El proceso de descentralizacin es una poltica permanente del Estado que
busca el desarrollo integral del pas y que se inici oficialmente el 28 de julio del 2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la asuncin del mando. Luego vino la aprobacin del marco legal necesario por parte del Congreso de la Repblica: la modificatoria de los artculos constitucionales relativos a la descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnicas de Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. Se decidi entonces que este nuevo proceso deba ser gradual y asociado a la acreditacin de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. Tambin que el espacio territorial de las regiones se basara en los actuales departamentos para su posterior integracin mediante consultas a la poblacin, y finalmente que la participacin de la sociedad civil sera central en los procesos de concertacin para el desarrollo de los planes de desarrollo, presupuestos participativos, etc.
Este nuevo intento por descentralizar el pas, nos abre la posibilidad de tener una mejor distribucin del poder y de acabar con el histrico centralismo peruano. Y es que la descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la participacin de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pas.
CAPITULO I LA DESCENTRALIZACION
1.1. QU ENTENDEMOS POR DESCENTRALIZACIN? La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
1.2. ETAPAS DE LA DESCENTRALIZACION El proceso adems se previ en cuatro etapas, que establecen una secuencia lgica de actividades necesarias para generar las capacidades nuevas que los tres niveles van a requerir, as como las reglas especficas de juego que utilizarn para relacionarse. El grfico siguiente, muestra el recuento oficial de avances en el cumplimiento de stas etapas.
Etapa Preparatoria: Deba servir para completar el marco normativo y operacional del proceso de descentralizacin, estableciendo las reglas bsicas de juego, diseando y ensayando instrumentos nuevos como el presupuesto participativo, fortaleciendo los instrumentos de gestin que se requeriran para asegurar un proceso sostenible de descentralizacin, como la creacin de sistemas de informacin o el fortalecimiento de los sistemas administrativos del Estado. Para esta etapa se previeron ocho meses a partir de la vigencia de la Ley de Bases, y poda ser simultnea al inicio de la primera etapa.
Primera etapa: Iniciada con la instalacin de los nuevos Gobiernos Regionales y el comienzo del proceso de transferencia y recepcin de activos y pasivos de los antiguos Consejos Transitorios de Administracin Regional, sobre cuya base se construira cada nuevo gobierno, esta etapa deba servir para ordenar la casa y prepararse para recibir nuevas competencias. Desde el modelo original de la Ley de Bases de Descentralizacin, en esta fase ya se deba contar con instrumentos mnimos que permitieran transferir. Adems, todos los niveles deban realizar el proceso de definicin de qu iban a querer recibir (gobiernos descentralizados) y qu era posible dar y cmo (Gobierno Nacional). Es en esta etapa en que se deba consolidar los instrumentos del proceso tales como el Plan de Transferencias, el de Capacitacin y Asistencia Tcnica para generar capacidades, los planes de Desarrollo Regional y Local, etc.
Segunda etapa: Como ya se mencionara antes, la conformacin de regiones sobre la base de los Departamentos era un esquema temporal, hasta que se definieran los incentivos para la unin de stos, y ellos mismos solicitaran realizar los referendos para su conversin en regiones de mayor tamao. La lgica de esta agregacin era lograr unidades territoriales sostenibles a las cuales se pasaran las competencias a ser descentralizadas. Asimismo, como parte de los mecanismos del proceso para fomentar esta agregacin se previ la aprobacin de un Plan de Regionalizacin y de Inversin Descentralizada.
Tercera etapa: En esta etapa se hara la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn lo que se hubiere establecido en las etapas anteriores como los nuevos modelos de prestacin. Es decir, que de acuerdo con la secuencia lgica propuesta por la ley, deberan acceder a transferencias aquellas Regiones y Gobiernos Municipales que al menos hubieren avanzado en prepararse (tanto en capacidades como en organizacin) para realizar las tareas originadas en las competencias que soliciten y acrediten, y en la medida de lo posible deban estar disponibles los incentivos y mecanismos para permitir por lo menos la administracin compartida de los servicios, va la figura de Juntas de Coordinacin Regional.
1.3. PORQU ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIN? La descentralizacin es importante porque nos permite:
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el pas se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y econmicas internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en el pas, es decir, redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y participen en esa toma de decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. Tambin significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pas.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las cuales se lograrn con el fortalecimiento y articulacin de los mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.
