INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL

RODOLFO LOERO ARISMENDI

EXTENSIN PORLAMAR
ADMINISTRACION TRIBUTARIA




JORNADA INFORMATIVA ACERCA DEL IMPUESTO SOBRE LA
ACTIVIDAD COMERCIAL, DIRIGIDO A LOS COMERCIANTES DE LA
CALLE SAN MARTIN DE PAMPATAR, MUNICIPIO MANEIRO, EDO.
NUEVA ESPARTA




Autores:
Darwing Ballera
C.I.: 20.535.959
Darling Rivera
C.I.: 17.417.849
Agny Rodriguez
C.I.: 20.324.636
Rosa Faria
C.I.: 24.105.795
Raycimar Aramburo
C.I.: 24.108.928
Darmary Rivera
C.I.: 20.535.960
Porlamar, Agosto 2013

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL
RODOLFO LOERO ARISMENDI
EXTENSIN PORLAMAR
ESPECIALIDAD:


En nuestra condicin de Tutores (as) del Trabajo de Servicio Comunitario
Presentado por el (los) ciudadano (s),
___________________________________________________________________
______________________________________________________.
CI.________________________________________________________________
________________________________________________________. para optar al
grado acadmico de: Tcnico Superior Universitario en la carrera
____________________________; consideramos que dicho trabajo rene los
requisitos y mritos suficientes para ser sometido a presentacin y evaluacin.
En la ciudad de Porlamar, a los _______ das del mes de ________ del ao
20____.


_________________
Tutor Acadmico Tutor Comunitario


_____________________________
Coordinador (a) de Servicio Comunitario





INTRODUCCCION.


La cultura tributaria en Venezuela, hoy en da, comparada con la que
tenamos anteriormente o mejor dicho aos anteriores, a mejorado o crecido
de una forma muy favorable ya que se ha venido inculcando lo que llamamos
valores creencias, y actitudes las cuales se deben compartir con la sociedad
para que esta conozca la importancia que tienen los tributos que pagamos,
como nos benefician, mediante los servicios pblicos que el estado sostiene
atreves de los gastos que se cubren con ellos, comprendiendo as las leyes
que rigen dichos tributos, lo cual conduce al cumplimiento permanente de los
deberes fiscales.
En el caso de El sistema financiero venezolano, la economa del pas al
verse afectada incidi directamente en la economa de las regiones, ya que
el presupuesto de estas dependen del Presupuesto Nacional, por lo que es
necesario que cada estado pueda generar recursos materiales, humanos y
financieros capaces de enfrentar las diferentes situaciones que suelen
presentarse, as como explotar los diferentes sectores productivos para
obtener ventajas comparativas y competitivas; Permitiendo la participacin de
los impuestos, tasas y contribuciones especiales, que no son ms que la
esencia de la clasificacin de los tributos, as como los caracteres, la unidad
tributaria, la presin y la evasin fiscal.
Actualmente la Administracin Tributaria se ha hecho presente en todos
los mbitos, tanto sociales como econmicos, ya que sus pautas se han
encaminado hacia todas las actividades realizadas en nuestra vida,
modificando as estructuras de produccin y comercializacin, variando de
esta manera la organizacin de diversas instituciones a nivel mundial y
generando nuevas tcnicas para el conocimiento de la recaudacin de los
tributos y de igual forma en la prestacin de servicios.
El avance de la sociedad y por consiguiente de las necesidades de la
misma han hecho posible buscar un mejor estilo de vida; pero a su vez trajo
como consecuencias que algunas comerciantes presenten insuficiencia a
nivel tributario por tal motivo se considera importante disear un sistema de
informacin mas eficiente para el aprendizaje de la recaudacin tributaria con
el fin de resolver el problema y agilizar el manejo de la informacin de una
manera rpida y eficaz, por esta razn es que La administracin tributaria
dispone de amplias facultades de fiscalizacin y determinacin para
comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Esta comprensin se alimenta de informacin oportuna y de formacin
adecuada, las cuales deben conducir hacia la aceptacin, derivada de la
concienciacin. En sntesis, los ejes centrales para la promocin de la
Cultura Tributaria son la Informacin, la Formacin y la Concienciacin, los
cuales se articulan en torno a la razn como mvil deseable fundamental de
la accin de tributar. Pero bien hay que ser consientes y tener en cuenta que
la lucha contra la evasin tributara constituye hoy en da un tema central en
las agendas polticas de los pases latinoamericanos, debido a su elevado
impacto en la estabilidad econmica, en las estrategias de desarrollo y en la
gobernabilidad en general. Aunque las estrategias de control o fiscalizacin
tributaria son fundamentales en dicha lucha, resulta claro que el esfuerzo por
controlar el cumplimiento tributario y generar un riesgo creble ante el
incumplimiento no basta por s solo para vencer las prcticas de evasin. Es
necesario desarrollar una cultura tributaria, que permita a los ciudadanos
concebir las obligaciones tributarias como un deber sustantivo, acorde con
los valores democrticos.
Los impuestos sobre las actividades comerciales son de obligatorio
cumplimiento, ya que tienen carcter jurdico, en la actualidad el
contribuyente no esta familiarizado, o desconoce la existencia de la misma.
Partiendo de la jerarqua que tiene el obediencia y apego a las leyes,
reglamentos y dems disposiciones, el incumplimiento de los deberes
formales afectar el desempeo que debe cometer la administracin tributaria;
es por eso que la esencia de la investigacin es mejorar el nivel de
conocimiento y de cumplimiento por parte de los comerciantes con relacin a
los impuestos sobre las actividades comerciales, lo que se traduce en dar
conocimiento del sistema tributario para evitar la evasin fiscal,
En el proyecto, emplearemos la investigacin de campo con estudio
descriptivo, implementando la recoleccin de datos, basada en la
observacin directa, con la finalidad de poder obtener toda la informacin que
permita describir todas las actividades que se llevaran a cabo para el
desarrollo y cumplimiento del mismo.
La Estructura se encuentra representada de la siguiente forma:
Capitulo I que contiene el diagnstico situacional, El Capitulo II comprende el
marco terico, El Captulo III abarca el marco metodolgico. El Captulo IV
incluye la Descripcin y anlisis de la experiencia y aprendizajes alcanzados,
por ltimo el capitulo V representa la conclusin y las recomendacin.
CAPTULO I
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Contexto o Diagnstico Situacional


