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RESUMO
O artigo analisa as diferentes modalidades de aes armativas raciais em vigor
nas universidades pblicas brasileiras at 2012. A partir de um levantamento
das leis e resolues que regulamentam tais polticas, cruzadas com microdados
produzidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, traamos
um panorama da ao armativa no pas. Nosso esforo tem por objetivo explicitar
os diferentes diagnsticos acerca das desigualdades educacionais no Brasil em
que as universidades se baseiam para elaborar suas polticas e investigar de que
maneira adotam procedimentos para mitigar iniquidades na admisso aos seus
cursos, lidando com o desao de transformar categorias sociolgicas como classe,
raa e etnicidade, bem como demandas governamentais e de movimentos sociais
em critrios norteadores de polticas pblicas.
AO AFIRMATIVA DESIGUALDADES RACIAIS ENSINO SUPERIOR
POLTICAS PBLICAS
AES AFIRMATIVAS
RACIAIS NO ENSINO
SUPERIOR PBLICO
BRASILEIRO:
UM PANORAMA
ANALTICO
VERNICA TOSTE DAFLON
JOO FERES JNIOR
LUIZ AUGUSTO CAMPOS
OUTROS TEMAS
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ACCIONES RACIALES AFIRMATIVAS EN
LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA
BRASILEA: UN PANORAMA ANALTICO
RESUMEN
El artculo analiza las distintas modalidades de acciones armativas raciales
vigentes en las universidades pblicas brasileas hasta el 2012. A partir de un
levantamiento de las leyes y resoluciones que reglamentan dichas polticas,
cruzadas con microdatos producidos por el Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais, trazamos un panorama de la accin armativa en el
pas. Nuestro esfuerzo se destina a explicitar los diferentes diagnsticos acerca
de las desigualdades educativas en Brasil en los que se basan las universidades
para elaborar sus polticas e investigar de qu manera adoptan procedimientos
para mitigar las desigualdades en la admisin a sus cursos, enfrentando el desafo
de transformar categoras sociolgicas como clase, raza y etnicidad, as como
demandas gubernamentales y de movimientos sociales, en criterios que orienten
las polticas pblicas.
ACCIN AFIRMATIVA DESIGUALDADES RACIALES EDUCACIN
SUPERIOR POLTICAS PBLICAS
RACE-BASED AFFIRMATIVE ACTIONS IN
BRAZILIAN PUBLIC HIGHER EDUCATION:
AN ANALYTICAL OVERVIEW
ABSTRACT
The article analyses current (up to 2012) race-based afrmative actions of various
kinds in effect in Brazilian public universities. By drawing on laws and resolutions
that regulate such actions, it resorts to microdata from the National Institute for
Educational Research to present an overview of afrmative action in the countrys
public higher education. The aim is to bring out the universities various diagnoses
on education inequality on which they rely to dene their student selection policies,
and expose the procedures they adopt to lessen inequality, facing the challenge of
transforming sociological categories such as class, race and ethnicity into public
policy criteria, while dealing with demands from both government and social
movements.
AFFIRMATIVE ACTION RACIAL INEQUALITIES HIGHER EDUCATION
PUBLIC POLICY
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PESAR DE TRANSCORRIDOS QUASE DEZ ANOS da implantao das primeiras
polticas de ao afirmativa em universidades brasileiras, ainda no h
um balano sistemtico sobre essas medidas. Com a aprovao da Lei
n. 12.711, em 29 de agosto de 2012, que criou uma poltica de reserva
de vagas para alunos de escola pblica, pretos e pardos e indgenas
em todo o sistema de educao superior e ensino mdio federal, a
realidade das polticas de ao afirmativa no pas tende a se alterar
significativamente. Isso torna ainda mais premente a tarefa de com-
preender o que foi feito at agora. As pesquisas disponveis costumam
focalizar experincias especficas e explorar seus resultados de mdio
prazo (MATTOS, 2006; BRANDO, 2007). Alguns relatrios descritivos
do quadro mais geral esto disponveis (HERINGER, 2009), mas ainda
so escassos os trabalhos que aliam compilao desses dados nacio-
nais uma ambio analtica.
Na ausncia de um retrato mais abrangente e detalhado da ao
afirmativa no Brasil, a tarefa de sumarizar para o pblico os aspectos
procedimentais dessas polticas tem sido deixada para a grande mdia.
Esta, com seus critrios prprios de noticiabilidade, produz representa-
es fortemente enviesadas da realidade (FERES JNIOR; DAFLON, 2009;
FERES JNIOR; CAMPOS; DAFLON, 2011). Os intelectuais pblicos, por
sua vez, com frequncia se baseiam nessas representaes ao formula-
rem crtica ou defesa das polticas de ao afirmativa. Como resultado,
boa parte do debate em torno dessas medidas no Brasil se trava hoje em
torno de problemas equvocos ou mesmo falsos.
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Outra dificuldade que surge quando se tenta traar um panora-
ma das aes afirmativas se refere ao carter fragmentado das polticas
em voga na educao superior brasileira. At a aprovao da lei federal
antes citada, a ao afirmativa se disseminou pelo pas de forma hete-
rognea, a partir de iniciativas locais, como leis estaduais e delibera-
es de conselhos universitrios.
Diante dessa lacuna, este artigo apresenta os principais resulta-
dos de um levantamento das caractersticas das aes afirmativas em
vigor nos processos seletivos das universidades pblicas brasileiras. Ele
se baseia numa anlise das leis, regimentos e resolues que institu-
ram e regulamentaram as aes afirmativas em vigncia em mais de
70 das 96 universidades pblicas estaduais e federais do pas. Os dados
foram coligidos por nosso grupo de pesquisa e constituem um esforo
de traar um panorama do atual estado das polticas de incluso no
ensino superior pblico. Entre as variveis pesquisadas, intentamos es-
tabelecer qual tipo de norma que regulamenta essas polticas, os seus
principais beneficirios, critrios de seleo e potencial inclusivo, bem
como o perfil regional e acadmico das instituies que as adotam.
Diversas abordagens podem ser adotadas na avaliao de po-
lticas pblicas. De modo esquemtico, possvel afirmar que o pro-
cedimento preliminar de carter diagnstico, isto , compreende a
identificao e discusso do problema que d origem a uma determi-
nada poltica. Uma segunda abordagem, denominada anlise ex-ante,
concentra-se na avaliao da concepo e procedimentos dessa polti-
ca, salientando sua viabilidade, consistncia e coerncia diagnstica.
Os passos seguintes consistem no monitoramento de sua execuo e,
por fim, na compilao e anlise de dados a respeito dos seus resulta-
dos (anlise ex-post) (CALSING, 1993).
Por meio de anlise documental, investigaremos de que manei-
ra cada universidade negocia e elabora procedimentos para mitigar as
iniquidades existentes em seus processos de admisso, lidando com o
desafio de transformar categorias sociais como classe, raa e etnicida-
de em critrios norteadores de polticas pblicas de incluso. Trata-se,
portanto, de uma anlise de desenho institucional ex-ante, isto , que
focaliza aspectos procedimentais e diagnsticos das polticas pblicas
em relao a dados sobre os problemas que elas visam a mitigar.
