PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO EAD

MDULO: DIREITO ADMINISTRATIVO

Data: 23/05/2014
Professor: Carlos Ayres Brito

1. Material pr-aula

a. Tema

Regime jurdico administrativo e princpios

b. Noes Gerais

Regime jurdico administrativo pode ser conceituado como o conjunto de
regras e princpios que compe e norteiam a atividade administrativa.
Nesse sentido, importante so as lies de Celso Antnio Bandeira de
Mello:

Diz-se que h uma disciplina jurdica autnoma quando corresponde a um
conjunto sistematizado de princpios e regras que lhe do identidade,
diferenciando-a das demais ramificaes do Direito. S se pode, portanto,
falar em Direito Administrativo, no pressuposto de que existam princpios
que lhe so peculiares e que guardem entre si um relao lgica de
coerncia e unidade compondo um sistema ou regime: regime jurdico
administrativo. (MELLO p.53)

Maria Sylvia Zenella di Pietro acrescenta:

A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para
designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito
privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. J a expresso
regime jurdico administrativo reservada to somente para abranger o
conjunto de trao de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo,
colocando a Administrao Pblica numa situao privilegiada, vertical, na
relao jurdico-administrativa.
Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a
duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies. (DI PIETRO p. 61)

Portanto, o estudo do tema regime judicio administrativo indissocivel do
estudo dos princpios da administrao pblica que se subdividem em
princpios constitucionais da administrao expressos e implcitos.



Os princpios expressos esto elencados no caput do art. 37 da CF, quais
sejam:

(i) Princpio da Legalidade;
(ii) Princpio da Impessoalidade;
(iii) Principio da Moralidade;
(iv) Princpio da Publicidade;
(v) Princpio da Eficincia

Por sua vez, pode ser mencionado como princpios implcitos ou
reconhecidos:

(i) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico;
(ii) Princpio da Presuno de Legitimidade;
(iii) Princpio da Segurana Jurdica;
(iv) Princpio da Especialidade;
(v) Princpio da Autotutela;
(vi) Princpio da Indisponibilidade;
(vii) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos;
(viii) Princpio da Motivao;
(ix) Princpio da Razoabilidade;
(x) Princpio da Proporcionalidade.

c. Legislao

Constituio Federal: Art. 37, caput da CF.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:

Lei 9.784/99 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federa. Art. 2

Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.






d. Julgados / Informativos

ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal
de ensino profissionalizante inconstitucional. Com base
nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso
extraordinrio em que se questionava a referida exigncia.
No caso, aluno de escola tcnico-agrcola, proveniente da
zona rural, matriculado sob o regime de internato, fora
compelido a satisfazer a exao. A cobrana teria sido
instituda por portarias administrativas que teriam afastado o
Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE de alunos
do ensino mdio e do profissionalizante. A Turma salientou
que o princpio da legalidade teria sido desrespeitado ante a
ausncia de lei autorizadora de cobrana da citada
anuidade-alimentao. Consignou que as aludidas portarias
administrativas seriam inadequadas para criar obrigaes
dessa natureza. Alm disso, afirmou que, mesmo que a
taxa tivesse sido instituda por lei, ainda assim seria
inconstitucional, por afrontar o princpio da gratuidade do
ensino pblico. Asseverou que a instituio de ensino em
comento, autarquia federal, no poderia reforar o
oramento com base na referida anuidade sem vulnerar o
art. 206, IV, da CF. Sublinhou que a interpretao conjunta
dos artigos 206, IV, e 208, VI, da CF revelaria que programa
de alimentao de estudantes em instituio pblica de
ensino profissionalizante que se apresentasse oneroso
consistiria na prpria negativa de adoo do programa.
Reputou que o princpio constitucional da gratuidade de
ensino pblico em estabelecimento oficial alcanaria no
apenas o ensino em si. Abarcaria, tambm, as garantias de
efetivao do dever do Estado com a educao previsto na
Constituio. Nessas garantias, estaria englobado o
atendimento ao educando em todas as etapas da educao
bsica, includo o nvel mdio profissionalizante, alm do
fornecimento de alimentao. Enfatizou que o envolvimento,
na espcie, de autarquia federal de ensino profissional
conduziria impossibilidade da cobrana pretendida.
Destacou que concluso diversa distorceria o sistema de
educao pblica gratuita consagrado na Constituio. RE
357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2014.(RE-
357148)