Los servicios comunitarios fueron creados por el estado venezolano
con la finalidad de incorporar a los jvenes estudiantes de las diferentes
carreras universitarias del pas a las comunidades para que intercambien con
sus habitantes ideas y opiniones que permitan solventar las diferentes
dificultades por las que atraviesan actualmente y as contribuir a mejorar su
calidad de vida.
De esta manera, los estudiantes de la carrera de administracin
tributaria en el Instituto Universitario de Tecnologa Industrial Rodolfo Loero
Arismendi (IUTIRLA), Estado Nueva Esparta deben llevar a cabo un servicio
comunitario que permita contribuir con las comunidades de este estado
venezolano y ms ahora cuando Venezuela desde hace algunos aos ha
aumentado de una forma considerable su carga impositiva y, por este motivo
hay que crear en los ciudadanos una conciencia tributaria para disminuir
significativamente la evasin fiscal que tanto afecta al pas.
Cabe sealar que un sistema tributario est formado y constituido por
el conjunto de tributos que estn vigentes en un determinado pas y en una
poca establecida. En Venezuela el sistema tributario decreta la obligacin
de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo, por lo
que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino
atendiendo al principio de progresividad, el cual debe respetarse para que el
estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y
lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.
El Estado necesita de los tributos, para subsidiar los gastos pblicos,
pero est claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco
han logrado en su lucha contra la evasin fiscal.
Es conveniente sealar que la evasin fiscal es un problema de cultura,
y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los
contribuyentes. Los Estados estn dotados de una potestad tributaria
originaria mediante las cuales pueden establecer los tributos que
consideren necesarios a los fines de financiar sus gastos y contribuir al
bienestar general de la poblacin. El artculo 133 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece: Todos tienen el
deber de contribuir con los gastos pblicos mediante el pago de
impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley. (P. 16).
Es decir todos los ciudadanos tienen la obligacin de contribuir
con el pago de impuestos al financiamiento de los gastos pblicos. No
obstante ese poder esa potestad no es ilimitado, en efecto el mismo
rgano constitucional establece lmites a ese podero tributario. A estos
efectos el Artculo 314 y 315 de la CRBV indican:
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas
pblicas segn la capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al
principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y
la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y deber sustentarse para ello
en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. (p. 45)
El Estado tiene la potestad de crear e imponer tributos. Estas
limitaciones son conocidas como el Principio de Generalidad en el cual se
establece la obligacin de todos los ciudadanos para contribuir a las
cargas pblicas y los Principios de Legalidad que indica que no puede
existir ningn tributo sin una ley que lo cree o regule. Igualmente dentro
del mismo artculo 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela est implcito el Principio de Progresividad haciendo nfasis
en que dicha tributacin deber atender a la capacidad econmica del
contribuyente Naturaleza Jurdica.
El Estado Nueva Esparta, cuenta con una Oficina de Administracin
Tributaria adscrita a la Direccin de General de de la Gobernacin es
una Unidad Administrativa encargada de organizar, determinar, liquidar,
recaudar, fiscalizar armonizar y controlar l os tributos que le competen al
Estado Nueva Esparta; as como de aplicar la normativa tributaria de su
competencia en la jurisdiccin de este estado. Tiene como misin
sembrar una verdadera cultura tributaria en los contribuyentes, que
conlleven a lograr una recaudacin efectiva de los tributos que son
competencia del estado Nueva Esparta, contribuyendo as a elevar el
crecimiento en la calidad de vida de sus habitantes, a travs de la
implementacin de polticas modernas e integrales, en procura de
Alcanzar sus objetivos, con el apoyo de sus recursos humanos.
En la actualidad, el nacimiento de nuevas normas y reglamentos, as
como la modernizacin y evolucin del marco legal han ejercido una
importante influencia en las bases de la estructura social que compone se ha
preocupado por insertar y aplicar estos modelos en sus mbitos territoriales,
haciendo especial nfasis en su cumplimiento e incluyendo a todos los
elementos que componen al sector productivo.
Las actividades comerciales del Estado Nueva Esparta constituyen
factores necesarios para el crecimiento econmico, estadal y municipal,
intereses sociales y productivos, a la vez que promueven el desarrollo de las
comunidades. Se convierten en entes impulsores del desarrollo local, como
empleadores de la fuerza trabajo y generadores de productos y servicios de
utilidad pblica, esto activa las variables econmicas, promoviendo mejoras
sustanciales en las comunidades de la regin insular.
El municipio es la unidad primaria de la organizacin nacional, con
personalidad jurdica propia, idntica a la personalidad del Estado, y con
autonoma financiera que es la facultad que tiene el municipio para crear,
recaudar e invertir recursos propios, obtenidos mediante ordenanzas
dictadas por el Concejo Municipal que permiten recaudar tributos, dndole
factibilidad, pertinencia econmica y financiera a las funciones del mismo.
Entre todos ellos, uno de los ms importantes son los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar
ya que es un impuesto que grava los ingresos brutos que se originan de toda
actividad econmica realizada en forma habitual o eventual en la jurisdiccin
de un determinado Municipio y que puede estar sometido a un
establecimiento comercial, local, oficina o lugar fsico y cuyo fin sea el lucro.
Especficamente en el Municipio Maneiro del Estado Nueva Esparta existe
una necesidad creciente de mejorar las condiciones de vida de los habitantes
que en l conviven, ya que es un municipio carente de muchos recursos y
con una alta densidad de poblacin.
La Alcalda del Municipio Maneiro cuenta con un personal
especializado para llevar un control en cuanto a la recaudacin de
impuestos, sustentado bajo los lineamientos de sus propias ordenanzas que
establecen y regulan los impuestos .Segn el anlisis por Len (2000), la
descentralizacin otorga mayor importancia a los alcaldes y una mayor
capacidad para crear, recaudar y administrar ingresos propios requeridos
para el funcionamiento de la entidad local (p.5).
La Alcalda del Municipio Maneiro est ubicada en la calle Joaqun
Maneiro de Pampatar, Estado Nueva Esparta. El 1 de febrero de 1981 se
constituye el Concejo Municipal, quedando integrado por un Presidente, un
primer Vicepresidente, un segundo Vicepresidente, un Sndico Procurador y
un Vocal. Luego por disposicin de la Ley de Divisin de Poltica Territorial
del 30 de diciembre de 1987 desaparece el Distrito Maneiro y es creado el
Municipio Maneiro, su Capital es la Ciudad de Pampatar y en cuyo territorio
se encuentra constituida la Parroquia Aguirre.
El nombre de Maneiro lo ostenta en homenaje al prcer Manuel Plcido
Maneiro quien firm como representante por Margarita, el Acta de
Independencia Venezolana. Para el ao 1989, por modificaciones efectuadas
a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, surge la Alcalda como Unidad
Poltica Primaria y Autnoma. En lo que al estado Nueva Esparta respecta,
especficamente, al Municipio Maneiro, corresponde a la Alcalda Manuel
Placido Maneiro, dirigir Legal, Administrativa y Financieramente los
diferentes sectores que se encuentran dentro de su jurisdiccin. A partir de
1990, las Alcaldas son los Organismos Ejecutivo Municipales, ejecutores de
las funciones que hasta ese momento venan desempeando los Concejos
Municipales, quedando stos rganos Legislativos Auxiliares de la misma.
En este orden de ideas, la investigacin se orienta a una jornada
informativa acerca del impuesto sobre la actividad comercial dirigida a los
comerciantes de la calle San Martin de Pampatar del municipio Maneiro,
Estado Nueva Esparta. En entrevista con la directora de Recursos Humano
de la alcalda del municipio Maneiro (Julio,2013) recalco que las condiciones
organizativas y legales estn dada en esta entidad con el fin de cumplir con
lo estipulado en relacin a la recoleccin de impuestos, donde el mismo ha
manifestado que la debilidades estn por parte de los comerciantes que
existe un grupo de los mismos que no cumplen con lo establecido en cuanto
a la cancelacin de impuesto de las actividades comerciales que sus
comercios generan. Se puede apreciar que esto trae una serie de
consecuencias las mismas son que la alcalda no tendra una eficiente
obtencin de ingresos que se revertiran de manera inmediata en inversin,
beneficiando a la comunidad en cuanto a salud, educacin, deportes, otros.
Para obtener un mejor cumplimiento en el pago de los tributos y lograr
que los ingresos reales se aproximen ms a lo estimado en el presupuesto
municipal. De lograrse una mayor eficiencia en el cobro y recaudacin de
este impuesto se puede incrementar la cantidad de recursos y fondos
destinados a la consecucin de planes y programas que permitan una mejora
en la calidad de vida de los habitantes del municipio Maneiro.
Dentro de este orden de ideas, los autores realizaran una jornada de
informacin dirigida a la comunidad de Pampatar del Estado Nueva Esparta,
con la visin de crear una conciencia al pago del impuesto de la actividad
comercial para que ayude a mejorar los conocimientos de los mismos. Los
prestadores de servicio comunitario visitaran a la comunidad con el fin de
promover conocimientos en el tema tributario, mediante conversatorios,
trpticos y todo el material de apoyo que contenga informacin clara y
actualizada.

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Promover una jornada informativa acerca del impuesto sobre la
actividad comercial dirigida a los comerciantes de la calle San Martin de
Pampatar, Estado Nueva Esparta.
Objetivos Especficos
Describir la situacin Actual en materia Tributaria en los comerciantes
de la calle San Martin de Pampatar del municipio Maneiro
Determinar el procedimiento de recoleccin impuestos sobre la
actividad comercial de la calle san Martn de Pampatar del estado
Nueva Esparta
Implementar estrategias de divulgacin e informacin referente a los
impuestos municipales sobre la actividad comercial de la calle San
Martn de Pampatar, Estado Nueva Esparta.