Os dados de que dispusemos para produzir as anlises so as
11 leis estaduais e 77 resolues de conselhos universitrios que ins-
tituram as polticas de ao afirmativa nas universidades estaduais e
federais brasileiras, totalizando 88 documentos. Optamos por esses do-
cumentos por serem mais exaustivos do que os editais dos vestibulares
na exposio das razes, procedimentos e objetivos dessas medidas e
por refletirem seu processo de concepo. As informaes foram or-
ganizadas no software Sphinx e tabuladas no SPSS. Esses dados foram
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posteriormente cruzados com alguns nmeros da Pesquisa Nacional
por Amostragem Domiciliar PNAD e do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep do Ministrio
da Educao. O cruzamento entre os dados sobre as polticas de ao
afirmativa e os dados sobre a magnitude do vestibular de cada insti-
tuio ou as caractersticas populacionais de cada regio brasileira nos
permitiu estimar, ainda que de forma preliminar, a proporo de vagas
reservadas pelas polticas.
Procuraremos produzir uma anlise dos programas de ao
afirmativa tendo como eixo principal a coerncia entre diagnstico,
objetivos e procedimentos das prprias polticas, procurando, assim,
oferecer contribuies para o aperfeioamento dessas medidas. Porm,
analisar a viabilidade de uma poltica pblica tanto na questo de
ordem tcnica, de natureza instrumental, como uma questo moral
(FIGUEIREDO, 1997). Por esse motivo, as anlises que se seguem bus-
caro eventualmente articular a engenharia das aes afirmativas em
vigor e os seus argumentos de justificao moral.
Na primeira parte, discutiremos os aspectos conceituais que
caracterizam a ao afirmativa, bem como alguns dados contextuais
que fomentaram a difuso de tal poltica no mundo. Em seguida, pas-
samos ao objeto do artigo, a saber, as caractersticas gerais das pol-
ticas. Finalmente, resumimos algumas consideraes sugeridas pelas
anlises anteriores.
AO AFIRMATIVA: CONCEITO E CONTEXTO
Em termos genricos, as aes afirmativas so definidas como medidas
redistributivas que visam a alocar bens para grupos especficos, isto ,
discriminados e vitimados pela excluso socioeconmica e/ou cultural
passada ou presente (FERES JNIOR; ZONINSEIN, 2006). Agrupados sob
essa denominao encontram-se procedimentos distintos que visam a
mitigar desigualdades e que, no raro, atendem a reivindicaes cole-
tivas, como distribuio de terras, de moradias, medidas de proteo a
estilos de vida ameaados e polticas de identidade.
A ao afirmativa se diferencia das polticas antidiscriminatrias
puramente punitivas por atuar em favor de coletividades discriminadas
e indivduos que potencialmente so discriminados, podendo ser en-
tendida tanto como uma preveno discriminao quanto como uma
reparao de seus efeitos. Polticas antidiscriminatrias puramente pu-
nitivas s se preocupam em coibir comportamentos e prticas que pro-
movam discriminao, sem contudo cuidar da elevao das condies
de vida de grupos e indivduos discriminados.
No Brasil tais polticas foram adotadas somente a partir do
processo de redemocratizao do pas, quando diferentes grupos e
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organizaes sociais, antes silenciados pelo regime autoritrio, passaram
a demandar direitos abertamente. Amplamente documentadas a partir
dos estudos de mobilidade social de Hasenbalg (1979) e Silva (1978), as
desigualdades raciais passam a ganhar cada vez mais visibilidade pbli-
ca e governamental no final dos anos 1990, em especial depois da divul-
gao de anlises feitas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Ipea (PAIVA; ALMEIDA, 2010). Alm de um movimento transnacional em
direo a polticas identitrias, foram importantes para a consolidao
do debate sobre as iniquidades raciais no Brasil tanto a construo de
uma agenda de reivindicaes pelo Movimento Negro desde a dcada de
1980 como tambm a receptividade dessas demandas pelos governos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e, em especial, de Lus Incio
Lula da Silva (2003-2010).
Os casos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro UENF fo-
ram os primeiros a chamar a ateno da grande imprensa e da opinio
pblica. Em um primeiro momento, essas duas universidades reserva-
ram 40% das vagas para a populao negra e parda, de acordo com os
termos da Lei Estadual n. 3.708, de 9 de novembro de 2001. A medida,
no entanto, no foi a primeira a alterar o sistema de seleo para ingres-
so em ambas as universidades. Antes disso, em 28 de dezembro de 2000,
j havia sido sancionada a Lei n. 3.524, que havia institudo 50% das
vagas nas universidades estaduais para alunos de escolas pblicas. No
primeiro vestibular sob esse sistema, em 2003, portanto, 90% das vagas
estariam destinadas ao sistema de cotas. As universidades, no entanto,
decidiram introduzir as cotas raciais dentro das cotas para estudantes
egressos da rede pblica.
Em resposta s crticas que se seguiram ao episdio, as leis es-
taduais n. 4.151, de 2003, e n. 5074, de 2007, alteraram a proporo e
distribuio das vagas reservadas, instituindo 20% para alunos oriundos
da escola pblica, 20% para candidatos negros e 5% para pessoas com
deficincia, indgenas e filhos de policiais civis e militares, de bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao penitenciria,
mortos ou incapacitados em razo do servio. Os candidatos que optam
pelas cotas tm ainda que atender a um critrio de carncia socioecon-
mica. Inicialmente a UERJ e a UENF no exigiam que os candidatos que
concorriam pelas cotas para negros comprovassem baixa renda, e isso
suscitou crticas em torno da possibilidade de o sistema beneficiar uma
classe mdia negra.
UM RETRATO DA AO AFIRMATIVA
Ainda que as universidades estaduais tenham tomado a dianteira na
implementao de polticas de ao afirmativa, nos ltimos anos as
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universidades federais tm acelerado a adoo desses procedimentos.
Entre as 70 universidades pblicas que hoje adotam essas medidas, de
um total de 96, so estaduais 44% e federais, 56%. Destaca-se nesse sen-
tido o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais Reuni , institudo pelo Decreto n. 6.096, em
24 de abril de 2007, que tem como uma das principais diretrizes que
as universidades contempladas desenvolvam mecanismos de incluso
social a fim de garantir igualdade de oportunidades de acesso e perma-
nncia na universidade pblica a todos os cidados (BRASIL, 2007a). S
em 2008, 42 universidades aderiram ao plano j no primeiro semestre e
outras 11 no segundo semestre. No parece coincidncia o fato de 2008
ter sido o ano em que mais universidades federais aderiram aos progra-
mas de ao afirmativa: 68% das universidades federais contempladas
pelo Reuni tm hoje essas medidas.
GRFICO 1
NMERO DE UNIVERSIDADES ESTADUAIS E FEDERAIS (N=70) QUE
ADOTARAM AES AFIRMATIVAS NO DECORRER DOS ANOS
Universidades federais Universidades estaduais
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2004 2003 2005 2007 2006 2008 2010 2009 2002
Fonte: Elaborao dos autores.
