Programa:

Socializacin con las Comunidades en materia de la Ley de

Prevencin y Seguridad Ciudadana del Estado Lara.
Promotor: Direccin de Educacin del Cuerpo de Polica del Estado Lara.
Barquisimeto, enero de 2014
Introduccin.
La responsabilidad de los organismos de seguridad ante la prevencin del
delito, involucra una serie de factores sociales, econmicos y polticos que inciden
en calidad de vida de las comunidades, de la misma manera; en la medida que la
sociedad se integre formar parte de la solucin al problema delincuencial. En
efecto, el cumplimiento del ejercicio de las funciones que deben desarrollar los
funcionarios policiales, en el Estado Lara, a continuacin se realiza el siguiente
aporte sobre la difusin de la Ley de revencin y !eguridad "iudadana con la
participacin de la comunidad que permitir un mejoramiento en los vnculos
polica y comunidad, as como las condiciones de eficiencia y efectividad en las
actuaciones policiales.
Los funcionarios de los organismos de seguridad, son vistos por las
comunidades como un conjunto de personas dedicadas a resolver la grave
problemtica de inseguridad en la actualidad. En efecto, los sucesos violentos
diariamente se transmiten a trav#s de los diferentes medios de comunicacin,
reflejan el grado de descomposicin social. Los robos, $urtos, $omicidios,
violaciones, narcotrfico, son delitos que el funcionario policial enfrenta para
garantizar el cumplimiento de las leyes, as como la seguridad de las personas,
sus bienes, el mantenimiento del orden p%blico la convivencia y tranquilidad social.
Fundamentacin.
En la actualidad se presentan diferentes maneras de cometer delito
generado formas de accin preventiva que $acen necesario la incorporacin de
dispositivos para la utilizacin de los recursos de manera eficiente de conformidad
a los requerimientos del bienestar individual y colectivo. Entre tanto, los factores
de naturaleza social, econmica, sicolgica, ambientales, aunado al desarrollo
urbano y crecimiento proporcional de los $abitantes aumentan las posibilidades de
accin de la delincuencia. Entre tanto, la "onstitucin de la &ep%blica 'olivariana
de (enezuela )*+++,, en su artculo -- refiere que toda persona tiene derec$o a la
proteccin por parte del Estado a trav#s de los rganos de seguridad regulados
por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para
la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derec$os y
el cumplimiento de sus deberes. .s mismo, la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad, y
administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de
seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derec$os $umanos de todas las
personas. /ambi#n el uso de armas o sustancias t0icas por parte del funcionario
policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
or otro lado el artculo 12 describe la obligacin que tiene el Estado de
promover la participacin comunitaria a trav#s de las comunidades organizadas en
instancias de control o a trav#s de organizaciones no pertenecientes a #l.
3gualmente, dic$a participacin podr ejercerse con la presentacin de
sugerencias y reclamos sobre la actuacin de los funcionarios p%blicos e
igualmente mediante consultas populares sobre temas de inter#s nacional. or lo
tanto, la legislacin venezolana contempla maneras mediante las cuales los
ciudadanos participan en la gestin p%blica.
Es necesario mencionar el artculo *45, donde rese6a que la ley crear
mecanismos abiertos, fle0ibles para que los Estados y los 7unicipios
descentralicen y transfieran a las comunidades, grupos vecinales organizados los
servicios que #stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos, promoviendo la participacin. "omo se puede entender, la actual
constitucin reconoce como una forma de participacin comunitaria al consejo
comunal.
En efecto, los mecanismos de participacin comunitaria estn en el marco
de la democracia participativa y protagnica. 8sta tiene lugar a trav#s de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la cual es la m0ima instancia de los
consejos comunales; refiere la Ley de "onsejos "omunales )2991,, en su artculo
:; - se6ala la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo
comunal respectivo. "abe considerar, la Ley <rgnica del !ervicio de olica y del
"uerpo de olica :acional 'olivariana )299+,, en su artculo :; =5, detalla en su
numeral - lo siguiente> romover, desarrollar e implementar estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el
servicio de polica comunal. "omo puede observarse, e0iste sustentacin legal
para desarrollar el aporte, puesto que las estrategias para el control del auge
delictivo con la participacin polica y comunidad, contribuir a mejorar el entorno
de la localidad La az y para el bienestar de la sociedad. En este conte0to, la
participacin de la comunidad y los cuerpos de seguridad del Estado requieren
capital $umano con el conocimiento sobre los diferentes instrumentos jurdicos
que regulan la materia, esto permitir ampliar sus posibilidades para el #0ito y
consecucin. 3gualmente, la Ley de revencin y !eguridad "iudadana del Estado
Lara, publicado en ?aceta <rdinaria de fec$a 2* de enero de 29*9, bajo el
n%mero *=.5=5, profundiza sobre planes y el rol de los actores sociales que
promueven la seguridad en las comunidades.