Justificacin

La cultura debe verse como un conjunto de condiciones de creacin y
recepcin de mensajes y de significaciones mediante los cuales el individuo
se apropia de las formas que le permiten estructurar su lenguaje y su visin
de mundo. Por esta razn, tiene un doble rol en la estructuracin de los
sistemas sociales y de las lgicas institucionales, pues ofrece
representaciones generales que sirven como instrumentos de interpretacin
para todos los temas relacionados con la vida poltico-institucional. En
relacin a la problemtica objeto de estudio, tambin se hace necesario
definir el termino Tributacin, entendindose este como el pago o la
contribucin obligatoria del individuo para con el Estado, por mandato
constitucional, para cubrir las necesidades pblicas. La unin de estos dos
trminos (Cultura y Tributacin), arroja lo que conocemos actualmente como
Cultura Tributaria, definida esta como la conciencia o conocimiento de la
norma, establecida constitucionalmente, que obliga a todos los individuos
integrantes de la Nacin a contribuir, mediante el pago de tributos, en la
satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
En este sentido, es importante destacar que para poder lograr esta
cultura tributaria se deben proponer a los comerciantes de Pampatar del
Municipio Maneiro jornadas de divulgacin de informacin a travs de
conversatorios del tema impuestos, trpticos, y todo el material de apoyo que
contenga informacin clara y actualizada, alcanzando de este modo una gran
Conciencia al pago de impuestos Municipales. Al realizar este proyecto se
pretende complementar la formacin del individuo, desarrollando valores,
tales como: Responsabilidad, honestidad, puntualidad, colaboracin,
integridad e igualdad.
En concordancia, esta investigacin es de inters para el municipio por
el valioso aporte que representa el impuesto de patente de industria y
comercio, ingresos de los municipios destinados a la optimizacin de los
servicios pblicos para el beneficio de la comunidad.
Para una informacin tributaria adecuada se presenta la informacin como
una herramienta primordial para alcanzar objetivos satisfactorios en el
proceso de motivacin, y divulgacin lo que permitir la formacin de los
comerciantes de Pampatar Municipio Maneiro del estado Nueva Esparta. La
propuesta de una jornada de Divulgacin y Concientizacin Tributaria esta
basado a modelar las distintas acciones de los comerciantes contribuyentes
de este sector para as lograr una buena Conciencia Tributaria.


























CAPTULO II
MARCO TERICO
Bases Tericas.


La cultura tributaria es el conocimiento o sabidura; que deben tener
los ciudadanos valorando los mismos para as cumplir con el pago de los
impuestos, y de esta forma el estado puedan cubrir los gastos pblicos
presentes en el Pas y conseguir la prosperidad para el mismo.
Al respecto cabe citar el estudio de Lpez S. (2008), quien seala lo
siguiente:
Representa pues, que la ciudadana tenga conciencia de la importancia que
posee el hecho que se cumple con todas las obligaciones que nacen en
virtud de los impuestos. Es un medio a travs del cual el ciudadano
voluntariamente asumiendo su deber constitucional aporta los recursos
necesarios para que el estado pueda cubrir todas las demandas de servicios
pblicos existentes en el pas y de esta forma lograr alcanzar el bienestar
comn. (p. 121).
De acuerdo a lo antes expuesto, los ciudadanos deben comprender la
composicin del sistema tributario para conocer sus obligaciones y derechos
como contribuyentes, siempre teniendo en cuenta que para la economa de
cualquier pas en materia tributaria es fundamental.

Actividad Comercial
Crespo, (2010) sostiene
Segn lo expuesto la actividad comercial es aquella que se realiza
para generar ganancias por medio de las ventas obtenidas de productos,
mercancas secas, licores, entre otros, para el bienestar de la sociedad.
En cuanto a la actividad conexa o similar, la jurisprudencia
venezolana ha sostenido que debe entenderse como toda actividad ligada o
vinculada a una actividad industrial o comercial concreta, debidamente
sealada en los Clasificadores de Actividades Econmicas. (p.25)
En Venezuela, la actividad comercial est regulada por el Derecho
Mercantil y, fundamentalmente, por el Cdigo de Comercio, en especial
cuanto se refiere a los actos de comercio y al comerciante.

Comercio

El comercio, entendido ste como actividad econmica de
intercambio de bienes, valores, servicios y conocimientos entre dos o ms
personas, en una sociedad donde se compra, se vende o se cambian
mercaderas que han sido producidas para el consumo, con propsito de
lucro. Desde este punto de vista, el comercio tiene entonces, las siguientes
finalidades:
- Satisfacer las necesidades del consumidor.
- Alcanzar utilidades econmicas para el comerciante.

Cultura Tributaria


- Relacionar dos sectores fundamentales dentro de la actividad
econmica, los sectores de produccin y consumo, que son de vital
importancia para el desarrollo de las actividades socioeconmicas de un
pas. El sector de la produccin es aquel que obtiene un bien transformando
la materia prima en un producto final para su consumo. El sector del
consumo est formado por el ncleo familiar que adquiere el producto final
para satisfacer sus necesidades. (Crespo, 2010, P.117)
Segn lo antes expuesto, el comercio es toda actividad econmica que
tenga por objeto la circulacin y distribucin de productos y bienes para la
obtencin de ganancia o lucro y cualesquiera, el mismo puede ser objeto de
diferentes clasificaciones, independientemente del tipo de comercio que se
realice.
Municipio


Los Municipios, son entidades con personalidad jurdica y autnoma,
dentro de la organizacin nacional, adems constituye la unidad primaria,
con la asignacin de una competencia propia en el cumplimiento de sus
funciones pblicas al servicio de la comunidad local.
Ruiz (1998), comenta:
El municipio es una persona jurdica de carcter pblica, que tiene
por finalidad la satisfaccin de necesidades locales de sus habitantes,
constituyendo, por su objeto, la unidad poltica autnoma dentro de la
organizacin nacional, y que debe su creacin a sus condiciones naturales
de existencia, y al acto emanado de la asamblea legislativa correspondiente,
de conformidad con la ley.(p.96)
Adems este autor expresa que es importante en un Municipio que
existan condiciones determinantes tales como: que haya un vnculo
asociativo (poblacin), que tiene un asiento territorial (territorio), sometido a
un ordenamiento jurdico (poder), y como condicin determinante, la
capacidad econmica del ente para atender las necesidades locales de sus
habitantes.
El autor enfatiza que el Municipio es tercer nivel de descentralizacin
poltica territorial y est constituido como una persona jurdica de derecho
pblico. Y, tambin especifica que el municipio en nuestro pas es partcipe
del poder pblico, en este sistema de distribucin vertical del poder que trae
la Constitucin no slo como simple demarcacin administrativa de poder
dentro de la estructura del estado, ni como una administracin ms dentro de
la administracin pblica unitaria; sino como un nivel poltico territorial. Con
una administracin pblica municipal propia, que ejerce una cuota parte del
poder pblico.
Por otro lado, Aray y otros (1995), enuncian que los municipios gozan
de personalidad jurdica propia, lo cual hace que sea una persona jurdica
pblica, susceptible de ser titular de derechos y obligaciones. (p.99).
Segn estos autores, el municipio por ser persona jurdica tiene la
capacidad de contratar por s mismo, de poseer un patrimonio propio distinto
del Fisco Nacional. Adems, el municipio tiene un conjunto de competencias
propias que le permiten cumplir su cometido fundamental que no es otro que
coadyuvar a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Brewer y otros (2005), esboza que:
El municipio como unidad poltica primaria en la organizacin nacional
puede decirse que surgi de los postulados del constitucionalismo derivados
tanto de la revolucin norteamericana como la francesa, que sustituyeron al
Estado absoluto y que originaron la concepcin Estado de derecho.(p.115)
Por tal motivo, estos autores definen el Municipio como una unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley, y debido a esto
la organizacin del municipio debe de ser democrtica y debe responder a la
naturaleza propia del gobierno local.
En particular estos autores, exaltaron que los municipios tienen
competencia exclusiva debido a que est ntimamente ligado a la vida local,
pero tambin abarca competencias atribuidas al poder nacional y al poder
estadal. Entre estas competencias estn:
a) El ordenamiento en promocin del desarrollo econmico y social.
b) Dotacin de servicios pblicos domiciliarios.
c) La promocin de la participacin ciudadana.
d) La ordenacin de la realidad y la circulacin urbana.
e) La prestacin de servicios pblicos municipales.
f) Los servicios pblicos de alcantarillado y de cloacas.
g) La proteccin del ambiente y saneamiento ambiental.