Soma-se a isso o fato de a maior parte das iniciativas de apli-
cao de medidas de ao afirmativa (77%) partir dos prprios con-
selhos universitrios. As demais 23% resultaram de leis estaduais e
incidem sobre as universidades estaduais. A pesquisa qualitativa de
Paiva e Almeida (2010), com gestores de dez universidades pblicas
praticantes de aes afirmativas, oferece um panorama dos processos
de implantao dessas polticas a partir da avaliao dos seus prprios
protagonistas. Os processos internos de demandas pelas polticas va-
riaram muito caso a caso. Em algumas universidades, os movimentos
sociais locais passaram a se organizar em reivindicaes especficas;
em outras, a organizao de docentes dentro do campus foi decisiva;
em outras, ainda, os ncleos de estudo afro-brasileiros j existentes
passaram a ter maior voz; por ltimo, aes inicialmente isoladas de
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profissionais que passaram a questionar a falta de diversidade em suas
universidades foram decisivas para levar a cabo o programa (PAIVA;
ALMEIDA, 2010, p. 86).
Diante da dificuldade de incluir as cotas no Estatuto da
Igualdade Racial, ou de aprovar uma lei, o que s viria a acontecer no
ano de 2012, o Governo Federal parece ter optado por evitar um con-
fronto direto com os opositores da ao afirmativa, sem, no entanto, se
furtar criao de fortes incentivos institucionais para a proliferao
dessas medidas, tais como programas de bolsas, recursos para univer-
sidades que as implementassem e apoio a projetos de lei que as regu-
lamentassem (FERES JNIOR; DAFLON; CAMPOS, 2011; LIMA, 2010).
Nesse sentido, o Governo Federal procurou avanar as metas de inclu-
so na universidade em colaborao com os gestores das universida-
des federais. Concomitantemente, a mobilizao do Movimento Negro
atuou localmente no convencimento dos gestores das universidades e
cmaras estaduais a adotar polticas de incluso, com graus variveis
de sucesso (GUIMARES, 2007; PAIVA; ALMEIDA, 2010).
Entre as vantagens do carter descentralizado de uma poltica
pblica costuma-se enumerar a contribuio dos membros das instn-
cias locais com uma experincia tcnica de primeira mo e a no su-
jeio das polticas pblicas a regras que ignoram as particularidades
locais. Podemos, no entanto, ressaltar algumas desvantagens da falta
de integrao entre essas iniciativas, que vo desde a dificuldade de
publicizar essas medidas para os potenciais beneficirios, bem como a
ausncia de critrios claros e de comum conhecimento para a fruio
do benefcio, at problemas concernentes concepo, planejamento
e execuo das polticas.
BENEFICIRIOS
Outro aspecto da ao afirmativa na universidade brasileira que no
pode deixar de ser comentado a gama de grupos contemplados.
Nosso levantamento demonstra que os alunos egressos de escola p-
blica despontam como os maiores alvos dessas polticas: 60 das 70 uni-
versidades com sistemas de cotas, bonificao ou acrscimo de vagas
(85%) visam a esse grupo. Em segundo lugar vm os pretos e pardos (de-
nominados negros em alguns programas), em 40 universidades isto
, 58% das que tm aes afirmativas. Em terceiro, os indgenas, em
51% dessas universidades. Em quarto e quinto, vm os portadores de
deficincia e participantes de programas de formao em licenciatura
indgena e, por fim, outros grupos compostos por nativos do estado
ou do interior do estado em que a universidade se localiza, profes-
sores da rede pblica, pessoas de baixa renda, pessoas originrias de
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comunidades remanescentes de quilombos, filhos de agentes pblicos
mortos ou incapacitados em servio e mulheres.
GRFICO 2
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=70) DE ACORDO COM O TIPO DE
BENEFICIRIO DAS SUAS RESPECTIVAS AES AFIRMATIVAS
Escola pblica
Preto e pardo
Indgena
Deficiente
Licenciatura indgena
Interior do estado
Professor da rede pblica
Nativo do estado
Baixa renda
Filho de policial, bombeiro etc. morto ou...
Quilombola
Mulher
0 10 20 30 40 50 60 70
60
41
36
13
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1
Fonte: Elaborao dos autores.
importante reafirmar, portanto, que so os alunos egressos de
escola pblica os maiores beneficirios da onda de polticas de ao afir-
mativa que atingiu a universidade brasileira a partir de meados de 2002,
seguidos pelos pretos e pardos e indgenas. possvel sugerir que a op-
o preferencial por esse primeiro grupo de beneficirios vincula-se a
aspectos estruturais da educao no Brasil: enquanto as melhores insti-
tuies de ensino bsico so privadas, as instituies de ensino superior
de maior qualidade so gratuitas e financiadas pelo Estado. Essa situao
nega aos estudantes pobres oportunidades educacionais, uma vez que a
educao bsica pblica no os prepara para a competio intensa com
as classes mdia e alta por um lugar na educao superior pblica de
qualidade. Ademais, uma srie de outros fatores extraescolares produ-
zem desvantagens educacionais para os estudantes oriundos do ensino
pblico mdio e fundamental (DAMIANI, 2006).
No entanto, a preferncia pelas aes afirmativas sociais , alm
disso, possivelmente a expresso de certa resistncia de alguns setores
da sociedade brasileira em admitir a modalidade das aes afirmativas
raciais, considerando tratar-se de uma nao que por muito tempo teve
como um dos seus pilares identitrios a ideia de democracia racial.
Como registraram Paiva e Almeida (2010), parece haver uma sensibilida-
de maior entre os membros da comunidade universitria questo da
pobreza do que da desigualdade racial, o que frequentemente resulta
na opo pelos alunos de escolas pblicas como beneficirios.
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Ao contrrio do que postulam aqueles que defendem polticas
estritamente sociais, a sobreposio entre negritude e pobreza no ne-
cessariamente torna a ao afirmativa baseada exclusivamente na clas-
se um mecanismo eficaz de incluso de grupos tnico-raciais discrimi-
nados. Darity, Deshpande e Weisskopf (2011) sustentam que o critrio
socioeconmico no forosamente a melhor forma de promover a
integrao racial, mesmo quando h forte convergncia entre raa e
classe. A partir de um modelo aplicado aos casos dos Estados Unidos e
ndia, verifica-se que a adoo dos critrios de classe ou de raa/casta/
etnicidade conduz a resultados muito distintos. No primeiro caso, isto
, quando as aes afirmativas baseiam-se apenas no critrio da renda
familiar, o nmero de potenciais beneficirios provenientes dos grupos
tnico-raciais discriminados cai substantivamente e se eleva o percentu-
al de potenciais beneficirios de grupos que no sofrem discriminao.
No segundo caso, o objetivo de dessegregar as elites, pela admisso de
membros de grupos discriminados, atingido de forma mais eficaz. A
anlise procura demonstrar que a substituio de polticas baseadas em
raa e etnicidade por polticas que utilizam apenas o critrio de renda
pode inclusive agravar a discriminao do grupo tnico-racial visado,
uma vez que so excludos do benefcio justamente aqueles indivdu-
os que melhor poderiam se qualificar para as vagas ofertadas (DARITY;
DESHPANDE; WEISSKOPF, 2011).