Pontuou-se que a lei ordinria teria previsto a faculdade de o
membro do Ministrio Pblico mover-se e, no caso, teriam
sido rigorosamente observados todos os critrios exigidos na
norma. Aduziu-se que, em decorrncia do princpio da
legalidade, a Administrao Pblica ficaria vinculada s
permisses legais, no autorizada a fazer distines onde a
lei no as fizera. Ressaltou-se que privilegiar a promoo de
concorrente por antiguidade em detrimento da remoo de
membro da carreira que estivesse em nvel superior da
carreira seria desrespeitar o princpio da igualdade de
tratamento jurdico, assegurado pela Constituio, pois no
se poderia dar tratamento isonmico a pessoas em condies
distintas. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a
ordem. Enfatizava que, nos autos, discutir-se-ia a
possibilidade de critrio de remoo prejudicar promoo por
antiguidade. Frisava que a situao concreta estaria regida
pela Constituio na redao anterior EC 45/2004 e,
poca, a remoo no teria disciplina legal, o que acarretaria
a preferncia pela promoo por antiguidade. MS 25125/DF,
rel. Min. Dias Toffoli, 28.8.2012. (MS-25125)

A ao direta de inconstitucionalidade no a via adequada
para o exame de matria de fato. Com esse fundamento, o
Tribunal no conheceu de ao direta proposta pelo
Governador do Estado do Mato Grosso do Sul - ao argumento
de ofensa ao princpios da impessoalidade e da moralidade
(CF, art. 37) - contra a Lei Estadual 1.214/91, que instituiu
smbolo estadual. Ponderava o requerente que a referida lei
adotou como smbolo do Estado emblema utilizado em
campanha poltica por ex-governador daquela Unidade da
Federao. Prevaleceu o entendimento de que os
fundamentos da inicial dependem de avaliao dos motivos
qu e justificaram a lei atacada, o que no possvel
mediante o controle concentrado. ADIn 1.669-MS, rel. Min.
Nri da Silveira, 18.9.97 .

Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, no
conheceu de recurso extraordinrio interposto de acrdo
que mantivera sentena que julgara procedente pedido
formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por
afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade
administrativa (CF, art. 37, 1), em razo do uso de
smbolo e de slogan poltico-pessoais nas diversas formas de
publicidade e/ou divulgao de obras e eventos da prefeitura.
O ento prefeito reiterava a assertiva de ofensa ao art. 37,


1, da CF, porquanto a interpretao conferida pela Corte de
origem ao referido dispositivo constitucional, que no
mencionaria o vocbulo slogan, seria errnea ao considerar a
utilizao de smbolo o elo de uma corrente e o bordo
unidos seremos mais fortes como conflitantes com o
aludido artigo. Arguia possvel a conclamao do povo por
meio de palavras de ordem e afirmava, ainda, que o smbolo
por ele utilizado fora criado por artista local e escolhido em
concurso para dar significado frase de exortao (slogan),
no se enquadrando, pois, na vedao constitucional v.
Informativo 568. RE 281012/PI, rel. orig. Min. Gilmar
Mendes, red. p/ o acrdo, Min. Joaquim Barbosa,
20.3.2012. (RE-281012)

No mrito, enfatizou-se que, como salientado na apreciao
do AI 758533/MG, a jurisprudncia desta Corte consolidara-
se no sentido de que a exigncia do teste psicotcnico em
concurso dependeria de previso legal e no edital, alm de
obedecer a critrios objetivos. Observou-se que a previso
do exame em comento estaria no art. 65 da Lei
Complementar rondoniense 93/93. Passou-se, ento,
anlise do segundo aspecto: a necessidade de grau mnimo
de objetividade e de publicidade dos critrios de avaliao
psicolgica. Assim, ressurtiu-se que nada constaria de mais
substantivo na Resoluo 8/2010 do Conselho Superior do
Ministrio Pblico de Rondnia, no edital de abertura do
concurso e naquele de convocao para o processo seletivo,
que pudesse conferir mnimo de objetividade ao teste ou
pudesse servir de informao prvia aos concorrentes. Alm
disso, rejeitou-se que o pedido alternativo dos impetrantes
de realizao de outra avaliao psicolgica. Ponderou-se
que a definio ulterior de requisitos a serem utilizados
violaria ainda mais o princpio da impessoalidade a que se
submeteria a Administrao Pblica, uma vez que seriam
estipuladas novas regras para candidatos conhecidos.
Dessumiu-se inexistir direito lquido e certo dos impetrantes
a ser tutelado. Alfim, cassou-se medida liminar deferida e
julgou-se prejudicado agravo regimental interposto pela
Unio. O Min. Gilmar Mendes registrou que o Tribunal tem
admitido mandado de segurana manejado por rgo,
geralmente, em situao tpica de conflito entre eles. MS
30822/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 5.6.2012. (MS-
30822)



