Inclusao - 4a Revisao

INCLUSO DE
PESSOAS COM DEFICINCIA

MPF - PFDC
Repblica Federativa do Brasil
Ministrio Pblico da Unio
Procurador-Geral da Repblica
Antonio Fernando Barros e Silva de Souza
Diretora-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
Lindra Maria Araujo
Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
ESMPU
MANUAIS
DE ATUAO
Braslia - DF
2006
Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia
INCLUSO DE
PESSOAS COM DEFICINCIA
MPF - PFDC
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2 andar
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Copyright 2006. Todos os direitos autorais reservados.
Elaborao:
Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia
Cludio Drewes Jos de Siqueira Procurador da Repblica em Gois
Eduardo Boto Pelella Procurador da Repblica em Sergipe
Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Procuradora da Repblica em So Paulo
Lvia Nascimento Tinco Procuradora da Repblica no Distrito Federal
Slvio Roberto Oliveira de Amorim Jnior Procurador da Repblica em Rondnia
Wellington Lus de Sousa Bonfim Procurador da Repblica no Piau
Assessoria Tcnica:
Flozilene de Souza Oliveira Assessoria Multidisciplinar da Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado
Setor de Documentao e Editorao:
Cecilia S. Fujita
Projeto grfico e capa:
Ana Manfrinato Cavalcante
Editorao eletrnica, fotolitos e impresso:
Artes Grficas e Editora Pontual Ltda. SIG/Sul Quadra 08 n. 2315
70610-400 Braslia-DF Tel.: (61) 3344-1210 Fax: (61) 3344-3041
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
I37 Incluso de pessoas com deficincia / Grupo de Trabalho Incluso para Pes-
soas com Deficincia MPF PFDC. Braslia : Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio ; Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2006.
82 p. (Manuais de atuao ESMPU ; v. 3)
ISBN
1. Pessoas deficientes direitos. 2. Pessoas deficientes legislao.
3. Ministrio Pblico - atuao. I. Srie.
CDD 362.4
Manuais de Atuao ESMPU
A maior parte da humanidade deposita sua esperana em sucessi-
vos nascimentos, quando a vida se reinicia. Incontveis vidas futuras,
ainda em branco, animam quem cr dispor de inmeras ocasies para
reparar erros pretritos rumo iluminao.
A transposio dessa reconfortante f individual para as institui-
es nacionais freqentemente as arruna: elas no podem recomear
a todo instante do marco zero, pois sempre aspiram a transcender seus
componentes momentneos. Sua esperana repousa na reflexo con-
tnua sobre o novo, luz dos acertos e erros que tenha protagonizado.
Por isso a Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio edita
estes Manuais de Atuao. Almeja, desse modo, oferecer aos Colegas
material de reflexo, com cujo auxlio nossa instituio haver de so-
lucionar os problemas presentes e vindouros que o povo brasileiro lhe
confiou.
Oxal esta srie de manuais cresa sempre, para mapear o imenso
campo de nossos afazeres. A colaborao dos Colegas indispensvel,
tanto com a produo de novos manuais como com eventuais contri-
buies aos trabalhos publicados e sugestes. As iniciativas so muito
bem-vindas no endereo <manuais@esmpu.gov.br>, sem prejuzo, evi-
dentemente, do contato pessoal com a Escola.
A ESMPU agradece o empenho do Grupo de Trabalho Incluso
para Pessoas com Deficincia que possibilitou a edio deste volume.
Espera-se que a srie Manuais de Atuao contribua para o
aprimoramento do Ministrio Pblico brasileiro.
Lindra Maria Araujo
Diretora-Geral da ESMPU
Subprocuradora-Geral da Repblica
Sumrio
Apresentao 11
1 Conceito de deficincia 13
1.1 Atendimento prioritrio 14
1.2 Reabilitao 15
2 Implementao da acessibilidade arquitetnica e
urbanstica 19
2.1 Condies gerais de acessibilidade 19
2.1.1 Condies especficas 22
2.1.2 Acessibilidade na habitao de interesse social 23
2.1.3 Acessibilidade aos bens culturais imveis 24
3 Acessibilidade nos meios de transporte coletivo 31
3.1 Servios de transporte coletivo terrestre 31
3.1.1 Transporte coletivo rodovirio 31
3.1.2 Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005 33
3.1.3 Sugesto de atuao do MPF em cada localidade 33
3.2 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio 34
3.3 Servios de transporte coletivo aquavirio 34
3.4 Servios de transporte coletivo areo 35
7
4 Educao 37
4.1 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio
Pblico Federal 37
4.1.1 Pontos principais que podem ser abordados em
depoimentos 38
4.1.2 Encaminhamentos 41
5 Acesso informao e comunicao 43
5.1 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos 43
5.2 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel 44
5.3 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons
e imagens 45
5.4 Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de
equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso
domstico 46
5.5 Outras polticas pblicas 47
5.6 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho 48
5.6.1 Resultados obtidos pelo GT 50
6 Incluso no servio pblico concurso pblico 53
6.1 Legislao aplicvel 53
6.2 Texto complementar 54
6.3 Anlise da legislao aplicvel 54
6.3.1 Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e
Indireta 54
6.4 Critrios para a nomeao de candidatos com
deficincia 57
6.5 Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com
a deficincia do candidato 61
6.5.1 Equipe multiprofissional 61
6.5.2 Aptido plena 63
6.5.3 Contedo das provas 65
7 Legislao relacionada pessoa com deficincia 67
7.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 67
8
Incluso de pessoas com deficincia
7.2 Legislao ordinria e atos administrativos (Unio) 67
7.3 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia 68
7.3.1 Referente Corde 68
7.3.2 Referente ao Conade 68
7.4 Prioridade de atendimento 68
7.5 Assistncia social 69
7.6 Educao especial/especializada 70
7.6.1 Prazos e condies especiais para acompanhamento e
concluso de cursos 71
7.6.2 Acesso cultura e comunicao 71
7.6.3 Livros 72
7.7 Telecomunicaes 72
7.8 Prtica de esportes 72
7.9 Acessibilidade como parmetro para autorizao e
reconhecimento de cursos 73
7.10 Acesso ao ensino superior 73
7.11 Sade 74
7.12 Cuidados preventivos de deficincias 75
7.13 Trabalho e previdncia social 75
7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho 75
7.13.2 Servio pblico 77
7.13.3 Habilitao e reabilitao para o trabalho 77
7.13.4 Fiscalizao do trabalho 77
7.13.5 Benefcios especiais 77
7.13.6 Servidores pblicos responsveis por portadores de
deficincia 78
7.13.7 Estmulo empregabilidade 78
7.13.8 Trabalho de presos com deficincia 78
7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo 79
7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e
locomoo 79
7.14.2 Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico 79
7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo 79
7.15.1 Conduo de veculos automotores 80
9
Sumrio
7.15.2 Vagas especiais em estacionamentos 80
7.15.3 Condies especiais para aquisio de carros adaptados 80
7.16 Acessibilidade aos bens culturais e imveis 81
7.17 Exerccio do direito ao voto 81
10
Apresentao
A incluso de pessoas com deficincia o tema do Grupo de
Trabalho (GT) institudo pela Portaria PFDC n. 001, de 3 de fevereiro
de 2005, tendo em vista a necessidade de acompanhamento da
implementao do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004.
Como membros titulares foram designados o Procurador da
Repblica no Estado da Bahia Sidney Pessoa Madruga da Silva, a
Procuradora da Repblica no Estado de So Paulo Eugnia Augusta
Gonzaga Fvero e o Procurador da Repblica no Estado do Piau
Wellington Lus de Sousa Bonfim. Como suplentes, o Procurador da
Repblica no Estado de Sergipe Eduardo Boto Pelella e o Procura-
dor da Repblica no Estado de Rondnia Silvio Roberto Oliveira de
Amorim Jnior. Como colaboradores, o Procurador da Repblica no
Estado de Gois, Cludio Drewes Jos de Siqueira e a Procuradora da
Repblica no Distrito Federal Lvia Nascimento Tinoco.
Com o pedido de desligamento do Dr. Sidney, pela Portaria PFDC
n. 03, de 2 de maio de 2005, o Dr. Silvio Amorim passou a titular, o
Dr. Cludio a suplente e o Procurador da Repblica em Minas Gerais
Adailton Ramos do Nascimento foi includo como suplente, manti-
dos os demais integrantes.
Entre fevereiro e agosto de 2005 os integrantes do GT e a
Procuradora Federal dos Direitos do Cidado promoveram reunies,
11
principalmente com rgos pblicos, para debater o acesso educa-
o, a reserva de vagas em concurso pblico, a flexibilizao de corre-
o de provas em concursos pblicos e vestibulares, o passe livre, o
transporte, a reabilitao, a prioridade no julgamento dos processos
cuja parte seja pessoa com deficincia desde que a causa tenha vn-
culo com a prpria deficincia , o projeto de lei que cria o Estatuto
da Pessoa com Deficincia e os procedimentos e prazos de implemen-
tao do Decreto n. 5.296.
A primeira verso deste manual foi colocada em debate no XI
Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado, opor-
tunidade em que foi deliberada a continuao das atividades do GT
por mais um ano, a fim de desenvolver subsdios para a atuao coor-
denada dos procuradores do cidado em todo o pas.
O manual sistematiza o resultado desse fecundo dilogo interno
e externo, pretendendo servir de apoio atuao dos membros do
MP, constantemente provocado a assegurar os direitos das pessoas com
deficincia. to-somente uma sugesto que no pretende restringir
a criatividade e a independncia dos membros do MPF.
Observo que o GT ocupou-se apenas de temas relacionados s
pessoas com deficincia. No obstante, o manual pode ser til s ques-
tes a respeito das condies gerais de acessibilidade arquitetnica,
urbanstica, de transporte e prioridades s pessoas idosas.
Ela Wiecko V. de Castilho
Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
12
13
Conceito de deficincia
1
H uma tendncia em aliar o conceito de deficincia ao de inca-
pacidade, desencadeando o indeferimento de pleitos legtimos, como
tambm medidas inadequadas por parte das autoridades e rgos in-
teressados.
A conceituao adequada, segundo preconiza a Classificao Inter-
nacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, no atrela a incapacida-
de deficincia como limitao genrica, porque nem toda deficin-
cia resulta em limitao de capacidade nem em problemas de desem-
penho, assim como a deficincia poder comprometer to-somente
funo especfica, preservando a realizao de outras.
Exemplificando, a existncia de incapacidade para ver no impli-
ca incapacidade genrica para a prtica de atos da vida civil, j que a
compreenso e a vontade permanecem inalteradas, nem muito menos
significa dizer, antecipadamente, que h incapacidade para a vida in-
dependente e para o trabalho. Logo, no porque existe alguma inca-
pacidade que a pessoa deve ser rotulada genericamente de incapaz.
Assim, o conceito de deficincia deve ser compreendido como
toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica
ou anatmica que gere incapacidade ou capacidade parcial (aqui en-
tendida como a impossibilidade ou a possibilidade parcial) para o
14
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o
ser humano, levando-se em conta que a incapacidade restrita a deter-
minada atividade (andar, ver, ouvir, falar, desempenho intelectual), o
que no significa incapacidade genrica. o que consta do art. 5
o
, 1
o
,
I, do Decreto n. 5.296/2004 ao considerar como pessoa portadora de
deficincia, a que possui limitao ou incapacidade para o desem-
penho de atividade e se enquadra nas categorias de deficincias fsica,
auditiva, visual, mental e mltipla.
As definies dessas categorias de deficincia constam do mesmo
artigo, nas alneas a a e. So elas que devem ser consideradas para efeito
de concesso de benefcios conferidos pelo ordenamento jurdico para
pessoas com deficincia, tais como benefcio assistencial, reserva de
vagas em concursos pblicos, passe livre, entre outros.
1.1 Atendimento prioritrio
Com o advento do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004,
que regulamentou as Leis n. 10.048, de 8 de novembro de 2000, e
n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, as pessoas com deficincia ou
com mobilidade reduzida passaram a gozar de atendimento prioritrio
por parte dos rgos da administrao pblica direta, indireta e
fundacional, das empresas prestadoras de servios pblicos e das insti-
tuies financeiras, compreendendo-se por atendimento prioritrio o
tratamento diferenciado, conforme exemplifica o 1
o
do art. 6
o
, e atendi-
mento imediato, como define o 2
o
do mesmo artigo.
Em anlise do 2
o
do art. 6
o
, combinado com o 2
o
do art. 5
o
,
conclui-se que o atendimento prioritrio ao idoso precede ao da pes-
soa com deficincia ou com mobilidade reduzida, tendo em vista a
ressalva expressa em seu dispositivo.
No obstante, por interpretao sistemtica, o GT verificou que
o atendimento prioritrio dispensado criana precede aos outros
dois do idoso e da pessoa com deficincia , uma vez que tal prima-
zia decorre de texto constitucional expresso, e no apenas de lei ante-
rior de igual status.
15
Por isso, o GT deliberou fosse encaminhado expediente ento
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, solicitando a adoo de
medidas junto Casa Civil da Presidncia da Repblica para acres-
centar ao art. 6
o
, 2
o
, do Decreto n. 5.296/2004, no tocante ao aten-
dimento prioritrio para pessoas com deficincia, que tal atendimen-
to garantido criana, com absoluta prioridade (art. 4
o
, caput e pargra-
fo nico, b, da Lei n. 8.069/1990), observando-se no apenas o dispos-
to no Estatuto do Idoso (inciso I do pargrafo nico do art. 3
o
da Lei
n. 10.741/2003), mas tambm no Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (este cronologicamente anterior quele, guardando o mesmo
status de lei ordinria).
Tal exegese decorreu, tambm, do art. 227 da Constituio Fe-
deral de 1988, que assim determina:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimenta-
o, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explora-
o, violncia, crueldade e opresso.
