Mercator - volume 8, nmero 17, 2009: set./dez.

DISSOLUES DA DICOTOMIA NORTE-SUL:

aspectos geogrcos do debate sobre o desenvolvimento*
Prof. Dr. Detlef Mller-Mahn
Universitt Bayreuth
Lehrstuhl fr Bevlkerungs- und Sozialgeographie, D-95440 Bayreuth, Alemanha
muellermahn@uni-bayreuth.de
RESUMO
O autor procura explicar por que no faz mais sentido pensar o mundo numa forma dicotomizada como Norte e
Sul. Ele argumenta, principalmente atravs de teorias de gegrafos alemes contemporneos, entre os quais se des-
taca Fred Scholz e sua teoria do desenvolvimento fragmentador, que a globalizao tem efeitos contraditrios sobre
o desenvolvimento. Esses efeitos adversos so observveis tanto no chamado Sul quanto no chamado Norte; o
ltimo deve lidar com sua prpria dissoluo, o que se manifesta principalmente atravs de novos padres de migrao.
Palavras-chave: Globalizao, dicotomia Norte-Sul, desenvolvimento fragmentador, cooperao para o desenvol-
vimento, migrao.
ABSTRACT
The author searches for explanations why it no longer makes sense to conceive the world in a dichotomized form as
North and South. He argues that globalization has contradictory effects on development, predominantly by making
reference to theories of contemporary German geographers such as Fred Scholz and his theory of fragmenting develo-
pment. Adverse effects are observable both in the so-called South and in the so-called North; the latter has to deal
with its own dissolution which manifests itself for example through new patterns of migration.
Key words: Globalization, North-South dichotomy, fragmenting development, development cooperation, migration..
RESUMEN
El autor busca explicar por qu no hace ms sentido pensar el mundo en una forma dicotomizada como Norte y Sur.
l argumenta, principalmente a travs de teoras de gegrafos alemanes contemporneos, entre cuales se destaca Fred
Scholz y su teora del desarrollo fragmentador, que la globalizacin tiene efectos contradictorios sobre el desarrollo.
Esos efectos adversos son observables tanto en el llamado Sur cuanto en el llamado Norte; el ltimo debe lidiar
con su propia disolucin, lo que se maniesta principalmente a travs de nuevos patrones de migracin.
Mots-cls: Globalizacin, dicotoma Norte-Sur; desarrollo fragmentador; cooperacin para el desarrollo; migracin..
INTRODUO
O debate atual sobre o desenvolvimento dominado por avaliaes divergentes da globalizao
e de suas conseqncias para os pases do Sul. A globalizao altera a geograa do mundo atravs
de processos que se baseiam, essencialmente, em uma intensicao das relaes trans-fronteirias
e em relaes concorrenciais agravadas. No conseguinte perguntamo-nos quais os impactos dessas
mudanas para a relao entre Norte e Sul, ou seja, entre pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento. Apoiadores da globalizao vem novas oportunidades para harmonizar as condi-
es de vida globalmente, enquanto que os crticos alertam para um agravamento das disparidades
e para uma dissoluo do mundo em fragmentos ricos e pobres (MENZEL 1998, ZIAI 2000).
Como ponto de partida nos serve a seguinte hiptese de Fred Scholz, enunciada na sua
teoria do desenvolvimento fragmentador: a globalizao impossibilita que os povos do Sul se
desenvolvam progressivamente para alcanar os pases desenvolvidos (SCHOLZ 2000, 2002, 2004).
Para discutir essa hiptese precisa-se de duas coisas: primeiro, esclarecer o que desenvolvimento
e globalizao signicam para as relaes Norte-Sul e como estes dois processos se inter-
relacionam; segundo, preciso mostrar, com exemplos, alguns dos padres espaciais e imagens
(*) Traduo do ori gi nal (MLLER-MAHN, Det l ef. Di e Aufl sung von Norden und Sden:
geographische Aspekte der Entwicklungsdebatte. In: Geographie: Physische Geographie und Human-
geographie. Mnchen: Spektrum, 2007. p. 853-867.) realizada por Paul Sutermeister - pauls@usp.br.
DOI: 10.4215/RM2009.0817.0001
p. 7 a 23
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do novo Sul produzidos pela globalizao. Finalmente, deve-se perguntar como a globalizao
altera o(s) contexto(s) nos quais as polticas de desenvolvimento surgem.
OPOSIES GLOBAIS
Os pontos cardeais norte e sul servem, no debate sobre o desenvolvimento, como metforas para
posicionar grupos de pases e regies num sistema global de coordenadas do desenvolvimento.
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Eles servem para a descrio de uma oposio tanto espacial quanto qualitativa no mundo: de um
lado, os pases ricos, de outro lado, os pobres. No entanto, se uma tal viso dicotmica pode captar
a realidade do desenvolvimento no mundo algo controverso, pois enquanto o fosso entre pobres
e ricos cresce constantemente, observa-se, do outro lado, uma reorganizao e dissoluo parcial
dos antigos padres territoriais.
Desde o incio da industrializao, a disparidade de renda entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento continua a crescer cada vez mais, como mostra a curva de renda per capita dos
cinco pases mais ricos e mais pobres para anos selecionados desde 1820.
2
Enquanto a renda per
capita aumentou exponencialmente nos pases mais ricos, houve tendncia inversa nos pases mais
pobres, onde a renda at mesmo diminuiu: as pessoas tornaram-se mais pobres. Esse crescente
contraste econmico reete-se tambm nos trs indicadores de desenvolvimento social (expectativa
de vida ao nascer, taxa de alfabetizao, poder de compra real per capita) que compem o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) . Particularmente notvel que, em vrios pases do mundo,
o IDH
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at diminuiu na dcada de 1993 a 2003, o que signica que as condies de vida se dete-
rioraram ainda mais. Esses pases incluem alguns dos ex-pases socialistas em transformao, mas
sobretudo aos pases mais pobres na frica subsaariana.
