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Maria da Conceio Sampaio de Sousa

1. Introduo
Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao
de recursos eficiente no sentido de Pareto. Em particular, em presena de externalidades
negativas e positivas e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de
forma ade!uada, o problema da escol"a em condies de escasse# !ue permeia a
!uesto econ$mica. %bre&se, assim, espao para a interveno do governo na economia
de forma a restaurar as condies de efici'ncia no sentido de Pareto
(
. )esse contexto,
uma !uesto importante * definir !ual o papel do governo na produo e+ou proviso de
bens e servios. )o !ue se segue, detal"aremos esse ponto.
2. Externalidades
,ens pblicos e !uase&pblicos no constituem as nicas excees !ue
comprometem a validade do -eorema .undamental da Economia do ,em&Estar
/
. %
presena de externalidades, uma outra categoria de fal"a de mercado, tamb*m contribui
para explicar por!ue os mercados privados so ineficientes para alocar os recursos. )o
!ue se segue, examinaremos, em detal"es, essa !uesto.
Externalidades ocorrem !uando o consumo e+ou a produo de um determinado
bem afetam os consumidores e+ou produtores, em outros mercados, e esses impactos
no so considerados no preo de mercado do bem em !uesto. )ote&se !ue essas
externalidades podem ser positivas 0benef1cios externos2 ou negativas 0custos externos2.
%ssim, por exemplo, uma empresa de fundio de cobre, ao provocar c"uvas
3cidas, pre4udica a col"eita dos agricultores da vi#in"ana. Esse tipo de poluio
representa um custo externo por!ue * a agricultura, e no a indstria poluidora, !ue sofre
os danos causados pelas c"uvas 3cidas. Estes danos no so considerados no c3lculo
1
O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se
a situa!es em "ue n#o $ poss%&el mel'orar a situa#o de um a(ente econ)mico sem piorar a situa#o de pelo menos um
dos demais a(entes* +odifica!es "ue en&ol&em mel'orias na situa#o de pelo menos um a(ente econ)mico sem piorar
a dos demais a(entes representam +el'orias de Pareto* Portanto, se uma determinada aloca#o de recursos $ eficiente
no sentido de Pareto, n#o $ poss%&el fa,er mel'orias de Pareto a partir dessa aloca#o*
2
O Primeiro -eorema .eral da -eoria do /em01star afirma "ue, na ausncia de fal'as de mercado, aloca#o de
recursos produ,ida pelo e"uil%2rio competiti&o $ eficiente, no sentido de Pareto*
1
BENS PBLICOS E
EXTERNLI!!ES
dos custos industriais, !ue inclui itens como mat*ria&prima, sal3rios e 4uros. Portanto, os
custos privados, nesse caso, so inferiores aos custos impostos 5 coletividade e, por
conse!u'ncia, o n1vel de produo da indstria * maior do !ue a!uele !ue seria
socialmente dese43vel.
63 a educao gera externalidades positivas por!ue os membros de uma
sociedade e, no somente os estudantes, auferem os diversos benef1cios gerados pela
exist'ncia de uma populao mais educada e !ue no so contabili#ados pelo mercado.
%ssim, por exemplo, v3rios estudos, baseados em diferentes metodologias mostram !ue
a educao contribui para mel"orar os n1veis de sade de uma determinada populao.
Em particular, n1veis mais elevados de escolaridade materna redu#em as taxas de
mortalidade infantil. 7utros trabal"os mostram tamb*m !ue a educao concorre para
redu#ir a criminalidade. -odos esses benef1cios indiretos da educao por no serem
apreados no so computados nos benef1cios privados. Portanto, os benef1cios sociais
so superiores aos benef1cios privados, !ue incluem apenas as vantagens pessoais da
educao, como por exemplo, os sal3rios obtidos em funo do n1vel de escolaridade.
)ote&se, ainda, !ue os produtores podem causar externalidades sobre
consumidores e vice&versa. %ssim, por exemplo, a poluio provocada pela indstria de
cobre aumenta a incid'ncia de tuberculose entre a populao. -amb*m, os fumantes
contribuem para a disseminao de doenas entre os no fumantes 0fumantes passivos2
e, nesse caso, temos a gerao de externalidade de consumidores para consumidores.
Por fim, o uso de autom8veis privados congestiona o tr3fego e contribui para redu#ir a
velocidade do transporte de mercadorias e, portanto, representa um exemplo de custos
externos para os produtores gerados pelos consumidores.
9amos agora considerar o impacto dessas externalidades sobre a alocao de
recursos. %s externalidades levam os agentes, no diretamente envolvidos na atividade
geradora da externalidade, a usarem recursos para corrigir os efeitos dos custos
0benef1cios2 externos, e isso provoca distores na alocao de recursos. %ssim, por
exemplo, os custos de internaes "ospitalares, decorrentes de doenas relacionadas 5
poluio, embora representem, efetivamente, gastos para os doentes, no so
contabili#ados nos custos da empresa de fundio de cobre. 7u ainda, os inmeros
benef1cios para a "umanidade decorrentes da descoberta da vacina contra a poliomielite
no so inteiramente apropriados pelo seu inventor, o cientista :r. %lbert Sabin, e
dificilmente podem ser apreados. 7 ;uadro ( resume esses aspectos e define os
benef1cios e custos privados e sociais.