Hacienda Pblica Municipal


Conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que una entidad posee,
en un momento determinado, para la realizacin de los fines que le son
propios. (Lecciones Hacienda Pblica Municipal, 2010, p.1)
De acuerdo a lo citado, la Hacienda Pblica Municipal representa el
patrimonio de la entidad municipal y tiene como activos los bienes e
inmuebles, derechos, acciones e ingresos municipales, y constituye una
herramienta para la creacin de las entidades locales.
En cuanto concierne a la Hacienda Pblica Municipal, sta puede
interpretarse desde dos puntos de vista: primero, en un sentido objetivo,
como el conjunto de recursos y deudas del Municipio. El segundo punto de
vista conceptualiza la Hacienda Pblica Municipal en sentido subjetivo, a
manera de marco general de la actividad financiera del Municipio, el cual
incluye la totalidad de las medidas y polticas financieras y econmicas, de
que se vale el Municipio para el cumplimiento de sus fines. Ello implica,
fundamentalmente, la idea de recursos o numerario para proveer a su
existencia y atender a sus funciones.

Ingresos Pblicos Municipales.


Los gobiernos locales por ser entes autnomos deben ser capaces de
generar sus propios recursos fiscales, para poder cumplir con sus gastos de
gobierno y para mantener su administracin en el cumplimiento del servicio
obligatorio a la comunidad de su jurisdiccin. Estos ingresos se clasifican en
ordinarios y extraordinarios. (Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
2005).
Para Ruiz (1998), la capacidad econmica de los municipios es
determinante para su supervivencia. No basta la existencia de ncleos
humanos con necesidades comunes y una misma ubicacin geogrfica. Es
preciso que esta comunidad tenga capacidad econmica generadora de los
recursos financieros suficientes para atender los servicios pblicos y costear
la futura burocracia municipal. (p.32)
Segn Moya (2003), los ingresos municipales pueden clasificarse en:
1. Los impuestos y tasas municipales: Entre los impuestos estn: El Impuesto
sobre la Actividad Comercial, Industrial y de Servicio, Publicidad Comercial,
Inmuebles Urbanos, entre otros impuestos. Entre las tasas estn: Permiso de
Construccin, Certificaciones, Aseo Urbano, entre otras tasas.
2. Sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades municipales
competentes y multas pagados al fisco municipal.
3. Los intereses producidos por cualquier clase de crdito fiscal municipal.
4. El producto de bienes o servicios municipales.
5. Entre otros ingresos que le son atribuidos al municipio mediante decreto
de la Constitucin y la Ley. (p.56)
Estos autores afirman que Ingresos pblicos municipales son todos
aquellos que se generan de (producto, venta), frutos o productos que el
Municipio obtenga en el ejercicio de las facultades que le otorga la
Constitucin y las leyes nacionales, los establecidos mediante Ordenanza y
los derivados de la gestin de su patrimonio, o por cualquier otro ttulo
legtimo.

Potestad Tributaria Municipal


La potestad tributaria municipal significa las facultades y deberes que la
ley le asigna a la administracin municipal, para determinar, recaudar y
fiscalizar la obligacin tributaria.
Segn Moya (2003), define a la potestad tributaria municipal como:
La facultad de un ente municipal para crear unilateralmente tributos y
exigirlos a aquellas personas sometidas al mbito espacial. Adems, afirma
que la potestad tributaria municipal, es la capacidad potencial, que tiene la
administracin municipal de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias
de los individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes instrumentales
para tal obtencin. (p.48).
De acuerdo a lo expresado por el autor La potestad tributaria, alude a
las facultades y deberes que la ley asigna a la administracin municipal
necesariamente a los entes pblicos para recaudar los tributos, tales como la
realizacin de fiscalizaciones o la determinacin de la obligacin tributaria.

Sistema Tributario Municipal


Los sistemas tributarios se abordan desde diversos aspectos o
enfoques segn Aray y otros (1995):
a. Desde el aspecto fiscal: Es necesario que los tributos generados por el
sistema sean productivos, es decir, que tengan un rendimiento eficiente,
tanto para pocas normales como anormales.
b. Desde el punto de vista econmico: Es necesario que el sistema sea
flexiblemente funcional, suficiente para convertir la fiscalidad en un
instrumento de produccin econmica.
c. Desde el punto de vista administrativo: Es necesario que el sistema sea lo
ms simple posible, de manera que produzca certeza al contribuyente con
respecto al modo de pago, lugar, fecha, etc. Se deben seguir normas claras y
precisas con la debida publicidad, adems el pago debe resultar cmodo en
cuanto a la poca en que el contribuyente se halle en condiciones
econmicas estables para poder efectuar las erogaciones. (p.50)

Ordenanzas Municipales


Segn Ruiz (1998), seala que:
Las ordenanzas municipales son textos contentivos de normas, tambin
llamadas leyes locales, y es realizada y sancionada por el concejo
Municipal.Las ordenanzas constituyen el basamento jurdico de toda la
actividad municipal y a travs de ellas, el municipio ejerce la autonoma que
en ciertas materias le otorga la constitucin y las leyes. (p.55).

Resalta el autor que las ordenanzas perciben el ejercicio del poder
pblico municipal, pues como ha sido sealado, tambin en las leyes que
dicta y sanciona el congreso, y an el reglamento de estas leyes contenidas
en decretos del presidente de la repblica, se incluyen normas que de una u
otra forman regulan los aspectos de la administracin y el gobierno
municipal.
Las Ordenanzas sobre Patentes de Industria y Comercio, establecen y
regulan tanto el pago del impuesto como los requisitos necesarios para
obtener la Patente o Licencia, cuya solicitud y trmite causa una tasa
municipal.
La Legislacin Municipal, obliga a la obtencin de la Patente o Licencia,
previo al inicio de las actividades econmicas. En tal sentido, las personas
naturales o jurdicas deben solicitar la Patente o Licencia en el Municipio,
donde vayan a ejercer la actividad econmica respectiva y cancelar la tasa
establecida para la tramitacin de la misma.
La Patente o Licencia, es el documento que autoriza el ejercicio de las
actividades econmicas, el cual debe colocarse en un sitio del
establecimiento donde sea fcilmente legible a los fines de la fiscalizacin.

Impuesto


Moya (2003), lo define como el tributo exigido por el Estado a quienes
se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles,
siendo ajeno a toda actividad estadal relativa al obligado. (p.45)
As mismo, considera que los impuestos poseen las siguientes
caractersticas: a) Son una obligacin de dar dinero que tiene carcter
pecuniario, b) emanado por el poder de imperio, lo que supone su
obligatoriedad y coercin para ser efectivo su cumplimiento; c) establecida
por la ley; d) aplicable a personas individuales y colectivas; e) que se
encuentren en las ms variadas situaciones, como puede ser determinada su
capacidad econmica, mediante la realizacin de ciertos y determinados
actos.
Para este autor, los impuestos se clasifican en:
1. Directos: Cuando extraen el tributo en forma inmediata del patrimonio o
renta, tomados como expresin de la capacidad contributiva.
a) Reales: son aquellos tributos que no toman en cuenta la capacidad
econmica del contribuyente o elementos personales del contribuyente
b) Personales: Son aquellos impuestos en los que la determinacin se
efecta con participacin directa del contribuyente.
2. Indirectos: Cuando gravan el gasto o consumo o bien la transferencia de
riqueza, tomados como ndice o presuncin de la existencia de la capacidad
contributiva, indirectamente relacionada con la prestacin de los servicios
pblicos.
3. Proporcionales: Es el que mantiene una relacin constante entre su
cuanta y el valor de la riqueza gravada, tiene una alcuota nica.
4. Progresivos: Es aquel en que la relacin de cuanta del impuesto con
respecto al valor de la riqueza gravada aumenta a medida que aumenta el
valor. La alcuota aumenta en la medida que aumenta el monto gravado.
Segn el autor, los impuestos se clasifican en: Directos e Indirectos,
entendindose los primeros como aquellos donde el tributo recae
directamente sobre el titular del enriquecimiento, donde el impuesto sobre la
renta, es el impuesto por excelencia. Los indirectos vendran a ser como los
de consumo.
Siempre se han criticado los impuestos por abusos cometidos por los
gobiernos, o porque afectan a solo una parte de sociedad. Creo que el
meollo del asunto es la correcta aplicacin de los impuestos, ya que sin ellos
no podra subsistir ningn pas la forma de uso que se les da a sus
impuestos, para que el pueblo a su vez los respete y no los vea como una
perdida inexorable de dinero. Cuando existe un alza desmesurada en los
impuestos, se producen distintos problemas en la economa como alza de
precios, menos de demanda, etc. Esto se refleja adems en la prdida de
empleos en las personas ya que el productor se ve obligado a disminuir sus
costos fijos para poder obtener ganancias y no subir en demasa los precios.