No entanto, os dualismos clssicos entre pases industrializados e pases em desenvolvimento,
entre Primeiro e Terceiro Mundo e entre centro e periferia, tornam-se cada vez mais difusos, pois
vivenciamos, nas condies da globalizao, uma pluralizao de vias para o desenvolvimento, bem
como uma dissoluo de antigas unidades territoriais. O nmero de interdependncias transfrontei-
rias aumenta, e Estados-naes perdem sua inuncia sobre processos econmicos; e tambm em
contextos de pequena escala, os processos de desenvolvimento so cada vez mais heterogneos. Por
causa de desindustrializao, pobreza e imigrao surgem enclaves do Sul no meio das metrpoles
do Norte, enquanto que em muitos pases em desenvolvimento, os ricos se encerram em ilhas
de prosperidade, em seus condomnios fechados, protegendo-se das massas desprovidas. Norte
e Sul deixam de ser to claramente denveis como grandes blocos opostos. Eles penetram-se
mutuamente, sem superar as contradies. As relaes tornam-se mais complexas e perdem suas
estruturas espaciais simples.
Os atuais processos de crescente interdependncia global tm mltiplos efeitos sobre a re-
lao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Isso manifesta-se em novos padres de
distribuio da riqueza e de distribuio das oportunidades de participao, tanto em escala global,
quanto em cada pas, e mesmo em contextos menores. A globalizao altera o contexto para desen-
volvimentos locais, obrigando-nos a questionar algumas das assunes bsicas do debate sobre o
desenvolvimento; a globalizao coloca as polticas do desenvolvimento diante de desaos novos.
PROCESSOS: A RELAO ENTRE DESENVOLVIMENTO E GLOBALIZAO
O desenvolvimento e a globalizao, os dois conceitos fundamentais do debate atual sobre o
desenvolvimento, descrevem dois processos fundamentalmente diferentes. Nos discursos cientcos,
ambos os conceitos so problemticos por vrias razes: porque no existem denies geralmen-
te aceitas para eles, porque eles carregam valores difusos e porque eles englobam uma variedade
demasiado grande de posies diferentes e mesmo contraditrias sob um s conceito (KSSLER
1998, DRFLER et al. 2003).
MLLER-MAHN, D.
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O que signica desenvolvimento?
Nas cincias, o conceito de desenvolvimento controverso, mas no debate sobre as polticas
de desenvolvimento, o conceito utilizado de maneira pragmtica. Na prtica, na realizao de
projetos, entende-se por desenvolvimento um processo que visa melhoria de uma situao ou
partes/indicadores dela (NOHLEN, NUSCHELER 1993). Tal conceito de desenvolvimento inclui
a idia de que os processos conducentes melhoria desejada seriam, de forma alguma, planejveis,
controlveis e mensurveis, por exemplo atravs de projetos de cooperao para o desenvolvimen-
to. O que o desenvolvimento signica num caso concreto depende das prioridades tomadas para
alcanar a melhoria desejada, ou seja, de crescimento econmico, de promoo de emprego, de
eqidade, de participao poltica ou de independncia ou de todos esses elementos juntos, como
descrito no pentgono mgico do desenvolvimento, que Nohlen e Nuscheler (1993) propem em
seu livro Manual do Terceiro Mundo, que foi reeditado vrias vezes.
A heterogeneidade dos conceitos de desenvolvimento no surpreende, pois as metas de de-
senvolvimento esto intimamente ligadas s perspectivas e aos valores das pessoas que planejam
e encabeam os processos de desenvolvimento. Como mnimo denominador comum na denio
universal de metas de desenvolvimento considera-se a satisfao de necessidades bsicas: alimen-
tao bsica, vesturio, abrigo, instituies de sade e de educao (NUSCHELER 1996). Porm,
mais alm disso, as opinies sobre as boas/verdadeiras metas e caminhos para o desenvolvimento
divergem muito devido, entre outras coisas, s opinies divergentes sobre as causas dos problemas do
subdesenvolvimento. Para discutir esse problema, dois campos tericos antagnicos formaram-se
j nos anos 1970, grosseiramente simplicados na tabela abaixo (SCHOLZ 2004). Enquanto que as
teorias da modernizao buscam as causas do subdesenvolvimento nos pases em desenvolvimento,
as teorias da dependncia responsabilizam a relao desigual entre Norte e Sul assim como as
dependncias que continuaram a existir tambm depois do m da poca colonial. Com base nestes
diagnsticos conitantes do subdesenvolvimento, os dois principais campos tericos chegam a
concluses (estratgicas) opostas sobre a forma como estes problemas deveriam ser superados. Abor-
dagens estratgicas com base na teoria da modernizao visam a uma maior integrao no mercado
mundial, enquanto que as abordagens da teoria da dependncia visam primeiramente uma separao
parcial e temporria do mercado mundial e recomendam um desenvolvimento auto-centrado, um
desenvolvimento orientado para dentro. Mas ambos os campos tericos esto, em ltima anlise,
em acordo que um desenvolvimento recuperador seria possvel mediante crescimento econmico.
Em outras palavras: apesar da grave controvrsia em torno do subdesenvolvimento e de suas
possveis solues, o debate sobre o desenvolvimento segue uma meta comum: a de alcanar um
grau de desenvolvimento parecido ao dos pases j desenvolvidos. Mas hoje pe-se a questo se
essa meta , nas condies da globalizao, realista ou no.