CAPITULO II EL CENTRALISMO UN PROBLEMA A ENFRENTAR
El centralismo es un problema histrico del pas que se presenta desde los inicios de la conformacin de nuestra Repblica. Pero este centralismo se manifiesta no slo en la relacin Lima -regiones, sino que tambin se reproduce en la relacin entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos. Lima concentra las principales actividades econmicas y financieras del pas, as como el poder poltico y administrativo. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo: Ms de la mitad de la industria se encuentra en Lima La mayora de sedes de los principales poderes y administracin pblica se concentran en Lima Uno de cada tres peruanos vive en Lima Ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central Ms del 80% de los gastos est en manos del gobierno central Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales (salud, educacin, agricultura) y el presupuesto (dinero) de la Repblica.
2.1 PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su implementacin, directa e indirectamente. Su xito, depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos polticos, de los empresarios, de jvenes, de las autoridades, etc. DESARROLLO ECONOMICO y PROGRESO MATERIAL -Infraestructura -Inversiones (Turismo) -Satisfaccin de necesidades -Fortalecimiento mercado interno bsicas -Desarrollar capacidades FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES LOCALES y REGIONALES VISI COMPARTIDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE BIENESTARY DESARROLWHUMANO Satisfaccin de necesidades bsicas Desarrollar capacidades FORMACIN DE UNA CULTURA CIUDADANA y DEMOCRTICA Ejercicio de derechos y deberes Participacin ciudadana en el marco de un estado de derecho
3.1. CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN?
OBJETIVOS GENERALES: a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos. b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educacin, etc.) se complementen a los objetivos de desarrollo de la regin y la localidad. c) Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de acuerdo, vigilando la marcha del Estado. d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos pblicos.
OBJETIVOS POLTICOS: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales
OBJETIVOS ECONMICOS: a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
CAPITULO III
MARCO LEGAL DEL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN
4.1. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL 4.1.1. GOBIERNO REGIONAL 4.1.2. GOBIERNO LOCAL Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar programas socioeconmicos correspondientes Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y sociedad civil Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y servicios bsicos Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad y proponer iniciativas legislativas correspondientes Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad 4.2. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
CAPITULO IV LA DESCENTRALIZACIN EN LA ACTUALIDAD
5.1. LA BRECHA ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO AN PERSISTE EN EL PAS En el caso del Gobierno Regional del Cusco, el ms rico del pas, su presupuesto total modificado pas de S/.453 millones a S/.2.116 millones entre el 2004 y el 2013. Que se incrementen los recursos en zonas que enfrentan grandes carencias bsicas y poblaciones en pobreza y extrema pobreza es una buena noticia. Sin embargo, un reporte del Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) indica que entre julio y agosto del 2013 este gobierno regional cay en una situacin de iliquidez, generada por una gestin que prioriz su proyecto reeleccionista a un manejo responsable de los recursos pblicos. Pero hay ms casos. El Gobierno Regional de Tumbes, cuyo presupuesto institucional de apertura se ha incrementado en 89,7% desde el 2009 hasta este ao, enfrenta diferentes denuncias por corrupcin. El congresista Manuel Merino de Lama, cita por ejemplo que hay S/.30 millones provenientes del canon, que deban ser transferidos a los institutos tecnolgicos y pedaggicos de la regin (segn ley) cuyo paradero no se conoce. Merino de Lama asegura que el Gobierno Regional no ha informado sobre el tema. En este contexto, el debate sobre la descentralizacin, la regionalizacin y los mecanismos adecuados para evitar casos de malversacin, falta de transparencia e impulsar un gasto eficiente resulta ms necesario que nunca.
Los entrevistados para este artculo consideran que los procesos de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal no han marchado al ritmo del fortalecimiento de las instituciones que deban velar por el control y la transparencia del manejo de los recursos pblicos. No obstante, no creen que el proceso descentralizador sea la causa de los graves problemas generados en algunas regiones. Qu est fallando? En opinin del economista Elmer Cuba, el Poder Judicial ha hecho mal su trabajo y la Contralora, a travs de sus rganos de control institucional (OCI), no ha tenido la presencia que debera. Si ves los recursos que dedica la Contralora a un distrito limeo, son mucho mayores en presupuesto y gente que los que dirige a los distritos mineros. Si los distritos mineros tienen mucho ms ingresos propios que los municipios limeos, entonces hay tambin un centralismo por parte de la Contralora, dice Cuba.
