al sufragio. En congruencia con esto, se ha dicho posteriormente que () una de las garantas que le dan el verdadero carcter democrtico al sufragio es su ejercicio en libertad; esto implica que el ciudadano debe tener plena capacidad de opcin a la hora de votar y la posibilidad real de que su decisin se refleje en el resultado e incida sobre la permanencia o sustitucin de los titulares del poder pblico... (Sentencia del 7-XI- 2011, Inconstitucionalidad 57-2011, Considerando III). 3) Vulneracin del derecho al sufragio pasivo. Parmetro de control: Art. 72 Constitucin. Contenido del parmetro de control. La dimensin pasiva del sufragio es el derecho de todo ciudadano a participar y formar parte de la estructura decisoria del estado. Desglosando dicho derecho, debe de tenerse en cuenta que est constituido de dos partes: El postularse como candidato y el ejercer el poder dentro del gobierno ya como funcionario. Atendiendo al principio de igualdad democrtica, la postulacin como candidato debe ser abierta e igual para todos los ciudadanos que deseen integrar los rganos de eleccin popular. Atendiendo esto, el Art. 72 de la Constitucin le define como un derecho igual para toda la ciudadana salvadorea, sin imponer un medio o mecanismo exclusivo de acceso al ejercicio del poder dentro del gobierno, funcin que se ha pretendido otorgar en exclusiva a los partidos polticos. Y esto no es as, pues, en 19
palabras de esta Sala, el ciudadano y su participacin en la vida pblica constituyen la esencia de la democracia, por encima de los partidos polticos y de grupos con intereses particulares. Adems, la Constitucin asegura tambin la participacin de los ciudadanos que no se sienten representados por los partidos polticos. Sentencia Inconstitucionalidad 61-2009. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha interpretado respecto de este tema, Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico, expresando que: No existe disposicin en la Convencin Americana que permita sostener que los ciudadanos slo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a travs de un partido poltico. No se desconoce la importancia que revisten los partidos polticos como formas de asociacin esenciales para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia[], pero se reconoce que hay otras formas a travs de las cuales se impulsan candidaturas para cargos de eleccin popular con miras a la realizacin de fines comunes, cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la participacin poltica de grupos especficos de la sociedad. Esto significa que cualquier ciudadano, sea postulado o no por un partido poltico, est habilitado constitucionalmente para postularse como candidato por acceder a la Asamblea Legislativa como diputado. El criterio de la Sala a este respecto es categrico, ya que se considera que la Constitucin de ninguna manera excluye que los ciudadanos como tales, ya sea individualmente (candidaturas independientes) o colectivamente (movimientos cvicos), puedan optar al cargo de diputado sin la mediacin de los partidos polticos. Sentencia Inconstitucionalidad 61-2009. Contenido del objeto de control. El Acuerdo de reforma constitucional nmero 1, obliga a los candidatos que aspiran a ocupar un escao legislativo a proponerse nicamente por medio de un partido poltico o coalicin de partidos legalmente inscritos, excluyendo otras formas de participacin que la Constitucin habilita y que la sentencia 61-2009 recoge en su contenido, como por ejemplo las candidaturas no partidarias. 20
Confrontacin acaecida. El Acuerdo de reforma constitucional vulnera la interpretacin previa, 61-2009, que esta Sala ha realizado por medio del control concentrado de constitucionalidad, pues implicara un retroceso de dicho criterio, ya que no permitira a los ciudadanos que en ejercicio de sus derechos polticos deseen optar por un cargo de eleccin popular fuera de un partido poltico.
Baste quiz recordar que la afiliacin a un partido poltico se convierte en un requisito sumamente cuestionable en tanto que establece el monopolio absoluto de los partidos polticos sobre la vida democrtica de El Salvador. El Acuerdo de reforma constitucional al disponer que se deba pertenecer a un partido poltico como requisito para acceder a una diputacin, establece un obstculo inconstitucional al ejercicio del sufragio pasivo de la ciudadana que pretende ejercer gobierno.