Advertiu-se que a alterao necessria, pois a primazia deve ser
dada ao valor fundamental que o Poder Constituinte erigiu explicita-
mente ao redigir a Constituio Federal, para que no incorra em
vcio de inconstitucionalidade. A ponderao de valores, no caso, foi
feita pelo constituinte, em favor da criana e do adolescente.
1.2 Reabilitao
Quando se defende a incluso social da pessoa com deficincia,
muitas vezes se esquece do momento que a antecede, qual seja, a
reabilitao.
Segundo Thomas J. Carrol,
a reabilitao o processo criado para restaurar uma vida humana que
foi lesada; com a reabilitao que os adultos afetados por diferentes
16
graus de desamparo, de perturbaes emocionais e de dependncia
atingem uma nova compreenso de si mesmos e de sua incapacidade,
adquirindo novas habilidades, necessrias para superarem sua situao
atual, o novo controle de suas emoes e de seu meio ambiente.
Na definio do Decreto n. 3.298/1999, reabilitao
o processo de durao limitada e com objetivo definido, destinado a
permitir que a pessoa com deficincia alcance o nvel fsico, mental ou
social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de modificar sua
prpria vida, podendo compreender medidas visando a compensar a
perda de uma funo ou uma limitao funcional e facilitar ajustes ou
reajustes sociais,
sendo seu beneficirio a pessoa que apresenta deficincia, qualquer
que seja sua natureza, agente causal ou grau de severidade ( 1
o
e caput do
art. 17, respectivamente grifos nossos).
Assim, toda pessoa que apresente reduo funcional devidamen-
te diagnosticada por equipe multiprofissional ter direito a se benefi-
ciar dos processos de reabilitao necessrios para corrigir ou modifi-
car seu estado fsico, mental ou sensorial, quando constitua obstculo
para sua integrao (sic) educativa, laboral e social (idem, 2
o
). Em tais
processos est includa a concesso de rteses, prteses, bolsas coletoras
e materiais auxiliares, dado que esses equipamentos complementam o
atendimento, aumentando as possibilidades de independncia e inclu-
so da pessoa com deficincia.
Outrossim, sempre nos termos do citado decreto, so partes inte-
grantes do processo de reabilitao: a) o provimento de medicamentos que
favoream a estabilidade clnica e funcional e que auxiliem na limita-
o da incapacidade, na reeducao funcional e no controle das leses
que geram incapacidades; b) o tratamento e a orientao psicolgica, que
sero prestados durante as distintas fases do processo, destinados a con-
tribuir para que a pessoa que possui deficincia atinja o mais pleno
desenvolvimento de sua personalidade.
E, como espcie do gnero processo de reabilitao, inclui-se a
reabilitao profissional, na qual se insere qualquer pessoa com deficin-
cia, independentemente da origem de sua deficincia, sendo beneficiria
ou no do Regime Geral de Previdncia Social. Trata-se de processo
17
no qual a pessoa com deficincia, a partir da identificao de suas
potencialidades laborativas, passa a adquirir o nvel suficiente de
desenvolvimento profissional para ingresso, reingresso, manuten-
o e progresso no mercado de trabalho, e assim participar da vida
comunitria.
A reabilitao, como visto, assume papel preponderante para a
incluso social das pessoas com deficincia, competindo aos rgos e
s entidades da administrao pblica federal, estadual, municipal e do
Distrito Federal prover os meios necessrios para garantir esse proces-
so, uma vez pertencer competncia comum dessas esferas governamen-
tais cuidar da sade e da assistncia pblica, assim como da proteo e
garantia das pessoas com deficincia.
19
Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica
2
Implementao da acessibilidade
arquitetnica e urbanstica
O conjunto dos dispositivos inseridos no Captulo IV do Decre-
to n. 5.296/2004 teve tratamento no mbito do GT voltado aos r-
gos federais responsveis pela edio de normas complementares e
adoo de providncias essenciais implantao do Decreto. Tal se
deve ao fato de que a maioria das providncias relativas fiscalizao
do cumprimento das normas em comento escapa das atribuies do
Ministrio Pblico Federal, tendo relao direta com a matria urba-
nstica, cuja atribuio normativa mais proeminente remanesce na rbita
municipal. Tal diretriz no impediu que o GT, em pontos diretamente
afetos s atribuies do MPF, tomasse iniciativas concretas que sero
detalhadas abaixo.
2.1 Condies gerais de acessibilidade
O art. 10 estabelece importante norma geral determinando que
a concepo e implantao de projetos dever obedecer essencial-
mente s noes de acessibilidade e desenho universal, com respeito
s normas da ABNT. Na mesma linha, o caput do art. 11 impe que, na
20
reforma, adaptao ou mudana de destinao das construes a que
se refere, sejam as obras executadas de forma que possibilite a acessibi-
lidade das pessoas com deficincia.
Os pargrafos do art. 10 trazem normas voltadas concretizao
do disposto no caput dos arts. 10 e 11, ao impor ao Poder Pblico a
incluso de temas voltados ao desenho universal nas grades curriculares
e ao financiamento de linhas de pesquisa de assuntos correlatos.
Nesta seara, o GT promoveu encontro com a Secretaria de Ensi-
no Superior do Ministrio da Educao com o objetivo de viabilizar
a imediata insero dos temas nas grades curriculares das Institui-
es de Ensino Superior, especialmente nos cursos de Arquitetura e
Engenharia.
J o 1
o
do art. 11 comporta norma que visa responsabilizao
do profissional que ignorar a necessidade de previso de acessibilidade
no projeto de construo e reforma. O GT convidou a direo nacio-
nal do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(Confea) que tem natureza de autarquia federal para discutir a
viabilidade de aplicao de sanes disciplinares no mbito da entida-
de fiscalizadora da atividade.
O presidente do Confea informou que no seria possvel a ime-
diata aplicao de qualquer penalidade ao profissional que descumprisse
as normas alinhavadas nessa parte do Decreto, uma vez que no havia,
na Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), cdigo especfico
relativo ao aspecto da acessibilidade. Ainda afirmou que, em caso de
constatao por parte do fiscal dos Conselhos Regionais de Engenha-
ria, Arquitetura e Agronomia (CREAs) de discrepncia entre o proje-
to e sua execuo, tal infrao, com possveis reflexos penais, no
comunicada autoridade policial ou ao Ministrio Pblico.
Tais fatos motivaram a expedio de recomendao ao Confea
para que:
1) fossem adotadas as medidas necessrias no sentido da criao
de novo cdigo de preenchimento obrigatrio quando da
emisso das ARTs, cdigo esse relativo acessibilidade do pro-
jeto, nos termos do art. 11 do Decreto n. 5.296/2004;
2) fosse dada ampla publicidade criao do novo cdigo;
21
3) fossem adotadas medidas para que os fiscais dos CREAs, ao
constatarem discrepncias entre o projeto e outras declaraes
necessrias e a obra efetivamente executada, com relao aos
itens anteriores ou no, comuniquem compulsoriamente o
verificado aos rgos policiais e ao Ministrio Pblico.
Quanto aos 1
o
, 2
o
e 3
o
do art. 11 do Decreto n. 5.296/2004,
condicionam o licenciamento da obra ao atendimento das regras de
acessibilidade da ABNT e demais normas pertinentes. Determinam,
ainda, que, aps a certificao da obra no critrio de acessibilidade,
essa dever ser identificada pelo sinal padro previsto nas normas da
ABNT e na Lei n. 7.405/1985. importante notar que o 3
o
do art.
11 faz referncia certificao e identificao da acessibilidade tam-
bm aos servios e no apenas s obras.
Normas de contedo semelhante encontram-se nos 1
o
e 2
o
do art. 13, que condicionam a concesso de alvar e sua renovao e a
expedio do habite-se verificao e certificao do respeito s nor-
mas de acessibilidade.
O art. 12 preocupa-se com aspecto normalmente olvidado na
execuo de obras pblicas. comum que as atividades sejam voltadas
para a promoo de acessibilidade aps a execuo das obras de adap-
tao, sacrificando o direito de ir e vir, especialmente das pessoas com
deficincia motora ou mobilidade reduzida, durante a execuo da obra.
O art. 12 garante a acessibilidade ao logradouro durante interveno
modificativa levada a cabo pelo poder pblico ou concessionria.
J o art. 13 prev que devem seguir as regras de acessibilidade os
diplomas normativos e aes do poder pblico abaixo listados:
I os Planos Diretores Municipais e Planos Diretores de Transporte e
Trnsito elaborados ou atualizados a partir da publicao deste Decreto;
II o Cdigo de Obras, Cdigo de Postura, a Lei de Uso e Ocupao
do Solo e a Lei do Sistema Virio;
III os estudos prvios de impacto de vizinhana;
IV as atividades de fiscalizao e a imposio de sanes, incluindo a
vigilncia sanitria e ambiental; e
22
V a previso oramentria e os mecanismos tributrios e financeiros
utilizados em carter compensatrio ou de incentivo.
2.1.1 Condies especficas
A Seo II, que compreende 14 (catorze) artigos, constitui-se em
um dos trechos mais ricos em detalhes de todo o Decreto.
De norma de contedo genrico, apenas o art. 14, que reza:
Art. 14. Na promoo da acessibilidade, sero observadas as regras ge-
rais previstas neste Decreto, complementadas pelas normas tcnicas de
acessibilidade da ABNT e pelas disposies contidas na legislao dos
Estados, Municpios e do Distrito Federal.
De resto, a Seo destina-se a, minudentemente, estabelecer as
regras a serem seguidas na implementao da acessibilidade arquitet-
nica e urbanstica.
Em sua esmagadora maioria, so normas cuja efetivao reclama
a interveno do Ministrio Pblico Estadual. Entretanto, o GT iden-
tificou alguns pontos para a atuao do MPF. So eles:
a) 2
o
do art. 16 estabelece percentual e normas relativas
disposio de Telefones de Uso Pblico (TUPs) que atendam
s necessidades de pessoas com deficincia;
b) arts. 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27 dispem sobre as normas
aplicveis construo, reforma, ampliao e adaptao de
edificaes de uso pblico (definidas pelo inciso VI do art. 8
o
do Decreto). Tais normas so de importncia vital na anlise
das adaptaes de edificaes administradas pelo poder pbli-
co federal (rea afeta diretamente atuao do MPF) e tratam,
entre outros temas, de: 1) acesso fsico s edificaes, impondo
prazo de 30 meses, a partir da edio do Decreto, para adapta-
o (art. 19, 1
o
); 2) adaptao de balces de atendimento (art.
21); 3) acessibilidade aos sanitrios (art. 22); 4) percentual de
vagas reservadas a pessoas com deficincia em estacionamen-
to; 5) sinalizao visual e ttil; 6) instalao de elevadores e
adaptao dos j existentes;
23
c) o art. 24 cuida especificamente da acessibilidade nos estabele-
cimentos de ensino de qualquer nvel. A conjugao desse
dispositivo com o art. 25 motivou a elaborao de minuta de
recomendao, da lavra do GT, no sentido de determinar s
Instituies de Ensino Super ior o cumpr imento dos
percentuais de vagas reservadas pelo Decreto em seus estacio-
namentos (a ntegra da recomendao encontra-se na pgina
eletrnica da PFDC: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/
index.jsp>);
d) o art. 23, caput, estabelece percentual de locais reservados a
pessoas com deficincia motora, especificamente cadeirantes,
e o 1
o
dispe sobre a reserva de locais que atendam s neces-
sidades das pessoas com mobilidade reduzida, incluindo obe-
sos. O 8
o
do mesmo artigo estabelece prazos de 30 e 48
meses para adaptao das edificaes de uso pblico e coleti-
vo, respectivamente.
2.1.2 Acessibilidade na habitao de interesse social
Estabelece o Decreto n. 5.296/2004 que:
Art. 28. Na habitao de interesse social, devero ser promovidas as
seguintes aes para assegurar as condies de acessibilidade dos em-
preendimentos:
I definio de projetos e adoo de tipologias construtivas livres de
barreiras arquitetnicas e urbansticas;
II no caso de edificao multifamiliar, execuo das unidades
habitacionais acessveis no piso trreo e acessveis ou adaptveis quan-
do nos demais pisos;
III execuo das partes de uso comum, quando se tratar de edificao
multifamiliar, conforme as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; e
IV elaborao de especificaes tcnicas de projeto que facilite a
instalao de elevador adaptado para uso das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida.
24
Pargrafo nico. Os agentes executores dos programas e projetos desti-
nados habitao de interesse social, financiados com recursos prprios
da Unio ou por ela geridos, devem observar os requisitos estabeleci-
dos neste artigo.
A atuao do MPF, a par da fiscalizao da aplicao dos recursos
vista da condicionante do pargrafo nico, concentra-se no art. 29,
que atribui ao Ministrio das Cidades a coordenao da poltica
habitacional, conferindo-lhe a responsabilidade de:
I adotar as providncias necessrias para o cumprimento do disposto
no art. 28; e
II divulgar junto aos agentes interessados e orientar a clientela alvo
da poltica habitacional sobre as iniciativas que promover em razo
das legislaes federal, estaduais, distrital e municipais relativas aces-
sibilidade.
Tais atribuies destinadas ao Ministrio das Cidades motivaram
a expedio do ofcio, com objetivo de obter informaes acerca das
providncias tomadas por aquele Ministrio.
No curso dos trabalhos do GT, foi editada a Lei n. 11.124, de 16
de junho de 2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS) e institui seu Conselho Gestor. A estrutura
criada pela referida lei, no entendimento do GT, deve atentar, em suas
aes, ao que dispe o Decreto n. 5.296/2004.
2.1.3 Acessibilidade aos bens culturais imveis
Nesta seara, o Decreto remete totalmente Instruo Normativa
n. 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan),
de 25 de novembro de 2003, que bastante completa no tocante
acessibilidade s pessoas com deficincia a esses bens.