Segn Krallinger (2009) indica:
El xito de un sistema tributario descansa en la eficiencia de su
administracin tributaria y en la conciencia tributaria de los ciudadanos. El
contribuyente debe saber que si le asigna un determinado rol al Estado, debe
dotarlo de los recursos necesarios para que pueda cumplirlos. (p.54)
De acuerdo a lo expresado por el autor, un pas, estado o nacin,
alcanza el xito en la buena gestin administrativa en relacin impuesto
segn las leyes que lo regulan, adems las personas deben cumplir con las
leyes establecidas en lo relativo al pago de impuesto

Impuestos municipales


Segn Carrasqueo (2000), el impuesto municipal es una
contribucin, carga o tributo con que se grava en un municipio la realizacin
de determinadas actividades o la propiedad de ciertos bienes a los fines de
obtener los recursos financieros para hacer frente a los gastos pblicos.
(p.46).
Este autor nos explica, que los impuestos municipales se clasifican
segn seis tipos bsicos: Patente de industria y comercio, inmobiliario
urbano, espectculos pblicos, apuestas lcitas, patentes de vehculos y
publicidad comercial. Cabe resaltar, que en Venezuela actualmente, el
impuesto sobre patente de industria y comercio, cambi de denominacin
para llamarse impuesto a las actividades econmicas.
De acuerdo a lo planteado anteriormente se afirma que el impuesto
municipal es una contribucin, carga o tributo con que se grava en un
municipio la realizacin de determinadas actividades o la propiedad de
ciertos bienes a los fines de obtener los recursos financieros para hacer
frente a los gastos pblicos.

Caractersticas del Impuesto Municipal


Las caractersticas de este impuesto se encuentran descritas en el
Manual Prctico para Gerencia la Mediana y Pequea Empresa (1998), de
las cuales se pueden mencionar:
a- Es un impuesto regulado por el Poder Pblico Municipal a travs de las
Ordenanzas sobre Patentes de Industria y Comercio.
b- Es un impuesto de carcter real y eminentemente territorial, dirigido al
sector industrial y comercial. (p.36)
Es un impuesto que toma en cuenta el ejercicio habitual de la actividad
econmica, con fines de lucro y lo que genera en ingresos brutos dicho
ejercicio, como manifestacin objetiva de la riqueza. Consiste en una
cantidad proporcional a los ingresos brutos, denominada alcuota, o en
cantidad fija como mnimo tributable, de conformidad con lo establecido en
los Clasificadores de Actividades Econmicas, que como anexo forman parte
de las Ordenanzas que rigen la materia.



Caractersticas de una Gestin Tributaria Municipal Eficiente


Segn Ruiz (1998),una gestin tributaria eficiente se caracteriza por
ejecutarse por una administracin permanente que tiene por objeto, obtener
una recaudacin en forma correcta, voluntaria, oportuna y al menor costo,
que facilite la inversin y gestin privada.(p.46).
De tal sealamiento se puede comentar, que a medida que la gestin
tributaria del municipio sea eficiente y eficaz, en esa misma medida se podr
recaudar el monto adecuado de los ingresos tributarios al menor costo
posible, a travs de una estructura impositiva flexible, ofrecindole a la
comunidad un alto grado de confianza pblica en la integridad, eficiente e
imparcialidad de las autoridades de la administracin tributaria y el continuo
mejoramiento de los servicios pblicos.
En tal sentido, seala Ruiz (1998), que la administracin tributaria local
debe instrumentar una serie de medidas que le permiten obtener una gestin
tributaria eficiente.
Entre las medidas que deben instrumentarse para obtener una mejor
gestin tributaria podemos mencionar:
8. Polticas de reduccin de la evasin fiscal.
9. Formacin y capacitacin del recurso humano.
10. El establecimiento de sistemas mecanizados de gestin tributaria.
11. Disear planes de fiscalizacin
12. Privatizar la recaudacin de los tributos.
13. Actualizar las ordenanzas en materia tributaria. (p.67)

Hecho Imponible

Indica el conjunto de presupuestos abstractos contenidos en la norma
de derecho tributario material, de cuya concreta existencia derivan
determinadas consecuencias jurdicas. El presupuesto de hecho, es decir, la
imagen abstracta de concreto de Estado de cosas; slo la realizacin de los
hechos o acontecimientos concretos de la vida jurdica o econmica, que
pueden subsumirse bajo la norma que determinan los presupuestos, crean
relaciones obligatorias de naturaleza impositiva y slo entonces surge la
pretensin tributaria por parte del Estado.
El cdigo orgnico tributario (2002) en el artculo 36 titulo ll de las
obligaciones tributarias define el hecho imponible en los siguientes trminos:
El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el
tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria.
(p.14)
La definicin que trae el COT indica, por una parte, que el presupuesto
establecido por la ley es la base para tipificar el tributo, es decir, permite
diferenciar a los tributos entre s (impuestos, tasas y contribuciones
especiales), y tambin los diversos gneros de cada tributo y por la otra, que
de darse este presupuesto o hiptesis surge, como consecuencia, la
obligacin tributaria.

Tributos


El tributo es una prestacin pecuniaria coactiva de un sujeto al Estado
u otra entidad pblica que tenga derecho a ingresarlo. Adems, que el tributo
es una prestacin pecuniaria, objeto de una relacin tributaria cuya fuente es
la ley, entre dos sujetos: de un lado el que tiene derecho a exigir la
prestacin, el acreedor del tributo o sujeto activo (El Estado), u otra entidad
pblica que efectivamente, por virtud de una ley positiva, posee ese derecho,
y de otro lado el deudor o los deudores, quienes estn obligados a cumplir la
prestacin pecuniaria (sujetos pasivos). (Crespo, 2010, p.57)
En este sentido el tributo es una prestacin obligatoria a favor del
Estado o de las personas jurdicas indicadas por ste, que afectan al
patrimonio de los obligados y cuyo destino es el financiamiento de los fines
estatales.
El autor expresa que los tributos son reconocidos como : a) las tasas; b)
la contribucin especial; c) el impuesto; d) los recursos llamados parafiscales;
e) regalas del sector pblico; f) los emprstitos forzosos. En todos ellos
puede encontrarse el carcter coercitivo unilateral y la finalidad que se
percibe del bien pblico al que se destinan sus productos. Puede agregarse
la exclusividad de ley como fuente de obligaciones tributarias. Adems,
plantea que los tributos son uno de los recursos que se ofrecen al Estado
para lograr medios pecuniarios necesarios al desarrollo de sus actividades.
Los tributos se clasifican en:
a. Tasas
Son tributos cuyo hecho generador se halla constituido por una actividad
que el Estado realiza con respecto a un sujeto pasivo determinado y el cual
beneficia de un modo particular y concreto al sujeto que demanda el servicio,
en el que se traduce aquella actividad.
b. Impuestos
Son tributos exigidos por el Estado a aquellos sujetos pasivos que se
encuentran vinculados a la situacin de hecho, consagrados por la ley como
relevantes para exigir de aquellos el pago de determinadas prestaciones.
c. Contribuciones especiales
En referencia con esta categora tributaria, es posible distinguir entre las
llamadas contribuciones por mejoras y las contribuciones parafiscales. (dem)

Evasin Tributaria

Fernndez (2007), plantea que la evasin tributaria consiste en la:

Disminucin del monto de la obligacin tributaria, o sustraccin del
cumplimiento de la misma, por parte de los contribuyentes o responsables,
mediante la realizacin de conductas fraudulentas o por inobservancia de los
deberes formales relativos a las tareas de determinacin, fiscalizacin e
investigacin que realiza la Administracin Tributaria, para la obtencin de la
contribucin pblica que legalmente le es debida. (p.214).
De acuerdo a lo expresado por el autor se infiere que la evasin
tributaria consiste en la violacin de la ley que establece un tributo a efectos
de sustraerse de su aplicacin. La evasin del hecho imponible tiene lugar,
mediante actos o maniobras: no se cancela la obligacin tributaria o se paga
menos de lo debido, lo cual acarrea sanciones.