Y es que la exigencia de afiliacin a un partido poltico trasciende hasta un mbito que limita la no prohibicin de mandato para el diputado, pues en este caso, prcticamente se estara aceptando que el cargo de Diputado es del partido y no del ciudadano, lo cual es inaceptable en el conjunto de unidad de la Constitucin Inc. 16- 99 (Considerando VI.2.A). VI- Reinterpretacin de precedente jurisprudencial. Como atinadamente se ha pronunciado la Sala de lo Constitucional, el sistema de lista cerrada y desbloqueada ampla hasta cierto punto la libertad electoral de la ciudadana salvadorea, pues se le permite elegir a los candidatos que consideran aptos para ser diputados y tambin, se les habilita para excluir a aquellos que no son de su preferencia. No obstante lo anterior, somos del criterio que la interpretacin que esta Sala hizo, no abord ntegramente el sentido y alcance contextual de la Constitucin en materia del ejercicio del sufragio en su dimensin activa, pues el sistema de lista cerrada y 21
desbloqueada tambin limita la libertad electoral de la ciudana ya que slo se le permite votar por la propuesta electoral de un nico partido poltico. Se considera que las sentencias 61-2009 y 57-2011 son pronunciamientos con fundamentos normativos incompletos. La libertad electoral de la ciudadana salvadorea debe ampliarse hasta permitir que se puedan elegir para diputados a cualquier candidato sin importar su procedencia partidaria, lo que implica elegir no slo de la lista de un partido, sino de cualquiera de las listas de todos los partidos polticos que compitan en una eleccin legislativa. De esta forma, los criterios y fundamentos de los fallos mencionados, son susceptible de ser reinterpretados, para dar paso a razones jurdicas que estn ms en consonancia con el mandato de la Constitucin y lo prescrito por los principios democrticos. A este respecto, vale citar el criterio de la Sala en cuanto a la continuidad de la jurisprudencia puede flexibilizarse o ceder bajo determinados supuestos; pero, para ello, se exige que el apartamiento de los precedentes est especialmente justificado argumentado con un anlisis prospectivo de la antigua jurisprudencia, que tambin es susceptible de ser reinterpretada. No es definitivo porque la amplia variedad y el continuo cambio de la realidad social ponen constantemente a los juzgadores ante nuevas situaciones Inc. 1-2010 Acumulado. Entonces, atendiendo la funcin de ser el intrprete constitucional en ltima instancia y potenciar la supremaca de la Constitucin, es menester que esta Sala realice un estudio a fondo de la constitucionalidad del sistema de lista cerrada y desbloqueada y del sistema de lista abierta, para determinar cul de los dos no limita de manera inadecuada la libertad electoral. Por todo lo anterior a ustedes respetuosamente PEDIMOS: 1. Se nos admita la presente demanda. 2. Se nos tenga por parte en el carcter en que comparecemos. 22
3. Reinterpreten los fundamentos jurdicos de los precedentes jurisprudencial 61- 2009 y 57-2011 respecto de los sistemas de votacin constitucionalmente vlidos y reviertan dichos criterios ya que la lista cerrada y desbloqueada restringe la libertad electoral de la ciudadana. 4. Previos los trmites correspondientes, y conforme al artculo 174 de la Constitucin por sentencia definitiva SE DECLARE DE FORMA GENERAL Y OBLIGATORIA LA INCONSTITUCIONALIDAD del ARTCULO 1 del ACUERDO DE REFORMA CONSTITUCIONAL NMERO 1, adoptado en la SESIN PLENARIA NMERO 59 de la legislatura 2009-2012, realizada los das 28 y 29 de julio de 2010, por medio del cual se reforma el art 126 de la Constitucin de la Repblica, por violar el Art. 3 relacionado con el Art. 72 ORDINAL 3; Art. 2 relacionado con el Art. 78; y Art. 72, todos de la CONSTITUCIN DE LA REPBLICA, en razn de la no observancia de los principios y derechos de igualdad y libertad electoral, junto con el sufragio pasivo. Sealamos para recibir notificaciones o cualquier otro acto de comunicacin la siguiente direccin: Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, Casa No. 23. San Salvador. San Salvador, a los cinco das del mes marzo de 2012.
JOS ARTURO TOVAR PEEL EDUARDO SALVADOR ESCOBAR CASTILLO