IDENTIFICAO DOS CANDIDATOS
Um dos pontos mais explorados na controvrsia miditica acerca das
aes afirmativas raciais so os procedimentos de definio racial dos
candidatos. Entre as universidades que adotam programas de corte ra-
cial, h algumas que instituram comisses de verificao da identi-
dade racial dos candidatos como um meio de evitar fraudes. Outras
adotaram a anlise de fotografias e uma universidade combinou os
dois procedimentos. Em todos esses casos, o candidato s aes afirma-
tivas raciais ou sua fotografia so avaliados por uma espcie de banca,
que pode ou no homologar sua declarao de pertencimento ao gru-
po beneficirio e, portanto, deferir ou indeferir sua participao no
programa.
Esse tipo de procedimento foi largamente censurado por al-
guns acadmicos (MAIO; SANTOS, 2005; FRY et al., 2007). A crtica s
comisses de homologao da identidade racial se apoia na ideia de
que elas constrangem o direito individual da autoidentificao. Vale sa-
lientar, contudo, que esse tipo de procedimento adotado por poucas
universidades. Como demonstra o grfico a seguir, 80% das instituies
adotam apenas o procedimento de autodeclarao, o que significa que
basta o candidato declarar que quer concorrer pelas aes afirmativas
raciais no momento da inscrio para ser contemplado pelas cotas ou
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bnus no vestibular. So, no total, 6 as universidades que lanam mo
das comisses de verificao racial ou da anlise de fotografias. Dessas
6 universidades, a Universidade de Braslia UnB , a Universidade
Estadual de Ponta Grossa UEPG e a Universidade Federal do Paran
UFPR utilizam comisso de verificao racial; a Universidade
Estadual do Piau UESPI e a Universidade Estadual do Mato Grosso
do Sul UEMS usam a anlise de fotografias, e a Universidade Federal
do Maranho UFMA utiliza os dois procedimentos.
GRFICO 3
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=40) DE ACORDO COM A FORMA DE
IDENTIFICAO DOS CANDIDATOS S AES AFIRMATIVAS RACIAIS
Autodeclarao
Comisso de verificao
Anlise de fotografia
Fotografia e comisso
Outro
0 5 10 15 20 25 30 35
33
3
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1
1
Fonte: Elaborao dos autores.
A autoidentificao parece ser prefervel s medidas de aferio
racial como as comisses e exame de fotografias por respeitar os direitos
individuais e por haver evidncias empricas de que os casos de fraude
so residuais. De acordo com os dados da UnB, o percentual de casos
de identificao racial no corroborada por terceiros no passa de 5%.
Ademais, a combinao do critrio racial com outros critrios de contro-
le de origem de classe (escola pblica ou renda) garantem que a imensa
maioria dos cotistas pertena a grupos sub-representados, diminuindo
assim a importncia das eventuais fraudes (GUIMARES, 2005, p. 217).
CRITRIOS DE CORTE
interessante atentar para o fato de que no Brasil, diferentemente dos
Estados Unidos e da ndia, adotam-se frequentemente combinaes de
critrios de classe e raa na mesma instituio. Em um grande nmero
de universidades, essas duas modalidades so combinadas, de maneira a
contemplar tanto beneficirios de baixa renda e/ou provenientes do ensi-
no pblico, como tambm candidatos pretos, pardos e indgenas ainda
que atualmente o percentual total de vagas reservadas segundo o critrio
de classe supere aquelas alocadas de acordo com o critrio de cor.
Esse tipo de engenharia institucional pode contribuir tanto para
concretizar a misso pblica da universidade brasileira, qual seja, a de
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se constituir em um espao plural, como tambm para aumentar a acei-
tao das aes afirmativas raciais perante a opinio pblica, uma vez
que no apenas os candidatos pretos e pardos, mas tambm os candi-
datos pobres, so beneficiados. Essa opo, vale salientar, foi descrita
por gestores universitrios como uma medida conciliatria entre as
demandas por incluso racial trazidas universidade por atores sociais
diversos e a comunidade universitria (PAIVA; ALMEIDA, 2010).
Por fim, resta analisar os critrios de hipossuficincia aplicados
aos prprios candidatos s aes afirmativas raciais. Assim como na
ndia, que estabeleceu em seu programa nacional de ao afirmativa
uma renda mxima para os membros das Other Backward Classes, ca-
tegoria que rene diversas castas discriminadas, a maioria das univer-
sidades brasileiras (90%) que praticam aes afirmativas raciais estipula
algum critrio de corte socioeconmico. A inteno excluir do bene-
fcio candidatos de grupos desprivilegiados que pertenam s classes
mdia ou alta.
Como demonstra o Grfico 4, 76% das universidades exigem
dos estudantes contemplados pelas aes afirmativas raciais que prove-
nham de escolas pblicas, o que no Brasil funciona de modo geral como
indicativo de carncia socioeconmica. Outras 12% exigem dos candida-
tos comprovao de baixa renda e uma combina os dois procedimentos.
GRFICO 4
DISTRIBUIO RELATIVA DAS UNIVERSIDADES (N=40),
SEGUNDO O CRITRIO DE CORTE SOCIOECONMICO
APLICADO S AES AFIRMATIVAS RACIAIS
escola pblica
12%
escola pblica
e renda
nenhum
renda
10%
2%
76%
Fonte: Elaborao dos autores.
importante fazer um uso parcimonioso de critrios como o de
baixa renda, uma vez que o acesso educao superior demanda um
acmulo mnimo de recursos econmicos e culturais. No realista ima-
ginar que sero os mais pobres entre os pobres que iro se beneficiar da
ao afirmativa. Desse modo, o uso indiscriminado e pouco cuidadoso do
critrio de corte de renda pode acabar excluindo do benefcio justamen-
te aqueles segmentos sociais com mais chance de serem bem-sucedidos,
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mas que necessitavam da vantagem adicional proporcionada pela me-
dida para poderem ser includos (DESHPANDE, 2006). A exigncia de
renda muito baixa pode inclusive resultar no no-preenchimento das
vagas destinadas a beneficirios de grupos desprivilegiados, como de-
monstram relatos de gestores e estudos empricos acerca das cotas para
pretos e pardos e deficientes na UERJ e UENF (PAIVA; ALMEIDA, 2010).
Alguns exemplos dos limites de renda so: no Estado do Rio de Janeiro,
a UERJ e UENF estabeleceram R$ 960,00 de renda familiar per capita, e
o Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste UEZO , R$980,00; a
Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG , 1,5 salrio mnimo
(cerca de R$820,00 em 2011) de renda familiar per capita.
MECANISMO DE INCLUSO
Outro aspecto importante a ser considerado a prpria denominao
das polticas de ao afirmativa que se tornou comum no debate pbli-
co: cotas. Ainda que essa seja a modalidade mais comum, nem todos os
programas seguem de fato esse modelo. Entre as 70 universidades bra-
sileiras que hoje tm algum programa de ao afirmativa, 35 (50%) apli-
cam exclusivamente o sistema de cotas, isto , estipulam uma quantida-
de de vagas a ser reservadas para os beneficirios do programa. Outras
7 universidades oferecem uma bonificao no vestibular para conferir
uma vantagem adicional aos candidatos que atendem a determinados
critrios como serem egressos de escola pblica ou autodeclarados
pretos e pardos. Dos programas, 3 adotam ainda exclusivamente o acrs-
cimo de vagas aos seus cursos e as reservam para candidatos desprivi-
legiados. As demais universidades combinam esses trs procedimentos:
cotas, bnus e acrscimo de vagas.