Objetivos.
@ ropiciar la sensibilizacin de la comunidad para satisfacer las necesidades en el
control del auge delictivo.
@ resentar la informacin relacionada con la Ley de revencin y !eguridad
"iudadana del Estado Lara.
@ .portar estrategias didcticas a la comunidad para la promocin de la Ley de
revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara.
etas.
@ Lograr convocar la asistencia necesaria para el foro informativo relacionada con
la Ley de revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara.
@ Aifundir la informacin necesaria a la comunidad en el mbito de la Ley de
revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara.
@ "elebrar mesas de trabajo conjunta sobre la Ley de revencin y !eguridad
"iudadana del Estado Lara.
Estrategias.
Entre los desafos en la sociedad venezolana, el ms apremiante es el rescate
de la seguridad personal. !ignifica entonces que esto lo convierte en un tema
complejo que debe ser abordado en sus m%ltiples facetas y requiere la
participacin de los sectores en general. .s mismo, e0isten cantidad de medios
para prevenir o tratar la delincuencia. !eguidamente se presentan un conjunto de
estrategias para garantizar el establecimiento de los objetivos y metas con
perspectivas frontales en contra del delito.
ES!"#!E$I# CO%!E%I&O "ESPO%S#'LE "ecursos
Boro informativo, conformado por
los actores sociales, pretende
informar e incentivar la participacin
para articular el propsito de la Ley
de revencin y !eguridad
ciudadana del Estado Lara.
La presentacin a la
comunidad las objetivos
y metas de la de la ley.
Aireccin ?eneral del
"uerpo de olica,
refectura del y los
"onsejo "omunales.
(ideo multimedia.
!ala de reuniones.
!onido.
7esa de trabajo, conformado por un
selecto grupo de profesionales
quienes tienen la tarea de
promover la Ley de revencin y
!eguridad "iudadana del Estado
Lara.
!eleccin de comisin
multidisciplinaria.
.nlisis y evaluacin de
los resultados.
Aireccin ?eneral del
"uerpo de olica,
refectura del y los
"onsejo "omunales.
(ideo multimedia.
!ala de reuniones.
!onido.
Buente> Custi )29*5,
Foro In(ormativo.
El foro es una t#cnica socializada que ofrece a todos los miembros de un
grupo la oportunidad de emitir opiniones e ideas, en torno a la propuesta de una
manera informal. En efecto, esta estrategia ser luego de que el moderador
presente la propuesta a trav#s del recurso de video multimedia.
El contenido del foro ser el siguiente>
)* La +re+aracin de las estrategias +ara la di(usin de la Ley de Prevencin
y Seguridad Ciudadana del Estado Lara.
Esta primera etapa se conforma con la decisin del liderazgo poltico de
mayor nivel para iniciar un proceso de planificacin estrat#gica, 7ann$eim )*+-=,,
refiere que Dla asignacin de recursos y arreglos institucionales que se requieren
de la conformacin de un equipo responsable, con competencia t#cnica y la
legitimidad polticaE )p. =,.
En este propsito, se $ace evidente la presencia de la racionalidad, puesto
que el proceso de control delictivo en la comunidad parte de una mejor relacin
entre los medios y las formas de accin de la polica conjuntamente con la
comunidad; los recursos, medios de participacin, as como y los objetivos de la
organizacin, as mismo es frecuente que en esta etapa se prepare informacin
interna y e0terna que va a ser analizada.
Fec$as las consideraciones anteriores, el cuerpo de polica dispone de
reglamentos que determinan la actuacin de cada uno de los funcionarios y sus
cargos en la estructura administrativa. Ae $ec$o, este reglamento a su vez se
circunscribe en la Ley <rgnica del !ervicio de olica y del "uerpo de olica
:acional 'olivariana )299+,, conjuntamente con la Ley del Estatuto de la Buncin
olicial )299+,, por su parte, la comunidad tambi#n se rige por las leyes y normas
de la &ep%blica 'olivariana de (enezuela, principalmente la Ley de revencin y
!eguridad "iudadana del Estado Lara en articulacin con la Ley de los "onsejos
"omunales )2991,.
