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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

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Legi sl a o Anot ada - Lei s I nf r ac onst i t uc i onai s - Ver so
I nt egr al
Verso integral em formato PDF
LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

Di spe sobr e o pr oc esso e j ul gament o da
a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade e da
a o dec l ar at r i a de c onst i t uc i onal i dade
per ant e o Supr emo Tr i bunal Feder al .

O PRESI DENTE DA REPBLI CA Fa o saber que o Congr esso Nac i onal dec r et a e eu
sanc i ono a segui nt e Lei :
CAP TULO I
DA AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE E DA AO DECLARATRI A
DE CONSTI TUCI ONALI DADE
Ar t . 1 Est a Lei di spe sobr e o pr oc esso e j ul gament o da a o di r et a de
i nc onst i t uc i onal i dade e da a o dec l ar at r i a de c onst i t uc i onal i dade per ant e o Supr emo
Tr i bunal Feder al .

RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar originariamente.
VII a representao do Procurador-Geral da Repblica, por
inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato normativo
federal ou estadual; X o pedido de medida cautelar nas representaes
oferecidas pelo Procurador-Geral da Repblica.

A deciso ora impugnada declarou incidentalmente a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.1 da Lei Complementar do
Municpio de Fortaleza 14/2003, que estabelecem a incidncia do ISS sobre a prestao de servios de registros pblicos
cartorrios e notariais, por ofensa ao art. 150, VI, a, da Constituio Federal, sob o entendimento de que tais servios so
remunerados mediante taxa. Essa deciso est em confronto com o acrdo proferido pelo Plenrio desta Corte no
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.089/DF, redator p/ o acrdo Ministro J oaquim Barbosa (...) (Rcl
7.047, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 5-2-10, DJE de 11-2-10)
O artigo 125, 2o, da Constituio do Brasil estabelece caber aos Estados instituir a representao de
inconstitucionalidade das leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, circunstancia
que leva a concluso de que o controle de constitucionalidade estadual com exceo apenas da interposio de RE por
violao de norma de repetio obrigatria da Constituio do Brasil encerra-se no mbito da jurisdio dos Tribunais
de J ustia locais. (RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-09, DJE de 11-12-
09); No mesmo sent i do: Rcl 6.344, Rel. Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-10, DJE de
1-3-10.
" argio de descumprimento de preceito fundamental possvel aplicar-se, por analogia, as regras contidas na Lei
9.868/99, que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade. De se registrar que a deciso desta ao repercutir na vida de cada um dos substitudos pela
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC e de todos os demais interessados que se
submetem norma contida no art. 636, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho e, portanto, requer julgamento pelo
Supremo Tribunal Federal de forma definitiva, conforme se decidiu no julgamento da Questo de Ordem na Ao Direta
de Inconstitucionalidade 3.319, em que se discutia questo similar: Ao Direta de inconstitucionalidade. Questo de
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ordem. Resoluo 12, de 13.09.04, do rgo especial do Tribunal de J ustia do Estado do Rio de J aneiro. Criao de
novos ofcios de registro de imveis no municpio do Rio de J aneiro. Reorganizao, por agrupamentos de bairro, da
divisa territorial das serventias. Fixao de prazo de trinta dias para o exerccio do direito de opo previsto no art. 29, I,
da Lei 8.935/94 e de sessenta dias para transferncia dos cartrios para uma das vinte e nove das circunscries
criadas. (ADPF 156, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-08, DJE de 6-2-08). No mesmo sentido: ADPF 173,
Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-8-09, DJE de 26-8-09.
"Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando
houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico,
concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao,
ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08).
No mesmo sent i do: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma,
DJE de 15-3-2011; ADI 4.005, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-2010, DJE de 13-8-
2010; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 08-5-09. Em sent i do c ont r r i o: (ADI
1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98).
"Ao cvel originria. Propositura por autarquia federal. Pedido substancial de declarao de inconstitucionalidade da Lei
n. 6.710/2005, do Estado do Par. Inviabilidade ostensiva. Remdio imprprio para controle abstrato de
constitucionalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Precedentes. Ao ajuizada por autarquia federal com
propsito de ver declarada a inconstitucionalidade de lei estadual no sucedneo de ao direta de
inconstitucionalidade e, como tal, invivel." (ACO 845-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 5-
10-07)
"Ilegitimidade do autor. Devoluo da petio ao subscritor. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, que foi
ajuizada neste Supremo Tribunal Federal em 14 de maro de 2007. Nos dias imediatamente seguintes, despachei a
petio inicial, adotando o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, e dando seqncia clere tramitao da ao. Cuidando-se
de controle abstrato, no h justificativa ou fundamento para que algum comparea nos autos a fazer qualquer tipo de
pedido. O processo est tendo tramitao regular e rpida, muito mais do que se tem comumente em face da pletora de
feitos que assola no apenas os tribunais brasileiros, mas tambm os demais rgos da comunidade jurdica, que,
obrigatoriamente, atuam na jurisdio constitucional concentrada. Assim, nem h demonstrao, por quem de direito e que
no o peticionrio, de justificativa para a preferncia pedida, nos termos da legislao vigente, nem h como se admitir
pedido formulado por quem no participa da lide, nos termos das leis em vigor (Constituio do Brasil e Lei n. 9.868/99).
Pelo exposto, no conheo da petio apresentada, e determino seja ela devolvida ao subscritor. (ADI 3.873, Rel. Min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-07, DJ de 7-8-07)
A divulgao eletrnica do rol dos processos que preferencialmente sero julgados no ms o que se apelidou de
pauta temtica no substitui a intimao da pauta pela publicao oficial, em sentido algum: nem a dispensa, quando
exigvel, nem reabre o prazo de 48 horas, iniciado com a publicao da pauta pelo Dirio da J ustia. No caso, publicada
a pauta em 31-3-06, a ao direta poderia ser julgada a partir do dia 5-4-06, primeira sesso plenria aps cumprido o
intervalo regimental. A informao da Secretaria das Sesses, no stio do Tribunal, na parte pautas do plenrio, de que o
processo poderia ser chamado em 7-6-06, por si s, no gera efeitos processuais; de qualquer sorte, o certo que nela
se divulgou, em 4-8-06, que o julgamento estava previsto para o dia 10-8-06, o que ocorreu, transcorridos bem mais de
48 horas. Ademais, se o julgamento do caso h muito includo em pauta, conforme a publicao oficial foi includo na
pauta temtica de 7 de junho e julgado em 10 de agosto, no houve a alegada surpresa. No cerceia a defesa que,
includo o processo na pauta do Tribunal para determinado dia e nele no se efetuando o julgamento, este se tenha
realizado em sesso posterior, cuja pauta previa a possibilidade da chamada de feitos constantes de pautas anteriores."
(ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de
medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda
constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito
impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando
examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio
Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta
estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia,
aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal
o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da
Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade
argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Aposentadoria Compulsria de Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e
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Membros do Tribunal de Contas da Unio aos 70 anos de idade. Emenda n. 20/1998. Inexistncia de alterao
substancial dos dispositivos impugnados pelo poder constituinte derivado reformador. Impossibilidade de declarao de
inconstitucionalidade da norma impugnada quando a norma por ela revogada padece do mesmo vcio de
inconstitucionalidade e no foi objeto da ao direta (ADI n. 2.132, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 5-4-02). Mesmo que
houvesse sido argida a inconstitucionalidade material da norma constitucional originria, sua inconstitucionalidade no
poderia ser declarada na esteira dos precedentes desta Corte (ADI n. 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-96). Ao
direta no conhecida." (ADI 2.883, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07)
" vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no est
condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ
de 17-11-06)
Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. No identificao de rus ou de partes contrrias. Os
eventuais requerentes atuam no interesse da preservao da segurana jurdica e no na defesa de um interesse
prprio. (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 22-9-06
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do artigo 40 e da expresso aps trinta anos de servio contida no
inciso V do artigo 136, ambos da Constituio do Estado da Paraba. (...) Quanto ao inciso V do artigo 136 da
Constituio paraibana, as alteraes introduzidas no texto do artigo 40 da Constituio do Brasil modificaram-no
substancialmente [Emendas Constitucionais n. 20 e 41]. Ainda que a jurisprudncia da Corte aponte no sentido de que
alteraes substanciais no texto constitucional implicam o prejuzo do pedido da ao, no caso, dada a peculiaridade da
questo posta nos autos, houve exame de mrito com fundamento no texto constitucional anterior. A hiptese
consubstancia situao de exceo, que deve ser trazida para o interior do ordenamento jurdico e no ser deixada
margem dele." (ADI 572 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-06, DJ de 9-2-07)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente
debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que:
A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se
questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera
de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de
antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de
hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no
poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional,
noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-se- de revogao, pouco
importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio,
se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como
aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito
constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado
em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao
Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna
inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de
produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada,
leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao
direta quando a norma atacada for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e,
caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que
passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que
contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado.
Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto,
que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade
apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos
Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI
2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do
Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade
fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor
e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-00; ADI 2.197, DJ de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de
12-9-03; ADI 1.691, DJ de 4-4-03; ADI 1.143, DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sent i do: ADI 4.222 -MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011.
"O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e
dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de
inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo
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Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator
Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05)

fora de dvida que o objetivo da agravante alcanar declarao de constitucionalidade em sede de ao direta de
inconstitucionalidade no encontra respaldo jurdico. Isso porque, na eventual existncia de interpretaes dspares
quanto a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria, cuja finalidade a de dirimir
divergncias na aplicao do preceito. Lembro a observao de J os Ignacio Botelho de Mesquita: 'o risco de, ao
demandar a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade com
eficcia erga omnes, constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADIN. Alm disso, a
lei hoje declarada constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional. ADI 3.218-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05)

"Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido
prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina
com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de
constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto
em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade,
requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto na declaratria de
constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal
diferena." (ADI 3.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05)
"Afigura-se evidente a inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao
direta, que no se prestaria defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do autor da
cautelar para a propositura da ao principal. (AC 113, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em
31-10-03, DJ de 7-11-03)

" incabvel a ao direta de inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos normativos de natureza secundria
que no regulem diretamente dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao indireta que no autoriza a
aferio abstrata de conformao constitucional." (ADI 2.714, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-03, DJ
de 27-2-04). No mesmo sentido: ADI 3.954, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 9-
3-09; ADI 2.862, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-3-08, DJE de 9-5-08.
"No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de constitucionalidade. No se aplica, ao processo
objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, a norma inscrita no art. 188 do CPC, cuja incidncia restringe-se,
unicamente, ao domnio dos processos subjetivos, que se caracterizam pelo fato de admitirem, em seu mbito, a
discusso de situaes concretas e individuais. Precedente. Inexiste, desse modo, em sede de controle normativo
abstrato, a possibilidade de o prazo recursal ser computado em dobro, ainda que a parte recorrente disponha dessa
prerrogativa especial nos processos de ndole subjetiva." (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-
01, DJ de 14-12-01). No mesmo sent i do: AI 788.453, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 9-3-10, DJE de 18-3-10; AI 646.265, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-10-
07, DJ de 29-11-07; AI 639.017, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-07, DJ de 31-5-07.
Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao
parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos
Profissionais Liberais ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da
ampla defesa no processo da ADC, argui a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine no que veda a ao rescisria das
decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao
da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil
,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir
medida cautelar na ADIn, decida que no se torne aplicvel a legislao anterior, a do art. 21 (...). Em ambas, h pedido
cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para
pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo das
aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01)

"Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da
suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no
julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso
De Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05)

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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"A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o controle abstrato de constitucionalidade
das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo. Descabimento de processo cautelar em ao
direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a ser concedido em ao futura
ou em andamento. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar originariamente ato do
Procurador-Geral do INSS (CF, art. 102, I). Impossibilidade de recebimento do pedido como Reclamao, por ser ela
destinada a preservar a competncia e a autoridade das decises do Tribunal (art. 13 da Lei n. 8.038/90), e, no caso, os
agravantes postulam exatamente o contrrio: o descumprimento da deciso tomada na ADI n. 1.252, que tem efeito
imediato e ex tunc. Ilegitimidade dos requerentes, seja para a ao direta seja para o pedido cautelar (art. 103 da CF).
(Pet 1.326-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-98, DJ de 29-5-98)
"Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que alcana,
no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade
jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que
no permitido ao Poder J udicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a
emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-
96 DJ de 25-11-05)
"No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter
objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. "(ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97)
"Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est
sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais
jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 17-8-95, DJ de 8-9-95)
"Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 03/93, no tocante instituio dessa ao. Questo de
ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade
da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Ministro
Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95)
"Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre
medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (ADI 4, Rel. Min.
Sydney Sanches , julgamento em 7-3-91, DJ de 25-6-93)

CAP TULO I I
DA AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE
Se o I
Da Admi ssi bi l i dade e do Pr oc edi ment o da A o Di r et a de
I nc onst i t uc i onal i dade
Ar t . 2 Podem pr opor a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade:
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes.
Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior
requisio das informaes." (ADI 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-06, DJ de 25-8-06). No mesmo
sentido: ADI 4.073-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-09, DJE de 17-8-09.


"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do
Poder J udicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do
conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser
preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP (DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para propor reclamao."
(Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)


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Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela Ordem
dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de
qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como
requerente ou requerido. (ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-96, DJ de 23-8-01.)
No mesmo sent i do: ADI 1.105 -ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-2011, Plenrio,
DJE de 30-8-2011.
O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente
limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos
de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada
controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a
existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3).
(ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97)
"Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e
entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do
controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da
ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria
norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio,
praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI
127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96
"O rol do artigo 103 da Constituio Federal exaustivo quanto legitimao para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93)
I - o Pr esi dent e da Repbl i c a
I I - a Mesa do Senado Feder al
I I I - a Mesa da Cmar a dos Deput ados
I V - a Mesa de Assembl i a Legi sl at i va ou a Mesa da Cmar a Legi sl at i va do Di st r i t o Feder al
"Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil e Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia
temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos
interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao
denominado de Simples Nacional. " (ADI 3.906-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-08, DJE de 5-9-08)
"Em se tratando de Mesa de Assemblia Legislativa que no daquelas entidades cuja legitimao ativa para propor
ao direta de inconstitucionalidade lhe conferida para a defesa da ordem jurdica em geral ,em nada lhe diz respeito,
para sua competncia ou para sofrer os seus efeitos, seja constitucional, ou no, o preceito ora impugnado, que se
adstringe determinao da aposentadoria compulsria dos membros do Poder J udicirio, inclusive estadual, aos setenta
anos de idade. E a pertinncia temtica , segundo a orientao firme desta Corte, requisito de observncia necessria
para o cabimento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.242, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-2-01,
DJ de 19-12-01)

A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428);
ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-J STF, 211/54); ADI 1.519 julgamento em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96.
Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao
direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97). No mesmo sentido: ADI
1.307-MC, Rel. Min. Francisco Resek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96.
Na hiptese, no h vnculo objetivo de pertinncia entre o contedo material das normas impugnadas crdito rural e
a competncia ou os interesses da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Vale a jurisprudncia do
Supremo que entende necessria, para alguns dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade, a relao
de pertinncia temtica. (ADI 1.307-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96)

V - o Gover nador de Est ado ou o Gover nador do Di st r i t o Feder al
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Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado. (ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"Representao processual Processo objetivo Governador do estado. A representao processual do governador do
estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade
considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual Processo objetivo
Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado
especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de
instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07)
"Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato normativo abrangente Interesse das demais Unidades da
Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da
Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os
interesses do Estado." (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07)
"Embargos de declarao: alegao de falta de intimao do Procurador-Geral do estado para o julgamento: nulidade
inexistente. Na ao direta de inconstitucionalidade, em que o estado no parte, facultativa a representao
processual do requerido, quando seja o Governador, por Procurador do estado." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07)
"Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do
Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes
reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do
Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI
2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03)

"O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a
ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador. (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01).

"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428);
ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-J STF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96.
Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao
direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97).
"Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e
entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do
controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da
ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria
norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio,
praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI
127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, de DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel.
Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96.

"Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a
demonstrao do requisito pertinncia. (ADI 902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-94, DJ de 22-4-94)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura como
rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido ulteriormente
formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 27-5-93, DJ de 11-6-93)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam. (ADI
604-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-91, DJ de 29-11-91)
VI - o Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a
RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao
Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo
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federal ou estadual, para que seja declarada a sua inconstitucionalidade.
1 Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que a
final o Procurador-Geral se manifeste pela sua improcedncia.

"Acolhimento de representao apresentada por terceiro no legitimado, visando ao ajuizamento pelo Procurador-Geral da
Repblica, h de fazer-se de forma criteriosa." (ADI 1.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 13-
3-98)
"(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est
impedido o Ministro que, na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao.
Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o Ministro que,
na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de
Inconstitucionalidade. (ADI 55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-89, DJ de 16-3-90)
VI I - o Consel ho Feder al da Or dem dos Advogados do Br asi l
"Da Lei Bsica Federal exsurge a legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Da a ilegitimidade ad causam do Conselho Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica
personalidade jurdica de direito pblico." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93).
No mesmo sentido: ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-93, DJ de 12-11-93. No mesmo
sentido: ADI 3.993, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 23-5-08, DJE de 29-5-08.
"Proposta a presente ao em 12-10-88, quando j estava em vigor a atual Constituio, tem o requerente legitimao
para prop-la, em face do disposto no inciso VII do artigo 103 da Carta Magna. Por outro lado, em se tratando do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sua colocao no elenco que se encontra no mencionado artigo, e
que a distingue das demais entidades de classe de mbito nacional, deve ser interpretada como feita para lhe permitir, na
defesa da ordem jurdica com o primado da Constituio Federal, a propositura de ao direta de inconstitucionalidade
contra qualquer ato normativo que possa ser objeto dessa ao, independentemente do requisito da pertinncia entre o
seu contedo e o interesse dos advogados, como tais de que a Ordem entidade de classe." (ADI 3, Rel. Min. Moreira
Alves, julgamento em 7-2-92, DJ de 18-9-92)
VI I I - par t i do pol t i c o c om r epr esent a o no Congr esso Nac i onal
O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da
presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor
readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade
ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou
petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo
Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser
enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o
segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da
Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no
Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial
desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de
representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no
afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao
prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a
Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste
caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir
como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico
no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro
Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem
petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas
Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei
ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de
inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do
Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as
custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em
considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial.
Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade.
Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das
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informaes. (...). (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda
superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual.
Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.159-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-8-04, DJ de 1-2-
08). No mesmo sentido: ADI 2.827-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 30-8-04, DJ de
8-9-04.
"Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de controle
de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica
antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-8-
04); No mesmo sentido: ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-04, DJ de 31-3-06.
"Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao de partido poltico no afetada pela perda superveniente de sua
representao parlamentar, quando j iniciado o julgamento." (ADI 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
2-4-03, DJ de 17-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.613-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ
de 16-5-03; ADI 2.826-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 9-5-03.
"ADIn: legitimao ad processum do Presidente do Partido para constituir advogado com poderes especficos para propor
ao direta de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo, independentemente de prvia deciso a respeito
do Diretrio Nacional ou de sua Comisso Executiva: suprimento da omisso do acrdo embargado sobre preliminar de
irregularidade da representao processual do partido requerente, no entanto, para rejeit-la." (ADI 2.381-MC-ED, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-02, DJ de 24-5-02)
"Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o
entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa
limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-02, DJ
de 23-8-02). No mesmo sentido: ADI 1.426-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-3-96, DJ de 6-9-96; ADI
2.547-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-01, DJ de 1-2-02.
"Partido Poltico. Ao direta. Legitimidade ativa. Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos Polticos,
desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o
Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente
de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do
vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-96, DJ de 24-11-00). No
mesmo sentido: ADI 1.096-MC, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-95, DJ de 22-9-95; ADI 1.396-MC, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-96, DJ de 22-3-96.
"A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdico-
processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios
o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 8-10-92, DJ de 11-3-94)
"Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII,
da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de Partido Poltico, no podendo, como Vereadora,
ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais,
capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel.
Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-11-89, DJ de 7-12-89)
I X - c onf eder a o si ndi c al ou ent i dade de c l asse de mbi t o nac i onal .
"A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de
inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de ao
direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao." (ADI 4.462 -MC, Rel.
Min. Cr men Lc i a , julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.)
"O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade " evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica,
presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico que
alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada." (ADI 3.413 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011,
Plenrio, DJE de 1-8-2011.)
Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito
estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
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categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI 3.617 -AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-
5-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)
Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de J ustia Estaduais do Brasil (FOJ EBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa para
propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e do art.
2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, na
esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes que tratem
do controle abstrato de constitucionalidade. (ADPF 220 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em
8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
O art. 2 do Estatuto da FEBRABAN conduz concluso de no estar includa entre as suas a finalidade de defender a
constitucionalidade de normas que disciplinem as atribuies de instituies essenciais prestao da jurisdio pelo
Estado, como se d relativamente Defensoria Pblica. Mesmo que se considere respeitar a matria dos autos a tema
de interesse da opiniao publica, a natureza de associao de instituies financeiras bancrias da FEBRABAN limita a
sua atuao defesa de interesses diretos da categoria que representa. (ADI 3.943, Rel. Min. Carmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 18-2-10, DJE de 1-3-10)
Com efeito, esta Corte tem sido firme na compreenso de que as entidades de classe e as confederaes sindicais
somente podem lanar mo das aes de controle concentrado quando mirarem normas jurdicas que digam respeito aos
interesses tpicos da classe representada (cf. ADI 3.906 -AgR/DF, Relator o Ministro Menezes Direito, DJE de 5-9-
2008). A exigncia da pertinncia temtica verdadeira projeo do interesse de agir no processo objetivo, que se traduz
na necessidade de que exista uma estreita relao entre o objeto do controle e os direitos da classe representada pela
entidade requerente. (ADI 4.426 -MC, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-1-2010, DJE de
1-2-2011.)

"Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Sindicato dos Servidores da Sade
no Esprito Santo SINDSADE, em 13-8-09, na qual se questiona a validade constitucional das Leis Complementares
capixabas ns. 476/08 e 489/09, por contrariedade ao art. 196 e seguintes da Constituio da Repblica (...). (...) A Autora
no tem legitimidade ativa ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade, para a qual somente so
legitimadas autoridades e entidades relacionadas no art. 103 da Constituio da Repblica: (...). (...) Em situaes como a
que aqui se apresenta, o Supremo Tribunal Federal tem admitido que o Relator, monocraticamente, negue seguimento
aos pedidos de declarao de inconstitucionalidade por no estar contemplado sindicato de mbito estadual, como Autor,
no rol do art. 103 da Constituio da Repblica. (ADI 4.280, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento
em 13-8-09, DJE de 21-8-09)



"Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela Confederao
dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e pelo Sindicato Nacional dos Membros da Advocacia-Geral da Unio
(SINMAGU). Ao que impugna o inciso I do art. 28 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e o inciso I
do 1 do art. 38 da Medida Provisria n 2.229, de 06 de setembro de 2001. Dispositivos que vedam aos Advogados da
Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Assistentes J urdicos e Procuradores Federais o exerccio da advocacia fora
das respectivas atribuies. (...) Feito esse aligeirado relato da causa, passo deciso. Fazendo-o, anoto, de sada, no
merecer seguimento a presente ao direta de inconstitucionalidade. que, segundo realaram o Advogado-Geral da
Unio e o Procurador-Geral da Repblica, os autores no tm legitimidade ativa para esta causa. Explico. (...) Por fim,
no fosse a ilegitimidade ativa dos autores, esta ao direta de inconstitucionalidade no haveria mesmo de ser
conhecida. que, conforme destacou o Presidente do Congresso Nacional, os requerentes no impugnaram todo o
complexo normativo da matria, o que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal reputa indispensvel (ADI 3.148,
Rel. Min. Celso de Mello; ADI 2.133, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 1.187, Rel. Min. Maurcio Corra), tendo em vista que o
pedido formulado na ao direta de inconstitucionalidade deve revestir-se do predicado utilidade (ADI 1.912, Rel. Min.
Marco Aurlio). Trata-se, no caso, do art. 24 da Lei n 9.651/98, que tambm veda aos Advogados da Unio, Assistentes
J urdicos, Procuradores da Fazenda Nacional, do Banco Central e do INSS (hoje Procurador Federal) o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais. Vedao que tambm se contm no art. 6 da Lei n 11.890, de 24 de
dezembro de 2008, acerca do qual no h pedido de aditamento da inicial. (ADI 4.036, Rel. Min. Menezes Direito,
deciso monocrtica, julgamento em 19-05-09, DJE de 22-05-09)


"Evidencia-se, da deciso agravada, uma legtima preocupao quanto proliferao de entidades associativas no mbito
de uma mesma classe profissional, circunstncia que, muitas vezes, tem como causa disputas poltico-corporativas
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estreis e que retiram a fora da categoria como unidade. No presente caso, todavia, no h como deixar de reconhecer
que os integrantes da advocacia pblica federal representam uma classe bem definida de profissionais, no obstante a
diviso em carreiras existente, todas elas vinculadas a uma nica instituio: a Advocacia-Geral da Unio. No se trata,
ademais, de um segmento heterogneo de servidores pblicos, mas de um conjunto destacado de agentes cuja misso
constitucional comum o exerccio da Advocacia Pblica foi elevada qualidade de essencial J ustia, conforme
disposto no Ttulo IV, Captulo IV, Seo II, da Carta Magna. Vale salientar que no julgamento plenrio da ADI 2.713, DJ
07-3-2003, propus, como relatora, o reconhecimento da legitimidade ativa da Associao Nacional dos Advogados da
Unio - ANAUNI em causa cuja legislao impugnada previa a ampliao, por transformao de cargos, do Quadro desse
especfico segmento de servidores, os advogados da Unio. Em nenhum momento afirmou-se, naquela assentada, que a
referida associao seria, para toda e qualquer ao futura, a nica entidade de classe legitimada a deflagrar, em nome
dos advogados pblicos federais, o controle abstrato de normas. O Estatuto Social presente nos autos (...) demonstra que
a Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil - UNAFE uma associao civil que tem em seus quadros os
integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados inclusive procuradores do Banco
Central e assistentes jurdicos ativos ou inativos, que manifestem vontade de integrar a Associao (...). Alm disso, o
documento juntado pela agravante s fls. 50-55 atesta a presena de associados
em vinte Estados da Federao, o que comprova o mbito nacional da referida entidade. Havendo, portanto, nesse
exame prefacial, elementos que me levam a concluir pela legitimidade ativa ad causam da autora, valho-me da
prerrogativa do juzo de retratao, nsita a todo recurso de agravo, e reconsidero a deciso de fls. 58-60. (ADI 3.787-
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-08, DJE de 6-10-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping
- IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser
considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a
ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa
ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08)
"Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira da
Indstria Grfica - ABIGRAF NACIONAL, em face do item 29 do art. 2 da Resoluo Normativa n. 105, de 17/9/1987, e
dos itens 28.11, 28.12, 28.13, 28.19, 29.2, 29.23, 29.3, 29.39, 29.4, todos do art. 1 da Resoluo Normativa n. 122, de 9-
11-1990, ambas do Conselho Federal de Qumica. (...) Entendo que a Associao requerente no possui a legitimidade
necessria para propor a presente ao. que, conforme positivado no inciso IX do art. 103 da CF, legitimo para
propor ADI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. No caso, trata-se de uma associao que
representa um segmento industrial, qual seja, o segmento da indstria grfica, e no uma entidade de classe. (ADI
4.057, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-3-08, DJE de 2-4-08)
"ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): compreenso da associao de
associaes de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal
abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de
associaes do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia
temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a
teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
14-6-07, DJ de 31-8-07)
"Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A
heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de
representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381 , Rel. Min. Cr men Lc i a ,
julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sent i do: ADI 3.900 , Rel. p/ o ac. Min. J oaqui m
Bar bosa, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 8-11-2011; ADI 3.805 -AgR, Rel. Min. Er os Gr au, julgamento
em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.
"A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no conheceu
em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo,
superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova
configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.336-ED-ED,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-06, DJ de 18-5-07)
"Constitucional. Lei 15.223/2005, do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento.
Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Confederao
Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN. Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade ativa. Ao direta
de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a atividade principal dos
estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstrao de
interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno, 23-4-2003). O ato
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normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos de
ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de alegao de
inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer apenas em relao
aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal.
Competncia privativa da Unio." (ADI 3.710, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2007, DJ de 27-4-2007.)
No mesmo sent i do: ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.

O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas pela
Confederao Nacional das Profisses Liberais-CNPL e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil-OAB
contra dispositivos da Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade-
ADI e da ao declaratria de constitucionalidade-ADC perante o Supremo Tribunal Federal. Preliminarmente, o Tribunal
rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida
s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo
de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos,
no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins
e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o
exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 14-2-07, Informativo 456)
"Ao direta de inconstitucionalidade Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) ausncia de
legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de
interesse de carter econmico-financeiro hiptese de incognoscibilidade ao direta no conhecida." (ADI 1.157-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, DJ de 17-11-06)

A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao
previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das
demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 11-4-
97; ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-2-91 e ADI 378,
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 19-2-93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de
entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no
que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562-
QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 9-5-97; ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 3.195, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 19-5-04; ADI 2.973, Rel. Min. J oaquim Barbosa, DJ de 24-10-03 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de 14-10-03." (ADI 3.506-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, Plenrio, DJ de 30-9-05)
" certo que, na ADInMC 1.402, de 29-2-96, red. p/ acrdo Maurcio Corra, o Tribunal, na linha da jurisprudncia ento
dominante na Casa, que desqualifica para a iniciativa da ADIn as chamadas associaes de associaes, negou
CONAMP a qualificao de entidade de classe de mbito nacional; no caso, a discusso seria ociosa, dado que, ao
julgar, a ADIn-AgR 3.153, 12-8-04, Pertence, o Plenrio da Corte abandonou o entendimento que exclui as entidades de
classe de segundo grau do rol dos legitimados ao direta." (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento
em 28-4-05, DJ de 24-6-05)
Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas
de natureza vria e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de
classe de mbito nacional ,a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais,
porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou
econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela
prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior
devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao
qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. (ADI 271-MC, Rel. Min. Moreira
Alves, julgamento em 24-9-92, DJ de 6-9-01). No mesmo sentido: ADI 1.442, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 3-
11-04, DJ de 29-4-05.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimao ativa. Entidade de classe de mbito nacional. Compreenso da
associao de associaes de classe. Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe
dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva
categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito.
entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF,
art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim
de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe.
Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de
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associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-04, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06
"ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico-CONAMP. Ao julgar, a ADIn 3.153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo
Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de
associaes do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP agora
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas
fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. ADIn: pertinncia temtica.
Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo
constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico
da Unio o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de
30-3-07)
Nota Inicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (ADI's 146, 1.037, 1.138, 1.159, 1.336, 1.386,
1.414 e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (ADI 23), posio reiterada na ADI 1.869-MC.
Por outro lado, em julgamento recente, o Tribunal reconheceu a legitimidade de "associao de associaes" para propor
ao direta (ADI 3.153-AgR).
Cabe examinar, inicialmente, a questo da legitimidade ativa da requerente, levantada pela douta Procuradoria-Geral da
Repblica. Para afirmar-se detentora de tal legitimao, invocou a autora os fundamentos aduzidos no julgamento da ADI
n. 159, que levaram este Supremo Tribunal a reconhecer a legitimidade ativa da Associao Nacional dos Procuradores
de Estado - ANAPE. Naquela assentada, a tese acolhida pela maioria do Plenrio desta Corte admitiu ser a referida
associao uma entidade de classe, nos termos do art. 103, IX da CF, uma vez que as atividades desempenhadas pelos
Procuradores dos Estados e do Distrito Federal representao judicial e consultoria jurdica das respectivas unidades
federadas mereceram relevante destaque por parte da Constituio Federal. Tal entendimento firmou-se como exceo
orientao at ento traada, que negava legitimidade ativa associao representativa de simples segmento de
servidores pblicos integrantes de uma das diversas carreiras existentes no mbito dos Poderes estatais (ADIs n. 591 e n.
1.297, Rel. Min. Moreira Alves). A partir da, com relao s carreiras do servio pblico, passou-se a considerar dotados
de legitimao para propor o controle abstrato os organismos associativos de certas carreiras, cuja identidade decorre da
prpria Constituio, nas precisas palavras do eminente Min. Seplveda Pertence, por ocasio do julgamento da ADI n.
809." (ADI 2.713, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-02, DJ de 7-3-03)
"Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa ad
causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade representativa de uma categoria cujas
atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais J ustia." (ADI
2.713 , Rel. Min. El l en Gr ac i e, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF
j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por
seccional de outra entidade similar. (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04)
"Os denominados Conselhos, compreendidos no gnero autarquia e tidos como a consubstanciar a espcie
corporativista, no se enquadram na previso constitucional relativa s entidades de classe de mbito nacional." (ADI 641,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-01, DJ de 12-3-93)
Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos
Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios
Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem
ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So entidades
sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n. 433-DF, 8.536-DF, 8.684-DF (...). (ADI
929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-98, DJ de 20-6-97)
Associao de classe de mbito nacional. Tem-na, por ser uma associao de classe de mbito nacional, a ATRICON
Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil. Legitimidade. Ao direta de inconstitucionalidade.
Associao de classe. A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o
interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. Isso no ocorre quando a Associao
dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON) direciona pedido contra preceito de Carta estadual revelador
da atuao do Ministrio Pblico comum via Procurador de J ustia no Tribunal de Contas. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 2-9-98, DJ de 19-9-03). No mesmo sentido: ADI 4.190-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 1-7-09, DJE de 4-08-09.
"Recentemente, em 31-8-94, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ao direta n. 1.114 (relator o Sr.
Ministro Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos-CNTM, em que esta
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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argia a inconstitucionalidade do artigo 21 da Lei n. 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou
pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu
da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida
Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se
traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao
temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada , revelando apenas a existncia de
eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle
abstrato." (ADI 1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-95, Plenrio, DJ de 17-3-95). No mesmo
sent i do: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 11-9-09; ADI 1.873, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, Plenrio, DJ de 19-9-03; ADI 1.114-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 31-8-94, Plenrio, DJ de 30-9-94.
"Entendimento do STF segundo o qual no se legitima ao direta de inconstitucionalidade a entidade que reunir outras
sociedades, ainda que do mesmo ramo ou gnero, a teor do inciso IX, ltima parte, do art. 103, da Lei Maior." (ADI 1.913,
Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-12-98, DJ de 17-12-99). No mesmo sentido: ADI 947-MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, julgamento em 14-10-93, DJ de 26-11-93; ADI 1.547-AgR-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-5-
98, DJ de 20-4-01.
"Entendeu-se que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais, a teor dos
arts. 3, 27 e 28 da Lei n. 8.906/94. Em conseqncia, no se reconhece Confederao Nacional das Profisses
Liberais legitimidade para propor a presente ao por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos
dispositivos impugnados e seus objetivos institucionais." (ADI 1.792, Rel. Min. Nelson J obim, julgamento em 5-3-98, DJ
de 3-2-06)
"O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm
legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e
os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01)
"Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data
posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no
conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do registro
do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos,
conforme determinado por despacho. (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-97, DJ de 17-12-99)
"Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e
pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia
jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103, IX,
da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de
constitucionalidade. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428);
ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-J STF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96.
Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao
direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97)
"Trata-se de uma associao que no congrega as empresas jornalsticas em geral, mas apenas uma frao delas, ou
seja, as situadas em municpio do interior dos Estados-Membros. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que
h entidade de classe quando a associao abarca uma categoria profissional ou econmica no seu todo, e no quando
apenas abrange, ainda que tenha mbito nacional, uma frao de uma dessas categorias (assim, a ttulo exemplificativo,
nas ADINs 846 e 1.297, com referncia entidade que abarcava frao de categoria funcional, e na ADIN 1.295, relativa
associao de concessionrias ligadas pelo interesse contingente de terem concesso comercial de um produtor de
veculos automotores)." (ADI 1486-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-9-96, Plenrio, DJ de 13-12-96)

"Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa ad causam CF/88, art. 103 Rol taxativo Entidade de
classe Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional Descaracterizao da autora
como entidade de classe Ao direta no conhecida. (...) A Constituio da Repblica, ao disciplinar o tema concernente
a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal Federal, ampliou,
significativamente, o rol sempre taxativo dos que dispem da titularidade de agir em sede de controle normativo
abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade,
aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes." (ADI 1.875-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-01, DJE de 12-12-08). No mesmo sentido: ADI 1.431, Rel Min. Carlos Velloso,
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julgamento em 5-2-98, DJ de12-9-03; ADI 1.297-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-9-95, DJ de 17-11-95;
ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93; ADI 591-MC, Rel Min. Moreira Alves,
julgamento em 25-10-91, DJ de 22-11-91.
A Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS no tem legitimidade luz do art.
103, IX, da Constituio Federal e da jurisprudncia desta Corte, eis que podendo ser integrada, nos termos da previso
estatutria, por entidades associativas e demais pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que tenham a sade como
seu objetivo principal, desqualifica-se como verdadeira confederao sindical. Precedente do Supremo Tribunal Federal:
ADI 1.121. (ADI 1.437-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-6-96, DJ de 22-11-96)
"No cabe reconhecer UNE enquadramento na regra constitucional aludida. As confederaes sindicais so entidades
do nvel mais elevado na hierarquia dos entes sindicais, assim como definida na Consolidao das Leis do Trabalho,
sempre de mbito nacional e com representao mxima das categorias econmicas ou profissionais que lhes
correspondem. No que concerne s entidades de classe de mbito nacional (2 parte do inciso IX do art. 103 da
Constituio), vem o STF conferindo-lhes compreenso sempre a partir da representao nacional efetiva de interesses
profissionais definidos. Ora, os membros da denominada classe estudantil ou, mais limitadamente, da classe estudantil
universitria, freqentando os estabelecimentos de ensino pblico ou privado, na busca do aprimoramento de sua
educao na escola, visam, sem dvida, tanto ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exerccio da
cidadania, como qualificao para o trabalho. (ADI 894-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-93, DJ
de 20-4-95)
"Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores CGT. Art. 103, IX, da Constituio
Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma
confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de
atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-
93, DJ de 8-10-93)
"J firmou esta Corte o entendimento de que, das entidades sindicais, apenas as confederaes sindicais (art. 103, IX, da
Constituio Federal) tem legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade. Por outro lado, foi recebido pela
Carta Magna vigente o artigo 535 da CLT que dispe sobre a estrutura das confederaes sindicais, exigindo, inclusive,
que se organizem com um mnimo de trs federaes." (ADI 505, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-92, DJ
de 2-8-91). No mesmo sentido: ADI 706-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-6-92, DJ de 4-9-92.
"Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da Constituio Federal). No entidade de classe de mbito
nacional, para os efeitos do inciso IX do art. 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo estado,
nem a que congrega outras de apenas quatro estados da Federao." (ADI 386, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento
em 4-4-91, DJ de 28-6-91)
"Legitimao. entidade nacional de classe. conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), voltada finalidade
altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 29-8-90, DJ de 28-9-90)
" parte legtima para propor ao direta de inconstitucionalidade a federao nacional de categoria especfica, mesmo
compreendida na categoria mais ampla de uma confederao existente (art. 103, IX, da Constituio)." (ADI 209-MC, Rel.
Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-90, DJ de 9-12-94)
"Qualquer que seja o mais elstico conceito de entidade de classe que se pretenda adotar, nele no se inclui associao
que rene, como associados, rgos pblicos, que no tm personalidade jurdica, e diferentes categorias de servidores
pblicos, uns integrando aqueles rgos (os conselheiros e auditores), outros integrando o Ministrio Pblico que atua
junto a eles (procuradores)." (ADI 67-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-90, DJ de 15-6-90)
Par gr af o ni c o. (VETADO)
"Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua legitimidade
para prop-la por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento impugnados e os
objetivos institucionais especficos dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no
conceito de profissionais liberais. Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da legitimao, entre outros, das
Confederaes e entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal, mas da interpretao que esta
Corte fez diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter sido vetado o pargrafo nico do
artigo 2 da Lei 9.868, de 10-11-99. de aplicar-se, portanto, no caso, o precedente acima referido. Ao direta de
inconstitucionalidade no conhecida. (ADI 2.482, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-10-02, DJ de 25-4-03)
MENSAGEM DE VETO: "Duas razes bsicas justificam o veto ao pargrafo nico do art. 2, ambas decorrentes da
jurisprudncia do Supremo Tribunal em relao ao inciso IX do art. 103 da Constituio. Em primeiro lugar, ao incluir as
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federaes sindicais entre os legitimados para a propositura da ao direta, o dispositivo contraria frontalmente a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido da ilegitimidade daquelas entidades para a propositura de ao
direta de inconstitucionalidade (cf., entre outros, ADIn-MC 689, Rel. Min. Nri da Silveira; ADIn-MC 772, Rel. Min. Moreira
Alves; ADIn-MC 1.003, Rel. Min. Celso de Mello). verdade que a oposio do veto disposio contida no pargrafo
nico importar na eliminao do texto na parte em que determina que a confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional (art. 2, IX) dever demonstrar que a pretenso por elas deduzidas tem pertinncia direta com os seus
objetivos institucionais. Essa eventual lacuna ser, certamente, colmatada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, haja vista que tal restrio j foi estabelecida em precedentes daquela Corte (cf., entre outros, ADIn-MC 1.464,
Rel. Min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.103, Rel. Min. Nri da Silveira, Rel. Acrdo Min. Maurcio Corra; ADIn-MC 1.519,
Rel. Min. Carlos Velloso). (MENSAGEM N. 1.674, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999)
Ar t . 3 A pet i o i ndi c ar :
I - o di sposi t i vo da l ei ou do at o nor mat i vo i mpugnado e os f undament os j ur di c os do pedi do em r el a o a
c ada uma das i mpugna es
"Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados como
violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na sua
integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF." (ADI 2.549 , Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.)
Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso
procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. (ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de
inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180 -REF-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de
27-8-2010.) Vi de: ADPF 178 , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009,
DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.
"Inicialmente, considero que a remunerao do art. (...), sem mudana do texto impugnado, no leva alterao
substancial do objeto do controle concentrado de constitucionalidade, de modo a persistir o interesse e a competncia
desta Corte para julgar a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 238 , voto do Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento
em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)
"Em ao direta de inconstitucionalidade, admite-se emenda da petio inicial antes da apreciao do requerimento de
liminar, quando tenha por objeto lei revogadora que reproduz normas argidas de inconstitucionais da lei revogada na
pendncia do processo." (ADI 4.298-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-09, Plenrio, DJE de 27-11-09).
Vi de: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-96, DJ de 25-11-05.
"(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga receber
o que o Poder J udicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa postergao
contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O princpio da
jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe assegurado ter seus
litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos, sem desconhecer os efeitos
da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle concentrado de constitucionalidade, em
cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso vertente, que se determine a suspenso do
Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do mrito da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-5-09, Plenrio, DJE de 7-
8-09)
"O artigo 98 da Lei complementar n. 412 do Estado de Santa Catarina, no questionado, tem evidente correlao com o
objeto da presente ao direta. A jurisprudncia desta Corte firme no tocante imprescindibilidade de impugnao dos
textos normativos que cuidem da mesma matria atacada na ao direta. A demanda no pode atacar apenas um dos
atos contidos no complexo normativo. O sistema de leis vinculadas a determinado tema deve ser questionado em sua
ntegra. A razo disso reside no fato de a eficcia da declarao de inconstitucionalidade alcanar to somente o ato
impugnado e no o complexo no qual inserido. Nesse sentido: a ADI n. 2.174, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de
7-3-03; a ADI n. 1.187, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 30-5-97; a ADI n. 2.133, Relator o Ministro Ilmar
Galvo, DJ de 9-3-00; a ADI n. 2.451, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 1-8-01; a ADI n. 2.972, Relator o
Ministro Carlos Britto, DJ de 29-10-03; e a ADI n. 2.992, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 17-12-04. No conheo desta
ao direta [RISTF, artigo 21, 1]. (ADI 4.043, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE
de 11-3-09)

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"Tratando-se de norma de carter secundrio, invivel o seu controle isolado, dissociado da lei ordinria que lhe empresta
imediato fundamento de validade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, dentre inmeros
outros precedentes, a ADI-AgR n. 264, relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 8-4-94, (...). (ADI 4.176, Rel. Min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 12-3-09)
"A mera indicao de forma errnea de um dos artigos impugnados no obsta o prosseguimento da ao, se o requerente
tecer coerentemente sua fundamentao e transcrever o dispositivo constitucional impugnado." (ADI 2.682, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-09, Plenrio, DJE de 19-6-09.) No mesmo sent i do: ADI 4.261 , Rel. Min. Ayres
Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade,
em ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.980 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-2-2009,
Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sent i do: ADI 4.041 -AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em
24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333 -MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-2004, Plenrio,
DJ de 6-5-2005.
"Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando
houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico,
concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao,
ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08).
No mesmo sent i do: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma,
DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 8-5-09. Em sent i do
c ont r r i o: (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98).
"A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal tem assentado o entendimento de que a falta de aditamento
da inicial, diante de reedio da medida provisria impugnada, ou de sua converso em lei, enseja a extino do processo
sem julgamento de mrito. (ADI 3.957, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 30-4-08,
DJE de 8-5-08)
"Conforme o esclarecimento prestado pelas informaes do Presidente da Repblica, o Decreto atacado cinge-se a dar
cumprimento ao disposto na Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995 (fl. 46). Com efeito, o Decreto n. 5.146, de 20 de julho
de 2004, no ato normativo autnomo, geral e abstrato e, portanto, no pode ser submetido fiscalizao abstrata de
sua constitucionalidade, conforme a consolidada jurisprudncia desta Corte (...). (ADI 3.985, Rel. Min. Gilmar Mendes,
deciso monocrtica, julgamento em 8-4-08, DJE de 15-4-08)
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI 3.434-
MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07)
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo antigo Partido da Frente Liberal-PFL, agora Democratas-
DEM, que impugna a Medida Provisria n. 349, de 22 de janeiro de 2007, editada com a finalidade de instituir o Fundo
de Investimento do FGTS-FI-FGTS, alm de alterar a Lei n. 8.036/90. Cumpre analisar, desde logo, questo prvia
concernente prejudicialidade da presente ao direta, por perda superveniente de seu objeto, tendo em vista a
converso da Medida Provisria n. 349/2007, objeto deste controle abstrato, na Lei n. 11.491, de 20-6-2007. certo que
a transformao da referida medida provisria em lei ensejou a formulao, pelos Democratas, de pedido de aditamento
da presente ao direta de inconstitucionalidade, para alcanar, alm dos dispositivos da Medida Provisria n. 349/2007
impugnados nesta inicial, os dispositivos correspondentes da respectiva Lei n. 11.491/2007 (...)(...). Ocorre, no entanto,
que a medida provisria em questo que se transformou na Lei n. 11.491, de 20-6-2007 sofreu, no curso do
procedimento de sua converso legislativa, alteraes substanciais em seu teor normativo. Reconheo, neste ponto, que a
mera converso legislativa da medida provisria no basta, por si s, para fazer instaurar situao de prejudicialidade da
ao direta, consoante entendimento prevalecente nesta Suprema Corte: I. Adin: medida provisria convertida em lei sem
alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisria a
sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam
definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu
contedo normativo, objeto da argio de invalidade. (RTJ 140/797, Rel. Min. Seplveda Pertence) Se, no entanto, a lei
que resultar do procedimento de converso veicular alteraes substanciais no primitivo contedo normativo da
medida provisria, configurar-se-, ento, hiptese de prejudicialidade, pois, em tal situao, estar-se- em face de ato
estatal que no mantm qualquer relao de identidade com o texto da medida provisria originariamente questionada em
sede de fiscalizao abstrata. E, efetivamente, foi o que ocorreu, a meu juzo, na espcie ora em anlise. que a Lei n.
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11.491/2007, resultante da converso da MP 349/2007, apresenta contedo diverso, em ponto relevante, daquele
veiculado no texto original constante da mencionada medida provisria, havendo sido suprimida, integralmente, a
expresso inscrita na parte final do 1 do art. 1 da j referida MP 349/2007, (...). O Supremo Tribunal Federal, em sua
prtica jurisprudencial, tem reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao substancial do texto da medida provisria
originariamente impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a operar a extino anmala do processo de controle
abstrato de constitucionalidade. A espcie ora em exame ajusta-se a essa diretriz jurisprudencial, pois como j
assinalado a Lei n. 11.491/2007, que resultou da converso da MP 349/2007, nesta introduziu, como claramente resulta
do cotejo entre os respectivos textos, significativa alterao que produziu modificao substancial no primitivo contedo
normativo da medida provisria em causa, notadamente em aspecto central no qual se apia a pretenso de
inconstitucionalidade. Incide, portanto, no caso, a jurisprudncia que esta Suprema Corte estabeleceu, no sentido de
reconhecer caracterizada, em situaes como a que este processo registra, hiptese de prejudicialidade da ao direta
(RTJ 136/453 RTJ 140/797 RTJ 156/29). Cumpre acentuar, ainda, por relevante no que concerne alegao de
inconstitucionalidade fundada na ausncia dos pressupostos de urgncia e relevncia da MP 349/2007 que esta
Suprema Corte, ao analisar esse tema em recente julgamento plenrio, assentou orientao no sentido de reconhecer que
a converso, em lei, da medida provisria questionada em ao direta prejudica o exame da suposta inexistncia de tais
requisitos: (...). 1. A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da 'relevncia e
urgncia' dessa espcie de ato normativo. (...). (ADI 1.721/DF, Rel. Min. Carlos Britto, Pleno.) (ADI 3.864, Rel. Min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-9-07, DJ de 20-9-07)
"Art. 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino
pblico. Aplicao mnima de 35% (trinta e cinco por cento) da receita resultante de impostos. Destinao de 10% (dez
por cento) desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria
oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts. 165, III, e 167, IV, da CF.
Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam
dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta
Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta
sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' (ADI 2.137 -MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus
destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao
direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei;
assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei
correspondem leis-medida (Massnahmegesetze), que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da
Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no
o sendo, contudo, em sentido material." (ADI 820 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-
2-2008.) No mesmo sent i do: ADI 3.944 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-
2010.
Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto n. 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento
Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da
Constituio Federal. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5, LXI,
refere-se propriamente a crimes militares. A Lei n. 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47,
delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela
Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar
Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to-somente do
vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. Ausncia de exatido na formulao da ADI quanto s
disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao pelo decreto e,
sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no
possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as
infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No conhecimento da ADI
na forma do artigo 3 da Lei n. 9.868/1999." (ADI 3.340, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-11-05, DJ de
9-3-07)
"A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de
inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 8-9-06)

"Ao direta de inconstitucionalidade. (...) Preliminar de prejudicialidade: dispositivo de norma cuja eficcia foi limitada at
31-12-2005. Incluso em pauta do processo antes do exaurimento da eficcia da norma temporria impugnada.
J ulgamento posterior ao exaurimento. Circunstncias do caso afastam a aplicao da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que o requerente impugnou a norma em tempo adequado. Conhecimento
da ao. (ADI 3.146, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 11-5-06, DJ de 19-12-06)
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"As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso h ato concreto, lei-
medida. O que no direito alemo conhecido como Massnahmegesetz; conceito ao qual me referi no julgamento de
outras duas aes diretas: ADI n. 3.573, de que sou Relator para o acrdo, sendo Relator originrio o Ministro Carlos
Britto, julgamento de 1-12-05, e ADI 3.540/MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3-2-06. Trata-se de lei apenas
em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. Lei que no constitui preceito
primrio, no sentido de que se impe por fora prpria, autnoma. O entendimento desta Corte firme no sentido de que
os atos desprovidos de generalidade e abstrao no so passveis do controle abstrato." (ADI 3.585, Rel. Min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-2-06, DJ de 20-2-06).
"A hiptese de no-cabimento da ao direta, pois, conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal, as leis que
veiculam matria oramentria, limitando-se previso de receita e despesa, ou, ainda, abertura de crditos
oramentrios, configuram leis unicamente em sentido formal, no sendo dotadas de generalidade e abstrao, caracteres
prprios dos atos normativos, os nicos passveis de controle de constitucionalidade pela via principal. (ADI 4.041, Rel.
Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-08, DJE de 27-3-08)
Antes do exame do pedido de liminar, cumpre verificar se o dispositivo atacado o art. 25 possui suficiente
independncia normativa com relao ao art. 5, I, da mesma lei, impugnado, segundo noticia a prpria representao
dirigida ao Sr. Procurador-Geral (fl. 17), na ADI n. 3.246, de que relator o eminente Ministro Carlos Britto e que j se
encontra includa na pauta de julgamento publicada no DJ de 11-11-04. (...) Note-se que, na primeira hiptese, o
problema de concesso de incentivo fiscal, relativo ao ICMS, sem a existncia de convnio anteriormente firmado,
violando-se, em tese, o art. 155, 2, XII, g, da Carta Magna. J no presente caso, a questo est adstrita
possibilidade de delegao legislativa, conferida ao Executivo, da prerrogativa de concesso dos benefcios fiscais da
remisso e da anistia por meio de regulamento. Assim, embora os dispositivos aqui analisados pertenam ao mesmo
diploma legal, entendo terem eles efeitos jurdicos diversos e, por tal razo, considero que o resultado do julgamento de
qualquer das aes diretas referidas no repercutir no destino que ser dado outra. (ADI 3.462-MC, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 8-9-05, DJ de 21-10-05)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente
debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que:
A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se
questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera
de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de
antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de
hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no
poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional,
noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-se- de revogao, pouco
importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio,
se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como
aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito
constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado
em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao
Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna
inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de
produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada,
leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao
direta quando a norma atacada for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e,
caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que
passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que
contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado.
Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto,
que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade
apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos
Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI
2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do
Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade
fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor
e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717 -MC, DJ de 25-2-00; ADI 2.197 , DJ de 2-4-04; ADI 2.531 -AgR, DJ
de 12-9-03; ADI 1.691 , DJ de 4-4-03; ADI 1.143 , DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888 , Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sent i do: ADI 4.222 -MC, Rel. Min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011.
"O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta.
Precedente: ADI 349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99;
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questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao." (ADPF 72-QO, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sent i do: ADPF 178 , Rel. Min.
Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vi de: ADI 4.180 -REF-
MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a
prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente: ADI 1.874, Relator o
Ministro Maurcio Corra, DJ de 7-2-03. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05.) No
mesmo sent i do: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 29-6-
2010.
"Da leitura e anlise da petio inicial, observa-se que o requerente no demonstra quais preceitos dos textos normativos
estariam em confronto com a Constituio do Brasil, nem os analisa de forma correlacionada aos artigos constitucionais
supostamente violados. Necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, preconiza que a pea
inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do
pedido em relao a cada uma das impugnaes (art. 3). Por no observar essa determinao legal, o requerente deixa
de obedecer tcnica imprescindvel ao conhecimento da ao. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes.
Enseja a declarao da inpcia da pea por faltar-lhe requisitos essenciais. No caso especfico, a exordial no foi
elaborada segundo as regras e o estilo constantes em lei prpria, destinada a disciplinar o processo e julgamento das
aes diretas de inconstitucionalidade. Ao contrrio, tem-se pedido genrico e inespecfico." (ADI 2.561, Rel. Min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-04, DJ de 1-2-05)
"A cognio do Tribunal em sede de ao direta de inconstitucionalidade ampla. O Plenrio no fica adstrito aos
fundamentos e dispositivos constitucionais trazidos na petio inicial, realizando o cotejo da norma impugnada com todo o
texto constitucional. No h falar, portanto, em argumentos no analisados pelo Plenrio desta Corte, que, no citado
julgamento, esgotou a questo. (AI 413.210-AgR-ED-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-04, DJ de 10-12-
04)
"Ao direta de inconstitucionalidade e revogao superveniente do ato estatal impugnado. A revogao superveniente do
ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de
fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este,
a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta,
independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos." (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005). No mesmo sent i do: ADI 4.041 -AgR-AgR-AgR, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 3.935, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 2-8-2010; ADI 3.939, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 24-6-2010, DJE de 1-7-2010; ADI 3.212, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 1-
3-2010, DJE de 9-3-2010; ADI 3.231, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-2010, DJE de 23-
2-2010; ADI 3.003, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 1-2-2010; ADI 4.096,
Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 19-2-2009, DJE de 2-3-2009; ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2008, DJE de 27-3-2008; ADI 3.209, Rel. Min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 6-3-2008, DJE de 27-3-2008.
"Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial.
Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-04, DJ de 12-11-
04).
"A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de
inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
"No ocorre a prejudicialidade da ao quando a lei superveniente mantm em vigor as regras da norma anterior
impugnada e sua revogao somente se dar pelo implemento de condio futura e incerta. (ADI 2.728, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 28-5-03, DJ de 20-2-04)
"(...) o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se discutam
situaes individuais, nem se examinem interesses concretos, tal como resulta claro da petio que a entidade em
referncia apresentou nestes autos (fls. 168/173). Cabe ter presente, neste ponto, que o processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade por revestir-se de carter objetivo destina-se a viabilizar o julgamento no de uma
relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese (RTJ 95/999, Rel. Min. Moreira Alves). A importncia de
qualificar-se, o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo vocacionado, como
precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem constitucional impede, por isso mesmo, a apreciao de
qualquer pleito que vise, como no caso, a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual. (ADI
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1.552-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-02, DJ de 7-3-02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Instrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. O papel do
Supremo Tribunal Federal como legislador negativo. A noo de constitucionalidade/inconstitucionalidade como conceito
de relao. A questo pertinente ao bloco de constitucionalidade. Posies doutrinrias divergentes em torno do seu
contedo. O significado do bloco de constitucionalidade como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos
atos estatais. Necessidade da vigncia atual, em sede de controle abstrato, do paradigma constitucional alegadamente
violado. Superveniente modificao/supresso do parmetro de confronto. Prejudicialidade da ao direta. A definio do
significado de bloco de constitucionalidade independentemente da abrangncia material que se lhe reconhea reveste-
se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa
categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em
face da Carta Poltica. A superveniente alterao/supresso das normas, valores e princpios que se subsumem noo
conceitual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao do parmetro constitucional de confronto,
faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de prejudicialidade da ao direta, legitimando, desse
modo ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da causa (RTJ 139/67) a extino anmala do processo de
fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.120, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 28-2-02, DJ de 7-3-02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Cabimento. Inexistncia de inconstitucionalidade reflexa. Tem-se
inconstitucionalidade reflexa a cuja verificao no se presta a ao direta quando o vcio de ilegitimidade irrogado a
um ato normativo o desrespeito lei fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja
observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente, onde a ilegitimidade da lei estadual no se
pretende extrair de sua conformidade com a lei federal relativa ao processo de execuo contra a Fazenda Pblica, mas,
sim, diretamente, com as normas constitucionais que o preordenam, afora outros princpios e garantias do texto
fundamental." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-01, DJ de 21-11-03)
"Se a ADI proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da
Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte,
julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos
envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue
em definitivo o mrito da controvrsia." (ADI 2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, DJ de 1-8-
03)
"O ato impugnado na presente ADI mera deliberao administrativa, sem nenhum carter normativo, no passando seus
considerandos de simples motivao. Se esse ato inconstitucional ou ilegal, questo que se no pode resolver no
mbito de uma ao direta de inconstitucionalidade, perante esta Corte, pois nesta s se h de impugnar ato normativo
(federal ou estadual), nos termos do art. 102, I, a, da Constituio Federal. Afora isso, o controle de constitucionalidade
ou legalidade de ato administrativo feito, nas instncias prprias, pelo sistema difuso." (ADI 2.071-AgR, Rel. Min.
Sydney Sanches, julgamento em 3-10-01, DJ de 9-11-01)
"Ao direta de inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 1.984-19, de 29 de junho de 2000. Falta de aditamento da
inicial, pelo partido autor da ao, para impugnar as ltimas reedies da medida provisria, ocorridas no curso do
processo. No cabe Advocacia-Geral da Unio suprir essa falta. (ADI 2.251-MC, Rel. Min. Sydney Sanches,
julgamento em 15-3-01, DJ de 24-10-03)
" desnecessria a articulao, na inicial, do vcio de cada uma das disposies da lei impugnada quando a
inconstitucionalidade suscitada tem por escopo o reconhecimento de vcio formal de toda a lei. (ADI 2.182-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 31-5-00, DJ de19-3-04)
"Na inicial, ao sustentar a inconstitucionalidade formal da Lei n. 9.876, de 26-11-1999, por inobservncia do pargrafo
nico do art. 65 da Constituio Federal, segundo o qual sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora, no
chegou a autora a explicitar em que consistiram as alteraes efetuadas pelo Senado Federal, sem retorno Cmara dos
Deputados. Deixou de cumprir, pois, o inciso I do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10-11-1999, segundo o qual a petio inicial
da ADI deve indicar os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes. Enfim, no satisfeito
esse requisito, no que concerne alegao de inconstitucionalidade formal de toda a Lei n. 9.868, de 10-11-1999, a ao
direta de inconstitucionalidade no conhecida, nesse ponto, ficando, a esse respeito, prejudicada a medida cautelar."
(ADI 2.111-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03)
"Ao no conhecida relativamente aos primeiros dispositivos enumerados, da Constituio estadual e da Lei
Complementar n. 734/93, por ausncia de interesse processual, tendo em vista tratar-se de simples reprodues de
normas contidas na Lei Federal n. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), de observncia imperiosa pelos
Estados-Membros. Ao igualmente no conhecida no que concerne ao Ato Normativo do Conselho de Procuradores, por
tratar-se de diploma de natureza regulamentar." (ADI 2.084-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-2-00, DJ
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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de 23-6-00)
"A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que s admissvel ao direta de inconstitucionalidade contra ato
dotado de abstrao, generalidade e impessoalidade." (ADI 2.057-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-12-99,
DJ de 31-3-00)
"Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI
1.749, Rel. Min. Nelson J obim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.967, Rel. Min. Nelson
J obim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05.
"Controle direto de inconstitucionalidade: prejuzo. J ulga-se prejudicada total ou parcialmente a ao direta de
inconstitucionalidade no ponto em que, depois de seu ajuizamento, emenda Constituio haja ab-rogado ou derrogado
norma de Lei Fundamental que constitusse paradigma necessrio verificao da procedncia ou improcedncia dela ou
de algum de seus fundamentos, respectivamente: orientao de aplicar-se no caso, no tocante alegao de
inconstitucionalidade material, dada a revogao primitiva do art. 39, 1, CF 88, pela EC 19/98." (ADI 1.434, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00)
"Quando instruo normativa baixada por autoridades fazendrias regulamenta diretamente normas legais, e no
constitucionais, e, assim, s por via oblqua atingem a Constituio, este Tribunal entende que se trata de ilegalidade, no
sujeita ao controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-99, DJ
de 1-12-00)
"Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio do
Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e que teve
por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal deciso do
Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes, resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460." (ADI 1.460,
Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 25-6-99)
"As duas aes diretas - ADI n. 4.017 e ADI n. 4.063 - atacam o mesmo preceito. O trmite de aes diretas com objetos
idnticos foi analisado pelo Plenrio no julgamento da ADI n. 1.460, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de 25-6-99,
que determinou o seu apensamento e julgamento conjunto (...). (ADI 4.063, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 7-4-08, DJE de 16-4-08)
" da jurisprudncia do Plenrio, o entendimento de que, na ao direta de inconstitucionalidade, seu julgamento
independe da causa petendi formulada na inicial, ou seja, dos fundamentos jurdicos nela deduzidos, pois, havendo, nesse
processo objetivo, argio de inconstitucionalidade, a Corte deve consider-la sob todos os aspectos em face da
Constituio e no apenas diante daqueles focalizados pelo autor. de se presumir, ento, que, no precedente, ao
menos implicitamente, hajam sido considerados quaisquer fundamentos para eventual argio de inconstitucionalidade,
inclusive os apresentados na inicial da presente ao." (ADI 1.896-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-
99, DJ de 28-5-99)
"Ao direta de inconstitucionalidade e reedio de medidas provisrias. Evoluo da jurisprudncia. Aditamento da
petio inicial. Pressuposto de identidade substancial das normas. A possibilidade do aditamento da ao direta de
inconstitucionalidade de modo a que continue, contra a medida provisria reeditada, o processo instaurado contra a sua
edio original, pressupe necessariamente a identidade substancial de ambas: se a norma reeditada , no apenas
formal, mas tambm substancialmente distinta da originalmente impugnada, impe-se a propositura de nova ao direta.
(ADI 1.753-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-9-98, DJ de 23-10-98)
(...) na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos
normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito concreto,
como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da despesa ou
viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ
de 27-3-98). Em sent i do c ont r r i o: (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJ E de 22-8-
08).
"Ao direta de inconstitucionalidade Lei n. 4.776/95 do Estado do Piau (art. 21) Constituio estadual invocada como
nico padro de confronto Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o Supremo Tribunal Federal Ao
direta no conhecida. As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante
o Supremo Tribunal Federal, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em
tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na Constituio da
Repblica. Doutrina." (ADI 1.452-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-96, DJE de 21-11-08)
"Inexiste controle concentrado de lei ou ato normativo municipal frente a Constituio Federal, quer perante os tribunais
de justia dos estados, quer perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a; art. 125, 2). A Constituio Federal
somente admite o controle, em abstrato, de lei ou ato normativo municipal em face da Constituio estadual, junto ao
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tribunal de justia do estado (CF, art. 125, 2.)" (ADI 1.268-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-95, DJ
de 20-10-95). No mesmo sent i do: RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-
11-09, DJE de 11-12-09.
"Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est
sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais
jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 17-8-95, DJ de 8-9-95)
"No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-94, o pargrafo primeiro do artigo 40
da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela Emenda
Constitucional n. 9, de 16-12-92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a
tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j
ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. (ADI 1.000-QO, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 5-6-02, DJ de 9-8-02). No mesmo sentido: ADI 2.009, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento
em 23-5-01, DJ de 9-5-03; ADI 2.319-MC-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-02, DJ de 2-8-02; ADI
2.001-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-6-99, DJ de 3-9-99; ADI 1.204-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 15-2-95, DJ de 7-12-95.
"A portaria, conquanto seja ato de natureza administrativa, pode ser objeto de ao direta se, como no caso, vem a
estabelecer prescrio em carter genrico e abstrato." (ADI 962-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-93,
DJ de 11-2-94)
"(...) revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da
ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido. Ao direta de inconstitucionalidade que no se conhece por
estar prejudicada em virtude da perda de seu objeto." (ADI 221, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-9-93, DJ
de 22-10-93). No mesmo sent i do: ADI 3.171, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-4-10,
DJE de 29-4-10; ADI 3.860, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-08, DJE de 13-5-
08.
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita jurisdio constitucional
concentrada." (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-92, DJ de 15-4-94)
"Ao direta. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar.
Impossibilidade. (ADI 654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-91, DJ de 6-8-93)
I I - o pedi do, c om suas espec i f i c a es.
"Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes diretas
de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas por uma
evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia desta Corte
(ADI -MC n. 150 , Rel. Min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno dos requerentes
de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por omisso e outros pela
declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a demonstrar uma clara
imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade que pode existir entre a
ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) A Lei n. 9.868/99 possui
captulos especficos para a ao direta de inconstitucionalidade (Captulo II) e para a ao declaratria de
constitucionalidade (Captulo III). Com a nova Lei n. 12.063, de 22 de outubro de 2009, a Lei n. 9.868/99 passa a contar
com o captulo II-A, que estabelece rito procedimental e medidas cautelares especficas para a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso. A Lei n. 9.882/99, por seu turno, trata da arguio de descumprimento de preceito
fundamental. No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma classe especfica de autuao:
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC); Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Portanto, ante
a aparente confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como demonstrado, e tendo em vista a patente
defasagem da jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui uma valiosa oportunidade para superarmos o
antigo entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as aes." (ADI 875 ; ADI 1.987 ; ADI 2.727 , voto do
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.)
"Reclamao. Procedncia. Usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a declarao
de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do
pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia
originria do Supremo Tribunal. (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-05, DJ de 10-2-06). No
mesmo sentido: Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-05, DJ de 3-6-05.
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"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de
compreenso exata do pedido. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e
abstrata de suas normas. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes.
No observncia norma processual. Conseqncia: inpcia da inicial." (ADI 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 6-5-98, DJ de 18-5-01.) No mesmo sent i do: ADI 128, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio,
DJE de 15-9-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Causa de pedir e pedido. Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob o
ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica." (ADI 1.708, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 13-3-98)
O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de
ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal
circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio,
em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que
pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no-
conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional
e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos
atos normativos infraconstitucionais. (ADI 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-95, DJ de 23-3-01)
" necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido com
relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem qualquer
demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com alegaes por
amostragem." (ADI 259, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-91, DJ de 19-2-93)
Par gr af o ni c o. A pet i o i ni c i al , ac ompanhada de i nst r ument o de pr oc ur a o, quando subsc r i t a por
advogado, ser apr esent ada em duas vi as, devendo c ont er c pi as da l ei ou do at o nor mat i vo i mpugnado e
dos doc ument os nec essr i os par a c ompr ovar a i mpugna o.
Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado. (ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"A petio inicial no cumpre os requisitos indicados pelo pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 9.868/99. A postulao
resume-se irresignao do requerente quanto aos termos da Clusula Quarta de Termo de Ajustamento de Conduta
firmado entre o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao de Proteo Ambiental local, o que no
corrobora o pedido formulado. No h como se extrair da expresso impugnada o contedo pretendido pelo requerente,
que argumenta no sentido da inconstitucionalidade da interpretao da expresso impugnada (...), invocando para isso
clusula de Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese dos autos, no h correlao entre a causa de pedir e o
pedido. (ADI 4.074, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09)
"O pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que regula o processo e julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade, no exige que o autor apresente, junto com a segunda via da petio inicial, cpia dos
documentos que, obrigatoriamente, acompanham a primeira. Tambm no dever deste Supremo Tribunal Federal, ao
solicitar informaes, xerocopiar os autos para os requeridos. Excepcionalmente, porm, para que o trmite processual
siga sem intercorrncias e por no haver nenhum prejuzo neste especfico caso, defiro os pedidos. Pelo que determino
secretaria desta nossa Corte que encaminhe requerida cpia dos documentos que acompanham a petio inicial,
reabrindo-se o prazo de dez dias para informaes.(ADI 4.091, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento
em 1-7-08, DJE de 1-8-08).
"A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de
inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. A ausncia de impugnao do teor de preceitos constitucionais
repetidos na lei impugnada impede o conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI n. 2.132-MC, Relator o Ministro
Moreira Alves, DJ de 5-04-02; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01 e ADI n. 2.215, Relator o
Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-00). (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05)
" de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao
ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-02, DJ de 12-12-03). No mesmo sentido: ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 12-5-05, DJ de 7-10-05.
"Verifico que a ao, embora aparentemente proposta pelo Chefe do Poder Executivo estadual, est apenas assinada
pelo Procurador-Geral do Estado. De plano, resulta claro que o signatrio da inicial atuou na estrita condio de
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representante legal do ente federado (CPC, artigo 12, I), e no do Governador, pessoas que no se confundem. A medida
constitucional utilizada revela instituto de natureza excepcional, em que se pede ao Supremo Tribunal Federal que
examine a lei ou ato normativo federal ou estadual, em tese, para que se proceda ao controle normativo abstrato do ato
impugnado em face da Constituio. Com efeito, cuida ela de processo objetivo sujeito disciplina processual prpria,
traada pela Carta Federal e pela legislao especfica Lei 9.896/99. Inaplicveis, assim, as regras instrumentais
destinadas aos procedimentos de natureza subjetiva. O Governador de Estado detentor de capacidade postulatria
intuitu personae para propor ao direta, segundo a definio prevista no artigo 103 da Constituio Federal. A
legitimao , assim, destinada exclusivamente pessoa do Chefe do Poder Executivo estadual, e no ao Estado
enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, que sequer pode intervir em feitos da espcie ADI (AgRg)1.797-PE,
DJ de 23-2-01; ADI (AgRg) 2.130-SC, DJ de 3-10-01; ADI (EMBS.) 1.105-DF, DJ de 23-8-01. Por essa razo, inclusive,
reconhece-se referida autoridade, independentemente de sua formao, aptido processual plena ordinariamente
destinada apenas aos advogados (ADIMC 127-AL, DJ de 4-12-92), constituindo-se verdadeira hiptese excepcional de
jus postulandi. No caso concreto, em que pese a invocao do nome do Governador como sendo autor da ao (fl.2), a
alegada representao pelo signatrio no restou demonstrada. Indiscutvel que a medida foi efetivamente ajuizada pelo
Estado, na pessoa de seu Procurador-Geral, que nesta condio assinou a pea inicial. (ADI 1.814-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 13-11-01, DJ de 12-12-01)
"No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868,
de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido
requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira
Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01)
"O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio
Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos
normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem
capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em
conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade,
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-
11-89, DJ de 4-12-92)
Ar t . 4 A pet i o i ni c i al i nept a, no f undament ada e a mani f est ament e i mpr oc edent e ser o
l i mi nar ment e i ndef er i das pel o r el at or .
"(...) por ocasio do julgamento da ADI 4.224, proposta pela Unio Geral dos Trabalhadores contra o mesmo ato
normativo objeto desta ao direta, o Ministro Menezes Direito indeferiu a petio inicial, aduzindo, como um dos
fundamentos, exatamente a inviabilidade de controle abstrato de constitucionalidade sobre norma de carter secundrio.
Ante o exposto, indefiro a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 e no 1 do art. 21 do
RI/STF. (ADI 4.255, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-09, DJE de 9-9-09)

" manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96)
cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso
extraordinrio. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99 (...). A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de
significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos
nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." (ADI 4.071-AgR, Rel.
Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 16-10-09)
"Ao direta de inconstitucionalidade. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional originria. Objeto
nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da
Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial.
Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder
constituinte originrio." (ADI 4.097-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-08, DJE de 7-11-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping
- IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser
considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a
ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa
ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08)
"Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes
da publicao oficial da Emenda Constitucional n. 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa.
Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as
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condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta
de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da
sentena. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 22/09/06)
" necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelece que a pea inaugural das aes
diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada
uma das impugnaes (artigo 3). No tendo sido prestado o devido acatamento a essa exigncia da lei, a ao no pode
ser conhecida. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes, ensejando a declarao da inpcia da pea por
falta de requisitos essenciais, consoante dispe o artigo 295, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de Processo Civil,
combinado com o artigo 4, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.989, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 25-
4-05, DJ de 4-5-05)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Transcrio literal do texto impugnado na inicial. J untada da publicao da lei no
dirio oficial na contracapa dos autos. Inpcia. Inexistncia. No h falar-se em inpcia da inicial da ao direta de
inconstitucionalidade quando transcrito literalmente o texto legal impugnado, anexada a cpia do dirio oficial
contracapa dos autos." (ADI 1.991, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-04, DJ de 3-12-04)
"Inicialmente, cumpre asseverar que o objeto da medida judicial adotada pelo requerente no apropriada para se discutir
em sede de ao direta de inconstitucionalidade, cuja finalidade retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo
incompatvel com a ordem constitucional. Por outro lado, no se inclui na competncia desta Corte o controle da
constitucionalidade em abstrato de atos normativos municipais em face da Carta Federal (ADI 611, Pertence, DJ de 11-
12-92 e ADI 911, Celso de Mello, DJ de 6-8-93, entre outros). Finalmente, observo que o requerente no apresentou
procurao com outorga de poderes especficos, conforme decidiu o Tribunal, ao apreciar a ADI-QO 2.187. V-se, pois,
que a inicial no atende aos requisitos do artigo 4 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, segundo o qual a petio
inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferida pelo relator." (ADI
2.767, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-02, DJ de 17-12-02)
"No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868,
de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido
requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira
Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01)
No se revela inepta a petio inicial que, ao impugnar a validade constitucional de ato emanado do Tribunal Superior
Eleitoral, (a) indica, de forma adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria sido desrespeitada, (b) estabelece,
de maneira clara, a relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio
da Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da pretenso de inconstitucionalidade
deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do pedido, com a conseqente
declarao de ilegitimidade constitucional da resoluo questionada em sede de controle normativo abstrato, delimitando,
assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05)
"Competncia monocrtica do relator para exercer o controle prvio das condies pertinentes ao direta de
inconstitucionalidade. O relator da causa dispe de competncia para exercer, monocraticamente, o controle prvio das
condies inerentes ao direta de inconstitucionalidade, podendo reconhecer, ex officio, a ausncia ainda que
motivada por fato superveniente do requisito concernente legitimidade ativa ad causam, por tratar-se de matria de
ordem pblica." (ADI 2.060-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-00, DJ de 26-4-00).
"(...) o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na
esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou
aes, quando incabveis, intempestivos, insuscetveis de conhecimento, sem objeto ou que veiculem pretenso
incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53/RTJ 168/174-175). Impe-se enfatizar, por
necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de ao direta de
inconstitucionalidade (...). (ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-08, DJE
de 27-3-08). No mesmo sentido: ADI 514, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-08, DJE
de 31-3-08
Par gr af o ni c o. Cabe agr avo da dec i so que i ndef er i r a pet i o i ni c i al .
"No se vislumbra qualquer inconveniente, a ser suportado pela agravante, decorrente da deciso que no conheceu da
ao. No restou demonstrado o interesse de agir. A ora agravante figura como requerida na ao direta de
inconstitucionalidade. O no conhecimento da ADI implica a incolumidade do complexo normativo estadual, no cabendo
ao rgo requerido fazer uso de recurso. A deciso no lhe causou qualquer dano. H precedentes nos quais restou
assentado que o interesse de agir pressuposto processual a ser seguido tambm em sede de controle abstrato de
constitucionalidade." (ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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"Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da
Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a
regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do agravante, Tribunal Regional do Trabalho
da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por meio de peties firmadas por sua J uza
Presidente." (ADI 2.098- ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02)
O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a
ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal
de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou,
excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n. 9.868/99, art. 26).
(ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sent i do: AI 555.860,
Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-09, DJ E de 14-10-09; AI 633.998, Rel. Min. Carmn
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-10-08, DJE de 22-10-08;
"Em se tratando de deciso do Pleno desta Corte que no conhece de ao direta de inconstitucionalidade, no cabvel
o agravo a que alude o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 9.868/99, que s admissvel contra despacho do relator que
liminarmente indefere petio inicial de ao dessa natureza." (ADI 2.073-AgR-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento
em 5-10-00, DJ de 24-11-00)
Ar t . 5 Pr opost a a a o di r et a, no se admi t i r desi st nc i a.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir
desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se anifeste pela sua
improcedncia.