Tabela 1 Posies bsicas das teorias da modernizao e da dependncia
TEORIAS DA MODERNIZAO TEORIAS DA DEPENDNCIA
Causas do Subdesenvolvimento Causa endgenas preponderantes: siste-
ma/economia atrasados
Causa exgenas preponderantes: colonia-
lismo; deformao estrutural; dependn-
cia; comrcio desigual
Indicadores do Subdesenvolvimento Baixa renda per capta Dvidas externas; termos de intercmbio
(terms of trade)
Conceitos e Padres Espaciais do Subde-
senvolvimento
Dualismo de regies desenvolvidas Centro-Periferia; marginalizao; hetero-
geneidade estrutural
Estratgias Para o Desenvolvimento Desenvolvimento recuperador atravs da
modernizao; exportaes
Desenvolvimento recuperador auto-cen-
trado; substituio de importaes
Modelo de desenvolvimento Progresso a exemplo dos pases desen-
volvidos
Emancipao; necessidades dos pases em
desenvolvimento
Objetivos do Desenvolvimento Modernizao e crescimento econmico Independncia e crescimento econmico
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O que globalizao?
Globalizao um conceito emprico, ou seja, no se baseia num consenso terico, mas em
experincias quotidianas, experincias que so muito heterogneas, dependendo da perspectiva do
sujeito. Cada dia novamente vivencia-se a inter-relao entre acontecimentos e mudanas distantes
entre si, a rapidez dessas inter-relaes e a enorme diversidade de suas conseqncias. A globaliza-
o um fenmeno profundamente contraditrio de nossa poca, fenmeno que inclui processos
diversos, criando unies e divises simultaneamente. No centro desses processos est o aumento
das interdependncias trans-fronteirias na produo, no comrcio, na circulao de capital e de
informaes. Destaca-se a velocidade sem precedentes desses fenmenos nas ltimas duas dca-
das do sculo XX, uma velocidade que se tornou possvel graas aos avanos nas tecnologias da
comunicao e no(s) transporte(s) (BECK 1997).
A acelerao e a intensicao de relaes de intercmbio levam a um agravamento da concor-
rncia global, alterando polticas, economias e sociedades. Por causa dessas interaes globais, os
Estados perdem partes de seu poder sobre a economia domstica. A fora estruturadora de distncias
espaciais e de fronteiras diminui, enquanto os uxos de capitais, de informaes e de mercadorias
crescem. A globalizao acompanhada por reconguraes espaciais, levando, nos ltimos anos, a
uma reorientao conceitual da geograa e suas cincias vizinhas. Interessamo-nos, neste contexto,
por uma perspectiva relacional, por uma perspectiva que enfatiza as relaes, interaes e redes.
Manuel Castells (1996) diagnostica uma liquefao do espao, que se manifesta na transformao
do espao de lugares num espao de uxos. Na sociedade em rede, a nova lgica do espao deixa
de ser determinada por unidades territoriais poltico-administrativas delimitveis, mas passa a ser
determinada pelos centros de controle, pontos de interseo/cruzamento e redes de uxos globais.
As contradies da globalizao e de seus fenmenos depende fundamentalmente do signi-
cado alterado do conceito de espao. Observa-se, por um lado, processos de desterritorializao, da
dissoluo de fronteiras e da ubiqidade crescente de bens e de saber/conhecimentos; mas observa-
se, por outro lado, processos de re-territorializao: culturas locais ganham importncia, e o espao
de uxos manifesta-se em determinados lugares. A globalizao no leva de forma alguma ao m
da geograa, mas a transforma de maneira fundamental (SWYNGEDOUW 1997).
Um dos pr-requisitos para os atuais processos de integrao global foi a superao do coni-
to Leste-Oeste e do conito entre Primeiro e Segundo Mundo ao nal dos anos 1980. O conceito
de Terceiro Mundo tornou-se obsoleto, mas as massas de pessoas nos pases em desenvolvimento
continuam sendo excludas do mundo dos uxos, ou pelo menos no participam dos lucros que
surgem da crescente interdependncia. A globalizao da economia , estritamente falando, no
global, mas concentra-se nos pases da trade: Europa, Amrica do Norte e sia Oriental. Isso tem
conseqncias diretas/imediatas para as relaes entre pases industrializados e pases em desen-
volvimento, e sobre as perspectivas de desenvolvimento do Sul (SCHOLZ 2000). Zeller (2004)
interpreta a globalizao como fase atual do regime da acumulao capitalista que se impe no
contexto de uma diviso internacional do trabalho extremamente desigual, e que leva a uma eco-
nomia global de desapropriao.
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Desenvolvimento Fragmentador
A geograa da globalizao caracterizada no apenas por relaes trans-fronteirias e globais,
mas tambm por processos de excluso, pela criao de novas barreiras e pelo agravamento de
disparidades. A fragmentao representa, de certa maneira, o lado negativo da globalizao (MEN-
ZEL 1998). Na sua teoria do desenvolvimento fragmentador, Scholz (2002) oferece explicaes
geogrcas que tematizam o fenmeno de um mundo em fragmentos assim como as relaes
Norte-Sul e suas perspectivas futuras. O desenvolvimento fragmentador provocado pela concor-
rncia ilimitada leva formao de unidades espao-funcionais com diferentes graus de integrao
global e participao fsica, tanto em escala mundial quanto em pequena escala local.
MLLER-MAHN, D.
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Em contextos locais de pequena escala mostra-se a fragmentao pela coexistncia de frag-
mentos urbanos espacialmente segregados com grau varivel de integrao global. Os lugares
globalizados, em particular, so caracterizados por fortes contrastes sociais e espaciais entre os
condomnios fechados dos ricos e os extensos bairros pobres. Mas mesmo no meio das metrpoles
do Norte propagam-se bairros pobres, que, freqentemente, so habitados por imigrantes prove-
nientes dos pases do Sul. Sob as condies da globalizao, os lugares e os atores neles localizados
encontram-se em concorrncia extrema. Os lugares globalizados, em particular, podem converter-
se, de hoje para manh, numa parte da nova periferia, sempre quando uma empresa multinacional
(um global player) decide deslocar sua produo para pases com custos trabalhistas mais baixos,
quando o turismo se desloca para outras regies devido a distrbios polticos, ou quando os padres
de consumo e de demanda no Norte se modicam.
