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PROTESTOS
N O B R A S I L
PROTESTOS
N O B R A S I L
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EQUIPE ARTIGO 19 BRASIL
Paula Martins
DIRETORA
Camila Marques; Karina Quintanilha; Mateus Basso; Pedro Teixeira;
Olvia Stefanovits
CENTRO DE REFERNCIA LEGAL
Jlia Lima e Thiago Firbida
PROTEO E SEGURANA DE COMUNICADORES E DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Laura Tresca e Marcelo Blanco
LIBERDADE DE EXPRESSO E TECNOLOGIAS DE INFORMAO
E COMUNICAO
Joara Marchezini e Fernanda Balbino
ACESSO INFORMAO
Joo Penteado; Helosa Padija; Pedro Iorio
COMUNICAO
Rosimeyre Carminati e Yumna Ghani
ADMINISTRATIVO
Belisrio dos Santos Jnior; Eduardo Panuzzio; Malak Poppovik;
Luiz Eduardo Regules; Marcos Fuchs; Heber Arajo; Thiago Donnini
CONSELHOS ADMINISTRATIVO E FISCAL
A ARTIGO 19 agradece s seguintes organizaes e pessoas por seu
apoio e colaborao para a produo deste relatrio:
Ford Foundation; Pedro Fassoni; Raquel Rolnik; Reginaldo Nasser;
Eugenio Bucci, Daniela Skromov e Alexandre Pacheco
Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons Atribuio
Partilha nos mesmo termos 3.0 no adaptada.
REALIZAO
ARTIGO 19
INVESTIGAO
Marcelo Blanco e Pedro Teixeira
TEXTO
Camila Marques, Jlia Lima, Karina Quintanilha,
Laura Tresca, Pedro Teixeira e Thiago Firbida
SUPERVISO E REVISO DE CONTEDO
Paula Martins
REVISO DE TEXTO
rica Zngano
DIAGRAMAO E ARTE
renangoulart.com
IMAGENS
Henrique Parra, Lucas Conejero e Pedro Chavedar
FOTO DA CAPA
Pedro Chavedar
ATENO: Esse no um relatrio exaustivo. Novas informaes e alteraes
podero ser acrescentadas, conforme aprofundamento dos casos, envio de
novos relatos e avano das investigaes ociais.
Introduo Panorama Geral
- Protestos em 2013
- Metodologia
10
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SUMRIO
2) Direito de protesto no Brasil
- Panorama legislativo brasileiro
- Projetos legislativos
50
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56
3) Direito de Protesto
e o Judicirio
74
4) Violaes liberdade
de expresso
90
5) Violaes contra jornalistas 144
34
43
1) Direito de protesto no
sistema internacional
- Restries ao direito de manifestao e
protesto no direito internacional
Sob nenhuma condio agentes do Estado podem agir de forma
desproporcional, sem resguardar os direitos fundamentais dos
indivduos. O que percebi ao longo desses eventos que a Polcia
muito bem treinada e organizada, mas no para preservar
esses direitos. No se trata de um comportamento excepcional,
mas, sim, de um modo de operao recorrente e violento. A ao
da Polcia Militar no se d de modo a garantir a dignidade das
pessoas e a integridade do patrimnio pblico e privado; pelo
contrrio, ela instiga a violncia e o conito. O que presenciei
nesses eventos que com a ao da Polcia a violncia e a
barbrie se generalizam.
O discurso policial calcado na ordem est funcionando de
forma binria, transformando todo manifestante ali presente
num inimigo do Estado, inclusive, de forma sdica, rindo da
vulnerabilidade civil. A parte da cidade que hoje vendida
como Cidade Maravilhosa experimenta a tradicional poltica de
represso historicamente reservada s periferias e favelas; o
que no indito o modo cnico como grande parte da mdia e o
poder pblico vm tratando o verdadeiro Estado de Exceo que
se instaurou de maneira generalizada a partir de junho desse
ano. Trata-se de um servio de desinformao, ou melhor, um
desservio pblico.
O que me deixa mais triste perceber, nas conversas cotidianas,
que a interveno desmedida da Polcia Militar sempre relevada
em funo de um suposto mau comportamento por parte dos
manifestantes, o que no a realidade prtica das passeatas. Esse
tipo de ao policial condenvel sob quaisquer condies.
Por sorte, no desmaiei e graas a minha condio social eu pude
ser prontamente atendido num hospital particular. Agradeo ao
desconhecido que me conduziu ao hospital e a toda equipe da Casa
de Sade Pinheiro Machado.
NOTA PBLICA PEDRO GUIMARES LINS MACHADO
18 DE JULHO DE 2013
M
eu nome Pedro Guimares Lins Machado, carioca, nascido
12 de novembro 1986, no Rio de Janeiro. Sou fotgrafo,
apaixonado pelo que fao. Faz parte de como vejo e me relaciono
com o mundo. Venho acompanhando algumas das manifestaes
que ocorreram, de forma mais intensa no pas, a partir do ms de
junho, inclusive a do dia 11 de julho de 2013.
Nesse dia 11, aps a violenta disperso da passeata que ocorria
na Avenida Rio Branco, me encaminhei para o Palcio Guanabara,
com o intuito de continuar registrando os protestos, chegando l
em torno das 19h30. A Polcia Militar - PMERJ fazia um cordo de
isolamento em frente ao Palcio e o clima no era tenso. Aos poucos,
as pessoas chegavam do Centro e a atmosfera ganhava intensidade.
Posicionei-me direita do Palcio, visivelmente fora do foco de onde
o conito se iniciou instantes depois. Perto de mim estavam outros
prossionais de imprensa, lmando e fotografando o ato.
Assim que se iniciou a confuso, os manifestantes se
dispersaram. Enquanto colocava a mscara de gs, busquei
abrigo perto de uma rvore na mesma calada do cordo policial.
Com o incio do confronto, o cordo dos policiais que protegia o
Palcio foi reposicionado, fechando a rua s minhas costas.
Nesse momento, fui atingido por trs, no lado direito da cabea;
o tempo todo eu olhava para o foco da confuso, o que me faz
acreditar que fui atingido pela Polcia no momento em que
ela atirava as bombas de gs e de efeito moral em direo ao
ponto principal do conito. Tudo isso ocorreu em segundos,
os manifestantes ainda se afastavam da frente do Palcio e s
havia outros prossionais de imprensa e policiais perto de mim.
Atordoado, me afastei e logo fui conduzido por um desconhecido
Casa de Sade Pinheiro Machado.
Fui internado no Centro de Tratamento Intensivo - CTI com
traumatismo crnio-enceflico e permaneci internado por cinco dias.
Ainda que com boa recuperao, estou impossibilitado de trabalhar
por um ms, tomando remdio anti-convulsivo e vou passar o prximo
ano sob observao neurolgica com possibilidade de perda de
memria, dores de cabea constantes e diculdade de concentrao.
PANORAMA
GERAL
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Introduo
Amplas mobilizaes populares no so novidade no cenrio poltico
brasileiro. Na histria recente do pas, movimentos de massa tomam
as ruas desde os anos nais do regime militar. Destacam-se, por
exemplo, as dezenas de manifestaes pelas eleies diretas (Diretas
J!), que levaram milhares de pessoas s ruas de vrias capitais em
1984, estimando-se que em algumas delas (como no Rio de Janeiro e
em So Paulo) participaram mais de um milho de pessoas. Ou ainda
as mobilizaes contra o governo do presidente Fernando Collor em
1992, cuja expresso mxima foram os caras pintadas : estudantes
que pintavam os rostos de verde e amarelo nas manifestaes e que
tambm levaram milhares de pessoas s ruas em vrias manifestaes
pelo pas, contribuindo para a renncia do presidente, seguida por um
impeachment decretado pelo Senado Federal.