En consecuencia, la tarea inicial del equipo responsable es desarrollar una
imagen de futuro de manera participativa. !e6ala 7ann$eim )ob. cit.,, Dse
identifica el problema, la misin y la visin de la organizacin. En este proceso se
genera una discusin clarificadora del valor p%blico involucrado en el que$acer del
sistema o de la institucinE )p. =,. .nte la situacin planteada, el problema est
representado por el auge delictivo en las comunidades, a los efectos los consejos
comunales y la polica son los entes responsables en crear estrategias para su
control, igualmente, presentan estructuras orgnicas que regulan su
funcionamiento.
,* El an-lisis estrat.gico.
El anlisis estrat#gico por fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas
consiste en identificar la capacidad del sistema en cuanto a la imagen de futuro o
valor p%blico. El valor p%blico de un sistema es el bien o servicio que los
ciudadanos y las normas sociales consideran que debe ser ofrecido por el
EstadoE. 3gualmente, plantea que el anlisis considere tres parmetros> )a,
temporal, compuesto escenarios actuales y futuros. En otras palabras, reconocer
la realidad de los delitos ocurridos en la localidad. )b, 3nterno@e0terno, son los
aspectos constitutivos del sistema, en este propsito intervienen las lneas de
accin que aportan posibilidades y amenazas. )c, BactoresGactores, como
mecanismos sociales complejos. . los efectos se deduce la participacin conjunta
polica y comunidad, as como los elementos de estudio para profundizar las
acciones y enfrentar el auge delictivo a trav#s de la ejecucin progresiva de la Ley
de revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara.
or otra parte, el anlisis se compone de identificar y priorizar estrategias
de cuatro tipos> rimero, las estrategias tipo 3, son aquellas que pretenden
introducir y consolidar las fortalezas ya e0istentes. !egundo, las estrategias tipo 33,
son las que tienen como objetivo transformar las debilidades en fortalezas.
/ercero, las estrategias tipo 333 tienen como propsito aprovec$ar las
oportunidades futuras al asociarlas con las fortalezas ya e0istentes. C cuatro, las
estrategias tipos 3(, considera las amenazas futuras con el fin de prevenir que
impacten, especialmente en los aspectos considerados como debilidades. En
relacin con este %ltimo, las observaciones realizadas del anlisis situacional de
la aplicabilidad de la ley en materia de prevencin y seguridad ciudadana parten
de un m#todo cientfico donde puede planearse, ejecutarse y evaluarse bajo
esquemas de realimentacin de procesos.
/* Identi(icacin de +rioridades.
"onsiste en la parte operativa ms detallada y crtica del proceso, en donde
deben ser asertivos para seleccionar las estrategias por su viabilidad e
importancia en relacin a la tendencia del futuro. Es evidente entonces, que la
asamblea conformada por miembros directivos de los "onsejos "omunales y los
representantes del "uerpo de olica realice un anlisis minucioso sobre los pasos
o procesos a implementar la Ley de revencin y !eguridad "iudadana del estado
Lara.
"omo resultado, una conducta asertiva encierra en forma directa la
e0presin de sentimiento, necesidades u opiniones en la condicin en que las
personas se dirigen a otras sin obligarlas respondiendo a las necesidades de la
mayora. or consiguiente, la representacin de los actores sociales puede
considerar que la comunicacin entre personas asertivas consiente en saber
cules son sus enfoques, formulan lo que piensan, pueden escuc$ar las crticas y
luego negociar para proponer los cambios que inciden en la comunidad.
0* Elaboracin de las estrategias +ara la di(usin de la Ley.
Es importante considerar que a pesar de que los procesos de planificacin
de estrategias no deben ser valorados por la calidad de servicio especfico, los
planes mismos constituyen un punto obligado de referencia para calificar la
eficacia del proceso. /odo lo anterior conlleva a la elaboracin articulada de la
propuesta, con objetivos claros, precisos y fciles de diseminar para luego
proceder con la respectiva ejecucin.
ara ejemplificar tales consideraciones, primeramente la comisin de
justicia de paz, seguridad y defensa, conformada por algunos miembros de la
comunidad y del cuerpo de polica local, se re%nen en equipos de trabajo para
distribuir las tareas y designar responsabilidades, segundo, $acen uso de las
capacidades intelectuales y tecnolgicas disponibles en la implementacin de
estrategias para la difusin de la Ley bajo un proceso de socializacin conjunta, y
tercero, se instala una mesa de trabajo de gestin comunitaria, donde el trabajo
consiste en evaluar, posteriormente analizar la realimentacin de la estrategia.
1* Ejecucin.
La etapa de la ejecucin forma parte del dise6o, propiciados por la
planificacin y estrategias como un elemento orientador, que debe ser tomado de
manera fle0ible y adaptativa en planes operativos, presupuestos y estructuras
programticas debidamente constituidas. "abe agregar, que los miembros de la
junta directiva de los consejos comunales tienen responsabilidad gerencial,
dirigen, controlan, ajustan y supervisan la aplicacin de las estrategias en la
promocin y difusin.
