Estrategias Comunicativas P. La Mov Soc.

Estrategias comunicativas para la movilizacin social en procesos de planeacin del
desarrollo local
Titulo
Meja, Bibiana Magaly - Autor/a
Giraldo Marn, Lucero - Autor/a
Autor(es)
Argumentos. Revista de crtica social. Comunicacin, medios y polticas pblicas. El
panorama actual en Amrica Latina (no. 13 octubre 2011)
En:
Buenos Aires Lugar
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA Editorial/Editor
2011 Fecha
Coleccin
Democracia; Ciudadana; Comunicacin; Movimientos sociales; Sociedad civil;
Desarrollo local; Participacin social; Amrica Latina; Colombia; Quindo;
Temas
Artculo Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Argentina/iigg-uba/20120622032930/13_3.pdf URL
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Licencia
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Argumentos. Revista de crtica social, 13, octubre 2011

* Programa Comunicacin social Periodismo. Facultad de Humanidades y
Bellas Artes. Grupo de Investigacin Comunicacin cultura y periodismo!.
"niversidad del #uind$o. Colom%ia
email& lgiraldo'uni(uindio.edu.co y %i%ianame)ia'uni(uindio.edu.co
*strategias comunicativas para la movili+acin social en
procesos de planeacin del desarrollo local

Lucero Giraldo Marn*
Bibiana Magaly Meja*

Recibido: 20 de junio, 2011
Aceptado: de ago!to, 2011

Re!u"en
*l avance de investigacin (ue se presenta da cuenta de la primera
,ase del proyecto de investigacin *strategias Comunicativas para la
movili+acin social en procesos de Planeacin del -esarrollo en los
municipios del -epartamento del #uind$o! (ue se encuentra en e)ecucin
por parte de docentes del Programa de Comunicacin .ocial Periodismo
de la "niversidad del #uind$o.
/eniendo como re,erente la ,ormulacin de los planes de -esarrollo
0112 30144 se reali+a una re,le5in en torno a la relacin
participacin6sociedad civil6comunicacin en la %7s(ueda de proponer
estrategias comunicativas (ue potencien la participacin de la sociedad civil
en la planeacin del desarrollo local.
*n los procesos estudiados, tanto los espacios participativos como las
estrategias comunicativas (ue los sustentan aparecen muy limitadas en su
concepcin y en su aplicacin lo (ue 8a impedido (ue la planeacin
participativa se convierta en instrumento para la progresiva construccin de
ciudadan$a y de democracia.

#alabra! cla$e& .ociedad Civil *strategias comunicativas procesos
participativos

%!trategia! co"unicati$a! para la "o$ili&aci'n !ocial(

))
Ab!tract
/8e progress o, t8e researc8 presented s8o9s t8e ,irst stage o, t8e
researc8 pro)ect :Communicative strategies ,or social mo%ili+ation in
-evelopment Planning processes in t8e to9ns o, #uind$o -epartment:
98ic8 is %eing carried out %y t8e teac8ers o, t8e social Communication
;ournalism Program ,rom t8e "niversity o, #uind$o.
/a<ing as re,erence t8e ,ormulation o, development plans ,or years
0112 30144 it is re,lected on t8e relations8ip participation 6 civil society 6
communication! in t8e attempt to propose communicative strategies 98ic8
strengt8en civil society participation in local development planning.
In t8e revised processes %ot8 participatory spaces and
communicative strategies t8at support t8em seem to %e very limited in its
conception and implementation 98ic8 8as prevented t8e participatory
planning to %ecome a tool ,or t8e progressive construction o, citi+ens8ip and
democracy.

*ey+ord!& Civil .ociety Communication strategies participatory
processes

,ntroducci'n

=as universidades y los centros de estudio e investigacin est>n
llamados a desarrollar una la%or importante en la construccin democr>tica
de pa$ses (ue como Colom%ia 8an estado sumidos en d?cadas de violencia
pol$tica en un conte5to de creciente desigualdad social.
*sta construccin democr>tica tiene como uno de sus e)es
estructurantes la participacin ciudadana (ue en el caso de Colom%ia se
8a promovido como una respuesta ante la crisis de representacin de los
partidos pol$ticos y la escasa participacin de la sociedad civil en la
construccin de lo p7%lico.
Con las re,ormas constitucionales de 4@2A y 4@@4 se ,ormali+aron
espacios instancias y mecanismos de participacin ciudadana y en especial
con la ley 4B0 de 4@@C se institucionali+ la participacin ciudadana en la
Giraldo Marn, Magaly Meja
)-
,ormulacin de los planes de -esarrollo municipales departamentales y
Dacional instancia (ue a nivel de los municipios y departamentos 8a tenido
muy diversos resultados de%ido a la deslegitimacin popular (ue vincula lo
participativo con pr>cticas pol$ticas des8onestas como lidera+gos (ue slo
responden a intereses particulares la ,alta de transparencia en las
decisiones y en el mane)o de los recursos las luc8as intestinas entre micro3
poderes la incapacidad de las administraciones para responder a las
demandas y re(uerimientos ciudadanos y ,undamentalmente el 8ec8o de
(ue la o,erta participativa respondi m>s a una iniciativa estatal y de la
clase pol$tica en su inter?s por legitimarse (ue a un proceso cultural de
ra$ces ciudadanas lo (ue le 8a otorgado al proceso participativo un car>cter
a)eno a la po%lacin tanto en sus contenidos como en sus estrategias.
*n ese conte5to la "niversidad del #uind$o y en especial el
Programa de Comunicacin social Periodismo a trav?s de la Eicerrector$a
de Investigaciones se propuso reali+ar un diagnstico so%re los procesos de
participacin ciudadana y comunicacin (ue acompaFaron la ,ormulacin de
los planes de desarrollo 011230144 de los 40 municipios del -epartamento
del #uind$o con el ,in de diseFar estrategias comunicativas (ue ,ortale+can
los procesos de movili+acin social en la planeacin del desarrollo.
*l departamento del #uind$o es el escenario natural de actuacin e
incidencia de la "niversidad (ue lleva su nom%re de a8$ el inter?s por
estudiar espec$,icamente esta regin ya (ue es all$ donde puede cumplir
con su misin institucional de vincularse al desarrollo regional y tra%a)ar al
lado de l$deres sociales alcaldes y comunidad en general para ,ortalecer la
cultura pol$tica de administradores y ciudadanos.
=a preocupacin por la relacin entre procesos participativos y
estrategias comunicativas nace de la certe+a de (ue la comunicacin est>
llamada a promover la re,le5in y la construccin terica por una parte y
la actividad concreta organi+ada plani,icada como accin pol$tica por la
otra. -e esta manera las estrategias comunicativas ,acilitan los procesos de
movili+acin social orientados al respeto por la pluralidad la opinin la
diversidad y la identidad con el ,in de aportar a la construccin colectiva de
un proyecto de ciudad y6o municipio y de generar legitimidad presencia y
conocimiento de la gestin p7%lica en la perspectiva de derec8os