Esses exemplos so especialmente marcantes pela quantidade de
pessoas que foram s ruas e, consequentemente, o impacto que
conseguiram provocar na conjuntura poltica do pas. H que se
ressaltar, no entanto, que parte desse sucesso se deve no apenas
ao nmero de pessoas, mas tambm ao recorte de classes e grupos
sociais que aderiram a essas manifestaes, com ampla adeso
das camadas mdias e participao de setores populares. Isso
ainda mais relevante se olharmos a conjuntura de mobilizao dos
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PROTESTOS NO BRASIL 2013
RELATRIO DE PROTESTOS
que renem milhares de prossionais em todos o pas. E ainda, os
sindicatos seguem organizando manifestaes em prol de melhores
condies trabalhistas.
1
Essas mobilizaes vm sendo marcadas por dura represso do Estado
e, em grande parte, oposio dos veculos de mdia tradicionais.
O perodo nal da ditadura militar foi um momento de ascenso
dos movimentos sociais e sindicais que, com a constituio de
organizaes e partidos polticos surgidos no seio dessas lutas
sociais, levaram setores historicamente excludos das instncias
de participao poltica para as ruas. Dentre esses movimentos,
destaca-se o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra),
movimento nacional de luta pela reforma agrria que surge em
oposio ao modelo de poltica agrria do regime militar, nos anos
de 1980. O movimento promove, como parte de suas aes tticas,
ocupaes de terras improdutivas ou em posse de grileiros e Marchas
pela Reforma Agrria, que percorrem quilmetros, evidenciando
tenses sociais e violncia no campo, contestando os modelos de
organizao social e econmica vigentes e causando fortes reaes
contrrias dos veculos de mdia tradicionais e da elite poltica do pas.
Entre as grandes mobilizaes que promoveu desde ns da dcada
de 1980, est a Marcha Nacional pela Reforma Agrria Emprego
e Justia de 1997, que partiu de trs pontos diferentes do pas,
atravessando-o a p, por dois meses, com destino a Braslia, reunindo
centenas de milhares de pessoas. Essa marcha aconteceu um ano
aps o Massacre de Eldorado de Carajs, quando 19 militantes sem
terra foram assassinados pela polcia no Par. Esse massacre, mais do
que um caso isolado, aconteceu em um contexto de represso fsica
constante por parte das Polcias Militares nos Estados e as repostas
do governo federal reforavam essa lgica militar de segurana, no
1
Muitos outros exemplos relacionados proteo da infncia e da adolescncia, aos indgenas,
aos ambientalistas, aos atingidos por barragens, aos sem moradia, sem gua, sem educao e sem
sade, dentre outros problemas sociais poderiam ser citados.
movimentos, cuja base so as classes populares que se articulam
desde o incio dos anos 1980. Outros exemplos mais recentes
mostram essa mobilizao, como foi o caso da Marcha dos Cem
Mil de 1999 em Braslia, que criticou a poltica econmica do
presidente Fernando Henrique Cardoso e a corrupo no governo
federal;, e a Marcha da Liberdade em 2011, que levou milhares de
manifestantes e mais de 100 coletivos s ruas, em 41 cidades do pas
contra a represso policial aos movimentos sociais em manifestaes.
O movimento feminista tambm tem se organizado fortemente e as
suas manifestaes, ano a ano, aumentam o nmero de participantes,
como a Marcha das Vadias ou a Marcha Internacional das
Mulheres. O movimento LGBT, que realiza atos contra o preconceito
de orientao sexual e tem obtido importantes conquistas a favor de
polticas pblicas para garantir os seus direitos, j chegou a reunir
mais de 2 milhes de pessoas nas ruas de So Paulo durante a
Parada do Orgulho Gay. Negros e negras, que lutam contra o
preconceito racial ainda presente em nossa sociedade, alcanaram
alguns de seus objetivos nos recentes anos, como as cotas raciais
nas universidades, e continuam a ocupar as ruas por sua causa. A
Marcha da Maconha tambm vem crescendo ao longo dos anos,
construda principalmente por movimentos antiproibicionistas e
movimentos pr-regulamentao/descriminalizao dessa planta.
Professores e professoras tambm tm realizado atos e greves
ESSAS MOBILIZAES VM SENDO
MARCADAS POR DURA REPRESSO DO
ESTADO E, EM GRANDE PARTE, OPOSIO
DOS VECULOS DE MDIA TRADICIONAIS
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PANORAMA GERAL
continue sendo usada amplamente , com
uma articulao institucional que passa pelos
trs poderes do Estado brasileiro, com amplo
apoio de setores da mdia.
Essas formas de criminalizao cam mais
claras agora, ao tambm serem aplicadas nos
protestos de massa que ocorreram em 2013,
mas vm se constituindo, nos ltimos anos,
de maneira forte em relao s mobilizaes
dos setores populares. Atualmente, pelo poder
executivo, continua a ao policial pouco
preparada para a convivncia com protestos
e aes de movimentos sociais, tirando o
foco dos problemas sociais trazidos pelos
protestos. No mbito legislativo, vrios projetos
de lei regulando protestos esto em tramitao
no Congresso Nacional, conforme analisa o
segundo captulo deste relatrio. J no poder
judicirio, inmeras so as decises judiciais
contrrias livre ao desses movimentos
e parte dessas decises, relacionadas aos
protestos em 2013, so analisadas no terceiro
captulo deste relatrio.
A expanso de direitos e a consolidao de instituies democrticas
no Brasil nos ltimos 25 anos representam avanos inegveis para
OS DIREITOS LIBERDADE DE EXPRESSO E
DE MANIFESTAO SO AMEAADOS QUANDO
H UM CONTEXTO DE CRIMINALIZAO DAS
LUTAS E MOVIMENTOS SOCIAIS
dando a devida importncia s questes sociais que o movimento
levantava , sendo, portanto, esse massacre um pice desse
contexto de profunda represso e de tentativas de criminalizao dos
movimentos sociais.
A criminalizao das lutas sociais vem assumindo novas facetas
nas ltimas duas dcadas. Se o padro histrico de criminalizao
no pas se d, principalmente, pela represso fsica e pelo uso da
violncia contra os movimentos sociais, depois do regime militar outros
mecanismos ganham mais importncia ainda que a represso fsica
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PROTESTOS NO BRASIL 2013
ocupado por parlamentares ligados s lutas por direitos e emancipao
das minorias no pas. A questo difundiu-se amplamente pelas mdias
sociais na internet, repercutindo tambm nos veculos de mdia
tradicionais, e foi tema central da ao desses movimentos nos primeiros
meses de 2013. O impacto desses protestos foi sentido pelo deputado,
que ordenou a deteno de dois manifestantes por injria na Cmara dos
Deputados. Ainda assim, os protestos no se massicaram e perderam a
visibilidade depois de alguns meses.
A VIOLNCIA POLICIAL CONTRA
MANIFESTANTES TORNOU-SE PADRO NOS
PROTESTOS SUBSEQUENTES CONTRA O
AUMENTO DAS PASSAGENS, EM SO PAULO E
EM VRIAS OUTRAS CIDADES,
a congurao de uma sociedade mais justa. No entanto, a difuso
institucional de aes, que visam restringir e at criminalizar os meios
de atuao poltica dos manifestantes que esto nas ruas, faz parte
de uma ofensiva contra as conquistas j garantidas. Os direitos
liberdade de expresso e de manifestao so ameaados quando h
um contexto de criminalizao das lutas e movimentos sociais.
A possibilidade de contestao da ordem vigente e a difuso e a troca
de informaes para a ao poltica so premissas fundamentais
de uma sociedade democrtica e instrumentos centrais para a
concretizao de outros direitos humanos.