2
"uadro 1# Bene$%&ios e Custos' Pri(ados' Externos e So&iais
,enef1cio
s e
Custos
Externos
0%2
Privados
0,2
Sociais
<0%2=0,2>
,enef1cio
s
% totalidade dos agentes
beneficiados pelas
externalidades positivas no
paga por essas vantagens
7s gan"os so
auferidos apenas
pelos agentes !ue
os financiam
Soma dos
benef1cios
privados e
externos
Custos 7s agentes !ue sofrem as
externalidades negativas
no so compensados
7s custos so
pagos pelos
agentes
beneficiados
Soma dos custos
privados e
externos
)esse contexto, como o mercado no * capa# de levar em conta todos os
elementos constante do ;uadro (, estamos em presena das c"amadas fal"as de
mercado. 7 fato de os agentes econ$micos ignorarem os custos 0benef1cios2 externos,
decorrentes de suas decises de produo e+ou consumo e, somente computarem os
custos !ue eles desembolsam ou os benef1cios !ue eles auferem, fa# com !ue a alocao
de recursos, produ#ida pelo e!uil1brio de mercado se4a ineficiente. ?sto por!ue, no caso
das externalidades negativas, os custos privados subestimam os custos sociais
condu#indo, assim, a uma produo maior do !ue a!uela !ue seria socialmente
dese43vel. )o caso das externalidades positivas, como os benef1cios privados so
inferiores aos benef1cios sociais, o n1vel de produo correspondente 5 alocao dos
mercados privados ficar3 a!u*m da!uele !ue seria 8timo, do ponto de vista da sociedade.
%s curvas de oferta e de demanda podem a4udar a analisar o impacto das
externalidades sobre a atividade econ$mica. Para tal, vamos considerar !ue o preo
representa a disponibilidade a pagar pelo bem e, portanto, pode ser visto como o
benef1cio decorrente do consumo de uma unidade adicional do bem ou servio, isto * o
benef1cio marginal privado. Podemos, ento, renomear a curva de demanda de mercado
como a curva de benef1cio marginal privado. % curva de oferta envolve os insumos
exigidos para a produo dos bens e servios e, portanto, pode ser interpretada como a
curva de custo privado por unidade produ#ida 0custo marginal2
.@
% regra de e!uil1brio de
mercado exige !ue a oferta se4a igual 5 demanda e, portanto, !ue os custos privados
3
O custo mar(inal de um determinado 2em corresponde 3 &aria#o nos custos totais decorrente da decis#o de produ,ir
uma unidade adicional desse 2em*
3
se4am iguais aos benef1cios privados. )o gr3fico (, isso implica !ue a !uantidade ;
A
*
produ#ida ao preo P
A
. )esse ponto, os custos e benef1cios privados se igualam.
Br3fico (C E!uil1brio dos Mercados Privados
2.1 Externalidades Ne)ati(as
9amos agora considerar o caso de um bem ou servio !ue envolva a gerao de
externalidades negativas. Esse * o caso, por exemplo, dos custos da empresa de
fundio de cobre, !ue no est3 levando em conta os efeitos negativos da poluio. 7
custo total dessa atividade, para a sociedade, inclui tanto os custos privados da produo
de cobre como os danos causados pelas externalidades 0custos externos2 aos
agricultores e cidados. 7 gr3fico / ilustra esse ponto. )ele, para cada n1vel de
!uantidade, o custo externo 0custo associado a externalidade2 * acrescentado ao custo
privado 0CMP2 para formar o custo social 0CMS2. %ssim, a diferena vertical entre as duas
curvas representa os custos externos 0CE2, por unidade produ#ida.
O (custo mar(inal pri&ado)
4 (2enef%cio mar(inal pri&ado)
1o
Po
5o
4 (2enef%cio mar(inal pri&ado)
5uantidade
Preo
4
Br3fico /C Externalidades )egativas 0Custos Externos2 em Mercados Competitivos
%s curvas de oferta e demanda consideram apenas os custos e benef1cios privados
excluindo a!ueles associados a terceiros. )esse caso, no e!uil1brio de mercado, a
combinao preo&!uantidade * P
m
e ;m. Esse e!uil1brio no reflete a totalidade dos
custos para a sociedade por!ue no considera os custos externos. ;uando se contabili#a
o custo adicional imposto aos agricultores, o preo e a !uantidade transacionada de cobre
deveriam ser, respectivamente, P
D

e ;
D
.

% fal"a de mercado fica evidenciada pelo fato de
o mercado gerar uma superproduo de cobre e avali3&la a preos inferiores aos seus
custos totais de oportunidade.
2.2 Externalidades Positi(as
Em presena de externalidades positivas, os n1veis de produo, associados ao
e!uil1brio de mercado, so inferiores 5!ueles !ue seriam socialmente 8timos. %ssim, por
exemplo, a expanso da educao b3sica gera benef1cios para a sociedade !ue
extrapolam os benef1cios auferidos pelos estudantes e suas fam1lias. Esses benef1cios
externos no so considerados na deciso privada de fre!uentar a escola por!ue os
estudantes no so compensados pelas vantagens usufru1das pelo resto da coletividade,
decorrente de sua deciso de estudar. Em termos do instrumental da oferta e da
demanda, a curva de benef1cio marginal para os estudantes situa&se abaixo da curva de
benef1cio social e, portanto, o n1vel de escolaridade correspondente ao e!uil1brio de
4emanda (2enef%cio mar(inal) )
pri&ado)
1+
P6
56
7usto mar(inal social 8 custo
mar(inal pri&ado 9 71
7
1
Preo
5uantidade
16
5+
P+
Oferta (7usto mar(inal pri&ado)
:
mercado, ;
m
* inferior 5!uele !ue seria escol"ido caso fossem considerados os
benef1cios externos dessa atividade 0;
D
2.