).
ciudadanos mediante la apertura la interlocucin y la visi%ilidad en sus
relaciones con los p7%licos internos y e5ternos.
Preguntarse 8oy por el papel de la comunicacin y su relacin con los
procesos de participacin es importante en la medida en (ue invita a
reconsiderar el pro%lema de las oportunidades y ,ormas de participacin de
los di,erentes su)etos y grupos sociales en la ela%oracin de las propuestas
y en la e)ecucin de los proyectos (ue de,inen un ,uturo deseado y
compartido lo (ue por cierto lleva a asumir la comunicacin como un
derec8o social (ue est> ligado al acceso los usos las pr>cticas el
reconocimiento y la participacin de los ciudadanos como su)etos con
capacidades de ,ormular proyectos de sociedad GHart$n3Bar%ero 4@@B pp.
4CI301BJ
Dos remite igualmente a las m7ltiples maneras de cmo 8om%res
mu)eres grupos y sectores diversos de la sociedad %uscan la visi%ilidad el
reconocimiento y la credi%ilidad proceso (ue implica la competencia por el
acceso a la es,era p7%lica y pone en el centro del de%ate la re,le5in so%re&
Kcmo se participa y cmo se comunicaL y la luc8a por el sentido del mundo
(ue se 8a%ita.
=a participacin ciudadana se entiende como una categor$a en
estrec8a relacin con la comunicacinM participar es comunicar y ello
%>sicamente se concreta en el nivel local cuando la argumentacin es la
%ase de la relacin entre (uienes negocian se convierte ,undamentalmente
en un pro%lema de intereses de motivaciones de toma de decisionesM es
decir de poder en el (ue intervienen individuos con e5pectativas y visiones
de mundo di,erentes y en el (ue los intereses individuales de%en ser tenidos
en cuenta para lograr la accin colectiva.
K#u? 8acer entonces para ir m>s all> del discursoL KCmo pueden las
organi+aciones a todos los niveles posicionarse en el >m%ito local y alcan+ar
el reconocimiento de sus propuestasL "na de las respuestas est> en el
orden del compromiso con los procesos de movili+acin social en torno a la
,ormulacin y e)ecucin del desarrollo lo (ue implica (ue el sector privado
la sociedad civil y el *stado de%en replantear sus papeles para ser e5itosos
en la nueva arena pol$tica& el espacio de lo p7%lico.
)/
B. /oro y H. Nodr$gue+ G0114J de,inen la movili+acin social como la
convocacin de voluntades para lograr un propsito com7n %a)o una
interpretacin y un sentido compartido. =o interesante (ue se desprende de
esta de,inicin es (ue al ser una convocacin esa movili+acin tiene (ue ser
un acto de li%ertadM por ser una convocacin de voluntades tiene (ue ser un
acto de pasin y tam%i?n por ser una convocacin de voluntades 8acia un
propsito com7n es un acto p7%lico y de participacin. *sta convocacin se
8ace estrat?gica se instalaM los municipios de%en asumir el reto de
esta%lecer los elementos de continuidad (ue re(uiere una accin sostenida
y persistente en el tiempo para lograr la trans,ormacin en el marco de una
concepcin multidimensional lo cual implica trascender la actuacin
sectorial del *stado proponiendo nuevos modelos de gestin y de
relacionamiento con la ciudadan$a como corresponsa%le de su propio
desarrollo.
*n ese sentido el presente proyecto se orienta por la siguiente
pregunta de in$e!tigaci'n: KCmo ,omentar a trav?s de estrategias
comunicativas procesos de movili+acin social para la planeacin del
desarrollo localL

*l avance de investigacin (ue se presenta da cuenta de la primera
,ase del proyecto (ue %usc un acercamiento inicial a los procesos de
participacin ciudadana y de comunicacin (ue acompaFaron la ,ormulacin
de los planes de desarrollo y reali+a una re,le5in inicial de la relacin
participacin/sociedad civil/comunicacin.

10 Marco conte1tual y conceptual

101 La planeaci'n participati$a en 2olo"bia
=a ley 4B0 de 4@@C GOrg>nica de PlaneacinJ del Congreso de
Colom%ia desarrolla el mandato constitucional (ue crea el sistema nacional
de planeacin. "no de los aspectos centrales de esta ley se re,iere a la
intervencin de la ciudadan$a en la ,ormulacin de planes de desarrollo
territoriales a trav?s de los Conse)os /erritoriales de Planeacin GC./.PJ
instancia (ue de%e estar con,ormada por los representantes de los sectores

)
econmico social educativo cultural ecolgico comunitario de ind$genas
y mu)eres entre otros.
=os planes de desarrollo de%en sinteti+ar la ,orma cmo piensa y
opina un pue%lo con respecto tanto a las reglas m$nimas como a las
disputas de intereses a las coaliciones de go%ierno a las actuaciones de los
go%ernantes y en ,in a la agenda de pro%lemas (ue esa opinin )u+ga
como %>sicos en cada momento de su desarrolloM ello implica la
construccin de una imagen compartida del municipio deseado a mediano y
largo pla+o y ?ste es un proceso no carente de con,licto por las m7ltiples
partes en )uego todas ellas con intereses y apuestas di,erentes.
=a planeacin participativa a trav?s de la ,igura de los C./.P. 8a
permitido interesar en los asuntos p7%licos a ciudadanos (ue aun(ue
organi+ados en )untas o diversas asociaciones no ten$an posi%ilidad directa
de ser escuc8ados y de alguna manera in,luir en los destinos de sus
localidades. Como e)ercicio democr>tico la planeacin participativa potencia
la ,ormacin de l$deres densi,ica el te)ido social y e5ige de las
administraciones municipales una conducta a%ierta tanto para la
interlocucin como para la veedur$a ciudadana.
.in em%argo este tipo de participacin 8a tenido muc8os
inconvenientes para 8acerse e,ectivo ya (ue ,>cilmente se presenta la
manipulacin con el ,in de alcan+ar acuerdos pre3,a%ricados. =a posi%ilidad
de consensos transparentes y aut?nticamente participativos se limita
cuando no se dan en condiciones de igualdad con respecto al poder a la
in,ormacin a la capacidad de argumentacin y al inter?s de negociar y
esta%lecer acuerdos y compromisos %ilaterales. =os espacios de
participacin ciudadana en el marco de la constitucin del @4 no 8an sido
apropiados ni de,endidos por los ciudadanos en su letargo 8istrico de
permitir (ue otros decidan (ue otros opinen (ue el ,uturo deseado sea
seFalado y designado por unos pocos (ue se 8an adueFado de la pala%ra
p7%lica.
.e re(uiere entonces ,ortalecer los procesos participativos mediados
por componentes comunicativos (ue potencien la vo+ de la sociedad civil
as$ se puede garanti+ar (ue las e)ecutorias gu%ernamentales respondan a
las e5pectativas y re(uerimientos de los grupos po%lacionales de los
-0
municipios (ue sean acordes con las propuestas de solucin de (uienes 8an
identi,icado las pro%lem>ticas y (ue se avance en los procesos de inclusin
social y desarrollo 8umano. *l papel de la sociedad civil es de suma
importancia para alcan+ar este o%)etivo se trata de velar por el e,ectivo
cumplimiento de las o%ligaciones del *stado y convertirse en la conciencia
cr$tica de la sociedad tanto para sensi%ili+ar al *stado como a la sociedad
misma so%re su responsa%ilidad. Al respecto /oro y Nodr$gue+ G0114& 00J
plantean (ue& =a li%ertad no es posi%le sino en el orden. Pero el 7nico
orden (ue produce li%ertad es el (ue yo construyo en cooperacin con
otros para 8acer posi%le la dignidad 8umana para todos. *sta construccin
colectiva ocurre ya sea actuando directamente o a trav?s de representantes
con,ia%les!.
*n este orden de ideas el su)eto pol$tico es el (ue 8ace posi%le la
construccin de ese orden. .e trata de e)ercer una ciudadan$a
,undamentada en una pr>ctica deli%erativa (ue logre consensos so%re
m$nimos respetando las di,erencias (ue nos 8an ale)ado y (ue ,omentadas
desde las instituciones 8an generado un pa$s intolerante en el (ue la
pr>ctica socialmente aceptada por encima de unos m$nimos ?ticos (ue no
8emos logrado respetar es la de la eliminacin y6o la negacin del
contrario de muc8as ,ormas ,$sica pol$tica y socialmente.
=a de%ilidad de nuestra sociedad civil su ,alta de organi+acin su
letargo pol$tico permite ,acilita y apoya los procesos de e5clusin
marginalidad y muerte de la sociedad colom%ianaM sin participacin
ciudadana no 8a%r> pa+ ni democracia y la guerra seguir> siendo la ,orma
(ue generaciones de colom%ianos y colom%ianas 8emos conocido y
reconocido como 7nica v$a para resolver nuestros con,lictos. .iguiendo a
C8antal Hou,,e G4@@@J se trata de trans,ormar el antagonismo en
agonismoM es decir no se trata de eliminar las pasiones ni relegarlas a la
es,era privada sino de movili+arlas y ponerlas en escena para ,avorecer el
respeto del pluralismo. *n s$ntesis concierne a la luc8a por una democracia
amplia m>s all> de los principios de la democracia li%eral (ue sin
pretensiones de univocidad garantice la di,erencia y el reconocimiento de
diversas y comple)as ,ormas de e)ercer la ciudadan$a lo (ue implica e)ercer
la participacin ciudadana de manera positiva pues la democracia li%eral