Protestos em 2013
O ano de 2013 representa uma mudana na
estrutura dos protestos sociais que vinham
acontecendo nos ltimos anos no pas. Desde
meados dos anos de 1990, os principais protestos
eram geralmente organizados por movimentos
sociais atuantes (como o MST) e partidos polticos
de esquerda, sendo que aqueles que tinham um
nmero maior de participantes no chegavam a
ndices to grandes quanto aos das manifestaes
pelas Diretas ou pelo impeachment do presidente
Collor, nem amplitude de grupos e classes sociais
que aderiram queles protestos.
No incio desse ano, destacaram-se protestos de
movimentos organizados (especialmente movimento
de mulheres e LGBTT) contra a indicao de
um deputado, conhecido por sua oposio aos
movimentos de defesa de direitos humanos, para
presidir a Comisso de Direitos Humanos e Minorias
da Cmara dos Deputados, espao historicamente
FOTO HENRIQUE PARRA
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PROTESTOS NO BRASIL 2013 PANORAMA GERAL
junho e representou a guinada da opinio pblica e da mdia sobre as
manifestaes. Informaes levantadas pela ARTIGO 19 neste relatrio
indicam que nesse protesto participaram quase 20 mil manifestantes
(segundo os organizadores), com 235 detidos e mais de 100 feridos
sendo 2 detidos e 22 feridos jornalistas que cobriam a manifestao.
Depois dos abusos policiais identicados nesse protesto, os veculos
de mdia tradicionais, que vinham se posicionando de forma contrria
aos protestos e defendendo a ao da polcia
2
, passaram a apoiar as
2
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/06/1294185-editorial-retomar-a-paulista.shtml e
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,chegou-a-hora-do-basta,1041814,0.htm
A POSSIBILIDADE DE CONTESTAO DA
ORDEM VIGENTE E A DIFUSO E A TROCA
DE INFORMAES PARA A AO POLTICA
SO PREMISSAS FUNDAMENTAIS DE UMA
SOCIEDADE DEMOCRTICA
No nal do primeiro semestre, no entanto, as manifestaes
organizadas pelo Movimento Passe Livre (MPL) tomaram a
centralidade de todo o processo de mobilizao popular desse
ano. O MPL surgiu no Frum Social Mundial de 2005, agregando
movimentos e militantes que j estavam na luta pela tarifa zero no
transporte pblico, entendido como um direito social. A constituio
do movimento acontece no contexto da luta contra o aumento das
passagens de nibus na cidade de Florianpolis (SC) em 2004
que, com amplas mobilizaes populares na cidade, conseguiu a
revogao do aumento.
Com o anncio de aumento nas tarifas do transporte pblico de
vrias cidades do pas, desde o incio do ano de 2013, comearam
os protestos convocados pelo MPL, especialmente em Porto Alegre,
Rio de Janeiro e So Paulo. Nessa ltima cidade, os protestos em
regies perifricas j vinham acontecendo quando, em 06 de junho,
foi convocado o Grande Ato contra o aumento das passagens,
marcado, assim como os protestos desse tipo que se seguiram, por
violncia policial contra manifestantes. Esse protesto contou com cerca
de 6000 manifestantes (segundo os organizadores), com notcias de
15 manifestantes detidos incluindo o presidente do Sindicato dos
Metrovirios e possivelmente dezenas de feridos.
Desde ento, a violncia policial contra manifestantes tornou-se padro
nos protestos subsequentes contra o aumento das passagens, em So
Paulo e em vrias outras cidades, incluindo tambm, como vtimas
de violaes, comunicadores e prossionais que acompanhavam os
protestos como exerccio de sua atividade prossional.
Depois de vrios protestos fortemente reprimidos pela polcia em todo
o pas, aconteceu o 4 Grande Ato contra o Aumento das Passagens,
no dia 13 de junho em So Paulo. Esse protesto provavelmente foi
o que teve os ndices de represso policial mais violentos do ms de
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manifestaes. Isso provavelmente se deve aos abusos policiais do
dia 13 de junho, mas tambm ao fato de que no protesto da semana
seguinte em So Paulo, no dia 17 de junho, participaram mais de 100
mil pessoas tanto em So Paulo quanto no Rio de Janeiro (segundo
organizadores), redimensionando a opinio sobre as manifestaes.
Com a crescente massicao das manifestaes na semana de 17 de
junho, o aumento das tarifas foi revogado em vrias cidades do pas,
o que representou uma importante vitria para essas mobilizaes
populares. Ainda assim, mesmo que a reivindicao central tenha
sido atendida, os protestos no acabaram e a populao no saiu das
ruas. A pauta de reivindicaes, antes bastante focada na questo
do transporte pblico e na represso policial, passou a ser uma
pauta mais difusa de insatisfaes, expressando um sentimento de
inconformidade da populao com a falta de servios pblicos de
qualidade no pas, e encontrou um espao frutfero nos protestos
contra a Copa das Confederaes, que aconteceu no nal de junho em
vrias capitais brasileiras.
Aps os sucessivos protestos de massa em junho, outra questo
passou a tomar conta do debate pblico: o uso da violncia como
meio de protesto. Desde o incio das manifestaes nesse ms,
constante a existncia de pequenos focos de manifestantes que
encaram a utilizao de aes de enfrentamento direto represso
policial como uma maneira legtima de defesa. Alm disso, h
aqueles que defendem que algum nvel de violncia, como quebrar
vidraas de instituies privadas (bancos, por exemplo) ou danicar
patrimnio pblico, tambm um meio legtimo de colocar luz em
pontos que consideram importantes para os protestos, mas que, de
outra maneira, no encontrariam espao no debate pblico. Esse
tipo de ao, considerado como uso da violncia, historicamente
utilizado por movimentos sociais, como uma forma de radicalizao
de suas prticas contestatrias, em um contexto de radicalizao da
represso estatal.
BLACK BLOC UMA TTICA DE AO
DIRETA, QUE SE CARACTERIZA POR
ATAQUES PROPRIEDADE PRIVADA PARA
SE OPOR QUILO QUE OS SEUS ADEPTOS
CONSIDERAM SMBOLOS DO CAPITALISMO,
COMO INSTITUIES FINANCEIRAS
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PROTESTOS NO BRASIL 2013 PANORAMA GERAL
perseguidos pelo Estado. Alm disso, no se organizam sistematicamente
como um grupo, geralmente se reconhecendo na prpria manifestao
em que participam, sem qualquer articulao prvia.
Independentemente de avaliaes favorveis ou no que possam ser
feitas do uso dessa ttica, importante ressaltar que, muitas vezes, a
simples constatao da sua prtica em manifestaes utilizada para
justicar aes desproporcionais e abusivas por parte da polcia.
Com a contextualizao dos protestos em 2013 feita acima, importante
tambm estabelecer algumas diferenas substanciais na estrutura
de organizao e mobilizao desses protestos, com relao a outras
mobilizaes de massa na histria recente do pas (como as Diretas J!
e a dos Caras Pintadas). Primeiramente, em 2013, no havia lideranas
claras representando o conjunto das manifestaes e nenhuma
que reivindicasse para si esse papel. Os principais protestos foram
organizados pelo MPL, movimento horizontal sem lideranas formais.
Depois da revogao do aumento das passagens, o MPL no continuou
convocando todos os outros os protestos subsequentes. As manifestaes
eram compostas por inmeros grupos, de organizaes diferentes, mas
nenhum deles teve condies de assumir um papel de protagonista
dessas manifestaes, a ponto de seus lderes serem reconhecidos como
representantes de todo o movimento de junho. Outra particularidade foi a
difuso de pautas e a falta de clareza nas reivindicaes, que marcaram
as manifestaes em 2013, depois da revogao das tarifas.
Mais um ponto relevante de diferenciao diz respeito recusa de
conexo das manifestaes com estruturas e mecanismo institucionais de
representao. As manifestaes em 2013 tiveram, como um dos pontos
centrais, a no aceitao do sistema poltico representativo como um
interlocutor legtimo, ocorrendo atos de rechao, em vrias manifestaes,
participao de partidos polticos, at mesmo de partidos historicamente
ligados s lutas sociais e s pautas centrais dos protestos.
