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FRANCISCO BELISRIO SOARES DE SOUZA

O SISTEMA ELEITORAL
NO IMPRIO
(com apndice contendo a legislao eleitoral
no perodo 1821-1889)
1NIVI
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|l I N D A , AO U N I V E R S I D A D E DE B RAS LI A
( O N S l . MI O D I R E T O R
Ab l i o Ma c h a d o Fi l h o , Am a d e u Cu r y , An t n i o Mo r e i r a Co u c e i r o ,
An s t i d e s Az e v e d o Pa c he c o Le o, Jos Ca r l o s de Al m e i d a Az e v e d o ,
Jos Ca r l o s V i e i r a de Fi g u e i r e d o , J o s V i e i r a de Va s c o n c e l o s , Is a a c
K e r s t e n e t z k y
Re i t o r : Jos Ca r l o s de Al me i d a Az e v e d o
ED ITORA U N I V E R S I D A D E DE B R A S L I A
CON SELHO E D I T ORI AL
Da v i d Qu e i r s V i e i r a , V a m i r e h Ch a c o n de Al b u q u e r q u e Na s c i me n t o ,
Car l os He n r i q u e Ca r d i m , Ch a r l e s Se b a s t i o Ma y e r , J o o Fe r r e i r a ,
Wa l t e r Ra mo s da Cost a Po r t o , Ge r a l d o Sever o de Souza v i l a , Jos
Ma r i a Go n a l ve s de Al m e i d a J r .
Pr esi dent e do Co n s e l h o : Ca r l os He n r i q u e Ca r d i m
FRANCISCO BELISRIO SOARES DE/SOUZA
L
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O SISTEMA ELEITORAL
NO IMPRIO
(com apndice contendo a legislao eleitoral
no perodo 1821-1889)
Co-edio com a
Editora da Universidade de Bras l ia
Col eo Bernardo Pereira de Vasconcel os
(Srie Estudos Jur dicos)
Vol ume n9 18
Direo de Octaciano Nogueira
SENADO FEDERAL
Braslia 1979
CAETANO R/CCERO
do Toxto: GERALDO SOBRAL ROCHA
CARMEM MORUM XAVIER
FICHA CATALOGRAFICA
(Preparada pela Biblioteca do Senado)
Soares de Souza, Francisco Belsrio, 1839-1889.
O sistema eleitoral no Imprio; com apndice contendo a legis-
lao eleitora! no perodo 1821-1889. Braslia, Senado Federal, 1979.
504 p. (Coleo Bernardo Pereira de Vasconcelos. Ser. Estudos
jurdicos, 18).
"Co-edio com a Editora da Universidade de Braslia".
1. Eleies Brasil. 2. Eleies Legislao Brasil,
l Srie. M. Ttulo.
O
341.28
APRESENTAO
Uma das concluses do Seminrio Internacional de Estudos
Brasileiros, real i xado pelo Inst i t ut o de Est udos Brasileiros da USP,
cm 1972, por ocasio do Sesqnicentenrio da Independnci a, reco-
mendou q ue se desse nfase anlise dos problemas i nst i t uci onai s
brasileiros d u r a n t e o Imprio, citando ent re eles a legislao eleito-
ral , sabi dament e uma das questes de maior permannci a de nossa
evoluo pol t i ca.
O fat o de se ter t r ansfor mado em reivindicao t ant o de liberais
e conservadores, quant o dos republicanos, t a x do aprimoramento
das eleies al go que transcende o prprio regime. Se no Imprio
as " Cmaras unnimes" a que se reteria Nabuco de Arajo e os
" deputados de enxurrada" a que aludia o mar qus do Paran,
c onst i t u a m vcios do prprio sistema, na Repblica Velha as eleies
a " bico de pena" e as depuraes a que se procediam com o rituaJ
da " verificao de poderes" no foram inales menores.
Por isso mesmo, considera-se que as duas grandes reformas
eleitorais do Imprio, a chamada " lei dos crculos" , de 1855 e a
eleio direta de 1881, adotada depois da experincia do " tero" ,
tambm chamada de representao das minorias, constituem dois
grandes momentos na evoluo poltica brasileira, ambas s
superadas, em termos de aperfeioamento do regime, pela instituio
da Justia Eleitoral, conquista da Revoluo de 1930.
O l i vro de Francisco Belisrio Soares de Souza que ora
reeditamos, incluindo-o na Coleo Bernardo Pereira de Vasconcelos,
constitui sem dvida uma das melhores snteses de nosso sistema
eleitoral, at a data de sua publicao em 1872. Enriquecido com
a legislao eleitoral do Imprio, c um roteiro seguro para o exame
do problema e uma abordagem custica do sistema vigente. A ele
se referiu elogiosamente Joaquim Nabuco e nele se baseou Tavares
vi u
th: l.yra, na apreciao que fez dos cem anos do sistema el eitoral
brasileiro, abrangendo o perodo de 1821 a 1921.
Tratando-se de obra extremamente rara, foi includa nesta srie
como valiosa contribuio para o exame de uma das questes mais
transcendentais da vida pblica em que histrica e tradicionalmente
se assenta o regime democrtico: a autenticidade da representao
popular.
Braslia, janeiro de 1979.
Senador Petrnio Portella
Presidente
SUMRIO
Artigo da redao do D irio do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
PARTE l
As eleies na a tua l i da de
CAPTULO I
Estado da questo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPTULO II
Processos preparatrios da eleio pri mri a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
l? As q ua l i fi c a e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2? As mesas el ei t or ai s e seus auxiliares extralegais . . . . . . . . . 28
CAPTULO ni
A eleio pr i mr i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
l? Os vot ant es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2? Os eleitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
CAPTULO IV
A eleio secundria O deput ado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
PARTE II
Alteraes que tem sofrido o sistema eleitoral, quais os
resultados obtidos.
CAPTULO I
As nossas primeiras eleies. As instrues de 26 de maro de 1826
e de 4 de maio de 1842 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
CAPTULO U
A lei de 19 de agosto de 1846 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
A lei de 19 de
eleitorais
CAPTULO III
setembro de 1855. Os crculos e as incompatibilidades -
69
78
86
92
CAPTULO IV
Resultados perniciosos da lei dos crculos sobre a poltica, os par-
tidos e o regime eleitoral em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V
Continuao do mesmo assunto. Os crculos de um deput ado substi-
tudos plos distritos de trs deput ados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI
A lei de 22 de agosto de 1860 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARTE III
REFORMAS INDISPENSVEIS ELEIO DIRETA
INCOMPATIBILIDADES.
CAPTULO I
Nova direo do esprito pbl i co. Reconheci ment o da necessidade
de reformar-se radicalmente o sistema eleitoral, e no simples-
-:-. adotado . . . . . . . . . . 105
SplriLU|/uui_\, . ,v~- -
v.v .^~.,,.___ radicalmente o sistema eleitoral, e no simples-
mente as frmulas que presidem ao sistema ' '"
CAPTULO II
Como tem sido sustentada a teoria da eleio indireta plos publi-
cistas em geral e particularmente entre ns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO III
A decretao da eleio direta importa uma reforma constitucional? 118
CAPTULO IV
Condies e garantias do exerccio do voto . . .
CAPTULO V
A representao das minoriais . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI
As incompatibilidades parlamentares . . . . . . .
APNDICE
LEGISLAO ELEITORAL DO IMPRIO
1. Decret o de 7 de maro de 1821 . . . 163
2. Decreto de 3 de ju n h o de 1822 . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Deciso n? 57 do Ministrio do Reino, de 19 de junho
de 1822 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4. Decreto de 26 de maro de 1824 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5. Decret o n9157, de 4 de maio de 1842 . . . . . . . . . . . . . 201
6. Lei n 387, de 19 de agosto de 1846 . . . . . . . . . . . . . . . . 208
7. Decreto n 565, de 10 de jul ho de 1850 . . . . . . . . . . . . 233
8. Decreto n 842, de 19 de setembro de 1855 . . . . . . . . 234
9. Decreto n" 1.812, de 23 de agosto de 1856 . . . . . . . . 238
10. Decreto n
1
? 1. 082, 'de 18 de agosto de 1860 . . . . . . . . 245
11. Decreto n? 2. 675, de 20 de outubro de 1875 . . . . . . . 248
12. Decreto n6. 097, de 12 de janei r o de 1876 . . . . . . . . 266
13. Decreto n? 3.029, de 9 de janei r o de 1881 . . . . . . . . . 4 335
14. Decreto n 7.981, de 29 de janei ro de 1881 . . . . . . . . 370
15. Decreto n 8.213, de 13 de agosto de 1881 . . . . . . . . 394
16. Decreto n" 8.308, de 17 de novembro de 1881 . . . . . . 479
17. Decreto n 3.122, de 7 de out ubro de 1882 . . . . . . . . . . 483
18. Decreto n 3.340, de 14 de out ubr o de 1887 . . . . . . . . 4! Ki
19. Decreto n 9. 790, de 17 de out ubr o de 1887 . . . . . . 45
ARTIGO DA REDAO DO DIRIO DO RIO DE JANEIRO,
O QUAL PRECEDEUA PUBLICAO DESTA OBRA NAS
SUAS COLUNAS
Comeamos hoje a publicar, por partes, o estudo crtico do
sistema eleitoral ainda em vigor, sob o titulo A Reforma Eleito-
ral. ( ')
O Pas ansiado por sair do sofisma e entrar na realidade
constitucional, estimar devidamente to momentoso trabalho
do jovem e talentoso deputado Francisco Belisario Soares de
Souza. Em linguagem concisa recapitulou todos os abusos e ex-
cessos a que se presta o nosso sistema eleitoral em extremo des-
crdi t o. Para tornar mais fcil a leitura, teve S. Ex^ a feliz ideia
de s demonstraes jurdicas preferir as de boa razo, sem ata-
vios e nem aparatos de erudio.
A ideia em toda a sua pureza e evidncia chegar a todos
os cidados, ainda os menos preocupados desta gravssima ques-
to. A segurana na anlise, a perspiccia na crtica e a clareza
do mtodo do a todo o estudo unidade e solidez.
A reforma eleitoral um prego patritico e enrgico con-
tra o nosso desmoralizado regime eleitoral, instrumento infal-
vel de opresso do voto e de deformidade das instituies jura-
das.
O deputado Belisario tenta um nobre e generoso esforo no
sentido de tornar a Constituio uma verdade. O estudo que fez
servir de eficaz auxiliar, seno de roteiro aos que de boa-f
quiserem restituir opinio pblica o Governo do Pas.
Tem-se por muitos anos entretido a Nao com promessas
de reforma eleitoral, sempre ilusrias. No mais possvel adi-
(1) Foi sob este ttulo que o D irio fez a publicao.
l ; . , * . ; i l v o se h o perigoso propsito de expor as instituies
( ! i - i i f u l e i r a pr ova. Ne n h u m governo poder resistir s manifes-
1.1', -invs pbl i cas de desprezo por esse regime condenado e sem
cxcruc.o.
< > ni co recurso que resta aos amigos sinceros da monar-
q u i a constitucional para fortific-la e dar-lhe condies de per-
n i u i i r n c i a , o da reforma eleitoral restituindo-se Nao o voto
l i v r e , de que est realmente despojada.
Que o eleitorado se constitua independente, superior s es-
pr ancas e temores; a responsabilidade do poder ser real e in-
fa l v e l . Esta a maior garantia da ordem e da liberdade. Os
governos que tudo-podem so os mais expostos aos assaltos das
revol ues e a rpidas decadncias. S quem anda alheio ao mo-
vi ment o do esprito pblico, no ter percebido a rapidez com
que se propaga a descrena poltica. Os antigos partidos se de-
sorganizam ante a impossibilidade de fazerem prevalecer suas
opinies e de vencerem as resistncias oficiais.
A nossa histria poltica registra dois fatos recentes e de
extenso alcance: da luta repetida e v dos partidos regulares
contra o poder sempre t ri unfant e. A mquina eleitoral funcio-
na to a sabor dos desejos do poder, que no pode dar-se o re-
ceio de efetiva responsabilidade. Nestas condies excepcionais
e transitrias t udo nos leva a crer na formao de uma grande
crise poltica. Para conjur-la no vemos outro recurso seno
a reforma eleitoral.
Eleitorado numeroso e independente e incompatibilidades
absolutas, salvas outras medidas complementares e de menor
importncia.
O atual regime eleitoral est condenado e seria um clamo-
roso escndalo que servisse de norma a fut ur as eleies.
tempo de restabelecer o governo parlamentar, de levan-
t-lo do abatimento em que caiu, de salv-lo da degenerao que
o transforma em ameaa da liberdade e em perigo pblico.
No prolonguem a ansiedade pblica que facilmente se con-
verter em desesperao; no empreendam sofismar a reforma,
porque a reaao do pas enganado ser mais violenta do que
pensam os que por obstinada ambio no querem renunciar um
poder, que por ilegtimo em vez de fortalecer enfraquece.
A reforma eleitoral uma exigncia nacional, que h de
ser atendida, custe o que custar.
O deput ado Belisrio trabalhou para esta fecunda e neces-
sria reforma, pondo em relevo os vcios e defeitos do regime
atual, lembrando os meios que julga mais prprios para corri-
gi-los.
Os que desejam a reforma no sentido de dar ao parlamento
completa independncia, recolocando-o na posio que lhe foi
traada na constituio, devem unir-se sem distino de partidos
sob esta legenda: A reforma eleitoral. Ainda contra a vontade
do governo a vitria certa. Tenhamos constncia e firmeza,
empregando todos os recursos constitucionais com to feliz xi-
to usados plos povos livres.
INTRODUO
A poca em que aparece este estudo poder autorizar a
suposio de ter sido escrito no correr das ltimas eleies e
refletir assim impresses de momento. Os recentes acontecimen-
tos polticos tm, sem dvida, infludo muito sobre a opinio
pblica e tornado ainda mais geral a aspirao pela eleio dire-
ta e pelas incompatibilidades parlamentares. Devemos, entretan-
to, declarar que havamos concludo este trabalho quando teve
lugar a dissoluo da cmara dos deputados em 22 de maio.
No foi ele, pois, inspirado pelo influxo da ocasio, mas a ex-
presso de convices cada dia mais radicadas pela observao.
Depois das estranhas ocorrncias da sesso legislativa do
ano passado devia se esperar que a reforma eleitoral seria o
principal assunto da sesso do ano corrente.
Antes de realizar-se a inexplicvel dissoluo da cmara
dos deputados j tnhamos coordenado os apontamentos que
possumos sobre a matria. Interessados depois na luta eleitoral
no quisemos deliberadamente refazer o nosso trabalho e inter-
calar fatos da atualidade para no torn-lo suspeito da parciali-
dade que mais ou menos fundadament e se atribui aos juzos so-
bre sucessos em que tomamamos parte.
A observao a mais superficial revela quant o h de an-
malo, irregular e absurdo no nosso regime parlamentar. Outrora
os partidos excluiam-se em massa e alteraadamente da repre-
sentao nacional, cada vez que eram chamados ao poder. Hoje
uma frao de partido exclui em massa no s o partido contr-
rio, como a outra frao do seu prprio partido, e designada-
mente os cidados que incorrem em seu desagrado.
H poucos anos, numa situao francamente liberal, os mi-
nistjrios no eram compostos dos cidados indicados pela con-
fi ana dos seus correligionrios polticos, mas daqueles que, no
tendo outro fi t o seno o poder, eram matria disposta para a
formao de partidos oficiais. Fato anlogo revelou-se com a l -
tima dissoluo da cmara dos deputado?
5
D-se deste modo uma luta intestina no seio dos prprios
partidos, que lhes exaure a seiva e os desmoraliza .
Esta poltica de partidos oficiais assenta no fato de serem
as eleies produto meramente oficial. Os candidatos no se
preocupam com os eleitores, mas com o governo, cujas boas gra-
as solicitam e imploram. Ser candidato do governo o anelo
de todo o indivduo que almeja um assento no parlamento; pro-
clamar-se, e ser reconhecido como tal, o seu primeiro e prin-
cipal cuidado. Ningum se diz candidato dos eleitores, do comr-
cio, da lavoura, desta ou daquela aspirao nacional; mas do go-
verno.
Os solicitadores se acotovelam nas ante-salas dos ministros
e presidentes de provncia, e abandonam os comcios populares;
naquelas e no nestes pleiteara as candidaturas. Tudo tornou-
se artificial nas eleies. O mais desconhecido cidado nomea-
do presidente de provncia constitui-se logo, e por este simples
fat o, o nico poder eleitoral da provncia a que preside. O minis-
tro do Imprio, seja o mais nulo dos polticos do seu partido, faz
e desfaz deputados a seu talente desde o Alto Amazonas at
Mato Grosso com uma simples carta de recomendao. O que
se observa nas altas regies polticas reproduz-se nos colgios
e freguesias eleitorais.
O presidente de provncia resolve constituir F. chefe do par-
tido em tal localidade para dirigir a eleio no sentido do go-
verno. F. nomeado para algum posto da guarda nacional, ou
condecorado com uma distino honorfica. Por sua indicao e
intermdio fazem-se as nomeaes de polcia, e atendem-se s
pequenas pretenses locais. Recebe assim a sagrao de chefe
de partido no lugar; faz a eleio, e o colgio inteiro vota com
o governo, nemine discrepante. No Norte do Imprio, segundo
parece, os meios, em regra geral, so mais sumrios, enrgicos
e eficazes; destacamentos de tropa de linha, da guarda nacional
ou da polcia fazem, a sabor do presidente da provncia, os mais
dceis e arregimentados eleitores.
Se todos estes meios fal ham, resta ainda o ltimo recurso
das duplicatas e eleies falsas, cuja aprovao obtm o gover-
no da complacncia dos amigos na cmara dos deputados.
Com tais eleies, os candidatos nada tm que fazer nos
distritos perante eleitores que no representam seno o elemento
oficial que lhes deu o ser. A questo decide-se com o governo,
e uma vez proferida por este a ltima palavra, cessa a luta,
ficando em campo unicamente os candidatos governistas, de or-
dinrio os amigos pessoais dos ministros: as urnas consagram
sempre o acerto da escolha. Se algum candidato recalcitra con-
tra a prefernci a do governo, nem por isso o resultado da eleio
diferente. necessrio que o ministrio tenha atingido a ele-
vado grau de desprestgio, e chocado o esprito pblico por
atos reiterados de prepotncia e desvios de todas as regras cons-
titucionais, para ver contrariadas as suas ordens e vencidos al-
guns dos candidatos oficiais.
Em suma das mais importantes provncias do Norte um can-
didato t ermi nava sua circular aos eleitores com estas palavras:
" Na quadra atual, no ministrio e nos mais cargos importantes
no diviso seno amigos, entre os quais no posso deixar de dis-
tinguir o grande homem da situao, o eminente estadista, vis-
conde do Rio Branco, atual presidente do conselho, que no
faz segredo de que pela eleio de um amigo antigo e compa-
nheiro de banco, de cerca de 20 anos, na cmara dos depu-
tados, toma todo o interesse e faz o maior empenho compatvel
cora a elevada posio que to dignamente ocupa" , O
Os amigos das reminiscncias histricas se ho de lembrar
que no clebre ministrio Pitt na Inglaterra, remando Jorge III,
os candidatos, depois da dissoluo da cmara dos comuns, hos-
til quele ministrio, sustentado apenas pela i nfl unci a da Coroa,
no t oma r a m outro compromisso perante os eleitores seno
apoiar o escolhido do rei, direta e vivamente empenhado na
aprovao do seu ato de ditadura constitucional. Um conhecido
historiador observa que se ent o j se tivessem efet uado as re-
formas eleitorais i nt roduzi das mais tarde na Inglaterra, poderia
ter acont eci do {como na verdade aconteceu depois) que a nao,
reelegendo os deputados dissolvidos, obrigasse o governo a en-
trar nos eixos constitucionais.
caracterstico o fato que se deu ul t i mament e na provn-
cia do Piau. Os trs deputados desta provncia, tendo apoiado
o governo na sesso de 1871, contra ele se pronunci aram em
maio deste ano. Teriam ou no procedido bem? Teriam ou no
correspondido s intenes e sentimentos dos seus constituin-
tes? O centro ou grmio do partido reuniu-se na capital da pro-
(1) Circular do Sr. Augusto Frederico de Oliveira impressa no
D irio de Pernambuco de 6 de setembro de 1872. As palavras do can-
didato, como sabido, no foram confirmadas oficialmente e os eleitores
no lhes deram crdito. Outro candidato, neste mesmo nmero do D irio
de Pernambuco, publicou a seguinte lacnica circular: " Pela segunda
vez, e ainda por acordo com o chefe do partido conservador (scil icer com
o governo), animo-me a sol icitar um lugar na representao nacional" .
vncia para deliberar sobre a reeleio. No queremos desmaiar
as cores do painel, que to fielmente retrata a nossa poltica
eleitoral; transcreveremos as razes apresentadas e aceitas para
justificar o repdio dessas candidaturas.
" Postas em discusso as candidaturas dos trs deputados
acima referidos (Drs. Coelho, Enas e Saes) falou em primeiro
lugar sobre elas o Sr. Dr. Simplicio, o qual disse que conquanto
fosse muito digna e honrosa a posio hostil ao gabinete que
assumiram na cmara aqueles ex-representantes da provncia,
visto como o que os levou a negar apoio ao atual ministrio foi
a recusa deste a satisfazer necessidades vitais e urgentes do par-
tido conservador do Piau e da provncia, a tomar medidas efi-
cazes que reclamavam os interesses mais sagrados do mesmo
partido e provncia, no era, todavia, prudente nem conveniente
serem aceitas as candidaturas dos mesmos senhores, por maio-
res que fossem as simpatias que lhes votava o partido, por maio-
res que fossem as dedicaes que lhes consagrassem os conser-
vadores do Piau, pela razo de que tendo eles definitivamente
votado contra o atual gabinete e perdido assim a confiana deste,
no podiam de for ma alguma ser elas simpticas ao dito gabi-
nete, o qual, ao contrrio, era natural que as considerasse co-
mo uma provocao direta, como o sinal de uma luta, que, sem
probabilidade de bom xito, traria em resultado o aniquilamen-
to total do partido (que no tem foras bastantes para vencer
o governo e os adversrios comuns) em proveito do partido libe-
ral, que ficaria pela consequncia inevitvel dos fatos senhor do
pleito e de todas as posies oficiais. Abundando em outras con-
sideraes tendentes a demonstrar estes resultados, concluiu o
Sr. presidente dizendo que o partido conservador devia resignar-
se a este penoso e cruel sacrifcio em ateno a convenincias
fut uras de ordem mui elevada, e que confiava bastante na abne-
gao, bom-senso e civismo daqueles trs dignos ex-represen-
tantes do Piau, para supor que eles, fazendo justia aos senti-
mentos e estima que lhes consagram os seus correligionrios e
comprovincianos, aguardariam satisfeitos a ocasio oportuna de
voltar ao parlamento como deputado por esta provncia."
Os dignos ex-deputados tinham sem dvida correspondido
s intenes e sentimentos de seus constituintes, segundo alta-
mente se proclamou perante a provncia; como, porm, eleg-los
se haviam perdido a confiana do governo? A confiana do go-
verno e no a dos eleitores devem procurar os candidatos
deputao. Tal a teoria que o instituto de conservao inspirou
aos membros do grmio da remota provncia do Piau, na qual
alis se refletem as cenas da nossa poltica em matria eleitoral.
Nas ltimas e multiplicadas eleies da provncia do Rio de
Janei ro para senadores e deputados, o governo, ora demitindo
dos cargos pblicos locais os conservadores e nomeando os libe-
rais (
2
), ora demitindo estes e reitegrando aqueles, ia obtendo de
uns e de outros votaes para os seus candidatos, conforme vej> -
cia a eleio primria esta ou aquela parcialidade. Se acontecia
vencerem os demitidos a eleio primria, eram eles logo rein-
tegrados nos cargos, dos quais h pouco tinham sido demitidos
a bem do servio pblico, isto , das eleies, e davam em troco
os seus votos ao mesmo governo, que antes os perseguira e lhes
di fi cul t ara o pleito eleitoral. Out ra eleio, porm, aproximava-
se, e, segundo observou com verdadeira sagacidade o grmio do
Piau, " no convm ter contrrios ao mesmo tempo o governo
e os adversrios locais" .
Demais, uma revendita, uma desfeita contra os adversrios
da localidade tem um sabor a que no possvel resistir, ainda
mesmo bei jando a mo que h pouco inflingiu a afronta. Como
suportar os contrrios nas posies oficiais quando o partido
est for a do governo, e ainda mais quando no governo?
Se a despeito de t udo, algum candi dat o oposicionista conse-
gue ser eleito, a derrota do governo t r ansfor mada em argu-
mento a seu favor, como prova de imparcialidade na eleio.
Desta hipocrisia se est usando agora em larga escala para dis-
far ar a mais considervel derrota que at hoje sofreu um mi-
nistrio depois de haver dissolvido a cmara dos deputados. Se
o sistema parlamentar funcionasse com regularidade, nem a dis-
soluo ter-se-ia dado com os frvolos pretextos que se imagina-
ram para explic-la, nem, caso fosse decretada, o governo pode-
ria contar maioria na cmara reeleita.
Ao abrir-se em maio a sesso deste ano, a situao da Cma-
ra era mui clara e definida. O ministrio havia sustentado no
ano anterior uma luta vigorosa, na qual conseguira afinal seu
intento. A oposio no impugnara unicamente a soluo pro-
posta questo servil, mas revoltara-se principalmente contra
o procedimento do governo na apresentao, discusso e direo
de to importante reforma. Se a questo servil estava vencida
com a votao do projeto, fi cavam no s os vestgios de uma
luta veemente, como permaneciam as mais graves e fundadas
acusaes contra o gabinete. Restabelecer a confiana em mi-
nistros que tudo haviam praticado para alien-la era, no terre-
(2) S no municpio de Cantagalo_com quatro freguesias, foram
adas em um dia 26 nomeaes e demisses.
no da poltica, impossvel, e no da moral, pouco decoroso,
vista da exacerbao do ano anterior, para a qual o prprio mi-
nistrio fornecera todos os motivos e estmulos.
Encontrara ele uma cmara unnime, mas os membros de
algumas deputaes estremecidos por divergncias peculiares de
suas provncias. O gabinete de 16 de julho querendo manter a
unio entre os conservadores, procurara remover as causas sem
tomar partido a favor de nenhum dos lados queixosos. Era, pois,
de esperar algum arrefecimento nessas deputaes. O minist-
rio de 7 de maro encarou a situao por outra face e levantou
a divisa poltica: " quem no por mim contra mim."
O rgo do governo nos entrelinhados do Jornal do Commr-
cio, neste particular, foi de uma clareza absoluta; para o que
muito concorreram os " sentimentos individuais do escritor minis-
terial, deputado por S. Paulo, em franco antagonismo pessoal
com parte dos seus colegas de deputao. Dividir a Cmara em
dois campos opostos, acentuar e aprofundar a diviso, arredando
do poder um dos lados, a fim de garantir a dedicao plena e
ilimitada do outro, tal foi o plano do gabinete. A ausncia do
Imperador, as dificuldades naturais de nova organizao minis-
terial na pendncia da soluo servil as revelaes do presiden-
te do conselho que se ostentava impotente e insuprvel, ausente
o promotor e iniciador da reforma, como ento se apregoava, tu-
do contribua para manter aquela dedicao, que no correr da
sesso deu, entretanto, frequentes mostras de fictcia e constran-
gida, apenas sustentada pelo ardor da luta e pundonor das posi-
es definidas.
Finda a sesso, a poltica do gabinete no sofreu alterao:
os oposicionistas conservadores foram tratados no p de adver-
srios polticos encarniados; completamente arredados do go-
verno, que no desprezou meios de mago-los com demisses
de meros cargos honorficos e todos os largos recursos adminis-
trativos. Era manifesto ao abrir-se a sesso do ano corrente que,
dos quarenta e tantos deputados oposicionistas do ano anterior,
um s no passaria para o governo. Isto se realizou sem discre-
pncia de um voto, apesar de resolvida a questo servil e modi-
ficado duas vezes o ministrio, provando a justia da nossa apre-
ciao quanto aos sentimentos e deveres dos deputados oposi-
cionistas. Por outro lado, dos 62 governistas do ano anterior, via
o governo afastarem-se muitos que se iam alistar na oposio.
A situao era, pois, insustentvel se no conseguisse abalar
as fileiras contrrias, angariando votos que suprissem os perdi-
dos.
10
Patenteada esta situao, o governo arvorou, depois de 20 de
abril, a poltica do congraamento do partido. O partido, porm,
no estava fr aci onado, nem eram hostis os dois lados da Cma-
ra. Exceto algumas queixas pessoais, a cmara s estava divi-
dida no modo de encarar o gabinete, sendo parte governista e
parte oposicionista. Retirado o ministrio, o motivo nico de di-
vergncia desapareceria e da cmara unnime podia sair novo
gabinete sem distino de governistas ou oposicionistas, cuja
razo de ser ter-se-ia desvanecido, removida a causa da dissen-
o.
Na just i fi cao do seu procedimento o ministrio afir-
mou (
s
) que o pundonor impediria os dois lados da cmara de
se unirem, se ele se retirasse. A inexatido desta apreciao pa-
tente aos olhos dos deputados, deveria ser tambm aos do p-
blico, que via a dissidncia em minoria no ano anterior, cres-
cer de cerca de 20 novos votos, sem distino de oposicionistas
do primeiro ou do segundo ano. Alm disto, os deput ados ainda
fiis ao ministrio no lhe estavam enfeudados de modo a nega-
rem apoio a outro gabinete conservador que se organizasse. O
congraamento do partido que o ministrio aparentava promo-
ver, quando viu faltar-lhe maioria reduzia-se, pois, unicamente
aos esforos ( realmente sinceros) de angariar os votos da oposi-
o em benefcio da continuao das pessoas dos ministros
frent e de suas reparties. De outro congraament o no t r at ava
o gabinete, como demonstrou o fat o da dissoluo da cmara, exa-
t ament e o mais capaz de produzir uma pr ofunda ciso no seio
do partido pela l ut a desigual e acrimoniosa que ia abrir em todo
o Imprio contra a maioria em favor da minoria.
Achando-se a cmara no ltimo ano da legislatura, poca
cm q ue o poderio dos ministrios cresce pela aproximao da
eleio, e refletindo-se no af, nunca talvez presenciado at en-
to, com que o ministrio procurava aliciar votos e atrair os
deput ados tentando-os um por um, parecia impossvel no con-
seguir a final maioria. A cmara, porm, estava firme na con-
vico de ser indispensvel a retirada do gabinete que, tendo
perdido a confiana parlamentar, lanava mo de todos os meios
para manter-se no poder, sacrificando e desuni ndo cada vez
mais o partido.
No dia 16 de maio, ao abrir-se a sesso foi apresentada a
moo de confi ana, contando a oposio cerca de 16 votos so-
bre o governo. Depois de discursos exageradamente protelat-
ri os dos ministros, recorreram eles ao tristssimo expediente de
(3) Circular do presidente do conselho de 28 de Maio.
11
ler relatrios para absorver o tempo da sesso at s 5 horas
da tarde: caso virgem nos anais do parlamento! Nos dias se-
guintes evitaram-se as sesses, e, espalhado o boato da dissolu-
o da Cmara, criado sem mais contestao, vista de fatos sig-
nificativos (
5
), redobrou o governo de esforos para obter votos,
conseguindo quase igualar o nmero dos oposicionistas, esta-
cinrio desde o dia 16. Neste com menos alguns deputados apor-
taram a esta cidade decididos oposicionistas, e entraram na C-
mara para votar no dia 21, governistas ainda mais decididos.
Se o governo possuia o decreto de dissoluo, deveria t-lo
apresentado logo, poupando este espetculo nao, ou retirar-
se se o no possuia. Foi crena geral ter sido a ameaa da disso-
luo concedida justamente com o fim de ajeitar-se maioria, es-
perana alimentada com a iminncia deste remdio herico. Sen-
do ponto assentado a continuao do ministrio, era sem dvi-
da prefervel esta aparncia de legalidade constitucional (a no
se ter em conta a corrupo dos carteres) ao expediente grave
da dissoluo.
A dissoluo da cmara fez reviver a poltica do gabinete
de 31 de Agosto de 1866 ao encerrar-se o parlamento nesse ano,
ltimo da legislatura, tendo tido o governo dois ou trs votos
de maioria: uma frao do partido dominante ia ser armada de
todos os poderosos meios governativos para arredar a outra fra-
o de sua legtima participao no governo; tanto porm quan-
to bastasse para no esmag-la de todo, fazendo-a desaparecer,
e surgir ento um partido novamente unido, na cmara ao me-
nos. O gabinete aconselhando esta poltica Coroa, apresentou-a
intervindo na direo dos partidos de um modo palpvel e con-
trrio sua misso constitucional.
No lcito supor a poltica dirigida pela lei do acaso.
Vendo-se lanar mo de meios que conduzem a um fi m conhe-
cido, natural acreditar que justamente se teve em vista esse
fi m. Um notvel historiador expe do seguinte modo as opinies
e intenes de Jorge III da Inglaterra sobre os partidos polti-
cos: ( )
" Por outro motivo ainda, lord Chatham era agradvel ao rei.
Ambos estavam de acordo, conquanto por motivos diferentes, so-
(4) Tas como a recomposio do ministrio durante a crise, entran-
do os Srs. Junqueira e J. Delfino, e a convocao do conselho de estado
pleno para ser consultado sobre a dissoluo antes de estabelecer-se le-
galmente o conflito entre a cmara e o gabinete.
(5) E. May, Hist. Const. de Inglaterra, cap. I.
12
bre a convenincia de romper as ligaes dos partidos. Era a
ideia fixa do rei, e ele a seguia com infatigvel constncia. Es-
crevendo a lord Chat ham, dizia: " Sei que o conde de Chat ham
prestar-me- ardentemente o seu concurso para destruir todas as
distines dos partidos e restabelecer essa subordinao para
com o governo, a qual unicamente pode obstar que o inestim-
vel benefcio da liberdade degenere em licena" . . . Por esta po-
ltica (continua o historiador) o rei esperava alcanar o seu fi m
predileto: aumentar sua influncia pessoal. Triunfar da liga
whig, era tornar a colocar no governo os amigos de lord Bute e
o partido da corte, que" era submisso vontade deste. Lord Cha-
tham adotava a poltica do rei com intenes bem diferentes. . .
Desorganizando os partidos, contava demin-los todos. O seu
projeto, porm, ma l ogr ou-se . . . Muito tarde descobriu que o rei
era mais sagaz e que, enquanto o seu prprio poder e seu ponto
de apoio no parlamento desvanecia-se, o partido da corte (
{i
)
adquiria um ascendente perigoso. Os partidos estavam desorga-
nizados e a influncia real triunfava. Os chefes de partido ti-
nham sido reduzidos insignificncia enquant o o rei dirigia os
negcios pblicos vontade."
Nas condies em que se acham os deput ados entre ns,
dependendo sua reeleio e toda a sua carreira poltica do go-
verno e possuindo este os recursos mais vastos de corrupo
parlamentar, fat o significativo uma maioria oposicionista, e
mais ainda, at endendo-se que no havia na cmara um s depu-
tado liberal, isto , um s membro sistematicamente contrrio
ao governo por divergncia partidria. A regra at hoje predo-
mi nant e organizarem-se e dissolverem-se os gabinetes sem o
influxo da opinio parlamentar. A cmara dos deputados assu-
mia uma vez e di gnament e os seus direitos constitucionais re-
cusando confiana ao ministrio. A dissoluo veio punir este
ato de altivez, ou rebeldia, para arrancar do pas uma manifes-
tao favorvel a um ministrio hostilizado pelo partido liberal
inteiro e por grande, seno a mxi ma parte, do partido conser-
vador.
Na eleio de 1868, achando-se o partido conservador uni-
do e tomando o poder no meio do entusiasmo geral, era natural
( afora uma ou outra exceo) que tivessem vi ndo para a cmara
os membros mais autorizados do partido, os que mais se haviam
distinguido na oposio por seus talentos, servios e dedicao.
O apelo desta cmara, representante natural do partido, signi-
fi c a va , pois, que o governo, prevalecendo-se da defeituosssima
(6) No Brasil diramos: o partido oficial.
legislao eleitoral, ia escolher entre os conservadores unica-
ment e aqueles que o apoiavam para compor a cmara dos depu-
tados.
O ministrio alegava em seu favor a confiana da Corte e o
apoio das sumidades do partido no Senado. Sem negar a influn-
cia que pertence aos senadores, claro que no podem eles, ou
melhor, alguns deles, impor nomes para ministros e indicar a
direo poltica dos partidos. Acastelados numa corporao vi
:
talcia, tornar-se-iam em oligarquia no dia em que o fizessem.
Quanto confiana da Coroa, nenhum ministrio a pode invocar
perante as cmaras e a Nao. Todos os ministrios, enquanto
frente dos negcios, a possuem ou presume-se possuirem-na. Se
constitusse um fat o especial para com o gabinete de 7 de mar-
o, a Coroa teria sado da posio imparcial e constitucional de
mantenedora do equilbrio entre os poderes; teramos, em tal
caso, a confisso plena da desarmonia que se arge organi-
zao poltica do Imprio, pela preponderncia absorvente de
um dos poderes constitucionais.
A Coroa pode apelar para a nao da poltica da cmara em
favor da do ministrio; mas, no conflito do dia 21 de maio, ne-
nhum princpio poltico estava em questo, e sim a confiana
em um gabinete que a maioria da cmara entendia prejudicar
a seu partido e cavar-lhe a ru na pela diviso e desarmonia. O
ministrio, como representante do partido conservador, no ins-
pirava confiana cmara conservadora. Tinha a Coroa o direi-
to de imp-lo a este partido? No se provocava o pronunci amen-
to da Nao sobre a poltica conservadora ou liberal, ou sobre
um princpio qualquer proposto pelo ministrio e rejeitado pe-
la cmara. A Coroa insistia unicamente pela conservao pessoal
do gabinete, quando, nestes termos, sua confiana deve inspi-
rar-se na da cmara. A misso constitucional do poder modera-
dor repele qualquer interveno e ingerncia na economia dos
partidos, nas suas adeses e repugnncias individuais.
O sistema eleitoral, com tanta razo acusado de favorecer
os partidos oficiais, prepara-se agora para ser levado ltima
perfeio. Conservando-se tal qual, com alguns retoques, que
14
apenas modificaro as frmul as e mantero a essncia, isto , a
preponderncia exclusiva do governo, imagina-se enxertar ne l e
meios para a representao da minoria (
T
) . O leitor ver que
somos part i dri os deste princpio. Como querem, porm, esta-
belec-lo, remat a-se o j aperfeioado mecanismo das situaes
artificiais, cuja mola real continuar nas mesms mos. Funcio-
nando a mqui na eleitoral com este complemento, vir sempre
para a cmara uma maioria feio do ministrio da confiana
imperial, e uma minoria do partido oposto.
Nesta residir a reserva para as evolues nos momentos
precisos. Ao menor conflito, ou desagrado, tira-se um minist-
rio da minoria e dissolve-se a cmara. Na cmara novamente
eleita, a maioria ser do partido do novo ministrio, e a mino-
ria da oposio. Ainda outra mutao de cena, e voltaremos s
primeiras posies: tira-se o ministrio da mi nori a, dissolve-se
a cmara, elege-se outra com maioria para o governo. Manten-
do-se o i ncomparvel sistema eleitoral que permite estes resul-
t ados certos, assegura-se para sempre em todos os casos essa
subordinao constante para com os governos, a qual unicamen-
te pode obstar que o inestimvel benefcio da liberdade degene-
re em licena. A maioria das cmaras cont i nuar a ser liberal,
conservadora, progressista, ligeira, deste ou daquele ministrio,
segundo o impulso e as exigncias da ocasio.
" De todos os i nst rument os engenhosos do despotismo, dizia
Sidney Smith, (
8
) recomendo, sobretudo, uma assembleia popu-
lar, cuja maioria seja paga e comprada, e onde alguns homens
honr ados e distintos venham, por seus ousados discursos, per-
suadir ao povo que ele livre."
Se o autor destas palavras tivesse visitado o Brasil em po-
ca posterior sua viagem, modificando a frase maioria compra-
da, teria retratado o ideal do sistema constitucional como aqui
se realiza.
(7) Qual seja o meio de assegurar a representao da minoria no
di z o relatrio do Sr. ministro do Imprio. No fcil compreender o
que pretendem significar as palavras: " representao proporcionada aos
nmeros" : Submetemos este trecho do relatrio ao leitor, que poder re-
putar-se feliz se o destrinchar: " Nele (no projeto que promete apresentar
sobre a reforma das leis eleitorais) consagrarei tambm o princpio da
representao das minorias, ou da representao proporcionada aos nme-
ros, convencido de que ele uma exigncia da justia social, e uma ne-
cessidade poltica."
(8) Memrias, II, pg. 214.
r
PRIMEIRA PARTE
AS ELEIES NA ATUALIDADE
CAPTULO I
Estado da Questo
Falar hoje da necessidade de reforma eleitoral entre ns,
repetir uma trivialidade, proclamar o que todos sabem, expri-
mir o que todos sentem.
No h no Brasil um s homem por menos que reflita sobre
as coisas pblicas que desconhea os defeitos gravssimos do
nosso sistema de eleies, e no aspire ver mudado um estado de
coisas, cuja perniciosa influncia sobre nossas instituies
mani fest a.
As falas do trono na abertura das cmaras, os relatrios dos
ministros, os discursos parlamentares, os escritos polticos tm
tornado desde longos anos um lugar comum a necessidade da re-
forma eleitoral. E o que mais , no dia seguinte ao de qualquer
das que temos realizado no atual regime, o mal-estar continua,
novos defeitos aparecem, os antigos se agravam, e a urgncia
de r efor ma mais completa afigura-se a todos cada vez mais
imprescindvel para a marcha regular do mecanismo poltico.
Na verdade, no h na poltica brasileira quem esteja satis-
feito, quem se ache bem. A mxima parte dos votantes da eleio
primria no tem conscincia do direito que exercem, no vo
urna sem solicitao, ou, o que pior, sem constrangimento ou
paga. Os que esto no caso de compreender esse direito no
ligam valor aos seus votos perdidos na imensidade dos primeiros,
nem do importncia ao seu resultado, isto , eleio do inter-
medirio que h de eleger, por sua prpria inspirao, o depu-
tado, ou propor os nomes para senador. O eleitor, entidade tran-
sitria, dependente da massa ignorante que o elege com o auxlio
das autoridades, do dinheiro, da fr aude, da ameaa, da intimida-
o, da violncia, no tem fora prpria para resistir a qualquer
dos elementos a que deve seu poder passageiro, cuja instabili-
dade ele o primeiro a reconhecer. O deputado, vendo-se ent r e
o eleitorado dependente do governo para manter-se no posto, e o
19
governo, que afi nal quem d ou tira o diploma de eleitor, vive
sujeito a ambos sem poder satisfazer a nem um. No traz ao
governo o prestgio do verdadeiro eleito da nao, forte pela se-
gurana de representar eleitores certos, conhecidos, com cuja
opinio e simpatia se acha identificado. Tambm no consegue
tornar-se para os eleitores procurador bastante feliz das mil
pretenses, j individuais, j coletivas dos diversos grupos, de-
sejosos todos de conservarem-se nas posies adquiridas plos
meios oficiais. Desgostosos os eleitores do mau procurador, o
deputado torna-se insuportvel para o governo, sobre o qual no
pode sacar indefinidamente, atendendo a todas as exigncias e
pequenas frivolidades que entram por muito na vida de aldeia
e sust ent am as cabalas eleitorais.
O deput ado, jui z do governo, vem, pois, a tornar-se ou de-
pendente, se ministrial, ou despeitado, se oposicionista. Quando
reage cont ra to aviltante papel, e pretende conciliar as conve-
nincias de partidrio com os deveres parlamentares, corre o
risco, ou antes tem a certeza, de desagradar s influncias, ordi-
nariamente fatcias, e em todo o caso vacilantes, que o elegeram,
e que, por sua vez, precisam ser sustentadas. Pesa-lhes, portanto,
a independncia de deputado, que s lhes traz embaraos, e a
eventualidade de triunfo para o adversrio do campanrio, ques-
to esta de tal magni t ude no lugar que com ela nenhuma outra
se compara.
Aqui no Brasil, mais do que j se tem sentido em outros
pases, o eleitor no avalia a i mport nci a e o merecimento do
seu representante plos triunfos na tribuna, mas pelo nmero
de conqui st as nas secretarias e ante-salas dos ministros.
Formado de tais elementos, qual o valor de um ministrio,
que enfaticamente se diz sado da maioria das cmaras, que
tambm pretendem representar o pas? Entidades sem fora
para com o poder moderador, que conhece-lhes os elementos das
maiorias parlamentares, os ministrios, organizados fo r a do in-
fl uxo dos partidos, vivem isolados deles, transigindo com os gru-
pos parlamentares, at que o tdio quando dele so seus mem-
bros sucetveis) ou alguma discrdia intestina, fora-os a reti-
rarem-se, fi cando assim os ministros livres de u ma meada de
compromissos que j no podem deslindar.
Por outro lado, nenhuma maioria pode dizer-se unida e
estvel, ou fort e uma minoria. As grandes teses polticas, de or-
dinrio, apenas encobrem os despeitos ou as afeies pessoais.
Como a administrao superior se envolve cm tudo, o gabinete
por tudo responsvel. Um presidente de provncia que se man-
20
t m, um jui z de direito que no se remove, algumas pat ent es de
guar da nacional que no se c onc e de m, mu d a m grupos i nt ei r os na
cmara da direita para a esquerda, sem que o pas possa dar f
das modi fi caes pol t i cas que por acaso se real i zaram no seio
do gabinete.
No meio de toda esta fr aqueza e i nst abi l i dade dos homens
e das coisas, um s poder t em for a, enquant o a mq ui na funci o-
nar. Infel i zment e no h governo, no h sistema poltico que
possa ter dur ao e contar com o dia de a ma nh quando a socie-
dade no repousa em base slida.
A Coroa aceita, ou no aceita a demisso de um gabinete,
nomeia outro, dissolve cmaras, exerce, em suma, todas as atri-
buies legais que lhe confere a constituio, sem que a mais
leve sombra de contraste ou resi st nci a lhe i ndi que se procedeu
acertada e oportunamente. A nao nunca muda de poltica, nun-
ca deseja espont aneament e e por seu prprio impulso passar de
um governo, ou partido para outro; dos far r apos, chimangos
ou luzias para os saquaremas; dos conservadores para os liberais,
progressistas ou ligeiros. S Coroa dado saber quando che-
gada a hora precisa (que coisa al guma tem antes indicado) de
permitir ou ordenar que u ma mudana em tal sentido se realize;
e por tal modo acerta, sem discrepncia de um tomo, que ja-
mais a nao ope a mais leve resistncia.
Numa sociedade poltica bem constituda, a opinio p-
blica dirige o governo; mas nem o governo deve ser o joguete das
paixes populares, i nfl amvei s, irrefletidas e muitas vezes bru-
tais, nem a nao deve humi l hada e cabisbaixa s mover-se ao
aceno do governo. Governo e governados devem reciprocamente
influir um sobre os outros, de modo que, nem as impresses das
massas grosseiras predominem e arrastem o governo, como acon-
tece na demagogia, nem os governados se destinem ao avilta-
mento da obedincia passiva, como no despotismo.
A consequncia natural e forada da nossa situao a
impossibilidade de formarem-se verdadeiros partidos polticos,
tais como so necessrios para o jogo regular do sistema. Ne-
nhum princpio, nenhuma doutrina ou ideia pode radicar-se no
Pas e ganhar fora para impor-se ao parlamento por suas ade-
ses na sociedade; nenhum homem pode constituir-se o que no
regime constitucional se chama chefe de partido, pois que n e m
partidas regulares existem com princpios definidos e di scr i mi -
nados que os legitimem. Por si ou por seu prprio mrito, no-
nhum homem poltico pode contar com um numeroso grupo de
concidados que o auxiliem na realizao dos princpios de sua
escola poltica. A nao inteira se enerva e gasta n uma luta es-
terilizadora para os homens e para as ideias.
Sair de tal situao, fi r mar a verdade de sistema parl amen-
tar o anelo de todo bom cidado. E como esta for ma de go-
verno repousa na eleio, naturalmente para ela se volvem to-
das as vistas.
Chegadas a esta convico, em duas grandes classes se divi-
dem as opinies. Observando as tentativas que temos feito, as
lutas que se tem travado no parlamento, a improficuidade de
todas as medidas legislativas, se deixam uns apoderar de des-
nimo, justificado pelo aforismo; vance l eges sine mor i bus. Tudo
esperam outros da lei; a lei a font e de todo o bem, ou de todo
o mal social. Se o Brasil ainda no igualou ou excedeu os Esta-
dos Unidos da Amrica do Norte qual a causa seno a diversi-
dade da forma de governo? A depblica, s por sua i nfl unci a
mgica, nos daria todas as virtudes que nos fal t am e dissiparia
os vcios e defeitos de que sofremos.
A primeira opinio no menos errnea que a segunda.
Eduquemos, moralizemos o povo e as leis tornar-se-o boas. Mas
como educar, como moralizar o povo? Ser resultado este que
deva provir espontneo da for a ingnita da nat ureza, como a
germinao das sementes ou a florescncia das rvores? Cum-
pre ao legislador estabelecer leis que desenvolvam e fortaleam
os costumes polticos, e remover as causas do seu viciamento.
Para os radicais (como vo aparecendo entre ns) excusado
falar em leis eleitorais; o mal reside na forma de governo que
se ope a todo o melhoramento real e a todas as liberdades.
Quanto a ns, h nisto completa iluso, pois d-se como provado
o que cumpre demonstrar. No duvidaramos acompanh-los, se
nos pudessem provar que qualquer melhoramento social, qual-
quer progresso material, moral ou poltico, qualquer das liber-
dades reais incompatvel com a forma de governo monrquico.
Se vivssemos sob o governo republicano, com as desejveis ga-
rantias de estabilidade e aperfeioamento social que a Constitui-
o nos oferece na monarquia constitucional, no quereramos
passar a outra forma de governo, como no queremos deixar a
atual, que reputamos capaz de preencher os fi ns da sociedade
poltica.
Deixados, portanto, estes irreconciliveis em tudo e por
tudo, na questo da reforma eleitoral tambm ns somos radicais.
Do que existe coisa alguma pode ser conservada. preciso fazer
22
tbua rasa e comear de novo. preciso pr a baixo todo o
edifcio existente, carcomido e podre e principiar out r o desde
os alicerces.
Todos conhecem os males; conhecer-lhes, porm, as causas
nem a todos dado, pois nem todos os cidados se ent regam s
investigaes polticas. indispensvel conhecer os males, suas
causas, as tentativas e experincias feitas, os remdios lembrados
e quais os mais adequados. No proporemos experincias de me-
didas ainda nunca experimentadas; anulemos o que temos de
mau e acomodemos aos nossos costumes e condies sociais as
leis gerais que j de t empo remoto regem este assunto em to-
das as sociedades civilizadas. A Inglaterra desde o sculo XIV
havia . i ndependent ement e de teorias filosficas, hoje to em
moda, achado as grandes bases da representao nacional. (1)
Para o legislador o estado dos espritos e da opinio p-
blica condio indispensvel para qualquer reforma nas ins-
tituies. Por mais firme e robusta que seja sua convico sobre
um objeto qualquer, o estadista prudent e no o t raduzi r em lei
se a opinio pblica no reclamar a medida e no estiver disposta
a aceit-la. No caso contrrio seria seu dever ilustrar o pblico,
criar a opinio, preparar, em suma, o terreno para que as novas
ideias possam fr ut i fi car .
no processo das r efor mas, no modo de compreend-las e
execut-las que mais se caracterizam as duas principais escolas
polticas que sob todos os governos livres dividem as opinies: a
liberal e a conservadora. Nem aquela est sempre descontente
de t udo quanto existe e quer t udo destruir e r efor mar ; nem
esta se acha ligada por supersticiosa venerao a todas as insti-
tuies. Eis porque tantas vezes as duas escolas se confundem
num mesmo pensamento em ocasies dadas.
Na questo eleitoral achamo-nos nesta favorvel situao
para uma reforma radical e completa. E o que mais importante
; as duas opinies polticas se acham mais ou menos acordes nos
pontos capitais da reforma.
Dissemos que para muitos espritos descrentes ou timoratos
bastavam alguns retoques na lei eleitoral. Discutiremos depois
suas objees; reconheamos, entretanto, desde j uma ver dade:
que essa opinio por sua prpria nat ur eza jamais ser um
(1) Guizot Histoire ds origines du governemenf rprsentatif.
Seizime leion.
23
obstculo. Os descrentes a nada se opem; os timoratos no re-
sistem ao impulso dos homens convencidos e resolutos.
A opinio pblica, h muitos anos e mais particularmente
depois da ltima lei eleitoral de 1860, tem se aferrado convic-
o de que sem eleio direta nunca o sistema parlamentar ser
uma realidade, isto , que na eleio dos eleitores reside todo o
mal. esta a principal causa da interveno do governo, dos
abusos das autoridades locais, das violncias, das fraudes, da
desmoralizao e finalmente da descrena poltica. A extirpao
de um mal to srio uma necessidade urgente.
CAPTULO II
Processos Preparatrios da Eleio Primria
l? AS QUALIFICAES
No nossa inteno desenrolar perante o leitor o quadro
completo das eleies primrias quer nas grandes cidades, quer
nas freguesias rurais. Compreenderemos unicamente no j triste
painel que vamos apresentar, os males gerais inerentes ao nosso
sistema eleitoral, para os quais se deve procurar remdio. No
h mui t a convenincia em recordar as trapaas e misrias da
ocasio; bastar revelar os traos grandes e gerais do sistema.
A base da eleio primria a qualificao dos votantes.
Veremos depois, em rpida resenha histrica do nosso re-
gime eleitoral, as esperanas que em 1845 e 1846 fundaram-se
nas atuais qualificaes. Nada disto existia na legislao ante-
rior a 1842. A lei de 19 de agosto de 1846 veio apenas regula-
rizar, metodizar a ideia cujo grmen estava nas instrues de 4
de maio de 1842. Apesar dos requisitos estabelecidos na Cons-
tituio para poder o cidado votar nas eleies primrias, ne-
nhuma autoridade as examinava e reconhecia previamente. A
vozeria, o alarido, o tumulto, quando no murros e cacetadas,
decidiam do direito de voto dos cidados que compareciam. Mais
tarde, em 1842, as instrues do governo, independentemente
de lei, criaram junt as de qualificao compostas do juiz de paz,
vigrio e delegado ou subdelegado de polcia. As fraudes das
qualificaes, a interveno direta da autoridade policial e ou-
tros muitos abusos anularam os resultados que por vent ura pu-
dessem nutrir os autores das instrues quanto a seus efeitos.
Segundo a legislao atual, no terceiro domingo do ms de
janeiro de cada ano, rene-se a junt a qualificadora, cujo pro-
cesso e recursos so conhecidos. Aparentemente no se poderiam
descobrir meios mais eficazes, mais completos e perfeitos de da-
rem bons resultados. As duas parcialidades polticas intervm
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e so ouvidas; h todos os recursos, decididos afinal pela magis-
t r at ur a mais elevada do Imprio. Ent ret ant o, na prtica nada
mai s defei t uoso; e no h quem ignore qual a importncia deci-
siva de uma qualificao para o resultado da eleio primria.
A jun t a r ene-se cada ano e pode alterar toda a lista das quali-
ficaes anteriores. Nem sempre os partidos acompanham e fi s-
cal i zam com solicitude o trabalho da qualificao. um processo
tedioso para o qual poucos tm disposio e sobra de tempo. O
vot ant e absolutamente ignora o que se faz, nem lhe d o menor
cui dado, sua sorte e seu direito em questo no consistrio de sua
i gr eja matriz. So os cabalistas que excluem a este, incluem
aquele e t m todo o t rabal ho e gastos do fastidioso e i nforme
processo. Cada parcialidade pede aos seus correligionrios mais
considerados e est ranhos rnesa qual i fi cador a uma lista dos
seus votantes. O nome do i ndi v duo a quem pertence o vot ant e,
det ermi na a oposio dos cont rri os sua qualificao. A con-
dio a que se recorre mais geralmente para justificar todas as
excluses e incluses, possuir-se ou no a r enda legal. A lei
constitucional no podia defi ni r em que consistia e como reco-
nhecer-se a r enda l qui da de 200$000; as leis regulamentares
nunca o fi zer am. A prova nica que oferecem as partes litigantes
perant e a junt a a pior possvel. A pior absolutamente fal ando,
a t ant o se rebaixa o homem! e no caso especial das cont endas
eleitorais prova to m que no h termos que a qualifique.
Ful ano e Sicrano, os dois mais indignos mi servei s da freguesi a
ju r a m, medi ant e qualquer paga, que 10, 20, 30 indivduos tm
a renda legal para serem qualificados vot ant es, e tanto mais
corrent ement e jur a m, quant o por si nada sabem, mas decora-
ram bem o papel. Outros dois miserveis, s comparveis aos
primeiros, depem justamente o contrrio. Sendo os cidados
por sua parte gente desconhecida, ou quase, nenhum documento
pode-se apresentar a seu respeito. Nada possuem, vivem de sol-
dada, em terras alheias, no sabem ler, nem escrever. Tudo isto
se alega; porm responde-se que ni ngum pode viver sem uma
r enda de 200$000, que o simples jornal ei ro no vence por dia
menos de 1$, 1$500 e 2$000. Incluem-se, pois, na lista os cida-
dos em litgio, e, por seu t ur no, aqueles que neste sentido tra-
balharam vo alegar o mesmo que haviam h pouco refutado,
para excluir os votantes do adversrio.
Numa freguesi a de mil ou mil e t ant os vot ant es, as novas in-
cluses e excluses contam-se por centenas, de modo que a alte-
rao da lista dos qual i fi cados excede s vezes a mais da metade
do nmero total dos votantes. Sobre este grosseiro processo
comeam os recursos, primeiro para a mesma ju n t a qualifica-
dora, constituda em junt a de reclamao, depois para o conselho
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municipal de recurso presidido pelo jui z municipal, e fi n a l me n t e
para a relao do distrito. Se na relao os magistrados desco-
brem alguma fal t a de formal i dade, do-se por felizes e a n u l a m
todo ou part e do processo. Livram-se assim de julgar do seu
merecimento, alm de satisfazerem o pendor nat ur al de seu es-
prito que os torna meticulosos e exagerados no que diz respeito
observncia de formal i dades legais, ainda que exteriores e vs.
Se nenhuma falta foi cometida, o magistrado, na carncia abso-
luta de dados para jul gar, decide pelo lado em que supe mais
garantias, isto , ordinariamente pelo seu partido.
Feita uma boa qualificao, est quase decidida a eleio.
Todos ns temos ouvido const ant ement e esta linguagem: " No
podemos dar a campanha eleitoral; a qualificao no nossa" .
Out ras vezes a seguinte: " Estamos seguros; a menos que os nos-
sos amigos no mudem de partido e passem com seus vot ant es,
temos a eleio ganha. Contamos na qualificao uma diferena
de 200 ou 300 votos; temos, pois, sobra para todas as eventuali-
dades" .
Nem sempre o processo da qualificao assim fiscalizado.
Mui t as vezes fal t a a um dos partidos a espcie de cabalistas ne-
cessrios e capazes deste servio enfadonho e inglrio, embora
t o til. Ent o acontece que partidos fortes, numerosos, esse
acham excludos a priori de disputar a eleio primria.'
Alm dos recursos legais, h ai nda o procedimento discri-
cionrio da administrao, dos presidentes das provncias e do
ministro do Imprio sobre as qualificaes. a ltima palavra
do escndalo nesta matria. O que fazer , porm, se a lei no
oferece garantias srias e efi cazes? H s vezes abusos clamoro-
sos a corrigir nas qualificaes, e os recursos no for am poss-
veis, as prprias junt as obstaram, praticando, como temos visto,
os mais despejados excessos. uso frequent e cometerem-se in-
tencionalmente faltas de formalidades para tornar nul a na rela-
o uma qualificao que no convm. Como fi car a administra-
o de braos atados perante os mais revoltantes desmandos?
Infelizmente, porm, os abusos dos presidentes de provncia
no exerccio deste direito adquirido, no so nem menores, nem
menos revoltantes. Em anos eleitorais anulam-se em cada pro-
vncia dezenas de qualificaes completamente fi ndas por suges-
tes e exigncias das influncias locais, que recusam trabalhar
na eleio sem este poderoso adjut r i o. Entre a espada e a pare-
de, o presidente, querendo corresponder confiana do governo,
prefere subscrever a t udo, fundando-se nos mais frvolos pre-
textos para anular qualificaes, muitas vezes mais regulares do
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q ue as dos anos anteriores, que ent ret ant o, tm assim de preva-
lecer para a eleio. Temos visto pela anulao consecutiva de
qualificaes e pelo obstculo oposto por algumas das parciali-
dades locais, fazerem-se eleies durante anos por uma mesma e
s qualificao antiga.
No queremos fal ar das alteraes nos livros da qualificao,
da troca de nomes e do remdio herico do desaparecimento do
livro na ocasio da eleio. Finalmente, para requinte de confu-
so e escndalo, a Cmara dos Deputados em 1864 aprovou,
vista de pareceres da mesma comisso, eleies da provncia do
Rio de Janeiro, nas quai s as mesas eleitorais ora havi am cum-
prido as ordens do presidente da provncia anul ando qualifica-
es, ora havi am deixado de faz-l o por conveni nci a prpria da
ocasio.
Os requisitos vagos, i ndet ermi nados de idoneidade para a
qualificao dos vot ant es tais como exige a lei e tm sido enten-
didos, so u ma font e per ene de abusos pelas incluses e exclu-
ses de t ur bas i nmer as e desconhecidas, as quais por si ss
alteram todas as condies normais e estveis dos partidos nas
localidades. Era prefervel o vot o universal por lei; poupara-
mos, no s nas qualificaes, como mais ai nda durante a vota-
o, uma parte das fr a ude s que a sociedade presencia, e que a
corrompe, como sem dvida corrompe o espetculo diuturno de
t ant as tropelias.
2 A MESA ELEITORAL E SEUS AUXILIARES
EXTRALEGAIS
Alm da qualificao, h out ro elemento poderoso para fa-
cilitar o t r i unfo s parcialidades locais: ter de seu l ado a mesa
que preside aos trabalhos eleitorais. A lei cercou-a de todas as
garantias e procurou tirar-lhe todo o arbtrio que desse lugar a
abusos. Vos desejos! Segundo o sistema da lei de 19 de agosto
de 1846, as parcialidades polticas contendoras intervm na for -
mao da mesa: os quat r o mesrios, secretrios e escrutinadores,
so igualmente divididos pelas duas parcialidades. O 5? membro,
o jui z de paz, presidente da mesa e da assembleia paroquial, de-
termina a maioria para este ou aquele lado.
A mesa no tem autoridade alguma sobre a idoneidade dos
votantes. Pedro apresenta-se para votar, est qualificado; bem
ou mal, mesa no compete julg-lo: o voto de Pedro h de ser
recebido. Nada parece mais simples, menos suscetvel de abusos.
28
Engano manifesto! A mesa tem uma soberania especial e, o que
mais , impossvel de lhe ser tirada ou substituda: quem profe-
re a ltima palavra sobre a identidade do votante. Pedro esta qua-
lificado; mas realmente o Pedro qual i fi cado o indivduo desco-
nhecido que ali est presente com uma cdula na mo? Os me-
srios o desconhecem, bem como a maior parte dos circunstan-
tes. Ent r et ant o, o cabalista que lhe deu a cdula, declara que
o prprio; os mesrios, seus partidrios, esposam-lhe a causa, e
pela mesma razo os outros esposam a contrria. ! No !
grita-se de todos os lados. Interroga-se o cidado. Just ament e os
invisveis, os fsfor os, na gria cabalista, so os mais ladinos em
responderem, segundo os dados constantes da qualificao: tem
30 anos, casado, carpinteiro, etc. A maioria da mesa decide:
est acabado; no h, nem pode haver recurso. Outras vezes,
Pedro conhecido, o verdadeiro Pedro da qual i fi cao. Ne-
gam-lhe, porm, a i dent i dade; Pedro atrapalha-se, intimida-se
com aquela vozeria; o seu voto rejei t ado.
Numa eleio di sput ada, que se h de ganhar ou perder
por 30 ou 40 vot os, 15 ou 20 votos i ndevi dament e aceitos ou
recusados do ganho de causa a esta, ou quela parcialidade.
Uma maioria de mesa el ei t oral , i nt r pi da, resoluta, bem apoiada
por uma multido voci feradora e disposta a todos os desacatos,
invencvel. Em matria de eleio primria isto axioma.
O invisvel, ou fsfor o, represent a um papel notvel nas
nossas eleies, e mais ainda nas grandes cidades do que nas fre-
guesias rurais. Um bom fsfor o vot a trs, quat r o, cinco e mais
vezes, e em vrias freguesi as, quando so prximas. Os cabalistas
sabem que F. qualificado, morreu, mudou de freguesia, est en-
fer mo; em suma, no vem votar: o fsforo se apresenta. mui
vul gar que, no acudi ndo chamada um cidado qualificado,
no menos de dois fsforos se apresentem para substitu-lo; cada
qual exibe melhores provas de sua identidade, cada qual tem
maior partido e vozeria para sustent-lo em sua pretenso. Afinal
um aceito. Muitas vezes, cont ra a espectativa dos cabalistas,
apresenta-se a contestar a um fsforo o verdadeiro cidado qua-
lificado, que por isso mesmo que o prprio, que sincero e
despido de embuste, fica confundi do pelo desplante e desfaca-
ment o do seu contraditor, a quem tal desapont ament o no des-
concerta. O fsforo que sai-se bem de um destes transes arris-
cados, adquire direito paga dobrada. Assim manda a justia
eleitoral, por quant o, no s introduziu na ur na um voto indevido,
como impediu que entrasse o competente. Estes fat os so rigo-
rosa consequncia do voto universal que temos. Chamais para
exercer a primeira funo social o ente mais nulo, mais desco-
2!)
\ l
nhecido, mais incapaz da sociedade e no quereis presenciar
fat os desta ordem?
Todo abuso novo encontra repugnncia e resistncia na
sociedade; porm se perdura, favorecido pelas leis, vai vencendo
as relutncias, ganhando terreno e a tendncia sempre para
se agravar e generalizar. A primeira recusa de um votante leg-
timo, ou aceitao de um ilegtimo provoca represlias do partido
oposto, e a exagerao do mal a consequncia infalvel. De
mais, os partidos so sempre inclinados a excusarem os seus
prprios vcios e a exagerarem os dos contrrios; por maiores que
sejam as traficncias que tenham cometido, reputam ainda mais
graves as alheias; e bem depressa se acomodam com a ideia de
que fi cari am em condies de inferioridade se pretendessem
combater somente com armas leais a adversrios para os quais
t odas as armas so boas. A tal ponto o excesso destes males tem
estragado o esprito pblico nas localidades, que um partido
numeroso, vencido pelas artimanhas e traas do adversrio in-
ferior em nmero, reputado i ncapaz e tende por este mesmo
fato a enfraquecer-se! Para muitos cabalistas, uma eleio regu-
lar, sisuda, no tem atrativos; sem alguma alicantina bem plane-
jada e bem t r amada, falta-lhe todo o sainete.
Nas eleies gerais de 1863, o partido que dissolveu a C-
mara temporria conseguiu ter maioria na mesa de uma fregue-
sia, sede de um municpio dos mais importantes de serra-acima
no Rio de Janeiro. Na memria da provncia ficou gravada a
lembrana dos mais inauditos abusos. A mesa recusou receber o
voto dos mais conhecidos cidados, de importantes fazendeiros,
e levou o despejo aos ltimos limites da verosimilhana. Este
t r i unfo imoral achou ento encomiastas nos peridicos da sua
parcialidade! Parece, entretanto, que a ele se refere o que se l
pg. 42 do folheto o Imperial ismo e a Reforma, publicado em
1865 por uma hbil pena liberal e assim insuspeita para apreciar
este fato. Eis suas palavras: " Sabemos de uma eleio em que
apresentando-se a votar um comendador de duas ordens, pro-
prietrio de vrios estabelecimentos rurais e milionrio, a mesa
decidiu que no era ele o indivduo que fora chamado e se acha-
va qual i fi cado, levando o capricho ao ponto de fazer votar por
ele em sua presena o carcereiro do lugar! Nessa mesma eleio,
por um proprietrio e bacharel em direito, a mesa fez votar um
liberto, e pelo coletor cie rendas provinciais um moleque a quem
haviam chamado para isso, dando-lhe alguns vintns" .
O abuso de que tratamos, alm do fsforo, tem dado lugar
existncia de out ra entidade eleitoral, sustentculo daquele e
seu arrimo, supinamente imoral e desprezvel: o capanga de
eleies. O capanga um indivduo que se lana nas lutas el ei -
torais em busca de salrio, e muito mais ainda por gosto, por
deleite prprio. Uma faco que traz arregimentados e assoldada-
dos os principais capangas do lugar, tem ganho imenso t erreno.
Se ela comedida, o esquadro tem ordem restrita de se apre-
sentar desarmado, de no ofender gravemente aos adversrios
(salvo caso extremo que no se pode prever) , sob pena de lhe
ser recusada a paga. Os capangas so o ponto de apoio dos cabos
de eleio; sustentam suas opinies, atordoam os adversrios,
intimidam-no s, do coragem, for a e energia aos partidrios.
Como pode o homem pacfico, apresentar-se perante uma mesa
eleitoral para fal ar em nome da lei, cercado de dezenas de caras
patibulares, que, a qual quer expresso sua, vociferam e amea-
am? Para haver energia e falar com vantagem indispensvel
ter de seu lado um esquadro igual, por cuja conta corra o risco
de qualquer rol o (expresso tcnica). O capanga no entra em
luta por convico, nem questiona por dignidade; sua palavra
de ordem a obedincia aos chefes. Entretanto, no est nas
mos de pessoa alguma conter-lhe o mpeto em certos momentos
sobretudo quando ao esquadro arregimentado rene-se a t urba
multa indisciplinada que adere voluntariamente, eletrizada e
inebriada pelo rumor e agitao.
Presenciando estes fat os ocorre a mui t os observadores su-
perficiais, que o mal no est nas leis, mas em seus executores.
A verdade que a lei autorizou o mal, a prtica deu-lhe corpo
e radi cou-o nos costumes. Estes fat os l ament vei s so a prova da
proposio que temos enunciado: a prtica de um abuso, corrom-
pendo os carteres, tende sempre a generaliz-lo e agrav-lo.
Quer o leitor convencer-se por um exemplo? Dar-lhe-emos
um, fcil de ser observado, e tanto mais saliente quanto mais
disputada a eleio: o que tem lugar nas freguesias da Cande-
lria e de SanfAna, por exemplo, na cidade do Rio de Janeiro.
A primeira compreende o centro mais i mport ant e da cidade,
limitado pelas ruas Sete de Setembro, Ourives, S. Pedro, ou
Violas e o mar. Todos os seus votantes so pessoas conhecidas:
o negociante de pequeno ou grosso trato, o capitalista, o ban-
queiro, o proprietrio, o mdico, o advogado, etc. Numa eleio
direta o eleitorado desta freguesia compreenderia talvez a tota-
lidade dos atuais votantes. A freguesia de SanfAna apresenta
uma face di ferent e, o quartel-general da arraia-mida; a
freguesia mais populosa. A cidade, crescendo em riqueza, em
populao abastada, o centro foi sendo ocupado pelo comrcio,
pelas gr andes casas, e a arraia-mida foi-se aglomerando nas
abas dos mor r os, nos brejos, nos confins da cidade. Ali mora em
30
vastos cortios o operrio nmade, que trabalha hoje aqui e
amanh acol, o servente de repartio pblica remota, o oficial
de justia, o mascate, o pombero itinerante, etc., pessoas todas
que saem de manh para seus trabalhos, voltam noite, sem
que, fora do pequeno raio de sua moradia, algum mais na fre-
guesia os conhea.
Ent rai na matriz destas freguesias em dias de eleies dispu-
tadas. Na primeira, a mesa trabalha isolada, desafrontada do
enxame de povo que dificulta o acesso e perturba todos os atos
eleitorais. Vrios grupos conversam mais ou menos animada-
ment e; algumas pessoas tomam notas. Todo o trabalho fora
da igreja: consiste em avisar os votantes para responderem
chamada, em resolver os indolentes, apticos, despeitados a virem
votar; os emissrios entram e saem; o votante chega, deposita
a cdula e volta para suas ocupaes. A cada nome chamado
responde um indivduo conhecido de todos. Se um vot ant e em
condies diversas se apresenta, ningum ousa contestar a iden-
tidade, receiando enganar-se e expor-se a desacerto, vendo paten-
tear-se a verdade, fcil de ser reconhecida. Em outras freguesias,
a identidade do votante , por via de regra, contestada, discutida
e sofismada.
Entrai agora na matriz de SanfAna. Custar-vos- enorme-
mente romper a mul t i do que se atropela na entrada. Dentro
tareis o espetculo de um pandemnio, salvo a irreverncia
( qu no nossa, mas dos que ali se acham) , pois estamos no
interior de um templo cristo; na verdade for am retiradas todas
as imagens, os crios, os candelabros, t udo quanto podia con-
verter-se em arma ou projtil durante uma luta mo armada.
O fa t o tem tido lugar em tantas igrejas que estas cautelas no
constituem exceo. A sagrao das imagens no as garante.
contristador o espetculo que em tais ocasies oferecem
algumas das nossas igrejas. O cidado ainda no calejado por
tanta i nfmi a, retira-se indignado; apenas deposita o voto, foge
o mais depressa possvel de um lugar em que se r eput a aviltado.
Os timoratos evitam o perigoso tumulto. Muitos desses mesmos
que atiraram-se na vertigem da luta, refletem depois com vergo-
nha dos atos que praticaram e consentiram se praticasse, ora
em seu nome, ora com sua responsabilidade real, ou moral.
32
CAPTULO III
A El ei o Pr i mr i a
19 _ os VOTANTES
Temos visto a qualificao do votante e o recebimento do
voto; em ambos os casos ele um ente quase passivo, cujos atos
so permitidos ou pela junt a qualificadora, ou pela mesa elei-
toral. Vejamos agora o seu procedimento espontneo ou cons-
trangido, porm prprio.
O votante pode ser um homem ilustrado e importante; mas
no este o votante em cujo poder est decidir das eleies
primrias, porque nelas os votos se contam pelo nmero e no
pela qualidade. Os votantes so a grande massa arrolada nas
listas de qualificao, a turba multa, ignorante, desconhecida e
dependente. O votante , por via de regra, analfabeto; no l,
nem pode ler jor nai s; no frequent a clubes, nem concorre a
meetings, que os no h; de poltica s sabe do seu voto, que
ou pertence ao Sr. fu l a n o de tal por dever de dependnci a (algu-
mas vezes t ambm por grat i do) , ou a quem lho paga por melhor
preo, ou lhe d u m cavalo, ou roupa a t t ul o de ir votar
freguesia.
Se por q ua l q ue r mot i vo a el ei o pr i mr i a no di sput ada,
a mercadoria voto fi ca sem va l or . A i greja acha-se deserta, ne-
nhum vot ant e aparece par a exer cer o seu di r ei t o. A fi m de
salvarem-se as apar nci as, correm-se os ar r edor es da matriz, con-
vocam-se os mais desocupados; a l g u m ci dado de melhor vontade
vota plos ausentes, ou i n t r o d u z na u r n a 10 ou 12 sdulas de
cada vez; e, fi nal ment e, como apesar de t udo o nmer o dos con-
correntes mesqui nhos, i\ at a a r r a n ja d a de modo a figurar
que cousa diferente teve l u g a r . Km regra geral, as eleies assim
feitas, a bico de pena, como se di z, so as mais regulares, segundo
as atas: no h nel as u ma s for mal i dade preterida, tudo se fez
a horas e com os preceitos das leis, regulamentos e avisos do
governo; di f c i l que ofer eam brecha para nulidades.