-1
como lo plantea Boaventura de .ousa& G011@& CJ es una democracia de
muy baja intensidad que no garantiza las condiciones de igualdad poltica,
reduce la participacin en el voto, es vulnerable a la participacin y no
reconoce otras identidades que las individuales!.

102 3obre la relaci'n participaci'n 4 !ociedad ci$il 4 co"unicaci'n

=a relacin comunicacin/participacin toma vida y es posi%le en
cuanto la sociedad civil asuma su papel de constructor de la democracia3
participativa. .eg7n -a+a G4@@2& BBJ& "na sociedad civil ,uerte es
necesaria para dar contenido a la democracia dot>ndola de un car>cter
participativo adem>s por(ue as$ va creando sus propias opciones pol$ticas
de m>s amplio reconocimiento y por(ue de esa ,orma logra una importante
misin como ,iscali+adora y controladora del poder estatal como 7nico actor
natural con capacidad para dotar de contenido ?tico la pr>ctica pol$tica!.
Por su parte Conill G4@@2& 2AJ conci%e la sociedad civil como un
con)unto de instituciones sociales& mercados asociaciones li%res es,era
p7%lica opinin p7%lica entre otros se e5cluye la es,era estatal por la
deslegitimacin del *stado como 8erramienta para alcan+ar una e5istencia
racional p7%lica y ?tica papel (ue le atri%uye a la sociedad civil. Plantea
adem>s un nuevo concepto de sociedad civil ,undamentado en criterios de
solidaridad moralidad y de una nueva racionalidad una racionalidad
comunicativa (ue se desarrolla en el espacio de lo p7%lico como espacio del
pluralismo y del policentrismo una sociedad civil independiente del *stado
pero en coordinacin e interdependencia con ?ste para construir el espacio
de la democracia.
.e tiene entonces (ue al 8acer re,erencia al concepto de sociedad
civil se 8a%la de la relacin sociedad6*stadoM la sociedad no puede
entenderse sin el *stado aun(ue como puede in,erirse de los
planteamientos de Conill se presenta una dicotom$a entre el llamado al
,ortalecimiento de la sociedad civil y la progresiva desintegracin del te)ido
social de%ida en %uena parte al de%ilitamiento progresivo del *stado y a
su crisis de go%erna%ilidad. Do o%stante a pesar de lo anterior y
-2
precisamente por ello es la sociedad civil la llamada a ser protagonista en
la ela%oracin y puesta en pr>ctica de nuevas y me)oradas opciones de
convivencia en la es,era de lo p7%lico esa es la ra+n para estar en el
centro del de%ate so%re un desarrollo democr>tico para el pa$s y de a8$ la
importancia de revisar cr$ticamente la relacin participacin/sociedad
civil/comunicacin.
=a participacin ciudadana se entiende as$ como una categor$a en
estrec8a relacin con la comunicacinM participar es comunicar y ello
%>sicamente se concreta en el nivel local cuando la argumentacin es la
%ase de la relacin entre (uienes negocian. =a participacin ciudadana
implica concertar y por ello re(uiere del componente racional comunicativo
para construir entre la diversidad de opiniones criterios y ra+ones
consensos y acuerdos colectivos (ue generen pol$ticas y proyectos
inclusivos (ue representen el inter?s com7n.
=a participacin ciudadana como proceso social es de,inido por Garay
G0110& 21J como&
*l resultado de la accin intencionada de individuos y grupos en
%usca de metas espec$,icas en ,uncin de intereses diversos y en
el conte5to de tramas concretas de relaciones sociales y de
poder. *s en suma un proceso en el (ue distintas ,uer+as
sociales en ,uncin de sus respectivos intereses Gde clase de
g?nero de generacinJ intervienen directamente o por medio de
sus representantes en la marc8a de la vida colectiva con el ,in de
mantener re,ormar o trans,ormar los sistemas vigentes de
organi+acin social y pol$tica.

Implica entonces (ue culturalmente se asuman pr>cticas sociales
donde prime el compromiso con lo p7%lico y con la pol$tica como ,orma de
e5presin colectiva proceso con el cual se ,ortalece tanto la administracin
del *stado como la ciudadan$a todos ganan se complementan se trata de
(ue cada (uien cumpla con los de%eres y derec8os (ue demanda la vida
p7%lica y as$ se esta%le+can los v$nculos (ue ,ortalecen la democracia.