Nos protestos de 2013, a expresso Black Bloc passou a ser
amplamente utilizada para caracterizar esse tipo de ao, mesmo
que nem sempre com rigor conceitual e padronizao de uma
denio. Black Bloc uma ttica de ao direta, que se caracteriza
por ataques propriedade privada para se opor quilo que os seus
adeptos consideram smbolos do capitalismo, como instituies
nanceiras. Essa ttica, originalmente utilizada como meio de
proteo de ocupaes e manifestaes da represso policial,
passou a assumir um contedo mais claramente anti-sistmico e de
inspirao anarquista no nal dos anos de 1990, em manifestaes do
movimento anti-globalizao.
Seus adeptos so identicados pelo fato de usarem roupas pretas
e cobrirem o rosto com mscaras para no serem identicados e
A PAUTA DE REIVINDICAES, ANTES
BASTANTE FOCADA NA QUESTO DO
TRANSPORTE PBLICO E NA REPRESSO
POLICIAL, PASSOU A SER UMA PAUTA MAIS
DIFUSA DE INSATISFAES
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PROTESTOS NO BRASIL 2013 PANORAMA GERAL
8) Policiais inltrados nas manifestaes que, por vezes,
causavam e incentivavam tumulto e violncia;
9) Maior preocupao policial com a defesa do patrimnio
do que com a segurana e integridade fsica dos
manifestantes;
10) Ameaas e at mesmo sequestros foram relatados.
NOS PROTESTOS EM 2013, FORAM
PRESENCIADAS VIOLAES DE VRIOS TIPOS
Violaes liberdade de expresso e manifestao
O fato de os protestos em 2013 terem assumido uma dimenso e
um impacto que no aconteciam h anos no pas tambm trouxe
luz uma estrutura de violaes liberdade de expresso e de
manifestao que no tinha destaque quando acontecia em protestos
de movimentos sociais organizados de menor repercusso. Nos
protestos em 2013, foram presenciadas violaes de vrios tipos,
dentre as mais comuns esto:
1) Falta de identicao dos policiais;
2) Detenes arbitrrias, como deteno para averiguao,
prtica extinta desde o m da ditadura militar;
3) Criminalizao da liberdade de expresso por meio do
enquadramento de manifestantes em tipicaes penais
inadequadas s aes do infrator;
4) Censura prvia, por meio da proibio, legal ou no, de
manifestantes usarem mscaras ou levarem vinagre para o
protesto;
5) Uso de armas letais e abuso das armas menos letais;
6) Esquema de vigilantismo nas redes sociais montado
pelas polcias locais, pela Abin e tambm pelo Exrcito;
assim como as gravaes realizadas pelos policias durante
os protestos;
7) Desproporcionalidade do efetivo disposto para o
policiamento do protesto com o nmero de manifestantes;
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PANORAMA GERAL
Metodologia
Com o objetivo de documentar e apurar as violaes cometidas por
agentes do Estado, no contexto das manifestaes no ano de 2013,
a ARTIGO 19 desenvolveu uma metodologia da pesquisa que se
constituiu fundamentalmente na anlise do jornal Folha de S. Paulo,
por meio do acervo eletrnico, disponibilizado no site do prprio
peridico. Analisaram-se as seguintes sees do jornal: a capa, o
Primeiro Caderno, e o caderno Cotidiano de todas as edies, a partir
do dia 01 de janeiro de 2013 at 31 de outubro de 2013. A Folha
de S. Paulo foi escolhida por se tratar de um jornal de circulao
nacional, o que tambm permitiu vericar o tratamento dado pela
grande imprensa aos
protestos e s violaes
ao direito de liberdade
de expresso. Aps a
anlise do jornal, optou-
se por um levantamento
de dados nos sites de
cada grupo do Movimento
Passe Livre (MPL) no
pas. Em uma terceira
etapa, com foco na
situao da classe dos
AS MANIFESTAES EM 2013 TIVERAM,
COMO UM DOS PONTOS CENTRAIS, A
NO ACEITAO DO SISTEMA POLTICO
REPRESENTATIVO COMO UM INTERLOCUTOR
LEGTIMO, OCORRENDO ATOS DE RECHAO
PARTICIPAO DE PARTIDOS POLTICOS
A identicao dessas e de outras violaes ao direito liberdade
de expresso e de manifestao nos protestos de 2013 motivaram a
realizao deste relatrio.
A ARTIGO 19 realizou um levantamento de todos os protestos
realizados entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2013, com base
em registros e reportagens veiculados no jornal Folha de S. Paulo,
no site do Movimento Passe Livre e da ABRAJI Associao Brasileira
de Jornalismo Investigativo, chegando aos seguintes nmeros sobre a
violncia e as violaes nos protestos:
3
3
Perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2013.
696 PROTESTOS
15 MANIFESTAES COM MAIS
DE 50 MIL PESSOAS
16 MANIFESTAES COM MAIS DE
10 FERIDOS
112 USOS DE ARMAS NO-LETAIS
10 USOS DE ARMA DE FOGO
8 MORTES
837 PESSOAS FERIDAS
2608 PESSOAS DETIDAS
2 PESSOAS J CONDENADAS
117 JORNALISTAS AGREDIDOS
OU FERIDOS
10 JORNALISTAS DETIDOS
protestos em nmeros
3
FOTO LUCAS CONEJERO
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PANORAMA GERAL RELATRIO DE PROTESTOS
Cabe ainda esclarecer que o relatrio no se restringe apenas a
esse monitoramento e, portanto, nem todo o contedo est baseado
na metodologia acima descrita. Tambm foram utilizadas, para a
construo deste relatrio, pesquisas de padres internacionais
a respeito do direito de protestos, jurisprudncia e legislao
nacional, consultas a projetos de lei a partir dos sites da Cmara dos
AS MANIFESTAES ERAM COMPOSTAS
POR INMEROS GRUPOS, DE
ORGANIZAES DIFERENTES, MAS
NENHUM DELES TEVE CONDIES DE
ASSUMIR UM PAPEL DE PROTAGONISTA
jornalistas neste contexto, analisaram-se os sites
da ABRAJI (Associao Brasileira de Jornalismo
Investigativo) e da ANJ (Associao Nacional
dos Jornais), alm dos sites dos sindicatos de
cada estado federal.
Montou-se uma base de dados no Excel, na
qual as informaes de cada notcia eram
alocadas, quando presentes, nas seguintes
categorias: I) Data; II) local; III) organizadores; IV)
reivindicaes; V) quantidade de manifestantes;
VI) detidos (fato/base legal); VII) feridos; VIII)
jornalistas detidos; IX) jornalistas feridos; X)
quantidade de policiais; XI) manifestantes
processados judicialmente; XII) vigilantismo;
XIII) uso de armas (letais/menos letais); XIV)
breve resumo; XV) houve identicao dos
policiais?; XVI) houve detenes arbitrrias?;
XVII) houve desproporcionalidade do efetivo e
das aes policiais?; XVIII) houve criminalizao
da liberdade de expresso?; XIX) houve
alguma deciso de censura prvia?; XX) houve
monitoramento de dados pessoais e privacidade?;
XXI) havia policiais inltrados?; XXII) houve
sequestros e ameaas?; XXIII) houve conito da
defesa do patrimnio x segurana da manifestao?;
e XXIV) houve impedimento de acompanhamento das aes policiais?.
Essas XXIV categorias foram dispostas em colunas, enquanto cada
protesto adicionado se alocou em uma linha da base de dados.
Quando se tratava de uma violao, como o uso de armas
inadequadas ou a falta de identicao da polcia, buscaram-se vdeos
e imagens que comprovassem a veracidade da informao ali contida.