GRFICO 5
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=70) DE ACORDO COM O MECANISMO DE
INCLUSO DA AO AFIRMATIVA
0 5 10 15 20 25 30 35 40
cotas
cotas e acrscimo de vagas
bnus
cotas e bnus
acrscimo de vagas
bnus e acrscimo de vagas 1
3
5
7
19
35
Fonte: Elaborao dos autores.
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Se agruparmos os dados, vemos que a modalidade cotas de lon-
ge a mais comum. importante ressaltar que as feies assumidas pela
ao afirmativa no ensino superior brasileiro so fortemente vinculadas
ao modelo que se consagrou como praticamente a nica forma legtima
de ingresso na universidade, o vestibular. Nesse sentido, a ao afirmati-
va tem sido aplicada sem mudanas significativas nos procedimentos de
admisso universidade, o que significa que, no caso das cotas, a com-
petio se d pelo rendimento nas provas do vestibular dentro de cada
grupo beneficirio. No caso do sistema de bonificao, os candidatos
contemplados pela ao afirmativa recebem pontos extras nas provas
do vestibular que permitem que algumas pessoas de grupos sociais des-
privilegiados tenham suas notas finais elevadas e possam assim ingres-
sar em cursos universitrios.
Outro dado interessante o percentual de vagas que so redis-
tribudas pelos programas de ao afirmativa nas 59 universidades que
adotam a modalidade das cotas. Nossa pesquisa revela que a grande
maioria dos programas se concentra na faixa que vai de 20% a 50% das
vagas, e somente 2, de um total de 59, ultrapassam 50:
GRFICO 6
NMERO DE UNIVERSIDADES QUE ADOTAM COTAS (N=59) DE ACORDO COM
A PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS
porcentagem de vagas reservadas
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varia at 5% 10 a 19% 20 a 29% 30 a 39% 40 a 49% 50%
mais de
50%
4
2 2
14
6
13
16
2
Fonte: Elaborao dos autores.
De acordo com Weisskopf (2004), uma das caractersticas defini-
doras das polticas de ao afirmativa no que diz respeito aos seus proce-
dimentos se elas assumem a forma de cotas ou de vantagem adicional
[preferential boosts]. No primeiro caso, o procedimento consiste em reservar
um determinado nmero ou percentual de postos para os membros do
grupo beneficirio, enquanto os demais permanecem disponveis para
a competio aberta. No segundo, todos os candidatos concorrem pelos
mesmos postos e os beneficirios da ao afirmativa recebem alguma
considerao especial, que pode assumir a forma de um bnus em sua
pontuao, no caso de competies baseadas exclusivamente em testes
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de aferio de conhecimento, ou um crdito extra no caso de selees
que levam em considerao aspectos mais qualitativos, como a trajetria
escolar e as qualificaes dos candidatos. Este ltimo o caso das aes
afirmativas nos Estados Unidos, cuja Suprema Corte decidiu em 1978, na
ao Regents of the University of California v. Bakke, proibir a modalida-
de das cotas, embora tenha mantido a utilizao da raa como um critrio
legtimo, entre outros, a ser considerado na admisso s universidades.
Formalmente e em tese os dois sistemas podem ser equivalentes.
Basta que o bnus seja calculado para resultar no mesmo nmero de va-
gas que seriam preenchidas pela modalidade das cotas, para que no haja
diferenas substantivas. Contudo, mantidas a proporo da cota e a mag-
nitude do bnus ao longo do tempo, as diferenas emergem: o sistema de
bnus garante que a distncia entre o desempenho dos beneficirios e dos
no-beneficirios mantenha-se constante. Ou seja, os beneficirios sem-
pre tero o mesmo grau de vantagem em relao aos no-beneficirios.
Porm, a proporo dos selecionados pela ao afirmativa pode variar em
cada processo seletivo. No sistema de cotas, por outro lado, a proporo
de beneficirios mantm-se constante, enquanto a diferena de desempe-
nho dos cotistas e dos no-cotistas pode variar consideravelmente.
Outra diferena entre o sistema de bnus e o sistema de cotas se
refere distribuio dos beneficirios nos diferentes cursos universit-
rios. Cursos de maior prestgio acadmico e mercadolgico costumam
apresentar uma concorrncia mais acirrada e, portanto, barram uma
quantidade maior de candidatos em desvantagem social. Se comparados
a cursos menos concorridos, as graduaes em medicina, direito ou en-
genharia apresentam menor quantidade de negros, pobres e oriundos
de escolas pblicas (GRIN, 2003). Tendo em vista que os adicionais for-
necidos pelos sistemas de bnus no variam de acordo com a competi-
tividade de cada curso, esse sistema tende a concentrar os beneficirios
das aes afirmativas nos cursos menos concorridos, falhando, portan-
to, em incluir candidatos desfavorecidos nos cursos de elite. O sistema
de cotas fixas e por cursos tende a evitar essa defasagem.
PERFIL DAS INSTITUIES COM AO AFIRMATIVA
frequente a impresso de que os programas de ao afirmativa das uni-
versidades pblicas formam um bloco monoltico, graas nfase dada
a alguns casos similares no debate pblico (FERES JNIOR; CAMPOS;
DAFLON, 2011). Nosso levantamento delineia as medidas atualmente
em vigor nas universidades pblicas em sua pluralidade e matizes re-
gionais. Como possvel verificar na tabela a seguir, as polticas de ao
afirmativa em universidades pblicas esto distribudas por todo o terri-
trio nacional de maneira bastante homognea, com exceo da regio
Norte, que apresenta o mais baixo ndice (35,7%).
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TABELA 1
DISTRIBUIO DAS UNIVERSIDADES COM AO AFIRMATIVA,
SEGUNDO A REGIO
REGIO
UNIVERSIDADES
Total Com ao afirmativa
Norte 14 5 36%
Nordeste 27 22 82%
Centro-Oeste 7 7 100%
Sudeste 28 23 82%
Sul 20 13 65%
Fonte: Elaborao dos autores.
A constatao de diversos tipos de sub-representao se consubs-
tancia nas polticas voltadas para grupos especficos de acordo com re-
alidades regionais. Em universidades do norte do Brasil, por exemplo,
a ao afirmativa para indgenas e egressos de escola pblica a moda-
lidade mais comum, embora as polticas de corte racial no estejam de
todo ausentes. No Nordeste, ainda que o maior foco das polticas seja o
aluno de escola pblica, h uma preocupao em beneficiar estudantes
nativos dos estados em que as universidades se localizam, bem como
candidatos pretos e pardos, indgenas e quilombolas. Trata-se da regio
que pratica a ao afirmativa para o mais diverso repertrio de benefi-
cirios. No Centro-Oeste, o foco recai mais fortemente sobre candidatos
indgenas e pretos e pardos, enquanto no Sudeste so os alunos egressos
de escolas pblicas os maiores beneficirios da ao afirmativa. Por fim,
no Sul essa poltica procura atingir mais fortemente os estudantes da
rede pblica e indgenas, estes ltimos em especial nas universidades
mais prximas s suas comunidades.