Br3fico @C Externalidades Positivas 0,enef1cios Externos2 em Mercados Competitivos
2.* O Pro+le,a dos Re&ursos Co,unit-rios .The Tragedy of Commons/
Em caso particular de externalidades * a!uele !ue envolve os recursos
comunit3rios, cu4a propriedade no * individuali#ada. Em exemplo cl3ssico desse
problema * o caso dos p3ssaros silvestres, muitos deles, como o galo&de&campina
0cardeal do nordeste2, "o4e ameaados de extino, em ra#o de uma caa predat8ria no
passado. Para um caador individual * vanta4oso prender um desses animais, cu4o preo
de revenda * elevado. Por*m, se todos assim o fi#erem, este procedimento condu#ir3 5
extino da esp*cie. Por outro lado, no adianta muito se um s8 caador resolver poup3&
los por!ue um p3ssaro !ue ele no captura ser3 aprisionado por um outro caador e,
portanto, o benef1cio ser3 1nfimo.
)essa situao, torna&se evidente o conflito entre interesses pblicos e privados 43
!ue o benef1cio marginal privado 0preo de mercado do p3ssaro2 * superior ao benef1cio
marginal social 0!ue deveria levar em conta o impacto sobre o futuro da esp*cie2. :o
ponto de vista do pa1s, e mesmo dos caadores como um grupo, a estrat*gia 8tima seria
limitar a captura para garantir, assim, a exist'ncia dessas aves silvestres.
Oferta (custo mar(inal
pri&ado)
4emanda (2enef%cio mar(inal pri&ado)
1+
P+
5+
16
56
P6
Preo
5uantidade
/
1
/enef%cio mar(inal social 8
/enef%cio mar(inal pri&ado 0
/enef%cio de 1;ternalidade (/1)
<
%
ra#o do problema a!ui * o fato de ningu*m deter a propriedade sobre esses animais,
sendo assim, considerados um recurso FlivreG )esse caso, as pessoas no consideram
todos os custos e benef1cios derivados de suas aes e, portanto, no t'm incentivos a
usar esses recursos de forma eficiente. % propriedade con4unta dos recursos condu#,
pois, ao seu uso indiscriminado. % soluo para esse tipo de problema re!uer !ue o
governo atue como se fosse o propriet3rio desses recursos. )esse caso, por meio de
es!uemas regulat8rios 0ver Seo @.H./2, o governo pode restringir a !uantidade de aves
silvestres !ue pode ser apreendida evitando, assim, a extino desses animais.
2.0 Solu1es 2ara as Externalidades
% an3lise desenvolvida nas sees anteriores aponta para a exist'ncia de
distores na alocao de recursos !ue geram inefici'ncias tanto na produo como no
consumo. .a#&se, pois, necess3rio implementar mecanismos capa#es de corrigir tais
externalidades. Essas solues podem ser pblicas e privadas e implicam, no 4argo dos
economistas, a internali#ar as externalidades. )o !ue se segue discutiremos, em
detal"es, as diferentes solues privadas e pblicas para o problema.
2.0.1 Solu1es Pri(adas
=
O Governo, por meio do IBAMA, tenta solucionar um problema de
recursos comunitrios
1stado de >#o Paulo, >e(unda-feira, 1? de maro de 2??3
Ibama apreende mais de 300 pssaros em So Paulo
>#o Paulo - Fiscais do @2ama, em opera#o conAunta com a Pol%cia 7i&il, apreenderam 'oAe 3
tarde cerca de 3?? pBssaros sil&estres, em uma residncia, na Vila Coanisa, ,ona sul de >#o
Paulo* 1ntre os animais apreendidos 'a&ia pBssaro preto (rande, (alo-de-campina, a,ul#o,
cardeal, canBrio-da-terra, coleirin'a, pBssaro-preto e coleira-do-norte*
Os fiscais tam2$m apreenderam &inte Aa2utis e "uatro sa(uis na mesma residncia* >e(undo o
fiscal do @2ama, Paulo >$r(io DraEAo, o responsB&el pelos animais $ Co#o Dl&es da Foc'a, "ue
foi multado em FG :??,?? por animal e irB responder in"u$rito por crime am2iental*
Ho Eltimo domin(o, tam2$m na ,ona sul, sete pessoas foram presas acusadas de &enda ile(al de
a&es sil&estres, depois da apreens#o de << canBrios-da-terra e um pBssaro coleirin'a pela Pol%cia
Dm2iental*
Maura Campanili
)esta subseo discutiremos de !ue modo o setor privado pode atuar na correo das
externalidades. )esse sentido, discutiremos a internali#ao das externalidades por meio
de fuses, sanes sociais e pela negociao de Coase. Em seguida, faremos uma
breve digresso sobre os limites dessa forma de controle de externalidade.
3us1es
Ema forma cl3ssica de solucionar o problema das externalidades consiste na sua
Finternali#aoG por meio da coordenao das decises entre as partes envolvidas.