O processo de controle normativo abstrato rege-se pelo princpio da indisponibilidade. A questo pertinente
controvrsia constitucional reveste-se de tamanha magnitude, que, uma vez instaurada a fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, torna-se invivel a extino desse processo objetivo pela s e unilateral manifestao de vontade do
autor. (...) Tenho para mim que as mesmas razes que afastam a possibilidade da desistncia em ao direta justificam a
vedao a que o autor, uma vez formulado o pedido de medida liminar, venha a reconsiderar a postulao deduzida initio
litis. (ADI 892-MC, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-10-94, DJ de 7-11-97)
O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a
desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa
desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a
instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 1-3-91, DJ de 11-10-91). No mesmo sent i do: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010,
Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 1.368-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 19-12-95, DJ de 19-12-96 e ADI
164, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93.
Par gr af o ni c o. (VETADO)
Ar t . 6 O r el at or pedi r i nf or ma es aos r gos ou s aut or i dades das quai s emanou a l ei
ou o at o nor mat i vo i mpugnado.

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual tiver
emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou Assemblia
Legislativa, se for o caso.

O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da
presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor
readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade
ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou
petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo
Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser
enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o
segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da
Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no
Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial
desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de
representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de
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inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no
afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao
prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a
Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste
caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir
como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico
no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro
Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem
petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas
Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei
ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de
inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do
Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as
custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em
considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial.
Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade.
Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das
informaes. (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08)
"Informaes complementares. Faculdade de requisio atribuda ao relator com o objetivo de permitir-lhe uma avaliao
segura sobre os fundamentos da controvrsia." (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 22-
9-06). No mesmo sent i do: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-10, DJE de
16-4-10.
"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos
legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem
informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02)
"Alegadas omisses quanto apreciao, no julgamento da medida cautelar, dos argumentos esgrimidos pelos requeridos
em suas informaes. Baldas inexistentes. Embargos que pretendem o reexame das alegaes manifestadas pelo
Governador do Estado do Mato Grosso do Sul em suas informaes, com a conseqente cassao da liminar deferida
pelo Plenrio do STF, em juzo incompatvel com a via processual eleita. Omisses que no se configuram, uma vez que
a concesso da cautelar implica a rejeio dos fundamentos a ela contrrios, apresentados nas informaes do ora
embargante, que foram devidamente registradas no acrdo atacado." (ADI 2.439-MC-ED, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01)
"O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar
do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues
emanados daquela Egrgia Corte judiciria." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de
10-6-05)
"Os fundamentos jurdicos da inicial ficaram seriamente abalados com as informaes do Congresso Nacional, da
Presidncia da Repblica e, sobretudo, com o parecer da Consultoria J urdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, no se vislumbrando, por ora, nos dispositivos impugnados, qualquer afronta s normas da Constituio. (ADI
2.110-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03)
"Agravo regimental contra despacho que solicitou informaes sobre o alegado em ao direta de inconstitucionalidade,
salientando que, vista delas, submeteria o pedido de liminar apreciao do Plenrio da Corte. No cabe agravo
regimental contra despacho que no decisrio, mas simplesmente ordinrio, como ocorre no caso, porquanto, segundo
o disposto no artigo 317, caput, do Regimento Interno desta Corte, requisito de cabimento do agravo regimental que o
ato atacado se caracterize como deciso. Agravo regimental no conhecido. (ADI 1.496-AgR, Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 18-9-96, DJ de 18-5-01)
"Parlamentar. Inviolabilidade. Informaes em ao direta de inconstitucionalidade. A imunidade material de que cuida o
artigo 53 da Constituio Federal no alcana informaes prestadas, em ao direta de inconstitucionalidade, por
parlamentar, cabendo a aplicao do disposto no artigo 15 do Cdigo de Processo Civil." (ADI 1.231-AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 28-3-96, DJ de 22-8-97)
"Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucional, opera-se a
precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial." (ADI 437-
QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 19-2-93)
"Se acaso vier a ser julgada procedente a ao, de modo a recomendar-se a concesso de medida cautelar para
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sustao dos efeitos da lei impugnada, at deciso definitiva do Tribunal, dispensado pelo Plenrio o pedido de
informaes (art. 170, pargrafo 2, do Regimento Interno). (ADI 447-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-2-
91, DJ de 5-3-93)
Par gr af o ni c o. As i nf or ma es ser o pr est adas no pr azo de t r i nt a di as c ont ado do r ec ebi ment o do
pedi do.

RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de trinta
dias, contados do recebimento do pedido, podendo ser dispensadas, em
caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do Tribunal.

"Esclareo que, como regra, o pedido de admisso como amicus curiae deve ser feito no prazo das informaes (arts. 6
e 7, 2, Lei n. 9.868/99). No entanto, conforme consignou o Ministro Gilmar Mendes em deciso que proferiu na ADI n.
3.998, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa
trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae, ainda que fora desse
prazo. Pois justamente o que ocorre no presente caso. relevantssima a questo objeto desta ao declaratria,
assim como manifesta a contribuio que os postulantes podem trazer sua resoluo, eis que nestes autos
comparecem em defesa da seguridade social e da melhor interpretao da matria, de sorte a evitar, at mesmo, uma
indevida confuso entre a questo aqui discutida e aspectos particulares do ICMS. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito,
deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 2-5-08)
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de ,10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2, para admisso dos chamados amicus curiae. A inteligncia sistemtica do disposto
no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao
procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art.
6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou
precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida. (ADI 2.937, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 26-9-03, DJ de 8-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 1-12-03, DJ de 9-12-03.
"No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das informaes
seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe reconhecer que a
leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle abstrato de normas.
Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para admitir a manifestao da
Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae. Fixo o prazo de cinco dias para a
manifestao. (ADI 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-03, DJ de 29-10-03)
"Informaes: prazo. de se ter como ficando suspenso o prazo para prestao das informaes, nas aes diretas de
inconstitucionalidade, durante os perodos de frias e recesso do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o disposto no
art. 105 do seu Regimento Interno, comeando ou continuando a fluir os prazos no dia da reabertura do expediente
(pargrafo 1 do art. 105). Podero, entretanto, ser at dispensadas as informaes, pelo relator, ad referendum do
Tribunal, em caso de urgncia (pargrafo 2 do art. 170 do RI). (ADI 136-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em
15-2-90, DJ de 30-3-00)
Ar t . 7 No se admi t i r i nt er ven o de t er c ei r os no pr oc esso de a o di r et a de
i nc onst i t uc i onal i dade.
"Delegatria de servios notariais e de registro no Estado de Gois, protocolizou a presente petio na qual requer o seu
ingresso no feito na qualidade de interessada, bem como a obteno de cpia da gravao do udio da sesso plenria
em que ocorrido o julgamento cautelar da presente ao direta de inconstitucionalidade. A ao direta de
inconstitucionalidade espcie de processo objetivo no qual se deflagra o controle abstrato de normas. No cabe nesse
procedimento especial a defesa de interesses ou direitos subjetivos. No por outra razo que o caput do art. 7 da Lei
9.868/99 veda, expressamente, a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Verifico,
ademais, que a peticionria est devidamente representada pela autora, que entidade de classe regularmente legitimada
a atuar em ao direta, nos termos do art. 103, IX, da Constituio Federal. (ADI 4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09)
Transmoc Transporte e Turismo Montes Claros LTDArequer o seu ingresso no processo na qualidade de assistente
litisconsorcial dos recorrentes, ao argumento de que a deciso proferida no acrdo impugnado por este recurso
extraordinrio atinge diretamente seus direitos e interesses. Pleiteia, ainda, ante a eventual inviabilidade da assistncia
requerida, o seu ingresso no feito sob qualquer outra condio. O pedido no merece prosperar. O presente recurso
extraordinrio foi interposto contra acrdo que julgou ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face de
constituio estadual. V-se, portanto, que a hiptese dos autos trata de processo de natureza objetiva, no qual no h
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deciso acerca de relaes jurdicas subjetivas. Decide-se, na espcie, to-somente, acerca da validade, ou no, de lei
ou ato normativo, em tese. Assim, no se justifica, nos termos do art. 169, 2, do Regimento Interno do STF e do art. 7,
caput, da Lei 9.868/1999, a interveno de terceiros, sob qualquer modalidade, neste recurso extraordinrio. Isso posto,
indefiro o pedido. (RE 412.921, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-07, DJ de 14-
8-07)
"A Associao dos Defensores Pblicos de Minas Gerais insurge-se contra a deciso que lhe negou a interveno no
feito. Foram opostos embargos de declarao, incabveis, no entanto, contra atos monocrticos. O Regimento Interno do
STF, artigo 337, admite a oposio de embargos de declarao apenas em relao s decises colegiadas. Atendendo
ao princpio da fungibilidade recursal e considerando os precedentes jurisprudenciais, poderia dar-se a converso destes
embargos declaratrios em agravo regimental. Na hiptese dos autos, contudo, a converso no se faz vivel. Isso
porque, nos termos do que estabelece o artigo 7, caput, da Lei n. 9.868/99, inadmissvel a interveno de terceiros no
processo de ao direta de inconstitucionalidade. O ato normativo prev a subjetivao do processo ao definir que '(o)
relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder por despacho irrecorrvel,
admitir a manifestao de outros rgos ou entidades'. Os embargos de declarao foram opostos por terceiro que no
integrou a relao processual, sendo assim carecedor de interesse de agir, bem assim de legitimidade para recorrer. A
participao de terceiros nos processos objetivos de controle de constitucionalidade vedada, salvo na qualidade de
amicus curiae, colaboradores que trazem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, se assim entender
necessrio o relator. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que so incabveis os recursos interpostos por
terceiros estranhos relao processual." (ADI 3.819-ED, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-
07, DJ de 13-6-07)
"A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente
objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro,
quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades artigo 7 da Lei n. 9.868, de
10 de novembro de 1999. No caso, h verdadeira disputa quanto aos integrantes do quadro da Advocacia-Geral da Unio.
A requerente afirma, nas razes apresentadas, ser a representante legal da categoria. Nota-se, ento, sem o deslinde da
representao, que se tem o envolvimento de sobreposio. Indefiro o pleito." (ADI 3.620, Rel. Min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 27-4-07, DJ de 8-5-07)
"Processo objetivo de controle normativo abstrato. Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao
e de legitimao do debate constitucional." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-
6-05)
"A ao direta de inconstitucionalidade no admite qualquer forma de interveno de terceiros, conforme o disposto no
art. 7, caput, da Lei n. 9.868/99. Dessa forma, indefiro o pedido. (ADI 2.178, Rel. Min. Ilmar Galvo, deciso
monocrtica, julgamento em 14-2-00, DJ de 11-4-00)
"A impossibilidade da interveno processual de entidade privada, em sede da ao direta, no traduz qualquer ofensa
garantia constitucional do contraditrio. O postulado do contraditrio, no processo de controle abstrato de
constitucionalidade, v-se atendido, de um lado, com a possibilidade de o rgo estatal defender, objetivamente, o prprio
ato que editou, e, de outro, com a interveno do Advogado-Geral da Unio, que, em atuao processual plenamente
vinculada, deve assumir, na condio de garante e curador da presuno de constitucionalidade, a defesa irrestrita da
validade jurdica da norma impugnada." (ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-8-96, DJ de 22-11-
96)
"A importncia de qualificar o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo vocacionado,
exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional encontra apoio na prpria jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, j enfatizou a objetividade desse instrumento de proteo in
abstracto da ordem constitucional. Admitido o perfil objetivo que tipifica a fiscalizao abstrata de constitucionalidade,
torna-se essencial concluir que, em regra, no se deve reconhecer, como pauta usual de comportamento hermenutico, a
possibilidade de aplicao sistemtica, em carter supletivo, das normas concernentes aos processos de ndole subjetiva,
especialmente daquelas regras meramente legais que disciplinam a interveno de terceiros na relao processual." (ADI
1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97)
O pedido em questo no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros como os
servidores pblicos eventualmente atingidos pela suspenso cautelar de eficcia da regra estatal impugnada no
dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato. que o instituto da oposio (CPC,
arts. 56/61), por restringir-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes
individuais e interesses concretos), no se estende e nem se aplica ao processo de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, que se qualifica como tpico processo de carter objetivo, sine contradictores, destinado a viabilizar o
julgamento, no de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese... (RTJ 95/999, Rel. Min. Moreira
Alves)." (ADI 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-96, DJ de 13-8-96)
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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"A natureza eminentemente objetiva do processo de controle abstrato de constitucionalidade no d lugar a ingresso, na
relao processual, de particular voltado defesa de interesse subjetivo, sendo restrita aos rgos estatais, de que
emanou o ato normativo impugnado, a formao litisconsorcial passiva nas aes da espcie." (ADI 1.286-AgR, Rel. Min.
Ilmar Galvo, julgamento em 6-9-95, Plenrio, DJ de 6-10-05). No mesmo sent i do: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 11-9-09; ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 29-8-96, Plenrio, DJ de 22-11-06.
1 (VETADO)
Como bem se sabe, o 1 do art. 7 da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou certa
dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos processos
de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso observado o prazo no pargrafo
anterior contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a Corte tem sido
flexvel na admisso dos amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes. (ADI 3.725, Rel. Min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-08, DJE de 7-8-08). No mesmo sentido: ADI 3.154, Rel. Min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-11-08, DJE de 15-12-08
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae. A inteligncia sistemtica do disposto
no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao
procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art.
6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou
precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida." (ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 1-12-03, DJ de 9-12-03)
2 O r el at or , c onsi der ando a r el evnc i a da mat r i a e a r epr esent at i vi dade dos post ul ant es, poder , por
despac ho i r r ec or r vel , admi t i r , obser vado o pr azo f i x ado no par gr af o ant er i or , a mani f est a o de out r os
r gos ou ent i dades.
Cabe observar, preliminarmente, que esta Suprema Corte tem admitido o ingresso, na relao processual, do amicus
curiae, mesmo que se trate, como ocorre na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
consubstancie julgamento emanado de Tribunal local, proferido em processo de controle normativo abstrato (RE
597.165, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011.) No mesmo
sent i do: RE 595.964, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 16-2-2011.
O Sindicato dos Servidores do Poder J udicirio do Estado do Rio Grande do Norte - SISJ ERN requer a sua participao
na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae (...). Para o ingresso como amicus curiae
em Ao Direta de Inconstitucionalidade exige-se a juntada de procurao que tenha sido outorgada com poderes
especficos para tanto, conforme decidido no julgamento da Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade
2.187. (ADI 4.303, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-10, DJE de 16-4-10)
No caso, porm, de admitir o Ministrio Pblico do Trabalho. que as alegaes do requerente j foram expostas de
maneira plena na interveno da ANPT, cujas razes so, em grande parte, literalmente idnticas s apresentadas pelo
MPT. Dado que a admisso da interveno medida extrema, justificada apenas quando se mostre de alto relevo
anlise do mrito, desnecessrias intervenes cumulativas, se j oferecidas as mesmas razes por outra entidade ou
rgo devidamente representativo. (ADI 3.395, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-1-10,
DJE de 3-2-10)
Nos termos do art. 7o, 2o, da Lei no 9.868/99, compete ao relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, por meio de despacho irrecorrvel, admitir ou no pedidos de interveno de
interessados na condio de amicus curiae. (...) No presente caso, resta clara a relevncia da matria, que discute
normas estaduais que criam o novo cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual no quadro da Secretaria da Fazenda do
Estado de Tocantins, e extinguem os cargos de Agente de Fiscalizao e Arrecadao, aproveitando os seus ocupantes
na nova carreira. As finalidades institucionais do SINDIFISCO NACIONAL encontram-se definidas no art. 3 de seu
estatuto (...) e demonstram a sua representatividade e interesse na presente demanda, que versa sobre carreira estadual
de auditor fiscal. (ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-09, DJE de 1-2-10)
"No assiste razo ao pleito de (...), que requerem admisso na condio de amici curiae. que os requerentes so
pessoas fsicas, terceiros concretamente interessados no feito, carecendo do requisito de representatividade inerente
interveno prevista pelo art. 7, 2, da Lei 9.868, de 10-11-99, o qual, alis, explcito ao admitir somente a
manifestao de outros "rgos ou entidades" como medida excepcional aos processos objetivos de controle de
constitucionalidade." (ADI 4.178, Rel. Min. Cezar Pel uso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-09, DJE de 16-10-
09.) No mesmo sent i do: RE 590.415, Rel. Min. J oaqui m Bar bosa, deciso monocrtica, julgamento em 7-6-
2011, DJE de 20-6-2011; ADI 4.403 , Rel. Min. Ri c ar do Lew andow sk i , deciso monocrtica, julgamento em 25-5-
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2010, DJE de 31-5-2010; ADPF 205 , Rel. Min. Di as Tof f ol i , deciso monocrtica, julgamento em 16-2-2011, DJE de
24-2-2011.
Com efeito, as entidades embargantes no possuem legitimidade para recorrer. que a jurisprudncia desta Corte no
reconhece a legitimidade recursal das entidades que participam dos processos do controle abstrato de constitucionalidade
na condio de amicus curiae. (...) Isso posto, no conheo dos embargos declaratrios opostos (art. 21, 1, do
RISTF). (ADI 3.772-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-09, DJE de 21-9-09)
O Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo SINDIFUMO requer sua admisso na presente Ao Direta
de Inconstitucionalidade, na condio de amicus curiae [ 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99]. A presente ao objetiva a
declarao de inconstitucionalidade do artigo 153 do decreto n. 4.544/02 que conferiu nova redao ao artigo 1 do
decreto n. 3.070/99. Em face da relevncia da questo e tendo em vista a sua repercusso na ordem pblica, admito o
ingresso do peticionrio na presente ao direta, na qualidade de amicus curiae, observando-se, quanto sustentao
oral, o disposto no art. 131, 3, do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15, de 30 de maro de 2004.
(ADI 4.061, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-09, DJE de 19-6-09). No mesmo sent i do:
ADI 4.355, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 10-3-10, DJE de 16-3-10.
"Embargos de declarao inexistncia e vcio desprovimento. (...) Processo objetivo interveno de terceiro
indeferimento no-cabimento de recurso agravo Negativa de seguimento. (...) Processo objetivo interveno de
terceiros - embargos de declarao. (...) ao direta de inconstitucionalidade interveno de terceiro excepcionalidade
no verificada - indeferimento. (...). Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n 9.868/99. No cabe recurso contra
o ato mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de terceiro no processo revelador
de ao direta de inconstitucionalidade. O precedente do Tribunal citado no resultou no deslinde de controvrsia sobre a
impugnao de que trata a espcie. Lanamento de ptica, margem das balizas prprias matria suscitada, corre
conta de opinio isolada do autor do voto. (...). Surgiria conflito caso fosse negado seguimento ao agravo e, mesmo
assim, viesse a submet-lo ao Plenrio. Importa ressaltar que a norma especial da Lei n 9.868/99 sobrepe se ao
Regimento Interno. Isso j ficou consignado no que apontei o no cabimento de recurso contra deciso do relator sobre
pedido de admissibilidade de terceiro. (ADI 3.346-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em
28-4-09, DJE de 12-5-09)

"O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para pauta."
(ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 16-10-09). No mesmo
sent i do: ADI 4.246, Rel. Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 10-5-2011, DJE de 20-5-2011; ADI
4.067 -AgR, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 23-4-2010; RE 586.453, Rel. Min.
Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-3-10. ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-3-10; ADI 3.978 , Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 20-10-2009, DJE de 26-10-2009; ADI 2.669, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 25-5-09, DJE de 2-6-09.
"(...) associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento ABIFibro requer a sua admisso
na presente ao direta de inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae. (...) Verifico que o ato normativo estadual
posto sob o crivo deste Tribunal no faz qualquer restrio atividade desenvolvida pelas empresas representadas pela
peticionria. Enxergo, to-somente, uma mera coincidncia entre o interesse econmico de estmulo ao consumo dos
produtos fabricados por suas associadas, constitudos de fibras alternativas, e o contedo do diploma legal ora
contestado, restritivo ao uso do amianto. Por essas razes, ausente o requisito da representatividade exigido pelo art. 7,
2, da Lei 9.868/99, indefiro o pedido de admisso formulado. (...) Por fim, a Associao Nacional dos Procuradores do
Trabalho tambm requer, (...), a sua admisso no feito na qualidade de amicus curiae. (...) Todavia, entendo que a salutar
misso de colaborao na defesa do fortalecimento das funes institucionais do Ministrio Pblico no d entidade de
classe peticionria o poder de sub-rogar-se no cumprimento das relevantes atribuies que foram conferidas pela
Constituio Federal ao prprio rgo Ministerial. Assim, por no vislumbrar, de igual modo, o pressuposto da
representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei 9.868/99, indefiro o pedido. (ADI 3.406, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 6-2-09, DJE de 16-2-09)

O Sindicato dos Notrios e Registradores do Estado de So Paulo - SINOREG requer sua admisso na presente ao
declaratria de constitucionalidade na qualidade de amicus curiae. Alm disso, verifico que ainda no h pronunciamento
sobre requerimento, de igual natureza, da Associao dos Titulares de Cartrio do Estado de So Paulo, protocolizado
em 16.10.2006 e juntado aos autos em 17.10.2006 (Petio STF 155.009/2006 - fls. 136-172). certo que a previso de
ingresso na causa, para manifestao, de outros rgos e entidades encontra-se situada, na Lei 9.868/99, no captulo
que rege, especificamente, a tramitao das aes diretas de inconstitucionalidade (...). Contudo, inegvel a estreita
interconexo entre estas aes e as declaratrias de constitucionalidade. Ambas objetivam, em ltima anlise, a
verificao abstrata da compatibilidade de determinada norma com o ordenamento constitucional ptrio. Entendo, assim,
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perfeitamente possvel a aplicao analgica do referido art. 7, 2, da Lei 9.868/99, s aes declaratrias de
constitucionalidade, cuja natureza tanto se assemelha com a que possui a ao direta de inconstitucionalidade. Nesse
mesmo sentido, asseverou o eminente Ministro Menezes Direito, em deciso proferida na ADC 18 (DJ de 22.11.2007),
que no houve, com os vetos do Presidente da Repblica [aos pargrafos 1 e 2 do art. 18 da Lei 9.868/99], qualquer
repdio, sob qualquer fundamento, ao ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso,
atento ao fato de que esta ao integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico
jurdica, plausvel, para deixar de aplicar o 2 do art. 7 da Lei 9.868/99, especfico das aes diretas de
inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. (ADC 14, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 3-2-09). No mesmo sent i do: ADC 24, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 17-3-10, DJE de 24-3-10.
"Processo objetivo. Admisso de terceiro.(...) A Assessoria J urdica e Estudos de Gnero - THEMIS, o Instituto para a
Promoo da Eqidade - IP e o Instituto Antgona, organizaes integrantes e representantes do Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher - CLADEM/Brasil, em petio subscrita por profissional da
advocacia, requerem sejam admitidos no processo em referncia, na qualidade de amicus curiae. Tecem consideraes
sobre o mrito e apresentam instrumento de mandato desacompanhado dos atos constitutivos. Registro que o processo
est na Procuradoria Geral da Repblica. A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da
matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos
ou entidades - artigo 7 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, est em questo a Lei 11.340/2006,
denominada Lei Maria da Penha. Os Institutos tm como objetivo a proteo da mulher. Admito-os como terceiros. (ADC
19, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 13-12-08, DJE de 3-2-09)
"V-se, portanto, que a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o
interessado pluralize o debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes
para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade. Calcado em tais parmetros, admito a manifestao dos
postulantes Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - Contee, do Sindicato dos
Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba e da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, porquanto
entidades representativas do grupo social que ser diretamente afetado pela norma cuja validade se encontra sob o crivo
do Supremo Tribunal Federal. Em relao aos demais postulantes, observo que a negativa de admisso participao na
instruo da ao direta de inconstitucionalidade no impede que as respectivas razes sejam consideradas pela Corte
por ocasio do julgamento. Tambm no impede que tais entidades ofeream, coletivamente, subsdios de dados aos
demais interessados e prpria Corte, via memoriais. No caso em exame, a postulao dos demais interessados
coletiva, de modo que sua inadmisso no interfere na representatividade ou na apreciao da argumentao
apresentada. Por outro lado, pende o exame da medida cautelar requerida e iminente o incio do exerccio financeiro no
qual as obrigaes tornar-se-o exigveis, circunstncia que recomenda, ao menos no momento, a ordenao do
processo de molde a preservar a celeridade, sem a perda da representao j noticiada. (...). Portanto, deixo de admitir a
participao dos demais postulantes, pessoas jurdicas. Por fim, tambm deixo de admitir a participao dos postulantes,
pessoas naturais, dado que o art. 7, 2 da Lei 9.868/1999 expresso em se referir a rgos ou entidades. (ADI 4.167,
Rel. Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 10-12-08, DJE de 17-12-08)
"O Instituto Brasileiro de Estudo e Defesa das Relaes de Consumo - IBEDEC/DF requer o ingresso na ao na
qualidade de amicus curiae, por ser entidade voltada defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos
dos consumidores, os quais, por sua vez, se beneficiam da Lei Distrital impugnada nestes autos, que dispe sobre a
proibio de cobrana de taxa extra por ponto adicional de instalao de uso de internet. Presentes todos os requisitos do
art. 7, 2, da Lei 9.868/99, admito o amicus curiae. " (ADI 4.083, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
julgamento em 19-11-08, DJE de 27-11-08)
"O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil requer seja admitido, na qualidade de amicus curiae, no
processo em referncia, ante a relevncia da matria discusso da Lei Maria da Penha e a respectiva
representatividade. Alega que a Ordem dos Advogados do Brasil tem tradio na defesa da Constituio, dos direitos
humanos e da justia social, tratando-se, inclusive, de competncia legal (artigo 44, inciso I, da Lei n. 8.906/94 - Estatuto
da Ordem). (...) O processo est na Procuradoria Geral da Repblica. Embora o artigo 7 da Lei n. 9.868/99 refira-se
ao direta de inconstitucionalidade, entendo-o aplicvel declaratria de constitucionalidade prevista na mesma lei.
que ambas so de mo dupla, podendo-se chegar quer concluso sobre a harmonia do ato normativo com a Carta
Federal, quer a resultado diverso, assentando-se a pecha. No mais, reconheo ao Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil papel em defesa da prpria sociedade. Ento, em jogo a denominada Lei Maria da Penha Lei n.
11.340/2006 , tenho como acolhvel o pleito formalizado. (ADC 19, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 6-10-08, DJE de 15-10-08)

Por petio de 7-3-08 (n. 31437), vem aos autos o Conselho Federal de Enfermagem requerer a sua admisso no feito
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na qualidade de amicus curiae. (...) Como bem se sabe, o 1, do art. 7, da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da
Repblica, do que resultou certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso
dos amici curiae nos processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso
observado o prazo no pargrafo anterior contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente,
contudo, que a Corte tem sido flexvel na admisso do amici curiae mesmo depois de passado o prazo das
informaes, como ilustra o seguinte trecho da deciso que proferiu o ministro Gilmar Mendes, na ADI n. 3.998, DJ de 4-
4-08, in verbis:(...) Por sua vez, o ministro Cezar Peluso manifestou, em deciso que proferiu na ADI 3.329, DJ de 25-5-
06, interpretao segundo a qual, vetado o dispositivo, sequer haveria prazo para admisso, recebendo, todavia, o
interveniente processo no estado em que se encontra, verbis: Se o dispositivo que previa prazo para o ingresso do
amicus curiae no processo foi objeto de veto, no descubro fundamento normativo para induzir aplicabilidade do que se
projetava como norma, que, vetada sem remdio, no chegou a integrar o ordenamento jurdico positivo, de modo a
condicionar a possibilidade de interveno. No silncio da lei, mais razovel reput-la admissvel, ainda ao depois do
termo do prazo das informaes, interpretao que, j acolhida neste Tribunal (ADI n. 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
de 29-10-2003), encontra suporte analgico na disciplina da interveno do assistente (art. 50, nico, do CPC). A
conseqncia da interveno tardia do amicus h de ser apenas a impossibilidade de praticar atos processuais cujo prazo
j se tenha exaurido. Em outras palavras, o interveniente recebe o processo no estado em que o encontre. No mais,
creio ser inequvoca a representatividade do peticionrio, que, alis, direto destinatrio dos dispositivos impugnados.
Ante o exposto, admito o ingresso do amicus curiae. (ADI 3.408, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
julgamento em 23-9-08, DJE de 1-10-08). No mesmo sent i do: ADI 4.163, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 3-11-09, DJE de 13-11-09.
"A pertinncia temtica tambm requisito para a admisso de amicus curiae e a Requerente no o preenche. Reduzir a
pertinncia temtica ao que disposto no estatuto das entidades sem considerar a sua natureza jurdica colocaria o
Supremo Tribunal Federal na condio submissa de ter que admitir sempre qualquer entidade em qualquer ao de
controle abstrato de normas como amicus curiae, bastando que esteja includo em seu estatuto a finalidade de defender a
Constituio da Repblica. (ADI 3.931, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-8-08, DJE de 19-
8-08)

"A Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais - FENAPRF requer seja admitida na presente ao na
qualidade de amicus curiae (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008). Argumenta ser entidade interessada, porque seria
legtima representante dos policiais rodovirios federais (...) sendo-lhe assegurado por fora de mandamento estatutrio, a
possibilidade plena de representar em juzo ou for[a] dele os interesses dos policiais rodovirios federais, ativos inativos e
pensionistas (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008, grifos no original). (...) O pedido foi subscrito por advogado cuja
procurao foi outorgada pelo Presidente da Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais - FENAPRF, o qual,
nos termos do art. 37, inc. I, de seu Estatuto, competente para represent-la em juzo. Admito o ingresso da
Peticionria na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, na qualidade de amicus curiae, nos termos do art. 7, 2,
da Lei n. 9.868/99, observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15/2004. (ADI 3.817, Rel. Min. Carmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 9-6-08, DJE de 17-6-08). No mesmo sentido: ADI 3.997, Rel. Min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 17-6-08, DJE de 23-6-08
"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar, a qual, dada a posio que assumiu
nos autos, de defesa da validade da norma impugnada, adquire os contornos de uma cautela tpica da ao declaratria
de constitucionalidade, prevista no art. 21 da Lei n. 9.868/98, o qual autoriza a suspenso do julgamento dos processos
que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Falta-lhe, contudo,
legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito,
deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-6-08)
"A entidade que participa na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade,
aportando aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, confere ao processo carter pluralista. Pode contribuir de
forma significativa com esta Corte. Na hiptese dos autos, contudo, a petio em que postulada a participao como
amicus curiae foi protocolada na data de hoje, vspera da sesso de julgamento. No vislumbro como a peticionria
poderia colaborar neste feito, dado o encerramento da instruo processual desta ao direta. O deferimento do pedido
prestar-se-ia somente a retardar a prestao jurisdicional. (ADI 4.001, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 14-5-08, DJE de 21-5-08)
"O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo requer a sua admisso nestes autos
como amicus curiae. (...) De plano, verifico que as informaes foram prestadas j h quase cinco anos e o processo se
encontra plenamente instrudo para julgamento. Invivel, portanto, a admisso da peticionria como amicus curiae nesta
fase processual (arts. 6 e 7, 2, Lei n. 9.868/98). Por outro lado, o peticionrio no preenche o requisito da
representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/98. Trata-se de instituto de previdncia estadual, no tendo
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mais do que mero interesse econmico no deslinde da causa. (ADI 2.916, Rel. Min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 24-4-08, DJE de 5-5-08)
"Incognoscvel o recurso. que a Corte j assentou no ter, o amicus curiae, legitimidade para recorrer de decises
proferidas em processo de ao direta de inconstitucionalidade, seno apenas para, na condio de requerente, impugnar
a deciso que lhe no admita a interveno na causa, naqueloutra qualidade (cf.: ADI n. 2.591-ED, Plenrio, Rel. Min.
Eros Grau, j. 14-12-2006, Informativo STF n. 452, 11 a 15 de dezembro de 2006). Diante do exposto, no conheo dos
embargos de declarao. Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99. No cabe recurso contra o ato
mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de terceiro no processo revelador de
ao direta de inconstitucionalidade. (...)" (ADI 4.022, Rel. Min. Mar c o Aur l i o, deciso monocrtica, julgamento em 13-
4-08, DJE de 25-4-08). No mesmo sent i do: ADI 3.248 -ED, Rel. Min. Ri c ar do Lew andow sk i , deciso
monocrtica, julgamento em 7-6- 2011, DJE de 17-6-2011; ADPF 183-ED, Rel. Min. Car l os Br i t t o, deciso
monocrtica, julgamento em 1-9-09, DJE de 8-9-09.
"Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Declarao de inconstitucionalidade do
dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte, mesmo quando, eventualmente, tenha sido admitido
como amicus curiae. Entendendo o colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a inconstitucionalidade, no h
como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar interpretao conforme, na linha da
pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos embargos declaratrios somente possvel
quando presente algum defeito material, elencado no art. 535 do Cdigo de Processo civil, cuja soluo obrigue o
reexame do tema. (...). (ADI 3.582ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-08, DJE de 2-5-08.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae. Ausncia de legitimidade.
Interpretao do 2 da Lei n. 9.868/99. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento de
recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de
constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos.
Precedentes. (ADI 3.615-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-08, DJE de 25-4-08). No mesmo
sent i do: ADI 3.934 -ED-segundo-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de
31-3-2011; AI 639.966-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 6-4-10, DJE de 14-4-
10; ADC 18-ED, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-09, DJE de 2-5-09; ADI 2.591-ED,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07, ADPF 183-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, deciso
monocrtica, julgamento em 28-9-09, DJE de 7-10-09; ADI 3.772-ED, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica
proferida pelo Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-9-09, DJE de 7-10-09.
"A Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB requer o seu ingresso no presente feito na qualidade de amicus curiae.
(...) Nada h que prover, porquanto no h previso para tal nas leis que disciplinam o instituto da suspenso, instituto
esse excepcionalssimo. O pargrafo 2 do art. 7 da Lei 9.868/99 admite, excepcionalmente, o ingresso de terceiros em
processo de controle normativo abstrato, (...) dizer, trata-se de norma excepcional que no deve ser,
indiscriminadamente, utilizada, por analogia, em todos os procedimentos judiciais, ainda mais em processos que no tm
carter objetivo, hiptese dos presentes autos." (SS 3.457-AgR, Rel. Min. El l en Gr ac i e, deciso monocrtica,
julgamento em 13-2-08, DJE de 19-2-08.) No mesmo sent i do: ARE 648.237, Rel. Min. Di as Tof f ol i , deciso
monocrtica, julgamento em 4-8-2011, DJE de 10-8-2011.
"(...) a Associao dos Notrios e Registradores do Estado do Paran -ANOREG/PR requer seu ingresso no feito na
qualidade de amicus curiae. (...) A Lei n. 9.868/99, em seu art. 7, 2, permite ao Relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, admitir no prazo deferido para as informaes das autoridades das quais
emanou a lei ou o ato normativo impugnado, a manifestao de outros rgos ou entidades. Portanto, em princpio, a
manifestao dos amici curiae h de se fazer no prazo das informaes. certo que o Tribunal tem evoludo para admitir
excees a essa regra, (...) No presente caso, porm, no h como deixar de considerar que, estando o processo em
fase de embargos de declarao e apresentado o feito para julgamento definitivo, a extemporaneidade do pleito no
configura, no caso, hiptese excepcional incidncia da regra do 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99. Ressalte-se que o
indeferimento do pedido no impedir que as razes levantadas sejam devidamente consideradas no julgamento dos
embargos de declarao. Nesses termos, indefiro o pedido de interveno no processo, na qualidade de amicus curiae,
formulado pela ANOREG/PR. (ADI 2.791-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 1-2-08,
DJE de 11-2-08)
"No se revela juridicamente possvel a invocao da Lei n 9.868/99 (art. 7, 2) para justificar o ingresso de terceiro
interessado, em mandado de segurana, na condio de amicus curiae. que a Lei n 9.868/99 " por referir-se a
processos de ndole eminentemente objetiva, como o so os processos de controle normativo abstrato (RTJ 113/22 " RTJ
131/1001 " RTJ 136/467 - RTJ 164/506-507, v.g.) " no se aplica aos processos de carter meramente subjetivo, como o
processo mandamental." (MS 26.552-AgR-AgR e MS 26.553-AgR-AgR, Rel. Min. Cel so de Mel l o, julgamento em
22-11-07, Plenrio, DJE de 16-10-09). No mesmo sent i do: MS 30.577, Rel. Min. Gi l mar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 9-6-2011, DJE de 14-6-2011; MS 30.592, Rel. Min. Gi l mar Mendes, deciso
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monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011; AI 507.988-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Di as Tof f ol i ,
deciso monocrtica, julgamento em 16-5-2011, DJE de 9-6-2011; MS 28.547, Rel. Min. Er os Gr au, deciso
monocrtica, julgamento em 18-3-10, DJE de 26-3-10; MS 26.835, Rel. Min. Er os Gr au, deciso proferida pelo Min.
Ri c ar do Lew andow sk i , deciso monocrtica, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-8-07.
"A interveno de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade regra excepcional prevista no art. 7,
2, da Lei 9.868/1999, que visa a permitir que terceiros desde que investidos de representatividade adequada possam
ser admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria
controvrsia constitucional. A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de controle
normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal
Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao concentrada
de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica,
a possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente representem os interesses gerais
da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos sociais. Em suma: a
regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99 que contm a base normativa legitimadora da interveno processual
do amicus curiae tem por precpua finalidade pluralizar o debate constitucional. (ADI 2.130-MC, rel. min. Celso de
Mello, DJ 2-2-2001). V-se, portanto, que a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a
necessidade de que o interessado pluralize o debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer
elementos importantes para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.921, Rel. Min. J oaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-07, DJ de 31-10-07)