TABELA 2
NMERO DE PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA (N=70), SEGUNDO O TIPO
DE BENEFICIRIO E A REGIO DA UNIVERSIDADE
BENEFICIRIOS DAS
UNIVERSIDADES
REGIO
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
Escola pblica 4 20 4 23 9
Negro 3 12 6 13 7
Indgena 4 7 5 10 10
Deficiente 1 3 1 5 3
Licenciatura indgena 1 1 2 1 1
Nativo do estado 1 2 - - -
Professor da rede pblica - 1 - 2 -
Interior do estado - 3 - - -
Quilombola - 2 - - -
Filho de policial etc. - - - 2 -
Baixa renda - - - - 2
Mulher - 1 - - -
Fonte: Elaborao dos autores.
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preciso salientar ainda que a maioria das universidades bra-
sileiras, que tem programas de ao afirmativa, abrange mais de um
grupo de beneficirios. Embora o debate pblico se concentre qua-
se que exclusivamente nos programas para negros (FERES JNIOR;
CAMPOS; DAFLON, 2011), o nmero de programas para esse grupo
muito prximo do nmero de programas de ao afirmativa para
indgenas (41 e 36, respectivamente), ainda que a magnitude da reser-
va privilegie a incluso de negros. Alm disso, nenhuma universidade
brasileira atualmente aplica um programa de ao afirmativa que con-
temple apenas candidatos negros: 37 das 41 universidades que adotam
medidas de incluso para esse grupo tm tambm programas de ao
afirmativa para alunos de escolas pblicas, alm de outros benefici-
rios (indgenas deficientes etc.). As demais (UEMS, UnB e Universidade
do Estado do Mato Grosso UNEMAT) tm programas para indgenas
ou formao de professores para comunidades indgenas. Em sntese,
onde aplicada, a ao afirmativa racial sempre vem acompanhada
de outras polticas de incluso e quase sempre vem associada ao
afirmativa social.
A partir desses dados, possvel verificar ainda a relao entre
a forma pela qual as universidades so avaliadas e a adoo de polticas
de incluso. importante investigar a hiptese de que universidades
com mais tradio e melhor desempenho em exames nacionais possam
apresentar mais reservas em relao aos programas de ao afirmativa,
considerando-se que no debate pblico no Brasil muito frequente o
argumento de que esses programas diminuem a qualidade do ensino
(FERES JNIOR; CAMPOS; DAFLON, 2011). Por esse motivo, cruzamos os
conceitos obtidos pelas universidades pblicas no exame nacional pro-
movido pelo Inep com os dados acerca da proporo de vagas reservadas
nos vestibulares.
Trata-se do ndice Geral de Cursos da Instituio IGC 2008,
que avaliou o desempenho dos estudantes no Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes Enade , bem como o corpo docente, a
infraestrutura e a organizao didtico-pedaggica da universidade du-
rante o trinio 2006-2007-2008. O resultado final foi expresso em valo-
res contnuos, que vo de 0 a 500, e em faixas, de 1 a 5. Vale lembrar
que duas instituies (Universidade de So Paulo USP e Universidade
Estadual de Campinas Unicamp) no participaram da avaliao, por
discordarem da metodologia adotada. Contudo, como ambas as univer-
sidades ocupam as 1 e 4 posies no Webometrics Ranking Web of
World Universities relativas Amrica Latina,
1
ficando frente de todas
as universidades (com uma exceo) que obtiveram conceito 5 no IGC,
tomamos a liberdade de atribuir-lhes o conceito mximo para inclu-las
na anlise.
1
Disponvel em: <http://
www.webometrics.info/en/
Americas/Latin_America>.
Acesso em: mar. 2013.
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GRFICO 7
ADOO DE POLTICAS DE AO AFIRMATIVA EM RAZO DA QUALIDADE DO
ENSINO OFERTADO SEGUNDO O INEP
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20
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conceito 2 no avaliada conceito 5 conceito 4 conceito 3
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5
9
22
11
28
2
7
4
6
sim no
Fonte: Dados do Inep (BRASIL, 2013).
Os dados obtidos parecem indicar que no h uma maior re-
sistncia das universidades mais bem avaliadas em relao ao
afirmativa, pois em todas as faixas h um nmero expressivo de uni-
versidades com programas dessa natureza. Contudo, para refinar a
anlise pertinente incluir dados no apenas acerca da adoo ou no
da ao afirmativa, mas tambm da magnitude desses programas. Ou
seja, preciso investigar em que medida as universidades mais bem
avaliadas destinam menos ou mais vagas para seus eventuais cotis-
tas. Para tal, a prxima seo levar em conta no somente a quanti-
dade de universidades com aes afirmativas, mas tambm algumas
estimativas preliminares das vagas reservadas atualmente pelas aes
afirmativas.
POTENCIAL INCLUSIVO DAS COTAS
Para analisar a magnitude do benefcio, definida como a proporo de
postos disponibilizados para os beneficirios, cruzamos os dados de
que dispomos acerca do percentual de vagas reservadas nos progra-
mas de ao afirmativa com os microdados do Inep, que proporcio-
nam informaes sobre o nmero de vagas oferecidas nos vestibula-
res das universidades.
legtimo supor, por exemplo, que algumas universidades
adotem programas de baixo potencial inclusivo, como o caso do sis-
tema de bonificao da USP, que acrescenta 3% na nota do vestibular
para candidatos de ensino mdio pblico. Dados da prpria institui-
o demonstram que nos anos de 2007 e 2008 o Programa de Incluso
Social da USP Inclusp foi responsvel por incrementos muito tmi-
dos no nmero de aprovados no vestibular provenientes da educao
pblica: o aumento foi de 3,2% e 3,6%, respectivamente, em relao
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aos percentuais que seriam obtidos sem o programa (UNIVERSIDADE
DE SO PAULO, 2008).
Outro exemplo o Programa de Ao Afirmativa e Incluso
Social da Unicamp Paais , que, de uma mdia padronizada de 500
pontos, adiciona 30 pontos para candidatos de escolas pblicas e mais
10 pontos se esses candidatos forem tambm pretos, pardos ou ind-
genas. O Paais apresentou desempenho tmido e irregular: em 2004
ele elevou para 31,4% o nmero de aprovados provenientes do ensino
pblico em relao ao patamar histrico de 30%, em 2005 para 34,1%,
mas esse percentual sofreu declnios acentuados nos anos subsequen-
tes (31,3%, 29% e 29,4% em 2006, 2007 e 2010, respectivamente).
2

Apenas em 2011 o percentual foi novamente elevado para
34,2%, o que a Unicamp atribui a mudanas em seu vestibular, tais
como a modificao da prova da primeira fase do formato disserta-
tivo para o de mltipla escolha e mudanas no modelo da redao,
entre outras alteraes, uma vez que o sistema de bonificao em vi-
gncia desde 2004 permaneceu intocado (TESSLER, 2006; UNICAMP,
2011). Os casos da USP e da Unicamp demonstram que o sistema de
vantagem adicional pode redundar em fracasso caso no sejam esti-
puladas metas efetivas de incluso como base de clculo da magnitu-
de do bnus.