O novo Sul consiste, conforme a lgica do desenvolvimento fragmentador, em poucos luga-
res globalizados que se encontram isolados num mar de pobreza. A globalizao considerada,
nesse sentido, como processo econmico; mas ela inclui tambm dimenses culturais e sociais que
produzem uma variedade de imagens do novo Sul.
IMAGENS ESPACIAIS DO NOVO SUL
Os lugares globalizados esto localizados no Sul, mas esto estreitamente integrados no
mercado global e em seus ciclos econmicos. Eles esto entre si mesmos numa feroz concorrncia
global em torno de capital de investimento e de acesso a mercados, situao que os obriga criar
situaes favorveis para atrair investimentos, por exemplo atravs de baixos custos trabalhistas,
uma legislao scal favorvel s empresas estrangeiras ou uma reduzida legislao de proteo
ambiental. O desenvolvimento espacial dos lugares globalizados caracterizado por vrios aspectos:
um elevado ritmo de crescimento dos setores que esto integrados no mercado mundial, processos
de deslocamento/suplantao em detrimento de todos os outros setores, contrastes sociais acentua-
dos, uma fragmentao scio-espacial, inclusive uma extrema volatilidade e imprevisibilidade do
desenvolvimento econmico.
Lugares globalizados: Bangalore e Cairo como exemplos
As caractersticas de um lugar globalizado acima enumeradas podem ser observadas de maneira
exemplar na cidade industrial indiana de Bangalore, que, desde meados da dcada de 1980, se con-
verteu num centro de alta tecnologia com mais de 700 empresas de Tecnologia da Informao (TI)
com aproximadamente 80.000 empregados (DITTRICH 2004). A indstria TI depende altamente
do exterior, o que se manifesta no fato de que mais da metade dos estabelecimentos em Bangalore
vem do exterior e 80 por cento da produo exportada. O mapa (Figura 1; BDA signica Ban-
galore Development Authority
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) mostra que as formaes econmicas orientadas para o mercado
mundial, devido a seu maior poder de compra, tm a capacidade/possibilidade de se expandir no
centro nanceiro (Central Business District) e em bairros residenciais abastados e, desta maneira,
deslocam/suplantam as formaes econmicas localmente ancoradas, preenchendo essas regies
privilegiadas. Os altos salrios no setor TI tm grandes efeitos positivos sobre o moderno setor de
servios (mdicos, escolas privadas etc.), que se estima empregar em at 100.000 pessoas, e tm
efeitos positivos sobre o setor informal que ainda muito maior, e que inclui os setores da cons-
truo e dos transportes, o comrcio a retalho e massas de empregados e ajudantes domsticos.
Mas dinmica de crescimento induzida pelo mercado mundial so associados tambm inmeros
problemas, como, por exemplo, a extrema e crescente escassez de gua, o fornecimento precrio
de energia e habitao da populao pobre urbana e a propagao de favelas. Se olharmos para o
impacto social da globalizao em Bangalore (Figura 2), pode-se armar que so principalmente os
membros da classe alta e partes da classe mdia que se beneciam do crescimento de rendimento
da economia globalmente integrada, enquanto as massas da populao permanecem no s mar-
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ginalizadas, mas tambm at afetadas negativamente pelos efeitos da concorrncia, suplantao e
deslocamento de setores por outros setores.
Figura 1 Fragmentao e integrao ao mercado mundial na cidade de Bangalore (adaptado de DITTRICH 2004)
Figura 2 Efeitos sociais da integrao no mercado mundial; caso de Bangalore (adaptado de DITTRICH 2004)
MLLER-MAHN, D.
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Um segundo exemplo dos efeitos fragmentadores da globalizao num lugar globalizado en-
contramos na cidade do Cairo (Figura 3). O nmero de habitantes na aglomerao da capital egpcia
duplicou nas ltimas trs dcadas chegando a perto de 15 milhes hoje. A populao cresceu prin-
cipalmente nos bairros de habitao informal, que aumentaram muito em superfcie, e nos bairros
antigos da cidade, que aumentaram muito em densidade. Um motor do crescimento econmico do
Egito o turismo internacional, o que se reete, entre outras coisas, na construo de uma srie de
hotis de luxo em lugares proeminentes no centro da cidade.
Figura 3 Hotis de luxo e favelas na cidade de Cairo.
Riqueza e pobreza coexistem no Cairo, bem como em Bangalore, em vizinhana imediata, o
que leva a diversas tenses sociais. Ambos os casos se tornam problemticos, principalmente porque
a dinmica econmica desses lugares globais est vinculada integrao global de um nico setor,
sendo, assim, vulnervel a perturbaes de curto prazo: no Cairo, por exemplo, os movimentos
islmicos radicais encontram forte apoio nas favelas da cidade. O turismo internacional reage de
maneira extremamente sensvel sempre quando o governo no consegue manter sob controle esse
risco latente de insegurana.
O mar de pobreza
So designadas como nova periferia ou mar de pobreza as vastas reas que, no atual rit-
mo de crescimento da economia global, ocupam apenas uma posio marginal (SCHOLZ 2004).
Cerca de 3 bilhes de pessoas esto obrigadas de sobreviver com menos de 2 dlares per capita
por dia. Cerca de 1,4 bilhes de pessoas ainda vivem em pobreza absoluta e dispem de menos de
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um dlar por dia. Pobreza absoluta signica que os afetados nem sequer so capazes de recuperar
as suas necessidades bsicas que lhes faltam, ou que eles sofrem de desnutrio, no tm acesso
a gua potvel, instituies de sade ou educao, e que eles tm desvantagens jurdicas. A nvel
mundial, um bilho de pessoas continua sofrendo de fome.