-3
Para Hoyos G0114J siguiendo los planteamientos de Ha%ermas se
re(uiere un compromiso con la construccin de lo p7%lico entendido como
a(uello (ue nos conviene a todos lo (ue se materiali+a en las diversas
,ormas de participacin de la sociedad civil en las ,ormas de go%ierno y en
las reglas de )uego (ue acordamos para la convivencia social dic8o de otra
manera en la pro,undi+acin de la democracia. =os procesos de
entendimiento entre los ciudadanos son posi%les gracias a las estructuras
comunicativas de la sociedad civil a(u$ resalta el nivel 8ermen?utico de la
comunicacin (ue posi%ilita comprender a los otros reconocerlos respetar
sus m>5imos y acordar los m$nimos (ue permitan convivir todo ello se
concreta a trav?s de los procesos de participacin pol$tica y del derec8o
independiente de la moral en los cuales se ,undamenta la so%eran$a
popular y la garant$a de construccin de un *stado democr>tico.
.e trata de un nuevo y renovado contrato social %asado en la
concepcin deli%erativa de la pol$tica (ue de acuerdo con Na9ls citado por
Hoyos G0114& AJ parte del reconocimiento de las diversas visiones
omnicomprensivas del %ien y la moral para poder llegar a un consenso
so%re m$nimos& =a mediacin entre estos dos momentos de la sociedad es
la (ue pretende ocupar Ha%ermas con una teor$a discursiva de la pol$tica
cuya ,orma reguladora es la democracia participativa!. *s necesario
entonces siguiendo a Hoyos para consolidar la construccin del *stado
democr>tico de derec8o asegurar la m>s amplia participacin de los
ciudadanos en la %7s(ueda tanto de comprensin de la comple)idad y
con,lictividad de la sociedad civil como de acuerdos m$nimos ya (ue slo son
v>lidas y se respetan a(uellas normas (ue son pactadas por todos a(uellos
(ue de alguna ,orma son a,ectados por las mismas.
.e rescata a(u$ el papel del ciudadano (ue se e5presa de una u otra
manera en %usca de lo (ue ?l considera de %ene,icio no solo para su
inter?s particular sino para el de su entorno socialM un ciudadano (ue
tam%i?n en alg7n momento sea capa+ de cooperar con otros para crear o
trans,ormar el orden social donde (uiere vivir para su dignidad y la de los
dem>sM un su)eto (ue entienda y viva lo p7%lico (ue asuma lo pol$tico
como una alternativa para generar propuestas y participar en las
construcciones sociales un su)eto pol$tico (ue nos lleve d$a a d$a a
-5
acercarnos m>s a esa democracia )usta y e(uitativaM un su)eto (ue
reconoce y potencia lo individual pero (ue lo traduce en una construccin
colectiva.
*s %a)o esta ptica (ue se entiende la sociedad civil una ptica (ue
contempla una mani,estacin su%)etiva en lo individual al interior de cada
grupo pero colectiva en los resultados reales del %ienestar de una
sociedadM en otros t?rminos (ue act7a %a)o unas lgicas colectivas. As$
Bomu+a citada por -a+a G4@@2& BPJ plantea&
=a sociedad civil tiene as$ su espacio de accin e5presiva en la
es,era de la opinin p7%lica entendida como una red para la
comunicacin de contenidos y toma de postura es decir de
opiniones sustentadas en las reglas de una pr>ctica de
comunicacin p7%lica mantenida y seguida en com7n como
resultado de una controversia m>s o menos e58austiva en la (ue
las propuestas las in,ormaciones y las ra+ones puedan
ela%orarse de ,orma m>s o menos racional.
=a relacin participacin/sociedad-civil/comunicacin nos invita
entonces a preguntarnos por las reales posi%ilidades de acceso de los
ciudadanos y grupos sociales a la regulacin de la in,ormacin a la
interlocucin y a la democrati+acin de la pala%ra p7%lica para la
construccin de proyectos de sociedad. *l e,ectivo acceso a los derec8os
civiles y pol$ticos depende en gran medida esta relacin pues en ella se
encontrar$a parte de la respuesta a cmo conjugar desarrollo econmico con
democracia poltica y equidad social.

1030 Lo! proce!o! de "o$ili&aci'n !ocial y la! e!trategia!
co"unicati$a!

-e acuerdo con ;aramillo y /oro G0110J la comunicacin se entiende
como una dimensin consustancial a la naturale+a 8umana (ue involucra
tanto el modo como los seres 8umanos articulan universos sim%licos (ue
con,ieren sentido e5istencial como la ,orma en (ue proponen 8ori+ontes
?ticos (ue proporcionan criterios de actuacin.

-)
Comunicar es poner en com7n! esto le otorga su car>cter de %ien
p7%lico y de elemento de v$nculo y de intercam%io social (ue trasciende el
campo de los medios para relacionarse con la comple)idad de los procesos
articuladores de la comunidad y de la creacin de cultura y de sentidos de
all$ la necesidad de generar un modelo de comunicacin para la vinculacin
de la sociedad y de las organi+aciones a la movili+acin colectiva en torno
a propsitos de accin mancomunada (ue son la ra+n de ser del Conse)o
/erritorial de Planeacin. *n ese conte5to los municipios conce%idos como
empresas sociales de%en generar estrategias (ue desde la comunicacin
organi+acional partan de la voluntad pol$tica de la alta direccin para lograr
movili+ar en torno a los propsitos (ue relacionan a su)etos sociales.
=a construccin de sentido para los implicados es el ,in de todo el
proceso comunicativo seg7n la propuesta de /oro y Nodr$gue+ G0114&4AJ&
Para (ue un proyecto sea comprendido y apoyado por la sociedad para
(ue ?sta se movilice es decir se comprometa en el logro de determinados
propsitos colectivos se re(uiere (ue el proyecto tenga sentido para los
implicados por(ue as$ se ,acilita su implementacin y sosteni%ilidad!. Q
para lograr estos propsitos es necesario plantear estrategias comunicativas
(ue ,aciliten la democrati+acin de las estructuras de la comunicacinM en
otras pala%ras (ue tanto la emisin como la recepcin y la re3ela%oracin
de los mensa)es tengan un ,uerte componente participativo en el (ue se le
otorgue consistencia resonancia y sentido a los actores de la sociedad civil
en la co3produccin de los contenidos. *n esta intencionalidad co%ran vital
importancia las redes de comunicacin directa ya (ue permiten tanto una
verdadera negociacin entre las partes involucradas como (ue se produ+ca
un intercam%io de sentidos so%re los temas y las estrategias de gestin de
los pro%lemas sociales.
A(u$ se 8ace el llamado a generar redes de accin comunicativa (ue
desde su campo organi+acional garanticen la organicidad y co8erencia de
las entidades desde el punto de vista de la adecuada articulacin de
acciones y es,uer+os para lograr el propsito misional. *ste es un campo
,undamental pues de su acertado mane)o dependen las seFales (ue la
entidad env$a 8acia la sociedad seFales (ue inevita%lemente revierten
so%re su imagen y condicionan sus m>rgenes de credi%ilidad.
--

-esde el campo de actuacin de la comunicacin p7%lica se %usca
garanti+ar (ue las entidades se e5presen ,rente a la sociedad y le
comuni(uen su relatoM escenario usualmente asociado a los medios de
comunicacin y de manera m>s espec$,ica al periodismo en el (ue se
)uegan la veracidad transparencia su,iciencia y oportunidad de la
in,ormacin emitida 8acia la sociedad y donde operan el mane)o de medios
y las o,icinas de prensa.
.e trata de generar estrategias ausentes de instrumentos de coaccin
,undamentadas en el compromiso autnomo de los implicados y (ue
propendan por la inclusin de todos los intereses y a,ectados. Por ello es
muy importante (ue el mensa)e llegue a la po%lacin lo m>s adaptado
posi%le a su conte5to y circunstancias para ,acilitar la movili+acin (ue de
por s$ en,renta muc8as di,icultades entre ellas el reconocimiento de la
di,icultad de negociacin de los signi,icados propuestos de%ido a la
comple)idad de la interpretacin (ue lleva a ca%o cada uno de los miem%ros
de una comunidad y las comunidades en general y (ue no necesariamente
coinciden con las intencionalidades de las administraciones municipales.