Entendeu-se adequada a referncia EC 62/2009 como a
emenda do calote. Mencionou-se que esse calote feriria o
princpio da moralidade administrativa, haja vista o
inadimplemento, por parte do Estado, de suas prprias
dvidas. Alm disso, sublinhou-se que o Estado: a)
reconheceria o descumprimento, durante anos, de ordens
judiciais de pagamento em desfavor do errio; b) propor-se-
ia a adimpli-las, mas limitado a percentual pequeno de sua
receita; c) foraria, com esse comportamento, que os
titulares de crdito assim inscritos os levassem a leilo.
Desse modo, verificou-se a inconstitucionalidade do inciso I
do 8 e de todo o 9, ambos do art. 97 do ADCT ( 8 A
aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser
exercida por Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo
seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou
simultaneamente: I - destinados ao pagamento dos
precatrios por meio do leilo; ... 9 Os leiles de que trata
o inciso I do 8 deste artigo: I - sero realizados por meio
de sistema eletrnico administrado por entidade autorizada
pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco Central
do Brasil; II - admitiro a habilitao de precatrios, ou
parcela de cada precatrio indicada pelo seu detentor, em
relao aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder
Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza,
permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao
com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra devedor originrio pela Fazenda
Pblica devedora at a data da expedio do precatrio,
ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos
termos da legislao, ou que j tenham sido objeto de
abatimento nos termos do 9 do art. 100 da Constituio
Federal; III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os
credores habilitados pelo respectivo ente federativo devedor;
IV - consideraro automaticamente habilitado o credor que
satisfaa o que consta no inciso II; V - sero realizados
tantas vezes quanto necessrio em funo do valor
disponvel; VI - a competio por parcela do valor total
ocorrer a critrio do credor, com desgio sobre o valor
desta; VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao
maior volume ofertado cumulado ou no com o maior
percentual de desgio, pelo maior percentual de desgio,
podendo ser fixado valor mximo por credor, ou por outro
critrio a ser definido em edital; VIII - o mecanismo de
formao de preo constar nos editais publicados para cada


leilo; IX - a quitao parcial dos precatrios ser
homologada pelo respectivo Tribunal que o expediu). ADI
4357/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min.
Luiz Fux, 13 e 14.3.2013. (ADI-4357)

Vencidos os Ministros Maurcio Corra, relator, e Marco
Aurlio, em menor extenso. O relator julgava o pedido
improcedente. Salientava posicionamento da Corte no
sentido de que a instituio de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies dependeria apenas de
lei complementar estadual (ADI 1841/RJ, DJU de 20.9.2002).
Considerava legtima a reunio de municpios territorialmente
prximos pelo estado-membro, a prestigiar a concretizao
do pacto federativo e dos princpios da eficincia e da
economicidade. Ressaltava caber quele ente federado a
responsabilidade pela adequada prestao dos servios
metropolitanos. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, julgava
parcialmente procedente o pleito, para declarar a
inconstitucionalidade das expresses condicionada sua
execuo ratificao pelo Governador do Estado e a ser
submetido Assemblia Legislativa, contidas,
respectivamente, no 2 do art. 4 e no inciso I do art. 5,
ambos da LC 87/97. Anotava que o poder de veto atribudo
ao Governador e Assembleia Legislativa pela LC 87/97
criara inequvoco desequilbrio federativo. Conclua que a lei
complementar contestada no implicara subtrair dos
municpios que comporiam a Regio Metropolitana e a
Microrregio dos Lagos a gesto plena sobre os servios
atrelados ao saneamento localmente prestados. Ao contrrio,
reconhecera-os como detentores de legtimos interesses no
modo como seriam executados pelo estado-membro ou por
delegao deste. Ao faz-lo, todavia, o Estado do Rio de
Janeiro no estaria autorizado a criar modelo que lhe
possibilitasse assumir o controle dos servios comuns de
modo unilateral. Tanto a literalidade quanto a teleologia do
art. 25, 3, da CF indicariam que a regio metropolitana,
as microrregies e as aglomeraes urbanas seriam um
esforo cooperativo. ADI 1842/RJ, rel. orig. Min. Maurcio
Corra, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 28.2.2013.
(ADI-1842)







e. Leitura sugerida

- CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
26 ed. So Paulo: Atlas, 2013. (Captulo I).

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 ed. So
Paulo: Atlas, 2013. (Captulos II e III)

- MELLO, Celso Antnio Bandeira. Contedo Jurdico do Princpio da
Igualdade. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

_______________. Curso de Direito Administrativo 30 ed. So Paulo:
Malheiros, 2013. (Captulos I e II).

f. Leitura complementar

- GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva
2012.

- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 ed. So
Paulo: Malheiros, 2013.

- PINTO, Alexandre Guimaraes Gavio. Os princpios mais relevantes do
Direito Administrativo. Revista da EMERJ, v. 11, n 42, 2008. Disponvel
em:
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/54162/principios_mais
_relevantes_pinto.pdf?sequence=1

- SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Mtodo,
2013.