2* Su+ervisin y evaluacin del +roceso de socializacin.
El proceso de planificacin puede analizarse con base en indicadores de
eficacia del dise6o, calidad, impacto en la organizacin o sistema o de satisfaccin
de los actores. !e estimulan procesos de auto@evaluacin de los participantes., as
como de evaluaciones e0ternas por los grupos de involucrados, principalmente por
las se derivan a trav#s del conocimiento previo de la problemtica social. "omo
puede observarse, los fundamentos que se $an desarrollado sobre la Ley de
revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara, permite afirmar a la polica
como institucin; los consejos comunales, a trav#s de la mesa t#cnica de
seguridad, tambi#n las posee, son los coautores responsables del control
delincuencial en la comunidad y por ende la aplicabilidad de la Ley.
"omo puede inferirse, corresponder al consejo comunal las actividades y
funciones administrativas tales como concatenar los datos, comparar, analizar la
informacin, proceder al anlisis de resultados, por %ltimo establecer conclusiones
y recomendaciones de las estrategias implementadas para la difusin y aplicacin
de la Ley de revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara. Ae todo esto
depende que la cobertura estrat#gica deba $acerse en forma coordinada,
reconociendo que la seguridad genera un costo para el Estado siendo necesario
avanzar con mecanismos locales de colaboracin.
esa de !rabajo.
or otra parte, la mesa de trabajo es una estrategia grupal que tiene la
ventaja de trabajar en grupos grandes, se desarrolla el espritu de colaboracin y
estimula la ayuda mutua entre los ciudadanos. Es conveniente la discusin, la
asamblea y el dilogo, a los fines de profundizar el pensamiento en los
participantes. Los aspectos a tratar son los siguientes>
*, Evaluar la necesidad de conocimiento sobre la Ley de revencin y !eguridad
"iudadana del Estado Lara> &econociendo la importancia que $a tenido esta
iniciativa se propone focalizar solo en aquellas comunidades donde ocurren los
delitos y definir estrategias con mayor participacin policial, anlisis estrat#gico de
su accionar y propuesta de alternativas al patrullaje, tambi#n promover la
participacin de algunos miembros de la comunidad para la difusin de la Ley.
2, ?estionar los recursos fsicos y financieros en zonas de mayor concentracin
poblacional> Aefiniendo una estrategia de distribucin de los recursos en la
consecucin efectiva de los objetivos, generando consecuencias efectivas y
eficientes en el control delictivo.
=, romover la vigilancia y orientacin situacional> .l definir con mayor detalle los
espacios especficos de trabajo policial, el trabajo direccional de supervisin
podra aumentar la eficacia y promover la colaboracin entre los actores sociales.
5, "onsolidar un sistema de informacin contin%a polica y comunidad> 3ntegrar
definitivamente los actores sociales como principal fuente de socializacin con el
apoyo de los centros de coordinacin policial, $ospitales, ambulatorios, escuelas y
polica municipal para la generacin de un trabajo articulado bajo un mismo
parmetro operativo.
-, Establecer mecanismos de evaluacin de las estrategias policiales> .vanzar en
el fortalecimiento de aquellas prcticas que tienen impacto requiere de
mecanismos e0ternos de evaluacin que permitan identificarlas, de all la
importancia de la participacin de la comunidad como ente contralor del
desempe6o policial.
1, Aefinir estrategias de coordinacin y colaboracin con la industria privada de
seguridad> La discusin se debe $acer de forma coordinada, reconociendo que la
seguridad privada genera un costo para el Estado es necesario avanzar con
mecanismos locales de colaboracin.
Ae los anteriores planteamientos se deduce la importancia de las
estrategias para el control de auge delictivo ante la necesidad social que surge de
las formas progresistas del crimen, el carcter complejo de la funcin del polica
requiere mejorar la calidad del servicio de seguridad p%blica. !ignifica entonces, el
involucramiento del gobernador del Estado, alcaldes, prefectos, de la comunidad,
de los actores privados en estrategias locales de seguridad y control del delito, de
quienes depender la transformacin para el logro de los objetivos trazados en
este mbito.
Cronolog3a de Ejecucin.
!iem+o
estimado
Estrategia #ctividad
!emana * Boro informativo La presentacin a la comunidad los
objetivos y metas del aporte.
!emana 2 7esa de trabajo !eleccin y conformacin del equipo
multidisciplinario.
