TMPCC - Derecho de La Competencia 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Martillero Pblico
y Corredor de Comercio
Derecho de la competencia
TECNICATURA
VIRTUAL
TECNICATURA

Martillero Pblico y Corredor de Comercio
Derecho de la Competencia
Lic. Julio Tealdo
Coordinador Acadmico
Dr. Miguel Piedecasas
Docente de la asignatura y autor del material
Tecnicatura en Martillero Pblico y Corredor de Comercio
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NDICE
Referencia Preliminar
Gua para el anlisis de los textos brindados para
la Materia Derecho de Competencia
Daos derivados de las infracciones a las Leyes de Defensa de
la Competencia y de Lealtad Comercial
I. Introduccin
II. Breve anlisis de la Ley de Lealtad Comercial
III. La Ley de Defensa de la Competencia
IV. Bien jurdico protegido
V. La integracin con la ley 24.240
VI. El aporte de la Ley de Competitividad
VII. Legitimados activos
VIII. Legitimados pasivos
IX. Solidaridad de directores, gerentes, etctera?
X. La infraccin formal. El dao: su prueba
XI. El dao moral
XII. Competencia
XIII. Prescripcin
XIV. Aclaracin fnal

LEYES
Ley 22.802 - Ley de Lealtad Comercial
Ley 25.156 - Ley de Defensa de la Competencia
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REFERENCIA PRELIMINAR
En esta materia relacionada con el derecho de la Competencia, el martillero y el
corredor, que se introducen de diferente manera en el mercado, deben conocer,
comprender e interpretar, el marco regulatorio de la competencia o concurrencia,
para actuar conforme a derecho.
La idea de esta legislacin es sentar las bases de una participacin correcta y
transparente en el mercado, para evitar distorsiones que puedan afectar a los
consumidores y a los propios competidores.
No son las nicas normas tuitivas, sino que se integran con la ley 24.240, con
diversas leyes sobre abastecimiento, y otras conductas especialmente reguladas
y el Cdigo Penal de la Repblica Argentina.
Pero lo importante es tener un conocimiento bsico de la ley 22.802, y la ley
25.156, a cuyos fnes se brindan dichos textos legales, cuya lectura y compren-
sin son imprescindibles.
Pero, luego, para ingresar en el anlisis propiamente dicho de ambos cuerpos
legales se brinda un desarrollo interpretativo bsico, que pretende plantear las
inquietudes ms importantes que surgen del citado marco normativo, para pasar
luego a un estudio pormenorizado sobre la base de la lectura sugerida de deter-
minados textos seleccionados.
Gua para el anlisis de los textos brindados para la materia
Derecho de la Competencia
Es importante realizar una lectura detenida de los artculos de la ley 22.802 y
de la ley 25.156, tratando de interpretar cuales son los ejes centrales de dichos
textos normativos.
Para interpretar correctamente estas leyes se les suministra un material elemen-
tal del Dr. Piedecasas, que hace un anlisis sobre la estructura de ambas leyes,
en forma sencilla y fcilmente entendible (artculo Publicado en la Revista de De-
recho de Daos de la Ed. Rubinzal Culzoni Editores).
Posteriormente es recomendable la lectura del texto de la Dra. Nora Luzi, que
hace un anlisis ms detenido de la ley 22.802, y donde el alumno podr obtener
mayores precisiones sobre el objetivo de la ley y las conductas prohibidas por la
misma, de manera tal que se incorpore una estructura conceptual referida a la
actuacin leal en el comercio, particularmente las pginas dedicadas a la intro-
duccin de la obra Ley de lealtad comercial, Ed. La Ley.
A continuacin se deben analizar casos prcticos sobre la violacin a la ley de
lealtad comercial, cuya lectura y anlisis servir para tornar operativos los concep-
tos incorporados con la lectura de los textos anteriores. El texto corresponde a la
Dra. Ma. De los Angeles Calogero y podr ser consultado en la obra Defensa del
Consumidor y lealtad comercial, Ed. Gowa, pginas. 201/216.
Por ltimo, el alumno deber leer con mayor detenimiento fragmentos de un texto
que refere al derecho de la competencia en Argentina, cuya autora es la Dra. Ri-
moldi de Ladman, del cual se pueden extraer los antecedentes del rgimen actual
y un anlisis de mayor profundidad del rgimen vigente, culminando con la lectura
ilustrativa sobre estadstica de los rganos de control en materia de defensa de
la competencia. El texto a consultar es la obra Derecho y poltica de defensa de
la competencia, Ed. La Ley, particularmente pginas. 195 a 199 y 210 a 228.
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Es recomendable la lectura gradual y en el orden indicado, para avanzar gra-
dualmente de artculos ms elementales, hacia otros de mayor extensin y
complejidad.
El resultado esperado es el conocimiento bsico de ambas leyes, lo que preten-
den proteger las mismas y cuales son las conductas prohibidas en la actuacin
en el mercado comercial.
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DAOS DERIVADOS DE LAS INFRACCIONES A LAS
LEYES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LEALTAD
COMERCIAL
por Miguel A. Piedecasas
Sumario: I. Introduccin. II. Breve anlisis de la Ley de Lealtad Comercial. III. La
ley de Defensa de la Competencia. IV. Bien jurdico protegido. V. La integracin con
la ley 24.240. VI. El aporte de la ley de competitividad. VII. Legitimados activos.
VIII. Legitimados pasivos. IX. Solidaridad de directores, gerentes, etctera? X.
La infraccin formal. El dao: su prueba. XI. El dao moral. XII. Competencia. XIII.
Prescripcin. XIV. Aclaracin fnal.
I. Introduccin
Inicialmente debemos sealar que este artculo no es un anlisis detenido ni
minucioso de las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial,
sino el intento de determinar los daos que se pueden producir a travs de la
infraccin a dichas normas.

As, se intentar realizar un breve anlisis de dichas estructuras normativas para
luego particularizar algunos de los aspectos de la accin de daos, donde nos
apresuramos a decir que se aplican los principios generales, contemplando las
necesarias particularidades que la situacin plantea.
Resulta de inters plantear la incidencia que tienen las infracciones formales, sus
penalidades sobre la accin de daos y perjuicios, que no necesariamente se han
de implicar.
II. Breve anlisis de la Ley de Lealtad Comercial
La Ley de Lealtad Comercial; tiene diversas secciones, la primera de ellas refere
a la identifcacin de mercaderas.

Los artculos 1, 2, 3 y 4 de la ley 22.802 prevn la identifcacin de las mer-
caderas o productos, basando dicha identifcacin en el intento de la perfecta
individualizacin de su:
a) Denominacin;
b) origen (nacional o extranjero);
c) contenido, con determinacin de productos puros o mezclados, y
d) contenido cuantitativamente considerado.
El primer tipo represivo o prohibicin legal (de los ms amplios que contiene
la ley) est establecido en su artculo 5, el cual establece: Queda prohibido
consignar en la presentacin, folletos, envases, etiquetas o envoltorios, palabras,
frases, descripciones, marcas o cualquier otro signo que pueda inducir a error,
engao o confusin, respecto de la naturaleza, origen, calidad, pureza, mezcla o
cantidad de los frutos o productos, de sus propiedades, caractersticas, usos,
condiciones de comercializacin o tcnicas de produccin.
Esta norma, que es de fundamental importancia dentro de la estructura amplia
de la ley, pretende mantener la veracidad y correspondencia entre la identifcacin
del producto y el producto mismo.
As establece como conductas reprochables, todas aquellas que puedan inducir
(a quines?) a:
Error; 1.
engao; 2.
confusin. 3.
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Desde nuestra perspectiva, se tiende a tutelar tres intereses especiales, siempre:
El de los consumidores;
Ee de los dems concurrentes;
el de la comunidad en general.
Claro est que este error engao o confusin debe darse respecto de determina-
das caractersticas de los productos que el propio artculo enumera y que son:
Naturaleza;
origen;
calidad;
pureza o mezcla;
cantidad;
propiedades;
caractersticas;
usos;
condiciones de comercializacin;
tcnicas de produccin.
Ahora bien, cabe preguntarse quines son los posibles responsables de estas
conductas reprochables segn la ley 22.802 y la respuesta est contenida en el
artculo 6 de la propia ley, que realiza una distincin en su contenido subjetivo
refrindose a:
Productores; 1.
fabricantes; 2.
envasadores; 3.
los que encomendaren envasar o fabricar; 4.
los fraccionadores; 5.
los importadores. 6.
stos responden directamente por la veracidad de las indicaciones contenidas
en los rtulos, sin embargo la norma permite deslindar las responsabilidades de
cada uno de ellos al permitirles demostrar que han cumplido con lo establecido
en este captulo de la ley; claro est que ello no siempre ser posible o de fcil
demostracin frente al caso concreto de un producto que no se corresponde con
lo que su rtulo indica.
Luego el artculo 6 ubica a otros sujetos con posible responsabilidad, que son los
comerciantes mayoristas y minoristas, quienes en principio no son responsables
salvo que:
Comercialicen productos o frutos cuya identifcacin contravenga lo dispuesto
por el artculo 1 de la ley;
o cuando comercialicen productos sin exhibir la documentacin que individua-
lice de manera fehaciente a los verdaderos responsables de su fabricacin,
fraccionamiento, importacin o comercializacin.
Aqu cabe detenerse en el anlisis y observar que pesa sobre los comerciantes
una obligacin, cuyo incumplimiento los torna responsables y es la obligacin de
control de la identifcacin de los frutos y productos, ya que deber verifcar que es-
tn correctamente identifcados, caso contrario se convertirn en responsables.
En otro extremo la ley se refere a las denominaciones de origen.
El Captulo II de la ley se ocupa de las denominaciones de productos, que se iden-
tifcan con su lugar de origen, y expresa:
Artculo 7: No podr utilizarse una denominacin de origen nacional o extranjera
para identifcar un fruto o un producto cuando ste no provenga de la zona res-
pectiva, excepto cuando hubiera sido registrada como marca con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley. A tal efecto se entiende por denominacin de
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origen a la denominacin geogrfca de un pas, de una regin o de un lugar deter-
minado, que sirve para designar un producto originario de ellos y cuyas cualidades
caractersticas se deban exclusiva o esencialmente al medio geogrfco.
Artculo 8: Se considerarn denominaciones de origen de uso generalizado, y
sern de utilizacin libre aquellas que por su uso han pasado a ser el nombre o
tipo del producto.
Luego dedica una seccin a la publicidad o propaganda prohibida.
Entendemos que debe distinguirse previamente sobre los conceptos de publicidad
y propaganda, en virtud de que podramos limitar la denominacin de publicidad
para referir al procedimiento que jurdicamente hace conocido o cognoscible un
acto para terceros.

Se utiliza el trmino propaganda para referirse al llamado pblico a travs de cual-
quier medio lcito, destacando o enalteciendo mercaderas o establecimientos con
fnes comerciales de atraer mayor clientela y acentuar las ventas.
Ello no resulta pacfco en la doctrina y actualmente se sostiene que la dife-
rencia entre propaganda y publicidad pertenece al pasado, siendo hoy trminos
sinnimos, y si no lo son, al menos existen bastantes justifcativos para usarlos
alternativamente
1
.
Hay dos situaciones diferenciadas en la ley, la cual contiene un tipo general y
otro especial desarrollado en forma particularizada.
El artculo 1 establece:
Los frutos y los productos que se comercialicen en el pas envasados llevarn
impresas en forma y lugar visibles sobre sus envases, etiquetas o envoltorios, las
siguientes indicaciones:
Su denominacin.
Nombre del pas donde fueron producidos o fabricados.
Su calidad, pureza o mezcla.
Las medidas netas de su contenido.
Los productos manufacturados que se comercialicen en el pas sin envasar de-
bern cumplimentar con las indicaciones establecidas en los incisos a), b) y c)
del presente artculo. Cuando de la simple observacin del producto surja su
naturaleza o su calidad, las indicaciones previstas en los incisos a) o c) sern
facultativas.
En las mercaderas extranjeras cuyo remate dispongan las autoridades aduaneras y
cuyo origen sea desconocido, deber indicarse en lugar visible esta circunstancia.
Esta norma castiga a las propagandas que contengan:
Inexactitudes;
ocultamientos.
Pero estas situaciones slo generan reproche cuando induzcan a:
Error;
engao;
confusin.
Pero este error, engao o confusin, a su vez, es relevante cuando recaiga sobre:
Caractersticas;
propiedades;
naturaleza;
1
KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada, Publicidad y consumidores, en Revista de Derecho Privado y
Comunitario, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1996, N 5, p. 74.
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origen;
calidad;
pureza;
mezcla;
uso;
precio;
condiciones de comercializacin;
tcnicas de produccin;
Se observa entonces que esta norma va ms all de un concepto clsico de pro-
ducto, ya que extiende sus efectos a los inmuebles (que se comercialicen) y a los
servicios, nota sta que no se adverta en la primera parte de la ley y que ampla
considerablemente el campo de actuacin de la presente norma.
Tambin debe acotarse la diferencia del artculo 5 de la ley que incluye al precio
dentro de los elementos identifcatorios del producto, que debe ser claro y preciso.
La norma del artculo 10 de la ley, reglamentado por el decreto 1153/97 y por la
resolucin 89/97 de la SICyM, establece las pautas para regular la propaganda
con la utilizacin de premios, concursos, entrega de dinero, etctera.
As, el artculo expresa que:
Queda prohibido:
a) el ofrecimiento o entrega de premios o regalos en razn directa o indirecta
de la compra de mercaderas o la contratacin de servicios, cuando dichos
premios o regalos estn sujetos a la intervencin del azar.
b) Promover u organizar concursos, certmenes o sorteos de cualquier natu-
raleza, en los que la participacin est condicionada en todo o en parte a la
adquisicin de un producto o a la contratacin de un servicio.
c) Entregar dinero o bienes a ttulo de rescate de envases, de medios de acon-
dicionamiento de partes integrantes de ellos o del producto vendido, cuando
el valor entregado supere el corriente de los objetos rescatados o el que stos
tengan para quien los recupere.
En el primer supuesto lo que no debe existir es el azar, lo que nos lleva a pre-
guntarnos: qu debe interpretarse por azar?
Desde nuestra perspectiva, cuando la norma hace referencia al azar como nica
pauta para obtener el premio est queriendo signifcar que el resultado est li-
brado a lo fortuito, a la casualidad, sin que exista entre la accin y su resultado
rumbo u orden previo.
En el segundo supuesto, lo que se prohbe es realizar una promocin a travs de
concursos o certmenes o sorteos, donde la condicin de participacin sea la
adquisicin de un producto o la contratacin de un servicio.