O GT convidou representantes do Iphan, os quais demonstraram
a total carncia de meios para que o rgo cumpra a referida Instru-
o, o que objeto de procedimento administrativo, n. 100.000.007018-
25
2001-76, especfico no mbito da 4
a
Cmara de Coordenao e Revi-
so do Ministrio Pblico Federal (4
a
CCR).
Os bens culturais que constituem o patrimnio cultural brasilei-
ro mereceram a preocupao do poder constituinte, o qual os alou
qualidade de direito fundamental. O homem s respeitado integral-
mente se a sua cultura tambm respeitada e, nessa perspectiva, a
proteo constitucional do patrimnio cultural uma decorrncia da
proteo prpria dignidade da pessoa humana.
A acessibilidade aos bens culturais pelas pessoas com deficincia
deve ser entendida como decorrncia lgico-jurdica do princpio da
isonomia, visto que esse inclui tanto a exigncia de tratamento iguali-
trio, quanto a proibio de tratamento discriminatrio.
A eliminao das barreiras fsicas e sociais dos espaos e servios
destinados fruio do patrimnio cultural fundamental para que as
pessoas com deficincia tenham acesso aos bens culturais. Esses espa-
os e servios devem ser adequados para permitir que pessoas com
deficincia sejam includas no processo de reformulao da identida-
de nacional, por meio do conhecimento e valorizao da nossa cultu-
ra e histria.
Ao mesmo tempo, as intervenes realizadas em bens culturais
visando sua acessibilidade no podem chegar a ponto de causar
mutilao ou descaracterizao gravosa ao testemunho histrico que
a proteo do bem cultural visa garantir. preciso lembrar que as
prprias barreiras so resultados de um processo de ocupao do espa-
o em um momento histrico no qual a acessibilidade e a incluso
no eram valores fundamentais da sociedade. Dessa forma, a acessibi-
lidade plena no ser sempre possvel, pois pode acarretar dano
irreparvel ou irreversvel ao bem. As intervenes em edifcios tom-
bados devem ser, portanto, condicionadas possibilidade tcnica de se
intervir no bem sem descaracteriz-lo.
No mbito do Ministrio Pblico Federal, a 4 Cmara de Coor-
denao e Reviso possui, desde 2001, procedimento administrativo
n. 100.000.007018-2001-76 em curso, visando coletar informaes
sobre as aes do Iphan voltadas ao tema acessibilidade de portadores
de deficincia fsica a stios e edifcios que integram ou guardam bens
26
culturais considerados patrimnio brasileiro. Nesses autos ocorreu
um levantamento nacional acerca das intervenes realizadas nas di-
versas Unidades da Federao, no sentido de garantir acessibilidade
em edificaes e stios urbanos, naturais e arqueolgicos.
Igualmente, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
(PFDC), por meio do seu Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas
com Deficincia, vem tentando, a partir de articulao com os mais
diversos rgos, garantir a efetiva aplicao do Decreto n. 5.296/2004.
A conjugao dos esforos e dos dados recolhidos pela 4
a
CCR e
pela PFDC permitiu a elaborao de um roteiro de atuao sobre
acessibilidade a bens culturais para difuso entre os Procuradores da
Repblica.
O Decreto n. 5.296/2004, ao tentar tratar com especificidade a
questo da acessibilidade aos bens culturais imveis, foi lacnico, res-
tringindo-se a apenas um artigo, o trinta (30), que, por sua vez, reme-
teu Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do
Iphan, a tarefa de dar solues destinadas eliminao, reduo ou
superao de barreiras na promoo de acessibilidade a todos os bens
culturais imveis.
Obviamente, disso no decorre assumir que nenhum prazo ou
qualquer condicionante tenham sido estabelecidos pelo referido de-
creto, pois a seo IV, que versa sobre a acessibilidade aos bens cultu-
rais imveis, fica, sem dvida, submetida espinha dorsal dessa norma,
que formada pelas suas disposies preliminares (captulo I), pelo
captulo destinado ao atendimento prioritrio das pessoas com deficin-
cia, pelas condies gerais de acessibilidade, previstas no captulo III, e
pelas normas que propem as condies gerais e especficas para a
implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica.
Assim, alm do j mencionado art. 30, pode-se buscar em vrios
outros artigos, a exemplo do art. 2
o
, I e II, do art. 6
o
, 1
o
, do art. 11,
1
o
, 2
o
e 3
o
, do art. 18, do art. 19, 1
o
, do art. 20 e do art. 23, 1
o
a 5
o
,
bem como do seu 8
o
, regras que se compatibilizam com a proteo
dos direitos das pessoas com deficincia no que diz respeito ao
patrimnio cultural e que reforam sobremaneira a tutela desse direi-
to, delineando obrigaes ao poder pblico.
27
Com esteio nessa convico, um dos roteiros de que se pode
valer o Procurador da Repblica, para buscar se desincumbir das suas
obrigaes de tutelar o direito das pessoas com deficincia de ter aces-
so ao patrimnio cultural brasileiro, o seguinte:
1) Tendo em mente que a acessibilidade aos bens culturais no se
limita ao patrimnio cultural edificado, oficiar Superinten-
dncia Regional do Iphan, requisitando listagem dos bens
culturais tombados pela autarquia federal no mbito territorial
da atuao do Procurador oficiante, bem como dos inventrios
e registros, sejam dos bens arqueolgicos e pr-histricos, se-
jam do patrimnio imaterial presente na Unidade da Federa-
o correlata.
2) Oficiar Superintendncia Regional do Iphan, requisitando
informaes sobre em quais bens da listagem j foram realiza-
das intervenes visando atender critrios de acessibilidade
em edificaes e stios urbanos, naturais ou arqueolgicos e
sobre a acessibilidade dos arquivos nos quais so mantidos os
registros e inventrios.
Nesse passo, algumas verificaes j devem ser realizadas:
a) adaptaes j promovidas e as previstas devem estar de acor-
do com a NBR9050 da ABNT (Associao Brasileira de
Normas Tcnicas), pois o decreto exige que as entidades
de fiscalizao profissional das atividades de engenharia e
arquitetura exijam do profissional responsvel a declarao
do atendimento s regras de acessibilidade previstas nas nor-
mas tcnicas;
b) exigir que se identifique se as adaptaes permitem acessi-
bilidade parcial ou plena ao bem cultural e, no primeiro
caso, esclarecer o porqu da acessibilidade plena no ser
possvel.
3) Na medida do possvel, deve o Procurador inspecionar e visi-
tar os bens tombados, sem prejuzo de solicitar a entidades da
sociedade civil organizada para a defesa dos interesses e direi-
tos das pessoas com deficincia, a realizao de inspeo e
produo de relatrio sobre acessibilidade de cada um dos
bens culturais. O mesmo pode ser tentado mediante parceria
28
com o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, Ins-
tituto dos Arquitetos do Brasil ou eventual comit estadual de
acessibilidade existente na unidade da Federao.
4) Discutir com o Iphan solues que possam, a partir dos pro-
blemas detectados, conferir acessibilidade sem descaracterizao
gravosa ao bem cultural, priorizando-se as adaptaes mveis,
conforme previsto na Instruo Normativa n. 01, de 25 de
novembro de 2003, do Iphan. O Procurador deve, nesse pro-
cesso, buscar auxlio na 4
a
CCR, que pode emitir nota tcnica
sobre os aspectos relativos descaracterizao/mutilao do
bem.
5) Recomendar ao Iphan que as intervenes futuras em bens
culturais levem em conta as adaptaes indicadas como ne-
cessrias, evitando-se assim a m aplicao de recursos pbli-
cos. Neste particular o decreto traz norma geral, ordenando
que a aprovao de projeto de natureza arquitetnica e urba-
nstica, bem como a execuo de qualquer tipo de obra que
tenha destinao pblica, e ainda a aprovao de financiamen-
to de projetos com a utilizao de recursos pblicos sujeitem-
se ao cumprimento das suas determinaes. Exemplo de fon-
te de recursos aquela oriunda de captao via Lei Rouanet,
que criou o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac).
6) Nos bens culturais imveis sob administrao do Iphan, exigir
no s a eliminao de barreiras arquitetnicas, mas tambm
das barreiras sociais, atitudinais e de comunicao, o que pode
ser alcanado, por exemplo, mediante capacitao de servido-
res sobre acessibilidade fsica, social e sobre aspectos ticos re-
lativos incluso da pessoa com deficincia, afixao de botoei-
ras braile nos elevadores e outros locais de circulao, promo-
o de curso em Libras (Linguagem Brasileira de Sinais) aos
servidores que prestam atendimento ao pblico, descrio oral
sobre as caractersticas do bem e dos seus recursos construti-
vos e tecnolgicos aos visitantes com deficincia visual, ampla
divulgao das condies e recursos de acessibilidade de bens
protegidos aos usurios.
29
7) Atentando para o fato de que o decreto fixou prazo de 30
meses a contar da data da sua publicao para que as edificaes
de uso pblico j existentes garantam a acessibilidade a pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a pro-
moo das adaptaes e eliminaes de barreiras arquitetnicas
existentes, requisitar do Iphan a apresentao de um cronogra-
ma para a execuo das intervenes necessrias, segundo item
1.3.1.b da Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de
2003, exigindo, ainda, que todas as adaptaes sejam provi-
denciadas no prazo legal. Sabendo que o Iphan pode incluir
rubrica para tanto no seu prprio oramento e captar recur-
sos por via do Pronac, a assinatura de Termo de Ajustamento
de Conduta para esse desiderato pode ser importante ferra-
menta para o Ministrio Pblico Federal, o qual deve, ainda,
atentar para o fato de que a Instruo Normativa n. 01, de 25
de novembro de 2003, do Iphan, prev, entre outras obriga-
es, que a autarquia deve:
a) realizar levantamento que indique a ordem de prioridade,
segundo critrios de afluxo de visitantes e relevncia do
bem cultural, dos bens que devem ser tornados acessveis;
b) realizar plano plurianual de ao em acessibilidade do ins-
tituto;
c) capacitar seus tcnicos, mediante realizao de cursos espe-
cficos, apontando para a necessidade de reconhecer a di-
versidade dos usurios nas diversas aes de preservao,
guarda e utilizao dos bens culturais imveis acautelados
em nvel federal, de modo a assegurar pessoa com defi-
cincia ou com mobilidade reduzida, acesso e atendimento
adequados;
d) elaborar Manual Tcnico destinado a estabelecer parmetros
bsicos para acessibilidade aos bens culturais imveis acau-
telados em nvel federal e propiciar a atualizao perma-
nente dos procedimentos, instrumentos e prticas da insti-
tuio.
8) Fazer cumprir a determinao do decreto no sentido de que,
aps certificada a acessibilidade da edificao, o Smbolo In-
30
ternacional de Acesso seja afixado em local de ampla visibili-
dade, a fim de promover a divulgao s pessoas com deficin-
cia de que o local est devidamente preparado para receb-las.
9) Elaborar recomendao circular a teatros, cinemas, auditrios,
estdios, ginsios de esporte, casas de espetculos e similares j
existentes e de propriedade da Unio, para que cumpram no
prazo legal (art. 23, 8
o
, do Decreto n. 5.296/2004) o coman-
do de garantir acessibilidade a pessoas com deficincia. Reco-
mendar, ainda, a imediata aplicao da reserva de pelo menos
dois por cento da lotao do estabelecimento para pessoas
com cadeiras de rodas, na forma e com as caractersticas pre-
vistas no caput e pargrafos do art. 23 do decreto.
10) Aceitar a adoo de medidas paliativas, tais como a incluso de
roteiros virtuais em stios eletrnicos, vdeos e lbuns de foto-
grafias, apenas quando a acessibilidade fsica for impossvel.
Mesmo em tais casos, essas medidas devem garantir a experin-
cia mais prxima possvel da situao real.
31
Acessibilidade nos meios de transporte coletivo
Acessibilidade nos meios de
transporte coletivo
Tendo em vista a recente regulamentao das Leis n. 10.048 e
n. 10.098, de 2000, a acessibilidade nos meios de transporte coletivo
est explicitada no Decreto n. 5.296/2004, nos arts. 31 a 46.
H previses e prazos diferenciados conforme se trate de trans-
porte areo, aquavirio e terrestre.
3.1 Servios de transporte coletivo terrestre
3.1.1 Transporte coletivo rodovirio
As normas do Decreto n. 5.296 aplicam-se aos veculos utiliza-
dos para o transporte coletivo rodovirio, em mbito urbano, metro-
politano, intermunicipal e interestadual (art. 32, I). Ressaltamos, pelo
que se extrai da leitura do art. 33, IV, que se inclui a, na medida em
que se submete ao poder normativo do Estado brasileiro, o transporte
coletivo rodovirio internacional.
Conclumos, com base nos arts. 38 e 39, bem como nos esclare-
cimentos apresentados por representante do Instituto Nacional de
3
32
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) ao GT
de Incluso, que o cronograma de adaptao o seguinte:
a) em 12 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o
Inmetro apresentar as normas que fixem os requisitos de aces-
sibilidade a serem cumpridos para a adaptao de veculos an-
tigos, bem como para a fabricao de veculos
1
;
b) em 24 meses da edio de tais normas, todos os veculos novos
disponveis para venda devero ser acessveis;
c) o Inmetro dever implementar um programa de avaliao
dos procedimentos de adaptao dos veculos existentes e no
acessveis;
d) em 24 meses da concluso das medidas descritas em a e c, toda
a frota destinada ao transporte coletivo rodovirio em circulao
e seus equipamentos devero estar acessveis, exceto aqueles
veculos antigos em que, durante a avaliao do Inmetro refe-
rida no item c, ficar constatado que no existe viabilidade tc-
nica de sua adaptao;
e) em 120 meses, contados a partir de 3 de dezembro de 2004, a
frota de veculos de transporte coletivo rodovirio e a infra-
estrutura dos servios devero estar totalmente acessveis, por
meio da substituio gradativa da frota operante atual por ve-
culos acessveis;
f) os Poderes concedentes dos servios de transporte coletivo
rodovirio devero inserir, nos contratos de concesso e per-
misso desse servio, prazos para a substituio gradativa a que
se refere o item e, sempre zelando pela observncia dos termos
finais supra-referidos (itens b, d e e);
g) toda nova infra-estrutura (terminaes, estaes, pontos de pa-
rada etc.), ou seja, implantada aps 3 de dezembro de 2004,
deve ser acessvel (art. 34); a adaptao da infra-estrutura anti-
______________
1
As normas mencionadas neste manual, cujo prazo encontra-se esgotado, podem ser con-
sultadas no stio eletrnico da instituio responsvel pela edio ou, caso ainda no
concludas, as informaes atualizadas sobre o andamento dos trabalhos podem ser en-
contradas na pgina eletrnica da PFDC: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
33
ga que deve observar o prazo de 120 meses a partir de 3 de
dezembro de 2004.