20 Metodologa
*l diseFo metodolgico de la investigacin est> %asado en el principio
de la complementariedad, (ue tiene en cuenta elementos importantes de
varias tendencias de investigacin y (ue seg7n Hurcia y ;aramillo G0111J
se sustenta entre otras en las siguientes teor$as& 4J =as teoras de la
complejizacin de las ciencias propuestas por *dgar Hor$n y Rern seg7n
las cuales una ciencia se desarrolla cuando %usca su comple)i+acinM esto
es cuando se anali+a desde las relaciones internas y e5ternasM o sea en
,uncin de sus posi%ilidades de relacin con el todo y sus partes. 0J El
principio sistmico ecolgico e5puesto por Higuel Hart$ne+ como una
posi%ilidad de comprensin de un te5to cultural y en el (ue cada elemento
se de,ine ,undamentalmente por la red de relaciones (ue lo unen a los
dem>s. IJ =a teora de la accin comunicativa de Ha%ermas a partir de la
cual se plantea la comprensin de los te5tos culturales desde el an>lisis e
interpretacin de los contratos de 8a%la los cuales se pueden comprender

-.
desde di,erentes >ngulos. CJ =a hermenutica, como %ase de los procesos
de comprensin de sentidos y signi,icados de los escenarios sociales y de
los su)etos (ue intervienen en ellos Gtanto del investigador como del
investigadoJ lo (ue demanda comprender las redes de sentido y signi,icado
socioculturales desde los procesos comunicativos en un conte5to
determinado.
*ste diseFo metodolgico tiene en cuenta tam%i?n, la investigacin
accin participativa en relacin a (ue lo m>s importante es la
comprensin y re3de,inicin de las acciones e interacciones desde los
propios escenarios donde ?stas se generan. Consta de tres momentos (ue
interact7an a lo largo de todo el proceso de investigacin& recon!iguracin,
o acercamiento a la realidad sociocultural del proceso o%)eto de estudioM
"on!iguracin, o tra%a)o de campo en el cual se re,ormulan las preguntas
de investigacin se de,inen in,ormantes claves y se diseFan instrumentos
de recoleccin de in,ormacin y #econ!iguracin, o comprensin de sentido
de todo el proceso desarrollado y recon,iguracin de las interpretaciones
Gproceso de triangulacinJ.
*n la etapa de la recon!iguracin de la (ue da cuenta este avance de
investigacin se reali+ la ,undamentacin terica y el acceso al escenario
de investigacin&
201 La 6unda"entaci'n te'rica. Correspondi al proceso de %7s(ueda
terica de los elementos (ue con,iguran la presente investigacin y de otros
estudios en relacin con modelos y estrategias comunicativas y su
relacin con procesos de participacin ciudadana en la planeacin del
desarrollo.
202 %l acce!o al e!cenario de in$e!tigaci'n. .e reali+ un tra%a)o de
campo (ue permiti la identi,icacin de redes sociales actores eventos
estado de los procesos en el tiempo y se iniciaron los contactos con los
di,erentes actores involucrados en la ,ormulacin de los planes de
desarrollo para contar con una mirada interna y e5terna del proceso.
.e reali+aron 0A visitas a los municipios un promedio de 00 visitas por
municipios con el o%)etivo de&

-/
20201 Presentar el proyecto a los )e,es de Planeacin de cada municipio.
-e acuerdo con la ley 4B0 Org>nica de Planeacin del Congreso de
Colom%ia art$culo II la .ecretar$a de Planeacin de cada entidad
territorial dirigir> y coordinar> t?cnicamente el tra%a)o de ,ormulacin del
Plan de -esarrollo. *n esa medida los )e,es de planeacin de cada
municipio se constituyeron en in,ormantes claves para la reconstruccin
del proceso de ,ormulacin de los planes de desarrollo y la identi,icacin de
actores de la sociedad civil.
.e reali+aron entrevistas no estructuradas dirigidas a los )e,es de
planeacin o su delegado. *sta t?cnica se seleccion por ser m>s ,le5i%le y
a%ierta en la (ue los o%)etivos de la investigacin orientaron las preguntasM
sin em%argo los investigadores go+a%an de li%ertad para modi,icarlas y
adaptarlas a las diversas situaciones y caracter$sticas particulares de los
su)etos entrevistados en cada uno de los municipios.
20202 Identi,icar de los procesos de participacin ciudadana y de
comunicacin (ue acompaFaron la ,ormulacin de los planes de desarrollo.
=a ley o,rece un marco de re,erencia general so%re los procedimientos
para la ela%oracin apro%acin e)ecucin y evaluacin de los planes de
desarrollo (ue los municipios est>n o%ligados a cumplir.
*n cada municipio a trav?s de las o,icinas de planeacin municipal
se tuvo acceso a los siguientes documentos& Nuta metodolgica de
construccin del plan de -esarrollo Propuesta de comunicaciones y de
.ociali+acin del Plan& Copia de las convocatorias a representantes al
Conse)o /erritorial de Planeacin GC./.PJ y a organi+aciones de la sociedad
civil o,icios mensa)es entre otros. Base de datos de los actores del C./.P
=istas de asistencia a las mesas tem>ticas Actas C./.P.
*n la etapa de *la%oracin del Plan de -esarrollo o%)eto de estudio
de esta investigacin se identi,ican tres momentos& -iagnstico
Formulacin y Apro%acin. =a in,ormacin suministrada por las o,icinas de
planeacin permiti esta%lecer si la participacin de la sociedad civil a trav?s
de las mesas tem>ticas se reali+ en la ,ase diagnstico y ,ormulacin del
plan o solo en una de ellas. Igualmente a trav?s de las actas del C./.P se

-
pudo esta%lecer su participacin en los de%ates del Conce)o municipal para
la apro%acin del Plan de -esarrollo.
.e reali+aron entrevistas ,ocales con los integrantes del C./.P. *n
cada municipio se entrevist el total de integrantes (ue ,ue posi%le
contactar.
=a contrastacin de la in,ormacin de ,uentes primarias y secundarias
so%re los procesos o%)eto de indagacin se sistemati+a y presenta en el
siguiente cuadro&
Cuadro 4. rocesos de articipacin ciudadana y estrategias comunicativas
en la Etapa de Elaboracin del lan de $esarrollo %&&'-%&(( en los
municipios del $epartamento del )uindo. "olombia

Municipio #roce!o de
participaci'n
%!trategia!
co"unicati$a!
7b!er$acione!
Ar"enia
Ciudad Capital
del
-epartamento
Hunicipio con
apro5. I01.111
8a%itantes
=a comunidad ,ue
vinculada a trav?s de
talleres de sociali+acin
y concertacin. .e
utili+ la metodolog$a de
la cartogra,$a social y
los grupos de discusin
con e5pertos (ue
permitieron identi,icar
pro%lem>ticas y plantear
soluciones.
*l Conse)o /erritorial de
Planeacin GC./.PJ
estuvo activo en todas
las ,ases de *la%oracin
del Plan de -esarrollo&

.e diseF un
plan de
comunicaciones
(ue incluy una
campaFa de
mercadeo social.
.e convoc a la
comunidad a
trav?s de a,ic8es
murales
peri,oneo
carteleras medios
radiales e
impresos.

Hay un lidera+go
evidente y %ien
estructurado de
parte de la
administracin
con respecto a
los procesos de
convocatoria y
vinculacin de la
comunidad. .e
%usca
empoderamiento
y sosteni%ilidad
de los procesos
en el tiempo
.0
diagnstico ,ormulacin
y apro%acin.

Buena$i!ta
Hunicipio
cordillerano con
apro5. I.411
8a%itantes

.e reali+aron 4C mesas
de tra%a)o para la ,ase
de -iagnstico del Plan
de -esarrollo. *l
n7mero de 8a%itantes
de la po%lacin permiti
el contacto directo de la
comunidad con la
Administracin.