5.2. LA BRECHA ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO AN PERSISTE EN EL PAS Como el ao pasado, Lima y Callao ocupan los primeros lugares aun cuando este ao se las ha estudiado por separado, seguidos por Arequipa, Ica y Tacna. No obstante que la posicin ordinal ayuda a generar un rnking en cuanto a competitividad, los resultados revelan con preocupacin que se mantiene todava una brecha de desarrollo entre las regiones. Lima es 1,44 veces ms competitiva que el Callao, y esta 1,10 veces ms competitiva que Arequipa. Cifras que si bien no son alentadoras con respecto al proceso de descentralizacin, se ven diluidas con los resultados obtenidos el ao pasado, en los que Lima y Callao juntos eran 1,6 veces ms competitivos que Arequipa. En otras palabras, los resultados siguen siendo casi los mismos, salvo el caso de Madre de Dios, que ha escalado tres posiciones en el ranking de Centrum Catlica (del puesto 13 al 11), por una percepcin positiva del empresariado que opera en la regin. Pasco y Cajamarca, en cambio, descienden una posicin, dada su baja performance en economa y gobierno, pilares que cimientan las bases de este estudio. Si bien la nueva distancia competitiva entre Lima (la regin lder) y Huancavelica (la ltima del rnking) se redujo tres puntos (de 55,93 a 52,92), dicha variacin no es significativa si se tiene en cuenta que la escala utilizada es de 100 puntos. Un indicativo que respalda la posibilidad de que los frutos del crecimiento econmico en el Per no necesariamente se distribuyen de forma equitativa en el interior.
En octubre del 2006 el gobierno anunci un shock descentralizador de veinte medidas, entre las cuales se encontraba principalmente la transferencia de competencias y recursos de los ministerios a los gobiernos regionales. Que las regiones ejecuten apenas el 50% de sus presupuestos muestra que este proceso actualmente enfrenta serias dificultades. Es ms, segn la Comisin de Presupuesto del Congreso, solamente cinco gobiernos regionales estn alcanzando a octubre una ejecucin presupuestal superior al 30%. Pero algo que llama la atencin es que a pesar de los obstculos del proceso de descentralizacin, gran parte del crecimiento econmico que ha experimentado nuestro pas en los ltimos aos ha alcanzado a provincias, generndose as crecimiento descentralizado. Segn una encuesta realizada por el Banco Central a 246 empresas sobre intenciones de inversin en el 2007 en las regiones, sta alcanzara los US$4,136 millones. Adems de Lima (US$1,543 millones), entre las regiones que lograran captar mayores inversiones destacan Piura (US$587 millones) y Cajamarca (US$371 millones). Adems, el aumento en el poder adquisitivo en las regiones ha promovido inversiones en centros comerciales, los que adems cuentan con patios de comidas y cines. Actualmente, ciudades como Piura, Trujillo, Chiclayo, Cajamarca y Arequipa ya cuentan con uno y se tienen programadas inversiones en Huancayo, Arequipa e Ica. Especficamente la ciudad de Trujillo ha recobrado un dinamismo que no vea desde haca 20 aos. De hecho, segn el Ministerio de Trabajo, Trujillo es la ciudad en la que ms est creciendo el empleo formal: solamente durante el 2006 creci en 27.9%. Mucho de este crecimiento en el empleo tiene que ver con la mayor produccin de las agroindustriales de la zona. Segn la Sunat, las exportaciones del departamento de La Libertad han crecido en 56.3% del periodo enero-junio 2006 al periodo enero-junio 2007 (en Lima las exportaciones haban crecido en apenas 23.3%). Quizs ms importante que la transferencia de funciones a gobiernos subnacionales, que de hecho hace falta, sea apoyar este impulso empresarial. En ese sentido el sector agroindustrial necesita urgentemente que la Ley de Aguas, la cual ha estado en un proceso de discusin por 14 aos, salga a la luz. Una ley que promueva una gestin de cuentas moderna y un uso eficiente del agua, pero que adems evite conflictos interregionales por el control del recurso.
Per: Empleo e ingreso familiar por ciudades
Fuente: Apoyo Opinin y Mercado, BCR / Elaboracin: Instituto Peruano de Economa Los sectores industria, servicios, transportes y comunicaciones, y las actividades extractivas son los que explican el mayor dinamismo en Trujillo, Talara y Sullana, las tres ciudades con mayor crecimiento del empleo. Por otro lado, en Cusco, Iquitos y Huancayo el ingreso familiar promedio pas de S/.800, S/.820 y S/.840 en 2003 a S/.1,250, S/.1,100 y S/.1,200 en 2007, respectivamente.
5.3. CONCLUSIONES El Per a lo largo de su historia ha tenido episodios de descentralizacin que al poco tiempo fueron dejados de lado por falta de continuidad y visin futura.
Toda descentralizacin en el Per debe pasar por una reforma del Estado, ya que si no es eficiente y capaz de organizarse para atender los requerimientos de las regiones, no podr esperar xito, Esa reforma pasa por redefinir los roles y responsabilidades del Gobierno Central y las regiones a fin de evitar confrontaciones y disputas de poder.
La descentralizacin es el eje de la regionalizacin, pues le permite acceder a una descentralizacin administrativa, poltica, econmica y fiscal, los cuales son herramientas de progreso para las regiones.