%ssim, se a empresa de fundio de cobre decidisse ad!uirir o controle das exploraes
agr1colas pre4udicadas pela poluio, ento, o dano causado pelas c"uvas 3cidas seria
agora suportado pela indstria. )esse caso, os custos externos, derivados da produo
excessiva de cobre, ao inv*s de serem transferidos para os agricultores, seriam pagos
pela nova empresa, composta dos segmentos agr1cola e industrial, redu#indo, assim,
seus lucros. )essa situao, no "3 incentivo para !ue a deciso de produ#ir cobre e+ou
bens agr1colas se4a feita separadamente, 43 !ue uma influencia a outra. ?sto por!ue a
produo excessiva de cobre acarretaria uma !ueda nos lucros e, portanto, na oferta do
segmento agr1cola. Mais precisamente, os respons3veis pela nova empresa produ#iriam
cobre at* o ponto em !ue os benef1cios marginais gerados por essa produo fossem
iguais aos custos adicionais incidentes sobre suas subsidi3rias agr1colas.
Essa Finternali#aoG das externalidades solucionaria, pois, o problema da
superproduo de cobre, respons3vel pela produo dos efeitos externos negativos. :e
fato, a rigor se!uer esse problema seria referido como externalidade 43 !ue tratar&se&ia
de um problema envolvendo a tomada de decises dentro de uma nica firma.
San1es So&iais
Ema outra forma de implementar a Finternali#aoG das externalidade pode ser feita
por meio de sanes sociais apropriadas !ue penali#em os agentes respons3veis pelas
externalidades negativas e premiem a!ueles !ue geram externalidades positivas. %ssim,
por exemplo, em muitas sociedades, su4ar locais pblicos * considerado um
comportamento reprov3vel e contr3rio ao exerc1cio da boa cidadania. )essas sociedades
aprende&se, desde criana, !ue embora se4a mais f3cil 4ogar, por exemplo, cascas de
banana e embalagens diversas no c"o, isto no * aceit3vel. :eve&se, pois, carreg3&las
at* encontrar o cesto de lixo mais pr8ximo. )o 6apo, pessoas resfriadas !ue no usam
m3scaras de ga#e para proteger os demais do v1rus da gripe so severamente criticadas.
%t* mesmo as religies t'm preceitos morais !ue indu#em as pessoas a levarem em
8
conta os custos e benef1cios externos de suas atividades. ?sto est3 bem sumariado na
regra 3urea do cristianismo F-udo !uanto !ueres !ue os outros faam para ti, fa#e&o
tamb*m para eles,G inclu1da nos ensinamentos do Sermo da Montan"a.
Essa censura 0ou aprovao2 social contribui, em muitos casos, para inibir 0estimular2
os comportamentos causadores de externalidades negativa 0positiva2 e estimula a adoo
de atitudes !ue consideram o bem&estar da coletividade eliminando, assim, as
inefici'ncias da1 decorrentes.
!ireitos de Pro2riedade e o Teore,a de Coase
%s externalidades proliferam, particularmente, em situaes em !ue os direitos de
propriedade no esto bem estabelecidos. Esses direitos correspondem ao con4unto de
normas ou regras sociais 0definidas legalmente, ou no2 !ue restringem as aes
individuais para preservar o bem&estar da comunidade. % exist'ncia desse sistema de
normas permite, pois, 5 parte lesada recorrer ao sistema legal para obter compensao
por danos causados por terceiros. ;uanto mais definidos forem esses direitos de
propriedade, mais a comunidade estar3 protegida de eventuais efeitos externos
negativos. %ssim, por exemplo, regras claramente estabelecidas na conveno de
condom1nio dos edif1cios residenciais, referentes ao uso de instrumentos musicais, podem
proteger os moradores contra a atividade noturna de um en*rgico e insone baterista,
mesmo talentoso. Por outro lado, !uando ningu*m det*m os direitos de propriedade, no
existem incentivos para os agentes econ$micos adotarem comportamentos eficientes, 43
!ue no "3 como puni&los pela adoo de atitudes predat8rias. )o exemplo anterior, uma
conveno de condom1nio pouco clara no tocante ao sossego deixaria os moradores 5
merc' do 4ovem msico e+ou transformaria o condom1nio em um mundo "obbesiano, em
!ue somente os mais violentos 0ou os mais espertos2 conseguiriam calar o importuno
msico.
)esse contexto, a Finternali#aoG das externalidades pode se fa#er por meio da
soluo proposta por Coase 0(IJA2. :esde !ue os direitos de propriedade este4am bem
definidos, independentemente de !uem os deten"a, * poss1vel solucionar o problema das
externalidades negativas, como as acima exemplificadas, por meio da negociao entre
as partes envolvidas, sem re!uerer a participao de governo, como poder coercitivo.
Esse resultado * con"ecido como o -eorema de Coase 0Konald Coase 0(ILA22. Ele pode
ser ilustrado da seguinte forma. ?magine !ue ao via4ar para Paris, a compan"ia 3rea
extravia sua bagagem e s8 a devolve no ,rasil. %o fa#'&lo, ela l"e impe s*rios
inconvenientes 0externalidades negativas2, particularmente, se a viagem for no inverno.
9
Como a conveno da ?%-%, !ue rege os transportes a*reos internacionais, garante !ue a
compan"ia a*rea deve transport3&lo e a sua bagagem, nos limites de peso previamente
definidos, fica claro !ue cabe 5 compan"ia compens3&lo 0definio clara dos direitos de
propriedade2. % compan"ia 3rea pode, inicialmente, propor indeni#3&lo como base no
estipulado pela mesma conveno, !ue na maioria dos casos se!uer repe o valor do
contedo da bagagem. 9oc' decide no aceitar e fa# uma contrapropostaC ela deve l"e
reembolsar todas as despesas feitas em Paris para substituir o contedo da mala e ainda
l"e dar duas passagens de cortesia no mesmo trec"o. :epois de algum tempo de
negociao o acordo * fec"ado, com apenas uma passagem 3reas de cortesia. Esse
exemplo * um caso onde o -eorema de Coase se aplica por!ue os custos de transao
so baixos, existem apenas duas partes envolvidas e os direitos de propriedade esto
claramente definidos.