A maior proporo de pessoas famintas, ou seja, cerca de um tero da populao mundial, vive
na frica subsaariana. Dos 49 pases do mundo considerados pelas Naes Unidas como pases
menos desenvolvidos (least developed countries), 34 encontram-se na frica. O continente repre-
senta de certa forma, o centro do mar de pobreza mundial. notvel que, segundo estatsticas de
organizaes internacionais (Banco Mundial 2005, PNUD 2005), a distribuio regional da pobreza
no mundo nos ltimos anos tem sido trasladada geogracamente. A proporo dos absolutamente
pobres, com uma renda diria per capita de menos de um dlar, diminuiu no perodo de 1981 a 2001
de dois quintos para um quinto da populao mundial, devido, sobretudo, ao acentuado declnio
da pobreza no Leste e no Sul da sia. Em contraste com essa tendncia global, a taxa aumentou e
aumenta ainda mais na frica subsaariana, onde hoje inclui quase metade da populao.
Seguindo a lgica da globalizao, a massa dos pobres do mundo no importa para a econo-
mia mundial. Como consumidores eles desempenham, no contexto mundial, nenhum papel, porque
no podem pagar o luxo do Norte. Mesmo como produtores apenas alguns deles so necessrios
para a extrao de recursos minerais e matrias-primas. Para alm destas formas econmicas majo-
ritariamente no-sustentveis, as pessoas da nova periferia dispem de poucas oportunidades para
participao no desenvolvimento atual da economia global. No entanto, elas permanecem afetadas
pelas mudanas globais, e sua designao como mundo que est excludo/fora da economia mun-
dial
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enganosa, porque com essa designao indica-se apenas a posio subordinada desses pases
numa hierarquia mundial de poder e de prosperidade, sem, portanto, dar conta de outras relaes e
interaes. Estas incluem, entre outras coisas, a desestabilizao poltica (captulo 4.3), a migrao
transnacional (captulo 4.4) e o intercmbio cultural (captulo 4.5) processos que tambm marcam
as imagens espaciais do novo Sul, como veremos.
Espaos de conito e de violncia: Norte e Sul num choque de civilizaes?
O debate pblico hoje ainda inuenciado pela teoria do choque de civilizaes do cien-
tista poltico americano Samuel Huntington (1997) que pretende, atravs de uma espcie de uma
tectnica global de placas culturais,
7
explicar novos padres de conito aps o m da confrontao
Leste-Oeste, e forneceu, desta maneira, munio para polticas externas estadunidenses intervencio-
nistas. De acordo com estas idias, os novos grandes conitos surgem com o choque entre grandes
regies culturais-religiosas (choque de civilizaes) e manifesta-se, particularmente, nos limites
das placas. A zona mais conituosa entre todas existiria, segundo essa viso, atualmente onde o
Oriente islmico colide com sociedades cristo-liberais: nos Balcs, no Mediterrneo, no Iraque.
Na discusso cientca, a tese do choque de civilizaes enfrenta crticas enormes, em
parte devido projeo das culturas em entidades territoriais com limites externos xos (KREUT-
ZMANN 2002). Apesar dessa falcia, a tese mostrou-se politicamente ecaz: a guerra contra o
terrorismo declarada pelos Estados Unidos aps os atentados de 11 de Setembro 2001 dirigiu-se
contra um adversrio localizado, principalmente, no mundo islmico. A conseqncia que uma
grande parte do Sul entrou na mira de uma poltica de segurana mundial hegemnica, e que a
poltica de desenvolvimento obedeceu de novo a lgica amigo-inimigo, lgica que j prevaleceu
durante a era da Guerra Fria.
Com uma tal tese no se da conta do fato de que inicialmente, muitos conitos locais tinham
nada a ver com um choque de civilizaes, mas aconteceram dentro de grandes espaos culturais
e no entre eles. Isto particularmente verdade para o continente Africano, onde a maioria dos
conitos armados e guerras civis nos ltimos anos no derivaram do conito entre diferentes sis-
temas, mas do enfraquecimento ou mesmo do colapso dos prprios sistemas estatais (Figura 4). O
MLLER-MAHN, D.
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fenmeno dos Estados fracassados na frica est intimamente relacionado com a globalizao,
porque a concorrncia global ilimitada em torno de recursos naturais, o comrcio mundial de armas
e a corrupo galopante, a propagao de guerras entre cls, nalmente, tm facilitado o colapso
de Estados inteiros.
Figura 4 Guerra e fome na frica desde 1990 (adaptado de: Berliner Zeitung 2003, Le monde diplomatique 2003).
A globalizao da insegurana (ALTVATER e MAHNKOPF, 2002) manifesta-se numa
crescente informalizao do Estado, das normas, da organizao do trabalho, ou da transferncia
de capital. O resultado um enfraquecimento da segurana humana em vrias reas, percebvel em
fenmenos tais como a crescente corrupo, o branqueamento de capitais, a dissoluo de sistemas
de solidariedade e o seqestro de Estados inteiros por criminosos.
Partes desses aspectos tambm podem ser interpretadas como uma estratgia do Sul para
escapar das tentativas hegemnicas de controle do Norte. Existem relaes informais entre luga-
res do Sul que esto distantes entre si, relaes que so muitas vezes baseadas em redes; servem
como exemplos as relaes das minorias chinesas no Sudeste da sia, ou as relaes entre o Sul
da Arbia e a frica Oriental que existem j h sculos (MLLER-MAHN, 2005). Essas redes
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transnacionais facilitam as relaes econmicas nas condies de insegurana e de concorrncia
global. O sistema hawala, por exemplo, originrio do comrcio a distncia rabe, permite transfe-
rncias de dinheiro baseadas apenas em acordos e cdigos verbais, sem deixar rastros. Esse sistema
permite fazer transferncias de dinheiro em pases que no dispem de um sistema bancrio efetivo.