FOTO HENRIQUE PARRA
31 30
PANORAMA GERAL
O segundo captulo retorna ao contexto nacional e faz uma abordagem
jurdico-legal do direito de protesto no Brasil. realizada uma
apresentao bem como uma crtica da legislao nacional, aplicada
aos manifestantes e aos protestos, de maneira geral. A ausncia de
legislao especca para regulamentar o uso da fora durante as
manifestaes um outro ponto abordado. E ainda, o captulo traz
os projetos de lei tramitando no Congresso Nacional e nas Cmaras
Estaduais e Municipais que, de alguma forma, abordam o tema das
manifestaes.
O terceiro captulo prope estudar a ao do sistema judicirio em
relao aos protestos em 2013. So analisadas algumas decises
liminares e cautelares, proferidas pelos tribunais, sob a tica do direito
liberdade de expresso.
No quarto captulo, as violaes em si so apresentadas
e discutidas com relao aos padres internacionais.
Por meio da categorizao dos problemas, os casos
emblemticos so expostos e uma anlise feita a
partir das situaes. Aborda-se os principais problemas
enfrentados por jornalistas, que tiveram inmeras vezes
grandes entraves na cobertura dos protestos, e como a
violncia contra os jornalistas impactou na opinio emitida
pelos meios de comunicao.
Deputados e do Senado Federal, alm de consultas a outras fontes de
informaes, como pginas eletrnicas de jornais de circulao tanto
nacional quanto regional, e sites e pginas de grupos e movimentos
ligados aos protestos.
Este relatrio se estrutura da seguinte maneira:
O primeiro captulo aborda o direito de protesto a partir da viso do
sistema internacional constitudo. Nele, so apresentadas as normas
internacionais aplicveis a protestos, documentos e declaraes dos
relatores de liberdade de expresso da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e da ONU, e da relatoria de protestos da ONU.
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COM A CRESCENTE MASSIFICAO DAS
MANIFESTAES NA SEMANA DE 17 DE
JUNHO, O AUMENTO DAS TARIFAS FOI
REVOGADO EM VRIAS CIDADES DO PAS
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PROTESTOS NO BRASIL 2013 PANORAMA GERAL
1.
DIREITO DE
PROTESTO NO
SISTEMA
INTERNACIONAL
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dos Direitos Humanos e dos Povos estabelece
a ntima relao entre o direito liberdade de
expresso e o direito de associao e o direito
de reunio, e que h uma violao implcita da
liberdade de expresso quando os direitos de
associao e reunio so violados.
5
O Relator Especial da ONU, sobre a Liberdade de
Reunio Pacca e Associao, em seu relatrio
inicial para o Conselho dos Direitos Humanos da
ONU, dene o termo reunio como incluindo
manifestaes, greves, marchas, comcios e
at protestos passivos (sit-ins protesto no
violento em que os manifestantes permanecem
sentados em lugares estratgicos).
6
O relator
ainda enfatiza a obrigao dos Estados Membros de facilitar e proteger
as reunies paccas, incluindo por meio de negociaes e mediaes.
http://www.echr.coe.int; ECHR, Case of United Communist Party of Turkey and others v. Turkey,
Judgment of January 30, 1998, Report 1998-I, para. 42. Also see Supreme Court of Zambia, Case of
Christine Mulundika and 7 others v. The People, Judgment of February 7, 1996, 2 LCR 175 (in which
the Court stated that the right to organize and participate in a public assembly is inherent to the right
to express and receive ideas and information without interference and to communicate ideas and
information without interference).
5
African Commission on Human and Peopless Rights (ACHPR), Case of International Pen,
Constitutional Rights Project, Interights on behalf of Ken Saro-Wiwa Jr. and Civil Liberties
Organisation v. Nigeria, Decision of October 31, 1998, available at http://www.achpr.org, Annual
Report No. 12, AHG/215 (XXXV), Comm. Nos. 137/94, 139/94, 154/96 and 161/97.
6
Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Medidas efetivas
e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos humanos no contexto de
protestos paccos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/
RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf Vide nota 3.
1) Direito de protesto no sistema internacional
O direito ao protesto no direito internacional est protegido pela inter-
relao entre o direito liberdade de expresso e o direito de reunio e
associao paccas.
De acordo com a Corte Europeia de Direitos Humanos, o direito ao
protesto est protegido tanto pelo direito liberdade de expresso
quanto pelo direito reunio pacca.
4
Tambm a Comisso Africana
4
See, e.g. ECHR Case of Vogt v. Germany, Judgment of September 26, 1995, Series A, No. 323,
para. 64; ECHR, Case of Rekvnyi v. Hungary, Judgment of May 20, 1999, Reports of Judgments
and Decisions 1999-III, para. 58; ECHR, Case of Young, James and Webster v. the United Kingdom,
Judgment of August 13, 1981, Series A, No. 44, para. 57; ECHR, Case of Refah Partisi (The Welfare
Party) and others v. Turkey, Judgment of July 31, 2001, para. 44, available at >
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A LIBERDADE DE EXPRESSO UM
DIREITO AMPLAMENTE GARANTIDO
PELOS PADRES E DISPOSITIVOS
INTERNACIONAIS
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PROTESTOS NO BRASIL 2013
A Conveno Americana, a qual foi raticada pelo Brasil em setembro
de 1992, em seu artigo 13 tambm consagra o livre uxo de ideias e
avana ao estabelecer que o direito liberdade de expresso no pode
estar sujeito censura prvia:
2. O exerccio do direito previsto no inciso
precedente no pode estar sujeito censura prvia,
mas s responsabilidades ulteriores, que devem ser
expressamente xadas pela lei e ser necessrias
para assegurar:
a. o respeito aos direitos ou reputao das demais
pessoas; ou
b. a proteo da segurana nacional, da ordem
pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
A Conveno avana ao determinar que o controle prvio somente
poder ocorrer em uma ocasio, qual seja para proteger as crianas
e adolescente dos espetculos pblicos que tenham a capacidade de
causar danos moral da infncia e da adolescncia. A censura prvia,
de forma geral, proibida.
Os direitos liberdade de reunio e de associao, por sua vez, so
protegidos por diversos instrumentos internacionais raticados pelo
Brasil, e que, portanto, tm fora de lei conforme a Constituio Federal.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 20(1)
garante que toda pessoa tem direito liberdade de reunio e
associao paccas.
Este direito tambm reconhecido pelos artigos 21 e 22(1) do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos:
A liberdade de expresso um direito amplamente garantido
pelos padres e dispositivos internacionais, sendo parte integrante
e essencial para os sistemas democrticos das sociedades
contemporneas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
7
,em seu artigo 19,
determina que a liberdade de expresso um direito humano
universal e que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), um tratado das Naes Unidas, raticado por diversos
pases, estabelece que:
ARTIGO 19
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies.
2. Toda pessoa ter direito liberdade de expresso;
esse direito incluir a liberdade de procurar, receber
e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou
artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha.
7
Resoluo da Assembleia Geral da ONU 217A(III), adotada em 10 de dezembro de 1948.
ARTIGO 19: NINGUM PODER SER
MOLESTADO POR SUAS OPINIES.
TODA PESSOA TER DIREITO
LIBERDADE DE EXPRESSO
39 38
PROTESTOS NO BRASIL 2013 DIREITO DE PROTESTO NO SISTEMA INTERNACIONAL
pessoa tem o direito de se reunir pacicamente com outras, em
manifestao pblica, ou em assembleia transitria, em relao com
seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam.
importante ressaltar que tanto a Corte Interamericana de Direitos
Humanos quanto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
armam que embora tenha sido adotada como declarao, e no
tratado, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
constitui fonte internacional de obrigaes para os Estados Membros
da Organizao dos Estados Americanos.