En el tercer supuesto lo prohibido es promocionar indirectamente un producto
resultando que la devolucin de un envase, etctera, ser recompensado con una
suma de dinero que es mayor al valor del objeto devuelto o rescatado.
La ley, luego, refere a las autoridades de aplicacin, el procedimiento y las sanciones.
Designa a la Secretara de Comercio o al organismo que lo reemplace como auto
ridad de aplicacin, con amplias facultades.

Establece un procedimiento que parte de la comprobacin de una infraccin con
un posterior traslado al sumariado para su defensa y ofrecimiento de prueba y
sumariamente se dictar luego resolucin. Se aplicar supletoriamente la parte
general del Cdigo Penal y el procedimiento del plenario regulado en el Cdigo de
Procedimiento Penal federal.
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La resolucin condenatoria podr ser recurrida por va de apelacin ante la Cmara Nacio-
nal en lo Penal Econmico de la Capital Federal o ante el Juzgado Federal competente.
La sancin es de multa, que puede estar acompaada de la publicacin del pro-
nunciamiento.

III. La Ley de Defensa de la Competencia
La ley 25.156, tambin denominada Ley de Defensa de la Competencia, estable-
ce un esquema normativo que pretende preservar las caractersticas normales de
un mercado determinado, recurriendo a prohibiciones y sanciones correlativas.
El artculo 1 de la ley establece:
Estn prohibidos y sern sancionados de conformidad con las normas de la pre-
sente ley, los actos o conductas, de cualquier forma manifestados, relacionados
con la produccin e intercambio de bienes o servicios que tengan por objeto
o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso al
mercado o que constituyan abuso de una posicin dominante en un mercado, de
modo que pueda resultar perjuicio para el inters econmico general.

As, este artculo establece la norma prohibitiva esencial, y ella se refere en pri-
mer lugar a:
Actos;
conductas.
Aqu se genera el primer interrogante sobre qu es lo que se debe entender por
actos o conductas, ya que no debemos olvidarnos de que, si bien estamos frente
a una norma jurdica, ella debe ser determinada frente a un escenario concreto,
y en este caso es el mundo negocial, donde actos y conductas tienen sin lugar a
dudas expresiones muy particulares que deben ser refejadas y analizadas.

Surge entonces la primera pregunta y es: qu debe entenderse en el contexto de
la ley por actos o conductas? En este sentido deben considerarse comprendidas
todas las acciones u omisiones de los concurrentes a un espacio econmico de-
terminado, que puedan producir efectos econmicos sobre el mismo.
Pero estas situaciones prohibidas deben necesariamente estar relacionadas con:
La produccin;
el intercambio.
Al igual que en el primer interrogante que hemos dejado planteado, hay que recu-
rrir a la califcacin de estas situaciones enunciadas por la ley y determinar qu es
lo que queda comprendido dentro de los trminos mencionados, ya que lo nico
que resulta claro en estos casos es que estamos en el mbito econmico, pero
ello no despeja las naturales dudas que el intrprete va a tener para determinar
qu se debe interpretar por produccin e intercambio en esta ley, a la que podra-
mos categorizar (con la arbitrariedad que supone toda categorizacin) dentro de
la materia penal econmica.
Vaya entonces el segundo interrogante: qu se debe entender en el marco de la
ley por produccin e intercambio? Aqu tambin la respuesta debe ser sealada
con amplitud y colocar como comprendidas a todas las acciones tendientes a
originar, procurar, elaborar, crear u ocasionar bienes o servicios, y dentro del inter-
cambio establecer que la denominacin alcanza a todas las situaciones posibles
de comercializacin de productos y servicios.
Y particulariza an ms su aplicacin, al delimitar el objeto de stos, ya que deben
referirse a:
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Bienes;
servicios.
Esta segmentacin que hemos realizado de una de las normas ms importantes
de la ley nos lleva a analizar todas las cuestiones que ella plantea, y as podra-
mos tomar el camino antes indicado y determinar o intentar determinar qu se
debe entender por bienes y servicios y si existen situaciones difusas o excluidas.
Nuevamente desde nuestra perspectiva, el concepto que se debe tener debe ser
amplio y las situaciones difusas quedar comprendidas y las exclusiones resultar
del texto expreso de una norma jurdica.

Seala como extremo necesario que estas situaciones prohibidas deben tener
por objeto fnes determinados, que enumera y cuyo sealamiento pretende ser
taxativo, o sea que ser muy difcil lograr sancin para una situacin de distorsin
que no est contenida en dicha enumeracin, y as deben estar dirigidas a:
Limitar la competencia o el acceso al mercado;
restringir la competencia o el acceso al mercado;
falsear la competencia o el acceso al mercado;
distorsionar la competencia o el acceso al mercado;
constituir abuso de posicin dominante;
obtencin irregular de ventajas competitivas signifcativas.
Aqu la situacin del intrprete o del operador es ms complicada, ya que la
enumeracin realizada nos obliga necesariamente a preguntarnos sobre el signi-
fcado que se le debe otorgar a los trminos utilizados, lo que va ofreciendo una
complejidad mayor, ya que la primera pregunta en este tramo estar dirigida a
interrogarnos sobre qu es lo que debemos entender en este contexto normativo
y econmico cuando la ley refere a determinadas cuestiones. As nos pregunta-
ramos sobre qu debemos interpretar por limitar, restringir, falsear, distorsionar,
abusar. La respuesta no puede ser acotada ni tampoco el contenido literal de
dichas palabras, sino que deben quedar comprendidas todas las acciones u omi-
siones que producen efectos econmicos negativos, y que tienen como base una
actitud prohibida, reprochable desde el punto de vista econmico y jurdico.

Sin embargo, las respuestas pasarn a ser ms difusas y discutibles cuando nos
formulemos otra clase de interrogantes necesarios, como aquellos que nos exi-
gen respuesta acerca de:
Qu debe entenderse por competencia?
Qu debe entenderse por mercado?
Qu debe entenderse por posicin dominante?
Qu debe entenderse por ventajas competitivas signifcativas?
Aqu el intrprete deber situarse necesariamente en el caso concreto y manejar-
se con conceptos amplios, que debern adaptarse casusticamente.

Sin embargo, se ha sealado en la doctrina que puede identifcarse a la com-
petencia con la tendencia o conducta que asumen los oferentes o mandantes
denominados competidores, que se infuyen recprocamente, a celebrar contratos
con terceros, que pueden ser consumidores o proveedores, mediante la puesta
en prctica de las condiciones negociales ms favorables.

Con respecto al mercado, y desde nuestra personal perspectiva, lo identifcamos
como un espacio econmico-negocial determinado.
La posicin dominante y las ventajas competitivas signifcativas debern ca-
lifcarse en concreto y atendiendo a las pautas que establece, en primer lugar, la
propia ley.
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Desbrozadas estas cuestiones previas, la ley pretende siempre que toda esta
construccin econmica realizada y reprochable, segn su letra, tenga signifca-
cin y entidad sufciente como para que pueda resultar perjuicio para el inters
econmico general.

Pero ello obliga, al igual que en los tramos anteriores, a plantearnos las siguientes
cuestiones:
Qu es el inters econmico general?
Qu sucede si existe la situacin prohibida pero no se perjudica el inters
econmico general?
El inters econmico general es el que se refere a todos los integrantes de una
sociedad, comprendiendo el de todos los ciudadanos, los consumidores, los con-
currentes y el del Estado mismo.

En cuanto al segundo interrogante, y como se ver ms adelante, la Corte ha
sostenido que la mera infraccin formal, sin necesidad de existencia de perjuicio,
lleva a la aplicacin de las sanciones correspondientes.

Posteriormente este especial cuerpo normativo seala a manera de gua una serie
de conductas, entre otras, que se consideran confgurativas de prcticas restricti-
vas de la competencia, pero que igualmente deben cumplir con los extremos que
para toda situacin ha previsto el artculo 1 de la ley.

Aqu, bajo la denominacin de prcticas restrictivas, se colocan las situaciones
que el artculo 1 seala como limitar, restringir, falsear, distorsionar, pero no
comprende las situaciones de abuso de posicin dominante ni la de obtencin de
ventajas competitivas signifcativas.

As el artculo 2 de la ley expresa que:
Las siguientes conductas, entre otras, en la medida que confguren las hiptesis
del artculo 1, constituyen prcticas restrictivas de la competencia:
a) Fijar, concertar o manipular en forma directa o indirecta el precio de venta,
o compra de bienes o servicios al que se ofrecen o demanden en el mercado,
as como intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto;
b) establecer obligaciones de producir, procesar, distribuir, comprar o comer-
cializar slo una cantidad restringida o limitada de bienes, o prestar un nme-
ro, volumen o frecuencia restringido o limitado de servicios;
c) repartir en forma horizontal zonas, mercados, clientes y fuentes de aprovi-
sionamiento;
d) concertar o coordinar posturas en las licitaciones o concursos;
e) concertar la limitacin o control del desarrollo tcnico o las inversiones
destinadas a la produccin o comercializacin de bienes y servicios;
f) impedir, difcultar u obstaculizar a terceras personas la entrada o permanen-
cia en un mercado o excluirlas de ste;
g) fjar, imponer o practicar, directa o indirectamente, en acuerdo con competi-
dores o individualmente, de cualquier forma precios y condiciones de compra
o de venta de bienes, de prestacin de servicios o de produccin;
h) regular mercados de bienes o servicios, mediante acuerdos para limitar o
controlar la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la produccin de bienes
o prestacin de servicios, o para difcultar inversiones destinadas a la produc-
cin de bienes o servicios o su distribucin;
i) subordinar la venta de un bien a la adquisicin de otro o la utilizacin de un
servicio, o subordinar la prestacin de un servicio o a la utilizacin de otro o
a la adquisicin de un bien;
j) sujetar la compra o venta a la condicin de no usar, adquirir, vender o abas-
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tecer bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializa-
dos por un tercero;
k) imponer condiciones discriminatorias para la adquisicin o enajenacin de
bienes o servicios sin razones fundadas en los usos y costumbres comercia-
les;
l) negarse injustifcadamente a satisfacer pedidos concretos, para la compra
o venta de bienes o servicios, efectuados en las condiciones vigentes en el
mercado de que se trate;
m) suspender la provisin de un servicio monoplico dominante en el merca-
do a un prestatario de servicios pblicos o de inters pblico;
n) enajenar bienes o prestar servicios a precios inferiores a su costo, sin
razones fundadas en los usos y costumbres comerciales con la fnalidad de des-
plazar la competencia en el mercado o de producir daos en la imagen o en el pa-
trimonio o en el valor de las marcas de sus proveedores de bienes o servicios.
Cada una de estas situaciones debe ser analizada en particular y frente al caso
concreto por el operador jurdico respectivo.
El artculo 3 de la ley es otra norma de fundamental importancia, ya que habla
de los posibles sujetos infractores al rgimen normativo de defensa de la compe-
tencia. As seala:
Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley todas las personas fsicas o
jurdicas pblicas o privadas, con o sin fnes de lucro que realicen actividades
econmicas en todo o en parte del territorio nacional, y las que realicen activi-
dades econmicas fuera del pas, en la medida en que sus actos, actividades o
acuerdos puedan producir efectos en el mercado nacional.

A los efectos de esta ley, para determinar la verdadera naturaleza de los actos o
conductas y acuerdos, atender a las situaciones y relaciones econmicas que
efectivamente se realicen, persigan o establezcan.
Como se podr observar, es otra norma que debe ser precisada, ya que ofrece
situaciones difusas o problemticas.

Inicialmente comprende las formas de manifestarse de la persona frente al Dere-
cho, o sea, es aplicable a:
Personas fsicas;
personas jurdicas.
No realiza distinciones ni siquiera frente a manifestaciones del propio Estado,
ya que cuando se refere a las personas jurdicas, establece claramente que es
respecto de:
Pblicas;
privadas.
Esto implica preguntarse si la ley penal econmica en anlisis prev sanciones
para el propio Estado, o qu es lo que quiso contener dentro de la denominacin
de personas jurdicas pblicas. Este artculo se est refriendo al Estado, al igual
que lo hace el artculo 28 de la Ley de Lealtad Comercial y el decreto reglamentario
de la denominada ley de transparencia pblica, lo que se encuentra justifcado si se
tiene en cuenta la activa participacin directa o indirecta de una administracin na-
cional, o de otro tipo en los espacios econmicos determinados, mxime cuando
los grandes negocios lo tienen siempre en uno de los extremos de la relacin.
Asevera con nfasis que quedan comprendidas dentro de este esquema de repro-
che todas las personas que realicen actividad econmica, ya sea:
Con fnes de lucro;
sin fnes de lucro.
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Entonces aparece una de las preguntas esenciales y que en este caso est refe-
rida a qu debe entenderse por actividad econmica. Sealamos que dentro del
concepto deben comprenderse todas las conductas de las personas, cualquiera
sea su clase, destinada a producir efectos econmicos en un espacio econmico
negocial determinado.

En este afn de realizar precisiones por parte del legislador se comprendieron
dentro de la ley:
Las actividades econmicas dentro del pas;
las actividades econmicas fuera del pas, con efectos en el mercado nacional.
Esta situacin resulta de compleja determinacin, ya que debemos preguntarnos:
Cules son estas actividades?
Cmo se efectiviza el reproche?
Qu actividad econmica no repercute en el mercado nacional?
Qu se debe entender por mercado nacional?
Aqu las respuestas van a ser diversas segn la posicin jurdica e ideolgica que se
tenga de lo econmico, de lo nacional, y del efectivo ejercicio del poder de polica.

Obsrvese que la ley aqu utiliza dos conceptos delimitadores ya que:
Habla en el primer caso de territorio nacional;
en el segundo supuesto habla de mercado nacional.
Deja este artculo para la refexin y el anlisis un prrafo fnal, en virtud del cual
pretende descubrir la actividad o fn real que se persigue, una especie de corri-
miento del velo, ya que seala que como pauta de interpretacin para determinar
la verdadera naturaleza de los actos, conductas o acuerdos, se atender a las
situaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan,
con lo cual pretende aplicar sanciones en un escenario real y no formal, o mejor
dicho sin importarle el escenario formal (de licitud) sino el real (de ilicitud).
La ley dedica luego distintos captulos a la autoridad de aplicacin, procedimien-
tos y sanciones.

La autoridad de aplicacin ser el Tribunal Nacional de Defensa de la Competen-
cia, que se trata de un organismo autrquico dependiente del Ministerio de Obras
y Servicios Pblicos de la Nacin. Se crea el Registro Nacional de Defensa de la
Competencia y se le otorgan amplias y variadas funciones al citado tribunal.