3.1.2 Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005
Oitiva de representante do Inmetro, com expedio de reco-
mendao.
Definiu-se como objetivo neste tpico o acompanhamento das
atividades do Inmetro para que o prazo de 12 meses para edi-
o da norma que lhe cabe seja cumprido, bem como para
que o programa de avaliao dos procedimentos de adaptao
dos veculos existentes seja implementado no final desses mes-
mos 12 (doze) meses, a contar de 3 de dezembro de 2004.
Expedio de recomendao ao Ministrio das Cidades para
que a sua Secretaria-Executiva oriente os Municpios no sen-
tido de que no mais adquiram, nem permitam que suas con-
cessionrias/permissionrias o faam, veculos para transporte
pblico que no tenham sido fabricados com observncia das
normas de acessibilidade; para que faam constar dos futuros
contratos de concesso/permisso prazos para a substituio
paulatina da frota atual; para que estabeleam em seus planos
de obras pblicas um cronograma de adaptao da atual infra-
estrutura associada ao transporte pblico s exigncias de
universalizao de acesso, atentando especialmente para o fato
de que agora expressamente proibida a edificao de obras
novas que no cumpram os padres de acessibilidade.
3.1.3 Sugesto de atuao do MPF em cada localidade
Tendo em vista o disposto no art. 38, 2
o
, do Decreto (v. item f,
supra), sugerimos verificar, junto ao poder concedente, se nos contra-
tos das empresas responsveis pelo transporte interestadual naquela
localidade foi includo prazo para a substituio gradativa da frota,
34
observado sempre o lapso temporal final de 120 meses estatudo para
esse mister.
3.2 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio
de 120 meses, contados da publicao do Decreto 3 de de-
zembro de 2004 , o prazo para que a frota de veculos de transporte
coletivo metroferrovirio e ferrovirio, assim como a infra-estrutura
dos servios desse transporte, estejam totalmente acessveis (art. 42).
Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as
providncias possveis em mbito local, especialmente tendo
em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas de
transporte metroferrovirio e ferrovirio areo sob sua atri-
buio. Texto da recomendao disponvel em: <www.pgr.mpf.
gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
3.3 Servios de transporte coletivo aquavirio
As disposies sobre tais servios encontram-se nos arts. 40 e 41,
e seguem sistemtica bastante parecida com a do transporte rodovi-
rio. Vejamos:
a) em 24 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o
Inmetro apresentar as normas para fabricao dos veculos e
dos equipamentos de transporte coletivo aquavirio acess-
veis;
b) em 36 meses da edio de tais normas, todos os modelos e
marcas de veculos de transporte coletivo aquavirio sero fa-
bricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota
operante, de forma que garanta o seu uso por pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida;
c) a infra-estrutura dos servios dessa modalidade de transporte tam-
35
bm dever atender a critrios necessrios para proporcionar as
condies de acessibilidade do sistema de transporte aquavirio;
d) editadas as normas referidas no item b, portanto, em 3 de de-
zembro de 2007, o Inmetro deve implementar programas de
avaliao de conformidade das adaptaes dos veculos em
operao nos servios de transporte coletivo aquavirio, bem
como dos procedimentos e equipamentos a serem utilizados
nessas adaptaes. Tais programas devem ser desenvolvidos pelo
Inmetro a partir de orientaes normativas elaboradas no m-
bito da ABNT;
e) em at 54 meses a contar da data de implementao dos refe-
ridos programas, as empresas concessionrias e permissionrias
dos servios de transporte coletivo aquavirio devero garan-
tir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive
de seus equipamentos.
3.4 Servios de transporte coletivo areo
de 36 meses, contados da publicao do Decreto 3 de de-
zembro de 2004 , o prazo para que os servios de transporte coletivo areo
e os equipamentos de acesso s aeronaves estejam acessveis e disponveis
para serem operados de forma que garanta o seu uso por pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida (art. 44).
Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as
providncias possveis em mbito local, especialmente tendo
em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas de
transporte areo sob sua atribuio. Texto da recomendao
disponvel em: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
37
Educao
Educao
A tendncia mundial no sentido de que a educao inclusiva
(alunos com e sem deficincia, ou outras limitaes e peculiaridades,
em uma mesma sala de aula) a meta a ser alcanada tambm no
tocante ao ensino das pessoas com deficincia. Essa meta tem como
pressuposto um processo de reestruturao, tanto do ensino comum,
como do ensino especial.
As sugestes abaixo so no sentido de oferecer subsdios para que
o membro do MPF adote as providncias possveis no seu mbito de
atuao, na defesa dos direitos coletivos e individuais indisponveis de
crianas e adolescentes com deficincia, pois so aquelas que ficam
excludas com mais freqncia no processo de ensino escolar.
4.1 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio
Pblico Federal
O 1 do art. 211 da Constituio Federal dispe que a Unio
[...] exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supleti-
va, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
4
38
Alm disso, o 2
o
do art. 208 assevera que o no-oferecimento
do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente.
Verifica-se que o principal motivo alegado pelas instituies de
ensino para no receberem ou cancelarem a matrcula de pessoas com
deficincia o de que no esto preparados, portanto, fica ntida a
ausncia do apoio tcnico e financeiro por parte da Unio para que
esse preparo ocorra. Por outro lado, s no ano de 2001 que a Unio,
por intermdio do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do
Ministrio da Educao, editou norma com o objetivo de orientar as
escolas sobre como receber pessoas com necessidades especiais (Reso-
luo CNE/CEB n. 02/2001). Essa norma, alm de tardia, no traz
benefcios prticos para as pessoas com deficincia, j que reproduz e
sedimenta todas as prticas que tm levado excluso dessas pessoas
do ensino regular.
Para se apurar se tem havido ou no essa omisso da Unio em
cada um de nossos Estados, entendemos que uma boa estratgia a
organizao de audincias pblicas e a tomada de depoimentos dos
Secretrios Estaduais e Municipais de Educao, bem como de repre-
sentantes dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, de dire-
tores de escolas e de responsveis por entidades representativas de es-
colas particulares.
4.1.1 Pontos principais que podem ser abordados em
depoimentos
1) Quais so os programas da rede relacionados ao direito edu-
cao das pessoas com deficincia?
2) Est sendo feita a transio dos alunos de escolas e classes es-
peciais para escolas e classes regulares? Em caso positivo, como
isso tem sido feito e quais os resultados j obtidos?
3) Tem sido incentivada a matrcula de pessoas com necessidades
especiais em escolas e classes regulares?
39
Educao
4) Qual o apoio tcnico e financeiro recebido da Unio para
essa finalidade?
5) A remessa de verbas para instituies de assistncia social
pessoa com deficincia, levando em conta o ensino forneci-
do por tais entidades, tem sido aumentada ou no? Sob qual
fundamento?
2
6) A rede tem cumprido (e de que forma) o disposto no art.
208, V, da Constituio Federal, dando direito de acesso a to-
dos os alunos, dentro de suas potencialidades, aos nveis mais
elevados de ensino, por meio da no-repetncia no ensino
fundamental?
7) Qual a meta em relao eliminao de barreiras arquitet-
nicas nos estabelecimentos de ensino?
8) Existe a contratao ou projeto de contratao de intrpretes
e professores de Libras (Lngua Brasileira de Sinais)
3
, bem como
projeto para a aquisio de material em braile e outros recur-
sos para deficientes visuais?
______________
2
A inteno em se formular esse quesito a seguinte: as instituies especializadas surgiram
para suprir uma falha no ensino comum, que no recebe alunos com deficincia; num
processo de incluso escolar, preciso que as verbas pblicas priorizem o preparo do
ensino comum e sejam remetidas para as instituies especializadas tendo como pressu-
posto o fato de que elas devem apoiar o processo de incluso de seus alunos nas salas de
aula comum. Entretanto, na atualidade, o que se verifica que o discurso da educao
inclusiva tem servido como fundamento para aumentar o repasse de verbas para as insti-
tuies especializadas, mas no lhes tem sido exigida a contrapartida do acompanhamen-
to da freqncia e do desempenho de seus alunos em salas de aula comum, em horrio
distinto do que freqentam a instituio. Ou seja, se a resposta a esse quesito confirmar
essa constatao (repasse sem contrapartida da instituio e sem priorizar o preparo do
ensino comum), o que est ocorrendo que, nessa localidade, est sendo perpetuada
justamente a situao que se pretende evitar: alunos com e sem deficincia estudando em
ambientes separados.
3
Foi publicado o Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005, o qual regulamenta a Lei
n. 10.436/2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras), e o art. 18 da Lei
n. 10.098/2000.
40
9) Que tipo de instrumento o Estado tem proporcionado para
que se fomente o acesso dos deficientes visuais a materiais
didticos?
10) Qual tem sido o atendimento prestado pelos Centros de
Apoio Pedaggico Especializado (Capes), quem tem gerido
tais centros e de que forma (contratos, convnios etc.)?
11) O que tem sido feito para a preparao dos estabelecimen-
tos de educao infantil (creches e congneres) para o rece-
bimento de bebs com necessidades especiais, com o objeti-
vo de proporcionar-lhes educao precoce, tal como exigi-
do pela Lei n. 7.853/89, art. 2
o
, I, a?
12) Qual a posio em relao aos tradicionais vestibulinhos,
realizados por escolas particulares, para ingresso no ensino
infantil e fundamental, com a finalidade de avaliao de crian-
as sem qualquer bagagem acadmica para fins de aprovao
ou no? Em caso de discordncia com tal prtica, o que tem
sido feito para coibi-la?
13) Como tem se dado a preparao de professores: a) Nos cur-
sos tradicionais de magistrio e pedagogia, esto sendo inse-
ridos contedos relacionados a prticas pedaggicas adequa-
das diversidade em cada uma das classes e sries? b) Nos
cursos de formao em educao especial, qual tem sido a
linha adotada?
14) Em caso de recusa ou cancelamento de matrcula por deci-
so da escola, por no se considerar preparada para receber
pessoas com deficincia, qual tem sido o encaminhamento
dado questo: a) feito um trabalho para que a escola
passe a se preparar para que tal fato no mais se repita? b)
Em caso de insistncia dos pais quanto ao acesso e perma-
nncia da criana naquela escola, qual a posio que preva-
lece, a deles ou a da escola? c) Ocorre representao ao Mi-
nistrio Pblico em razo dessa conduta ser prevista como
crime pela Lei n. 7.853/1989, art. 8
o
?
41
Educao
4.1.2 Encaminhamentos
Independentemente da adoo das medidas que se fizerem ne-
cessrias em cada Estado (termo de ajustamento de conduta, trabalho
integrado com o Ministrio Pblico Estadual etc.) e, eventualmente,
da adoo de medidas que possam produzir efeitos tambm em mbi-
to nacional, importante que todas as respostas e dados apurados se-
jam enviados PFDC, para que se possa deliberar sobre outras provi-
dncias possveis junto ao Ministrio da Educao, por exemplo, com
base no conhecimento da situao em vrias regies brasileiras.
43
Acesso informao e comunicao
5
Acesso informao e
comunicao
O acesso das pessoas com deficincia informao e comu-
nicao previsto nos arts. 47 a 60 do Decreto n. 5.296/2004, que
regulamenta os arts. 17 a 19 da Lei n. 10.098/2000, especialmente
naquilo que se refere acessibilidade nos portais e stios eletrni-
cos da Administrao Pblica na rede mundial de computadores
(internet), nos servios de telefonia fixa e mvel e de radiodifuso
sonora e de sons e imagens e no estabelecimento de polticas p-
blicas que permitam fomentar, de modo geral, a acessibilidade s
pessoas com deficincia.
5.1 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos
O art. 47 do Decreto n. 5.296/2004 dispe que no prazo de 12
(doze) meses, a contar da data de sua publicao (ocorrida em
3.12.2004), ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletr-
nicos da administrao pblica na internet, para o uso das pessoas com
deficincia visual, garantindo-lhes o pleno acesso s informaes dis-
ponveis. Tendo em vista que esse prazo se encontra esgotado, faz-se
necessria a atuao do Ministrio Pblico em todo o pas, para ga-
rantia de seu cumprimento.
44
Exceo ao referido prazo foi estabelecida no art. 47, 1
o
, em
benefcio dos portais e stios eletrnicos de grande porte, sendo que
nesse caso outros 12 (doze) meses sero concedidos para a realizao
da tarefa, desde que demonstrada a inviabilidade tcnica de cumprir
os comandos do caput.
As respectivas pginas de entrada dos stios e portais eletrnicos
contero smbolo representando a acessibilidade na rede mundial de
computadores (art. 47, 2
o
), ao passo que o art. 47, 3
o
, estabelece a
obrigao de, em todos os telecentros comunitrios sob responsabili-
dade dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, haver instalaes
acessveis e, pelo menos, um computador com sistema de som instala-
do, para uso preferencial por pessoas com deficincia.
Importante comando aquele estabelecido no art. 48, condicio-
nando a percepo do financiamento previsto no art. 2
o
, III, efe-
tiva implementao da acessibilidade nos portais e stios eletr-
nicos de interesse pblico, dentro do prazo de 12 (doze) meses j
mencionado.