Para trabalhadores migrantes somalis na Pennsula Arbica, hawala a nica forma possvel de
enviar dinheiro para seus familiares. Ao mesmo tempo, existem suspeitas de que esse sistema de
transferncias nancie o terrorismo internacional.
Espaos sociais transnacionais
Fluxos migratrios trans-fronteirios e mesmo transcontinentais acompanham o declive de
riqueza do Sul ao Norte; esses uxos confrontam as sociedades europias, que se consideram a
si mesmas como abertas, com problemas cada vez mais graves: a liberalidade / o liberalismo e
as polticas de integrao, mas tambm o interesse em mo de obra barata, entram em conito com
preocupaes de segurana, com o medo de mudanas demogrcas e com polticas de isolao.
A Unio Europia no consegue mais controlar a transmigrao to facilmente como durante
a Guerra Fria, quando ela fechou simplesmente as fronteiras externas. Sob as condies da glo-
balizao surgiram novos padres de migrao, que deixam de ser explicveis atravs de fatores
simplistas do tipo push-and-pull, mas que precisam ser explicados atravs de relaes circulares e
redes entre origem e destino dos migrantes (Figura 5). Esse tecido social trans-fronteirio estrutura
as aes de grupos de migrantes e coloca assim o processo de migrao num mesmo contexto de
origem e destino dos migrantes, um contexto que pode ser designado como espao social transna-
cional (PRIES 1998).
Figura 5 Relao entre origem e destino da transmigrao.
A migrao dos trabalhadores da comunidade egpcia de Sibrbay para Paris ilustra o surgimento
de um tal espao social transnacional (Figura 6). Vrias centenas de homens (e, mais recentemente,
tambm algumas mulheres) migraram nas ltimas duas dcadas para Frana, onde hoje quase todos
trabalham como pintores (MLLER-MAHN 2002). O mapa mostra a ampla disseminao das rotas
de chegada, baseadas em dados representativos, dos imigrantes que so categorizveis em diferentes
MLLER-MAHN, D.
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faixas e uxos de imigrantes, destinados a superar as fronteiras externas dos Estados Schengen.
Eles chegaram em Paris sem documentos ociais, como sans-papiers, e dependiam inicialmente
da ajuda de parentes e vizinhos de sua origem (egpcia) que j viviam em Paris, a m de encontrar
trabalho e rendimento nesse novo ambiente. Graas s suas redes sociais, quase todos os imigrantes
de Sibrbay tiveram, de maneira relativamente rpida, bastante sucesso para liquidar suas dvidas dos
elevados custos de viagem, e eles conseguiram enviar parte de seus rendimentos para sua casa no
Egito. Na comunidade de origem (Sibrbay), as remessas, provenientes dos trabalhadores migrantes,
so utilizados principalmente para a aquisio imobiliria e para a manuteno das famlias. Mas
desta maneira agravam-se as disparidades scio-econmicas existentes no seio da comunidade
(egpcia). O inuxo de capital causou um enorme aumento dos preos dos lotes em Sibrbay e re-
forou, desta maneira, a presso para que mais homens jovens emigrem, o que lhes permitiria, num
futuro, nanciar sua casa prpria e fundar uma famlia. A maioria dos trabalhadores migrantes de
Sibrbay pretendem voltar sua terra a partir do momento no qual eles tero ganhado bastante no
estrangeiro. Assim, eles vivem durante muitos anos numa espcie de espao de transio entre
a sua ptria e seu local de trabalho na Europa, e eles tentam instalar-se em ambos locais.
Figura 6 Fluxos migratrios para Europa
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Culturas hbridas
A tese de Huntington do choque de civilizaes concentra-se, de maneira doutrinria, nos
conitos que podem resultar de contatos culturais; no entanto, a tese ignora (plenamente) os pro-
cessos de intercmbio e mistura. Na verdade, a dominao do Norte na globalizao econmica
tem efeitos ambivalentes sobre as culturas do mundo. Por um lado, as hierarquias globais de po-
der, contatos e comunicao, reforam a disseminao de padres de consumo e estilos de vida
norteamericano-ocidentais tambm nos pases do Sul. As tendncias de homogeneizao (McDo-
naldizao) baseiam-se nas atividades de empresas que operam globalmente e so apoiadas pela
indstria cultural global (Hollywood) e pelos instrumentos de publicidade. Mas deve-se constatar
tambm que a adoo de prticas culturais alheias muitas vezes bastante supercial, devido a que
no se adota o conjunto da outra cultura. O consumo de fast food norteamericano tambm pode ser
compatvel com culturas locais em Moscou ou em Meca; e Berlim no se converte numa cidade
turca s porque o Dner Kebap substitui a salsicha alem. Estes so objetivamente processos
pouco espetaculares, porque as culturas do mundo so desde sempre, no apenas desde o incio
da atual fase de globalizao, em contato intenso. No discurso acadmico, no entanto, permanece
controverso se estes fenmenos deveriam ser interpretados como uma expresso de uma conver-
gncia de culturas globais, ou se observaramos, na realidade, uma transformao cultural muito
mais profunda.
Uma caracterstica das conseqncias culturais da globalizao parece ser os processos de
adoo, de rejeio e de mistura de culturas, que levam mudana/alterao de culturas existentes
e criao de culturas novas. A hibridao cultural criada pela combinao de elementos de v-
rias culturas, constituindo algo novo. Isto acontece atravs do envolvimento de horizontes de ao
locais com horizontes de ao globais, ou tambm atravs da adoo local de inuncias globais.