El procedimiento se inicia de ofcio o con una denuncia, de la cual se corre trasla-
do al presunto infractor para que brinde las explicaciones correspondientes y se
pueda decidir el archivo de las actuaciones o la apertura del sumario. Si se abre el
sumario, concluida la investigacin, se correr traslado a los presuntos responsables
para que realicen su descargo y ofrezcan prueba; concluido el perodo de prueba se
podr alegar y luego se dictar resolucin. Las resoluciones son apelables y el re-
curso de apelacin deber interponerse ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Comercial o la Cmara Federal que corresponda en el interior del pas.

Las sanciones van desde el cese de la actividad hasta la imposicin de multas, y
tiene la particularidad de establecer expresamente que las personas de existen-
cia ideal son responsables por los actos de sus dependientes, y tambin prev la
solidaridad de aquellos que detentan cargos de direccin o de fscalizacin.

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IV. Bien jurdico protegido
Cabe preguntarse qu es lo que estas leyes buscan proteger, porque ello permiti-
r obtener una base fundamental de anlisis para luego dilucidar la estructura de
un planteamiento reclamatorio de daos y perjuicios por violacin a estas leyes.
As, de la exposicin de motivos de la ley 22.802 se extrae que este cuerpo nor-
mativo pretende: proteger al consumidor a la vez que facilita al comerciante el
conocimiento de la legislacin a la que debe adecuarse [...] es tambin objetivo
del mismo proteger a los productores de determinadas regiones o reas...
En comentario a la ley 22.802, se ha sealado que: el objetivo de la ley es el
ordenamiento de la actividad comercial, la garanta de proteccin a los eventuales
consumidores y a los derechos de los competidores leales del infractor [...] estas
consideraciones nos llevan directamente a sealar que, en lo que se refere al
bien jurdico protegido, podemos afrmar que son dos claramente defnidos: por un
lado la proteccin a los consumidores respecto de posibles prcticas engaosas
e insufciencia en la informacin respecto de productos y servicios publicitados y
puestos a la venta; y por el otro la proteccin al comerciante honesto veraz, inclu-
yendo a quienes producen e introducen en el mercado bienes y servicios
2
.
En fallo de reciente aparicin, se seal que a travs de las normas de esta Ley
de Lealtad Comercial se busca proteger al pblico consumidor
3
.
En el mismo sentido, se ha sostenido que:

El fn de la Ley 22.802 de Lealtad Comercial es evitar que los consumidores, me-
diante publicidades poco claras o engaosas, sean inducidos a error o falsedad
en la adquisicin de mercaderas o en la contratacin de servicios, pues de este
modo se protege el derecho de aqullos a una informacin adecuada, completa y
veraz, con relacin al consumo, segn lo dispone el artculo 42 de la Constitucin
Nacional (E. D. 191-30).
El bien jurdico protegido por la ley 22.802 es la lealtad en las relaciones co-
merciales, que abarca los derechos del consumidor y los de los competidores,
tutelando la libertad, la debida informacin y la transparencia en las actividades
comerciales (L. L. 1997-D-74-647).

El fn de la Ley de Lealtad Comercial es proteger al pblico consumidor y facilitar
al comerciante el conocimiento de las normas a las cuales debe adecuarse (L. L.
1997-C-419).
La ley 22.802 procura garantizar la lealtad comercial mediante la tutela de los
derechos de los consumidores y competidores, especifcando conductas exigibles
para que aqullos no sean burlados (L. L. 1998-F-864).
El bien jurdico tutelado por la ley 22.802 es la lealtad en las relaciones comercia-
les, que abarca tanto los derechos de los consumidores como los de los compe-
tidores, tutelando la libertad, la clara y debida informacin y la transparencia en
tales actividades (L. L. 1998-F-881; L. L. 1999-A-468).
Es ilcita y desleal la publicidad que se lleva a cabo mediante un procedimiento que
involucra actos contrarios a los usos honestos del comercio, con efectos disvalio-
sos o lesivos para los competidores, pues se utiliza su prestigio para lograr una
captacin o desviacin real de la clientela en benefcio propio (L. L. 1997-B-67).
La ley de Defensa de la Competencia tiene en la parte fnal de su artculo 1, qu
2
LUZI, Nora C., Ley de Lealtad Comercial, La Ley, Buenos Aires, 2000, p. XIII.
3
CNPEcon., sala A, L. L. del 28-11-2001.
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4
SPOLANSKY, Norberto Eduardo, El delito de competencia desleal y el mercado competitivo, Ad-Hoc,
Buenos Aires, 1997, p. 13.
5
NAVARRO, Guillermo Rafael, Fraudes, Nuevo Pensamiento Judicial Editora, Buenos Aires, 1994, p. 151.
6
CNPEcon., sala B, 27-3-2001, E. D. del 26-10-2001, causa 41.002.
bien se pretende tutelar a travs de dicha estructura normativa, y as habla de
Desde una perspectiva penalista, se ha sealado que: en el Derecho argentino
se garantiza a cada uno de los habitantes la participacin en la creacin, existen-
cia y mantenimiento de un mercado competitivo (Art. 42, 2 prrafo, Constitucin
Nacional).
Afrmar esto signifca que todos y cada uno de los habitantes de la
nacin gozan del derecho de competir
4
.
Dentro del mismo contexto y en referencia al artculo 159 del Cdigo Penal, se ha
sealado que Ubicado donde est el delito deberemos otorgarle el carcter de
alteracin maliciosa de la libre competencia y el bien jurdico protegido viene a ser
la libertad de comerciar, dentro de las condiciones normales de competencia
5
.
En referencia a la Ley de Defensa de la Competencia, recientes fallos han reiterado
el sentido tuitivo de la misma, intentando precisar lo que se entiende por inters
econmico general, y as se ha sostenido que: se enuncian distintas conductas
prohibidas, con la fnalidad de asegurar el correcto funcionamiento del mercado
y de garantizar la defensa de la libre actividad de los particulares, la ley pretende
evitar las prcticas anticompetitivas que puedan afectar el bienestar general de
la comunidad [...] la aplicacin de la ley no se regir por el principio per se de la
sola existencia de actos anticompetitivos, sino que se sustentara en la llamada
regla de la razn, por la cual se requiere la existencia de efectos econmicos
negativos para la comunidad [...] con la fnalidad de eliminar la distorsin produ-
cida o que se pudiera producir y restablecer la libre competencia [...] el concepto
de inters econmico general referido, debe ser entendido como el inters de la
comunidad y no el de determinados agentes econmicos. Esto resulta as pues la
expresin legal de modo que pueda resultar perjuicio para el inters econmico
general se refere a las expectativas o a los derechos de contenido econmico de
una multiplicidad o pluralidad de personas, que son las que constituyen el sector
de los consumidores...
6
Se puede destacar un fallo que aporta consideraciones de inters sobre esta
materia, al sealar que: El rgimen de competencia desleal regula la libertad
de competir, estableciendo limitaciones que impiden el desarrollo de prcticas
irregulares o incorrectas y castiga la bsqueda de clientela sobre la base de accio-
nes consideradas desleales, es decir, se reprimen aquellos actos desleales que
comete un empresario contra otro u otros en posicin competitiva [...] en tanto la
competencia desleal es susceptible de lesionar los intereses del consumidor, del
competidor y el inters pblico, el Derecho que castigue tal actuar ilcito debe pro-
teger la posicin del empresario, garantizar la autonoma del consumir y controlar
el poder econmico asegurando la par conditio concurrentium...
7
En precedentes anteriores se sostena un concepto ms restringido y comercial
de lo que era el bien jurdico protegido, as, a modo de ejemplo se resean algu-
nos precedentes.
El bien jurdico tutelado por la ley 12.906 es el inalienable derecho a comercializar
libremente, consagrado en los artculos 14 y 20 de la Constitucin Nacional, de
los cuales la ley es reglamentaria, al tener por objeto efectivizar el pleno goce de
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dicho derecho por conducto de la represin de toda maniobra que difculte las
actividades competitivas (L. L. 1979-A-176).
El bien jurdico tutelado es la libre concurrencia, siendo propsito del legislador el de
suprimir los monopolios para lograr el bienestar general del pueblo y asegurar una
distribucin ms equitativa e individualizada de la renta nacional (L. L. 1979-A-176).
Dentro de la concepcin legislativa, el ejercicio de la libertad en el mbito econ-
mico no se supedita a deberes de solidaridad social. Despus de instituir el siste-
ma regulador e instalador del marco de la actividad libre, no resulta factible exigir
determinada conducta a los sujetos econmicos por razones distintas a la de su
inters personal legtimamente reconocido. Meras pretensiones morales resultan
insufcientes para dar lugar a un deber de garanta (L. L. 1979-D-593).
El hecho de dar publicidad a lo acordado, entre empresarios y sindicatos, no obsta
a que lo convenido afecte al inters econmico general, el cual est preservado
cuando lo est el funcionamiento del mercado, ya que de este modo se obtienen
todos los benefcios que resultan de la libre competencia (L. L. 1989-A-164).
En un tratamiento clsico se ubicaba esta temtica dentro de los derechos de los
comerciantes, y as se lo sealaba como el derecho a la competencia: el principio
de libertad de competencia o concurrencia es corolario de la libertad de iniciativa
econmica privada, a la vez que el sistema de la empresa privada, economa de
mercado, descansa en el libre juego de la competencia, aun cuando ella, digno es
evidenciarlo, nunca ha sido una libertad absoluta
8
.
Con una ptica ms amplia se seala que la competencia no es un fn en s mis-
ma, sino que est destinada a cumplir una funcin en el andamiaje jurdico del
orden econmico, que tiene que estar en lnea con la fnalidad de bienestar gene-
ral, de bien comn que lo inspira y justifca y que los valores bsicos que busca
preservar son:
La libertad de realizacin;
la igualdad de participacin;
la legalidad en la concurrencia;
la propiedad de la inversin;
la dignidad del consumo;
la solidaridad en el desarrollo;
la justicia econmico-distributiva
9
.
Se observa entonces que se puede diferenciar entre la Ley de Lealtad Comercial
y la Ley de Defensa de la Competencia si se las analiza desde un estricto sentido
tcnico, en lo que respecta a los bienes jurdicos protegidos; aunque se puede
afrmar que directa o indirectamente pretenden preservar los siguientes bienes:
El inters general econmico.
El inters de los comerciantes o empresarios.
El inters de los consumidores.
Este inters se podra sintetizar en la bsqueda constante y permanente de una
concurrencia justa, sin distorsiones, que tienda a garantizar los intereses de los
consumidores, de los competidores y la estabilidad, prosperidad y transparencia
de los mbitos de negociacin econmica.
7
CNCom., sala B, 11-2-2000, Rev. Responsabilidad Civil y Seguros, mayo-junio 2000, p. 135.
8
FERNNDEZ, Raymundo y GMEZ LEO, Osvaldo, Tratado terico-prctico de Derecho Comercial,
Depalma, Buenos Aires, 1987, t. I, p. 79.
9
Conf. DROMI, Roberto, Competencia y monopolio, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, ps. 20/32.
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10
NASIO, Ricardo, El consumidor, Ediciones del Pas, Buenos Aires, 1999, ps. 30/33.
11
BONFANTI, Mario A., Derecho del consumidor y del usuario, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 93.
12
CNFed.CAdm., sala V, 2-7-97, cit. por CHAPMAN, Mara Alejandra, Derecho del Consumidor, Pana-
mericana, Santa Fe, 1999, p. 45.
V. La integracin con la ley 24.240
De la lectura realizada de los prrafos anteriores se observa una necesaria inte-
gracin de las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial con la
Ley de Defensa del Consumidor, que se encuentra reconocida en el propio texto
de la ley 24.240, que en su artculo 3 seala:
Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales
aplicables a las relaciones jurdicas antes defnidas, en particular las de Defensa
de la Competencia y de Lealtad Comercial. En caso de duda se estar siempre a
la interpretacin ms favorable para el consumidor.
Las posiciones frente a esta norma que pretende una integracin (que resulta lgi-
ca y razonable), son dispares en la doctrina y tampoco ha merecido una respuesta
unvoca o precisa en la jurisprudencia.

Desde una perspectiva se sustenta que sin lugar a dudas, este dispositivo de-
termina que todas las normas generales y especiales del ordenamiento jurdico,
aplicables a las relaciones de consumo, deben integrarse a las disposiciones de
la nueva ley 24.240 [...] las normas de defensa de la competencia y de lealtad
comercial, se integran por el artculo 3 en forma particular en el sistema de pro-
teccin jurdica del consumidor
10
.
Desde otra posicin, se sostiene que Las referencias que se hace a las leyes
de defensa de la competencia y de lealtad comercial, es sobreabundante. En
particular, la Ley de Defensa de la Competencia (actualmente 25.156), parte del
casi inexistente tratamiento legal en nuestro pas, con motivo de la anterior ley
22.262; la competencia econmica es un tema difcultoso y confictivo en todo
el mundo, en el cual los consumidores pasan a ser casi subproductos de su
problemtica. Incluso se estara discutiendo la libertad de comercio que exorbita
largamente cualquier consumismo jurdico
11
.
La jurisprudencia, en este tema especfco, ha pronunciado fallos que marcan la
difcultad interpretativa de la norma integrada, y as seala que Las normas de
defensa de la competencia y de lealtad comercial se integran en el sistema de
proteccin jurdica del consumidor, aunque a menudo no tutelan en forma directa
e inmediata los intereses de los consumidores sino slo por va refeja, como ob-
jeto de coordinacin para la salvaguarda de los derechos del empresario
12
.
Queda claro que la ley (acertada o desacertadamente), realiza una doble opcin:
Que las normas de defensa de la competencia y de lealtad comercial se con-
sideren cuerpos normativos relacionados con la ley 24.240, y
que si en el conficto se aplican los tres cuerpos normativos y existe un con-
trapunto entre stos, se defnir por la norma que sea ms favorable para el
consumidor.
Dijimos que es razonable este artculo porque el consumidor integra la problem-
tica del mercado y es uno de los afectados cuando se distorsiona la concurrencia,
la propaganda o las condiciones del mercado.
Dijimos que es lgica la solucin del artculo, ya que si en el conficto ingresa el
inters del consumidor (puede no estarlo) y surgen problemas interpretativos, hay
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una clara directiva de resolver esta cuestin dudosa a favor del consumidor, lo
que implica una toma de posicin clara y contundente que slo opera, reiteramos,
cuando en el conficto ingresa a consideracin el inters del consumidor.