.e convoc a los
l$deres
comunitarios
personalmente o
a trav?s de carta.
.e dispone de
una p>gina Se%
(ue por las
condiciones
culturales de los
8a%itantes no es
utili+ada de
manera e,ectiva.

.e propician
espacios de
participacin
ciudadana en la
,ormulacin de
proyectos de
%ene,icio
colectivo. *l
contacto directo
,acilita la
retroalimentaci
n de la
in,ormacin y 8a
generado un
am%iente de
con,ian+a.

2alarc8
Hunicipio con
apro5.
PC.111
8a%itantes

Cuenta con un C./.P
%ien organi+ado y activo
en por lo menos las tres
7ltimas
administraciones.
.us integrantes tienen
permanencia en el
tiempo.
Importante participacin
de la sociedad civil en

Do se cuenta con
un plan
estructurado de
comunicaciones
.e utili+aron
cuFas radiales
peri,oneo
carteleras para
in,ormar so%re el
proceso de

=os
representantes
del C./.P se
identi,ican como
actores sociales
para generar
acciones a ,avor
de las
necesidades de
una comunidad.

.1
las mesas tem>ticas de
-iagnstico y del C/P en
todas las ,ases de
ela%oracin del Plan de
-esarrollo

sociali+acin del
plan de
desarrollo.
2irca!ia
Hunicipio con
apro5.
0A.P11
8a%itantes.

-?%il protagonismo del
C./.P en la ,ormulacin
del plan de desarrollo.
.us integrantes se
re7nen eventualmente y
solo en respuesta a
convocatorias de la
administracin para
legali+ar actos
administrativos.
Do 8ay autonom$a del
C./.P
Ausencia de
mecanismos de
concertacin y
encuentro entre la
administracin y los
ciudadanos

Do se estructur
un proyecto de
comunicaciones
para acompaFar
la ,ormulacin
del plan. .e
convoc por
medio de o,icios.
*s muy po%re la
gestin en
comunicacin
estrat?gica para
movili+ar a la
po%lacin.

Do e5iste un
proceso
pedaggico por
parte de la
administracin
para el ,omento
de la
participacin. =a
sociedad civil
est> ausente y
a)ena a estos
procesos.
-esconocimiento
de la po%lacin
de las instancias
de participacin.
2'rdoba
Hunicipio
cordillerano.
BI11 8a%itantes

Plan de -esarrollo
ela%orado por
Consultores e5ternos.
C./.P inactivo.
.ociedad Civil con
m$nimos niveles de
organi+acin.

Do se 8a tenido
acceso a
su,iciente
in,ormacin en
este municipio
por(ue el plan
de desarrollo ,ue
.2

liderado por
,uncionarios (ue
ya no residen en
el lugar y no se
8a ,acilitado el
acceso al arc8ivo
,$sico del proceso

9ilandia
Hunicipio con
apro5.
4I.411
8a%itantes

Diveles e,ectivos de
participacin ciudadana.
=a comunidad responde
a las convocatorias. *l
C./.P es y ,ue
consultado
permanentemente por
la administracin en
todas las etapas de
,ormulacin y e)ecucin
del Plan de -esarrollo.
.e reali+aron mesas
sectoriales para la etapa
de diagnstico.

Convocatorias a
la sociedad civil a
trav?s de
l$deres emisora
comunitaria
volantes o,icios
y6o peri,oneo.
Invitacin
personal y vo+ a
vo+ estrategias
importantes para
la +ona rural.

*l C./.P tiene
autonom$a e
iniciativa.
Hay inter?s de la
administracin
por escuc8ar las
propuestas y las
necesidades de
la po%lacin
para llegar a
acuerdos y
consensos. =a
participacin es
entendida como
una necesidad.
G:no$a
Hunicipio
cordillerano con
apro5.
40.A11
8a%itantes

A pesar de (ue la
administracin da
cuenta del desarrollo de
mesas tem>ticas se
pudo constatar en las
entrevistas reali+adas
(ue el plan de desarrollo
,ue ela%orado sin

*misora
comunitaria con
gran audiencia
ciudadana. *l
alcalde tiene un
programa
semanal.
=a comunidad

=a participacin
institucionali+ada
de la sociedad
civil es
impercepti%le.
Do 8ay ,omento
a estos
procesos.

.3
participacin
comunitaria. *l
presidente del C./.P no
da cuenta del proceso
participativo y
mani,iesta un total
desconocimiento del
mismo

tiene acceso
directo y
personal con el
Alcalde. =os
in,ormes de
gestin se
di,unden a trav?s
de la prensa
departamental
=a emisora
comunitaria
tiene un gran
potencial como
medio (ue
,acilita la
convocacin de
la comunidad .
Montenegro
Hunicipio con
apro5. C1.111
8a%itantes

Plan de -esarrollo
ela%orado por
consultores e5ternos
(ue a su ve+
coordinaron la
participacin de la
sociedad civil en la
etapa de -iagnstico.
.e reali+aron Audiencias
p7%licas para la
sociali+acin del plan.
C./.P. activo pero sin
muc8a presencia
despu?s del proceso de
,ormulacin del plan

Convocatorias a
trav?s de la
emisora
comunitaria
carteles cartas y
peri,oneo. Do se
cuenta con plan
de
comunicaciones

*l proceso
liderado por los
consultores no
garanti+ la
representativida
d de todos los
sectores
sociales. *scasa
respuesta de la
sociedad civil a
la convocatoria.

#ijao
Hunicipio
cordillerano con
apro5.
A.P11
8a%itantes

.e reali+aron mesas
tem>ticas para la etapa
de diagnstico. *scasa
participacin
representatividad y
permanencia de la
sociedad civil en los
procesos.

Do se diseF plan
de
comunicaciones.
Flu)os
comunicativos
insu,icientes
entre la
administracin y

Do se cuenta con
pol$ticas para el
,omento de la
participacin lo
(ue aunado a la
escasa
permanencia de
los ,uncionarios
.5
Falta de in,ormacin y
educacin a la
ciudadan$a. =a
participacin ciudadana
es m>s protocolaria (ue
real.

la comunidad.
.e convoca por
medio de o,icios
y peri,oneo.
p7%licos en sus
cargos conlleva
a una muy d?%il
inclusin de la
sociedad civil en
los procesos de
planeacin del
-esarrollo
;ui"baya
Hunicipio con
apro5. CI.P11
8a%itantes

.e contrataron asesores
e5ternos para la
ela%oracin del plan.
*l municipio se destaca
por la variedad de
organi+aciones de la
sociedad civil.
C./.P activo y en
contacto directo con la
administracin para el
seguimiento al Plan de
-esarrollo

Do se estructur
un plan de
comunicaciones.
.e convoca a
trav?s de radio
comunitaria
impresos
peri,oneo. *l vo+
a vo+ destaca por
su importancia y
e,ectividad.

.e ,ortalecen las
instancias
,ormales de
participacin
como el C./.P y
dem>s
organi+aciones
de la sociedad
civil para la
veedur$a
ciudadana.
Fomento de
audiencias
p7%licas
3alento
Hunicipio con
apro5.
2.B11
8a%itantes

*l C./.P estuvo activo
en la ,ormulacin del
Plan pero perdi
lidera+go despu?s de
esta primera etapa.

=a sociedad civil no se
caracteri+a por sus
niveles de participacin.
.e reali+aron reuniones

.ociali+acin del
plan a trav?s de
Peri,oneo y la
emisora
am%ulante.
Do se diseF un
plan de
comunicaciones.
*n la p>g. Se%
del municipio se

=a
administracin
se 8a
comprometido
con un proceso
pedaggico de
,ormacin para
la participacin.
.e ,omenta el
di>logo directo.