A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Academia Brasileira de Cincias requerem, por meio de petio
protocolizada em 18.06.2007, o ingresso na ADI 1.923-MC na qualidade de amici curiae. Observo que o pedido foi
apresentado aps proferidos, no julgamento plenrio do pedido de medida cautelar, os votos do relator, Ministro Ilmar
Galvo, em 5-8-1999, do Ministro Nelson J obim, em 29-3-2006, e dos Ministros Eros Grau, J oaquim Barbosa e Ricardo
Lewandowski, em 2-2-2007, quando, ento, o Ministro Gilmar Mendes pediu vista dos autos. Alegam as peticionrias
serem possuidoras de suficiente representatividade da comunidade cientfica brasileira e ressaltam a estreita correlao
entre as finalidades institucionais que perseguem e o objeto da presente ao. Quanto ao momento em que apresentada
a postulao, asseveram s-lo oportuno, j que o processo encontra-se em etapa prvia de apreciao de pedido de
medida cautelar, no tendo sequer iniciado o julgamento de mrito da causa. certo que esta Corte, na interpretao do
art. 7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior participao do amicus curiae nos processos de
fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos. Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar Mendes
em despacho proferido na ADI 3.599 (DJ 22-11-05), essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da
prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa
precpua de guarda da Constituio. Exatamente pelo reconhecimento da alta relevncia do papel em exame que o
Supremo Tribunal Federal tem proferido decises admitindo o ingresso desses atores na causa aps o trmino do prazo
das informaes (ADI 3.474, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do feito na pauta de julgamento (ADI
2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-10-05) e, at mesmo, quando j iniciado o julgamento, para a realizao de
sustentao oral, logo depois da leitura do relatrio, na forma prevista no art. 131, 3 do RISTF (ADI 2.777-QO, rel.
Min. Cezar Peluso). No presente caso, todavia, as peticionrias buscam atuar formalmente no processo num momento do
julgamento cautelar em curso em que j foram, como visto, prolatados em Plenrio os votos de cinco dos onze
integrantes desta Suprema Corte. Entendo que o veto ao art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma
completa ausncia de limitao temporal atividade do amicus curiae. Trazidos Corte todos os dados advindos dos
diversos canais formais e informais abertos no processamento do controle concentrado de normas (petio inicial,
informaes das autoridades requeridas, manifestao da AGU, parecer da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae,
memoriais, percias, audincias pblicas e sustentaes orais), chega o momento em que se faz necessria a
manifestao decisria e fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se parte, nesse instante, a dialtica
travada pelos grupos que defenderam ou que se opuseram ao ato normativo questionado. Obviamente, sempre ser
possvel contrapor argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado nos votos dos membros do Tribunal.
Entretanto, cabe a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que deve ser naturalmente obtida por
meio da discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles. Nessa mesma direo, o Plenrio
deste Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do Estatuto da Advocacia que previa a
possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos princpios do contraditrio e do
devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, julg. em 17-5-06, Informativo
STF n. 427). Ante o exposto, indefiro, nesse momento, o pedido formulado, sem prejuzo de que, aps o trmino do
julgamento em curso, possam as peticionrias, para o incio da apreciao de mrito, formular novo pedido de admisso
no feito, inclusive para a realizao de oportuna sustentao oral. Todavia, considerando a relevncia da matria, a
representatividade das peticionrias e a consistncia do materal oferecido, admito a manifestao escrita que acompanha
a presente petio, que dever ser, de imediato, juntada por linha aos autos. (ADI 1.923, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau,
deciso proferida pela Min. Ellen Gracie no exerccio da Presidncia, DJ de 1-8-07). No mesmo sent i do: ADI 927,
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Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-4-2011, DJE de 17-5-2011. ADI 1.625, Rel. Min.
Maurcio Corra, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-9-07, DJ de 17-9-07;
ADI 2.139, Rel. Min. Octavio Gallotti, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-
9-07, DJ de 17-9-07. Vi de: ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-3-
10.
"(...) deve-se ressaltar que a regra a ausncia de participao de terceiros, correndo a exceo conta de situaes
concretas em que se torna conveniente o pronunciamento. Isso no se d na espcie. A Associao Nacional dos
Advogados da Unio - ANAUNI, na qualidade de representante dos integrantes da carreira de Advogados da Unio,
ajuizou a ao e, a, no se faz aberto campo para participao de associao que se diz tambm representante dos
membros das carreiras da Advocacia-Geral da Unio. Indefiro o pedido de reconsiderao e nego seguimento ao agravo
ante o disposto no 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, segundo o qual "o relator, considerando a relevncia da matria e
a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo
anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Obviamente, o preceito no se aplica - no que se alude, com
impropriedade, certo, a despacho irrecorrvel - quando se tem, em ltima anlise, deciso quanto ao agravo interposto.
(ADI 3.620-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 12-6-07, DJ de 26-6-07)

"Rejeito a preliminar suscitada, quer porque se acham atendidas, no caso, as condies fixadas no art. 7, 2, da Lei n.
9.868/99, quer porque a qualificao como amicus curiae que constitui terceiro interveniente prescinde, por isso
mesmo, ao contrrio do que pretendido pelo eminente Advogado-Geral da Unio, da necessidade de possuir legitimao
ativa para a ao de controle abstrato. Cumpre assinalar, neste ponto, que a REBRAF congrega mais de 700
(setecentas) entidades assistenciais filantrpicas, (...), tudo a evidenciar que essa Instituio possui significativa e
adequada representatividade, que a qualifica para os fins a que alude o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99. certo que o
Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que o pedido de interveno assistencial, ordinariamente, no
tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros, em nosso sistema de direito positivo,
no dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato (RDA 155/155 RDA 157/266
RTJ 176/991, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). A Lei n. 9.868/99, ao regular o processo de controle abstrato de
constitucionalidade, e observando essa diretriz jurisprudencial, prescreve que No se admitir interveno de terceiros no
processo de ao direta de inconstitucionalidade (art. 7, caput). A razo de ser dessa vedao legal adverte o
magistrio da doutrina (Oswaldo Luiz Palu, Controle de Constitucionalidade, p. 216/217, 1999, RT; Zeno Veloso, Controle
Jurisdicional de Constitucionalidade, p. 88, item n. 96, 1999, Cejup; Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, p. 571,
6 ed., 1999, Atlas, v.g.) repousa na circunstncia de o processo de fiscalizao normativa abstrata qualificar-se como
processo de carter objetivo (RTJ 113/22 RTJ 131/1001 RTJ 136/467 RTJ 164/506-507). No obstante tais razes,
cumpre relembrar a regra inovadora constante do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, que, em carter excepcional, abrandou
o sentido absoluto da vedao pertinente interveno assistencial, passando, agora, a permitir o ingresso de entidade
dotada de representatividade adequada no processo de controle abstrato de constitucionalidade. (...) No estatuto que rege
o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade, o ordenamento positivo brasileiro processualizou, na
regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, a figura do amicus curiae, permitindo, em conseqncia, que terceiros,
desde que investidos de representatividade adequada, sejam admitidos na relao processual, para efeito de
manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia constitucional. Cabe advertir, no entanto, que a
interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que tornem desejvel e til a sua atuao
processual na causa, em ordem a proporcionar meios que viabilizem uma adequada resoluo do litgio constitucional.
Impe-se destacar, neste ponto, por necessrio, a idia nuclear que anima os propsitos teleolgicos que motivaram a
formulao da norma legal em causa, viabilizadora da interveno do amicus curiae no processo de fiscalizao
normativa abstrata. No se pode perder de perspectiva que a regra inscrita no art. 7, 2 da Lei n. 9.868/99 que
contm a base normativa legitimadora da interveno processual do amicus curiae tem por objetivo essencial pluralizar
o debate constitucional, permitindo que o Supremo Tribunal Federal venha a dispor de todos os elementos informativos
possveis e necessrios resoluo da controvrsia, visando-se, ainda, com tal abertura procedimental, superar a grave
questo pertinente legitimidade democrtica das decises emanadas desta Corte (...). Tambm no procede a objeo
dos eminentes Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica, quando afirmam que a REBRAF no pode
ostentar a condio de amicus curiae, considerada a circunstncia segundo sustentam de que a pretenso de
inconstitucionalidade por ela deduzida, afastando-se do fundamento invocado pelo autor da presente ao direta (que
apia o seu pleito no suposto desrespeito ao postulado da autonomia jurdica das entidades desportivas), encontra
suporte em fundamento diverso, consistente, no caso, na alegao de ofensa ao princpio de liberdade de associao. Na
realidade, h que se ter em perspectiva o carter aberto do elemento causal (causa petendi) inerente ao direta de
inconstitucionalidade, que por ensejar ampla indagao jurisdicional, por parte desta Suprema Corte, em torno dos
possveis fundamentos (invocados ou no) justificadores de eventual invalidade constitucional do ato normativo permite,
bem por isso, que o amicus curiae apie a sua pretenso de inconstitucionalidade em fundamento jurdico diverso daquele
invocado pelo autor do processo de fiscalizao normativa abstrata, no se achando vinculado, portanto, aos argumentos
utilizados pela parte principal." (ADI 3.045, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-6-07). No
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mesmo sent i do: ADPF 41-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 15-6-09, DJE de 19-6-09.

A Associao Brasileira de Distribuidores de Combustveis-ABCOM requer o ingresso na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 2.675 na qualidade de amicus curiae. Observo que o pedido foi apresentado aps prolatados os
votos do eminente relator, Ministro Carlos Velloso e de todos os demais integrantes da Corte, exceo do eminente
Ministro Carlos Britto, que proferir, em data oportuna, voto de desempate. certo que esta Corte, na interpretao do art.
7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior participao do amicus curiae nos processos de
fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos. Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar Mendes
em despacho proferido na ADI 3.599 (DJ 22-11-05), essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da
prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa
precpua de guarda da Constituio. Exatamente pelo reconhecimento da alta relevncia do papel em exame que o
Supremo Tribunal Federal tem proferido decises admitindo o ingresso desses atores na causa aps o trmino do prazo
das informaes (ADI 3.474, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do feito na pauta de julgamento (ADI
2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-10-05) e, at mesmo, quando j iniciado o julgamento, para a realizao de
sustentao oral, logo depois da leitura do relatrio, na forma prevista no art. 131, 3 do RISTF (ADI 2.777-QO, Rel.
Min. Cezar Peluso). No presente caso, todavia, a peticionria busca atuar formalmente no processo num momento do
julgamento em que j foram proferidos, como visto, os votos de quase todos os Ministros da Casa. Entendo que o veto ao
art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma completa ausncia de limitao temporal atividade do amicus
curiae. Trazidos Corte todos os dados advindos dos diversos canais formais e informais abertos no processamento do
controle concentrado de normas (petio inicial, informaes das autoridades requeridas, manifestao da AGU, parecer
da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae, memoriais, percias, audincias pblicas e sustentaes orais), chega o
momento em que se faz necessria a manifestao decisria e fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se
parte, nesse instante, a dialtica travada pelos grupos que defenderam ou que se opuseram ao ato normativo
questionado. Obviamente, sempre ser possvel contrapor argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado
nos votos dos membros do Tribunal. Entretanto, cabe a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que
deve ser naturalmente obtida por meio da discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles.
Nessa mesma direo, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do
Estatuto da Advocacia que previa a possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos
princpios do contraditrio e do devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo
Lewandowski, julgadas em 17-5-06, Informativo STF n. 427). Ante o exposto, indefiro o pedido formulado. Todavia,
considerando a relevncia da matria e a representatividade da peticionria, admito a manifestao que acompanha a
presente petio, que dever ser juntada aos autos por linha. (ADI 2.675, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica
proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-5-07, DJ de 16-5-07). No mesmo sent i do: ADI 3.469,
Rel Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-9, DJE de 5-8-09.


"Embargos de declarao. Legitimidade recursal limitada s partes. No cabimento de recurso interposto por amici curiae.
Embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica conhecidos. Alegao de contradio. Alterao da
ementa do julgado. Restrio. Embargos providos. Embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica,
pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor - BRASILCON e pelo Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor - IDEC. As duas ltimas so instituies que ingressaram no feito na qualidade de amici curiae. Entidades
que participam na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade, no possuem
legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos. Decises
monocrticas no mesmo sentido." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07).
"No tocante Petio n. 17.648/06, do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), requerendo seu ingresso
no feito na qualidade de amicus curiae, compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou no pedido de
interessados para que atuem na situao de amici curiae, hiptese diversa da figura processual da interveno de
terceiros. Na ADIn n. 2.690-RN (Rel. Min. Gilmar Mendes), o Relator, considerando a converso da ao para o rito do
art. 12 da Lei n. 9.868/99, admitiu a participao do Distrito Federal, dos Estados de Gois, de Pernambuco, do Rio de
J aneiro, da Associao Brasileira de Loterias Estaduais (ABLE) e, ainda, determinou uma nova audincia da
Procuradoria-Geral da Repblica. Essa construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo procedimental que
oferea alternativas e condies para permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de
sujeitos, argumentos e vises. Essa nova realidade pressupe, alm de amplo acesso e participao de sujeitos
interessados no sistema de controle de constitucionalidade de normas, a possibilidade efetiva de o Tribunal Constitucional
lanar mo de quaisquer das perspectivas disponveis para a apreciao da legitimidade de um determinado ato
questionado. (...) Entendo, portanto, que a admisso de amicus curiae confere ao processo um colorido diferenciado,
emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos e a realizao de garantias
constitucionais em um Estado Democrtico de Direito. Assim, em face do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/1999, defiro o
pedido do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), para que possa intervir no feito, na condio de
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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amicus curiae." (ADI 3.494, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-06, DJ de 8-3-06)
"Consoante dispe o artigo 7 da Lei n. 9.868/99, a interveno de terceiros no processo objetivo surge com
excepcionalidade maior. Pois bem, discutida na ao direta de inconstitucionalidade a harmonia, ou no, com a Carta da
Repblica, de lei do Estado a versar sobre o afastamento de cobrana do tributo, no h como admitir, na relao
processual, possveis interessados. Viso flexvel acabaria por tumultuar a tramitao do processo. (ADI 3.421, Rel. Min.
Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 14-10-05, DJ de 24-10-05)
"(...) compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou no pedido de interessados para que atuem na
situao de amici curiae, hiptese diversa da figura processual da interveno de terceiros. Esclareo que, em princpio, a
eventual manifestao deveria ocorrer no prazo das informaes (arts. 6 e 7 , 2 , da Lei n. 9.868/1999). (...) No
entanto, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa
trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae, ainda que fora desse
prazo. Necessrio ressaltar, contudo, que essa possibilidade no unnime na jurisprudncia do STF. (...) Essa
construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo procedimental que oferea alternativas e condies para
permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de sujeitos, argumentos e vises. (ADI
2.548, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 18-10-05, DJ de 24-10-05). No mesmo sentido:
ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 2-5-08
"Admito, na condio de amicus curiae, o Sindicato Nacional das Associaes de Futebol Profissional e suas Entidades
de Administrao do Desporto e Ligas, eis que se acham atendidas, na espcie, as condies fixadas no art. 7, 2, da
Lei n. 9.868/99. Proceda-se, em conseqncia, efetivao das pertinentes anotaes. Assinalo, ainda, que a
interveno do amicus curiae, quando admitida (como no caso), confere-lhe, dentre outras faculdades processuais, a de
promover a sustentao oral de suas razes perante o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, conforme esta Corte teve o
ensejo de proclamar por ocasio do julgamento de questo de ordem suscitada na ADI 2.777/SP, Rel. Min. Cezar Peluso
(DJU de 15-12-03, p. 5). (ADI 3.045, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 13-12-04, DJ de 17-
12-04). ADI 3.934, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-9, DJE de 22-4-09.
"A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente
objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro,
quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades 2 do artigo 7 da Lei n.
9.868, de 10 de novembro de 1999. Faz-se em jogo a Lei Complementar estadual n. 106/03, sobre a igualizao de
vencimentos e prerrogativas entre a magistratura e o Ministrio Pblico estaduais. Tem-se, por isso, a excepcionalidade a
ditar o acolhimento do pleito da Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de J aneiro - AMPERJ , cujo
pronunciamento colar, ao que vier a ser decidido pela Corte, maior legitimidade." (ADI 2.831, Rel. Min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 30-11-04, DJ de 10-12-04)
A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF
j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por
seccional de outra entidade similar. (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04)
"Em face do art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, admito a manifestao da Organizao de
Cidadania, Cultura e Ambiente - OCCA, que intervir no feito na condio de amicus curiae." (ADI 2.999, Rel. Min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-03, DJ de 12-11-03)
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada no julgamento das aes diretas acima
mencionadas, admitiu, excepcionalmente, a possibilidade de realizao de sustentao oral por terceiros admitidos no
processo abstrato de constitucionalidade, na qualidade de amicus curiae. (ADI 2.777, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 26-11-03, Informativo 331)
"Sr. Presidente, cheguei a sustentar, na Questo de Ordem na Petio 2.223, que a lei no admitia a sustentao oral
dos amici curiae. Fundei-me, para isso, numa interpretao do art. 7 da Lei n. 9.868, em combinao, alis, com um
pargrafo anterior vetado, que fora, de certo modo, at uma sugesto minha, na discusso da ADC 1, de um
procedimento-edital pelo qual se desse cincia aos legitimados do ingresso de uma ao direta de inconstitucionalidade,
ou de uma ao declaratria de constitucionalidade, para que pudessem eles intervir no processo e, eventualmente,
propor uma ao em sentido contrrio. Esse pargrafo foi vetado (um dia vou contar, nas memrias, que espero no
escrever, por influncia de quem). Mas o certo que nele se previa que, naquele prazo, que o Relator admitiria a
manifestao do amicus curiae. Enquanto corria o prazo do edital para que os outros legitimados viessem ao processo, o
Relator poderia, alm deles, que teriam o ingresso assegurado, admitir os outros, como amici curiae. Hoje me conveno
que a questo, a rigor, no legal; menor, regimental. Basta ler a Lei 9.868. Ela, impondo uma virada na orientao
regimental anterior, previu, como direito do requerente e do requerido, a sustentao oral no julgamento cautelar, mas no
se previu no julgamento de mrito. Ento, se reduzssemos o problema da sustentao oral ao plano da interpretao
literal, chegaramos soluo paradoxal de que, mesmo as partes formais, nesse processo sui generis de controle
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abstrato, s poderiam falar no julgamento liminar, no no definitivo. O que mostra, rigorosamente, que a lei pode impor
sustentaes orais em determinados momentos que considere essenciais. Mas deixa sempre em aberto o que no
regulou, para que o Tribunal a admita, ou no, em outras fases. Comovido sinceramente pelos valores que os Ministros
Celso de Mello, Carlos Britto e Gilmar Mendes realaram hoje nessa questo, aparentemente menor tenho, porm, talvez
pela responsabilidade de estar sentado agora nesta cadeira de decano, tenho de recordar, tambm como o faria o meu
insigne antecessor nela uma outra responsabilidade do Tribunal: a responsabilidade com a sua sobrevivncia, sua
viabilidade e sua funcionalidade. Com as manifestaes havidas, vou admitir, hoje, a sustentao requerida para provocar
o Tribunal. Mas entendo urgente que, mediante norma regimental, venhamos a encontrar uma frmula que, sem
comprometer a viabilidade do funcionamento do Tribunal nesta, que a sua funo mais nobre: o julgamento dos
processos objetivos do controle de constitucionalidade ,possamos ouvir, o que me parece extremamente relevante, o
amicus curiae admitido. Admito, hoje, a sustentao oral e insto o Tribunal a que imaginemos uma frmula regimental que
a discipline, em especial, para as hipteses em que sejam muitos os admitidos discusso da causa." (ADI 2.777-QO,
Rel. Min. Cezar Peluzzo, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-03, Informativo 349)
"No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das informaes
seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe reconhecer que a
leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle abstrato de normas.
Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para admitir a manifestao da
Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae. Fixo o prazo de cinco dias para a
manifestao." (ADI 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-03, DJ de 29-10-03)
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae. A inteligncia sistemtica do disposto
no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao
procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art.
6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou
precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida por Federao Nacional das Empresas
Distribuidoras Vinculadas aos Fabricantes de Cerveja, Refrigerante e gua Mineral - FENADIBE." (ADI 2.777, Rel. Min.
Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-03, DJ de 16-10-03). No mesmo sentido ADI 2.937, Rel. Min.
Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-9-03, DJ de 17-12-04.
"De fato, como houve veto ao 1 dessa disposio, fica evidente que no h prazo para que se possa fazer a
sustentao, o que significa dizer que ela no se pode realizar, pois, do contrrio, o preceito no teria sido vetado, ou no
mximo, a seguir, teria sido restabelecido pelo Congresso Nacional. Assim sendo, estou entendendo que, no havendo
prazo, prevalece o direito juntada da petio, no tendo o advogado direito sustentao oral. (ADI 2.223-MC, voto
preliminar do Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-10-02, DJ de 5-12-03)
"Sr. Presidente, quanto questo de ordem admissibilidade ou no da Associao , pediria vnia ao eminente
Ministro-Relator para divergir de S. Exa., entendendo que, j iniciado o julgamento, no seria possvel admitirmos a
presena de mais um litisconsorte. (ADI 2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento
em 9-8-07, DJE de 12-9-08)
"A Associao Paulista dos Magistrados - APAMAGIS requer, com base no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, seja admitida
sua manifestao, na qualidade de amicus curiae, nesta ADI 2.238, que tem como objeto a Lei Complementar n. 101/00.
A representatividade da associao postulante inconteste, sendo entidade voltada aos interesses dos magistrados
paulistas e que, conforme estabelecido em seus estatutos, colabora com a direo do Poder J udicirio do Estado de So
Paulo. Por outro lado, patente a excepcional relevncia da matria tratada nos autos, em especial no que toca ao art.
20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa os limites de gasto com pessoal para cada um dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Tais circunstncias, portanto, permitem a extraordinria aplicao da regra
do mencionado 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com a conseqente manifestao de rgos e entidades alheias ao
processo de controle abstrato de constitucionalidade. Isto posto, defiro o pedido formalizado pela APAMAGIS,
determinando sua incluso, como interessada, na autuao do presente feito." (ADI 2.238, Rel. Min. Ilmar Galvo, deciso
monocrtica, julgamento em 27-8-01, DJ de 31-8-01)
"A Unio requer sejam ouvidos os Governadores das demais unidades da Federao sobre os termos desta ao direta
de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Amazonas. Evoca, para tanto, a norma do 2 do artigo
7 da Lei n. 9.868, de 1999, e a repercusso que o desfecho da ao pode ter, consideradas as referidas unidades. Em
primeiro lugar, observe-se que a norma empolgada pela Unio est dirigida ao relator da ao direta de
inconstitucionalidade, a quem incumbe definir a necessidade de manifestao de outros rgos ou entidades sobre o
objeto da ao. Em segundo lugar, h de manter-se, como regra, o que consta da cabea do artigo 7 no se admitir
interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. De incio, tal espcie de ao envolve o
requerente e o requerido ou requeridos, tomados estes como os autores do ato normativo atacado. Diante do carter
abstrato do processo, no se podendo vislumbrar interesse processual propriamente dito, descabe a participao de
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terceiros. Ora, repercusses de eventual liminar ou procedncia do pedido sempre existem, e nem por isso possvel,
tornando-se regra a exceo, chamar-se aqueles que sero, de forma mediata, prejudicados pela deciso. O preceito do
2 do artigo 7 deve ser acionado no campo da excepcionalidade, ou seja, quando a formao de entendimento sobre a
matria sinalizar no sentido de ter-se o pronunciamento de outros rgos ou entidades. No isso que se verifica na
espcie, tendo em conta o objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, isto , a definio da harmonia de
dispositivos da Lei n. 10.176, de 11 de janeiro de 2001, bem como da Lei n. 8.387/91, com a Carta da Repblica." (ADI
2.399, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 16-2-01, DJ de 2-3-01)
"Observem-se os parmetros histricos e atuais do tema. A interveno de terceiros no era admitida em processo que
veiculasse pedido de controle concentrado de constitucionalidade. A natureza objetiva deste, a inexistncia do
envolvimento de interesses subjetivos subordinante e subordinado sedimentaram a impertinncia da interveno,
constando, por isso mesmo, do Regimento Interno desta Corte, datado de poca em que, inclusive, havia o monoplio da
legitimao para aes diretas de inconstitucionalidade do Procurador-Geral da Repblica ,que: 2 - No se admitir
a assistncia a qualquer das partes (artigo 169). Pois bem, a recente Lei n. 9.868/99 trouxe balha a possibilidade de
interveno. F-lo, entrementes, no campo da atuao do relator. Dada a relevncia do questionamento e a
representatividade dos postulantes, poder ele admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou
entidades. Vale dizer que o ato passa pelo crivo do relator, consubstanciando verdadeira exceo o pronunciamento de
rgos e entidades estranhos relao processual. Na espcie dos autos, a ao direta de inconstitucionalidade foi
ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, ou seja, o requerente o Chefe do Ministrio Pblico da Unio, j se
contando, portanto, com a participao do Ministrio Pblico, considerado este rgo como uno e indivisvel 1 do
artigo 127 ,tendo-se, no artigo 128, ambos da Constituio Federal, a respectiva abrangncia, a apanhar o Ministrio
Pblico da Unio, compreendendo o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico
Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos dos Estados. A diviso notada,
como ocorre com a jurisdio, tambm una, visou racionalizao dos trabalhos. A esta altura, admitir a participao, nos
autos, do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo equivale a uma autntica superposio. Destarte, no se faz
presente a excepcionalidade indispensvel admisso de outros rgos ou entidades nos autos desta ao direta de
inconstitucionalidade, tal como prevista no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.220-MC, Rel. Min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 7-7-00, DJ de 2-8-00)
Ar t . 8 Dec or r i do o pr azo das i nf or ma es, ser o ouvi dos, suc essi vament e, o Advogado-
Ger al da Uni o e o Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, que dever o mani f est ar -se, c ada qual ,
no pr azo de qui nze di as.

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao
Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.


"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O
Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela
sua inconstitucionalidade." (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-01, DJ de 24-8-01)
"(...) cumpre no desconhecer a atividade processual vinculada desenvolvida no processo de controle concentrado de
constitucionalidade pelo Advogado-Geral da Unio, investido do dever institucional de defender, sempre, a plena validade
jurdica do ato estatal impugnado (CF, art. 103, 3), consoante expressamente proclamado pela jurisprudncia desta
Suprema Corte, que qualificou o Chefe da Advocacia-Geral da Unio como o garante e curador da presuno de
constitucionalidade de todos os atos emanados do poder pblico. (...) Cumpre enfatizar que a funo processual do
Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao, eminentemente defensiva.
Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar
e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica. O Advogado-Geral da Unio, nesse
contexto, intervm como sujeito das relaes processuais objetivas que se formam em sede jurisdicional concentrada. Na
realidade, a causa nica da atuao processual do Advogado-Geral da Unio a defesa, perante o Supremo Tribunal
Federal, do ato normativo impugnado em sede de ao direta. Desse modo, impe-se reconhecer que a atuao
processual do Advogado-Geral da Unio, nas aes diretas de inconstitucionalidade, na condio de curador especial,
no pode efetivar-se em detrimento da norma cuja impugnao nelas veiculada. A interveno do Advogado-Geral da
Unio, em conseqncia, reveste-se de compulsoriedade, no s quanto ao seu chamamento judicial, mas, tambm,
quanto ao seu pronunciamento defensivo em favor da norma impugnada. Essa interveno, que de ordem pblica,
possui extrao constitucional. No pode efetivar-se em desfavor do ato normativo cuja inconstitucionalidade postulada
pelo autor da ao direta. Atuando como verdadeiro curador da norma infraconstitucional defensor legis e velando
pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe
ao Advogado-Geral da Unio ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus
indisponvel que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem
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estadual a norma ora impugnada, no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a
integridade jurdicas. O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance normativo da clusula inscrita no art. 103,
3, da Carta Poltica, enfatizou a indeclinabilidade do exerccio, pelo Advogado-Geral da Unio, da atividade que lhe foi
constitucionalmente outorgada, salientando a sua condio de defensor impessoal da validade dos preceitos questionados
em ao direta, no importando a origem institucional ou a fonte de produo normativa de que tenham emanado " (ADI
1.350, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-6-96, DJ de 4-8-96). No mesmo
sent i do: ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011; ADI 72-QO, Rel
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-90, DJ de 25-5-90; ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 29-8-96, DJ de 22-11-96; ADI 1.254-AgR, Rel Min. Celso de mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97; ADI 242,
Rel Min. Paulo Brossard, julgamento em 20-10-94, DJ de 23-3-01.
"No e necessria a manifestao do Advogado-Geral da Unio, art. 103, 3, da Constituio, em ao direta de
inconstitucionalidade por omisso." (ADI 480, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 13-10-94, DJ de 25-11-94)
"No sistema de controle difuso de constitucionalidade de ato normativo vigora indiscutivelmente o princpio da presuno
da constitucionalidade do ato normativo impugnado como inconstitucional, princpio esse que as nossas Constituies tm
consagrado com a regra de que a declarao de inconstitucionalidade pelos tribunais s pode ser feita com o voto da
maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial (nesse sentido, ainda agora, o artigo 97
da Constituio). Com o pargrafo 3 do artigo 103, inequivocamente, se estendeu esse princpio ao direta de
inconstitucionalidade, dando-se presuno de constitucionalidade do ato normativo e ela existe quer quanto norma
federal, quer quanto norma estadual um curador especial, que, assim, nesse processo objetivo tem papel diverso do
da Procuradoria-Geral da Repblica, embora ambos defendam relevantes interesses pblicos. De feito, o Advogado-Geral
da Unio, como curador especial, defende a presuno de constitucionalidade do ato normativo, ao passo que o
Procurador-Geral da Repblica defende a rigorosa observncia da Constituio, ainda que, como fiscal da aplicao da
lei, tenha que manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato normativo objeto da ao direta. E note-se essa posio
de imparcialidade do fiscal da aplicao da lei que o Procurador-Geral da Repblica est preservada ainda quando
ele o autor da ao direta, certo como que, mesmo ocupando essa posio nesse processo objetivo, pode ele, afinal,
manifestar-se contra a inconstitucionalidade que argiu na inicial. Ademais, houve por bem a Constituio atual dar esse
curador especial presuno de constitucionalidade do ato normativo impugnado porque, no raras vezes, o legitimado
passivamente no assume a defesa da constitucionalidade desse ato, adstringindo-se a prestar informaes objetivas de
andamento do processo de sua elaborao, ou o que, vez por outra, ocorre se desinteressa de sua defesa, ou, at,
sustenta sua inconstitucionalidade, por motivos polticos de mudana de governo." (ADI 97-QO, voto do Rel. Min. Moreira
Alves, julgamento em 22-11-89, DJ de 30-3-90)
Ar t . 9 Venc i dos os pr azos do ar t i go ant er i or , o r el at or l an ar o r el at r i o, c om c pi a a
t odos os Mi ni st r os, e pedi r di a par a j ul gament o.
1 Em c aso de nec essi dade de esc l ar ec i ment o de mat r i a ou c i r c unst nc i a de f at o ou de not r i a
i nsuf i c i nc i a das i nf or ma es ex i st ent es nos aut os, poder o r el at or r equi si t ar i nf or ma es adi c i onai s,
desi gnar per i t o ou c omi sso de per i t os par a que emi t a par ec er sobr e a quest o, ou f i x ar dat a par a, em
audi nc i a pbl i c a, ouvi r depoi ment os de pessoas c om ex per i nc i a e aut or i dade na mat r i a.
"Ante a saliente importncia da matria que subjaz a esta ao direta de inconstitucionalidade, designei audincia pblica
para o depoimento de pessoas com reconhecida autoridade e experincia no tema ( 1 do art. 9 da Lei n. 9.868/99). Na
mesma oportunidade, determinei a intimao do autor, dos requeridos e dos interessados para que apresentassem a
relao e a qualificao dos especialistas a ser pessoalmente ouvidos. Pois bem, como fiz questo de realar na deciso
de fls. 448/449, a audincia pblica, alm de subsidiar os Ministros deste Supremo Tribunal Federal, tambm possibilitar
u'a maior participao da sociedade civil no enfrentamento da controvrsia constitucional, o que certamente legitimar
ainda mais a deciso a ser tomada pelo Plenrio desta nossa colenda Corte. Sem embargo, e conquanto haja previso
legal para a designao desse tipo de audincia pblica ( 1 do art. 9 da Lei n. 9.868/99), no h, no mbito desta
nossa Corte de J ustia, norma regimental dispondo sobre o procedimento a ser especificamente observado. Diante dessa
carncia normativa, cumpre-me aceder a um parmetro objetivo do procedimento de oitiva dos expertos sobre a matria
de fato da presente ao. E esse parmetro no outro seno o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, no qual
se encontram dispositivos que tratam da realizao, justamente, de audincias pblicas (arts. 255 usque 258 do RI/CD).
Logo, so esses os textos normativos de que me valerei para presidir os trabalhos da audincia pblica a que me propus.
Audincia coletiva, realce-se, prestigiada pela prpria Constituio Federal em mais de uma passagem, como verbi gratia,
o inciso II do 2 do art. 58, cuja dico esta: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao. (...) 2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: (...) II - realizar
audincias pblicas com entidades da sociedade civil; (...)." (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica,
julgamento em 16-3-07, DJ de 30-3-07)
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"Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada,
solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das
informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, Rel. Min.
J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-05, DJ de 18-5-05)
2 O r el at or poder , ai nda, sol i c i t ar i nf or ma es aos Tr i bunai s Super i or es, aos Tr i bunai s f eder ai s e aos
Tr i bunai s est aduai s ac er c a da apl i c a o da nor ma i mpugnada no mbi t o de sua j ur i sdi o.
3 As i nf or ma es, per c i as e audi nc i as a que se r ef er em os par gr af os ant er i or es ser o r eal i zadas no
pr azo de t r i nt a di as, c ont ado da sol i c i t a o do r el at or .
Se o I I
Da Medi da Caut el ar em A o Di r et a de I nc onst i t uc i onal i dade
Ar t . 10. Sal vo no per odo de r ec esso, a medi da c aut el ar na a o di r et a ser c onc edi da por
dec i so da mai or i a absol ut a dos membr os do Tr i bunal , obser vado o di spost o no ar t . 22,
aps a audi nc i a dos r gos ou aut or i dades dos quai s emanou a l ei ou at o nor mat i vo
i mpugnado, que dever o pr onunc i ar -se no pr azo de c i nc o di as.

RISTF, art. 170, 1: Se houver pedido de medida cautelar, o Relator
submet-la- ao Plenrio e somente aps deciso solicitar as
informaes.

As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so decises provisrias de urgncia,
proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas pela deciso
final e definitiva nos autos. (ADI 2.381 -AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE
de 11-4-2011.)
"Trata-se de pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado do
Mato Grosso contra a Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, que dispe sobre a iseno do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transportes
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes ICMS na aquisio de automveis para uso dos servidores que
ocupam cargo de Oficial de J ustia e d outras providncias. (...) O art. 10 da Lei n 9.868/1999 permite que, no perodo
de recesso, a medida cautelar seja concedida por deciso monocrtica do Presidente do STF ao qual compete decidir
sobre questes urgentes no perodo de recesso ou de frias, conforme o art. 13, VIII, do Regimento Interno do Tribunal ,
que posteriormente dever ser levada ao referendo do Plenrio da Corte. (...) Est presente, portanto, a plausibilidade
jurdica do pedido, consistente na violao do art. 155, 2, XII, "g, da Constituio da Repblica.

A Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, concedeu iseno do ICMS na aquisio de automveis
pelos ocupantes do cargo de oficial de justia do TJ /MT. Todavia, conforme a petio inicial, no se tem notcia de prvia
celebrao de convnio interestadual aprovado pelo Confaz para esse fim. (...) Vislumbro tambm a urgncia da
pretenso cautelar, na medida em que, conforme aduzido na inicial, a execuo da lei impugnada pode acarretar
situaes irreversveis, danosas para a ordem tributria e para a receita estadual. Essas razes so suficientes para o
deferimento da medida cautelar pleiteada. Ante o exposto, defiro o pedido de medida cautelar, ad referendum do Plenrio,
para suspender a eficcia da Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, do Estado do Mato Grosso.
(ADI 4.276-MC, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-09, DJE de 5-8-9)

"Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual. A questo das infraes poltico-administrativas e dos crimes de
responsabilidade competncia legislativa para tipific-los e para estabelecer respectivo procedimento ritual (Smula
722/STF). Doutrina. J urisprudncia. Prerrogativa de foro dos Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual, perante o
Superior Tribunal de J ustia, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (CF, art.105, I, a).
Equiparao constitucional dos membros dos Tribunais de Contas magistratura. Garantia da vitaliciedade:
impossibilidade de perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, exceto mediante deciso emanada do
poder judicirio. A posio constitucional dos Tribunais de Contas. rgos investidos de autonomia. Inexistncia de
qualquer vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo. Atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta
emanao da prpria Constituio da Repblica. Promulgao, pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro,
da EC n 40/09. Alegada transgresso, por essa emenda constitucional, ao estatuto jurdico-institucional do Tribunal de
Contas Estadual e s prerrogativas constitucionais dos conselheiros que o integram. Suspenso cautelar da eficcia da
EC n 40/09. Deciso do relator que, proferida ad referendum do plenrio do Supremo Tribunal Federal, tem plena eficcia
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e aplicabilidade imediata. Liminar deferida. (...) Sendo assim, e em face das razes expostas, defiro, ad referendum do E.
Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n 9.868/99, art. 10, caput, c/c o art. 21, V, do RISTF), o pedido de medida
liminar, para, at final julgamento desta ao direta, suspender, cautelarmente, a eficcia da Emenda Constitucional n 40,
de 2-2-2009, promulgada pela Augusta Assemblia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro, que acrescentou os 5 e
6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de J aneiro. (ADI 4.190-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 1-7-09, DJE de 4-8-09)
A argumentao por meio da qual a requerente busca demonstrar a presena de fumaa do bom direito em seu pleito
cautelar parte de duas premissas equivocadas. A primeira a de que, para a excepcional concesso monocrtica de
medida liminar, a ao direta deveria, necessariamente, ser ajuizada no transcurso do perodo de recesso ou frias
forenses. Nenhum dispositivo da Lei 9.868/99 descreve tal exigncia. A permisso legal atuao cautelar do julgador
singular tem, como nica baliza, a situao temporal de recesso da Corte, exatamente por ser um perodo no qual no h
o funcionamento de seu Plenrio. No seria razovel imaginar que aes diretas de inconstitucionalidade ainda no
julgadas pelo Colegiado no pudessem, diante de real, grave e flagrante situao de risco, ser apreciadas no recesso
pelo nico fato de j terem sido propostas antes do incio daquele perodo de interrupo dos trabalhos normais da Casa.
Haveria, segundo penso, intolervel recusa de prestao jurisdicional cautelar. A outra premissa, tambm inconsistente,
afirma que o relator no poderia ter atuado no recesso, j que em tal situao, a atividade decisria do Tribunal estaria
restrita ao rgo da Presidncia. Verifico, no caso concreto, que a atuao do relator foi efetivamente provocada por meio
de petio a ele submetida s 18:25h do dia 19-12-2007, ou seja, em momento anterior ao incio do recesso. Nada
impedia que aquele integrante da Corte, em ato contnuo, proferisse deciso no primeiro dia de recesso (20-12-2007),
perodo que no cancela, interrompe ou suspende o poder jurisdicional nele investido. A competncia atribuda
Presidncia pelo art. 13, VIII, do Regimento Interno, para decidir no recesso os pedidos de medida cautelar tem como
razo de ser o normal afastamento dos relatores no perodo em que todas as atividades do Tribunal so suspensas para
a realizao das confraternizaes que envolvem os festejos de Natal e Ano Novo. Todavia, a norma regimental referida
no proclama a exclusividade dessa atuao presidencial. O precedente invocado pela requerente, a ADI 3.929-MC-QO,
de minha relatoria, encerrava situao completamente distinta da que ora se examina, pois, tratava-se de ao nova,
ajuizada durante o ms de julho, ou seja, perodo de frias forenses. Naquele caso, era indiscutvel a necessidade de
atuao desta Presidncia na anlise do pedido de medida cautelar, pois os autos nem sequer haviam sido distribudos a
qualquer dos membros do Tribunal. O que se excepcionou, naquela ocasio, foi, to-somente, a possibilidade da
Presidncia, encerradas as frias forenses, submeter a deciso por ela prolatada a referendo do Plenrio antes da
distribuio do feito. Tambm no vejo plausibilidade na alegao de ofensa ao princpio da reserva de Plenrio. O fato
do julgamento cautelar j ter se iniciado, com a coleta dos votos de quatro integrantes da Corte, exatamente por no surtir
nenhum efeito como acrdo, no retira o dever do relator de apreciar, no exerccio do poder geral de cautela, qualquer
situao incidental que oferea risco de dano irreversvel ou de imprestabilidade da deciso colegiada ainda pendente de
prolatao. (AC 1.925, deciso monocrtica proferida pela presidente, Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-12-07, DJE
de 1-2-08). No mesmo sentido: MS 27.088-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida pela presidente,
julgamento em 28-12-08, DJE de 1-2-08; MS 27.090, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pela
presidente, Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-1-08, DJE de 6-2-08. No mesmo sentido: (ADI 4.102-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-7-08,
DJE de 5-8-08)
"Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido de medida cautelar. Deferimento, pela presidncia, no
perodo de frias forenses do tribunal. Artigos 10, caput, da Lei 9.868/99, e 13, VIII, do RISTF. Relatoria do referendo
plenrio atribuda prpria Presidente, por fora da excepcionalidade do caso concreto. Possibilidade. O caput do art. 10
da Lei 9.868/99 autoriza, nos perodos de recesso da Corte, a excepcional concesso monocrtica da medida cautelar em
ao direta de inconstitucionalidade. Por imposio do artigo 21, incisos IV e V, do Regimento Interno, as decises
liminares concedidas pela Presidncia nessas circunstncias so depois submetidas referendo do Colegiado,
normalmente aps a distribuio dos autos da ao direta a um determinado relator superveniente. Peculiaridades
presentes que recomendam a exposio do caso pelo prprio rgo prolator da deciso trazida a referendo do Plenrio
do Supremo Tribunal Federal. Questo de ordem resolvida no sentido de autorizar a Presidncia, excepcionalmente, a
relatar o referendo da deciso cautelar monocrtica proferida nos autos da presente ao direta." (ADI 3.929-MC-QO,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07)
Os presentes autos foram submetidos a esta Presidncia nos termos do art. 13, VIII, do Regimento Interno da Corte. Por
outro lado, o caput do art. 10 da Lei 9.868/99 prev, expressamente, a excepcional e necessria apreciao monocrtica
do pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta no curso do perodo de recesso
forense. Restrinjo-me, portanto, nesse momento, ao exame do pedido de concesso de medida liminar. (ADI 3.929,
deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-7-07, DJ de 2-8-07). No mesmo
sentido: ADI 4.178-MC, Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-01-09, DJE de 5-02-09


dizer, a Lei 9.868, de 1999, art. 10, somente permite a concesso da medida cautelar, pelo presidente do Tribunal, no
perodo de recesso do Tribunal. Admito que, ocorrente, durante as frias, em ao direta, a possibilidade de perecimento
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do direito, ser lcito ao presidente despachar o pedido e conced-la, se for o caso. Fora da, entretanto, no me parece
possvel, tendo em considerao o art. 10 da Lei 9.868/99 e os dispositivos regimentais indicados, que distinguem perodo
de recesso de perodo de frias. (ADI 2.244, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min.
Carlos Velloso, julgamento em 24-7-00, DJ de 1-8-00)
"Medida cautelar incidental ao direta de inconstitucionalidade n. 2.415. (...) Descabimento da medida cautelar,
regulada pelo Cdigo de Processo Civil, porque se trata de processo subjetivo, que no se aplica s aes diretas de
inconstitucionalidade, pela natureza objetiva destas ltimas. Ademais, a cautelar inerente ADI 2.415 j foi examinada e
indeferida nos autos prprios, no sendo admissvel o seu rejulgamento para surtir efeitos concretos com relao ao
autor, titular de serventia desmembrada. (AC 688-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-6-06, DJ de 25-8-06)
"Nos termos do artigo 10 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, cabe ao relator examinar o pedido de medida
liminar no perodo de recesso. Assim, passo anlise monocrtica do pedido cautelar contido na exordial. Este Tribunal
inmeras vezes assentou que o texto constitucional, ao utilizar o vocbulo lei, trata de lei ordinria (nesse sentido:
ADIMC 2028, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 16-6-00; RE n. 225.602, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de
6-4-01). Nesta fase de delibao cautelar, vislumbro a plausibilidade do pedido e, ante a sua urgncia, defiro a medida
liminar, para suspender a eficcia da Resoluo n. 08/2004, da Corregedoria-Geral do Tribunal de J ustia do Estado do
Rio de J aneiro. (ADI 3.376-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-04, DJ de 1-2-05)
"A deciso sobre medida cautelar da competncia do Tribunal Pleno e sua concesso depende do voto da maioria
absoluta de seus membros, ouvidos, previamente, os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei (Lei 9.868/99, art.
10). A lei abre uma nica exceo regra: Salvo no perodo de recesso (Lei 9.868/99, art. 10). Em nenhum momento,
salvo o recesso, a lei autoriza a deciso de cautelar pelo relator. Mesmo nos casos de excepcional urgncia, a lei
mantm a competncia da deciso com o Tribunal. Autoriza que tal deciso possa ser tomada sem a audincia dos
rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ... (Lei 9.868/99, art. 10, 3). Possibilita, ainda, a lei que o Tribunal
afaste a regra geral do efeito ex nunc da cautelar e a conceda com eficcia retroativa (Lei 9.868/99, art. 11, 1). Com
esta ltima regra completa-se o tratamento legal da excepcionalidade. Em momento algum, salvo no perodo de recesso,
possvel deciso monocrtica. (...) pacfica a orientao do Tribunal no sentido de que no se configura o periculum in
mora, para os fins de concesso de cautelar, se a lei objeto da impugnao estiver em vigor h muito tempo. (MS
25.024-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Nelson J obim, julgamento em 17-8-
04, DJ de 23-8-04)
"Isso no obstante, se o caso vem a ser de saliente ou qualificada urgncia (no sentido de que a no imediata concesso
da liminar j antecipa o juzo da completa ineficcia de sua eventual concesso a posteriori), este Supremo Tribunal
Federal tem admitido que o relator se substitua ao Pleno no exame de tal pretenso preambular. Submetendo a referendo
desse mesmo Pleno o provimento deferitrio que ele, relator, por ventura vier a expedir. o que se infere das decises
proferidas nas ADIs 2.849-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, e 1.899-MC, Rel. Min. Carlos Velloso." (ADI 3.273-MC,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-8-04, DJ de 23-8-04). No mesmo sent i do: ADI 4.307-MC, Rel. Min. Crmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-09, DJE de 8-10-09.
"Alterao do parmetro constitucional para a aferio da inconstitucionalidade da Deciso n. 819/96 proferida pelo
Tribunal de Contas da Unio. Quando h, posteriormente ao ajuizamento da ao direta, modificao, que interesse
norma impugnada, no parmetro constitucional que lhe serve de aferio para a declarao de inconstitucionalidade, ou
no, dele, esta Corte j firmou o entendimento de que a ao direta fica prejudicada por essa circunstncia
superveniente. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada, ficando cassada a liminar deferida." (ADI 1.691,
Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-2-03, DJ de 4-4-03)
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao
julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-02, DJ de 22-11-02)
Mais do que no admitir a desistncia da prpria ao direta, o Supremo Tribunal Federal sequer reconhece ao autor a
possibilidade de desistir, at mesmo, do pedido de medida cautelar formulado em sede de controle normativo abstrato: O
princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle normativo abstrato, impede por razes exclusivamente
fundadas no interesse pblico que o autor da ao direta de inconstitucionalidade venha a desistir do pedido de medida
cautelar por ele eventualmente formulado. (ADI 892, Rel. Min. Celso de Mello). (ADI 1.971, Rel. Min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 1-8-01, DJ de 14-8-01)
"Relevantes os fundamentos do pedido cautelar e presente o periculum in mora. Medida cautelar deferida, em parte.
Pedido de reconsiderao. (...) Preliminar de no-conhecimento do pedido de reconsiderao de deferimento de cautelar,
porque no fundado em fato novo." (ADI 2.188-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-6-00, DJ de 16-4-04)
"O Tribunal, preliminarmente, resolvendo questo de ordem, decidiu no sentido da impossibilidade da desistncia total ou
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parcial da medida cautelar, vencido, no ponto, o Senhor Ministro Marco Aurlio." (ADI 2.049-MC, Rel. Min. Nri da
Silveira, julgamento em 14-4-00, DJ de 31-8-01)
"As informaes de que cuida o artigo 10 da Lei n. 9.868/99 devem ser prestadas em cinco dias, prazo que,
ultrapassado, viabiliza o exame do pedido de concesso de liminar." (ADI 2.099-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 17-12-99, DJ de 19-9-03)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Ato do relator. Estando o Tribunal em recesso, ou em curso frias
coletivas, impe o Regimento Interno ao relator o exame de pedido de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, ficando a deciso submetida ao crivo do Plenrio." (ADI 1.935-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, julgamento em 14-4-99, DJ de 11-6-99)
"A medida cautelar, no caso, foi deferida a 24 de setembro de 1997, quando ainda estavam em vigor, em sua redao
originria, os textos do art. 37, XI, e do art. 39, 1, da Constituio Federal de 5-10-1988. Contudo, a 5 de junho de
1998, entrou em vigor a Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998, que deu tratamento inteiramente diverso s
matrias neles reguladas. Em suma, j no esto em vigor os textos originrios do art. 37, XI, e do art. 39, 1, da
CF/88, cuja aparente violao foi levada em considerao, para o efeito da concesso da medida cautelar de suspenso
da EC n. 20, de 10-9-1997, do Estado de Gois, que acrescentou o 8 ao art. 92 da Constituio estadual. Ora,
pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que, no controle concentrado de constitucionalidade,
realizado no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, de que trata o art. 102 da CF/88, o texto a ser confrontado
com a Constituio de ato normativo federal ou estadual elaborado durante sua vigncia e desde que aquela (a
Constituio) continue em vigor. No caso, porm, a norma impugnada ( 8 do art. 92 da Constituio de Gois,
acrescentado pela Emenda Constitucional estadual n. 20, de 10-9-1997) anterior nova redao dos referidos artigos
37, XI, e 39, 1, da CF/88. Se esse novo texto das normas constitucionais federais revogou, ou no, a norma estadual
objeto da impugnao, questo que s se pode resolver no controle difuso de constitucionalidade, ou seja, na soluo
de casos concretos, nas instncias prprias. No, assim, no controle concentrado, in abstrato, da ao direta de
inconstitucionalidade, na qual o Supremo Tribunal Federal s leva em conta o texto constitucional em vigor, no, portanto,
o revogado ou substancialmente alterado. Em circunstncias assemelhadas, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal j
julgou prejudicadas algumas aes diretas de inconstitucionalidade, em face de alteraes substanciais no texto originrio
da CF/88 (Aes Diretas de Inconstitucionalidade n.1.137, 575, 512 e 1.907). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada
prejudicada, ficando, em conseqncia, cassada a medida cautelar. (ADI 1.674, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento
em 29-3-99, DJ de 28-5-99)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em circunstncias semelhantes, tem advertido que o tardio ajuizamento da
ao direta de inconstitucionalidade, quando j decorrido lapso temporal considervel desde a edio do ato normativo
impugnado, desautoriza no obstante o relevo jurdico da tese deduzida o reconhecimento da situao configuradora
do periculum in mora, em ordem, at mesmo, a inviabilizar a concesso da medida cautelar postulada (RTJ 152/692, Rel.
Min. Celso de Mello)." (ADI 1.857-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-8-98, DJ de 23-10-98)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao deciso administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 6
Regio, que reconhecera a existncia de direito ao reajuste de 11,98%, a partir de abril de 1994, aos juzes togados e
classistas e aos servidores da J ustia do Trabalho da 6 Regio. Converso da URP na data do efetivo pagamento.
Deciso que se caracteriza como ato normativo passvel de controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade. O
Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADINS 1.652, 1.661, 1.781 e 1.787, suspendeu, ex tunc, a eficcia de
resolues administrativas de tribunais que reconheceram o direito a idntico reajuste. Ocorrentes, no caso, o fumus boni
iuris e o periculum in mora, defere-se a cautelar para suspender, ex tunc, at o julgamento final da ao, a eficcia da
deciso administrativa em causa." (ADI 1.797-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-4-98, DJ de 5-6-98)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Indeferimento. Fatos supervenientes. Reiterao do pedido.
Possibilidade. Cautelar concedida. Cautelar indeferida ao argumento da ausncia do periculum in mora. Fatos
supervenientes que autorizam a suspenso da eficcia do inciso IV do artigo 117 da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Medida liminar deferida." (ADI 1.182-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 17-8-95, DJ de 10-5-96)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Pressupostos da concesso da liminar so a relevncia jurdica da matria
e o risco de manter-se com plena eficcia o preceito atacado." (ADI 1.175-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
19-12-94, DJ de 26-4-02). No mesmo sentido: ADI 1.521-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-3-97, DJ de
17-3-00
"A suspenso cautelar da eficcia de preceito normativo pode ter por fundamento razes de convenincia ditadas pela
necessidade de preservar a incolumidade da ordem poltica local e de manter, no plano jurdico-institucional, a harmonia e
a independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado-Membro." (ADI 834-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 11-2-93, DJ de 2-4-93)
"A suspenso liminar da eficcia e execuo de leis e atos normativos, inclusive de preceitos consubstanciados em textos
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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constitucionais estaduais, traduz medida cautelar cuja concretizao deriva do grave exerccio de um poder jurdico que a
Constituio da Repblica deferiu ao Supremo Tribunal Federal. A excepcionalidade dessa providncia cautelar impe, por
isso mesmo, a constatao, hic et nunc, da cumulativa satisfao de determinados requisitos: a plausibilidade jurdica da
tese exposta e a situao configuradora do periculum in mora. Precedente: ADIN 96 (Medida Liminar, DJ de 10-11-89)."
(ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92)
"Inocorrncia, no caso, do periculum in mora tendo em vista que os dispositivos impugnados dependem, para sua
aplicabilidade, da elaborao de legislao infraconstitucional, que exige a colaborao do requerente para a sua edio."
(ADI 120-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-89, DJ de 17-11-89)
1 O r el at or , j ul gando i ndi spensvel , ouvi r o Advogado -Ger al da Uni o e o Pr oc ur ador -Ger al da
Repbl i c a, no pr azo de t r s di as.
2 No j ul gament o do pedi do de medi da c aut el ar , ser f ac ul t ada sust ent a o or al aos r epr esent ant es
j udi c i ai s do r equer ent e e das aut or i dades ou r gos r esponsvei s pel a ex pedi o do at o, na f or ma
est abel ec i da no Regi ment o do Tr i bunal .
"Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, como prev o pargrafo 2 do art. 10 da Lei n. 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna
necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de Habeas Corpus (arts. 131 e 83,
III, do RISTF). Basta, em ambos casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no
momento prprio, o propsito de faz-la. (ADI 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ
16-2-01)
3 Em c aso de ex c epc i onal ur gnc i a, o Tr i bunal poder def er i r a medi da c aut el ar sem a audi nc i a dos
r gos ou das aut or i dades das quai s emanou a l ei ou o at o nor mat i vo i mpugnado.

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual tiver
emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou Assemblia
Legislativa, se for o caso. 2: As informaes sero prestadas no prazo
de trinta dias, contadas do recebimento do pedido, podendo ser
dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do
Tribunal.

A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do tema enfrentado na presente
ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso do voto, autorizam o procedimento de urgncia
previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/99, a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento de
direito. (ADI 4.467 -MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.)
"Ressalto que a Lei n. 9.868/99 deixa claro, em seu art. 10, que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao
direta de inconstitucionalidade ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, ou seja, o
pedido de medida cautelar nas aes diretas somente pode ser apreciado
em Sesso Plenria em que estejam presentes no mnimo 8 (oito) Ministros. A prxima Sesso Plenria ocorrer apenas
no dia 2 de maio. Ademais, a Lei n. 9.868/99 tambm prescreve que a medida cautelar, sem a audincia dos rgos ou
das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado somente poder ocorrer em caso de excepcional
urgncia (art. 10, 3). O Tribunal tem aplicado com parcimnia esse preceito do 3, art. 10, reservando-o para casos
excepcionais, nos quais a suspenso da lei ou do ato normativo impugnado decorra de imperativo de resguardo da
segurana, da ordem pblica e do interesse social (Cfr. ADI-MC n. 3.075/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 6-2-2004; ADI
n. 3.831/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 1-2-2007)." (ADI 3.890, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 27-4-07, DJ de 7-5-07)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: caso de excepcional urgncia, que autoriza a deciso liminar
sem audincia dos partcipes da edio das normas questionadas (Lei da ADIn, art. 10, 3), dada a iminncia do leilo
de privatizao do controle de instituio financeira, cujo resultado poderia vir a ser comprometido com a concesso
posterior da medida cautelar." (ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-05, DJ de 24-2-06)
Ar t . 11. Conc edi da a medi da c aut el ar , o Supr emo Tr i bunal Feder al f ar publ i c ar em se o
espec i al do Di r i o Of i c i al da Uni o e do Di r i o da J ust i a da Uni o a par t e di sposi t i va da
dec i so, no pr azo de dez di as, devendo sol i c i t ar as i nf or ma es aut or i dade da qual t i ver
emanado o at o, obser vando -se, no que c ouber , o pr oc edi ment o est abel ec i do na Se o I
dest e Capt ul o.
Consagrando o texto constitucional a possibilidade de concesso de cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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(CF, art. 102, I, p), parece que tambm essa deciso h de ser dotada de eficcia geral. que se cuida de suspender a
vigncia de uma norma at o pronunciamento definitivo do Supremo Tribunal Federal. Como uma conseqncia direta da
natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz
eficcia com relao a todos. Por isso, tambm se afigura imprescindvel que se confira a devida publicidade deciso
concessiva da liminar. Da ter a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelecido que a parte dispositiva da deciso
cautelar, dotada de eficcia contra todos, haveria de ser publicada no Dirio Oficial da Unio e no Dirio da J ustia no
prazo de dez dias (art. 11, caput)." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04)
1 A medi da c aut el ar , dot ada de ef i c c i a c ont r a t odos, ser c onc edi da c om ef ei t o ex nunc , sal vo se o
Tr i bunal ent ender que deva c onc eder -l he ef i c c i a r et r oat i va.
"No presente caso, no entendo demonstrada a ocorrncia de grave leso ordem e economia pblicas, ante um juzo
mnimo de delibao da causa discutida. A deciso impugnada est em consonncia com a pacificada jurisprudncia
desta Corte, a qual firmou entendimento, em casos como o presente, de que a taxa instituda pelo Poder Pblico para
conservao e manuteno de vias pblicas inconstitucional, pois no s descumpre os requisitos constitucionais de
especificidade e de divisibilidade, mas tambm institui base de clculo idntica a de imposto. (...) Por conseguinte, ainda
que a deciso impugnada suspenda a exao fiscal at o julgamento final da ao direta, a continuidade do pagamento
da referida taxa, cuja constitucionalidade se revela extremamente duvidosa em razo da pacificada jurisprudncia desta
Corte, medida muito mais gravosa aos contribuintes da municipalidade e ordem pblica do que a manuteno da
deciso liminar impugnada. Ao contrrio do que pugna a requerente, no se vislumbra grave violao ordem pblica, por
violao Lei 9.868/99, pois a deciso impugnada fundamentou sua deciso exatamente em disposio da referida lei,
por entender presente o requisito de excepcional urgncia, verbis: Ante a excepcional urgncia demonstrada na inicial,
determinada pela contnua e ininterrupta cobrana da taxa impugnada efetivada pelo Ente Municipal a todos os milhares
de proprietrios de veculos na cidade de Recife, submeto, de imediato, apreciao da Corte Especial deste Tribunal de
J ustia suspenso dos dispositivos atacados, antes mesmo de notificar s autoridades responsveis para que prestem
informaes [...], na linha do que preceitua o 3 do art. 10 da Lei 9.868/99. (...). Assim, no se pode confundir a anlise
do requisito de excepcional urgncia da Lei 9.868/99 com a anlise do requisito de grave leso ordem pblica da Lei
8.437/92, sob pena de emprestar ao pedido de suspenso natureza de recurso processual. (...) Alm disso, no se pode
cogitar que a suspenso provisria da lei municipal que institui o pagamento da Taxa em discusso viole a ordem pblica,
ao argumento de que haveria posterior possibilidade de repetio de indbito pelos contribuintes. Em verdade, a ordem
pblica resguardada por deciso que, ao aplicar o art. 11, 1, da Lei 9.868/99, suspende provisoriamente a cobrana
da referida taxa, com efeito erga omnes e eficcia vinculante, pois desde logo evita um efeito multiplicador de futuras
aes de repetio de indbito, por todos os contribuintes atingidos, caso se venha a declarar inconstitucional a lei em
debate, o que fortalece, inclusive, a efetividade do controle de constitucionalidade brasileiro. No se vislumbra, ainda,
grave leso economia pblica. Ainda que se considere, em termos prticos, uma diminuio provisria de arrecadao
do Municpio, impende destacar que a conservao e manuteno das vias pblicas j dispem de outros recursos para
se concretizar, a partir dos crditos oriundos do prprio Imposto de Propriedade de Veculo Automotor - IPVA, conforme
dispe o art. 158, inciso III, CF/88. Nesse sentido, a suspenso provisria dessa fonte oramentria no se mostra apta, a
princpio, a gerar significativo desequilbrio nas contas municipais, tendo em vista, inclusive, tratar-se de Municpio
populoso e de grande arrecadao tributria. Ademais, a alegao de omisso do Ministrio Pblico como caracterizadora
da ausncia do requisito legal de excepcional urgncia no procede, pois uma inconstitucionalidade no se descaracteriza
pelo decurso do tempo. (SL 264, Rel. Min. Presidente, deciso monocrtica, julgamento em 3-10-08, DJE de 10-10-08)
"Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de inconstitucionalidade
ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Reviso da jurisprudncia
do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere,
sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-
07, DJ de 23-11-07)
"No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao dos 1 e 2 do art. 84 do CPP (redao dada pela
Lei n. 10.628/02, at que sobreviesse o julgamento final da ADI 2.797. Ocorre que, ao julgar o mrito da ADI 2.797, o
STF declarou a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Logo, as decises que o reclamante aponta como
desrespeitadas no mais existem no mundo jurdico. Ainda que assim no se entenda, o Supremo Tribunal Federal
indeferiu a medida liminar postulada na ADI 2.797. E o certo que somente as decises concessivas das liminares em
ADIs e ADCs que se dotam de efeito vinculante. Acresce que, em face da natureza subjetiva da reclamao, as
decises nelas proferidas no tm efeito vinculante. (Rcl 2.921-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-10-07,
DJE de 11-4-08)
"Controle normativo abstrato. Concesso, com efeito ex nunc, de medida cautelar. A questo do incio da eficcia do
provimento cautelar suspensivo da aplicabilidade dos atos normativos questionados em sede de ao direta. Efeitos que
se produzem, ordinariamente, a partir da publicao, no Dirio da J ustia da Unio, da ata de julgamento do pedido de
medida cautelar, ressalvadas situaes excepcionais expressamente reconhecidas pelo prprio Supremo Tribunal Federal.
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Precedentes: ADI 711-QO, Rel. Min. Nri da Silveira ; RCL 2.576, Rel. Min. Ellen Gracie; RTJ 164/506-509, Rel. Min.
Celso de Mello. Ausncia de reconhecimento, na espcie, de qualquer situao de excepcionalidade. Reclamao
ajuizada para impugnar atos praticados em momento anterior ao incio da eficcia da medida cautelar deferida em
processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Inadequao do instrumento reclamatrio, considerada a sua
especfica destinao constitucional (RTJ 134/1033). Conseqente inadmissibilidade da reclamao, eis que no
caracterizada, na espcie, hiptese de desrespeito autoridade do julgamento emanado do Supremo Tribunal Federal."
(Rcl 3.309-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-05, DJ de 4-8-05)
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar
na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. (...) Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de
inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei cuja
vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios de
jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 2.653-MC, Rel. Min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 30-6-04)
"Os efeitos da deciso concessiva de cautelar, no processo de controle abstrato de normas, operam-se nos planos de
eficcia e vigncia da norma. A concesso de liminar acarreta necessidade de suspenso dos julgamentos que envolvam
aplicao da lei cuja vigncia restou suspensa. Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. Eficcia
erga omnes e efeito vinculante das decises proferidas em processo de controle abstrato. Aplicao de norma suspensa
por rgo ordinrio de jurisdio implica afronta deciso desta Corte. (Rcl 935, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 28-4-03, DJ de 17-10-03)
"Essa jurisprudncia evidencia que, entre ns, a cautela afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao est
positivada no art. 11, 1, da Lei, n. 9.868 de 10 de novembro de 1.999. "(Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes,
deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03)
"(...) assentou-se que, em princpio, a deciso proferida em sede de cautelar no processo de controle abstrato de normas
tem eficcia ex nunc. Confrontado, porm, com disposio normativa que determinava a perda de efeitos dos atos
praticados com base nas normas revogadas, recomendou Moreira Alves que, nessa hiptese, deveria o Tribunal conceder
a liminar com eficcia ex tunc, sob pena de se ter o exaurimento da situao (ADI n. 596-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
de 22-11-1991). Enfatizou-se, pois, que, embora, normalmente, a concesso da liminar s produzisse efeitos ex nunc,
quando a norma impugnada tivesse os seus efeitos exauridos logo aps sua entrada em vigor, a concesso liminar dar-
se-ia para o efeito nico possvel de suspender a eficcia da norma com efeitos ex tunc, uma vez que no seria possvel
suspender para o futuro o que j se exaurira no passado. Ao apreciar o pedido de cautelar na ao direta movida contra
o ato normativo do STJ que regulava a contribuio social dos servidores pblicos e juzes federais, determinou o
Supremo Tribunal Federal, uma vez mais, a concesso de cautelar com eficcia ex tunc (ADI n. 1.610-MC, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ de 5-12-1997). Essa jurisprudncia evidencia que, entre ns, a cautelar afeta o prprio plano de
vigncia da norma. Tal orientao est positivada no art. 11, 1, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. (Rcl
2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03)
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao
julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-02, DJ de 22-11-02)
A dificuldade se resolve, porm, com a tcnica da interpretao conforme similar, mutatis mutandis, da ADInMC 2.209,
de modo a explicitar que a vaga prevista no inciso II do art. 307 ser provida, sim, por escolha do Governador, mas,
dentre Auditores, na forma da Constituio da Repblica; e suspendendo-se, no inciso IV, a vigncia da frase dentre
Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, respectivamente, segundo os critrios de antigidade e
merecimento, de modo a que, aplicando-se diretamente tambm s duas vagas nela referidas o modelo federal, uma se
preencha dentre os Procuradores e a outra, mediante livre indicao do Executivo. Defiro, nesses termos, a medida
cautelar, qual, dadas as circunstncias de fato, atribuo eficcia ex tunc: o meu voto. (ADI 2.596-MC, voto
do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-8-02, DJ de 27-9-02)
"A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da deciso
que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o
Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus
objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre
situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta
de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que
conceder essa medida extraordinria. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-00, DJ de 28-4-00).
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No mesmo sentido: ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, DJ de 23-8-02.
"Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio do
Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e que teve
por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal deciso do
Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes, resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460." (ADI 1.460,
Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 25-6-99)
Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na hiptese de
concesso (RE 168.277-QO, Galvo, 4-2-98) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que
incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE 220.271, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 10-3-98, DJ de 3-4-98)
"Recurso extraordinrio fundado no art. 4, pargrafo nico, da Lei gacha n. 9.117/90, cuja eficcia foi suspensa pelo
STF na ADI n. 656. Configurao de hiptese em que se impe a suspenso do julgamento do recurso. Diretriz fixada na
oportunidade, pelo Tribunal, no sentido de que deve ser suspenso o julgamento de qualquer processo que tenha por
fundamento lei ou ato estatal cuja eficcia tenha sido suspensa, por deliberao da Corte, em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, at final julgamento desta." (RE 168.277-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-2-98, DJ
de 29-5-98)
2 A c onc esso da medi da c aut el ar t or na apl i c vel a l egi sl a o ant er i or ac aso ex i st ent e, sal vo ex pr essa
mani f est a o em sent i do c ont r r i o.
Not a: Dispositivo objeto da ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Fiscalizao normativa abstrata Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito repristinatrio. A declarao de
inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente (RTJ 120/64 RTJ 194/504-505
ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle
normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no
pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas normativos
a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671), sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do
Supremo Tribunal Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma
normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada
inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo/STF n. 224, v.g.).
Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos
normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao
revogadora. Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos
que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de
impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de
inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do
vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante
j revogados." (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07). No mesmo sent i do:
(ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, DJE de 19-9-08)
No que se refere norma final do 2 do art. 11 da Lei 9.868/99 (...), o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o
pedido formulado. Salientou-se, inicialmente, que a ao direta foi instituda como instrumento de salvaguarda da higidez
da ordem jurdica e no para a tutela de pretenses de direito dos sujeitos legitimados para prop-la e que, em razo
disso, a recepo do princpio do pedido no processo objetivo da jurisdio constitucional h de ser dimensionada a partir
dessa perspectiva institucional do sistema de controle abstrato de normas. Tendo isso em conta, entendeu-se, na linha
adotada pela doutrina portuguesa e pequena parte da brasileira, que o Tribunal pode sobrepor apreciar incidentemente a
constitucionalidade da lei precedente impugnada para, julgando-a igualmente invlida, impedir sua revivescncia
decorrente da declarao de inconstitucionalidade da que a tenha revogado. Ressaltou-se que a recusa da repristinao
se basear em juzo similar ao da declarao incidente de inconstitucionalidade de norma cuja validade seja prejudicial da
deciso principal a tomar, a qual sempre se pode dar de ofcio e que nada exclui possa ocorrer no julgamento de uma
ADI, onde um mesmo Tribunal, como o STF, cumule as funes de rgo exclusivo do controle abstrato com o de rgo
de cpula do sistema difuso. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo
456)
"A questo da eficcia repristinatria da declarao de inconstitucionalidade in abstracto. A declarao final de
inconstitucionalidade, quando proferida pelo Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata,
importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente
revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por ser
juridicamente invlido (RTJ 146/461-462), sequer possui eficcia derrogatria. Doutrina." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de
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Mello, julgamento em 3-12-03, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
1-12-05, DJE de 19-9-08)
"Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em
sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de
inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04)
"Outra questo delicada, vinculada eficcia da deciso proferida em cautelar, refere-se situao jurdica que h de
subsistir em decorrncia da concesso da liminar, especialmente no que tange ao direito que deveria ter sido revogado ou
superado pela norma questionada em sede de cautelar. A orientao pacfica do Supremo Tribunal Federal encaminhou-
se no sentido de reconhecer que, deferida a liminar que suspende a aplicao da norma questionada, de se aplicar,
integralmente, o direito anterior." (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03,
DJ de 22-4-03)
"Efeito repristinatrio. Norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a
inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de
inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de
inconstitucionalidade. (ADI 2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-02, DJ de 29-8-03). No mesmo sentido:
ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-05, DJ de 9-12-05.
Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao
parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira, ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos
Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da
ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine no que veda a ao rescisria das
decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao
da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda, ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil,
impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir
medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior a do art. 21 (...) Em ambas, h pedido
cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para
pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da
aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01)
"Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio indesejado.
Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do
diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas do vcio da ilegitimidade
constitucional. Ausncia de impugnao, no caso, do diploma legislativo cuja eficcia restaurar-se-ia em funo do efeito
repristinatrio. Hiptese de incognoscibilidade da ao direta. Precedentes. Ao direta no conhecida. (ADI 2.215-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-4-01, DJ de 26-4-01)
"Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que
resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado." (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99)
"A eficcia erga omnes das decises prolatadas por esta Corte, em ao direta de inconstitucionalidade, quando
suspendem, ex nunc, o ato normativo impugnado, se adstringe a revigorar, para o futuro e at deciso final da ao, a
normatividade vigente anteriormente, impondo a todos a observncia desta. (ADI 1.423-QO, Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 13-3-97, DJ de 6-6-97)
"A deciso que concede medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, possui eficcia, ex nunc. Com a
concesso da liminar, o ato normativo impugnado fica com sua eficcia suspensa, at o julgamento final. Em se tratando
de lei relativa a vencimentos e vantagens de servidores pblicos, o Tribunal assentou, (...), que, deferida a liminar, novos
pagamentos no se fazem, com base nesse diploma, at o julgamento final, mesmo quanto aos servidores que j vinham
percebendo estipndios de acordo com as normas suspensas; a concesso da cautelar alcana os efeitos supervenientes
do ato administrativo, proferido com base na lei atacada. O deferimento da medida cautelar produz seus efeitos a partir
da data da publicao da ata de julgamento no Dirio da J ustia da Unio." (ADI 711-QO, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 5-8-92, DJ de 11-6-93)
Ar t . 12. Havendo pedi do de medi da c aut el ar , o r el at or , em f ac e da r el evnc i a da mat r i a e
de seu espec i al si gni f i c ado par a a or dem soc i al e a segur an a j ur di c a, poder , aps a
pr est a o das i nf or ma es, no pr azo de dez di as, e a mani f est a o do Advogado-Ger al da
Uni o e do Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, suc essi vament e, no pr azo de c i nc o di as,
submet er o pr oc esso di r et ament e ao Tr i bunal , que t er a f ac ul dade de j ul gar
def i ni t i vament e a a o.
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O objeto desta ao direta remete-se a duas importantes normas constitucionais: a do art. 7, IV, da Constituio da
Repblica, cuja relevncia social e econmica inquestionvel, dispondo sobre a poltica nacional do salrio mnimo, ou
seja, a poltica para o estabelecimento de um mnimo financeiro indispensvel para que todos possam ter acesso a bens
constitucionalmente garantidos; a do art. 2 da Constituio, da Repblica e do Estado Democrtico de Direito, a saber, o
princpio da separao dos poderes. Essa relevncia exige que o julgamento da ao seja definitiva e prioritria, pois
seria temerrio afastar ou manter no ordenamento jurdico a norma objeto desta ao direta de inconstitucionalidade por
deciso precria e reversvel. Esto presentes, portanto, a relevncia da matria e de seu especial significado para a
ordem social e a segurana jurdica, conforme o art. 12 da Lei n. 9.868/1999, a justificar o julgamento do mrito da ao
sem a prvia apreciao do pedido de medida cautelar. (ADI 4.568 , Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 5-4-2011, DJE de 18-4-2011.)
" Tendo em vista a relevncia, mas, sobretudo, a complexidade da matria deduzida na presente ao, apliquei, em
25/11/2008, o rito do art. 12 da Lei 9.868/99, a fim de que, prestadas informaes necessrias pelo rgo gerador do ato
impugnado e colhidas as manifestaes da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da Repblica, pudesse o
feito ser definitivamente apreciado pelo Plenrio deste Supremo Tribunal. Todavia, por meio do Ofcio
836/2008/CONFAZ/SE/MF, de 03/12/2008 (Petio STF 171.047/2008), o Presidente em exerccio do CONFAZ assevera
que h a necessidade de que a solicitao das informaes seja submetida ao Grupo de Trabalho Tcnico da Comisso
Tcnica Permanente do ICMS, responsvel pelas reas de combustveis e de substituio tributria e, posteriormente,
deliberao do mesmo plenrio do CONFAZ, uma vez que o presidente do Conselho, na qualidade do representante do
Governo Federal, no detm competncia para se manifestar, individual ou coletivamente, em assuntos de interesse
exclusivamente dos Estados e do DF, sem deliberao prvia do Colegiado. Apresentada tal justificativa, requereu a
autoridade solicitada, naquele mesmo ofcio, que o prazo para o oferecimento das informaes fosse prorrogado por mais
trinta dias. (...). Indefiro o pedido de prorrogao de prazo formulado pelo Presidente em exerccio do rgo requerido.
Alm da previso legal e nica do prazo de dez dias fixado (art. 12 da Lei 9.868/99), no me conveno da alegao de
que para o oferecimento de meras informaes a respeito de ato normativo j em vigor, necessite o representante natural
do rgo colegiado que o gerou da deliberao e aprovao dos demais membros. Por outro lado, tendo sido o Convnio
ICMS, ora atacado, aprovado e assinado por todos os componentes do CONFAZ, oficiem-se, ainda sob o rito do art. 12
da Lei 9.868/99, o Senhor Ministro de Estado da Fazenda e os Senhores Secretrios de Fazenda, Finanas ou Tributao
dos Estados e do Distrito Federal, para que, no prazo comum e improrrogvel de dez dias, prestem as necessrias
informaes a respeito do que contido na inicial. (ADI 4.171, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em
9-12-08, DJE de 15-12-08). No mesmo sentido: ADI 4.215, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 12-
3-09, DJE de 19-3-09

"No despropositado entender que, nas aes diretas de inconstitucionalidade submetidas ao rito sumrio do art. 12 da
Lei 9.868/99, possa o requerente pleitear, incidentalmente, a concesso de medida cautelar, caso o julgamento definitivo
da ao no ocorra em prazo razovel e sobrevenha fato novo apto a modificar a convico deste Supremo Tribunal
Federal sobre a necessidade de se suspender a eficcia da lei ou ato normativo impugnado. No o que se verifica,
contudo, no caso. (...) Ao decidir pela submisso do referido processo ao rito do art. 12, em virtude da relevncia da
matria, a Presidncia desta Corte teve a oportunidade de aferir a existncia, ou no, de situao de urgncia, que a
obrigaria a deferir, de imediato, a tutela cautelar. (...). A alegao do requerente de que a referida lei estaria inviabilizando
a sua participao em debate televisivo no suficiente, por si s, para configurar o requisito do periculum in mora,
imprescindvel ao deferimento da medida cautelar pleiteada. Por fim, cumpre ressaltar que o art. 46 da Lei 9.504 est em
vigor desde setembro de 1997, tendo sido, somente agora, ajuizada ao em que se discute a sua constitucionalidade."
(AC 2.110-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica proferida pelo Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento
em 31-7-08, DJE de 6-8-08).
"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar (...). Falta-lhe, contudo, legitimidade
para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). Como se no bastasse, o presente processo segue o
rito do art. 12 da Lei n. 9.868/98, no todo incompatvel com o pleito formulado pelo amicus curiae, uma vez que foi
dispensada a fase de apreciao da medida cautelar, para que a questo seja diretamente submetida ao Tribunal para
julgamento definitivo. (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-6-
08)
"A Associao Nacional dos Servidores do IBAMA - ASIBAMA Nacional prope ao direta, com pedido de medida
cautelar, objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Lei federal n. 11.516, de 28 de agosto de 2007. O
requerente alega que o ato normativo impugnado colide com o disposto nos artigos 62, caput e 9, 225, caput e 1,
da Constituio do Brasil. A hiptese reveste-se de indiscutvel relevncia. Entendo deva ser a ela aplicado o preceito
veiculado pelo artigo 12 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso venha a ser tomada em
carter definitivo e no nesta fase de anlise cautelar. (ADI 4.029, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 26-2-08, DJE de 3-3-08). No mesmo sentido: ADI 4.032, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em
11-3-08, DJE de 1-4-08
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"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI 3.434-
MC, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07)
"(...) ultimamente, para evitar verdadeiro duplo julgamento, vem-se acionando, nas aes diretas de inconstitucionalidade,
o artigo 12 da Lei n. 9.868/99, partindo-se para o julgamento definitivo da ao. de frisar que, no processo objetivo, a
Corte atua sem vinculao causa de pedir constante da petio inicial. (RE 505.477, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, julgamento em 25-5-07, DJ de 15-6-07)

"Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de
constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o
estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido
(inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-
2-06, DJ de 1-9-06)

"Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada,
solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das
informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, Rel. Min.
J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-05, DJ de 18-5-05).
"Revestindo-se a hiptese de indiscutvel relevncia jurdica, entendo que se deva aplicar a regra prevista no artigo 12 da
Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso que vier a ser tomada seja em carter definitivo e no
nesta fase de deliberao cautelar. Assim sendo, ouam-se, sucessivamente, no prazo legal, o Advogado-Geral da Unio
e o Procurador-Geral da Repblica" (ADI 2.778-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 18-10-
04, DJ de 25-10-04). No mesmo sentido: ADI-MC 4.088, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 12-6-08, DJE de 23-6-08
"Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade dos
prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. (...) Lembrando que converti
o rito da presente ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo que no
presente julgamento de mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das normas, com
base no art. 27 da Lei 9.868. (...) Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos colegas a restrio dos efeitos desta
deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa limitao, sugiro que a declarao de
inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04,
DJ de 4-3-05)
(...) a natureza e a relevncia da matria reclamam rpida e definitiva soluo, a evitar que a pendncia do processo
sejam quais forem as decises cautelares liminarmente tomadas alm de prorrogar o perodo de incerteza jurdica,
possa vir a obstruir o andamento de outros processos objetivos ou subjetivos, qui urgentes. Valho-me, pois, da
alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor
Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes." (ADI 2.154, Rel.
Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01). No mesmo sentido: ADI 4.036,
Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-08, DJE 10-3-08).
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei de responsabilidade fiscal. Requerimentos da Advocacia da Unio no sentido de
admitir-se a manifestao dos Poderes e rgos estaduais eventualmente afetados pelo art. 20 do referido diploma legal
e de que seja a ao processada na forma do art. 12 da Lei n. 9.868/99. Indeferimento de ambos os requerimentos. No
primeiro caso, por ser irrelevante indagar sobre o funcionamento de Poderes e rgos, se a controvrsia no gira em
torno desses efeitos, mas da constitucionalidade, ou no, dos limites fixados. E, no segundo, por tratar-se de medida que
importaria a renovao do julgamento da medida cautelar, que j se acha em sua fase final, porquanto dependente
apenas dos votos de dois integrantes da Corte." (ADI 2.238-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-10-2000,
Plenrio, DJE de 12-9-08)
CAP TULO I I -A (Redao da Lei 12.063/09)
DA AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE POR OMI SSO
Se o I (Redao da Lei 12.063/09)
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Da Admi ssi bi l i dade e do Pr oc edi ment o da A o Di r et a de
I nc onst i t uc i onal i dade por Omi sso
Ar t . 12 -A. Podem pr opor a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade por omi sso os l egi t i mados
pr oposi t ur a da a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade e da a o dec l ar at r i a de
c onst i t uc i onal i dade. (Redao da Lei 12.063/09)
Ar t . 12 -B. A pet i o i ndi c ar : (Redao da Lei 12.063/09)
I - a omi sso i nc onst i t uc i onal t ot al ou par c i al quant o ao c umpr i ment o de dever c onst i t uc i onal de l egi sl ar
ou quant o ado o de pr ovi dnc i a de ndol e admi ni st r at i va; ( Redao da Lei 12.063/09)
"(...) no atendido o requisito do artigo 12-B da Lei n 9.868/99, no que determina a indicao da omisso total ou parcial
quanto ao cumprimento de obrigao constitucional de legislar, nego seguimento ao pedido, com base no artigo 12-C do
mesmo diploma." (ADO 16, Rel. Min Mar c o Aur l i o, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2012, DJE de 8-3-
2012).
I I - o pedi do, c om suas espec i f i c a es. ( Redao da Lei 12.063/09)
Par gr af o ni c o. A pet i o i ni c i al , ac ompanhada de i nst r ument o de pr oc ur a o, se f or o c aso, ser
apr esent ada em 2 (duas) vi as, devendo c ont er c pi as dos doc ument os nec essr i os par a c ompr ovar a
al ega o de omi sso. ( Redao da Lei 12.063/09)
Ar t . 12 -C. A pet i o i ni c i al i nept a, no f undament ada, e a mani f est ament e i mpr oc edent e
ser o l i mi nar ment e i ndef er i das pel o r el at or . (Redao da Lei 12.063/09)
Par gr af o ni c o. Cabe agr avo da dec i so que i ndef er i r a pet i o i ni c i al . ( Redao da Lei 12.063/09)
Ar t . 12 -D. Pr opost a a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade por omi sso, no se admi t i r
desi st nc i a. (Redao da Lei 12.063/09)
Ar t . 12 -E. Apl i c am-se ao pr oc edi ment o da a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade por
omi sso, no que c ouber , as di sposi es c onst ant es da Se o I do Capt ul o I I dest a Lei .
(Redao da Lei 12.063/09)
1 Os demai s t i t ul ar es r ef er i dos no ar t . 2 dest a Lei poder o mani f est ar -se, por esc r i t o, sobr e o obj et o da
a o e pedi r a j unt ada de doc ument os r eput ados t ei s par a o ex ame da mat r i a, no pr azo das
i nf or ma es, bem c omo apr esent ar memor i ai s. ( Redao da Lei 12.063/09)
2 O r el at or poder sol i c i t ar a mani f est a o do Advogado -Ger al da Uni o, que dever ser enc ami nhada
no pr azo de 15 (qui nze) di as. ( Redao da Lei 12.063/09)
3 O Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, nas a es em que no f or aut or , t er vi st a do pr oc esso, por 15
(qui nze) di as, aps o dec ur so do pr azo par a i nf or ma es. ( Redao da Lei 12.063/09)
Se o I I (Redao da Lei 12.063/09)
Da Medi da Caut el ar em A o Di r et a de I nc onst i t uc i onal i dade por Omi sso
Ar t . 12 -F. Em c aso de ex c epc i onal ur gnc i a e r el evnc i a da mat r i a, o Tr i bunal , por
dec i so da mai or i a absol ut a de seus membr os, obser vado o di spost o no ar t . 22, poder
c onc eder medi da c aut el ar , aps a audi nc i a dos r gos ou aut or i dades r esponsvei s pel a
omi sso i nc onst i t uc i onal , que dever o pr onunc i ar -se no pr azo de 5 (c i nc o) di as. (Redao da
Lei 12.063/09)
1 A medi da c aut el ar poder c onsi st i r na suspenso da apl i c a o da l ei ou do at o nor mat i vo
quest i onado, no c aso de omi sso par c i al , bem c omo na suspenso de pr oc essos j udi c i ai s ou de
pr oc edi ment os admi ni st r at i vos, ou ai nda em out r a pr ovi dnc i a a ser f i x ada pel o Tr i bunal . ( Redao da Lei
12.063/09)
2 O r el at or , j ul gando i ndi spensvel , ouvi r o Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a, no pr azo de 3 (t r s) di as.
( Redao da Lei 12.063/09)
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3 No j ul gament o do pedi do de medi da c aut el ar , ser f ac ul t ada sust ent a o or al aos r epr esent ant es
j udi c i ai s do r equer ent e e das aut or i dades ou r gos r esponsvei s pel a omi sso i nc onst i t uc i onal , na f or ma
est abel ec i da no Regi ment o do Tr i bunal . ( Redao da Lei 12.063/09)
Ar t . 12 -G. Conc edi da a medi da c aut el ar , o Supr emo Tr i bunal Feder al f ar publ i c ar , em
se o espec i al do Di r i o Of i c i al da Uni o e do Di r i o da J ust i a da Uni o, a par t e
di sposi t i va da dec i so no pr azo de 10 (dez) di as, devendo sol i c i t ar as i nf or ma es
aut or i dade ou ao r go r esponsvel pel a omi sso i nc onst i t uc i onal , obser vando -se, no que
c ouber , o pr oc edi ment o est abel ec i do na Se o I do Capt ul o I I dest a Lei . (Redao da Lei
12.063/09)
Se o I I I (Redao da Lei 12.063/09)
Da Dec i so na A o Di r et a de I nc onst i t uc i onal i dade por Omi sso
Ar t . 12 -H. Dec l ar ada a i nc onst i t uc i onal i dade por omi sso, c om obser vnc i a do di spost o no
ar t . 22, ser dada c i nc i a ao Poder c ompet ent e par a a ado o das pr ovi dnc i as
nec essr i as. (Redao da Lei 12.063/09)
1 Em c aso de omi sso i mput vel a r go admi ni st r at i vo, as pr ovi dnc i as dever o ser adot adas no
pr azo de 30 (t r i nt a) di as, ou em pr azo r azovel a ser est i pul ado ex c epc i onal ment e pel o Tr i bunal , t endo em
vi st a as c i r c unst nc i as espec f i c as do c aso e o i nt er esse pbl i c o envol vi do. ( Redao da Lei 12.063/09)
2 Apl i c a-se dec i so da a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade por omi sso, no que c ouber , o di spost o
no Capt ul o I V dest a Lei . ( Redao da Lei 12.063/09)
CAP TULO I I I
DA AO DECLARATRI A DE CONSTI TUCI ONALI DADE
Se o I
Da Admi ssi bi l i dade e do Pr oc edi ment o da A o Dec l ar at r i a de
Const i t uc i onal i dade
Ar t . 13. Podem pr opor a a o dec l ar at r i a de c onst i t uc i onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo
f eder al :
Not a: A EC n. 45/04 ampliou o rol de legitimados para propor ADC. ( v. art. 103, CF/88)

"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na
conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, resolvendo questo de ordem
suscitada pelo Ministro Moreira Alves (relator), em declarar, incidentemente, a constitucionalidade da redao dada, letra
a, do inciso I do artigo 102, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n. 03/93, bem como do
pargrafo 22, acrescentado, ao mencionado artigo 102, pela mesma Emenda Constitucional e, ainda, dos votos dos
Ministros Relator e Francisco Rezek, estabelecer, para a referida ao declaratria de constitucionalidade, at lei
especfica que a discipline, o processo proposto no voto do Relator, e dos Ministros Seplveda Pertence e Ilmar Galvo,
que, em parte, divergiam desse procedimento, nos termos dos votos que proferiram. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira
Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95)
I - o Pr esi dent e da Repbl i c a
I I - a Mesa da Cmar a dos Deput ados
I I I - a Mesa do Senado Feder al
I V - o Pr oc ur ador -Ger al da Repbl i c a.
Ar t . 14. A pet i o i ni c i al i ndi c ar :
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"Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido
prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina
com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de
constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto
em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade,
requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto, na declaratria de
constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena.
Pois bem, os artigos 13 e seguintes e como dito, especialmente o 14, todos da Lei n. 9.868/99, cuidam da ao
declaratria de constitucionalidade, e o pedido formulado neste processo no a revela. A ambigidade que pode suscitar o
pleito de julgamento visando interpretao conforme a Carta longe fica de implicar a confuso. Se julgado procedente,
chega-se, sem reduo do texto, ao afastamento de regncia tida por inconstitucional e esta , justamente, de acordo com
a pea inicial, a de viabilizao, pelo artigo 1 da Lei n. 9.536/97, de transferncia de instituio particular para pblica. O
que se busca ver assentado que, luz dos textos constitucionais aludidos, a clusula ... entre instituies vinculadas a
qualquer sistema de ensino... no alberga a transferncia sem a observncia necessria do carter privado ou pblico
das instituies envolvidas. Rejeito a preliminar evocada." (ADI 3.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-
12-04, DJ de 5-8-05)
"A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo
autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar." (ADC 1, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-6-95)
I - o di sposi t i vo da l ei ou do at o nor mat i vo quest i onado e os f undament os j ur di c os do pedi do
"Conclui-se, pois, at mesmo em funo da prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 169/763, Rel. Min.
Paulo Brossard), que, na aferio, em abstrato, da constitucionalidade de determinado ato normativo, assume papel
relevante o vnculo de ordem temporal, que supe a existncia de uma relao de contemporaneidade entre padres
constitucionais de confronto, ainda em regime de plena e atual vigncia, de um lado, e os atos estatais hierarquicamente
inferiores questionados em face da Lei Fundamental, de outro." (ADC 8, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 19-5-04, DJ de 24-5-04)
"Compreendo, tambm, que cabvel ao declaratria de constitucionalidade de Medida Provisria, no obstante o prazo
de validade do diploma, a teor do pargrafo nico do art. 62 da Constituio. Decerto, as medidas provisrias, que so
editadas com fora de lei, conforme o art. 62, caput, da Constituio, atendem ao pressuposto do art. 102, I, a, do
Estatuto Maior, quando confere ao STF competncia para processar e julgar, originariamente, a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Se porventura cessar a eficcia da Medida Provisria, objeto de ao
declaratria de constitucionalidade, prejudicado ficar o feito de controle concentrado de sua validade eventualmente em
curso." (ADC 9-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-6-01, DJ de 23-4-04)
I I - o pedi do, c om suas espec i f i c a es
I I I - a ex i st nc i a de c ont r ovr si a j udi c i al r el evant e sobr e a apl i c a o da di sposi o obj et o da a o
dec l ar at r i a.
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo Presidente da Repblica, para assentar a
constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Inicialmente, demonstrou-se a
existncia de controvrsia judicial relevante acerca do tema, nos termos do art. 14, III, da Lei 9.868/1999, tendo em conta
o intenso debate instaurado sobre a constitucionalidade dos preceitos mencionados, mormente no que se refere aos
princpios da igualdade e da proporcionalidade, bem como aplicao dos institutos contidos na Lei 9.099/1995." (ADC
19, Rel. Min. Mar c o Aur l i o, julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
"A Associao Autora ajuza, como acima mencionado, Ao Declaratria de Constitucionalidade, nela pleiteando que o
Supremo Tribunal adote posicionamento jurdico a respeito de ser ou no constitucional a promoo/ascenso funcional
dentro da Carreira Policial Federal, onde as classes de agente, escrivo, papiloscopistas e peritos possam progredir para
a classe de Delegado de Polcia Federal, existindo no rgo carreira nica, conforme diz a Constituio Federal em seu
artigo '144' (fl. 5). De logo se conclui que o pedido no pode sequer ser apreciado na via eleita pela digna entidade
Autora. A Lei n. 9.868/99 estabelece, em seu art. 14, que a petio inicial da ao declaratria de constitucionalidade
indicar III a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
Esta comprovao imprescindvel pois constitui elemento fundamental para que a ao possa ser recebida e conhecida.
Sem ela a petio inepta, por carecer de elemento essencial legalmente exigido. O Supremo Tribunal Federal decidiu,
na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1, que a comprovao da existncia de dissdio judicial relevante
requisito imprescindvel para o conhecimento da ao: (...) Na espcie em foco, no houve sequer referncia a qualquer
controvrsia judicial que esteja a causar insegurana na matria argida. A Autora no fez anexar decises que,
contraditrias ou divergentes, tivessem a provocar insegurana de modo a determinar a apreciao do caso, em sede de
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controle abstrato de constitucionalidade, como a ao declaratria. No fosse bastante a carncia da comprovao de
existncia de controvrsia judicial relevante para conduzir concluso da inpcia da petio inicial, de relevo anotar
tambm que a ao ajuizada no busca, efetivamente, o controle abstrato de constitucionalidade, mas deciso judicial
relativa a interesses subjetivos especficos, o que tambm impede o prosseguimento do feito, como pacificado na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: (...) Uma ltima observao, e no de pouco relevo, patenteia a inadequao
da via processual constitucional eleita pela Autora: o seu pedido pe-se no sentido de que o Supremo Tribunal Federal
adote posicionamento jurdico a respeito de ser ou no constitucional a promoo/ascenso funcional dentro da Carreira
Policial Federal.... Dentre as competncias constitucionais do Supremo Tribunal Federal, elencadas, basicamente, nos
arts. 102 e 103 da Constituio da Repblica no est a de adotar posicionamento jurdico a respeito das condies
funcionais de quaisquer servidores ou carreiras, por mais dignos e respeitosas sejam elas. Qualquer debate judicial que
se pretende quanto a esses interesses/direitos haver de se dar pelo processo adequadamente previsto na legislao
qual haver de se ater o interessado." (ADC 15, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-07,
DJ de 27-3-07)
"O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo
abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou
ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do
processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria
por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade
constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza
jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal firmou
orientao que exige a comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de constitucionalidade, da ocorrncia, em
propores relevantes, de dissdio judicial, cuja existncia precisamente em funo do antagonismo interpretativo que
dele resulta faa instaurar, ante a elevada incidncia de decises que consagram teses conflitantes, verdadeiro estado
de insegurana jurdica, capaz de gerar um cenrio de perplexidade social e de provocar grave incerteza quanto
validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 13-10-99, DJ de 4-4-03). No mesmo sentido: ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-6-
95.
Par gr af o ni c o. A pet i o i ni c i al , ac ompanhada de i nst r ument o de pr oc ur a o, quando subsc r i t a por
advogado, ser apr esent ada em duas vi as, devendo c ont er c pi as do at o nor mat i vo quest i onado e dos
doc ument os nec essr i os par a c ompr ovar a pr oc ednc i a do pedi do de dec l ar a o de c onst i t uc i onal i dade.
Ar t . 15. A pet i o i ni c i al i nept a, no f undament ada e a mani f est ament e i mpr oc edent e ser o
l i mi nar ment e i ndef er i das pel o r el at or .
"Trata-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada pela (...), entidade civil sem fins lucrativos, de mbito
nacional. Afirma, a autora, que cabe ao Supremo Tribunal Federal o dever e a obrigao de declarar a
constitucionalidade ou no do Artigo 5. Pargrafo LXXVII-CF (...). (...) Esse o relatrio, passo a decidir. Fazendo-o,
avano, sem demora, para assentar que a alnea "a do inciso I do art. 102 da Constituio Federal institui a ao
declaratria de constitucionalidade, to somente, de lei ou ato normativo federal. Portanto, no se presta declarao de
constitucionalidade de dispositivo da prpria constituio, em sua redao originria. Isso posto, indefiro liminarmente a
petio inicial, o que fao com fundamento no art. 15 da Lei n 9.868/1999. (ADC 22, Rel. Min. Carlos Britto, deciso
monocrtica, julgamento em 4-8-09, DJE de 13-8-09)

Par gr af o ni c o. Cabe agr avo da dec i so que i ndef er i r a pet i o i ni c i al .
Ar t . 16. Pr opost a a a o dec l ar at r i a, no se admi t i r desi st nc i a.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir
desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se manifeste pela sua
improcedncia.

Ar t . 17. (VETADO)
Ar t . 18. No se admi t i r i nt er ven o de t er c ei r os no pr oc esso de a o dec l ar at r i a de
c onst i t uc i onal i dade.
No h razo lgico-jurdica plausvel para afastar a aplicao da regra prevista no 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99,
especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. Nesse sentido, este
Supremo Tribunal Federal j admitiu o ingresso e a sustentao oral de amicus curiae em ao declaratria de
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constitucionalidade, atendidos os requisitos constantes do 2 do art. 7 referido (ADC n. 12, j. 20-8-08, Rel. Min. Carlos
Britto, DJe 17-12-09). (ADC 24, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-10, DJE de 24-3-10)
"Embora se trate de processo objetivo, aberto participao dos amici curiae, como forma de legitimao e pluralizao
do debate constitucional, no h previso legal de retirada de autos por quem no integra, sob qualquer condio, a
relao processual. E tal direito, ao contrrio do que pretende o peticionrio, no pode ser diretamente extrado do direito
de petio previsto na Constituio.(ADI 4.083, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 17-6-08,
DJE de 23-6-08)
A Lei n. 9.868, de 10-11-99, em seu art. 18, caput, dispe que no se admitir interveno de terceiros no processo de
ao declaratria de constitucionalidade. Foram vetados pelo Presidente da Repblica os 1 e 2 do referido
dispositivo (Mensagem n. 1.674, de 10-11-99, ao Presidente do Senado Federal), que possuam o seguinte teor: 1 Os
demais titulares referidos no art. 103 da Constituio Federal podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao
declaratria de constitucionalidade no prazo de trinta dias a contar da publicao do edital a que se refere o artigo
anterior, podendo apresentar memoriais ou pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria. 2
O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel,
admitir, observado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Cuidava o
2 do art. 18, como se pode observar, do amicus curiae, a quem caberia se manifestar no feito dentro do prazo previsto
no 1. O veto presidencial poderia ensejar a idia de que o ingresso do amicus curiae em ao declaratria de
constitucionalidade estaria contaminado por algum vcio ou seria absolutamente inconveniente. As razes apresentadas
para sustentar o veto pelo Presidente da Repblica, entretanto, afastam esta concluso. Confira-se: Em relao ao 1,
a razo a mesma do veto ao 1 do art. 7. O veto ao 2 constitui conseqncia do veto ao 1. Resta assegurada,
todavia, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por meio de interpretao sistemtica, admitir no processo da
ao declaratria a abertura processual prevista para a ao direta no 2 do art. 7. Cabe observar que o veto a esses
dispositivos repercute na compreenso dos arts. 19 e 20, na parte em que enunciam, respectivamente, 'Decorrido o prazo
do artigo anterior' e 'Vencido o prazo do artigo anterior. Entretanto, eventual dvida poder ser superada contando-se o
prazo de manifestao do Procurador-Geral da Repblica a partir de despacho do relator determinando a abertura de
vista." Sobre o 1 do art. 7 referido nas razes acima, este tinha a seguinte redao: 1 Os demais titulares referidos
no art. 2 podero se manifestar, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis
para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais. E o veto ao mesmo 1 do art. 7
est assim arrazoado: A aplicao deste dispositivo poder importar em prejuzo celeridade processual. A abertura
pretendida pelo preceito ora vetado j atendida pela disposio contida no 2 do mesmo artigo. Tendo em vista o
volume de processos apreciados pelo STF, afigura-se prudente que o relator estabelea o grau da abertura, conforme a
relevncia da matria e a representatividade dos postulantes. Cabe observar que o veto repercute na compreenso do
2 do mesmo artigo, na parte em que este enuncia 'observado o prazo fixado no pargrafo anterior. Entretanto, eventual
dvida poder ser superada com a utilizao do prazo das informaes previsto no pargrafo nico do art. 6.
Efetivamente, no houve, com os vetos do Presidente da Repblica, qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao
ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao
integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico-jurdica, plausvel, para deixar de
aplicar o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias
de constitucionalidade. Resta verificar, ento, se os requerentes preenchem os requisitos previstos no 2 do art. 7 da
Lei n. 9.868/99, com o seguinte teor: Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade. (...) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros
rgos ou entidades. A matria objeto desta ao, no h dvida, de alta relevncia, dizendo respeito a todos os
contribuintes do PIS/PASEP e da COFINS, arrecadao do Estado e aos cidados que usufruram das respectivas
importncias. Especificamente sobre a representatividade dos postulantes, tenho que apenas a FIEMT Federal das
Indstrias no Estado de Mato Grosso satisfaz o mencionado requisito. Esta entidade, segundo extraio do respectivo
estatuto social, foi constituda para fins de estudos, coordenao, proteo e representao legal das categorias
econmicas da indstria, constantes dos vrios grupos do quadro das atividades e profisses a que se refere a legislao
vigente e tem como base territorial os limites geogrficos do Estado de Mato Grosso'. Quanto empresa Auto Americano
S.A. Distribuidor de Peas, entretanto, no possui qualquer representatividade. Somente pode postular direitos prprios.
Na petio desta empresa, anoto, restou mencionada a deciso proferida na ADPF n. 77, de minha relatoria, na qual foi
admitido como amicus curiae a empresa Multiplic Ltda. Ocorre que a Lei n. 9.882/99, que disciplina as argies de
descumprimento de preceito fundamental, mais flexvel a respeito da possibilidade de terceiros poderem se manifestar
nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6 da Lei n. 9.882/99: Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator
solicitar informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias. (...) 2
Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados
no processo. O 2 reproduzido acima, como se verifica, no exige que o postulante tenha alguma representatividade,
bastando que demonstre interesse no processo. Assim, a orientao aplicada nas argies de descumprimento de
preceito fundamental, quanto admisso do amicus curiae, no se aplica s aes diretas de inconstitucionalidade e
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declaratrias de constitucionalidade. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 14-11-07,
DJ de 22-11-07)
1 (VETADO)
2 (VETADO)
Ar t . 19. Dec or r i do o pr azo do ar t i go ant er i or , ser aber t a vi st a ao Pr oc ur ador -Ger al da
Repbl i c a, que dever pr onunc i ar -se no pr azo de qui nze di as.

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao
Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.

Ar t . 20. Venc i do o pr azo do ar t i go ant er i or , o r el at or l an ar o r el at r i o, c om c pi a a t odos
os Mi ni st r os, e pedi r di a par a j ul gament o.

RISTF, art. 172: Decorrido o prazo do artigo anterior, ou dispensadas as
informaes em razo da urgncia, o Relator, lanado o relatrio, do
qual a Secretaria remeter cpia a todos os Ministros, pedir dia para
julgamento.

1 Em c aso de nec essi dade de esc l ar ec i ment o de mat r i a ou c i r c unst nc i a de f at o ou de not r i a
i nsuf i c i nc i a das i nf or ma es ex i st ent es nos aut os, poder o r el at or r equi si t ar i nf or ma es adi c i onai s,
desi gnar per i t o ou c omi sso de per i t os par a que emi t a par ec er sobr e a quest o ou f i x ar dat a par a, em
audi nc i a pbl i c a, ouvi r depoi ment os de pessoas c om ex per i nc i a e aut or i dade na mat r i a.
2 O r el at or poder sol i c i t ar , ai nda, i nf or ma es aos Tr i bunai s Super i or es, aos Tr i bunai s f eder ai s e aos
Tr i bunai s est aduai s ac er c a da apl i c a o da nor ma quest i onada no mbi t o de sua j ur i sdi o.
3 As i nf or ma es, per c i as e audi nc i as a que se r ef er em os par gr af os ant er i or es ser o r eal i zadas no
pr azo de t r i nt a di as, c ont ado da sol i c i t a o do r el at or .
Se o I I
Da Medi da Caut el ar em A o Dec l ar at r i a de Const i t uc i onal i dade
Ar t . 21. O Supr emo Tr i bunal Feder al , por dec i so da mai or i a absol ut a de seus membr os,
poder def er i r pedi do de medi da c aut el ar na a o dec l ar at r i a de c onst i t uc i onal i dade,
c onsi st ent e na det er mi na o de que os j uzes e os Tr i bunai s suspendam o j ul gament o dos
pr oc essos que envol vam a apl i c a o da l ei ou do at o nor mat i vo obj et o da a o at seu
j ul gament o def i ni t i vo.
Not a: Dispositivo objeto da ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar, ajuizada pela Unio contra ato praticado pelo
J uzo da 10 Vara do Trabalho de Porto Alegre, que teria ofendido a autoridade da deciso desta Corte nos autos da ADC
11/DF, Rel. Min. Cezar Peluso. (...) Constato que esse o caso em comento. Entretanto, entendo que o pedido formulado
para a concesso da medida liminar, em um juzo de cognio sumria, demasiado amplo, porquanto pleiteia a
reclamante a suspenso do processo, e no apenas o recebimento dos embargos opostos nos autos da execuo
trabalhista. Isso posto, defiro o pedido liminar apenas para determinar que a autoridade reclamada receba os embargos
opostos pela Reclamante, nos autos da execuo da Reclamao Trabalhista (...)." (Rcl 9.123-MC, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-09, DJE de 13-10-09.) No mesmo sent i do: Rc l 12.512-
MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-2011, DJE de 24-10-2011.
"Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pela Unio, contra deciso proferida pelo J uiz da 7
Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio que, no Agravo de Instrumento (...), teria ofendido a deciso
desta Corte nos autos da ADC 18-MC/DF, Rel. Min. Menezes Direito. Na origem, cuida-se de mandado de segurana
impetrado pela empresa (...), com pedido de medida liminar, com o objetivo de obter provimento jurisdicional que garanta
o direito de recolher o PIS e a COFINS sem a incluso do ICMS e do ISS em suas bases de clculo. (...) Em uma
anlise perfunctria dos autos, prpria da medida em espcie, verifico que a deciso reclamada afrontou o decidido por
esta Corte na Ao Declaratria de Constitucionalidade 18-MC/DF, que porta a seguinte ementa: Medida cautelar. Ao
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declaratria de constitucionalidade. Art. 3, 2, inciso I, da Lei n 9.718/98. COFINS e PIS/PASEP. Base de clculo.
Faturamento (art. 195, inciso I, alnea b, da CF). Excluso do valor relativo ao ICMS. (...) Dessa forma, o juiz do TRF/1
Regio ao acolher a pretenso de no incluso do ICMS na base de clculo da COFINS, afrontou, em tese, a deciso
proferida na ADC 18-MC/DF. (...) Isso posto, defiro o pedido de medida liminar para suspender os efeitos da deciso
proferida pelo J uiz da 7 Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, nos autos do Agravo de Instrumento
(...). (Rcl 8.545-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-6-09, deciso monocrtica, DJE de 4-8-09)
"(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga receber
o que o Poder J udicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa postergao
contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O princpio da
jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe assegurado ter seus
litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos, sem desconhecer os efeitos
da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle concentrado de constitucionalidade, em
cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso vertente, que se determine a suspenso do
Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do mrito da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-5-09, Plenrio, DJE de 7-
8-09). No mesmo sent i do: Rcl 5.816, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-09, DJE de 7-
8-09; Rcl 7.858, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-09, DJE de 14-9-09.
Com a concesso da medida cautelar na ADC 11 por esta nossa Corte, ficaram suspensos todos os processos em que
se discuta a constitucionalidade do art. 1-B da Lei n. 9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria n 2.180-35/2001. O
J uzo reclamado, no entanto, declarou a inconstitucionalidade desse mesmo dispositivo e no conheceu, por
intempestividade, de embargos execuo opostos pelo reclamante, o que me parece configurar, neste juzo provisrio,
afronta deciso deste STF. (...). O tempo decorrido da expedio da liminar por este Tribunal, porm, aliado
necessidade dos jurisdicionados, que se dirigem J ustia do Trabalho, em regra, em busca de verbas de natureza
alimentar e destinadas subsistncia, recomenda a abertura de via alternativa que no a simples suspenso da execuo
trabalhista. Suspenso operante como verdadeira sano a quem no deu causa reclamao constitucional. Ante o
exposto, defiro a liminar para suspender a execuo da Reclamao Trabalhista (...), facultando ao reclamado o
conhecimento e processamento dos embargos execuo opostos pelo Distrito Federal. (Rcl 7.274-MC, Rel. Min. Carlos
Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-08, DJE de 19-12-08). No mesmo sent i do: Rcl 9.350, Rel. Min. Dias
Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 10-11-09, DJE de 19-11-09; Rcl 9.269, Rel. Min. Eros Grau, deciso
monocrtica, julgamento em 28-10-09, DJE de 10-11-09; Rcl 9.085-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 30-9-09, DJE de 6-10-09.Rcl 8.257-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-
09, DJ E de 7-8-09; Rcl 8.673-MC, Rel Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 29-7-9, DJE
de 5-8-09; Rcl 8.281-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-5-09, DJE de 12-6-09; Rcl
8.008-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-09, DJE de 23-4-09; Rcl 7.916-MC, Rel.
Min. J oaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 23-3-09, DJE de 13-4-09; Rcl 7.858-MC, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 11-3-09, DJE de 19-3-09; Rcl 7.524, Rel. Min. Menezes Direito,
deciso monocrtica, julgamento em 2-3-09, DJE de 9-3-09.


No que concerne ao art. 21 da Lei 9.868/99, (...), o Tribunal, tambm por maioria, julgou improcedente o pedido
formulado. Reportando-se aos fundamentos da soluo adotada no julgamento da ADC 4 MC/DF (DJ de 21-5-99) para
deferimento parcial do pedido de medida cautelar nela formulado, por ser essa soluo similar ao dispositivo questionado,
afastou-se a alegao de ofensa ao princpio do juiz natural, ao entendimento de que esse preceito, ao contrrio, tem por
objetivo assegurar a eficcia da futura deciso do STF, que em se tratando da anlise de constitucionalidade ou no de
lei ou ato normativo o juzo natural da questo. Alm disso, aduziu-se que a norma no remete o julgamento da
causa do juiz para o STF, mas apenas a questo da constitucionalidade que a este cabe decidir com eficcia erga omnes
e efeito vinculante. Enfatizou-se, ainda, que apesar de o mecanismo cautelar questionado implicar a paralisao do curso
do processo e, nele, do poder de controle difuso da constitucionalidade, de que disporia de regra o juiz da causa, tratar-
se-ia de uma resultante do sistema brasileiro de controle de normas. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456)
A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas subjetivas prprias,
alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo, dando ao
relator no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele distribudo. Implica
a possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da ao declaratria de
constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n. 9.868/99 estabelece talvez mesmo diante da circunstncia de tratar-se
de processo objetivo a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em medida cautelar, o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Descabe
estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao recurso extraordinrio, com a
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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peculiaridade de ter-se a atuao do relator. (RE 449.245, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em
27-4-05, DJ de 25-5-05)
No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar
na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso do
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu trmino;
na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de todos os
processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos das decises
ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em outras palavras, a
suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a administrao e outros
rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
11-9-03, DJ de 30-4-04)
Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao
parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos
Profissionais Liberais ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da
ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade (...) do art. 21 (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...)
Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer
do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes. (ADI
2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01)
"Em primeiro lugar, registre-se o efeito inverso do pretendido com a liminar na ao declaratria de constitucionalidade.
Os juzos, submetidos apenas aos ditames constitucionais e queles prprios conscincia, continuaram exercendo o
ofcio judicante com independncia. Da o nmero jamais visto de reclamaes. Tambm h de ter-se presente que a
recente Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, acabou por revelar o alcance possvel da liminar na declaratria de
constitucionalidade, fazendo-o considerado o teor do artigo 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria
absoluta de seus membros, pode deferir pedido cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na
determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou
do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Uma coisa a suspenso, em si, dos processos, outra
determinar que os rgos julguem desta ou daquela forma, deixando, assim, de atuar segundo o livre convencimento.
Entretanto, h outros obstculos concesso da liminar. O efeito vinculante concernente s declaratrias de
constitucionalidade est, em bom vernculo, limitado s decises definitivas de mrito. Atente-se para o teor da
Constituio Federal, no que disciplina a espcie: as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder J udicirio e ao Poder Executivo ( 2 do artigo 102)." (Rcl
1.222-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 24-2-00, DJ de 2-3-00)
"As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de
Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente
aos demais rgos do Poder J udicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2 , da CF. Em ao dessa
natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de
mrito. E assim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o poder de acautelar
imanente ao de julgar. Precedente do STF: RTJ-76/342. H plausibilidade jurdica na argio de constitucionalidade,
constante da inicial (fumus boni iuris). Precedente: ADIMC - 1.576. Est igualmente atendido o requisito do periculum in
mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na
norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande
nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo sem o precatrio exigido pelo art. 100
da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a
instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante,
at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc, os
efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-
98, DJ de 21-5-99)
"No vejo outra soluo, Sr. Presidente, admitindo o efeito vinculante que ter a deciso de mrito, a no ser atribuir
deciso cautelar efeito suspensivo dos processos cuja deciso pende da aplicao, inaplicao ou declarao de
inconstitucionalidade em concreto da lei que teve a sua eficcia suspensa por fora de deciso cautelar do Supremo
Tribunal Federal. Do contrrio, a convivncia, j difcil, dos dois sistemas de controle de constitucionalidade que
praticamos conduzir ao caos. Note-se: sequer, para adotar deciso no sentido da deciso do Supremo, poder ser
julgada a ao proposta perante o juzo ordinrio, porque da nossa deciso de mrito poder resultar, afinal, em sentido
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contrrio, a declarao de constitucionalidade da lei. Desse modo, a cautelar no compele o juiz a que julgue a causa
como se a lei fosse inconstitucional, porque a lei ainda no est declarada inconstitucional. A nica soluo, assim, a
suspenso do andamento do feito ou, pelo menos, a suspenso da deciso que nele se tenha que tomar, num ou noutro
sentido, at a deciso de mrito da ao direta no Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da
Silveira, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99)
Par gr af o ni c o. Conc edi da a medi da c aut el ar , o Supr emo Tr i bunal Feder al f ar publ i c ar em se o
espec i al do Di r i o Of i c i al da Uni o a par t e di sposi t i va da dec i so, no pr azo de dez di as, devendo o
Tr i bunal pr oc eder ao j ul gament o da a o no pr azo de c ent o e oi t ent a di as, sob pena de per da de sua
ef i c c i a.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei de Imprensa. Referendo da medida liminar. Expirao do
prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Tendo em vista o encerramento do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, fixado pelo
Plenrio, para o julgamento de mrito da causa, resolve-se a Questo de Ordem para estender esse prazo por mais 180
(cento e oitenta) dias." (ADPF 130-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-9-08, DJE de 7-11-08). No mesmo
sent i do: Rcl 9.193-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-10-09, DJE de 22-10-
09.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Medida cautelar. Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967 Lei de
Imprensa. Liminar monocraticamente concedida pelo relator. Referendum pelo Tribunal Pleno. (...) A suspenso da eficcia
dos referidos dispositivos, por 180 dias (pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 9.868/99, por analogia), no impede o curso
regular dos processos neles fundamentados, aplicando-se-lhes, contudo, as normas da legislao comum, notadamente,
o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal." (ADPF 130-MC, Rel. Min.
Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, DJE de 26-2-10). No mesmo sent i do: Rcl 8.563-MC, Rel Min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-7-9, DJE de 5-8-09; Rcl 7.513-MC, Rel Min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-2-09, DJE de 19-2-09; Rcl 7.376-MC, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 18-12-08, DJE de 6-3-09.
CAP TULO I V
DA DECI SO NA AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE E NA AO
DECLARATRI A DE CONSTI TUCI ONALI DADE
Ar t . 22. A dec i so sobr e a c onst i t uc i onal i dade ou a i nc onst i t uc i onal i dade da l ei ou do at o
nor mat i vo soment e ser t omada se pr esent es na sesso pel o menos oi t o Mi ni st r os.


RISTF, art. 173: Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143,
pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a
constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro
sentido se tiverem manifestado seis Ministros.

"A lei, est-se a ver, cerca o julgamento da cautelar de vrias formalidades, ou exige, para a tomada da deciso, a
existncia de vrios requisitos: voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal, quorum especial para abertura da
sesso, facultando-se s partes sustentao oral. Penso, ento, que o presidente do Tribunal, no recesso, competente
para despachar o pedido de cautelar, somente dever faz-lo em caso de efetiva necessidade, vale dizer, na ocorrncia
da possibilidade de perecimento de direito." (ADI 2.244, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, proferida pelo
presidente Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-7-00, DJ de 1-8-00)
Ar t . 23. Ef et uado o j ul gament o, pr oc l amar -se- a c onst i t uc i onal i dade ou a
i nc onst i t uc i onal i dade da di sposi o ou da nor ma i mpugnada se num ou nout r o sent i do se
t i ver em mani f est ado pel o menos sei s Mi ni st r os, quer se t r at e de a o di r et a de
i nc onst i t uc i onal i dade ou de a o dec l ar at r i a de c onst i t uc i onal i dade.

RISTF, art. 173, pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria
necessria declarao de Inconstitucionalidade, estando licenciados ou
ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser
suspenso a fim de aguardar o comparecimento dos Ministros ausentes,
at que e atinja o quorum.