A partir dos percentuais de vagas reservadas, foi possvel cal-
cular uma estimativa do nmero de vagas, atualmente assegurada
para alunos provenientes de escolas pblicas e candidatos pretos e
pardos em regime de cotas nas universidades brasileiras.
3
As estima-
tivas apontam alguns resultados interessantes. Atualmente 9,3% das
vagas disponveis nos vestibulares de 1 e 2 semestre das universi-
dades pblicas estaduais e federais em todo o Brasil esto reservadas
para candidatos pretos e pardos pelo regime de cotas fixas. Esse per-
centual de 11,3% para alunos egressos de escolas pblicas e de baixa
renda. Outros candidatos (indgenas, deficientes etc.) usufruem de
reserva de 2% das vagas, desconsiderados os programas de acrscimo
de vagas, que, alis, no apresentam nmeros muito expressivos.
TABELA 3
ESTIMATIVA DO NMERO DE VAGAS RESERVADAS PARA
CADA MODALIDADE DE COTA
MODALIDADE DE COTA
VAGAS RESERVADAS
N %
Racial 22.289 9,3
Social 27.229 11,3
Outra 4.516 2,0
TOTAL 54.034 22,6
Fonte: Elaborao dos autores de dados do Inep (BRASIL, 2013).
2
Infelizmente, no dispomos
de dados sobre o sucesso
do programa para incluir
os candidatos pretos
e pardos, mas de se
supor que o incremento
no foi significativo.
3
Os clculos so
aproximados e no foram
considerados universidades
municipais, faculdades,
institutos superiores, centros
universitrios etc. Foram
levadas em conta apenas
as vagas para cursos
presenciais oferecidas
em regime regular, isto
, no foram includas
outras formas de ingresso
na universidade, como
avaliao seriada ou outros
tipos de seleo. Com isso,
o clculo foi feito tendo
como base 239.943 vagas
oferecidas anualmente nas
universidades estaduais e
federais (dados de 2008).
importante salientar
ainda que no foi possvel
considerar no clculo as 3
universidades que praticam
um regime flexvel de
cotas, estipulando-as de
acordo com a demanda no
vestibular (Universidade do
Estado do Amap UEAP ,
Universidade Federal Rural
da Amaznia UFRA e
Universidade Federal de
Mato Grosso UFMT). Por
motivos bvios, o clculo
tambm no abrange o
sistema de bonificao
no vestibular, que tm
resultado varivel de
acordo com o desempenho
dos candidatos, o que
representa 8 programas,
entre os quais apenas
dois beneficiam
candidatos pretos e
pardos Universidade
Federal de Minas Gerais
UFMG e Unicamp.
Tampouco pudemos
incluir universidades de
criao ps-2008, pois
os microdados do Inep
ainda no as abrangiam.
Com isso, no clculo total
foram consideradas 90
das 96 universidades
hoje existentes e 55
dos 70 programas
de ao afirmativa
atualmente em prtica.
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Pela estimativa de vagas reservadas em cada universidade, foi
possvel testar a hiptese levantada no fim da seo anterior. Como
vimos, as universidades mais bem conceituadas no parecem ser par-
ticularmente refratrias s polticas de ao afirmativa. Contudo, res-
ta saber qual a proporo de vagas destinadas ao afirmativa por
essas universidades para, enfim, avaliar em que medida elas de fato
aderem poltica. E esse clculo revelador: pela tabela, percebemos
que o percentual de vagas reservadas para a ao afirmativa decresce
medida que o conceito da universidade sobe.
TABELA 4
PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS, SEGUNDO O CONCEITO
ATRIBUDO UNIVERSIDADE PELO INEP
AVALIAO
INEP
TOTAL DE
VAGAS
VAGAS
RESERVADAS
PERCENTUAL DE
VAGAS RESERVADAS
Conceito 2 13.958 4.249 30,4%
Conceito 3 89.745 21.503,3 24%
Conceito 4 101.421 22.352,5 22%
Conceito 5 25.586 1.413,9 5,5%
Fonte: Elaborao dos autores de dados do Inep (BRASIL, 2013).
Se considerarmos apenas as cotas raciais, verificamos fenmeno
semelhante, mas com uma queda ainda mais acentuada do percentual
de vagas reservadas nas universidades com conceitos 4 e 5 :
TABELA 5
PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS POR COTAS RACIAIS DE
ACORDO COM O CONCEITO ATRIBUDO UNIVERSIDADE PELO INEP
AVALIAO
INEP
TOTAL DE VAGAS
VAGAS
RESERVADAS
PORCENTAGEM
Conceito 2 13.958 1.833,6 13,1%
Conceito 3 89.745 11.161,4 12,4%
Conceito 4 101.421 7.966 7,9%
Conceito 5 25.586 767,1 3%
Fonte: Elaborao dos autores de dados do Inep (BRASIL, 2013).
Em sntese, embora algumas das universidades de mais prest-
gio adotem programas de ao afirmativa, elas parecem abraar com
menos entusiasmo as metas de incluso, estipulando cotas mais redu-
zidas ou optando pelo sistema de bonificao no vestibular que, como
j vimos, tem resultados modestos.
Quanto distribuio regional das vagas ofertadas pelas cotas
raciais e sociais, podemos observar pela tabela a seguir que a Regio
Sul a que oferece o mais alto percentual de vagas pelo sistema,
privilegiando os alunos de escola pblica. J as regies Nordeste e
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Centro-Oeste foram aquelas que mais se mostraram receptivas s co-
tas raciais, enquanto o sudeste foi ao mesmo tempo a regio que me-
nos reservou vagas tanto de modo geral como para candidatos pretos
e pardos.
TABELA 6
DISTRIBUIO RELATIVA DE VAGAS OFERTADAS POR
MODALIDADE DE COTA, SEGUNDO A REGIO
REGIES
MODALIDADE DE COTA
Social Racial Outra Total
Norte 8,7% 9,3% 4,7% 22,7%
Nordeste 10,3% 12,3% 0,8% 23,4%
Centro-Oeste 9,6% 13,5% 1,7% 24,9%
Sul 18% 7,6% 0,6% 26,2%
Sudeste 10,4% 5% 2,9% 18,3%
Fonte: Elaborao dos autores de dados do Inep (BRASIL, 2013).
Esses dados no podem ser corretamente interpretados se
no considerarmos a composio de cor das populaes das dife-
rentes regies do pas e sua correlao com o percentual de cotas
raciais. Para esse propsito, calculamos a razo entre o percentual
de cotas raciais nas universidades das diferentes regies do pas e a
proporo de indivduos pretos e pardos em cada uma delas, estabe-
lecendo um ndice de incluso racial. Quanto mais perto de 1, mais
a proporo dos grupos raciais na universidade se aproxima daquela
da populao.