33
Numa eleio fortemente disputada a cena diferente. O
arraial toma ares festivos; de toda a parte o povo em grupos
concorre para a igreja. Ao lado desta, cada um dos partidos
t em o seu bar r aco (expresso tcnica) onde se regalam a fartar
os seus vot ant es com as iguarias e bebidas de sua predileo.
No de esperar que estas frequent es libaes predisponham
os espritos de tais fregueses ao entrar na igreja do mesmo
modo que as asperses e gua benta em outras ocasies.
O vot ant e das freguesias urbanas mui di ferent e do das
rurais. mais repugnant e, venal e corrompido nas primeiras;
mais dependent e e lastimvel nestas. No gnero que nos ocupa,
o vot ant e divide-se em vrias categorias: ou agregado, ou depen-
dente de certo indivduo em cujas terras vive; ou mais ou
menos i ndependent e e baldio. Se inspira bastante confiana aquele
com quem vota, vai livremente igreja, entra, vota, come, bebe
e embriaga-se l i vrement e. Se acostumado ou suspeito de tra-
fi car com o voto, no o deixam s enquant o no tem votado.
Os desta classe vm, aos magotes vigiados, aquartelam-se e
lugar seguro e j de ant emo preparado; no se lhes permite
digresso al guma; ent ram na igreja debaixo de for ma, separados
de todo o povo: e por este modo o cidado vot ant e de um pas
livre deposita gravemente o voto na ur na da sua freguesia.
Apenas comea a ser chamado tal quarteiro, manda-se aviso
gente do Sr. F. para que seja apresentado. Os votantes da cate-
goria livre tm a liberdade de vender o voto como e a quem
lhes apraz. Tambm tm suas manhas, e contam depois proezas
de receber duas ou trs pagas, e as maiores de pessoa a quem
fal t ar am.
Pouparemos a descrio das cenas repulsivas que ento tm
lugar, no desceremos ao particular, que sempre mais vil e
desmoralizados
A grande massa dos votantes, tal qual constituda, oferece
vasto campo para a interveno das autoridades no pleito elei-
toral e para todas as violncias. As leis do recrutamento, da
guarda nacional e de 3 de Dezembro de 1841, isto , da organi-
zao judi ci r i a e policial, so aquelas cuja sombra principal-
ment e se dizem praticadas todas as violncias e exaes. No
defender emos estas leis, mormente a primeira, em todas as
suas disposies; , porm, foroso reconhecer que elas apenas
servem de pretexto para os abusos. A principal fonte reside
no sistema eleitoral. Imaginai as leis que quiserdes; e entregai a
eleio parte nfi ma da sociedade, mais ignorante e depen-
dente; estimulai as autoridades a intervirem no pleito, como
34
em causa prpri a; elas pr ocur ar o forosament e todos os mei os
de aliciar proslitos, de intimidar, de ar r edar os adversri os.
Mostraremos depois onde est principalmente o estmulo que
impele aos excessos e que tanto acent ua e irrita as l ut as para
a eleio dos eleitores.
A lei do r ecr ut ament o , por certo, mal incompatvel com
uma sociedade que , quer ser, ou se diz livre. Reconhecemos,
no obstante, que os seus mais perniciosos efeitos provm das
lutas da eleio primria.
No esta ocasio oportuna para discutir essa lei; mas
seremos excusados de dizer algumas palavras a este respeito,
de tal modo ela se liga hoje questo a liberdade do voto. As
medidas lembradas par a substitui-la tm a conscrio e o sorteio,
ou o engajament o voluntrio. O primeiro constitue o sistema
das naes militares da Europa: o segundo, da Inglaterra, o
ni co i nat acvel pelo lado das liberdades do cidado, porm
onerosssimo e i nefi caz em ocasies de guer r a. Parece-nos que
poderia ser adotado nas circunstncias normais do pas, e que
o r ecr ut ament o s deveria ser decretado pelas cmaras nas oca-
sies excepcionais de guerra, quando votassem os meios pecuni-
rios. A ideia de recorrer ao recurtamento, o governo pedindo-o,
as cmaras o decretando, e o pas suportando, talvez nos obri-
gasse a meditar mais seriamente antes de empreender, provocar,
ou facilitar guerras.
De 1846 para c, o r ecr ut ament o foi suspenso durante algum
tempo, antes e depois da eleio primria. Foi um progresso,
porm defi ci ent e, como no podia deixar de ser.
Acontece muitas vezes que s acusaes da oposio de vexa-
es por parte das autoridades locais, estas respondem demos-
trando que no se tem recrutado, que o nmero dos presos e dos
processos policiais o mesmo dos tempos ordinrios. A prova
parece concludente. O que constitui, porm, o verdadeiro vexame
antes a ameaa do mal do que o prprio mal. Por um indivduo
recrutado e remetido para fora do municpio, a populao inteira,
sujeita ao recrutamento, isto , a grande massa dos votantes,
foi ameaada e aterrada com a iminncia de perigo. Todos igno-
ram em quem cair o golpe; a espada est suspensa sobre todas as
cabeas.
A lei de 3 de dezembro foi uma necessidade do seu tempo,
e inquestionavelmente uma lei sbia, previdente em acautelar
os abusos, previdente em fornecer recursos aos perseguidos.
No , porm, usando das faculdades da lei que a aut ori dade
35
pol i ci al abusa; mas arrogando-se outras, intimidando com supos-
tos poderes que no possui e com os excessos que pode impune-
me n t e praticar. Alterai quanto quiserdes a lei, como se acaba de
fa z e r ; conservai porm a mesma massa de votantes e os abusos
cont i nuar o, mutatis mutandis. A ltima eleio deixou este fat o
evi dent e. Mostraremos em ocasio oportuna quanto prejudicou
no concei t o pblico a esta lei o seu enlaamento com a lei elei-
toral, na qual alis residia todo o mal.
Quant o aos abusos atribudos lei da guar da nacional, a
respeito da qual muito se poderia dizer, no so diferentes do
que acontece com as leis precedentes. Os males que fazem
aparecer em poca de eleio primria no se derivam tanto
del as, como so nelas enxertados pelo mau sistema eleitoral.
2. OS ELEITORES
Somos decididos adversrios do sufrgio universal. Insciente,
inerte, escravizvel por natureza nos tempos ordinrios, o voto
universal um imenso perigo nas crises sociais, ou por ocasio
de comoes populares. At certo ponto, a eleio do primeiro
grau ou do eleitor amortece o choque do sufrgio universal
nestes ltimos casos; porm duplica-lhe os males nos tempos
ordinrios, de modo tal que a eleio direta com o mesmo voto
seria talvez menos deletria para os costumes pblicos. Basta
que o leitor reflita no que se passa entre ns para ficar certo
desta verdade.
Chegada a ocasio de uma eleio primria geral, qual a
posio dos partidos e dos chefes eleitorais nas localidades do
Impr i o em relao poltica e aos candidatos? Muitas vezes ao
travar-se a eleio primria as candidaturas no so conhecidas;
outras vezes so alteradas, substitudas ou baldeadas para distri-
tos diferentes, e at passam da provincia de Gois, por exem-
plo, para a do Maranho e vice-versa. Em grande nmero de
provncias, o candidato pessoa totalmente estranha aos elei-
tores, de quem eles ouvem falar pela primeira vez ou que s
de nome e vagamente conhecem.
Argument emos, porm, com o fato mais elevado e que devera
ser a regra: os chefes dos colgios eleitorais apresentam-se na
lia por ur na ideia poltica, esposada por certo candidato de sua
confiana, ou somente por amor da ideia. Bem depressa a luta
toma o carter pessoal. Pedro e Paulo, as influncias rivais do
36
lugar, acham-se fr e nt e a fr ent e, procurando cada qual de r r ot a r < >
adversrio de longos anos. Os amigos dos dois campees se di vi -
dem, e, sob o nome de partidos polticos, ocultam-se motivos de
vrias procedncias. Pedro e Paulo tm contra si no s os adver-
srios polticos, mas todo aquele a quem eles ou algum dos seus
principais aderentes ofenderam em algum tempo, ou a quem
atribuem qualquer agravo. A derrota de uma das parcialidades
no se afi gura como um mal para o partido; mas um desar para
o vencido no l ugar, o qual assim parece demonstrar sua fr a q ue za ,
fal t a de simpatias, de amigos, de poderio e influncia. A luta
tem todo o incentivo, e toda a irritabilidade e pr ofundos dios
das cont endas pessoais entre vizinhos que se conhecem e se aco-
tovelam todos os dias. Nesse conflito acrimonioso, que tantos
elementos avigoram e azedam, o deput ado a eleger desaparece
de todo. Preocupado com uma causa que a de suas prprias
pessoas, os chefes eleitorais no podem ver um terceiro, estranho
e i ndi fer ent e s ri val i dades locais.
Quando duas parcialidades pleiteiam a eleio em qual quer
parquia que suas foras mais ou menos se equilibram: desde
que uma pr eponder a sem contraste, a luta impossvel e o
partido adverso vai desaparecendo at que algum fat o novo possa
faz-l o surgir e constituir-se com pessoal destacado do antigo.
Desde que existe luta, cada parcialidade procura al i ci ar proslitos
e criar elementos de fora e preponderncia. Ora, um dos mais
fort es destes elementos sem dvida a autoridade nas mos
dos seus partidrios. Entre duas parcialidades cujas foras mais
ou menos se equilibram, pender a concha da balana em que se
coloca o prestgio e o peso da autoridade pblica. Eis a j um
dos primeiros e grandes empenhos em possuir cada faco local
a autoridade de seu lado; um motivo de submisso e subser-
vincia aos governos central e provincial que nomeam as auto-
ridades locais.
Ns que no poupamos censuras, nem sempre fazemos deste
fat o captulo de acusao. A autoridade de seu lado no repre-
senta s um grande e eficaz auxlio para uma parcialidade, repre-
senta (o que mais importante) a tranquilidade, a segurana, as
garantias contra as perseguies dos adversrios, das quais con-
quanto se achem isentas as principais pessoas do lugar, no o
esto os pobres deserdados da for t una, a grande massa dos vot an-
tes, que os acompanharam e cuja sorte lhes lcito ser i n d i -
ferentes. Possuir a autoridade no somente ter uma consi de-
rvel coadjuvao eleitoral; tambm a iseno e a i muni da de
contra as perseguies.
.'17
Por seu lado, tambm o governo sofre grande presso para
i nt ervi r. As influncias locais solicitam e instam, por intermdio
de seus procuradores perante o governo, pela nomeao ou demis-
so das autoridades locais, e no fervor da luta, no so os homens
mai s convenientes os lembrados, porm os mais resolutos e aptos
para o fi m que se tem em vista, e que est muito longe de ser
o que convm distribuio da justia.
Suponhamos que tivssemos a eleio direta. Por apaixo-
nadas e i nfl amadas que reputemos as influncias de uma locali-
dade a favor de uma ideia poltica personificada num candidato;
por mais estremecidos e dedicados amigos que dele sejam, a
luta j se acha colocada em objeto estranho e distante do cam-
panrio. No s o ardor pelas ideias em abstrato no excita a
acrimnia das lutas e rivalidades pessoais, como o agenciar votos
para um amigo ausent e no desperta o fervor de um pleito que
interessa aos prprios autores, aos seus nomes, influncia, tran-
quilidade e, sobretudo, ao seu amor prprio i ndi vi dual . Demais,
a luta j no tem um resultado definitivo nesse lugar, e o candi-
dato derrot ado a, pode t r i unfar em out ro colgio e vencer a
fi n a l . Na eleio primria, cada parqui a constitui por si, inde-
pendentemente de out r as, um campo de batalha. Pouco i mport a
i nfl unci a eleitoral a vencida que seus correligionrios tenham
t r i unfado nas restantes freguesias do distrito. s vezes a mesma
exceo na derrota agua-lhe o sentimento de pesar.
Alm de que em uma eleio direta o pessoal do eleitorado
deve ser tal que no o exponha to facilmente aos manejos e
vexames das autoridades, o interesse pessoal e o empenho das
i nfl unci as locais se acha incomparavelmente reduzido. A demis-
so ou nomeao de um delegado de polcia poucos votos mais
poder dar ou tirar a este ou aquele candidato, e pouco influir
em uma eleio em que os votos se contaro por centenas.
Objetar-nos-o, talvez, que as eleies municipais e para juizes
de paz continuaro a ser pessoais particulares em cada municpio.
A diferena, porm, entre estas e as dos eleitores radical. Em
primeiro lugar a importncia, no dizemos bem, a veemncia e
agitao que estas eleies hoje excitam provm do papel decisivo
que representam para com aquela, da dependncia em que uma
est das duas outras. O juiz de paz mais votado o presidente
da jun t a de qualificao e da mesa da assembleia paroquial.
pois o personagem que determina o partido em maioria em qual-
quer das importantes funes daquelas comisses. O presidente
da cmara municipal membro do conselho municipal de recurso,
que conhece das decises proferidas pela junt a de reclamao.
38
De mais, com os atuais votantes, a influncia das cmaras mu n i
cipais considervel para aliciar aderentes e dependentes par a ; i
parcialidade dos vereadores.
Freguesias h que por sua extenso so divididas em mai s
de um distrito de paz. Nestas, as atribuies eleitorais cometidas
aos juizes de paz so excedidas plos do distrito em cujo territrio
se acha a igreja matriz. Em tais parquias, todo o fervor da l ut a
se concent ra na eleio dos juizes de paz do distrito, sede da
matriz. Nos outros distritos, no s a eleio corre calma, como
recai em homens mais desapaixonados e que aceitam o cargo
pelo prprio cargo e no como elemento eleitoral. Decretssemos
a eleio direta, tornssemos i ndi fer ent es ao resultado da eleio
dos deputados e senadores, ou dos seus eleitores, a cor poltica
dos vereadores e dos jui zes de paz, e a eleio destes cidados
correria logo mais tranquila, e quando a luta fosse por qualquer
motivo renhida e vigorosa, a administrao central no interviria
por no lhe preocupar e no lhe interessar, seno mui remota-
mente, o resul t ado desas lutas.
Do que temos observado se compreende que do voto uni-
versal nas eleies primrias e de nat ureza especial da eleio
dos eleitores, ou vot ant es do segundo grau, decorrem os abusos
da interveno do governo nas eleies locais, das violncias e
vexaes das autoridades subalternas, da cavao das leis e
sua desmoralizao. Nenhum governo tem interesse nem desejo
de nomear rui ns autoridades locais. Um mau presidente de pro-
vncia, porm, ter muito mais ocasies de errar com o estado
atua! de coisas, do que se as influncias locais e seus procura-
dores e patronos nos centros (quase sempre os deputados gerais
e provinciais) no fossem interessados em converterem as auto-
ridades locais em cabos de eleio. Igualmente um bom presi-
dente de provncia encontraria mai s facilidade de acertar e no
se veria iludido tantas vezes, instado, urgido, e afinal inimizado
por no assumir a responsabilidade dos excessos que dele se
exigem. A autoridade local deixaria de ser o agente de eleies,
trfego, astuto e vexatrio quando se trata deste objeto, tole-
rante e desleixado para os seus deveres reais. No seria o per-
seguidor e inimigo do adversrio poltico, porm o protetor de
todo o direito ofendido e de todos os homens bons.
So conhecidas as consequncias funestas das inimizades q ue
as lutas para o eleitorado criam e fomentam nas localidades. As
rivalidades oriundas da poltica local em muitos muni c pi os do
Imprio j tm degenerado em inimizades irreconcilivel, segui-
das das mais criminosas e fatais consequncias, Sem chegar a
este ponto extremo, que sempre uma exceao, inimizades desta
origem tm desunido famlias, amigos, e causado grave detrimento
s prprias localidades. Se a influncia das cmaras municipais,
dos juizes de paz, das autoridades policiais e judicirias (at
estas!) no fosse decisiva para o eleitorado, era de esperar mais
cordura entre os principais cidados do mesmo municpio, como
j acontece nos lugares onde as lutas no tm sido to acerbas.
Como infelizmente um dos meios mais poderosos de angariar
votos compr-los, o mal que isso derrama na sociedade consi-
dervel, no s pela imoralidade do fato, como pelas for t unas
que se arruinam e se delapidam nesse pleito incerto em que o
amor-prprio est em jogo. Em todos os pases representativos
este mal existe mais ou menos intenso. porm inquestionvel
que o sistema da eleio de dois graus muito concorre para agra-
v-lo, no s porque nele intervm forosamente indivduos mais
miserveis, como pelo interesse imediato, isto , pessoal daqueles
que se acham em luta, segundo acabamos de ver.
40
CAPTULO IV
A Eleio Secundria O Deputado
De quant o temos visto naturalmente se compreende quanto
precria e penosa a situao do indivduo que a constituio
denomina augusto e dignssimo representante da nao.
Sendo q governo mola real de todo o mecanismo eleitoral,
ele o principal eleitor do deputado? Pessoas que jamai s conhe-
ceram uma provncia, nem um s dos seus habitantes, nomeados
presidentes, so logo, e por este simples fato, as primeiras in-
fl unci as eleitorais da provncia: fazem e desfazem deputados e
listas senatoriais. o caso, alis regra da nossa poltica, em que,
o hbito fa z o monge. Dificilmente evita-se o abuso quando se
concede tamanho poderio.
Tem havido grande nmero de deputados por muitas vezes
eleitos e afi nal escolhidos senadores, que jamai s se preocuparam
com o eleitorado de provncia alguma. Ligados aos governos de
qualquer das parcialidades polticas, ou oportunamente desliga-
dos, so despachados deput ados, ora por aqui, ora por ali, e lo-
gram sempre serem eleitos, aparentemente com a maior suavida-
de, e seguramente sem trabalho. A lei dos crculos, da qual se
esperou modificao para este estado, no o alterou pelo acrsci-
mo de i nfl unci a que o governo derivou dela, como demonstra-
remos depois.
Os caminhos regulares, porm, no deixam de ter sectrios,
e assim, muitos homens que aspiram posies polticas, comeam
por contrair relaes num distrito, a frequentar suas influncias,
a prestar-lhes servios, corresponder-se com elas, ganhar-lhes as
simpatias etc. Mas nem por isso, em tempo algum de sua carrei-
ra poltica, por mais eminentes que venham a ser, conseguem o
que se chama influncia poltica. Os governos, sem lanar mo
de grandes violncias, zombam de qualquer dos intitulados vultos,
ou influncias polticas das provncias. Citaremos exemplos mo-
dernos das mais importantes provncias do Imprio.
41
H alguns anos em uma eleio senatorial na provncia de
Minas Gerais sob o domnio do partido liberal, conseguiu o go-
ver no excluir da lista trplice o nome do Sr. C. Ottoni, apoiado
por seu irmo, nome liberal o mais prestigioso daquela provncia,
e por todos os antigos e mais ilustres liberais. Acrescendo que
o par t i do conservador, sem candidatos, deu quele oposicionista
seus votos. Nada lhe valeu contra os candidatos do governo^ in-
comparavelmente inferiores a ele em nome, posio, ilustrao e
servios.
Na eleio da provncia de Pernambuco em fins de 1866, os
partidos reais, nicos existentes at ento na provncia, o liberal
e o conservador, uniram-se contra uma faco oficial que se apos-
sara do governo, e que, sob o nome de partido progressista ou
ligueiro, pretendia-se oficialmente implantar no pas. De fat o, ven-
ceu a faco oficial em toda a parte, no conseguindo o chefe
do partido conservador, unido aos liberais, fazer-se eleger, nem
ao menos eleitor na freguesia de sua residncia,
1
)
H pouco tempo corria a eleio senatorial na provncia de
S. Paulo e o nome histrico e benquisto do conselheiro Netaias, h
tantos anos ligado a todas as vicissitudes do partido conservador,
sustentado pelo que possue aquela provncia de mais importante
nesse partido, era derrotado por nomes que em considerao pol-
tica no podi am valer aquele.
D-se na eleio fecundaria o mesmo que na eleio prim-
ria, onde o mais ^ftspIcW e considerado cidado no consegue
ser eleitor de sua parquia contra a vontade do governo, ou de
seus agentes locais.
No Norte do Imprio estes males so ainda mais intensos e
gerais do que no Sul e sua deputao , entretanto, mais nume-
rosa. No h quem possa reputar uma eleio segura, ainda mes-
mo estando no governo seu prprio partido. Se o eleitorado no
fi rme e estvel, o deputado no pode ter uma qualidade que
fal t a aos seus constituintes, e tais so as dependncias do eleitora-
do, que ele sacrifica os mais dedicados amigos s imposies do
governo.
(1) Este fat o teve lugar em quase todo o Imprio, ligando-se os dois
partidos reais contra o oficial, afi nal vencedor. Com a dissoluo da c-
mara dos deputados no ano corrente, reproduziram-se os mesmos aconte-
cimentos: os partidos reais uniram-se de novo em alguns lugares contra o
oficial e foram tambm vencidos pela fora exclusivamente derivada do
governo. No primeiro caso, a faco oficial destacara-se do partido liberal,
no segundo, do partido conservador.
42
Um deputado eleito unanimemente plos eleitores de um
distrito pode na seguinte eleio, se assim quiser o governo, ser
excludo da votao plos mesmos eleitores, quaisquer que sejam
os seus merecimentos e boas relaes. ( ~)
Revelar este fat o uma grande perverso dos carteres, um
abatimento e prostrao absoluta do esprito pblico? Completa-
ment e no. Suas causas so conhecidas. O geral dos homens no
consegue jamais elevar-se alm do crculo dos interesses que o
cercam para encarar os grandes interesses sociais; sobretudo quan-
do estes se opem queles.
Qualquer que seja o grave problema social que agite a po-
ltica da nao, a questo local, a questo do campanrio, aquela
que o eleitor v, que toca todos os dias, que o interessa de perto
e preocupa sempre, no desmerece perante aquela outra; pelo
contrrio, dificilmente ele se resolver a sacrificar a ltima
primeira. Ora, com o atual sistema de eleies, a interveno do
governo nas localidades de uma vantagem inestimvel para os
part i dos, como j temos observado. Demais, em uma luta com o
governo, os eleitores podem expor-se a terrveis contingncias: a
m vont ade se revelar em tudo quanto os possa molestar e pre-
judi car . As insgnias da autoridade, que s devem ornar os cida-
dos dignos, iro revestir os mais aptos para perseguirem os
desafetos do governo. A autoridade policial ser confiada aos
mais audazes cabos eleitorais e at as nomeaes dos suplentes
dos magistrados iro recair em mos i nfames, contanto que sejam
de adversrios dos eleitores independentes. Na luta entre a ingra-
tido para abandonar um correligionrio dedicado, e a utilidade
de no desagradar ao governo, vacila-se muitas vezes, mas pre-
fere-se afi nal o primeiro mal. Os governos no so de ordinrio
to i morai s e vingativos que no caso de rebeldia executem sem-
pre as ameaas; basta, porm, a probabilidade e a possibilidade,
para recear-se a contingncia de um fato, que muitas vezes acon-
tece.
Sem recorrer a meios to violentos, ou reprovados, os gover-
nos tm sempre uma infinidade de necessidades locais para sa-
tisfazer, e de vaidades pessoais a lisonjear. A estas, sobretudo, < >
corao humano raras vezes resiste: uma ocasio perdida di fi ci l -
mente se recupera, e os sonhos dourados de uma vida inteira,
(2) O eleitorado da provncia do Rio de Janeiro, expressamente com
posto e ajeitado por Aureliano de Souza e Oliveira Cout i nho ( viscondr de
Sepetiba), para eleger seu irmo Saturnino, candidato liberal, foi o i n u H
mssimo que elegeu Manuel Felizardo, candidato conservador, apenu o
poder moderador mudou a situao poltica, passando o poder dos Hb c r u l N
para os conservadores: ad exempl um Coesaris totus componitur orbt.
so, s vezes, umas dragonas de oficial da guarda nacional, as
insgnias das ordens de Cristo ou da Rosa, ou um ttulo que apa-
gue um nome comum e plebeu.
Com a eleio direta ningum espere que todos estes meios
e sedues desapaream por encanto. Mas com certeza o mal di-
minuir de intensidade. No sistema atual basta uma destas coisas
ou a simples ameaa ou promessa, conforme se trata do bem ou
do mal, para mudar radicalmente a votao de um colgio inteiro
de 40, 60 ou 80 votos, os quais, em uma eleio secundria tem
de ordinrio valor decisivo. Na verdade, hoje em dia toda a vo-
tao de um colgio depende de um homem s, como o triunfo
de uma parcialidade na eleio primria de uma parquia tam-
bm pode depender de um s indivduo. Este um dos males da
eleio de dois graus e que tanta presso exerce sobre o depu-
tado e sobre o governo, e que por seu turno o meio de influir
o governo ou fazer presso sobre um colgio inteiro.
No necessrio que o negcio se d com o chefe eleitoral
da parquia; mudana de um de seus principais auxiliares de seu
campo para o do adversrio, sua recusa de envolver-se na eleio,
deixando os seus votantes livres, pode determinar a perda de uma
eleio primria. Como todos os interesses se ligam estreitamente
neste sistema, qualquer questo com um dos principais indiv-
duos do grupo esposada por todos como prpria e o colgio in-
teiro coloca-se do seu lado para no desgostar ou perder um ami-
go prestimoso e indispensvel para as lutas futuras. A temos pois
o deputado dependendo do capricho, da m-vontade de um col-
gio a quem ele alis tem servido sempre, porque, infelizmente,
esquecem-se todos os servios, ou benefcios recebidos por um
nico que afinal no se pode conceder.
Se no obstante o governo adota a candidatura desse depu-
tado, todas as queixas, sejam frvolas ou graves desaparecem;
mas se o governo indiferente sua sorte, ou se contrrio,
ento m-vontade se agrava e ele nda tem que esperar dos
seus antigos amigos.
As decepes, os desgotos, os incmodos, que provm deste
estado de coisas leva muitos homens polticos a no prestarem
ateno aos eleitores, a recusarem-se a um trabalho estril e en-
fadonho, que eles sabem, por longa experincia prpria e alheia,
nada valer nas circunstncias difceis da poltica. Com a eleio
direta no desaparecero as influncias locais; nem isto seria uma
vantagem. O homem benquisto, considerado, reunindo os necess-
rios requisitos, ser sempre a influncia de seu municpio e ar-
44
rastar os votos dos amigos e correligionrios. Porm, o homem,
chefe de eleies primrias, que nem sempre possui as qual i da-
des daquele ou o simples auxiliar valioso, no exercer mais essa
terrvel presso. Em um colgio de 100 ou 150 votos ele poder
desviar do seu desafeto um bom nmero de votos; mas, ainda
assim, o candidato poder contar com os votos das pessoas que
no esposem a mesma afeio ou desafeio.
Na verdade, cada eleitor possue o direito de votar por suas
qualidades pessoais e o deriva da lei independentemente da von-
tade de qual quer; o voto lhe pertence e dispor dele como lhe
aprouver.
No atual sistema, o eleitor sabe ter sido eleito pelo trabalho,
esforos e dinheiro dos chefes; o seu voto deve ser empregado
vontade destes e segundo as convenincias, que s estes esto ha-
bilitados a conhecer e julgar.
No se pense, porm, que este poderio d satisfao a quem
o exerce; j vimos quais os motivos que determinam as resolues
dos chefes de eleio e as dificuldades em que se acham coloca-
dos: um poder que exercem constrangidos, que lhes custa dis-
sabores, mas do qual no podem abrir mo no interesse de sua
prpria parcialidade mais do que no seu particular. As necessi-
dades da eleio primria so a causa deste mal-estar para o
eleitor, o deputado e o governo.
Elevando-nos um pouco acima destas cenas para considerar
a posio do deputado perante os princpios elementares do siste-
ma parl ament ar, salta aos olhos a ausncia absoluta de princpios
polticos que reina em nossas eleies. O deputado no se acha
colocado perante um corpo numerosos de seus concidados mais
ilustrados e capazes, dos quais pretende merecer o voto, isto ,
a adeso para seus princpios e teorias polticas, e simpatia para
sua pessoa.
Embora mui t o longe de funcionar regularmente, no negare-
mos que entre ns existam partidos polticos, e que apenas haja
fraes, parcialidades sem nexo de interesses ou ideias, como
pretendem alguns polticos pessimistas. O partido a que se acha
ligado o deput ado no deixa de influir na sua votao: um eleito-
rado conservador no eleger um liberal e vice-versa. (
3
) Na ge-
neralidade, pois, muito i nfl ui o partido poltico do candidato, mas
seu merecimento, sua ilustrao, seus servios, suas ideias e opi-
(3) No deixa de haver excees, como a que mencionamos na ltima
nota, alm de outras mui t as.
45
nies, nada, nada absolutamente importa aos eleitores na con-
corrncia com outros candidatos.
Quem j viu neste pas um deputado ter votos, ou deixar de
ter, porque segue os princpios da escola protecionista, ou do co-
mrcio livre, da centralizao, ou descentralizao, da liberdade
religiosa, ou no, porque promove a difuso da instruo pblica,
a decretao de melhoramentos materiais etc.?
Captar as boas graas do governo, alcanar o seu apoio,
tornar-se agradveis s influncias eleitorais plos meios parti-
culares, cultivando-lhes as relaes, correspondendo-se com elas,
cuidando-lhes nos negcios perante a administrao, tais so os
meios nicos que conduzem um pretendente a resultado seguro
e proveitoso.
SEGUNDA PARTE
ALTERAES QUE TEM SOFRIDO O
SISTEMA ELEITORAL
QUAIS OS RESULTADOS OBTIDOS
CAPTULO
As nossas primeiras Eleies As instrues de 26
de maro de 1826 e de 4 de maio de 1842
Os abusos, os males a que nos temos referido, no so mo-
dernos; a l gun s se tm modi fi cado e t ransformado, outros se tm
agr avado; e fi n a l me n t e novos aparecem e crescem todos os dias.
Um fa t o tem sido c onst a nt e ; experincias novas, reformas, disr
cussoes pa r l a me nt a r e s, n a d a t m aprovei t ado. No dia seguinte ao
de uma r e for ma os mal es r enascem mai s intensos, e mais geral se
t o r n a a aspi r ao por novas r e for ma s.
Com o fi m de demonst r ar a necessi dade de pr ofunda refor-
ma no sistema eleitoral, parece-nos no ser improfcuo recordar
o q ue t emos fei t o nesta matria dur ant e a nossa existncia polti-
ca; lembrar os defeitos mais sensveis em cada poca, os remdios
que se l h e s opuser am, as opi ni es dos nossos homens polticos
mai s emi nent es, e sobretudo qual o resultado que o pas e o siste-
ma r epr esent at i vo aufer i r am de cada uma das reformas, algumas
das qua i s provocaram l ut as parl ament ares renhidas e disputadas.
O que vamos fazer no pr opr i ament e um est udo de histria
par l ament ar , e mui t o menos um repertrio da legislao eleitoral
passada, em part e obsol et a, em par t e ainda existente. No re-
ceiem, pois, aquel es a quem desagradam as investigaes da his-
tria, ou que detestam, com razo, a tediosa aridez dos repert-
rios.
As pri mei ras eleies que se fi zer am no Brasil, para depu-
tados s cortes const i t ui nt es de Portugal, realizaram-se segundo
o mt odo estabelecido na constituio espanhola de 1812, adota-
do no Brasil pelo decreto de 7 de maro de 1821, ai nda fi r ma do
por D. Joo VI.
Em out ubro do ano anterior o governo provisional e revol u-
cionrio de Lisboa havia adotado o parecer da sua junt a ou co-
misso, mandando proceder de modo di ferent e eleio dos depu-
t ados de toda a monar qui a portuguesa s cortes constituintes.
4!)
O decr et o de 31 de out ubro cri ava o sufrgio universal e a elei-
o de doi s gr aus, ma n d a n d o que os moradores das parqui as ele-
gessem el ei t or es, que procedessem eleio dos deput ados. A
aber t ur a das cortes const i t ui nt es deveria efet uar-se no dia 6 de
ja nei r o segui nt e, q ua n d o o decret o, convocando os deput ados,
poderia a pena s ser conhecido no Brasil.
Em consequnci a de mot i ns popul ares ocorridos em Lisboa,
fo i logo ju r a d a pr ovi sor i ament e a const i t ui o espanhola de 1812,
e, fi n a l me n t e , por out r o mot i m revogada, menos, entre outras
coisas, q u a n t o ao sistema de eleies. Assim, novas instrues,
de 25 de novembro, for am pr omul gadas, r evogando as de out u-
bro e ma n d a n d o observar as disposies da constituio espa-
nhola na parte relativa a eleies.
Nest as i nst rues, di fe r e nt e me nt e do que se fi zer a nos atos
ant eri ores, s se di spunha sobre a eleio no Reino de Portugal,
excl u do o Brasil. Por este motivo foi publicado o j mencionado
decret o de 7 de maro do ano seguinte, que teve por fi m man-
dar fa z e r a eleio aqui pela mesma for ma adotada para Portugal,
como diz o pr e mbul o do decreto. Antes de ser D. Joo VI obri-
gado a este passo, havi a, por decreto de 18 de fevereiro, virtual-
ment e r evogado pelo de 7 de maro, convocado para a cidade do
Rio de Janei r o os pr ocur ador es que as cmaras das cidades e vilas
principais elegessem para, reunidos em junt a de cortes, examina-
rem e consul t arem quai s dos artigos da constituio, que pro-
mul gassem as cortes de Port ugal , seriam adaptveis ao Reino do
Brasil, e proporem t ambm out ras reformas e melhoramentos
teis a esta par t e dos seus estados.
A omisso das instrues port uguesas de 25 de novembro
for a i nt enci onal por part e da jun t a provisional e governo de Por-
t ugal com o fi m de excl ui r o Brasil da constituinte. Reunindo-se
as cortes em 24 de janei r o de 1821, foi ainda rejeitada a indica-
o de um deput ado par a que se mandasse proceder eleio de
deputados no Reino do Brasil, sendo aceita a parte da emenda
r el a t i va s ilhas dos Aores e da Madeira.
Foi, pois, na for ma das disposies da constituio espanho-
la que fi zeram-se as primeiras eleies em Portugal e no Brasil.
O povo em massa nomeava compromissrios, os quais por seu
t u r n o nomea va m i ncont i nent e eleitores de parquia. Estes eleito-
res, r euni dos na cabea da comarca, designavam os eleitores de
comarca, que deviam concorrer capital da provncia para ali
eleger os deput ados s cortes. O nmero dos eleitores de comarca
devia ser t ri pl o do dos deput ados a eleger, mandando, porm,
50
cada c oma r c a pe l o me n o s um el ei t or; o nme r o dos e l c -i l o r c s de
par qui a era de um por 200 fogos, e os compr omi ssr i os 11 pa r a
um el ei t or pa r o q u i a l , 22 por dois e 33 de trs para c i ma .
Este si st ema de eleies em quatro gr aus, j de si c o mpl i -
cado, ai nda mai s se t or nava pelas muitas for mal i dades a obser-
var. Ad mi r a que o sistema mai s racional a dot a do pelo decr et o
de 31 de o u t u b r o fosse pret endo por este.
No menos admi r a que a const i t ui o espanhol a de 1812,
pr o mu l ga d a em ci r cunst nci as to especiais, sem a i nt erveno
do monar ca, i nfl uenci ada pela fr ancesa de 1791, que estabelecia a
eleio de dois graus, to ciosa dos direitos populares que apre-
goava e pr ocur ava resguardar, fundasse um mtodo eleitoral to
cont r r i o ao livre dos povos e sua i nfl unci a sobre os repre-
sent ant es.
Encet amos, por t ant o, os primeiros passos na vida poltica e
no si st ema pa r l a ment a r subordi nados eleio indireta, que as-
sim se ent r a nhou em nossa organi zao poltica.
Para a eleio dos procuradores gerais das provncias, con-
vocados por D. Pedro I, ent o prncipe regent e, por decret o de 16
de fever ei r o de 1822, " para ir de ant emo dispondo e arrai gando
o sistema const i t uci onal " , ainda serviu a legislao espanhola,
mandando-se eleg-los plos eleitores de parquias, reunidos nas
cabeas das comarcas.
Os 100 deputados, convocados por decreto de 3 de junho
par a assembleia geral const i t ui nt e e legislativa, for am eleitos pe-
las i nst rues de 19 de junho de 1822. O sistema com pouca d-
\ fer ena o que a const i t ui o depois adot ou. A eleio de dois
graus. S eram excludos de votar nas eleies provinciais (arts.
7, 8
(
-
}
e 99) os que t i vessem menos de 20 anos, sendo solteiros;
os fi l hos fam l i as; os que recebessem salrio ou soldada, menos
os guarda-livros, pri mei ros caixeiros de casas de comrcio, cria-
dos da casa real, menos os de galo br anco; os admi ni st r ador es
das fa z e n d a s rurai s e fbricas; os religiosos regulares; os estran-
geiros no nat ural i zados e criminosos. Dissolvida a assembleia
const i t ui nt e, no se realizou a eleio da convocada com o mesmo
t t ul o pelo decreto de 17 de novembro de 1822, jul gada desne-
cessria pela apresentao do projet o de constituio organizado
pelo conselho de estado, como diz o decreto de 26 de maro de
1824. Com este decreto publicaram-se as instrues que regerem
as eleies de deputados e senadores at 1842, com al gumas mo-
dificaes e explicaes, ent re outras, da resoluo de 29 de j u l h o
e decretos de 6 de novembro de 1828, de 28 e 3 de j u n h o de 1830.
51
Tant o quant o se podia esperar de uma legislao imperfeita
e de um povo no educado para o regime parlamentar, as nossas
pr i mei r as eleies correram regularmente, ou antes deram em
r esul t ado a el ei o de deput ados, que representavam realmente o
povo, suas ideias e sent i ment os.
Na primeira eleio a que se procedeu no Imprio, o governo
no t omou par t e na desi gnao dos deput ados; o mesmo, porm,
no pr at i cou q ua nt o a de senadores, como diz o Sr. Pereira da
Si l va, (
]
) i ndi c a ndo nomes, mas prudentemente. Na segunda elei-
o, l egi sl at ur a de 1830 a 1833, a oposio, que infelizmente tinha
mui t o de pessoal ao monar ca, apresentou-se em l ut a aberta con-
tra o governo, que por seu lado aceitou-a, procurando derrotar
os adversri os. O esprito pblico, ent o vigoroso, sustentou a
causa da oposio, sendo eleitos muitos oposicionistas e derrota-
dos os gover ni st as. Vasconcellos veio o primeiro na lista de Minas,
Evaristo foi eleito. So fat os significativos, e desde ento nicos
no Impri o, que sendo nome a do mi ni st ro da Justia o deput ado
pel a pr ov nci a de Minas, Lcio Soares Teixeira de Gouva, e pro-
cedendo-se a nova eleio em 1830, foi eleito era seu l ugar Jos
Feliciano Pi nt o Coel ho da Cu n h a , post er i or ment e baro de Cocai s.
Pouco t empo depois, nomeado mi ni st r o do Imprio o desembarga-
dor Jos Ant ni o da Silva Mai a, t ambm deput a do pela provncia
de Mi nas, foi venci do na el ei o a que se procedeu em janei r o de
1831, e eleito Gabriel Francisco Junqueira, mais tarde baro de
Al i enas. (-)
A eleio de 1830 excitara grande efervescncia e agitao
poltica no conflito t ravado com t amanho ardor entre o governo
e a oposio.
O desencadeament o de paixes polticas, que seguiu-se ao 7
de abri l , no conheceu mais limites nos excessos eleitorais. Um
(1) Rei nal do de D. Pedro I. Nar r at i va histrica.
(2) Dur ant e a legislatura de 1834 a 1837, sendo nomeado ministro
do Imprio Joaquim Vieira da Silva e Souza, e procedendo-se a nova
eleio em 1835, foi eleito em seu l ugar Frederico Magno Abranches.
Ignoramos os motivos que ocasionaram este acontecimento, ao qual nunca
ouvimos at ri bui r uma mani fest ao da opinio pblica sobre a nomeao
ministerial,
O deput ado por Pernambuco S e Albuquerque tendo aceitado uma
pasta no mi ni st ri o de 24 de Maio, no foi reeleito. J no era porm
ministro qua ndo se procedeu eleio. O gabinete de 24 de Maio apenas
durou trs di a s.
Alm destes quatro, no nos consta nem um outro caso de no ter
sido reeleito o deput ado nomeado ministro. Os dois primeiros, porm,
so os nicos a que se ligou significao poltica, mormente o segundo.
membro do par t i do l i beral (
; 1
) assim apreci ava, em 1845, o i nt e-
resse que se l i gava ent o s eleies, das quais todo o governo
dependi a, exci t ando por isso t ant o exaltamento e violncia: " Com
regent e de seu lado e cmaras suas, estava o partido vencedor
por quat r o anos no poder, fossem quais fossem os meios porque
o houvesse ganho. " As i nst rues de 26 de maro nada garantiam,
ant es faci l i t avam o fur or pouco escrupuloso das faces e dos
part i dos em conqui st ar o poder.
O r esul t ado da eleio par oqui al dependi a absolutamente
da mesma eleitoral: seu poder e arbtrio no conheciam limites;
sua for ma o era a mais irregular e filha sempre das inauditas
desordens e demasi as.
Segundo o 3 do captulo 2 das instrues, no dia da
eleio o presi dent e da assembleia eleitoral ( era o jui z de fora
ou or di nr i o, ou quem suas vezes fizesse nas freguesias) , de acor-
do com o proco, pr opunha assembleia eleitoral, isto , massa
do povo r euni do na mat r i z, dois cidados para secretrios e dois
par a escrutadores, que fossem da confiana pblica. Estes quatro
ci dados, sendo apr ovados ou r ejei t ados por aclamao do povo,
com o pr esi dent e e o proco, for mavam a mesa eleitoral.
A esta mesa assim composta, a lei entregava um poder ili-
mi t ado. No havi a ne nhuma qual i fi cao anterior de votantes:
acei t ava a mesa os votos de quem queri a, e recusava outros a
pret ext o de fa l t a de condies legais. No havia chamada, nem
pr azo a l gum mar cado par a o recebimento das cdulas, que come-
ava e t er mi nava quando pareci a mesa.
Alm da maior ampl i t ude e arbtrio na facul dade de conhe-
cer da idoneidade dos vot ant es para aceitar-lhes os votos, ainda
a l ei { 3? do captulo 2) ordenava ao presidente que perguntasse
aos " ci rcunst ant es ( palavras t ext uai s) se algum sabia ou tinha
que d e n u n c i a r suborno ou conluio para que a eleio recasse
em pessoa ou pessoas determinadas." " Verificando-se por exame
pblico e verbal ( cont i nuava a lei) a existncia do fat o, se houver
argui o, perder o i ncurso o direito ativo e passivo de voto, por
esta vez soment e. A mesma pena sofrer o caluniador." A inge-
nui dade desta disposio digna dos tempos patriarcais.
O poder da mesa ia at o ponto de ser ela quem marcava o
nmer o dos eleitores da parqui a, em que funci onava. Para a de-
signao deste nmer o a lei estabelecia condies; porm era ela
de tal modo executada, que dava fr equent ement e lugar a abusos,
como os referidos no relatrio do ministro do Imprio de 1837 (o
(3) O Sr. V. de Souza Franco. Discurso na cmara dos deput ados na
sesso de 19 de fevereiro de 1845.
53
Sr. Li mpo de Abr eu) , de fi gur ar vot ando no colgio do Lagarto,
compost o de ci nco fr eguesi as na provncia de Sergipe, 3. 627 elei-
tores! A vot ao dos distritos de Pianc e Souza na provncia da
Par a ba, diz o mesmo rel at ri o, supl ant ou pelo nmer o os votos
de t odo o resto da pr ov nci a e s por si nomeou os deputados. ( ')
Com tais faculdades compreende-se a suma importncia que
a d q u i r i a a nomeao das mesas eleitorais. Era ent r et ant o entre-
gue acl amao do povo, que acei t ava ou r ejei t ava as pessoas in-
di cadas pelo pr esi dent e. Ai nda se conservam, e provvel que se
conser vem par a sempre, na l embrana de todos os que assistiram
s eleies ant eri ores a 1814, as cenas de que eram teatro as
nossas i gr ejas na for mao das mesas el ei t orai s. Cada par t i do ti-
nha seus candi dat os, cuja aceitao ou antes imposio, era ques-
to de vi da ou mor t e. Quai s, por m, os meios de chegarem as di-
versas par ci al i dades a u m acordo, Ne n h u m. A t ur bul nci a, o al a-
r i do, a vi ol nc i a , a pa nc a da r i a decidiam o confl i t o. Findo ele, o
part i do expel i do da conqui st a da mesa na da mai s t i nha que fazer
ali, est ava i r r emessi vel ment e perdi do. Era praxe const ant e: decla-
rava-se coato e retirava-se da igreja, onde, com as formalidades
l egai s, fazi a-se a eleio confor me queria a mesa.
Ai nda assim, . n e n h u m candi dat o estava seguro nas eleies
secundr i as. Estes el ei t or es, que com t ant a di fi cul dades arranca-
vam o di r ei t o de fa l a r em nome dos vot ant es, no se preocupa-
vam com candi dat o a l gu m deput ao. Cust ari a a compr eender
que interesse poderiam ter em praticar tantos excessos para ex-
c l usi va me nt e servir ao governo, se em cmbi o no esperassem os
afagos oficiais e nomeaes que lhes l i sonjeavam a vaidade. {
r>
}
Re uni ndo-se nos colgios par a a eleio secundri a, assinavam as
at as em br anco e r emet i am-nas aos gabinetes dos presi dent es das
pr ov nci as, onde a fi n a l se fa zi a l i vrement e a eleio. Estes fatos
nas pr ov nci as do Nort e, sobret udo, no constituam exceo. Os
regi st ros das atas nas not as dos tabelies pblicos foram criados
depoi s. Por sua vez fi c a r a m i nut i l i zados com o recurso das dupl i -
cat as el ei t orai s.
(4) Por este motivo o governo, de sua prpria autoridade, anul ou a
eleio dos deputados dessa prov ncia, como consta do decreto de 6 de
maro de 1837.
(5) Um fat o a t u a l mostra cl aramente quo pouco preocupam-se os
eleitores com o nome dos candi dat os. Nas el eies deste ano houve mais
de um distrito, de pr ov nci as diferentes, em que os candidatos do governo
no s obtiveram unanimidade de votos dos el eitores regul ares, como ainda
das diversas t ur ma s de el c-i t ores das freguesias em que houve dupl icatas
de el eio. Tal era o fervor de votar com o governo que disputou-se ar-
dentemente a el ei o pa r a saber-se quem teria a gl ria de votar no governo.
54
No t emos por c ost ume citar artigos de relatrios dos mi n i s
tros de est ado. Nessas pgi n a s secas, fast i di osas, i ncol ores, desem-
penha-se de o r d i n r i o a arte ofi ci al de escrever sem se dizer coisa
a l gu ma . Fa z e m, po r m, exceo os artigos que vamos t r asl adar .
Foram escr i t os por mi ni st r os de ambas as escolas polticas e re-
traiam as opinies da poca.
No r el at r i o de 1837, pg. 5, dizia o ministro do Imprio, o
Sr. Li mpo de Abreu ( vi sconde de Abaete) : " Em diversos pontos
do Impr i o as eleies t ant o para o corpo legislativo, como par a
os cargos muni ci pai s, tm dado causa a agitaes mais ou menos
gr a ve s; e se este objeto no for por vs t omado em sria consi-
derao, deve-se receiar que desordens maiores apaream, e que
se veja i nfe l i zme nt e comprometida a paz i nt er na. . . O cidado
si sudo e pacfico nat ur al ment e se retira do foco da desordem, e
mu i t o di f ci l di scr i mi nar ent r e os outros quais os agressores e
q ua i s os agredidos, e achar t est emunhas imparciais, que depo-
n h a m cont r a o del i t o e sobre os delinquentes. As leis eleitorais
so a base do sistema representativo: onde essas leis for em vi-
ciosas, o sistema necessariamente h de padecer, e porventura
alterar-se em sua essncia. . .
" O governo viu-se na dur a necessidade de anul ar as eleies
fei t as nas pr ov nci as de Sergipe e na da Paraba. Grossos parti-
dos se apr esent ar am em campo, e por meio das mais inauditas
i l egal i dades e cabalas propuseram-se a ganhar a maioria dos votos
para seus candidatos. O excesso na primeira daquelas provncias
subiu a t al pont o, que s o nmer o dos eleitores, que fi guram
como vot a ndo no colgio do Lagar t o, pertencentes a cinco fregue-
si as, eleva-se a 3. 627. Os habi t ant es das di ferent es vilas no ces-
sam de recl amar por enrgi cas providncias contra a repetio de
semelhante mal: na segunda o excesso foi nos seus resultados pa-
recido com aquele, nos distritos de Pianc e Souza. Estes sufoca-
r am os vot os dos eleitores de todos os outros distritos e dispuse-
ram das eleies da prov nci a i nt ei ra. de esperar, senhores, que
no fal t ar ei s com o adequado remdio a um objeto de tamanha
magnitude."
No relatrio do ano seguinte (1838) dizia o ministro interino
do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcellos, pg. 4: . . . " no
cansarei a vossa pacincia com a repetio do que ento se disse
( no rel at ri o ant eri or) ; cumpr i ndo-me, portanto, remeter-vos ao
r efer i do rel at ri o e aos documentos que existem em poder do
corpo legislativo, de quem o governo espera o conveni ent e r em-
dio em assunto de t amanha i mport nci a, no qual a experi nci a
tem most rado a necessidade de providncias vigorosas, par a que
se no repitam os abusos, que se t em cometido. Nem as disposi-
es das leis eleitorais, nem as do cdigo criminal so bast ant es
para conter dent r o dos limites do lcito e do honesto as paixes
que nestas ocasies se desencadei am e que ul t i ma me nt e se osten-
t ar am com uma arrogncia e despejo sem exemplo. necessrio,
senhores, que vos penetreis bem da persuaso de que a fal t a de
adequadas e vigorosas providncias sobre esta matria trar con-
sigo a gradual mas infalvel destruio do sistema representa-
tivo."
Francisco de Paula de Almeida Al buquerque no relatrio de
1839, pg. l?, dizia:
" Por vezes tem sido t razi do ao vosso conheci ment o os abusos
prat i cados no ato das eleies; com inexplicvel pesar que eu
reconheo quant o se acha adulterado esse princpio de liberdade
pol t i ca, que a const i t ui o reconhece e a ambio t a n t o prost i t ui . "
Este mi ni st r o t er mi na o seu artigo sobre eleies com a sin-
gul ar declarao de que exi st i am trabalhos para uma r efor ma,
porm que ele os no conhecia, e entregava o assunto s cmar as.
No relatrio de 1824 o ministro do Imprio o Sr. Cndido
J. de Ar a jo Vi anna mar qus de Sapuca) dizia pg. 4:
" As eleies ul t i ma me nt e fei t as para deput ados das assem-
blis legislativas e para os cargos municipais, foram em diversos
lugares acompanhadas de agitaes mais ou menos graves; de
abusos e excessos mais ou menos escandalosos, segundo o grau de
efervescncia das paixes postas em movi ment o plos partidos,
que em tais ocasies s procuram t r i unfa r a todo o custo, sem
cur ar da l egal i dade dos meios que empregam para conseguirem
o desejado fi m. Os defeitos da nossa elei eleitoral so assaz co-
nhecidos e a experincia os tem tornado to palpveis, que pas-
s-los em resenha seria duvi dar de vosso di scer ni ment o; e como
em tais leis assenta pri nci pal ment e o sistema represent at i vo, no
admirar que, continuando a falta de providncias vigorosas, o
edi f ci o social, minado em sua base, venha a desmantelar-se pouco
e pouco at que ao fi m se aniquile. A volta sucessiva de cada
perodo eleitoral aument a de dia em dia a necessidade de leis
adequadas e a nao as espera de vossa sabedoria e patriotis-
mo."
No relatrio do ano seguinte dizia o mesmo ministro:
" No ser para admirar que entre ns caia em completo
descrdito, que chegue a tornar-se odioso o sistema represen-
tativo, se a sabedoria da assemblia-geral no ocorrer com enr-
gicas e bem calculadas providncias, que assegurem a pureza
56
das el ei es. . . O escndalo t em chegado a tal pont o, q ue passa
como princpio inquestionvel que, feitas as mesas par oqui ai s,
est feita a eleio dos represent ant es da nao; e estabelecido
este princpio, no h abuso, no h atentado, no h crime, que
os partidos desenfreados no cometam para instalarem nas mesas
as pessoas da sua faco e afastarem no s as que lhes so hostis,
mas ainda aquelas que lhes no so estreitamente aderentes.
Era de urgente e absoluta necessidade coibir to escandalosos
aubsos."
O relatrio em que se l este ltimo trecho, de 1843, foi lido
na l? sesso da 5^ legislatura, j eleita pelas instrues de 4 de
maio do ano anterior. Estas instrues for am objeto de repetidas
acusaes ao governo, sendo a primeira sua inconstitucionali-
dade, isto , fal t a de competncia do governo para regular o
modo prtico das eleies, o que o art. 97 da constituio comete
assemblia-geral legislativa. A acusao era procedente e o
governo s t i nha a escusa da situao difcil em que se achara.
Defendia-se ele, entretanto, dizendo que, sendo as instrues de
26 de Maro de 1826 emanadas do poder executivo, nenhuma
razo ravia para que o governo no pudesse desfazer e substituir
esse ato. Releva, porm, notar que as primeiras instrues pre-
cederam a reuni o da primeira assembleia legislativa, e no podia
o governo, nica autoridade ento existente, deixar sem exe-
cuo essa parte da constituio. Tendo depois funci onado a as-
semblia-geral por 15 anos, sem decretar a lei regulamentar de
eleies, era claro que havia legalizado a do governo. No o
fi zera s t aci t ament e, mas expressamente, quando na lei de 30
de Julho de 1830, por exemplo, depois de estabelecer que as con-
dies de capacidade do eleitor deviam ser avaliadas na cons-
cincia dos votantes, acrescentava que para este efeito somente
ficava sem vigor o 7? do captulo 29 das instrues de 26 de
Maro de 1826.
A conjunt ur a em que o governo se achava era difcil. O mi-
nistrio de 23 de Maro havia dissolvido a cmara de 1842, que
ele declarara ilegtima e no-representante da opinio nacional
plos vcios da eleio, oriundos no s das fr audes e eferves-
cncia das paixes partidrias, como da incapacidade da lei em
cont-las. No podia ele mandar proceder s eleies pela lei que
condenava; e com o exaltamento partidrio e faccioso daquela
quadra revolucionria era impossvel, segundo entendia, respon-
der pela ordem pblica, se as novas eleies fossem regidas pelas
instrues em vigor.
As instrues de 4 de maio constituram um melhoramento
no sistema eleitoral. Criaram uma qualificao prvia dos votan-
57

tes (e t ambm dos elegveis) fei t a por uma junt a composta do


jui z de paz, do proco e do subdelegado de polcia. A mesa elei-
t oral , qual s competia conhecer da identidade, e no mais da
i donei dade dos votantes, era nomeada por 16 cidados, cujos no-
mes a sorte designava entre os elegveis. Eram proibidos os votos
por pr ocur ao, origem de infinitos e curiosssimos abusos.
A for mao da junt a levantou enrgica oposio. At ento a
eleio pertencia turbulncia popular; passava agora impo-
sio da aut or i dade policial, rbitro nico das qualificaes e,
port ant o, da eleio. O governo defendia-se most rando a impos-
si bi l i dade de compor de out ra for ma uma jun t a que oferecesse
garantias, e de ter adotado um alvitre j lembrado por pessoas
eminentes do part i do liberal.
A este respeito precisamos referir o que havia. Em Maio de
1838 foi oferecido no senado um projeto, assinado plos senadores
Cassiano, marqueses de Par anagu, de Palma e de Mari c, e seis
out ros para regular as eleies primrias e secundrias. Este
projeto definia a renda lquida, providenciava sobre a qualifica-
o prvia dos votantes por uma junta formada do juiz de paz e
do proco, com recurso para o ministro do Imprio e presidentes
das provncias nas capitais, e para os juizes de direito nas respec-
tivas comarcas. O projeto no teve andamento. Em 1839 a cmara
elegeu uma comisso para apresentar um projeto de r efor ma elei-
t oral , composta de Andrada Machado, Silva Pontes e Alvares
Machado. Procurando remediar os defeitos das instrues de 26
de Maro, organizava uma junta do juiz de paz, do vigrio e de
u ma pessoa nomeada pelo governo dentre os cidados abastados
do l ugar , com as qual i dades para eleitor. Estabelecia o recurso
para o presidente da provncia, auxiliado por um conselho for-
mado de seis eleitores, tendo o presidente voto de qualidade;
t ambm defi ni a a renda lquida. O primeiro projeto concedia
o recurso fi nal nas qualificaes ao governo; o segundo, alm
disto, introduzia desde logo na junta um delegado do governo.
Na formao das junt a s de qualificao julgava-se ter dado
t odas as garantias, chamando-se para comp-las o juiz de paz,
que representava o elemento popular; o subedelago de polcia,
fiscal do governo encarregado de manter a ordem e a regularida-
de do processo eleitoral; o proco, entidade neut r a entre o repre-
sentante do povo e o do poder.
A interveno das autoridades policiais criadas pela lei de
3 de Dezembro prejudicou incalculvel mente esta lei, fazendo
crer nao que seu verdadeiro fi m era montar uma mqui na
de eleio. A lei acabava de ser promulgada, e transformaram-
se logo as aut ori dades, que ela criou, em agent es eleitorais, jus-
tamente na ocasio em que se ia travar uma luta eleitoral cm
extremo apai xonada, depois, da dissoluo da cmara t empor-
ria em 19 de Maio de 1842. Se no for a esta circunstncia; se
as i nst rues de 4 de Maio no tivessem enlaado a lei de 3 de
Dezembro no seu sistema e na odiosidade que excitaram, aquela
lei no se teria desvirtuado na opinio pblica e outros teriam
sido os seus resultados e o modo de consider-la.
Num ponto as instrues de 4 de Maio for am aplaudidas,
pondo termo ao escndalo dos votos por procurao, de que se
abusava de modo indecoroso.
At ento somente o governo tinha legislado sobre matria
eleitoral; vamos agora ver este assunto nos debates do parlamento
com a lei de 19 de Agosto de 1846.
58
CAPTULO II
A Lei de 19 de agosto de 1846
A discusso desta lei oferece vasto campo para apreciaes
sobre a nossa histria parlamentar. Entretanto, tocaremos ape-
nas no que for pert i nent e ao nosso fi m, isto , assinalar os de-
fei t os constantes do regime eleitoral reproduzindo-se em todas as
pocas, sua agravao ou atenuao segundo as reformas que
se tem operado, e o estado da opinio pblica e parlamentar
em cada perodo.
A situao poltica i naugur ada em 23 de Maro de 1841,
que dissolvera no dia l
1
? de Maio de 1842 a cmara temporria,
havi a cado com o mi ni st ri o de 30 de Janeiro. A poltica oposta
dirigia os negcios pblicos desde 2 de Fevereiro de 1844; dis-
solvia por sua vez a cmara temporria a 24 de Maio desse ano
e mandava proceder s eleies, pelas instrues de 4 de Maio de
1842. Que elas prestavam-se admiravelmente interveno do
governo, provaram-no a l t i ma evidncia essas eleies, que dei-
xaram impresso indelvel em todo o Imprio, especialmente na
prov nci a do Rio de Janeiro, presidida por Aureliano de Souza e
Oliveira Coutinho, depois visconde de Sepetiba. Como nico
exemplo geral (
J
) lembraremos que, de 116 comarcas em que
ento se dividia o Imprio, s num dia (4 de Julho) foram pu-
blicadas as remoes de 52 juizes de direito!
Quando o presidente da provncia do Rio de Janeiro avocava
processos, como no termo de Pira, suspendia outros, como em
S. Joo do Prncipe, e dava carta branca a um indivduo tal como
o padre Ca, em Saquarema, bem se poderia dizer que o mal
estava nos homens e no nas leis.
Os relatrios do ministrio do Imprio de 1844, 45 e 46
nada dizem acerca da reforma eleitoral; o silncio deste l-
(1) Sr. Dr. Mello Mattos, Pginas de histria constitucional . O leitor
poder com vantagem ler a respeito este escrito de real merecimento, salvo
o ponto de vista em que se colocou o autor.
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timo ano, q u a n d o no parl ament o se achava t ravada uma i mpo r -
t ant e di scusso, sobremodo singular.
Na sesso de 21 de Janeiro de 1845 da cmara dos de pu-
t ados foi apresentado por Odorico Mendes um projeto cont endo
47 artigos, assinado por Paulo Barbosa e por ele, r efor mando
a legislao eleitoral. No dia 6 de Fevereiro, em substituio a
este projet o, a comisso de constituio, a cujo exame for a sub-
metido, composta de Antnio Carlos, Urbano e T. Ot t oni , apre-
sentou outro projeto contendo apenas quatro artigos, corres-
pondendo a outros tantos ttulos, com grande nmero de pa-
rgrafos, mui t o mais extenso, mais metdico, porm pouco di fe-
rent e do pri mei ro. A 2^ discusso, pela qual se comeou na
for ma do regimento (era projeto de comisso da cmara) , foi
iniciada no dia 13 do mesmo ms por um discurso i nsi gni fi cant e
de Villela Tavares. Assim foram os que se seguiram at o sti-
mo orador, H. Ferreira Penna, que pronunci ou um discurso
suculento. " O pensamento que pr edomi na na at ual i dade o se-
gui nt e, diz o orador (sesso de 14 de Fevereiro) : o governo su-
premo, subdelegados, as autoridades constitudas, devem ser con-
sideradas como inimigos comuns em tempo de eleies e convm
debel-los por todos os meios."
Paulo Barbosa declara que ele e o outro signatrio do pro-
jet o haviam tido largas conferncias com a comisso. Duas ideias
repugnavam comisso: uma foi aceita por dois membros, a
incompatibilidade de alguns funcionrios; a outra, a elevao do
censo (o cmputo em prata dos 100$ de renda fixados pela cons-
tituio) , s foi inserta no projet o substitutivo para a discusso,
no o aceitando a comisso. Entende que o projet o cerceia a auto-
ri dade do governo em mat ri a eleitoral, e diz: " Declaro mui t o
explicitamente que sou amigo de alguns dos Srs. ministros; mas
afirmo, e devo ser acreditado, que nem eu, nem o meu amigo,
nem os membros da comisso, fomos o veculo do governo quando
apresent amos este projeto."
Ferraz ( baro de Uruguai ana) entende que o projeto quer dar
garantias minoria: " S podemos legislar, observa, sobre o modo
prtico de eleies; tudo quanto este projeto contm de excluses,
restries ao gozo de direitos polticos do cidado, na parte ex-
cepcional, inconstitucional." Era inconstitucional, segundo sua
opi ni o: l
1
?, na part e que exclui de serem votados os magistra-
dos e certos funcionrios; 2, na excluso do voto das praas
de pr que tm a renda constitucional e na dos guardas nacio-
nais, destacados em servio militar; 3, na elevao da renda de
cem a duzentos mil-ris. Manifesta-se energicamente contra todo
fl
o pr ojet o por i n quo, parcial ,opressivo, t i r ni co e anticonsti-
t uci onal .
Vrios oradores demonst r ar am, segundo os sos princpios
econmicos, que a elevao da r enda era apenas nominal em
relao ao quant um da constituio; o censo eleitoral no podia
fi car dependent e das variaes nominais da moeda, que havia
enfr aqueci do na razo de 100 para 200. No projeto de constitui-
o, que discutiu a constituinte, a renda era avaliada para todos
os graus de capaci dade poltica, vot ant e, eleitor, deput ado etc.
pelo preo de certo nmero de alqueires de farinha de mandio-
ca. Antnio Carlos, aut or do projeto, havi a defendi do esta parte
singular, e mui ridicularizada ent o do seu projeto, com slidos
funda me nt os , visto a instabilidade do meio circulante que nessa
poca tocava o extremo da extravagncia. Agora, porm, defen-
dia ele a elevao da renda de modo incompleto, e a excluso
das praas de pr, no pela falta de renda, mas por falta de
capacidade, como uma ilao da constituio.
O Sr. Barros Pimentel assim como via o esprito democrtico
nas i nst rues de 26 de Maro, e o esprito e tendncias auto-
ritrias nas de 4 de Maio, via no atual projet o esprito e tendn-
cias mais que democrticas, demaggicas. Devemos confessar
que isto causou est r anheza. Combate a " extica" distribuio
de influncia s minorias, que na da tm que intervir, expondo
ideias extravagantes a respeito. O deput ado Junquei ra sentia que
no se apresentasse um projeto de reforma da constituio; o que
estava em discusso, tratando somente de frmulas, era incom-
pleto. Via desde logo que a onipotncia das qualificaes e das
mesas eleitorais cont i nuari a, com a diferena que seria exercida
pelo jui z de paz, que fi cava sendo o rbitro; profligava os invis -
veis que sob diferentes nomes votavam em vrias freguesias.
Supunha, porm, a cmara, que, constituindo rbitro supremo
o ju i z de paz, autoridade popular, fi cavam sanados todos os males.
Era tal a iluso a este respeito que o Sr. Salles Torres-Homem
( vi sconde de Inhomirim) , sucedendo na t ri buna ao precedente
orador, entendia que o projeto era destinado a fechar a porta ao
ar b t r i o ai nda plos mais exguos interstcios. " As fraudes resu-
miam-se na frmula muito conhecida: feita a mesa, est feita a
eleio; a cmara a destruiu completamente." O Sr. Urbano,
membr o da comisso que organizou o projeto, exclamava " O
pensament o da comisso a eleio livre; a eleio fei t a pela
nao, no quer emos a eleio a capricho do governo" . Outros
no pansavam assim. Ferraz (baro de Uruguai ana) ent endi a que
as mesmas irregularidades apareceriam, existindo os mesmos ele-
mentos de imoralidade e influncia indbita do governo. Com a
62
discusso, os espritos foram-se aclarando, e j Nune s Ma c h a d o
dizia tambm que o projeto criava uma verdadeira di t adur a par a
o juiz de paz; e Franco de S reconhecia a onipotncia que te-
riam as mesas eleitorais na facul dade de conhecerem da iden-
tida dos votantes.
Durant e toda a discusso, o ministrio conservou-se indife-
rente sorte do projeto. Na sesso de 18 de Fevereiro, Peixoto
de Brito observava a este respeito: " Um nobre deputado por Mi-
nas se admirou que o governo se no tenha apresentado na dian-
teira desta discusso, e eu entendo que o governo tem proce-
dido pr udent ement e, deixando ampla liberdade na discusso de
um pr ojet o desta ordem. No se t rat a de meios governativos,
no se trata de dar fora ou dinheiro, no foi o projeto iniciado
pelo governo, port ant o ele fa z bem em conservar-se fora da dis-
cusso e assim teremos bom resultado" . Finalmente, depois de
ser o governo vrias vezes provocado, em sesso de 18 de Maro,
discutindo-se o oramento do Imprio, pelo qual fora interrom-
pida a discusso da reforma eleitoral desde 10 do mesmo ms, o
ministro do Imprio e presidente do Conselho, Almeida Torres
( v. de Maca) proferi u estas palavras: " Pelo que diz respeito ao
projeto de lei que se discute nesta cmara, relativo ao modo
de se fazerem as eleies; sem entrar no mi do exame de todas
as suas doutrinas, em geral, minha opinio individual, e como
senador, a favor dele; no me julgo, porm, obrigado, como
ministro, a dizer se o governo o aceita. Tambm no acho razo
nos que pensam que o governo devia ser convidado para interpor
a sua opinio acerca da necessidade de uma semelhante lei,
quando essa necessidade por ns proclamada; e sobre suas dis-
posies particulares, o governo nada tinha que dizer, porque
esta t ar efa compete ao corpo legislativo; em tempo competente,
se o governo no julgar conveniente, esta lei, aconselhar
Coroa o negar-lhe a sua sano."
A opinio que pugna pela liberdade de discusso no par-
l ament o sem a presso constante dos ministros, era agora levada
a um extremo errneo: o governo nada tinha que dizer sobre to
i mport ant e reforma; a sano da Coroa era a sua gide cont ra
qualquer medida inconveniente adotada pelas cmaras. O certo
que estas palavras do ministro do Imprio foram as nicas
pronunci adas pelo ministrio na discusso desta reforma, t endo
fal ado 62 oradores.
A discusso foi especialmente renhida sobre a dout r i na do
13 do art. 49, assim concebido: " Nas provncias, em que exer-
citarem jurisdio ou autoridade, no podem ser eleitos de pu-
tados, ou senadores, os generais em chefe, os presidentes, os
comandantes das armas, os chefes de polcia, os inspetores das
tesourarias, os chefes da administrao da fazenda provincial e
os juizes de direito" .
Vrias emendas se apresentaram a este par gr afo, entre ou-
tras, na sesso de 6 de maro, duas: uma de Alvares Machado,
declarando que certos funcionrios que fossem eleitos membros
da assemblia-geral, ou provincial, aceitassem qualquer dessas
eleies, perderiam por este fat o os empregos que exerciam, e
proibia tambm ao deput ado receber empregos e despachos do
governo. A outra emenda, de Rodrigues dos Santos, era quase
idntica, dispondo, porm, a respeito dos juizes de direito que
deixariam vagas as suas comarcas durant e a legislatura somente.
Na vot ao nominal do 13 na 2? discusso a 9 de Abril,
votaram a favor 21 deputados, os senhores: Acahuam, Frana
Leite, Cunha Barbosa, Santos Barreto, Gomes dos Santos, Getulio,
Meirelles, Coelho da Cunha, Odorico Mendes, Paulo Barbosa, Ot-
toni, Andrada Machado, Campos Mello, Gavio Peixoto, Alvares
Machado, Souza Queiroz, Rodrigues dos Sanctos, Machado de Oli-
veira, Tobias, Maranho e Carvalho. Votaram contra os senho-
res: Souza Franco, Paranhos, Bricio, Franco de S, Moura Ma-
galhes, Sanctos Almeida, Toscano de Brito, Ayres do Nascimen-
to, Ucha Cavalcanti, Afonso Ferreira, Rego Monteiro, Mello, Lo-
pes Netto, Moniz, Tavares, Peixoto de Brito, Villela Tavares,
Nunes Machado, Mendes da Cunha, Urbano, Barros Pimentel, S
e Camar, Amancio, Ferraz, Ferreira Frana, Ribeiro, Gonalves
Martins, Couto, Junqueira, Wanderl ey, Rios, Souto, Barbosa de
Almeida, Amaral, Monjardim, Veiga, bispo capelo mor, Moniz
Barreto Josino, Valdetaro, Souza Frana, Saturnino, Costa Pinto,
Godoy, Dias da Motta, Torres-Homem, Ant o, Marinho, Fernan-
des Torres, Dias de Carvalho, Mello Franco, Cerqueira Leite, Al-
varenga, Sanctos Azevedo, D. Manoel, Stockler, Coelho, Souza
Martins e Souza Ramos. Total 58 votos.
Foi aprovada a ltima parte da emenda de Rodrigues dos
Santos idntica de Alvares Machado. No nmero dos depu-
tados, que votaram contra o pargrafo da comisso, estavam
Coelho e Ernesto Frana, ministros da guerra e dos negcios es-
trangeiros; no dos 21 primeiros estavam os mais notveis chefes
liberais com exceo dos do Norte, cujo principal grupo eram
os praieiros. Grande sensao causou o voto dos ministros, prin-
cipalmente porque na sesso de 24 de Maro havia o relator da
comisso, Antnio Carlos, declarado, que se entendera com o ga-
binete sobre o projeto. No cabe no nosso plano referir as con-
64
sequncias deste fat o a que se at r i bui u a crescente d e s u n i o
do gabi net e com a mai or i a da cmar a e a r et i r ada deste, ao q u a l
sucedeu o de 5 de Mai o.
Ent r et a nt o, ai nda dur ant e o mesmo mi ni st r i o, a 27 de Ab r i l ,
foi vot ada a lei em 3? discusso, por no haver mais or ador i ns-
crito com a palavra. A vot ao dur ou cerca de trs horas por
causa das mul t i pl i cadas emendas da comisso e mui t as mai s dos
deputados. Foram aceitas mui t as que mel hor ar am o pr ojet o; mas
infelizmente foi supr i mi da a disposio, que to a medo i nt r odu-
zia o princpio das incompatibilidades. A oposi o, que energi ca-
ment e combatera este projet o, sem dvi da um progresso na de-
feituosssima legislao eleitoral, tornara-se mui t o mais cordata
na 3^ discusso e j reconheci a al gumas das suas vant agens.
Era palpvel a modificao, que se oper ar a no partido conserva-
dor em rel ao ao pr ojet o; os chefes no senado, t ambm a prin-
cpio i nfensos, embora no estivesse o pr ojet o em discusso na-
quel a cmara, t ornaram-se seus defensores no ano segui nt e, quan-
do ali se abr i u a discusso.
Na sesso do senado de 6 de ju n h o de 1846 a comisso
de constituio, composta de Vergueiro, Paula Souza e Costa
Ferrei ra ( bar o de Pi ndar ) , apr esent ou seu parecer sobre o pro-
jeto vi ndo da cmara dos deputados e for mul ou i nmer as emen-
das, entre as quais sobresaiam, por sua i mpor t nci a, uma crian-
do crculos eleitorais de dois deput ados e um senador , e outra
estabelecendo algumas incompatibilidades parl ament ares. No dia
16 de Junho, qua ndo ia o pr ojet o ent rar em discusso, Vascon-
celJos ofereceu, como seu, o projet o vi ndo da cmar a, com alte-
rao apenas do art. IV e supresso do art. 120, dizendo: " indis
pensvel quant o antes u ma lei eleitoral; do cont rri o, adeus ins-
tituies do pas! A que existe est desmoral i zada, mor me nt e
plos ltimos excessos de que foi pretexto" . Re fe r e que na pro-
v nci a do Rio de Janeiro, de nove juizes de direito, sete foram
removidos; de vi nt e e dois jui zes muni c i pa i s, onze for am r emo-
vidos; a designao dos suplentes al t erada contra a lei. No
obstante serem os juizes de paz do partido dominante, ai nda
assim, for am suspensos dezessete; a um de Saquar ema. c o n t i n ua
o mesmo senador, dirigiu o delegado de polcia um of ci o com
estas palavras " Como Vm. tem de ser responsabi l i zado, declaro-
Ihe que fica suspenso do exerccio de suas funes. O chefe
de polcia ordenou aos seus delegados que no cumprissem or-
dens de habeas corpus cont ra prises por eles or denadas, " u n i
crime, exclama o orador, que s no ano de 1844 se poder i a
cometer no Brasil" . Seis ou sete cidados presos em Cabo Fri o
recorreram para o jui z de direito; o delegado declarou que est a-
vam ordem do chefe de polcia, e tanto bastou para que o jui z
no quisesse mais tomar conhecimento do recurso. Refer e ainda
os fatos do Pira, a que em outro l ugar aludimos.
O senador Carneiro Leo requer urgnci a para entrar em
discusso o projet o de Vasconcellos, preterindo-se o da comis-
so; no acha o pr ojet o perfei t o, e o adot a pel a ur gnci a de haver
uma lei de eleies; jul ga conveni ent es as duas pri nci pai s ideias
contidas nas emendas da comisso, j menci onadas. No mesmo
sentido, e mais pr onunci adament e, fa l a Paula Souza. O marqus
de Oinda manifesta-se contra a r efor ma nestes termos; " Eu de-
claro fr a n c a me n t e (e para isto que me l evant ei ) que no atribuo
o que houve nessas eleies (as de 1844) s instrues de 4 de
Maio; no acho fu n d a d a esta acusao, e par a mim a maior prova
de que as i nst rues de Maio so boas que para se vencer as
eleies foi preciso calc-las aos ps, desprez-las, assim como a
out ras mui t as leis. No for am execut adas; faam-se outras! Que
concl uso, senhores! No foram, execut adas? Pois executem-se:
eis o que eu esperava que fizesse o legislador. Levantei-me s
par a fazer esta decl arao mui t o publ i cament e: no so as ins-
trues que produziram estes at ent ados de que temos notcia;
foi a m execuo delas."