VI. El aporte de la Ley de Competitividad
En realidad, la referencia que realizaremos es a un decreto derivado de la ley
25.414, el 1023/2001, que pretende reglamentar el rgimen de contrataciones
de la administracin nacional.
Esta inclusin es intentada, desde nuestra parte, por la activa participacin que
de una u otra manera, por accin u omisin, la administracin pblica tiene en los
espacios de negociacin econmica.
Es un operador ms y tal vez el ms importante, aunque no acte como concu-
rrente y la califcacin de su participacin sea diferente segn el intrprete y su
formacin ideolgica.
Sin embargo este decreto ingresa una pauta de conducta, en forma explcita, que
las dems leyes sostienen, pero que aqu toca uno de los extremos ms sustan-
ciosos de una economa, por los volmenes de los negocios y por la incidencia
directa o indirecta que sobre la comunidad en general tiene, y que es la contrata-
cin econmica de la administracin pblica.
Estamos hablando de las compraventas, suministros, servicios, locaciones, con-
sultora, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso de los
bienes del dominio pblico y privado del Estado nacional, obras pblicas, conce-
siones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Estos principios generales que la ley establece deben necesariamente repercutir
en el mercado, en sus concurrentes, atendiendo a la magnitud de los negocios
que involucra y las consecuencias que ellos generan.
Los principios que nos interesa destacar, en relacin armnica con los que con-
tienen las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial, son los
que referen a:
Promocin de la concurrencia de los interesados y de la competencia entre
oferentes.
ransparencia en los procedimientos.
ublicidad y difusin de las actuaciones.
Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes.
Estos principios, si se implementan, desalientan el monopolio y las prcticas
distorsivas y extienden la defensa de la competencia, la lealtad comercial y la
defensa indirecta de los consumidores a la contratacin con el Estado, cuya com-
prensin era dudosa con los cuerpos antes sealados.
Ingresa de manera explcita un viejo principio, con renovada autoridad: la transparencia.
Junto a ella se sostiene el denominado control social de las contrataciones pblicas.
Ello surge claramente de los artculos 9 y 10 del decreto antes citado, que dicen:
Artculo 9: Transparencia. La contratacin pblica se desarrollar en todas sus
etapas en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin
de las actuaciones emergentes de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin de
las tecnologas informticas que permitan aumentar la efciencia de los procesos
y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado
en materia de contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad,
lo cual posibilitar el control social sobre las contrataciones pblicas.
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13
CPen. de La Plata, 30-6-92, JUBA 7.0 B400249.
Artculo 10: Anticorrupcin. Ser causal determinante del rechazo sin ms trmi-
te de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de
pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier ddiva a fn de que:
Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin
o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
O para que hagan valer la infuencia de su cargo ante otro funcionario o em-
pleado pblico con la competencia descripta, a fn de que stos hagan o dejen
de hacer algo relativo a sus funciones.
Cualquier persona haga valer su relacin o infuencia sobre un funcionario o
empleado pblico con la competencia descripta, a fn de que stos hagan o
dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido
tales actos en inters del contratista directa o indirectamente, ya sea como repre-
sentantes administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados,
contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier otra persona fsica o
jurdica.
Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hu-
biesen consumado en grado de tentativa.

VII. Legitimados activos
Cabe interrogarse acerca de quines pueden ser los sujetos de derecho que pue-
den intervenir para solicitar la reparacin de los daos sufridos por una conducta
violatoria de las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial.
Algunos fallos, por supuesto sujetados a un caso concreto, han sostenido que la
vctima sujeto pasivo debe ser comerciante o industrial, slo as puede tener clien-
tela que pueda captarse. El sujeto activo o imputado, debe reunir la calidad de comer-
ciante o industrial, nica posibilidad de sacar provecho de la clientela ajena
13
.
Desde nuestra perspectiva, puede ser cualquier persona que invoque y pruebe
un dao que guarde nexo de causalidad con la conducta infractora a las normas
citadas; as puede serlo:
Quien tenga la calidad de concurrente o competidor.
Quien tenga la calidad de consumidor.
Quien tenga la calidad de ciudadano afectado, aunque no sea concurrente ni
consumidor.
Aqu debe ampliarse el espectro y dar lugar a la legitimacin colectiva que
introduce nuestra Constitucin a partir de la reforma de 1994.
El Estado, si determina los daos que se han producido sobre la sociedad en
general, o bien sobre los bienes o actividades de la administracin nacional.
Esta posicin amplia est sustentada en los fnes y objetivos propios de las leyes
mencionadas, que pretenden defender el inters de los concurrentes, de los con-
sumidores, de los productores y de la sociedad en general.
Encontrara su apoyo normativo en la propia ley 25.156, en su artculo 42, que
establece:
El Tribunal podr dar intervencin como parte coadyuvante en los procedimientos
que se sustancien ante el mismo, a los afectados de los hechos investigados, a
las asociaciones de consumidores y asociaciones empresarias reconocidas legal-
mente, a las provincias y a toda otra persona que pueda tener un inters legtimo
en los hechos investigados.
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VIII. Legitimados pasivos
En cambio, la condicin de legitimado pasivo ha de ser privativa de los concurren-
tes al mercado o mbito econmico de negocios.
Sin embargo, cabe realizar alguna precisin en este sentido y sealar que puede
serlo, desde nuestra perspectiva:
Un comerciante o empresario privado.
El Estado en su participacin en determinadas actividades o negocios.
No existe ninguna norma que impida esta legitimacin pasiva del Estado. Claro
est que habr que determinar y probar su participacin en infraccin al sistema
de defensa de la competencia, de lealtad comercial y ahora de transparencia, y
que con dicha actividad infractora se caus un dao.
Esta postura puede encontrar su fundamento normativo expreso en el artculo 28
de la ley 22.802, que seala:
Las entidades estatales que desarrollen actividades comerciales, cualquiera fue-
re la forma jurdica que adoptaren, no gozarn de inmunidad alguna en materia de
responsabilidad por infracciones a la presente ley.
A su vez el artculo 3 de la ley 25.156 ratifca esta posibilidad al establecer que
quedan sometidas a las disposiciones de esta ley todas las personas fsicas o
jurdicas pblicas o privadas, con o sin fnes de lucro, donde obviamente se com-
prende al Estado en cualquiera de sus manifestaciones.

IX. Solidaridad de directores, gerentes, etctera?
Esta pregunta surge de las normas expresas de la Ley de Defensa de la Com-
petencia, que hace solidariamente responsable por las infracciones cometidas
a los directores, gerentes, sndicos, administradores, representantes, miembros
del consejo de vigilancia, cuando por su accin u omisin hubiesen contribuido,
alentado o permitido la comisin de la infraccin.

Nuestra postura es por la responsabilidad solidaria, siempre que se demuestre
que la accin u omisin contribuy, alent o permiti la comisin de la infraccin.
Aqu se deben aplicar los principios del Derecho comn y extraer la posibilidad de
responsabilidad del funcionario de la persona jurdica cuando su conducta (accin
u omisin) permite la causacin del dao.
Claro que la situacin resulta siempre compleja en estas ocasiones y conviven
las normas del Derecho de Daos con las de defensa de la competencia y con las
normas societarias que regulan la responsabilidad de estos sujetos; sin embargo,
cuando entre la conducta de los sealados sujetos y el dao existe nexo de causa-
lidad, debe investigarse la procedencia de la accin de responsabilidad personal
y solidaria de stos con la persona jurdica.
Resulta una posicin acorde con los pronunciamientos de la CSJN en materia de
responsabilidad solidaria por violacin a la ley penal tributaria y previsional. Y tam-
bin pueden utilizarse las observaciones sobre la desestimacin de la persona
jurdica y la responsabilidad de los administradores del ente social, sobre lo que
existe abundante doctrina comercial y tambin laboral
14
.
Esta posibilidad est receptada (para las infracciones) en el artculo 48 de la Ley
de Defensa de la Competencia que se transcribe:
Cuando las infracciones previstas en esta ley fueren cometidas por una persona
de existencia ideal, la multa tambin se aplicar solidariamente a los directores,
gerentes, administradores, sndicos o miembros del consejo de vigilancia, manda-
tarios o representantes legales de dicha persona de existencia ideal que por su
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14
Puede verse un excelente trabajo desde la perspectiva laboral y previsional de Antonio Vzquez
Vialard y otro de Eduardo lvarez en la Revista de Derecho Laboral 2001-1, Rubinzal-Culzoni, Santa
Fe, ps. 205/269, y por supuesto diversos trabajos, entre los cuales podemos citar el de GAGLIARDO,
Mariano, Responsabilidad de los directores de sociedades annimas, 2 ed., Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 1994.
15
CSJN, 26-6-2001, Carrefour Argentina SA, L. L. del 5-11-2001.
accin o por la omisin de sus deberes de control, supervisin o vigilancia hubie-
sen contribuido, alentado o permitido la comisin de la infraccin.
En tal caso, se podr imponer sancin complementaria de inhabilitacin para
ejercer el comercio de uno a diez aos a la persona de existencia ideal y a las
personas enumeradas en el prrafo anterior.

X. La infraccin formal. El dao: su prueba
Avanzando en el anlisis del tema propuesto, se debe discutir si la mera infraccin
formal a las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial dan de-
recho a la reclamacin de daos.
Aqu cabe la distincin entre penalidad y resarcimiento, establecindose que la
conducta violatoria da lugar a la penalidad, sin necesidad de perjuicio concreto.
Pero la reclamacin de resarcimiento por daos no prosperar si no se prueba el
perjuicio sufrido.
En este sentido ha expresado la Corte Suprema:
Comete infraccin a la ley 22.802 aquella empresa que importa y comercializa
una marca de cerveza susceptible de confundirse con otra de marca reconocida
aunque no se compruebe perjuicio concreto al consumidor, pues, para la confgu-
racin de aquella infraccin basta con que se incurra en algunas de las conductas
descriptas en la norma, con aptitud para inducir a error, engao o confusin, con
prescindencia de la produccin de un resultado
15
.
Refejando este criterio existen innumerables pronunciamientos en este sentido y
as se ha dicho:
La infraccin a la ley 22.802 reviste el carcter de formal, por lo cual para que
proceda la sancin pertinente se requiere, como regla general, la simple consta-
tacin del hecho (E. D. 191-130).
Para la confguracin de la infraccin prevista en la Ley de Defensa de la Com-
petencia, basta con que la restriccin a la competencia tenga potencialidad para
afectar el inters econmico general, sin que sea necesario que se concrete el
peligro en un dao efectivo (L. L. 1989-A-164).
Asimismo se ha sostenido que la falta de prueba del dao concreto impide el
reclamo resarcitorio:
Si la actora no prueba el desvo o disminucin de su cartera de clientes por publi-
cidad desleal de su competidora, no se confgura lesin alguna a sus intereses,
susceptible de ser resarcida (CNCom., sala B, 11-2-2000, Revista Responsabili-
dad Civil y Seguros, mayo-junio 2000, p. 135).

No obrando en la causa prueba idnea que demuestre perjuicio sufrido por el acto
de competencia desleal, y no surgiendo palmaria la posibilidad de que el mismo
ocurra, ni la intencin dolosa de los demandados, debe rechazarse el reclamo de
indemnizacin (L. L. 1980-B-411).

Sin embargo, debe considerarse que hay otras pautas que tambin deben ser
ponderadas al momento de la prueba del dao y as se ha dicho que:
El comerciante no puede eximirse de la responsabilidad derivada de una de las in-
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fracciones previstas en la Ley de Lealtad Comercial, alegando el desconocimiento
del dao que se le produce a los consumidores, pues el error de derecho no es
excusable (L. L. 1997-C-419).
Y tambin cabe expresar:
El principio de la bagatela o insignifcancia no puede ser alegado en relacin con
casos de naturaleza infraccional previstos por la ley 22.802, desde que aunque
la infraccin pueda parecer mnima, lo verdaderamente importante es el ordena-
miento de la actividad comercial, la defensa de los potenciales consumidores y la
defensa de los comerciantes cumplidores (L. L. 1998-B-419).

XI. El dao moral
Una de las tantas cuestiones debatidas es si corresponde la indemnizacin por
dao moral derivado de las infracciones a la Ley de Defensa de la Competencia o
la Ley de Lealtad Comercial.

Aqu las posturas sostenidas en la doctrina como en la jurisprudencia admiten dos
cuestiones a analizar:
La procedencia de dao moral, cuando se trata de conductas enmarcadas en
el mbito pura y esencialmente econmico, y
la posi bilidad de las personas jurdicas de acceder a la reparacin del agravio
moral, ya que son sociedades comerciales que normalmente se desenvuelven en
el mbito de las Leyes de Defensa de la Competencia y de Lealtad Comercial.
Una correcta sntesis de opiniones se puede extraer de los votos de los magistra-
dos intervinientes en una reclamacin de este tipo.
As, en una primera postura se puede resear que: aun admitiendo que la posi-
bilidad de padecer un dao moral las personas que el Cdigo Civil llama de exis-
tencia ideal no necesariamente merecen una respuesta negativa tan categrica
[...] se trata de personas que la tradicin jurdica occidental llama, precisamente,
morales de mores: costumbre o actuacin relacional es decir, seres no corpo-
rales pero s analgicamente reales en orden a la categora del ser llamada por
la flosofa ms que bimilenaria, de relacin; lo cierto es que no se ha probado
que el proceder de la demandada ocasionara a la accionante agravio o perjuicio
de naturaleza moral con el alcance con que esto pueda ser predicado para una
persona de derecho: se trata de relaciones entre mercaderes, o empresarios, si
se prefere y si bien aun en este mbito no cabe descartar la confguracin de un
dao moral resarcible, ello importa supuestos excepcionales, ya que esta clase
de agravios o bien se subsumen en la frustracin de ganancia o a supuestos en
que la entidad haya sido ofendida en su reputacin, en su honor y en el crdito de
que son merecedoras respecto de la confanza del pblico
16
.
En otra posicin, y en el mismo fallo, la doctora Piaggi sostuvo: Como he sea-
lado reiteradamente, participo de la corriente doctrinaria y jurisprudencial mayori-
taria segn la cual no cabe la reparacin del dao moral a favor de una sociedad
comercial, pues dado que su capacidad jurdica est limitada por el principio de
su especialidad (arts. 35 del Cd. Civ. y 2 de la ley 19.550) y su fnalidad propia
es la obtencin de ganancias, todo aquello que pueda afectar a su prestigio o su
buen nombre comercial, o bien redunda en la disminucin de sus benefcios o bien
carece de trascendencia a los fnes indemnizatorios. Adicionalmente son entes
incapaces de sufrir padecimientos espirituales.
Ambas posturas citan doctrina y jurisprudencia que abonan su posicin.
En este sentido y al solo efecto indicativo se puede sealar que se declar que
procede la indemnizacin de dao moral cuando la competencia desleal afect el
prestigio de la sociedad querellante y su nombre frente a terceros
17
.
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16
Fallo del Dr. Butty, CNCom., sala B, 11-2-2000, autos Casa Hutton SA, Rev. Responsabilidad Civil
y Seguros, mayo-junio 2000, p. 137.
17
L. L. 1978-B-590.
18
CNCiv., sala H, 8-4-98 y otros fallos citados en Revista de Derechos de Daos, N 6, Dao moral,
Rubinzal-Culzoni, 1999, p. 280.
19
En sentido similar y esclarecedor se puede citar MOSSET ITURRASPE, Jorge, Dao moral. Nocin.
Crtica a la denominacin. Dao extrapatrimonial. Dao a la persona, en Revista de Derecho de
Daos, N 6, p. 7.
Y en sentido contrario se ha sostenido que las personas jurdicas no son sujetos
pasivos del dao moral, ya que es inaceptable que una persona de existencia
ideal pueda experimentar una lesin en sus sentimientos que sirva de base al
resarcimiento del dao moral
18
.
Resulta obvio, que esta discusin se resuelve en virtud del concepto que se tenga
del dao moral y de la amplitud que se le otorgue al mismo, a veces englobando
situaciones que directamente corresponden, desde nuestra perspectiva a otra
clase de afectaciones (por ejemplo, el dao psicolgico).