Por*m, esse tipo de soluo no funciona bem !uando as partes envolvidas so
numerosas. Para grandes grupos, as dificuldades de organi#3&los para tomar medidas
legais so grandes, particularmente, em ra#o do problema do FcaronaG 0free rider). )esse
caso, custos de transao elevados podem comprometer a soluo de mercado para o
problema das externalidades em ra#o da impossibilidade de firmar os contratos est3veis
entre a!ueles !ue causam e os !ue sofrem os efeitos externos. %ssim, por exemplo,
!uando as externalidades so provocadas por bens 0FmalesG2 pblicos, como a poluio,
!ue envolvem mil"es de agentes, * virtualmente imposs1vel !ue negociaes do tipo
sugerido por Coase possam c"egar a um acordo satisfat8rio, a custos relativamente
baixos.
Por fim, o -eorema de Coase supe !ue * poss1vel identificar a origem dos danos
externos e atribu1&los a determinado 0s2 agente0s2. Ele no se aplicaria pois nos casos em
!ue a externalidade est3 associada 5 impossibilidade de excluso 0indivisibilidade2 como
* o caso, por exemplo, !ue, dos recursos comunit3rios e dos bens pblicos puros.
7s limites das solues privadas anteriormente discutidas decorrem da presena de
v3rios fatores. Em particular, !uando a externalidade envolve bens pblicos puros, a
impossibilidade de excluso 0e sua indese4abilidade2 exige a presena de uma fora
coercitiva !ue possa assegurar a proviso do bem ou servio em !uesto. Por outro lado,
a aus'ncia de direitos de propriedade bem estabelecidos como * o caso dos recursos
comunit3rios fa# com a soluo privada no se4a eficiente no sentido de Pareto
4ustificando, assim, a interveno do estado. Por fim a exist'ncia de informao imperfeita
e de custos de transao elevados pode, tamb*m, inviabili#ar a correo das
externalidades sem interveno do governo.
1?
2.0.2 Solu1es P4+li&as
:entre as solues pblicas para corrigir as externalidades destacam&se a tributao
corretiva 0impostos e subs1dios2 e controle dos efeitos externos mediante o uso de
es!uemas regulat8rios e multas. )o !ue se segue, descreveremos, brevemente, essas
solues.
I,2ostos e Su+s%dios Correti(os .Pi)ou(ianos/
% correo das externalidades pode se fa#er mediante o uso da tributao corretiva.
Essa forma de correo * con"ecida como tributao pigouviana, em ra#o de ter sido
inicialmente proposta por %rt"ur Cecil Pigou 0(JMM&(INI2, economista ingl's respons3vel
pela distino entre custos e benef1cios sociais e privados e pela ideia de !ue o governo,
mediante o uso de uma combinao apropriada de impostos e subs1dios, poderia corrigir
esse tipo de fal"a de mercado.
)esse caso, o governo, ao penali#ar os agentes causadores das externalidades por
meio da cobrana de impostos 0subs1dios, no caso de externalidades positivas2 ,
aumentar3 os custos desses agentes fa#endo, assim, com !ue eles considerem os efeitos
externos de suas aes. Em termos do gr3fico /, isto e!uivale a deslocar a curva de custo
marginal 0benef1cio marginal2 para cima e para a es!uerda 0para cima e para a direita2.
:essa forma, * poss1vel identificar o n1vel de impostos 0subs1dios2, exigido para !ue a
curva de custo marginal 0ou de benef1cio marginal2 privado coincida com a curva de custo
0benef1cio2 marginal da sociedade corrigindo, assim, o problema de efici'ncia decorrente
da presena de externalidades 0gr3ficos H e N2.
11
Br3fico HC Correo de Externalidades )egativas 0Custos Externos2, em Mercados
Competitivos, Mediante o Eso de um ?mposto,
)a aus'ncia de tributao corretiva, as firmas produ#iro em ;
m
, onde o custo
marginal privado * igual ao benef1cio marginal. % introduo de imposto por unidade de
poluio 0custo marginal de poluio2, C,, representa um custo adicional para os
produtores, obrigando&os a levar em conta os pre4u1#os causados 5 sociedade pelas
externalidade negativas. )esse caso * poss1vel atingir o ponto eficiente em !ue o custo
marginal social iguala&se ao benef1cio marginalO a produo * redu#ida para ;
D
. )a
presena de externalidades positivas, associadas ao consumo de um determinado bem, o
benef1cio marginal social excede o benef1cio marginal privado e o consumo desse bem
ser3 inferior 5!uele !ue seria socialmente dese43vel. Se o governo subsidia essa
atividade, pagando por cada unidade consumida, a diferena entre o benef1cio marginal
social e o benef1cio marginal privado, C,, o consumo desse bem passar3 a ser ;
D
, !ue
corresponde 5 !uantidade socialmente eficiente.