O motivo que l evava Vasconcellos a este procedimento, quan-
do o projeto da cmara ia ent r ar em discusso, era o receio de
que, adot ado ele, e, rejei t ado o senado o art. 120, que no seu
projeto era suprimido, pudesse a cmar a requerer fuso e co-
l ocar o senado em situao difcil. Honorio, que a princpio o
apoi ava fort ement e, em sesso posterior declarou que esperava
do senado firmeza em recusar-se fuso. Vasconcellos explica o
pensamento que o guiou, e, retirado o requerimento, procede-se
discusso regular do projeto da cmara.
O artigo em questo era o que no s dava competncia
aos mesmos eleitores de deput ados para elegerem os senadores
( confor me at ento sempre se fizera, com exceo nica de uma
el ei o, em 1826, na provncia da Bahia) , como tirava ao senado
a facul dade de julgar da eleies dos seus membros, a qual
sempre exercera.
Como em t odas as discusses, Vasconcellos sobressaiu nest a,
conquant o mui t o se preocupasse com as ltimas eleies da pro-
vncia do Rio de Janeiro. Pareceu-lhe m a ideia dos crculos,
que teria o i nconveni ent e de trazer de prefernci a para o par-
lamento as celebridades de aldeia: o sistema representativo era,
dizia ele, o governo dos melhores, dos mais esclarecidos, dos mais
virtuosos da nao. Referindo-se emenda da comisso que man-
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dava fazer a eleio do suplente na mesma ocasio, por m se-
paradamente da do deputado, pronunci ou as mais sensatas pal a-
vr as, defendendo o sistema ent o em vigor, que permi t i a ouvi -
rem-se os represent ant es das minorias. Se a eleio dos supl ent es,
dizia ele, se fizer na mesma ocasio em que a dos deput ados,
hoje que o governo fa z as eleies, no haver uma voz no corpo
legislativo para cont rari ar qualquer medida do governo, que seja
danosa ao pas. " Senhores, cont i nuava, esses suplentes so os
eleitos da minoria; e o pas no interessa em ouvir a mi nori a?
Que i nfel i z no condio do governo que acha uma cmara
u n i fo r me . . . no pode servir ao pas; pode servir a um partido
esmagando todos os outros que contrariem ao que a cmara re-
presenta. Ora, se o pas interessa nas minorias dos corpos legis-
lativos, se quant o mais livre o pas com tanto mais ateno
ouve a essas mi nori as, que vant agem nos resulta se impedirmos
que apaream representantes delas no corpo legislativo? um
dos corretivos do atual sistema a eleio dos supl ent es, como
t em sido at o presente considerado." Mostrando, pois, a conve-
nincia de ser ouvi da a minoria, este notvel estadista estabele-
cia a questo com toda a clareza, mui t o antes de ser a ideia sis-
tematizada e fo r mu l a d a como teoria nova.
Na sesso de 4 de Julho votou-se o projet o em 3^ discusso
com quat r o emendas, das quais duas continham matria impor-
t ant e: a primeira dando recurso das decises do conselho munici-
pal de qual i fi cao para as relaes dos distritos; a segunda man-
dando proceder s eleies de senadores por eleitores especiais,
de cuja eleio conheceria o senado. Voltando cmara dos depu-
t ados o projeto assim emendado, foi discutido e votado em uma
s sesso, a 27 de jul ho, fal ando o Sr. Rebouas cont ra as duas
emendas acima referidas, Junqueira defendendo-as e Urbano im-
pugnando a primeira.
Tal foi a primeira lei que o corpo legislativo promulgou
sobre eleies em c umpr i me nt o do art. 97 da constituio, e que
ainda vigora nas suas principais disposies. Como vimos, foi
ela iniciada por dois deputados, alterada pela respectiva comisso
da cmara temporria, discutida com a maior amplitude, cor-
rigida e emendada livremente pela maioria e minoria em quase
todos os artigos. Se o ministrio em qualquer tempo se preocupou
com a sorte desta lei, apenas o sabemos pela declarao do rela-
tor da comisso, Antnio Carlos, que na sustentao do pr ojet o
representou importante papel.
O projeto, recebido a princpio com veemente e enrgica
oposio pelo grupo conservador da cmara, especialmente plos
Srs. Ferraz, D. Manoel , Wanderley e Gonalves Martins, foi de-
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pois, na 3.^ discusso, mais sensatamente encarado, e afinal de-
fe ndi do e promovi do plos esforos dos conservadores do senado,
fr e nt e dos quai s est avam Vasconcelos e Honorio. A eles se de-
veu a passagem da lei, desembaraando-a das inmeras emendas
e pr ofunda s alteraes da comisso, composta dos chefes liberais,
Paula Souza e Verguei ro. Com tais alteraes, o projet o no con-
segui r i a ser apr ovado no senado e menos na cmara.
Com o sistema eleitoral da constituio, a lei de 19 de Agosto
foi um melhoramento no mtodo prtico de eleies sobre as
i nst rues de 1824 e 1842, principalmente no que dizia respeito
for ma o das mesas eleitorais e s qualificaes. A discusso
no dei xou tambm de fa ze r ganhar algum terreno a ideia salu-
tar das incompatibilidades parlamentares.
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CAPTULO III
A Lei de 19 de setembro de 1855 Os Crculos
e as incompatibilidades eleitorais
Na sesso de 27 de J u l h o da cmara t empor r i a fo r a defi ni -
t i v a me n t e vot ado o pr o je t o de r e fo r ma e l e i t or a l e, com dat a do
dia se gui nt e , Paul o Souza apr esent ava n a sesso de 3 de Agost o
no s e n a d o novo pr ojel o, c o n t e n d o as e me n d a s , que, como mem-
bro da c omi sso, pr o pu s e r a ao pr o je t o da c ma r a dos deput ados
e s u s t e n t a r a com a fi n c o na t r i b u n a . Est e novo pr oje t o fi cou,
como era n a t u r a l , nas pa st a s da r e spe c t i va comi sso.
No r e l a t r i o l i d o s c ma r a s , no a no se gui nt e , pel o mi ni st r o
do Imp r i o , o Sr. J. M ar eei Un o de Br i t o, di zi a-se " Tant as fo r a m
as d v i d a s oc or r i da s na execuo da lei de 19 de Agost o de 1846
e t al a gr a vi d a d e de a l gu ma s e to t r a n s c e n d e n t e c o objet o
em si me s mo , q ue eu no posso fu r t a r -me ao dever de solicitar
do vosso pa t r i o t i s mo a pr o n t a r e vi s o dest a lei."
Como pr e si de nt e do ga b i n e t e de 31 de Ma i o, Paul a Souza
pr omove u o a n d a me n t o do seu pr o je t o , sobre o qual pr onunc i a -
r am-se as comi sses de c o n s t i t u i o e l e gi s l a o do se na do na
sesso de 28 de J u l h o de 1848, c o n c l u i n d o com u m pr oje t o subs-
t i t u t i vo assi nado por t odos os membr os, Honor i o, vi scondes de
Mont e Al egr e, Ol i n d a e Ma c a , Mi r a n d a Ri be i r o e Ver guei r o.
Os a r t i gos pr i n c i pa i s do pr ojet o de Paul a Souza er am a eleio
por c r c ul os de u m senador e dois de put a dos; el ei o especi al
de supl e nt e s pa r a t odos os car gos el et i vos; i nc ompa t i bi l i da de de
al guns fu n c i o n r i o s nos distritos de sua jur i s d i o ; u ma pe q u e -
na el evao do censo pelo c mpu t o da r e n d a et c. De acor do com
o a ut or do pr oje t o, a comi sso i nt r oduzi u vr i as al t eraes C) ;
a c ei t ou a el ei o por c rcul os, r e d u z i n d o -o s a u m s d e pu t a d o ,
em l u g a r de doi s; a c ei t ou as i n c o mpa t i b i l i d a d e s ; r e je i t o u , po r o m ,
(1) Este acordo fo i negado polo pr esi dent e do consel ho o pr ova do
depoi s pel o ma r qus de Par an. Vi d. Pginas de Histria Constitucional
pel o Sr. Dr. Mel l o Ma t t os.
a eleio de senadores por distritos e a eleio especial de su-
plentes par a todos os cargos eletivos, menos para deputado.
A discusso t r avou-se pr i nci pal ment e entre Paula Souza, Ho-
norio e Vergueiro de um lado, e Vasconcellos do outro. A ideia
domi nant e era fa ze r com que todas as aspi raes e interesses
fossem representados no par l ament o e que as maiorias provin-
ciais no esmagassem as locais ou parciais. Vasconcellos no
vi a como o pr ojet o pudesse r emedi ar os vcios das eleies, os
quais no eram atacados em sua causa e origem. Na sesso de
6 de Julho observava, que o governo era o subornador-mor, era
quem t ranst ornava as eleies, quem pri vava o cidado do di-
reito de voto. " Quais as providncias que d o projet o contra
esta interveno i ndbi t a? Pela minha part e adoto quase todas
as disposies do pr o j e t o . . . mas que benefcios vm da ? J
disse e cont i nuo a diz-lo, estou desesperado da causa pb l i c a . . .
No t empo das regncias no havia subornos como nos tempos
de hoje. " Ent ende que o pr ojet o aument a o poder do governo.
Paula Souza opinava just ament e o contrrio, que a eleio por
crculos diminua a i nfl unci a do governo e as fr a ude s nas elei-
es. Just i fi cando a eleio especial de suplentes de deput ado,
dizia Honorio na sesso de 27 de Jul ho: " Nas eleies provi n-
ciais, as maiorias locais al gumas vezes so sufocadas pelas maio-
rias provinciais; assim, havi a talvez vant agens em que o supl en-
te representasse a minoria porque deste modo apareciam no
corpo legislativo todas as opinies; era, portanto, uma correo
do sistema entre ns seguido das eleies provinciais. Mas des-
de que est adotado outro sistema, que j se d a possibilidade
das maiorias locais terem represent ao, no vamos estender
o crculo a ponto de ir buscar ai nda essas pequenas minorias."
Os argument os em que se baseava a eleio por crculos
podem ser resumidos nos seguintes: l? diminuir a influncia do
governo e as fr audes eleitorais; 2? pr o eleito em contato com
o eleitor; 3. faci l i t ar a fiscalizao da eleio por parte das c-
maras, o que difcil e embaraoso, quando se trata de uma
provncia inteira; 4" ? oferecer menores perigos e abalos socie-
dade do que uma eleio geral em toda a provncia, pondo em
jogo o conjunt o de paixes e interesses provinciais; 5? moderar
o esprito de provincialismo; 6. tirar as grandes deputaes o
esprito de unio e disciplina que as tornam preponderantes so-
bre as pequenas; 7* ? diminuir a presso que sobre o governo
exercem as grandes deputaes vinculadas plos mesmos inte-
resses; 8* ? dar lugar a serem consultados os interesses locais, na-
turalmente melhor conhecidos dos deputados do distrito; 9. fi -
nalmente, e este era o principal fundament o a que j nos temos
70
r e fe r i do, i mpedi r que as maiorias locais fossem e sma ga da s t; a n u
ladas pelas provi nci ai s, de modo a dar ent r ada no pa r l a me n t o
a todas as opinies polticas.
Qua nt o s i ncompat i bi l i dades, a di scusso no adi ant ou coi -
sa al guma ao parecer das comisses. O Sr. Li mpo de Abr eu, n a
sesso de 23 de Agosto, sust ent ava que elas const i t u am ant es
uma proteo l i ber dade do que restrio del a. Seria exat o,
encar ada a questo por um lado: a liberdade do vot a nt e , l i vr e
da coao da aut or i dade; mas no consi derando-se a per da do
direito de elegvel.
Alves Br anco, r espondendo s constantes provocaes de
Vasconcellos, decl arou que em 1831 a pr esent a r a um pr ojet o,
t a mbm assi nado por Jos Boni fci o, dando di rei t o de votar s
mes de fa m l i a vi vas.
O pr ojet o, vot ado em 1^ discusso, no teve mais andamen-
to depoi s da sesso de 25 de Agosto. Os dissabores do presidente
do consel ho, a ret i rada do mi ni st r i o, a muda na de poltica
que lhe segui u, deram out r o cur so s discusses par l ament ar es,
at que, achando-se o relator das comisses, o marqus de Pa-
ran, fr e nt e do governo em 1855, de novo f-lo vir discusso.
Suas convices eram to t er mi nant es a este respeito, que esta-
mos certos no ter i nfl u do nesta sua resoluo o desejo de
agradar ao part i do liberal ou u ma t r ansao a que o forasse
a poltica de conciliao.
As comisses r euni das de const i t ui o e legislao apresen-
t ar am seu parecer na sesso de 9 de Junho de 1855. Em sua to-
talidade os respectivos membros for am contrrios ao projeto,
divergindo, porm, entre si. A maioria da comisso, Euzeoio de
Quei roz ( relator) , mar qus de Olinda e visconde de Mar anguape,
ent endi a que as duas ideias capitais do projet o, incompatibili-
dade e eleio por crculos, eram inconstitucionais. Os Srs. Pi-
ment a Bueno e vi sconde de Sapuca adotavam a segunda, que
jul ga va m vant ajosa, e substituam as incompatibilidades diretas
do projeto, r eput adas i nconst i t uci onai s, por incompatibilidades
indiretas; isto , declaravam vago o l ugar do empregado pblico
que fosse eleito deput ado, e quant o aos magistrados, vago so-
ment e dur ant e a legislatura no podendo perceber ordenado,
nem contar antiguidade, dando-se-lhes substitutos. O sexto mem-
bro da comisso, o Sr. Gabriel Mendes dos Santos, concordava na
constitucionalidade e convenincia da eleio por crculo e na i n-
const i t uci onal i dade das incompatibilidades, que ele ent ret ant o
jul gava mui teis; porm, temendo uma reforma da constituio,
a causa mai s perigosa do mundo, esperava que o governo, que s< -
dizia poder tudo, obstasse eleio dos magistrados.
71
No seu pont o de vi st a, o parecer da maioria das comisses
a ar gument ao mais completa, clara e precisa, que se tem
apr esent ado sobre o assunt o. Conquant o di f ci l de ser compen-
di ada, procuraremos resumir as ideias capi t ai s. Em r el a o s
i ncompat i bi l i dades, observa a mai ori a das comisses, que o di -
reito de eleger e ser eleito di rei t o pol t i co, a i n d a t oma ndo-se
esta pal avr a no seu mai s r est r i t o sent i do; de onde se deve con-
cl ui r que t udo quant o disser respei t o a este direito no pode
ser al t er ado sem as fo r ma l i d a d e s prescri t as plos arts. 174 e se-
gui nt es da const i t ui o. Coer ent ement e com esta d o u t r i n a , o art .
97 da const i t ui o dei xa apenas lei r e g u l a me n t a r o mar car
" o modo pr t i co das eleies e o n me r o dos deput ados. " To
pr evi dent e foi a const i t ui o em det er mi nar as excl uses ni c a s
ao di r e i t o de vot ar e ser vot ado, que levou o escr pul o a decla-
rar excludos os menores, os filhos famlias, no deixando lei
ordinria arbtrio para excluses a pret ext o de a pl i c a o de pr i n-
cpios ger ai s de direito. As excluses do di r ei t o de vot ar e ser
vot ado so t odas t axat i vas pel a const i t ui o. Assi m, q ua ndo so
excludos de vot ar nas eleies pr i mr i as: IP, os menor es; 2., os
filhos fa m l i a s ; 3V os cr i ados; 4., os r el i gi osos; > 9, os q u e no
tiverem a r enda de 100$, se al gum se l embr asse de a di c i ona r
al guma out r a exceo, i r i a al t er ar o q ue diz respeito a di rei t os
polticos. O mesmo se r efer e s condi es do el ei t or fi r ma d a s no
art. 94. O ar t i go s e gui n t e dispe: " Todos os que podem ser el ei -
tores so hbei s par a serem nome a dos deput ados. " Excet uam-se:
1^, os que no t i ve r e m 400$ de r e n d a l q u i d a ; 2?, os e st r a nge i r os
nat ur al i zados; 3., os q u e no pr ofessar em a r e l i gi o do est a do.
K, pois, evi dent e q ue , a no ser al t er ado este art i go, todo o cida-
do que r e u n i r estes r equi si t os pode ser de put a do. E t a n t o era
este o pensamento da constituio, que expressamente incom-
pat i bi l i zou o pr esi dent e de prov nci a, o seu secret ri o e o co-
ma nda nt e das ar mas de ser em el ei t os membr os dos consel hos
gerais das respectivas provncias. A const i t ui o foi t o c a ut e l osa
e l i gou t ant a i mpor t nci a aos di rei t os polticos que estabeleceu
os casos em q ue eles se perdem e at mesmo aquel es em que
apenas se suspendem. Decr et ar , port ant o, que um ci dado, go-
zando de todas as condies const i t uci onai s, deixa de ser eleg-
vel por u m distrito el ei t or al cercear os seus di rei t os pol t i cos,
u m a d i mi n u i o que sofr e nesses di r ei t os. Essa r est r i o de
d i r e i t o s n o pr e jud i c a uni c a ment e ao vot a ndo seno t ambm ao
vo t a n t e , c u ja l i ber dade de escolha l i mi t ada.
Apr eci ando a ar gument ao deduzi da da a n a l o gi a de out r as
leis, obser va ju d i c i o s a me n t e o parecer; " Diz-se; mas j esse di -
reito foi l i mi t a d o quando se proibiu que os el ei t ores vot assem
em certos par ent es pr xi mos, e se negou s pr aas de pr o
72
direito de votar." A pr i mei r a limitao era to pouco a pr e c i ve l
e parecia t o n a t ur a l , que passou desapercebida; a segunda , po-
rm, foi ar gui da de inconstitucional, e os sustentadores do ar t i go
a defender am, dizendo que essas praas no tinham os 200$
anuai s (100$ fortes) , que a constituio exige, pois que a etape
no se pode considerar renda lquida. Reconhecendo-se, por m,
ofendi da a constituio por essas medidas legislativas, do fa t o
no se pode concluir para o direito. Era necessrio demonstrar
que dessas vezes no se havia errado.
Finalmente, sobre esta questo o parecer lembra o meio de
se alcanar o mesmo fim sem se decretarem incompatibilidades;
quanto aos magistrados, privando-os de vantagens em sua car-
reira, quando a abandonam t emporari ament e; e quant o aos em-
pregados de comisso, confi ando (o que nos parece bastante
ingnuo) ao governo afast-los de se apresentarem candidatos
nos lugares onde exercem autoridade, at que os costumes se-
jam bastante severos para coibirem os excessos.
Referi ndo-se aos crculos, as comisses dizem, que no pa-
recendo a todos t ocar ao mesmo grau de evi dnci a a sua incons-
titucionalidade, que alis elas habilmente procuram demonst r ar ,
exami nar i am a quest o da convenincia da medida. Suas refle-
xes so to sensat as e for am to profticas que no podemos
deixar de transcrev-las, aqui. " A eleio por crculos oferece
algumas vantagens que as comisses no desconhecem; mas no
extremo de inconvenientes que as contrabalancem e talvez ex-
cedam. Desde que a honra de representar a nao depender de
menor concurso de vontades, despertar-se-o mui t as ambies
que jazem adormecidas, e este excitamento no ser de certo um
meio de regularizar as eleies. Quando os candidatos aumen-
t ar em em nmer o e diminurem em qualidades, haver razo
para esperar que t udo se passe mais r egul ar ment e? O interesse
de cada um ser menos ar r ojado quando concentrar seus esfor-
os em um colgio s, em vez de se dividir por muitos? Os parti-
dos sero menos ^obstinados quando o t r i unfo ou a derrota em
uma localidade no poderem ser neutralizados plos outros co-
lgios da provncia? A certeza de que a se decide a sorte de uma
eleio no aument ar a porfia dos cont endores? O maior in-
conveniente das eleies est nos vestgios de intrigas, inimiza-
des e rancores que deixam aps si. Ora, for a de dvida que
estes inconvenientes crescero com os crculos. O maior nme-
ro de esperanas malogradas, o maior excitamento nos amigos
particulares desses novos candidatos, o maior esforo dos i n-
fluentes quando o seu t ri unfo importar o definitivo de uma
eleio, ho de necessariamente aumentar esse triste cortejo elei-
. inimizades e rancores, que se prolongam por
toral de intriga ,
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s produzem consequncias da maior gra-
muitos anos e as
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74
O orador no tocou na questo dos crculos; ocupou-se u n i -
camente com as incompatibilidade s; fez o histrico desta quest o
no parlamento e demorou-se principalmente em descrever o pa-
pel que os magistrados haviam representado no pas, para de-
monstrar a sabedoria com que at ento no haviam sido expe-
lidos da arena poltica.
Depois de vrios oradores, falou o presidente do conselho
na sesso de 20 do mesmo ms. Seu discurso no menos va-
lioso, principalmente quanto argumentao. Defendia as in-
compatibilidade s do projeto por no serem absolutas e entendia
que era conveniente virem magistrados para o parlamento, e que
repeli-los todos seria atacar a constituio. Argumentava por pa-
ridade com todas as restries que as leis haviam criado, regu-
lando o voto ativo e passivo, desde as instrues de 26 de Maro
de 1824 at a lei de 19 de Agosto, isto , o domiclio exigido para
o direito de votar, a nulidade dos votos dados a parentes de cer-
to grau, a perda do voto quando o vot ant e incorre em suborno
ou conluio (instrues de 1824), a excluso das praas de pr de
votarem, no valendo a razo de no terem a renda de 200$,
porque podem haver entre elas cadetes, filhos de pessoas abas-
tadas etc.
Sobre a convenincia dos crculos eleitorais, recordou os
argumentos a que j nos temos referido, insistindo principal-
ment e na necessidade de evitar que as maiorias locais fossem
suplantadas pelas provinciais. Facilita-se, diz o orador, a repre-
sentao de todas as opinies existentes no pas. As maiorias
provinciais sufocam hoje as maiorias locais. Uma opinio pode
dominar na maioria de uma provncia, mas no dominar em tais
ou tais localidades em que universalmente se adere outra
opinio. Se todos os colgios da provncia tiverem de votar cons-
tantemente numa lista de deputados, evidente que a opinio
local no ter meio de ser representada, porque mesmo a maio-
ria acha meios de prover de suplentes a representao nacional,
e conseguintemente tira a facul dade de serem representadas
opinies realmente existentes no pas, quando seria melhor dar-
lhes meios de advogarem sua causa, de se fazerem ouvir pelo
pblico, do que conden-las a no ter meio de expor suas neces-
sidades para poderem ser atendidas plos altos poderes do Es-
tado. Quando se trata de obter uma boa representao do pas,
parece que no para desprezar com efeito o conseguimento
das representaes de todas as opinies."
O visconde de Jequitinhonha sustentava por este modo a
constitucionalidade das incompatibilidade s: " Considera-se direi-
75
toral de intrigas, inimizades e rancores, que se prolongam por
muitos anos e s vezes produzem consequncias da maior gra-
vidade.
" A organizao das cmaras se dever tambm mui t o res-
sentir desse novo sistema; nem todas essas novas candidaturas
menos justificadas sero mal sucedidas. Supondo eleies livres,
como se devem desejar, os deputados e senadores no sairo
mais dentre as pessoas notveis e bastante conhecidas para se
fazerem aceitar por uma provncia inteira; os empregados subal-
ternos, as notabilidades de aldeia, os protegidos de alguma in-
fluncia local, sero os escolhidos. Se as eleies no forem li-
vres, o resultado ser pior. Quando se indicarem nomes a uma
provncia, o interesse prprio aconselhar a escolha de pessoa
capaz de competir com os outros concorrentes; se a indicao
for a um crculo, cujos candidatos sejam menos importantes,
a concorrncia dispensar tanto escrpulo na escolha.
" digno de observar-se alm disto que ns j temos tido
larga experincia das eleies por crculos de um s deput ado.
As provncias de Santa Catarina Mato Grosso, Esprito Santo,
Rio Grande do Norte e Piau deram por muito tempo um s
deputado; ainda hoje o do as provncias do Amazonas, Esprito
Santo, Paran e Santa Catarina. E por vent ur a tm sido as elei-
es nessas provncias mais livres, puras e perfeitas do que nas
outras?
O voto separado dos dois membros das comisses defendia
a eleio por crculo com os argumentos que j deixamos subs-
tanciados.
O debate que se abriu no senado na sesso de 16 de Junho
foi dos mais importantes e animados. Iniciou-o o relator das co-
misses Euzebio de Queiroz pronunci ando um discurso que pro-
duziu e deixou a mais viva impresso. O discurso mais poltico
do que o parecer, no qual a argumentao mais lgica, cerrada
e precisa. Importante por sua matria, muito havia de concorrer
para a influncia que exerceu a posio eminente do orador em
antagonismo com o marqus de Paran, ambos igualmente consi-
derados por seu partido, conquanto aquele mais intimamente
identificado com ele, e a sorte do gabinete que seu presidente
ligara do projeto. Nos que ouviram o discurso, a impresso
foi vivssima; consideravam abalado, seno morto, o ministrio,
que dificilmente se poderia reabilitar de to rude golpe. Para o
efeito do discurso contriburam tambm os dotes pessoais do
orador, que poucas vezes ter encontrado superiores nos parla-
mentos modernos.
74
O orador no tocou na questo dos crculos; ocupou-sc u n i
camente com as incompatibilidades; fez o histrico desta quest o
no parlamento e demorou-se principalmente em descrever o pa-
pel que os magistrados haviam representado no pas, para de-
monstrar a sabedoria com que at ento no haviam sido expe-
lidos da arena poltica.
Depois de vrios oradores, falou o presidente do conselho
na sesso de 20 do mesmo ms. Seu discurso no menos va-
lioso, principalmente quant o argumentao. Defendia as in-
compatibilidades do projeto por no serem absolutas e entendia
que era conveniente virem magistrados para o parlamento, e que
repeli-los todos seria atacar a constituio. Argumentava por pa-
ridade com todas as restries que as leis haviam criado, regu-
lando o voto ativo e passivo, desde as instrues de 26 de Maro
de 1824 at a lei de 19 de Agosto, isto , o domiclio exigido para
o direito de votar, a nulidade dos votos dados a parentes de cer-
to grau, a perda do voto qua ndo o votante incorre em suborno
ou conluio (instrues de 1824), a excluso das praas de pr de
votarem, no valendo a razo de no terem a renda de 200$,
porque podem haver entre elas cadetes, filhos de pessoas abas-
tadas etc.
Sobre a convenincia dos crculos eleitorais, recordou os
argumentos a que j nos temos referido, insistindo principal-
mente na necessidade de evitar que as maiorias locais fossem
suplantadas pelas provinciais. Facilita-se, diz o orador, a repre-
sentao de todas as opinies existentes no pas. As maiorias
provinciais sufocam hoje as maiorias locais. Uma opinio pode
dominar na maioria de uma provncia, mas no dominar em tais
ou tais localidades em que universalmente se adere outra
opinio. Se todos os colgios da provncia tiverem de votar cons-
tantemente numa lista de deputados, evidente que a opinio
local no ter meio de ser representada, porque mesmo a maio-
ria acha meios de prover de suplentes a representao nacional,
e conseguintemente tira a faculdade de serem representadas
opinies realmente existentes no pas, quando seria melhor dar-
lhes meios de advogarem sua causa, de se fazerem ouvir pelo
pblico, do que conden-las a no ter meio de expor suas neces-
sidades para poderem ser atendidas plos altos poderes do Es-
tado. Quando se trata de obter uma boa representao do pas,
parece que no para desprezar com efeito o conseguimento
das representaes de todas as opinies."
O visconde de Jequitinhonha sustentava por este modo a
constitucionalidade das incompatibilidades: " Considera-se di rei -
75
to aquilo que condio do emprego; considera-se o emprego
como dando uma nova forma, uma existncia nova ao cidado,
para por esta for ma ter direitos, quando ele os tem somente
como cidado, e no os tem como empregado pblico; supem
direitos preexistentes, absolutamente preexistente, que no po-
dem dar-se seno conforme a lei. Ora, se se decretar que este ou
aquele emprego pblico h de ter tais ou tais condies, h de
ser exercido por tal ou tal for ma, necessariamente esse decreto
h de ser respeitado, no pode ser inconstitucional" .
O Sr. Souza Ramos (visconde de Jaguari) na sesso de 31
de Julho julgava a reforma altamente prejudicial, em nada apro-
veitando per manent ement e opinio em minoria. Justificava
o seu voto contrrio ao projeto, lendo o seguinte trecho traduzi-
do dos Estudos sobre o governo representativo em Frana pelo
conde L. de Carne relativo monarqui a de 1830. " Em vez de
atenuar os inconvenientes da eleio direta, parece que de pro-
psito trata-se de agrav-lo. Com a criao das circunscries
(arroiKtissements) e de colgio de 150 eleitores colocaram-se efe-
tivamente os deputados na dependncia ntima e todo pessoal
de seus comitentes; ligou-se o destino dos homens pblicos, qual-
quer que fosse sua importncia, aos interesses e caprichos de
um pequeno nmero de famlias, e para proteger a cmara con-
tra o esprito de part i do, a entregou ao esprito de l o c a l i d a d e . , .
Em lugar de fazer que os deputados dos departamentos expri-
missem a opinio de uma importante poro do territrio, os
constitua servidores cegos de mesquinhas ambies; eles tive-
ram ares de tiranos, quando no eram, por via de regra, mais do
que escravos."
Num segundo discurso, pronunciado na sesso de 8 de Agos-
to, o marqus de Paran referiu as suas palavras de 1853 ao
entrar para o governo: " E se no pas se for mar uma opinio
que queira mudar a base da eleio, adotando a eleio direta e
por crculo, no duvidaramos acorooar esta opinio para se
levar a efeito este pensamento. Para a eleio direta entendi sem-
pre em todas as pocas de minha vida que era necessria uma
r efor ma da constituio, que no se podia fazer isto por lei or-
dinria."
Na sesso de 9 de Agosto foi o projet o aprovado pelo se-
nado e remetido para a cmara dos deputados, onde na sesso
de 22 do mesmo ms a respectiva comisso de constituio e
poderes, composta dos Srs. Zacarias (relator), Figueira de Mello
e Diogo de Macedo, apresentou seu parecer. Como no senado,
o parecer era t ot al ment e contrrio ao projeto ministerial, que
76
reputava anti-constitucional nas duas ideias c ul mi na nt e s: i t i n u n
pabidades e crculos. Alm disto ainda reputava ineficaz a pri-
meira medida e prejudi ci al a segunda. Quant o aos i n c o n v e n i i Mi -
tes desta, explanava mais detalhadamente o que dissera a comi s-
so do senado, ajunt ando novas reflexes. Prqvia que a opres-
so seria mai s intolervel, e que o vexame do povo cresceria na
razo da eficcia que adquirissem com a nova ordem de coisas
as influncias locais, to pouco ilustradas, como eram dant es,
porm agora mais violentas, porque sacudiam o jugo das reser-
vas e contemplaes que a necessidade do apoio de influncias
estranhas ao seu crculo lhes i mpunha. Ent endi a que a interven-
o indevida dos agentes do poder era bast ant e para inutilizar
esse respiradouro, que, com a criao de distritos eleitorais, pre,-
tendia-se oferecer opinio em minoria, pois t ant o o deputado
como p suplente, eleitos pela mesma mai or i a, pertenceriam
uma s opinio. Quanto vantagem do contato entre o eleito e
seu eleitor, parecia-lhe que a dependncia em que os candidatos
teriam de ficar dos potentados locais ( cuja preponderncia com
a reforma ia subir ao zeni t h) , rebaixaria a misso dos represen-
tantes, fazendo-os proceder menos segundo os interesses de uma
opinio ou de uma provncia, o que sempre nobre e elevado,
do q u e _n o interesse de i nfl unci as locais, que no medem suas
aspiraes pela bitola das convenincias pblicas; a baixeza e
adulao, impraticveis quando se trata de um grande partido
ou de uma provncia, podem insinuar-se na execuo de um
mandat o, devido aos esforos e vont ade de i ndi vi dual i dades pre-
ponderantes em certos e l i mi t ados crculos. A comisso reputava
a medi da das incompatibilidades ineficaz, porque, proibindo
a eleio de certos funci onri os nos distritos de sua jurisdio,
no obstava as permutas de servios, que entre si pudessem
prestar, quando combinasse cada um fazer eleger no distrito
de sua jurisdio o amigo incompatvel no seu prprio distrito.
Na sesso de 25 comeou o debate. Conquant o nele figu-
rassem oradores de merecimento, a questo estava esgotada, e,
o que mais, o resultado previsto, morment e depois que, na
sesso de 27, o presidente do conselho fez da aprovao da lei
questo de gabinete. Na sesso de l
1
? de Setembro adotou-se em
votao nominal o projeto em 3^ discusso por 54 votos contra
35. No senado obtivera apenas a maioria de 3 votos em vota-
o simblica.
77
CAPITULO IV
Resultados perniciosos da Lei dos Crculos sobre a
Poltica, os Partidos e o Regime Eleitoral em geral
A lei de 19 de Setembro continha duas ideias cardeais, co-
mo acabamos de ver: a diviso das provncias em crculos de
um deputado e as incompatibilidades eleitorais. Perniciosos
quanto, primeira ideia, a lei encerrava verdadeiro progresso
na medida salutar, que introduzia o princpio das incompatibili-
dades, embora o fizesse muito imperfeita e incompletamente.
Desde ento era lcito esperar que o princpio se desenvolvesse
com o progresso de regime parlamentar. Via-se finalmente con-
sagrada em lei uma medida pela qual tanto se tinham esforado
alguns polticos distintos, na mxima parte do lado liberal; que
havia sofrido tantas vicissitudes durante os ltimos cinco anos
do domnio deste partido e que ele jamais conseguira firmar na
nossa legislao. A grande luta de 1855 no tivera outra causa:
a questo dos crculos no despertaria tanto ardor, nem no ata-
que, nem na defesa. Sob este ponto de vista, pois, a lei era um
progresso e contrastava com a outra medi da, que ia exercer in-
fluncia deletria sobre os nossos costumes polticos, e ainda
mais avivar os males e defeitos do regime eleitoral de dois graus.
Entretanto, afora os polticos mais ilustrados e experientes,
a lei dos crculos foi em geral recebida como grande melhora-
mento, e por todo o partido liberal como uma proveitosa con-
quista em seu favor. As decepes no se deviam fazer esperar.
As cmaras unnimes, ora de um partido, ora do outro, cho-
cavam o esprito pblico e levavam ao desespero o partido expe-
lido de quase toda a vida parlamentar (de toda seno tivesse
uma tribuna na cmara vitalcia). Sem procurar dar ao voto ou-
tras garantias, julgava-se que a simples diviso das provncias
em, crculos de um deputado asseguraria opinio em oposio
ao governo algumas vozes na cmara temporria, em maior n-
mero, e de modo mais permanente e eficaz do que no regime
anterior dos suplentes das grandes deputaes.
78
Todos conhecem o malogro de tantas esperanas.
A l ei foi , na verdade, modificada pela dos distritos de trs
deput ados; mas o princpio da diviso das provncias prevaleceu,
e as cmaras unnimes sucederam-se com maior frequncia do
que antes, e a onipotncia governamental em matria de eleio
t ocou ao apogeu.
Para os eleitores, a medida se anunciava sobremodo impor-
tante. At ento parecia aos cidados de qualquer localidade
uma disputa estril a que travavam nas eleies primrias para
o t r i unfo desta ou daquela parcialidade. Que influncia podiam
eles exercer com os seus 15 ou 20 votos na deciso de uma con-
tenda, que se pleiteava no vasto campo de uma provncia intei-
ra? Eram obrigados a votar nas chapas que os chefes, diretores
centrais do partido, lhes remetiam, ou teriam de ver seus votos
perdidos em candidaturas isoladas, destitudas de probabilida-
de de sucesso.
Numa circunscrio territorial, compreendendo trs ou qua-
tro colgios vizinhos, com pouco mais de cem eleitores, que po-
deriam entrar em inteligncia e ligar-se, o aspecto da eleio
parecia outro, e todo em vantagem sua, de sua importncia pes-
soal, de seus interesses e das suas localidades. No previam en-
to o aumento de preponderncia governativa, a dependncia
em que cada partido, para triunfar nas eleies primrias, ia
ficar do poder e a submisso a que teriam de sujeitar-se; julga-
vam adquirir foros de dominadores, quando iam ser forados
a abdicar toda a vontade e liberdade; com esta diferena, porm,
que antes tinham uma escusa obedecendo aos chefes ilustrados
e autorizados dos partidos, e agora deviam aceitar as imposies
caprichosas de improvisados rgulos, aos quais s elevavam as
insgnias da autoridade geral ou provincial.
A curta durao da lei dos crculos, pela qual s se fez uma
eleio, no deixou aparecerem todos os seus males; alguns, po-
rm, e estes de que falamos, so tambm comuns lei que alar-
gou os crculos, conquanto em menor escala. J tratamos de al-
guns deles na primeira parte deste trabalho. No repetiremos o
que ali dissemos.
Como consequncia da lei, a maioria dos homens polticos
via ainda a importante vantagem de libertar-se da rgida disci-
plina dos partidos. Na verdade, com o antigo regime no deixa-
va essa disciplina de ser severa, trazendo os constrangimentos
e incmodos individuais, que lhe so inerentes, contra as gran-
des vantagens que dela decorrem.
79
Nesse regime, a candidatura desamparada plos chefes de
partido no t i nha probabilidade de vi ngar. Dificilmente um ho-
mem no filiado a um dos partidos, independente deles, desafeto
ou inimigo dos respectivos chefes, quer do centro, quer das pro-
v nci as, consegui a ser eleito. Organizadas as listas dos candida-
tos (as chapas) plos di ret ores dos partidos, os eleitores no vo-
tavam em candi dat os divergentes, pelo receio de fazer t ri unfar
os adversrios com a disperso dos votos. No era tambm fcil
a qual quer candi dat o, sobretudo aos que procuravam entrar na
vida poltica, ser conhecidos e, mais ainda, arrastar os votos de
uma provncia inteira para suas candidaturas isoladas. Muitas
vant agens compensavam a tirania que s vezes apresentava este
regime.
No h quem t enha refl et i do sobre o sistema parlamentar
em qual quer parte do mundo, que possa desconhecer a utilidade
dos partidos polticos unidos e compactos, com ideias prprias,
com tendncias conhecidas, dirigidos plos homens mais emi-
nent es da poltica. So, na fr ase de Bulwer Lytton, os nervos da
liberdade par l ament ar .
Os crculos t r ouxer am logo esta consequncia: enfraquece-
ram os partidos, dividindo-os em grupos, em conventculos da
meia dzi a de indivduos, sem nexo, sem ligao, sem interesses
comuns e traos de unio. Toda a nossa esfera poltica, at ent o
elevada, apesar da nossa relativa pequenez como nao, sentiu-se
rebaixada.
medida que, pela for a nat ural das coisas, o Pas crescia
em riqueza e ilustrao, a poltica se apoucava e amesquinhava,
e com ela t udo que a rodeia e a ela se prende. Os membros do
mesmo partido se dilaceravam, enfraquecendo-o com dissenses
intestinas; os ministrios t ornaram-se escravos dos corrilhos que
os avassalaram, e os grandes e nobres fins dos part i dos nacionais
desapareceram perant e o egosmo individual, e a filucia de in-
trigantes ativos, e audazes.
Os partidos eram di r et ament e interessados em apresentar
nas cmaras os seus melhores talentos fq u e nem sempre so os
mel hor es cabalistas e quase sempre os ltimos aduladores do
poder) ; e como os chefes no podiam dei xar de ser eminentes,
est avam i sent os desse esprito de inveja, que nos homens vulga-
res procura abater o mrito alheio. Por outro lado; era muito
di ferent e ent ender-se um candi dat o com homens como Vascon-
cellos, Vergueiro, Paula Souza, Honorio, Eusebio ou Paulino, ou
mesmo com al gum poltico considerado plos servios, talentos,
relaes ou vi r t udes das provncias, do que com as mediocridades
80
empavezadas e fofas, quando no piores, que fr e q c n t e n u -n U
1
presidem as nossas desgraadas provncias e se const i t uem a l i
nicos chefes de partido.
Fugimos de sobrecarregar este escrito com citaes de es-
critores estrangeiros; mas a legislao da Frana t em exercido
tal influncia sobre ns, temo-la tantas vezes copiado, que jul ga-
mos til transcrever, de um escritor insuspeito ao partido libe-
ral, Arman Marrast, algumas palavras frisantes sobre os resul-
tados das pequenas circunscries eleitorais.
''A experincia que temos fei t o, h cinquenta anos, no de-
monstrou que as escolhas foram tanto mal acertadas quanto
eram mais numerosos os colgios eleitorais? O que acontece com
as eleies fraci onadas com que se dotou o Pas? Os interesses
locais invadem de modo assustador: os grandes interesses da
Ptria so esquecidos. No mais o mrito, no a capacidade,
no so os servios prestados que constituem ttulos para os elei-
tores. A for t una, as relaes de famlia fazem somente inclinar a
balana; da cmaras em que se encontram todos os vcios de
sua origem; pequenas paixes, intrigas miserveis, lutas de pes-
soas, em que o interesse nacional desaparece, e o Pas inteiro,
que pouco a pouco se enerva e se acostuma ao espetculo desse
antogonismo sem grandeza e dessas discusses sem dignidade.
" No, no exato que as eleies feitas por grandes massas
possam dar jamais resultados to funestos Nao. Tudo se en-
grandece e se eleva ao contato das assembleias numerosas; o
egosmo no ousa mostrar-se, e as personalidades sempre mes-
quinhas, se pejariam de apresentar-se nelas. No se deve falar
seno do povo, de sua vida poderosa, de seus altos destinos, quan-
do se fal a ao povo. Os pequenos horizontes das localidades se
perdem e absorvem na vasta atmosfera nacional."
No sistema parlamentar, o partido que t r i unfa tem no mi-
nistrio os seus homens mais eminentes, com os quais se iden-
tifica, que realizam e executam suas ideias, segundo as tendn-
cias e a ndole do partido. O desmembramento dos partidos e
seu enfraquecimento mudaram este estado de coisas. As medio-
cridades, que as vicissitudes da for t una ou os interesses dos gru-
pos e corrilhos eleva por acaso ao poder, medindo o seu valor e
importncia pela extenso do poderio, que tantos abusos e cor-
rutelas tm acumulado nas mos das autoridades, julgam-se en-
tes privilegiados aos quais se deve inteira e plena obedi nci a.
Indivduos, que saram do seu nada por uma intriga pa r l a me nt a r ,
ou por motivos estranhos s suas pessoas, para vol t arem ao
81
mesmo nada no dia em que despirem a farda de ministros, jul -
gam t er (e t m! ) cart a branca para fazer o que lhes apraz; tal
o est ado a que tem chegado este Pas!
Mui t os dos fa t os que temos observado, desde 1855 para c,
no er am ant es possveis. Como poderia em outros tempos um
mi ni st r i o fa z e r surgir um partido q ue no existia no Pas s
par a apoi-lo; um par t i do mer ament e oficial que devi a desapa-
recer sem dei xar vestgios no dia em que descesse as escadas do
poder? En t r e t a n t o , um tal gover no, est ranho aos nicos partidos
ent o exi st ent es na sociedade, combatido energicamente por eles,
r euni a quase una ni mi da de nas cmar as, t endo expelido de seu
seio os h o me n s mai s emi nent es, e apar ent ava uma pujana in-
vencvel e inesgotvel. ( ')
A or dem n a t u r a l das coisas par eci a t r a nst or na da . El a indica
que uma opi ni o um par t i do se i ni ci a, cria for as pelas ideias e
pelo nme r o dos proslitos, at consegui r o governo, a di reo
da soci edade. Porm, al guns homens elevados ao poder cr i ar em
um par t i do, que a sociedade no conheci a, que as necessi dades
pbl i cas no exi gi am nem just i fi cavam, s com o fi m de perma-
necerem no poder , de coonestarem suas apostasias e ambi es,
e consegui rem por largo tempo este i nt e nt o, fat o que s por
si revela quo mal assent ada se acha a nossa sociedade poltica,
quant os vcios a t m estragado e corrompi do.
A bandeira desse partido era o poder, seu fim o exerccio do
poder, sua r azo de exi st nci a a posse do poder. No di a em que
o governo lhe escapou das mos, desvaneceu-se. Assim havi a
forosamente de ser.
A desiluso havi a de vir a t odas as esperanas que se fu n -
dar am na lei dos crculos. Os eleitores, supondo assumir a livre
escolha de seus represent ant es, fi car am mais dependentes; e os
candidatos, julgando-se emanci pados da disciplina dos part i dos,
perderam a certeza de suas eleies, mesmo quando seu partido
estivesse no poder e t or nar am-se o l ud bri o das improvisadas in-
fluncias eleitorais, os pr esi dent es das prov nci as e os ministros.
A decepo no foi menos cruel quant o esperana de evi-
tar a unani mi dade das cmaras e assembleias provinciais, e dar
representantes s mi nor i as, isto , opi ni o venci da no todo do
Imprio. Pela lei dos crculos de um deput ado somente se fez
uma el ei o geral em 1856. A seguinte j teve l ugar segundo a
lei de 22 de agosto de 1860, isto , plos crculos de trs depu-
(1) Com a l t i ma di ssol uo da cmar a, o ministrio de 7 de Maro
seguiu uma poltica at certo ponto anloga.
82
tados. A oposio liberal contra esta lei na cmara dos depu-
tados, na sesso de 1860, al egava sempre, como u ma va n t a g e m
da lei dos crculos, ter per mi t i do a ent r ada de a l guns l i b e r a i s
no parl ament o. No fa l t o u ai i quem explicasse o fa t o , al i s s i n -
gular, como a r gume n t a o da par t e dos i l ust res l i berai s, os Srs.
F. Octaviano, Ma r t i n h o Ca mpos e outros. A eleio de 1856 era
a terceira eleio geral a que presidia o par t i do conservador sem
dei xar o poder. sabido, e n a t u r a l , que a exubernci a de vigor
que ost ent am os part i dos nos primeiros tempos em que conquis-
t am, ou obtm o poder, se vai enfr a quec endo medida que seu
dom ni o se prol onga.
Est ava em pl eno ensai o em 1856 a poltica de conciliao,
de que era penhor a lei eleitoral de 1855. No podi a, pois, o go-
ver no (o mesmo que havi a pr omovi do a adoo da lei) just a-
ment e na pr i mei r a execuo da mesma lei, mostrar-se intole-
rant e cont r a as candi dat ur as dos ant i gos adversrios, nem os
prprios partidos estavam dispostos ao exclusivismo de outras
pocas. Para no sair da pr ov nci a do Rio de Janeiro, onde te-
mos pr ocur ado os nossos poucos exempl os, dois dos principais
membros da oposi o l i beral , j citados, havi am sido eleitos, um
pelo crculo de Cabo-Fri o com votos conservadores, o segundo,
como suplente, pelo c r cul o de Vassouras, i gual ment e com votos
conservadores, os mesmos que haviam eleito deput ado um digno
e i l ust r ado conser vador , que no t omou assento (-). No era, pois
a lei dos crculos que lhes havia fr a nq ue a do as portas do parla-
ment o, mas o est ado dos n i mo s e o congraamento moment -
neo dos partidos. Ai nda assim, para o ent usi asmo da primeira
execuo da lei, o nme r o dos liberais q u e ent raram na Cmara
( parece-nos certo que um s no deixou de ter votos conserva-
dores) foi to di mi nut o, que admira tivessem t razi do este argu-
ment o, e t o calorosamente fosse a lei defendi da.
Nos 24 votos, c o n t r a 74, que rejei t aram o projet o revogando
a lei dos crculos, eram de l i ber ai s os dos seguintes Srs: Franco
de Al mei da, La n d u l fo , Teixeira Soares, F. Octaviano, Mart i nho
Campos, Francisco Campos, Rocha Franco, Cerqueira Leite,
Moura Costa, Gavio Peixoto, Abelardo de Brito e B. de Porto
Alegre 12 votos.
Eis a q ui , n u ma poca de notvel tolerncia, numa poca
em que o governo estava empenhado em demonst r ar a per fei o
de sua obra, o resultado da lei dos crculos quanto representa-
o das minorias locais.
(2) O Dr. J. J. Teixeira Leite.
83
sabido que o ministrio, que presidiu a esta eleio, tendo
perdido o seu prestigioso chefe, o Marqus de Paran, conservou-
se no poder uni cament e at executar a sua lei predileta. Ele
reunia aos desejos sinceros de bem executar a lei no sentido
da conciliao dos nimos, a fr aqueza de um ministrio reco-
nhecidamente provisrio. Tais eram os sentimentos que presi-
di r am eleio e predomi naram na poltica dessa quadra, que a
este mi ni st ri o sucedia o de 4 de mai o, que, embora conservador,
cont ava ent r e os seus membros o Sr. Visconde de Souza Franco,
liberal ext r emado.
Com tantos elementos favorveis, a oposio conseguiu ape-
nas fazer entrar na Cmar a uma dzia de votos.
Depois dessa eleio no dominou, certo, a lei dos crculos
singulares, porm a dos crculos de trs deputados, que inega-
vel ment e se aproxi ma daquela e constitui alterao profunda
nas antigas representaes provinciais. Pois bem, depois de 1856,
j se fizeram quat ro (
3
) eleies gerais, e com exceo da de
1860, t odas as mais produziram cmaras unnimes. Em 1864 e
1867 ent raram seis deputados conservadores nas duas cmaras
liberais, nmero, que numa luta desabrida em todo o Imprio,
no pode por certo contrariar a nossa afirmao f
4
) .
Como j vimos, em 1848 Vasconcellos previa este resultado
da lei dos crculos, que os suplentes, que na eleio por provncia
t omavam assento, eram os representantes da minoria, e corri-
giam assim os males de no se darem de outro modo meios de
serem ouvi das as vozes da opinio vencida. Em todas as eleies
os homens mais eminentes e mais conhecidos so os primeiros
votados, salvo se ocorrem circunstncias particulares. No regime
anterior, das chapas provinciais, no era possvel nas grandes
provncias, sobretudo, que todos os nomes de uma chapa triun-
fassem. Os mais fracos perdiam votos que aproveitavam aos mais
fort es da combinao oposta. Assim, eram probabilidades de
t r i u n fo que t i nham as oposies, do que houve uma estrondosa
exceo em 1850.
(3) No inclumos neste nmer o a eleio do ano corrente.
(4) sabido que houve tolerncia especial dos presidentes de pro-
vriKias nos distritos que elegeram deputados conservadores em Minas,
S. Paulo e Rio de Janeiro. Na primeira provncia em 64 e na ltima em 67.
84
Demais, outro fa t o i mport ant e ocorria. Dur a nt e os q u a t r o
anos da l egi sl at ur a, por vrias causas, ianvse abrindo vagas nas
deputaes das prov nci as: deput ados que no tomavam assento,
que fal eci am, que eram escolhidos senadores, etc. Eram outros
t ant os lugares que iam sendo preenchidos plos imediatos em
votos aos deputados, isto , plos primeiros das chapas vencidas,
ordi nari ament e os melhores talentos das oposies. Assim, muito
i mper fei t ament e, verdade, se corrigiam os males das cmaras
de u ma s opinio poltica.
Com os crculos e os distritos no podia haver suplentes
imediatos em votos.
85
CAPTULO V
Continuao do mesmo assunto Os Crculos de
um Deputado substitudos plos Distritos
de trs Deputados
Demor amo-nos na expl anao dos efei t os pri nci pai s da lei
dos crculos sobre os nossos cost umes pol t i cos, porque esses efei-
tos persistem ai nda depois da lei de 1860. Esta l ei no revogou,
no anulou os crculos; alargou-os apenas. Experimentamos a
eleio por prov nci as; seus resul t ados for a m maus: a Nao sin-
cerament e desejava u ma r efor ma; a lei dos crculos, numa ni ca
experincia, apr esent ou resul t ados mais funest os. A opinio p-
blica no sabia se havi a de condenar simplesmente este sistema,
se volar ao antigo; no lhe ocorreu muda r radicalmente o regi-
me eleitoral da Const i t ui o.
Este fat o, evidente nas discusses do par l ament o nessa po-
ca, singular; pareci a que toda a questo estava colocada na
maior ou menor dimenso das circunscries eleitorais; restringir
ou ampl i ar os crculos, i mpor t ava favorecer ou pr ejudi car li-
berdade, pur eza das eleies. Quanto a ns, as circunscries
eleitorais da lei de 1860 so judi ci osas; mas no se devia buscar
a o criterium de uma boa lei eleitoral. O ma l permaneceu; estava
a i nda em chamar para os comcios eleitorais as mul t i des desco-
nhecidas, cegas, i nst r ument os, ora das paixes individuais, ora
das aut or i dades, para, segundo o condenado meio das eleies
de dois gr aus, decidir dos destinos da Nao.
Ai nda c o n fo r me o propsito, que t emos seguido, no des-
ceremos anlise dos fat os singulares, mais ou menos escanda-
losos, embora proveni ent es da lei. Seguiremos uni c a ment e os de
cart er geral, que no r evel am tanto uma perverso part i cul ar,
mas um trao do regime eleitoral. Contrista frisar as linhas e as
corjs de um quadr o j sombrio de intrigas e manobras repulsivas.
Parecer talvez denegrir uma par t e da nossa sociedade, no ser-
vindo o consolo que em outros fat os idnticos se observem.
86
A lei dos c r cul os, no podendo dei xar de pr t e r m o aos
suplentes, como i medi at os em vot os ao d e pu t a d o , m a n d o u fa / e r
eleio especi al par a supl ent es pel a mesma mai or i a q u e e l e g i a
o deputado. A lei de 22 de agosto anulou simplesmente o su-
plente, ma n d a n d o fa z e r nova eleio no caso de va^a. No se
t r a t a ndo ent o de dar r e pr e se nt a nt e s s mi nor i as, plos mei os
hoje i magi nados, a disposio da lei era r azovel quant o depu-
tao ger al . Quant o composio das assembleias provinciais,
o mal foi de consequncias mais graves do que lcito supor de
uma disposio a pa r ent ement e i nsi gni fi cant e. Como este mal no
toca to de per t o gr a nde poltica, no t em sido bem aqui l at ado,
embor a sobre mo d o sensvel e pal pvel .
A assembleia provincial representa em nossa organizao
poltica um papel de i mpo r t n c i a consi dervel ; e t ant o mais
crescer quant o mai s a vi da pr ovi nci al se desenvol ver, e as pro-
vncias, que encer r am el ement os e t erri t ri o de vast os estados,
pr osper ar em e engr andecer em.
Ent r et ant o as assembleias pr ovi nci ai s tm fu n c i o n a d o e fu n -
cionam pessimamente em t oda a part e! O mal mai s grave do
que a mui t os se a fi gur a , pois essa uma i nst i t ui o indispens-
vel vi da provi nci al deste vastssimo Impri o, e impossvel de
ser por outra substituda. No na exorbitncia da sua esfera
de ao, nos excessos ou invases que comet em, e t ant o i ncomo-
dam a certos polticos t i morat os, que vemos o mal , porm no
pssimo uso das suas legtimas facul dades.
Os pensador es da escola l i ber al , sem observarem onde em-
per r a o mecani smo pr ovi nci al , s vem um r emdi o para o mal,
que sent em, mas de c uja origem no i nqui rem. O remdio con-
siste em aument ar as facul dades das assembleias (
l
) - Se elas
exercem e empr egam mal as que possuem, sufi ci ent ement e vas-
tas, no nos parece que, dando-se-lhes outras mais i mport ant es
e delicadas, execut ar o bem as que j possuem. Este assunto, po-
rm, no cabe nos nossos l i mi t es, que a questo eleitoral.
Para a supresso dos suplentes dos deput ados provinciais
no se davam as mesmas r azes que a just i fi cavam quant o
deput ao geral , sobretudo desde que os crculos for am amplia-
dos para trs deput ados. H mui t as prov nci as em que a depu-
tao provincial eleita por um s distrito, e no geral, nas ou-
t ras, o distrito d 15, 12, 10 deput ados. Parece-nos que nem u m
crculo elege menos de seis. A supresso dos suplentes desde lo-
go obstou que o part i do em minoria conseguisse t er na assem
blia provi nci al algumas vozes a seu favor . Como com a d e pu -
(1) Vid. Tavares Bastos: A Prov ncia.
taco geral, desinteressou o partido em minoria de pleitear a
eleio, de trabalhar para o t r i unfo dos seus membros, ai nda que
para supl ent es. Deu lugar a uma pletora nociva ao part i do ven-
cedor, e ps termo agitao das ideias e interesses, que vivifica
e robust ece a vida poltica da Nao.
Para o andament o regular dos trabalhos legislativos provin-
ciais, a reforma no podia ser mais perniciosa. Muitos deputados
provinciais moram distante das capitais, tm ocupaes em suas
localidades; em geral So advogados, mdicos ou lavradores; isto
a metade; a outra, ordinariamente, se compe de empregados
pblicos da capital. Alguns, depois de grande esforo para se-
rem eleitos, dei xam de comparecer, e, se compar ecem, cont i nua-
damente ausentam-se para seus negcios. Na assembleia provin-
cial do Rio de Janei ro, com 45 membros, mui t o difcil que a
sesso se abra com mais dos 23 indispensveis pela lei. Consul-
tem-se os anais provinciais, e ver-se- que s nos l t i mos dias de
sesso consegue-se ha ve r present es aos trabalhos aci ma de 30
membros. Uma maioria ja ma i s bast ant e numerosa para fazer
casa. Nas ltimas cinco legislaturas desta provncia, apenas uma
vez a maioria conseguiu ter just ament e os 23 membros para s
por si fazer sesso. Acontece, pois que a primeira ar ma das mino-
rias, quando governi st as, impedir que haja sesso; q ua n d o opo-
sicionistas, sendo o seu interesse falar, comparecem para este
fi m; mas pem em prtica t odas as manobr as a fi m de obstar as
votaes; para o que, efi caz retirarem-se do recinto das sesses.
Estes fatos do-se com lamentvel frequncia em todas as pro-
vncias. Na sesso da assembleia fl umi nense a que nos referi-
mos, apenas a minoria via que era necessria a presena de um
s de seus membros para haver sesso, isto , que faltava um
pelo menos dos da maioria, ret i rava-se, e a sesso se encerrava.
A legislatura que fi ndou em 1865 no t endo vot ado a lei do or-
amento, foram convocados os novos eleitos no princpio do ano
seguinte para cumpri r este dever. O part i do liberal contava a
quase t ot al i dade dos membros. Mas aconteceu que a maioria da
assembleia era oposta ao presidente da provncia, e que o can-
didato deste presidncia da assembleia seria derrotado. Nem
um dia houve sesso, nem para eleger-se a mesa da assembleia!
Decorreram os dias marcados para a sesso, e a provncia ficou
sem as leis necessrias para o andamento regular da administra-
o. E era o presidente da provncia quem promovia essa parede
de amigos seus, entre os quais empregados pblicos de sua con-
fiana.
Ainda quando estas manobras so coonestadas pelo interesse
dos partidos, embora muitas vezes mal compreendido, alguma
coisa as escusa. Mas quo frequentemente se fazem tais manejos
para meros fi ns particulares! Reunindo-se pouco mais do nme -
ro dos deputados indispensvel para haver a sesso, fi c a nas
mos de trs ou quat ro, bastante desembaraados, obstarem as vo-
taes, imporem preferncias para a discusso de questes par-
ticulares e outros arranjos sobre os quais melhor correr aqui
um vu. urgente numa lei eleitoral prover a estas necessida-
des, que t ant o desacreditam as assembleias provinciais.
H na vi da dos homens polticos uma face desagradvel,
que os humi l ha e f-los retirarem-se, s vezes, vi da privada:
so os conflitos e as polmicas pessoais a que os obrigam as
ambies e interesses cont rari ados. A irritao e acrimnia des-
sas l ut as s moderada pela vast i do e elevao do campo em
que se t r avam e a ilustrao e adi ant ament o social da Nao.
Quanto mais di mi nui a civilizao e grandeza de uma nao,
tanto mais azedas so as disputas; e na mesma nao, quant o
mais circunscrito o teatro, tanto mais violentas e implacveis
so os dios e a irritao que produzem. As l ut as da nossa pol-
tica geral so menos acerbas do que as da provincial, e as desta
menos do que as das pequenas localidades. um dos mais funes-
tos efei t os dos crculos eleitorais de um deput ado: a compet n-
cia ent r e os candidatos perde em elevao e aument a em azedu-
me e rancor pessoal. Os concorrentes no procuram elevar-se pe-
las nobres qual i dades que engrandecem os homens, porm de-
primir e destratar uns aos outros. Versando a cont enda ordina-
riamente entre dois homens que se acham colocados face face,
difcil que a ri val i dade poltica no degenere em inimizade
particular, que a discusso das pessoas no subst i t ua a das ideias
e o interesse geral no desaparea perante o individual. Numa
rea mais vasta no se vem t ant o as personalidades, e o interes-
se particular no ousa l evant ar o colo com t a ma nha audci a; o
pleito ganha tanto em elevao entre os prprios contendores,
os candidatos, como aos olhos dos eleitores. Quando estes esco-
lhem o deputado, cuja sorte est ligada aos poucos votos de al-
guns vizinhos e compadres, no podem encarar os grandes in-
teresses nacionais, mas os seus prprios e dos seus campanrios.
Frisemos a questo, com um exemplo. Num canto da provncia
de Minas podia algum poltico de aldeia, hbil ar r anjador de
pequenos negcios dos amigos, derrotar a um Vasconcelos ou
Paran; numa eleio de toda a provncia, seria este fat o impos-
svel. A intriga e a mediocridade podem triunfar num c r cul o
estreito, dizia um orador distinto no parlamento francos em
1817; mas, medida que o crculo se amplia, preciso que o
homem aumente de estatura para poder ser visto do corpo e l e i -
toral; medida, pelo contrrio, que os crculos se rest ri ngem, os
89
candi dat os mi nguam em estatura e a eleio se rebaixa, produ-
zi ndo o obscurant i smo parlamentar.
Nos crculos de um deput ado, s polmicas mais desabridas
sucedi am algumas vezes transaes ent re os contendores; cada
qual cedia par t e do seu t empo de sesso par l ament ar ao adver-
srio, combi nando revezar-se ao modo dos reis gmeos das len-
das gregas, e asseguravam assim um t r i unfo, para ambos difcil
e duvi doso. Este esp r i t o de t ransao, de bar ganha, onde iria
parar se a lei dos crculos se per pet uasse? Nas eleies para
deput ados provinciais, porm, tem cont i nuado, conquant o pelo
al ar gament o dos crculos, mai s tmido. Por via de regra, quant o
mai s medocre e desconhecido o candi dat o, t ant o mais instan-
temente pede a um colgio que o adote como seu representante;
fei t o isto, tem-se tido o desembarao de a n u n c i a r plos jor nai s,
que tal candi dat o, aceito por tal colgio, adot a os candi dat os dos
outros colgios do distrito, cont ant o que dem a ele todos os
votos. Estabelece-se u ma correspondnci a, ni ngum procura sa-
ber das qual i dades e apt i do de tais candi dat os, e o esprito do
rio ut ds, da t r ansao, vem t r i u n fa n t e para o recinto dos legis-
ladores da pr ov nci a.
Quei xavam-se al guns muni c pi os dur a nt e as eleies por pro-
v nci as, que, perdendo-se os seus votos nas votaes gerais, a vi-
da pol t i ca t endi a a ext i ngui r -se pelo r econheci ment o da nenhu-
ma i nfl unci a que exer ci am. Com os c rcul os de um deput ado
este mal deveria crescer. Ent re trs muni c pi os vizinhos que
c ompunha m o crculo, desde que dois eram da mesma opinio e
adot avam um candidato, para o t ercei ro, em mi nor i a, est ava des-
de logo fi nda a questo, e a l ut a era escusada. O de put a do Srgio
de Macedo, na discusso desta r efor ma , citou exempl os de no
comparecerem aos colgios mui t os eleitores que sabiam ser
i nt ei s os seus votos. Pela mesma razo, desde que cada colgio
conhecia que dele dependia a sorte de uma eleio, t udo empre-
gava para assegurar o t r i unfo da sua causa.
Muito escandalizou ao pblico o grande nmero de duplica-
t as de eleies e diplomas de deputados, que se deram dur a nt e
os c r cul os, e cujo vcio se i nocul ou nas eleies seguintes.
A parci al i dade, que no podia vencer, retirava-se logo da
igreja, e ia parte fazer t ranqui l ament e out ra eleio, e as duas
t ur mas de eleitores vot avam separadament e. As cmaras muni-
cipais apuradoras r e put a va m vl i das as eleies que lhes pare-
ciam e expedi am o di pl oma de deput ado. Os presidentes de pro-
vncias eram de ordinrio os agentes destas cabalas, responsabi-
lizando e suspendendo os vereadores e fo r ma n d o nova cmara
90
com os suplentes, q ua n d o por meio de sedues ou ameaas no
conseguiam, daqueles, deciso favorvel aos seus candidatos.
Frequent ement e acontecia que a primeira t ur ma de vereadores
j havia expedi do di pl oma aos seus protegidos, quando a segunda
se r euni a. Assim, t ur ma de eleitores em duplicatas, de vereado-
res em dupl i cat a, de di pl omas em dupl i cat a e de pret endent es
na Cmara dos Deput ados em dupl i cat a. A os interesses partid-
rios decidiam afi nal o pleito no sentido do partido dominante.
Se a eleio por crculos se repete algumas vezes sem as
paixes adormeci das de 1856, pleno domnio da conciliao, tera-
mos presenciado cenas repulsivas, capazes s por si de l anarem
por terra o sistema parl ament ar.
l
CAPITULO VI
A Lei de 22 de agosto de 1860
A lei que reformou os crculos, ou antes que os transformou
em distritos de trs deputados, teve origem num projeto apre-
sentado na sesso de 2 de Agosto de 1859 pelo deputado Srgio
de Macedo, ento ministro do Imprio. Na discusso do projeto
no ano seguinte (sesso de 21 de Junho) declarou seu autor que,
antes de apresent-lo, o ministrio havia celebrado uma reunio
dos deputados que o apoiavam, e lhes expusera o plano da refor-
ma, o qual, tendo sido aprovado, foi consignado no projeto por
ele oferecido.
Os longos debates da questo bancria no permitiram que
o gabinete promovesse o andament o da reforma nesse ano, o
que fez vigorosamente o ministrio de 10 de Agosto, que lhe
sucedeu.
No dia 9 de Junho apresentou seu parecer a comisso da c-
mara temporria, especialmente nomeada, composta dos Srs. Sa-
raiva ( relator) , Dias Vieira, Ferreira de Aguiar e Torres Homem.
O parecer era favorvel ao projeto e julgava urgente que entrasse
em discusso. Expondo o princpio que dominava nas eleies
anteriores lei de 1855, dizia: " maneira por que o corpo elei-
toral, em quase todas as provncias, usou de suas faculdades na
designao dos representantes da nao, mereceu to geral e
severa censura, que mesmo aos espritos mais ilustrados pareceu
conveniente restringir aquelas faculdades, dando-lhe novas e
seguras inspiraes. As cmaras unnimes derivaram-se da con-
fraternidade de vistas, de interesses e at de paixes do eleito-
rado da provncia, e, como se queria achar a regularidade do
nosso sistema poltico no embate das opinies no recinto da
cmara temporria, procurou-se destruir essa conformidade,
fazendo dos eleitores de provncia eleitores de pequenos distri-
tos" .
92
A comisso, porm, observa que a eleio por crculos, q ua i s
t i nha criado a lei ent o vigente, acarretava inconvenientes mais
graves e tinha a modificar o esprito pblico, em sentido con-
trrio s convenincias sociais; que o interesse individual ia
prevalecer sobre o nacional na escolha dos representantes da
nao, sendo de recear-se a sort e de um estado, cujas leis pol-
ticas est i mul avam as tendncias egosticas da humani dade. Se
os interesses coletivos ocasionam grandes crises, desvairamentos
e violncias, o interesse individual isolado abate o carter dos
cidados, acorooa fraudes e promove intrigas. O projeto, dizia
ainda a comisso, coloca o combate em terreno mais largo e
mais moralizador: no restabelece as antigas eleies, mas pro-
cura dar l ut a mais elevao, pondo as candi dat uras perante
um jr i mais numeroso, i nfl uenci ado por out ras ideias. O alar-
gamento do crculo destroi esse duelo de morte t ravado entre
todos os candidatos. A difamao no fica sendo um dos meios
mais poderosos para a excluso do adversrio, a fr aude perde
a maior parte de sua i mport nci a e eficcia, o esprito da associa-
o poltica renasce; com ele revive a confi ana dos candidatos,
e com este a necessidade de mant er a eleio de todos e de cada
um em altura que agrade aos homens srios, que tm meios e
vontade de dar ganho de causa ao mereci ment o e virtude.
A oposio liberal combateu o projeto com vigor. Faiaram
contra na discusso geral ( l? discusso e 2? do art. 1.) os Srs.
F. Octaviano, J. J. Teixeira Jnior ( conservador) , Landulpho,
Francisco Campos, Tito Franco, Casimiro Madurei ra, Abelardo
de Brito. O Sr. Marinho Campos falou vrias vezes em outras
discusses. O Sr. Teixeira Jni or confessou que se havia inscrito
contra, com o fim de ter a preferncia; na verdade no falou
nem contra, nem a favor do projeto. Falaram a favor os Srs.
Saraiva, Almeida Pereira, Srgio de Macedo, Torres Homem,
Dias Vieira, Paranhos e Nebias. A discusso foi i mport ant e e
elevada, conquant o nem sempre pertinente ao assunto. Quase
todos os oradores, seno todos, julgaram-se obrigados a largos
comentrios sobre a legislao e histria francesa da restaura-
o e da monarqui a de Julho. Embora o fizessem alguns sobria-
ment e e derivando bons argument os para sua tese, isto em geral
os preocupou mais do que o estudo detido e o exame acurado
das nossas cousas. Alguns no perderam o vezo de nosso parla-
mento dos enormes discursos, diluindo seus raciocnios num
dilvio de palavras. Landulpho Medrado fal ou cerca de quatro
horas principalmente sobre a poltica do gabinete e questes
alheias ao objeto do debate. Pronunciaram-se, porm, al guns
discursos slidos, suculentos e elegantes.
A oposio combateu o projet o por ani qui l ar uma conquista
liberal, a lei dos crculos de um deput ado, que j havia obstado
a u ma cmar a u n n i me ; censur ou a vacilao das opinies nos
homens polticos, que reprovavam hoje o que ainda ont em ha-
vi am obtido com t ant os esforos e t enaci dade; atribua a certas
leis compressoras o vcio das eleies, que no residia na lei
eleitoral. Censurava t ambm a opor t uni dade da r efor ma nas
vsperas de uma el ei o, parecendo que a maioria, vendo-se
fr aca, quer i a al t erar a lei em seu pr ovei t o; objet ava, ai nda, que
a estreiteza do t empo no per mi t i r i a fazer-se acer t adament e a
diviso dos novos distritos. Landul pho censurava o mi ni st ri o
porque " com a sua r e for ma vi nha reconhecer perante o parla-
mento, que o parlamento no era a expresso do pas" .
Foi no primeiro ar gument o que pri nci pal ment e se estriba-
ram os i mpugnador es da r efor ma. O Sr. F. Octaviano, que ence-
tou a discusso, fez o histrico da questo, l endo as opinies de
Paulo Souza e Vergueiro desde 1846, q ua ndo pr opuser am medida
anl oga no senado. Respondeu-lhe com vant agem o mi ni st ro do
Impri o, o Sr. Al mei da Pereira, most r ando que a ideia desses dois
ilustres par l ament ar es era just ament e de distritos mai ores do
que os crculos da lei de 1855. Citou suas opinies de 1846 e
1848, demonst r ando, o que era verdade, que havi am sido venci-
dos no seu pr ojet o de crculos de dois deputados por Honorio,
Mont e Alegre, Ol i nda, Jos Cesario, etc., que pr efer i r am os
crculos de um s deputado. O mesmo pri mei ro orador, citando
e insistindo nas opi ni es do marqus de Par an, dizia (sesso
de 18 de Junho) que o Sr. Nabuco, quando se di scut i u no gabi-
net e Par an, do qual era membro, a apr esent ao desse projeto
cnt ara (o projeto dos crculos), props que os distritos fossem
de trs ou pelo menos de dois deputados; os seus colegas rejei-
taram este alvitre.
O Sr. Saraiva a este respeito observa: " O nobre mar qus
decl arou sem mistrio a mim, a todos que est avam nas mesmas
i dei as, que melhor seria talvez o alargamento dos crculos, mas
que ele no podia emendar a l ei na cmara, por que no a queria
mais no senado, e que em todo o t empo se podiam corrigir os
defei t os dela" . Os ex-ministros daquele gabinete confi rmaram
estas pal avr as, e o Sr. Paranhos, fal ando na sesso de 30 de
Julho, expl anou este ponto. " Devo manifestar cmara que a
ideia das circunscries de trs ou pelo menos de dois deput ados
j em 1855 me parecia prefervel. Quando esta ideia foi suscitada
nas confernci as do gabinete de 6 de Setembro, aderi plenamente
opinio do ilustrado Sr. conselheiro Nabuco que a iniciou.
94
" O ilustrado mar qus de Paran no aceitou, nem r e pe l i u
absolutamente a ideia; respondeu-nos com u ma questo pr ejudi -
cial. El e vi a peri go para a adoo da lei pelo senado, em q u a l -
quer alterao i mpor t ant e, que fosse feita no projet o j i ni ci ado;
vai mai or perigo se por vent ur a essa alterao fosse fei t a na
cmar a dos Srs. deput ados, porque podia trazer a necessidade de
u ma fuso, e, seno impedir, pelo menos retardar a adoo da
lei, c u ja ur gnci a era reconhecida. No sei, ni ngum pode saber,
como pensaria o i l ust re marqus de Paran; mas eu creio ter
bem compr eendi do as razes que ent o at uavam em seu esprito.
'Todos compreendem que o ilustre marqus de Paran enfra-
quecer i a mui t o sua posio, privar-se-ia de algumas de suas armas
mai s val ent es, se por vent ur a no se apresentasse em 1855, sus-
t e nt a ndo o mesmo que havia sustentado em 1848, se apresen-
tasse um pr ojet o de circunscries maiores em presena de opo-
sitores que s u s t e n t a va m a superioridade da eleio por pro-
vncias."
Combat endo o pr ojet o, a oposio liberal queri a pura e sim-
pl e sme nt e a c ont i nua o da lei dos c r cul os, com a qual parecia
ent o cont ent ar -se este part i do. Sobre a eleio direta apenas
pr onunc i ou a l gu ma s pal avr as o deput ado baiano Landul pho, sem
desenvol ver a ideia, most rando apenas que se inclinava a ela.
Na sesso de 4 de Julho dizia o deput ado Nebias: " . . .
Declarou-se que, no t endo proposto a comisso o corretivo da
eleio di r et a, os vcios not ados na eleio permaneceriam em
t oda a sua i nt ensi dade.
" O Sr. Franco de Al mei da: No fui eu quem disse isto.
'O Sr. Nebias: Ento q ue m assim ar gument ou foi o hon-
r ado Sr. Landul pho.
'O Sr. La ndul pho: Apoiado. Fui eu mesmo.
" O Sr. Nebias: Sr. presidente, ns sabemos que a eleio
pr i mr i a a origem de todo o poder; no sei que melhoramento
poder amos t razer a essa eleio.
" Aqui ainda me dirijo part e liberal da cmara e peco-lhe
que me diga se garantir melhor a liberdade da eleio pr i m-
ria restrio ou o al argament o do censo?
" O Sr. F, Octaviano: Eu aceito a constituio tal qual . "
No mesmo discurso dizia ainda este deputado:
" Algum dos nobres deputados falou na eleio direta como
o nico corretivo ao mal.
" O Sr. Landulpho: Apoiado.
" O Sr. Nebias: Todos ns reconhecemos que no estado
atual de nossa populao a eleio direta no adi ant ari a nenhum
passo para a verdade da mesma eleio. Seria uma conflagrao,
um ato mais confuso e desordenado.
" O Sr. Franco de Almeida: Isto l com o Sr. Salles
Torres Homem
1
).