.)
con la comunidad para
identi,icar las
in(uietudes con
respecto al Plan

di,unde
in,ormacin
so%re el Plan
pero la
comunidad no
accede a ella
por(ue no est>
,amiliari+ada con
esta tecnolog$a
Peridicamente
se visitan los
%arrios para
escuc8ar
directamente a
la comunidad.

La <ebaida
Hunicipio de
apro5.
II.B1C
8a%itantes

.e reali+aron mesas
tem>ticas y tertulias
para la ,ase de
diagnstico con nutrida
asistencia de la
comunidad pero el
proceso de participacin
comunitaria solo lleg
8asta esa ,ase.
*l C./.P. se encuentra
activo reali+a
seguimiento y
evaluacin al plan

.e convoc a
trav?s de
invitaciones
personales
o,icios y por la
emisora
comunitaria (ue
se utili+a
tam%i?n para
llamar a los
procesos de
rendicin de
cuentas

=a
administracin
educa y
posi%ilita
espacios de
consulta a la
sociedad civil no
o%stante la
participacin es
coyuntural y
responde m>s a
convocatorias de
la administracin
(ue a iniciativa
propia.
Dota& =a in,ormacin so%re la po%lacin se o%tuvo de las p>ginas 9e% de cada municipio y6o
de los planes de -esarrollo.
Con la in,ormacin recolectada en la primera ,ase se diseFaron en la
segunda ,ase del proyecto con!iguracin, los instrumentos de recoleccin
de in,ormacin. .e reali+aron entrevistas estructuradas a miem%ros de la
sociedad civil (ue participaron en las mesas tem>ticas y a integrantes del
conse)o territorial de planeacin. *sta ,ase de sistemati+acin e
interpretacin de la in,ormacin est> en curso actualmente.
.-
3 Re!ultado! y conclu!ione!0 #ri"era 6a!e del proyecto de
in$e!tigaci'n
301 3obre la! condicione! de la participaci'n

.e encontraron notorias di,erencias con respecto a los procesos de
participacin ciudadana entre a(uellos municipios cuyas administraciones
8an asumido su responsa%ilidad constitucional de ,ortalecer y estimular
dic8os procesos como en los casos de los municipios de Armenia Filandia y
Calarc> en los cuales la preocupacin ,undamental 8a estado centrada en
esta%lecer ,lu)os de in,ormacin con la comunidad. -e acuerdo con ;aramillo
G0112& @J&

=a %ase de la participacin est> en la in,ormacin. "na persona
(ue tiene in,ormacin so%re algo (ue la a,ecte o involucre ya est>
incluida en eso (ue la involucra y a,ecta por el solo 8ec8o de tener
conocimiento de ?l. Pero no %asta con tener in,ormacin es
preciso aprender a interpretarla a mane)arla y a utili+arla por(ue
de otra manera se convierte en una posesin muerta en una
ri(ue+a so%re la cual estamos sentados sin conocer su valor.

*n estos municipios se 8an puesto en marc8a procesos educativos
(ue preparan tanto a los conse)eros territoriales de planeacin como a
otras organi+aciones e individuos de la sociedad civil para (ue asuman sus
derec8os y de%eres y se conviertan en gestores de su propio desarrollo en
,iscali+adores y socios activos del *stado. .in em%argo a pesar de los
es,uer+os de las administraciones es recurrente encontrar (ue los C./.P.
,uncionan solo en la etapa inicial de la ,ormulacin del Plan de -esarrollo
en el (ue por mandato constitucional son convocados por las
administraciones locales y despu?s desaparecen del escenario pol$tico.
*n e,ecto 8ay (ue entender (ue los municipios del #uind$o as$ como
la enorme mayor$a de los su)etos sociales en Colom%ia y =atinoam?rica se
caracteri+an estructuralmente siguiendo a ;im?ne+3-om$ngue+ G0112J por
la desigualdad y la po%re+a y 8an sido dominados tradicionalmente por

..
cacica+gos y gamonales (ue 8an impedido el desarrollo de la ciudadan$a y
8an dado lugar a lo (ue se denominan democracias delegadas los electores
eligen al l$der delegan toda la responsa%ilidad en ?l y luego se
desentienden casi por completo de la pol$tica lo (ue 8a convertido a las
democracias latinoamericanas en democracias ,ormales en simples
representaciones de lo verdaderamente democr>tico y lo ciudadano.
Igualmente al interior de las organi+aciones puede aplicarse el
concepto de democracia delegada, (ue no slo se evidencia en el nivel
general en los *stados las regiones o los municipios sino tam%i?n en el
interior de los C./.P. en los cuales no es claro el grado de representatividad
y compromiso de los integrantes con los sectores (ue representan. *n la
totalidad de los municipios estudiados pudo constatarse (ue no 8ay
comunicacin directa de los conse)eros con sus organi+aciones (ue la
comunicacin no ,luye entre ellos (ue no se consultan las decisiones o
posiciones (ue se de,ienden y (ue los integrantes terminan auto3
represent>ndose.
Q es a(u$ donde interesa el nivel educativo de la comunidad para
poder negociar en igualdad de condiciones con los especialistas. Huc8as de
nuestras comunidades no tienen la capacidad de interactuar directamente y
en igualdad de condiciones con los t?cnicos (ue dirigen los procesos de
planeacin& consultores ,uncionarios etc?tera y terminan autoe5cluidas o
representadas por miem%ros de la sociedad civil con mayor conocimiento de
los tem>ticas pero sin di>logo directo con sus comunidades de %ase como
es el caso del municipio de Hontenegro donde ciudadanos e5pertos
controlan los espacios participativos y terminan por reproducir las vie)as
estructuras clientelares (ue se pretenden romper.
Pero no solo es el conocimiento sino tam%i?n la comunicacin al
interior de los conse)os lo (ue termina di,icultando su accionar. *n
Armenia la capital del departamento el di>logo se 8ace especialmente
di,$cil en el C./.P. por(ue no 8ay comunidad de intereses ni de lengua)es
entre los representantes de los sectores sociales con poder econmico y
social y los representantes de estratos %a)os como vendedores am%ulantes
artesanos despla+ados lo (ue en no pocos casos determina altos niveles
de desercin. *ste 8ec8o impide la consolidacin de estos espacios como
./
escenarios de concertacin y de construccin colectiva y permite en 7ltima
instancia la naturali+acin del privilegio (ue 8an ostentado las oligar(u$as
locales Gapropiarse de lo p7%lico para ,ines privadosJ ante la ausencia de
verdadera participacin y ,iscali+acin ciudadana.
"n caso e5tremo se presenta en los municipios de Pi)ao y Crdo%a
municipios cordilleranos rurales de escasa po%lacin y (ue ,recuentemente
se 8an visto e5puestos a pro%lemas de orden p7%lico. *n estos municipios
los niveles de participacin ciudadana casi son impercepti%les entre otras
cosas por(ue la administracin municipal no e)erce lidera+go ya (ue los
principales cargos p7%licos son asumidos por ciudadanos (ue residen en
otros lugares y cuya contratacin por periodos muy cortos no les demanda
ni la identidad ni el compromiso necesario para asumir los procesos de
participacin ciudadana (ue en estos conte5tos donde los campesinos 8an
sido tradicionalmente e5cluidos de la accin pol$tica re(uieren de un
acompaFamiento permanente.