En esta situacin, cualquiera sea el nomen iuris que se le coloque, lo que hay que
determinar es la existencia de dao y probado ste debe ser resarcido, y en la
especie, lo que se denomina dao moral en sentido tradicional, deber ser des-
brozado y utilizar slo lo que sea compatible con una persona jurdica, sin preten-
der emparentar dao moral con sufrimiento solamente, porque su padecimiento y
resarcimiento seran imposibles para una sociedad comercial.

Aqu la alternativa es de superacin conceptual y de no utilizar el concepto de
dao moral para resarcir situaciones daosas que permiten una identifcacin
precisa en relacin con los perjuicios sufridos por una persona jurdica
19
.

XII. Competencia
Interpretamos que los jueces competentes sern aquellos que tengan habilitada
su actuacin en cualquier jurisdiccin para la materia de responsabilidad extra-
contractual con base en un ilcito.
Esta pauta est dada por dos circunstancias delimitantes, cuales son que la es-
tructura de reproche que establecen estas leyes es especifca y su competencia
restringida a la materia propia de la ley.
Que no existe ningn obstculo para que el dao generado en una infraccin a
estas normas no pueda ser canalizado por los jueces naturales en esa materia.
Adems, la propia ley 25.156 as lo establece en su artculo 51, cuando al tratar
la accin de daos y perjuicios establece que debern ser planteadas ante el juez
competente en esa materia:
Las personas fsicas o jurdicas damnifcadas por los actos prohibidos por esta
ley, podrn ejercer la accin de resarcimiento de daos y perjuicios conforme las
normas de Derecho comn, ante el juez competente en esta materia.
La CSJN se ha pronunciado en cuestiones de competencia pero respecto de la
faz penal y no del resarcimiento de los daos y perjuicios (Fallos: 301:1153 y
304:916).
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XIII. Prescripcin
En materia de prescripcin, el problema que plantean ambas leyes son las normas
especiales que ellas contienen y que consagran un plazo especial de prescripcin
que difere de la prescripcin de dos aos por responsabilidad extracontractual
por acto ilcito de nuestra legislacin de fondo.
As, el artculo 26 de la ley 22.802 establece que:
Las acciones y penas emergentes de la presente ley prescribirn en el termino de tres
(3) aos. La prescripcin se interrumpir por la comisin de nuevas infracciones.
En su caso la ley 25.156, en sus artculos 54 y 55, establece en materia de pres-
cripcin lo siguiente:
Las acciones que nacen de las infracciones previstas en esta ley prescriben a los
cinco (5) aos.
Los plazos de prescripcin se interrumpen con la denuncia o por la comisin de
otro hecho sancionado por la presente ley.
La situacin se torna an ms compleja cuando el afectado por los daos causa-
dos en virtud de la violacin de las leyes en tratamiento es un consumidor, ya que
la ley 24.240, en su artculo 50, establece que:
Las acciones y sanciones emergentes de la presente ley prescribirn en el trmino
de tres (3) aos. La prescripcin se interrumpir por la comisin de nuevas infrac-
ciones o por el inicio de actuaciones administrativas o judiciales.
Claro est que en estos casos no estamos hablando de violaciones contractuales
como las que contempla la Ley de Defensa del Consumidor, sino de prcticas y
acuerdos que son ajenos al consumidor y que constituyen ilcitos. Por ello segui-
mos sosteniendo la primaca de la prescripcin prevista en la ley de fondo para la
responsabilidad extracontractual con origen en un acto ilcito, aun cuando el dam-
nifcado sea un consumidor, ya que, reiteramos, lo es en virtud de una infraccin
a estas leyes y no a la de Defensa del Consumidor.
Entendemos que una correcta pauta de interpretacin es brindada por el artculo
51 de la ley 25.156 cuando establece:
Las personas fsicas o jurdicas damnifcadas por los actos prohibidos por esta
ley, podrn ejercer la accin de resarcimiento de daos y perjuicios conforme las
normas del Derecho comn, ante el juez competente en esa materia.
De manera tal que si se aplican las normas del Derecho comn para el ejercicio
de la accin de daos y perjuicios, resulta claro y lgico que la prescripcin sea la
del Derecho comn y no otra.

XIV. Aclaracin fnal
Debe sealarse que este esquema de anlisis prescindi del desarrollo de las
conductas reprimidas por ambos cuerpos normativos y se orient a las particulari-
dades, en relacin a la reparacin de los daos y perjuicios, quedando pendiente
el anlisis particularizado de las infracciones y la produccin jurisprudencial con
respecto a ellas.

Desde otro punto de vista, tambin en el anlisis de la accin de daos y perjui-
cios se sostiene la aplicacin del rgimen comn para la responsabilidad extra-
contractual con origen en una conducta ilcita, haciendo hincapi solamente en los
aspectos diferentes, especiales o particulares que este tema brinda respecto del
esquema general de la reparacin de los daos.
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LEYES
Ley 22.802
LEY DE LEALTAD COMERCIAL.
BUENOS AIRES, 5 de Mayo de 1983
BOLETIN OFICIAL, 11 de Mayo de 1983
Vigentes
Decreto Reglamentario
Decreto Nacional 2.424/67
(B.O. 20/4/67) REGLAMENTACION DEL PESO O LA MEDIDA NETOS DE LAS MER-
CADERIAS QUE SE EXPENDEN ENVASADAS
Resolucin 100/83
(B.O. 13/5/83)
GENERALIDADES
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA 31
OBSERVACION: ARTS. 1 Y 2 VER ART. 20 DEC. 2.284/91 (B.O. 1-11-91).
TEMA
LEALTAD COMERCIAL-IDENTIFICACION DE MERCADERIAS-ROTULOS DE CALIDAD
Y ORIGEN-PROPAGANDA ENGAOSA-VENTA CON PREMIOS-SECRETARIA DE CO-
MERCIO: FUNCIONES-TIPIFICACION DE MERCADERIAS-RESPONSABILIDAD DEL
COMERCIANTE-MULTA (ADMINISTRATIVO)
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto para el Proceso
de Reorganizacin Nacional, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIO-
NA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY
CAPITULO I DE LA IDENTIFICACION DE MERCADERIAS (artculos 1 al 6)
* ARTICULO 1. Los frutos y los productos que se comercialicen en el pas enva-
sados llevarn impresas en forma y lugar visible sobre sus envases, etiquetas o
envoltorios, las siguientes indicaciones:
a) Su denominacin.
b) Nombre del pas donde fueron producidos o fabricados.
c) Su calidad, pureza o mezcla.
d) Las medidas netas de su contenido.
Los productos manufacturados que se comercialicen en el pas sin envasar de-
bern cumplimentar con las indicaciones establecidas en los incisos a) b) y c)
del presente artculo. Cuando de la simple observacin del producto surja su
naturaleza o su calidad, las indicaciones previstas en los incisos a) o c) sern
facultativas.
En las mercaderas extranjeras cuyo remate dispongan las autoridades aduaneras y
cuyo origen sea desconocido, deber indicarse en lugar visible esta circunstancia.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.284/91 Art.20. (B.O. 01-11-91).
* ARTICULO 2. Los productos fabricados en el pas y los frutos nacionales, cuan-
do se comercialicen en el pas llevarn la indicacin INDUSTRIA ARGENTINA o
PRODUCCION ARGENTINA. A ese fn se considerarn productos fabricados en el
pas aquellos que se elaboren o manufacturen en el mismo, aunque se empleen
materias primas o elementos extranjeros en cualquier proporcin.
La indicacin de que se han utilizado materias primas o elementos extranjeros
ser facultativa. En caso de ser incluida deber hacerse en forma menos prepon-
derante que la mencionada en la primera parte de este artculo.
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Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 2.284/91 Art.20. (B.O. 01-11-91).
* ARTICULO 3. Los frutos o productos de origen extranjero que sufran en el pas
un proceso de fraccionado, armado, terminado u otro anlogo que no implique
una modifcacin en su naturaleza, debern llevar una leyenda que indique dicho
proceso y sern considerados como de industria extranjera. En el caso de un pro-
ducto integrado con elementos fabricados en diferentes pases, ser considerado
originario de aquel donde hubiera adquirido su naturaleza.
* ARTICULO 4. Las inscripciones colocadas sobre los productos y frutos a que
se hace referencia en el artculo 2, o sobre sus envases, etiquetas o envoltorios
debern estar escritas en el idioma nacional, con excepcin de los vocablos ex-
tranjeros de uso comn en el comercio, de las marcas registradas y de otros sig-
nos que, aunque no estn registrados como marcas, sean utilizados como tales
y tengan aptitud marcaria. Las traducciones totales o parciales a otros idiomas
podrn incluirse en forma y caracteres que no sean ms preponderantes que las
indicaciones en idioma nacional. Quienes comercialicen en el pas frutos o pro-
ductos de procedencia extranjera debern dar cumplimiento en el idioma nacional
a las disposiciones del artculo 1 de esta ley.
* ARTICULO 5. Queda prohibido consignar en la presentacin, folletos, envases,
etiquetas y envoltorios, palabras, frases, descripciones, marcas o cualquier otro
signo que pueda inducir a error, engao o confusin, respecto de la naturaleza,
origen, calidad, pureza, mezcla o cantidad de los frutos o productos, de sus pro-
piedades, caractersticas, usos, condiciones de comercializacin o tcnicas de
produccin.
* ARTICULO 6. Los productores y fabricantes de mercaderas, los envasadores,
los que encomendaren envasar o fabricar, los fraccionadores, y los importadores,
debern cumplir segn corresponda con lo dispuesto en este captulo siendo res-
ponsables por la veracidad de las indicaciones consignadas en los rtulos.
Los comerciantes mayoristas y minoristas no debern comercializar frutos o pro-
ductos cuya identifcacin contravenga lo dispuesto en el artculo 1 de la presente
ley. Asimismo sern responsables de la veracidad de las indicaciones consigna-
das en los rtulos cuando no exhiban la documentacin que individualice feha-
cientemente a los verdaderos responsables de su fabricacin, fraccionamiento,
importacin o comercializacin.
CAPITULO II. DE LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN (artculos 7 al 8)
* ARTICULO 7. Nota de Redaccin: Derogado por art. 51 de la Ley 25.380.
Derogado por: Ley 25.380 Art.51 (B.O. 12-01-01).
* ARTICULO 8- Nota de Redaccin: Derogado por art. 51 de la Ley 25.380.
Derogado por: Ley 25.380 Art.51 (B.O. 12-01-01).
CAPITULO III. DE LA PUBLICIDAD Y PROMOCION MEDIANTE PREMIOS (artcu-
los 9 al 10)
* ARTICULO 9. Queda prohibida la realizacin de cualquier clase de presentacin,
de publicidad o propaganda que mediante inexactitudes u ocultamientos pueda
inducir a error, engao o confusin respecto de las caractersticas o propiedades, na-
turaleza, origen, calidad, pureza, mezcla, cantidad, uso, precio, condiciones de comer-
cializacin o tcnicas de produccin de bienes muebles, inmuebles o servicios.
* ARTICULO 10. Queda prohibido:
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a) El ofrecimiento o entrega de premios o regalos en razn directa o indirecta de
la compra de mercaderas o la contratacin de servicios, cuando dichos premios
o regalos estn sujetos a la intervencin del azar.
b) Promover u organizar concursos, certmenes o sorteos de cualquier naturaleza,
en los que la participacin est condicionada en todo o en parte a la adquisicin
de un producto o a la contratacin de un servicio.
c) Entregar dinero o bienes a ttulo de rescate de envases, de medios de acondi-
cionamiento, de partes integrantes de ellos o del producto vendido, cuando el va-
lor entregado supere el corriente de los objetos rescatados o el que stos tengan
para quien los recupere.