5.2 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel
O art. 49 impe s empresas prestadoras de servios de teleco-
municaes a garantia de pleno acesso s pessoas com deficincia au-
ditiva, por meio das aes que estabelece nos incisos I e II, tais como:
instalao de telefones de uso pblico adaptados para as pessoas com
deficincia; garantia de que tais telefones possuam dispositivos sono-
ros para a identificao das unidades existentes e consumidas dos car-
tes telefnicos; existncia de centrais de intermediao de comuni-
cao telefnica, funcionando em tempo integral e com atendimento
em todo o territrio nacional.
Importante mencionar que, s obrigaes constantes do Decreto
n. 5.296/2004, acrescentam-se aquelas antes previstas nos Planos Ge-
rais de Metas de Universalizao dos servios de telefonia, aprovados
pelos Decretos n. 2.592, de 15 de maio de 1998, e 4.769, de 27 de
45
junho de 2003, bem como as constantes da Lei n. 9.472, de 16 de
julho de 1997 (art. 49, 1
o
).
A responsvel pela regulamentao dos procedimentos a serem
observados para implementao do art. 49 a Anatel (Agncia Nacio-
nal de Telecomunicaes), que deveria expedir tal norma no prazo de
6 (seis) meses, contados da publicao do Decreto (art. 50).
5.3 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de
sons e imagens
Na redao original do decreto, a Anatel ficou incumbida de, no
prazo de 12 (doze) meses, contados da sua publicao (art. 53), regula-
mentar os procedimentos a serem observados para implementao do
plano de medidas tcnicas previsto no art. 19 da Lei n. 10.098/2000,
atinente aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, com
o objetivo de garantir o direito de acesso informao s pessoas com
deficincia auditiva, utilizando, entre outros mecanismos, a subtitulao
por meio de legenda oculta, janela com intrprete de Libras e descri-
o e narrao em voz de cenas e imagens (art. 53, 2
o
). Porm, o
referido artigo foi alterado pelo Decreto n. 5.645, de 28 de dezembro
de 2005, que atribuiu tal competncia ao Ministrio das Comunica-
es, dando novo prazo para edio da norma, que ser de 120 dias a
partir da publicao do novo decreto.
O referido processo de regulamentao dever atender ao dis-
posto no art. 31 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, com assis-
tncia da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Porta-
dora de Deficincia (Corde), rgo vinculado ento Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (art. 53,
1
o
e 3
o
)
4
.
______________
4
De acordo com o art. 2, IV, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos teve sua competncia transferida para a Secreta-
ria-Geral da Presidncia da Repblica.
46
Sobre esse tema, outra obrigao foi imposta ento Secretaria
de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da
Repblica
5
, ao ser estabelecido, no art. 57, que, no prazo de 12 (doze)
meses, contados da data de publicao do Decreto, normas comple-
mentares seriam editadas disciplinando a utilizao dos sistemas de
acesso informao referidos no art. 53, 2
o
, na publicidade governa-
mental e nos pronunciamentos oficiais transmitidos por meio dos ser-
vios de radiodifuso de sons e imagens.
Ainda, sem prejuzo do comando referido no pargrafo anterior,
e observadas as condies tcnicas, os pronunciamentos oficiais do
Presidente da Repblica sero acompanhados, obrigatoriamente, no
prazo de 6 (seis) meses, a partir da publicao do Decreto, do sistema
de acessibilidade mediante janela com intrprete de Libras (art. 57,
pargrafo nico).
5.4 Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos
manuais de equipamentos eletroeletrnicos e
mecnicos de uso domstico
O art 58, 1
o
, estabelece que, a partir de 6 (seis) meses, contados
da edio do Decreto, a indstria de medicamentos deve disponibilizar,
mediante solicitao, exemplares das bulas dos medicamentos em meio
magntico, em braile ou em fonte ampliada.
No mesmo sentido o art. 58, 2
o
, ao prever que, em idntico
prazo, os fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos
de uso domstico tambm devem disponibilizar, mediante solicitao,
exemplares dos manuais de instruo em meio magntico, em braile
ou em fonte ampliada.
______________
5
De acordo com o art. 2
o
, I, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Se-
cretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica
teve sua competncia transferida para a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, no
que compete rea de comunicao institucional, e para o Ncleo de Assuntos Estratgi-
cos da Presidncia da Repblica, no que compete rea de assuntos estratgicos.
47
5.5 Outras polticas pblicas
a) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de
telefonia celular que indiquem, de forma sonora, todas as ope-
raes e funes neles disponveis no visor (art. 51).
b) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de
televiso equipados com recursos tecnolgicos que permitam
sua utilizao de modo que garanta o direito de acesso in-
formao s pessoas com deficincia auditiva e visual (art. 52),
sendo que o projeto de desenvolvimento e implementao da
televiso digital no Pas dever contemplar, obrigatoriamente,
a existncia de circuito de decodificao de legenda oculta,
recurso para Programa Secundrio de udio (SAP) e entradas
para fones de ouvido com ou sem fio (art. 56 c/c art. 52,
pargrafo nico).
c) Caber aos rgos e entidades da Administrao Pblica, di-
retamente ou em parceria com organizaes sociais civis de
interesse pblico, sob a orientao do Ministrio da Educao
e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
6
, por meio da
Corde, promover a capacitao de profissionais em Libras (art. 55).
d) O Poder Pblico adotar mecanismos de incentivo para tor-
nar disponveis em meio magntico, em formato de texto, as
obras publicadas no pas (art. 58, caput).
e) O Poder Pblico apoiar, preferencialmente, os congressos,
seminrios, oficinas e demais eventos cientfico-culturais que
ofeream, mediante solicitao, apoios humanos s pessoas com
deficincia auditiva e visual, tais como tradutores e intrpretes
de Libras, ledores, guias-intrpretes, ou tecnologias de infor-
mao e comunicao, tais como a transcrio eletrnica si-
multnea (art. 59).
f) Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos
com o apoio de organismos pblicos de auxlio pesquisa e
de agncias de financiamento devero contemplar temas vol-
______________
6
Vide nota 5, acima.
48
tados para a tecnologia da informao acessvel para pessoas
portadoras de deficincia (art. 60, caput).
g) Ser estimulada a criao de linhas de crdito para a indstria
que produza componentes e equipamentos relacionados
tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de
deficincia (art. 60, pargrafo nico).
5.6 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho
a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos:
Remessa de expedientes para: (1) Secretaria de Informtica
do Supremo Tribunal Federal, (2) Secretaria de Processamento
de Dados do Tribunal Superior do Trabalho, (3) Diretoria do
Centro de Informtica do Superior Tribunal Militar, (4) Se-
cretaria de Informtica do Tribunal Superior Eleitoral, (5)
Secretaria de Tecnologia da Informao e das Comunicaes
do Superior Tribunal de Justia, (6) Diretoria da Secretaria
Especial de Informtica do Senado Federal, (7) Diretoria Ad-
ministrativa da Cmara dos Deputados, (8) Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto e (9) Secretaria de Informtica
da Procuradoria-Geral da Repblica.
b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel:
Duas reunies de trabalho com a Anatel.
Recomendao (constante da pgina eletrnica da PFDC) des-
tinada a Anatel, a fim de ser dado cumprimento integral aos
comandos do art. 49.
Em reunio ocorrida em 5 de julho de 2005, o GT decidiu
oficiar o Ministrio das Comunicaes, a fim de que se mani-
feste sobre sua eventual atribuio para regulamentar o art. 53
do Decreto, vista do que foi afirmado pela Anatel (conforme
explicitado na letra b do item 5.4.1).
49
c) Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e
imagens:
Reunio de trabalho com a Anatel, relativamente regra pre-
vista no art. 53 do Decreto.
Envio de ofcio Secretaria de Comunicao do Governo e
Gesto Estratgica da Presidncia Repblica
7
, atinente ao art. 57.
d) Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de
equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos:
Envio de expediente e de Recomendao (constante da pgi-
na da PFDC), para a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), a respeito do art. 58, 1
o
, do Decreto, que diz:
a) no prazo de 30 (trinta) dias, expea comunicado s indstrias de
medicamentos dando cincia do teor do art. 58, 1
o
, do Decreto n.
5.296, de 2 de dezembro de 2004, bem assim da exigibilidade do
quanto ali est disposto, a partir de 2 de junho de 2005;
b) a partir de 2 de junho de 2005, passe a fiscalizar a implementao,
pelas indstrias de medicamentos, do disposto no art. 58, 1
o
, do
Decreto n. 5.296, de 2 dezembro de 2004;
c) no prazo de 30 (trinta) dias, seja dada publicidade, em rdios,
televises e jornais, bem assim no stio eletrnico da Anvisa, do teor
do disposto no art. 58, 1
o
, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro
de 2004, informando populao sobre como proceder para solici-
tar os exemplares de bulas dos medicamentos em meio magntico,
em braile ou em fonte ampliada;
d) no prazo de 30 (trinta) dias seja expedido comunicado s inds-
trias de medicamentos, informando-lhes que o Ministrio Pblico
Federal, com base no art. 58, 1
o
, do Decreto n. 5.296, de 2 de
dezembro de 2004, solicita s mesmas que disponibilizem em seus
stios na internet, de maneira acessvel a programas de voz, as bulas
dos medicamentos que fabriquem, bem assim que as referidas in-
dstrias disponibilizem, em cada estabelecimento que comercialize
seus produtos, um exemplar, em braile, das suas respectivas bulas,
para consulta imediata e no prprio estabelecimento.
______________
7
Vide nota 2, acima.
50
Envio de ofcio ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, sobre o contido no art. 58, 2
o
.
e) Outras:
Encaminhamento de expediente Escola Superior do Minis-
trio Pblico da Unio (ESMPU), a respeito do que foi esta-
belecido no art. 59 do Decreto.
5.6.1 Resultados obtidos pelo GT
a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos:
A Secretaria de Informtica do TSE informou que esto sen-
do tomadas providncias para atender ao disposto no art. 47.
A Diretoria da Secretaria Especial de Informtica do Senado
Federal (Prodasen) informou que foi criada, em janeiro de
2005, Comisso Especial com o objetivo de promover a con-
verso necessria para que o stio eletrnico do Senado Fede-
ral cumpra os comandos do art. 47.
A Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados infor-
mou que, desde janeiro de 2005, vem adotando aes para
adaptar o portal da Cmara dos Deputados ao art. 47, com
previso de trmino da tarefa para o ms de novembro de
2005.
A Secretaria de Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica
informou que est providenciando a mudana do stio eletrni-
co, tendo como base a experincia adquirida pela Procuradoria
da Repblica em So Paulo (PR/SP), cuja pgina eletrnica j se
encontra adaptada, com certificado de acessibilidade, assim como
a Procuradoria da Repblica no Par (PR/PA).
Aps vencido o prazo do art. 47, foi solicitado ao Secretrio
de Informtica do Ministrio Pblico Federal relao dos s-
tios que no atendem aos requisitos de acessibilidade. Com a
resposta, verificou-se que alguns rgos cumpriram com o
disposto no artigo, muitos no cumpriram, e outros cumpri-
51
ram parcialmente. O GT, ento, deliberou por oficiar a todos
os rgos indagando se o respectivo stio est acessvel e, em
caso positivo, esclarecer a ausncia do smbolo que representa
a acessibilidade, conforme o 2
o
, mesmo aps vencido o pra-
zo constante do Decreto n. 5.296.
b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel:
A Anatel questionou sua atribuio para regulamentar o art.
53 do Decreto
8
, atribuindo-a ao Ministrio das Comunica-
es. O GT, aps analisar a resposta da Anatel, entendeu que o
posicionamento da agncia estava equivocado, o que desenca-
deou o encaminhamento de Recomendao, pela Procuradora
Federal dos Direitos do Cidado, a fim de instar aquele rgo a
editar as regulamentaes previstas nos arts. 50 e 53 do Decreto.
Em reunio ocorrida no dia 5 de julho de 2005, entre o GT, a
Anatel e a Corde, foi informado que at o final de agosto seria
editada regulamentao nova das matrias tratadas no art. 49,
I, a e c, e II, do Decreto. Na oportunidade, a Anatel reiterou
seu posicionamento em relao ao art. 53.
Quanto ao art. 53, o prazo foi modificado pelo Decreto n.
5.645, de 28 de dezembro de 2005. Ainda sobre esse artigo, foi
oficiado Anatel e Secretaria de Servios de Comunicao
Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, visto que no
admitem a obrigao de garantir a acessibilidade em progra-
mas veiculados por TV a cabo. O GT deliberou por agendar
reunio com a Anatel, Ministrio das Comunicaes e Coorde-
nadoria Nacional de Integrao para Pessoas Portadoras de
Deficincia (Corde), com o objetivo de discutir a possibilida-
de de edio de regulamentao em conjunto, j que h dis-
positivos nas Leis n. 9.472/1997, n. 4.117/1962 e n. 8.977/1995
que permitem essa providncia.
c) Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e
imagens:
______________
8
A regulamentao referente ao art. 49 foi editada por meio da Resoluo n. 412, de 9 de
agosto de 2005, e n. 426, de 9 de dezembro de 2005.
52
A ento Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia da Repblica
9
informou que, a par-
tir de 2 de junho de 2005, todos os pronunciamentos da Pre-
sidncia da Repblica sero veiculados com a janela com in-
trprete de Libras, bem como instituiu grupo de trabalho para
atender s disposies previstas no art. 57
10
, caput, do Decreto,
e, ainda, nos arts. 47 e 59.
d) Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de
equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos:
A Anvisa informou que vem enfrentando a questo desde 2001
e que no segundo semestre de 2005 ter os primeiros textos
de bula disponveis nas embalagens comerciais, sendo que no
ms de maio, ser disponibilizado, em sua pgina eletrnica, o
compndio de bulas de medicamentos, bem como o bulrio
eletrnico.
______________
9
Vide nota 4, acima.