Um motor para o aparecimento de culturas hbridas so os uxos migratrios trans-nacionais,
que j levaram milhes de pessoas da frica e de outros continentes subdesenvolvidos aos centros
da economia mundial. Um exemplo tpico destas emergentes culturas hbridas so os imigrantes
oriundos do Magrebe na Frana, ou os turcos na Alemanha. Imigrantes de primeira gerao mantm,
muitas vezes, laos estreitos com os seus pases de origem, e muitos pretendem voltar um dia sua
ptria com o dinheiro poupado. Mas as geraes seguintes, as crianas j nascidas na Europa, tm
outras idias e adotam referncias culturais diversas.
COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO NAS CONDIES DA GLOBALIZAO
A cooperao para o desenvolvimento depende, tanto no Norte quanto no Sul, de relaes
(sociais) de poder que, por sua vez, tm impactos diretos sobre a (prtica da) distribuio de recursos
e realizao de projetos. Desta maneira pode-se explicar por que h, freqentemente, divergncias
signicativas entre objetivos e resultados da cooperao. Um exemplo a meta dos pases da Or-
ganizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), acordada numa resoluo
da Organizao das Naes Unidas j em 1970, de inverter 0,7 por cento do produto nacional bruto
anual para a cooperao para o desenvolvimento (at agora apenas um pequeno nmero de pases
atingiram essa meta). No entanto, durante anos os fundos para a cooperao para o desenvolvimento
foram reduzidos em quase todos os pases, e tambm foram distribudos segundo critrios que no
correspondem (apenas) s metas de desenvolvimento previstas, mas tambm aos interesses eco-
nmicos e estratgicos dos doadores. Neste contexto, abordamos a questo conclusiva do impacto
que os processos de globalizao exercem sobre a cooperao para o desenvolvimento.
Das polticas de ajustamento estrutural poltica estrutural global
Para entender a situao atual preciso entender como surgiu a (idia da) chamada ajuda ao
desenvolvimento. Ela surgiu da ajuda estadunidense reconstruo para as economias devastadas
MLLER-MAHN, D.
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da Europa aps o nal da Segunda Guerra Mundial (Plano Marshall), modelo de ajuda que deveria
fortalecer a aliana do Ocidente contra o Leste (comunista) e que deveria criar parceiros comerciais
conveis para a economia estadunidense crescente. A experincia do milagre econmico, que
foi muito positiva para todos os partidos - incluindo os Estados Unidos serviu de impulso para a
ajuda frica, sia e Amrica Latina. O objetivo era um desenvolvimento recuperador a exemplo
dos pases industrializados ocidentais. No entanto, foi um longo caminho desde os comeos da co-
operao, pelos quais se prometeu apoio criao de instituies independentes e de infra-estrutura
nas colnias recm-independentes na dcada de 1950 e 1960, at a atual poltica de cooperao em
contextos globais.
O contexto geopoltico determinou as polticas da cooperao para o desenvolvimento em
todos os momentos. Durante a Guerra Fria, essas polticas serviram aberta ou dissimuladamente
para assegurar esferas de inuncia, e estiveram imersas nas polticas externas e econmicas dos
pases doadores. Para os governos dos pases em desenvolvimento, essa situao ofereceu, pelo
menos, algum poder de barganha, porque eles podiam, no caso que se comportaram conforme o
sistema, ser (re)compensados com uma generosa assistncia ao desenvolvimento. Porm, com o m
do conito Leste-Oeste, os interesses poltico-estratgicos dos doadores mudaram, e a cooperao
para o desenvolvimento caiu numa grave crise de legitimao.
J desde as primeiras grandes crises das dvidas nos anos 1980, consideraes econmico-
polticas e de segurana ganharam importncia na cooperao para o desenvolvimento, sob a liderana
das duas principais instituies nanceiras internacionais: o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. Tratou-se de marcos pioneiros da globalizao. Uma poltica designada desde 1990
como Consenso de Washington visava um elevado grau de liberalizao e desregulamentao
dos mercados nos pases em desenvolvimento, visando uma retirada do Estado da vida econmica,
e queria, atravs disso, contribuir para uma estabilizao macroeconmica. Como instrumento para
a aplicao de condies de economia de mercado serviram os programas de ajustamento estrutural
da economia, em troca dos quais os governos dos pases em desenvolvimento foram forados
concesso de emprstimos. As dvidas externas extremas e o colapso econmico de muitos pases
em desenvolvimento desde o nal dos anos 1980 serviram como justicao para a execuo de
reformas econmicas drsticas.
S no nal da dcada de 1990 percebeu-se que os ajustes estruturais causaram, em muitos
casos, o colapso da produo local no-competitiva, um dramtico agravamento da pobreza (gene-
ralizada) e, conseqentemente, levou desestabilizao poltica o que foi percebido, mesmo pelas
prprias instituies nanceiras de Washington, como contraproducente. Em razo disso surgiu, com
a virada do milnio, a idia de um conjunto de oito objetivos mensurveis de desenvolvimento, as
chamadas Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas; o primeiro desses objetivos
prev, at 2015, a reduo pela metade do nmero de pessoas com fome e em situao de pobreza.
A poltica de desenvolvimento alem tambm buscou, de acordo com o discurso internacional
do desenvolvimento, uma reorientao conceitual, incentivada pela mudana de governo em 1998.
O objetivo da poltica de desenvolvimento declarada como poltica estrutural global de mudar
estruturas internacionais em nveis diferentes, de modo que seja criado um ambiente mais favorvel
para o desenvolvimento sustentvel. A luta contra a pobreza neste conceito uma prioridade de topo
(Ministrio Federal da Cooperao Econmica e do Desenvolvimento, 2001). Parte-se da idia de que
a pobreza seria causada por falta de integrao global; atravs de crescimento econmico, orientao
exportao e maior integrao dos pases em desenvolvimento no mercado mundial, pretende-se
reduzir a pobreza e aumentar a renda de grandes partes da populao em pases subdesenvolvidos.