CAPITULO IV. DE LAS AUTORIDADES DE APLICACION Y SUS ATRIBUCIONES
(artculos 11 al 16)
* ARTICULO 11. LA SECRETARIA DE COMERCIO o el organismo que en lo sucesivo
pudiera reemplazarla en materia de Comercio Interior ser la autoridad nacional
de aplicacin de la presente ley con facultad de delegar sus atribuciones, an
las de juzgamiento, en organismos de su dependencia de jerarqua no inferior a
Direccin General.
No podr delegar las facultades previstas en los incisos a), b), c), d), e), f), h), i),
j), k), y l) del artculo 12.
* ARTICULO 12. La autoridad nacional de aplicacin tendr las siguientes facultades:
a) Establecer las tipifcaciones obligatorias requeridas para la correcta identifca-
cin de los frutos, productos o servicios, que no se encuentren regidos por otras
leyes.
b) Establecer los requisitos mnimos de seguridad que debern cumplir los produc-
tos o servicios que no se encuentren regidos por otras leyes.
c) Determinar el lugar, forma y caractersticas de las indicaciones o colocar sobre
los frutos y productos que se comercializan en el pas o sobre sus envases.
d) Establecer el rgimen de tolerancia aplicable al contenido de lo envases.
e) Establecer los regmenes y procedimientos de extraccin y evaluacin de mues-
tras, as como el destino que se dar a las mismas.
f) Determinar los contenidos o las medidas con que debern comercializarse las
mercaderas.
g) Autorizar el reemplazo de la indicacin de las medidas netas del contenido por
el nmero de unidades o por la expresin venta al peso.
h) Establecer la obligacin de consignar en los productos manufacturados que se
comercialicen sin envasar, su peso neto o medidas.
i) Obligar a exhibir o publicitar precios.
j) Obligar a quienes ofrezcan garanta por bienes o servicios, a informar claramen-
te al consumidor sobre el alcance y dems aspectos signifcativos de aquella; y
a quienes no la ofrezcan, en los casos de bienes muebles de uso durable o de
servicios, a consignarlo expresamente.
k) Obligar a quienes ofrezcan servicios a informar claramente al consumidor sobre
sus caractersticas.
l) Disponer, por va reglamentaria, un procedimiento y la organizacin necesaria
para recibir y procesar las quejas de las personas fsicas y jurdicas presuntamen-
te perjudicadas por conductas que afecten la lealtad comercial, y darle la difusin
necesaria para que cumpla debidamente su cometido.
* ARTICULO 13. Los gobiernos provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires actuarn como autoridades locales de aplicacin ejerciendo el con-
trol y vigilancia sobre el cumplimiento de la presente ley y sus normas reglamen-
tarias, con respecto a los hechos cometidos en su jurisdiccin y que afecten
exclusivamente al comercio local, juzgando las presuntas infracciones. A ese fn
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determinarn los organismos que cumplirn tales funciones, pudiendo los gobier-
nos provinciales delegar sus atribuciones en los gobiernos municipales, excepto
la de juzgamiento que slo ser delegable en el caso de exhibicin de precios
previsto en el inciso i) del artculo 12.
Modifcado por: Ley 24.240 Art.64. Sustituido. (B.O. 15-10-93).
* ARTICULO 14. Para el cumplimiento de su cometido las autoridades de aplica-
cion a travs de los organismos que determine podrn:
a) Extraer muestras de mercaderas y realizar los actos necesarios para controlar
y verifcar el cumplimiento de la presente ley.
b) Intervenir frutos o productos cuando aparezca manifesta infraccin o cuan-
do existiendo fundada sospecha de sta, su verifcacin pueda frustrarse por la
demora o por la accin del presunto responsable o de terceros. La intervencin
ser dejada sin efecto en cuanto sea subsanada la infraccin, sin perjuicio de la
aplicacin de las penas que establece la presente ley.
c) Ingresar en das y horas hbiles a los locales donde se ejerzan las actividades
reguladas en la ley salvo en la parte destinada a domicilio privado, examinar y
exigir la exhibicin de libros y documentos, verifcar existencias, requerir informa-
ciones, nombrar depositarios de productos intervenidos, proceder al secuestro de
los elementos probatorios de la presunta infraccin, citar y hacer comparecer a
las personas que se considere procedente pudiendo recabar el auxilio de la fuerza
pblica si fuere necesario.
d) Sustanciar los sumarios por violacin a las disposiciones de la presente ley y
proceder a su resolucin, asegurando el derecho de defensa.
e) Ordenar el cese de la rotulacin, publicidad o la conducta que infrinja las nor-
mas establecidas por la presente ley, durante la instruccin del pertinente su-
mario. Esta medida ser apelable. El recurso deber interponerse en el plazo de
CINCO (5) das de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 22 y se
conceder con efecto devolutivo.
f) Solicitar al juez competente el allanamiento de domicilios privados, y de los
locales a que se refere el inciso c) del artculo en das y horas inhbiles.
* ARTICULO 15. Cuando surgiere que la presunta infraccin afecta al comercio
interjurisdiccional, las actuaciones sern remitidas a la autoridad nacional de apli-
cacin para su trmite. En este caso la autoridad local quedar facultada para
efectuar las gestiones presumariales que puedan realizarse en el mbito de su
competencia.
* ARTICULO 16. La autoridad nacional de aplicacin, sin perjuicio de las funciones
que se encomiendan a las autoridades locales de aplicacin por el artculo 13 de
la presente ley, podr actuar concurrentemente en la vigilancia, contralor y juzga-
miento del cumplimiento de la misma, aunque las presuntas infracciones afecten
exclusivamente al comercio local.
CAPITULO V PROCEDIMIENTO
* ARTICULO 17. La verifcacin de las infracciones a la presente ley y normas re-
glamentarias y la sustanciacin de las causas que ellas se originen se ajustarn
al procedimiento que seguidamente se establece:
a) Si se tratare de la comprobacin de una infraccin el funcionario actuante
proceder a labrar un acta donde har constar concretamente el hecho verifcado
y la disposicin infringida. En el mismo acto se notifcar al presunto infractor o a
su factor o empleado que dentro de los DIEZ (10) das hbiles deber presentar
por escrito su descargo y ofrecer las pruebas si las hubiere, debindose indicar
el lugar y organismo ante el cual deber efectuar su presentacin, entregndose
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copia de lo actuado al presunto infractor, factor o empleado.
b) Si se tratare de un acta de inspeccin, en que fuere necesario una compro-
bacin tcnica posterior a efectos de la determinacin de la presunta infraccin,
realizada sta con resultado positivo, se proceder a notifcar al presunto infractor
la infraccin verifcada, intimndole para que dentro del plazo previsto en el inciso
anterior presente por escrito su descargo y ofrezca las pruebas de que intente
valerse, debindose indicar asimismo el lugar y organismo ante el cual deber
efectuar su presentacin.
c) En su primer escrito de presentacin el sumariado deber constituir domicilio y
acreditar personera. Cuando el sumariado no acredite personera se le intimar
para que en el trmino de CINCO (5) das hbiles subsane la omisin bajo aperci-
bimiento de tenerlo por no presentado.
d) Las constancias del acta labrada conforme a lo previsto en el inciso a) del pre-
sente artculo, as como las determinaciones tcnicas a que hace referencia en el
inciso b) constituirn prueba sufciente de los hechos as comprobados, salvo en
los casos en que resulten desvirtuadas por otras pruebas.
e) Las pruebas se admitirn solamente en caso de existir hechos controvertidos
y siempre que no resulten manifestamente inconducentes. Contra la resolucin
que deniegue las medidas de prueba solamente se conceder el recurso de repo-
sicin. La prueba deber producirse dentro del trmino de DIEZ (10) das hbiles,
prorrogables cuando haya causa justifcada, tenindose por desistidas aquellas
no producidas dentro de dicho plazo, por causa imputable al infractor.
f) Concluidas las diligencias sumariales se dictar la resolucin defnitiva dentro
del trmino de VEINTE (20) das hbiles.
CAPITULO VI DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS (artculos 18
al 31)
*ARTICULO 18. El que infringiere las disposiciones de la presente ley, las normas
reglamentarias y resoluciones que en su consecuencia se dicten, ser sancionado
con multa de CIEN PESOS ($ 100) hasta QUINIENTOS MIL PESOS ($ 500.000).
Modifcado por: Ley 24.344 Art.1. (B.O. 08-07-94). Montos elevados.
* ARTICULO 19. En los casos de reincidencia, as como en el de concurso de
infracciones, o desobediencia a una orden de cese, la sancin a aplicarse se
agravar duplicndose los lmites mnimo y mximo. En casos graves podr im-
ponerse como sancin accesoria el decomiso de la mercadera en infraccin. Se
considerarn reincidentes quienes habiendo sido sancionados por una infraccin,
incurran en otra de igual especie dentro del trmino de TRES (3) aos.
* ARTICULO 20. En los casos de violacin de la prohibicin contenida en el ar-
tculo 9 de la presente ley, las autoridades de aplicacin podrn ordenar, si la
gravedad del caso lo hiciera conveniente, la publicacin completa o resumida
del pronunciamiento sancionatorio, por cuenta del infractor utilizndose el mismo
medio por el que se hubiera cometido la infraccin, o el que disponga la autoridad
de aplicacin.
* ARTICULO 21. Sern sancionados con las penas previstas en los artculos 18 y
19 quienes hagan uso sistemtico de las tolerancias a que se hace referencia en
el inciso d) del artculo 12, y quienes no cumplimenten en trmino las intimacio-
nes practicadas en virtud del artculo 14 inciso C.).
* ARTICULO 22. Toda resolucin condenatoria podr ser recurrida solamente por
va de apelacin ante la Cmara Nacional en lo Penal Econmico de la Capital Fe-
deral o ante el Juzgado Federal competente segn el asiento de la autoridad que
dict la condena, los que actuarn como tribunal de nica instancia ordinaria.
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El recurso deber interponerse y fundarse ante la misma autoridad que impuso
la sancin, dentro de los DIEZ (10) das hbiles de notifcada la resolucin, y ser
concedido en relacin y con efecto suspensivo, excepto cuando se hubieren dene-
gado medidas de prueba en que ser concedido libremente. Las multas aplicadas
en sede administrativa que fueren consentidas o que apeladas resulten confrma-
das en su monto, sern actualizadas por la autoridad de aplicacin automtica-
mente desde el mes en que se hubiere notifcado la sancin al infractor hasta el
mes anterior a su efectivo pago, de acuerdo a la variacin del ndice previsto en
el artculo 25. En los casos que los Tribunales de Alzada reduzcan el importe de
las multas aplicadas en sede administrativa al infractor, hasta el mes anterior a
su efectivo pago.
* ARTICULO 23. El importe de las multas ingresar al presupuesto general de la
Nacin en concepto de rentas generales o al de los gobiernos locales, segn sea
la autoridad que hubiere prevenido.
* ARTICULO 24. Transcurridos DIEZ (10) das de recibida la respectiva intimacin,
la falta de pago de las multas impuestas que hubieran quedado frmes har exigi-
ble su cobro mediante ejecucin fscal. A tal efecto ser ttulo sufciente el testi-
monio de la resolucin recada, expedido por la autoridad que la impuso.
* ARTICULO 25. A partir de la entrada en vigencia de esta ley los importes del
artculo 18 sern actualizados semestralmente por la autoridad nacional de apli-
cacin de acuerdo con el ndice de precios mayoristas, nivel general publicado
por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS (INDEC) o el que en lo
sucesivo lo reemplazare.
* ARTICULO 26. Las acciones y penas emergentes de la presente ley prescribirn
en el trmino de TRES (3) aos. La prescripcin se interrumpir por la comisin
de nuevas infracciones.
* ARTICULO 27. Sern normas de aplicacin supletoria en los sumarios originados
por infracciones a la presente ley las disposiciones de la parte general del Cdigo
Penal y el procedimiento del plenario regulado en el Cdigo de Procedimiento en
materia Penal de la Capital Federal.
* ARTICULO 28. Las entidades estatales que desarrollen actividades comerciales,
cualquiera sea la forma jurdica que adoptaren, no gozarn de inmunidad alguna
en materia de responsabilidad por infracciones a la presente ley.
* ARTICULO 29. Derganse las leyes N 17.016, 17.088 y 19.982.
* ARTICULO 30. Los decretos y resoluciones que reglamenten las Leyes N 17.016
y 19.982 continuarn en vigor como normas reglamentarias de la presente ley,
hasta tanto la autoridad que correspondiere en cada caso disponga su modifca-
cin o derogacin.
Ref. Normativas: - Ley 17.016.- Ley 19.982
* ARTICULO 31. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Re-
gistro Ofcial y archvese.
FIRMANTES
BIGNONE - Lennon - Reston - Wehbe.
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LEY 25156
LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
BUENOS AIRES, 25 de Agosto de 1999
BOLETIN OFICIAL, 20 de Septiembre de 1999
Vigentes
Decreto Reglamentario
Decreto Nacional 89/01
(B.O. 30012001)
GENERALIDADES
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA 61 OBSERVACION: POR
ART. 8 DEL DECRETO 396/01 (B.O. 5/4/01) SE ESTABLECE QUE LAS MODIFICA-
CIONES DISPUESTAS POR EL PRESENTE SE APLICARAN A LOS PROCEDIMIENTOS
EN TRAMITE
TEMA
LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA-COMPETENCIA DESLEAL-DEFENSA DE LA
COMPETENCIA-DUMPING-CONCURRENCIA DESLEAL-TRIBUNAL NACIONAL DE DE-
FENSA DE LA COMPETENCIA-LEALTAD COMERCIAL
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,
etc., sancionan con fuerza de Ley:
CAPITULO I. DE LOS ACUERDOS Y PRACTICAS PROHIBIDAS (artculos 1 al 3)
* ARTICULO 1. Estn prohibidos y sern sancionados de conformidad con las nor-
mas de la presente ley, los actos o conductas, de cualquier forma manifestados,
relacionados con la produccin e intercambio de bienes o servicios, que tengan por
objeto o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso
al mercado o que constituyan abuso de una posicin dominante en un mercado, de
Queda comprendida en este artculo, en tanto se den los supuestos del prrafo
anterior, la obtencin de ventajas competitivas signifcativas mediante la infrac-
cin declarada por acto administrativo o sentencia frme, de otras normas.
* ARTICULO 2. Las siguientes conductas, entre otras, en la medida que confguren
las hiptesis del artculo 1, constituyen prcticas restrictivas de la competencia:
a) Fijar, concertar o manipular en forma directa o indirecta el precio de venta, o
compra de bienes o servicios al que se ofrecen o demanden en el mercado, as
como intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto;
b) Establecer obligaciones de producir, procesar, distribuir, comprar o comercia-
lizar slo una cantidad restringida o limitada de bienes, o prestar un nmero,
volumen o frecuencia restringido o limitado de servicios;
c) Repartir en forma horizontal zonas, mercados, clientes y fuentes de aprovisio-
namiento;
d) Concertar o coordinar posturas en las licitaciones o concursos;
e) Concertar la limitacin o control del desarrollo tcnico o las inversiones desti-
nadas a la produccin o comercializacin de bienes y servicios;
f) Impedir, difcultar u obstaculizar a terceras personas la entrada o permanencia
en un mercado o excluirlas de ste;
g) Fijar, imponer o practicar, directa o indirectamente, en acuerdo con competido-
res o individualmente, de cualquier forma precios y condiciones de compra o de
venta de bienes, de prestacin de servicios o de produccin;
h) Regular mercados de bienes o servicios, mediante acuerdos para limitar o