TABELA 7
NDICE DE INCLUSO RACIAL: COCIENTE ENTRE A PROPORO DE
VAGAS OFERTADAS POR COTA RACIAL E A PROPORO DE PRETOS
E PARDOS NA POPULAO, SEGUNDO A REGIO
REGIES
PORCENTAGEM
NDICE DE
INCLUSO
RACIAL (A/B) Cotas raciais (a)
Pretos e pardos na
populao (b)
Norte 9,3% 75,8% 0,12
Nordeste 12,3% 70,8% 0,17
Centro-Oeste 13,5% 57,3% 0,23
Sul 7,6% 20,9% 0,36
Sudeste 5% 42,3% 0,12
Fonte: Elaborao dos autores de dados do Inep (BRASIL, 2013).
Vemos pela tabela que, alm de o nvel ser baixssimo em todo
o pas, novamente a Regio Sul se destaca, com um ndice de incluso
racial de 0,36, seguida pela Regio Centro-Oeste, com 0,23 e Nordeste,
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com 0,17. As regies Norte e Sudeste apresentaram a mesma razo en-
tre a composio racial e o percentual de vagas reservadas: 0,12.
CONSIDERAES FINAIS
Nesse trabalho procuramos apresentar uma anlise de carter ex-
ploratrio da engenharia institucional das aes afirmativas prati-
cadas no ensino superior pblico brasileiro at 2012. A partir dos
procedimentos adotados pelas diferentes universidades, buscamos
antecipar alguns benefcios e desvantagens provveis sem, contudo,
negar que estudos empricos acerca dos resultados dessas polticas
so insubstituveis.
Em linhas gerais, pudemos observar que no h uniformidade
entre as polticas praticadas nas universidades brasileiras, no ape-
nas no tocante a seus aspectos mais superficiais, mas tambm no seu
fulcro, ainda que a tendncia futura seja de homogeneizao a partir
da aplicao da lei federal de cotas. A avaliao dos procedimentos
adotados pelas universidades revela uma grande heterogeneidade de
experincias que expresso de diferentes leituras da natureza das
desigualdades sociais e raciais no Brasil, dos objetivos atribudos s
aes afirmativas e de diferentes julgamentos acerca da melhor ma-
neira de transformar categorias sociais em instrumentos de polticas
pblicas. H, contudo, um inegvel movimento geral para tornar o
corpo discente universitrio mais representativo das caractersticas
sociodemogrficas da populao e de reconhecer e valorizar identi-
dades tnicas, ainda que o nvel de adeso a esse objetivo varie de
universidade, de regio para regio do pas.
As diferentes percepes acerca das desigualdades no Brasil se
consubstanciaram em desenhos distintos de polticas de ao afirma-
tiva. Se em um conselho universitrio ou assembleia legislativa pre-
valeceu o entendimento de que as desigualdades mais importantes
no Brasil so de renda e classe e que as desigualdades raciais da deri-
vam, isso se traduziu em uma poltica que visava exclusivamente aos
alunos de escola pblica ou de baixa renda, isto , ao afirmativa
foi atribudo o papel de contribuir para solucionar desigualdades so-
ciais. Acreditou-se que, ao contemplar os alunos pobres, seriam atin-
gidos tambm os alunos pretos e pardos, uma vez que estes se encon-
tram mais concentrados no segmento social focalizado pela poltica.
Quando ganhou primazia, no entanto, o entendimento de que
a desigualdade fundamental no pas pode ser descrita pela quase to-
tal ausncia de indivduos no brancos nas classes mdia e alta, a
ao afirmativa foi concebida como um mecanismo introdutor de di-
versidade racial nessas classes. Quando esse diagnstico foi abraado
em todas as suas consequncias, no se estipularam critrios muito
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rgidos de corte socioeconmico para os beneficirios das aes afir-
mativas raciais. Quando, no entanto, se conjugaram mais fortemente
as concepes de que as desigualdades mais importantes no Brasil
so igualmente as de natureza racial e de classe, esses critrios se
tornaram mais severos e combinaram aes afirmativas de carter
racial e social.
Em associao com o diagnstico de que o problema central
de natureza racial, alguns setores da sociedade entenderam ainda
que, alm de mitigar a sub-representao de no brancos nas classes
mdia e alta, as aes afirmativas devessem ainda desempenhar um
papel simblico de valorizao do negro. Nesse caso, essas medidas
assumiram uma dupla funo, qual seja a de poltica pblica redistri-
butiva e identitria, ligada a questes de reconhecimento social. Isso
se traduziu em procedimentos como o de nomear os beneficirios
por meio de categorias que evocam um campo semntico ligado a
questes culturais, histricas e tnicas e/ou em instituir comisses
de verificao racial que podem lanar mo de critrios de atribuio
identitria, a fim de estimular os candidatos a assumir a negritude,
tal como o caso da UnB (GUIMARES, 2005).
Os dados desta pesquisa apontam para uma predominncia
da percepo que as desigualdades de classe so mais relevantes do
que as desigualdades raciais entre os articuladores das aes afirma-
tivas no nvel local, seja nos conselhos universitrios, seja nas as-
sembleias legislativas. Ainda que as demandas por dessegregao do
espao universitrio tenham avanado, principalmente pela atuao
do Movimento Negro, tanto o nmero de programas voltados para
alunos de escolas pblicas e de baixa renda como tambm o percen-
tual total de vagas que so para eles disponibilizadas superava, at
2012, os programas e as vagas destinadas a candidatos pretos e par-
dos. possvel que o fato de as aes afirmativas raciais nas universi-
dades adotarem critrios e procedimentos um tanto confusos tenha
contribudo para esse quadro, o que repercutiu negativamente na
mdia, j avessa a essas medidas, e na opinio pblica dividida entre
o mito ou o sonho da democracia racial e as demandas legtimas
de combate desigualdade e discriminao racial.
Essa diversidade tende a diminuir com a implementao, pla-
nejada para quatro anos, da Lei n. 12.711, recentemente aprovada.
Ainda assim, os textos da lei e de sua portaria de regulamentao
deixam bastante espao para a adoo de diferentes processos de ad-
misso por parte das universidades, que combinam, de diversas ma-
neiras, vestibular, Exame Nacional do Ensino Mdio Enem e notas
de corte. De qualquer forma, sob essa nova realidade de estabilidade
e relativa homogeneidade legal, os interesses de pesquisa comeam a
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se voltar para os critrios de avaliao e desempenho das polticas, o
que em si um desenvolvimento muito positivo.
REFERNCIAS
BRANDO, Andr Augusto (Ed.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao. Rio de Janeiro:
DP&A, 2007.
BRASIL. Ministrio da Educao. REUNI: reestruturao e expanso das universidades
federais diretrizes gerais. Documento elaborado pelo grupo assessor nomeado pela
Portaria n. 552 SESu/MEC, de 25 de junho de 2007, em complemento ao art. 1, 2, do
Decreto Presidencial n. 6.096, de 24 de abril de 2007. Braslia, 2007a.
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VERNICA TOSTE DAFLON
Doutoranda em Sociologia do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ
veronicatoste@gmail.com
JOO FERES JNIOR
Professor adjunto do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ
jferes@iesp.uerj.br
LUIZ AUGUSTO CAMPOS
Doutorando em Sociologia do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ
lascampos@gmail.com
Recebido em: MAIO 2012 | Aprovado para publicao em: NOVEMBRO 2012