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"Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da
suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no
julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05)
"Sr. Presidente, no pode haver impedimento aqui, seno, em caso de empate, vamos convocar um J uiz do Superior
Tribunal de J ustia, que no uma Corte com as nossas atribuies? Temos que encontrar uma soluo. Veja V. Exa.,
imagine que desse aqui cinco a cinco, iramos convocar numa matria dessa natureza? O nico caso que acho realmente
srio o de o ex-Procurador-Geral da Repblica ter sido o autor. Aqui no. Na realidade, foi o Tribunal que fez; no foi o
Presidente que fez. No se trata de mandado de segurana, porque, nele, o Presidente quem presta informao. Aqui
no. Quem est prestando informao o Tribunal. O Presidente apenas a assina como seu representante. uma
resoluo feita pelo Tribunal, e o Presidente pode at ficar vencido. Sr. Presidente, levanto a preliminar de que o
eminente Ministro Nri da Silveira no est impedido, tendo em vista essas razes." (ADI 2.243, Rel. Min. Marco Aurlio,
voto preliminar do Min. Moreira Alves, julgamento em 16-8-00, DJ de 6-6-03)
Par gr af o ni c o. Se no f or al c an ada a mai or i a nec essr i a dec l ar a o de c onst i t uc i onal i dade ou de
i nc onst i t uc i onal i dade, est ando ausent es Mi ni st r os em nmer o que possa i nf l ui r no j ul gament o, est e ser
suspenso a f i m de aguar dar -se o c ompar ec i ment o dos Mi ni st r os ausent es, at que se at i nj a o nmer o
nec essr i o par a pr ol a o da dec i so num ou nout r o sent i do.
Ar t . 24. Pr oc l amada a c onst i t uc i onal i dade, j ul gar -se- i mpr oc edent e a a o di r et a ou
pr oc edent e event ual a o dec l ar at r i a

RISTF, art. 174: Proclamada a constitucionalidade na forma do artigo
anterior, julgar-se- improcedente a representao.

"Deciso que negou seguimento reclamao. Ausncia de desrespeito deciso proferida por esta Corte. (...) No h
falar em declarao de constitucionalidade incidenter tantum quando o Tribunal, unanimidade, no conheceu da ao
por falta de pertinncia temtica em relao ao art. 23 da Lei 8.096/94. O no-conhecimento da ao direta quanto ao
item impugnado no gera, em nenhuma hiptese, a declarao de sua constitucionalidade. Precedentes. desprovida de
fundamentos a alegao dos agravantes de que houve encampao da deciso proferida no AI 222.977/BA, em relao
deciso prolatada em instncia inferior." (Rcl 5.914-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-08, DJE de
15-8-08)
"O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e
dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de
inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo
Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator
Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05)
Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou
ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria
dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade.
Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a
deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a
inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder J udicirio e do Poder Executivo (Art. 102, 2 da Constituio Federal de 1988). Portanto,
sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda
Pertence, segundo a qual, quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante
haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04)
"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas
aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio
positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas,
traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia
vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se
distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade." (Rcl
1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)
Ar t . 25. J ul gada a a o, f ar -se- a c omuni c a o aut or i dade ou ao r go r esponsvel pel a
ex pedi o do at o.
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Ar t . 26. A dec i so que dec l ar a a c onst i t uc i onal i dade ou a i nc onst i t uc i onal i dade da l ei ou do
at o nor mat i vo em a o di r et a ou em a o dec l ar at r i a i r r ec or r vel , r essal vada a
i nt er posi o de embar gos dec l ar at r i os, no podendo, i gual ment e, ser obj et o de a o
r esc i sr i a.
Not a: Dispositivo objeto da ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Agravo regimental interposto pela Confederao Nacional da Indstria contra deciso que no conheceu dos embargos
declaratrios opostos pelo amicus curiae. No-oposio de embargos de declarao pela requerente da ADI no prazo
legal. desprovida de fundamento legal a pretenso da requerente que, por via transversa, postula o acolhimento dos
embargos de declarao opostos pelo amicus curiae como se seus fossem, com efeitos infringentes, para revolver a
discusso de mrito da ao direta." (ADI 2.359-ED-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-09, Plenrio, DJE de
28-8-09)

"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do Rel. p/ o ac. Min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 4-9-09)
"Embargos declaratrios. Contradio. Afastamento. H contradio quando o voto de desempate juntado ao processo,
sem reviso do autor, surge conducente a concluso diversa da constante da proclamao. D-se o afastamento da
citada contradio a partir de degravao do udio, com documentao do voto realmente proferido." (ADI 2.581 -ED,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
"Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade
Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao
acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica,
fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07)
(...), o Tribunal rejeitou a argio de inconstitucionalidade da parte final do art. 26 da Lei 9.868/99, que veda que as
decises tomadas em ADI ou ADC sejam objeto de ao rescisria. Salientando-se a inconsistncia da alegao de
ofensa ao art. 5, XXXV, da CF, aduziu-se que, adstritos os preceitos constitucionais pertinentes competncia para
julgar a ao rescisria (CF, artigos 102, I, j; 105, I, e; e 108, I, b), a extenso e os pressupostos de sua admissibilidade
constituem matria da legislao processual ordinria, razo por que, no existindo imposio constitucional a admiti-la, a
vedao por lei especial ao rescisria da deciso de determinados processos no poderia ser reputada
inconstitucional, a no ser que, por ser arbitrria ou desarrazoada, pudesse a excluso ser considerada ofensiva a
garantias constitucionais que lhe impusessem a admisso. Asseverou-se, ademais, que as decises de mrito da ADI ou
da ADC aes dplices ,por sua prpria natureza, repelem a desconstituio por ao rescisria, delas podendo
resultar tanto a declarao de inconstitucionalidade quanto de constitucionalidade. Esclareceu-se que, no caso de se
declarar a inconstitucionalidade, a desconstituio dessa deciso restabeleceria a fora da lei antes eliminada, o que
geraria insegurana jurdica. Por sua vez, na hiptese de declarao de constitucionalidade, a segurana jurdica tambm
estaria comprometida se essa deciso, vinculante de todos os demais rgos da jurisdio e da administrao pblica,
pudesse ser desconstituda por fora de simples variaes na composio do STF, sem mudana relevante do contexto
histrico e das concepes jurdicas subjacentes ao julgado rescindido. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456)
"Embargos de declarao opostos pelo Procurador Geral da Repblica, pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do
Consumidor-BRASILCON e pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor-IDEC. As duas ltimas so instituies que
ingressaram no feito na qualidade de amici curiae. Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos
processos objetivos de controle de constitucionalidade, no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos
autos informaes relevantes ou dados tcnicos. Decises monocrticas no mesmo sentido. No conhecimento dos
embargos de declarao interpostos pelo BRASILCON e pelo IDEC." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
14-12-06, DJ de 13-4-07)
"Alegada contradio no acrdo recorrido, porquanto contrrio ao entendimento esposado em deciso monocrtica da
lavra do relator do feito. Balda que no se configura porque o parmetro de controle utilizado para aferir se um
determinado pronunciamento jurisdicional contraditrio, omisso ou obscuro o prprio decisrio embargado. (ADI
1.878-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 2-8-04, DJ de 8-10-04)
"Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n. 9.868, de 10 de
novembro de 1999. (ADI 1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-2-04)
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"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos
legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem
informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do
agravante, Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por
meio de peties firmadas por sua J uza Presidente. (ADI 2.098-ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-
02, DJ de 19-4-02)
Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao
parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira - ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos
Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da
ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine - no que veda a ao rescisria das
decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina - e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao da
eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil
,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir
medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior a do art. 21 (...) Em ambas, h
pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado
para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento
definitivo da aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-
10-01)
"Embargos de declarao. Extemporaneidade. Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior da
publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do
julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia
do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (ADI 2.075-MC-ED,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-01, DJ de 27-6-03). No mesmo sentido: RE 594.709, Rel. Min. Crmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-09, DJE de 10-6-09.
Ar t . 27. Ao dec l ar ar a i nc onst i t uc i onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo, e t endo em vi st a
r azes de segur an a j ur di c a ou de ex c epc i onal i nt er esse soc i al , poder o Supr emo
Tr i bunal Feder al , por mai or i a de doi s t er os de seus membr os, r est r i ngi r os ef ei t os daquel a
dec l ar a o ou dec i di r que el a s t enha ef i c c i a a par t i r de seu t r nsi t o em j ul gado ou de
out r o moment o que venha a ser f i x ado.
Not a: Dispositivo objeto das ADI's 2.154 e 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendentes de julgamento.
"Conhecimento excepcional dos embargos de declarao em razo da ausncia de outro instrumento processual para
suscitar a modulao dos efeitos da deciso aps o julgamento pelo Plenrio. Modulao dos efeitos da deciso que
declarou a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de matrcula nas universidades pblicas a partir da edio da
Smula Vinculante 12, ressalvado o direito daqueles que j haviam ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico." (RE
500.171-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011.)
A Constituio brasileira determina, expressamente, os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas, previstos em lei:
referncia constitucional taxativa ao critrio de idade. Descabimento de regulamentao por outra espcie normativa,
ainda que por delegao legal. No foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso nos
regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica do art. 10 da Lei n. 6.880/1980. O princpio da segurana jurdica
impe que, mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais dezenas de concursos foram realizados se
observando aquela regra legal, modulem-se os efeitos da no-recepo: manuteno da validade dos limites de idade
fixados em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n. 6.880/1980 at 31 de dezembro de 2011. (RE
600.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJ E de 1-7-2011.)
A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao
autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois,
com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel de ulterior
modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao que, em momento posterior, tenha sido
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle abstrato, quer no mbito de
fiscalizao incidental de constitucionalidade. A deciso do Supremo Tribunal Federal que haja declarado inconstitucional
determinado diploma legislativo em que se apie o ttulo judicial, ainda que impregnada de eficcia ex tunc, como sucede
com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada (RTJ 87/758 RTJ 164/506-509 RTJ 201/765),
detm-se ante a autoridade da coisa julgada, que traduz, nesse contexto, limite insupervel fora retroativa resultante
dos pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte. (RE 594.892, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 21-6-2010, DJE de 4-8-2010.)

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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"Ao instituir a chamada gratificao por risco de vida dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal, o Poder
Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (...). Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao e a
presuno de boa-f, a operar em favor dos militares do Distrito Federal, atribui-se declarao de inconstitucionalidade
efeitos prospectivos (ex nunc)." (ADI 3.791 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-
2010.)
"(...) fica evidente que a norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868/99 tem carter fundamentalmente interpretativo, desde
que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados segurana jurdica e excepcional interesse social
revestem-se de base constitucional. (...) o princpio da nulidade continua a ser a regra tambm no direito brasileiro. O
afastamento de sua incidncia depender de um severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no
princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a ideia de segurana jurdica ou outro princpio constitucional manifestado
sob a forma de interesse social relevante. Assim, aqui, como no direito portugus, a no aplicao do princpio da
nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. Entre
ns, cuidou o legislador de conceber um modelo restritivo tambm no aspecto procedimental, consagrando a necessidade
de um quorum especial (dois teros dos votos) para a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados. Ter
significado especial o princpio da proporcionalidade, especialmente em sentido estrito, como instrumento de aferio da
justeza da declarao de inconstitucionalidade (com efeito da nulidade), em virtude do confronto entre os interesses
afetados pela lei inconstitucional e aqueles que seriam eventualmente sacrificados em consequncia da declarao de
inconstitucionalidade. No presente caso, o Tribunal tem a oportunidade de aplicar o art. 27 da Lei n. 9.868/99 em sua
verso mais ampla. A declarao de inconstitucionalidade e, portanto, da nulidade da lei definidora de critrios para o
rateio dos Fundos de Participao dos Estados e do Distrito Federal, constitui mais um entre os casos em que as
consequncias da deciso tomada pela Corte podem gerar um verdadeiro caos jurdico. Assim, julgo procedentes as
Aes Diretas de Inconstitucionalidade (...), para, aplicando o art. 27 da Lei n. 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade,
sem a pronncia da nulidade, do art. 2, incisos I e II, 1, 2 e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar n. 62/1989,
assegurada a sua aplicao at 31 de dezembro de 2012." (ADI 875 ; ADI 1.987 ; ADI 2.727 , voto do Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.)
"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do Rel. p/ o ac. Min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 4-9-09.) Vi de: ADI 3.601 -ED, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 15-12-2010.
" inconstitucional, por afronta ao art. 61, 1, II, c, da Constituio, o art. 176 da Lei Complementar/PR 14/82, com a
redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de iniciativa parlamentar, que disps sobre regras especiais de
aposentadoria do policial civil. Aplicao ao caso do art. 27 da Lei n 9.868/99 para dar eficcia ex-nunc declarao de
inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de modo a preservar a situao jurdica de todos os
servidores aposentados at a data da sesso deste julgamento." (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
15-4-09, Plenrio, DJE de 25-9-09)
Trata-se de recursos extraordinrios interpostos com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio. O recurso
extraordinrio de (...), que tem como recorrente ROVIP S/A e outras, foi interposto contra acrdo do TJ RJ que
reconheceu que a cobrana do IPTU do Municpio do Rio de J aneiro se deu com base em legislao municipal que previa
a progressividade de alquotas de forma incompatvel com o texto da Constituio ento vigente, mas acolheu a atribuio
de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade. (...) Em relao ao imposto, a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal fixou entendimento segundo o qual inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da
Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a assegurar o cumprimento da
funo social da propriedade urbana (redao original do 1 do art. 156 da CF) e desde que atendidos os requisitos
previstos no art. 182, 2 e 4, II, da Carta Maior (Smula 668 do STF). Assim, tal progressividade dever, pelo menos,
estar prevista em lei especfica, abranger rea includa em plano diretor, recair sobre imvel urbano no-edificado,
subutilizado ou no-utilizado e ser graduada apenas em razo do tempo. (...) Esclareo, ademais, que, no caso dos autos,
a manuteno da cobrana do tributo pela alquota mnima no traduz invaso de competncia do Poder Legislativo pelo
Poder J udicirio, nem em inovao legislativa. Trata-se, em verdade, de declarao de inconstitucionalidade parcial de
dispositivo normativo, com reduo de texto, que somente vedada quando, do reconhecimento do vcio sobre parte da
norma, resulte evidente inverso ou distoro do sentido da lei. (...) Imperioso esclarecer, ainda, que, sobre a adoo de
alquotas diferentes em razo da destinao do imvel, esta Suprema Corte, mesmo antes da EC 29/2000, j adotava
como constitucional a instituio da duplicidade de alquotas estabelecidas entre imveis edificados ou no edificados e
entre imveis residenciais ou no-residenciais, hipteses que no se confundem com a progressividade de alquotas. (...)
Isso posto, com base nos precedentes acima mencionados, nego seguimento ao recurso extraordinrio do Municpio
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(CPC, art. 557, caput) e conheo do recurso extraordinrio interposto pela ROVIP S/A e outras e dou-lhe parcial
provimento (CPC, art. 557, 1-A), para reconhecer, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da taxa de coleta de lixo
e limpeza pblica e da progressividade de alquotas prevista na legislao municipal em questo e determinar que o
imposto seja devido com base na menor alquota prevista para os tipos de imveis das contribuintes (edificado ou no-
edificado, residencial ou no-residencial). (RE 534.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 24-3-09, DJE de 3-4-09). No mesmo sent i do: AI 711.552, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento
em 15-3-10, DJE de 5-4-10; RE 466.230-Agr, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-10,
DJE de 11-3-10; RE 544.690, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 3-11-09, DJE de 26-11-09.
"Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que de
forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos em
instituies superiores privadas. (...) Tendo em vista o excepcional interesse social, consistente no fato de que milhares de
estudantes freqentaram e freqentam cursos oferecidos pelas instituies superiores mantidas pela iniciativa privada no
Estado de Minas Gerais, deferida a modulao dos efeitos da deciso (art. 27 da lei 9.868/1999), a fim de que sejam
considerados vlidos os atos (diplomas, certificados, certides etc.) praticados pelas instituies superiores de ensino
atingidas por essa deciso, at a presente data, sem prejuzo do ulterior exerccio, pelo Ministrio da Educao, de suas
atribuies legais em relao a essas instituies superiores. (ADI 2.501, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 4-
9-08, DJE de 19-12-08)
A norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tem carter fundamentalmente interpretativo,
desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados - segurana jurdica e excepcional interesse
social - se revestem de base constitucional. No que diz respeito segurana jurdica, parece no haver dvida de que
encontra expresso no prprio princpio do Estado de Direito consoante, amplamente aceito pela doutrina ptria e
aliengena. Excepcional interesse social pode encontrar fundamento em diversas normas constitucionais. O que importa
assinalar que, consoante a interpretao aqui preconizada, o princpio da nulidade somente h de ser afastado se se
puder demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o
sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional materializvel sob a forma de interesse social. (AI
474.708-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-08, DJE de 18-4-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais.
Destinao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal j manifestou, por diversas vezes, o
entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas
de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana jurdica e de excepcional
interesse social, aplica-se o art. 27 da Lei n. 9.868/99, para atribuir declarao de inconstitucionalidade efeitos a partir
da Emenda Constitucional n. 45, de 31-12-2004.(ADI 3.660, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-07, DJE de
9-5-08).
"Taxa de coleta de lixo e limpeza pblica (TCLLP). Cobrana. Inviabilidade. No legtima a cobrana de taxa quando
no vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas, tambm, de servio de carter universal e indivisvel como a
limpeza de logradouros pblicos. Declarao de inconstitucionalidade de lei municipal. Modulao dos efeitos da deciso.
Atribuio de efeitos ex nunc. Art. 27 da Lei Federal n. 9.868/99. Esta Corte j negou, por inmeras vezes, a atribuio
de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade ou no recepo de lei do Municpio do Rio de J aneiro que
instituiu a cobrana do IPTU com alquotas progressivas. (RE 273.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-2-
08, DJE de 29-2-08). No mesmo sentido: AI 728.323, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-2-09, DJE de 10-3-09; AI
699.980, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 10-6-08, DJE de 24-6-08
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 140, caput e pargrafo nico, e artigo 141 da Lei Complementar n. 65. Artigo
55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788. Artigo 135, caput e 2, da Lei n. 15.961. Leis do Estado de Minas Gerais.
Investidura e provimento dos cargos da carreira de defensor pblico estadual. Servidores estaduais investidos na funo
de defensor pblico e nos cargos de assistente jurdico de penitenciria e de analista de justia. Transposio para a
recm criada carreira de defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao
disposto nos artigos 37, II, e 134, 1, da Constituio do Brasil. (...). Ao direta julgada procedente para declarar
inconstitucionais o caput e o pargrafo nico do artigo 140 e o artigo 141 da Lei Complementar n. 65; o artigo 55, caput e
pargrafo nico, da Lei n. 15.788; o caput e o 2 do artigo 135, da Lei n. 15.961, todas do Estado de Minas Gerais.
Modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Efeitos prospectivos, a partir de 6 (seis) meses contados de
24 de outubro de 2007. (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07, DJE de 28-3-08)
Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa
da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do
pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no
h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756,
porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n. 9.475/00, do TCDF,
e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o
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fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de
publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei
de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-10-07, DJ de 23-11-07)
"Controle concentrado de constitucionalidade Procedncia da pecha de inconstitucional Efeito Termo inicial Regra
x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do acrdo
declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo normativo,
correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo
inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo
inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato
normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07)

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para
declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 7 da Lei 10.254/90, do Estado de Minas Gerais, que exige, como condio
para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e fundao pblica, apenas sua aprovao em
concurso pblico para provimento de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se que o dispositivo
impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), j que permite que haja preterio da ordem de
classificao no certame. Em seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o necessrio para os efeitos de
aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99, ficaram vencidos, parcialmente, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo
Lewandowski, Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam efeitos prospectivos deciso.
Precedente citado: ADI 289/CE (DJ de 16-3-2007). (ADI 2.949, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 26-9-07,
Informativo 481) .
O Agravante alega que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal somente poderiam operar-se ex
nunc, em virtude de razes de segurana jurdica e de prevalncia do interesse social. Todavia, este Supremo Tribunal
decidiu que a norma apontada como de regncia para a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade
art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999 no se aplica ao caso, pois se impe no controle abstrato de
constitucionalidade (RE 395.654-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ 3-3-2006; AI 428.886-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, Primeira Turma, DJ 25-2-2005; e RE 430.421-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ 4-2-2005).
(AI 666.455, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-6-07, DJ de 8-8-07). No mesmo
sent i do: AI 591.803-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-10-09, DJE de 4-11-09.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o
Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei
complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil.
Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de
exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo
apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. (...) Declarao de
inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do
Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, Plenrio, DJ de 29-6-07). No mesmo
sent i do: RE 611.261, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-8-2010, DJE de 10-8-2010; ADI
3.689, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-5-07, Plenrio, DJ de 29-6-07; ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 9-5-07, Plenrio, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, Plenrio, DJ de 3-8-07.
"IPI - Insumo - Alquota Zero - Creditamento - Inexistncia do direito - Eficcia. Descabe, em face do texto constitucional
regedor do Imposto sobre Produtos Industrializados e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de efeitos do
pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel, consagrando-
se o princpio da segurana jurdica. (RE 353.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-07, DJE de 7-3-08)
"A atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional, somente tem
cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de quorum qualificado
previsto em lei." (AI 457.766-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-07, DJ de 11-5-07)
"Embargos de declarao: pretenso incabvel de incidncia, no caso, do art. 27 da LADIn. Sobre a aplicao do art. 27
da LADIn admitida por ora a sua constitucionalidade no est o Tribunal compelido a manifestar-se em cada caso: se
silenciou a respeito, entende-se que a declarao de inconstitucionalidade, como regra geral, gera efeitos ex tunc,
desde a vigncia da lei invlida." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07)
"No AgRRE 395.902, relatado por Celso de Mello, em deciso prolatada junto 2 Turma, decidiu-se que o caso seria de
no recepo de norma pr-constitucional, e que conseqentemente no se aplicaria a regra do art. 27 da Lei n.
9.868/99. Naquela ocasio, determinou-se que (...) Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica de modulao dos
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efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma
questionada, pelo vigente ordenamento constitucional. Acompanho Celso de Mello, porm quero deixar consignado que,
no meu entender, a tcnica de modulao dos efeitos pode ser aplicada em mbito de no recepo. O dogma da
nulidade da lei inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da nulidade tem sido sustentada por
importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the inconstitutional statute is not
law at all , significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade.
Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na
suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a
justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional. (...) Configurado eventual conflito entre os
princpios da nulidade e da segurana jurdica, que, entre ns, tem status constitucional, a soluo da questo h de ser,
igualmente, levada a efeito em processo de complexa ponderao. O princpio da nulidade continua a ser a regra
tambm. O afastamento de sua incidncia depender de severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada
no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a idia de segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente
relevante manifestado sob a forma de interesse social preponderante. Assim, aqui, a no-aplicao do princpio da
nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. No caso
presente, no se cuida de inconstitucionalidade originria decorrente do confronto entre a Constituio e norma
superveniente, mas de contraste entre lei anterior e norma constitucional posterior, circunstncia que a jurisprudncia do
STF classifica como de no recepo. o que possibilita que se indague se poderia haver modulao de efeitos tambm
na declarao de no recepo, por parte do STF. Transita-se no terreno de situaes imperfeitas e da lei ainda
constitucional, com fundamento na segurana jurdica. (...) Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial
determinante de no recepo de direito pr-constitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados
comprovam a assertiva. Como demonstrado, h possibilidade de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela
Constituio de 1988, conquanto que juzo de ponderao justifique o uso de tal recurso de hermenutica constitucional.
No obstante, no vislumbro justificativa que ampare a pretenso do recorrente, do ponto de vista substancial, e no caso
presente, bem entendido. (AI 631.533, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-07, DJ de
18-4-07)
"IPTU Progressividade Taxas Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade
No-incidncia, no caso em exame Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao incidental Necessria
observncia do postulado da reserva de Plenrio Conseqente incompetncia dos rgos fracionrios do Tribunal
(Turmas) Embargos de declarao rejeitados." (AI 417.014-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-
06, DJ de 16-2-07). No mesmo sentido: AI 467.843-4-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-2-06, DJE de
1-2-08; AI 651.214-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07.
"Tributrio. Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU). Municpio do Rio de J aneiro. Progressividade.
Constitucional. Controle difuso de constitucionalidade. modulao temporal da declarao incidental de
inconstitucionalidade. A orientao do Supremo Tribunal Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de
efeitos meramente prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade. Requisitos ausentes na hiptese.
Precedentes da Segunda Turma. Agravo regimental conhecido, mas ao qual se nega provimento." (AI 472.768-AgR, Rel.
Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 21-11-06, DJ de 16-2-07)
A teoria da nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana,
segundo a qual the inconstitutional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela
equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer
efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de segurana
jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional.
No h negar, ademais, que aceita a idia da situao ainda constitucional, dever o Tribunal, se tiver que declarar a
inconstitucionalidade da norma, em outro momento faz-lo com eficcia restritiva ou limitada. Em outros termos, o apelo
ao legislador e a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados ou restritos esto intimamente ligados. Afinal,
como admitir, para ficarmos no exemplo de Walter J ellinek, a declarao de inconstitucionalidade total com efeitos
retroativos de uma lei eleitoral tempos depois da posse dos novos eleitos em um dado Estado? Nesse caso, adota-se a
teoria da nulidade e declara-se inconstitucional e ipso jure a lei, com todas as conseqncias, ainda que dentre elas
esteja a eventual acefalia do Estado? Questes semelhantes podem ser suscitadas em torno da inconstitucionalidade de
normas oramentrias. H de se admitir, tambm aqui, a aplicao da teoria da nulidade tout court? Dvida semelhante
poderia suscitar o pedido de inconstitucionalidade, formulado anos aps a promulgao da lei de organizao judiciria
que instituiu um nmero elevado de comarcas, como j se verificou entre ns. Ou, ainda, o caso de declarao de
inconstitucionalidade de regime de servidores aplicado por anos sem contestao. Essas questes e haveria outras
igualmente relevantes parecem suficientes para demonstrar que, sem abandonar a doutrina tradicional da nulidade da
lei inconstitucional, possvel e, muitas vezes, inevitvel, com base no princpio da segurana jurdica, afastar a
incidncia do princpio da nulidade em determinadas situaes. No se nega o carter de princpio constitucional ao
princpio da nulidade da lei inconstitucional. Entende-se, porm, que tal princpio no poder ser aplicado nos casos em
que se revelar absolutamente inidneo para a finalidade perseguida (casos de omisso ou de excluso de benefcio
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
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incompatvel com o princpio da igualdade), bem como nas hipteses em que a sua aplicao pudesse trazer danos para
o prprio sistema jurdico constitucional (grave ameaa segurana jurdica). (RE 364.304-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 3-10-06, DJ de 6-11-06)
"Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional Os diversos graus de invalidade do ato em conflito com a
Constituio: ato inexistente? ato nulo? ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia ex nunc)? Formulaes
tericas O status quaestionis na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Modulao temporal dos efeitos da
deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando se tratar de juzo negativo de recepo de atos pr-
constitucionais. (AI 589.281-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-06, DJ de 10-11-06)
"Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 187 da Lei Complementar n. 75/93.
Constitucionalidade. Embargos que traduzem, na verdade, pretenso de declarao de constitucionalidade da norma com
efeitos ex nunc. Impossibilidade. Inverso do princpio da presuno de constitucionalidade das leis." (ADI 1.040-ED, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 01/09/06)
"Com essas consideraes, julgo procedente o pedido formulado na presente ao direta e declaro a inconstitucionalidade
do artigo 51 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado da Paraba. Nos termos do art. 27 da Lei
9.868/99, proponho, porm, a aplicao ex nunc dos efeitos dessa deciso. J ustifico. Nas mais recentes aes diretas que
trataram desse tema, normalmente propostas logo aps a edio da lei impugnada, se tem aplicado o rito clere do art.
12 da Lei 9.868/99. Assim, o tempo necessrio para o surgimento da deciso pela inconstitucionalidade do Diploma
dificilmente desarrazoado, possibilitando a regular aplicao dos efeitos ex tunc. Nas aes diretas mais antigas, por
sua vez, era praxe do Tribunal a quase imediata suspenso cautelar do ato normativo atacado. Assim, mesmo que o
julgamento definitivo demorasse a acontecer, a aplicao dos efeitos ex tunc no gerava maiores problemas, pois a norma
permanecera durante todo o tempo com sua vigncia suspensa. Aqui, a situao diferente. Contesta-se, em novembro
de 2005, norma promulgada em outubro de 1989. Durante esses dezesseis anos, foram consolidadas diversas situaes
jurdicas, principalmente no campo financeiro, tributrio e administrativo, que no podem, sob pena de ofensa segurana
jurdica, ser desconstitudas desde a sua origem. Por essa razo, considero presente legtima hiptese de aplicao de
efeitos ex nunc da declarao de inconstitucionalidade. (ADI 3.615, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-06,
DJ de 9-3-07)
"Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram sobre as tentativas de
desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da Constituio Federal ,da regra
segundo a qual as decises do Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex
tunc, tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a excepcional
fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o
alcance de pretenses poltico-eleitorais." (ADI 2.994-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 4-8-06)
"(...) A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 - RTJ
164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal
Federal. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou
limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede
de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (Pleno). Revela-se inaplicvel, no entanto, a
teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta
formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se materialmente incompatvel
com normas constitucionais a ela supervenientes. A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a
declarao de sua inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355 RTJ
145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que
supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade (...). (RE
395.902-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, J ulgamento em 7-3-06, DJ 25-8-06). No mesmo sentido: AI 720.991, Rel. Min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 19-5-09, DJ E de 27-5-09; RE 438.025-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 7-3-06, DJ 25-08-06. AI 421.354-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-06, DJ 15-9-
06, AI 463.026-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-2-06, DJ 15-9-06.