Na discusso terica sobre o desenvolvimento, o conceito de poltica estrutural global
bastante controverso, porque a alegada reorientao mostra claro paralelismo com idias antigas/
anteriores da teoria da modernizao que visa o desenvolvimento atravs de um crescimento re-
cuperador. Desde a perspectiva da teoria do desenvolvimento fragmentador, as causas centrais da
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pobreza no so (apenas) a excluso dos pases em desenvolvimento, mas uma integrao determi-
nada pela (dinmica da) concorrncia global descontrolada. Se isso for verdade, o desenvolvimento
recuperador e suas respetivas polticas de desenvolvimento seriam condenados ao fracasso!
Prioridades e pases parceiros da cooperao alem para o desenvolvimento
As polticas de cooperao para o desenvolvimento realizam-se no contexto de objetivos e
interesses conitantes, fatores que afetam a escolha de prioridades e regies para a cooperao.
Desde 1990, a Alemanha gastou, no mbito de sua cooperao ocial bilateral para o desenvolvi-
mento (Ofcial Development Assistance, ODA),
8
cada vez mais para os ex-pases socialistas em
transformao, enquanto que os pases da frica subsaariana e especialmente no Mdio Oriente
tendem a receber menos (Figura 7).
Figura 7 Distribuio regional da cooperao alem para o desenvolvimento 1988 2002 (Fonte: Ministrio
Federal da Cooperao Econmica e do Desenvolvimento da Alemanha, 2004)
A Repblica Federal da Alemanha concentra sua cooperao tcnica e nanceira em deter-
minados pases prioritrios e parceiros (Figura 8), que so apoiados diferentemente em funo do
seu estatuto. A seleo baseada no apenas no critrio da pobreza, o que teoricamente deveria
ser o caso, mas tambm em outras consideraes estratgicas e em interesses econmicos. Desta
maneira, pases-chave como Egipto, Brasil, China e ndia recebem, de alguns anos para c, uma
ateno especial, porque se espera que, num futuro prximo, estes pases possam ganhar uma
maior inuncia sobre desenvolvimentos regionais, bem como sobre a poltica internacional, ou
simplesmente porque eles so importantes parceiros comerciais (WIECZOREK-ZEUL 2005). Isso
mostra que a poltica da cooperao alem para o desenvolvimento deve, nas condies da globa-
lizao, cumprir exigncias opostas: por um lado, a poltica responde s exigncias da realizao
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio a m de (ajudar a) reduzir a pobreza global; por
outro lado, ela sustenta processos da globalizao e do aumento da concorrncia - processos que
so contrrios aos ideais de um desenvolvimento sustentvel e eqitativo.
MLLER-MAHN, D.
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Figura 8 Prioridades da cooperao alem para o desenvolvimento (Fonte: www.bmz.de 2005).
CONSIDERAES FINAIS
Atravs da concorrncia ilimitada, o mundo funde-se e fragmenta-se ao mesmo tempo: o
Norte e o Sul (os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, respectivamente) no so, sob
condies da globalizao, distinguveis como grandes espaos, mas eles so divididos em frag-
mentos que, muitas vezes, se encontram em estreita vizinhana espacial. O novo Sul no apenas
inclui as reas de pobreza na frica e na sia, mas tambm os bairros industriais colapsados no
Leste da Alemanha, os bairros de imigrantes em metrpoles ocidentais ou as cidades atroadas na
periferia europia. Apesar de a extenso da pobreza entre todas essas regies poder ser muito dife-
rente, todas elas tm algo em comum: elas so excludas dos processos da concorrncia global e da
conseqente acumulao de capital; elas servem apenas como espaos-reserva e como armazns
de matria-prima.
O paradoxo da globalizao particularmente evidente frente aos efeitos da migrao e ao
surgimento de espaos sociais transnacionais. Enquanto os defensores da globalizao preconizam
repetidamente a crescente interdependncia global e a superao das fronteiras, a oposio imigra-
o que se manifesta nas fronteiras externas da Unio Europia pretende construir novas fronteiras. A
partir da contradio entre desfronteirizao e restaurao de fronteiras surgem enormes problemas
polticos internos nas sociedades dos pases-alvo da migrao global, problemas que no podero
ser resolvidos por solues simplistas. A excluso/isolao no serve, pois o Sul j chegou ao
Norte. Mas uma poltica de integrao no velho estilo que queria, em primeiro lugar, assimilar
os imigrantes, no serve tampouco, porque cada vez mais imigrantes se defendem contra o que eles
percebem/consideram como heteronomia cultural. As sociedades europias sero obrigadas a se
transformar elas mesmas, e elas devem, particularmente, aprender a lidar com as novas imagens/
padres espaciais da globalizao.
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NOTAS
(1) Em alemo globales Koordinatensystem der Entwicklung. N.T.
(2) O autor refere-se a uma gura que mostra a crescente disparidade de renda entre os pases, disponvel em <http://retro.seals.
ch/digbib/view?rid=ghl-004:2003:58::11> (eixo vertical: PIB per capita; eixo horizontal: ano). Acesso em: 3 Nov. 2009. N.T.
(3) O autor remete a um mapa-mndi que mostra as disparidades de IDH: a gura 24.3.2 Human Development Index 2003
que se encontra em: BOHLE Hans-Georg. Sozialwissenschaftliche und humangeographische Bezge der Geographischen
Entwicklungsforschung. In: Geographie: Physische Geographie und Humangeographie. Mnchen: Spektrum, 2007. p. 802. N.T.
(4) Em alemo Globale Enteignungskonomie; nesse contexto, o autor remete a David Harvey (2004). N.T.
(5) Autoridade estatal para o desenvolvimento de Bangalore. N.T.
(6) Em alemo ausgegrenzte Restwelt. N.T.
(7) Em alemo weltweite kulturelle Plattentektonik. N.T.
(8) Em alemo bilaterale ffentliche Entwicklungszusammenarbeit. N.T.
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Trabalho enviado em outubro de 2009
Trabalho aceito em dezembro de 2009