" O Sr. Nebias: Eu ent endo, senhores, que a eleio em
dois graus de nossa constituio medi da sbia e o fr u t o da
mais elevada c onc e po. . .
" O Sr. Franco de Almeida: Estamos de acordo nisto,
" O Sr. Nebias: Os nobres deputados lanam proposies
contrrias, e depois dizem que estamos de acordo!
" O Sr. F. Octaviano: Aonde que combatemos a eleio
em dois graus?"
Nenhum dos oradores que intervieram no debate defendeu
a eleio por provncia, nem props que se voltasse a este sis-
tema. Apenas na sesso de 23 o Sr. Junquei r a pronunciou algu-
mas palavras para just i fi car um projeto que apresentou com este
fim.
Os Srs. Pedreira e Paranhos, ex-ministros do gabinete Paran,
aquele ministro do Imprio, que havia referendado a lei dos cr-
culos, votaram a favor da r efor ma, e ambos a defenderam. Tal
era o sentimento pbl i co contrrio lei, que este procedimento
no levantou as censuras que se deveri am esperar n um pas
onde as discusses t omam sempre o carter pessoal, e os adver-
srios jamais se esquecem dos argumentos ad homi ne m para
doestarem e desacreditarem seus antagonistas.
A 17 de Jul ho votou-se o pr ojet o em ltima discusso, sendo
aprovado em votao nominal por 74 votos contra 24. Ent re
estes contavam-se cerca de 12 votos conservadores.
(1) O Sr. Torres Homem havia reconhecido a vantagem da eleio
direta no discurso que pr onunci ar a na sesso de 25, ao qual nos referire-
mos em outra ocasio.
96
A '2> do J u l h o ent r ou o projeto em discusso no senado.
difcil se gui r a os debates, que tomaram o carter quase exclu-
si vament e prot el at ri o. A oposio no tinha outro fito seno
obstar a adoo do projeto nessa sesso.
A protelao uma das tticas mais ordinrias dos parla-
mentos e da qual grandemente se abusa. Entretanto, um esp-
rito imparcial escusar facilmente a que se empregou contra o
projeto, apesar de quanto indignou e desesperou a maioria do
senado. Este procedimento foi vrias vezes profligado durante
a discusso, e, na sesso de 11 de Agosto, muito energicamente
pelo presidente do conselho, Ferraz, e ainda mais pelo ex-presi-
dente do transato gabinete, o Sr. visconde de Abaete.
A oposio parecia sincera no desejo de conservar a lei
dos crculos. Devia-se proceder eleio logo depois do encer-
ramento da sesso, ltima da legislatura; esperava a oposio
que a nova prova da lei fari a acredit-la no conceito pblico e
daria grande nmero de lugares na cmara dos deputados a cor-
religionrios seus. Embaraada a adoo da lei durante a sesso,
viria logo aps a eleio e seguir-se-ia um perodo de quatro
anos sem eleies gerais, no qual a poltica poderia tomar novo
curso.
O Sr. senador Souza Ramos (visconde de Jaguari) , que impug-
nava o projeto, era dirigido por uma ideia justamente oposta.
Fora ele contrrio lei dos crculos e a combatera, como fizemos
meno, no somente como inconstitucional em suas duas ideias
capitais, mas tambm como inconveniente quanto aos crculos.
Agora, na revogao desta disposio da lei, ou ao menos na sua
modificao, parecia que deveria ser sfrego em abraar a refor-
ma, que atenuava parte dos seus males. Referimos algumas de
suas palavras para tornar bem claro o seu pensamento; isto ,
como i mpugnando o projeto, ele se mostrava, entretanto, o mais
convencido e decidido adversrio dos crculos, que temia ver
ainda renascerem.
" O Sr. Souza Ramos (sesso de 14 de Agosto): Seno
fora a apresentao deste projeto de r efor ma, o pronunciamento
contra os crculos em breve seria geral . . . Para mim, fora
de dvida que mais uma eleio por este sistema levaria a con-
vico a todos que inconveniente e insustentvel.
" O Sr. ministro de estrangeiros (Cansanso de Sinimbu):
exatamente para no se chegar a esta convico que queremos
a r efor ma (!)
97
F
" O Sr. Souza Ramos: Mas esta r efor ma tem o grande
i nconveni ent e de ressuscit-lo."
Ent endi a o orador que era til mais u ma experincia da lei
para levar a todos a convico de quant o era nocivo e para no
t ornar favor vei s aos crculos aqueles que fossem com a reforma
malogrados em suas pretenses e que lhe atribuiriam o malogro.
Alegou-se dur ant e a discusso (o Sr. Silveira da Motta) que
a protelao i mpedi a os sustentadores da r efor ma de um exame
acurado das objees que se fazi am e de um debate regular.
Ai nda hoje, no tanto a protelao, como seu mtodo dificulta
o estudo desta discusso no senado. No dia em que o projeto
entrava em discusso, o Sr. Souza Franco requereu que fosse
envi ado r espect i va comisso para dar a respeito seu parecer.
Sust ent ando este r equer i ment o, que em si no era desarrazoado,
alm de out ros oradores, o autor pronunciou dois estiradssimos
discursos, que enchem vi nt e e t ant as col unas das pginas dos
anais do senado. Na sesso de 7 de Agosto o mesmo senador,
fa l a ndo pela ordem, para funda me nt a r um requeri ment o propon-
do que a 2? discusso do projet o tivesse lugar por partes, consi-
derando-se artigos os di ferent es pargrafos do artigo nico, dis-
pendeu cerca de trs hor as, e seu discurso, apesar do fi m
excl usi vament e prot el at ri o, fi gur a nos anais t omando quatorze
cheias colunas.
Os mesmos discursos pronunci ados sobre a matria partici-
par am deste propsito e tornaram-se prolixos e fastidiosos, no
podendo evitar o escolho da vulgaridade e da frivolidade de argu-
ment ao. No quer endo apresentar como exemplo os incidentes
que os oradores repisavam e sobre os quais demoravarn-se longo
t empo, l embraremos que o Sr. Dias de Carvalho, que encetou
a discusso, procurou l ongament e demonstrar que o artigo do
projeto, di spondo que nenhuma provncia daria menos de dois
deputados, era inconstitucional; porquanto, estabelecendo a cons-
tituio no art. 42 que as provncias, que elegessem um deput ado,
no obstante, elegeriam um senador, pressupunha ela que pro-
v nci as haveria com um s deputado. O Sr. Souza Franco reforou
por sua vez esta slida argumentao, e o senador Diogo de Vas-
concelos gravemente props emendas para salvar esta inconsti-
t uci onal i dade, apesar da disposio do art. 97 da constituio,
que ent rega s leis regulamentares marcar o nmero dos depu-
tados de cada provncia.
Parecia-nos mais acertado que os discursos protelatrios, j
pouco just i fi cvei s nos jornais, quando publicados por extenso,
no figurassem nas pgi nas dos anais.
Como na cmara, a oposio liberal no senado nada apresen-
tou para obviar os vcios da eleio o mal, que todos reconhe-
ciam, de no ser a representao parlamentar a verdadeira ex-
presso da vont ade nacional: queria unicamente a conservao
do statu quo, isto , da lei dos crculos e da de 19 de Agosto de
1846. Assim, censur ando a supresso dos suplentes, eis o rem-
dio que ofereci a o Sr. Souza Franco. " Porque no sero mais
admi t i dos? Porque alguns se combi nar am, porque se deram fat os
de revol t ant e abuso entre pessoas que, para se fazerem eleger,
fi zer am cont rat o e dividiram entre si os anos da legislatura.
Estava nas mos, estava no poder da prpria cmara evitar a repe-
tio destes abusos; no admitisse os suplentes seno naqueles
casos em que reconhecidamente havi a dificultado da vinda do
proprietrio. Desde que se conhecesse que era um manejo, que
era um ar r anjo, que era suplente de escritura pblica ( ni ngum
t i nha fei t o, nem poderia haver quem fizesse escritura pblica),
no desse a dispensa ao efetivo" .
O Sr. Nabuco, declarando-se em unidade e desligado de todos
os part i dos, no conseguiu, apesar de seu notvel talento e ilustra-
o, sair com vantagem da difcil posio em que se colocou. Esta
posio difcil estava bem longe de ser aquela a que se referira
no promio do seu discurso, isto , o pesar que o consternava
divergindo de seus amigos; mas a impugnao de uma ideia, que
ela advogara no prprio moment o em que travavam os debates
da lei dos crculos em 1855, como j vimos. Logo no primeiro
dia de discusso (25 de Jul ho) o Sr. Nabuco, discutindo o reque-
rimento do Sr. Souza Franco, ao qual j nos referimos, lanava
esta proposio: " Digo incidentemente que hei de votar contra
o projeto, no porque ent enda que a lei atual boa, mas porque
ent endo que a lei atual no se pode r efor mar no ano da eleio,
sem inspirar-se desconfiana populao, sem desmorali^ar-se o
corpo legislativo, sem desmoralizar-se o regime parlamentar" .
No deixa de ser curioso o modo pelo qual o ilustrado orador,
na sesso de 2 de Agosto, explicou esta sua opinio. Porque em
1855 ele queria o alargamento dos crculos, no ficou obrigado a
adotar esta ideia em todo o tempo, at nas vsperas da eleio.
" Que fora moral, dizia, pode ter uma lei feita no ano da eleio,
nas vsperas da eleio, sob a presso da eleio? Que fora
moral pode ter a eleio que dessa lei provier, e a cmara criatura
d e l a ?. . .
" Quantas candidaturas no esto a fundadas, provveis, sob
o regime at ual ? Estas candi dat uras no fi cam porventura defr au-
dadas, prejudicadas, pela surpresa desta lei?"
98
99
f
Mui t o mais singular era a proposta contida num projeto de
r efor ma eleitoral apresentado ao parlamento ingls em 18 de
Abril por Pitt, primeiro ministro, de indenizar-se pecuniaria-
mente os representantes dos burgos podres (rotten borough), cujo
direito de eleger deputados fosse cassado.
O mesmo senador ainda se opunha reforma, porque am-
pl i ava as i ncompat i bi l i dades dos magistrados sem uma compen-
sao, que lhes favorecesse a carreira, sem talvez se recordar
que, quando foram criadas as incompatibilidades, cinco anos
ant es, sendo ele mi ni st r o da just i a, no se lhes dera compensa-
o al guma.
Out ro voto significativo era do marqus de Olinda, por ter
intervido vri as vezes nesta questo dos crculos: em 1848, subs-
crevendo o parecer de que foi relator o marqus de Paran sobre
o projet o de Paulo Souza, aceitando os crculos e as incompatibili-
dades; em 1855, assinando o parecer de Euzebio de Queiroz, decla-
r ando inconstitucionais e inconvenientes estas duas ideias; final-
mente, combatendo com a palavra e com o voto o projeto que
modificava os crculos. Em sua opinio essa lei que lhe pareceu
pr t i ca excelente resul t ado. " vista de tal resultado, dizia na
prt i ca excelente resultado. " A vista de tal resultado, dizia na
sesso de 9 de Agosto, que desmentiu todas as prevenes, declaro
que no sou eu, nem devemos ser ns, que votamos contra a lei,
que devemos vir aqui sustentar a sua revogao. Se esta lei, cujos
efeitos eu t e mi a . . .
" O Sr. D. Manoel: E eu.
" O Sr. marqus de Olinda: desmentiu na prtica o meu
juzo, acho-me desarmado contra ela."
Este discurso, mui aplaudido pela oposio, terminava com
estas palavras:
" Senhores, t enhamos princpios fixos, sejamos coerentes."
Por maior que fosse a importncia que a oposio nas duas
cmaras ligasse questo da oportunidade da reforma, a ponto de
ser a razo determinativa do voto de alguns impugnadores do pro-
jeto, segundo declararam, no julgamos necessrio discuti-la.
Diremos somente que objeo derivada da falta de tempo e
grande arbtrio concedido ao governo para desfazer os crculos e
reuni-los em distritos de trs deputados, respondia-se que, pos-
suindo o governo todos os dados para a diviso das provncias em
crculos, por eles se guiaria na reunio dos crculos, para a qual
o projeto impunha condies claras, isto , de respeitar, quanto
possvel, a contiguidade e integridade dos crculos.
100
A oposio via no projet o o comeo de uma reaao cont r a os
crculos, que iria brevement e at restaurar as eleies por provn-
cias. Se era sincera neste receio, muito se iludia; no estava esta
ideia nas i nt enes gerai s, conquant o muitas pessoas, vendo os
males dos crculos e esquecendo os das eleies provinciais, em-
bora menos graves, no deixassem de preferir este mtodo de
eleio. No importante discurso pronunciado na sesso da cmara
dos deput ados de 21 de Junho, Srgio de Macedo, autor do proje-
to, dizia com exatido que a medida proposta no era um paliativo,
mas um sistema que havia de predominar no Brasil por muitos
anos.
101
TERCEIRA PARTE
REFORMAS INDISPENSVEIS ELEIES DIRETAS
INCOMPATIBILIDADES
CAPTULO I
Nova Direo do Esprito Pblico Reconhecimento
da Necessidade de Reformar-se Radicalmente o
Sistema Eleitoral e no Simplesmente s frmulas
que Presidem ao Sistema Adotado
A lei de 22 de Agosto de 1860 o ltimo ato legislativo sobre
o modo prtico de eleies. Como vimos, no uma r efor ma da
lei dos crculos de 1855; as ideias capitais fi car am vencedoras,
conservaram-se as incompatibilidades, e a diviso das provn-
cias para a eleio de deput ados foi apenas modi fi cada.
Tinha-se fei t o a experincia das grandes circunscries terri-
toriais e das m ni mas, ia-se fazer das mdias. O resul t ado no
tem satisfeito. inquestionvel que par t e dos males da eleio
por crculos diminuiu de gravidade, mas somente aqueles pe-
culiares a ter pequenas circunscries. O esprito pblico foi se
convencendo desta verdade; que o vcio das eleies podia ser
agravado ou at enuado plos aci dent es das divises territoriais
maiores ou menores, e p elas regras mais ou menos bem combi-
nadas, que constituem as frmulas sob as quais funci ona o sis-
tema, mas que residia essencialmente no prpri o sistema eleito-
ral, que t nhamos ensaiado por vrios modos, sempre porm, o
mesmo em substncia.
At ento, raras vezes no par l ament o l embr ar am a. conve-
joincia da eleio direta; limitarm-se a emitir a proposio de
que seria mais conveniente este sistema, sem haver quem se
demorasse em provar suas vantagens e for mul ar um projet o. O
visconde de Jequitinhonha em 1855 e o Sr. Salles Torres Ho-
mem ( visconde de Inhomirim) em 1860, for am os nicos que
disseram algumas coisas alm da manifestao de um desejo.
Em regra regrai, apenas se fal ava em eleio direta, a al egao
de inconstitucionalidade punha logo termo a qual quer e xa me do
assunto. Ainda assim, for a m raras as vozes, como di ssemos, q u e ,
durante todo o perodo de nossa histria c onst i t uc i ona l , a t i\
poca de que t rat amos, se pronunciaram no par l ament o a fa vo r
105
da eleio di r et a. No nos ocorre nem um out r o nome alm dos
seguintes Srs: Paula Souza, Nunes Machado, Paulo Barbosa, An-
to, Souza Ramos (visconde de Jaguari), visconde de Jequitinho-
nha, mar qus de Par an, La n d ul ph o Medr ado, Torres Homem
( vi sconde de Inhomi r i m) , e Par anhos ( vi sconde do Rio Branco.)
Ver guei r o no foi explcito, como se supe, apenas most r ou
desejar que algum dia se realizasse este sistema.
Com a experi nci a das eleies gerais de 1860, 1863, 1866,
1868 e 1872 ( ') a opinio pblica tem de todo ader i do ideia de
r efor mar -se r adi cal ment e o sistema eleitoral. Pode-se dizer que
as hesitaes, os embaraos s existem em alguns homens po-
lticos.
De 1860 em di ant e no soment e em discursos, em escritos
especiais, em art i gos de jornai s, como em rel at ri os ministeriais,
em pr ojet os legislativos, em par ecer es de comisses da cmara
t empor r i a, tem-se a dvoga do a ideia da ei ei o di r et a. No pode-
r amos, sem nos t or nar mos demasi adament e extensos, acompa-
nhar todo o movimento dessa poca em di ant e. a nossa hist-
ria cont empor nea de todos conhecida. Limitar-nos-emos, pois,
a t ocar nos pont os mais salientes e a not ar os pri nc pi os que
t m pr edomi nado.
Em 1862 o Sr. Dr, Souza Bandeira, depois deputado assem-
Jalia geral , publ i cou no Recife um livro excl usi vament e desti-
nado a provar a necessidade da eleio direta censitria, con-
t endo art i gos, mui di gnos de serem lidos, dos Srs. Drs. Moraes
Sarmento, Figueiredo, Aut ran, Silveira de Souza, Feitosa e ge-
neral Abr eu e Li ma. Os Srs. Fi guei r edo, Silveira de Souza e
Feitosa foram depois deput ados assembleia ger al , onde no
nos cont a que tivesse promovido a r e fo r ma to calorosamente
de fe ndi da nos seus escritos.
Etn 1865 um deput ado, que ocul t ou seu nome, publicou um
bem escrito fol het o sobre o mesmo assunt o, com o ttulo O Im-
perial ismo e a Reforma. Descrevendo com esprito sagaz a situa-
o poltica que observava, da qual fazia parte, e que, com poucas
modi fi caes e excees, a mesma desde mui t os anos, conclua
pela necessi dade i ndecl i nvel d.e r cfor mar -se o sistema eleitoral.
Tem r el ao com este escrito o pr ojet o apresent ado na c-
mara t emporri a, na sesso de 20 de Junho de 1857, assinado
plos Srs. Souza Car val ho, Paulino de Souza, Adolpho de Barros,
(1) A experincia certamente no tinha em nenhuma outra poca
sido mais concludente e terminante do que neste ltimo ano. A interven-
o do governo levou o sistema eleitoral ao extremo descrdito.
106
Tavares Bastos, baro de Prados, Fer nandes da Cu n h a , ( ; I M I ; I
Abr eu, Ar ajo e Vasconcelos, Leo Velloso, C. B. Ot t o n i e Bei
fort Duarte.
O projet o, conservando p atual sistema^.criava eleitores fixou,
ou jure prprio, os quais concorreri am nas eleies secundr i as
com os eleitores pr oveni ent es das eleies primrias.. A capaci -
dade dos novos eleitores era regulada ou pelo pagamento de
certo i mpost o, ou por graduao de habilitao intelectual, in-
dependent e uma condi o da out r a. O pr ojet o cont i nha t am-
bm al gumas providncias t endent es a gar ant i r a liberdade do
voto nas eleies primrias.
En t r a n d o par a o mi ni st ri o um dos si gnat ri os deste proje-
to, o Sr^Paulino, t rat ou de dar-lhe i mpul so, e a ideia ganhou
algum terreno nos domnios ofi ci ai s. Em quase todos os relat-
rios ant eri ores dos ministros do Impr i o fal ava-se da necessida-
de de ser revista a lei eleitoral e dos mal es de que era causa.
Especi al ment e i nsi st i am neste assunt o os Srs. Jos Boni fci o e
Liberato Barroso. No rel at ri o de 1869 o Sr. Pa ul i n o no to
explcito como no segui nt e, de 1870, em que se pr onunci ou com
toda a fr anqueza.
Q_rel at ri o observa que a lei de 19 de Agosto de 1846 ape-
sar da regularidade de seu sistema, da harmonia de suas dispo-
sies e das gar ant i as que pr ocur ou dar aos part i dos, no tem
produzido o resul t ado desejado, .cavadas as suas providncias
pFabus~os, que se tem radicadonos CQstumes__el.eitoiais. O t erre-
no da luta no^ das idia.s
1
J3 esprito de revindita, dos. que s.ofrg,-
rrrrcntra" queTs" qu acabam de dominar, t r az a administrao,
superior em constante suspeita e vigilncia sobre as aut ori dades
subalternas.
A cada mudana na alta direo poltica do pas* continua /
o relatrio, corresponde a substituio quase compl et a do eleito^ , y
rdo, revel ando na apar nci a os partidos, ora .extraordinria pu-4 J
jana, ora ext rema debi l i dade. Observa, com ver dade, que em
tempos normais as variaes da opinio no podem ser to pro-
nunci adas e excessivas. Demonst ra q u e , c onq ua nt o out ras leis
i nfl uam sobre as eleies, no nelas que reside o mal. " Auto-
rizam a lei de 3 de Dezembro, a de 18 de Setembro de 1850 (da
guarda nacional) e as disposies em vigor sobre o r ecr ut amen-
to, o arbtrio e excessos de que t ant o se quei xam? Se, pelo con-
trrio, a legislao d garantia e recursos, e estes na pr t i ca no
surtem o desejado efeito, deve-se procurar no estudo dos fat os
as causas que desvirtuam na execuo os preceitos legislativos."
107
Em desempenho da promessa feita no documento citado, na
sesso de 22 de Julho, o mesmo ministro apresentou um projeto,
que funda me nt ou na tribuna, desenvolvendo as teses do relat-
rio. O pr ojet o i dnt i co nas ideias capitais ao de 1865, porem
mais compl et o e metdico.
Na sesso de 20 de Agosto do mesmo ano apresentou seu
parecer a respeito do pr ojet o a comisso, especialmente nomea-
da para tal fi m, composta dos Srs. Costa Pinto ( relator) , Pinto
Morei ra, Corra de Oliveira e Gomes de Castro. O parecer era
fa vo r ve l ao pr ojet o, no qual a comisso via " as duas grandes
vant agens: l? a de t ornar mai s livre a eleio e por t ant o mais
l eg t i ma a r epr esent ao nacional: 2? a de libertar a grande mas-
sa dos ci dados, pri nci pal ment e os menos favoreci dos da for t u-
na, da opresso que sofrem das aut or i dades subal t er nas por
amor do voto" .
Ai nda nesta sesso legislativa o Sr. deput ado Pereira da
Silva apresent ou um pr ojet o no mesmo sent i do.
No senado as opinies do relatrio haviam sido i mpugnadas
antes da apresent ao do pr ojet o. Objet ava-se com a aristocra-
tizao do voto nos eleitores ju r e prprio, criando-se assim duas
classes de ci dados com di rei t os distintos; com a anulao do
voto dos simples vot ant es, cujos eleitores seriam suplantados
plos de di r ei t o prprio, resul t ando da um aml gama.
Quant o ao pri mei ro ponto, respondia o autor do projeto,
" no const i t uo classes com privilgios; porm, para o exerccio
de um direito, estabeleo condies, que cada um pode adqui ri r
ou perder." Sobre o segundo, ent endi a, que, passando a eleito-
res censitrios a maior parte da classe de cidados de que hoje
se for ma o eleitorado, os vot ant es, sem a i nt er veno daqueles,
el egeri am, para represent -l os nos colgios eleitorais, cidados
tirados das classes a que em grande part e per t encem, at hoje
excludos do eleitorado. No fi car i am, porm, os eleitores desta
categoria supl ant ados pelo maior nmer o dos eleitores censit-
rios, por que, sendo estes de todos os part i dos, aqueles se gru-
pari am aos de sua parci al i dade, dando-l he assim o predom ni o.
" Onde est o aml gama, dizia o orador, se de fi no precisamente
as condies, pelas quais se deve afer i r a capaci dade, e digo,
quem as no tiver, nem por isso deixa de cont i nuar a intervir nas
eleies, como at hoje, e enquant o as no obtm? Desinteresso
os que hoje fazem as eleies de empregar os meios abusivos
postos em prt i ca para dominar a out ra classe e firmo o direito
de cada um, adot ando o mesmo sistema por igual em toda a
parte."
108
O orador confr ont ou tambm o seu plano com o programa
do part i do liberal de 1868, c uja ideia era t or nar a eleio direta
nas capitais das provncias e em algumas cidades e cont i nuar
i ndi r et as nos distritos rurais.
Assim, pois, o pr ojet o apresentado em 1868 t i nha tido em
seu favor as assi nat ur as de homens i mpor t ant es de vrios ma-
tizes polticos.
O expedi ent e das eleies mistas nos parece provir do dese-
jo de evi t ar o escol ho de duas objees a que se tem ligado suma
i mpor t nci a: a r e fo r ma const i t uci onal , e a privao do voto a
grande nme r o dos at uai s votantes.
Na di sc usso da lei dos crculos em 1855 o visconde de Je-
qui t i nhonha, d e fe n d e n d o a eleio direta, ent endi a que uma le-
gislatura or di nr i a poderia decret-la, se a lei no privasse do
voto di ret o aquel es q u e j o possuam indireto. Conviria em tal
caso d e fi n i r a r e n d a const i t uci onal e fa z e r qualificaes mais re-
gulares, sendo e l e i t or e s d i r e t o s todos os at uai s votantes da cons-
tituio. Esta o pi n i o t a mbm abraada pelo Sr. Dr. Figuei-
redo no escri t o i nser t o na pu b l i c a o do Reci fe, j referi da.
Em c a p t ul os e spe c i a i s e xa mi n a r e mo s a questo constitucio-
nal , bem como a da pr i va o dos d i r e i t o s dos at uai s votantes.
Toda a a r gu me n t a o dos i n i c i a d o r e s do pl a n o da el ei o
mista leva-os a c onc l ui r pe l a e l e i o d i r e t a , pois assinalam os
vcios da eleio i ndi r et a e pr o c u r a m r cmov-l os.
No se ani mar am, por m, a pr opor l ogo a el ei o direta,
arguida de i nconst i t uci onal ; t al vez rccciassem l evant ar oposito-
res contra uma ideia, at certo pont o nova nos domnios oficiais,
ou qui ser am antes sondar a opi ni o e pr epar -l a para a soluo
defi ni t i va do problema, a qual di fi ci l ment e ficaria incompleta.
Era o menos que j ent o se poder i a pr opor . Seria tambm esta
a sua escusa para com alguns espritos timoratos ou retarda-
trios. As exigncias da opinio pblica, em nosso conceito, longe
de satisfazer-se com essa medida incompleta, lev-la-ia sua leg-
tima e necessria consequncia, eleio direta.
Veri fi cada a existncia do mal, cumpre remov-lo desde logo
sem hesitaes. Uma transao entre os dois sistemas faci l men-
te comprometer o que se deseja estabelecer. Como transio, o
plano da eleio mista poderia levar-nos lei portuguesa, que,
partindo da eleio indireta, exatamente idntica da nossa cons-
tituio, chegou ao verdadeiro sufrgio universal, transforman-
do em eleitores diretos os votantes da constituio. De mais, a
109
opi ni a u est hoje mui t o pr onunci ada e no h mais que temer
a inrcia do esprito pblico, que, neste assunto, longe de resis-
tir, impele os pr opugnador es da eleio direta.
Se a eleio i ndi ret a est desacredi t ada, se font e de inau-
ditos abusos, se cont ami na e corrompe os cost umes polticos, se
causa de opresso e vi ol nci a, no se deve convir na conserva-
o de um pri nc pi o condenado. Supondo num distrito eleitoral
5. 000 eleitores de direito, isto , 5. 000 ci dados apt os para bem
escolherem os r epr esent ant es da nao, no acrescent arei s auto-
r i da de a l gu ma , nem mais probabilidade de acerto sua escolha,
se lhes adicionais 500 eleitores secundrios, provenientes de um
sistema r econheci dament e vicioso.
A sesso l egi sl at i va de 1870 encerrou-se sem que o projet o
em quest o tivesse a nda me nt o. Na sesso seguinte outro gabine-
te di ri gi a os negcios pbl i cos. Nas regies oficiais a ideia da
eleio di r et a r et r ogr adou para os pal i at i vos dos r et oques no
mt odo at ual , consi der ado o suprasummum da pefeio polti-
ca, apesar de to larga experincia.
No relatrio lido s cmar as legislativas na sesso de 1871
o at ual Sr. mi ni st r o do Impr i o comeava o artigo sobre eleies
com estas pal avr as: " Os graves abusos i nt r oduzi dos na,-.i* prtica
do nosso sistema el ei t oral tem t ornado i ndi spensvel e urgente (o
que todos reconhecem) a reforma deste sistema em diferentes
pontos." A r e for ma segundo o rel at ri o, devia ter por fi m: l?,
modi fi car as qualificaes, ando s junt a s e assembleia paro-
quiais de r ecur so nova or gani zao, que evite ( quant o for poss-
vel) o esprito de partido; os r ecur sos fi nai s devem ser cometidos
aos jui zes de di rei t o das comarcas. As qualificaes, uma vez
concl u das, sero per manent es, salvo as incluses, ou excluses
i ndi vi duai s que for am r equer i das; 2?, regul ar os trabalhos con-
cernentes s eleies, assegurando-se mel hor o direito de vot ar ,
evitando-se os principais abusos das mesas eleitorais. Para este
fi m os cidados qual i fi cados possui ro um ttulo, sem o qual
no podero votar, nem ser recusado o voto, sendo apresentado
o ttulo. Fazer observar regras certas em relao chamada dos
vot ant es, na apurao das cdulas, organizao das mesas etc.,
etc.; 3? fi xa r defi ni t i vament e o nmero dos eleitores de cada
par qui a, dividindo-se as que derem um nmer o de eleitores
excedente a certo mxi mo; 4
1
? det ermi nar o nmer o mnimo e o
mximo dos eleitores para a formao dos colgios eleitorais,
no podendo alterar-se a di vi so, seno por ato legislativo; 5* ? de-
finir os casos de incompatibilidade no s entre empregos p-
blicos e cargos de eleio popular, como tambm entre estes
mesmos cargos.
110
O relatrio t er mi na com estas pal avras: " I n d i r a n d o estes
pontos capitais, dou ideia da reforma que me pareceu couve
ni ent e realizar no nosso sistema el ei t oral . Se, como no d u v i d a
rei reconhecer, ela no t i ver a vi r t ude ( q ue q u a l q u e r o u t r a re-
for ma di fi ci l ment e ter) de ext i r par t odos os vcios e abusos q ue
em nossas eleies i nfel i zment e se observam, e susci t am t ant os
clamores, at cert o pont o just os, no se l he negar ao menos o
efei t o de mel horar sensi vel ment e o seu modo pr t i co, gar ant i n-
do-se q ua nt o possvel a l i berdade do vot o, sem se al t er ar em
as bases fu n d a me n t a i s do sistema, segundo o qual tem-se j for -
mado os nossos cost umes, e sem se agi t arem questes de alta
i mpor t nci a poltica, sobre as quais vacilam ai nda as opinies,
e que por isso trariam embaraos pront a realizao de melho-
r ament os prticos, geral e ur gent ement e reclamados."
Jul gamos escusado anal i sar par t i cul ar ment e a r e fo r ma pro-
posta, cont rri a a t udo quant o temos escrito, e da q ua l , alis,
seu aut or fa z to t ri st e c oment r i o, e espera to fr acos r esul t a-
dos. Parece-nos ver o fu n c i o n r i o pblico sem convices, pr
mos obr a a que o impelem a seu pesar, e que, sem coragem,
nem confi ana par a resolver as grandes di fi cul dades, procura
cont or n-l as e quer uni cament e a escusa de dizer: t ent ei a l guma
coisa.
No relatrio deste ano, o Sr. ministro do Imprio insiste
nas mesmas opinies emitidas no ano ant eri or, di zendo: " No re-
latrio do ano passado mani fest ei a mi nha opinio sobre o grave
assunt o que pr eocupa geral ment e os espritos: a r efor ma do sis-
tema e processo eleitoral. Disse ent o e repi t o que, se infeliz-
ment e as urnas nem sempre exprimem o verdadeiro voto popu-
lar, este mal provm principalmente dos abusos que se tm intro-
duzi do na prtica do sistema e que no tm sido possvel coibir,
por que as paixes dos partidos polticos acham meios fcei s de
iludir em pontos capitais a combinaes em que ele assenta" .
Este relatrio publicado em Agosto, depois da dissoluo
inconstitucional da cmara temporria, quando a Coroa acaba-
va de apelar da maioria da cmara para o pas ( que irriso! ) no
podi a deixar de at enuar os defei t os do sistema eleitoral, a t r i bui n-
do os abusos execuo prtica das leis.. O fi m evidente do r e l a -
trio era a enganador a promessa de mjWrar os abusos e escn-
dalos eleitorais com a imparcialidade e rigidez daexeqi b ds
esT a escusa-Ja..oUsslirp da cmara e de um.jy> To ITnac
sem. ter -si do r efor mado o defeituosssimo sistema eleito r]7dc!v
conceituado pelo rgo da Coroa, pGucs dias antes, na abertura
do parlamento.
CAPITULO II
Como tem sido sustentada a Teoria da Eleio Indireta
plos Publicistas em geral e particularmente entre ns
No tem entrado no nosso plano as discusses especulativas
e abstratas de princpios de direito pblico constitucional, mas
o estudo do nosso estado social. Os princpios tericos no con-
denam em todos os casos de modo absoluto a eleio indireta;
so, porm, numerosos os adversrios deste sistema, e, na verda-
de, parece pouco natural exigir-se um i nt ermedi ri o para exer-
cer um cargo que j em si uma delegao: o eleitor secund-
rio um delegado para delegar poderes.
Nos pases ( nos rarssimos pases) em que o sistema parla-
mentar tem tido uma origem histrica e no o produto de
uma revoluo social irrompendo subitamente e dest rui ndo o
passado para criar t udo de novo, a eleio direta a frmul a
da nomeao dos representantes do povo. Nos outros pases, po-
rm, quer as constituies sejam feitas por assembleias popula-
res, quer outorgadas plos soberanos, coagidos pela necessidade,
a eleio indireta predomina. Ao organizar estas constituies,
seus autores acham-se na alternativa ou de descontentar e irri-
tar as massas populares, ou de dar-lhes direitos extensos e am-
plos, cujas consequncias imprevistas os at erram. Assim, per-
mitindo em aparncia grande amplido de voto, restringem, se-
no nulificam, esta faculdade, interpondo outra classe menos
numerosa, menos acessvel s paixes impetuosas e violentas,
por intermdio da qual aquele direito deve ser exercido.
Eis como se exprime um escritor fr ancs o conde L. de
Carne ( ') apologista da eleio indireta: " A constituio do ano
III, oriunda da reao do Thermidor, restabeleceu, salvo alguns
pontos, o mtodo eleitoral de 1791... Assim a eleio indireta
triunfava logo, com um penhor precioso oferecido ordem p-
(1) Estudos sobre a histria do governo representativo em Franca.
112
blica, como u m pr i me i r o pr i nc pi o de segurana dado socieda-
de agi t ada alo seus l t i mo s abi smos. Desde esta poca el a con-
servou sempre este carler.
" fi sobr e t udo em vi st a do t e mpe r a me n t o fr a n c s que a el ei -
o i n d i r e t a par ece t er sido concebi da. D-se com este mt odo
o mesmo q ue com a di vi so do poder l egi sl at i vo: u ma r eser va
cont r a o mpet o do primeiro movi ment o, um r e fgi o par a a
consci nci a pbl i ca recol hi da no c u mpr i me n t o de seus deveres. "
A r eao, que apenas comeava, no podi a nesse ano III
chegar ao ponto de arrancar o direito eleitoral das massas popu-
l ares, ai nda fa n a t i z a d a s ; t r ansi gi a, pois. Agor a, coi nci dnci a sin-
gular! A Kr a na apr esent a uma situao anl oga, i nver sa ment e
consi der ada. A assembleia naci onal e al guns est adi st as reconhe-
cendo no sufrgio universal o instrumento do despotismo napo-
l eni co, como havi a sido dos desvarios r e vo l u c i o n r i o s ; mas, re-
ceando par ecer a l e nt a r cont r a liberdades aparent es e os direi-
tos popul ar es, i nul i nai n-se mesma t r ansao, e a i dei a da elei-
o indireta domina certos espritos, como uma transio para
mel hor fu t u r o .
A regra exposta por l ord Br ougham, alis t ant as vezes cita-
da, que deve-se reputar apto e capaz de bem escolher o represen-
t ant e da nao quem r e put a do capaz de escolher n eleitor de
par qui a, s ve r da de i r a , exigindo-se cer t a ha bi l i t a o no vo-
t ant e. Na teoria dout r i nr i a, sobret udo, a eleio i ndi r et a pode
ser defendida em princpio, conquanto pensem diversamente
Gui zot e os sectrios desta escola. Se o governo r epr esent at i vo
o governo dos mai s habi l i t ados, dos mai s capazes, se a eleio
tem por fi m escolher tais i ndi v duos para di scut i r e pr omul gar
leis que consagrem os princpios da razo c da justia na so-
ciedade, parece nat ur al que o povo na sua par qui a, i ncapaz de
ver os grandes vul t os naci onai s, escolha ai os mais habi l i t ados,
para estes escolherem out ros ai nda superiores, que legislem c
governem o estado. Um pequeno negociante, lavrador, artista ou
operrio, nat ur al ment e ignora e no distingue no estado quai s
os melhores cidados que se ent r egam car r ei r a pol t i ca pa r a
lhes confi ar o direito de represent-lo; podem, e n t r e t a n t o , co-
nhecer em sua pa r qui a os seus c onc i da dos mai s habi l i t ados
par a fazer em a escolha.
Al gu n s escri t ores obser vam, com r azo, que nem t odas as
el ei es s e c u n d r i a s t om pr oduzi do ma u s r esul t ados e a po n t a m o
exempl o c onhe c i do da el ei o dos senador es nos Est ados Uni-
dos ( -') . Ca da est ado da Un i o Ame r i c a na ma n d a dois senadores ao
senado, os q u a i s so e l e i t o s pel as assembl ei as l egi sl at i vas do res-
pect i vo est ado. Ao passo q u e o congresso dos r epr esent ant es, elei-
to d i r e t a mu n t e pe l o povo, se c ompe , na mxi ma par t e, de home ns
vul gar es e po u c o i mpor t a nt e s ( u m dos ma l e s i ner ent es de mo-
cracia a me r i c a na ) par a o senado as l egi sl a t ur a s escolhem os
pr i n c i pa i s per sonagens po l t i c o s , que comuni cam a esta corpo-
r a o a c o n s i d e r a o de que el a goza. que nos Estados Unidos
a l e g i s l a t u r a dos est ados n o e l e i t a com o fi m e xc l usi vo de es-
c o l h e r senador es, por m de l e gi sl a r par a o r espect i vo est ado.
Compost a , embora de h o me n s abaixo da mi sso de l egi sl adores
de u ma na o t o i l u s t r a d a , el es so. sem d v i d a , mu i super i or es
ao n ve l ger al dos e l e i t or e s comuns e no podem dei xar de es-
c o l h e r as s u mi d a d e s dos pa r t i d o s par a r epr esent ar o seu est ado
no senado a me r i c a n o , onde a i n fl u n c i a po l t i c a per t ence ao t a-
l ent o e n o ao n me r o , pois cada est ado, q u a l q u e r que seja sua
ext enso e po pu l a o , el ege s dois senador es.
Poder amos a c omoda r a ns est e mo d o de c o mpo r o sena-
do, e sc ol he ndo as nossas assembl ei as pr o vi n c i a i s os senador es,
c u jo n me r o se r enovasse pe l a tera par t e em certos per odos.
No s as assembl ei as assumi r i am logo maior i mpor t nci a pol -
t i ca e c o n t e r i a m em seu seio os h o me n s mai s e mi n e n t e s das res-
pect i vas pr o v n c i a s , i nt er essando nos seus negci os os que at ual -
( 2) O n o t ve l e s c r i t o r r a d i c a l J. S. Mi l l i nsi st e neste pont o na sua
obra sobre o gover no r e pr e s e n t a t i vo . J ant es o havi a fe i t o nos mesmos
t ermos, o ju s t a me n t e c o n c e i t u a d o esc r i t or . A. de Tocqueville. Eis um.
breve ext rat o de suas pr pr i a s pa l a vr a s ( Da d e mo c r a c i a na Amr i c a , vol,
2' - ' cap. 4
1
?): " Logo q ue e nt r a i s na sal a dos represent ant es em Washi ngt on,
sereis i mpressi onado do aspect o vul gar desta gr ande assembleia. Os ol hos
pr oc ur a m em vo em seu seio um h o me m cl ebre. Quase todos os me mbr os
so per sonagens obscuros, c u jo nome n a d a r e c or da . . . A dois passos da se
abre a sala do Senado, c u jo est r ei t o r eci nt o encer r a uma gr a nde pa r t e das
cel ebr i dades da Am r i c a . Di fi c i l me n t e ver-se- a um homem que no lem-
bre u r n a i l ust r a o r e c e n t e . . . Donde pr ocede este si ngul a r contraste?
Porque a pri mei ra assembleia r ene t ant os elementos vul gar es, q u a n d o a
segunda parece ter o monoplio dos t al ent os e das l uze s ?. . . No vejo
seno um fa t o q ue expl i ca isto: a el ei o, q ue pr oduz a cmara dos r epr e-
sent ant es, di r et a; a q ue l a de que emana o Senado de dois gr a us. A uni -
ver sal i dade dos ci dados nomei a a legislatura do cada est ado, e a consti-
t ui o fe d e r a l , t r a n s fo r ma n d o por sua vez cada u ma destas l egi sl at ur as em
corpos el ei t orai s, vai der i var dest es os membros do Senado."
114
ment e so senador es, c omo o acer t o da escolha era mai s pr ov-
vel do que na c o mpo s i o das listas t r pl i ces, for ne c i da s pe l a s
nossas d e fe i t u o s a s e l e i e s . Por est e modo a supr esso da vi t a-
l i ci edade do s e n a d o n o seria um ma f; esta i nst i t ui o melho-
raria, e as a sse mbl e i a s provi nci ai s, que esto apodr ecendo em
toda a par t e n u m a agi t ao est ri l se r e a bi l i t a r i a m par a seus
el evados f i n s .
Vr i a s objees se apr esent am para combat er a eleio di-
ret a e n t r e ns. Em primeiro l ugar , por i mpor t ar u ma r efor ma
c o n s t i t u c i o n a l . Est a quest o to vast a e tem o c u pa d o t a n t o a
a t e n o pbl i c a , q ue no podemos dei xar de reservar-l he lugar
e s pe c i a l em que ser exami nada.
Em segundo l u ga r , a el ei o i n d i r e t a est r a d i c a d a no pa s
e com el a se t em for mado os nossos cost umes polticos.
Esta obje o c omum a t oda a i dei a de r efor ma; c por ex-
c e l n c i a o a r g u me n t o da r o t i n a . Sei os cost umes po l t i c o s , que
as l e i s e l e i t o r a i s t m fo r ma d o , so det est vei s, c umpr e e xt i n gu i r
as i nst i t ui es q ue to ma u s fr u t o s tm pr oduzi do. Este pr opsi -
to de u l t r a c o n s e r v n o no est a na ndol e e nas t e ndnc i a s do
pa r t i do c o n s e r va d o r . Re pu g n a ao esp r i t o dest e pa r t i d o i mpor
soci edade u ma r e fo r ma a q ue ela no aspi r a, de c uja necessi -
dade a ma i or i a da n a o no se acha c onve nc i da ; q u a n d o , po-
r m, o ma l est pa l pv e l , o r emdi o conheci do e i ndi c a do por
t odos, e a i dei a a ma d u r e c i d a , sem duvi da chegada a ocasi o
da r e fo r ma ; ser bem acei t a e fi r mar -se- na soci edade. O esta-
di st a c o n s e r va d o r est to l onge do r e fo r ma d o r i n c o n s i d e r a d o ,
q u a n t o do super st i ci oso r ot i nei r o.
Em terceiro l uga r fi g u r a a objeo der i vada da pr i vao
do vot o a gr a nde n me r o dos a t ua i s vot a nt e s pela el evao da
c a pa c i d a d e do eleitor direo. Devemos obser var : l? q ue no h
direitos a d q u i r i d o s , q u a n d o se t r at a de fune s, c ujo exer c ci o
pr essupe certas condi es de capaci dade. A c a pa c i da de perde-
se ou adqui r i -se, e com el a, o di r ei t o que l he cor r esponde, o
q u a l n u n c a se pode di zer um di r ei t o adqui r i do. No nosso at ual
r egi me de eleie.s este fa t o se d na mai s l ar ga escala. Em se-
g u n d o l uga r , o di r ei t o de vot a r no um direito nat ur al . Se
fosse, no poder i a ser exercido some nt e pr e e n c h i d a s cert as con-
dies de c a pa c i da de . Seria i gu a l a d o , por exempl o, ao di rei t o de
l i be r da de de pe ns a me nt o, de t er c a da um em sua casa um asi l o
i nvi ol vel , de no ser pu n i d o seno em vi r t ude de l ei ant e-
rior e t c . Todas as sociedades ci vi l i zadas, ai nda as mai s de-
mocr t i cas, assim t m e n t e n d i d o , sal vo casos rarssimo.s. Con-
115
sequent ement e, r est r i ngi r ou pr i var cert os c i da dos de uma fa-
c ul da de , que o fe n d e e pr e judi c a soci edade, no pode consti-
t ui r u ma i njust i a i ndi vi dual , ant es uma just i a social. Em ter-
cei r o l u g a r , no est ado a t ua l da soci edade br asi l ei r a, o direito do
vot ant e no tem e st a bi l i da de al guma. As ju n t a s qual i fi cador as
t i r am-no cm massa e do-no em massa, sem que os ci dados, de
cuja sorte se t rat a, se incomodem, quer no primeiro, quer no
s e gun d o caso. quest o dos cabal i st as eleitorais e no dos cida-
dos. um di r ei t o i n e fi c a z , pr e c r i o, que n a d a gar ant e, que
n e n h u ma va nt a ge m, r egal i a ou i mpor t nc i a social c o n fe r e . Em
qua r t o l ugar , vot ar a nt e s um dever soci al do que o gozo de um
di rei t o. Assim tm-no encar ado as nossas leis, que, desde as pri-
mei r a s da nossa or gani zao pol t i c a , comi nam mu l t a s queles
que no compar ecem para vot ar .
No c a p t ul o em que t r a t a r mo s da capaci dade do eleitor, isto
, do censo el ei t or al , t or nar emos pa r t i c ul a r me nt e a este assunt o.
Al g u n s homens pol t i cos vem ai nda na adoo da eleio
di r et a um gr ave per i go, que r e pu t a m cert o em fu t u r o pr xi mo:
o abaixamento progressivo do censo eleitoral at chegar ao
s u fr g i o u n i v e r s a l .
J t emos o b s e r va d o que a eleio i ndi r et a com o vot o uni -
versal sem gar ant i as, a va ssa l a do s pai xes l ocai s, c mais perni-
ciosa soci edade em pocas nor ma i s do q ue a eleio direta com
os mesmos at uai s vot ant es. Acont ecer i a em tal caso que as elei-
es seriam dest i t u das de i nt eresses, no concor r endo seno
u ma fr a o m ni ma de vot ant es s ur na s , pois que para o indi-
v duo ignaro e analfabeto que habita o nosso pais, bem indife-
r e nt e ser de put a do Pedro ou Paulo, para ele t ot al ment e desco-
nhe c i dos.
o i nt eresse local que leva hoje o vot a nt e mat ri z da
par qui a pa r a fa ze r seus vizinhos eleitores, e no a questo pol-
tica que se debat e entre os candi dat os ao par l ament o. A eleio
direta com o vot o uni ver sal s t r ar i a perigos nas pocas de ebu-
l i o soci al e comoes popul ar es. Est as, pela na t ur e za da orga-
nizao poltica e econmica do Brasil, no encontraro por mui-
tos anos os el ement os que em outros pases lhes do vida e per-
si st nci a. No obst ant e, cont ando ai nda com este mal, nos pa-
rece que no se deve t emer t o ext r aor di nr i o abai xament o do
censo e sua abolio completa ou o voto universal. Uma certa ca-
paci dade eleitoral tem sido sempre exigida em todas as socieda-
des, salvo mui raras exceoes de algumas pocas transitrias. No
devemos esperar que no Brasil se faa o que em outros pases,
116
c o n t a mi n a d o s plos princpios ul t r ademocr t i cos, no se U-m con
seguido dos l egi sl adores.
Em certos Estados da Unio Americana, por exempl o,
no pode compar ecer para vot ar o ci dado que no pr ova pa ga r
al gum i mpost o di r et o, e que no sabe ler e escr ever . Parece-
nos que a democr aci a no pode exigir menos do que estas d u a s
condies nicas par a o exerccio do vot o, e, ent r et ant o, elas j
se nos a fi gur a m gar ant i dor as de cert a sol i dez social. S a dema-
gogia exigir mais; quando, por m, est a consegui r domi nar e
di t ar leis sociedade, no sero os fr gei s esteios da el ei o in-
di r et a que a sal varo.
Apont a r , ai nda em r e sumo, as vant agens do sistema opost o,
isto , da eleio direta, seria c ompe ndi a r t udo quant o t em sido
exposto neste escri t o. A eleio direta hoje a regra de todos
os pases const i t uci onai s, com exceo ni ca da Nor uega na Eu-
r opa (
:i
) e do Brasil na Amrica.
(3) Assim era em 1864
popul ares por Bicderman.
Vid. Os sistemas representativos e as eleies
117
No er a, ent r et ant o, s por sua ori gem que a const i t ui o
podia encerrar assunt o e st r a nho aos seus l i mi t e s. No r epugnava
e n t o esta confuso de mat r i as no cdi go poltico. Havia o rem-
d i o que a constituio adotou no art . 178 com a ma i or a mpl i d o .
Co n q u a n t o por sua n a t u r e z a a l guns art i gos no possam ser
r e for ma dos, pois c onst i t ue m a essncia da const i t ui o e r efor m-
l os seria dest r ui r a prpri a const i t ui o, ela s faz distino ent r e
art i gos r efor mvei s por lei o r d i n r i a , equi par ados out r a qual -
q u e r lei, e art i gos r e fo r mve i s , segundo certos t r mi t es, t enden-
tes a evi t ar preci pi t aes. A c onst i t ui o a vi sa da me nt e pr evi u que
se l evant asse bar r ei r as a q u a l q u e r me l h o r a me n t o soci al ou l i ber -
dade pbl i ca se e n fr a q u e c e r i a e no t a r da r i a a desaparecer pe-
rante as exigncias da civilizao. Assim, pois, conservando-se
em essncia a mesma e n q u a n t o a for ma de gover no monr qui c o
c onst i t uc i ona l r epr esent at i vo existir no Brasil, ela encerra os ele-
me nt os par a aperfeioar-se e colocar-se a par do progresso social.
O que seja c onst i t uc i ona l ou no no corpo da const i t ui o
est defi ni do no art . 178: " s const i t uci onal o que diz respei t o
aos limites e at r i bui es r espect i vas dos poder es pol t i cos e aos
direitos polticos e i ndi vi duai s do ci dado: t udo que no cons-
t i t uci onal pode ser al t erado, sem as for ma l i da de s referidas, pelas
l egi sl at uras ordi nri as. " Como todas as defi ni es, esta, apesar
de aparentemente clara e precisa, tem levantado as mais srias
dvidas.
No se pode cont est ar que o voto seja direito poltico. Se
assim , c onc l uem, o direito de vot o est compr eendi do na gene-
ralidade da defi ni o: o vot o mat r i a const i t uci onal . Tanto assim
ent endeu a const i t ui o que no art. 97, o ltimo do cap. 6? do
t t . 4'.
1
, i n t i t u l a d o Das eleies, depois de estabelecer as bases
do direito de vot ar , dispe que uma lei r egul ament ar mar car
o modo pr t i co das eleies.
A he r me nut i c a l i t er a l cont ent a-se com estas duas razes.
\ crescenta-se ainda, onde a lei no distingue no podemos dis-
t i n g u i r , o di r ei t o de voto poltico, o art . 178 no faz di st i no
ent r e d i r e i t o s pol t i cos, por t ant o, todos os di rei t os pol t i cos so
ma t r i a c onst i t uc i ona l .
Par a o u t r a o pi n i o esta ar gument ao no resolve a contro-
vrsia. Sem d v i d a o direito de vot o poltico; mas estar este
direito e n t r e a q u e l e s que a constituio reveste das gar ant i as
const i t uci onai s? Ser exat o que ela no distinga entre os direitos
polticos, q u a i s a q u e l e s que importam matria constitucional,
quai s no? Tal a quest o, sobremodo interessante e complexa.
120
A const i t ui o, como out ra q ua l q ue r lei, no pode dispensar
para sua interpretao o el ement o histrico, isto , as circuns-
t nci as que pr esi di r am sua elaborao. J desde mui t o antes de
1824 a teoria constitucional no classificava entre as matrias
constitucionais o direito de vot o. Benjami n Const ant , o aut or mais
acr edi t ado nessa poca, comea o seu c a p t ul o intitulado Do que
no constitucional , por estas palavras: " Tudo o que no diz
respeito aos limites e s atribuies respectivas dos poderes, aos
direitos polticos e aos direitos individuais, no fa z part e da
constituio."
Na explanao desta tese, de que cpia o nosso artigo
constitucional, eis o que diz o autor: " A felicidade das sociedades
e a segurana dos indivduos repousam sobre certos princpios.
Estes princpios so verdadeiros em todos os climas, sob todas as
atitudes. Jamais podem vari ar qualquer que seja a ext enso de
u m pas, seus cost umes, sua crena e seus hbitos. incontes-
t vel , numa aldeia de cent o e vinte cabanas, como n uma nao
de trinta milhes de homens, que pessoa alguma deva ser arbi-
t rari ament e puni da sem ter sido jul gada; jul gada seno em vir-
t ude de leis aceitas e segundo fr mul as prescritas; impedido
enfim de exercer suas faculdades fsicas, morais, intelectuais
e industriais de um modo inocente e pacfico. Uma const i t ui o
a gar ant i a destes pr i nc pi os. Conse qe nt e me nt e , t udo o que diz
respeito a estes princpios constitucional, e, eonseqentemente
t ambm, nada do que lhes estranho constitucional."
Em relao, pois, aos direitos dos cidados, as constituies
tm por fi m a garantia dos direitos que possui todo o homem,
somente em virtude de sua nat ur eza racional e livre, independen-
t ement e de qualquer circunstncia, direitos que so superiores e
anteriores a todo o governo, universais e imprescritveis. (1)
Sem querer acumular citaes, transcreveremos, no obstan-
te, de E. Laboulaye, aplaudido escritor moderno, a seguinte defi-
nio que se l no artigo da Revista dos Dois Mundos de 15 de
Outubro de 1871 intitulado Do poder constituinte, como nos Es-
tados-Unidos. " necessrio fixar legalmente a competncia de
cada um dos poderes pblicos e limit-los uns plos outros. O
objeto prprio de uma constituio esta distribuio de atribui-
es, o estabelecimento destes limites, , alm disto a enume-
rao das liberdades que o governo deve garantir e nas quais
no pode tocar." Referindo-se ao direito de votar, assim se expri-
me: " No conheo nos Estados Uni r os um s jurisconsulto, um
(1) V. Cousin Phil . moral .
REG.i
121
P publicista que faa do eleitorado um direito nat ural , um di-
reito que o legislador no possa modificar" .
Podemos concluir, que nem na poca em que foi feita a nossa
constituio, nem depois, a verdadei ra teoria tem consi der ado,
como mat r i a constitucional o chamado direito de voto. Sua ex-
t enso, exerccio, condies, so por sua nat ur eza variveis e su-
jei t as a t a nt a s circunstncias, que no pode encerr-lo a matria
const i t uci onal . Tal a pr t i ca e a inteligncia de todas as naes.
Ainda naquel as em que as constituies tm legislado sobre o di-
r ei t o de vot o, ja ma i s se tem r e put a do uma infrao const i t uci onal
ou necessria a i nt er veno do poder const i t ui nt e para se modi fi -
car e a l t e r a r , como pr o fu n d a me n t e se t em feito, a legislao elei-
toral.
A const i t ui o do Brasil no se afast ou dos princpios que
domi nam a matria. Todas as constituies, inclusive a nossa, in-
fl uenci adas pelas ideias francesas, que consagraram a clebre
decl ar ao dos di rei t os do homem, contm a longa enumer ao
destes direitos, que, segundo a frase j citada, so superiores e
anteriores a todo o governo, universais e imprescritveis. Ora,
nem essas constituies, nem os publicistas acreditados das dife-
rentes escolas tm consi derado o direito de voto ent r e os direi-
tos que as constituies devem gar ant i r , porquanto no consi-
deram tais aqueles que s pert encem a uma parte dos cidados e
no universalidade da comunho poltica.
Se a nossa constituio i ncl ui u disposies no const i t uci o-
nais sobre matria eleitoral, conformou-se com as ideias do tem-
po em que pr omul gada, alis sem inconvenientes com a ressalva
do art. 178, e tambm submeteu-se s necessidades da ocasio,
como j referimos.
Em Portugal, onde a constituio na parte relativa eleio
era i nt ei rament e idntica nossa, sendo em tudo quase iguais
as duas constituies, decretou-se a eleio direta sem se julgar
necessria reforma constitucional. Eis como o Sr. Dr. Moraes Sar-
mento, no escrito j citado, expe o que teve lugar naquele pas.
" Este funest o estado (criado pelas eleies indiretas) e seus de-
plorveis efeitos, excitaram um clamor geral dos cidados hones-
tos e cnscios dos seus direitos, e finalmente apresentou-se na
cmara dos deputados um projeto de lei, para converter a eleio
indireta universal em direta e censitria.
" L, como aqui vai sucedendo, a primeira objeo dos ini-
migos da pureza eleitoral foi que ela no se podia efetuar sem
poderes especiais dos eleitores, porque diziam eles tambm, os
artigos que regulam a forma eleitoral so artigos constitucionais.
122
Depois de r enhi das di scusses, votou-se no pa r l a me n t o po r l u g m-s
que os artigos que r egul avam a eleio no eram ar t i gos c onst i
t uci onai s, que, det er mi nando o que se devia ent ender pe l a s e,x
presses renda l quida que d o direito constitucional ao vot o,
t udo o mais pur ament e regulamentar, cabendo a sua alterao
nas at r i bui es das cmar as ordinrias.
" Por efei t o desta deciso parl ament ar, procedeu-se dis-
cusso da lei eleitoral, a qual foi vot ada antes de se pensar em
ato adicional , e sem que a grande maioria das cmaras reconhe-
cesse a necessidade de pedir autorizao especial ao corpo elei-
toral."
" O d u q u e de Sa l da nha ent endendo que era conveni ent e mu-
dar al guns artigos da constituio, para tranquilizar os escrpulos
daquel es que ant er i or ment e se t i nham oposto de boa f r efor ma
eleitoral j vot ada, incluiu na lista dos artigos aqueles que diziam
respeito for ma das eleies. Mas a lei ficou qual estava e tal
qual t i nha sido vot ada pelas cmaras ordinrias, sem poder algum
especial do corpo eleitoral."
Como se depr eende desta exposio, as cmaras port uguesas
r.o jul gar am necessria r efor ma constitucional para a decreta-
o da eleio direta, porque no privaram a ne nhuma classe
de ci dados do direito de voto que j tinha pela carta consti-
t uci onal : convert eram em eleitores diretos todos os votantes das
eleies pri mri as segundo a carta, defi ni ndo a renda legal e esta-
bel ecendo regras para sua verificao e conhecimento. A lei por-
t uguesa, portanto, seguiu a opinio, a que j nos temos r efer i do,
do visconde de Jequitinhonha, dos artigos da publicao do Re-
cife (especialmente dos Srs. Drs. Moraes Sarmento e Figueiredo)
e que parece ser a dos autores dos projetos sobre a eleio mista,
apresent ados cmara dos deputados.
Se, porm, no existe ofensa constituio na modificao
do voto, alterando-se o seu exerccio, dando-se-lhe nova forma,
out ra extenso e eficcia, no na privao do direito de certos
indivduos que pode existir a ofensa. O direito neste caso, deri-
vando-se do preenchimento de certas condies de capacidade,
no pertence designada e preci puament e a cidado algum, mas
queles que reunirem as condies estabelecidas. No estado atual,
segundo a constituio, t odo o cidado pode perder o direito de
voto, perdendo o quantum da renda, o domicio, etc., e, de fat o,
todos os anos as qualificaes paroquiais i ncl uem e excluem vo-
tantes s centenas, sem que algum reclame em nome do seu
direito adquirido.
12,'
Para o exerccio de voto so necessrias certas condies:
1, ser ci dado brasileiro no gozo dos direitos polticos, ou es-
t r angei r o nat ur al i zado; 29, t er 25 anos de idade, salvo certas
excees; 39, estar emanci pado do ptrio poder, exceto de servir
empr ego pbl i co; 49, no ser criado de servir; 59, no ser reli-
gioso regul ar; 69, ter a renda l qui da de 200$. Para o exerccio'
do vot o qual quer destas condies tem i mport nci a igual; isto ,
uma s que fal t e t or na o indivduo inbil para votar. Entretanto,
no h quem sust ent e que s as leis constitucionais podem regular
t ai s condies. opinio geral que legislar sobre a qualidade de
ci dado pertence s legislaturas ordi nri as, bem como regular as
nat ur al i zaes, que trazem o direito de votar, do qual condio
a naci onal i dade.
Ent r e os que sust ent am a competncia das legislaturas ordi-
nr i as para mu d a r o sistema eleitoral da constituio, discutiu
com vant agem o aut or do fol het o O Imperial ismo e a Reforma,
para quem todo o captulo da constituio relativo eleies
pode ser r efor mado por lei ordinria. O texto da constituio
i ndi ca ter ela adot ado estes pri nc pi os. O t t ul o 29, logo depois
daquel e que defi ne a associao poltica, o governo, dinastia e
religio, consagr ado aos cidados brasileiros, bem como o ttulo
89 e l t i mo, que se inscreve: Das disposies gerais e garantias
dos direitos civis e pol ticos dos cidados brasil eiros. O art . 173,
o primeiro pelo qual comea o ttulo 89, dispe sobre o dever da
assembleia geral no princpio de suas sesses de exami nar se a
const i t ui o tem sido observada; os arts. 174 a 177 estabelecem
as regras para a r efor ma dos artigos constitucionais; o art. 178
defi ne o que seja matria constitucional e o art. 179, o ltimo,
o seguinte: " A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos
c i da dos brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana
i ndi vi dual e a propriedade, garantida pela constituio do Im-
prio, pela ma n e i r a seguinte." Parece evi dent e que os direitos
polticos que a constituio revestiu das garant i as constitucionais
so aqueles que ela enumera neste captulo, isto , aqueles que
tm por base a l i ber dade, a segurana individual e a propriedade
dos cidados, de acordo com as teorias de direito pblico consti-
tucional e com as demais constituies polticas. Ela no trata
neste t t ul o do di r ei t o de vot ar , que se acha compreendido no
captulo 69 do ttulo 4., que se inscreve: Do poder l egisl ativo.
O art. 91 deste captulo dispe: " Tm voto nas eleies pri-
mrias: 19, os cidados brasileiros que esto no gozo de seus
direitos polticos. " Logo, diz o autor ultimamente citado, o voto
dos votantes no um dos direitos polticos." A constituio
reconhece assim que pode estar o cidado no gozo de seus direi-
124
tos polticos, sem possuir o direito de voto; isto , direitos pol i
ticos so out r os direitos diversos do do voto; ou como se e xpr i n u
1
o ci t ado escritor, " o vot o dos vot ant es no um dos d i r e i t o s po l i
ticos dos ci dados, coisa q ue est fo r a e alm dos di rei t os po-
lticos dos ci dados, visto que par a t-lo mister pr i mei r o estar
no gozo dos direitos polticos."
As constituies fr ancesas de 1793 e 1795 consi der avam o
direito de voto entre os direitos nat ur ai s do ci dado e os reves-
t i am das gar ant i as constitucionais. Eis, porm, como elas se expr i -
me m, a primeira diz: " Todo o cidado t em i gual direito de concor-
r er para a for mao da lei e para a nomeao de seus mandat -
rios ou agentes" ; a segunda dizia: " Todo o cidado tem igual di-
reito de concorrer imediata ou medi at ament e para a for mao
da l e i , pa r a a nomeao dos r epr esent ant es do povo e dos funci o-
nrios pbl i cos" .
Assim teria procedido a nossa constituio se houvesse abra-
ado a teoria daquel es que ju l ga m o vot o matria const i t uci onal .
Seja, porm, o que for , desta questo, ela no pode ser uma
barrei ra i nsuper vel decretao da eleio direta. Ne n h u m depu-
t ado, senador , mi ni st r o pode no Brasil di zer: tal artigo da cons-
t i t u i o i nc onve ni e nt e , noci vo, no satisfaz s necessidades
pblicas, perverte os costumes, estraga-os, corrompe-os, mas no
devemos reform-l os! Se a const i t ui o apresent ada como obs-
tculo ao bem pblico, se enfraquece, pois no se mantm por
u ma necessi dade i magi nr i a, mas pela conveni nci a e utilidade
social.
O di st i nt o par l ament ar G. Rodrigues dos Santos era intr-
prete destes sent i ment os, quando excl amava na sesso de 25 de
J u n h o de 3845 da cmar a temporria: " Vou quase tendo medo
da constituio; vou vendo que ela no pode dar ao pas aquilo
q ue pr ome t e u. Toda a i dei a nobre e grande q ue se apresenta
acha quem diga que a constituio se ope a ela!"
Para responder ai nda queles que pensam como um senador,
c uja opi ni o ci t amos, " que a reforma de qualquer artigo consti-
tucional a cousa mais per i gosa do mundo" , l embraremos as
seguintes mu i sensatas pal avr as do pr ofundo publicista B. Cons-
t a nt : " Todas as vezes que para al canar um fi m necessrio
um esforo, para temer-se que o fi m no seja excedido por este
esforo. Quando, do contrrio, o caminho est traado, o movi-
mento torna-se regular. Os homens sabendo onde quer em chegar
e que meios devem empregar, no se lanam ao acaso, escravos
do i mpul so, que de si prprios receberam.
125
" Mesmo para a est abi l i dade, a possibilidade de melhora-
ment os gr aduai s mui t o pr efer vel inflexibilidade das consti-
tuies. Quant o mais segura a perspectiva do aperfeioamento,
t ant o menos se expe aos d e s c o n t e n t e s . . . S durvel para
u ma nao, desde q ue ela tem comeado a raciocinar, aquilo que
se explica pelo raci oc ni o e se demonst r a pela experincia. . .
" A recusa de mudar as leis, porque se as no quer mudar ,
explica-se, ou pela bondade intrnseca dessas leis ou pelo incon-
veni ent e de uma muda na imediata. Mas tal recusa, motivada no
sei porque misteriosa impossibilidade, torna-se ininteligvel. Qual
a causa desta impossibilidade? Onde a realidade da barreira que
se nos ope? Todas as vezes que em matria de raciocnio a
razo posta fora da questo, no se sabe mais donde se parte,
riem par a onde se vai."
No nossa const i t ui o que cabem estas arguies, porm
aos seus supersticiosos e i nfi i s intrpretes.
CAPTULO IV
Condies e Garantias do exerc cio do voto
" Todo o cidado tem direito de ser bem governado e, por-
t ant o, de i nt er vi r nos negcios polticos do seu pai s; todo o cida-
do, por consequnci a, tem o di r ei t o de vot ar" . Eis como se ex-
pr i mi a um democrata brasileiro na Cmar a dos Deput ados (1)
n u m discurso i nado de ideias fr ancesas; dessas que i magi nam
o mundo inteiro imerso em trevas at a revoluo e 89 e que
nel e ja ma i s rai ari a a l i ber dade sem a e n ft i c a declarao dos di-
reitos do homem, gr ande irriso nas vsperas das t r emendas ca-
t st r ofes que nesse mesmo pas i am submergi-los por t ant os anos.
No jul ga mos necessri o num escri t o, no dest i nado s dis-
cusses especul at i vas da cincia, demor ar mo-nos em r e fu t a r ob-
jees e desfazer dvi das que n e n h u m homem pr t i co e de bom
senso n u t r e a respei t o do direito de votar. Ci t ar emos soment e
de novo, porm mai s compl et o, um trecho de Ed. Laboulaye, es-
critor liberal, grande entusiasta da democracia norte-america-
na (
L
') : " Assinalo esta di fer ena ent r e as ideias amer i canas e as
fr a nc e sa s, no conheo nos Est ados Uni dos um s jur i sconsul t o,
um s publ i ci st a que faa do el ei t orado um direito na t ur a l , um
di r e i t o que o l egi sl ador no possa modi fi car. Para os ameri canos,
como para os ingleses, o eleitorado uma funo que a lei regu-
l a , segundo me l hor convm aos interesses da sociedade, e esta
fu n o tem l i mi t es, como t odas as funes. Por exempl o, em cer-
tos est ados, tais como a Pensi l vni a, nada parece mai s l eg t i mo e
mai s democrt i co do que excluir os cidados que no cont r i buem
par a as r endas pblicas; reputa-se imoral atribuir um direito aos
vadi as e aos me n d i g o s . . . A mul t i do no o povo; pol i t i ca-
ment e ela no t em di r ei t o al gum, sua vontade no pode ja ma i s
fa ze r lei."
Em outro lugar diz o mesmo escritor: " No h pas mais
l i vr e do que a Amri ca ( Estados Unidos) ; mas conhecem al i mu i t o
(1) Landul pho Medr ado Sesso de 22 de junho de 1860.
(2) Revista dos Dois Mundos, 15 de out ubr o de 1871
bem as condies da l i berdade para acr edi t ar em na sabedor i a
das massas e na i nfal i bi l i dade da multido! " (3).
Se o direito de vot ar e eleger os legisladores da Nao fosse
um di rei t o nat ural de t odos os homens, i ndependent ement e d e ,
qual quer cl usul a de capaci dade, no const i t ui ri am regra geral
as restries impostas por toda as constituies polticas a este
pret endi do di r ei t o, que soment e se t or na legal par a o i n d i v d u o
que pr eenche certas condi es. S a l guma s das mui t as c onst i t ui -
es fr a nc esa s, fi l h a s da demagogi a t r i unfa nt e , tm conferi do o
direito de voto indistintamente a todo o cidado que t enha at i n-
gido a certa i da de . Asssi m, a Const i t ui o de 24 de ju n h o de
1793 estabeleceu o voto direto (a Constituio anterior, de 1791,
consagrava a eleio i n d i r e t a ) , r e duzi u a i dade par a o eleitor a
21 anos e aboliu q ua l q ue r censo ou restrio do vot o. Esta Cons-
tituio, como sabido, no se e xe c ut ou; apenas pr omul ga da ,
foi suspensa al guns di as depois em 12 de agosto pel a di t a dur a
demaggi ca do commit de sal ut publ ic. A Const i t ui o que se
segui u, a i nda em pl ena r e pbl i c a , porm depois da gr ande poca
do t er r or , a de 23 de set embr o de 1795, restabeleceu o censo
eleitoral. A Const i t ui o de 1848 t a mbm abol i u o censo, d a n d o
o direito de vot o a todo o fr a nc s de mai s de 21 anos e no gozo
dos di rei t os civis e pol t i c os.
A assembl ei a l egi sl at i va, sucedendo c o n s t i t u i n t e , que ha-
via pr omul gado esta l t i ma Const i t ui o r evogou o vot o uni ve r -
sal e estabeleceu restries q ue pr i v a r a m, se gundo os cl cul os
da poca, trs mi l hes de eleitores do exerccio do voto. A Cons-
t i t ui o pr o mu l g a d a em 14 de ja n e i r o de 1852 por Lu i z Na pol e o,
el ei t o pr esi dent e da Re pb l i c a por 10 anos, e r evi st a no ano se-
gui n t e , de novo e st a be l e c e u o s u fr g i o uni ver sal na Frana, o
qual ainda existe entre os maus legados do Imprio. Este su-
frgio uni versal a pr ovou a Const i t ui o, que i n s t i t u i u a aut ocr a-
cia em Frana, e a s u s t e n t o u por 18 anos.
Todos conhecem os fr ut os do sufr gi o uni ver sal cm Fr ana.
Reproduzi remos no obst ant e a segui nt e apreciao de um emi-
(3) Este elogio no pode caber a toda a Uni o Ameri cana e apenas a
alguns estados.
O part i do que acaba de vencer com a r eel ei o do presi dent e Gr a nt
conta-nos votos que obt eve os dos negros do Sul, h pouco escravos e a i nda
privados de quai squer r udi me nt os de educao e i nst r uo.
As si mpat i as de La b o ul a y c pela Amrica do Norte levaram-no a at ri -
buir a toda a Unio o que s pertence parte dela c a um dos seus partidos
polticos.
128
nente escritor moderno (4) " Quando se chamaram s ur nas to-
dos os franceses sem distino, sem condies, sem preparao,
cometeu-se uma falta, cujas consequncias desastrosas hoje so-
fremos, e que lamentam sobretudo, segundo se assegura, aqueles
que foram a ut or e s. . . Fica-se aterrado quando se reflete de que
abismos de preconceitos, de supersties, de animosidades, de
trevas, deve sair o veredict, que periodicamente decide dos desti-
nos de um grande pas como a Frana" .
Grande ou pequeno o pas, as consequncias so as mesmas
para sua felicidade, e tanto mais sensveis sero, quanto mais
atrasada for sua civilizao e instruo.
O sufrgio universal o instrumento cego e dcil de todos
os despotismos, partam da demagogia ou da autocracia. Tanto o
conheceram as sociedades modernas, como as da idade mdia,
como as da antiguidade. Foi apoiando-se nas classes nfimas que
no segundo grande perodo da histria os reis abateram os se-
nhores feudais para estabelecer e consolidar o poder absoluto;
foi com o mesmo apoio que na antiguidade quase todas as tira-
nias se fundaram. Aristteles dizia: " O meio de chegar tirania
consiste em ganhar a confiana da multido. O tirano comea
sempre por ser demagogo. Assim fizeram Pisistrato em Atenas,
Theagenes em Megara, Dionisio em Siracusa" . J desde as socie-
dades gregas os espetculos das cenas e consequncias do voto
universal desgostava os cidados esclarecidos nesses governos,
alis, livres. Entre outros nos lembram Xenophonte na Cyro-
pedia e Isocrates em seu discurso a Nicolcles (prncipe de Chy-
pre), os quais mostraram as vantagens do governo absoluto de
direito, mas temperado na prtica pela bondade e sabedoria do
monarca. Isto lhes parecia prefervel versatilidade, turbulncia
e corrupo das eleies da plebe ateniense.
Dir a escola ultra-democrtica que a opinio geral dos pu-
blicitas e as regras das constituies escritas nada provam contra
o direito natural de intervir todo o cidado na escolha de seus
representantes. A prpria natureza dos direitos rejeita este pre-
tendido direito. " O direito a liberdade de cada um coexistindo
com a liberdade de todos" . Isto , o exerccio de um direito
pleno e completo dentro de sua esfera de ao e limita-se pelo
direito de terceiro. Escolher um representante, um legislador
influir na marcha da sociedade, fazer refletir sobre terceiros
uma ao a que estes s devem submeter-se no caso de existi-
rem os requisitos de acerto ou, pelo menos, probabilidade dele.
(4) de Laveleye Revista dos Dois Mundos de l? de novembro de
1871, artigo Das formas de governo.
129
O direito que eu exero sobre o meu cavalo, o meu campo, a mi-
nha herana no pr ejudi ca a quem quer que seja; o voto por sua
natureza refl et e sobre out r em. confi ado como um mn u s p-
blico, um cargo social queles que, mediante certas condies-
so reputados aptos para bem exerc-lo.
Se esta doutrina uni versal ment e reconhecida ver dadei r a,
o legislador no deve ter outro objeto seno o bem da sociedade,
quando det er mi na as cl usul as de capacidade eleitoral; ele as
deve restringir ou ampl i ar t ant o quant o reclama o interesse so-
cial.
Jul gamos i nconveni ent e t ranspl ant ar para ns as disposi-
es da r efor ma eleitoral portuguesa, como mui t os desejam, se-
gundo temos visto. Naquele pas elas tm pr oduzi do os maus
resultados que lhe so inerentes.