!emana = y 5 7esa de trabajo Evaluacin y anlisis del aporte.
!emana - 7esa de trabajo resentacin y entrega de los
resultados a los miembros directivos
del consejo comunal y "uerpo de
olica.
Buente> Custi )29*5,
"ecursos y Costos de Ejecucin.
Para la ejecucin del a+orte se considera la utilizacin del ca+ital
4umano de los miembros del cuer+o +olicial adscrito a los di(erentes
Centros de Coordinacin Policial5 Pre(ecturas5 y los Consejos Comunales de
cada sector 6uienes dis+ondr-n de un +ersonal +ro(esional dedicado a las
actividades 6ue se tengan 6ue im+lementar orientadas a e7+licar los
bene(icios derivados del mismo 8+rinci+almente integrado +or los miembros
de la Polic3a Comunal*. Por lo 6ue los recursos y el costo estar-n a cargo del
Cuer+o de Polic3a del Estado Lara5 Pre(ecturas y el Consejo Comunal de
cada sector5 +revia coordinacin con las unidades 6ue la com+onen5 as3
mismo5 6ueda abierta la +osibilidad de solicitar colaboracin ante los
actores sociales de la localidad.
Indicadores de Evaluacin de la Pro+uesta.
Los indicadores de evaluacin del +royecto son los resultados 6ue se
obtendr-n cuando sea im+lementada esta +ro+uesta5 +or lo cual se
+resentan las siguientes caracterizaciones:
9 %ivel de ace+tacin de la comunidad en materia de la Ley de Prevencin y
Seguridad Ciudadana del Estado Lara.
9 "es+onden las estrategias de +romocin y di(usin de la Ley con las
necesidades de los ciudadanos.
9 Ser ca+aces de mantener la vinculacin +olic3a y comunidad +ara a+ortar
estrategias +reventivas del delito.
ara efecto de la medicin de los indicadores se proceder a la aplicacin
de la t#cnica de encuesta utilizando como instrumento un cuestionario conformado
por tres )=, preguntas cerradas dicotmicas, siendo formulado de la manera
siguiente>
%: ;tems Si %o Observacin
*
H"ree usted pertinente la difusin y
aplicacin de la Ley de revencin y
!eguridad "iudadana contra el auge delictivo
en su comunidadI
2
H"onsidera usted que las estrategias
preventivas contra el auge delictivo
responden a sus necesidadesI
=
H.cepta usted participar en los aportes
relacionados con la Ley de revencin y
!eguridad "iudadana contra el auge delictivo
en su comunidadI
Buente> Custi )29*5,
:?CGatrizzi
Conforme:
Comisionado <e(e 8CPEL* Sc. %elson $regorio =usti Parra
&irector de Educacin Cuer+o de Polic3a del Estado Lara
>isto 'ueno:
Comisionado #gregado 8CPEL* Lcdo. Luis #lberto "odr3guez #ranguren
&irector $eneral del Cuer+o de Polic3a del Estado Lara
"EFE"E%CI#S.
"onstitucin de la &ep%blica 'olivariana de (enezuela )*+++,, ?aceta
<ficial, publicada bajo el :; -5-= del 25@=@2999. 3mprenta :acional.
"aracas.
Ley de los "onsejos "omunales )2991,. ?aceta <ficial de la &ep%blica
'olivariana de (enezuela :; -.491 )E0traordinario,. 2991, .bril *9.
Ley del Estatuto de la Buncin olicial )299+,, ?aceta <ficial de la
&ep%blica 'olivariana de (enezuela, Aecreto :; -.4+-, Bebrero.
Ley del oder %blico 7unicipal )2991,. ?aceta <ficial de la &ep%blica
'olivariana de (enezuela :; =4.295. 299-, Junio 94.
Ley <rgnica "ontra la Aelincuencia <rganizada )299-,. ?aceta <ficial de
la &ep%blica 'olivariana de (enezuela :; -K4+. 299*, <ctubre 21.
Ley <rgnica del !ervicio de olica y del "uerpo de olica :acional
)299+,, ?aceta <ficial de la &ep%blica 'olivariana de (enezuela,
Aecreto :; -.4+-, Bebrero.
Ley de revencin y !eguridad "iudadana del Estado Lara )29*9, ?aceta
<ficial del Estado Lara :; *=5=5. 'arquisimeto. (enezuela.
lan de Aesarrollo del Estado Lara 29*=@29*1 )29*=, Ejecutivo &egional.
'arquisimeto. (enezuela.
Custi )29**,. /rabajo de ?rado para optar al ttulo de Licenciado en "iencias
oliciales. 3.L..7. "aracas. (enezuela.