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controlar la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la produccin de bienes o
prestacin de servicios, o para difcultar inversiones destinadas a la produccin
de bienes o servicios o su distribucin;
i) Subordinar la venta de un bien a la adquisicin de otro o a la utilizacin de un
servicio, o subordinar la prestacin de un servicio a la utilizacin de otro o a la
adquisicin de un bien;
j) Sujetar la compra o venta a la condicin de no usar, adquirir, vender o abastecer
bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un
tercero;
k) Imponer condiciones discriminatorias para la adquisicin o enajenacin de bie-
nes o servicios sin razones fundadas en los usos y costumbres comerciales;
l) Negarse injustifcadamente a satisfacer pedidos concretos, para la compra o
venta de bienes o servicios, efectuados en las condiciones vigentes en el merca-
do de que se trate;
ll) Suspender la provisin de un servicio monoplico dominante en el mercado a
un prestatario de servicios pblicos o de inters pblico;
m) Enajenar bienes o prestar servicios a precios inferiores a su costo, sin razones
fundadas en los usos y costumbres comerciales con la fnalidad de desplazar la
competencia en el mercado o de producir daos en la imagen o en el patrimonio
o en el valor de las marcas de sus proveedores de bienes o servicios.
* ARTICULO 3. Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley todas las
personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, con o sin fnes de lucro que
realicen actividades econmicas en todo o en parte del territorio nacional, y las
que realicen actividades econmicas fuera del pas, en la medida en que sus
actos, actividades o acuerdos puedan producir efectos en el mercado nacional.
A los efectos de esta ley, para determinar la verdadera naturaleza de los actos o
conductas y acuerdos, atender a las situaciones y relaciones econmicas que
efectivamente se realicen, persigan o establezcan.
CAPITULO II. DE LA POSICION DOMINANTE (artculos 4 al 5)
* ARTICULO 4. A los efectos de esta ley se entiende que una o ms personas
goza de posicin dominante cuando para un determinado tipo de producto o ser-
vicio es la nica oferente o demandante dentro del mercado nacional o en una
o varias partes del mundo o, cuando sin ser la nica, no est expuesta a una
competencia sustancial o, cuando por el grado de integracin vertical u horizontal
est en condiciones de determinar la viabilidad econmica de un competidor o
participante en el mercado, en perjuicio de stos.
* ARTICULO 5. A fn de establecer la existencia de posicin dominante en un
mercado, debern considerarse las siguientes circunstancias:
a) El grado en que el bien o servicio de que se trate, es sustituible por otros, ya
sea de origen nacional como extranjero; las condiciones de tal sustitucin y el
tiempo requerido para la misma;
b) El grado en que las restricciones normativas limiten el acceso de productos u
oferentes o demandantes al mercado de que se trate;
c) El grado en que el presunto responsable pueda infuir unilateralmente en la
formacin de precios o restringir al abastecimiento o demanda en el mercado y el
grado en que sus competidores puedan contrarrestar dicho poder.
CAPITULO II. DE LAS CONCENTRACIONES Y FUSIONES (artculos 6 al 16)
* ARTICULO 6. A los efectos de esta ley se entiende por concentracin econmica
la toma de control de una o varias empresas, a travs de la realizacin de los
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siguientes actos:
a) La fusin entre empresas;
b) La transferencia de fondos de comercio;
c) La adquisicin de la propiedad o cualquier derecho sobre acciones o partici-
paciones de capital o ttulos de deuda que den cualquier tipo de derecho a ser
convertidos en acciones o participaciones de capital o a tener cualquier tipo de
infuencia en las decisiones de la persona que los emita cuando tal adquisicin
otorgue al adquirente el control de, o la infuencia sustancial sobre la misma;
d) Cualquier otro acuerdo o acto que transfera en forma fctica o jurdica a una
persona o grupo econmico los activos de una empresa o le otorgue infuencia
determinante en la adopcin de decisiones de administracin ordinaria o extraor-
dinaria de una empresa.
* ARTICULO 7. Se prohben las concentraciones econmicas cuyo objeto o efecto
sea o pueda ser restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda re-
sultar perjuicio para el inters econmico general.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.1 (B.O. 5/4/01) ARTICULO SUSTI-
TUIDO; LA PRESENTE MODIFICACION ENTRARA EN VIGENCIA A PARTIR DEL 9 DE
ABRIL DEL 2001 POR ART. 9
* ARTICULO 8. Los actos indicados en el artculo 6 de esta Ley, cuando la suma
del volumen de negocio total del conjunto de empresas afectadas supere en el
pas la suma de DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($ 200.000.000), debern
ser notifcadas para su examen previamente o en el plazo de una semana a partir
de la fecha de la conclusin del acuerdo, de la publicacin de la oferta de compra
o de canje, o de la adquisicin de una participacin de control, ante el Tribunal de
Defensa de la Competencia, contndose el plazo a partir del momento en que se
produzca el primero de los acontecimientos citados, bajo apercibimiento, en caso
de incumplimiento, de lo previsto en el artculo 46 inciso d). Los actos slo produci-
rn efectos entre las partes o en relacin a terceros una vez cumplidas las previsio-
nes de los artculos 13 y 14 de la presente ley, segn corresponda. A los efectos de
la presente ley se entiende por volumen de negocios total los importes resultantes
de la venta de productos y de la prestacin de servicios realizados por las empresas
afectadas durante el ltimo ejercicio que correspondan a sus actividades ordi-
narias, previa deduccin de los descuentos sobre ventas, as como del impuesto
sobre el valor agregado y de otros impuestos directamente relacionados con el
volumen de negocios. Para el clculo del volumen de negocios de la empresa afec-
tada se sumarn los volmenes de negocios de las empresas siguientes:
a) La empresa en cuestin;
b) Las empresas en las que la empresa en cuestin disponga, directa o indirec-
tamente:
1. De ms de la mitad del capital o del capital circulante.
2. Del poder de ejercer ms de la mitad de los derechos de voto.
3. Del poder de designar ms de la mitad de los miembros del consejo de vigilancia
o de administracin o de los rganos que representen legalmente a la empresa, o
4. Del derecho a dirigir las actividades de la empresa.
c) Aquellas empresas que dispongan de los derechos o facultades enumerados en
el inciso b) con respecto a una empresa afectada.
d) Aquellas empresas en las que una empresa de las contempladas en el inciso c)
disponga de los derechos o facultades enumerados en el inciso b).
e) Las empresas en cuestin en las que varias empresas de las contempladas en
los incisos a) a d) dispongan conjuntamente de los derechos o facultades enume-
rados en el inciso b).
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.2 (B.O. 5/4/01) PRIMER PARRAFO
SUSTITUIDO; LA PRESENTE MODIFICACION ENTRARA EN VIGENCIA A PARTIR DEL
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9 DE ABRIL DEL 2001 POR ART. 9
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.1. (B.O 20/9/99) EXPRE-
SIONES VETADAS
* ARTICULO 9. La falta de notifcacin de las operaciones previstas en el artculo
anterior, ser pasible de las sanciones establecidas en el artculo 46 inciso d).
*ARTICULO 10. Se encuentran exentas de la notifcacin obligatoria prevista en el
artculo anterior las siguientes operaciones:
a) Las adquisiciones de empresas de las cuales el comprador ya posea ms del
cincuenta por ciento (50%) de las acciones;
b) Las adquisiciones de bonos, debentures, acciones sin derecho a voto o ttulos
de deuda de empresas;
c) Las adquisiciones de una nica empresa por parte de una nica empresa ex-
tranjera que no posea previamente activos o acciones de otras empresas en la
Argentina;
d) Adquisiciones de empresas liquidadas (que no hayan registrado actividad en
el pas en el ltimo ao). e) Las operaciones de concentracin econmica pre-
vistas en el artculo 6 que requieren notifcacin de acuerdo a lo previsto en el
artculo 8, cuando el monto de la operacin y el valor de los activos situados en
la Repblica Argentina que se absorban, adquieran, transferan o se controlen no
superen, cada uno de ellos, respectivamente, los VEINTE MILLONES DE PESOS
($ 20.000.000), salvo que en el plazo de doce meses anteriores se hubieran
efectuado operaciones que en conjunto superen dicho importe, o el de SESENTA
MILLONES DE PESOS ($ 60.000.000) en los ltimos treinta y seis meses, siempre
que en ambos casos se trate del mismo mercado.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.3. -(B.O. 5/4/01) INCORPORA INCI-
SO E); LA PRESENTE MODIFICACION ENTRARA EN VIGENCIA A PARTIR DEL 9 DE
* ARTICULO 11. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia fjar con carc-
ter general la informacin y antecedentes que las personas debern proveer al Tri-
bunal y los plazos en que dicha informacin y antecedentes deben ser provistos.
* ARTICULO 12. La reglamentacin establecer la forma y contenido adicional de la
notifcacin de los proyectos de concentracin econmica y operaciones de control
de empresas de modo que se garantice el carcter confdencial de las mismas.
* ARTICULO 13. En todos los casos sometidos a la notifcacin prevista en este
captulo, el Tribunal por resolucin fundada, deber decidir dentro de los cuarenta
y cinco (45) das de presentada la solicitud y documentacin respectiva:
a) Autorizar la operacin;
b) Subordinar el acto al cumplimiento de las condiciones que el mismo Tribunal
establezca;
c) Denegar la autorizacin.
La solicitud de documentacin adicional deber efectuarse en un nico acto por
etapa, que suspender el cmputo del plazo por una sola vez durante su transcur-
so, salvo que fuere incompleta.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.4. (B.O. 5/4/01) AGREGA PARRA-
FO; LA PRESENTE ODIFICACION ENTRARA EN VIGENCIA A PARTIR DEL 9 DE BRIL
DEL 2001 POR ART. 9
* ARTICULO 14. Transcurrido el plazo previsto en el artculo anterior sin mediar
resolucin al respecto, la operacin se tendr por autorizada tcitamente. La au-
torizacin tcita producir en todos los casos los mismos efectos legales que la
autorizacin expresa.
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* ARTICULO 15. Las concentraciones que hayan sido notifcadas y autorizadas
no podrn ser impugnadas posteriormente en sede administrativa sobre la base
de informacin y documentacin verifcada por el Tribunal, salvo cuando dicha
resolucin se hubiera obtenido sobre la base de informacin falsa o incompleta
proporcionada por el solicitante.
*ARTICULO 16. Cuando la concentracin econmica involucre a empresas o per-
sonas cuya actividad econmica est reglada por el Estado nacional a travs de
un organismo de control o regulador, el Tribunal Nacional de Defensa de la Com-
petencia, previo al dictado de su resolucin, deber requerir a dicho ente estatal
un informe y opinin fundada sobre la propuesta de concentracin econmica
en cuanto al impacto sobre la competencia en el mercado respectivo o sobre el
cumplimiento del marco regulatorio respectivo. La opinin se requerir dentro de
los (TRES) 3 das de efectuada la solicitud. El plazo para su contestacin ser de
(QUINCE) 15 das, y no suspender el plazo del artculo 13.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.5. -(B.O. 5/4/01) AGREGA PARRA-
FO; LA PRESENTE MODIFICACION ENTRARA EN VIGENCIA A PARTIR DEL 9 DE
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.2. - (B.O 20/9/99) FRASE
VETADA
CAPITULO IV. AUTORIDAD DE APLICACION (artculos 17 al 24)
* ARTICULO 17. Crase el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia como
organismo autrquico en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos de la Nacin con el fn de aplicar y controlar el cumplimiento de esta ley.
Tendr su sede en la Ciudad de Buenos Aires pero podr actuar, constituirse o
sesionar en cualquier lugar de la Repblica mediante delegados que designe el
Presidente del Tribunal. Los delegados instructores podrn ser funcionarios nacio-
nales, provinciales o municipales.
* ARTICULO 18. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia estar in-
tegrado por siete (7) miembros con sufcientes antecedentes e idoneidad para
ejercer el cargo, de los cuales dos por lo menos sern abogados y otros dos pro-
fesionales en ciencias econmicas, todos ellos con ms de cinco (5) aos en el
ejercicio de la profesin. Los miembros del tribunal tendrn dedicacin exclusiva
durante su mandato, con excepcin de la actividad docente.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.3. - (B.O 20/9/99) SE-
GUNDO PARRAFO VETADO.
* ARTICULO 19. Los miembros del Tribunal sern designados por el Poder Ejecu-
tivo nacional previo concurso pblico de antecedentes y oposicin ante un Jurado
integrante por el procurador del Tesoro de la Nacin, el secretario de Industria,
Comercio y Minera del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la
Nacin, los presidentes de las comisiones de Comercio de ambas Cmaras del
Poder Legislativo de la Nacin, el presidente de la Cmara Nacional de Apelacio-
nes en lo Comercial y los presidentes de la Academia Nacional de Derecho y de la
Academia Nacional de Ciencias Econmicas.
* ARTICULO 20. Los miembros del Tribunal durarn en el ejercicio de sus funcio-
nes seis (6) aos. La renovacin de los mismos se har parcialmente cada tres
aos y podrn ser reelegidos por los procedimientos establecidos en el artculo
anterior. Al fnalizar los tres primeros aos se renovarn tres miembros y al fnali-
zar los otros tres aos, los cuatro miembros restantes. Slo podrn ser removidos
previa decisin por mayora simple del Jurado mencionado en el artculo anterior.
La causa por remocin se formar obligatoriamente si existe acusacin del Poder
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Ejecutivo nacional o del presidente del Tribunal y slo por decisin del Jurado si
la causa tuviera cualquier otro origen. El Jurado dictar normas de procedimiento
que aseguren el derecho de defensa y el debido trmite de la causa.
* ARTICULO 21. Son causas de remocin de los miembros del tribunal:
a) Mal desempeo en sus funciones;
b) Negligencia reiterada que dilate la substanciacin de los procesos;
c) Incapacidad sobreviniente;
d) Condena por delito doloso;
e) Violaciones de las normas sobre incompatibilidad;
f) No excusarse en los presupuestos previstos por el Cdigo Procesal Civil y Co-
mercial de la Nacin.
* ARTICULO 22. Ser suspendido preventivamente y en forma inmediata en el
ejercicio de sus funciones aquel integrante del Tribunal sobre el que recaiga auto
de procesamiento por delito doloso.
* ARTICULO 23. Crase en el mbito del Tribunal Nacional de Defensa de la Com-
petencia el Registro Nacional de Defensa de la Competencia, en el que debern
inscribirse las operaciones de concentracin econmica previstas en el Captulo
III y las resoluciones defnitivas dictadas por el Tribunal. El Registro ser pblico.
*ARTICULO 24. Son funciones y facultades del Tribunal Nacional de Defensa de
la Competencia:
a) Realizar los estudios e investigaciones de mercado que considere pertinentes.
Para ello podr requerir a los particulares y autoridades nacionales, provinciales o
municipales, y a las asociaciones de Defensa de Consumidores y de los usuarios,
la documentacin y colaboracin que juzgue necesarias;
b) Celebrar audiencias con los presuntos responsables, denunciantes, damnifca-
dos, testigos y peritos, recibirles declaracin y ordenar careos, para lo cual podr
solicitar el auxilio de la fuerza pblica;