A lei port uguesa confere o direito de eleitor a todo o cida-
do no gozo dos direitos civis e polticos, uma vez que prove: 19}
ter a renda lquida de 100$; 29) ter ent rado na maioridade legal;
39) no ser criado de servir; 49) no se achar interdito da admi-
nistrao de seus bens; iniciado em pronncia ratificada pelo jri
ou passada em jul gado; 59) no estar falido, no reabilitado; 69)
no ser liberto. So considerados como tendo a r enda legal os
que houverem sido coletados: 19) em 10$ de dcima de juros;
29) em 5$ de contribuio predial; 39 em 1$ de contribuio in-
dustrial ou pessoal; 49) todo aquele que recebe do estado esti-
pndio anual superior a 100$; 59) os egressos que tiverem 100$
de prestao anual; 69) os aspirantes a oficiais, os sargentos-aju-
dantes, quarts-mestres dos corpos do Exrcito e o dos guardas
municipais, que t i verem de r endi ment o 12$ mensais.
Este censo sumament e baixo. Sem precisar argument ar
por pari dade, poderamos facilmente avaliar e predizer as suas
consequncias no Brasil. Em Portugal grande parte do eleitorado
indiferente ao exerccio do seu direito. Nos pases como Por-
tugal e Brasil (e aqui ainda mais), onde a instruo pblica est
to pouco di fundi da, a grande massa da populao no pode dei-
xar de ser indiferente s coisas pblicas, cuja compreenso lhe
escapa. A maior parte da populao por seu trabalho rude, que
lhe toma o dia inteiro, no pode entragar-se ao estudo, refle-
xo ainda a mais ligeira sobre os negcios polticos.
Esta parte da sociedade, por falta de estmulo, jamais con-
correr s urnas nos tempos ordinrios e calmos em que se ela-
boram as mais slidas instituies sociais. Numa ocasio, porm,
de crise, de lutas e agitaes tumultuarias, essa grande, mole,
130
indiferente at ento, e agora ignorantemente apaixonada e vio-
l ent a, intervm com todo o seu peso numrico nos destinos da
Nao, just ament e quando ela mais reclama os conselhos da ra-
zo e da prudnci a.
Para no acumular exemplos de um fat o, que a razo s
por si faci l ment e explica, apresentaremos um, terminante, de
pas notavelmente civilizado. Todos se lembram das crises vio-
lentssimas de que foi t eat ro a cidade de Marselha nas ltimas
e dolorosas provaes da Frana, aps as formidveis catstrofes
de que foi v t i ma. Dirigida e excitada por um energmeno envia-
do por Gambetta (A. Esquiros), a populao de Marselha, anteci-
pando a de Paris, parecia apoderada de um esprito poltico in-
fer nal , pr et endendo governar a Frana inteira. Pois bem; apenas
a efervescncia se modera e a sociedade, embora agitada, come-
a entretanto a entrar nos seus eixos, procede-se eleio do
conselho do departamento, e em 28.523 eleitores que tem a ci-
rade, apenas 4.721 concorrem ur na, o nmero das abstenes
eleva-se a 23.802! Serenada a agitao, o povo tinha voltado s
suas ocupaes habituais, que no so a poltica.
Entre ns o que leva s ur nas os votantes o forte estmulo
da luta local, apaixonada e pessoal. Se em lugar da eleio do
vizinho que disputa o eleitorado, se decidisse diretamente na
ur na da parquia a candi dat ur a de tal ou tal pretendente depu-
tao, no se iluda pessoa al guma que os atuais votantes se mo-
vessem e incomodassem por um pleito que no compreendem.
Hoje o chefe de eleies, que d ao votante o cavalo, que lhe
fornece o calado, o chapu, a roupa para apresentar-se na ma-
triz da parquia, quem o obriga a comparecer.
A escola ultra-democrtica, vtima eterna de absurdas e ex-
travagantes iluses, jamais refletir nas lies da experincia e
nos ditames da razo. As massas populares, alternadamente in-
diferentes ou apaixonadas e desvairadas, sero sempre o instru-
mento cego de todos os despotismos e nunca a base segura e s-
lida em que repouse o edifcio trabalhoso e delicado do governo
constitucional representativo, nica forma, at hoje possvel da
verdadeira liberdade. A eleio neste regime, a origem de toda
a direo social; dela saem os legisladores, os fiscais do governo e
o prprio governo; dela emanam e nela fenecem todos os pode-
res sociais. No das trevas, da ignorncia, das abuses, das pai-
xes selvagens e brutais que surgir o reinado da razo e da jus-
tia na sociedade. Se a escola ultra-democrtica incorrigvel,
no de recear, porm, que a luz da civilizao deixe de iluminar
o esprito pblico sobre a verdadeira liberdade.
131
O exerccio do voto exige duas condies imprescindveis
para fazer presumir certa capacidade em quem as preenche. A
primeira uma tal ou qual instruo. Conferir o voto ao indiv-
duo que nem ao menos sabe ler e escrever parece uma zombaria,
e um contrasenso. Com que aparncia de razo pretender in-
fl ui r nos destinos de seus concidados, aquele que ainda no se
libertou das trevas mais grosseiras da inteligncia? Horacio
Mann, referindo-se ao seu pais (os Estados Unidos) dizia: " Sob
um governo como o nosso indispensvel que a educao torne
cada ci dado apto para preencher seus deveres civis e sociais" .
Isto , no possui apt i do para preencher os deveres sociais o
indivduo privado de educao.
Esta condi o r eput ada cardeal em alguns estados da
Unio Amer i cana para o exerccio do voto. A Itlia moderna
tambm a consagrou em sua const i t ui o. O analfabeto a con-
siderado interdito dos direitos polticos. Para J. S. Mill, escritor
radical da Inglaterra, esta uma das primeiras restries ao
sufrgio universal. Ele entende razovel, e espera que vir a
poca da realizao, que os cidados, gozando de certo grau de
instruo, tenham maior nmero de votos do que aqueles priva-
dos desta capacidade. Por exemplo: vota todo o indivduo que
sabe ler e escrever e paga imposto; aquele, porm, que preenche
estas condies, e alm disto possui um grau cientfico ou lite-
rrio, deve votar nas suas diversas qualidades, dando mais de
um voto.
Outra condio indispensvel deve ser o pagamento de um
imposto direto.
A primeira e mais constante funo dos parlamentos con-
siste em fi xar as despesas pblicas e criar impostos para satisfa-
z-las. Tal a origem histrica dos parlamentos e ainda hoje sua
ocupao mais importante. Dar o direito de voto, de concorrer
para ter um representante no parlamento, quele que no con-
tribui diretamente para as despesas pblicas, que no sofre o
peso dos impostos, a quem indiferente que eles se agravem ou
atenuem, repugna ao bom senso mais trivial.
Estas duas condies nos parecem indispensveis e podem
satisfazer todas as exigncias da democracia. Conquanto tnues,
nos parecem, ainda assim, garantidoras de certa solidez e estabi-
lidade social.
As condies de capacidade eleitoral devem ser simples e
de fcil prova, sob pena de serem sofismadas e caviladas pelas
fraudes eleitorais. fcil a prova de saber-se ler e escrever e
132
sobre ela no pode haver contestao sria. O mesmo acontece
com o pagament o de imposto direto. Neste ponto as nossas leis
fiscais devem ser modi fi cadas para se generalizarem os impostos
diretos, embora com suma modicidade, de maneira a compre-
ender a popul ao ur bana e rstica.
O jui z dos requisitos para a capacidade eleitoral no pode
deixar de ser a magi st r at ur a. mister elev-la sua inteira in-
dependncia e desinteress-la das lides polticas, garantindo-se
a carreira cont r a as vicissitudes parlamentares, melhorando-se
suas condies pecunirias e assegurando-se mais elevada posi-
o social. A magistratura o ponto de apoio das sociedades mo-
dernas. Cumpre que esta verdade esteja sempre em lembrana.
Os ltimos projetos de r efor ma eleitoral apresentados s
cmaras encerram medi das salutares e aproveitveis sobre as
qualificaes eleitorais. Para serem, porm, profcuas indis-
pensvel que a eleio seja direta; do contrrio sero burladas
e fr a uda da s plos interesses locais e pela dificuldade intrnseca
da eleio de dois graus, que abrange indivduos de todo desco-
nhecidos.
O relatrio do ministrio do Imprio de 1870 contm dados
valiosos sobre a estatstica eleitoral do Imprio. (5) Est ele di-
vidido em 46 distritos eleitorais, em 408 colgios e em 1.333
parquias.
O nmer o dos senadores de
Dos deputados gerais de . . . . .
Dos deputados provinciais de
Dos eleitores de . . . . . . . . . . . .
Dos votantes de . . . . . . . . . . . .
58
122
578
20.006
1.039.659
O termo mdio da proporo dos eleitores para com os vo-
tantes e dos senadores, deputados gerais e provinciais para com
os eleitores o seguinte, desprezadas as fraes:
Um eleitor est para . . . . . . . . . . . . . . . 51 votantes
Um deputado provincial para . . . . . . . . 33 eleitores
Um deput ado geral para . . . . . . . . . . . . . 163 "
Um senador para . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 "
(5) Esta estatstica no inclui a provncia de Mato Grosso.
133
convico nossa que o algarismo da populao do Imprio
exagerado nas conjecturas dos nossos livros e relatrios oficiais.
No nos devemos surpreender do pequeno nmero de eleitores
diretos que produzir um censo, embora no elevado. De 1814 a
1830 havia em Frana pouco mais de 100.000 eleitores, sendo
ento a populao desse pas de cerca de 30.000.000 de habitan-
tes. De 1830 a 1848 o nmero dobrou por efeito da reforma elei-
toral. Na Blgica, at a reforma eleitoral de 1848, o nmero de
eleitores estava na proporo de l para 86 habitantes. Na Gr-
Bretanha a proporo era, antes da ltima lei eleitoral, de l
para 28 habitantes. Depois da ltima reforma, segundo as esti-
mativas que lemos numa discusso da casa dos comuns de junho
de 1870, o nmero total dos eleitores de cerca de dois milhes
e meio.
134
CAPITULO V
A Representao das Minorias
A necessidade da representao das minorias, sua justia e
vant agens, hoje uma tese to geralmente aceita em teoria, quan-
to controvertida no t er r eno prt i co, onde o tempo e a experincia
no a resolveram sufi ci ent ement e. a discusso sobre este modo
prtico que t em dado uma espcie de novidade questo. A re-
presentao das opinies em minoria j vimos que preocupou os
autores da lei de 19 de agosto de 1846, conquant o muito imper-
fei t ament e, confor me fi zemos notar. A lei dos crculos no teve
outro fundament o, como tambm fi cou demonst rado. Vasconcel-
los combat endo esta lei, di zi a, que o regime da lei de 1846, lhe
era superior neste particular por assegurar melhor e mais eficaz-
ment e a entrada no parl ament o de representantes da minoria,
isto , dos suplentes dos deputados, os eleitos da opinio vencida
nas urnas.
Cumpr e, ent ret ant o, reconhecer que a questo, que j se
apr esent ava aos espritos esclarecidos, no estava desembaraada
das ideias errneas de governo das maiorias, como se denomina
comumente o sistema representativo. A discusso, e sobretudo os
meios de assegurar a representao das minorias, comunicou cer-
ta novi dade ao todo da quest o, que pareceu assim surgir de re-
pent e nos domnios da cincia constitucional. Colocada nestes
termos, vejamos o que se tem passado entre ns.
Em 1860, na sesso da cmara temporria de 21 de junho, o
deputado Srgio de Macedo, referindo o assunto do escrito de
Grat h Marshal, publicado em 1853 ( ') em for ma de carta a lord
John Russell, propondo o voto incompleto ou o cumulativo para
assegurar a representao das minorias, denominava-o uni singu-
lar processo e acrescentava: " tudo isto tem sido rejeitado como
(1) Revista de Edimburgo de jul ho de 1854, art. 8?, que se inscreve:
Minorities and majorities; thiers rel at ve rights. Hare publ i cou o seu plano
em 1859: On the el ection of representativas, Andrae na Di namarca publi-
cou um plano idntico pela mesma poca.
135
utopia." O Sr. Martinho Campos dizia em aparte: " Apoiado; como
absurdo." Pouco depois, na sesso de 9 de agosto no Senado, o
Sr. Silveira da Motta dizia: "O princpio fundament al que deve
regular a representao dos representantes, que ela deve ser o
produto da maioria, s a maioria que d o direito de repre-
sentar . . .
" Escutei sempre com o maior respeito um homem muito
considerado na provncia, onde sempre residi, em S. Paulo, e
com quem, mesmo desde estudante, conversava em coisas polti-
cas. Declaro a V. Ex? que nunca o ouvi falar nesta matria que
ele no clamasse contra esta excentricidade do comparecimento
de suplentes nas cmaras, representando as minorias."
O orador referia-se ao eminente liberal Paula Souza, o pri-
meiro que props a supresso dos suplentes em 1846, ideia afinal
vencedora em 1855 e que em 1846 e 1848 foi combatida por Vas-
concellos, sustentando desde ento a teoria moderna. Paula Souza
estranhava, na verdade, em 1846 a existncia dos suplentes de
deputados, que, na qualidade de representantes da minoria, lhe
pareciam repugnar com os princpios do sistema representantivo,
que para ele era o das maiorias. Vrias vezes se pronunciara com
energia contra estes suplentes, que reputava uma anomalia em
nossa organizao parlamentar.
No obstante, dois anos depois, sendo este estadista presi-
dente do conselho, e promovendo a adoo do projeto que apre-
sentara em 1846, contendo as emendas rejeitadas pelo Senado na
aprovao da lei de 19 de agosto, j havia abraado uma teoria
mais racional, como se v das seguintes palavras proferidas na
sesso do Senado de 7 de jul ho de 1848: " uma minoria, que pode
ser maioria num tero da provncia, pode no aparecer no par-
lamento, e isto um mal mui t o srio."
No escrito a que j nos temos referido. O i mperi al i smo e a
reforma, l-se na pg. 51: " Hoje sonha-se (sonha-se! ) com outros
meios de melhorar o processo eleitoral. No h muito um talen-
toso e ilustre parlamentar formulou, quando esteve no ministrio,
dois projetos de reformas eleitorais que no chegaram a ser apre-
sentados. Por um deles, etc."
" O outro projeto continha duas partes. A primeira era uma
coleo de disposies minuciosas e casustcas sobre qualificao,
etc. A outra parte diz o seguinte sob o ttulo disposies gerais:
" Art. 56. Em qualquer eleio os votantes ou eleitores, vo-
taro somente nos dois teros do nmero dos cidados que tive-
rem de ser eleitos.
136
Art. 57. Nenhuma parquia dar um nmero de eleitores
que no seja mltiplo de trs.
Art . 58. Nenhum distrito eleitoral dar menos de trs
deputados.
Art. 59. A disposio do art. 57 aplicar-se- tambm fi-
xao do nmero dos membros das assembleias provinciais, etc.
Art. 60. Fica reduzido a seis o nmero dos vereadores das
cmaras municipais das vilas."
Quem seja o ministro no diz o escritor; acha-se, porm, no
relatrio lido pelo Sr. Jos Bonifcio, ministro do Imprio, na
sesso das cmaras de 1864 o seguinte: " Concluirei as minhas ob-
servaes acerca deste assunto manifestando que sigo a opinio
dos que entendem que a justia social exige que o direito de re-
presentao seja sempre assegurado em just a proporo, s mi-
norias numricas. Se no governo representativo, o voto das maio-
rias deve a todos os respeitos prevalecer, no se segue da que
lhes compita o direito de pri var as mi nori as de ser ouvi das no
parlamento, e de exercer, na parte que lhes deve caber, a in-
fluncia que lhes resulta do direito de representao."
Na sesso de 28 de julho de 1866 da cmara temporria o
Sr. I. de Barros Barreto ofereceu um projeto de reforma eleitoral,
para a representao das minorias. Apenas foi impresso. A eleio
dos eleitores teria lugar de modo deficiente, votando cada cida-
do num s nome, sendo os mais votados os eleitos. No caso de
no ser preenchido o nmero dos eleitores do distrito em que se
dividiria a parquia, seriam apurados os votos dos outros distri-
tos da mesma parquia. Esta circunscrio eleitoral acompanha-
ria a diviso dos distritos de paz.
Quanto eleio dos deputados, dispunha que cada cdula
s conteria um nome de candidato a deputado. Feita a apurao,
a cmara apuradora enviaria diploma ao candi dat o que tivesse ob-
tido pelo menos um tero ou met ade dos votos dos eleitores pre-
sentes nos colgios eleitorais do respectivo distrito; um tero, se
o distrito fosse de trs deputados; metade, se fosse de dois. Se
o nmero de deputados da provncia no estivesse completo, a
cmara da capital tendo presentes as autnticas enviadas pelas
cmaras apuradoras, fari a uma apurao geral de todos os votos
que tivessem recado em candidatos, que em algum dos distritos
eleitorais no houvessem reunido o nmero de votos necessrios
para obter diploma. Com os mais votados por esta apurao su-
plementar, completar-se-ia o nmero que porventura faltasse para
preencher a representao da provncia.
137
Na sesso de 27 de agosto de 1869 o Sr. Cruz Machado apre-
sentou um projeto para a representao das minorias. O meio
consistia em votar-se para eleitores em listas contendo dois teros
do nmero dos eleitores da parquia. Da mesma sorte votar-se-ia
para deputados gerais e provinciais. Finalmente na sesso de 13
de agosto do ano seguinte o Sr. J. Mendes de Almeida apresentou
sobre este assunto um projeto, que examinaremos depois.
Na sesso da mesma cmara em 22 de jul ho o Sr. Paulino
de Souza, ministro do Imprio, fundament ando o seu projeto de
reforma eleitoral, depois de citar vrios atos da execuo na
Inglaterra da representao das minorias, conclua por esta for-
ma: " O sistema das minorias realmente engenhoso, mas dando
ocasio o manejo que t r i un fa m da vontade dos eleitores, no o
posso aceitar, q ua ndo o meu fi m a verdade da representao e
no adestrar ai nda mais os part i dos aos estratagemas eleitorais.
Demais, Sr. presidente, nem o voto incompleto, nem o cumulati-
vo, nem o compl ement ar ou o quociente eleitoral que t ant o mo-
difica na for ma o sistema das mi nor i as, tem por ora assentado
em meios prticos capazes de surtir os desejados efeitos, ainda
quando o plano seja bom em teoria."
Os fat os ocorridos em Inglaterra e com os quais o orador
pretendia demonstrar que na prtica a representao da minoria
no corresponde teoria, foram discutidos na sesso da cmara
dos comuns em Inglaterra de 16 de junho de 1870. Estes fatos
eram a excluso do mais simptico dos candidatos liberais, o Sr.
Rolhschild, na eleio da City em Londres; a eleio de trs libe-
rais em Bi rmi ngham, apesar do voto incompleto dos eleitores; a
eleio do candidato conservador (representante da minoria) com
votao superior aos liberais em Manchester e outros ainda me-
nos importantes.
Os eleitores liberais da City, julgando-se com foras para ele-
gerem todos os deputados, cortaram votos ao mais popular, e
assim, sacrificaram-no, elegendo, porm, os outros liberais. Em
Manchest er os conservadores concent r ar am os votos, ao passo
que os liberais, divididos em grande nmer o de fraes com di-
versos candidatos, dispersaram a votao. Em Birmingham o par-
tido liberal, mui t o numer oso, pde realizar o pl ano que falhou na
City e conquistar os trs lugares.
O efei t o pois, da lei nestes casos foi antes fazer concordar o
resultado do escrutnio com o estado dos partidos, do que ades-
tr-los em manejos eleitorais. comum entre ns triunfarem os
candidatos do partido, que concentra os votos, sobre os advers-
rios que dispersam os seus.
138
Em geral, nessa sesso do parl ament o ingls os defensores
da representao da minoria foram mais numerosos. Quanto ao
pl ano do Sr. Hare ( do quociente eleitoral) dizia o Sr. Hardcastle:
" Se jamai s um pl ano uniu a i ngenui dade com a impossibilidade,
tal o pl ano do Sr. Hare." O Sr. Faucett di zi a, que era to perfei-
to que se t or nava impraticvel. O certo , que os dois mais concei-
t uados chefes dos partidos foram desfavorveis representao
da minoria. Exige porm a verdade que digamos que os argu-
ment os do Sr. Gladstone no primaram pela novidade e proce-
dncia, sendo vant ajosament e refutados. O Sr. Disraeli enunci ou
esta proposio: " No ocultarei que os meus prprios sentimentos
no so favorvei s a estes arranjos apurados ou fantsticos
para a represent ao do povo."
A representao das minorias era advogada em Inglaterra,
entre emi nent es escritores, por homens polticos, como lord J.
Russell, lord Cairns, lord Palmerston, e o Sr. J. S. Mill. Rejeitada
na cmar a dos comuns, foi introduzida pela dos lords, por imen-
sa mai ori a, como emenda r efor ma eleitoral de 1867, e depois
aceita pela dos comuns. A clusula s funci ona em alguns distri-
tos eleitorais, naqueles que elegem trs deputados three cor-
nered cont i t uenci es. Acost umada a mai or i a dos eleitores de cer-
tas cidades, ou distritos rurais, a preencher sempre o nmero to-
tal dos deputados respectivos exclusivamente com candidatos ao
seu par t i do, tem fi cado descontente vendo quebrado o seu dom-
nio pelo representante da minoria. Assim acontece em Birmin-
gham, Leeds, Manchester, Liverpool, Oxfordshire, Berkshire, etc.
Esta questo da representao das minorias, que, depois de
met odi zada e coor denada num corpo de dout ri na se pode consi-
derar nova, est, entretanto, hoje consagrada na legislao eleito-
ral de al guns pases e tem sido em toda a parte largamente dis-
cut i da. Ent r e ns, infelizmente, mui t a gente h a quem a ideia
causou est r anheza e mal a conhece de outiva. O leitor, portanto,
nos descul par al gumas citaes que esclaream o princpio. De-
vemos, porm, declarar que a teoria da representao da minoria
foi apresentada entre ns com notvel precocidade.
Em 1848 i mpri mi u-se em Pernambuco um pequeno folheto
com este ttulo: Memria acerca de um novo sistema de organi-
zao do governo representativo por I. de B. B. Jnior (
2
) em que,
acompanhado de planos inaceitveis, a verdadeira doutrina da
represent ao das minorias estava exposta. O meio prtico de
(2) So as iniciais do Sr. Dr. Ignacio de Barros Barreto, autor do
projeto apresentado cmarados dos deputados em sesso de 28 de ju l h o
de 1866, ao qual j nos referimos.
Kl )
realizar a ideia consistia em no marcar-se nmero fixo de depu-
tados, votando cada eleitor num s candidato. Este meio, segundo
nos afi r mam, o autor repudi ou no ano seguinte. A doutrina era
apresentada nestes termos: " Em tais sistemas de eleies (os
a t u a i s ) . . . necessariamente se permite s maiorias, que so fra-
es da sociedade, usurparem as minorias, que fazem parte tam-
bm dela, o seu direito naufervel de tomarem tambm parte na
representao dos interesses soci ai s. . . para essa usurpao as
maiorias de nada mais precisam do que de tornarem-se compac-
tas nas eleies."
O autor exemplifica o seu pensamento deste modo: " Uma
provncia ou antes um dos crculos de alguma provncia, compon-
do-se de trs interesses, ou partidos, ou individualidades (como
lhes quisessem chamar ) e um desses partidos de 500 votantes, e
outros de 300, e o terceiro de 100; esse circulo somente seria re-
present ado perfeitamente, isto , segundo a importncia e a na-
t ur eza de cada um de seus partidos, se a representao desse cr-
culo const asse de trs grupos de representantes, estando esses
grupos ent r e si, a respeito da importncia de cada um deles, na
mesma razo das dos seus representados entre si."
Estas ideias apresentadas num folheto de poucas pginas es-
crito por um est udant e de direito, acompanhadas de outras inad-
missveis, deviam fi car, como na verdade aconteceu, de todo es-
quecidas, de modo a poder o Sr. conselheiro Jos de Alencar (
3
)
crer que era no Brasil quem primeiro havia exposto a teoria.
Isto fi zer a o abal i zado escritor em alguns artigos impressos em
janeiro de 1859 no Jor nal do Commercio: Infel i zment e a srie
desses art i gos fi cou i nt errompi da, no tendo o aut or apresentado
o seu plano para a representao das minorias, salvo a citao que
fez de E. de Girardin, da sua obra intitulada Pol tica racional .
Na part e terica, o sistema da representao das minorias era
apresentado com a clareza e exatido com que a expuseram not-
veis escritores.
J just i fi camos a necessidade de algum desenvolvimento te-
rico desta questo; pedimos escusa aos leitores lidos na matria.
" A minoria deve ceder maioria, o menor nmero ao maior,
uma ideia familiar (
4
): conseqentemente julga-se que nenhuma
outra coisa deva inquietar, e no ocorre que pode haver um
meio termo, entre dar o menor nmero o mesmo poder que ao
maior, ou anul ar completamente o menor. Num corpo legislativo,
(3) Prefcio do seu Sistema representativo.
(4) J. S. Mill Do governo representativo.
140
que realmente delibera, a minoria deve necessariamente ser ven-
cida, e numa democraci a, onde existe a igualdade (pois que as
opinies dos comitentes quando estes so a elas aferrados de-
terminam a dos corpos representantivos) , a maioria do povo pre-
valecer, e vencer, pluralidade de votos, minoria e aos seus
representantes. Segue-se, porm, que a minoria no deva ter de
todo representantes? Porque a maioria deve prevalecer sobre a
minoria, necessrio que a maioria t enha todos os votos, que a
minoria no t enha nem um? necessrio que a minoria no seja
ouvida? S um hbito e uma associao de ideias imemoriais po-
dem conciliar um ser racional com uma injustia intil. Numa de-
mocracia, realmente igual, qualquer partido, seja qual for, devia
ser representado numa proporo, no superior, porm idntica
ao que ele . Uma maioria de eleitores deveria sempre ter uma
maioria de representantes; mas uma minoria de eleitores deveria
sempre ter uma minoria de representantes. Homem por homem,
a minoria deveria ser representada to completamente quanto a
maioria. Sem isto no h igualdade no governo, mas desigualdade
e privilgio: uma parte do povo governa a restante: h uma por-
o, qual se recusa a parte de incluncia que lhe pertence de
direito na representao, e isto contra toda a justia social e, so-
bret udo, contra o princpio da democracia, que proclama a igual-
dade, como sendo sua prpria raiz e seu fundamento."
Eis como tambm coloca a questo o Sr. Aubry Vitel ():
" Antes de t udo, cumpre separarmos dois princpios, dois direitos,
cuja confuso inveterada causa todo o mal: o direito de deciso
e o direito de representao. Expliquemo-nos.
" Quando se trata em qualquer assembleia de tomar uma de-
ciso, de necessidade que esta deciso pertena maioria. Que
a maioria seja exigida de metade dos votos e mais um, ou de
dois teros, ou de trs quartos no menos exato que o nico
meio de chegar a uma soluo, que a maioria decida. Esto reu-
nidas 30 pessoas; estabelece-se uma questo: isto branco ou pre-
to? Quatorze respondem branco, dezesseis respondem preto.
claro que a resposta dos dezesseis deve prevalecer e fazer lei.
Pura questo de fato, que mister decidir praticamente e logo.
No seio de um estado democrtico, onde o governo absoluta-
mente direto, necessrio que na assembleia popular o veredict
da maioria seja soberano. No h outra sada possvel; uma ne-
cessidade material: o direito de deciso no tem, nem pode ter
existncia fora da maioria.
(5) Revista dos Dois Mundos de 15 de maio de 1870, pg. 378.
141
" Mas o direito de representao? Como acima, estamos reu-
nidas trinta pessoas. Desta vez, porm, j no temos de resolver
a questo por ns mesmo, hi c et nunc. Temos de escolher trs
delegados, que em outro recinto deliberaro por ns, falaro por
ns, discutiro por ns, decidiro por ns, trs homens, que sero
outros ns mesmos e, para dizer tudo, nossos representantes. A
quem devem pert encer estes trs representantes? A todos ns
evidentemente, a todos ns em geral e a cada um em particular,
mas no j a uma parte de entre ns, ainda a mais numerosa.
No se trata agora de decidir uma questo, no se trata princi-
palmente de decidir quais de entre os presentes devem ser repre-
sentados. Cada um de ns tem igual direito a ser representado,
e esse direito, i nat acvel em sua essncia, no tem, em seus efei-
tos, outro limite seno o de ser exercido por um grupo suficiente
de vontades. Donde se deduz esta consequncia, a um tempo, l-
gica e just a: cada um de ns tem u m- direito igual, cada um
voto nosso tem igual valor, equivale a certa parte de representa-
o e, deixem passar a expresso, a uma certa frao de repre-
sentante."
uma felicidade para este sistema que ele satisfaa a ambas
as escolas, _ conservadora e liberal. Como j notamos, foi aceito
na legislao inglesa, por acordo dos dois partidos, numa lei pro-
movida pelo par t i do tory, sendo defendido por homens como os
lords J. Russell, Palmerston e Cairns, os Srs. Th. Haret J. S. MUI,
Faucett; em Frana plos Srs. E. de Girardin, E. Laboulaye, Pr-
vot, Parodal, E. de Lavelaye, etc. Satisfaz escola liberal, am-
pliando as discusses, como um respeito liberdade, dando en-
trada nas cmaras a todas as opinies; escola conservadora,
para a qual as maiorias so uma necessidade para a deciso das
controvrsias, tendo apenas a presuno de possuir a verdade.
O parlamento no um meio de contar votos, mas de esclareci-
ment o e discusso. do interesse social que todas as opinies
sejam ouvidas, que suas razes sejam examinadas e confronta-
das com as que se lhes opem. As discusses do parlamento,
tanto quanto as da imprensa, s tm por fim fazer aparecer a
verdade, e seriam um torneio vo de retrica, se no concor-
ressem para ilustrar e esclarecer, mas constitussem apenas um
aparato precedendo a contagem dos votos.
A representao exclusiva da maioria encerra uma grave in-
justia, e, muitas vezes, um perigo social. Numa provncia, duas
opinies disputam a eleio, suas foras se contrabalanam: na
apurao do escrutnio uma rene mil votos e a outra pouco me-
nos de mil. Aquela vai para o parlamento fazer leis e ser a nica
142
ouvi da, ao passo que a out r a ser desatendida e aniquilada. Res-
ponder-nos-o: just o; a maioria deve governar. Sim; porm da
eleio no saiu a lei, e somente os eleitos do povo, como os mais
capazes de faz4a. A discusso da imprensa s em parte e pelas
teses gerais precede a eleio; ela tem propriamente lugar no seio
do parlamento entre os eleitos das urnas.
Tratando-se, pois, da for mao de uma assembleia deliberati-
va, ext ravagant e comear pondo inteiramente for a de combate
uma opi ni o inteira. da ndole do sistema parl ament ar que to-
das as opinies venham apresentar suas armas na arena, da qual
saem as leis e o governo da sociedade. Os debates da imprensa
no podem sat i sfazer, nem dispensar os do parl ament o; os deste
compl et am aqueles. Se ali necessrio e til o choque das opi-
nies, mui t o mais aqui, onde os meios de discusso so mais per-
feitos.
Suponhamos que entre ns o sistema eleitoral funcionasse o
mais r egul ar ment e possvel. No se poderia, ent ret ant o, evitar que
em certas pocas, ora de grande movimento reformador, ora de
reao e contrao, as nossas cmaras apresentassem o espet-
culo que temos observado: uma opinio domina alternadamente e
sem contraste; fazem-se leis e governa-se a sociedade, na ausn-
cia da fi scal i zao e audincia de um dos partidos, isto , de uma
part e da sociedade, que, numa ocasio dada, pode constituir a
maioria da nao. Isto r epugna ao bom senso. A_maioria deve
governar, mas a maioria s se forma pela discusso e para uma
discusso regul ar necessrio ouvirem-se todas as opinies.
Pelo sistema adotado das maiorias, considerando-se entre ns
as eleies perfeitamente regulares, muitas provncias de um ou
mais distritos podem por dezenas de anos s mandar ao parla-
mento representantes de uma opinio; sem haver jamais quem
advogue e defenda, no s a causa das opinies vencidas, como
do partido e dos indivduos que o compem. muitas vezes o re-
ceio dos debates na cmara, que contm as autoridades provin-
ciais em certos abusos. Fechada, porm, por anos e anos a porta
do parlamento opinio vencida, assegura-se a impunidade aos
dominadores e leva-se o desnimo e o desespero aos vencidos.
Sem falar nos abusos e violncias contra as pessoas, mas re-
motando-se somente s ideias, um grave mal privar qualquer
opinio de ser livremente ouvida e atendida. As grandes conquis-
tas sociais, como j se tem dito, comeam sempre defendidas por
um peqeuno nmero de partidrios, at serem abraadas pela
maioria da nao.
143
Se constituem um benefcio, uma vantagem, a sociedade lu-
cra em apoderar-se delas o mais cedo possvel, e a discusso par-
lamentar um dos meios mais poderosos de propaganda. Mesmo
quanto s ideias nocivas sociedade, mel hor ouvi-las, repudi-
las, do que deixar que surdina lavrem pelas camadas inferiores
da populao espera de uma comoo sbita para surgirem e
dominarem, ainda que temporariamente.
E. de Lavelaye assim se exprime (" ): " Os partidos modificam-
se e desaparecem; mas, enquanto um partido est ainda cheio de
vida, embora em minoria, uma grave imprudncia tirar-lhe os
meios de reaver o ascendente plos meios legais." Os partidos, aos
quais no se fornecem meios regulares de manifestarem-se, tra-
mam nas trevas, seduzem muitas vezes e impem como um deus
ignoto. Um escritor italiano moderno, Jacini, diz mui expressiva
e acert adament e: " Tapar a boca aos tributos e quebrar a pena dos
escritores no praticar a arte de governar; consiste esta em tor-
nar inofensivos os discursos dos agitadores e as violncias dos
panfletistas." Permitir, facilitar que todas as opinies se mani-
festem, no somente uma justia, tambm uma convenincia
social. O pas em que o bom senso popular no educado para
reagir contra as ms teorias, pode-se ter como certo que o mis-
trio e certa aparncia de perseguio atrairo simpatias e pros-
litos.
O Sr. Gladstone objetava na cmara dos comuns na sesso
j citada, que as minorias eram representadas pela diviso do
pas em pequenos distritos, em que predominava, ora um partido,
ora o outro; assim, se os liberais venciam sempre em Birmingham
e Manchester, os conservadores venciam em Liverpool, Oxford
etc. O Sr. Collins respondia com superioridade, que uma injustia
parcial no destruda por uma injustia igual, pelo fato de ser
praticada em sentido inverso. Se em Manchester havia 18.000
eleitores liberais e 15.000 conservadores, era injusto que uma
frao to importante, que quase formava a metade do eleitora-
do, fosse sempre privado do direito de representao e perdesse
de todo a esperana de s-lo, contentando-se apenas de saber que
os conservadores de Oxford eram representados. Finalmente, que
um conservador, negociante em Manchester, deveria ser uma cas-
ta de poltico diferente do gentil-homem caador de raposas de
Oxford.
Aplicando esta linguagem ao Brasil, suponhamos que em tais
e tais provncias, correndo as eleies livres, o eleitorado seja
francamente conservador, e em outras do partido oposto. Nem
(6) Revista dos Dois Mundos de W de agosto de 1871.
144
uma compensao para os indivduos das primeiras provncias
saberem, que seus correligionrios das outras iro para as c-
maras, nem ser indiferente para os partidos que os membros
de provncias, onde a poltica mais local, ocupem o lugar de
um representante que melhor advogar os interesses e ideias do
partido.
A reunio peridica no centro do Imprio dos representan-
tes mais autorizados dos partidos polticos, vindos de todas as
provncias, no pode deixar de trazer conseqncis vantajosas aos
mesmos partidos, sua ao, direo e disciplina, e aos interesses,
ainda mais elevados, da unidade poltica deste dilatadssimo pas.
Nos meios prticos de assegurar a representao das mino-
rias consiste a dificuldade deste sistema, e grande a diversida-
de de opinies. Vrios meios tm sido lembrados. primeira re-
fl exo ocorrem os que se tm denomi nado voto cumulativo e in-
completo. Consiste o primeiro em permitir ao eleitor do distrito,
que deve eleger mais de um deputado, concentrar todos os votos
em favor de um s ou de alguns candidatos. Assim, por exemplo,
tendo-se de eleger num distrito trs deputados, o eleitor pode ins-
crever em sua cdula trs nomes ou um s, e, neste ltimo caso,
contar o candidato, inscrito trs votos. Combi nando a minoria
em votar num s candidato, pode ela fazer eleger um represen-
tante, se, na hiptese fi gurada, formar um tero do eleitorado.
So bvios os inconvenientes deste meio, que pressupe nos par-
tidos o conhecimento prvio de se acharem em maioria ou mino-
ria e uma disciplina difcil de ser observada, e que na prtica
apresentaria resultados contrrios inteno do legislador.
O voto incompleto consiste em conceder aos eleitores um
nmer o de votos inferior ao dos deputados a eleger. Devendo-se
eleger trs deputados, cada eleitor teria dois votos, e, assim, os
eleitores em minoria alcanariam um representante sobre dois
da maioria. Este meio de fcil compreenso e execuo. O de-
feito que lhe argem os publicistas a falta de proporcionalida-
de. Tal distrito tendo de eleger trs, quatro ou cinco deputados,
o legislador declara antecipadamente que a maioria ter dois,
trs ou quatro representantes, e a minoria um ou dois, quer seja
esta mui numerosa e quase igual maioria, quer insignificante.
Desapareceria a just a e igual representao de todas as opinies
na proporo das suas foras, o que constitui uma das principais
razes de ser do sistema.
Outros meios so ainda lembrados, no nos parecendo, po-
rm, necessrio referi-los, por serem patentes os seus inconve-
nientes prticos.
145
Nos domnios da cincia o meio mais apregoado o conhe-
cido pelo da represent ao proporcional ou do quociente eleitoral.
Copiemos do Sr. Aubry Vitet (artigo citado) o seu mecanismo:
" H quase qui nze anos que dois homens, desconhecidos um do
out r o, em dois pases di fer ent es, o Sr. Androe na Di namar ca e
o Sr. Hare na Ingl at er r a, quase ao mesmo t empo o c r i a r a m, se-
no no todo, ao menos nas suas part es pr i nci pai s. . . Nada mais
simples. Sendo os di st ri t os divididos de modo que nomeiem certo
nmer o de deput ados, cada eleitor deve i nscrever na sua cdula
tantos nomes quantos so os representantes que se vo el eger no
distrito; inscreve-se por ordem de preferncia; t oda vi a a sua c-
dul a nunca pode, em caso algum, val er por mais de um voto.
Termi nado o escrutnio, divide-se o nme r o de cdulas pelo n-
mero dos deput ados a eleger. O resultado da operao o nme-
ro necessrio, e q u a n t o est ri t ament e basta o candidato obter para
que seja eleito. o que chamamos quociente el eitoral . Fixado este
al gari smo fu n d a me n t a l , conta-se em cada cdula o primeiro nome
Apenas u m candi dat o chega ao quoci ent e exigido, proclamado
eleito, e as cdul as que o elegeram fi cam sem valor; depois, se
em al guma das cdul as seguintes vem em primeiro lugar o nome
daquel e c a ndi da t o, riscado, e s se conta o nome do candi-
dato que est em segui da. Prossegue-se o mesmo processo at que
se esgotem as cdul as, at que cada uma del as tenha cont ri bu do
para eleger um deputado."
Tornemos mais claro o sistema com um exempl o. A pro-
vncia de Minas tem de eleger 20 deput ados e so recolhidas
2. 000 c d ul a s . O quoci ent e el ei t oral ser de 100 votos e o can-
di dat o q u e r euni r est e n me r o eleito. Se estes 2. 000 eleitores
se compuser em de 1.200 conservadores, 600 liberais e 200 repu-
blicanos ou federalistas, tero os primeiros 12 representantes, os
segundos seis, os terceiros dois. Todas as opinies sero repre-
sentadas na ju s t a proporo das suas foras e importncia.
Este sistema encerra inegavelmente muitas e importantes
vant agens ( 7) , mas t ambm oferece notveis i nconveni ent es. Num
pas ret al hado por vrios partidos ou faces, na Espanha mo-
derna, para tomarmos um exemplo concludente, este sistema de
eleio traria graves dificuldades para o governo da sociedade.
Um partido poderia ser muito mais numeroso do que cada um dos
seus antagonistas, i sol adament e considerados, porm inferior a
todos os outros reunidos. Qual o meio de obter maioria parlamen-
t ar ? Supondo o parl ament o espanhol composto de 200 membros,
o partido conservador da nova monar qui a poderia reunir 80 votos,
os radicais 50, os carlistas 40, os republicanos 30 etc.
(7) Vid. J. S. Mill Do governo representativo.
146
Nenhum partido reuniria, pois, maioria capaz de governar.
No chegando mesmo a este ponto extremo, as maiorias par l a-
ment ar es poderi am ser to diminutas, que qualquer governo es-
taria sempre em crise, merc dos despeitos dos seus correligio-
nr i os e das coligaes destes com os grupos oposicionistas.
Como j referimos, este sistema foi proposto entre ns pelo
Sr. deput ado J. Mendes de Almeida em sesso da cmara de
13 de agosto de 1870.
objeo de ser complicado, respondem que a complicao
mais aparent e do que real, e que consiste na apurao das cdu-
las, operao incumbida a funcionrios pblicos sob a fiscaliza-
o dos part i dos e interessados, e no nos atos exigidos dos elei-
tores. A transcrio de alguns artigos do projeto do Sr. Mendes de
Almeida habilitar o leitor a jul gar desta dificuldade.
" Art. 4< ? 3. Cada eleitor depositar na ur na duas cdulas,
uma para deputados, gerais ou provinciais, e outra para os su-
plentes de uns ou de outros, com o necessrio sobrescrito.
" 59 Co n t a d a s , separadas e emaadas as cdulas, sero
abertas uma a uma
:
numer adas e rubricadas plos mesrios pro-
poro que for em abertas e transcritas na ata integralmente, na
mesma ordem em que os nomes estiverem colocados.
" 6? As cdulas, depois de transcritas na ata, sero coorde-
nadas, emaadas, fechadas em invlucro lacrado, e remetidas,
com a aut nt i ca de que trata o art. 79 da lei de 19 de agosto de
1846, cmara municipal da capital da provncia.
" Art. 5? O ministro do Imprio na Corte e os presidentes
nas provncias, logo que receberem as autnticas dos colgios
eleitorais, mandaro publicar no jornal oficial as cdulas de cada
colgio, desde a primeira at a ltima, segunda a discriminao
e numerao constantes das mesmas autnticas, e guardada rigo-
rosamente a ordem dos nomes votados em cada uma das das ditas
cdulas."
Alm dos defeitos apontados, este sistema consagra injusti-
as graves. Consiste ele em utilizar de cada cdula um s nome
por ordem de preferncia na inscrio dos candidatos. Comea-se
a apurao plos primeiros nomes de cada cdula e logo que o
candidato rene o quociente nessa categoria, as cdulas, que j
preencheram seu fi m, so inutilizadas, e, se o mesmo nome ainda
aparece em outras, obliterado. Se outro candidato no preenche
o quociente nessa categoria, vo-se buscar na imediata os votos,
que lhe faltam, e as listas, que serviram para eleg-lo, so inuti-
147
lizadas, como as primeiras. Continua-se a apurao do mesmo
modo at o fim. Quantas vezes, porm, um candidato deixar
de ser eleito por ter obtido uma parte dos votos que lhe so
necessrios para o quociente em cdulas j inutilizadas? Uma
rgida e severssima disciplina nos partidos na colocao dos can-
didatos no conseguiria evitar de todo este srio inconveniente.
A legislao da Dinamarca parece ter previsto esta difi-
culdade e lanou-a conta da boa ou m for t una dos candidatos,
sujeitando-os sorte. Eis a disposio textual do art. 82 da lei
eleitoral dessa nao: " Os eleitores procedem, votao enchen-
do as listas que lhe for em ent regues, as quais so vlidas ainda
que cont enham um nome. Entregam-nas depois na ordem deter-
mi nada pelo com ci o, ao presi dent e que as recebe todas e as
conta.
"Depois de metidas e misturadas as listas numa urna "ad
hoc", o presidente tira-as uma por uma, d-lhe o nmero de ordem
e l em voz alta o nome que figurar cabea em cada uma delas,
o qual ao mesmo tempo escrito por outros dois membros do co-
mcio."
Quant o em particular ao projeto do Sr. Dr. J. Mendes de
Al mei da, encerra ele ainda o gravssimo defeito da eleio de
dois graus, com o pssimo expediente de ser a eleio primria
fei t a pelo voto si ngul ar. Isto , cada votante s votaria em um
n o me para eleitor, sendo considerados eleitos os mais votados,
at o nmer o marcado para cada parquia. A menor fal t a de
disciplina num partido acumularia votos em alguns dos seus ho-
mens mais populares, for ma ndo, porm, a grande maioria do
eleitorado o partido adverso, o qual, alis, pode ser muito inferior
em nme r o de votantes. A maioria nas eleies primrias ficaria
pert encendo aos cabalistas at i l ados e ast ut os com detrimento da
popul ao honesta, que dificilmente se adestra nas alicantinas e
manobr as eleitorais. (8)
Um escritor moderno (9) prope uma modificao ao mtodo
do quociente eleitoral que, isentando as candidaturas do incon-
(8) Na i nt roduo referimo-nos ao projeto do governo de enxertar no
atua! sistema eleitoral meios para a representao das minorias. Pretender
conservar o at ual sistema de eleies menoscabar a opinio pblica, que
o tem evidentemente condenado, como farsa ridcula. Introduzir meios para
assegurar a representao das minorias no sistema defeituoso e viciado
de eleies de dois graus ideia que ainda no passou pela mente de
publicista algum. Seria tornar desprezvel a nossa forma de governo, trans-
formada numa fantasmagoria extravagante.
(9) J. Borly Reprsentation proportionelle de Ia major i t et ds
minorits Paris, 1870.
148
veniente do acaso, no deixa, porm de trazer outros. Seu fi m
exclusivo simplificar o sistema e libertar o eleitor da presso
dos candidatos ofi ci ai s dos partidos, impostos plos seus centros,
chefes e redaes de jornais.
Todos sabem que o eleitor coagido a deixar de dar o voto
de si mpat i a para no esperdi-lo em candi dat os for a de chapas,
pois que da di sperso dos votos se aproveitam os adversrios,
concent rando os seus. O sistema do Sr. Borly o seguinte: Cada
eleitor ent r ega duas cdulas, uma para seu partido e out ra para
seu candi dat o. A primeira operao da mesa eleitoral consiste
em ver i fi car quantos deput ados tocam a cada partido. Divididos
os votos recebidos pelo nmer o dos deputados a eleger, obtm-
se o quoci ent e preciso para ser considerado eleito o deputado, e
t ant os deput ados cabem a cada partido, q u a n t a s vezes o nmero
dos votos desse par t i do contiver o quociente achado. Tomando
o exempl o do autor, supomos 200. 000 votantes e oito deputados
a eleger; o quociente 25. 000 votos. O part i do do centro obtm
103.300 votos, a direita 26. 200, a esquerda 70.500. Logo, cabem
pri mei ra categoria quat ro deput ados, segunda um e terceira
dois. O resto dos votos no aprovei t ados concedido categoria
que concorre com o maior nmero; na hiptese, terceira. Se-
gundo a regra estabelecida, deve-se procurar, em primeiro lugar,
o nme r o de deput ados a atribuir a cada opinio, depois, em cada
opinio, os candi dat os que devem ser nomeados deput ados. Em
cada categoria so eleitos deput ados simplesmente os mais vo-
tados.
Este sistema por um lado divide a populao em campos
polticos de tal modo discriminados, ao que fel i zment e no cor-
responde a real i dade das coisas, e por outro lado, extremados
os partidos, dispensa-os de qual quer ordem ou disciplina. As fac-
es anrqui cas teriam grande vant agem sobre os partidos regu-
lares, teis sociedade poltica. Alm dos defeitos indicados, so
comuns a ele alguns do sistema proporcional ou do quociente.
No estado atual da cincia, o meio que adotaramos no
Brasil, para assegurar a entrada de representantes da mi nor i a
na cmara dos deput ados, seria o vot o incompleto. As objccs
que se lhe fazem so duas, de ordem diferente. A primeira, cien-
tfica, consiste na falta de proporcionalidade de votos atribudos
maioria e minoria. H nisto exagerao terica. Desde que s
t rat a de representantes da minoria, desaparece a i mpor t nc i a
do algarismo dos seus votos nas decises fi nai s dos debates, i sl o
, nas votaes. O que se requer a audincia da opi ni o em
mi nor i a dur ant e as discusses, e a, algumas vezes de mai s ou
de menos, no alteram a significao dos debates.
M!
A outra objeao deriva-se do estado do Brasil. Se na cmara
dos deputados, em 122 votos, a oposio a qualquer gabinete
contasse seguros quar ent a votos, os descontentes de maioria te-
riam sempre uma base certa em que se apoiar, colocando assim
o governo em crise e, portanto, sua merc. Concedido este n-
mero de votos s oposies partidrias, as consequncias na ver-
dade seriam estas. Mas que necessidade obriga a conceder sem-
pre e invariavelmente um deputado da minoria sobre dois da
maioria? Em nossa opinio a proporo deve ser muito menor. Se
tratssemos de apresent ar um projeto de lei, estabeleceramos a
proporo de um representante da minoria sobre trs ou quatro
da maioria. Elevaramos a mais 20 ou 25 o nmer o dos deputados
atuais, conquanto, em regra, sejamos adversrios das assembleias
muito numerosas, para as quais, alis h grande tendncia, e atri-
buiramos os lugares cri ados mi nori a. Assim, o partido em opo-
sio teria sempre na cmara t emporri a representantes vindos
de todos os pontos do Imprio.
A no se querer aument ar o nmero dos deputados, far-se-ia
nova diviso dos distritos. Por exemplo, a provncia de Minas em
l ugar de sete distritos, teria quat r o de cinco deputados; os elei-
tores s poderiam votar em quatro candidatos e o resultado da
eleio asseguraria sempre, pelo menos, quat ro representantes
da minoria na deputao daquela provncia. Se fosse preferido
elevar o nmero dos deputados, poder-se-ia, tomando para exem-
plo a provncia do Rio de Janeiro, aument ar um deputado em
cada um dos seus trs distritos, conservando-se aos eleitores o
mesmo nmero de votos. Esta provncia teria ento 12 deputados,
dos quais trs seriam representantes da minoria.
150
CAPTULO VI
Incompatibilidades Parlamentares
A r efor ma eleitoral seria i ncompl et a se no consagrasse o
princpio das i ncompat i bi l i dades par l ament ar es e eleitorais. No
basta t or nar o deputado ver dadei r o e espont neo representante
do povo; uma vez eleito, deve fi car resguardado, no s das se-
dues, como, ainda mesmo, da suspeita de q ua l q ue r seduo
do governo.
No lcito i nsi st i r na demonst r ao de necessidade t o ge-
r a l me nt e reconheci da.
Quando refl et i mos no estado do Brasil, admi ramo-nos que o
sistema par l ament ar t enha podido mant er -se com certa aparn-
cia de r egul ar i dade e algumas vezes mesmo com brilho. O depu-
tado quase sempre feitura do governo. Poucas vezes, circuns-
tncias especiais podem impor uma c a ndi da t ur a ou dar lugar a
qual quer eleio cont r a a vontade do governo. tal a opinio,
que julga-se desairado e i nut i l i zado o presidente de pr ov nci a, a
despeito de cujos esforos um candidato da oposio consegue
vencer. Torna-se logo indispensvel um sucessor para restituir a
fora moral suprema aut or i dade da prov nci a, cujos brios fica-
r am ofuscados pela derrota do candidato oficial com quem se
identificou. No obstar a eleio de oposicionistas desdouro
para a carreira admi ni st rat i va do presidente, que assim se revela
i n c a pa z, inbil, imprestvel.
Eleito pelo governo, mas decorado com o pomposo ttulo de
r epr esent ant e da nao, vem o deput ado para a cmara fiscali-
zar o prprio governo e contribuir para a direo da poltica do
Impr i o! Como se no bastasse to extraordinria dependncia,
o deputado, em contato com o governo, encontra ainda todas as
sedues para dar o voto contra sua conscincia.
A grande maioria das nossas cmaras tem sido composta
de empregado pblicos, ou de pretendentes a concesses de t odo
o gnero; tais como, empregos nas reparties e na magi st r at ur a,
distines honorficas, empresas industriais etc. At certo t empo
151
principalmente, o magistrado, no poltico, com dificuldade obti-
nha bons lugares. Para adiantar e promover sua carreira, o meio
mais seguro era entrar na poltica, alcanar um assento nas cma-
ras, ou mesmo a presidncia de alguma provncia, onde, preci-
sando o governo de delegado seguro e desembaraado para elei-
es difceis, a remunerao devesse corresponder ao servio.
No s as cmaras carecem de independncia para o exato
cumpri ment o dos seus altos deveres, como desconceituam-se e
desmoralizam-se perant e a opinio pblica: j o dissemos, o opo-
sionista julgado despeitado; o governista, agradecido ao poder,
pelo que obteve ou espera obter. O deput ado s devia ter para
com o governo as ligaes de partido e de conformidade de opi-
nies. Assim deve ser, e convm ser crido.
Os empregados pblicos, no dever i am, ter assento nas c-
maras; a prpria dignidade do cargo e as necessidades sociais
o exigem. Sabemos que a independncia de carter no se despe
com a nomeao do emprego, e que entre os empregados p-
blicos h tantos homens ntegros e independentes como nas de-
mais classes da sociedade.
Refletindo-se, porm, na posio e nas obrigaes do repre-
sentante da nao, ressalta a inconvenincia de sua aliana com
o servio do emprego pblico. A seus prprios olhos o empre-
gado pblico sente-se inferior a seus colegas nas cmaras; os
ministros contam com sua adeso, no a solicitam; irrita-os, e
causa admirao geral, se revela assomos de independncia.
Os hbitos das hierarquias administrativas, contrados nas
reparties pblicas repelem a ideia de oposio do subordinado
para com o superior. O mesmo empregado pblico reconhece e
confessa no dever alistar-se na oposio. Quando a conscincia
o obriga ter no prprio fato do emprego a escusa de continuar
governista. Todos temos ouvido esta linguagem a deputados e at
a eleitores: " No posso deixar de acompanhar o governo, sou
seu empregado." Se por acaso o deputado vota contra o governo
e ele tolera, o ato de rebeldia do subordi nado lhe lanado em
rosto, como uma censura de fraqueza. A opinio pblica o excita
a lavrar a demisso, e se no o faz, as oposies elevam a ao
do deputado, alis comezinha e insignificante, individualmente
considerada, como ato de coragem cvica digno de um Thraseas.
O empregado pblico, deputado, pretere, em regra geral,
seus companheiros de repartio, embora no seja o mais mere-
cedor e conte menos tempo de servio. Se o emprego neces-
srio, no se compreende que possa ficar cinco ou seis meses
152
do ano vago, enquanto o deputado se acha nas cmaras. um
privilgio concedido contra toda a equidade e contra o servio
pblico. Tem-se visto empregados, eleitos deputados, abando-
narem o emprego durante o tempo das cmaras; no intervalo
das sesses irem presidir provncias; e, assim, por longo tempo
os empregos conservam-se vagos, espera que os deputados vol-
tem a ocup-los, obtidos despachos de acesso.
Para os magistrados, o mal ainda maior. Entrados na pol-
tica, a permanecem anos, deixando vagas as comarcas, que no
foram criadas para as frias dos deputados, mas por motivos
de ordem diferente. O magistrado, que obtm uma cadeira no
parlamento, alcana, sem outro merecimento, todas as vantagens
na carreira.
Muitos magistrados polticos temos tido que oferecem exem-
plos da mais ilibada reputao de honestidade e severidade de
costumes. As lutas polticas, como todos os teatros em que se
agitam as paixes humanas, apuram e fazem ressaltar as quali-
rades nobres dos homens, o patriotismo, a abnegao, a dedica-
o pela causa pblica; como tambm patenteiam e definem as
qualidades ms de outros homens, pondo-as em relevo. O ma-
gistrado lanado nas lides polticas, arrastado pela voragem das
ambies insofridas, no pode conservar nem a imparcialidade
do juiz, nem o respeito pblico de que tanto ho mister os sacer-
dotes da justia. Tal magistrado poderia continuar em seu pl-
cido e retirado cargo, cercada de certa considerao pblica, e
vem revelar no campo da poltica a adulao mais impudica, o
servilismo mais indecoroso ao poder.
Quanto ao governo, estes votos, que facilmente se merca-
dejam, so uma tentao irresistvel. Naturalmente capacitam-se
os ministros que sua conservao no poder vale a compra de
algumas conscincias fceis. Incapazes, alis, de atos ignbeis
em seu proveito, muitos no vacilam realizar torpes barganhas.
Julgam inestimvel benefcio pblico {e mais ainda particular)
sua permanncia frente dos negcios e dificilmente param nes-
se plano escorregadio. Haver talvez quem j tenha avaliado o
fundo de verdade que encerra a sentena de Machiavel quando
aponta os perigos da corrupo por despertar os apetites da vo-
racidade.
Em abono das nossas cmaras devemos dizer, que s em
perodos, felizmente passageiros, e em crculos limitados se tem
manifestado casos to reprovados. Quanto, porm, no as des-
conceitua na opinio pblica o epteto de confraria de pedintes
com que j foram designadas?
153
Na votao contra o governo, que precedeu a dissoluo da
ltima cmara dos deputados, a maioria oposicionista contava
um s empregado pblico demissvel! Em todas as votaes fatos
anlogos se tm sempre observado.
Se existisse opinio pblica, esclarecida e vigorosa, h muito
teria imposto s cmaras a lei de incompatibilidades para res-
guardar a independncia e salvar o decoro do parlamento. Seria
muito mais honroso para a sociedade que fossem os costumes
pblicos bastante severos para estigmatizar os casos de corrupo
parlamentar e evit-los, sem necessidade de leis; infelizmente,
porm, todas as naes tm sido obrigadas a dotar medidas dire-
tas para coibi-la.
Uma objeo se tem sempre apresentado: a falta de pessoal
habilitado para os lugares de deputados e senadores.
Apenas nos primeiros anos de nossa vida poltica poder-se-ia
alegar este pretexto; pois os homens mais habilitados eram os
bacharis em direito, e, portanto, os magistrados, e os emprega-
dos superiores da administrao, acostumados ao manejo dos ne-
gcios. Esta oponio tocou tal exagerao, que s pelo fato
de ter fol heado as Pandectas do direito romano e lido Pegas e
Cujacio sem outra instruo, qualquer bacharel formado julga-
do habilitado para todos cargos da administrao e para qualquer
pasta de ministro.
A nossa esfera intelectual tem-se, entretanto, ampliado, e a
objeo de falta de pessoal no pode ser hoje em dia alegada.
Dever-se-ia antes restringir o nmero dos deputados, se faltasse
pessoal idneo, a dar entrada no parlamento a quem no con-
viesse.
Anteriormente ao sculo atual, a corrupo parlamentar em
Inglaterra chegou a um extremo incrvel. Desde 1693 a cmara
dos comuns adot ou um bi l l proibindo aos seus membros aceita-
rem empregos dependentes da Coroa. Rejeitado pela cmara dos
lords, ambas as cmaras o odotaram no ano seguinte; mas foi
negada a sano rgia. Quando em 1742 aprovou-se definitiva-
mente uma lei sobre a incompatibilidade de algumas funes
pblicas com as parlamentares, verificou-se que entre os mem-
bros da cmara dos comuns havia cerca de 200 com empregos
remunerados.
A proporo dos empregados pblicos nas nossas cmaras
ainda hoje maior!
154
Quantos senadores ao encerrar-se o parlamento, deixam sua
curuis para irem ocupar empregos pblicos sob as ordens dos
ministros!
O hbito dos desvios da honestidade evita as surpresas da
opinio e a indignao popular, e vai todos os dias amortecendo
a sensibilidade pblica. Uma moral de ocasio tolera que cada
um se aproveite das circunstncias propcias em que se acha.
E. May (1) transcreve um bilhete de lord Grenvle, primeiro
ministro no reinado de Jorge III, a lord Oxford oferecendo um
emprego a seu sobrinho em troca do voto, e terminando por
estas palavras: " propor-vos um negcio, mas um destes neg-
cios que um homem de bem pode propor a outro sem ofend-lo."
O mesmo ministro, acorooado pelo rei, que do seu lado e por
sua conta fazia outro tanto, comprava votos com os dinheiros
pblicos, sem o menor recato, nem constrangimento.
Este historiador observa que a corrupo chegava ao ponto
de precisar escusar-se, como de falta de ateno, quem rejeitava
um oferecimento, ainda mesmo pecunirio.
Apesar de termos comeado cedo as tentativas para o esta-
belecimento de incompatibilidades parlamentares ainda hoje te-
mos apenas as enfezadas disposies da lei de 19 de setembro
de 1855, consagrando algumas muito incompletas incompatibili-
dades eleitorais. Em 20 de outubro de 1823 a assembleia cons-
tituinte adotou um projeto do Sr. Arajo Vianna (marqus do
Sapuca), proibindo aos deputados o exerccio de qualquer outro
emprego durante o tempo da deputao, exceto o de ministro e
i nt endent e geral da polcia ( 2) .
No perodo de 1844 a 1848 as cmaras ocuparam-se vrias
vezes com a questo dos incompatibilidades, o que em parte j
referimos.
No projeto eleitoral que depois foi a lei de 19 de agosto
de 1846, um aditivo introduzindo algumas incompatibilidades di-
retas foi rejeitado na cmara dos deputados por 58 votos; as
incompatibilidades indiretas foram rejeitadas por 42 votos. No
ministrio de Paula Souza, sendo ministros os Srs. visconde de
Souza Franco e Dias de Carvalho, e com os seus votos, caiu um
projeto de incompatibilidades, sob o fundamento de ser incons-
(1) E. May Histria constitucional da Inglaterra cap. 6?
(2) Sesso de 21 de julho Dirio da Constituinte pg. 134. Ho-
mem de Mello. A constituinte perante a histria.
155
titucional. Durante o ministrio do visconde de Maca, foi de novo
discutida a matria, pela qual se empenhava o gabinete. Infe-
lizmente o senado no adotou a medida.
O ministrio Paran em 1855 fez passar, segundo relata-
mos, com a reforma eleitoral, um comeo de incompatibilidades
eleitorais. Em 1860, durante a discusso da reforma da lei dos
crculos, a oposio liberal apresentou na sesso de 2 de julho
o seguinte artigo aditivo ao projeto eleitoral. " Os membros da
cmara dos deputados e das assembleias provinciais no podem,
durante a legislatura a que pertencem, e um ano depois, ser no-
meados para empregos ou comisses que venam estipndio dos
cofres pblicos gerais ou provinciais.
" Excetuam-se desta regra os seguintes empregos gerais: As
misses diplomticas extraordinrias, as presidncias das provn-
cias, os comandos militares de terra e mar, os lugares de dire-
tores gerais do tesouro, os de diretores gerais dos ministrios da
justia, estrangeiros e marinha, o de oficial-maior da secretaria
da guerra, de diretores gerais das reparties do correio, terras
pblicas e instruo primria e secundria da Corte. (3)
" Artigo. Os membros da cmara dos deputados e das assem-
bleias provinciais que forem eleitos, sendo j empregados pbli-
cos, s tero acesso ou promoo em virtude de preceito expresso
de lei anterior, e nunca poder perceber aumento de vencimentos
ou gozar de acrscimo de vantagens que forem votadas durante
as legislaturas a que pertencerem.
" Artigo. Os membros da cmara dos deputados e das assem-
bleias provinciais durante a legislatura a que pertencerem, e um
ano depois, no podero celebrar com os governos geral ou pro-
vinciais contratos de qualquer natureza, dos quais lhes possam
provir lucros pecunirios, nem receber dos mesmos governos
concesses para empregos industriais, salvos os direitos garan-
tidos por lei ao inventor ou introdutor de inventos teis."
A discusso, porm, da reforma jamais se fixou sobre este
assunto, nem por parte dos governistas, nem dos oposicionistas.
Os artigos foram rejeitados.
Na ltima sesso do ano passado na cmara dos deputados,
depois de aprovar-se a redao do projeto da reforma servil, o
(3) Todo o artigo podia ser substitudo por este: " exceto os empregos
mais ambicionados plos deputados e senadores" . Ainda assim no foi
aprovado!
156
Sr. Dr. Ferreira Vianna num discurso, notvel pela for ma e pela
oportunidade, justificou o projeto seguinte:
" Art. l? O deputado que aceitar qualquer emprego ou co-
misso retribudos ou distino honorfica do poder executivo,
deixa vago o seu lugar, e proceder-se- nova eleio.
Art. 29 O deputado demissionrio poder ser reeleito."
Os acontecimentos das ltimas legislaturas vieram demons-
trar ainda mais evidentemente a necessidade de estabelecerem-se
incompatibilidades parlamentares e eleitorais. A ideia popular,
dificilmente as cmaras se ho de esquivar de consign-la, mais
cedo ou mais tarde, na legislao.
tempo de estabelecer o sistema parlamentar na pureza
exigida plos mais elevados interesses da sociedade.
157
Apndice
Legislao Eleitoral
do Imprio
DECRETO, DE 7 DE MARO DE 1821
Manda proceder a nomeao dos Deputados s Cortes
Portuguesas, dando instrues a respeito
Ha v e n d o eu pr o c l a ma d o no me u Real Decr et o de 24 de fe-
v e r e i r o pr xi mo pa s s a d o a Co n s t i t u i o Ge r a l da Mo n a r q u i a , q ua l
< * r d e l i b e r a d a , fe i t a e a c o r d a d a pe l a s Co r t e s d a Nao a esse fi m
e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o n gr e ga d a s na m i n h a mu i t o nobr e e l e a l
( 'i d a d e de Li s b o a : K c u m pr i n d o q ue de t odos os Es t a d o s dest e
Uc m o Un i d o c o n c o r r a u m pr o po r c i o n a l n m e r o de De pu t a d o s a
c o mpl e t a r a Re pr e s e n t a o Na c i o n a l : Hei por bem o r d e n a r q ue
n e s i e Re i n o d o " Br a s i l e Do m n i o ? Ul t r a m a r i n o s s e pr oceda des-
d e l o go n o me a o dos r e s pe c t i vo s De pu t a d o s , n a f o r n i a da s
I n s t r u e s , q u e p^i r a o me s mo e fe i t o f o r a m a d o t a d a s no Re i n o de
K > r U: g a l , e q u e com est e Dec r et o b a i xa m a s s i n a d a s por Tgn -
e i n d a Co s t a Qu i m e l l a , me u M i n i s t r o e Secr et r i o de Es t a d o dos
Xe g u c i o s do Re i n o : e aos Go v e r n a d o r e s e Ca pi t e s Ge n e r a i s das
d i f e r e n t e s Ca pi t a n i a s , se e xpe d i r o as n e c e s s r i a s o r d e n s , par a
l a/. erem efet i va a part i da dos ditos Deput ados custa da mi nha
l e a Fa z e n d a . O me s mo Mi n i s t r o e Secr et r i o de Est a do o t e n h a
. r; sm e n t e n d i d o e fa a e xe c u t a r . Pal ci o do Ri o de J a n e i r o , em
7 de ma r o de 1821.
Com a r ubr i ca de Sua Ma je s t a d e .
INSTRUES PARA ELEIES DOS DEPUTADOS DAS COR-
TES, SEGUNDO O Mt fTODO ESTABELECIDO NA CONSTI-
TUIO ESPANHOLA, E ADOTADO PARA O REINO UNI-
DO DE PORTUGAL, BRASIL E ALGARVES, A QUE SE
REFERE O DECRETO ACIMA.
CAPITULO I
Do modo de formar as Cortes
Ar t i gos da Co n s t i t u i o Es pa n h o l a
Art . 27. Co r t e s so: a r e u n i o de t odos os De pu t a d o s q ue
r e pr e s e n t a m a Na o , n o me a d o s pl os c i d a d o s na fo r n i a q u e
a d i a n t e se d i r .
Ar t . 28. A base d a Re pr e s e n t a o Na c i o n a l a mesma em
ambos os h e m i s f r i o s .
Ar t - 29. Es t a base a po pu l a o c ompost a dos i n d i v d u o s ,
que pelas dua s l i n h a s so o r i u n d o s dos Domnios Espanhis, dos
que t i v e r e m o b t i d o c a r t a de Ci d a d o d a s Cor t es, e dos c ompr e -
e n d i d o s n a s d i s po s i e s do ar ! . 21 q ue d i z assi m: So o u t r o s s i m
c i d a d o s os f i l h o s l e g t i m o s dos e s t r a n g e i r o s d o mi c i l i a d o s nas
Es pa n h a s , q u e . l e n d o n a s c i d o em Do m n i o Espa nhi s, n u n c a os
t i v e r e m d e i xa d o sem l i c e n a do Go v e r n o , e q u e t e n d o 21 a nos
c o mpl e t o s , se d o mi c i l i a r e m em q u a l q u e r povoa o dos di t os do-
m n i o s , e xe r c e n d o n e l a a l gu m e mpr e go , o f c i o ou o c upa o
t i l .
Ar t . 30. Par a o c l c u l o da povoao dos dom ni os e u r o pe u s ,
ser vi r o l t i mo cadast r o do ano de 1797, at q u e possa fo r ma r -
se out r o; e for ma r -se - o c or r e sponde nt e ao c l c ul o dos Dom-
ni os Ul t r a ma r i n o s , s e r vi n d o e n t r e t a n t o os mai s a u t n t i c o s ca-
dast r os u l t i m a m e n t e fo r ma d o s .
Ad i c i o n a l . Pa r a o c l c ul o da nossa povoao, ser vi r o re-
c e n s e a me n t o de 1801, e n q u a n t o se no fo r ma o u t r o ma i s exat o.
Ar t . 31- Toda a povoa o compost a de 70. 000 a l ma s , como
fi c a di spost o no ar t . 29
T
t er um De pu t a d o nas Cor t es.
Ad . Para q u e a Nao Por t ugue sa goze de u ma r epr esent a-
o q u e pr e e n c h a c a b a l me n t e o seu d e s t i n o , c u mpr e que o r i -
mero dos De pu t a d o s no desa de 100; ha ve r poi s par a cada
30. 000 a l ma s u m De pu t a d o .
Ar t . 32. Di s t r i b u d a a povoao pel as d i fe r e n t e s Pr ov nci as,
se em a l g u ma houve r um excesso ma i o r 'q u e 35. 000 a l ma s, ele-
ger-se- mai s um De pu t a d o como se o nme r o chegasse a 70. 000;
se, por m, o excesso no passar de 35.000; tal d e pu t a d o no
ter l ugar .
Ad. Apl i c a ndo este art i go segundo a al t er ao do ant ece-
dent e, quer di zer , q u e cada Provncia h de dar t a n t o s Dcpu-
164
l a dos, q u a n t a s vezes c ont i ve r em sua povoao o nme r o de
30. 000 a l ma s ; e q u e se por f i m r est ar um excesso q u e c h e gue a
15. 000 a l ma s , d a r mai s u m De pu t a d o ; e no c h e ga n d o o exces-
so da po vo a o a 15. 000 a l ma s , no se c o n t a r com el e.
Ar t - 33. A Pr o v n c i a c u ja povoao no chegar a 70. 000
a l ma s , no sendo i n fe r i o r a 60. 000, el eger o seu De pu t a d o , se
po r m, fo r me n o r , uni r -se- i me d i a t a par a c ompl e t a r o de
70. 000 r e q ue r i do. Excet ua-sc a Il ha de S. Domi ngos, q u e nomea-
r sempr e u m d e pu t a d o , seja q u a l fo r a sua povoao.
Ad . Est e a r t i go no pode ter a pl i c a o a Po r t u gu a l , visto
n o h a ve r no Rei no Pr o v n c i a a l g u ma que no exceda mu i t o a
70. 000 a l ma s .
CAPTULO II
Da nomeao dos Deputados das Cortes
Ar t . 34. Para a e l e i o dos De put a dos da s Cor t e s, se deve-
r o fo r ma r J u n t a s El e i t o r a i s de Fr eguesi as. Co ma r c a s e Pr ov n-
c i a s .
CAPTULO III
Das Juntas Eleitorais de Freguesias
Ar t . 35. As J u n t a s El e i t o r a i s de Fr eguesi as, sero com-
post as de todos os c i d a d o s d o mi c i l i a d o s e r e si de nt e s no territ-
r i o d a r e spe c t i va Fr eguesi a, em c u jo n me r o sero compreen-
d i d o s os Ecl esi st i cos secul ar es.
Ar t . 36. Estas J u n t a s ser o se mpr e cel ebr adas na Penn-
M i l a . Il ha s e Dom ni os a d ja c e n t e s , no pr i me i r o domi ngo do ms
i t r o u t u b r o do a n o a nt e r i or ao da c e l e br a o das Cort es.
Ad . Pe l o que respeita ao a no de 1820, sero cel ebr adas as
. I m i t a s El ei t or ai s de Freguesi -as no segundo domi ngo do ms de
d r / e mb r o .
Ar t . 37. Nos Dom ni os Ul t r a ma r i n o s sero convocadas no
pr i m e i r o domi ngo do ms de d e ze mb r o , 15 meses ant es da cele-
b r a o da s Cort es, e em v i r t u d e de ur r t avi so que par a t al efei t o
Mi e s deve a n t e c i pa d a me n t e ser d i r i gi d o pela a ut or i da de compe-
I c u l e .
Ad . N o tem por agora apl i cao.
Ar t . 3!. Nas J u n t a s ou Assembl ei as Pa r oq ui a i s, ser no-
me a d o um el ei t or pa r o q ui a l por cada 200 fogos.
Ar t . 39. Se o nmer o dos fogos da Freguesi a exceder a
300, e t i n o c he ga r a 400, n o me a r -s e -o doi s el ei t or es; excedendo
de DOO a i n d a q ue n o c h e g u e a ROO, nomear -se-o t r s, e assim
pr o g r e s s i va me n t e .
Ar t . 40. Na s Pa r q u i a s c u jo s fo g o s n o cheguem a 200,
c o n t a n t o q ue t e n h a m 150. ser n o me a d o um el ei t or ; na q ue l a s
em que se no a c ha r est e n me r o , os seus mor ador es se ajunt a-
ro aos da Fr e gu e s i a i m e d i a t a pa r a n o me a r o El ei t or ou El ei t o-
res q ue l he c o r r e s po n d e r e m.
Ar t . 41. A Assem hl r i a Pa r o q u i a l n o me a r , pl u r a l i d a d e
de vot os. 11 c o mpr o mi s s r i o s , q u e de ve m n o me a r o el ei t or par o-
q u i a l .
Ar t . 42. Sc cm u ma As se m hl cia Paroqui al houver em de
n o me a r -s e d o i s e l e i t o r e s pa r o q u i a i s , e l c ge r -se -o 21 c o mpr o mi s -
sa dos; e se t r s . H l ; mas n u n c a se pode r e xc e d e r est e n me r o
de Co mpr o mi s s n r i o s , a fi m de e v i t a r n c o n fu s o .
Ar t . 43. Pa r a c o n c i l i a r a ma i o r c o mo d i d a d e da s povoaes
pequenas, se observar que, a Freguesia (e 20 fogos el eja um
c o mpr o mi s s r i o ; a q u e t i v e r de 30 a 40, d o i s ; a de 50 a 00, t r es,
c assi m pr o g r e s s i v a me n t e . As Fr e g u e s i a s q u e l i v e r e m me n o s de
20 fogos se u n i r o s i me d i a t a me n t e mai s pr xi ma s para el ege-
r e m u m c o mpr o mi s s r i o .
Ar t . 44. Os com pr o mi s s r i o s das Fr e gu e s i a s da s povoaes
pe q u e n a s a ssi m e l e i t o s , se a j u n t a r o no l u g a r ou povo q u e me-
l hor l h e convi er ; e s e n d o ao t o d o J 1 , ou O pe l o me n o s , n o me a r o
u m e l e i t o r pa r o q u i a l ; sendo 21. ou 17 pe l o me nos, n o me a r o
doi s; e se fo r e m 31, ou q u a n d o me n o s 25. n o me a r o trs e l e i t o -
res, ou os q u e c o r r e s po n d e r e m.