4emanda (2enef%cio mar(inal social)
1+
7
56
7usto mar(inal social (incluindo o custo
mar(inal de polui#o) Preo
5uantidade
16
5+
/
7usto +ar(inal Pri&ado
@mposto por unidade so2re a polui#o
(custo mar(inal da polui#o)
12
Br3fico NC C Correo de Externalidades Positivas 0,enef1cios Externos2, em Mercados
Competitivos, Mediante o Eso de Subs1dios
Re)ula1es e 5ultas
Ema outra forma de o governo lidar com externalidades negativas, como a
poluio, * por meio da fixao de es!uemas regulat8rios. )esse caso, o agente !ue
provoca a poluio * obrigado a redu#ir a produo da atividade !ue gera a poluio, para
os n1veis !ue correspondam 5 !uantidade socialmente eficiente 0;D, no gr3fico L2O caso
contr3rio ter3 de enfrentar as sanes legais !ue podem ir desde o pagamento de
vultosas multas at* a proibio de continuar funcionando. 7 problema * identificar !ual o
n1vel de poluio socialmente 8timo. Esse n1vel exige !ue se levem em conta todos os
custos associados 5 reduo da poluio bem como os benef1cios dessa reduo por
exemplo, a diminuio dos danos ao meio ambiente.
7s custos de reduo incluem a!ueles re!ueridos para redu#ir a poluio, tais
como filtros antipoluentes, bem como os custos adicionais de se utili#ar tecnologias
FlimpasG e os custos em termos da reduo dos lucros decorrente da deciso de redu#ir a
poluio. Esses custos esto sumariados na curva de custo marginal adicional da
poluio 0Br3fico L2. 63, a curva de benef1cio marginal de reduo da poluio mostra o
valor de cada unidade de reduo de poluio, expresso em termos dos benef1cios
externos, associados 5 reduo dos danos causados pela poluio. Esses danos incluem
as perdas dos agentes econ$micos afetados adversamente pela produo de
externalidades negativas, incluindo&se a1, consumidores e produtores, o custo das
medidas tomadas por esses agentes para atenuar esses impactos negativos. Supondo&se
!ue a curva de custo marginal adicional * crescente e !ue a curva de benef1cio marginal
Oferta
4emanda
16
56
7
Preo
5uantidade
/enef%cio mar(inal social
/
>u2s%dio por
unidade
produ,ida
13
* decrescente o n1vel de reduo de poluio 8timo * a!uele em !ue ,MB P CM%, !ue
ocorre no !uando as duas curvas se interceptam, no ponto ;D .
Br3fico LC Efici'ncia na Produo em Presena de Externalidades Positivas 0,enef1cios
Externos2 em Mercados Competitivos
*. Bens P4+li&os
7s bens pblicos puros ou, simplesmente, bens pblicos, constituem um exemplo
extremo de externalidade. :e fato, a exemplo dos recursos comunit3rios, a propriedade
desses bens no pode ser individuali#ada em ra#o desse bem ou servio no ser
divis1vel. %l*m disso, contrariamente, aos bens privados, o ato de consumir o bem pblico
no redu# a !uantidade dispon1vel para o consumo das outras pessoas. Portanto, os bens
pblicos puros apresentam duas importantes caracter1sticasC o consumo desses bens *
no excludente e no rival.
% impossibilidade de excluso 0ou a dificuldade, gerada por custos elevados2
implica !ue os indiv1duos no podem ser privados dos benef1cios do usufruto do bem e+ou
servio, mesmo se no tiverem contribu1do para o seu financiamento. Em exemplo de
bem !ue apresenta essa caracter1stica * um espet3culo pirot*cnico, !ue pode ser visto
pelas pessoas de !uintais, 4ardins e praas pblicas. ?sto dificulta a proviso privada
desse tipo de evento por!ue a impossibilidade de excluso impede !ue se4am cobrados
ingressos para financiar os custos, incluindo&se a1 os lucros do organi#ador. %final, por!ue
pagar1amos por esse s"oQ, se podemos v'&lo gratuitamenteR Portanto, nen"um
empres3rio privado se interessaria pela sua produo e, ento, apesar da forte demanda,
o espet3culo poderia no ser produ#ido. % impossibilidade de excluso, ao inviabili#ar o
uso do sistema de preo para racionar o consumo, redu# os incentivos para o pagamento
Oferta
/enef%cio mar(inal pri&ado de
redu#o de polui#o
16
56
7
7usto de
redu#o de
Polui#o
5uantidade de redu#o
de polui#o
/enef%cio mar(inal social de
redu#o de polui#o
/
7usto mar(inal pri&ado de
redu#o da polui#o
5+
1+
14
volunt3rio dos bens pblicos. Essa relutSncia em contribuir, voluntariamente, para
financiar esses bens * con"ecida como o problema do FcaronaG 0free rider2.
% no rivalidade no consumo * outra caracter1stica do bem pblico. ?sto implica !ue
uma ve# !ue o bem est3 dispon1vel, o custo marginal de prov'&lo, para um indiv1duo
adicional, * nulo. Considere, por exemplo, o caso do espet3culo pirot*cnico. 7 custo do
espet3culo, uma ve# determinado, no * alterado pelo fato de um grupo adicional de
turistas decidir v'&lo. %demais, essa deciso dos turistas em nada redu# o usufruto do
evento pelos "abitantes locais. Portanto, o custo marginal de proviso do espet3culo para
esses espectadores adicionais * #ero. ?sso representa um franco contraste com os bens
privados, !ue se caracteri#am por n1veis elevados de rivalidade no consumo. :e fato,
!uando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no teatro, este lugar deixa de
estar dispon1vel para outras pessoas.
7utros exemplos de bens pblicos puros so o sistema de defesa nacional, o
con"ecimento cient1fico, um meio ambiente saud3vel, e governos eficientes. Em comum,
esses bens t'm o fato de seu consumo ser no excludente e no rival.