/am%i?n ,>cilmente se encuentra en los municipios situaciones
como las de Circasia con una sociedad civil organi+ada para asuntos
asistencialistas ,ilantrpicos culturales pero indi,erente a los asuntos
pol$ticos sin propuestas cr$ticas y propositivas ,rente al desarrollo de su
localidad. Puede identi,icarse a(u$ cmo nuestras instituciones siguiendo
nuevamente a ;im?ne+3-om$ngue+ G0112& A4J 8an tenido una ,inalidad no
reconocida& ale)ar a los ciudadanos de los asuntos p7%licos y persuadirlos
de (ue no son capaces de ocuparse de ellos! y en consecuencia los
espacios de participacin no 8an sido interiori+ados por los ciudadanos con
todas las potencialidades (ue o,recen para la autonom$a individual y el
e)ercicio del poder e,ectivo e5istente en la sociedad.
*s m>s cuando un ciudadano u organi+acin adopta una posicin
di,erente la administracin trata de cooptarla reempla+>ndola por
representantes simpati+antes (ue no causen muc8o ruido. .e tiene
entonces (ue la participacin ciudadana corre el peligro de ser manipulada
y utili+ada para validar en actos p7%licos de%idamente pu%licitados
decisiones de las cuales no se alcan+a a comprender su verdadero impacto
lo (ue permite como plantea ;im?ne+3-om$ngue+ G0112J la teatrali+acin

.
de la pol$tica en la cual se reduce a los ciudadanos a meros espectadores
de las decisiones pol$ticas impidiendo (ue se imponga el car>cter p7%lico de
las mismas. *n consecuencia puede plantearse (ue en los municipios
estudiados y ante las condiciones de dependencia de las estructuras
patriarcales de nuestra sociedad civil la participacin depende de la
voluntad pol$tica del go%ernante de turnoM es decir puede 8a%er tanta
participacin ciudadana o tan poca como el go%ernante decida.
Por 7ltimo es necesario aclarar (ue no todo lo (ue se denomina
participacin en nuestras comunidades corresponde a un proceso de
cooperacin solidaridad construccin cogestin sino (ue en no pocos
casos se trata slo de ,ormalismos en los (ue la comunidad no cuenta con
verdaderas 8erramientas para (ue las pol$ticas sean direccionadas 8acia el
%ien com7n con otro riesgo y es (ue ante el cam%io de administraciones
los procesos pueden suspenderse y la sociedad civil pierde oportunidades de
autoorgani+arse ,ortalecerse y alcan+ar visi%ilidad pol$tica.

302 3obre la! e!trategia! de co"unicaci'n

=a comunicacin no es reconocida en su dimensin estrat?gica para
,omentar y apoyar los procesos de participacin ciudadana y de
intercam%io de sentido con las comunidades. .lo el municipio de Armenia
cuenta con un plan de comunicaciones en el (ue %asa toda su propuesta
participativa %a)o una concepcin en la cual las comunidades no son
entendidas como o%)etivos de intervencin sino como su)etos sociales con
(uienes se construye colectivamente.
=as estrategias comunicativas se reducen as$ a la utili+acin de
instrumentos tecnolgicos para la transmisin de in,ormacin (ue no
,acilitan la retroalimentacin ni recuperan el di>logo y la participacin
como e)es centrales ni tienen en cuenta los conte5tos culturales y sociales
(ue envuelven la produccin y consumo comunicacional. .e utili+an
indistintamente sin evaluar impacto recepcin y aceptacin de las
audiencias. *n general las administraciones tienen una concepcin y un
uso instrumental de las comunicacionesM su ,uncin se reduce en muc8os
casos a un e)ercicio pu%licitario (ue %usca la %uena imagen
/0
gu%ernamental o del municipio a trav?s por e)emplo de las p>ginas *eb
pero solo en el municipio de Armenia como ya se plante la comunicacin
tiene un sentido estrat?gico.
*n los municipios pe(ueFos y en comunidades delimitadas el vo+ a
vo+ y la radio comunitaria 8an sido las estrategias comunicativas m>s
utili+adas para la di,usin de in,ormacin pero en este momento de la
investigacin no se cuenta con elementos su,icientes para evaluar cu>l 8a
sido su impacto con respecto al ,omento de los procesos participativos y a
la democrati+acin de la comunicaciones entendida como el acceso con
e(uidad (ue las comunidades puedan tener a estos medios para e5presar
su vo+ ,ortalecer el te)ido social y construir opinin p7%lica.

303 3obre la relaci'n participaci'n4!ociedad ci$il4 co"unicaci'n

*n los casos estudiados, tanto los espacios participativos como las
relaciones comunicativas (ue sustentan los procesos de planeacin del
desarrollo aparecen muy limitados en su concepcin y en su aplicacin lo
(ue reduce en e5tremo la controversia so%re los pro%lemas y las
alternativas de solucin de tal modo (ue o%ede+can m>s o menos al
consenso colectivo. -e 8ec8o las comunidades son ciertamente sensi%les a
los pro%lemas opinan y desean contri%uir en la construccin de las
soluciones pero las seFales e impulsos (ue individuos y organi+aciones
pueden emitir son demasiado d?%iles para lograr impactar de manera
decisiva la realidad municipal y convertirse en socios ,uertes ,rente al
*stado. *n pala%ras de -a+a G4@@2& BBJ&
"na sociedad civil ,uerte es necesaria para dar contenido a la
democracia dot>ndola de un car>cter participativo adem>s
por(ue as$ va creando sus propias opciones pol$ticas de m>s
amplio reconocimiento y por(ue de esa ,orma logra una
importante misin como ,iscali+adora y controladora del poder
estatal como 7nico actor natural con capacidad para dotar de
contenido ?tico la pr>ctica pol$tica.
Adem>s muc8os individuos y grupos 8an estado tradicionalmente
marginados y no cuentan con la e5periencia y la in,ormacin necesaria para

/1
relacionarse en igualdad de condiciones con otros grupos de inter?s lo (ue
los intimida o los 8ace ,>cilmente in,luencia%les. .e registra entonces (ue
la participacin ciudadana termina limitada por una visin instrumental (ue
slo %usca respaldo ,ormal a acciones propuestas desde las
administraciones sin garant$as de sosteni%ilidad ni construccin colectiva
pues no 8ay de verdad un di>logo social para la ,ormulacin del proyecto de
municipio deseado.
A pesar de ello puede reconocerse (ue niveles participativos m$nimos
alcan+ados en estos procesos constituyen una 8erramienta importante para
integrar a los ciudadanos en los asuntos p7%licos el pro%lema est> en (ue
no se garanti+a (ue los aportes comunitarios sean tenidos en cuenta en el
momento de la decisin lo (ue constituye una gran de%ilidad por(ue se
desestimula la participacin y m>s (ue privilegiar los intereses colectivos y
potenciar la e5presin y control por parte de la ciudadan$a se terminan
imponiendo intereses privados. *sto signi,ica (ue la participacin ciudadana
en los procesos de ela%oracin de los planes de desarrollo puede
convertirse en un espacio importante para la construccin y consolidacin
de lo p7%lico si se acompaFa de una comunicacin %ilateral y transparente
(ue ponga el acento en la construccin colectiva y ,acilite con estrategias
comunicativas la intervencin directa de la sociedad civil en la ,ormali+acin
de los acuerdos.

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