Ar t . 45. Pa r a ser n o me a d o e l e i t o r pa r o q u i a l necessr i o
ser c i d a d o ma i o r de 25 a n o s . e ser mo r a d o r c r e s i d e n t e na
Fr e gue si a .
Ar t . 46. As Assembl ei as das Par qui as sero pr esi di das
pel a a u t o r i d a d e po l t i c a , ou pe l o Al c a i d e da Ci dade Vi l a ou Al-
dei a em q u e se c o n g r e g a r e m, com a assi st nci a do pr oco, par a
ma i o r s o l e n i d a d e do a t o; mas se em u ma mesma povoao hou-
ve r e m d u a s ou ma i s assembl ei as em r a z o do n me r o das Fre-
guesi as, ent o uma daquel as Junt as ser presidida pela autori-
dade c i vi l ou Al c a i d e ; o u t r a por o ut r o Al cai de, e as mai s pel as
a u t o r i d a d e s s u b a l t e r n a s sor t e.
Ad. Se gu n d o a nossa o r ga n i z a o pol t i ca, a pr esi dnci a
dest as J u n t a s c ompe t e ao Jui z de For a, J u i z Or di nr i o, e na fa l t a
166
d e s t e s , aos q u e f i z e r e m suas vezes. Os Ve r e a dor e s po d e r o l a m-
hcm pr e s i d i r , q u a n d o assi m o d e ma n d e o n me r o das Assem-
b l e i a s P a r o q u i a i s ; c n o ba st a ndo os at uai s, sero c h a ma d o s os
do a no pa s s a d o .
Ar t . 47. Ch e ga d a a hor a da r e u n i o , a q u a l se fa r nas
casas do Co n s e l h o , ou no l u g a r do c ost ume , a c h a n d o -s e ju n t o s
os c i d a d o s q u e t i v e r e m c onc or r i do, se d i r i g i r o com o Presi-
d e n t e i gr e ja ma t r i z, c nel a c e l e br a r o pr oco a missa sol ene
( ie Esp ri t o Santo, e far um discurso anlogo s circunstncias.
Ad . Ao n d e no h o u v e r casa do Co n s e l h o , ou esta no for
\ u f i c i e n t e . a i g r e ja ser o l u g a r d e s t i n a d o cel ebr ao dest as
a s s e mb l e i a s .
Art . 48. Acabada a missa, vol t aro ao l ugar donde tive-
r e m sa do, e n e l e d a r o pr i nc pi o J u n t a , n o me a n d o e nt r e os
c i d a d o s pr e s e n t e s , e a por t as a b e r t a s , doi s e sc r u i na dor e s e um
s e c r e t r i o .
Ar t . 40. De po i s pe r g u n t a r o Pr e s i d e n t e se a l g u m c i d a d o
l c m o q u e q u e i xa r -s e r e l a t i v a me n t e c onl ui o ou s u b o r n o , pa r a
q u e a e l e i o r e c a i a em pessoa d e t e r mi n a d a ; c h a v e n d o q u e i xa ,
( l e v e r pb l i c a e v e r b a l me n t e v c r fi c a r -s e no me s mo at o. Ve-
r i f i c a d a a a c usa o, as pessoas que t i ve r e m c o me t i d o o del i t o,
pe r d e r o o seu v o t o a l i v o e pa ssi vo. Os c a l u n i a d o r e s s o fr e r o a
me s ma pe na ; c dest e ju z o no se admi t i r r ecur so a l g u m.
Ar t . 50. Su s c i t a n d o -s e d v i d a s sobre se a l g u n s dos pr e se n-
t e s t m ou n o as q u a l i d a d e s r e q u e r i d a s par a poder v o t a r , a
. l u n t a as d e c i d i r no mesmo a t o, e esta deci so se e xe c ut a r
t a mb m sem recurso por esta vez, e para este fi m somente.
Ar t . 51. Im e d i a t a m e n t e se pr oc e de r n o me a o dos Com-
( i mmi s s r i o s , pa r a o que c a d a u m dos c i d a d o s d e s i g n a r um
n me r o de pessoas i gua l ao n me r o dos c o mpr o mi s s r i o s ; e nt o
e pa r a este f i m , se a pr o xi ma r da mesa do Pr esi dent e, Escr ut i -
n a d o r c s c Secr et r i o, e est e na sua pr esena escr ever cm u ma
l i s t a os n o me s das di t as pessoas; e t a n t o ne st e , c omo em t odos os
out r os atos de el ei o, n i n g u m pode r vo t a r em si me s mo , sob
pena de pe r de r o d i r e i t o de vo t a r .
Ar t . 52. Fi ndo esto ato, o Pr e si de nt e , Es c r u t i n a d o r c s e Se-
c r e t r i o ve r i fi c a r o as l i st a s, e o Pr esi dent e pu b l i c a r em a l t a
voz os n o me s dos c ompr omi ssr i os el ei t os pel a pl u r a l i d a d e de
vo t o s .
Ar t . 53. Os c ompr omi ssr i os nomeados se r e t i r a r o a u ma
casa separada antes da dissoluo da Junta; e conferi ndo ent r e
si, nomearo o eleitor ou eleitores daquel a Parquia, fi cando
eleitos aqueles, q u e r e u n i r e m mais de met ade dos votos. Ime-
d i a t a me n t e se publ i car a nome a o na J u n t a .
Ar t . 54. O Secret ri o l a vr a r o t er mo, que ser assi nado
por ele, pelo Pr esi dent e e pl os Compr omi ssados, ent r egando-se
pessoa-ou pessoas e l e i t a s u ma cpi a do dito t er mo, i gua l me n t e
assi nada, par a fa ze r c onst a r a sua nome a o.
Ar t . 55. Ne n h u m c i d a d o poder escusar-se dest es encar-
gos po r . q u a l q u e r m o t i v o ou pr e t e xt o q ue seja.
Art . 56. Na - J u n t a Pa r o q u i a l n e n h u m ci dado poder en-
t r a r com armas.
Ar t . 57. Ve r i f i c a d a a n o me a o dos el ei t or es, a J u n t a se
d i s s o l ve r i me d i a t a me n t e ; e fi c a r sondo n u l o t odo e q u a l q u e r
o u t fo ato em q ue e l a q u e i r a i n t r o me t e r -s e .
Ar t . 58. Os c i d a d o s q u e fo r ma r o a J u n t a , l e va n d o o el ei -
t or ou e l e i t o r e s ent r e o Pr e s i de nt e . Es c r u t i n a d o r e s e Secret ri o,
se d i r i g i r o Igr e ja Ma t r i z, o n d e se c a n t a r um Te De u m sol ene.
CAPTULO IV
Das Juntas Eleitorais das Comarcas
Ar t . 59. As J u n t a s El e i t o r a i s de Comar cas se compor o
dos el ei t or es par oqui ai s, os q ua i s se r euni r o na cabea de cada
Co ma r c a , a fi m de nomear o e l e i t or ou el ei t or es q u e ho de con-
,, cor r er Ca pi t a l da Prov nci a par a a eleger os Deput ados das
'Cor t es.
Ar t . 60. Est as J unt a s se convocar o e cel ebr ar o sempre
na Pen nsul a, Il has e possesses a d ja c e n t e s , no pr i mei r o domin-
go do ms de nove mbr o do a no a nt e r i or ao em que se houverem
de cel ebr ar Cort es.
Ad. As Junt a s El ei t orai s de Comarca ( pelo q ue toca ao
pr esent e ano) sero cel ebradas no domi ngo pr xi mo segui nt e
q u e l e em q ue o t i ver em sido as de Par qui a.
Art . 61. Nas Provncias Ul t r amar i nas se cel ebr ar o no pri-
me i r o domi ngo do ms de janei r o pr xi mo s e gu i n t e ao ms de
d e ze mb r o , em que se t i ver em cel ebr ado as J u n t a s das Parquias.
Ad. Este ar t i go no t em agora apl i cao.
168
Ar t . 62. Para conhecer o nme r o de eleitores que cada
u ma das Comarcas deve nomear, ter-se-o em vista as regras se-
gui nt e s.
Art . 63. O nmero dos eleitores das Comarcas ser o triplo
do dos Deput ados que se ha ja m de eleger.
Art . 64. Se o nme r o das Comar cas da Provncia for maior
q u e o dos eleitores pedidos pelo ar t i go pr ecedent e par a a no-
meao dos Deput ados, que lhes cor r espondam, isso no obst ant e
nomear-se- sempre um eleitor por cada Comar ca.
Ar t . 65. Se o n me r o das Coma r c a s for menor que o dos
eleitores que devem nomear-se, cada Comar ca nomea r um, dois,
ou mais, at completar o nmer o pedido; porm, fa l t a n d o ainda
u m el ei t or, ser nomeado pel a Comar ca de maior popul ao;
f a l t a n d o out ro, ser nomeado pela i medi a t a em mai or popul ao,
e assim sucessivamente.
Art . 66. Pelo que fi c a est abel eci do nos arts. 31, 32, 33 e
nos trs ar t i gos precedent es, o censo d e t e r mi n a os Deput a dos
q ue correspondem a cada Pr ov nci a, e os el ei t or es de cada u ma
das respectivas Comarcas.
Ad. O mapa que vai jun t o a estas Inst rues i ndi ca o n-
mer o dos el ei t or es, que cor r espondem a cada Comar ca, e o
n me r o de Deput ados, que correspondem a cada Provncia.
Art . 67. As Junt as El ei t orai s de Comar cas sero pr esi di das
pe l a aut or i dade civil, ou pri mei ro Al cai de da povoao cabea da
Comar ca; e a ele se apresent aro os eleitores par oqui ai s com os
document os que legalizam as suas eleies, par a que os seus no-
mes sejam lanados nos livros em que ho de exarar-se as Atas
( i a Junt a.
Ad. Ao Corregedor, ou a quem fi z e r suas vezes, toca o pre-
s i d i r a estas eleies, por ser a aut or i dade que ent re ns corres-
ponde i ndi cada neste art. 67.
Art. 68. No dia det ermi nado os eleitores par oqui ai s com o
Presidente se ajunt ar o nos Paos do Conselho, e, a portas aber-
Ia s , pr i nci pi ar o pela nomeao de um Secretrio, e de dois Es-
r ut i na dor e s escolhidos ent re os eleitores.
Art. 69. Depois apr esent ar o os eleitores as suas Car t as
de nomeao para serem exami nadas pelo Secretrio e Es c r u t i -
nadores, os quais no dia seguinte devero i nfor mar se as a c h a r a m
ou no em regra. As nomeaes do Secretrio, e dos Esc r ut i na -
dor es, sero examinadas por uma comisso de trs i ndi v duos da
16!)
Junt a , n o me a d o s par a este efei t o, e que i gua l me nt e no seguinte
di a i n fo r ma r o sobre est e objet o.
Ar t . 70. Nest e dia congr egados os el ei t ores pa r o q u i a i s , se-
ro l i d a s as i nfor ma e s sobre as Car t as de nomeao; e tendo-
se a c h a d o d e fe i t o em a l g u ma s del as, ou nos eleitores por fal t a
de a l g u ma da s q u a l i d a d e s r equer i das, a J u n t a resol ver d e fi n i -
t i v a me n t e , e em at o c o n t n u o , e a sua r esol uo se execut ar sem
recurso.
Ar t . 71. Co n c l u d o est e at o, os el ei t or es pa r o q u i a i s com o
seu Pr e s i d e n t e se d i r i g i r o Ig r e ja pr i n c i pa l , onde a mai or dig-
ni dade ecl esi st i ca c a n t a r u ma missa sol ene do Esprito Santo,
e far um di scurso prprio das circunstncias .
Ar t . 72. Ac a b a d o este a t o r e l i g i o s o , vo l t a r o casa da C-
ma r a , o n d e a s s e n t a d o s os e l e i t or e s sem pr e fe r n c i a , o Secretrio
l er est e c a p t u l o da Co n s t i t u i o ; depois do q ue o Pr esi dent e
fa r a me s ma pe r g u n t a de que t r a t a o a r t . 49, obse r va ndo t udo
q u a n t o ne l e se d i s pe .
Ar t . 713. Ime d i a t a me n t e se pr oceder nomeao do elei-
t or, ou el ei t or es da Comar ca, el egendo-os um depoi s de out r o, e
por e s c r ut n i o secr et o, por me i o de b i l h e t e s , nos q u a i s esteja
escr i t o o n o me da pessoa, q ue cada um el ege.
Ar t . 74. Re c o l h i d o s os vot os, o Pr e s i d e n t e , Secret ri o e
Es c r u t i n a d o r c s os a pu r a r o ; e fi c a r e l e i t o a q u e l e q ue t i ver ,
q u a n d o me n o s a me t a de dos vot os c ma i s u m ; o Pr esi dent e ir
pu b l i c a n d o c a da u ma das eleies. Se n i n g u m t i ver t i do pl u r a l i -
dade a b s o l u t a de vo t o s , os dois em q ue h o u v e r r eca do o mai or
n me r o , e n t r a r o em 2'-' e s c r u t n i o , e fi c a r e l e i t o o q ue r euni r
ma i o r n me r o de vot os. A sort e d e c i d i r o e mpa t e , havendo-o.
Ar t . 75. Par a ser e l e i t o r de Comar ca, preciso ser ci dado,
est ar em e xe r c c i o dos seus di r ei t os, ser mai or de 25 anos, do-
mi c i l i a d o e r e s i d e n t e na Coma r c a , seja qua l for o seu est ado,
ou s e c u l a r , ou ecl esi st i co s e c u l a r ; po d e n d o r ecai r a eleio, nos
ci dados q ue c ompem a J u n t a , ou nos que no e nt r a m nel a.
Ar t . 76, O Secr et r i o escr ever n u m Livro o Aut o da Elei-
o, e o a s s i n a r j u n t a m e n t e com o Pr esi dent e e Escr ul i nado-
res; c dele se dar u ma cpia, i gu a l me n t e assi nada plos so-
br edi t os, pessoa, ou pessoas e l e i t a s, par a fa ze r const ar a sua
nomeao. Pr esi dent e desta Junt a r emet er u ma i gual cpia
assi nada por ele e pelo Secretrio, ao Presidente da Junt a da
Pr ov nci a, onde se fa r not r i a a eleio nos papis pblicos.
170
Ad . A c o pi a do a u t o das e l e i e s de Comarca ser r e me t i da
; i a u t o r i d a d e c i v i l ma i s g r a d u a d a d a Ca pi t a l d a Pr o v n c i a .
Ad . Em vez da pu b l i c a o nos pa pi s pbl i c os, se f a r p-
h i c a a e l e i o po r e d i t a i s na Ca pi t a l da Pr ov nci a.
Ar t . 77. Na s J u n t a s El e i t o r a i s de Co ma r c a s se obser var o
; is me s ma s d i s po s i e s , q ue os ar t s. 55, 56, 57 e 58 pr escr evem
pa r a as J u n t a s El e i t o r a i s de Par qui as.
CAPTULO V
Das Juntas Eleitorais de Provncia
Ar t . 78. \ s J u n t a s El e i t o r a i s de Pr o v n c i a c onst a r o dos
e l e i t o r e s de t o d a s as Coma r c a s d e l a , os q u a i s se congr egar o na
Ca pi t a l , pa r a a l i n o me a r e m os De pu t a d o s , q u e de ve m assi st i r as
< 'o r t e s como Re pr e s e n t a n t e s da Na o .
Ar t . 79. Es t a s J u n t a s d e ve r o c e e b r a r -s e sempr e, na Pe-
n n s u l a e I l h a s a d j a c e n t e s , no pr i m e i r o d o mi n g o do ms de de-
xe mb r o do a n o a n t e r i o r s Cort es.
Ad . As J u n t a s El e i t o r a i s de Pr o v n c i a , r e s pe c t i va s ao pre-
se nt e a n o , t e r o l u g a r t i o d o mi n g o pr xi mo s e gu i n t e cel ebr ao
das As s e mb l e i a s El e i t o r a i s de Co ma r c a .
Ar t . 80. Na s Possesses Ul t r a m a r i n a s se cel ebr ar o no 2'.'
domi ngo do ms de mar o do me s mo ano cm que se cel ebr ar em
as J u n t a s de Co ma r c a .
Ad . Est e a r t i g o no t em por agora a pl i c a o .
Ar t . 81. 1'r esi di r a estas J u n t a s a Au t o r i d a d e civil da Ca-
pi t a l da Pr o v n c i a , qua! se a pr e se nt a r o os el ei t ores das comar-
cas com os d o c u me n t o s das suas el ei es, para que se not em os
seus nomes no l i vr o em q ue ho de exarar-se as Atas da Junt a .
Ad. Como n o t emos Ch e fe Pol t i co de Pr ov nci a, cumpr e
q ue a J u n t a El e i t o r a l de Pr ov nci a el eja d e n t r e si Presi dent e,
pl u r a l i d a d e de vot os; c pr esi di r a esta el ei o a Aut ori dade civil
mai s g r a d u a d a da Capi t al .
Ar t . 82. No di a a pr a z a d o , os Eleitores das Comar cas com
o seu Pr e s i d e n t e se a ju n t a r o nos Paos do Consel ho, ou no Ed i -
f ci o mai s pr pr i o par a ato to solene; e ali, estando aber t as as
por t as, nomearo um Secretrio, e dois Escrutinadores pl u r a l i -
d a d e de votos, e do nmer o dos Eleitores.
171
Art. 83. A Provinda, que no deva ter mais de um Depu-
t ado, ter pelo menos cinco Eleitores para a sua nomeao; para
o que este nmer o se dividir pelas Comarcas, que a formarem,
ou KC for ma r o as precisas para este fi m.
Ad. No h provncia em Portugal a que seja aplicvel este
artigo.
Ar t . 84. Sero lidos os quatro captulo desta Constituio,
e que t r at am das Eleies. Depois sero lidas as Certides dos
Aut os das Eleies fei t as rias cabeas das Comarcas, e que foram
r e me t i da s plos respect i vos Presidentes: os Eleitores apresenta-
ro out rossi m as Cer t i des das suas nomeaes para serem exa-
mi nadas pelo Secretrio e Escr ut i nador es, os quais no dia seguin-
te i n fo r ma r o sobre a sua r egul ar i dade. As Certides da nomea-
o do Secretrio e dos Escrutinadores sero examinadas por
uma comisso de trs membr os da Junt a, nomeados para este
fi m, os quai s t ambm no dia seguinte daro a sua informao
sobre aquel e objeto.
Ar t . 85. Nest e di a , junt os os Eleitores das Comarcas, se
lero as i nfor maes sobre as Certides; e se nelas se tiver acha-
do defei t o, ou nos Eleitores car nda de algumas das requeri das
qual i dades, a J u n t a resolver i medi at ament e, e sem descontinuar:
esta resoluo se execut ar sem recurso.
Ar t . 86. Ime di a t a me nt e depois os Eleitores das Comarcas
com o seu Presi dent e, se dirigiro Igreja Catedral, na qual se
c a nt a r u ma Missa sol ene do Esprito Santo; e o Bispo, ou na
sua a us n c i a , a ma i o r Di gni dade Eclesistica far um discurso
a nl ogo s c i r c unst nc i a s.
Ar t . 87. Co n c l u d o este at o religioso, voltaro ao lugar don-
de sa r am; c est ando as por t as abert as, sentados os Eleitores, sem
precednci a, o Presidente far a pergunt a do art. 49, observando
tudo o que se dispe.
Art . 88. Isto fe i t o, os Eleitores que se acharem presentes,
procedero eleio do Deput ado ou Deputados, aos quais elege-
ro um depoi s de out r o aproximando-se da mesa, em que se acham
o Presi dent e, Secretrio e Escr ut i nador es; e o Secretrio na pre-
sena del es escrever em uma l i st a o nome da pessoa que cada
um t i ver eleito. O Secretrio e os Escrutinadores sero os primei-
ros a vot ar .
Art. 89. Recolhidos os votos, o Presidente, Secretrio, e
Escr ut i nador es os apuraro, fi cando eleito aquele, sobre quem re-
cair, pel o menos, a metade dos votos e mais um. Se ningum reu-
172
n i r a pl u r a l i d a d e absoluta de votos, os dois que tiverem tido
ma i o r nme r o, ent r a r o em 2? escrutnio, e ser eleito aquele em
q u e m r e c a i r a pl ur al i dade. A sorte decidir o empate; logo feita
a K l e i o de cada um, o Presi dent e a publicar.
Ar t . 90. Depoi s da Eleio dos Deputados, se proceder
dos Su b s t i t u t o s , pel a mesma for ma e mtodo; e o nmero destes
ser, cm cada Provncia, igual ao tero dos Deputados, que lhe
cor r esponder em. Qu a n d o u ma Provncia no tiver de eleger mais
de um ou doi s Deput ados, eleger sempre um Deputado Substitu-
to. Estes concor r er o nas Cortes, ou pela morte do proprietrio,
ou pela sua i mpossi bi l i dade legalizada pelas mesmas Cortes, e
i st o em q ua l q ue r t empo, que um ou outro acidente se verificar,
depoi s de fei t a a Eleio.
Art . 91. Para ser Deputado das Cortes preciso ser Cida-
do, e est ar em exer c ci o dos seus direitos, ser maior de 25 anos,
ter nasci do na Pr ov nci a, ou ser domiciliado nela com residncia
de 7 anos, pelo menos, quer seja do estado Secular, quer do Ecle-
si st i co Se c u l a r , e podendo recai r a Eleio nos Cidados que for-
mam a J u n t a , ou nos que no ent r am nel a.
Art. 92. Outrossim necessrio para ser Deputado das Cor-
tes ter um r endi ment o anual proporcionado e proveniente de bens
prprios.
Ad. No tem agora aplicao este artigo.
Art. 93. Fica suspensa a disposio do artigo precedente
at que as Cortes, que ao diante se devero celebrar, declarem
ter j chegado o tempo em que deve ter efei t o, designando a quo-
ta da renda e a qualidade de bens de que deve provir; e ser
reput ado constitucional t udo o que as Cortes ento resolverem a
este respei t o, e como se disso aqui se houvesse feito expressa
meno.
Ad. No tem agora aplicao este artigo.
Art. 94. Sucedendo que a mesma pessoa seja eleita ao mes-
mo t empo pela Provncia em que nasceu, e pela em que est do-
mi ci l i ado, subsistir a eleio do domiclio; e pela Provncia da
sua nat ur al i dade representar nas Cortes o Substituto, que lhe
corresponder.
Art. 95. No podem ser eleitos Deputados das Cortes os
Conselheiros de Estado e todas as pessoas que ocupam empregos
da Casa Real.
173
Ar t . 96. No podem da mesma sorte ser eleitos Deputados
das Cor t es os Est r angei r os, a i nda que t enham Carta de Cidado
passada pei as Cortes.
Art. 97. Ne n h u m fu n c i o n r i o pbl i co, nomeado pelo Go-
verno, poder ser el ei t o Deput ado das Cortes pela Provncia, em
que exercer as suas fune s.
Ar t . 98. O Secretrio regi st rar os Autos das Eleies; e
o Pr esi dent e e todos os El ei t ores os assi nar o com ele.
Ar t . 99. Ime d i a t a me n t e iodos os El e i t or e s, sem escusa al-
guma, o u t o r ga r o a t odos e a cada um dos Deput ados poderes
ampl os, c o n fo r me o t e or segui nt e, e n t r e ga n d o a cada um dos
De pu t a d o s o seu respect i vo Di pl oma par a ser a pr e se nt a do em as
Cort es.
Ar t . 100. Estes pode r e s sero concebi dos nos termos se-
gu i n t e s : " Na Ci d a d e , ou Vi l a d o . . . a o s . . . d i a s do ms d e . . . do
a no d e . . nas s a l a s d e . . . e s t a n d o r e u n i d o s os senhor es ( aqui se
escr ever o os n o me s do Pr e s i d e n t e e d o s El e i t o r e s de Comar ca,
que fo r ma m a J u n t a El e i t o r a l de Pr o v n c i a ) di sseram pe r a n t e rni m
Escr i vo a ba i xo a s s i n a d o , e das t e s t e mu n h a s para o me smo fi m
c h a ma d a s , .que h a ve n d o -s e procedi do, em c onfor mi da de da Cons-
t i t u i o Po l t i c a da Mo n a r q u i a Espa nhol a , nomeao dos El ei t o-
res das Pa r q u i a s e da s Coma r c a s, com t odas as sol eni dades pres-
c r i t a s pe l a Co n s t i t u i o , como const ou das certides ori gi nai s
pr e s e n t e s , r e un i d o s os sobr edi t os El e i t o r e s das Comarcas da
Pr o v n c i a d e . . . em o d i a . . . do ms d e . . . do pr esent e ano, ti-
n h a m f e i t o a n o me a o dos De pu t a d o s q u e , em nome, e represen-
t a o d e s t a Pr o v n c i a , d e ve m achar-se nas Cortes; e que por esta
Pr o v n c i a fo r a m e l e i t o s pa r a De pu t a d o s nel as N.N.N.; como consta
do t e r mo e xa r a d o e a s s i n a d o por N. N. ; que em consequnci a lhes
o ut o r ga m a t o d o s cm g e r a l , e a c a d a u m em par t i cul ar poderes
a mpl os pa r a c u mpr i r e d e s e mpe n h a r as august as fu n e s que lhes
so comet i das, e pa r a q ue c om os ma i s De pu t a d o s das Cortes, co-
mo Re pr e s e n t a n t e s da Nao Es pa n h o l a , possam decidir e resolver
tudo quant o entenderem que conduz ao bem geral da Nao
( us a n d o das fa c u l d a d e s d e t e r mi n a d a s peia Const i t ui o e dentro
dos l i mi t e s que el a pr escr eve, sem que possam derrogar, alterar,
ou va r i a r , por q u a l q u e r manei r a que seja, n e n h u m dos seus arti-
gos) e q u e os out or gant es se obrigam por si, em nome de todos
os mor ador es desta Prov nci a, em v i r t u d e da s fa c u l d a d e s , que
l hes so concedi das como Eleitores para tal nomeados, a ter por
fi r me e val i oso, obedecer, cumprir e guardar tudo quant o os ditos
Deputados das Cortes fizerem e por elas for decidido, conforme
174
.1 Co n s t i t u i o Poltica da Monar qui a Espanhola. Assim o d i s s e r a m
c o u t o r g a r a m, sendo presentes como t est emunhas N.N., que a q u i
a s s i n a r a m com os senhor es out organt es: do que dou f" .
Ad. Estes poderes sero concedidos ent re ns nos t er mos se-
g u i n t e s : " Na Ci dade ou Vi l a d e . . . a os. . d i a s . . . do ms d e . . .
do ano de . . . nas salas de. . . est ando r e uni dos N. N e N. (aqui
.se escr ever o os nomes do Presidente e dos El ei t ores das Co-
ma r c a s , que fo r ma m a J u n t a El ei t or al de-Pr ov nci a) di sseram pe-
r a nt e mi m Escr i vo abaixo a ssi na do, e das t e st e munha s para o
mesmo fi m c h a ma d a s , q ue havendo-se procedido, em conformi -
dade das Inst r ues c Or d e n s da J u n t a Pr ovi si onal do Governo
Supr emo do Re i n o , nomeao dos El ei t or es das Par qui as e das
Coma r c a s com t odas as sol eni dades pr escr i t as nas di t as Inst r u-
es os sobr edi t os El ei t or es das Comar cas da Pr ov nci a d e . . .
em o di a. . . do ms de . . . do present e ano, tinham feito a no-
meao dos Deput ados q ue , em nome, e r epr esent ao dest a Pro-
v n c i a , devem achar-se nas Cortes; e que por esta Pr ov nci a for am
el ei t os par a Deput ados nelas N. N. N. , como consta do t ermo exa-
r a d o e assi nado por N.N., que em c o n s e q u n c i a l hes out or ga m a
t odos em gerai e a cada um em par t i cul ar poderes ampl os par a
c u mpr i r e d e s mpe n h a r as a ugust a s fu n e s , que l hes so come-
tidas, e para que com os mais Deputados das Cortes como Repre-
sent ant es da Nao Por t uguesa possam pr oceder organi zao
da Co n s t i t u i o Pol t i ca dest a Mo n a r q u i a , ma n t i d a a Rel i gi o
Ca t l i c a Apo s t l i c a Roma na e a Di n a s t i a da Se r e n ssi ma Casa de
Br a ga n a , t o ma n d o por bases f u n d a m e n t a i s as da Const i t ui o da
Mo n a r q u i a Es pa n h o l a co-rn as decl ar aes e mo d i fi c a e s , que fo-
r em a pr o pr i a d a s s d i fe r e n t e s ci r cunst nci as dest es Rei nos, con-
t a n t o por m, que est as mo d i fi c a e s ou al t eraes no sejam me-
nos l i ber ai s, e or de na ndo t udo o ma i s , que e nt e nde r e m que con-
d u z ao bem geral da Na o. E q u e os out or ga nt e s se obr i ga m por
si . e em nome de t odos os mor a dor e s dest a Pr ov nci a, em vi r t ude
das fa c u l d a d e s , q u e l hes so c onc e di da s como El e i t or e s para este
fi m nomeados, a t er por fi r me e val i oso, obedecer e c umpr i r e
g u a r d a r t udo q u a n t o os di t os Deput ados das Cor t es fi ze r e m, e
por el as for deci di do confor me as Inst rues e Ordens da Junt a
Provisional do Gover no Supremo do Reino. Assim o disseram e
o u t o r g a r a m, sendo pr esent es como t e st e munha s N. e N., que aqui
a ssi na r a m com os Out or gant es, de que dou f" .
Art . 101. O Pr e si de nt e , Escr ut i nador es e Secretrio e n vi a -
ro sern perda de t empo Deput ao pe r ma n e n t e das Cortes u ma
cpi a das At as das eleies, que eles assi nar am; e publ i cando as
eleies por mei o da i mpr e n s a , r emet er o um e xe mpl a r a cada
uni a das povoaes das Provncias.
I7,
r

Ad. Esta cpia deve ser mandada ao Governo.


Art. 102. Para indenizar os Deputados, as respectivas Pro-
v nci as lhes assistiro conforme o que as Cortes, no segundo ano
de cada Deput ao geral, regularem, para a Deputao que h de
suceder ; e aos Deputados do Ul t ramar se lhes abonar, alm disso,
o que se jul gar necessrio, a juzo das suas respectivas Provncias,
para as despesas da viagem, ida e vinda.
Ad. Aos Deputados se ho de dar 4$800 por dia desde aquele,
em que se puserem em marcha para a Capital, os quais sero
pagos pelo Errio, confor me a Resoluo da Junt a Preparatria
das Cortes.
Art. 103. Nas Junt as Eleitorais de Provncia observar-se-
t udo o que di spem os arts. 55, 56, 57 e 58, excetuando o que pre-
vine o art. 328.
Ad. Este art. 328 relativo s Deputaes Provinciais, e no
tem agora aplicao al guma.
Palcio do Rio de Janeiro, em 7 de maro de 1821. Ignacio
da Costa Qui nt el l a.
176
DECRETO DE 3 DE JUNHO DE 1822
Manda convocar uma Assembleia Geral Constituinte
e Legislativa composta dos Deputados das Provncias do
Brasil, os quais sero eleitos pelas Instrues que forem
expedidas.
Havendo-Me representado os Procuradores Gerais de algu-
mas Provncias do Brasil j reunidos nesta Corte, e diferentes
Cmaras, e Povo de outras, o quant o era necessrio, e urgente
par a a mant ena da Int egri dade da Monarquia Portuguesa, e jus-
to decoro do Brasil, a Convocao de uma Assembleia Luso-Brasi-
liense, que investida daquel a poro de Soberania, que essencial-
ment e reside no Povo deste grande, e riqussimo Cont i nent e.
Constitua as bases sobre que se devam erigir a sua independn-
cia, que a Nat ur eza marcara, e de que j estava de posse, e a
sua Unio com t odas as outras partes integrantes da Grande Fa-
mlia Portuguesa, que cordi al ment e deseja: E reconhecendo Eu
a verdade e a fora das razes, que Me for am ponderadas, nem
vendo outro modo de assegurar a felicidade deste Reino, manter
uma just a i gual dade de direitos entre ele e o de Portugal, sem
perturbar a paz, que t ant o convm a ambos, e to prpria de
Povos irmos: Hei por bem, e com o parecer do Meu Conselho
de Estado, ma nda r convocar uma Assembleia Geral Const i t ui nt e
e Legislativa, composta de Deput ados das Provncias do Brasil,
novamente eleitos na forma das instrues, que em Conselho se
acordarem, e que sero publicadas com a maior brevidade. Jos
Bonifcio de Andr ada e Silva, do Meu Conselho de Estado, e do
Conselho de Sua Majestade Fidelssima El-Rei o Senhor D. Joo
VI, e Meu Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Reino
do Brasil e Estrangeiros, o tenha assim entendido, e o faa exe-
cutar com os despachos necessrios.
Pao, 3 de junho de 1822.
Com a rubrica do Prncipe Regente.
Jos Bonifcio de Andrada e Silva.
177
DECISO N
4
? 57 REINO EM 19 DE JUNHO DE 1882
Instrues, a que se refere o Real Decreto de 3de
junho do corrente ano que manda convocar uma Assem-
blia Geral Constituinte e Legislativa para o Reino do
Brasil.
CAPITULO I
Das Eleies
1. As nomeaes dos Deput ados par a a Assembleia Geral
Const i t ui nt e do Brasil sero fei t as por Eleitores de Par qui a.
2. Os Eleitores, que ho de nomear os Deputados, sero
escolhidos diretamente pelo Povo de cada uma das Freguesias.
3. As Eleies de Freguesias sero presididas plos Pre-
sidentes das Cmar as com assistncia dos Procos.
4. Havendo na Cidade ou Vila mais de uma Freguesi a,
ser a Presi dnci a di st ri bu da plos atuais Vereadores da sua C-
mar a, e na fal t a destes plos transatos.
5. Toda a Povoao ou Freguesia, que tiver at 100 fogos,
dar um Eleitor; no chegando a 200, porm se passar de 150,
dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim
progressi vament e.
6. Os Procos fa r o a fi xa r nas portas das suas Igrejas
Editais, por onde const e o n me r o de seus fogos, e fi cam res-
ponsvei s pela exat i do.
7. Tm direito a votar nas Eleies Paroquiais todo o Ci-
dado casado e todo aquele que tiver de 20 anos para cima sen-
do solteiro, e no for fi l ho-fami l i a. Devem, porm, todos os vo-
t ant es t er pelo menos um ano de residncia na Freguesia onde
der em o seu voto.
8. So excludos do voto todos aqueles que receberem
salrios ou soldadas por qual quer modo que seja. No so com-
preendidos nesta r egr a uni cament e os Guardas-Livros e l?
s
-cai-
178
xeiros de casas de comr ci o, os cri ados da Casa Real , que no fo-
rem de gal o br anco, e os Admi ni st r ador es de fa z e n d a s r u r a i s
e fbricas.
9. So i gu a l me n t e excludos de voto os Religiosos Regula-
res, os Est rangei ros no nat ur al i zados e os cri mi nosos.
10. Proceder-se- s Eleies de Freguesias no pr i mei r o
domi ngo depois que a elas chegarem os Presidentes nomeados
para assistirem a este ato.
CAPITULO II
Do Modo de Proceder s Eleies dos Eleitores
1. No dia apr azado par a as El ei es Par oqui ai s, r e u n i d o
na Freguesia o respect i vo Povo, celebrar o Proco Missa sole-
ne do Esprito Santo, e far , ou out r o por ele, um discurso an-
logo ao objeto e ci r cunst nci as.
2. Te r mi na da esta Ceri mni a Religiosa, o Presidente, o P-
roco e o Povo se dirigiro s Casas do Consel ho, ou s que
melhor convier, e t oma ndo os ditos Presidente e Proco assen-
to cabeceira de u ma Mesa, far o pr i mei r o, em voz al t a e in-
teligvel, a l ei t ur a dos Cap t ul os I e II destas Inst rues. Depois
propor dent r e os ci r cunst ant es os Secretrios e Escrut i nadores,
que sero apr ovados ou rejei t ados por acl amaes do Povo.
3. Na Freguesi a que t i ver at 400 fogos inclusive, haver
um Secretrio e dois Escr ut i nador es; e nas que t i ver em da pa-
ra cima, dois Secretrios e trs Escr ut i nador es. O Presi dent e, o
Proco, os Secretrios e os Escrutinadores formam a Mesa ou
Junt a Paroqui al .
4. Lavrada a Ata desta nomeao, pe r gunt a r o Presi dent e
se algum dos ci r cunst ant es sabe e tem que denunci ar suborno
ou conluio para que a Eleio recaia sobre pessoa ou pessoas
det ermi nadas. Verificando-se por exame pbl i co e verbal a exis-
tncia do fa t o arguido (se houver ar gui o) , perder o incurso
o direito ativo e passivo de vot o. A mesma pena sofrer o calu-
niador. Qual quer dvi da que se suscite ser decidida pela Mesa
em ato sucessivo.
5. No ha vendo, porm, acusao, comear o recebi men-
to das listas. Estas devero conter t ant os nomes quant os so os
Eleitores que tem de dar aquela Freguesia; sero assi nadas p-
los votantes, reconheci da a i dent i dade pelo Proco. Os q ue no
179
l
souberem escrever chegar-se-o Mesa e, para evitar fraude,
diro ao Secretrio os nomes daqueles em que votam; este for-
mar a Lista competente, que depois de lida ser assinada pelo
votante com uma Cruz, declarando o Secretrio ser aquele o
sinal de que usa tal indivduo.
G. No pode ser Eleitor quem no tiver (alm das qua-
lidades requeridas para votar) domiclio certo na Provncia, h
quatro anos inclusive pelo menos. Alm disso dever ter 25 anos
de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento,
sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade Causa do Brasil,
e de decente subsistncia por emprego, ou indstria, ou bens.
7. Nenhum Cidado poder escusar-se da nomeao, nem
ent r ar com armas nos lugares das Eleies.
CAPITULO III
Do Modo de Apurar os Votos
1. Recolhidas, contadas e verificadas todas as listas, a Me-
sa apurar os votos aplicando o maior cuidado e exao neste
trabalho, distribuindo o Presidente as letras plos Secretrios
e Escrutinadores, e ele mesmo lendo os nomes contidos nas
mencionadas listas.
2. Terminada a apurao destas, proceder-se- conta dos
votos, e o Secretrio formar uma relao de todos os sujeitos
que os obtiveram, pondo o nmero em frente do nome. Ento o
Presidente e a Mesa, verificando se os que alcanaram a plura-
lidade possuem os requisitos exigidos e demarcados no 6? do
Capitulo II, os publicar em alta voz. No caso de empate decidi-
r a sorte.
3. O ato destas Eleies sucessivo: as dvidas que ocor-
rerem sero decididas pela Mesa, e a deciso ser terminante.
4. Publicados os Eleitores, o Secretrio lhes far imedia-
tamente aviso para que concorram casa onde se fizerem as
Eleies. Entretanto lavrar o Termo delas em livro competente,
o qual ser por ele sobrescrito, e assinado pelo Presidente, P-
roco e Escrutinadores. Deste se extrairo as cpias necessrias,
igualmente assinadas, para se dar uma a cada Eleitor, que lhe
servir de Diploma, remeter-se- uma Secretaria de Estado dos
Negcios do Brasil e uma ao Presidente da Cmara das Cabe-
as de Distrito,
180
5. As Cmaras das Vilas requerero aos Co ma n d a n t e s
Militares os Soldados necessrios par a fazer guar dar a ordem e
tranquilidade, e executar as comisses que ocorrerem.
6. Reunidos os Eleitores, os Cidados que for mar am a
Mesa, levando-os ent re si e acompanhados do Povo, se dirigiro
; i Igreja Mat ri z, onde se cant ar um Te Deum solene. Far o
Proco todas as despesas de altar, e as Cmaras t odas as outras;
bem como proverao de papel e l i vros todas as Junt as Paroquiais.
7. Todas as listas dos votos dos Cidados sero fechadas
e seladas, e remetidas com o Livro das Atas ao Presidente da
Cmara da Comarca para serem guardadas no Arquivo dela,
pondo-se-lhes rtulos por fora, em que se declare o nmero das
listas, o ano e a Freguesia, acompanhado tudo de um ofcio do
Secretrio da Junta Paroquial.
8. Os Eleitores, dentro de 15 dias depois da sua nomea-
o, achar-se-o no Distrito que lhes for marcado. Ficaro sus-
pensos pelo espao de 30 dias, contados da sua nomeao, todos
os processos civis em que eles forem autores ou rus.
9. Todas estas aes sero prat i cadas a port as abertas e
Tr a nc a s.
10. Para facilitar as reunies dos Eleitores, fi cam sendo
( s par a este efei t o) Cabeas de Distrito, os seguintes:
Na Provncia Cisplatina: Montevidu, Maldonado, Col-
nia.
Na Provncia do Rio Grande do Sul: Vila de Porto Ale-
gre, Vila do Rio Grande, Vila do Rio Pardo, Vila de S. Lus.
Na Provncia de Santa Catarina: Vila do Desterro, Vila
de S. Francisco, Vila da Laguna.
Na Provncia de S. Paulo: A Cidade de S. Paul o, Vila de
Santos, Vi l a de Itu, Va de Curitiba, Vila de Paranagu, Vila de
Taubat.
Na Provncia de Mato Grosso: Vila Bela, Vila de Cuiab,
V i l a do Paraguai Di amant i no.
Na Provncia de Gois: Cidade de Gois, Julgado de San-
t a Cruz, Julgado de Cavalcante.
Na Provncia de Minas Gerais: Vila de S. Joo d'El-Rei,
Vila da Princesa da Campanha, Vila de S. Bento de Ta ma n d u ,
Vila Rica, Cidade de Mariana, Vila de Pitangui, Vila do Prncipe,
Vila de Nossa Senhora do Bom Sucesso, Vila do Piracatu.
181
Na Provncia do Rio de Janeiro: A Capital, Vila de S.
Joo Marcos, Vila de Santo Ant ni o de S, Maca.
Na Provncia do Esp ri t o Santo:
S. Salvador.
Vila da Vitria, Vi l a de
Na Provncia da Bahi a: Vila de Porto Seguro, Vila de
S. Mat eus, Vila de S. Jorge, Vila do Rio das Cont as, Ci dade de
S. Salvador, Vi l a de Sant o Ama r o, Vila do It api cur u, Vila da Ca-
choeira, Vila da Ja c obi na , Vi l a de Sergipe, Vila Nova de Santo
Ant ni o.
Na Prov nci a das Alagoas: Vila de Porto Calvo, Vila das
Alagoas, Vila do Penedo.
Na Prov nci a de Pernambuco: Ci da de de Ol i nda , Cidade
do Reci fe, Ga r a n h u n s , Vila das Flores, Vi l a da Barra, Cari nha-
nha, Campo Largo, Cabrob.
Na Provncia da Paraba: Cidade da Par a ba, Vila Real,
Vila da Rai nha da Campi na Grande.
Na Provncia do Rio Gr ande do Norte: Cidade do Natal,
Vila Nova da Princesa.
Na Provncia do Cear:
Vila de Ic.
Vila do Aracat i , Vila do Sobral,
Na Provncia do Piau: Vila da Parna ba, Ci dade de
Oeiras.
Na Provncia do Maranho: Cidade de S. Lus, Vila de
Itapicuru-merim, Vila de Caxias.
Na Provncia do Par: Cidade de Belm, Vila Viosa, San-
t arm, Barcelos, Mar aj, Vila Nova da Ra i nha , Vila do Crato,
Ol i vena, Camet .
11. Os Eleitores das Freguesias das Vilas e l ugares inter-
mdios concorrero quele Distrito que mais cmodo lhes for
dos apont ados.
CAPITULO IV
Dos Deputados
1. Os Deputados para a Assembleia Geral Constituinte e
Legislativa do Reino do Brasil no podem ser por ora menos de
100. E porque a necessidade da mais breve instalao da Assem-
bleia obste a que se espere por novos e mais bem formados
182
Censos, no devendo merecer at eno por inexatos todos os que
existem, este nme r o 100 ser provi sori ament e di st r i bu do pelas
Pr ov nci as na seguinte proporo:
Provncia Cisplatina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Rio Gr ande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Santa Cat ari na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
S. Paul o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Mato Grosso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
Gois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Capi t ani a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Alagoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Pernambuco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Paraba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Rio Grande do Nort e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
Cear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Piau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l
Maranho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Par . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Para ser nomeado Deputado cumpre, que t enha, alm
das qual i dades exigidas para Eleitor no 6< ? captulo II, as se-
g u i n t e s : Que seja na t ur a l do Brasil ou de out ra qual quer parte
da Monar qui a Portuguesa, contanto que tenha 12 anos de residn-
ci a no Brasil, e sendo estrangeiro que t enha 12 anos de estabele-
c i me n t o com fa m l i a , alm da sua nat ur al i zao; que rena
mai or instruo, reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo
c deci di do zelo pela causa do Brasil.
3. Podero ser reeleitos os Deputados do Brasil, ora resi-
dentes nas Cortes de Lisboa, ou os que ainda para ali no par-
t i r a m .
4. Os Deputados recebero pelo Tesouro Pblico da sua
1'rovncia 6.000 cruzados anuais, pagos a mesada no princpio
de cada ms; e no caso de que haja alguma Provncia, que no
possa de presente com a despesa, ser ela paga pelo cofre geral
do Tesouro do Brasil, fi cando debitada Provncia auxiliada
para pag-la quando, melhoradas as suas rendas, o puder fazer .
5. Os Governos Provisionais provero aos transportes dos
Deput ados das suas respectivas Provncias, bem como ao pon-
t u a l pagamento de suas mesadas.
183
6. Ficaro suspensos todos e quaisquer outros vencimen-
tos, que tiverem os Deput ados, percebidos pelo Tesouro Pbli-
co, provenientes de empregos, penses, etc.
7. Os Deput ados pelo simples ato da Eleio fi cam inves-
tidos de toda a pl eni t ude de poderes necessrios para as Augus-
t as Funes da Assembleia; bast ando para autorizao a cpia
da Ata das suas Eleies.
8. Se acontecer que um Ci dado seja ao mesmo tempo
eleito Deput ado por duas ou mai s Provncias, preferir a no-
meao daquela onde tiver estabelecimento, e domiclio. A Pro-
vncia privada proceder a nova escolha.
9. As Cmar as das Pr ov nc i a s daro aos respectivos Depu-
tados instrues sobre as necessidades, e mel horament os das
suas Provncias.
10. Ne nhum ci dado poder escusar-se de aceitar a no-
meao.
11. Quando estiverem r euni dos 51 Deputados, instalar-se-
a Assembleia. Os outros tomaro nela assento proporo que
for em chegando.
CAPTULO V
Das El eies dos Deputados
1. Os Eleitores das Freguesias, t endo consigo os seus Di-
plomas, se apresent aro Aut or i dade Civil mais gr aduada do
Distrito fq u e h de servir-lhes de Presidente at nomeao do
que se ordena no D7 deste Captulo) para que este faa ins-
crever seus nomes, e Freguesias, a que pertencem, no Livro
que h de servir par a as Atas da prxi ma eleio dos Deputados;
marque-lhes o dia e o l ocal da r euni o, e faa i nt i mar Cmara
a execuo dos preparativos necessrios.
2. No dia aprazado, reunidos os Eleitores presididos pela
dita aut or i dade, depois de fazer-se a l ei t ura dos Captulos IV e
V, nomeao por aclamao de um Secretrio e dois Escrutinado-
res, para exami nar em os Diplomas dos Eleitores, e acusarem as
faltas que lhe acharem, e assim mais uma Comisso de dois
dentre eles para examinarem os Diplomas do Secretrio e Es-
crutinadores, os quais todos daro conta no dia seguinte das
suas informaes.
3. Logo depois comearo a fazer por escrutnio secreto e
por cdulas a nomeao do Presidente escolhido dentre os Elei-
184
tores, e, apurados os votos pelo Secretrio e Escr ut i nador es, ser
publicado o que r euni r a pluralidade, do que se far At a ou Ter-
mo for mal com as devi das explicaes. Tomando o novo Presi-
dente posse, o que ser em ato sucessivo, retirar-se- o Colgio
Eleitoral.
4. No dia seguinte, reunido e presidido o Colgio El ei t o-
ral, daro as Comisses conta do que achar am nos Di pl omas.
Havendo dvi das sobre eles ( ou qual quer out r o objet o) , sero
decididas pelo Presidente, Secretrio, Escrutinadores e Eleito-
res; e a deciso t ermi nant e. Achando-se, por m, legais, diri-
gir-se- todo o Colgio Igreja principal, onde se celebrar pela
maior Dignidade Eclesistica Missa solene do Esprito Santo,
o Orador mais acr edi t ado ( que no se poder escusar) far um
discurso anlogo s ci rcunst nci as, sendo as despesas como no
art. 6 do Captulo III.
5. Terminada a Cerimnia, tornaro ao l ugar do Ajunt a-
mento e, repetindo-se a l ei t ur a dos Cap t ul os IV e V, e fe i t a a
pergunt a do 4
1
?, Captulo II, procedero eleio dos Deputados,
sendo ela feita por cdulas individuais, assinadas pelo vot ant e,
e tantas vezes repetidas, quantas forem os Deput ados que deve
dar a Provncia; publ i cando o Presidente o nome daquel e, que
obtiver a pl ural i dade, e for mando o Secretrio a necessria Re-
l ao, em que l anar o nome do eleito e os votos que teve.
6. Preenchido o nmero, e veri fi cadas pelo Colgio Elei-
toral as qualidades exigidas no 2 do Captulo IV, fo r ma r o
Secretrio o Termo da eleio, e circunstncias que a acompa-
nhar am; dele se extrairo duas cpias, u ma das q u a i s ser re-
metida Secretaria de Estado dos Negcios do Brasi l , e o u t r a
fechada e selada Cmara da Capi t al , l evando i ncl usa a r el ao
dos Deput ados que saram eleitos naquel e di st r i t o, com o nme r o
de votos, que teve, em fr e nt e do seu nome. E.ste Termo e Rela-
o sero assinados por todo o Colgio, que desde logo fi c a dis-
solvido.
7. Recebidas pela Cmara da Capital da Provncia t odas
as remessas dos di ferent es Distritos, marcar por Editais o dia
o hora em que proceder apurao das di fer ent es nomeaes:
e nesse dia, em presena dos Eleitores da Capital, dos Homens
bons e do Povo, abrir as Cartas, fazendo reconhecer plos cir-
cust ant es que elas estavam i nt act as, e, a pu r a n d o as relaes pelo
mt odo j ordenado, publicar o seu Presidente, aqueles que
maior nmero de votos reunirem. A sorte decidir os empates.
8. Depois de publicadas as eleies, formados e exarados
os necessrios Termos e Atas assinadas pela Cmara e Eleitores
185
da Capital, se dar uma cpia a cada um dos Deputados, e re-
meter-se- outra Secretaria de Est ado dos Negcios do Brasil.
9. O Livro das Atas, e as Relaes e Ofcios recebidos dos
di fer ent es Distritos sero emaados eonjunt ament e, sobrepondo-
se-lhes o rtulo At as das Eleies dos Deput ados para a Assem-
bleia Geral Const i t ui nt e e Legislativa do Rei no do Br asi l no ano
de 1822; e se guar dar no Arquivo da Cmara.
13. A Cmar a, os Deput ados, Eleitores, e Ci rcunst ant es
dirigir-se-o Igreja principal, onde se cant ar solene Te Deum
a expesas da mesma Cmar a.
Pao, 19 de junho de 1822. Jos Bonifcio de Andrada
e Silva.
186
DECRETO DE 26 DE MARO DE 1824
Manda proceder eleio dos Deputados e Senado-
res da Assembleia Geral Legislativa e dos Membros dos
Conselhos Gerais das Provncias.
Tendo a maioria do Povo Brasileiro aprovado o projeto de
Const i t ui o or gani zado pelo Conselho de Estado, e pedido que
ci e fosse ju r a d o , como foi , para ficar sendo a Constituio do Im-
pcrio: E cessando por isso a necessidade das eleies de Depu-
t a d o s par a nova Assembleia Const i t ui nt e, a que Mandei proceder
por Decr et o de 17 de novembr o do ano prxi mo passado: Hei por
hcm que, ficando sem efeito o citado decreto, se proceda elei-
o dos Deput ados para a Assembleia simplesmente Legislativa,
na for ma das Inst rues, que com este bai xam assinadas por Joo
Sever i ano Maciel da Costa, do Meu Conselho de Estado, Ministro
c Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio. O mesmo Minis-
t r o e Secretrio de Estado o t enha assim entendido, e o faa exe-
c u t a r com os despachos necessrios. Pao, em 26 de maro de
I f 24, 3< ? da Independnci a e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade Imperial.
Joo Severiano Maciel da Costa.
l NSTRUES PARA SE PROCEDER S ELEIES DAS CMA-
RAS DE DEPUTADOS E SENADORES DA ASSEMBLEIA
GERAL LEGISLATIVA DO IMPRIO DO BRASIL, E DOS
MEMBROS DOS CONSELHOS GERAIS DAS PROVNCIAS.
CAPTULO I
Das Eleies das Assembleias Paroquiais
S 19 As nomeaes dos Deputados e Senadores para a As-
sembl ei a Geral do Imprio do Brasil, e dos Membros dos Consc-
l l m. y Gerai s das Provncias, sero feitas por eleitores de par qui a.
( Ar t . 90 da Constituio.)
187
2? Em cada freguesi a deste Imprio se far uma assem-
bleia el ei t ora] , a qual ser pr esi di da pelo Juiz de Fora, ou Ordi-
nrio, ou quem suas vezes fizer, da cidade ou vila, a que a fre-
guesia per t ence, com assistncia do Proco, ou de seu legtimo
subst i t ut o.
3
1
? Havendo mai s de uma freguesia na cidade ou vila, e
seu t ermo, o Juiz de Fora, ou Ordinrio presidir assembleia
da fr eguesi a pr i n c i pa l , sendo as das out ras presididas plos Ve-
readores e fe t i vos, e mai s pessoas da Governana, nomeados pela
Cmar a, se precisos for em.
., iM
(
Toda a par qui a dar tantos eleitores, quantas vezes
contiver o n me r o de cem fogos na sua populao; no chegando
a duze nt os, mas passando de cento e cincoenta, dar dois: pas-
sando de d u z e n t o s e c i n c o e n t a , dar trs, e assim progressiva-
ment e.
5^ Os Procos fa r a a fi xa r nas portas de suas Igrejas
editais, por onde conste o nmer o de fogos da sua freguesia, c
fi cam responsveis pela exat i do.
6* ? Tm votos nas eleies primrias: 1< ? Os cidados bra-
sileiros, que esto no gozo de seus direitos polticos; 2? Os estran-
geiros nat ur al i zados, cont ant o que uns e outros sejam domicili-
rios da freguesi a, ou t enham pelo menos ali a sua residncia des-
re a dominga da Septuagsima, que quando os Procos devem
fazer os ris de seus fregueses, e tomar deles conhecimento. Os
que depois deste dia mudarem de freguesia, devem ir votar na em
que dantes residiam.
7* ? So excludos de votar nas assembleias paroquiais:
l* ? Os menores de vi nt e e cinco anos, nos quais se no com-
preendem os casados, e oficiais militares, que forem maiores de
vi nt e e um anos; os Bacharis for mados, e os Clrigos de Ordens
Sacras.
2? Os fi l hos fam l i as, que estiverem em companhia de seus
pais, salvo se servirem ofcios pblicos.
3
1
? Os criados de servir, em cuja classe no entram os guar-
da-livros, e primeiros caixeiros das casas de comrcio; os criados
da Casa Imperial, que no forem de galo branco; e os adminis-
tradores das fazendas rurais, e fbricas.
4? Os Religiosos, e quaisquer que vivam em comunidade
cl austral.
188
5? Os que no t i verem de r enda l quida anual cem mil r i s
por bens de rai z, i ndst ri a, comrcio, ou emprego. (Arts. 91 e 92
da Const i t ui o. )
8^ Proceder-se- s eleies de parquias nas cidades e
v i l a s no dia designado pela Cmar a, e nas freguesias do termo
no pr i mei r o domi ngo depois que a elas chegarem os Presidentes,
nome a dos par a assistirem a este ato.
CAPTULO H
Modo de Proceder Nomeao dos Eleitores Paroquiais
l? No dia a pr a za do pel as respectivas Cmar as para as elei-
es par oqui ai s, r euni do o respectivo povo na Igreja matriz pelas
oi t o hor as da ma nh, cel ebr ar o Proco Missa do Esprito Santo,
e fa r , ou out rem por ele, uma orao anl oga ao objeto, e ler
o pr esent e captulo das eleies.
2? Ter mi nada esta cerimnia religiosa, posta uma mesa
no corpo da Igr e ja , t omar o Presi dent e assent o cabeceira dela,
fi c a n d o a seu l ado di rei t o o Proco, ou o Sacerdote, que suas ve-
/c-s fi zer , em cadei ras de espal dar . Todos os mai s assistentes tero
assent os sem pr ecednci a, e est ar o sem armas, e a portas aber-
t a s . O Pr esi dent e far em voz alta e inteligvel a l ei t ur a deste ca-
p t u l o , e do, antecedente.
3? O Presi dent e, de acordo com o Proco, propor
assembl ei a eleitoral dois ci dados para Secretrios, e dois para
Ksc r ut i na dor es, que s e ja m pessoas de c onfi a na pblica, as quais
se ndo apr ovadas, ou r ejei t adas por aclamao do povo, tomaro
l u g a r de um e out ro l ado. O Presidente, o Proco, os Secretrios
c os Esc r ut i na dor e s fo r ma m a mesa da assembl ei a par oqui al .
4? Lavrada a at a desta nomeao, per gunt ar o Presiden-
t e se a l gu m dos ci r cunst ant es sabe, ou tem de denunciar suborno
ou concl ui o para que a eleio recaia em pessoa, ou pessoas de-
t e r mi n a d a s . Ver i fi c a ndo-se por exame pblico e verbal a exi st n-
c i a do fat o (se houver arguio) , perder o i ncur so o direito ativo
r pa s s i vo de voto por esta vez soment e. A mesma pena sofr er o
c a l u n i a d o r . A mesa resolver a questo pl ur al i dade de votos,
fa / e ndo-se de t udo um a u t o com t odas as ci r cunst nci as, par a
ser em seu devido t empo apr esent ado Assembl ei a Na c i o n a l , e
se t oma r e m a tal respei t o medi das, que em casos t ai s se possam
o fe r e c e r , fi cando salvo ao queixoso o direito de pe i o.
1S>
59 Imedi at ament e votando primeiro o Presidente, o P-
roco, Escrut i nadores e Secretrios, l anar o suas relaes em u ma
ur na , onde se recolhero t odas as mais, que por sua vez for apre-
sent a ndo cada um dos moradores da freguesia, que tem direito
de votar, as quais sero por eles assinadas, e devem conter tan-
tos nomes e suas respectivas ocupaes, quant as so as pessoas
que a Par qui a deve dar para eleitores.
69 Podem ser eleitores, e vot ar na eleio dos Senadores
e Deput a dos, t odos o.s que podem vot ar nas assembleias paro-
qui ai s. Excet uam-se os segui nt es:
19 Os q ue no t i ver em de r enda l qui da anual duzent os mil
ris por bens de r ai z, comr ci o, i ndst r i a ou emprego.
2 Os l i ber t os.
3? Os c r i mi n o s o s pr o n u n c i a d o s em querel as, ou devassa.
( Ar t . 04 da Co n s t i t u i o . )
7 O ei ei t or deve ser home m probo c honr ado, de bom
e nt e ndi me nt o, sem nenhuma sombra de suspei t a e i ni mi zade
causa do Brasil.
8? Ne n h u m ci dado que tern direito de votar nestas elei-
es, poder isentar-se de apr esent ar a lista de sua nomeao.
Tendo legtimo i mpe d i me n t o , compar ecer por seu procurador,
e n vi a n d o a sua lista a ssi na da , c r e c onhe c i da por Tabelio nas ci-
da de s ou vi l a s, e no t er mo por pessoa conhecida e de c onfi a na .
CAPITULO III
Do Modo de Apurar os Votos Para El eitores
S 19 Ent regues que sejam todas as listas, mandar o Pre-
si dent e por um dos Secretrios cont ar , publ i car e escrever na
at a o nme r o del as.
29 Di ssol vi da pel a Mesa qual quer dvi da, ordenar o
Pr esi dent e que um dos escr ut i nador es, em sua presena, leia cada
u ma das l i st as recebidas, e repart i r as letras do al fabet o pelo
out r o escr ut ador e secretrios, os quais iro escrevendo, cada
um em sua r el ao, os nomes dos vot ados, e o nmer o dos votos
por al gar i smos sucessivos da numer ao nat ur al , de manei ra que
o l t i mo n me r o de cada nome most r e a t ot al i dade dos votos,
que este houver obt i do, pu b l i c a n d o em voz al t a os nmeros,
proporo que for escrevendo.
190
39 Acabada a leitura das listas, um dos secretrios, pel as
relaes indicadas, publ i car sem i nt errupo al guma os nomes
de todas as pessoas, e o nmer o de votos que obt i veram par a
el ei t ores de Par qui a, for mando das tais relaes uma geral, que
se
T
copiada na ata, pri nci pi ando desde o nmer o mxi mo, at
o m ni mo, que ser assinada pela Mesa.
49 Esta nomeao ser regul ada pela pluralidade rel at i va
de votos. Os que t i verem a mai ori a deles sero declarados eleito-
res de Parquia at aquel e nmer o, que a freguesi a deve dar,
cont ant o que neles se ver i fi quem os predicados exigidos. Os ime-
di at os depoi s destes serviro de suplentes para substiturem qual-
quer dos proprietrios que legtimo i mpedi ment o tiver.
5
1
? Publicados os eleitores, o Secretrio lhes far i medi a-
t a me nt e aviso por carta, para que concorram Igreja, onde se
fi zerem as eleies. Ent r et ant o, l avrado termo delas no compe-
t ent e l i vro, dele se extrairo cpias aut nt i cas, que sero assina-
das pela Mesa, para se dar uma a cada eleitor, que lhe servir
de di pl oma.
69 Reuni dos os eleitores, se cant ar na mesma Parquia
um te Deum solene par o o q ua l fa r o Vi gri o as despesas do
Al t ar, e as Cmaras todas as outras; ficando a cargo de seus res-
pectivos procuradores apr ont ar em mesa, assentos, papel , t i nt a,
serventes, e o mais que necessrio for , para se efet uar com toda
a di gni dade este solene ato. As Cmar as requerero aos Coman-
dant es militares os sol dados necessrios para fa ze r guar dar a
ordem e t r anqui l i dade, e execut ar as comi sses q ue ocorrerem.
79 Todas as l i t as dos votos dos ci dados sero fechadas
e sel adas, e remetidas com o livro das atas ao Presidente da C-
ma r a da cabea do distrito, par a serem guar dadas no arquivo dela,
pondo-se-lhes rtulo por fo r a , em que se declare o nmer o das
l i s t a s , o ano, e a freguesi a; acompanhado t udo de um of ci o do
Secretrio da mesa paroqui al .
89 Com este l t i mo ato se haver a assembleia paroqui al
por dissolvida; e ficar nulo qualquer procedi ment o que de mai s
pr a t i c a r .
CAPITULO IV
Dos Col gios El eitorais, e suas Reunies
19 Os eleitores, dent r o de qui nze dias depois da sua no-
mea o, achar-se-o no distrito, que lhes for marcado. Fi caro
suspensos por espao de trinta dias, contados dessa mesma d a t a ,
todos os processos em que os eleitores forem autores ou rus,
quer endo.
2? Para facilitar as reunies dos eleitores, ficam sendo
( para este efei t o somente) cabeas de distritos as seguintes:
Provncia Cisplatina
Maldonado.
Montevidu.
Colnia do Sacramento.
Provncia do Rio Grande do Sul
Cidade de Porto Alegre.
Vila do Rio Grande.
Vila do Rio Pardo.
Vi l a de S. Lu i z .
Provncia de Santa Catarina
Ci da de do Desterro.
Vi l a de S. Franci sco.
Vi l a da La guna .
Provncia de S. Paulo
Imper i al ci dade de S. Paulo.
Vi l a de .Santos.
Fi del ssi ma vi l a do It u.
V i l a da Cor i t i ba.
Vila de Pa r a n a gu .
Vi l a de Ta uba t .
Provncia de Mato Grosso
Ci dade de Mat o Grosso.
Ci dade do Cui ab.
Vi l a do Paraguai Diamantino.
Provncia de Gois
Ci dade de Gois.
Jul gado de Santa Cruz.
Jul gado do Caval cant e.
Provncia de Minas Gerais
Imperi al cidade do Our o Preto.
Ci da de de Mari ana.
Fi del ssi ma vi da do Sabar.
Vila de Pi t angui .
Vila do Paracatu.
J ul ga d o de S. Romo.
Vila de S. Joo, d'El-Rei.
Vila da Princesa da Campanha.
Vila de S. Bent o de Tamandu.
Vi l a do Prncipe.
Vi l a de N. S. do Bom Sucesso.
Provncia do Rio de Janeiro
Mui t o leal e herica cidade de
S. Sebastio.
Vi l a de S. Joo Marcos.
Vi l a de Sant o Antnio de S.
Vi l a de Maca.
Provncia do Esprito Santo
Ci dade da Vitria.
Vila de Campos.
Provncia da Bahia
( 'i dade de S. Salvador.
Vi l a de Santo Amaro.
Vi l a da Cachoeira.
Vila do It api cur u.
Vila da Jacubi na.
Vila do Rio das Contas.
Vi l a de S. Jorge.
Vila do Ca ma mu.
Vila do Porto Seguro.
Vila de S. Mat eus.
Provncia de Sergipe d'E!-Rei
Cidade de Sergipe.
Vi l a Nova de Sant o Antnio.
Provncias das Alagoas
Ci dade das Alagoas.
Vila de Porto Calvo.
Vila do Penedo.
192
Provncia de Pernambuco
( 'i d a d e de Olinda.
Vi l a de Goiana.
Vi l a do Limoeiro.
Cidade do Recife.
Vi l a de Serinhm.
Vi l a da Barra.
V i l a das Flores.
Ca r unha nha .
Campo Largo,
( " abrob.
Provncia da Paraba
( 'i dade da Paraba.
Vi l a Real.
Vi l a da Rainha da Campi na
Grande.
Provncia do Rio Grande do
Norte
( 'i dade do Natal.
Vi l a da Nova Princesa.
Vi l a de Porto Alegre.
Provncia do Cear
Ci dade da Fortaleza.
Vila do Aracati.
Vila do Ic.
Vila do Sobral.
Vila do Grato.
Provncia do Piau
Ci dade de Oeiras.
Vila da Parnaba.
Provncia do Maranho
Ci dade de S. Lus.
Vi l a de Itapicuru-mirim.
Vila de Caxias.
Vila de Al cnt ara.
Provncia do Par
Cidade de Belm.
Vi l a de Bragana.
Vi l a de Viosa.
Vila de Santarm.
Vila de Barcelos.
Vila de Maraj.
Vila Nova da Rainha,
Vila do Grat o.
Vi l a de Olivena.
Vila de Camet.
3? Os eleitores das freguesias das vilas e lugares inter-
mdi os concorrero quele distrito, que mais cmodo lhes for
dos i ndi cados.
4
1
? Os Deputados para a Assembleia Legislativa deste
Imp r i o devem ser por agora do nme r o provisoriamente distri-
bu do pelas Provncias na forma seguinte:
Provncia Cisplatina . . . . . 2
Hio Grande do Sul . . . . . . 3
Santa Catarina . . . . . . . . . l
S. Paulo . . . . . . . . . . . . . . 9
Mat o Grosso . . . . . . . . . . . l
Gois . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Mi nas Gerais . . . . . . . . . . . 20
It i o de Janeiro . . . . . . . . . 8
Esprito Santo . . . . . . . . . l
l ahi a . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Sergipe d'El-Rei . . . . . . . . 2
Alagoas . . . . . . . . . . . . . . . 5
Per nambuco . . . . . . . . . . . 13
Paraba . . . . . . . . . . . .
Rio Grande do Norte
Cear . . . . . . . . . . . . .
Piau . . . . . . . . . . . . . .
Maranho . . . . . . . . .
Par . . . . . . . . . . . . . .
193
5? Os eleitores das fr eguesi as, t endo consigo seus diplo-
mas, se apresent aro aut or i dade civil mais graduada do seu
distrito ( que h de servir de Presidente at a nomeao do que
se or de na no 79 deste cap t ul o) , para que este faa escrever
seus nomes e fr eguesi as a que per t encem, no livro que h de
ser vi r para as atas da prxi ma eleio; marque-lhes o dia e o
l ocal da r e u n i o , e faa i nt i mar Cmar a a pront i fi cao dos
necessrios pr epar at i vos.
6
(
-> No di a a pr a za d o , reuni dos os eleitores, e presididos
pela di t a a u t o r i d a d e , depoi s de fazer -se a l ei t ur a dos captulos
4
( )
, 59, 6 e 9'.' nome a r o por acl amao, dois secretrios e dois
escTul i nadores pa r a e xa m i n a r e m di pl omas dos eleitores, e acusa-
r e m as fa l t a s , q u e n e l e s a c ha r e m; e assim mais uma comisso
de doi s d e n t r e el es, pa r a e xa mi n a r e m os diplomas dos secret-
rios e e s c r u t i n a d o r e s , os q u a i s todos da r o cont a no dia seguinte
de suas i n fo r ma e s .
$ 7" Ime d i a t a me n t e comear o a fazer por escrutnio se-
cr et o, e por cdulas, a nomeao de presi dent e, escolhido dentre
os e l e i t or e s; e apur ados os vot os plos secretrios e escrutado-
res, ser el ei t o, e publ i c a do o que reuni r a pl ural i dade relativa,
de que se fa r t er mo com as devidas explicaes. Tomando o
novo pr esi dent e posse (o que ser em ato sucessivo), retirar-se-
o colgio el ei t oral .
8? No segui nt e dia, r e uni do e presidido o colgio, daro
as comisses cont a do que a c ha r a m os di pl omas. Havendo dvi-
das sobr e eles, ou acerca de qual quer out ro objet o, sero resol-
vi das pel o pr esi dent e, secretrio, escrut adores e eleitores; e a
deciso terminante. Achando-se porm legais os diplomas, di-
rigir-se- o col gi o Igr eja principal, aonde se celebrar {pela
mai or Di gni dade eclesistica) Missa solene do Esprito Santo, e
um dos oradores mais acredi t ados fque se no poder escusar)
far um di scurso anlogo s circunstncias; sendo as despesas
fei t a s na for ma do cap t ul o 39 69; e fi nda esta ao religiosa,
vo l t a r i me di a t a me nt e ao lugar do a junt a ment o.
CAPITULO V
Da El eio de Senadores
19 Achando-se o colgio r e uni do no l ugar i ndi cado, pro-
ceder i me di a t a me nt e por esta pr i mei r a vez eleio da Cmara
dos Senadores, cujos Membros sero vi t al ci os, e fei t a a sua pro-
posta por eleio provincial.
194
2? Cada Provncia dar t ant os Senadores, quant os fo r e m
met ade de seus respectivos Deput ados, com a di fer ena q u e ,
q u a n d o o nmer o dos Deput ados da Provncia for mpar , o n -
mero dos seus Senadores ser met ade do nme r o i medi at ament e
menor. (Art. 41 da Constituio.)
3? A Provncia que der um s Deput ado, eleger todavia
o seu Senador, no obstante a regra acima estabelecida. ( Art. 42
da Constituio.)
49 Esta eleio ser fei t a por listas trplices, das quais
Sua Majest ade Imper i al escolher o tero da sua totalidade. Os
l ugares que vagarem, sero preenchi dos pela mesma for ma da
pr i mei r a eleio por sua respect i va Provncia. ( Arts. 43 e 44 da
Const i t ui o. )
59 Para ser Senador necessrio:
19 Que seja ci dado brasileiro, e que esteja no gozo dos
seus direitos polticos.
29 Que t e nha a i dade de quar ent a anos para cima.
39 Que seja pessoa de saber, capaci dade e vi rt udes, com
preferencia os que tiverem feito servios Ptria.
4. Que t enha de r endi ment o anual por bens, i ndst r i a, co-
mrci o, ou emprego a quant i a l qui da de oi t ocent os mil ris.
( Ar t . 45 da Constituio.)
69 Lido o presente cap t ul o, e fei t a a per gunt a determi-
n a d a no Cap. 29, 49, se proceder a esta eleio, vot ando pri-
meiro o presidente, os secretrios, os escrutinadores, e depois,
t odos os eleitores por listas ( que sero recolhidas em uma ur na) ,
nas quai s se c ont e nha o triplo do nmer o dos Senadores, que
per t encem sua respectiva Provncia; decl arando margi nal ment e
a cada um dos nomes a i dade, emprego ou ocupao, e rendi-
me n t o exi gi do da pessoa nomeada.
79 Ent regues que sejam t odas as listas para a eleio dos
Senadores, mandar o presidente por um dos secretrios contar,
publ i c a r , e escrever na ata o nmero delas, apurando-se os votos
pel o mtodo estabelecido no Cap. 39, 2* ?
89 Termi nada a leitura das listas, um dos secretrios
pelas relaes i ndi cadas publicar sem interrupo os nomes de
t odas as pessoas, que obtiveram votos para Senadores, for ma ndo-
se uma lista geral pela ordem dos nmeros, desde o mxi mo at
n mnimo, que ser o objeto da ata da eleio com todas as mai s
circunstncias, que a acompanhar am, a qual ser assinada pela
Mesa, e colgio eleitoral, em c uja presena se quei maro as re-
fer i das listas.
9? O livro desta ata fi car no arqui vo da Cmara cabea
do distrito, e dela se extrairo duas cpias aut nt i cas pelo Escri-
vo da Cmar a, e conser t adas por outro Escrivo, ou Tabelio,
se remet ero fe c h a d a s e seladas com a maior brevidade e segu-
rana, uma para a Secr et ar i a de Estado dos Negcios do Imprio,
e out r a par a a Cma r a da capital, onde se ho de apurar as elei-
es, a c ompa nha da s u ma e outra do ofcio do Secretrio do co-
lgio el ei t or al , que se r e t i r a r , ha vendo naquele dia por fi ndos
os seus t rabal hos.
CAPITULO VI
Da Eleio dos Deputados
l'.' No dia i medi at o pel as oito horas da manh, reunido o
colgio no mesmo l uga r , depois de l i do este captulo, e fei t a a
pergunt a do Cap. 2?, 49, se proceder eleio dos Deputados,
votando primeiro o presidente, o secretrio, e escrutinadores, e
todos os eleitores por listas, que sero recol hi das em uma ur na,
nas quai s se cont enham os nomes, moradas, e empregos ou
ocupaes de t ant as pessoas, quant as so as que a Provncia de-
ve dar Cmar a dos Deput ados, confor me a tabela inserta nes-
tas Instrues.
29 Todos os que podem ser eleitores so hbeis para ser
Deput ados. Excetuam-se:
19 Os que no tiverem de renda lquida anual a quantia
de quat r ocent os mil ris por bens, indstria, comrcio ou em-
prego.
29 Os estrangeiros, ainda que naturalizados sejam.
39 Os que no professarem a religio do Estado.
39 O Deputado deve ter a maior instruo, reconhecidas
virtudes, verdadeiro patriotismo, e decidido zelo pela causa do
Brasil.
49 Os eleitores podem votar para Deput ados nos mesmos
i ndi v duos em que votaram para Senadores, porque recaindo a
escolha destes na tera parte da lista trplice, ficariam excludos
de um e outro cargo os dois teros da proposta, em que necessa-
ri ament e se ho de compreender os cidados benemritos, tais
196
quai s se devem considerar os que entram nessa eleio; at para
que os eleitores t enham a mais ampla liberdade de votar em
u ma e out r a .
59 Entregues que sejam todas as listas, se prat i car o
que est determinado no captulo 39, 29, e captulo 59, 79
69 Depois de lidas todas as listas, se executar literal-
me nt e a disposio dos 89 e 99 do captulo antecedente.