Em uma contribuio conjunta para o relatrio de janeiro de 2013,
do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, os
Relatores Especiais para a liberdade de reunio pacca e associao,
para a liberdade de expresso e opinio, e sobre a situao dos
defensores dos direitos humanos declararam que os Estados devem
ARTIGO 21
O direito de reunio pacca ser reconhecido.
O exerccio desse direito estar sujeito apenas
s restries previstas em lei e que se faam
necessrias, em uma sociedade democrtica, no
interesse da segurana nacional, da segurana ou da
ordem pblicas, ou para proteger a sade pblica ou
os direitos e as liberdades das pessoas.
ARTIGO 22
1. Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente
a outras, inclusive o direito de construir sindicatos e
de a eles liar-se, para a proteo de seus interesses.
A Conveno Interamericana de Direitos Humanos tambm traz estas
garantias em seus artigos 15 e 16(1):
ARTIGO 15 DIREITO DE REUNIO
reconhecido o direito de reunio pacca e sem
armas. O exerccio desse direito s pode estar
sujeito s restries previstas em lei e que se faam
necessrias, em uma sociedade democrtica, ao
interesse da segurana nacional, da segurana
ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a
moral pblicas ou os direitos e as liberdades das
demais pessoas.
ARTIGO 16 LIBERDADE DE ASSOCIAO
1. Todas as pessoas tm o direito de associar-
se livremente com ns ideolgicos, religiosos,
polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais,
desportivos ou de qualquer outra natureza.
E ainda, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
garante o direito de reunio no artigo XXI, que determina que Toda
41 40
PROTESTOS NO BRASIL 2013 DIREITO DE PROTESTO NO SISTEMA INTERNACIONAL
veculo para o exerccio de muitos outros direitos civis, culturais,
econmicos, polticos e sociais. Para o Relator, tal interdependncia
e inter-relacionamento com outros direitos os transformam em um
valioso indicador do respeito do Estado pelo exerccio de muitos
outros direitos humanos.
12
Em um recente Relatrio, sobre esses direitos no contexto das
eleies, publicado em setembro de 2013, o Relator armou ainda
que os direitos liberdade de reunio pacca e associao so
meios cruciais para indivduos e grupos de indivduos participem dos
assuntos pblicos. O Relator tambm ressaltou que o exerccio destes
direitos prov avenidas atravs das quais as pessoas podem agregar e
expressar suas preocupaes e interesses e empenhar-se para moldar
uma governana que atenda aos seus reclames.
13
a) Restries ao direito de manifestao e
protesto no direito internacional
O direito de manifestao e protesto, sendo considerado pelos padres
internacionais de direitos humanos como um desdobramento dos
direitos de liberdade de expresso, liberdade de reunio pacca
e de associao, pode estar sujeito a algumas restries legtimas,
conforme prev a legislao internacional.
12
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf - Vide nota 9.
13
Disponvel em: http://maina.voxcom.tv/wp-content/uploads/2013/09/UNSR-elections-report-to-
UNGA-Aug.-2013.pdf
OS DIREITOS LIBERDADE DE REUNIO
E DE ASSOCIAO SO PROTEGIDOS POR
DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS
RATIFICADOS PELO BRASIL
reconhecer o papel positivo de protestos paccos, como forma de
fortalecer os direitos humanos e a democracia.
8
O relatrio reconhece que os protestos paccos so um aspecto
fundamental de uma democracia vibrante e que os direitos
liberdade de reunio pacca e associao e liberdade de expresso e
opinio, so componentes essenciais democracia e indispensveis
para o pleno exerccio dos direitos humanos e devem ser garantidos
pelo Estado. E ainda ressalta que, em muitas instncias, esses
direitos tm sido indevidamente restringidos ou negados na totalidade
no contexto de protestos paccos.
9
No Relatrio de 2004, da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos sobre Manifestaes Pblicas como um Exerccio da
Liberdade de Expresso e Liberdade de Reunio, enfatizou-se que tais
direitos, assim como o direito dos cidados de realizarem manifestaes,
so pressupostos para o intercmbio de ideias e demandas sociais
como forma de expresso. Esses direitos constituem elementos vitais
necessrios ao funcionamento adequado de um sistema democrtico
que inclua todos os setores da sociedade.
10
Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos entende
que a liberdade de expresso constitui um elemento primrio e
bsico da ordem pblica de uma sociedade democrtica, o que no
concebvel sem o livre debate e a possibilidade de vozes dissidentes
serem plenamente ouvidas.
11
O Relator Especial para o direito liberdade de reunio pacca e
associao, Maina Kiai, em um relatrio para a vigsima sesso do
Comit de Direitos Humanos da ONU, expressou que os direitos
liberdade de reunio pacca e associao servem como um
8
Vide nota 3.
9
Idem.
10
Relatrio disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/topics/social.asp - Vide nota 7.
11
See I/A Court H.R., Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the
Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-5/85, Series A., No. 5, November 13, 1985, para. 69
43 42
PROTESTOS NO BRASIL 2013 DIREITO DE PROTESTO NO SISTEMA INTERNACIONAL
A normativa internacional, por meio do artigo
19, pargrafo 3, do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos PIDCP
14
, clara na
resposta a essas indagaes e estabeleceu
o chamado teste de trs fases, com a
nalidade de avaliar, caso a caso, se restries
liberdade de expresso e informao podem
ser consideradas legtimas.
A regra das trs partes determina que
qualquer restrio liberdade de expresso
dever (i) estar prevista por lei e regulamento
de forma clara e objetiva, (ii) proteger um
m considerado legtimo perante o direito
internacional, so eles: respeito pelos direitos
e reputaes de outros, e a proteo da segurana nacional, ordem,
sade e moral pblicas. Os governos nacionais no devem acrescentar
outros objetivos a esses, e (iii) necessria para a proteo do
propsito legtimo.
Alm disso, o Relatrio do Alto Comissrio da ONU para Direitos
Humanos deixa expresso que a liberdade de realizar e participar
de protestos deve ser considerada a regra e as limitaes a isso
14
Vide nota 3.
Apesar de sua importncia internacionalmente reconhecida, certo
que a liberdade de expresso, e consequentemente o direito de
manifestao e protesto, no absoluta. Em algumas situaes,
justicvel que se interra no exerccio desta liberdade com o m de
proteger outros direitos humanos, os direitos humanos de outrem ou a
prpria liberdade de expresso em sua dimenso coletiva. A pergunta
central, portanto, ser exatamente quando e sob quais circunstncias
o direito internacional permite que as restries sejam impostas.
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APESAR DE SUA IMPORTNCIA
INTERNACIONALMENTE RECONHECIDA,
A LIBERDADE DE EXPRESSO, E
CONSEQUENTEMENTE O DIREITO DE
MANIFESTAO E PROTESTO, NO ABSOLUTA
45 44
PROTESTOS NO BRASIL 2013
(OSCE), intitulado Diretrizes sobre Liberdade de Reunio Pacca,
aponta que as manifestaes paccas podem se tornar no paccas,
perdendo a proteo garantida sob as leis de direitos humanos,
devendo ser dispersadas de maneira proporcional. No entanto, o
documento ressalta que o uso de violncia por um pequeno nmero
de participantes em uma manifestao (incluindo o uso de linguagem
incitatria) no transforma automaticamente uma manifestao pacca
em uma no-pacca, e qualquer interveno deve objetivar lidar com
os indivduos envolvidos ao invs de dispersar o evento todo.
17
Em alguns casos, a violncia por parte dos manifestantes
pode ser uma resposta violncia de um Estado que reprime
desnecessariamente e desproporcionalmente o direito manifestao.
Nesse sentido, o Relator Especial da ONU sobre Execues Sumrias,
17
Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true - Vide nota 15
consideradas uma exceo. Nesse sentido, a proteo dos direitos
e liberdades de outros no deve ser usada como uma desculpa
para limitar o exerccio de protestos paccos.