Recaudacin


La recaudacin es la accin desplegada por la administracin para
hacer ingresar a la hacienda municipal el producto de los impuestos.
En el mundo actual en el que las distancias se acortan, cada vez ms, y
no se exige presencia fsica para el desarrollo de las actividades cotidianas,
existe la posibilidad de aplicar mecanismos innovadores, que permitan la
mayor facilidad a los ciudadanos a la hora de cumplir con sus deberes
impositivos. (Lecciones de Hacienda Pblica Municipal, 2010, p.191)
En este orden de idea, la recaudacin consiste en el ejercicio de la
funcin administrativa conducente a la realizacin de los crditos tributarios a
favor del Municipio y de intereses de mora, sanciones y otros accesorios
causados por infringir disposiciones contenidas en la legislacin tributaria
municipal.
Entre las formas de recaudacin, puede citarse, adems de la
autoliquidacin, el facilitar diversos sitios en el municipio, en el cual pueden
acudir los contribuyentes a cancelar sus impuestos, as como incentivos que
estimulen el pago puntual, tales como descuentos por pronto pago, es una
va utilizada para que los ciudadanos se sientan incentivados al pago puntual
de sus impuestos.
As mismo, es importante que las direcciones de hacienda municipal,
realicen estimaciones y proyecciones para cada ao fiscal, acerca de cuales
sern los ingresos previstos por concepto de impuestos, de realizar las
previsiones en el pago probable de los impuestos a los ciudadanos y
empresas contribuyentes. (dem)

Bases Legales


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999.

Artculo 165:
Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas
mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de
desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por
los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin,
corresponsabilidad y subsidiariedad. Los Estados descentralizarn y
transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y
que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin de los
respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes
entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia
estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal.
El municipio es tercer nivel de descentralizacin poltica territorial y est
constituido como una persona jurdica de derecho pblico. Y, tambin
especifica que el municipio en nuestro pas es partcipe del poder pblico, en
este sistema de distribucin vertical del poder que trae la Constitucin no
slo como simple demarcacin administrativa de poder dentro de la
estructura del Estado, ni como una administracin ms dentro de la
administracin pblica unitaria; sino como un nivel poltico territorial. Con una
administracin pblica municipal propia, que ejerce una cuota parte del poder
pblico.
Articulo 168.
Los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autnoma dentro de los limites de
esta constitucin y de la ley.
Por lo antes sealado, la autonoma es la facultad que tiene el Municipio
dentro del marco de la Constitucin para crear, recaudar e invertir sus
ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal y organizarse, con la
finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de
las comunidades, ya que esto permite mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Correspondindole al rgano legislativo Municipal conforme lo
establece la Constitucin, dictar el ordenamiento jurdico el cual regir los
ingresos del Municipio.
Artculo 176
Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las
atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el
Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo
mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien
sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la ley.
Es la contralora Municipal encargada de velar por las asignaciones
recaudadas en cuanto a los ingresos por recaudacin de impuestos entre
otras de acuerdo a lo establecido en la ley.
Artculo 316.
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas
segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio
de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un
sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.

Se puede decir que el sistema tributario es el rgano encargado de velar
por todo lo referente al tributo, rgano que asigna y distribuye las cargas
pblicas adems, velara por la proteccin y economa del estado

Cdigo Orgnico Tributario


Cdigo Orgnico Tributario, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 37.305, de fecha 17 de octubre de 2001:
Artculo N 127
La Administracin Tributaria dispondr de amplias facultades de fiscalizacin
y determinacin para comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
El Cdigo Orgnico Tributario otorga la competencia de inspeccin y
fiscalizacin a la Administracin Tributaria, desarrolladas muchas veces en
normas de rango sublevar. El Procedimiento de Fiscalizacin es un proceso
mediante el cual la Administracin Tributaria en uso de sus facultades,
potestades y competencias, autoriza a un funcionario para que compruebe el
cumplimiento de las obligaciones tributarias de los sujetos pasivos, con
apego a la ley y a las normas establecidas al efecto.

Articulo 23
Los contribuyentes esta obligados al pago de los tributos y al
cumplimiento de los deberes formales impuestos por este cdigo o por
normas tributarias.
Todo contribuyente debe cumplir con el pago de los tributos que les son
asignados ya que es un deber de toda persona natural o jurdica el cual debe
ajustarse a las normas y leyes en relacin al impuesto.

Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal

Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 39.163, de fecha 22 de abril de 2009:

Artculo 2, 3 ,4
El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus
competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. La autonoma es la facultad que
tiene el Municipio para:
1. Elegir sus autoridades.
2. Crear Parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas
intergubernamentales para inters pblico determinado.
5. Legislar en materia de su competencia.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar en invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar sus ingresos, gastos y bienes municipales, as
como las operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participacin ciudadana.
10. Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza.
El municipio como una unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de
la Constitucin y de la ley, y debido a esto la organizacin del municipio debe
de ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.
Artculo 207
El impuesto sobre actividades econmicas se causar con
independencia de que el territorio o espacio en el cual se desarrolle la
actividad econmica sea del dominio pblico o del dominio privado de otra
entidad territorial o se encuentre cubierto por aguas.
Es un impuesto territorial en cuanto recae exclusivamente sobre aquellas
actividades ejercidas en un todo o en parte, dentro del mbito fsico de la
jurisdiccin local que lo impone.

Artculo N 140
Son ingresos ordinarios del Municipio:2. Las tasas por el uso de sus
bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones;.
En este artculo se evidencia la facultad legal que tienen los Municipios
de gestionar sus planes y estrategias en las materias de su competencia.

Definicin de Trminos


Actividad comercial: corresponde con la comercializacin, entendida
sta como el proceso cuyo objetivo es hacer llegar los bienes desde el
productor al consumidor. La comercializacin involucra actividades como
compra-venta al por mayor y al por menor, publicidad, pruebas de ventas,
informacin de mercado, transporte, almacenaje y financiamiento, entre
otras. (Lecciones de Hacienda Pblica Municipal, 2010)
Comerciante: es la persona que se dedica habitualmente al comercio.
Tambin se denomina as al propietario de un comercio. (Ruiz, 1998)
Comercio: es a la actividad socioeconmica consistente en el
intercambio de algunos materiales que sean libres en el mercado de compra
y venta de bienes y servicios, sea para su uso, para su venta o su
transformacin. Es el cambio o transaccin de algo a cambio de otra cosa de
igual valor. (Crespo, 2010).
Cultura tributaria: Entendida esta como el conjunto de valores, creencias
y actitudes compartido con una sociedad respecto a la tributacin y las leyes
que las rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes
fiscales. (Pgina Web en Lnea. Disponible en www.copernic.com.
Consultado el 07-10-2013)