CAPITULO VH
Da Eleio dos Membros dos Conselhos Provinciais
19 Em terceiro l ugar prosseguir o colgio eleitoral no
dia segui nt e em ato sucessivo eleio dos Membros dos Con-
selhos Gerais de Provncia, por listas, e decret ado nmero, como
est disposto nos arts. 73, 74 e 75 da Const i t ui o, guardando-se
em t udo o mais o mt odo das antecedentes eleies.
CAPITULO VIII
Da ltima apurao dos votos
19 Recebidos pela Cmar a da capital todos os ofcios dos
colgios eleitorais das cidades e vilas de sua Provncia, imedia-
t ament e assinar o pri mei ro domingo, ou dia santo, que der o
i nt er val o de cinco dias, e da para cima, para a apurao das
di t as eleies, o que far pblico por editais afixados nos lugares
do estilo, plos quais convide os eleitores da capital, pessoas da
Gover nana, e Povo dela para assistirem solenidade deste ato.
29 No dia aprazado, r euni da a Cmara da capital com
assistncia de seu respectivo Presidente nos Paos do Conselho,
ou no lugar que mai s convier, pelas oito horas da manh, e com
toda a publicidade, abrir o Presidente os ofcios recebidos, rela-
l i va me n t e eleio dos Senadores; e fazendo conhecer aos cir-
cunst ant es que eles estavam intactos, mandar contar, e escrever
r i a ata o nmer o das autnticas remetidas.
39 E principiando o Presidente pela eleio dos Senado-
res, apurando-as com os Vereadores e Procurador do Conselho
pelo mtodo estabelecido no captulo 3?, 29, o Escrivo da C-
mara publicar sem demora ou interrupo alguma os nomes
das pessoas e nmero de votos que obtiveram para Senadores da
Assembleia Nacional por aquela Provncia, formando-se, desta
eleio uma ata geral desde o nmero mximo at o m ni mo, a
197
qual ser finalmente assinada pela mesma Cmara e eleitores
que presentes se achar em.
49 Esta nomeao ser regul ada pela pl ural i dade rela-
tiva. Sero apur ados para Senadores os que t i verem a maioria de
votos, cont ando-se segui dament e desde o nmero mximo at
completar o triplo dos Senadores que a Provncia deve dar, for -
mando-se u ma r el ao especial dos nomes dos eleitos, com de-
clarao do nmer o dos votos e as mais clusulas recomendadas
no cap t ul o 5?, 69
5* ? Esta lista assim apur ada ( subscrita pelo Escrivo e
assinada pela Cmar a) ser r emet i da com ofcio da mesma C-
mar a Imperi al Presena com t oda a br evi dade e segurana pe-
la Secretaria de Est ado dos Negcios do Impri o, par a que Sua
Majest ade Imperi al escolha da t ot a l i da de da lista trplice o n-
mero de Senador es q ue pe r t e nc e m quel a Provncia; cujo resul-
tado ser par t i ci pado Cma r a pela mesma Secretaria de Est ado
par a sua i nt el i gnci a, e porem-se no livro das at as as verbas ne-
cessrias. Uma c er t i do a ut nt i c a da ata geral desta eleio acom-
pa nha r a r efer i da l i st a apur ada.
6? No dia i medi at o da apur ao dos Senadores, reunida
da mesma sorte a Cmara no l ugar indicado, e com a mesma pu-
blicidade, abri ndo o Presidente os ofcios relativos eleio dos
Deput ados da Assembleia Nacional, proceder, como est deter-
mi nado nos 2? e 3< ? deste cap t ul o.
7? A pluralidade relativa regular igualmente esta elei-
o, de manei r a que sero declarados Deput ados da Assembleia
Nacional os que t i verem a maioria de votos segui dament e at o
nmero dos que devem representar por sua respectiva Provncia:
de que se far termo especial, do qual se extrairo cpias autn-
ticas pelo Escrivo da Cmara, para ser uma remetida Secre-
taria de Estado dos Negcios do Imprio, e out ra para servir de
diploma ao Deput ado nomeado, acompanhando-o de um ofcio
da Cmara para identidade da pessoa que o apresenta, sem o
que no ser admitido a esse exerccio.
8? Para suplentes dos Deput ados nomeados fi cam desig-
nadas, por agora, as pessoas que a estes se seguirem em nmero
de votos, constantes da ata geral, precedendo-se entre si pelo
maior nmero que cada um deles tiver; de maneira que, achan-
do-se algum dos Deputados legitimamente impedido por ausn-
cia, molstia prolongada, ou por ter sido nomeado Senador, a
Cmara da capital expedir ao suplente um diploma igual aos
que se passaram aos Deputados; acompanhando-o de um ofcio,
198
em que declare que vai t omar na Assembleia lugar como subs-
t i t ut o, ou por fa l t a absoluta ou dur ant e o impedimento tempor-
r i o; seguindo-se este mt odo quando forem mai s de um os l egi t i -
mament e i mpedi dos.
9? Apur a da s as relaes pelo modo det er mi nado, e pu-
bl i cadas as eleies pelo Presi dent e, sero i medi at ament e os
Deputados que presentes estiverem e que faci l ment e se pude-
r em chamar , acompanhados pela Cmar a, eleitores, pessoas da
Governana e povo, conduzidos Igreja principal, onde se can-
tar solene Te Deum expensas da mesma Cmar a, com o que
fi c a t er mi na do este solene ato.
10. No dia i medi at o vol t ar a Cmar a ao mesmo l ugar
par a se apur ar a eleio dos Membros dos Consel hos Gerais de
Provncia; e abertos os ofcios que lhes so relativos, proceder-
se- em t udo o mais como est deliberado nos 8< ? e 99 deste
cap t ul o; e com a remessa dos diplomas aos eleitos se haver
por concluda esta ao.
CAPTULO IX
Providncias Gerais
19 Se a apur ao de cada u ma das eleies se no puder
ul t i mar no mesmo dia at sol post o, o Presidente mandar reco-
l he r as relaes e l i st as em um cofre de duas chaves, de que ter
o Presidente uma, e o Secretrio o u t r a , o qual fa r ar r ecadar em
l uga r seguro, para no dia seguinte ser aberto em mesa plena, e
se prosseguir na apurao dos votos.
29 Os Deput ados da Assembleia Naci onal recebero pelo
Tesouro Pblico de sua Provncia seis mil cruzados, na for ma do
art. 39 da Const i t ui o, e Decreto de 11 de fevereiro do ano pr-
xi mo passado; e no caso que haja alguma Provncia, que no pos-
sa de presente com essa despesa, ser ela paga pelo cofre geral
do Tesouro do Brasil, fi cando debitada a Provncia auxiliada,
para pag-la quando, melhoradas suas r endas, o puder fa ze r .
3* ? Os Governos Provinciais provero aos t ransport es dos
Deput ados de suas respectivas Provncias, bem como ao pont ual
pagament o de suas mesadas, remetendo-as ao Tesouro Pblico.
49 O subsdio dos Senadores ser de tanto, e mais met a-
de do dos Deputados, na for ma do art. 51 da Const i t ui o, t e n d o
a opo, concedida no Decreto de 11 de fevereiro do ano pr xi mo
passado.
199
5? Os cidados brasileiros em qualquer parte que exis-
tam, so elegveis em cada distrito eleitoral para Deputados ou
Senadores, ainda quando no sejam nascidos ou domiciliados na-
quela Provncia. ( Art. 96 da Constituio.)
6< ? Quando qualquer for nomeado por duas ou mais Pro-
vncias conjuntamente, preferir a da sua naturalidade; na falta
desta, a da residncia, e na fal t a de ambas, prevalecer aquela
em que tiver mais votos relativamente ao colgio que o elegeu.
7? Nenhum eleitor poder nomear para Deput ado, ou
Senador seus ascendentes, ou descendentes, irmos, tios e pri-
mos irmos, sob pena de perder o voto ativo e passivo.
8? No caso de empate nas apuraes dos ltimos votos,
decidir a sorte.
9? Se qualquer dos colgios eleitorais for negligente na
remessa das suas autnticas, calculada esta demora pelas distn-
cias e tempo compet ent e para sua r euni o, a Cmara da capital
oficiar da cabea do distrito, para que proponha os meios de
acelerar esta importante diligncia, fazendo-lhe pat ent e os gra-
ves inconvenientes, que se podem seguir da falta de cumprimento
deste dever.
10. Os Governos Provinciais e Comandant es das Armas
respectivas prestaro o necessrio auxlio para que se facilite
esta correspondncia de umas com outras Cmaras, e destas com
o Ministrio, a fi m de serem seus ofcios remetidos com brevida-
de e segurana.
11. Os Deputados podero ser reeleitos de uma para ou-
tra Legislatura; e nenhum cidado poder escusar-se de aceitar
estas nomeaes por esta vez, enquant o a Assembleia Legislativa
no organizar a Lei regulamentar que deve servir de regra para
as fut ur as eleies.
12. Todos os papis e livros relativos a estas eleies
mandar a Cmara da capital emassar com seus competentes r-
tulos, para ficarem em guarda no seu arquivo.
13. O exerccio de qualquer emprego, exceo dos de
Conselheiro de Estado e de Ministro de Estado, cessa interina-
mente, enquanto durarem as funes de Deputado ou Senador.
Pao, em 26 de maro de 1824. Joo Se ver i a no Maciel da
Costa.
200
DECRETO N9 157 DE 4 DE MAIO DE 1842
D Instrues sobre a maneira de se proceder s
Eleies Gerais, e Provinciais.
Tomando em considerao o Relatrio do Meu Mi ni st ro e
Secretrio de Estado dos Negcios do Impri o. Hei por bem que
se proceda s Eleies par a a presente Legislatura pel as Inst ru-
es, e mais Ordens em vigor, com as alteraes seguintes.
CAPITULO I
Do Alistamento dos Cidados Ativos, e dos Fogos
Art . l? Em cada Parqui a for mar -se- uma J u n t a com-
posta do Juiz de Paz do Distrito em que estiver a Ma t r i z , como
ITcsidente; do Proco, ou quem suas vezes fi z e r ; c de um Fis-
cal , que ser o Subdelegado, que residir na Parquia, ou o ime-
di at o Suplente deste no seu i mpedi ment o. No havendo, ou no
r esi di ndo na Parqui a Subdelegado, o Juiz de Paz e o Proco,
nomear o o Fiscal dentre os primeiros seis Supl ent es do Juiz
de Paz. Esta Junt a for ma r duas Listas, cont endo uma os Cida-
Haps ativos, que podem vot ar nas Eleies Primrias, e ser vota-
dos para Eleitores de Provncia; e out r a os Fogos da Parqui a.
A Lista dos Cidados ativos t er ao di ant e de cada um dos
nomes nelas inscritos a nota de Vot ant e ou de Elegvel.
Sero not ados como votantes todos os Cidados at i vos, que
t r m voto nas Eleies Primrias confor me os Art s. 91 e 92 da
Const i t ui o; e como elegvel todos os Ci dados ativos, que po-
d e m ser votados para Eleitores confor me o Art . 94 da mesma
Constituio.
As deliberaes desta Junt a sero t omadas pl ur al i dade de
vot os.
Art . 2? Na Lista dos Ci dados ativos de uma Parquia no
ser compreendido o que nela no tiver um ms de residncia,
pu l o menos, antes da primeira reuni o da Junt a.
201
Os que nela se tiverem est abel eci do h menos de ms iro
votar na em que ant er i or ment e residiam.
Art. 3? Tambm no sero compr eendi dos na Li st a dos Ci-
dados ativos para Eleitores os pr onunci ados em quei xa, denn-
cia, ou sumr i o; est ando a pr onnci a compet ent ement e sust en-
t ada.
Art. 4? A Lista dos Cidados ativos ser fo r ma d a por
Quar t ei r es, e por ordem a l fa bt i c a , devendo cont er t ant os Ca-
ptulos, quant os for em os Quar t ei r es da Par qui a; e os nomes
dos Cidados nela cont i dos sero numer ados sucessi vament e
c onfor me a or dem n a t ur a l , e sucessi va da nume r a o, de ma -
neira que o l t i mo nme r o mostre a t ot al i dade dos Ci dados
at i vos del a.
A Lista dos Fogos ser pel a mesma ma ne i r a or ga ni za da
por Quar t ei r es, dec l a r a ndo-se em fr e n t e de cada um Fogo o
nome da pessoa, ou c he fe de fa m l i a , que o habi t e, sendo os
Fogos i g u a l me n t e n u me r a d o s c onfor me a ordem n a t u r a l , e su-
cessiva da n u me r a o , de sort e que o l t i mo nmer o dos Fogos
i ndi q ue a t ot al i dade deles.
Ar t . 5? Para a fo r ma o destas Listas os Procos, Juizes
de Paz, Inspet ores de Qua r t e i r o, Coletores ou Admi ni st r a dor es
de Rendas, Delegados, Subdelegados, e quai squer out ros Em-
pregados Pblicos, devem ministrar Junt a todos os esclareci-
ment os, que lhes for em pedi dos, procedendo, par a os sat i sfa-
zerem, at as diligncias especiais, se fo r e m pr eci sas.
Art . 6^ Por Fogo entende-se a casa, ou part e del a, em
que habi t a i nde pe nde nt e me nt e uma pessoa ou fa m l i a ; de ma-
neira que um mesmo edifcio pode ter dois, ou mais Fogos.
Ar t . 7? No pr i mei r o domingo que se segui r pelo menos
trs dias ao r ecebi ment o deste Decr et o, r euni r -se- a Junt a; e
no Domi ngo, em que se compl et arem qui nze dias depois da sua
r euni o, sero a fi xa da s as r e fe r i d a s dua s Listas na por t a da
Igreja Mat ri z, ant es da Missa Convent ual ; e at qui nze dias de-
pois sero r ecebi das e deci di das pela Junt a as recl amaes e re-
presentaes, t a nt o sobre a ilegal i ncl uso, excluso e cl assi fi -
cao dos Ci dados at i vos, como sobre o i n d e vi d o aument o ou
di mi nui o de Fogos.
Ar t . 8? Todas as al t er aes que a Junt a, em vi r t u d e das
reclamaes de que t r at a o Ar t i go ant ecedent e, fazer nas Listas
que tiver afi xado, devero ser publ i cadas pelo mesmo modo,
como adi t ament os ou declaraes das mesmas Listas.
202
Art. 9? Or gani zadas assim definitivamente as Listas, se ex-
trairo delas duas cpi as, das quai s, depois de ver i fi cadas e
a s s i na da s pela Junt a, ser envi ada uma ao Juiz de Paz que hou-
ver de presi di r Assembleia Paroqui al ; e out r a no Muni c pi o
da Cor t e ao Mi ni st ro e Secret ri o de Estado dos Negcios do
Impr i o , e nas Prov nci as aos respect i vos Pr esi dent es; e com isto
se haver por sat i sfei t a toda a i nc umbnc i a da J u n t a , e ela por
di ssol vi da.
Ar t . 10. Quando acont ecer que ent r e o domi ngo, em que
fi n d a r e m os primeiros qui nze dias da r e uni o da J un t a , na for -
ma do Art . 7" -* , e o dia mar cado par a a El ei o, no decorra um
pr azo de vi nt e e trs dias compl et os, a J u n t a em t odo o caso se
e nt e nde r de fa t o dissolvida oito dias antes do da Eleio.
Art . 11. O Fiscal deve, e os interessados podem, repre-
sent ar ao Mi ni st r o e Secretrio de Est ado dos Negcios do Im-
pr i o na Corte, e aos Presi dent es nas Prov nci as, cont r a os abu-
sos e i l egal i dades comet i das na for ma o das Listas e suas alte-
raes a fi m de que se faa efet i va a responsabi l i dade dos que
a tiverem.
CAPITULO II
Da Formao da Mesa Paroquial e Entrega das Cdulas
Ar t . 12. No dia mar cado para a r euni o da Assembl ei a
Paroqui al , o Juiz de Paz do Di st ri t o em que estiver a Mat ri z,
com o seu Escri vo, o Proco ou quem suas vezes fi zer, se diri-
gi ro Igreja Mat r i z, de c u jo corpo e Capel a Mor se far o duas
di vi ses, uma par a os vot ant es, e out r a par a a Mesa.
S nas Parquias em que no houve r Mat ri z fi c a permi t i do
r euni r -se em out r o e di f c i o q ue a nt e c i pa da me nt e desi gnaro,
ma n d a n d o nela fazer-se a diviso i ndi cada.
Ar t . 13. Te r mi n a d a a ceri mni a Rel i gi osa, e fei t a a lei-
t u r a de que t rat a o 2? da Cap t ul o 2
(
.
}
das Inst r ues de 26 de
ma r o de 1824, a n u n c i a r o Jui z de Paz que vai proceder-se
nome a o da Mesa. Ime di a t a me nt e o Proco ler pela cpia da
Li st a afi xada os nmer os e nomes dos Cidados notados como
el eg vei s, e o Escrivo do Jui z de Paz i r l a n a n d o em u ma u r n a
u m bilhete com o mesmo n me r o que for lido. Estes bilhetes
dever o estar feitos, e n u me r a d o s com ant eci pao.
Ar t . 14. Conc l u da pelo Proco a l ei t ura da Lista, e reco-
l h i d o s na ur na os bilhetes com os nmer os cor r espondent es aos
dos nomes dos Cidados elegveis, mandar o Jui z de Paz ex-
203
trair dela, por um menor, dezesseis bilhetes; e os Ci dados que
os nmer os designarem, estando presentes, ou outros igualmen-
te sorteados na fal t a deles, for mar o a Comisso que tem de no-
mear, primeiramente, dois Secretrios, e depois dois Escrutado-
res, os quais t ero de compor a Mesa com o Juiz de Paz e o P-
roco.
Ar t. 15. Os Cidados designados pela sorte na forma do
Artigo ant ecedent e t oma r o logo assent o na diviso da Mesa;
e sob a pr esi dnci a do J u i z de Paz, servindo de Escrutador o
Proco, e de Secr et r i o o Escr i vo do Jui z de Paz, procedero por
escrut ni o secreto, e pl u r a l i d a d e de votos, eleio dos dois
Secret ri os e dos dois Ks c r u t a d o r e s , dentre os Ci dados presen-
tes ou que possam c ompa r e c e r dent r o de uma hora.
No i mpedi ment o de qual quer Membro da Mesa, que no seja
o Jui z de Paz ou o Pr oco, os quai s t m subst i t ut os designados
por Lei , a me. srna Mesa n o me a r quem subst i t ua ao impedido.
Ar t . 16. Fei t a a eleio da Mesa, o Escrivo do Juiz de
Paz l a vr a r At a no Li vr o pr pr i o, em que relate fi el ment e to-
do o . sucedi do e se de c l a r e q ua i s os Ci dados nomeados Secre-
t ri os e quai s os Escr ut i nador es, e com q ua nt os votos. Esta Ata,
depois de apr ovada, ser assinada por todos, ficando assim de
fa t o di ssol vi da a Comi sso e const i t u da a Mesa Paroquial, qual
complete:
l'.* Reconhecer a i de nt i da de dos vot ant es.
2< ? Receber as Cdul as, numer-l as e apur-las.
3
1
? Requisitar Autoridade competente as medidas ne-
cessrias para mant er -se a ordem na Assembleia, e fazer obser-
var este Decret o.
Art. 17. Imedi at ament e depoi s de constituda a Mesa Pa-
r oqui al , o Juiz de Paz, fa ze ndo a chamada pela Lista dos votan-
tes, convidar os Cidados ativos do Quar t ei r o mais distante
da Matriz para irem Mesa, cada um por sua vez, medida
que for chamado, entregar suas Cdulas, obsrevando-se depois o
mesmo com cada um dos Quarei res da Parquia, preferindo os
mais di st ant es aos mais prximos, e no podendo ent r ar na di-
viso em que est i ver a Mesa, os Ci dados de um Quar t ei r o, se-
no depois que tiverem, sado os que ant er i or ment e tiverem en-
t r ado, e for e m chamados pelo Juiz de Paz.
Art. 18. Nenhum Ci dado poder votar nas Assembleias
Paroquiais se no t i ver sido includo na Lista dos Cidados ati-
204
vos de que t rat a o Artigo l? deste Regul ament o, ou seja, r omo
vot ant e ou como elegvel; e ne nhum Ci dado poder ser El e i t o r
se no t i ver sido not ado na mesma Lista como elegvel.
Art . 19. Os Ci dados at i vos que no estiverem pr esent es
quando o seu Quar t ei r o vot ar, s sero admi t i dos a faz-lo
quando, depois de terem votado todos os Quarteires, se fizer
nova c ha ma da dos mesmos; a qual se repetir enquant o houver
presentes Ci dados vot ant es, que ai nda no t enham dado seus
votos.
Art. 20. Se a ordem prescrita nos Artigos ant ecedent es
for t r anst or nada, ent r ando, sem serem chamados pelo Presiden-
te, na diviso da Mesa maior nmer o de Ci dados, dever este
por si ou por vot ao da Mesa (a que sempre se proceder neste
caso a requerimento de qualquer de seus Membros) ordenar que
se retirem todos os presentes; e no caso de no ser obedecido,
poder suspender o t rabal ho, at que se restabelea a or dem;
e far proceder cont r a os desobedientes.
Art. 21. proporo que cada vot ant e for ent r egando a
sua Cdul a, um dos Secretrios designados pelo Presidente a
numer ar , rubricar e recolher na urna.
Ar t . 22. Quando as Cdul as no forem entregues na for ma
prescri t a neste Decr et o, e se no puder em ext remar as que ti-
verem sido recebidas r egul ar ment e, proceder-se- a novo rece-
bimento de Cdul a, se a Mesa assim o resolver, depois de quei-
madas as primeiras.
Art. 23. Findo o recebimento das Cdul as, e i ndo-se pro-
ceder na apurao, sero convidados e admitidos na diviso da
Mesa os Cidados present es, para que assistam, querendo, sua
apur ao, e mais atos da Mesa, at que seja dissolvida.
Art. 24. As Cdulas const aro de t ant os nomes, quant os
Eleitores se devem nomear.
Se constarem de menor nmer o de nomes, sero, no obs-
tante, apuradas: se contiverem maior nmero, sero despreza-
dos os nomes excedentes no fim.
Aquelas que cont i verem nomes de pessoas no elegveis, te-
ro vigor somente a respeito das pessoas devi dament e nomea-
das.
Art. 25. No permitido ao Eleitor o mandar por out r em
a sua Cdula, mas a deve pessoalmente apresentar.
205
CAPITULO III
Disposies Diversas
Art . 26. Principiada a apurao de qual quer Eleio, no
ser recebida mais Cdul a a l g u m a .
Art . 27. Qu a n d o as El ei es se no pu d e r e m fazer no dia
mar cado, dever o ver i fi car -. se no pr i me i r o dia que se seguir ao
em que t i ver cessado o i mpe d i me n t o .
Art. 28. Havendo d e n n c i a de suborno em qualquer Elei-
o, ser r e me t i d a com t odos os doc ume nt os e pr ovas que se
apr esent ar em, Au t o r i d a d e c o mpe t e n t e , a fi m de pr oceder .con-
for me o Di r e i t o.
Ar t . 29. As C d u l a s dos vo t a n t e s nas Eleies Primrias,
como as dos El ei t or es nas Se c u n d r i a s , sero emassadas e l acr a-
das, e r e me t i d a s pe l a s Mesas para os Ar q ui vos das Cmar as Mu-
n i c i pa i s o n d e se c onse r va r o at e a f u t u r a Legi sl at ura, e ent o
sero q u e i ma d a s .
Fica salvo a qualquer Cidado interessado o direito de re-
quer er pela Aut or i dade Judi c i r i a c ompe t e nt e um exame nel as
sua cust a. Este exame ser fei t o em presena do Presi dent e
da Cmar a, Secretrio e dos Vereadores que se pude r e m r euni r ;
e, concl u do ele, sero judi ci al ment e emassadas e l acradas de no-
vo as Cdulas, e ent regues ao Ar qui vo da Cma r a .
Art . 30. Os Livros que as Cmar as Muni ci pai s devem for -
necer na for ma do 5< ? do Captulo 3?, 9?, do Captulo 5., e
6? do Captulo 6
1
? das Instrues de 26 de maro de 1824,
sero numerados e rubricados, abertos e encerrados pelo Presi-
dente da Cmara, ou por qual quer Vereador por ele desi gnado.
Ar t . 31. No permi t i do c ha ma r Supl ent e, seno para
subst i t ui r Eleitor que t enha fal eci do ou mu d a d o seu domiclio
par a for a da Prov nci a. Em t odos os out ros casos se ent ender
que o Eleitor dar seu voto no Colgio que lhe seja mais c-
modo.
Art. 32. As Mesas dos Colgios, se se apr esent ar em Elei-
tores de out r os Distritos, fa r o no fi m das Atas da Eleio de-
clarao especial deles e dos Colgios a que cada u m pe r t e n c i " ;
como t ambm decl ar ar o quais os do seu Distrito, que a no
vot ar am, e quais os Suplentes chamados, e por mort e e mudana
de domiclio de quais Eleitores.
Art. 33. Alm das duas cpias de que tratam o 9? do
Captulo 5?, e o 6? do Captulo 6? das Instrues de 26 de
206
maro de 1824, se ext rai r na mesma o c a s i o ma i s i u n ; i I r m - i r a ,
que ser enviada ao Presidente da Prov nci a.
Art . 34. Com as Ordens que a c o mpa n h a r e m este De c r e l u
para _as present es Eleies, ir tambm a que mar car o d i a da
Eleia em cada Provncia; de manei r a que a J u n t a de P a r q u i a
for me as Listas do Art . l* -', enquant o se publ i ca, e chega ao c o-
nhe c i me nt o de t odos os Par oqui anos o dia da El ei o.
A Eleio Primria no poder ter l ugar na mais r emot a
Par qui a, seno cinco semanas, pelo menos, depois que a el as
chegarem as ordens.
Cndi do Jos de Ar a jo Vi a nna , do Meu Conselho, Minis-
tro e Secret ri o de Est ado dos Negcios do Imprio, o t enha
assim ent endi do e faa executar com os despachos necessrios.
Palcio do Rio de Janeiro, em quat r o de mai o de mil oitocentos
e q ua r e n t a e dois, vigsimo pri mei ro da Independnci a e do Im-
prio.
Com a Rubrica de Sua Majest ade o Imperador.
Cndido Jos de Arajo Vianna
207
LEI N? 387 DE 19 DE AGOSTO DE 1846
Regula a maneira de proceder s Eleies de Sena-
dores, Deputados, Membros das Assembleias Provinciais,
Juizes de Paz e Cmaras Municipais.
Dom Pedro por Graa de Deus, e Unni me Aclamao dos
Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil:
Fazemos saber a todos os nossos Sditos, que a Assembleia Geral
Decretou, e Ns Queremos a Lei seguinte.
LEI REGULAMENTAR DAS ELEIES DO IMPRIO DO BRASIL
TI TULO I
Da qualificao dos votantes
CAPITULO I
Da formao das Juntas de Qualificao
Art. 1 Na terceira dominga do ms de janeiro do ano que
primeiro se seguir promulgao desta Lei, far-se- em cada
Parquia uma Junta de Qualificao, para for mar a lista geral
dos Cidados que tenham direito de votar na eleio de Eleitores,
Juizes de Paz e Vereadores das Cmaras Municipais.
Art. 29 O Presidente da Junta ser o Juiz de Paz mais vo-
tado do distrito da Matriz, esteja ou no em exerccio, esteja
embora suspenso por ato do Governo ou por pronncia em crime
de responsabilidade. Na sua ausncia, falta ou impossibilidade
fsica ou moral, far as hSuas vezes o imediato em votos.
Art. 39 O Juiz de Paz de que trata o Artigo antecedente,
ser sempre o eleito na ltima eleio geral de Juizes de Paz,
embora se tenha procedido a outra eleio posterior em virtude
de nova diviso ou incorporao de distritos. Nas Parquias cria-
208
das depois da eleio geral servir de, Presidente da J u n t a o
Juiz de Paz eleito em virtude da criao da Pa r q ui a .
Art. 49 Um ms antes do dia marcado para a f o r m n a n < l a
Junt a, o Presidente convocar nominalmente, por Edi t ai s a fi xa d o s
nos lugares pblicos, e publicados pela i mpr ensa, onde, a h o u ve r ,
e por notificao feita por Oficial de Justia, ou por Of c i o , os
Eleitores da Parquia, e igual nmer o de Supl ent es, para q ue
se reunam no dia designado, sob sua presidncia, no Consistrio,
e se este no for bastante espaoso, no corpo da Igreja Mat r i z,
ou em outro edifcio por ele desi gnado, se no puder ser na
Matriz, a fi m de organizar-se a Junt a de Qual i fi cao.
Art. 59 Os Eleitores convocados sero uni cament e os pri-
meiros vot ados da eleio at o nmer o de Eleitores que tiver
dado a Par qui a, ent o quai squer Suplentes, embora est ejam
mudados, mortos ou impedidos alguns Eleitores: assim como os
Suplentes convocados sero uni cament e os primeiros imediatos
em votos aos nomeados Eleitores, no se c h a ma n d o Suplentes
menos votados em l ugar de al guns dos mais vot ados, que est ejam
mudados, mort os ou i mpedi dos.
Art. 69 Nas Parqui as criadas depois da ltima eleio de
Eleitores, dever o Presidente da J un t a convocar , em l ugar de
Eleitores, e Suplentes, os oito Ci dados que lhes ficarem imedia-
tos em votos; os quat r o pri mei ros para represent arem a t ur ma
dos Eleitores, e os out ros quatro a t ur ma dos Suplentes.
Art. 79 O Governo na Corte, e os Presidentes nas Provn-
cias expediro em t empo as precisas ordens s Cmaras Munici-
pais, e estas, at o ltimo de novembr o impreterivelmente, aos
que tm de presidir s Junt as de Qualificao do seu Municpio,
remetendo-lhes cpia outntica das Atas da eleio dos Eleitores
e da do Juiz de Paz do distrito da Mat ri z, bem como declarao
do nmero de Eleitores que deu a Parquia no ano de 1842,
Art. 89 No dia aprazado, s nove horas da manh, reuni-
dos os Eleitores e Suplentes, o Presidente t omar assento no topo
da mesa, tendo sua esquerda o Escrivo de Paz, e os Eleitores e
Suplentes em torno da Mesa. O Presidente, depois de feita a lei-
tura do presente Captulo, anunciar que vai proceder for mao
da Junta de Qualificao. Imediatamente far a chamada dos
Eleitores convocados, e o Escrivo ir l anando em uma lista os
nomes dos presentes, com declarao dos votos de cada u m, e
pela ordem da votao que obtiveram para Eleitores. Co n c l u d a
achamada, o Presidente ler a lista e publ i car o nmero t ot al dos
Eleitores presentes,, passando a dividi-los em duas t u r ma s i guai s;
209
a primeira dos mais vot ados, e a segunda dos menos votados; e
escolher dois Eleitores, um que ser o l t i mo da l* turma, e
outro que ser o primeiro da 2^ t urma. Se o nmer o dos Eleitores
present es for mpar, no ser contado o Eleitor mais votado, para
que o nmer o fi que par.
Art . 9? Se a lista dos Eleitores presentes contiver trs no-
mes, escolher o Presidente o 2? e 3* ?; se contiver dois, sero estes
os desi gnados; e se contiver somente um, chamar este a um Ci-
dado de sua confi ana, que t enha as qualidades de Eleitor, e
ambos far o part e da Junt a de Qual i f-cao.
Art . 10. Se no comparecer n e n h u m Eleitor, o Presidente
convidar o seu imediato em votos na ordem da vot ao para
Juiz de Paz; e se este no comparecer at o dia seguinte pelas
9 horas da manh, ser convidado o i medi at o, e assim por di ant e.
O Cidado assim convi dado nomear u ma pessoa de sua confi ana,
que t enha as qual i dades de El ei t or, e ambos sero Membros da
Junt a de Qual i fi cao.
Ar t . 11. Designados por este modo dois Membros da Junt a ,
passar o Presidente a desi gnar os out r os dois dent r e os Supl en-
tes present es, fazendo-se a l i st a deles, e procedendo-se a tal res-
peito como est disposto nos Arts. 8? e 9?
Ar t . 12. Se no compar ecer n e n h u m Suplente, convidar o
Presidente o 5? vot ado na el ei o de Jui z de Paz do distrito, e
se este no comparecer at o di a seguinte pelas 9 horas da manh,
c onvi da r o 6?, e assim por di ant e. O Cidado convidado nomear
u ma pessoa de sua c o n fi a n a , q ue t enha as qualidades de Eleitor, e
ambos sero Membr os da J u n t a de Qualificao.
Ar t . 13. As disposies anteriores, relativas designao
dos Membr os da J u n t a de Qualificao, so aplicveis s t urmas
ma nda da s convocar no Art. 69, nas Parquias criadas depois da
l t i ma el ei o de El ei t ores.
Ar t . 14. Os quat r o Cidados assim designados compor o,
com o Pr esi dent e, a Junta de Qualificao, e t omaro imediata-
mente assent o de um e outro lado da mesa. A Junt a impor a
mul t a do art. 126 aos Eleitores, Suplentes e mais Ci dados que,
sendo convocados, deixarem de comparecer sem mot i vo just i fi -
cado.
Art. 15. O Presidente da Junta mandar lavrar pelo seu
Escrivo uma Ata circunstanciada da formao dela, mencionan-
do os nomes dos Eleitores, Suplentes e mais pessoas convi dadas
que deixarem de comparecer, e as multas que lhes forem impos-
210
tas, os nomes das pessoas que os substiturem, e c o n s i g n a n d o pui
extenso, e pela ordem em que forem escritas, as listas dos K l c i
tores e Suplentes que comparecerem para a organizao da J u n l ; i
A Ata ser lavrada em livro especial da qualificao e assi nada
pelo Presidente e Membros da Junt a, e por todos os Eleitores e
Suplentes que tiverem sido presentes.
CAPTULO H
Do Processo da Qual ificao
Art. 16. Lida a Ata da for mao da Junt a, o Presidente,
fei t a a l ei t ur a do presente Cap t ul o, anunci ar que se vai pro-
ceder i me di a t a me nt e organizao da lista gera] dos vol ant es.
Art. 17. Sero compreendidos na lista geral dos votantes
( Art. 91 da Constituio) : l? os Cidados Brasileiros que estive-
rem no gozo de seus Direitos Polticos: 2" ? os Estrangeiros nat u-
ralizados, cont ant o que uns e out ros t enha m pelo menos um
ms de residncia na Par qui a antes do dia da for ma o da Jun-
ta: os que a r esi di r em menos tempo sero qualificados na Pa-
r qui a em que dant es resi di am. Os Cidados que de novo chega-
rem Par qui a vi ndos de for a do Impr i o, ou de out ra Provncia,
qual quer que seja o tempo que tenham de residncia na poca
da for mao da Junt a, sero includos na lista se mostrarem
ni mo de a permanecer.
Art . 18. No sero includos na lista geral (Artigo 92 da
ConstituioJ:
l* ? Os menor es de 25 anos, nos quais se no compreendem
os casados e os Oficiais Militares que forem maiores de 21 anos;
os Bacharis for mados e os Clrigos de Ordens Sacras.
2? Os filhos famlias que estiverem em companhia de seus
pais, salvo se servirem Ofcios Pblicos.
3* ? Os criados de servir, em cuja classe no entram os Guar-
da-livros e primeiros Caixeiros das casas de comrcio; os cria-
dos da Casa Imper i al que no forem de galo branco; e os Admi-
nistradores das Fazendas rurais e Fbricas.
W Os Religiosos, e quaisquer que vi vam em Comunidade
cl austral.
5
1
? Os que no tiverem de renda lquida anual, avaliada
em prat a, a quant i a de 100$000 por bens de raiz, indstria, co-
mrcio, ou Emprego.
211
6* ? As praas de pr do Exrcito e Ar mada, e da Fora
Policial paga, e os Marinheiros dos Navios de Guerra.
Art. 19. A lista geral ser feita por distritos, por quartei-
res, e por ordem alfabtica em cada quart ei ro, e os nomes dos
votantes numer ados sucessivamente pela ordem natural da nume-
rao, de sorte que o l t i mo nmer o mostre a totalidade dos vo-
tantes. Em fr ent e do nome de cada vot ant e se mencionar a sua
idade, ao menos provvel, profisso e estado. Para este fim os
Juizes de Paz em exerccio nos distritos da Parquia, enviaro
ao Presidente da Junt a, at o ltimo de Dezembr o, a lista parcial
do seu respectivo distrito, do mesmo modo or gani zada.
Art. 20. A Junta celebrar as suas Sesses em dias suces-
sivos, principiando s 9 horas da ma n h a , e t er mi nando ao Sol
posto, devendo concluir o seu t r a ba l ho no espao de 20 dias ao
mai s t ar dar . Os Procos e Jui zes de Paz assistiro aos trabalhos
da Junt a como i nfor mant es; mas a fa l t a de uns e outros no inter-
romper as Sesses.
Art . 21. Feito o al i st ament o, ser l anado em o livro da
qual i fi cao, em a compet ent e Ata assi nada pela Junt a, e dele se
extrairo trs cpias, pela mesma assinadas, das q u a i s u ma ser
r emet i da, na Corte ao Mi ni st ro do Impr i o, e nas Provncias aos
Presidentes, u ma afi xada no interior da igreja Matriz, em l ugar
conveni ent e e vista de todos, e outra que fi car em poder do
Presidente. Do mesmo livro se extrairo cpias parciais do alista-
ment o de cada um dos distritos, assinadas pela Junt a, para serem
remetidas aos respectivos Juizes de Paz em exerccio, a fi m de
q ue as faam publicar por Edi t ai s. O que concl u do, interrom-
per-se-o por trinta di as as Sesses da Junt a, fi c a ndo porm o
Presi dent e obrigado, dur ant e esse tempo, a inspecionar, se con-
servada a lista afixada, e no caso de desaparecer, a substitu-la,
mandando tirar nova cpia do livro que deve estar sob sua guarda
Art. 22. Passado o intervalo de t r i nt a dias depois de afi-
xada a lista na Matriz, a Junt a celebrar Sesso em cinco dias
consecutivos, para decidir sobre quaisquer queixas, reclamaes
ou dennci as que qualquer Cidado pode fazer acerca das faltas
ou ilegalidades com que t enha procedido a Junta; ou seja, em
relao ao queixoso, recl amant e ou denunciante, ou em relao
a qual quer outro.
Art. 23. As queixas, reclamaes ou denncias s sero ad-
mitidas vindo assinadas; e quando forem acompanhadas de do-
cument os just i fi cat i vos que sero isentos do selo, o Presidente
passar recibo deles. As decises da Junt a sero motivadas e lan-
adas nos requerimentos que sero restitudos s partes.
212
Ar t . 24. As alteraes que se fi zerem em v i r l m l c da s q u n
xs, r ecl amaes ou denncias, sero i gual ment e l a n a d u s cm u
livro da qual i fi cao, em a respectiva Ata, e dele s t i r a r o ; is
cpias det er mi nadas no Art i go 21. Quando as cpias da l i st a ^c r a l
abrangerem maior espao, que o de uma fol ha, ser cada fo l h a
assi nada por todo a Junta.
Art. 25. Todos os anos, na 3^ dominga de janei r o, se
for ma r a J u n t a Qual i fi cadora par a rever a qualificao do ano
ant ecedent e, observando-se todas as disposies do presente Cap-
t ul o e do l
1
?, no s a respeito da for mao da Junt a, como do
processo da revi so.
Art . 26. A reviso ter uni cament e por fi m; 19 eliminar
os Cidados que houver em falecido, estiverem mudados ou tive-
rem perdido as qual i dades de votantes: 2< ? incluir os que se tive-
rem mu d a d o para a Parquia ou adqui ri do as qualidades de vo-
tantes.
Art. 27. Feita a reviso, includos e excludos os que o
deverem ser, far-se- uma nova lista geral que ser igualmente
l anada no livro da qual i fi cao, publicada e remetida s diversas
Aut ori dades j menci onadas, praticando-se o mesmo a respeito
das alteraes feitas em vi r t ude das queixas, reclamaes ou
denncias.
Ar t . 28. For mada a Junt a de Qual i fi cao fi car o suspen-
sos, por espao de sessenta dias, os processos cveis em que os
seus Membros for em aut ores, ou rus, se o qui serem; assim como,
dur ant e o mesmo t empo, no se podero intentar contra eles no-
vos processos crimes, salvo o caso de priso em fl agrant e delito.
Art. 29. No i mpedi ment o de qualquer dos Membros da
J u n t a , dur a nt e os seus t rabal hos, a mesma Junt a nomear quem
o subst i t ua, c ont a nt o que t enha as qual i dades de Eleitor, O Pre-
sidente ser substitudo pelo modo estabelecido no Artigo 29
Art . 30. O Presidente da Junt a requisitar o Escrivo de
Paz ou o do Subdelegado, assim como os Oficiais de Justia que
for em necessrios; e no impedimento ou fal t a destes Emprega-
dos, nomear e jur a r nent a r pessoas que sirvam para os trabalhos
da eleio somente.
Art. 31. Para a formao das listas de qualificao, os
Procos, Juizes de Paz, Delegados, Subdelegados, Inspetores de
Quarteiro, Coletores e Administradores de Rendas, e quaisquer
outros Empregados Pblicos devem ministrar Junta os escla-
reci ment os que lhes forem pedidos, procedendo para os satisfa-
zer em at a diligncia especiais, se forem precisas.
213
Ar t . 32. No caso de dissoluo da Cmara dos Deputados
servir para a eleio de Eleitores a qualificao ul t i mament e
fei t a, no se procedendo a nova qualificao entre a dissoluo
e a eleio fe i t a em consequnci a dela.
CAPTULO III
Dos recursos da qualificao
Ar t . 33. Em cada Muni c pi o haver um Conselho Municipal
de recurso, composto do Juiz Municipal, que ser o Presidente,
do Presidente da Cmara Muni ci pal e do Eleitor mais votado da
Parquia cabea do Municpio. No caso de qualquer deles ter feito
parte da Junt a Qual i fi cador a de al guma Freguesia, servir em seu
lugar o seu subst i t ut o legal ou i medi at o em votos.
Art . 34. Nos Muni c pi os que estiverem reunidos a outros,
for mando u m s Termo Judicirio, e em que no resida o Juiz
Muni ci pal , ser o Consel ho presidido plos respectivos Suplentes.
Nos Muni c pi os q ue no t i verem Tribunal de Jurados ser o Con-
selho compost o do Presidente da Cmara Municipal, do seu ime-
di at o em votos, e do Eleitor mais votado.
Art. 35. Para este Conselho pode qualquer Cidade recor-
rer da Junt a de Qualificao, t endo precedido reclamao desa-
t endi da por ela sobre o objet o do r ecur so, nos segui nt es casos:
l? inscrio i ndevi da na lista dos vot ant es: 2? omisso na mes-
ma lista: 3? excluso dos inscritos na qual i fi cao do ano an-
terior.
Art. 36. Este Conselho se reuni r na 33 dominga do ms
de abril, em l ugar pblico, anunci ado por Editais, e funci onar
por espao de 15 dias. Suas deliberaes sero tomadas por
maioria de votos e sempre mot i vadas, declarando-se os seus fun-
dament os no s na Ata que se deve lanar em livro prprio,
mas tambm nos despachos proferidos nos requerimentos das
partes, a quem sero restitudos. As Atas sero escritas por
qual quer dos Membros do Conselho, excet o o Presidente, e o li-
vro fi car depositado no Arqui vo da Cmara Municipal.
Art . 37. O Conselho remet er ao Presidente da Junt a de
Qualificao uma relao nominal das pessoas cujos recursos ti-
verem sido atendidos: o Presidente da Junt a as far incluir no
livro da qual i fi cao em a lista supl ement ar, e o remeter ime-
di at ament e Cmar a Municipal.
214
Ar t . 38. Das decises deste Consel ho po d c r -s c - r v r n r r c i
par a a Re l a o do Di st r i t o, a qual de c i di r pr o n l a i n u i i l c < > i n -
curso, segundo a f r mu l a estabelecida nos Ar t i go s 32 c 33 do
Regul ament o das Relaes, com pr efer nci a e q u a l q u e r o u t r o
servio, sem fo r ma l i d a d e de Juzo, exami nando as r ecl amaes
no a t e ndi da s e os document os, que as a c o mpa n h a r a m, s t; m ad-
mi t i r novos, nem alegaes. Se a Relao ju l ga r at end vel o re-
cur so, ma nda r reparar a i njust i a, procedendo-se em c o n fo r -
mi da de do disposto no Artigo ant ecedent e, e i mpor aos Mem-
bros do Conselho a mu l t a do Artigo 126 IV nmer o 3
(
-> O re-
curso ser apr esent ado na Rel ao, dent r o do pr azo ma r c a d o
para as apelaes crimes e no ter e fe i t o suspensi vo.
TI TUL O II
Da Eleio dos Eleitores
CAPTULO I
Da Organizao das Mesas Paroquiais
Ar t . 39. As nomeaes dos Deput ados e Senador es par a
a Assembleia Geral do Imprio do Brasil, e dos Membr os das
Assembleias Legislativas Provinciais, sero fei t as por Eleitores
de Pa r qui a ( Artigo 90 da Const i t ui o e Artigo 4
(
.' do Ato Adi-
ci onal ) , fazendo-se em cada Freguesia, u ma Assembleia Paro-
quial, a qual ser i gual ment e presidida pelo Presi dent e da Jun-
ta de Qualificao.
Art. 40. A eleio de Eleitores em todo o Impri o ser no
l* ? domingo do ms de novembro do 4? ano de cada Legi sl at ura.
Excetua-se o caso de dissoluo da Cmar a dos Deput ados, em
que o Governo mar car um dia em que a eleio se far em
t odo o Imprio.
Art . 41. Um ms ant es do dia estabelecido no Artigo an-
tecedente, o Presidente da Mesa Paroquial, t endo recebido por
i nt ermdi o da Cmara Municipal as ordens do Governo para a
eleio, convocar, na for ma dos Artigos 4?, 5? e 6?, as pessoas
a menci onadas, a fi m de proceder-se organi zao da Mesa
Paroquial. Pela mesma ocasio convidar os Ci dados qual i fi ca-
dos a fi m de darem os seus votos.
Art. 42. No dia aprazado, reuni do o Povo pelas 9 horas da
manh, celebrar o Proco Missa do Esprito Santo e far , ou
out r em por ele, uma Orao anloga ao objeto. Terminada a ce-
215
rimnia religiosa, posta no Corpo da Igreja uma mesa, t omar
o Presidente assento cabeceira desta, fi cando sua esquerda o
Escrivo, e de um e out ro lado os Eleitores e Supl ent es; fazen-
do-se porm uma div
!
so conveniente, de sorte que os indiv-
duos chamados para a organi zao da Mesa, est ando sempre ao
alcance da inspeo e fiscalizao dos Ci dados presentes, pos-
sam preencher r egul a r ment e as funes que a Lei lhes i ncum-
be. Todos os mais assistentes tero assento, sem precedncia, e
estaro sem a Tnas e a portas abertas.
Art . 43. O Presidente fa r , em voz alta, e inteligvel, a lei-
t ur a dest e Ttulo, e do Ca p t ul o I do Ttulo antecedente: ime-
di at ament e far a c h a ma d a e proceder desi gnao dos Mem-
bros da Mesa Par oqui al , obse r va ndo fi e l me n t e todas as disposi-
es dos Artigos 8 at 15 i n c l u s i v a me n t e . A Ata da organi zao
da Mesa ser l anada em u m l i vr o pr pr i o da eleio de El ei t o-
res, e di fer ent e do da q u a l i fi c a o .
Ar t . 44. Concl u da a At a da for mao da Mesa, o Presi-
dente far i n u t i l i z a r a separao q ue a isolava dos assistentes e
ret i rar de j u n t o dela as cadeiras destinadas aos Eleitores e Su-
pl ent es; e depoi s de haver assim desembaraado a Mesa, de
sorte que os assistentes possam rodear e exami nar os seus tra-
balhos, encet ar a el ei o, declarando Est i nst al ada a Assem-
bleia Paroquial.
Art . 45. So aplicveis aos Membr os das Mesas Paro-
qui ai s, enquant o durarem suas funes, as disposies do Ar-
tigo 28.
Art. 46. Compet e Mesa Par oqui al o segui nt e:
1< ? O reconhecimento da identidade dos votantes, poden-
do ouvir, em caso de dvi da, o t est emunho do Juiz de Paz, do
Proco ou de Cidados em seu conceito abojiados.
2? A apur ao dos votos dos vot ant es e a expedio dos
Diplomas aos Eleitores.
3* ? A deciso de quai squer dvi das que se suscitem acer-
ca do processo eleitoral na parte que lhe cometida.
4? Coadjuvar o Presidente na manut eno da ordem,
na for ma desta Lei.
As decises da Mesa sero tomadas por mai ori a, votando
em primeiro lugar o Presidente.
216
Art. 47, Compete ao Presidente da Mes; i P a r o q u i a l
l? Regular a polcia da Assembleia Pa r o q u i a l , c h ; mi ; m
do ordern os que dela se desviarem, i mpondo s i l n c i o aos es
pectadores, fazendo sair os que se no aqui et arem e os q ue m
juri arem os Membros da Mesa ou a qual quer dos vot ant es; ma n-
dando fazer neste caso auto de desobedincia, e r emet endo-o a
Autoridade compet ent e. No caso porm de ofensa f si ca cont r a
qualquer dos Mesrios ou votantes, poder o Presidente pren-
der o ofensor, remet endo-o ao Juiz competente par a o ul t er i or
procedimento na for ma das Leis.
2? Regul ar os t r abal hos da Mesa, desi gnando u m dos
Suplentes ou seus substitutos para fazer a l ei t ura das cdul as,
debaixo de sua inspeo direta, e i medi at a; ma nda ndo ret i fi car
quaisquer enganos que t enham havi do; e defer i ndo s reclama-
es que com o respeito conveni ent e pode fa ze r qual quer dos
assistentes sobre os t rabal hos da Mesa. O Presidente desi gnar
um dos Eleitores Mesrios para servir de Secretrio desde que
se achar a Mesa i nst al ada.
CAPITULO II
Do Recebimento das Cdul as dos Vot ant es
Art. 48. Instalada a Assembleia Paroquial, se proceder
ao recebimento das cdulas dos vot ant es, sendo estes chamados
pela ordem em que estiverem seus nomes inscritos no alista-
mento, e recolhendo-se as cdulas em u ma ur na, proporo
que se forem recebendo. Finda a chamada pela lista geral se
praticar o mesmo com a supl ement ar, se existir. Dos que no
acudirem 1^ chamada, far-se- um rol pelo qual se proceder
a Uma 2?, e depois a uma 3? Esta t er sempre l ugar em outro
dia depois da segunda, em hora anunci ada pelo Presidente ao
encerrar a Sesso do dia antecedente.
Art. 49. Com a terceira chamada termina o prazo do re-
cebimento das cdulas; as recebidas sero contadas e emassa-
das; e o seu nmero mencionado na Ata especial em que se de-
clare o dia e hora em que a terceira chamada se fez, e os no-
mes dos votantes que a ela no acudiram, os quais por esse fa l o
perdero o direito de votar nessa eleio.
Art. 50. No se recebero votos de quem no esteja i n
cludo na qualificao, nem dos votantes que no compar ecer em
pessoalmente, assim como no sero admitidas as cdul as que
217
contiverem nomes ri scados, alterados ou substitudos por ou-
tros.
Art. 51. Os votantes no sero obrigados a assinar suai
cdulas; e estas devem conter tantos nomes e suas respectivas
ocupaes quant os Eleitores tiver de dar a Parquia.
Art . 52. Enq ua nt o no for fi xado por Lei o nmer o de
Eleitores de cada Parquia do Imprio, na for ma do Ar t i go 107,
ser ele regulado na razo de 40 vot ant es por cada Eleitor. Da-
r mais um Eleitor aquela Parquia que alm de um ml t i pl o
de 40 cont i ver uma fr ao de mai s de 20 vot ant es: nenhuma
Parqui a porm deixar de dar ao menos um Eleitor, por me-
nor que seja o nmer o dos votantes.
No obstante a regra ant ecedent e, os Eleitores de qual quer
Parqui a em nenhum caso iro alm do nmer o dado por essa
Parquia naquel a das duas eleies de 1842 e de 1844, em que
menor nme r o houver el ei t o; acrescent ando-se-l he uma quinta
parte mais.
Art . 53. Podem ser Eleitores todos os que podem votar
nas Assembleias Paroqui ai s. Excet uam-se:
19 Os que no tiverem de r enda lquida anual , avaliada
em pr at a, a quant i a de duzent os mil ris por bens de raiz, co-
mrcio, indstria, ou Emprego.
2'.' Os Libertos.
39 Os pr onunci ados em queixa, denncia ou sumri o,
estando a pr onnci a compet ent ement e sust ent ada.
CAPITULO III
Da Apurao dos Votos
Art . 54. Termi nado o recebimento das cdulas e l avrada
a Ata ordenada no Art i go 49, dissolvidas pela Mesa as dvidas
que ocorrerem, ordenar o Presidente que um dos Suplentes ou
seus Substitutos, em sua presena, leia cada uma das listas re-
cebidas, e repartir as letras do alfabeto plos outros trs Mem-
bros da Mesa, os quais iro escrevendo, cada um em sua relao,
os nomes dos votados e o nmer o dos votos por algarismos su-
cessivos da numerao natural, de maneira que o ltimo nme-
ro de cada nome mostre a totalidade dos votos que este houver
obtido, publicando em voz alta os nmeros, proporo que for
218
escrevendo. As cdulas que contiverem menor n m e r o i l c no
ms do que deve dar a Parquia para Eleitores ser o, n ; i o ob.s
tante, apuradas: se contiverem maior nmero sero de spr ovi dos
os nomes excedentes no fim.
Art. 55. Acabada a leitura das listas, o Secretrio, pe l a s
relaes indicadas, publicar sem i nt errupo a l guma os nomes
de todas as pessoas, e o nmer o de votos que obt i veram par a
Eleitores da Parqui a, for mando das tais relaes uma geral ,
que ser l anada na Ata especial da apur ao, pr i nci pi ando des-
de o nmer o mximo at o m ni mo, que ser assinada pela Me-
sa.
Art. 56. A eleio dos Eleitores ser regulada pela pl ura-
lidade relativa de votos. Os que tiverem a maioria deles sero
declarados Eleitores de Parqui a at aquele nmer o que a Fre-
guesia deve dar. Os i medi at os depois destes serviro de Suplen-
tes. Se recair maioria de votos em um i ndi v duo que a Mesa jul -
gue no estar em circunstncias de ser Eleitor, expedir-lhe-,
no obst ant e, o respectivo Diploma, l anando na Ata a declara-
o de todas as dvi das que ocorrerem sobre a i donei dade do
vot ado, a fim de que o Colgio Eleitoral decida por ocasio da
verificao dos Poderes dos Eleitores.
Art. 57. Publicados os Eleitores, o Secretrio lhes far
i medi at ament e aviso por carta, para que concorram Igreja, on-
de se fi zeram as eleies. Ent r et ant o se extrairo cpias aut n-
ticas da Ata especial da apurao desde o mxi mo at o menor
nmer o de votos, as quais sero assi nadas pela Mesa, e se dar
uma a cada Eleitor, que lhe servir de Diploma.
Ar t . 58. Reunidos os Eleitores, se cantar um Te Deum
solene, para o qual far o Vigrio as despesas do Altar, e as C-
maras t odas as outras, fi cando a cargo de seus respectivos Pro-
curadores apront arem mesa, assentos, papel, tinta, serventes e
o mais que necessrio for para se efet uar com toda a dignidade
este solene ato.
Art. 59. O livro das Atas ser r emet i do ao Presidente da
Cmara Municipal com Ofcio do Secretrio da Mesa Paroquial;
e inutilizando-se as listas dos votantes, se haver a Assembleia
Paroquial por dissolvida, sendo nul o qualquer procedimento que
de mais praticar.
Art. 60. Quando em alguma Freguesia se no puder veri-
ficar a eleio no dia designado, far-se- logo que esse impedi-
mento, em outro dia designado pelo Presidente da Mesa Paro-
219
quial, ou por esta, se j tiver sido instalada e anunciado por
Editais; no podero porm os Eleitores vot ar para Deputados,
se a sua eleio se no tiver concludo antes do dia marcado para
a reunio dos Colgios Eleitorais.
Art. 61. As urnas em que se guar dar em de um dia para
outro as cdulas, e mais papis relativos eleio, sero, depois
de fechadas e lacradas, recolhidas com o l i vro das Atas em um
cofre de trs chaves, das quais ter uma o Presidente, outra um
dos Eleitores, e outra um dos Suplentes Membros da Mesa. O
cofre ficar na part e mais ostensiva e central da Igreja ou edi-
fcio onde se estiver fa ze ndo a eleio; e guar dado pelas senti-
nelas que a Mesa jul gar precisas, no se pondo i mpedi ment o
a quai squer Cidados que i gual ment e o quei ram guardar com
a sua presena.
T I T UL O m
Da Eleio Secundria
CAPTULO l
Dos Colgios Eleitorais e Eleio dos Deputados
Ar t . 62. Os Eleitores de Parquia se reuni ro em Col-
gios Eleitorais, qua ndo t i verem de proceder eleio de Depu-
tados e Senadores Assembleia Geral ou de Membros das Assem-
bleias Legislativas Provinciais.
Art. 63. Logo que for publ i cada esta Lei, os Presi dent es
das Provncias procedero a uma nova diviso dos Colgios Elei-
torais, conservando, ampliando ou restringindo os Crculos exis-
tentes; combinando a comodidade dos Eleitores com a convenin-
cia de no serem mui t o circunscritos os Crculos. Determinada
uma vez a nova diviso, no poder ela ser alterada seno por
Lei.
Art. 64. Ficaro suspensos, por espao de 40 dias, conta-
dos da nomeao dos Eleitores, todos os processos em que os
mesmos forem autores, ou rus, querendo.
Art. 65. Nenhum Eleitor poder votar, seno no Colgio
Eleitoral, em cujo Crculo estiver a Freguesia pela qual for elei-
to. No se chamar Suplente, seno para substituir o Eleitor que
tiver falecido ou mudado seu domiclio para fora da Provncia,
220
ou que, por ausent e dela, se ache inibido de compar ecer no d i a
da eleio.
Art . 66. O Presi dent e interino do Colgio Eleitoral o
Presidente da Assembleia Paroqui al da Freguesia onde se r euni r
o Colgio, e na fa l t a ou i mpedi ment o, o seu i medi at o em votos.
Art. 67. As Cmar as providenciaro para que sejam pre-
sentes aos Colgios Eleitorais os livros das Atas das Assembleias
Paroquiais, os quais revertero com pront i do e segurana, para
o seu Ar qui vo, dissolvido o Colgio.
Art . 68. A eleio dos Deput ados Assembleia Geral
far-se- em todo o Impr i o trinta dias depois do dia marcado
par a a eleio pri mri a, t ant o nos casos ordinrios como quan-
do t i ver sido dissolvida a Cmara dos Deput ados.
Ar t . 69. No dia apr azado, reuni dos os Eleitores pelas 9
hor as da manh, o Presidente interino tomar assento cabe-
cei ra da mesa, que dever ser colocada de modo que possa ser
r odeada e inspecionada plos Eleitores, os quais tero assento
i ndi st i nt ament e. O Presidente, fei t a a leitura do presente Cap-
tulo, chamar para servirem i nt eri nament e como Secretrios e
Escrutadores, os 4 Eleitores que mais moos lhe parecerem, e
havendo r ecl amao de que existam out r os Eleitores mais mo-
os, o Colgio deci di r por meio de votao se devem estes ser
os chamados, ou out ros.
Ar t . 70. Const i t u da a Mesa i nt er i na, se proceder no-
meao de dois Secretrios e dois Escrut adores, em escrutnio
secreto, vot ando cada Eleitor em 4 nomes. Os dois mais votados
sero os Secretrios, e os outros dois Escrutinadores. Os nomea-
dos t omar o logo assent o na mesa, e imediatamente se passar
a nomear o Presidente, por escrutnio secreto, e por cdulas,
dentre os Eleitores; e apurados os votos plos Secretrios e Es-
crutadores, ser eleito e publicado o que reuni r a pluralidade re-
lativa. Tomando o novo Presidente posse, em ato sucessivo, no-
mear uma Comisso de 3 Eleitores, qual entregaro os seus
Diplomas os Mesrios, t omando estes conta dos Diplomas de
todos os outros Eleitores. Lavrada e assinada a Ata especial da
instalao do Colgio, este retirar-se-.
Art. 71. No dia seguinte, reunido e presidido o Colgio,
daro as Comisses conta do que acharam nos Diplomas. Ha-
vendo dvidas sobre eles, ou acerca de qualquer outro objeto,
sero resolvidas pelo Presidente, Secretrio, Escrutadores e Elei-
tores, Quando o Colgio anular o Diploma de um ou mais Elei-
221
tores, chamar os Suplentes para os substiturem: tomar todavia
em separado, no s os votos dos Eleitores declarados nulos,
como os daqueles que os subst i t u rem, e de t udo se far na
Ata minuciosa declarao.
Art . 72. Veri fi cados os Poderes dos Eleitores, dirigir-se-
o Colgio Igreja principal, onde se cel ebrar, pela maior Dig-
nidade Eclesistica, Missa solene do Esprito Santo e um dos
Oradores mais acreditados ( que se no poder i sent ar ) far um
discurso anlogo s ci rcunst nci as, sendo as despesas fei t as na
for ma do Art. 58; e fi nda a cer i mni a rel i gi osa, vol t ar o Colgio
ao lugar do a ju n t a me n t o e pr oceder i medi at ament e eleio
dos Deputados, charnando-se os Eleitores por Freguesias e reco-
l hendo-se em uma ur na as cdulas q ue se forem recebendo.
Art. 73. As cdul as devem cont er os nomes, moradas e
empregos ou ocupaes de t ant as pessoas quant as so os Depu-
tados que a Pr ov nc i a deve dar , com assi nat ur a do Eleitor.
Art . 74. A Pr ov nci a do Rio Gr a nde do Sul dar trs Depu-
tados; Santa Cat ar i na u m; S. Paul o nove; Mat o Grosso um; Gois
dois; Mi nas Gerai s vi nt e; Rio de Janeiro dez; Esprito Santo um;
Bahia quat or ze; Sergipe d'El -Rei dois; Al agoas cinco; Per nam-
buco treze; Paraba ci nco; Rio Grande do Norte um; Cear oito;
Piau dois; Mar anho quat r o; Par trs.
Art. 75. Todos os que podem ser Eleitores so hbei s pa-
ra serem Deputados. Excetuam-se:
19 Os que no tiverem de r enda l qui da anual , aval i ada
em prata, a quantia de quatrocentos mil ris por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprego.
2? Os estrangeiros, ainda que nat ural i zados sejam.
3* ? Os que no professarem a Religio do Estado.
Art. 76. O Eleitor pode votar, sem limitao alguma, na-
queles que em sua consci nci a for em dignos, e julgar que tm
as habilitaes precisas, compet i ndo excl usi vament e a quem ve-
rificar os Poderes dos eleitos examinar se tm eles as condies
de idoneidade exigidas pela Constituio.
Art. 77. Entregues que sejam todas as listas, mandar o
Presidente, por um dos Secretrios, contar, publicar e escrever
na Ata o nmero delas; designar um dos Escrutinadores para
as ler, debaixo de sua inspeo imediata, e direta, advertindo
222
qualquer engano, e exigindo que seja r epar ado, ou por si mesmo
ou a requeri ment o de qualquer Eleitor; e se proceder a pu r a -
o dos vot os pelo mtodo estabelecido no Art. 54.
Art. 78. Termi nada a leitura das listas, um dos Secret-
rios, pelas relaes i ndi cadas, publ i car sem i nt errupo os no-
mes de t odas as pessoas que obt i veram vot os para Deputados,
for mando um lista geral pela ordem dos nmer os, desde o m-
ximo at o m ni mo, que ser o objet o da Ata, com todas as mais
ci rcunst nci as que a acompanham, a qual ser assinada pela
Mesa e Colgio Eleitoral, em c uja presena se quei maro as re-
feri das listas, dando-se o Colgio por dissolvido.
Art. 79. Um dos Secretrios, em ato sucessivo ao da elei-
o, extrair trs cpias autnticas da Ata, que sero assinadas
por todos os Membros da Mesa do Colgio, conferidas e conser-
tadas pelo Secretrio da Cmara, e na fal a por um Tabelio de
Not a ; : ser a primeira r emet i da Cmar a da Capi t al , a segunda
ao Presidente da Prov nci a, e a t er cei r a ao Ministro do Imprio.
Estas At as sero ent r egues, dent ro dos respect i vos Ofcios, em
qual quer Agncia do Correio, quat r o dias depois do encerramen-
to do Colgio, e a Mesa cobrar recibo, salvo se preferir faz-las
chegar par t i cul ar ment e ao seu dest i no, em um prazo que no
exceda a t ant os di as q ua nt a s vezes se cont i ver em quat r o lguas
na di st nci a do l ugar da reuni o do Colgio Capital. O l i vro
das Atas ser restitudo ao Ar qui vo da Cmar a Municipal.
CAPITULO H
Da Eleio de Senadores e Membros das Assembleias
Legislativas Provinciais
Art. 80. Tendo-se de nomear algum Senador, por morte
ou aument o de nmer o, se proceder a nova eleio de Eleito-
res de Parquia, em dia designado pelo Presi dent e da respecti-
va Provncia, o qual t ambm marcar o dia em que se ho de
reunir os Colgios Eleitorais, compostos dos Eleitores ento no-
meados.
Art. 81. Cada Eleitor votar para Senador por uma lista
de trs nomes, declarando a idade, emprego ou ocupao de ca-
da um dos votados. Se tiverem de eleger-se dois Senadores, vo-
tar cada Eleitor em seis nomes, e assim por diante.
Art. 82. Para ser Senador requer-se:
223
l? Que seja Cidado Brasileiro, e que esteja no gozo de
seus direitos polticos.
2? Que tenha a idade de quar ent a anos para ci ma.
3* ? Que seja pessoa de saber, capaci dade e vi rt udes, com
preferncia os que tiverem fei t o servios Ptria.
4? Que t enha de r endi ment o anual , por bens, i ndst ri a,
comrcio ou emprego, a quantia lquida de oitocentos mil ris,
avaliada em prata.
Art. 83. A idade de vinte e cinco anos, probidade, e decen-
te subsistncia, so as qualidades necessrias para ser Membro
das Assembleias Legislativas Provinciais. Excetuando-se da ragra
relativa idade os casados, e os Oficiais Militares, que podero
ser eleitos quando forem maiores de vinte e um anos; os Bacha-
ris formados, e os Clrigos de Ordens Sacras. No podem ser elei-
tos Membros da Assembleia Provincial, o Presidente da Provn-
cia, o seu Secretrio e o Comandant e das Ar mas.
Art. 84. Os Senadores e Membros das Assembleias Pro-
vinciais sero eleitos pelo mtodo estabelecido no Captulo ante-
cedente, observando-se fielmente todas as disposies a contidas,
a respeito da instalao, dos Colgios, cerimnia religiosa, rece-
bimento e apurao dos votos, expedio das Autnticas, etc.
Na eleio da Assembleia Provincial deve ser remetida mesma
Assembleia, por intermdio do seu Secretrio, a Aut nt i ca, que no
Captulo precedente se manda remeter ao Ministro do Impri o.
CAPTULO III
Da l t i ma apurao dos votos
Art. 85. Dois meses depois do dia marcado paara a reunio
dos Colgios Eleitorais, far-se- a apurao geral dos votos nas
Cmaras Municipais das Capitais das Provncias. A Cmara con-
vidar por Editais os Cidados para assistirem a esse solene ato.
Art. 86. No dia aprazado, reunida a Cmara, pelas 9 horas
da manh, e com toda a publicidade, abrir o Presidente os Of-
cios recebidos, e fazendo reconhecer aos circunstantes que eles
estavam intactos, mandar contar e escrever na Ata o nmero das
Autnticas recebidas: imediatamente se passar a apur-las, com
os Vereadores presentes pelo mtodo estabelecido no Art, 54. Fin-
da a apurao, o Secretrio da Cmara publicar, sem demora
ou interrupo alguma, os nomes das pessoas e nmero de votos
que obtiveram, formando-se uma Ata geral, desde o nmero mxi-
224
mo at o m ni mo, a qual ser assinada pela mesma Cma r a r
Eleitores que presentes se acharem.
Ar t . 87. A Cmar a Muni ci pal se l i mi t ar a somar os votos
menci onados nas di fer ent es At as. Se porm houver duplicata de
eleies em um Colgio, e vierem duas Atas desse Colgio, apura-
r a que mais l eg t i ma lhe parecer, dei xando de apur ar a out r a, e
tambm deixar de apurar quaisquer Atas de reunies de Eleito-
res cel ebradas em lugares que no esteja declarados Colgios
Eleitorais; fa ze ndo porm declarao especificada das Atas que
deixou de apur ar engl obadament e, e menci onando por ext enso
os votos atribudos em cada uma dessas Atas a quai squer Cida-
dos.
Art. 88. A pluralidade relativa regular a eleio, de ma-
neira que sero declarados eleitos os que tiverem a maioria de
votos s e gu i d a me n t e at o nmer o dos que devem eleger a Provn-
cia. Da Ata se extrairo cpias autnticas pelo Secretrio da C-
mara, u ma para ser remet i da ao Ministro do Impr i o, ou ao
Presidente da Prov nci a, no caso da eleio da Assembl ei a Pro-
vincial, e out r a para ser vi r de Di pl oma ao eleito, acompanhada
de um Ofcio da Cma r a para i dent i dade da pessoa.
Art. 89. Para Supl ent es dos Deput ados e Membr os das As-
sembleias Pr ovi nci ai s, fi c a m desi gnadas as pessoas que se lhes
segui r em em n me r o de votos, const ant es da Ata geral , prece-
dendo-se entre si pelo maior nmer o q u e cada ur n deles tiver,
de manei r a que achando-se algum dos efetivos l egi t i mament e
impedido por ausnci a, molstia pr ol ongada ou por ter sido no-
meado Senador, a Cmara da Capital expedir ao Suplente um
Diploma igual aos que se passaram aos efetivos; acompanhando-o
de um ofcio em que declare que vai tomar assento como substi-
t ut o, ou por fal t a absoluta, ou durant e o i mpedi ment o tempo-
rrio.
Art. 90. Apur adas as relaes pelo modo det er mi nado, e
publicadas as eleies, sero imediatamente os eleitos, que pre-
sentes estiverem e que faci l ment e se puderem chamar, acompa-
nhados pela Cmar a, Eleitores e Povo, conduzi dos Igreja princi-
pal, onde se cant ar solene Te Deum a expensas da mesma Cma-
ra, com o que fica t er mi nado o solene ato da apurao dos votos.
Art. 91. Na eleio de Senador a certido autntica da Ata
geral da apurao ser remetida Secretaria de Estado dos Neg-
cios do Imprio, acompanhando a lista trplice (subscrita pelo Se-
cretrio da Cmara, por ela assinada, e com Ofcio da mesma C-
mara) apurada dentre os primeiros votados at o triplo dos Sena-
dores que tiver eleito a Provncia.
225
TTULO IV
Da eleio dos Juizes de Paz e Cmaras Municipais
Art . 92. A eleio dos Juizes de Paz e Cmaras Muni ci -
pais ser fei t a de 4 em 4 anos, no dia 7 de Setembro, em todas
as Parquias do Imprio. Qualquer que seja o nmer o de distri-
tos de Paz da Parquia, e embora se cont enham nela Capelas
Curadas, a eleio ser uma s, no mesmo lugar, e com uma s
Mesa Paroquial para apurar todos os vot os da Freguesia, no
s para Vereadores, como para Jui zes de Paz dos diversos dis-
tritos e Capelas Cur adas que nela se compr eender em.
Art. 93. O Presidente da Assembleia Paroquial nestas elei-
es ser o mesmo desi gnado pela presente Lei para presidir
Junta de Qual i fi cao e eleio pri mri a,
Art . 94. Um ms antes do dia mar cado para a eleio, o
Presidente, a q ue m a Cmar a Muni ci pal j dever ter expedi do
as ordens para se proceder a ela, convocar, na for ma dos Arti-
gos 4
l)
, 5
1
? e 6" = ', as pessoas ali menci onadas, a fi m de proceder-se
organizao da Mesa Paroquial. Pela mesma ocasio convi dar
os Cidados qual i fi cados votantes par a irem dar os seus votos,
publicando a lista geral deles por cpia aut nt i ca da qualificao.
Art. 95. No dia aprazado, reunido o respectivo Povo pelas 9
horas da manh, posta uma mesa no corpo da Igreja, o Presi-
dente, tomando assento cabeceira dela, tendo sua esquerda
o Escrivo, e de um e outro lado os Eleitores e Suplentes, sepa-
rados pela diviso ordenada no Artigo 42, far em voz alta e
inteligvel, a leitura do presente Ttulo, do Ttulo II, e do Cap-
tulo I do Ttulo I: imediatamente proceder organizao da
Mesa Paroquial nos t er mos prescritos para a eleio pri mri a.
Art. 96. Lavrada a Ata da formao da Mesa, em livro
especial para esta eleio, o Presidente declarar Est insta-
lada a Assembleia Paroquial e passar ao recebimento das
cdulas dos votantes, fazendo a chamada deles pela cpia autn-
tica na qualificao que, na forma da Lei, deve estar em seu
poder.
Art. 97. Podem votar para Juizes de Paz e Vereadores to-
dos os cidados compreendidos na qualificao geral da Parquia.
Art. 98. Podem ser Vereadores todos os que podem votar
nas Assembleias Paroquiais, tendo dois anos de domiclio dentro
do Termo.
226
Art. 99. Podem ser Juizes de Paz todos os que podem ser
Eleitores, cont ant o que morem no distrito a que pertencer a
eleio.
Art. 100. Cada vot ant e entregar duas cdulas, uma con-
tendo os nomes de sete ou nove pessoas para Vereadores, e outra
contendo quatro nomes para Juizes de Paz. As cdulas, sem as-
si nat ur a, sero fechadas tendo por fo r a o rtulo Vereadores
para a Cmara Municipal da Vila de . . . ou Cidade de . . . ; Juizes
de Paz do Distrito de. . . , ou da Capela d e . . .
Ar t . 101. Terminado o recebimento das listas, o Presidente
mandar separar as cdulas relativas eleio de Vereadores e
as pertencentes a cada um dos Distritos ou Capelas para a eleio
de Juizes de Paz; contar, publicar e escrever na Ata, com a
devida distino, o nmer o de cdulas pertencentes a cada elei-
o. Comear a apurao pelas cdulas de Vereadores, passando
sucessivamente s cdulas pertencentes eleio de Juizes de
Paz de cada um dos Distritos. De tudo se far uma Ata circuns-
t anci ada, com a precisa clareza, cont endo o nmer o de votos,
desde o mximo a t o m ni mo, de cada u ma das eleies.
Art. 102. No se aceitaro cdulas seno dos que compa-
recerem pessoalmente, c aos que fal t arem, sem legtimo impedi-
mento par t i ci pado Mesa, esta impor a multa do Artigo 126
7?
Art . 103. A Mesa remeter Cmara Muni ci pal o livro das
Atas, acompanhado de Ofcio do Secretrio e, queimadas as listas,
se haver por dissolvida a Assembleia Paroquial.
Art. 104. As disposies do Ttulo II so inteiramente apli-
cveis eleio de Juizes de Paz e Vereadores, salvo na parte em
que estiverem alteradas pelo presente Ttulo.
Art. 105. Recebidas pelas Cmaras Muni ci pai s as Atas das
diversas Parquias, procedero imediatamente apurao dos
votos para Vereadores, em dia anunci ado por Editais, seguindo o
mtodo gerai das apuraes. Terminada a apurao, sero decla-
rados Vereadores os que tiverem maioria de votos; os imedia-
tos sero suplentes. As Cmaras enviaro a cada um dos Verea-
dores eleitos uma cpia autntica da Ata da apurao tirada pelo
seu Secretrio, assinada plos Membros da Cmara e acompanha-
da de Ofcio da mesma Cmara, convidando-os a irem prestar o
jurament o e tomar posse no dia sete de Janeiro. Para prestarem
jurament o no mesmo dia sero igualmente convidados pelas C-
maras os Juizes de Paz eleitos, cujos Suplentes sero os imediatos
em votos.