c) Realizar las pericias necesarias sobre libros, documentos y dems elementos
conducentes a la investigacin, controlar existencias, comprobar orgenes y cos-
tos de materias primas u otros bienes;
d) Imponer las sanciones establecidas en la presente ley;
e) Promover el estudio y la investigacin en materia de competencia;
f) Cuando lo considere pertinente emitir opinin en materia de competencia y libre
concurrencia respecto de leyes, reglamentos, circulares y actos administrativos,
sin que tales opiniones tengan efecto vinculante;
g) Emitir recomendaciones de carcter general o sectorial respecto a las modali-
dades de la competencia en los mercados;
h) Actuar con las dependencias competentes en la negociacin de tratados, acuer-
dos o convenios internacionales en materia de regulacin o polticas de compe-
tencia y libre concurrencia;
i) Elaborar su reglamento interno, que establecer, entre otras cuestiones, modo
de eleccin y plazo del mandato del presidente, quien ejerce la representacin
legal del Tribunal;
j) Organizar el Registro Nacional de la Competencia creado por esta ley;
k) Promover e instar acciones ante la Justicia, para lo cual designar representan-
te legal a tal efecto;
l) Suspender los plazos procesales de la presente ley por resolucin fundada;
ll) Acceder a los lugares objeto de inspeccin con el consentimiento de los ocu-
pantes o mediante orden judicial la que ser solicitada por el Tribunal ante el juez
competente, quien deber resolver en el plazo de 24 horas;
m) Solicitar al juez competente las medidas cautelares que estime pertinentes,
las que debern ser resueltas en el plazo de 24 horas;
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n) Suscribir convenios con organismos provinciales o municipales para la habilita-
cin de ofcinas receptoras de denuncias en las provincias;
) Al presidente del Tribunal le compete ejercer la funcin administrativa del or-
ganismo y podr efectuar contrataciones de personal para la realizacin de tra-
bajos especfcos o extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta
permanente, fjando las condiciones de trabajo y su retribucin. Las disposiciones
de la ley, de contrato de trabajo regirn la relacin con el personal de la planta
permanente.
o) INCISO VETADO
p) Suscribir convenios con asociaciones de usuarios y consumidores para la pro-
mocin de la participacin de las asociaciones de la comunidad en la defensa de
la competencia y la transparencia de los mercados.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.4. - (B.O 20/9/99) INCISO
O VETADO
CAPITULO V. DEL PRESUPUESTO (artculos 25 al 25)
* ARTICULO 25. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia formular
anualmente el proyecto de presupuesto para su posterior elevacin al Poder Eje-
cutivo nacional. El Tribunal establecer la fjacin de aranceles que debern abo-
nar los interesados por las actuaciones que inicien ante el mismo. Su producido
ser destinado a sufragar los gastos ordinarios del organismo.
CAPITULO VI. DEL PROCEDIMIENTO (artculos 26 al 45)
* ARTICULO 26. El procedimiento se iniciar de ofcio o por denuncia realizada por
cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada.
* ARTICULO 27. Todos los plazos de esta ley se contarn por das hbiles admi-
nistrativos.
*ARTICULO 28. La denuncia deber contener:
a) El nombre y domicilio del presentante;
b) INCISO VETADO
c) El objeto de la denuncia, dicindola con exactitud;
d) Los hechos en que se funde, explicados claramente;
e) El derecho expuesto suscintamente.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.5. - (B.O 20/9/99) INCISO
B) VETADO
*ARTICULO 29. Si el Tribunal estimare que la denuncia es pertinente correr tras-
lado por diez (10) das al presunto responsable para que d las explicaciones que
estime conducentes. En caso de que el procedimiento se iniciare de ofcio se co-
rrer traslado de la relacin de los hechos y la fundamentacin que lo motivaron.
Se correr traslado por el mismo plazo de la prueba ofrecida.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.6. - (B.O. 5/4/01) AGREGA PARRA-
* ARTICULO 30. Contestada la vista, o vencido su plazo, el Tribunal resolver
sobre la procedencia de la instruccin del sumario.
* ARTICULO 31. Si el Tribunal considera satisfactorias las explicaciones, o si
concluida la instruccin no hubiere mrito sufciente para la prosecucin del pro-
cedimiento, se dispondr su archivo.
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* ARTICULO 32. Concluida la instruccin del sumario el Tribunal notifcar a los
presuntos responsables para que en un plazo de quince (15) das efecten su
descargo y ofrezcan la prueba que consideren pertinente.
* ARTICULO 33. Las decisiones del Tribunal en materia de prueba son irrecurribles.
Sin embargo podr plantearse al Tribunal reconsideracin de las medidas de prueba
dispuestas con relacin a su pertinencia, admisibilidad, idoneidad y conducencia.
Modifcado por: Decreto Nacional 396/01 Art.7. - (B.O. 5/4/01) AGREGA PARRA-
*ARTICULO 34. Concluido el perodo de prueba, las partes podrn alegar en el
plazo de seis (6) das sobre el mrito de la misma. El Tribunal dictar resolucin
en un plazo mximo de sesenta (60) das. La resolucin del Tribunal pone fn a la
va administrativa.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.6. - (B.O 20/9/99) FRASE
VETADA
* ARTICULO 35. El Tribunal en cualquier estado del procedimiento podr imponer
el cumplimiento de condiciones que establezca u ordenar el cese o la abstencin
de la conducta lesiva. Cuando se pudiere causar una grave lesin al rgimen de
competencia podr ordenar las medidas que segn las circunstancias fueren ms
aptas para prevenir dicha lesin. Contra esta resolucin podr interponerse recurso
de apelacin con efecto devolutivo, en la forma y trminos previstos en los artculos
52 y 53. En igual sentido podr disponer de ofcio o a pedido de parte la suspensin,
modifcacin o revocacin de las medidas dispuestas en virtud de circunstancias
sobrevinientes o que no pudieron ser conocidas al momento de su adopcin.
* ARTICULO 36. Hasta el dictado de la resolucin del artculo 34 el presunto
responsable podr comprometerse al cese inmediato o gradual de los hechos in-
vestigados o a la modifcacin de aspectos relacionados con ello. El compromiso
estar sujeto a la aprobacin del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia
a los efectos de producir la suspensin del procedimiento. Transcurridos tres (3)
aos del cumplimiento del compromiso del presente artculo, se archivarn las
actuaciones.
* ARTICULO 37. El Tribunal podr de ofcio o a instancia de parte dentro de los tres
(3) das de la notifcacin y sin substanciacin, aclarar conceptos oscuros o suplir
cualquier omisin que contengan sus resoluciones.
* ARTICULO 38. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia decidir la
convocatoria a audiencia pblica cuando lo considere oportuno para la marcha de
las investigaciones.
* ARTICULO 39. La decisin del Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia
respecto de la realizacin de la audiencia deber contener, segn corresponda:
a) Identifcacin de la investigacin en curso;
b) Carcter de la audiencia;
c) Objetivo;
d) Fecha, hora y lugar de realizacin;
e) Requisitos para la asistencia y participacin.
* ARTICULO 40. Las audiencias debern ser convocadas con una antelacin mni-
ma de veinte (20) das y notifcadas a las partes acreditadas en el expediente en
un plazo no inferior a quince (15) das.
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* ARTICULO 41. La convocatoria a audiencia pblica deber ser publicada en el
Boletn Ofcial y en dos diarios de circulacin nacional con una antelacin mnima
de diez (10) das. Dicha publicacin deber contener al menos, la informacin
prevista en el artculo 39.
* ARTICULO 42. El Tribunal podr dar intervencin como parte coadyuvante en los
procedimientos que se substancien ante el mismo, a los afectados de los hechos
investigados, a las asociaciones de consumidores y asociaciones empresarias
reconocidas legalmente, a las provincias y a toda otra persona que pueda tener
un inters legtimo en los hechos investigados.
* ARTICULO 43. El Tribunal podr requerir dictmenes sobre los hechos investigados
a personas fsicas o jurdicas de carcter pblico o privado de reconocida versacin.
* ARTICULO 44. Las resoluciones que establecen sanciones del Tribunal, una vez
notifcadas a los interesados y frmes, se publicarn en el Boletn Ofcial y cuando
aqul lo estime conveniente en los diarios de mayor circulacin del pas a costa
del sancionado.
* ARTICULO 45. Quien incurriera en una falsa denuncia ser pasible de las sancio-
nes previstas en el artculo 46 inciso b) de la presente ley, cuando el denunciante
hubiese utilizado datos o documentos falsos, con el propsito de causar dao a
la competencia, sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales que corres-
pondieren.
CAPITULO VII. DE LAS SANCIONES (artculos 46 al 51)
* ARTICULO 46. Las personas fsicas o de existencia ideal que no cumplan con las
disposiciones de esta ley, sern pasibles de las siguientes sanciones:
a) El cese de los actos o conductas previstas en los Captulos I y II y, en su caso
la remocin de sus efectos;
b) Los que realicen los actos prohibidos en los Captulos I y II y en el artculo 13
del Captulo III, sern sancionados con una multa de diez mil pesos ($ 10.000)
hasta ciento cincuenta millones de pesos ($ 150.000.000), que se graduar en
base a: 1. La prdida incurrida por todas las personas afectadas por la actividad
prohibida; 2. El benefcio obtenido por todas las personas involucradas en la acti-
vidad prohibida; 3. El valor de los activos involucrados de las personas indicadas
en el punto 2 precedente, al momento en que se cometi la violacin. En caso de
reincidencia, los montos de la multa se duplicarn.
c) Sin perjuicio de otras sanciones que pudieren corresponder, cuando se verif-
quen actos que constituyan abuso de posicin dominante o cuando se constate
que se ha adquirido o consolidado una posicin monoplica u oligoplica en vio-
lacin de las disposiciones de esta ley, el Tribunal podr imponer el cumplimiento
de condiciones que apunten a neutralizar los aspectos distorsivos sobre la com-
petencia o solicitar al juez competente que las empresas infractoras sean disuel-
tas, liquidadas, desconcentradas o divididas;
d) Los que no cumplan con lo dispuesto en los artculos 8, 35 y 36 sern pasi-
bles de una multa de hasta un milln de pesos ($ 1.000.000) diarios, contados
desde el vencimiento de la obligacin de notifcar los proyectos de concentracin
econmica o desde el momento en que se incumple el compromiso o la orden
de cese o abstencin. Ello sin perjuicio de las dems sanciones que pudieren
corresponder.
* ARTICULO 47. Las personas de existencia ideal son imputables por las conduc-
tas realizadas por las personas fsicas que hubiesen actuado en nombre, con la
ayuda o en benefcio de la persona de existencia ideal, y an cuando el acto que
hubiese servido de fundamento a la representacin sea inefcaz.
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* ARTICULO 48. Cuando las infracciones previstas en esta ley fueren cometidas
por una persona de existencia ideal, la multa tambin se aplicar solidariamente
a los directores, gerentes, administradores, sndicos o miembros del Consejo de
Vigilancia, mandatarios o representantes legales de dicha persona de existencia
ideal que por su accin o por la omisin de sus deberes de control, supervisin o
vigilancia hubiesen contribuido, alentado o permitido la comisin de la infraccin.
En tal caso, se podr imponer sancin complementaria de inhabilitacin para
ejercer el comercio de uno (1) a diez (10) aos a la persona de existencia ideal y
a las personas enumeradas en el prrafo anterior.
* ARTICULO 49. El Tribunal en la imposicin de multas deber considerar la grave-
dad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la participa-
cin del infractor en el mercado, el tamao del mercado afectado, la duracin de
la prctica o concentracin y la reincidencia o antecedentes del responsable, as
como su capacidad econmica.
* ARTICULO 50. Los que obstruyan o difculten la investigacin o no cumplan los
requerimientos del Tribunal podrn ser sancionados con multas de hasta quinien-
tos pesos ($ 500) diarios. Cuando a juicio del Tribunal se haya cometido la infrac-
cin mencionada, se dar vista de la imputacin al presunto responsable, quien
deber efectuar los descargos y ofrecer pruebas en el plazo de cinco (5) das.
* ARTICULO 51. Las personas fsicas o jurdicas damnifcadas por los actos pro-
hibidos por esta ley, podrn ejercer la accin de resarcimiento de daos y per-
juicios conforme las normas del derecho comn, ante el juez competente en esa
materia.
CAPITULO VIII.DE LAS APELACIONES (artculos 52 al 53)
*ARTICULO 52. Son apelables aquellas resoluciones dictadas por el Tribunal que
ordenen:
a) La aplicacin de las sanciones ;
b) El cese o la abstencin de una conducta;
c) La oposicin o condicionamiento respecto de los actos previstos en el Captulo
III;
d) La desestimacin de la denuncia por parte del Tribunal de Defensa de la Com-
petencia.
Las apelaciones previstas en el inciso a) se otorgarn con efecto suspensivo, y la
de los incisos b), c), y d) se concedern con efecto devolutivo.
Nota de redaccin. Ver: Decreto Nacional 1.019/99 Art.7. - (B.O 20/9/99) EXPRE-
SION VETADA
*ARTICULO 53. El recurso de apelacin deber interponerse y fundarse ante el
Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia dentro del plazo de quince (15)
das de notifcada la resolucin. Dicho Tribunal dentro de los cinco (5) das de
interpuesto el recurso deber elevar el expediente a la Cmara Federal que co-
rresponda.
SIONES VETADAS
CAPITULO IX. DE LA PRESCRIPCION (artculos 54 al 55)
* ARTICULO 54. Las acciones que nacen de las infracciones previstas en esta ley
prescriben a los cinco (5) aos.
* ARTICULO 55. Los plazos de prescripcin se interrumpen con la denuncia o por
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la comisin de otro hecho sancionado por la presente ley.
CAPITULO X. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS (artcu-
los 56 al 61)
*ARTICULO 56. Ser de aplicacin en los casos no previstos por esta ley y su
reglamentacin el Cdigo Penal de la Nacin, el Cdigo Procesal Penal en cuanto
sean compatibles con las disposiciones de esta ley.
SION VETADA
Ref. Normativas: Cdigo Penal
Cdigo Procesal Penal
* ARTICULO 57. No sern aplicables a las cuestiones regidas por esta ley las dis-
posiciones de la ley 19.549. Ref. Normativas: Ley 19.549
* ARTICULO 58. Dergase la ley 22.262. No obstante ello, las causas en trmite
a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, continuarn tramitando de
acuerdo con sus disposiciones ante el rgano de aplicacin de dicha norma, el
que subsistir hasta la constitucin y puesta en funcionamiento del Tribunal Na-
cional de Defensa de la Competencia. Asimismo, entender en todas las causas
promovidas a partir de la entrada en vigencia de esta ley. Constituido el Tribunal
las causas sern giradas a ste a efectos de continuar con la substanciacin de
las mismas.
* ARTICULO 59. Queda derogada toda atribucin de competencia relacionada con
el objeto y fnalidad de esta ley otorgada a otros organismos o entes estatales.
* ARTICULO 60. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley, en el trmino de
ciento veinte (120) das, computados a partir de su publicacin.
* ARTICULO 61. Comunquese al Poder Ejecutivo.
FIRMANTES
PIERRI-RUCKAUF-Estrada-Oyarzn
VIRTUAL

FCJS
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
Centro Multimedial de Educacin a Distancia
San Jernimo 3231
S3000FQQ Santa Fe - Argentina
www.unlvirtual.edu.ar

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