@./ Bens "uase&P4+li&os
% definio de bem pblico, anteriormente discutida, no * absoluta, mas varia com
as condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia. 9e4amos por exemplo, o
caso da energia el*trica. Esse servio, !uando usado nos domic1lios privados, * um bem
eminentemente privadoC caso a conta de energia no se4a paga, o servio * suspenso e,
portanto, os usu3rios so exclu1dos do seu consumo. Por outro lado, trata&se de um bem
cu4o consumo * rival. ;uando eu consumo uma determinada !uantidade de !uiloQatts,
ela 43 no mais est3 dispon1vel para os demais consumidores. Por outro lado, !uando
essa energia * usada para iluminar os locais pblicos, ela torna&se um bem pblico puro.
?sto por!ue * imposs1vel excluir algu*m do benef1cio da iluminao pblica, al*m de
desnecess3rioO o custo de prover esse servio para passantes adicionais * #ero. Em outro
exemplo menos extremo * o caso das estradas de rodagem. %ssim, o uso de uma estrada
vicinal, semideserta, pode ser no rival na medida em !ue, nela, o tr3fego * muito inferior
a sua capacidade e, portanto, o custo marginal de utili#ao por um ve1culo adicional *
muito baixo. Por outro lado, embora se4a poss1vel excluir os ve1culos de seu uso por meio
da introduo de um ped3gio, provavelmente os custos de instalao e de manuteno
desse ped3gio sero superiores 5 arrecadao e, por conseguinte, no valer3 a pena
introdu#i&lo. Por*m, !uando a estrada *, por exemplo, a 9ia :utra, !ue liga So Paulo ao
Kio de 6aneiro, al*m do custo de excluso ser compensat8rio, a rivalidade no consumo se
1:
expressa por meio do congestionamento. )esse caso, essa rodovia pode ser vista como
um bem privado.
Podemos, assim, pensar !ue grande parte dos bens satisfa#, apenas parcialmente,
as condies de impossibilidade de excluso e no&rivalidade no consumo. 7s bens !ue
atendem parcial ou totalmente a pelo menos uma dessas caracter1sticas so c"amados
de bens pblicos impuros ou bens !uase&pblicos. Etili#ando o diagrama proposto por
Stiglit# 0(IJM2, o Br3fico ( mostra, no eixo "ori#ontal, a possibilidade de excluso e, no
eixo vertical, a rivalidade no consumo 0custo marginal de proviso2, torna&se claro !ue, ao
inv*s de uma separao bem marcada, existe um continuum entre bens pblicos e
privados. )o canto inferior es!uerdo desse diagrama, esto os bens pblicos puros, para
os !uais os custos de excluso so infinitos e no existe rivalidade no consumo. )o
canto superior direito encontram&se os bens privados, para os !uais a excluso * poss1vel
a baixos custos e o custo marginal de proviso * elevado. 7s bens pblicos impuros
0bens !uase&pblicos2 situam&se entre esses extremos.
6r-$i&o 7 8 Bens P4+li&os Puros e I,2uros
1<
%ssim, servios de sade pblica, tais como vacina contra doenas infecto&
contagiosas, beneficiam no somente as pessoas vacinadas, mas a populao como um
todo, 43 !ue previnem o surgimento de epidemias. %demais, o custo marginal da
vacinao * positivo e a excluso de no pagantes * poss1vel. Por*m, no * poss1vel
excluir dos benef1cios aliados 5 reduo das epidemias 0nem cobrar por tais benef1cios2
a!ueles !ue no se vacinaram. ?sso torna esses servios bens pblicos impuros e por
essa ra#o, muitos governos mant'm programas gratuitos de vacinao para encora4ar, e
at* mesmo obrigar, a imuni#ao macia da populao.
Em outro exemplo de bens !uase pblicos * o servio de bombeiros. )esse caso,
existe, claramente, rivalidade no consumo 43 !ue uma e!uipe !ue sai para atender uma
ocorr'ncia, deixa, imediatamente, de estar dispon1vel para outros casos. Portanto, o custo
marginal de proviso desse servio * positivo e pode ser bastante elevado. Por*m, na
forma atual de moradia, onde parte significativa das pessoas vive em grandes
aglomeraes urbanas e em condom1nios verticais, esse servio apresenta, tamb*m,
dificuldades de excluir os !ue no contribuem para o seu financiamento. Ele perde, assim,
parte do seu car3ter privado sendo por isso, na maioria dos pa1ses, oferecido pelos
governos e o seu custo financiado, compulsoriamente, por meio de impostos e taxas.