10
Sobre o cumprimento do art. 57, foi publicada a Instruo Normativa n. 1, de 2 de
dezembro de 2005.
53
Incluso no servio pblico concurso pblico
6
Incluso no servio pblico
concurso pblico
6.1 Legislao aplicvel
a) Constituio Federal de 1988 Arts. 37, VIII, e 173, 1.
b) Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989 (Dispe sobre o apoio s
pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre
a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Porta-
dora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atua-
o do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providn-
cias) Art. 2, III, d.
c) Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999 (Regulamenta a
Lei n. 7.853, de 24.10.1989) Arts. 19, VIII, e 36 a 44.
d) Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (Dispe sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais) Art. 5, 2.
e) Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 (Dispe sobre os Planos
de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias)
Art. 93, I a IV.
54
6.2 Texto complementar
Ata da Cmara Tcnica Concurso Pblico para Pessoas Porta-
doras de Deficincia na Administrao Direta e Indireta
11
: Entre as
concluses a que chegaram os participantes da Cmara Tcnica, cons-
tou que cada representante do Ministrio Pblico ali presente, segun-
do sua rea de atribuio, sugeriria aos seus pares a observncia das
recomendaes estabelecidas para a elaborao dos editais e demais
etapas de cumprimento da reserva de vagas para pessoas com deficin-
cia nos quadros da Administrao Pblica Direta e Indireta.
Assim, como houve concordncia dos componentes do GT com
as recomendaes propostas pela Cmara Tcnica, ser luz dessas
que se far a anlise da legislao aplicvel ao tema Incluso no Ser-
vio Pblico Concursos Pblicos.
6.3 Anlise da legislao aplicvel
6.3.1 Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e
Indireta
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu uma poltica de in-
cluso de pessoas com deficincia no servio pblico, prevendo, em
seu art. 37, VIII, que a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critri-
os de sua admisso.
______________
11
Ata de reunio promovida pela Coordenadoria Nacional de Integrao da Pessoa Porta-
dora de Deficincia (Corde), nos dias 18 e 19 de novembro de 2002, na sede da Procura-
doria-Geral do Trabalho, qual estiveram presentes representantes dessa prpria entidade,
bem assim dos Ministrios Pblicos do Trabalho, Federal e dos Estados de Minas Gerais,
So Paulo, Mato Grosso, Gois e do Distrito Federal, que trataram dos seguintes temas:
aferio da reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta; percentual mni-
mo e mximo; edital; critrios para nomeao de candidatos portadores de deficincia;
listas; classificao; critrios para avaliao da compatibilidade da funo e a deficincia
portada; equipe multiprofissional; aptido plena e estgio probatrio/efetivaes. Texto
disponvel na pgina eletrnica da PFDC, Grupo de Trabalho Incluso de Pessoas com
Deficincia. Vide, tambm, GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao
concurso pblico: reserva de cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e
indireta. Goinia: UCG, 2006.
55
J a Lei n. 7.853/1989 previu que, para assegurar s pessoas com
deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive do di-
reito ao trabalho, os rgos e entidades da Administrao Direta e
Indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade,
tratamento prioritrio, tendente a viabilizar, na rea de formao pro-
fissional e do trabalho, a adoo de legislao especfica que discipli-
ne a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras
de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor pri-
vado (art. 2, pargrafo nico, III, d).
Disso decorre a necessidade de que a legislao que regulamente
o dispositivo constitucional citado assegure que a reserva de vagas
para as pessoas portadoras de deficincia se d sobre o total de cargos
e empregos pblicos de cada carreira e no apenas a reserva sobre as
vagas oferecidas em concurso
12
.
Tal concluso condiz com a idia de que as polticas de incluso
social devem ser transitrias, prevendo metas a serem cumpridas, ser-
vindo o estabelecimento de cotas apenas ao cumprimento daquelas.
Todavia, ao que consta, no h previso legal estabelecendo a
reserva de vagas sobre o total de cargos e empregos pblicos de cada
carreira, mas, apenas, sobre as vagas oferecidas em concurso pblico.
A esse respeito, tem-se a Lei n. 8.112/1990, que assim disps, em
seu art. 5
o
, 2
o
:
2
o
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atri-
buies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras;
para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso [grifou-se].
Posteriormente, o Decreto n. 3.298/1999 previu, em seu art. 37, 1
o
:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de
se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os
demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que portador.
______________
12
Vide nota 11, acima.
56
1
o
O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igual-
dade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mni-
mo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida [grifou-se].
Destarte, em cada concurso pblico, o percentual de vagas reser-
vadas a pessoas com deficincia variar de 5% (cinco por cento) a 20%
(vinte por cento), sendo que, no caso de concursos para cargos
estruturados por especialidades, a distribuio das vagas reservadas ser
feita proporcionalmente ao nmero de vagas em cada especialidade
13
.
Cabe observar que, no mbito privado, a Lei n. 8.213/1991 esta-
belece reserva de vagas para pessoas com deficincia, nos moldes do
que se pretende para o servio pblico (previso semelhante est dis-
posta no art. 36 do Decreto n. 3.298/99):
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada
a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus
cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficin-
cia, habilitadas, na seguinte proporo:
I at 200 empregados...............................................2%;
II de 201 a 500........................................................3%;
III de 501 a 1.000....................................................4%;
IV de 1.001 em diante. ............................................5%.
Conforme o entendimento dos componentes da Cmara Tcnica,
na Administrao Indireta o percentual de empregos pblicos a ser
reservado aquele definido no art. 93 da Lei n. 8.213/91 e no art. 36
do Decreto n. 3.298/99, em funo do que determinam o art. 173, 1
o
,
da Constituio da Repblica e o art. 2
o
, III, d, da Lei n. 7.853/99. No
entanto, o percentual de 2% a 5% de vagas reservadas deve ser distribu-
do em todas as carreiras, cujos empregos sero preenchidos mediante
concurso pblico
14
.
______________
13
14
57
6.4 Critrios para a nomeao de candidatos com
deficincia
Assim dispe o art. 41 do Decreto n. 3.298/1999:
Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies
especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade
de condies com os demais candidatos no que concerne:
I ao contedo das provas;
II avaliao e aos critrios de aprovao;
III ao horrio e ao local de aplicao das provas; e
IV nota mnima exigida para todos os demais candidatos [grifou-se].
Como meio de demonstrar o cumprimento da reserva de vagas
previstas no edital, bem assim o respeito exigncia de que os candi-
datos com deficincia estejam em igualdade de condies com os
demais no que concerne nota mnima exigida, dispe o art. 42 do
Decreto n. 3.298/1999 que a publicao do resultado final do con-
curso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de
todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a se-
gunda, somente a pontuao destes ltimos.
A concluso que da se extrai a de que em caso de concursos
compostos por mais de uma fase, as duas listas devem ser observadas
em cada uma das fases, podendo haver notas de corte diferenciadas
para cada lista, mas respeitando-se a nota mnima fixada no concurso
15
.
Dessa forma, em um concurso que preveja, por exemplo, nota
mnima 5,00 e a classificao, para a fase seguinte, de um nmero
determinado de candidatos, pode-se ter uma situao em que, embora
atingindo a nota mnima, o candidato no seja classificado para a pr-
xima etapa, por no ter atingido a nota do ltimo classificado dentro
do limite fixado, que seria a chamada nota de corte. Todavia, para
resguardar o cumprimento do percentual de vagas para pessoas com
deficincia, poderia ser classificado para a fase seguinte um candidato
com deficincia que atingiu a nota mnima, mas no a nota de corte.
______________
15
58
Essa, alis, a justificativa para que, em cada fase, tenha-se a publi-
cao das duas listas, pois, acaso tal fosse ocorrer apenas ao final do
concurso, candidatos com deficincia que atingiram a nota mnima na
primeira fase, mas no a nota de corte, teriam sido excludos do con-
curso, em flagrante desrespeito reserva de vagas
16
.
At por isso, sugeriu a Cmara Tcnica uma nova redao ao
inciso IV do art. 41 do Decreto n. 3.298/1999:
IV nota mnima exigida para todos, que poder no coincidir com
a nota de corte.
Quanto ordem de nomeao dos candidatos, as recomendaes
da Cmara Tcnica, acatadas pelo GT, so no seguinte sentido:
No momento da nomeao ou contratao, devem ser chamados
alternada e proporcionalmente os candidatos das duas listas, prosse-
guindo-se at a caducidade do concurso. Para efeito de tornar compa-
tvel o princpio da reserva com a ordem de classificao, a convoca-
o de forma alternada deve iniciar-se com os candidatos da lista ge-
ral, passando-se ao primeiro da lista especial j no primeiro bloco de
convocados (conforme AC 248783, TRF-4
a
Regio, 3
a
Turma, DJ 18
out. 2000), seja qual for o nmero de chamados, aplicando-se sempre
a regra do art. 37, 2
o
, do Decreto n. 3.298/1999
17
. Caso o concurso,
numa primeira convocao, seja destinado a apenas uma vaga, esta
deve ser preenchida pelo candidato que consta em primeiro lugar na
lista geral, mas a prxima convocao dever necessariamente ser des-
tinada ao candidato da lista especial. O candidato com deficincia
aprovado e cuja classificao permita que seja chamado na primeira
______________
16
Em reunio do GT com representantes da Fundao Carlos Chagas (FCC) e da Escola de
Administrao Fazendria (Esaf), ocorrida em 4 de julho de 2005, esses informaram que,
nos concursos compostos por mais de uma fase, nos quais ocorre a divulgao de resulta-
dos parciais, j tem sido observada a edio de duas listas, a geral e a especial. Asseguraram,
ainda, que, embora a responsabilidade das instituies que realizam concursos pblicos
seja encerrada com a homologao do resultado final, este sempre publicado em duas
listas, contendo, a especial, o nome de todos os candidatos com deficincia que tiraram
nota mnima ou nota de corte no concurso, ainda que seus nomes tambm constem da
lista geral, at o preenchimento total, se possvel, do dobro das vagas reservadas naquele
concurso.
17
2
o
Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero
fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente.
59
convocao, mesmo sem a reserva, no deve ser computado para a
reserva a ser cumprida naquele concurso, passando-se ao prximo
candidato aprovado da lista especial.
Para ilustrar as conseqncias dessas recomendaes, a Cmara
Tcnica apresentou variaes possveis em um concurso em que fo-
ram oferecidas 30 (trinta) vagas, com reserva de 5% (cinco por cento),
ou seja, 2 (duas):
a) sendo chamados de uma s vez todos os candidatos aprovados,
os da lista especial sero o 15
o
e o 30
o
convocados;
b) sendo chamados apenas 4 (quatro) candidatos na primeira con-
vocao, sero 3 (trs) da lista geral e 1 (um), da especial;
c) se, eventualmente, nesse ltimo exemplo, o primeiro da lista
especial estiver entre os trs primeiros colocados da geral, dei-
xar de integrar a lista especial, sendo chamado como quarto
convocado o segundo candidato da lista especial.
Como se v, a interpretao dada no sentido de que sempre
se assegure a reserva de vagas, o que somente se d quando convo-
cado algum que, sem a reserva de vagas, no seria chamado naquele
momento.
Aprofundando o assunto com representantes da Fundao Carlos
Chagas e da Esaf, os componentes do GT chegaram concluso de
que, constando um candidato das listas geral e especial, teria ele direi-
to a optar por qual delas gostaria de ser chamado.
Seria o caso, por exemplo, de candidato mais bem classificado na
lista especial que na geral, mas que, por circunstncias pessoais, prefere
no ser convocado logo, optando pela segunda e, conseqentemente,
sendo excludo da primeira.
Nessa hiptese, o segundo classificado na lista especial passaria a
primeiro, assegurando-se a convocao de pessoa com deficincia, na
qualidade de candidato titular da vaga reservada.
Os representantes da FCC e da Esaf, porm, chamaram a ateno
para o que dispe a Portaria n. 450, de 6 de novembro de 2002, do
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em seu
art. 13, que assim dispe:
60
Art. 13. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso
homologar e divulgar, pelo Dirio Oficial da Unio, a relao dos can-
didatos aprovados no certame, classificados em at duas vezes o nme-
ro de vagas previsto no edital para cada cargo ou emprego pblico, por
ordem de classificao.
A importncia desse dispositivo est na seguinte situao: em um
concurso para provimento de 10 (dez) vagas, com reserva de 5% (cin-
co por cento), pela aplicao do disposto no art. 37, 2
o
, do Decreto
n. 3.298/1999, ter-se- reservada apenas uma vaga, sendo divulgados,
em conformidade com o artigo acima transcrito, os nomes dos pri-
meiros 20 (vinte) classificados.
Se apenas um candidato com deficincia for aprovado e ele figu-
rar entre os 10 (dez) primeiros na geral, no ter sido assegurada a
reserva de vagas, j que aquele classificado necessariamente seria apro-
vado, com ou sem lista especial.
Mais grave, ainda, ser a situao se, por exemplo, um outro can-
didato com deficincia houver alcanado a nota mnima, mas no a
nota de corte, pois, ainda que estivesse classificado em 21 lugar, ainda
assim no seria chamado, dado que, pela Portaria MPO n. 450/2002,
apenas 20 (vinte) tero seus nomes divulgados.
Para soluo desse problema, o GT sugeriu alterao da Portaria
n. 450, de 6 de novembro de 2002, para que: a) quando da publicao
do resultado final, seja acrescentado lista especial nmero de candi-
datos equivalente ao de candidatos com deficincia aprovados acima
da nota de corte; b) conste do edital a possibilidade de o candidato
com deficincia aprovado com nota acima da nota de corte optar por
ser nomeado de acordo com sua classificao na lista geral ou na espe-
cial, tendo em vista o critrio de alternncia e proporcionalidade aci-
ma mencionado; c) caso o referido candidato opte por ser chamado
na ordem da lista geral, considera-se tal candidato excludo da lista
especial para todos os efeitos, inclusive para a alternncia de chamada.