15
Por esse motivo, os
organismos internacionais de direitos humanos j reconheceram que o
fechamento de vias pblicas durante manifestaes, por exemplo, no
um motivo legtimo para restringir o direito de protesto, j que um
dos objetivos dessa ao justamente mobilizar e chamar a ateno
da populao que circula diariamente pelas ruas da cidades.
16
Da mesma forma, focos no generalizados de violncia em uma
manifestao no devem ensejar a restrio da liberdade de expresso
de uma grande maioria que se manifesta pacicamente. O documento
elaborado pela Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
15
Vide nota 3
16
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf
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e liberdade de reunio, enfatizou-se a importncia da participao
social, atravs de manifestaes pblicas, para a consolidao da vida
democrtica das sociedades. Em geral, a liberdade de expresso e
a liberdade de reunio so de crucial interesse social, o que deixaria
o Estado com margens muito estreitas para justicar a restrio a
esses direitos. Nesse sentido, o propsito de estabelecer regulao
quanto ao direito de reunio no pode ser o de estabelecer bases para
proibio de reunies e protestos.
22
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5) Violaes contra jornalistas
Durante os protestos ocorridos em 2013, no foram apenas os
manifestantes que foram vtimas das aes violentas por parte dos
agentes do Estado. A polcia militar cometeu diversas violaes
contra jornalistas e prossionais de comunicao que cobriam os
protestos por todo o Brasil. No entanto, a imprensa tambm passou
por episdios de violncia verbal e fsica, proveniente de parte dos
manifestantes. Houve casos em que prossionais de veculos de
comunicao foram hostilizados por cidados comuns e at mesmo
expulsos do interior da concentrao de manifestantes.
135
Observamos que os jornalistas estavam sujeitos violncia policial,
assim como todos os manifestantes. Como armou o professor
de jornalismo da Universidade de So Paulo, Eugnio Bucci, em
entrevista ARTIGO 19: A polcia militar agiu com muito despreparo
e agrediu muita gente. Deu tiro com bala de borracha, intimidou,
tratou com violncia e mostrou um despreparo muito constrangedor
em relao ao modo prossional e pblico de lidar com esse tipo de
evento.
136
Dessa maneira, ao cobrirem os protestos, buscando uma
posio ainda mais aproximada, real e de dentro das manifestaes,
os prossionais de comunicao tambm se expuseram ao
policial, tal como aqueles que estavam no local para protestar.
Conforme o grco abaixo,
137
possvel observar que existe uma
correlao entre o total de manifestantes feridos e detidos e os
comunicadores que passaram pela mesma situao. Com muita
frequncia, nos dias em que aumentou ou diminuiu a violncia contra
os manifestantes, o mesmo ocorreu com os comunicadores. Ou seja,
os protestos com maior violncia contra manifestantes tenderam a ser
mais violentos contra os jornalistas tambm. Destaque para o protesto
135
importante salientar que tal situao tornou-se uma prtica historicamente recorrente nos
protestos no pas, ou seja, no um fenmeno que surge nas manifestaes desse ano.
136
Realizada em 27 de novembro de 2011, pessoalmente, por Julia Lima.
137
O grco tomou como base somente os protestos em que houve dois ou mais jornalistas agredidos,
feridos ou detidos. A escala usada para comunicadores de 1-18 e para manifestantes de 1-400.
147 146
PROTESTOS NO BRASIL 2013 VIOLAES CONTRA JORNALISTAS
as redes sociais digitais, fundamental para manter a populao
informada sobre os acontecimentos, pois cumpre um papel
importante de reportar a atuao do Estado e da Fora Pblica ante
as manifestaes, prevenindo o uso desproporcional da fora e o
abuso de autoridade.
139
O acesso a dados concretos por meio de entrevistas com
manifestantes, agentes do Estado, fotos e vdeos importante para
a formao de opinio da populao, que, uma vez bem informada,
139
Traduo prpria, Jlia Lima.
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No total, foram, pelo menos, 117
jornalistas agredidos e feridos e outros 10
detidos, incluindo as mdias tradicionais
e alternativas. A agresso por parte da
polcia ocorreu em todo o Brasil, no
sendo um fenmeno exclusivo e isolado
em apenas um Estado da federao.
Essas aes so claramente uma forma
de bloqueio para o debate pblico, j
que tentavam impedir que informaes
sobre a atuao policial ou mesmo sobre
a dinmica dos protestos chegassem
populao atravs dos veculos de
comunicao. O relator da ONU para o direito e a liberdade de
expresso e opinio, Frank La Rue, emitiu um comunicado
138
em
setembro de 2013, condenando a violncia a jornalistas e pessoas
em geral que buscavam registrar os protestos. Frank La Rue
observa que no contexto de manifestaes e situaes de conito
social, o trabalho de jornalistas e comunicadores e o livre uxo de
informaes atravs dos meios de comunicao alternativos como
138
Comunicado emitido em conjunto com a relatora para liberdade de expresso da comisso
interamericana de direitos humanos da OEA. Link para o texto na ntegra: http://www.oas.org/es/
cidh/expresion/showarticle.asp?artID=931&lID=2
OS PROTESTOS COM MAIOR VIOLNCIA
CONTRA MANIFESTANTES TENDERAM
A SER MAIS VIOLENTOS CONTRA OS
JORNALISTAS TAMBM
149 148
VIOLAES CONTRA JORNALISTAS
Outro ponto importante desse debate foi a constatao
da falta de equipamentos e treinamentos de segurana
dos jornalistas que cobriam as manifestaes. Tendo
em vista que a cobertura jornalstica buscava registrar
momentos de tenso entre policiais e manifestantes
e outras situaes conitantes, os veculos de
comunicao deveriam presumir que os seus
prossionais se colocariam em situaes de risco,
a m de garantir uma cobertura prxima, e que a
falta de equipamentos de proteo os deixaram mais
expostos a sofrerem as consequncias dos momentos
de conito ou violncia.
Por outro lado, houve atitudes hostis e violentas dos manifestantes
contra jornalistas e outros aparatos da mdia, como veculos da
imprensa e sedes de emissoras, sobretudo da Rede Globo, que foi
alvo de manifestaes que pediam a sua reestruturao e o m do seu
monoplio. Ao menos duas manifestaes, que ocorreram no ms de
junho poca de maior frequncia dos protestos , foram especcas
contra essa emissora
140
. Alm disso, seus jornalistas encontraram-
se em situaes complicadas enquanto cobriam as manifestaes,
sobretudo quando eram reconhecidos como prossionais desse canal.
O jornalista Caco Barcellos, por exemplo, teve que se retirar de uma
manifestao, porque um coro assim o exigia, chegando at a ser
empurrado pelos manifestantes. importante analisar o contexto
dos meios de comunicao de massa no Brasil, para se entender a
violncia contra os jornalistas partindo dos prprios manifestantes.
140
http://www.anonymousbrasil.com/brasil/protesto-rede-globo/
pode tomar inmeras decises, como a de aderir ao protesto, por se
identicar com as reivindicaes. A presena dos jornalistas no meio
das manifestaes para cobrir com preciso e detalhe o que estava
a acontecendo ali muito importante para uma anlise mais plural e
slida sobre o contexto social do pas.
A m de estabelecer um dilogo com os jornalistas, diante das violncias
sofridas na cobertura dos protestos, no dia 25 de junho de 2013, logo
em seguida s manifestaes com a maior quantidade de participantes,
a Secretaria de Direitos Humanos realizou uma audincia pblica em
So Paulo. Nessa audincia, alguns prossionais que foram vtimas
da violncia policial deram seus depoimentos e levantaram alguns
dos problemas que enfrentaram para exercer o seu trabalho durante
as manifestaes. Questionaram a desproporo da atuao policial,
vericada no uso desmedido e exagerado de armas no-letais.