"Servidor pblico: provimento derivado. Inconstitucionalidade: efeito ex nunc. Princpios da boa-f e da segurana jurdica.
A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de
desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos.
Acontece que, poca dos fatos, 1987 a 1992, o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas
em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10,
pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados
inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f
e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade.
Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos
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atos administrativos. ( RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-3-06)
"A possibilidade de atribuir-se efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional,
somente tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de
quorum qualificado previsto em lei especfica. Em diversas oportunidades, anteriormente ao advento da Emenda
Constitucional n. 29/00, o Tribunal, inclusive em sua composio plenria, declarou a inconstitucionalidade de textos
normativos editados por diversos municpios em que se previa a cobrana do IPTU com base em alquotas progressivas.
Em nenhuma delas, entretanto, reconheceu-se a existncia das razes de segurana jurdica, boa-f e excepcional
interesse social, ora invocadas pelo agravante, para atribuir eficcia prospectiva quelas decises. Pelo contrrio, a
jurisprudncia da corte firme em reconhecer a inconstitucionalidade retroativa dos preceitos atacados, impondo-se,
conseqentemente, a repetio dos valores pagos indevidamente. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE
392.139-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-05, DJ de 13-5-05). No mesmo sent i do: AI 654.308-AgR,
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-9-2011; RE 543.085, Rel. Min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-07, DJE de 20-2-08; AI 410.653-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08; AI 584.908-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em
17-12-07, DJE de 13-2-08; RE 407.813, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-07, DJ
de 17-8-07.
Ao cautelar inominada. Recurso extraordinrio. Efeito suspensivo. Deciso monocrtica concessiva. Referendum do
Plenrio. Operao Urbana Centro. Acrdo do Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo que, em ADI estadual,
declarou a inconstitucionalidade de lei do Municpio de So Paulo. Eficcia dos efeitos dessa declarao para momento
futuro pro futuro. Art. 27 da Lei n. 9.868, de 10-11-99. Existncia de plausibilidade jurdica do pedido de declarao de
inconstitucionalidade com eficcia ex nunc e ocorrncia do periculum in mora. (Pet 2.859-MC-segunda, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 3-2-05, DJ de 20-5-05)
Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade dos
prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. Basta notar que, com base
nas normas ora impugnadas, j foi efetuada a defesa de servidores estaduais. Lembrando que converti o rito da presente
ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo que no presente julgamento de
mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das normas, com base no art. 27 da Lei
9.868. Com essas consideraes, Sr. Presidente, voto pela procedncia da presente ao, para declarar a
inconstitucionalidade da expresso bem como assistir, judicialmente, aos servidores estaduais processados por ato
praticado em razo do exerccio de suas atribuies funcionais, contida na alnea a, do Anexo II da Lei Complementar
estadual 10.194/1994, tambm do Estado do Rio Grande do Sul. Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos
colegas a restrio dos efeitos desta deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa limitao,
sugiro que a declarao de inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, voto do Rel. Min.
J oaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05)
Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o Supremo Tribunal Federal a declarar a
inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a admissibilidade do uso dessa tcnica de deciso no
mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir a constitucionalidade do art. 27 da Lei n. 9.868, de
1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de aplicao da orientao nele contida no controle
incidental de constitucionalidade. (...) assinale-se que, antes do advento da Lei n. 9.868, de 1999, talvez fosse o STF,
muito provavelmente, o nico rgo importante de jurisdio constitucional a no fazer uso, de modo expresso, da
limitao de efeitos na declarao de inconstitucionalidade. (...) No que interessa para a discusso da questo em apreo,
ressalte-se que o modelo difuso no se mostra incompatvel com a doutrina da limitao dos efeitos." (AC 189-MC-QO,
voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-6-04, DJ de 27-8-04)
"Limitao de efeitos no sistema difuso. Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o Supremo
Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a admissibilidade do uso
dessa tcnica de deciso no mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir a constitucionalidade do
art. 27 da Lei n. 9.868, de 1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de aplicao da orientao nele
contida no controle incidental de constitucionalidade. (...) preciso acrescentar que o Tribunal Constitucional deve
declarar a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral e eficcia retroativa e repristinatria, a menos que uma tal
soluo envolva o sacrifcio excessivo da segurana jurdica, da eqidade ou de interesse pblico de excepcional relevo
(Medeiros, A Deciso de Inconstitucionalidade, cit., p. 703/704). Na espcie, no parece haver dvida de que o
deferimento do efeito suspensivo justifica-se plenamente. A aplicao da deciso impugnada poder criar quadro de grave
insegurana jurdica. certo, ademais, que, mantida a declarao de inconstitucionalidade, afigura-se plausvel pedido
manifestado no sentido de sua prolao com eficcia ex nunc. Concedo, portanto, o efeito suspensivo ao recurso
extraordinrio, ad referendum do Pleno, at o final julgamento da questo." (Pet 2.859-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes,
deciso monocrtica, julgamento em 6-4-04, DJ de 16-4-04)
"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na
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conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em julgar improcedente, em
parte, a ao direta em relao ao art. 45 da Constituio estadual do Rio Grande do Sul, e, tambm por unanimidade,
em julgar inconstitucional a alnea a, do Anexo II, da Lei Complementar 10.194, de 30 de maio de 1994, do Estado do Rio
Grande do Sul, e ainda em restringir o efeito dessa deciso para a partir de 31 de dezembro do corrente ano, nos termos
do voto do relator.(...)." (ADI 3.022, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05)
"Municpios. Cmara de vereadores. Composio. Autonomia municipal. Limites constitucionais. Nmero de vereadores
proporcional populao. CF, artigo 29, lV. aplicao de critrio aritmtico rgido. Invocao dos princpios da isonomia e
da razoabilidade. Incompatibilidade entre a populao e o nmero de vereadores. Inconstitucionalidade, incidenter tantum,
da norma municipal. Efeitos para o futuro. Situao excepcional. (...) Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao
excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o
sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro
declarao incidental de inconstitucionalidade. (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-6-02, DJ de 7-
5-04)
Sabemos que a supremacia da ordem constitucional traduz princpio essencial que deriva, em nosso sistema de direito
positivo, do carter eminentemente rgido de que se revestem as normas inscritas no estatuto fundamental. Nesse
contexto, em que a autoridade normativa da Constituio assume decisivo poder de ordenao e de conformao da
atividade estatal que nela passa a ter o fundamento de sua prpria existncia, validade e eficcia ,nenhum ato de
Governo (Legislativo, Executivo e J udicirio) poder contrariar-lhe os princpios ou transgredir-lhe os preceitos, sob pena
de o comportamento dos rgos do Estado incidir em absoluta desvalia jurdica. Essa posio de eminncia da Lei
Fundamental que tem o condo de desqualificar, no plano jurdico, o ato em situao de conflito hierrquico com o texto
da Constituio estimula reflexes tericas em torno da natureza do ato inconstitucional, da decorrendo a possibilidade
de reconhecimento, ou da inexistncia, ou da nulidade, ou da anulabilidade (com eficcia ex nunc ou eficcia ex tunc), ou,
ainda, da ineficcia do comportamento estatal incompatvel com a Constituio. Tal diversidade de opinies nada mais
reflete seno vises doutrinrias que identificam, no desvalor do ato inconstitucional, vrios graus de invalidade (Marcelo
Rebelo de Sousa, O Valor Jurdico do Acto Inconstitucional, vol. I/77, 1988, Lisboa). (...) Cumpre enfatizar, por
necessrio, que, no obstante essa pluralidade de vises tericas, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
apoiando-se na doutrina clssica (Alfredo Buzaid, Da Ao Direta de Declarao de Inconstitucionalidade no Direito
Brasileiro, p. 132, item n. 60, 1958, Saraiva; Ruy Barbosa, Comentrios Constituio Federal Brasileira, vol. IV/135 e
159, coligidos por Homero Pires, 1933, Saraiva; Alexandre de Moraes, Jurisdio Constitucional e Tribunais
Constitucionais, p. 270, item n. 6.2.1, 2000, Atlas; Elival da Silva Ramos, A Inconstitucionalidade das Leis, p. 119 e 245,
itens ns. 28 e 56, 1994, Saraiva; Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, A Teoria das Constituies Rgidas, p. 204/205, 2
ed., 1980, Bushatsky) ainda considera revestir-se de nulidade a manifestao do Poder Pblico em situao de conflito
com a Carta Poltica (RTJ 87/758 RTJ 89/367 RTJ 146/461 RTJ 164/506, 509). Impe-se reconhecer, no entanto,
que se registra, no magistrio jurisprudencial desta Corte, e no que concerne a determinadas situaes (como aquelas
fundadas na autoridade da coisa julgada ou apoiadas na necessidade de fazer preservar a segurana jurdica, em ateno
ao princpio da boa-f), uma tendncia claramente perceptvel no sentido de abrandar a rigidez dogmtica da tese que
proclama a nulidade radical dos atos estatais incompatveis com o texto da Constituio da Repblica (RTJ 55/744 RTJ
71/570 RTJ 82/791, 795): Recurso extraordinrio. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade em tese pelo Supremo
Tribunal Federal. Alegao de direito adquirido. Acrdo que prestigiou lei estadual revelia da declarao de
inconstitucionalidade desta ltima pelo Supremo. Subsistncia de pagamento de gratificao mesmo aps a deciso erga
omnes da Corte. J urisprudncia do STF no sentido de que a retribuio declarada inconstitucional no de ser devolvida
no perodo de validade inquestionada da lei de origem mas tampouco paga aps a declarao de inconstitucionalidade.
Recurso extraordinrio provido em parte. (RE 122.202-MG, Rel. Min. Francisco Rezek, DJU de 8-4-94) Mostra-se
inquestionvel, no entanto, a despeito das crticas doutrinrias que lhe tm sido feitas (Celso Ribeiro Bastos, Comentrios
Constituio do Brasil, 4 vol., tomo III/87-89, 1997, Saraiva; Carlos Alberto Lcio Bittencourt, O Controle Jurisdicional
da Constitucionalidade das Leis, p. 147, 2 ed., Ministrio da J ustia, 1997, reimpresso fac-similar, v.g.), que o Supremo
Tribunal Federal vem adotando posio jurisprudencial, que, ao estender a teoria da nulidade aos atos inconstitucionais,
culmina por recusar-lhes qualquer carga de eficcia jurdica. Embora o status quaestionis esteja assim delineado no
Supremo Tribunal Federal, no h dvida de que o relevo dessa matria impe novas reflexes sobre o tema (Mrcio
Augusto de Vasconcelos Diniz, Controle de Constitucionalidade e Teoria da Recepo, p. 43, 1995, Malheiros; Inocncio
Mrtires Coelho, Constitucionalidade/Inconstitucionalidade: Uma Questo Poltica?, in RDA 221/47-69, 64-66, item n. 4),
especialmente se se tiver em considerao a experincia constitucional de outros pases, cujas Leis Fundamentais
como ocorre em Portugal (art. 282, n. 4, na redao dada pela 4 Reviso/1997), na Espanha (art. 164) e na Itlia (art.
136), p. ex. dispem sobre a amplitude e o regime jurdico inerentes aos efeitos que resultam da declarao de
inconstitucionalidade. Essa nova percepo do tema reflete, de certa maneira, ntida influncia decorrente da prtica
jurisprudencial do Tribunal Constitucional Federal germnico, como ressalta Paulo Bonavides (Curso de Direito
Constitucional, p. 308, item n. 9, 10 ed., 2000, Malheiros), cujo autorizado magistrio sustenta a necessidade de criar-se,
no plano do controle de constitucionalidade dos atos estatais, um espao de tempo, intermedirio, que assegure a
sobrevivncia provisria da lei declarada incompatvel com a Constituio. certo que, no sistema normativo brasileiro,
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com a edio da Lei n. 9.868/99 (art. 27), introduziu-se inovao claramente inspirada nos modelos constitucionais
positivados no direito portugus e no direito alemo. Impe-se registrar, no entanto, que o art. 27 da Lei n. 9.868/99
objeto de impugnao em sede de ao direta de inconstitucionalidade, promovida, respectivamente, perante o Supremo
Tribunal Federal, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil (ADI 2.154-DF e ADI 2.258-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence), sob a alegao de que a matria nele versada
est sujeita reserva de Constituio, no podendo, por isso mesmo, ser disciplinada pelo legislador comum. Essa
controvrsia, contudo, ser oportunamente dirimida pelo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento das
mencionadas aes diretas de inconstitucionalidade. (ADI 2.215-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 17-4-01, DJ de 26-4-01)
"Atos inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em conseqncia, de qualquer carga de eficcia jurdica.
A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela praticados, eis que o
reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do poder pblico,
desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe ante a sua inaptido para produzir efeitos jurdicos vlidos
a possibilidade de invocao de qualquer direito." (ADI 652-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-92, DJ
de 2-4-93). No mesmo sentido: ADI 1.434MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-96, DJ de 22-11-1996.
Ar t . 28. Dent r o do pr azo de dez di as aps o t r nsi t o em j ul gado da dec i so, o Supr emo
Tr i bunal Feder al f ar publ i c ar em se o espec i al do Di r i o da J ust i a e do Di r i o Of i c i al da
Uni o a par t e di sposi t i va do ac r do.
"Extenso de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por
arrastamento. (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ de 22-9-06)
Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em razo
da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-
QO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90. (ADI 3.645, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ 1-9-06)
"O art. 102, 2 da CF/88, ao atribuir eficcia erga omnes e efeito vinculante, menciona apenas a deciso proferida em
ao declaratria de constitucionalidade. Mas, conforme bem observado por Gilmar Mendes na atualizao da obra de
Hely Lopes Meirelles, tais efeitos so inerentes a esta forma de controle: (..) Observe-se, ademais, que, se entendermos
que o efeito vinculante da deciso est intimamente vinculado prpria natureza da jurisdio constitucional em um dado
Estado Democrtico e funo de guardio da Constituio desempenhada pelo Tribunal, temos de admitir, igualmente,
que o legislador ordinrio no est impedido de atribuir, como, alis, fez por meio do art. 28, pargrafo nico, da Lei n.
9.868, essa proteo processual especial a outras decises de controvrsias constitucionais proferidas pela Corte. Em
verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico-institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal
Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solver
determinadas e especficas controvrsias constitucionais. De certa forma, esse foi o entendimento adotado pelo STF na
ADC n. 4, ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do texto
constitucional. No quero com isso atribuir efeito vinculante deciso proferida naquela cautelar, mas reconhecer-lhe a
extenso e a importncia no mbito do controle concentrado de constitucionalidade no cenrio do pacto federativo." (AC
258-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-04, DJ de 7-12-04)
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar
na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso do
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu trmino;
na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de todos os
processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos das decises
ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em outras palavras, a
suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a administrao e outros
rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa. Esse foi o entendimento firmado por esta Corte, no
julgamento do RE n. 168.277/RS (Questo de Ordem), Plenrio, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 29-5-1998. Assim, uma
das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo
menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei cuja vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao
de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios de jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do
Supremo Tribunal Federal." (Rcl 2.653-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-04, DJ
de 2-8-04)
"Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de J ustia do Estado
do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc.
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Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece
dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia
erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04)
"Ora, se ao Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo que a
interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais tribunais, em decorrncia do
efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal com
a manuteno de decises divergentes." (AI 461.289, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-
8-03, DJ de 2-9-03)
Se no subsiste dvida relativamente eficcia erga omnes da deciso proferida em sede de cautelar na ao direta de
inconstitucionalidade, lcito indagar se essa deciso seria, igualmente, dotada de efeito vinculante. Essa indagao tem
relevncia especialmente porque da qualidade especial do efeito vinculante decorre, no nosso sistema de controle direto,
a possibilidade de propositura de reclamao. Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal
trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao
direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao
declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal,
estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando
improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder J udicirio e do Poder Executivo (Art. 102, 2, da Constituio
Federal de 1988). Portanto, sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal,
como a de Seplveda Pertence, segundo a qual, quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a
mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade (Reclamao
n. 167, despacho, RDA 206, p. 246/247). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de
inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante, tal como ocorre com
aquela proferida na ao declaratria de constitucionalidade. Da ter esta Corte reconhecido, no AgR-QO na Rcl n.
1.880/SP, sesso de 7-11-2002, Rel. Ministro Maurcio Corra, a constitucionalidade do art. 28, pargrafo nico, da Lei n.
9.868, de 1999, que atribui efeito vinculante s decises de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade."
(Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03)
"No primeiro quartel do sculo passado, afirmava Triepel que os processos de controle de normas deveriam ser
concebidos como processos objetivos. (...) Por outro lado, tais processos sem partes formais somente tm significado se
as decises mais relevantes neles proferidas forem dotadas de eficcia contra todos. Alguns autores chegam a sustentar
que a eficcia erga omnes constitui apangio dos processos objetivos. Esse parece ser, tambm, o entendimento do
Supremo Tribunal Federal que, desde 1977, vem afirmando a eficcia geral da deciso proferida em representao de
inconstitucionalidade. (...) Reconheceu-se, portanto, que a deciso proferida no processo objetivo do controle abstrato de
normas tinha eficcia erga omnes, independentemente da interveno do Senado Federal. (...) Como uma conseqncia
direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade
produz eficcia com relao a todos. (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-
03, DJ de 22-4-03)
"A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos
apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento
imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case
no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. que a deciso plenria do
Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a
serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade
de qualquer dos ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da
jurisprudncia assentada em matria constitucional." (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00,
DJ de 19-5-00)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade,
alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais
rgos do Poder J udicirio. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo
subordinante que lhe inerente ,legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse
julgamento forem desrespeitadas." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
"Ao que se julga procedente em parte, para declarar-se inconstitucional a expresso operando-se automaticamente a
transposio de seus ocupantes contida no artigo 276, 2, da Lei 10.098, de 3-2-94, do Estado do Rio Grande do Sul,
bem como para declarar que os 3 e 4 desse mesmo artigo 276 (sendo que o ltimo deles na redao que lhe foi
dada pela Lei 10.248, de 30-8-94) s so constitucionais com a interpretao que exclua da aplicao deles as funes
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ou os empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram ao concurso aludido no artigo 37, II, da parte
permanente da Constituio, ou referido no 1 do artigo 19 do seu ADCT." (ADI 1.150, Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 15-5-97, DJ de 17-4-98).
"Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que
resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado. Ao ordinria posteriormente proposta pelos
destinatrios da norma suspensa, perante a J ustia Federal de primeira instncia, vindicando o pagamento da mesma
vantagem, o que lhes foi concedido em deciso de antecipao de tutela. Comunicao do Presidente do Tribunal
Regional do Trabalho, requerido na ao direta de inconstitucionalidade, acerca da deciso de primeiro grau de que
decorre ordem para adotar providncias necessrias ao pagamento da mesma vantagem, que estava suspenso, ao deferir
o STF a cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. Limites da eficcia da medida cautelar na ao direta de
inconstitucionalidade. (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99)
"No s a Corte est restrita a examinar os dispositivos ou expresses deles cuja inconstitucionalidade for argida, mas
tambm no pode ela declarar inconstitucionalidade parcial que mude o sentido e o alcance da norma impugnada." (ADI
896-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-11-93, DJ de 16-2-96)
No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois este
no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente (IV a XIII), impe-se a
utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de
sua expresso literal, que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so atacadas como
inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo do texto"
em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar, afinal, a ao direta de
inconstitucionalidade, pode utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme Constituio' declarar que a norma
impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal entende compatvel com a Constituio
Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram dar sero inconstitucionais. E por isso que,
na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da 'interpretao conforme a Constituio' julga a argio
de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes
que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o
que se reduz o seu alcance, que fica restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro
lado, tem o nosso Supremo Tribunal Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p) de processar e julgar
originariamente 'o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a
concesso da medida cautelar importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so
os desta, pode esta Corte nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido
compatvel com a Constituio Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade
,pode esta Corte, repito, conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspender-
lhe, ex nunc, a eficcia quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie
em fundamento jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser
suspensa at deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-91, DJ
de 25-10-91)
Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles
podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo a denominada interpretao conforme a
Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93)
(...) declarado inconstitucional incidenter tantum, pelo Supremo Tribunal Federal, um ato do Poder Pblico, no
importando a fonte de sua produo (federal, estadual ou municipal), como salientava o saudoso Senador Accioly Filho
(Revista de Informao Legislativa, vol. 48/269), procede-se comunicao formal da deciso definitiva da Suprema
Corte ao Senado da Repblica, para os fins a que se refere o art. 52, X, da Constituio. A interveno a posteriori do
Senado Federal, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade por deciso definitiva (irrecorrvel) do
Supremo Tribunal Federal, tem por fim viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado que foi proferido, segundo a
tcnica do mtodo difuso, em determinado caso concreto (J os Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo,
p. 457, 9 ed./3 tir., 1993, Malheiros). (...) Esse ato do Senado Federal qualificado pelo saudoso Min. Prado Kelly como
deliberao essencialmente poltica, de alcance normativo (RTJ 38/19) submete-se, quanto sua prtica, sempre
facultativa, a um regime de estrita discricionariedade legislativa, de tal modo que, consoante adverte o em. Min. Paulo
Brossard, em excelente e exaustiva anlise da matria, verbis: ... o Senado o juiz exclusivo do momento em que
convm exercer a competncia, a ele e s a ele atribuda, de suspender lei ou decreto declarado inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. No exerccio dessa competncia cabe-lhe proceder com equilbrio e
iseno, sobretudo com prudncia, como convm tarefa delicada e relevante, assim para os indivduos, como para a
ordem jurdica. (O Senado e as Leis Inconstitucionais, in Revista de Informao Legislativa, vol. 50/55-64, 64). Sendo
certo, portanto, que o Senado Federal, atendendo a razes de convenincia e oportunidade, pode suspender, ou no, a
execuo da lei declarada inconstitucional, estendendo ou no, erga omnes, os efeitos da deciso do Supremo (RTJ
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38/28, trecho do voto do Min. Luiz Gallotti), torna-se evidente que no assiste ao particular qualquer parcela de direito
pblico subjetivo edio, por esse rgo do Poder Legislativo, da resoluo a que se refere o art. 52, X, da Carta
Poltica. (MI 460, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 10-6-94, DJ de 16-6-94). No mesmo
sentido: MI 456, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-4-94, DJ de 3-12-94.
Entre ns, como se adota o sistema misto de controle judicirio de inconstitucionalidade, se esta for declarada, no caso
concreto, pelo Supremo Tribunal Federal, sua eficcia se limita s partes da lide, podendo o Senado Federal apenas
'suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal' (artigo 52, X, da Constituio). J , em se tratando de declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato
normativo por meio de ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia dessa deciso erga omnes e ocorre,refletindo-se
sobre o passado, com o trnsito em julgado do aresto desta Corte." (ADI 221-MC, voto do Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93).
"Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial.
Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-04, DJ de 12-11-
04).
Par gr af o ni c o. A dec l ar a o de c onst i t uc i onal i dade ou de i nc onst i t uc i onal i dade, i nc l usi ve a
i nt er pr et a o c onf or me a Const i t ui o e a dec l ar a o par c i al de i nc onst i t uc i onal i dade sem r edu o de
t ex t o, t m ef i c c i a c ont r a t odos e ef ei t o vi nc ul ant e em r el a o aos r gos do Poder J udi c i r i o e
Admi ni st r a o Pbl i c a f eder al , est adual e muni c i pal .
(...) s se torna lcito falar em afronta eficcia vinculante da ratio decidendi de deciso proferida por esta Corte, no bojo
de ADI ou ADC, nos casos em que o provimento jurisdicional ou administrativo impugnado verse a mesma questo
jurdica, decidida em sentido contraditrio ao teor do aresto invocado como paradigma. Torna-se necessrio que a matria
de direito debatida no pronunciamento, cuja autoridade se alega ofendida, seja em tudo semelhante, seno idntica,
quela sobre a qual se funda a deciso que teria desembocado em concluso oposta. De outra forma, distintas as
situaes, no se justifica nem legitima a imposio da eficcia vinculante para alm dos limites objetivos e subjetivos da
ao em que se exerceu controle concentrado de constitucionalidade. (Rcl 8.662, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 31-8-09, DJE de 13-10-09)
"Reclamao apresentada pela Assemblia Legislativa do Estado do Par contra o Tribunal Regional do Trabalho da 8
Regio e o Tribunal Superior do Trabalho, requerendo sejam cassadas as decises que declararam a competncia da
J ustia do Trabalho para processar e julgar as seguintes causas: (...). (...) No tocante s reclamaes trabalhistas (...),
no h que se falar em afronta deciso proferida por esta Corte na ADI n. 3.395/DF. Isso porque o J uzo do Trabalho
declarou a incompetncia absoluta da J ustia Especializada. Do exposto: a) nego seguimento presente ao, no que
concerne s seguintes reclamaes trabalhistas (...).(Rcl 5.934, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
julgamento em 24-3-09, DJE de 1-4-09)

"Reclamao. Mrito. Acrdo parmetro. Declarao de constitucionalidade de norma diversa daquela cuja aplicao
invocada pelos reclamantes. Identidade material. Conhecimento da reclamao. Concurso para ingresso na carreira do
Ministrio Pblico do Estado do Par. Exigncia de requisito temporal. Constitucionalidade afastada pelas decises
reclamadas. Violao ao que decidido na ADI 3.460/DF. Atividade privativa de bacharel em Direito. Particularidades do
caso concreto. Reclamao parcialmente procedente. Agravos regimentais prejudicados. A deciso paradigma, proferida
na ADI 3.460/DF, declarou a constitucionalidade de dispositivo que regia o concurso do Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios, no que tange exigncia, do Bacharel em Direito, de trs anos de exerccio de atividade jurdica. A
norma afirmada inconstitucional pelas decises reclamadas, que regeu o concurso do Ministrio Pblico do Estado do
Par, possui idntico contedo ao daquela declarada constitucional por esta Corte na ADI 3.460/DF, razo pela qual a
presente Reclamao deve ser conhecida. As decises reclamadas, ao questionarem a constitucionalidade da exigncia
de trs anos de bacharelado dos candidatos ao cargo de promotor, reservando vaga para candidatos que no haviam
obtido o grau de bacharel no trinio anterior nomeao, efetivamente afrontaram o que foi decidido no julgamento da
ADI 3.460/DF. Procedncia da Reclamao nesta parte. Em relao s decises reclamadas que reservaram vaga para
duas candidatas que cumpriam o requisito temporal, embora as atividades por elas desempenhadas no fossem, no
Estado do Par, privativas de Bacharel em Direito poca da nomeao, no possvel vislumbrar afronta ao acrdo
apontado como paradigma, tendo em vista particularidades dos respectivos casos concretos, sobre as quais no se
pronunciou o Supremo Tribunal Federal naquele julgamento, que se deu em controle abstrato de constitucionalidade. O
Conselho Nacional de J ustia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico vieram a considerar que os cargos ocupados
pelas referidas candidatas, de oficial de justia e de escriv de polcia, preencheriam o requisito previsto no edital, tendo
em vista as atividades por elas desempenhadas. Situao em que impossvel ao bacharel em direito o exerccio da
advocacia, dada sua incompatibilidade com o cargo pblico ocupado. Assim, por no ter cuidado diretamente das
situaes especficas verificadas nestas duas decises, no h de se falar em afronta ao acrdo da ADI 3.460/DF. (Rcl
4.906 e Rcl 4.939, Rel. Min. J oaquim Barbosa, julgamento em 17-12-08, DJE de 11-4-08)
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"Afasta-se o uso da tcnica de interpretao conforme para a feitura de sentena de carter aditivo que tencione conferir
Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes a inviabilizar as pesquisas com clulas-tronco
embrionrias. Inexistncia dos pressupostos para a aplicao da tcnica da interpretao conforme a Constituio,
porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada totalmente improcedente." (ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-
2010.)
Reclamao. Descumprimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. Substituio do ttulo J udicial objeto
da reclamao. Supervenincia de sentena de mrito. Reclamao prejudicada. (...) A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a deciso contida na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 (...)
aplica-se apenas s decises liminares e antecipatrias, e no deciso de mrito do juzo a quo. Logo, havendo
deciso definitiva, ainda que se confirme nela a tutela antecipada inicialmente pleiteada, afigura-se incabvel o ajuizamento
de reclamao com fundamento em descumprimento da deciso da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. No
julgamento da Reclamao 1.459-RS, cujo Redator para o acrdo foi o Ministro Seplveda Pertence, o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal decidiu que: A Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 examinou hiptese de tutela
antecipada: se h sentena de mrito contra ou a favor da Fazenda Pblica no h o que preservar pela via da
reclamao. A sentena de mrito prejudica a reclamao que se fundamenta na afronta deciso da ADC 4 (...)
Deciso liminar na Reclamao contra deciso antecipatria de tutela no impede que a autoridade reclamada substitua o
ttulo reclamado por outro, no pleno exerccio das suas funes jurisdicionais. A Ao Declaratria de Constitucionalidade
n. 4 refere-se antecipao de tutela deferida provisoriamente e no em relao deciso de mrito no J uzo a quo.
Precedentes. Ademais, a jurisprudncia deste Tribunal firmou-se no sentido de que, havendo substituio do ttulo judicial,
ocorre a perda superveniente do objeto da Reclamao. (Rcl 5.005, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 5-3-08, DJE 14-3-08).
"Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Montes Claros/MG, contra deciso
proferida pelo Presidente do Tribunal de J ustia do Estado de Minas Gerais [Precatrio n. 18/ comum, originrio da Ao
de Desapropriao n. 10.400]. Transcrevo trecho da deciso do Ministro Gilmar Mendes: Em verdade, o efeito vinculante
decorre do particular papel poltico institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar
pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solver determinadas e especficas
controvrsias constitucionais. Esse foi o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal na ADC 4, ao reconhecer efeito
vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do texto constitucional. No foi outro o
entendimento do legislador infraconstitucional ao conferir efeito vinculante s decises proferidas em ao direta de
inconstitucionalidade. (...), vale ressaltar que o alcance do efeito vinculante das decises no pode estar limitado sua
parte dispositiva, devendo, tambm, considerar os chamados fundamentos determinantes. (...) O efeito vinculante
abrange tambm os fundamentos determinantes da deciso. Da porque estou convencido de que a autorizao de
seqestro veiculada pela deciso do Presidente do Tribunal de J ustia do Estado de Minas Gerais, objeto da reclamao,
expressiva de ofensa autoridade de deciso desta Corte. Em oportunidade anterior afirmei serem trs, e apenas trs,
as situaes nas quais a EC 30/00 admite o seqestro: (1) vencimento do prazo de dez anos, do art. 78 do ADCT 4o
do art. 78 do ADCT; (2) preterio do direito de precedncia 2o do art. 100 e 4o do art. 78 do ADCT;(3) omisso, a
partir do oitavo ano do prazo de dez anos, de incluso de verba no oramento, prevista no 1 do artigo 100, quanto aos
crditos de que trata o art. 78 do ADCT [ 4 do art. 78 do ADCT]. Pelo exposto, presentes a fumaa do bom direito e o
perigo que a demora poderia acarretar para o Reclamante e, principalmente, para os cidados dependentes da atuao
do Municpio, defiro a medida liminar, para suspender a ordem de seqestro deferida pelo eminente Desembargador
Presidente do Tribunal de J ustia de Minas Gerais, (...) para que os valores retornem conta do Reclamante (...).
Entendo que h violao a julgado dessa Corte. Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, defiro
a medida liminar, para suspender o trmite da Ordem de Seqestro ASPREC n. 4.138/2007, em curso perante o Tribunal
de J ustia do Estado de Minas Gerais, at o julgamento final desta reclamao. Determino, se for o caso, o retorno dos
valores conta do reclamante. (Rcl 5.771, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-08, DJE de 5-
3-08)
"Consta dos autos que a aposentadoria da reclamante foi concedida nos termos da Lei Complementar n. 93 do Estado do
Paran. O Governador daquele Estado-membro props ao direta em que se questiona a constitucionalidade desse ato
normativo. O Relator da ADI poca, Ministro Seplveda Pertence, aplicou hiptese o disposto no artigo 12 da Lei n.
9.868. Assim, no h liminar deferida nessa ao direta. Intocada a presuno de constitucionalidade da lei impugnada.
Todavia, o pedido no compatvel com a via da reclamao. A hiptese dos autos no consubstancia descumprimento
direto de deciso proferida por esta Corte. Lembro neste passo observao do Ministro Maurcio Corra: (i)nexistindo
identidade ou mesmo similitude de objetos entre o ato impugnado e a deciso tomada por esta Corte (...), no h falar em
violao autoridade desta, sendo incabvel o uso da reclamao (Rcl 1.852-AgR/RN, DJ de 8-3-02). A reclamao no
se destina substituio de recursos administrativos ou substituio de aes previstas na legislao processual. No
se presta, ainda, mitigao dos trmites dessas aes ou antecipao de seus resultados. Consoante consignou o
Ministro Cezar Peluso na ementa do acrdo da RCL-ED n. 4.395, DJ de 13-2-07, [r]eclamao no pode ser conhecida
como recurso ou outro remdio jurdico que a parte deveria usar. A preservao da competncia desta Corte e a garantia
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da autoridade de suas decises (artigo 102, I, l, da CB/88), circunstncias que autorizam a propositura de reclamao,
no se fazem presentes no caso. A reclamao no pode ser conhecida. No h identidade ou similitude de objeto entre
o ato impugnado e a eventual deciso tida por desrespeitada. Nesse sentido os seguintes precedentes: RCL n. 3.768,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 20-10-05; e RCL n. 3.960, de que fui Relator, DJ de 5-12-05. (Rcl 5.556, Rel.
Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 22-10-07, DJ de 26-10-07)
"Em recente julgamento, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos
determinantes das decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, j. 2-8-07)" (Rcl 2.990-
AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-07, DJ de 14-9-07.) No mesmo sent i do: Rc l 10.604, Rel.
Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 8-9-2010, DJE de 14-9-2010.

Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso
singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes
determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 23-10-03, DJ de 1-4-05).
Reclamao. Pretendida submisso do Poder Legislativo ao efeito vinculante que resulta do julgamento, pelo Supremo
Tribunal Federal, dos processos de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Inadmissibilidade. Conseqente
possibilidade de o legislador editar lei de contedo idntico ao de outro diploma legislativo declarado inconstitucional, em
sede de controle abstrato, pela Suprema Corte. Inviabilidade de utilizao, nesse contexto, do instrumento processual da
reclamao como sucedneo de recursos e aes judiciais em geral. Reclamao no conhecida. O efeito vinculante e a
eficcia contra todos (erga omnes), que qualificam os julgamentos que o Supremo Tribunal Federal profere em sede de
controle normativo abstrato, incidem, unicamente, sobre os demais rgos do Poder J udicirio e os do Poder Executivo,
no se estendendo, porm, em tema de produo normativa, ao legislador, que pode, em conseqncia, dispor, em novo
ato legislativo, sobre a mesma matria versada em legislao anteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo,
ainda que no mbito de processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, sem que tal conduta importe em
desrespeito autoridade das decises do STF. Doutrina. Precedentes. Inadequao, em tal contexto, da utilizao do
instrumento processual da reclamao. (Rcl 5.442-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
31-8-07, DJ de 6-9-07.) No mesmo sent i do: Rcl 10.323-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010.
"Reclamao. Cabimento para garantir a autoridade das decises do STF no controle direto de constitucionalidade de
normas. Hipteses de cabimento hoje admitidas pela jurisprudncia (precedentes), que, entretanto, no abrangem o caso
da edio de lei de contedo idntico ou similar ao da anteriormente declarada inconstitucional, falta de vinculao do
legislador motivao do julgamento sobre a validez do diploma legal precedente, que h de ser objeto de nova ao
direta." (ADI 1.850-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-98, DJ de 27-4-01.) No mesmo sent i do:
Rc l 10.323-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010.
" velha e aturada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que tem legitimidade para a propositura de reclamao
todo aquele, particular ou no, que venha a ser atingido, em sua esfera jurdica, por deciso que, provinda de magistrado
ou Tribunal, se revele contrria ao entendimento fixado, em carter vinculante, por este Supremo Tribunal, no julgamento
de processos objetivos de controle normativo abstrato, instaurados por meio de ao direta de constitucionalidade ADC,
ou por ao direta de inconstitucionalidade ADI, ainda que esta ltima importe interpretao conforme Constituio ou
declarao parcial de inconstitucionalidade, sem reduo de texto (cf. AgRg na Rcl n. 2.143, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
de 6-6-2003). No caso, todavia, pretende-se atacar ato que teria descumprido deciso proferida pelo Plenrio desta
Corte, no HC n. 82.959, que declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90, e
que, em princpio, no teria efeito vinculante nem eficcia erga omnes. certo, todavia, que o alcance da deciso
proferida no HC n. 82.959 est sendo, com amplitude, examinada pelo Plenrio desta Corte, no julgamento da
Reclamao n. 4.335: O Tribunal iniciou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do J uiz de Direito da Vara
de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de
condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos.
Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1-9-2006), em que declarada
a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica
de crimes hediondos. O Min. Gilmar Mendes, relator, julgou procedente a reclamao, para cassar as decises
impugnadas, assentando que caber ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os
interessados atendem ou no os requisitos para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde
que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao,
o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deva ser preservada. No ponto, afirmou,
inicialmente, que a jurisprudncia do STF evoluiu relativamente utilizao da reclamao em sede de controle
concentrado de normas, tendo concludo pelo cabimento da reclamao para todos os que comprovarem prejuzo
resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de
mrito proferidas em sede de controle concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar
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se o instrumento da reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das
decises do STF; e, depois, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a
eficcia erga omnes da deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio da resoluo do Senado suspendendo a
execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado
Federal no controle de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo
pelo Senado do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que empresta eficcia erga omnes s decises
definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao
controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com
eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso
da execuo do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada.
Ressaltou, ademais, que ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF, no
processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle difuso de constitucionalidade.
Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e do advento
da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de poderes, tornando comum no
sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF 67/69. Salientou serem inevitveis,
portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da
exigncia da maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado
Federal. Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado
h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que
a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que
publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu, assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado
desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu vista o
Min. Eros Grau. (Rcl 4.335, Rel. Min. Gilmar Mendes, 1-2-2007 Informativo STF/454). Isto posto, suspendo o
processamento do presente feito, at o julgamento definitivo da Reclamao n. 4.335.Verifico, todavia, que o caso de
concesso de habeas corpus de ofcio, nos termos do art. 654, 2, do Cdigo de Processo Penal." (Rcl 5.051-MC, Rel.
Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 29-3-07, DJ de 13-4-07). No mesmo sentido: Rcl 4.878-MC, Rel.
Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-07, DJ de 11-12-07.
A parte ora reclamante alega que o E. Tribunal Regional do Trabalho/18 Regio e o J uiz da Vara nica do Trabalho de
Ceres/GO ao se reconhecerem competentes para apreciar litgios alcanados pelos efeitos da providncia cautelar
emanada desta Suprema Corte desrespeitaram a eficcia vinculante que inerente aos pronunciamentos do Supremo
Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata (ADI 3.395/DF), comprometendo, desse modo, a integridade
de tal ato decisrio. Busca-se, na presente sede processual, preliminarmente, a concesso de medida liminar para
suspender (...) o prosseguimento dos processos que tramitam na J ustia do Trabalho da 18 Regio, cidade de Ceres-
Gois, bem como dos que tramitam no E. TRT-18 Regio (...) (...). O Supremo Tribunal Federal tem enfatizado, em
sucessivas decises, que a reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual, quando utilizada, como na espcie,
com o objetivo de fazer prevalecer a autoridade decisria dos julgamentos emanados desta Corte, notadamente quando
impregnados de eficcia vinculante: (...) Cabe examinar, de outro lado, se terceiros que no intervieram no processo
objetivo de controle normativo abstrato dispem, ou no, de legitimidade ativa para o ajuizamento de reclamao
perante o Supremo Tribunal Federal, quando promovida com o objetivo de fazer restaurar o imperium inerente s
decises emanadas desta Corte, proferidas em sede de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
constitucionalidade. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, a propsito de tal questo, ao analisar o alcance da norma
inscrita no art. 28 da Lei n. 9.868/99 (Rcl 1.880-AgR/SP, Rel. Min. Maurcio Corra), firmou orientao que reconhece, a
terceiros, qualidade para agir, em sede reclamatria, quando necessrio se torne assegurar o efetivo respeito aos
julgamentos desta Suprema Corte, proferidos no mbito de processos de controle normativo abstrato: (...) V-se, portanto,
que assiste, parte ora reclamante, plena legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar este processo reclamatrio.
Cumpre verificar, agora, se a situao exposta na presente reclamao pode traduzir, ou no, hiptese de ofensa
autoridade do julgamento que o Supremo Tribunal Federal proferiu, com eficcia vinculante, em sede de fiscalizao
normativa abstrata, no obstante o acrdo invocado como paradigma consubstancie deciso concessiva de provimento
cautelar. Ao proceder a tal indagao, devo registrar que eminentes Ministros desta Suprema Corte, em contexto
virtualmente idntico ao que emerge deste processo, tm vislumbrado a possvel ocorrncia de transgresso autoridade
da deciso que o Supremo Tribunal Federal proferiu, em sede cautelar, na ADI 3.395/DF, o que confere plausibilidade
jurdica pretenso ora deduzida pela parte reclamante. (...) Concorre, por igual, na espcie, o requisito concernente ao
periculum in mora, tal como evidenciado, no caso, pela parte ora reclamante (...). Sendo assim, e em juzo de estrita
delibao, defiro o pedido de medida cautelar, em ordem a suspender, at final julgamento da presente reclamao, a
tramitao dos seguintes procedimentos: (...). (Rcl 4.971-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 12-4-07, DJ de 18-4-07). No mesmo sentido: Rcl 7.257-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 2-12-08, DJE de 10-12-08
"A mera instaurao do processo de controle normativo abstrato no se reveste, s por si, de efeitos inibitrios das
atividades normativas do Poder Legislativo, que no fica impossibilitado, por isso mesmo, de revogar, enquanto pendente
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a respectiva ao direta, a prpria lei objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal, podendo, at mesmo, reeditar o
diploma anteriormente pronunciado inconstitucional, eis que no se estende, ao Parlamento, a eficcia vinculante que
resulta, naturalmente, da prpria declarao de inconstitucionalidade proferida em sede concentrada. (ADI 2.903, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, DJE de 19-9-08)
" constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos pelo
Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). Para efeito de
controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes
declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de
constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem
manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia vinculante da
ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em
essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. Reclamao.
Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do
Poder J udicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do
conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser
preservado. (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)
"A grande inovao instituda pela EC 3/93, no entanto, concerne outorga de efeito vinculante s decises definitivas de
mrito quer as que confirmam a constitucionalidade (juzo de procedncia da ao), quer as que declaram a
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos federais (juzo de improcedncia da ao) proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2)." (PET 1.402-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-98, DJ de 16-3-98)
Mostra-se, pois, cabvel, a todas as luzes, a declarao de inconstitucionalidade parcial ou sem reduo de texto, por
meio da qual o Supremo Tribunal Federal tem excludo expressamente determinadas hipteses de aplicao da norma
sem alterao expressa do texto de lei, como ocorreu nas ADIns 491 (RTJ 137/90), 393 (DJ de 18-3-94, p. 5.165-6); 111
(DJ de 6-5-94, p. 10.485) e 1.089. Tanto assim que, conforme observa Gilmar Ferreira Mendes (J urisdio
Constitucional, Ed. Saraiva, 1996, p. 276 e 277), a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto,
assemelhada, em sede de controle concentrado, interpretao conforme a Constituio, acabou por ganhar autonomia
como tcnica de deciso, no mbito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Assim, se se pretende realar que
determinada aplicao do texto normativo inconstitucional, dispe o Tribunal da declarao de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, que, alm de mostrar-se tecnicamente adequada para essas situaes, tem a virtude de ser dotada de
maior clareza e segurana jurdica expressa na parte dispositiva da deciso (a lei X inconstitucional se aplicvel a tal
hiptese; a lei Y inconstitucional se autorizativa da cobrana do tributo em determinado exerccio financeiro)." (ADI
1.600-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-8-97, DJ de 6-2-98)

No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois este
no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente (IV a XIII), impe-se a
utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de
sua expresso literal, que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so atacadas como
inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo do texto"
em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar, afinal, a ao direta de
inconstitucionalidade, pode utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme Constituio' declarar que a norma
impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal entende compatvel com a Constituio
Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram dar sero inconstitucionais. E por isso que,
na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da 'interpretao conforme a Constituio' julga a argio
de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes
que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o
que se reduz o seu alcance, que fica restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro
lado, tem o nosso Supremo Tribunal Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p) de processar e julgar
originariamente 'o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a
concesso da medida cautelar importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so
os desta, pode esta Corte nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido
compatvel com a Constituio Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade
pode esta Corte, repito, conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspender-lhe,
ex nunc, a eficcia quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie em
fundamento jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser
suspensa at deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-91, DJ de 25-
10-91)

Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles
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podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo a denominada interpretao conforme a
Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93)
"Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a
norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no
quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a
parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa
parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado
sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de
inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio." (ADI
1.344-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-95, DJ de 19-4-96)
CAP TULO V
DAS DI SPOSI ES GERAI S E FI NAI S
Ar t . 29. O ar t . 482 do Cdi go de Pr oc esso Ci vi l f i c a ac r esc i do dos segui nt es par gr af os:
" Ar t . 482. ...........................................................................
1 O Mi ni st r i o Pbl i c o e as pessoas j ur di c as de di r ei t o pbl i c o r esponsvei s pel a edi o do at o
quest i onado, se assi m o r equer er em, poder o mani f est ar -se no i nc i dent e de i nc onst i t uc i onal i dade,
obser vados os pr azos e c ondi es f i x ados no Regi ment o I nt er no do Tr i bunal .
2 Os t i t ul ar es do di r ei t o de pr oposi t ur a r ef er i dos no ar t . 103 da Const i t ui o poder o mani f est ar -se, por
esc r i t o, sobr e a quest o c onst i t uc i onal obj et o de apr ec i a o pel o r go espec i al ou pel o Pl eno do
Tr i bunal , no pr azo f i x ado em Regi ment o, sendo-l hes assegur ado o di r ei t o de apr esent ar memor i ai s ou de
pedi r a j unt ada de doc ument os.
3 O r el at or , c onsi der ando a r el evnc i a da mat r i a e a r epr esent at i vi dade dos post ul ant es, poder
admi t i r , por despac ho i r r ec or r vel , a mani f est a o de out r os r gos ou ent i dades."
Ar t . 30. O ar t . 8o da Lei no 8.185, de 14 de mai o de 1991, passa a vi gor ar ac r esc i do dos
segui nt es di sposi t i vos:
" Ar t .8 .............................................................................
I - .....................................................................................
n) a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade de l ei ou at o nor mat i vo do Di st r i t o Feder al em f ac e da sua Lei
Or gni c a
3 So par t es l egt i mas par a pr opor a a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade:
I - o Gover nador do Di st r i t o Feder al
I I - a Mesa da Cmar a Legi sl at i va
I I I - o Pr oc ur ador -Ger al de J ust i a
I V - a Or dem dos Advogados do Br asi l , se o do Di st r i t o Feder al
V - as ent i dades si ndi c ai s ou de c l asse, de at ua o no Di st r i t o Feder al , demonst r ando que a pr et enso por
el as deduzi da guar da r el a o de per t i nnc i a di r et a c om os seus obj et i vos i nst i t uc i onai s
VI - os par t i dos pol t i c os c om r epr esent a o na Cmar a Legi sl at i va.
4 Apl i c am-se ao pr oc esso e j ul gament o da a o di r et a de I nc onst i t uc i onal i dade per ant e o Tr i bunal de
J ust i a do Di st r i t o Feder al e Ter r i t r i os as segui nt es di sposi es:
I - o Pr oc ur ador -Ger al de J ust i a ser sempr e ouvi do nas a es di r et as de c onst i t uc i onal i dade ou de
i nc onst i t uc i onal i dade
I I - dec l ar ada a i nc onst i t uc i onal i dade por omi sso de medi da par a t or nar ef et i va nor ma da Lei Or gni c a do
Di st r i t o Feder al , a dec i so ser c omuni c ada ao Poder c ompet ent e par a ado o das pr ovi dnc i as
nec essr i as, e, t r at ando-se de r go admi ni st r at i vo, par a f az-l o em t r i nt a di as
Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=259[29/05/2012 15:45:40]
I I I - soment e pel o vot o da mai or i a absol ut a de seus membr os ou de seu r go espec i al , poder o Tr i bunal
de J ust i a dec l ar ar a i nc onst i t uc i onal i dade de l ei ou de at o nor mat i vo do Di st r i t o Feder al ou suspender a
sua vi gnc i a em dec i so de medi da c aut el ar .
5 Apl i c am-se, no que c ouber , ao pr oc esso de j ul gament o da a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade de l ei
ou at o nor mat i vo do Di st r i t o Feder al em f ac e da sua Lei Or gni c a as nor mas sobr e o pr oc esso e o
j ul gament o da a o di r et a de i nc onst i t uc i onal i dade per ant e o Supr emo Tr i bunal Feder al ."
Ar t . 31. Est a Lei ent r a em vi gor na dat a de sua publ i c a o.
Br asl i a, 10 de novembr o de 1999; 178 da I ndependnc i a e 111 da Repbl i c a.