Tambm no sentido de interpretar a legislao vigente com a
finalidade de sempre garantir a efetividade da reserva de vagas, enten-
deu o GT que, no caso de concurso para formao de cadastro de
reserva, assim entendido como a lista de candidatos habilitados em
concurso sem garantia de vaga existente, dever ser respeitada a existn-
61
cia das duas listas e a aplicao da alternncia. Destarte, surgindo uma
vaga, ser destinada ao primeiro candidato da lista geral, sendo que, na
hiptese de surgimento de nova vaga no prazo de validade do con-
curso, ser chamado o primeiro da lista especial.
O GT entendeu, ainda, que o critrio de alternncia (cada grupo
de convocados deve ser integrado por um candidato da lista especial,
com respeito proporcionalidade geral) deve ser respeitado mesmo
que o nmero de candidatos com deficincia seja inferior ao percentual
de reserva de vagas estabelecido no concurso. Isso decorre do fato de
que a proporcionalidade deve ser observada tendo como parmetro o
nmero de vagas reservadas e no o nmero de candidatos aprovados
na reserva.
6.5 Critrios para avaliao da compatibilidade da funo
com a deficincia do candidato
6.5.1 Equipe multiprofissional
O art. 43 do Decreto n. 3.298/1999 assim dispe:
Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assis-
tncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais ca-
pacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles
mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato.
1
o
A equipe multiprofissional emitir parecer observando:
I as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio;
II a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da fun-
o a desempenhar;
III a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do
ambiente de trabalho na execuo das tarefas;
IV a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros
meios que habitualmente utilize; e
V a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacional-
mente.
62
2
o
A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atri-
buies do cargo e a deficincia do candidato durante o estgio
probatrio.
Do 2
o
acima transcrito, conclui-se que a atuao da equipe
multiprofissional no deve ocorrer quando da inscrio do candidato,
para avaliar se ele se adapta ou no s atribuies do cargo a que
pretende concorrer, mas durante o estgio probatrio, que deve con-
ter as adaptaes e instrumentos necessrios (ledores, recursos de
informtica, adaptao arquitetnica, noes de Lnguas de Sinais, entre
outros), para que o servidor portador de deficincia possa bem de-
sempenhar suas funes
18
.
Atendendo provocao feita pelo Conade, o GT reuniu-se com
os representantes da equipe multiprofissional do concurso para servi-
dores do Ministrio Pblico da Unio, sendo que chegou-se s se-
guintes sugestes a serem apresentadas ao Senhor Procurador-Geral
da Repblica, para que integre a observncia dos termos do Decreto
n. 3.298/1999:
1) Constar de todos os editais que os laudos mdicos a serem
apresentados pelos candidatos s vagas reservadas, no momen-
to de sua inscrio, observem, alm do disposto no art. 39 do
Decreto n. 3.298/1999, o conceito de deficincia constante
do art. 5
o
do Decreto n. 5.296/2004.
2) Aps o trmino das inscries, nomear tantas equipes multipro-
fissionais quantas forem as carreiras com candidatos com defi-
cincia inscritos, equipes essas compostas nos termos do art.
43 do Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir
e atender aos vrios ramos do MPU, mas devem conter pro-
fissionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica, auditi-
va, visual, mltipla ou mental) existente no concurso em an-
damento, e devem opinar, nos termos do mesmo artigo,
pela compatibilidade do CID constante do laudo com o con-
ceito de deficincia (Decreto n. 5.296/2004). Caso essa com-
patibilidade no exista, a inscrio ser deferida, mas apenas
para a lista geral. Ainda nesse momento, a equipe opinar pelo
______________
18
63
deferimento ou no das condies especiais que forem solici-
tadas pelo candidato para realizao das provas. Os candidatos
devem ser informados, com antecedncia mnima de 3 (trs)
dias realizao das provas, sobre tais decises, que tambm
devero ser publicadas no DOU.
3) Aps a publicao do resultado final, nomear tantas equipes
multiprofissionais quantas forem as carreiras com candidatos
portadores de deficincia aprovados, em cada unidade do Mi-
nistrio Pblico da Unio onde tais candidatos devero ser
lotados, equipes essas compostas nos termos do art. 43 do
Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir e
atender aos vrios ramos do MPU, mas devem conter profis-
sionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica, auditiva,
visual, mltipla ou mental) existente entre os aprovados. As
atribuies dessas equipes so: a) averiguar a existncia ou no
do CID previamente atestado (o que pode ser feito mediante
solicitao ao mdico lotado na unidade do MPU mais prxi-
ma ao domiclio do candidato a ser nomeado, ou, em caso de
impossibilidade de atendimento por tal mdico, Secretaria
de Servios Integrados de Sade); b) definir com o candidato
nomeado, antes de sua posse, quais as condies e adaptaes
que devem ser solicitadas Administrao, para que ele possa
bem desenvolver suas funes (art. 43, incisos II e III); c) reu-
nir-se periodicamente com o servidor, colegas de trabalho,
entre outros, para acompanhamento do desempenho de suas
atribuies durante o seu estgio probatrio (art. 43, 2
o
).
4) Diante da necessidade de profissionais diversos para composi-
o dessas equipes multiprofissionais, celebrar, desde j, conv-
nios com conselhos de regulamentao profissional, federais e/
ou estaduais, objetivando ter pessoal suficiente para o atendi-
mento das atribuies acima, em cumprimento da legislao.
6.5.2 Aptido plena
O art. 38, II, do Decreto n. 3.298/1999 dispe que no se aplica
a reserva de vagas para candidatos com deficincia nos casos de provi-
64
mento de cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija
aptido plena do candidato.
Tal dispositivo aplica-se, principalmente, aos concursos para preen-
chimento de vagas em carreiras policiais (delegados de polcia, agentes
de polcia, peritos, escrives etc.), para os quais se argumenta que h a
eventualidade de ter o policial que entrar em desforo fsico com
algum investigado, trocar tiros ou qualquer outra situao de combate,
o que no seria compatvel com deficincia fsica.
Porm, partindo do entendimento consignado no 2
o
do art. 43
do Decreto n. 3.298/1999 de que a aptido deve ser verificada duran-
te o estgio probatrio, a concluso a que chegou a Cmara Tcnica
de que o art. 38 do mencionado decreto deveria ser suprimido. Alm
disso, coloca-se que as exigncias quanto aos atributos para a funo
devem ser objeto do contedo das provas e no representar pr-condi-
o para a inscrio no concurso
19
.
Por esse entendimento, em concurso, por exemplo, para o cargo
de Delegado de Polcia Federal, o edital respectivo deveria prever o
percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia, de modo
que nenhum candidato tivesse sua inscrio negada apenas por esse
fato. Se h exigncia de aptido fsica, tal deve ser objeto de avaliao,
por meio de provas que exijam a comprovao dessa aptido, permi-
tindo-se ao candidato que se utilize de apoios tcnicos, como prteses,
por exemplo. No logrando xito nessa prova, obviamente o candida-
to seria eliminado, mas no porque tivesse deficincia, e sim porque
eventualmente no cumpriu os requisitos na avaliao fsica, o que
pode ocorrer mesmo queles que no possuem deficincia.
Ainda sobre a questo de concursos para carreiras policiais, h casos
como o da Polcia Rodoviria Federal, em que, pela inexistncia, em
seus quadros, de carreiras de apoio administrativo, essas funes, que
no exigem aptido plena, acabam sendo desempenhadas pelos prprios
policiais.
______________
19
65
6.5.3 Contedo das provas
Mais uma vez acompanhando as recomendaes da Cmara Tc-
nica, entendeu o GT que:
Todas as provas devem ter contedo que priorize as funes que efeti-
vamente sero desempenhadas. Assim, em concursos que exijam testes
fsicos, estes devem ser realizados com as adaptaes possveis que no
descaracterizem o contedo das provas, permitindo-se a qualquer pes-
soa o direito de inscrever-se e participar do exame de seleo
20
.
Outra questo a ser levada em considerao que, mantendo-se
a regra de no reserva de vagas para cargo ou emprego pblico inte-
grante de carreira que exija aptido plena do candidato, caberia veri-
ficar se a instituio que realiza o concurso submete os seus servidores
a reavaliaes fsicas, visando comprovao da manuteno da apti-
do plena.
Diz-se isso porque, se o argumento para a vedao da reserva de
vagas a exigncia de aptido fsica plena, esse fator tambm deve ser
exigido permanentemente de quem j ingressou na carreira.
______________
20
67
Legislao relacionada pessoa com deficincia
7
Legislao relacionada pessoa
com deficincia
7.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
art. 24, XIV, 1
o
e 2
o
art. 23, II; art. 227, 1
o
, II
art. 203, III, IV e V
art. 208, III
7.2 Legislao ordinria e atos administrativos (Unio)
Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia
Decreto n. 3.956, de 8.10.2001
Programa Nacional de Aes Afirmativas Decreto n. 4.228,
de 13.5.2002
Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n. 4.229,
de 13.5.2002
68
7.3 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia
7.3.1 Referente Corde
Lei n. 7.853, de 24.10.1989
Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1
o
e 2
o
; art. 54, III; art.
66; art. 112, 3
o
; arts. 266 e 267
Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 14 e 57
Decreto n. 4.118, de 7.2.2002
Decreto n. 4.183, de 4.4.2002
Lei n. 10.683, de 28.5.2003 art. 1
o
, 3
o
, V; art. 24; art. 25,
pargrafo nico; art. 27, II, X, XI, XX; art. 29, II, X; art. 31, V,
VII a X; art. 32, IX; art. 33, IV, VI; art. 38; art. 48; arts. 58 e 59
Lei n. 10.869, de 13.5.2004 arts. 1 a 11; arts. 20 e 21
Decreto n. 4.714, de 30.5.2004
Decreto n. 5.174, de 9.8.2004 Anexo I, art. 2
o
, I, c; art. 5
o
, I e
II; arts. 11 e 13
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
7.3.2 Referente ao Conade
Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 10 e 12
7.4 Prioridade de atendimento
Lei n. 10.048, de 8.11.2000 arts. 1
o
, 2
o
e 6
o
Resoluo BCB-CMN n. 2.878, de 28.7.2001 art. 1
o
; arts.
11 e 12; art. 18, I e II; arts. 19 a 22
Resoluo BCB-CMN n. 2.892, de 27.9.2001
69
Lei n. 10.741, de 1
o
.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 1
o
; arts.
114 e 118
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Resoluo TST n. 02, de 25.1.2005
7.5 Assistncia social
Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social)
art. 4
o
Decreto n. 612, de 21.7.1992
Lei n. 8.742, de 7.12.1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social)
Lei n. 8.909, de 6.7.1994
Decreto n. 1.605, de 25.8.1995
Decreto n. 1.744, de 8.12.1995
Lei n. 9.604, de 5.2.1998 art.2
o
, pargrafo nico
Portaria Interministerial MEC/MS n. 3.412, de 30.7.1998
Lei n. 9.711, de 20.11.1998
Lei n. 9.720, de 30.11.1998
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 (Regulamento da Previdncia
Social) art. 3
o
Decreto n. 3.409, de 10.4.2000
Decreto n. 3.637, de 20.10.2000 (Institui a Rede Nacional de
Direitos Humanos) art. 1
o
; art. 2
o
, VII, VIII e XI; art. 4
o
, III
Medida Provisria n. 2.185, de 24.8.2001
Portaria SEAS n. 875, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 877. de 3.12.2001
70
Decreto n. 4.360, de 5.9.2002
Portaria SEAS n. 1.279, de 5.9.2002
Decreto n. 4.381. de 17.9.2002
Portaria SEAS n. 1.524, de 5.12.2002
Decreto n. 4.712, de 29.5.2003
Orientao Interna INSS-DIRBEN n. 081, de 15.1.2003
Lei n. 10.741, de 1
o
.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 33 e 34;
art. 117
Lei n. 10.835, de 8.1.2004
Decreto n. 5.085, de 19.5.2004
7.6 Educao especial/especializada
Lei n. 6.494, de 7.12.1977
Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 54, III
Decreto n. 977, de 10.11.1993
Lei n. 8.859, de 23.3.1994
Lei n. 9.131, de 24.11.1995 art. 1
o
Lei n. 9.394, de 20.12.1996 art. 3
o
, I; art. 4
o
, III; art. 5
o
, 3
o
;
art. 6
o
; arts. 58 a 60; arts. 91e 92
Lei n. 9.424, de 24.12.1996 art. 1
o
; art. 2
o
, 2
o
, III; art. 6
o
Decreto n. 3.326, de 31.12.1999
Lei n. 10.172, de 9.1.2001 (Plano Nacional de Educao)
Portaria MPOG n. 8, de 23.1.2001
71
Resoluo CNE-CEB n. 02, de 11.9.2001
Lei n. 10.709, de 31.7.2003
Portaria AGU n. 102, de 27.2.2004
Lei n. 10.845, de 5.3.2004 (Programa de Complementao ao
Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras
de Deficincia PAED)
Decreto 5.626, de 22.12.2005 (Lei de Libras)
7.6.1 Prazos e condies especiais para acompanhamento
e concluso de cursos
Decreto-Lei n. 1.044, de 21.10.1969 (cf. Lei n. 6.202, de
17.4.1975)
Resoluo CFE n. 2, de 24.2.1981
Resoluo CFE n. 5, de 26.11.1987
Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003
7.6.2 Acesso cultura e comunicao
Lei n. 4.169, de 4.12.1962
Lei n. 6.538, de 22.6.1978 arts. 47 a 49
Portaria MEC n. 319, de 26.2.1999
Portaria MEC-GM n. 2.678, de 24.9.2000
Lei n. 10.436, de 24.4.2002
Portaria MEC n. 2.679, de 26.9.2002
Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003
72
7.6.3 Livros
Lei n. 9.610, de 19.2.1998
Lei n. 10.753, de 30.10.2003 (Poltica Nacional do Livro)
art. 1
o
, I a XII; art. 2
o
, pargrafo nico, VII e VIII; art. 7
o
, pargra-
fo nico; arts. 12 e 19
7.7 Telecomunicaes
Lei n. 9.472, de 16.7.1997 art. 80, 1
o
e 2
o
Decreto n. 2.592, de 15.5.1998 art. 6
o
; art. 9
o
, pargrafo ni-
co; arts. 10 a 12
Lei n. 9.998, de 17.8.2000 art. 5
o
, caput, XII, XIV e 3
o
Decreto n. 3.624, de 5.10.2000 art. 13, XI e XII; art. 14, III
Decreto n. 4.733, de 10.6.2003 art. 3
o
, I; art. 4
o
, I e VI; art. 6
o
,
IV; art. 9
o
Decreto n. 4.769, de 27.6.2004 Anexo, arts. 1
o
a 6
o
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Captulo VI
7.8 Prtica de esportes
Deliberao CND n. 14, de 16.12.1983
Deliberao CND n. 04, de 6.3.1985
Lei n. 9.615, de 24.3.1998 art. 1
o
; art. 2
o
, III a V, VIII e XI; art.