1=
Bens uase P!blicos " #$ Gotin%a e a erradica&o da poliomielite no Brasil
Conhea a histria do personagem-smbolo da Campanha de Vacinao e veja porque todas as
crianas menores de 5 anos devem tomar a vacina
O persona(em da 7ampan'a Hacional de Vacinac#o contra a Paralisia @nfantil - "ue acontece neste sB2ado, 23 de a(osto, com
apoio do +c4onaldIs - foi criado em 198<, pelo artista plBstico 4arlan Fosa, mineiro radicado em /ras%lia* O +inist$rio da
>aEde reali,ou um concurso nacional para "ue o persona(em (an'asse um nome, e crianas do /rasil inteiro escol'eram J$
.otin'a*
4esde ent#o, o J$ .otin'a se tornou o s%m2olo da campan'a, "ue aAudou a erradicar a paralisia infantil (ou poliomielite) e a
manter o &%rus causador da doena afastado do pa%s* Dnos mais tarde, o persona(em foi adotado tam2$m para outras &acinas
infantis, com uma cor diferente para cada umaK 2ranco contra a poliomieliteL &ermel'o contra o sarampoL a,ul marin'o para a
&acina contra a tu2erculoseL a,ul claro para a da co"ueluc'eL laranAa para difteria, e &erde para o t$tano*
Mobili'a&o nacional
D 7ampan'a Hacional de Vacina#o contra a Paralisia @nfantil $ reali,ada em duas etapas anuais pela Funda#o Hacional de
>aEde (Funasa), em parceria com as secretarias estaduais e municipais de >aEde* Heste ano, a primeira etapa aconteceu no dia
14 de Aun'o e, a se(unda, serB reali,ada no prM;imo sB2ado, 23 de a(osto*
Ha se(unda etapa da campan'a do ano passado, mais de 1=,2 mil'!es de crianas foram &acinadas contra a poliomielite* O
Eltimo caso de poliomielite no /rasil foi re(istrado no munic%pio de >ousa, na Para%2a, em 1989* Hos Eltimos "uatro anos, as
7ampan'as Hacionais de Vacina#o tm alcanado 1??N da meta, &acinando todas as crianas menores de cinco anos* D
&acina#o $ importante por"ue o polio&%rus, causador da poliomielite, pode ser reintrodu,ido no /rasil, pois a doena ainda
ocorre em outros pa%ses* 1m 2??1, 18 pa%ses re(istraram casos da doena, entre eles o Oaiti, pa%s prM;imo da Dm$rica do >ul*
>ala da @mprensa 0 Hot%cias - 22P?8P?3
Podemos agora ento resumir nossa argumentao sugerindo !ue alguns bens
!uase&pblicos devem ser, prioritariamente, ofertados pelo estado. ;uais desses bens
en!uadram&se nessa categoria * uma !uesto aberta, 43 !ue a fronteira entre eles est3
longe de ser consensual.
*.* Ine$i&i9n&ias sso&iadas : Pro(iso Pri(ada de Bens P4+li&os
9oltemos agora ao exemplo da defesa nacional. % !uesto * saber !ual ser3 o
n1vel eficiente de proviso desse bem pblico puro. Supon"amos !ue, com exceo dos
pacifistas, a maioria da populao concorde com a necessidade da exist'ncia de um
sistema de defesa do territ8rio. Por*m, dentre a!ueles !ue o defendem, existem dois
grupos distintosC a!ueles !ue acreditam em ata!ues externos iminentes e os !ue
imaginam !ue no sero atacados. 7s primeiros estaro dispostos a contribuir para
financiar as foras armadas garantindo, assim, !ue o pa1s se4a defendido em caso de
ata!ue externo. 63 os !ue imaginam !ue a possibilidade de serem atacados * pe!uena
tendero a pensar !ue gastos com servios de defesa nacional no so priorit3rios e,
portanto, se recusaro a contribuir com o necess3rio para a proviso desses servios.
Caso eles fossem financiados por esse tipo de contribuio volunt3ria, * ra#o3vel supor
!ue o montante arrecadado no seria suficiente para custear um sistema de defesa
nacional eficiente, no sentido de dissuadir os inimigos externos. 7s n1veis de segurana
nacional seriam, pois, inferiores 5!ueles !ue seriam obtidos por meio da proviso pblica,
financiada compulsoriamente por meio de tributos.
% inefici'ncia da proviso privada de bens pblicos puros pode, ainda, ser ilustrada
utili#ando&se o exemplo da estrada vicinal pouco fre!uentada. 9imos !ue o custo marginal
de uso dessa estrada, para um ve1culo adicional, * praticamente nulo e, portanto, no fa#
sentido racionar a sua utili#ao. Podemos ilustrar esse problema Supondo&se !ue o
governo decida terceiri#ar a administrao dessa estrada para uma firma privada, !ue
cobrar3 ped3gio pelo seu uso, essa cobrana desencora4ar3 o tr3fego de ve1culos 043 !ue
agora * preciso pagar pelo uso dessa via2 condu#indo, assim, 5 subutili#ao da estrada
vicinal. Essa restrio desnecess3ria representa um custo, em termos de bem&estar, para
a sociedade. T nesse sentido !ue afirmamos !ue a proviso privada desses servios *
socialmente ineficiente.
0. Con&luso
)este cap1tulo, examinamos os casos em !ue a interveno do governo nos
mercados, ao a4udar a restaurar as condies de efici'ncia mediante as correes das
18
fal"as de mercado em particular a!uelas decorrentes da exist'ncia de bens pblicos e
externalidades. )ote&se, por*m, !ue a pr8pria ao do governo tamb*m pode gerar
inefici'ncias con"ecidas como Ffal"as de governoG e, nesse sentido, * importante levar
em conta, na medida do poss1vel, esses FcustosG da interveno governamental !uando
da correo do funcionamento dos mercados privados.
;. Re$er9n&ias Bi+lio)r-$i&as
Coase, K. 0(ILA2 U-"e Problem of Social CostU, 6ournal of Law and Economics.
Vien#le, E. 0(IJI2 Study Guide and Readings for Stiglitzs Economics of the Public Sector
)eQ WorXC )orton ,ooXs. -extos selecionados.
Kosen. S. Y. 0(IIN2 Public Finance. ?rQin Press, H
a
edio.
Stiglit#, 6. % 0(IJJ2 Economics of the Public Sector. )eQ WorXC )orton ,ooXs.
19