Evasin de impuestos: es un acto ilegal que consiste en ocultar bienes o
ingresos con el fin de pagar menos impuestos. (Lecciones de Hacienda
Pblica Municipal, 2010)
Impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente
pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por derecho pblico. Se
caracteriza por no requerir una contraprestacin directa o determinada por
parte de la administracin hacendaria (acreedor tributario). (Lecciones de
Hacienda Pblica Municipal, 2010)
Ingreso puede hacer referencia a las cantidades que recibe una
empresa por la venta de sus productos o servicios y por otra puede hacer
referencia al conjunto de rentas recibidas por los ciudadanos. (Crespo, 2010)
Municipio: es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
(Lecciones de Hacienda Pblica Municipal, 2010)
Obligaciones tributarias formales: Aparte de la obligacin tributaria
sustancial, existe otro tipo de obligaciones formales necesarias para la
efectividad del pago del tributo. Entre ellas estn las obligaciones procsales:
informar la direccin, notificarse de los actos administrativos, representar a
los contribuyentes o incapaces; tambin estn las obligaciones
recaudatorias: efectuar retencin en la fuente. (Pgina Web en Lnea.
Disponible en www.copernic.com. Consultado el07-10-2013)
Ordenanza municipal: Es un tipo de norma jurdica, que se incluye
dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la
ley. (Crespo, 2010)
Pago del impuesto: Es la forma comn u ordinaria de extinguir las
obligaciones. En materia fiscal consiste en la prestacin de dar al Estado una
suma de dinero a ttulo de impuesto. El pago puede ser efectuado por el
contribuyente o por un tercero a su nombre. ( . (Pgina Web en Lnea.
Disponible en www.copernic.com. Consultado el 07-10-2013)
Patente: es un conjunto de derechos exclusivos concedidos por un
Estado a un inventor o a su cesionario, por un perodo limitado de tiempo a
cambio de la divulgacin de una invencin. (Crespo, 2010)
Persona natural: Es todo individuo de la especie humana
independientemente de sus ideas, poltica, sexo, color, raza o religin.
(Lecciones de Hacienda Pblica Municipal, 2010)
Recaudacin: Actividad llevada a cabo por el gobierno para
proporcionar liquidez a los fondos pblicos. (Lecciones de Hacienda Pblica
Municipal, 2010)











CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigacin


El propsito de estudio es promover una jornada informativa acerca del
impuesto sobre la actividad comercial dirigida a los comerciantes de la calle
San Martin de Pampatar, Municipio Maneiro. Por lo tanto la investigacin es
de campo.
Palella y Martins Carlos (2002) seala que la investigacin de campo.
Consiste en la recoleccin de datos directamente de la realidad donde
ocurren los hechos, sin manipular o controlar variables. Estudia los
fenmenos sociales en su ambiente natural. (p.79)
Es importante sealar que en las investigaciones de campo los datos
son tomados de fuentes vivas, en contacto directo con los sujetos
involucrados con la problemtica o situacin en estudio, generalmente se
realizan en ambiente natural (espacio real donde se hacen las
observaciones).

Nivel de Investigacin


La investigacin se realizar a nivel descriptivo ya que se trata de
enfocar de manera detallada y precisa los aspectos esenciales relacionados
con los conocimientos que manejan y poseen los contribuyentes de la calle
San Martin de Pampatar, Municipio Maneiro, tal como se presenta, sin
necesidad de producir estmulos o alternativas para verificar el efecto
producido; en relacin a esto Mndez (1998) dice:
Los estudios descriptivos acuden a tcnicas especficas en la
recoleccin de informacin, como la observacin, las entrevistas y los
cuestionarios, tambin pueden utilizarse informes y documentos
elaborados por otros investigadores. La mayora de las veces se utiliza
el muestreo para la recoleccin de informacin y la informacin
obtenida es sometida a un proceso de codificacin, tabulacin y anlisis
estadstico. (p. 137).

Es una forma de investigacin orientada al descubrimiento de la causa
y el efecto sin pretender manipular ni controlar las variables que se estudian,
si no ms bien explicar la naturaleza de una situacin que ocurre sobre las
bases de informacin recogidas en los escenarios de los acontecimientos.

Tcnicas e instrumento

Arias (1999), menciona que las tcnicas de recoleccin de datos son
las distintas formas de obtener informacin. (pg.53). Las tcnicas de
recoleccin de datos que fueron utilizadas en la presente investigacin son la
observacin directa.
Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (1998), la observacin consiste
en el registro sistemtico, clido y confiable de comportamientos o conductas
manifiestas. (Pg., 309). En relacin a la observacin Mndez (1995),
seala que sta se hace a travs de formularios, los cuales tienen aplicacin
a aquellos problemas que se pueden investigar por mtodos de observacin,
anlisis de fuentes documentales y dems sistemas de conocimiento.
(p.145).
La observacin se realiz cuando se visit a los comerciantes Para la
aplicacin del programa, se usarn tcnicas de informacin y motivacin en
el marco de un proceso divulgativo, las cuales van a facilitar la enseanza-
aprendizaje. Estas consistirn en: conversatorios entrega de folletos y
trpticos, que contengan informacin relativa al cumplimiento de los deberes
fiscales, por ser estas actividades, una estrategia adecuada para la
capacitacin de los comerciantes. Esta conversacin estuvo orientada a
obtener respuesta que fue analizada, evaluada e interpretada.
Segn Arias (1999),Los instrumentos son los medios materiales que
se emplean para recoger y almacenar la informacin (pg.53). Para recoger
datos e informacin relevantes, los autores utilizaron como instrumentos de
recoleccin de datos, el registro de observacin documental e igualmente el
registro del diario de observacin directa, cuyos resultados fueron
triangulados.
El otro instrumento de recoleccin de datos que aplicaron los autores
fue el Registro de Observacin Documental, el cual se elabor con la
finalidad de recopilar datos e informacin vinculados directamente con la
investigacin. Los autores recolectaron informacin cualitativa. En este
sentido, Sierra (1999), plantea que Para que perdure toda observacin es
preciso que se recojan sus resultados por medio de la escritura o de otra
forma documental. (pg.123).
Poblacin


Se puede decir que la poblacin es cualquier conjunto de elementos de
los que se quiere conocer o investigar alguna o algunas caractersticas. La
muestra es una parte representativa de una poblacin, cuyas caractersticas
deben reproducirse en ellas, lo ms exactamente posible.
De Canales (1993), seala a la poblacin como el conjunto de
individuos y objetos de los que se desea conocer algo en una investigacin
(p. 145)
Segn reas (1.997), la muestra es un procedimiento en el cual todos
los elementos tienen la misma probabilidad de ser seleccionados, y ser la
que represente la cantidad de contribuyentes que se estudiara del universo.
(p.328)
De acuerdo a lo expuesto se deduce que en la presente investigacin,
La poblacin objeto de estudio estar conformada por una muestra de 10
comerciantes de la calle San Martin de Pampatar, Municipio Maneiro Estado
Nueva Esparta.

Anlisis de la informacin


A los fines de que los datos recolectados tengan algn significado y
aporte a la investigacin, es necesario relacionar de manera directa las
bases tericas que sustentan las mismas y con el sistema de variables que la
delimitan.
De acuerdo a los instrumentos de recoleccin de informacin y en
funcin de los objetivos, se aplicar para el procesamiento de la informacin
un anlisis cualitativo. En cuanto a el registro de observacin documental e
igualmente el registro del diario de observacin directa.









CAPTULO IV
DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LA EXPERIENCIA Y APRENDIZAJES
ALCANZADOS
Cronograma de Actividades y Recursos Utilizados

Numero Semana N d
hora
Actividades Recursos Resultados





1




23/09/2013
al
27/09/2013





10

Difundir en la poblacin
atendida los conocimientos
generales sobre los derechos
y obligaciones que tienen los
contribuyente y no
contribuyentes sobre los
aspectos relacionados con el
rea impositiva, lo que podr
ayudar a la implementacin y
fortalecimiento de una cultura
tributaria en todos los sectores
de ls sociedad civil, dotndolos
de la informacin legal
necesaria para que puedan
asumir y cumplir sus deberes
fiscales.



Humanos
,
bibliogrfi
co,
material
de
papelera
, cmara.





Excelentes


2

30/09/2013
al


10

Conversatorio con los
comerciantes ubicados en la

Humanos
, material


Buenos
04/10/2013 calle San Martin de Pampatar,
para detectar la carencia de
informacin acerca del
impuesto sobre la actividad
comercial.
de
papelera
, cmara



3


07/10/2013
al
11/10/2013



10


Acudir a los distintos
comercios, a fin de dictar
charlas sobre los principales
aspectos tributarios: fines de la
recaudacin, quienes deben
contribuir, sanciones e
importancia para la sociedad.

Humanos
, material
de
papelera
,
impresos,
cmara



Eficientes




4


14/10/2013
al
18/10/2013



10

Realizacin de la jornada,
entrega de trpticos a los
comerciantes e intercambio de
ideas y opiniones para
constatar la informacin que le
fue suministrada.

Humanos
, material
de
papelera
,
impresos


Excelentes




5



21/10/2013
al
25/10/2013



10


Ofrecer apoyo informativo a
pequeos y medianos
empresarios sobre sus
obligaciones fiscales.