4
o
, I a IV; art. 5
o
, 4
o
; art. 7
o
, VIII; art. 9
o
, 2
o
; art. 13, II; art. 14;
art. 18, II; arts. 45, 47, 51 e 74; art. 84, 1
o
; arts. 85, 86 e 94
Lei n. 9.981, de 14.7.2000 arts. 1
o
e 2
o
Medida Provisria n. 2.193, de 23.8.2001 art. 12-A, VIII
73
Decreto n. 4.201, de 18.4.2002 art. 2
o
, V
Lei n. 10.264, de 16.7.2002
Lei n. 10.671, de 15.5.2003 arts. 1
o
a 3
o
; art. 13, pargrafo
nico; art. 27, I e II; arts. 42 a 45
Lei n. 10.672, de 15.5.2003
Lei n. 10.891, de 9.7.2004 (Bolsa Atleta)
Medida Provisria n. 229, de 17.12.2004 arts. 3
o
, 4
o
e 6
o
Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para To-
dos Prouni) art. 1
o
; arts. 21 a 23
Decreto n. 5.342, de 14.1.2005
7.9 Acessibilidade como parmetro para autorizao e
reconhecimento de cursos
Portaria MEC n. 1.679, de 1
o
.12.1999
Portaria MEC-GM n. 3.284, de 7.11.2003
7.10 Acesso ao ensino superior
Declarao Mundial sobre Educao para Todos ONU, 1990
Declarao de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prtica
em Educao Especial ONU, 1994
Lei n. 10.558, de 13.11.2002 (Programa Diversidade na Uni-
versidade)
Decreto n. 4.876, de 12.11.2003
Decreto n. 5.245, de 15.10.2004
Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para To-
dos Prouni)
74
Decreto n. 5.626, de 22.12.2005 (Decreto Lei de Libras)
7.11 Sade
Constituio Federal art. 198, II
Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1
o
e 2
o
Lei n. 8.080, de 19.9.1990
Portaria PAS-MS n. 11, de 4.7.1995
Portaria MS-SPS n. 5, de 9.3.1999
Lei n. 9.797, de 6.5.1999
Lei n. 10.216, de 6.4.2001
Lei n. 10.223, de 15.5.2001
Portaria MS n. 702, de 12.4.2002
Lei n. 10.424, de 15.4.2002
Portaria GS-SAS n. 388, de 6.6.2002
Lei n. 10.516, de 11.7.2002 (Carteira Nacional da Mulher)
Resoluo Normativa ANS n. 44, de 24.7.2003
Lei n. 10.708, de 31.7.2003
Lei n. 10.741, de 1
o
.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 15, 4
o
Portaria MS n. 2.077, de 31.10.2003
Portaria MS n. 2.391, de 26.12.2003
Portaria MS-GM n. 587, de 6.4.2004
Portaria MS-GM n. 2.073, de 28.9.2004 (Poltica Nacional de
Ateno Sade Auditiva)
75
7.12 Cuidados preventivos de deficincias
Portaria Interministerial MEC/MS n. 1.487, de 15.10.1999
Lei n. 10.651, de 16.4.2003
Lei n. 11.105, de 24.3.2005 (Biossegurana) art. 1
o
; art. 3
o
;
art. 5
o
; arts. 41 e 42
7.13 Trabalho e previdncia social
7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho
Constituio Federal art. 7
o
, XXXI
Decreto Legislativo n. 104, de 24.11.1964
Decreto n. 62.150, de 19.1.1968 (Conveno n. 111 da OIT)
Lei n. 7.004, de 24.6.1982 arts. 1
o
a 3
o
; art. 4
o
, I, a, e II, b; arts.
5
o
e 8
o
a 11
Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3
o
; art. 117, III; art. 204
Lei n. 8.069, de 13.7.1990 arts. 66 e 267
Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social)
arts. 3
o
e 5
o
; art. 22, II; art. 28, 8
o
, q; art. 55, III, 1
o
a 5
o
; art. 70
Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 42 a 47, 93 e 133
Lei n. 9.032, de 28.4.1995 art. 3
o
Lei n. 9.528, de 10.12.1997 art. 2
o
Decreto n. 2.682, de 21.7.1998 (Conveno n. 168 da OIT)
Portaria n. 4.677, de 29.7.1998
Lei n. 9.711, de 20.11.1998 art. 24
Lei n. 9.732, de 11.12.1998 arts. 1
o
, 4
o
e 7
o
Lei n. 9.777, de 29.12.1998
76
Decreto n. 3.000, de 26.3.1999 arts. 1
o
, 4
o
e 5
o
; art. 39, VI,
XVI, XVII, XXXI, XXXIII, XLIV e XLVII e 3
o
a 6
o
; art.
77, III e VII; art. 80, 1
o
, V, e 3
o
e 4
o
; arts. 170, 171, 174, 623
e 642; art. 647, 1
o
, 3, 7, 9, 10, 18, 20, 21, 24 a 26, 31, 32, 34 e
37, e 2
o
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 5
o
, I; art. 6
o
; art. 13, II; art.
16, I; art. 17, III e IV, a; art. 22, 9
o
; art. 25, I, a, e e h, III; art. 29,
I; art. 30, I, III a V e pargrafo nico; arts. 32 e 34; art. 36, II; art.
39, I, II e VI, 2
o
, I, e 3
o
a 5
o
; arts. 41, 43 a 50 e 55; art. 60, III;
art. 61, I e II; arts. 71 a 80; art. 82, II; art. 85; art. 88, III; arts. 102,
104, 108 e 109; art. 114, II e III; arts. 115 e 120; art. 122, 2
o
;
arts. 136 a 141; art. 145; art. 146, I e II; arts. 156, 159, 166 a 170
e 173; art. 188-A, 3
o
; art. 206, IV
Portaria MTE n. 604, de 26.8.1999
Portaria MTE n. 772, de 26.8.1999
Lei n. 9.867, de 10.11.1999 arts. 1
o
e 2
o
; art. 3
o
, I e II, 2
o
e
3
o
; art. 4
o
Lei n. 9.876, de 26.11.1999 arts. 2
o
e 5
o
Decreto n. 3.265, de 29.11.1999 art. 1
o
Decreto n. 3.668, de 22.11.2000 arts. 1
o
e 3
o
Decreto n. 4.079, de 9.1.2002
Portaria GM-MDA n. 25, de 21.2.2002
Portaria GM-MC n. 484, de 22.8.2002
Portaria SEDH n. 22, de 30.4.2003
Portaria AGU n. 225, de 12.5.2003
Decreto n. 4.729, de 9.6.2003
Resoluo Administrativa TST n. 907/2002 art. 1
o
; art. 9
o
, 1
o
,
d, 2
o
, a, 3
o
; art. 40, 1
o
a 10; arts. 41 a 43
77
7.13.2 Servio pblico
Constituio Federal art. 37, VIII
Lei n. 8.112, de 11.12.1990 art. 5
o
, 2
o
Lei n. 9.527, de 10.12.1997 art. 1
o
, caput; art. 98, 1
o
a 3
o
Orientao Normativa Denor n. 6, de 14.5.1999
7.13.3 Habilitao e reabilitao para o trabalho
Constituio Federal art. 203, IV
Decreto n. 129, de 22.5.1991 (Conveno n. 159 da OIT)
Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 89 a 93
Decreto n. 219, de 19.9.1991
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 arts. 136 a 141
7.13.4 Fiscalizao do trabalho
Instruo Normativa SNT n. 5, de 30.8.1991
Instruo Normativa MTE/SIT n. 20, de 26.1.2001
7.13.5 Benefcios especiais
Constituio Federal art. 203, IV e V
Lei n. 7.070, de 20.12.1982
Lei n. 8.686, de 20.7.1993
Lei n. 8.687, de 20.7.1993
Portaria MS-SAS n. 97, de 30.7.1997
78
Lei n. 9.528, de 10.12.1997 arts. 8
o
e 12 a 15
Medida Provisria n. 2.129-10, de 22.6.2001 arts. 13 a 16
Medida Provisria n. 2.187-13, de 24.8.2001 art. 1
o
, pargra-
fo nico; art. 10, pargrafo nico; arts. 13 a 16
Lei n. 10.877, de 4.6.2004
7.13.6 Servidores pblicos responsveis por portadores
de deficincia
Decreto n. 977, de 20.11.1993 arts. 1
o
e 4
o
Portaria MARE n. 4.017, de 27.11.1995
7.13.7 Estmulo empregabilidade
Lei n. 8.212, de 24.7.1991 art. 22, 4
o
e 5
o
Lei n. 8.666, de 21.6.1993 art. 24, XX
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 206, IV
Portaria MTE n. 604, de 1
o
.6.2000
Decreto n. 4.228, de 13.5.2002 (Programa Nacional de Aes
Afirmativas) art. 1
o
e art. 2
o
, I, II e IV
Lei n. 10.748, de 22.10.2003 (Programa Nacional de Estmulo
ao Primeiro Emprego para Jovens PNPE)
Lei n. 10.940, de 27.8.2004
Decreto n. 5.199, de 30.8.2004
7.13.8 Trabalho de presos com deficincia
Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3
o
; art. 204
79
7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo
7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e
locomoo
Constituio Federal art. 227, 2
o
; art. 244
Lei n. 10.098, de 19.12.2000
Instruo Normativa IPHAN n. 01, de 25.11.2003
Portaria GM-MC n. 122, de 28.6.2004
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Lei n. 11.126, de 27.06.05 (Co-guia)
7.14.2 Adaptao de logradouros e edifcios de uso
pblico
o
; art. 244
7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo
o
; art. 244
Lei n. 8.899, de 29.6.1994
Lei n. 8.989, de 24.2.1995
Decreto n. 3.691, de 19.12.2000
Lei n. 10.182, de 12.2.2001
Portaria Interministerial MT/MJ/MS n. 003, de 10.4.2001
Instruo Normativa STT-MT n. 001, de 10.4.2001
Instruo Normativa STA-MT n. 001, de 10.4.2001
80
Lei n. 10.741, de 1
o
.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 39, 40
e 42
Decreto n. 5.130, de 7.7.2004
Decreto n. 5.155, de 23.7.2004
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
7.15.1 Conduo de veculos automotores
Lei n. 9.503, de 23.7.1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro)
arts. 14, 147 e 219, III
Lei n. 9.602, de 21.1.1998 art. 2
o
Resoluo CONTRAN n. 50, de 21.5.1998 art. 6
o
e art. 28,
pargrafo nico
Resoluo CONTRAN n. 51, de 21.5.1998
Resoluo CONTRAN n. 80, de 19.11.1998
7.15.2 Vagas especiais em estacionamentos
Lei n. 7.405, de 11.12.1985 art. 4, XX
Lei n. 10.098, de 19.12.2000 art.7, pargrafo nico
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 art. 25
Lei n. 10.741, de 1
o
.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 41
7.15.3 Condies especiais para aquisio de carros
adaptados
Lei n. 8.383, de 30.12.1991 art. 72, IV, a e b, e 1
o
e 3
o
Lei n. 8.989, de 24.2.1995
81
Convnio ICMS n. 35, de 23.7.1999
Ato Declaratrio CONFAZ n. 01, de 13.8.1999
Lei n. 10.182, de 12.2.2001 arts. 1
o
, 2
o
, 4
o
e 7
o
Decreto n. 4.494, de 3.12.2002 arts. 1
o
, 9
o
e 69
Decreto n. 4.544, de 26.12.2002 arts. 52 a 55; art. 57, pargrafo
nico; arts. 58 e 59; art. 62, pargrafo nico; art. 63, I; art. 524
Lei n. 10.690, de 16.6.2003 arts. 2
o
a 6
o
Lei n. 10.754, de 31.10.2003
Portaria Interministerial MS-SEDH n. 2, de 21.11.2003
Instruo Normativa MF-SRF n. 442, de 12.8.2004
Convnio ICMS n. 77, de 24.9.2004
Instruo Normativa MF-SRF n. 496, de 19.1.2005
7.16 Acessibilidade aos bens culturais e imveis
Constituio Federal art. 7
o
, XXXI
Decreto-Lei n. 25, de 30.11.1937
Lei n. 7.853, de 24.10.1989
NBR 9050 1994
Lei n. 10.048, de 8.11.2000
Lei n. 10.098, de 19.12.2000
Decreto n. 3.298, de 20.12.1999
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Instruo Normativa do IPHAN n. 01, de 25.11.2003
7.17 Exerccio do direito ao voto
Lei n. 4.737, de 10.7.1965 (Cdigo Eleitoral) arts. 49 e 150
82
Lei n. 10.098, de 19.12.2000
Lei n. 10.226, de 15.5.2001
Resoluo TSE n. 21.008, de 5.3.2002
Resoluo TSE n. 21.633, de 19.2.2004 arts. 32 a 34; arts. 57 a 59
Resoluo TSE n. 21.920, de 19.9.2004

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