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A PRESENA DE JORNALISTAS
IMPORTANTE PARA UMA ANLISE PLURAL
E SLIDA SOBRE O CONTEXTO SOCIAL
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PROTESTOS NO BRASIL 2013
153 152
PROTESTOS NO BRASIL 2013 VIOLAES CONTRA JORNALISTAS
da mobilidade urbana na cidade e os atos de vandalismo, que
danicaram vidraas de bancos, pontos de nibus e estaes de
metr, provocados por parte dos manifestantes que estavam nas ruas.
Grandes jornais, como a Folha de S. Paulo
141
e o Estado de
S. Paulo Estado,
142
chegaram a publicar editoriais em que
chamavam os manifestantes de baderneiros e vndalos e pediam
mais rigor da Polcia Militar para intervir nos protestos e impedir
os atos de depredao do espao pblico. E assim aconteceu.
Por coincidncia ou no, no mesmo dia em que esses editoriais
foram publicados, a Polcia Militar atuou com muito mais fora e
truculncia nas manifestaes que ocorreram na cidade de So
Paulo, atacando as pessoas com armas menos letais, como balas de
borracha e bombas de efeito moral.
Muitos jornalistas desses jornais e de outros veculos da mdia que
estavam cobrindo as manifestaes tambm acabaram sendo alvo da
violncia policial, dentre eles alguns casos mais emblemticos, como o
da reprter Giuliana Vallone, da TV Folha, que foi atingida por uma bala
de borracha no olho, disparada por policiais militares da ROTA (Ronda
Ostensiva Tobias de Aguiar), e o do fotgrafo Sergio Silva, que tambm
levou um tiro de bala de borracha no olho, e acabou perdendo a viso.
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Editorial Folha de S. Paulo em 13/06/2013: http://www1.folha.uol.com.br/
opiniao/2013/06/1294185-editorial-retomar-a-paulista.shtml
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Editorial Estado de S. Paulo Estado em 13/06/2013: http://www.estadao.com.br/noticias/
impresso,chegou-a-hora-do-basta-,1041814,0.htm
A REVOLTA DOS MANIFESTANTES CONTRA
INSTITUIES TRADICIONAIS QUE
REPRESENTAM O ESTABLISHMENT MOSTRA
QUE EXISTE UMA GRANDE DISTNCIA
SEPARANDO A SOCIEDADE E A SUA VIDA
COTIDIANA DAS GRANDES INSTITUIES
A mdia brasileira tem um papel simblico de poder, principalmente
pela falta de pluralismo nos pontos de vista e ideias apresentados
e pelo monoplio da concentrao de veculos, que esto nas mos
de poucos detentores.
A revolta dos manifestantes contra instituies tradicionais que
representam o establishment mostra que existe uma grande distncia
separando a sociedade e a sua vida cotidiana das grandes instituies.
As hostilizaes tambm demonstram um questionamento do poder
que estas instituies representam. Outro fator importante para se
entender as revoltas contra os representantes da mdia em algumas
manifestaes foi a parcialidade com que muitas das coberturas foram
realizadas, e, em alguns momentos, inclusive, vrias delas legitimaram
o uso da represso dos agentes do Estado para conter os manifestantes.
Isso gerou, inicialmente, um distanciamento da voz das ruas e da voz da
mdia, e parte da populao no se sentiu representada na abordagem
jornalstica de muitos veculos de comunicao e, de certa forma,
sentiu-se at injustiada pelas coberturas, que no abordavam todos os
pontos reivindicados nas ruas.
A cobertura da imprensa e o rumo das manifestaes
Alguns acontecimentos foram importantes para a dinmica dos
protestos brasileiros de 2013, principalmente em junho, quando
intensicaram a sua frequncia e a quantidade de manifestantes
aumentou radicalmente. Observar a atuao da imprensa e a sua
inuncia na opinio pblica podem ser uma interpretao importante
para se compreender a mudana na dinmica dos protestos.
No incio de junho, quando os protestos organizados pelo MPL
mostraram uma quantidade de manifestantes maior do que os
protestos anteriores, que reuniam outras pautas, os grandes veculos
de comunicao realizaram uma cobertura, no geral, negativa, que
ressaltava aspectos prejudiciais dos protestos, como a interrupo
a parcialidade na apurao das informaes e dos acontecimentos que
geralmente pautam os veculos de mdia tradicionais, como cou claro
no incio das manifestaes, afastando muitos jovens do consumo de
informaes nesses veculos mais tradicionais.
Sem desmerecer a importncia dos grandes veculos na formao da
opinio pblica, as chamadas mdias alternativas alcanaram uma
notvel repercusso na onda de protestos de junho. Principalmente, por
serem produto de um processo global, oriundo da era digital, reetindo
esse novo aspecto comunicacional da sociedade, por meio das novas
tecnologias digitais. Se esses meios de comunicao j so empregados
por diferentes setores da populao, em muitos outros aspectos
culturais, o seu amplo uso nos protestos brasileiros j era, de certa
forma, esperado, assim como ocorreu em muitos outros pases, que
tambm passaram pelo mesmo processo nos ltimos anos.
Essa nova maneira de fazer comunicao, muito mais interativa e que
permite a participao popular, tambm mudou a prpria atuao das
mdias tradicionais, ainda que de maneira mais tmida. Pde-se ver, por
exemplo, vdeos gravados pela Mdia Ninja sendo transmitidos no Jornal
Nacional, o jornal mais visto pelos telespectadores em todo o pas.
No se sabe se foi a mudana de posio da mdia com relao aos
protestos que levou mais pessoas s ruas ou se a grande adeso
popular no movimento, combinada s experincias sofridas pelos
prossionais dos veculos durante as manifestaes, que obrigou
a reconstruo do discurso sobre as manifestaes, abrindo o
leque dos pontos de vista sobre os protestos brasileiros de 2013. A
relao dos meios de comunicao com os fenmenos populares
delicada, em razo do posicionamento ideolgico de grande parte
dos veculos de mdia tradicionais, o que se torna ainda mais evidente
com o surgimento de novos atores, como as mdias alternativas, que
proporcionam um ambiente mais heterogneo e difuso. Os aspectos
comunicacionais dos movimentos sociais so primordiais para a sua
existncia, fortalecimento e adeso popular.
Os prossionais de comunicao, por estarem, de certa forma, inseridos
nas manifestaes e sofrendo as consequncias da violncia empregada
pela Polcia Militar, imprimiram as suas impresses na cobertura que
esses veculos passaram a fazer dos protestos, mostrando um lado mais
favorvel populao e legitimando a ocupao do espao pblico.
A mudana de tom, dada cobertura das manifestaes, e a
reconstruo do discurso foram de grande inuncia para a posterior
massicao que os protestos ganharam. A violncia em excesso
da Polcia Militar tambm motivou muitas pessoas a apoiarem
os manifestantes, vtimas dessa truculncia, mas, para isso, foi
fundamental ter conhecimento desse excesso atravs da mdia.
Em termos de acesso informao, sobre o que acontecia nos protestos,
tambm importante pontuar o papel da mdia alternativa: veculos de
comunicao que no tm o carter comercial dos meios tradicionais e
que se aproximam do jornalismo cidado, justamente por ser elaborado
por pessoas no necessariamente prossionais de comunicao e
tambm por no serem veiculados nos moldes tradicionais de consumo,
mas numa maneira mais livre e, sobretudo, dinmica, de preferncia
atravs da internet. A cobertura realizada por esses veculos alternativos
alcanou principalmente as novas geraes que, alm de consumir
informaes de diferentes maneiras, por crescerem na era digital,
tambm se incomodam com questes que envolvem esse tema, como
A COBERTURA REALIZADA POR VECULOS
ALTERNATIVOS ALCANOU PRINCIPALMENTE
AS NOVAS GERAES, QUE CONSOMEM
INFORMAO DE DIFERENTES MANEIRAS
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PROTESTOS NO BRASIL 2013