Humanos
,
bibliogrfi
cos,
material
de
papelera
, cmara




Buenos





6




28/10/2013
al
01/11/2013




10



Contribuir con actividades
diseada para fomentar la
cultura tributaria en las
comunidades comerciales y
particulares sugeridas e
implementadas por la Alcalda
del Municipio Maneiro



Humanos
,
materiale
s de
papelera
,
impresos,
cmara.





Eficientes




7



04/11/2013
al
08/11/2013



10


Difundir en las empresas
folletos que contengan
informacin relativa al
cumplimiento de los deberes
fiscales.
Humanos
,
materiale
s de
papelera
,
impresos,
material
de
escritorio




Excelentes




8



11/11/2013
al
15/11/2013




10


Ayudar a los contribuyentes a
revisar sus libros contables
para ver si estn al da en
materia de impuestos y evitar
sanciones.
Humanos
,
materiale
s de
papelera
,
impresos,
material




Buenos
de
escritorio



9


18/11/2013
al
22/11/2013



10


Elaborar una jornada para que
los comerciantes se
concienticen sobre la
importancia del
Impuesto Municipal.

Humanos
,
impresos,
cmara.

Eficientes




10



25/11/2013
al
29/11/2013




10


Difundir informacin sobre el
marco legal que rige el
impuesto Municipal
(Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgnica del Poder Publico
Municipal, Entre otros.)

Humanos
, material
de
papelera
,
impresos,
Leyes,
cmara.



Excelentes



11


02/12/2013
al
06/12/2013




10

Informar a los contribuyentes
que los impuestos municipales
recaudados se inviertan en
infraestructuras y servicios a la
comunidad tales como: aseo
urbano, escuela, vialidad.

Humanos
, material
de
papelera
.


Buenos


12

09/12/2013
al
13/12/2013


10

Suministrar informacin para
Modelar las distintas
Humanos
, cmara,
material
de


Excelentes
acciones de los
contribuyentes para as
lograr una
buena
Conciencia Tributaria.

papelera

Descripcin de la Experiencia
Este proyecto y su aplicacin constituyeron una grata experiencia, por
la sinergia lograda entre los prestadores de servicio comunitario y los
comerciantes. Las actividades se desarrollaron tal cual fueron planificadas, y
las reuniones entre los mismos fueron armoniosas y colaborativas, los
estudiantes tuvieron oportunidad de aplicar las herramientas indicadas en la
orientacin tales como trpticos, folletos, contentivos de informacin clara y
actualizada del S.E.N.I.A.T, entre otros, las tres primeras semanas fueron
una especie de diagnstico y de conocimiento de los comerciantes a quien
se va a prestar el servicio. Las semanas 4, 5, 6, 7, 8 y 9 fueron sobre el
contenido informativo de la propuesta de servicio, en la misma se resalta las
caractersticas del tributo, los sujetos que intervienen y la base imponible.
Las semanas 10, 11 y 12 se dedicaron al intercambio de ideas, intervencin
de los comerciantes, propuestas y finalizacin de la actividad prestada. La
comunidad qued muy satisfecha de la experiencia y esto abre la puerta para
el desarrollo futuro de nuevos Proyectos con ellos.


Aprendizajes Adquiridos

La Administracin Tributaria es una carrera que, durante el
transcurso de cada uno de sus semestres, permite una capacitacin
profesional a sus egresados y les otorga las herramientas necesarias para
organizar, aplicar, manejar y evaluar el correcto funcionamiento de la gestin
de procesos fiscales e impositivos, es decir, la capacidad de actuar en todo lo
concerniente a la determinacin, liquidacin y calculo de cualquiera de los
tributos establecidos en las distintas leyes de la Repblica Bolivariana de
Venezuela tanto en empresas pblicas y privadas como a personas
naturales.
Por otro lado, resalta la importancia del trabajo en equipo, ya que esto
implica compromiso; no se trata solo de una facilidad o una estrategia que se
llevo a cabo para alcanzar metas comunes, sino de la cooperacin entre
cada uno de los miembros, quienes realizaron la labor con responsabilidad,
creatividad, voluntad y organizacin. Se suele pensar que el trabajo en
equipo solo incluye la reunin de un grupo de personas para realizar una
actividad especfica, sin embargo, luego de las experiencias vividas a lo largo
de estas doce semanas en las que transcurri nuestro Servicio Comunitario,
quedo demostrado que significa mucho ms que eso.

Incidencia del Proyecto en la Comunidad


Este proyecto surgi como resultado de las experiencias que hemos
adquirido en nuestra carrera de administracin tributaria y de la obligacin del
cumplimento que tiene todo universitario de realizar servicio comunitario
segn lo establecido en la ley, al mismo tiempo lo que se busca lograr con
las actividades que se desarrollaron mediante el tiempo que estuvimos en la
Alcalda del Municipio Maneiro del Estado Nueva Esparta. Es el ensear e
implementar la Cultura Tributaria a 10 comerciantes de la calle San Martin de
Pampatar de esta misma jurisdiccin, para as formar a futuras personas
responsables.
Para ello se analizaron los mejores medios para hacer llegar la
informacin hasta los comerciantes, es por ellos que a partir de la aplicacin
de conversatorios, trpticos y folletos con todo lo referente acerca de los
impuestos de la actividad comercial, su importancia, caractersticas,
incidencias y lo mas importante como se ven beneficiados los ciudadanos al
ser un contribuyente responsable, lo que influye en como operan las
variables socioeconmicas en el contexto en el que las personas de un
estado o pas desarrollan su quehacer cotidiano.










CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Despus de haber realizado el trabajo de servicio comunitario sobre el
anlisis de la cultura tributaria acerca del impuesto sobre la actividad
comercial, dirigido a 10 comerciantes de la calle san Martin de Pampatar,
municipio Maneiro, Estado. Nueva Esparta, concluimos que la cultura debe
verse como un conjunto de condiciones de creacin y recepcin de mensajes
y de significaciones donde el individuo apropia las formas que le permiten
estructurar su lenguaje y su visin de mundo.
Los prestadores de servicio comunitario difundieron en la poblacin atendida
los conocimientos generales sobre los derechos y obligaciones que tienen los
contribuyentes y no contribuyentes sobre los aspectos relacionados con el
rea impositiva, lo que podr ayudar a la implementacin y fortalecimiento
del impuesto sobre la actividad comercial en todos los sectores de la
sociedad civil, dotndolos de la informacin legal necesaria para que puedan
asumir y cumplir sus deberes fiscales.

Durante el cumplimiento de todas las actividades de asistencia,
orientacin, divulgacin y educacin llevadas a cabo por los prestadores de
servicios comunitarios a la comunidad comercial, determinando que no
tienen el conocimiento reflexivo del ser humano en cuanto a la bondad de
este impuesto, lo que lleva a incumplir natural y voluntariamente con sus
obligaciones tributarias. Tambin se pudo observar a travs de los
conversatorios que, los contribuyentes no tienen un conjunto de valores,
creencias y actitudes compartido a la tributacin, es decir se traduce en una
conducta manifestada en el incumplimiento permanente de los deberes
tributarios, no tiene una base en la razn, la confianza, cuya afirmacin de
dicho sujeto activo, respeto a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad
de los contribuyentes.

Recomendaciones

Dentro de las diversas recomendaciones que puedan seguirse para el
pleno desarrollo y bienestar social de la comunidad, podemos mencionar las
siguientes:
Divulgar profundamente informacin relacionada con la cultura tributaria
en materia impuestos municipales, a travs de publicidad en forma de
vallas, anuncios o la entrega de volantes con informacin sobre la
misma.
Comunicarle de alguna manera a la comunidad como son retribuidos
por cumplir con el pago de sus impuestos de manera voluntaria y
oportuna demostrndole con hechos es decir, mantener las vas en
buen estado, educacin, transporte y salubridad.
Mantener constancia en cuanto a las forma de impedir conocimientos
en materia tributaria es decir, conservar las campaas, sistemas
divulgativos reuniones, charlas, entrega de trpticos de folletos, etc.
Aplicacin de mecanismos divulgativos sobre la cultura tributaria por
parte de las Alcaldas para con sus Municipios y que los contribuyentes
no carezcan de la misma estando as al da con los deberes formales
que tienen con el estado.




Bibliografa


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