227
Art. 106. As Cmaras, logo que conclurem a apurao,
participaro ao Mi ni st r o do Impr i o na Corte, e aos Presidentes
nas Prov nci as, o resul t ado da el ei o de Vereadores e Juizes de
Paz do seu Muni c pi o.
TITULO V
Disposies Gerais
Art . 107. De oito em oi t o anos proceder-se- ao arrolamen-
to geral da popul ao do Imp r i o , pela maneira que o Governo
jul ga r acert ada; devendo cont er os mapas geral e parciais, alm
de outras declaraes q u e for e m jul gadas necessrias, a do nme-
ro de fogos de cada u m a Pa r q u i a . Este ar r ol ament o determi-
nar o n me r o de El e i t o r e s , correspondendo cem fogos a cada
Eleitor, e da ndo u m El e i t o r ma i s a Parquia que, alm de um
ml t i pl o q u a l q u e r de cem, c ont i ve r mais uma fr ao mai or de
ci nquent a fogos. Ne n h u m a Pa r q u i a porm dei xar de dar ao
menos u m El e i t o r , por me n o r q u e seja o nmer o dos seus fogos.
O a r r ol a me nt o ser e n v i a d o Assembl ei a Geral para o fi m de
fi xa r -s e por Lei o nme r o de Eleitores de cada Parquia do
Imprio. Por fogo entende-se a casa ou parte dela, em que habita
u ma pessoa l i vr e ou u ma fa m l i a com economia separada, de
ma n e i r a que um e d i f c i o pode conter dois ou mais fogos.
Art . 108. Suspender-se- o r ecr ut ament o em todo o Imp-
rio por trs meses, a saber: nos sessenta dias anteriores e nos
t r i nt a post eri ores ao dia da eleio pri mri a. Ficam proibidos
a r r uma ment os de tropas e qualquer outra ostentao de fora
militar no dia da eleio primria, a uma distncia menor de
uma lgua do l ugar da eleio.
Art. 109. Em qual quer eleio, concl u da a apurao das
listas, o Presidente do ato mandar publicar por Editais, na porta
do edifcio onde estiver fazendo a eleio, e pela imprensa, onde
a houver , o resultado da votao.
Art. 110. O Presidente da Junt a de Qualificao ser sem-
pre o indivduo que houver feito a convocao dos Eleitores e
Suplentes para a formao da Junta, e seus Substitutos sero em
todo o caso os que se lhe seguirem na escala da eleio de que
foi tirado o seu nome, embora no ato da instalao da Junt a,
antes o no progresso de seus trabalhos, entrem em exerccio
Juizes de Paz dados pela eleio para um novo quadrinio.
Art. 111. Qualquer procedimento Judicial, ex officio ou a
requerimento de parte que deva ter l ugar por motivo de defeito,
228
vcio ou i rregul ari dade na formao das Junt as de Qual i fi cao,
or gani zao das Mesas Paroquiais e Colgios Eleitorais, como
acerca da q ua l i fi c a o e apurao dos votos em q ua l q ue r el ei o,
s poder ser i ni ci ado depois de ver i fi cados pela Aut or i da de com-
pet ent e os Poderes conferidos pela eleio de que se t rat ar.
Art. 112. Dissolvida a Cmara dos Deputados, considera-se
fi nda a Legislatura, e cassados os Poderes dos respectivos Elei-
tores, os q u a i s serviro todavia para os trabalhos das Mesas Paro-
qui ai s. Qual quer eleio por eles fei t a posteriormente ao ato da
di ssol uo fi car sem vi gor.
Art . 113. Quando os Eleitores de uma mesma Legislatura
t i ver em de proceder, em ato sucessivo, a mais de u ma el ei o,
servir em todas elas a mesma Mesa que a princpio se houver
nomeado, e no se repetir a cerimnia religiosa ordenada pela
Lei.
Ar t . 114. Quando os Colgios Eleitorais se reunirem, t endo
sido j ver i fi cados os Di pl omas em reuni o ant er i or , praticar-
; = e- logo no 19 dia da r euni o a nomeao da Mesa, solenidade
religiosa, r ecebi ment o das listas, e mais atos da eleio.
Art . 115. No caso de empat e nas apuraes dos l t i mos
vot os, deci di r a sort e; o sor t eament o ser a n un c i a d o por Editais,
com ant eci pao de vi nt e e quat r o hor as ao menos, e feito com a
maior publ i ci dade, para que assistam, se qui serem, as partes in-
teressadas, devendo as cdul as ser ext ra das da ur na por um
meni no que no t enha mais de 7 anos, lidas em voz alta pelo
Presidente do ato, e apresent adas a q u a l q u e r dos assistentes que
o r equer er .
Ar t . 116. As Cmar as e Juizes de Paz eleitos para as Ci-
dades, Vi l as, e distritos novament e cri ados, s tero exerccio at
t omar em posse os que deverem servir em virtude da eleio
geral de 7 de Setembro.
Art . 117. Para completar o nmer o de nove Vereadores nas
Cmaras das Vilas que for em elevadas categoria de Cidades,
sero chamados a exerccio os dois Suplentes imediatos, at
poca da eleio geral.
Ar t . 118. O Governo compet ent e para conhecer das i rre-
gul ar i dades cometidas nas eleies das Cmaras Mu n i c i pa i s c
Juizes de Paz, e ma n d a r r e for ma r as que cont i ver em n u l i d a d e .
Esta atribuio poder ser provi sori ament e exerci da pl os Pre-
si dent es de Prov nci a, qua ndo da demora possa r esul t ar o i n o u -
ve ni e nt e de no ent r ar em em exerccio os novos eleitos no dia
desi gnado pela Lei.
Ar t . 119. Todos os livros de que trata esta Lei, sero for-
neci dos pel as Cmar as Muni ci pai s, numer ados e rubricados, aber-
tos e encer r ados plos Presidentes delas, ou por quai squer Ve-
r eador es por eles nomeados. O Governo pagar a i mport nci a
dos livros e cofres para guarda das cdulas, quando as Cmaras
Muni ci pai s ou no puder em fazer por falta de meios.
Art. 120. Se na execuo desta Lei ocorrerem dvidas que
possam ser deci di das pel o Governo ou plos Presidentes de Pro-
vncia, sero as decises publicadas pela i mprensa, comuni cadas
ofi ci al ment e a t odas as Aut or i da de s a quem possa interessar o
seu c o n h e c i me n t o , apr esent adas ao Senado e Cmara dos Depu-
tados na sua primeira reunio.
Ar t . 121. Os Presi dent es das Provncias remet ero C-
mara dos Deputados, por i nt ermdi o do Governo, cpia autnti-
cas das At as da e l e i o de El ei t or es de t odas as Freguesias das
respectivas Pr ov nci as e a Cmar a dos Deput ados deci di r, na
ocasio da ver i fi cao dos Poderes de seus Membros, da legiti-
mi dade dos me smos El ei t or es. Os El ei t ores que assi m for em jul -
gados vlidos, sero os competentes, durante a Legislatura, para
pr oceder em a q u a l q u e r e l e i o de Deput ados e Membros das
Asse mbl e i a s Pr ovi nci ai s. Se a Cmar a dos Deput ados anul ar a
eleio pr i mr i a de q u a l q u e r Freguesia, proceder-se- a nova
el ei o, c u ja At a ser i gu a l me n t e r emet i da mesma Cmar a,
para deliberar sobre a sua legitimidade.
Ar t . 122. No pe r mi t i do ao El ei t or ma n d a r por out r em
a sua cdul a, mas a deve pessoalmente apresentar.
Ar t . 123. O Governo r emet er Cmar a respect i va as
cpias aut nt i cas que receber, da eleio de Senadores e Depu-
t ados.
Art. 24. Os Cidados Brasileiros, em qualquer parte que
existam, so elegveis em qual quer distrito eleitoral par a Depu-
t ados ou Senadores, ai nda quando no sejam nascidos ou domi-
ciliados naquel a Provncia ( Artigo 96 da Constituio.) Quando
qual quer for nomeado por duas ou mai s Pr ov nci as conjunt a-
mente, preferir a da sua naturalidade; na falta desta, a da re-
sjdnci a; e na fa l t a de ambas, preval ecer aquel a em que tiver
mai s votos r e l a t i va me n t e aos Colgios que o elegeram.
Art. 125. Ne nhum Eleitor poder votar para Deputados,
Senadores e Membros das Assembleias Provinciais, em seus as-
cendent es ou descendentes, irmos, tios e prmos-irmos.
230
Art. 126. Sero mul t ados qua ndo, na pa r t e q u e l h e s t o
car, se most rarem omissos ou t r a nsgr e di r e m as d i s po s i e s da
presente Lei:
l
1
? Pelo Ministro do Impr i o na Cort e, e Pr e si de nt e s n a s
Provinciais:
N? IP As Cmar as Muni c i pa i s das Capi t ai s e do Mu n i c pi o
Neutro, func i ona ndo como apur ador as das Atas dos Colgios
El ei t or ai s, na q u a n t i a de 400 a 800$ r e pa r t i da me nt e plos Ver ea-
dores em exerccio:
N? 2? As Mesas dos Colgios El ei t orai s na quant i a de 200
a 700$, repartidamente plos seus Membros.
N
1
? 3. As Cmar as Muni c i pa i s em geral , e os Consel hos
Municipais de recurso, na quantia de 200 a 700$ repartidamen-
te plos seus Membros.
NP 40 Q Presidente da Junt a de Qualificao e da Assem-
bleia Pa r oqui a l , na q ua nt i a de 100 a 300$.
N? 5P As J unt a s de Qual i fi cao e Mesas Paroquiais, na
quant i a de 150 a 400$ r e pa r t i d a me n t e pe i u s seus Membros.
2? Plos Col gi os El ei t orai s:
Os Eleitores que, sern causa ju s t i fi c a d a , fa l t a r e m s reu-
nies dos Colgios El ei t orai s em 30 a 60$.
3P Pelas Cmaras Muni ci pai s:
Os Eleitores que no assi narem as At as da el ei o secun-
dria, na quantia de 60 a
4? Pelas Mesas dos Col gi os El ei t orai s:
Os Secretrios das Cmar as Muni ci pai s, ou Tabelies cha-
mados para o servio do Ar t . 79, na q u a n t i a de 20 a 40$.
5P Pelas Junt as de Qual i fi cao e Mesas Paroquiais:
NP IP Os Membros das mesmas, que se ausentarem sem
mot i vo just i fi cado, na q u a n t i a de 40 a 60$.
NP 2. Os Eleitores e Suplentes, e mai s Ci dados convoca-
dos para a for ma o delas, que no comparecerem ou, tendo com-
parecido, no assinarem a Ata, na quantia de 40 a ~~~
N'-' 3P Os Escrives de Paz chamados para qual quer ser vi o
em vi r t ude desta Lei, na quant i a de 20 a 40$.
231
6? Pelas Juntas de Qualificao:
Os Juizes de Paz que no enviarem as listas parciais dos
vot ant es ou no fizerem publicar os Editais de que trata o Artigo
21, na quant i a de 40 a
7* ? Pelas Mesas Paroquiais:
Os votantes, que sem impedimento l eg t i mo participado s
mesmas, no vot arem na eleio de Juizes de Paz e Vereadores,
na quant i a de 10$.
Ar t . 127. As mul t as decretadas por esta Lei far o parte
da Renda Muni ci pal do Termo em que residir a pessoa multada.
Uma Portaria do Ministro do Imprio, ou do Presidente da Pro-
vncia, cont endo os nomes dos mul t ados, os motivos e a quantia
da mul t a, assim como uma cer t i do da Ata das Cmaras Muni-
cipais, Junt as de Qual i fi cao, Mesas Paroquias, Colgios Eleito-
rais e Mesas dos mesmos, em que as mul t as houver em sido
impostas, tero for a de sent ena par a a cobr ana delas.
Ar t . 128. Os Pr esi dent e de Pr ov nci a que, por demora na
expedi o das or de ns, for e m causa de se no concl u r em em
t empo as el ei es, i ncor r em na pe na do perdimento dos Empr e-
gos q u e t i verem, e i n a b i l i d a d e per pt ua para quai squer outros.
Esta pena .ser imposta judicialmente, na forma das Leis.
Ar t . 129. Ficam revogadas todas as disposies relativas ao
processo das eleies de Senadores, Deputados, Membr os das As-
sembl ei as Provinciais, Juizes de Paz e Cmar as Muni ci pai s, as
quai s se far o somente pela presente Lei.
Mandamos portanto a todas as Autoridades a quem o conhe-
cimento e execuo da r efer i da Lei pertencer, que a cumpr am e
faam cumpri r e guardar, to inteiramente como nela se cont m.
O Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio a
faa imprimir, publicar e correr. Dada no Palcio do Rio de Ja-
neiro aos dezenove de agosto de mil oitocentos e quarenta e seis,
vigsimo quinto da Independncia e do Imprio.
IMPERADOR. Com Rubri ca e Guar da.
DECRETO N? 565, DE 10 DE JULHO DE 1850
Declara que os eleitores de Parquia, uma vez elei-
tos na conformidade da Lei n
9
387, de 19 de agosto de
1846, so competentes para proceder a todas as eleies
de Senadores durante a respectiva Legislatura.
i por bem sancionar, e mandar que se execute a resoluo
segui nt e da Assembleia Geral Legislativa.
Art. 1< ? Os eleitores de Parquia, uma vez eleitos em vir-
tude do artigo oitenta da Lei nmero trezentos e oitenta e sete
de dezenove de agosto de mil oitocentos e quarent a e seis, so
competentes para proceder a todas as eleies de Senadores que
hajam de fazer-se at o fi m da Legislatura que ent o decorrer.
Art. 2? Ficam revogadas as disposies em contrrio. O
Visconde de Monte Alegre, Conselheiro de Estado, Presidente
do Conselho de Ministros, Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar.
Palcio do Rio de Janeiro, em dez de jul ho de mil oitocentos e
cincoenta, vigsimo nono da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Visconde de Monte Alegre.
Joaquim Marcellino de Brito.
232
233
DECRETO N? 842, DE 19 DE SETEMBRO DE 1855
Altera a Lei de 19 de agosto de 1846.
Hei por bem sanci onar e ma n d a r que se execute a resoluo
seguinte da Assembleia Geral Legi sl at i va.
Art . 19 A Lei de 19 de agosto de 1846 ser observada com
as segui nt es al t eraes:
19 Os Membr os das J un t a s de Qua l i fi c a o e os das Me-
sas das Assembl ei as Pa r o q u i a i s que tm de ser t i rados dent r e os
eleitores e supl ent es, c onfor me a disposio do art . 89, e seguin-
tes da di t a Lei, sero el ei t os, dois plos r efer i dos eleitores, e na
sua fa l t a pelas pessoas desi gnadas no art . 10; e dois plos su-
pl ent es, e na sua fal t a pel as pessoas de si gna da s no ar t . 12, po-
dendo os votos recair em quai squer ci dados da Pa r qui a que
t enham as qual i dades para eleitor.
2? A eleio dos Secretrios e Kscrut i nadores dos Col-
gios El ei t orai s c ont i nua r a ser fei t a por escrutnio secreto, vo-
t ando porm cada eleitor em dois nomes soment e. Sero Se-
cret ri os os dois mais vot ados, e Escrut i nadores os dois imedia-
tos em votos.
39 As Provncias do Impr i o sero di vi di das em t ant os
distritos eleitorais quant os for em os seus Deput ados Assem-
bleia Geral.
4? A primeira diviso ser fei t a pelo Gover no, ouvidos
os Presidentes das Provncias, e s por lei poder ser alterada.
Na diviso guar dar o Governo as seguintes bases:
1^ As Freguesias, de que se compuser cada Distrito Eleito-
ral, sero unidas entre si sem i nt errupo.
2^ Os di ferent es Distritos Eleitorais de cada Provncia se-
r o designados por nmeros ordinais e iguais, quant o for poss-
vel, em populao de pessoas livres.
59 O Governo designar para cabea de cada Distrito
Eletoral a cidade ou vila mais central, onde se reuniro em um
234
s Colgio no dia ma r c a do par a a eleio dos Deputados As-
sembleia Ger al , e no edi f ci o que o Governo t ambm desi gnar ,
t odos os el ei t or es do Di st r i t o; c depois de observadas as fo r ma l i -
d a d e s par a a o r ga n i z a o do Colgio, e as mai s de q ue t r at a o
Ca p t u l o 1 do T t ul o 39 da Lei, pr oceder o eleio de um
De pu t a d o , vo t a n d o cada el ei t or por cdula no a ssi na da , e escri -
ta em pa pel fo r n e c i d o pel a Mesa. Recolhidos os votos em escru-
t n i o secr et o, c ont a dos e a pu r a d o s , fi c a r el ei t o Deput ado o cida-
do que obt i ver ma i o r i a absol ut a de vot os.
i} 6? Se n i n g u m obtiver mai or i a absol ut a de vot os, pr-
ceder-se- i me d i a t a me n t e a segundo escr ut ni o, vot a ndo cada
el ei t or u n i c a me n t e em um dos q u a t r o ci dados mais vot ados no
pr i mei r o e s c r u t n i o . Se a i n d a no segundo e sc r ut ni o ni ngum
obtiver maioria absol ut a de votos, proceder-sc- i me d i a t a me n t e
> a t e r c e i r o , vo t a n d o cada el ei t or u n i c a me n t e em um dos dois ci-
dados mai s vot ados no segundo escr ut ni o, e fi c a r el ei t o Depu-
t a do o que obt i ver mai or i a absol ut a de vot os. No caso de empate
d e c i d i r a sor t e, e aquel e c ont r a q ue m ela decidir ser decl ar ado
Supl e nt e .
79 Fora do caso da l t i ma par t e do pa r gr a fo anteceden-
t e, fi n d a a eleio de De pu t a d o , proceder-se- el ei o de um
supl ent e, obser vando-se a r espei t o dela o mesmo que fi c a de-
t e r mi n a d o par a a eleio de De put a dos.
89 Tanto par a o Deput ado, como para o supl ent e, servir
de Di pl oma uma cpi a aut nt i ca da Ata, di spensada a remessa
da cpia dest i nada Cmar a da Capi t al pela disposio do art.
79 da Lei.
99 O Gover no, no obstante a regra estabelecida no pa-
r gr a fo 59, poder subdi vi di r em mai s de um Colgio os Distritos
em q ue pela di ssemi nao da popul a o for mui t o difcil a reu-
n i o de t odos os eleitores em u m s Colgio, cont ant o que nunca
a di st nc i a do l ugar em que se r euni r o Col gi o seja menor de
t r i n t a l gua s de sua e xt r e mi d a d e .
10. Quando o Di st ri t o tiver mai s de um Colgio, r e u n i -
dos os eleitores em cada um deles nos edifcios designados pe l o
Gover no, e observadas as for mal i dades i ndi cadas no 59, pr
c e de r o eleio na fo r ma do mesmo par gr afo, devendo por m
a c dul a de cada eleitor cont er dois nomes, um para De pu t a d o c
out ro para supl ent e, sem que se faa essa designao. Re c o l h i
dos, cont ados e apur ados os votos, se l avrar a Ata que ser no
mesmo ato transcrita no livro das notas do Tabelio do l u g a r , c
assinada pela Mesa e eleitores que o quiserem, sendo obr i ga do n
2:,'
f
dito Tabelio a dar logo traslado a quem o r equer er . Desta Ata
c ont i nua r o a ser ext r a das as trs cpias de que t r at a o art. 79
da Lei, sendo por m remet i da Cmara Municipal da cabea do
Distrito a que era dest i nada da Capital da Provncia.
11. A remessa das Atas nunca deixar de ser feita pelo
Correio, de nt r o do prazo, e com t odas as for mal i dades prescritas
no art . 79 da Lei, a i nda quando por duplicata hajam de chegar
pa r t i c ul a r me nt e ao seu destino.
12. Trinta dias depois do marcado para a eleio a C-
mar a Muni ci pal da cabea do Distrito, reuni da com os eleitores
do respectivo Colgio, que sero convocados, far com eles a
apurao, procedendo na for ma dos Arts 85, 86 e 87 da Lei.
O ci dado que r euni r mai ori a de votos ser declarado Depu-
t ado, e Suplente o seu imediato, a i nda que s t enham maioria
rel at i va. Os di pl oma s sero expedi dos pela Cmara Muni ci pal na
for ma do art . 88 da Lei.
13. O ci dado que for eleito deputado por mais de um
Distrito ter opo do Distrito que quiser representar, e ser
subst i t u do pelo r espect i vo supl ent e, e na fal t a deste proceder-
se- a nova e l e i o. A opo ser fei t a dentro de trs dias de-
pois da ve r i fi c a o dos poder es; e na fal t a dela a pr efer nci a se
r egul ar pela disposio do art. 124 da Lei.
14. As Provncias do Rio de Janei ro e Sergipe daro mais
dois Deputados, e mais um a de Piau.
14. As Prov nci as do Rio de Janeiro e Sergipe daro
mais dois Deput ados, e mai s um a de Piau.
15. A eleio dos Membros das Assembleias Provinciais
ser t ambm fe i t a por Distritos, guardando-se a respeito dela as
mesmas regras estabelecidas para a eleio dos Deputados, e
alterando-se o seu nmer o da maneira declarada no pargrafo
seguinte.
16. A Assembleia Provincial da Bahia ter 42 Membros,
a trs por Distrito; a de Minas Gerais 40, a dois por Distrito; a
de Pernambuco 39, a trs por Distrito; a de So Paulo 36, a qua-
tro por Distrito; a do Rio de Janeiro, tantos quantos derem os
seus Distritos razo de 5, excetuados o Distrito ou Distritos da
Cprte e seu Municpio; a do Cear 32, a quatro por Distrito; as
de So Pedro e Mar anho 30, a cinco por Distrito; a do Par 30,
a dez por Distrito; as das Alagoas e Paraba 30, a seis por Dis-
trito; a de Sergipe 24, a seis por Distrito; a de Piau 24, a oito
por Distrito; as de Gois, Rio Gr ande do Norte e Mato Grosso
22, a onze por Distrito; as de Santa Catarina, Esprito Santo,
Amazonas e Paran 20.
17. Nas Prov nci as que tiverem um s Distrito El ei t oral ,
o Governo di vi di r plos Colgios do mesmo Distrito o nmer o
dos Membros de que se compuser a Assembleia Provincial, ele-
gendo cada Colgio o nmer o soment e dos que houver de dar.
18. Os Distritos ou subdivises do Distrito que derem at
quat r o Membros Assembleia Provincial daro dois suplentes;
os que der em cinco at seis Membros, daro trs suplentes; os
que derem sete at oito, dar o quat r o suplentes; e assim por
di ant e.
19. Fica revogado o art . 111 da Lei.
20. Os Presidentes de Provncia e seus Secretrios, os
Comandant es de Armas e Gener ai s em Chefe, os Inspetores de
Fazenda Geral e Pr ovi nci al , os Chefes de Polcia, os Delegados e
Subdel egados, os Jui zes de Di rei t o e Muni ci pai s, no podero ser
votados para Membros das Assembleias Provinciais, Deputados
ou Senadores nos Colgios Eleitorais dos Distritos em que exer-
cerem a u t o r i d a d e ou jur i sdi o. Os votos que recarem em tais
empr egados sero r eput ados nulos.
Ar t . 2
(
> Fi cam r evogadas t odas as disposies em cont rri o.
Luiz Pedr ei r a do Coutto Ferraz, do meu Conselho, Ministro
e Secret ri o de Estado dos Negcios do Impri o, assim o t enha
ent endi do e faa execut ar . Palcio do Rio de Janeiro, em deze-
nove de setembro de mil oi t ocent os e ci nquent a e cinco, trigsi-
mo quar t o da Independnc i a e do Imprio.
Com a Rubri ca de Sua Majest ade o Imperador.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz
236
237
DECRETO N? l .812, DE 23 DE AGOSTO DE 1856
Contm instrues para execuo do Decreto n?
842, de 19 de setembro de 1855.
Usando da at r i bui o que Me confer e o Art . 102 12 da
Const i t ui o do Impr i o , e pa r a execuo do Decret o n? 842,
de 19 de set embro do ano pr xi mo passado, Hei por bem Orde-
nar q ue se observem as i n s t r u e s seguintes:
CAPTULO !< ->
Da formao das Juntas de Qualificao, e das Mesas
das Assembleias paroquiais
Ar t . 1 Os Jui zes de paz mai s vot ados dos distritos das ma-
t r i zes, de q ue t r at am os Ar t s. 2? e 3? da Lei n < > 387 de 19 de
agost o_dc 1846, convocar o, para a for ma o das J u n t a s de qua-
l i fi cao e das Mesas das Assembl ei as paroqui ai s, segundo a
ma ne i r a i ndi cada nos Ar t s. 4? e 5? da dita Lei, os Eleitores e su-
pl ent es de pa r q u i a q ue houver em n o me a d o os Deput ados, e cuja
eleio j estiver reconhecida peio Poder competente.
No sero convocados os El ei t or es e suplentes que se tive-
r em mu d a d o das respect i vas pa r qui a s.
Ar t . 2
(
-' Nas par qui as que a i nda no t i verem Eleitores, ou
em que estes se no achar em reconheci dos pel o Poder compe-
t ent e, por h a ve r e m sido cr i adas depois da l t i ma eleio, e bem
assim n a q u e l a s que, por haverem os antigos Eleitores t e r mi na -
do as suas fu n e s , em r a zo de t er comeado nova Legi sl at ura,
e st i ve r e m sem novos Eleitores por mot i vo de no terem sido
el ei t os, ou de no h a ve r sido apr ovada a respectiva eleio pelo
Poder c ompe t e nt e , o Presi dent e da Junt a ou da Mesa par oqui al
convocar , em l ugar de El ei t or es e de supl ent es, os oito cida-
dos que lhe fi c a r e m i medi at os em votos e residirem na par-
qui a, sendo os q ua t r o pr i mei r os para representarem a t ur ma dos
Eleitores, e os out ros quat r o a dos suplentes.
238
Se no se a c h a r e m na lista dos vot ados para Juiz de paz mais
de q u a t r o n o me s al m do do Pr esi dent e, convi dar este u m cida-
do q u e t e n h a as q ua l i da de s de Eleitor, para r epr esent ar a t ur -
ma dos s u pl e n t e s .
Ar t . 3? Nas novas parquias, enquant o se no tiver proce-
d i d o el ei o dos respect i vos Jui zes de paz, compet i r presi-
dnc i a da J u n t a de q ua l i fi c a o ou da Mesa pa r oq ui a l ao mai s
vot a do do di st r i t o a que per t enci a o l ugar em que se achar a
Mat r i z das mesmas par qui as, e no i mpedi ment o ou fal t a deste,
ao seu i medi a t o em votos.
Ar t . 4 No dia apr azado, s 9 hor as da ma n h , reuni dos
os El e i t or e s e supl ent es, o Presidente t omar assento no topo
da mesa, t endo sua esquerda o Escri vo de paz, e colocando-se
os El e i t or e s e supl e nt e s ern t orno da mesma mesa. Feita a lei-
t u r a , na par t e que r espei t ar ao at o, or denada nos Arts. 8
{
-> , 43 e
95 da Lei n 387 de 19 de agosto de 1846, e a do present e Cap-
t u l o destas In s t r ue s , a n u n c i a r o Presi dent e que se vai proce-
d u r el ei o dos Membros da J u n t a , ou da Mesa pa r oq ui a l pela
fo r ma disposta no 1
(
.> do Ar t . 19 do Decret o n? 842 de 19 de
s e t e mb r o de 1855.
Ar t . 5'.' Ime d i a t a me n t e o Pr esi dent e far a chamada dos
El e i t o r e s c o n vo c a d o s e o Escr i vo ir l anando em u ma lista os
nome s de todos os que no r esponder em. Cada um dos presen-
Ic s ent r ega r , pel a or dem da chamada, uma cdul a no assi nada,
( ( i n t e n d o os n o me s de dois ci dados da par qui a, que t enham as
q u a l i d a d e s de El e i t o r , e sero r ecol hi das em u ma ur na pro-
po r o q ue se fo r e m r e c e b e n d o no s estas cdul as, como as
q u e a pr e s e n t a r e m os El ei t or es que compar ecer em antes de dar-
se comeo a pur a o , cont ant o que seus nomes constem da refe-
r i f h i l i s t a .
Ar t . 6
(
-> Concl u do o r ecebi ment o das cdul as, o Presidente
c o n t a r , publ i car , e fa r escr ever na ata o nme r o del as, e
i me d i a t a me n t e dar pri nc pi o sua l e i t ur a , t omando o Escri vo
os nome s dos vot ados e o nmer o de vot os pela for ma estabele-
c i t l a no Ar t . 54 da Lei n
(
> 387 de 19 de agost o de 1846, faci l i t an-
do-se aos El ei t ores e Suplentes a inspeo ocul ar na l ei t ur a das
c d u l a s , ou n a sua apur ao, a fi m de que possa qual quer del es
r e q u e r e r q ue seja r epar ado al gum engano.
Ar t . 1
(
> Conc l u da a apur ao, o Presidente decl ar ar Me m-
br os da J u n t a ou da Mesa par oqui al os dois ci dados que o b t i ve -
r e m a pl ur a l i d a d e relativa de votos: se mais de dois a t i ve r e m
2,'l)
por empat e, se decidir, em ato sucessivo, e pela sorte, qual den-
tre estes deva ser preferido.
Ar t . 89 Se no comparecer nenhum Eleitor, o Presidente
convidar o seu i medi at o na ordem da vot ao para Juiz de paz,
e se este no comparecer at o dia seguinte pelas 9 horas da
manh, ser convi dado o i medi at o, e assim por diante. O ci dado
que comparecer nomear os dois Membros da Junt a ou da Mesa
paroquial, cuja eleio pert enci a aos Eleitores,
Art . 9? Eleitos os dois primeiros Membros da Junt a ou da
Mesa par oqui al , se pr oceder i me d i a t a me n t e eleio dos out ros
dois plos suplentes, observando-se o que a tal respeito dispem
os Arts. 5?, 69 e 79
Art. 10. Se no comparecer n e n h u m suplente, convi dar
o Presidente o 59 vot ado na el ei o de Juiz de paz do distrito,
e se este no compar ecer at o dia segui nt e pelas 9 horas da
manh, convi dar o 69, o assi m por di ant e. O ci dado que com-
parecer nome a r os doi s Me mb r o s da J u n t a ou da Mesa paro-
quial, c u ja el ei o pe r t e n c i a aos s u pl e n t e s .
Ar t . 11. Se o Presi dent e for Eleitor, vot ar na eleio dos
Membros da Junt a ou da Mesa par oqui al com os mais El ei t ores,
ou com os supl ent es, se estiver i ncl u do na lista destes. No po-
der porm ser eleito Membro da Junt a ou da Mesa paroqui al ,
reputando-se nulos os votos que nele reca rem.
Art. 12. As questes que se susci t arem acerca da elegibi-
lidade de qual quer ci dado para Membro da Junt a ou da Mesa
paroquial, sero decididas pela pl ur al i dade dos votos da t ur ma
que houver concorrido para a sua eleio.
A alegao poder ser apr esent ada por qual quer cidado
cont ant o que seja fei t a por escrito e i medi at ament e que se pu-
blicar o resultado da eleio, e s se permi t i r que tomem par-
te na discusso aqueles que t i verem de decidir da questo.
Reconhecida a no elegibilidade do cidado, se proceder
logo nova eleio.
Art . 13. As disposies anteriores relativas eleio dos
Membros da Junt a ou da Mesa paroqui al , so aplicveis s t ur -
mas de que trata o Artigo 2* ?
Art. 14. Se no comparecer nenhum dos cidados que de-
verem representar os Eleitores e suplentes no caso do Art . 29,
o Presidente convidar dent re os cidados que se seguirem
queles em votos e que puderem comparecer at o dia seguinte
240
pel as 9 hor as da manha, os dois mais votados, dando pr efer i 'n
cia, no caso de i gual dade de votao, aos que estiverem pr esen-
tes, e se mai s de doi s se acharem nestas circunstncias, se deci -
di r pel a sort e em ato sucessivo. Sendo a fal t a de uma s t u r ma ,
c onvi da r u m ci dado soment e.
No caso de no haver, alm dos oito cidados de que se
Ir a l a , n e n h u m vot ado para Juiz de paz, ou se nenhum compare-
cer, o Pr esi dent e convi dar dois ci dados que tenham as quali-
dades de El ei t or , ou um s, se comparecer algum daqueles.
Os cidados assim convidados, quer na l? quer na 2? hip-
tese, elegero os Membr os da Junt a ou da Mesa par oqui al por
par t e das t ur ma s que represent arem.
Ar t . 15. Os quat r o ci dados que for em eleitos comporo,
com o Pr esi dent e, a J u n t a ou Mesa par oqui al , e t omar o ime-
d i a t a me n t e assento de u m e de out r o l a do da mesa. Os trabalhos
comear o pela i mposi o da mul t a do Ar t . 126 59 da Lei n9
387 de 19 de agost o de 1846 aos Eleitores, supl ent es e mais ci-
dados que, sendo convocados, de i xa r e m de comparecer sem mo-
t i vo ju s t i fi c a d o .
Ar t . 16. O pr esi dent e da Junt a ou da Mesa paroquial man-
t l a r l avr ar pel o seu Escrivo uma ata c i r c unst a nc i a da da for -
mao del a, fazendo-se meno dos nomes dos Eleitores, suplen-
l os, e mai s ci dados convocados que deixarem de comparecer,
de as mul t as que lhes for em impostas, bem como dos nomes das
pessoas que os subst i t u rem, e dos que compar ecer am e vota-
r a m na el ei o dos Membros da Junt a ou Mesa par oqui al , decla-
r ando-se por extenso o r esul t ado da eleio e t odas as mais cir-
c un s t n c i a s que ocorrerem. A ata ser escrita no livro de que
l r at am os Arts. 15, 43 e 96 da Lei n
1
? 387 de 19 de agosto de
que tiverem concorrido para a eleio da mesma Junt a ou Mesa.
par oqui al , e por todos os Eleitores, suplentes e mai s cidados
q u e t i ver em concorrido para a el ei o da mesma J u n t a ou Mesa.
Art. 17. No i mpedi ment o ou fal t a de qual quer dos Mem-
bros da J u n t a ou da Mesa paroqui al , depois de assinada a ata de
q ue t rat a o Artigo precedent e, a mesma Junt a ou Mesa paro-
q ui a l , dur ant e os seus trabalhos, nomear quem os substitua con-
t a n t o que t enha as qualidades de Eleitor.
Se porm o dito i mpedi ment o ou fal t a se der antes de assi-
nada a at a, proceder-se- eleio do substituto pela mesma
manei ra estabelecida para a primeira eleio.
241
O Presi dent e ser substitudo pelo seu imediato em votos
na eleio pa r a Jui z de paz, e quando estiverem impedidos todos
os Juizes do di st ri t o, sero convocados os do distrito mais vizi-
nho.
CAPITULO II
Da composio das Mesas dos Colgios eleitorais.
Ar t . 18. Feita a l ei t ur a de que trata o Art. 69 da Lei n?
587 de 19 de agosto de 1846, e do presente Captulo destas Ins-
t r ues, e constituda a Mesa i nt eri na do Colgio, se proceder
eleio de dois Secretrios, e dois Escrutinadores, dentre os
El ei t or es, por escr ut ni o secreta, e por cdulas no assinadas,
vo t a n d o cada El ei t or em dois nomes somente. Os dois mais vo-
t ados sero os Secr et r i os e Escr ut i nador es os dois imediatos em
vot os. Na caso de empa t e, a sorte designar em ato sucessivo
os que devam ser pr e fe r i dos.
Ar t . 19- Se o resul t ado da vot ao apresent ar menos de
q u a t r o nomes, proceder-se- a novo escrutnio, vot ando cada
El ei t or em t ant os nomes quant os forem precisos para comple-
tar-se o nmer o dos Membr os da Mesa do Colgio, e ficaro elei-
tos os que r euni r em pl ur al i dade de votos, sendo porm designa-
dos par a Escr ut i nador es, ai nda q ua n d o t e n h a m obt i do maior
n me r o de vot os do que os Secretrios.
Ar t . 20. Tomando assento na Mesa os eleitos para Secre-
trios e Escrut adores, passar o Colgio nomeao de Presi-
dent e, e aos mai s atos de que trata o Art. 70 da Lei n? 387, de
19 de agosto de 1846. Na Ata especial da instalao do Colgio
se fa r meno dos nomes de todos os Eleitores que houverem
obt i do votos par a Secretrios e Escr ut i nador es desde o mximo at
o m ni mo. Esta Ata ser assinada pelo Presidente interino do
Colgio, e por todos os Membros da Mesa, e mais Eleitores que
se t i verem achado presentes.
Art. 21. Se dur ant e os trabalhos t i ver impedimento algum
dos Membr os da Mesa, ser substitudo pela maneira seguinte:
o Presidente pelo Secretrio que houver obtido maior nmero de
votos, e os outros Membros plos imediatos em votos ao, ltimo
Escrut i nador. Se ne nhum houver na respectiva lista, o Presidente
nomear dent r e os Eleitores quem deva suprir a fal t a que se der.
242
CAPITULO IV
Da eleio de Deputados Assembleia Geral, e Membros
das Assembleias Legislativas Provinciais
Ar t . 22. Na e l e i o de Deput ado Assembleia Geral, e
Me mb r o s das Assembl ei as Legislativas Provinciais, se observa-
r o em cada u ma das Pr ov nci as do Imprio as disposies dos
Decr et os concer nent es diviso dos respectivos distritos eleito-
r ai s, de c o n fo r mi d a d e com as regras prescritas nos Captulos l
1
?
e 3 do T t ul o 3? da Lei n
(
> 387 de 19 de agosto de 1846 na parte
em que no fo r a m a l t e r a da s pelo Decret o n
1
? 842 de 19 de se-
t e mb r o de 1855.
Ar t . 23. Na el ei o da Assembleia Provincial cont i nuar
a ser r emet i da mesma Assembleia, por i nt ermdi o do seu Se-
c r e t r i o , a a u t n t i c a que no Art . 79 da Lei n< ? 387, de 19 de agosto
de 1846 se ma n d a r emet er ao Mi ni st ro do Imprio.
CAPTULO III
Da Eleio de Senadores
Ar t . 24. Para a eleio de Senadores os Eleitores se reuni-
r o nos Colgios eleitorais criados em vi r t ude do Decreto n
1
? 842
de 19 de set embr o de 1855, observando-se o que a este respeito
d i s pe m os Cap t ul os 2'.' e 3
(
.' do Tit. 39 da Lei n? 387 de 19 de
a gost o de 1846, e Decret o n? 565 de 10 de jul ho de 1850 com
as al t er aes seguintes:
? l = A el ei o dos Secretrios e Escrut i nadores do Colgio
Heitoral se far pela forma disposta nos Arts. 18 e 19 das pre-
se nt e s Inst r ues.
2
C
.' A lista que tem de ent regar cada Eleitor, cont endo
< > s nomes das pessoas em quem vot ar para Senador, no ser
a s s i n a d a .
3 Depois de l avr ada e assinada a Ata da eleio, de
c o n fo r mi d a d e com o Art. 78 da Lei n'-* 387 de 19 de agosto de
1H46, ser no mesmo ato transcrita no livro das notas do Tabe-
l i o do l ugar , e assi nada pela Mesa e Eleitores que o quiserem,
s e n d o obri gado o dito Tabelio a dar logo traslado a quem o re-
q u e r e r . Desta At a cont i nuaro a ser extradas as trs cpias de
q u e t rat a o Art. 79 da dita Lei, e a remessa delas nunca deixar
de ser fei t a pelo Correio dentro do prazo e com todas as forma-
l i d a d e s prescritas no referido Artigo, ainda quando por dupl i ca-
l a h a ja m de chegar par t i cul ar ment e ao seu destino.
243
CAPITULO V
Disposies gerais
Art. 25. As cdulas ou listas que contiverem os votos dos
Eleitores par a Membros das Assembleias Provinciais, Deputados
ou Senadores, sero escritas em papel forneci do pelas Mesas dos
Colgios eleitorais. Este papel ser de igual tamanho e da mes-
ma cor e qual i dade, e di st r i bu do ant es de proceder-se chama-
da de que t r at a o Art. 72 da Lei n'-' 387 de 19 de agosto de 1846.
Art. 26. As At as dos Colgios eleitorais nas eleies de
Deput ados e de Membr os das Assembleias Provinciais devero
ser assi nadas na c o n fo r mi d a d e do Artigo 78 da Lei n? 387 de 19
de agosto de 1846, c t r a n s c r i t a s no livro das notas do Tabelio
do l ugar , na for ma e nos casos da 10 do Art. l? do Decreto
n
1
? 842 de 19 de set embr o de 1855.
Ar t . 27. Sero r e pu t a d o s nul os os votos que para Membros
das Assembl ei as Pr ovi nci ai s, Deput ados ou Senadores, recarem
nos Pr e si de nt e s de Pr ov nci a e seus Secretrios, Comandant es de
ar mas e Ge n e r a i s em chefe, Inspetores de Fazenda Geral e Pror
vi nci al , Chefes, Del egados e Subdelegados de Polcia e Juizes de
Di r ei t o e Muni ci pai s nos Colgios eleitorais dos distritos em que
exercerem aut ori dade ou jurisdio.
Dos vot os que for em r eput ados nulos plos Colgios eleito-
rais se far expressa meno na Ata da respectiva eleio.
Art. 28. Nas eleies dos Membros das Assembleias Pro-
vinciais, Deput ados ou Senadores se observaro todas as dispo-
sies do Tit. 5? da Lei n? 387 de 19 de agosto de 1846, que lhes
disserem respeito, e no se acharem revogadas pelo Decreto n?
842 de 19 de setembro de 1855.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, assim o tenha
ent endi do e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro, em vinte
e trs de agosto de mil oitocentos cincoenta e seis, trigsimo
qui nt o da Independncia e do Imprio.
Com a Rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz.
244
DECRETO N<? 1.082, DE 18 DE AGOSTO DE 1860
Altera a Lei n? 387, de 19 de agosto de 1846, e o
Decreto n? 842, de 19 de setembro de 1855, sobre elei-
es.
Hei por bem sancionar e ma nda r que se execut e a resoluo
.seguinte da Assembleia Geral Legislativa:
Art . l? A Lei n
1
? 387, de 19 de agosto de 1846, e o De-
r r e t o n? 842, de 19 de setembro de 1855, sero observados com
; is segui nt es alteraes:
19 Ne n h u ma provncia dar menos de dois Deput ados
Assembleia Geral.
2
1
? As pr ov nci as do Impri o sero divididas em distritos
e l e i t or a i s de trs Deput ados cada u m. Quando porm derem s
dois Deputados, ou o nme r o destes no for mltiplo de trs,
haver tantos, colgios eleitorais quant as for em as cidades e
v i l a s do Imprio, cont ant o que nenhum deles t enha menos de
v i n t e eleitores. Nos Muni c pi os, porm, em que se no verificar
< 's ( e nmer o, os respectivos eleitores for mar o colgio com os
da cidade ou vila do mesmo distrito que ficar mais prxima,
r xc e t o quando distarem entre si mais de trinta lguas por terra,
caso em que poder haver colgio de menos de vinte eleitores.
S 4
1
? Os Deput ados Assembleia Geral sero eleitos por
ma i or i a relativa de votos.
S 59 No haver suplentes de Deputados Assembleia
Ge r a l . No caso de morte do Deput ado, opo por out ro distrito
ou per da do seu l ugar por qualquer motivo, proceder-se- a nova
e l e i o no respectivo distrito.
6
(
-' A eleio dos membros das Assembleias provinciais
far -se- da mesma maneira que a dos Deputados Assembleia
Ge r a l , fi c a n d o revogada a disposio do par gr afo dezessete do
a r t i g o pri mei ro do Decreto de 19 de setembro de 1855, e distri-
l u i i n d o -s e o nmer o que compete a cada provncia, nos t er mos
245
do p. i i . j ; r ; i o dezesseis do mesmo artigo, plos novos distritos,
na pr o po r o do nmer o de Deput ados que cada u m deles eleger.
i; 7 As disposies dos par gr afos q ua r t o e qui nt o so ex-
t e n s i va s aos membr os das Assembleias Provinciais.
S 8
(
.
(
Nos di st ri t os eleitorais, que t i verem mai s de um Co-
l gi o, o Governo designar para a apur ao geral dos votos a
Cma r a Muni ci pal da cidade ou vi l a mais i mpor t a nt e dos mes-
mos distritos.
9
1
? Os eleitores de que trata o par gr afo doze do artigo
pr i mei r o do Decreto de 19 de setembro de 1855, so uni cament e
os do Colgio, que se rene na ci dade ou vi l a , cabea do distrito
eleitoral, e suas funes l i mi t am-se a assistir ao ato da apur ao
e recl amar contra q ua l q ue r i r r egul a r i da de q u e nela observem,
l anando-se a recl amao na ata r espect i va. Poder o porm assis-
t i r quel e ato e usar do mesmo di rei t o de r ecl amao os eleito-
res dos demai s Colgios do distrito.
10. O Governo na Corte, e os Presidentes nas Pr ov nci as
fi xar o o nme r o de eleitores que deva dar cada Pa r qui a , na
razo de um eleitor por t r i nt a vot ant es, c onfor me a menor das
qualificaes fei t as nos anos de 1857, 1858 e 1859, c o n t a n t o po-
rm que ne nhuma Parqui a d menos eleitores do que o n me r o
aprovado na atua,! Legi sl at ura, nem t e nha a u me n t o ma i or que a
met ade desse rr'" nero.
Se fa l t a r l -> u m a das qual i fi caes aci ma apontadas, regu-
lar a menor aas duas que existirem; havendo apenas u ma , esta;
e na fa l t a das trs, a do corrent e ano.
11. Quando de u ma ou mais Parqui as se houver des-
membrado t erri t ri o para se a n e xa r a out r a , ou par a for mar
nova Par qui a, esta ou a q ue l a ju n t a me n t e com as q ue per der am
territrio no da r o mai or n me r o de eleitores do que deram
ant es da alterao, ou qua ndo r euni das na eleio da a t u a l Le-
gi sl at ura, salvo o aument o per mi t i do no par gr afo ant ecedent e.
A distribuio do nmer o de Eleitores que deve t ocar a cada
uma delas, ser fei t a sobre a base da qualificao ant er i or ao
desmembr ament o.
12. Nas Parquias q ue sofrerem alterao em seus ter-
ritrios, ou que forem criadas depois da execuo desta Lei,
far-se- a distribuio do nmer o de seus eleitores segundo a
regra estabelecida no pargrafo antecedente.
13. As i ncompat i bi l i dades e st a be l e c i da s pe l o pa r ; j ', r ; i fo
vi nt e do artigo pr i mei r o do Decret o de 19 de s e t e mb r o ( 1* l i t .
r
t
compr eendem os Jui zes de r fos, e os subst i t ut os dosl i -s, bem
como os dos funci onr i os desi gnados no me smo Decret o q uo t i -
ver em est ado no exer c ci o dos respectivos cargos d e n t r o dos
quat r o meses ant er i or es eleio secundri a.
14. A i ncompat i bi l i dade dos func i onr i os efet i vos a q ue
se r efer e o par gr afo ant ecedent e, e o vigsimo do artigo pr i -
meiro do Decret o de 19 de setembro de 1855, subsiste ai nda em
t odo o distrito el ei t oral , se no tiverem dei xado seis meses ant es
da eleio secundr i a o exerccio dos respectivos cargos, em vir-
tude de r ennci a, demisso, acesso ou remoo.
15. Os prazos mar cados nos dois par gr afos antecedentes
fi cam reduzi dos a trs meses para a pri mei ra eleio de Depu-
t ados que se fi zer em vi rt ude desta Lei; bem como nos casos da
dissoluo da Cmar a dos Deput ados.
16. A eleio de El ei t ores da prxi ma Legi sl at ur a ter
l ugar no ltimo domi ngo do ms de dezembro deste ano.
Ar t . 2< ? A organi zao dos novos distritos eleitorais se far
de c o n fo r mi d a d e com o par gr afo segundo do artigo primeiro,
at endendo o Governo na anexao dos at uai s distritos, quant o for
possvel a sua integridade e cont i ngi dade.
Feita a diviso e designao de que t r at am os pargrafos se-
gundo, terceiro, oitavo, dcimo e dci mo primeiro do artigo pri-
mei r o, no podero ser al t eradas seno por Lei.
Art . 3? Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Joo de Almeida Pereira Filho, do meu Conselho, Ministro
e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio assim o tenha
ent endi do, e faa execut ar . Palcio do Rio de Janeiro, em dezoito
de agosto de mil oitocentos e sessenta, trigsimo nono da Inde-
pendnci a e do Imprio.
Com a rubri ca de Sua Majest ade o Imper ador .
Joo de Almeida Pereira Filho
Joo Lustosa da Cunha Paranagu
1
2A1
DECRETO N2.675, DE OUTUBRO DE 1875
Reforma a legislao eleitoral.
Hei por bem sanci onar e ma n d a r que se executa a segui nt e
resoluo da Assembleia Geral:
Ar t . l? As J u n t a s pa r o q u i a i s sero eleitas plos eleitores
da pa r q u i a , e plos i me di a t os n a or dem da vot ao correspon-
d e n t e ao tero do n me r o dos el ei t or es, os q ua i s vot ar o em duas
c d u l a s fe c h a d a s , c o n t e n d o c a d a u n i a doi s nomes com o r t ul o
pa r a me sr i os par a . supl ent es . Sero decl ar ados membr os
das J u n t a s os q u a t r o mai s vot ados para mesr i os, e seus substi-
t ut os os q u a t r o ma i s vot ados par a supl ent es. Imedi at ament e de-
poi s, os eleitores some nt e el egero, por ma i or i a de votos, o Pre-
si dent e e trs subst i t ut os, vot ando em duas cdul as fechadas,
das q u a i s a pr i mei r a conter u m s nome com o r t ul o par a
Pr esi dent e, e a segunda trs nomes com o r t ul o par a subs-
t i t ut os . O Presidente, mesr i os e seus subst i t ut os devero ter
os r equi si t os exigidos par a eleitor.
Esta el ei o, presidida pel o Juiz de Paz mais vot ado, se far
trs di as ant es do desi gnado para o comeo dos trabalhos da
qua l i fi c a o, l avr ando-se uma ata na confor mi dade do art. 15
da Lei de 19 de agosto de 1846 e mais disposies em vigor. Con-
vidados os el ei t ores e o pr i mei r o tero dos imediatos em votos e
c onst i t u da a J u n t a , o Jui z de Paz ent r ega r ao Presidente desta
o r esul t ado dos t rabal hos pr epar at r i os acompanhado das listas
parci ai s de di st r i t os, e dos demai s document os e esclarecimentos
ordenados por lei.
No ha ve ndo trs eleitores, pelo menos, ou imediatos em
votos no pri mei ro tero no ato da convocao ou no ato da or-
gani zao da J un t a , por mor t e, ausncia for a da Provncia, mu-
da na , ou no compar eci ment o, o Juiz de Paz completar aquele
nmer o convocando ou convi dando os Juizes de Paz e seus ime-
diatos em vot os; na fal t a de uns e out ros, cidados com as quali-
dades de el ei t or ; e todos promi scuament e far o a eleio. De
248
i g i u i l mu d o se pr oceder nas pa r q u i a s c u jo n m e r o de d e i l o n -s
fo r i n f e r i o r a t r s .
Nas pa r q u i a s nova me nt e c r i a d a s , os eleitores q ue a r e s i d i -
r e m de sde a da t a do pr o vi me n t o canni co, sero convocados a t e
pe r fa z e r e m o n me r o de trs. Na fa l t a ou i nsufi c i nc i a de el ei t o-
res, se proceder pel o modo j est abel eci do neste ar t i go.
l'-' Na fa l t a de eleitores, por ter sido a n u l a d a a el ei o
dos da l e gi sl a t ur a cor r ent e, no se haver e fe t ua do a e l e i o, ou
n; m estar aprovada pel o poder c ompe t e nt e , sero convocados os
i i a l e g i s l a t u r a a n t e r i o r .
Na fal t a absol ut a dos l t i mo s , o J u i / de Paz recorrer
l i s t a dos vot ados para Jui zes de Paz do quat r i ni o cor r ent e, e na
f a l t a destes c onvi da r trs ci dados com as q ua l i da de s de eleitor.
$ 2? Para ver i fi car e apur ar os t r abal hos das Junt as pa-
r o q u i a i s const i t ui r -se- na sede de cada mu n i c pi o u ma Junt a
m u n i c i pa l c ompost a do Jui z Mu n i c i pa l ou subst i t ut o do Jui z de
Di r e i t o , como Presi dent e, e de dois membros el ei t os plos Ve-
r e a d o r e s da Cma r a , em cdul as cont endo um s nome. No mes-
mo at o c do mesmo modo sero eleitos dois substitutos.
O Pr esi dent e da Junt a municipal, nos muni c pi os que
n o c o n s t i t u r e m t er mos, ser o s u pl e n t e r espect i vo do Jui z Mu-
n i c i pa l . Nos mu n i c pi o s de que t rat a a segunda par t e do art. 34
i l a Lei de 19 de agosto de 1846, a J u n t a mu n i c i pa l ser organiza-
d a c omo a se dispe.
i$ 3? No i mpe di me nt o ou fa l t a do Pr esi dent e da Junt a pa-
r o q u i a l e dos seus subst i t ut os, os mesri os elegero dent r e si o
l 'r e s i d e n t e . No i mpe d i me n t o ou fa l t a de qual quer dos mesrios
c seus subst i t ut os, a mesa se c ompl et a r na for ma do art . 17 do
Decr et o n? 1.812, de 23 de jul ho de 1856. Na fa l t a ou impedi-
me n t o de t odos os mesrios e seus subst i t ut os, se observar o
d i s po s t o no ar t . 4 do Decreto n
1
? 2. 621, de 22 de agosto de 1860.
O mesmo se prat i car par a supri r a fal t a dos membr os e
s u b s t i t u t o s el ei t os das Junt a s municipais.
S 4
(
-' As listas gerais, que as Junt as par oqui ai s devem or-
', n n i / a r , contero, alm dos nomes dos ci dados qual i fi cados, a
i d a d e , o estado, a profi sso, a declarao de saber, ou no, ler e
escr ever , a fi l i ao, o domiclio e a renda conheci da, provada
ou pr e s u mi d a ; devendo as Juntas, no ltimo caso, declarar os
mo t i v o s de sua pr esuno e as fontes de informao a q ue t i ve -
r e m r ecor r i do.
249
I. Tm renda legal conhecida:
N. 1. Os Oficiais do Exr ci t o, da Ar mada, dos corpos poli-
ci ai s, da guar da nacional e da extinta 2? linha, compreendi dos
os at i vos, da r eser va, reformados e honorrios;
N. 2. Os ci dados que pagarem anual ment e 6$000 ou mais
de i mposi es e de t axas gerais, provinciais e municipais;
N. 3. Os que pagar em o imposto pessoal estabelecido pela
Lei n
1
- 1. 507, de 26 de set embr o de 1867;
N. 4. Em ger al , os ci dados que a t t ul o de subsdio, soldo,
ve n c i me n t o ou penso, receberem dos cofres gerais, provinciais
ou muni ci pai s 2O$000 ou mai s por ano;
N. 5. Os advogados e sol i ci t ador es, os mdicos, cirurgies
e far macut i cos, os q ue t i ve r e m qual quer ttulo conferi do ou
apr ovado pel as Fa c u l d a d e s , Academi as, Escolas e Institutos de
ensi no pb l i c o s e c u n d r i o , s u pe r i o r e especial do Imprio;
N. 6. Os que exer c er em o magistrio particular como dire-
tores e pr ofessor es de col gi os ou escolas fr equent adas por 40
ou ma i s a l u n o s ,
N. 7. Os clrigos secul ares de ordens sacras;
N. 8. Os Ti t ul ar es do Impr i o, os Oficiais e Fidalgos da
Casa Imper i al e os cr i ados dest a que no forem de galo branco;
N. 9. Os negociantes mat r i cul ados, os corretores e os agen-
tes de l e i l o;
N. 10. Os guar da-l i vr os e primeiros caixeiros de casas co-
mer c i a i s que tiverem 200000 ou mais de ordenado, e cujos ttu-
los est i ver em regi st rados no registro do comrcio;
N. 11. Os proprietrios e administradores de fazendas ru-
rais, de fbr i cas e de oficinas;
N. 12. Os capi t es de navios mercantes e pilotos que tive-
rem carta de exame.
II. Admi t e-se como prova de r enda legal:
N. 1. Just i fi cao judi ci al dada perant e o Juiz Municipal ou
subst i t ut o do Jui z de Direito, na qual se prove que o justificante
tem, plos seus bens de raiz, i ndst ri a, comrcio ou emprego, a
renda lquida anual de 200$;
N. 2. Document o de estao pblica, pelo qual o cidado
most re receber dos cofres gerais, provinciais ou municipais ven-
250
< i m e n l o , sol do ou penso de 200SOOO pel o menos, ou pa ga r o i i n -
pi ^l n pessoal ou out r os na i mpor t nc i a de 6$000 a n u a l me n t e ;
N. l . Ext i no de cont r at o t r anscr i t o no l i vr o de not as, do
< | i i a ! c o n s t o que o c i d a d o r endei r o ou l ocat r i o, por prazo no
i n f e r i o r a t rs anos, de t errenos que cul t i va, pa ga ndo 20$000 ou
m a i s por a n o ;
N. 4. T t u l o de pr opr i edade i m ve l , c u jo val or l ocat i vo no
se ja i n f e r i o r a 200^000.
^ f)'.' Ki c a m e l e va dos a t r i n t a di as o pr azo do ar t . 20 e a dez
f l i ; i s o do a r t . 22 da Lei de 19 de agosto de 1846.
No l t i mo pr azo ouvi r o as J u n t a s par oqui ai s as quei xas,
d e n n c i a s e r ecl amaes que lhes for em fei t as; e, r eduzi ndo-as
a t e r m o a s s i n a d o pe l o quei xoso, denunci ant e ou r ecl amant e emi-
t i r o sobr e e l a s sua opi ni o com todos os meios de esclareci-
me n t o ; mas s pode r o del i ber ar sobre a i ncl uso de nomes que
t e n h a m sido e mi t i d o s .
i; 6
1
-' As J un t a s par oqui ai s t r abal har o, desde as dez horas
d a ma n h , d u r a n t e seis hor as consecut i vas em cada dia; suas
sesses ser o pb l i c a s e as del i beraes t omadas por mai or i a de
vo t o s . Todos os i nt er essados poder o r equer er ve r ba l me nt e ou
po r e sc r i t o o q u e ju l ga r e m a bem de seu direito e da verdade
( i a q u a l i fi c a o , dando-se-l hes u m prazo razovel , at cinco dias,
pa r a a pr e se nt a r e m as provas de suas alegaes.
Das ocor r nci as de cada dia se l avrar ur na at a, que ser
a s s i n a d a pl os me mb r o s da J u n t a e plos ci dados presentes que
o q u i s e r e m.
; 7 Or ga n i z a d a no pr i mei r o prazo de que t rat a o 5?
a lista ger al dos vot ant es da par qui a com todas as indicaes
do i 4
l
e com as observaes conveni ent es para esclarecimento
e deci so da J u n t a muni ci pal , ser publicada pela for ma de-
t e r mi n a d a no art . 24 da Lei de 19 de agosto de 1848 e tambm
pe l a i mpr e n s a , se a houve r no muni c pi o.
Do mesmo modo se proceder com a lista suplementar,
depoi s do segundo prazo.
8? Concl u dos os trabalhos da Junt a paroquial e remet i -
dos i me di a t a me nt e ao Juiz Muni ci pal ou ao substituto do Jui / .
de Di rei t o, este convocar, com antecedncia de 10 dias, os Ve-
readores que tiverem de eleger os outros dois membros da J u n -
ta do muni c pi o, para que no dia e hora designados c o mpa r e
am no pao da Cmara Municipal, ou em outro edifcio que
oferea mais comodi dade.
Ai presentes, se efetuar em ato pblico a eleio com as
for mal i dades que esto estabelecidas para a composio das
J un t a s de q ua l i fi c a o e mesas paroquiais, e lhe for em aplic-
vei s. De t udo se l avr ar uma ata ci rcunst anci ada, a qual ser
assi nada pelas pessoas que intervierem no ato e plos cidados
present es que o qui serem.
9? Inst a l a da a Junt a muni ci pal , o Presidente distribuir
plos membr os dela as listas paroquiais, para que as exami nem,
e mandar anunciar por editais e pela imprensa, onde a houver,
o dia e hora em que devero pr i nci pi ar as sesses ordinrias
par a a veri fi cao e apurao de cada uma das referidas listas,
comeando pel as das pankjui as mais di st ant es.
10. Esta reunio da Junta municipal, que dever prin-
cipiar t r i n t a di a s depoi s de e nc e r r a dos os trabalhos das Junt as
par oqui ai s, ou a nt e s, se fo r poss vel , dur ar o t empo necessrio,
c o n t a n t o q u e no exceda de um ms; e poder ser interrompida
depoi s de q u i n z e di as, se houver mui t a afl unci a de trabalho,
par a r ecomear no vi gsi mo di a, que ser anunci ado plos meios
de pu b l i c i d a d e j i ndi cados.
11. A Junt a muni ci pal compete:
l'.' Apur ar e or ga ni za r defi ni t i vament e, por parquias, dis-
tritos de paz e quar t ei r es, a lista geral dos vot ant es do muni-
c pi o, com a decl arao dos que so elegveis para eleitores,
ser vi ndo-se para este fi m dos trabalhos das Juntas paroquiais,
das i nfor maes que devem prestar-lhe os agentes fiscais das
r endas gerais, provi nci ai s e municipais, bem como todas as au-
t ori dades e chefes de reparties administrativas, judicirias,
policiais, civis, mi l i t ares e eclesisticas; fi nal ment e, de todos os
esclarecimentos e meios de prova necessrios para verificao
da existncia dos ci dados alistados e das qualidades com que
o devem ser.
2" ? Incl ui r pelo conhecimento que a Junt a tiver, ou pelas
pr ovas exi bi das de capaci dade poltica, os cidados cujos nomes
houverem sido omi t i dos.
3? Excluir os que tiverem sido indevidamente qualifica-
dos pelas Juntas paroquiais, devendo neste caso notific-los por
editais afi xados nos lugares mais pblicos, ou pela imprensa,
para alegarem e sustentarem o seu direito.
252
4
( >
Ouvir e decidir, com recurso necessrio pa r a J t i i y .
< l e Di r e i t o, todas as queixas, dennci as e reclamaes q ue ver sa-
r e m sobre a r egul ar i dade dos trabalhos das Juntas pa r o q u i a i s ,
a s s i m como t omar conheci ment o ex of f ic o e com o me smo ro
mr s o , de quai squer i rregul ari dades, vcios, ou nulidades que
d e s c o b r i r no processo dos trabalhos das Junt as paroquiais.
; 12. As sesses da Junta municipal sero pblicas e du-
n i r o desde as dez horas da manh at s quat r o da t arde; suas
d e l i b e r a e s sero t omadas por maioria de votos.
Todos os i nt eressados poder o r equer er verbalmente ou por
esr r i t o o que julgarem a bem de seu direito e da verdade da
q u a l i f i c a o , e t ero um pr azo r azovel , at cinco dias, para
apr esent ar em as provas de suas alegaes.
Das ocorrnci as de cada dia se l avr ar uma at a, a qual ser
a s s i n a d a plos membros da Junta e plos cidados presentes que
d q u i s e r e m.
13. Revi st as, a l t e r a da s ou confi r madas as listas envia-
das pelas Juntas paroquiais, sero publicadas na sede do mun-
i 'i | ) i o , e devol vi das s di t as Junt a s, para que tambm as publi-
q u e m nas parqui as. A publ i cao ser fei t a dur ant e dois meses,
por edi t ai s, e quat r o vezes com i nt er val os de qui nze dias, plos
j o r n a i s , se os houver no muni c pi o. Ao mesmo t empo se enviar
r pi a de cada uma das ditas listas ao Juiz de Direito.
14. Decor r i do o prazo de dois meses, marcado para a
pu b l i c a o das l i st as no pa r gr a fo antecedente, as Junt as muni-
c i pa i s reunir-se-o segunda vez durante dez dias, a fi m de rece-
ber em recursos de suas decises para os Juizes de Direito das
r espect i vas comar cas; o que ser anunci ado com oito dias, pelo
me n o s , de ant ecednci a. Nas comarcas em que houver mais de
u m J u i z de Di rei t o, compet ent e para conhecer dos recursos o
da l
1
'-
1
vara cvel. Perante a Junta municipal servir de Escrivo
o Secretrio da Cmara Muni ci pal .
15. Os recursos podem ser interpostos: plos no alis-
t ados ou por seus especiais procuradores, quando se t r at ar de
s ua i n c l u s o ; por qualquer ci dado da parqui a, quando se tra-
i a r de excluso de ci dados alistados na mesma parquia, ou
de nul i dade.
Devem ser acompanhados de documentos que faam prova
pl e n a , ou de justificao processada com citao do Promotor
Pb l i c o , no primeiro caso, e dos interessados no segundo.
S 16. Present es os recursos Junt a muni ci pal , esta, no
mesmo dia ou no i medi a t o, se as partes no requererem a dila-
o do 12, os deci di r, proferi ndo despacho nos requeri ment os
dos r ecor r ent es, e ma n d a n d o transcrev-lo na ata do dia e pu-
bl i c-l o plos meios est abel eci dos.
17. O despacho fa vo r ve l da Junt a, no l'-
1
caso do 15,
ser i medi at ament e execut ado, salvo o recurso com efei t o devo-
l u t i v o , que q u a l q u e r ci dado pode i nt er por para o Juiz de Di-
rei t o; q ua n d o , porm, houver i ndefer i ment o, seguiro os papis
no prazo de t rs dias par a o sobredito Juiz, podendo os interes-
sados pr o d u zi r novas alegaes e document os.
Tambm segui ro par a o Juiz de Direito, qualquer que seja
a de c i so da J u n t a muni c i pa l , os recursos no segundo caso do
15.
; 18. Os r ecur sos i nt er post os sobre q u a l i fi c a o sero de-
cididos pe l o ,]u\ 7. de Di r e i t o , em despachos fu n d a me n t a d o s , no
pr a zo i mpr o r r o g ve l de t r i n t a di as.
A deci so pr o d u z i r desde l ogo todos os seus efei t os. To-
davi a, no caso de excl uso, podero os cidados interessados in-
t er por a t odo t empo recurso par a a Rel ao do di st ri t o, a qual
o deci di r pr ont ament e, na confor mi dade do ar t . 38 da Lei de
19 de agost o de 1846.
Se, porm, a deciso versar sobre i r r egul ar i dades e vcios
q u e i mpor t em nul i dade da qual i fi cao, haver recurso necess-
rio e com efei t o suspensi vo par a o mesmo Tribunal, o qual o de-
ci di r no pr azo i mpr or r ogvel de t r i nt a dias, contados da data
em que os papis t i ve r e m ent r ado na r espect i va Secretaria, e,
se o recurso no for provi do dent r o dest e prazo, ter-se- por fir-
me e irrevogvel a deciso do Juiz de Di rei t o. No caso de anula-
o, o Pr esi dent e do Tr i bunal da Rel ao envi ar i medi at amen-
te ao Pr esi dent e da respect i va Provncia cpia do acrdo, a fim
de que sejam dadas pr ont a s providncias para a nova qual i fi ca-
o. Servir per ant e o Jui z de Direito o Escrivo do Jri.
19. Sat i sfei t as t odas as for mal i dades prescritas nos pa-
r gr afos ant ecedent es e l anadas pelas Junt as municipais as lis-
tas gerais em livro especial que fi car no arquivo da Cmara do
muni c pi o, est u l t i ma d a e encer r ada a qual i fi cao; e a t odos
os ci dados i r r evogavel ment e inscritos na lista se passaro t-
t ul os de qualificao, que devero ser impressos e ext ra dos de
livros de talo.
254
Kst os t t ul os sero remetidos, dentro de trs dias, pe l a s
. ] u n t a s mu n i c i pa i s aos Juizes de Paz em exerccio nas respect i -
v a s pa r q ui a s.
S 20. Por mei o de editais publ i cados na imprensa do lu-
j ; ; t r e a fi xa d o s na port a da Cmara Muni ci pal e da igreja matriz
da parquia, convidar sem demora o Juiz de Paz respectivo os
c i d a d o s qual i fi cados para pessoalmente receberem seus ttulos
d t - q ua l i fi c a o no prazo de 30 dias. A ent rega do ttulo ser feita
ao pr pr i o ci dado, o qual por si, ou por out rem, se no souber
escrever, o assinar perante o Juiz de Paz, e passar recibo em
l i v r o especial. Decorrido aquel e prazo, os ttulos no reclama-
dos sero r emet i dos Cmara Municipal, e a guardados em
u m cofre.
No caso de recusar o Juiz de Paz a entrega do ttulo de qua-
l i f i c a o ao ci dado a quem pertencer, poder este recorrer pa-
ra o Jui z de Direito da comarca, por simples petio. O Juiz
de Direito, ouvindo o de Paz, que responder no prazo de trs
d i a s , decidir defi ni t i vament e.
O mesmo recurso t er l ugar no caso de recusar a Cmara
Muni c i pa l a ent rega do ttulo de qualificao depositado em
seu cofr e.
S 21. A qual i fi cao fei t a em virtude desta lei perma-
n e n t e para o e fe i t o de no poder nenhum ci dado ser eliminado,
som pr ovar -se que faleceu, ou que perdeu a capacidade poltica
pa r a o exerccio do direito eleitoral por al gum dos fat os designa-
dos no art . 7'-* da Const i t ui o do Imprio.
22. A prova da perda da capacidade poltica do cidado,
na c onfor mi da de do pargrafo ant ecedent e, deve ser a mais
compl et a e i ncumbe quel e que requerer a eliminao. Perante
a J u n t a muni ci pal , q ua n d o reuni da, ser produzi da essa prova
por meio de certido autntica de algum dos fatos de que re-
sul t a a perda de capacidade, ou por meio de sentena proferida
pel o Jui z de Di rei t o da comarca em processo regular i nst aurado
com ci t ao pessoal do eliminado, quando se achar em lugar co-
nheci do, e em todo o caso com citao edital de quaisquer ter-
cei r os i nt eressados.
A el i mi nao por mort e poder ser fei t a ex officio pela J u n -
l.a municipal, com exibio da certido de bito, que, sua
r equi si o, lhe dever ministrar a repartio competente.
S 23. Podero ser tambm eliminados da lista de u ma pa-
r qui a, durante a reunio das Junt as municipais a que se refe-
255
r o 14, os ci dados que t i verem mudado de domiclio para
muni c pi o di fer ent e ou para pas estrangeiro.
Se a mudana for de uma para outra parquia do mesmo
muni c pi o, ou de um para out r o distrito da mesma parqui a,
far-se-o nas l i st as as alteraes consequent es.
$ 2 4 . A qual i fi cao pelo processo ordinrio estabelecido
nos par gr afos ant ecedent es ser fei t a de dois em dois anos.
25. Nos t ermos do art. 21 da Lei de 19 de agosto de
1846, as Junt a s Muni ci pai s enviaro ao Ministro do Imprio, no
muni c pi o da Cor t e, e aos Presidentes, nas Provncias, cpia da
lista geral de que trata o 19 e, em todos os anos, no ms de
janei ro, cpi a da lista compl ement ar, cont endo os nomes dos
ci dados excludos da lista geral, ou nela novament e includos
d u r a n t e o ano anterior.
_26. So n u l o s os t r abal hos da Junt a paroqui al de qua-
l i fi cao:
T . Te ndo s i d o a o r g a n i z a o da J u n t a presi di da por Juiz
i nc ompet ent e ou no j u r a me n t a d o ;
I I . Tendo c onc or r i do para a eleio dos membros da Jun-
ta pessoas i ncompet ent es em tal nmero que pudessem t er in-
fl u do no r e sul t a do da eleio;
III. No se t endo fei t o, nos t ermos do art . 4? da Lei de
19 de agosto de 1846, a convocao dos eleitores e dos imedia-
tos em vot os, q ue deviam concorrer para a eleio dos membros
da Junt a , vcio que, e nt r e t a nt o, se considerar sanado pelo com-
pareci ment o vol unt r i o da maioria, no s dos eleitores, como
dos i medi at os em votos q ue deviam ser convocados confor me o
art . l?;
IV. Tendo a Junt a deixado de func i ona r no lugar designa-
do para suas reunies, salvo o caso de fora maior, devidamente
comprovado;
V. Tendo por causas just i fi cadas e atendveis funci onado
em l ugar diverso do desi gnado para suas reunies, sem fazer
constar por editais o novo lugar destas;
VI. Tendo feito parte da Junta pessoas sem as qualidades
de eleitor;
VII. No se tendo reunido a Junta pelo tempo e nas oca-
sies que a lei marca;
356
VIII. No tendo sido feita a qualificao por distritos, quar-
( ei r es, e com todas as declaraes exigidas nesta lei.
27. As irregularidades no especificadas no pargrafo
a nt e c e de nt e no anulam o processo da qualificao, se este for
r i n sua substncia confi r mado ou corrigido pela Junt a municipal;
c apenas do lugar responsabilidade dos que as motivaram,
u m a vez que se veri fi que ter havido culpa.
28. So nulos os trabalhos da Junta municipal:
I. Nos casos marcados no 26, n.
05
1, II, m, IV, V, VI e VII;
II. No se t endo fei t o, nos termos do 8? deste artigo,
a convocao dos Vereadores que deveriam ter concorrido para
a el ei o dos dois membros da Junt a; o que, contudo, se conside-
rar sanado pelo comparecimento voluntrio da maioria dos di-
tos Vereadores;
III. No tendo sido fei t a a qualificao por parquias, dis-
Ir i t os, quarteires e com todas as declaraes exigidas nesta lei;
IV. No se tendo feito a publicao da lista geral da qua-
l i fi c a o pelo tempo e modo prescrito no 13.
29. apl i cvel aos trabalhos da Junt a municipal a dis-
posi o do 27, se as irregularidades no forem das menciona-
d a s no par gr afo antecedente, ou houverem sido supridas em
t e mpo .
Os recursos sobre nulidades e irregularidades sero inter-
postos perante o Secretrio da Cmara Municipal dent ro de 30
d i a s depois de finda a qualificao.
Art . 2? O Ministro do Imprio fixar o nmero de eleito-
res de cada parquia sobre a base do recenseamento da popula-
o e na razo de um eleitor por 400 habitantes de qualquer sexo
o u condio, com a nica exceo dos sditos de outros Estados.
Ha ve n d o sobre o mltiplo de 400 nmero excedente de 200,
acr escer mais um eleitor.
Em fal t a de dados estatsticos para a fixao de eleitores de
a l g u ma parquia, ser-lhe- marcado o mesmo nmero de eleito-
res da ltima eleio aprovada.
1< ? Para todos os efeitos eleitorais at o novo arrolamen-
to geral da populao do Imprio, subsistiro inalterveis as cir-
cunscries parolquiais contempladas no atual recenseamento,
no obstante qualquer alterao feita com a criao de novas
fr eguesi as, ou com a subdiviso das existentes.
257
2? Fixado o nmero de eleitores de cada parquia, s
por lei poder ser alterado, para mais ou para menos, vista
das modi fi caes que t i verem ocorrido no novo arrolamento da
popul ao.
3
1
? A eleio de eleitores gerais comear em todo o
Impr i o no primeiro dia til do ms de novembro do quarto ano
de cadft legislatura.
Excet ua-se o caso de dissoluo da Cmara dos Deputados,
no q ua l o Gover no marcar, dent r o do prazo de quatro meses
cont ados da dat a do decret o de di ssol uo, um dia til para o
comeo dos t r abal hos da nova el ei o.
4? As mesas das assembl ei as paroquiais sero constitu-
das do modo est abel eci do nest a lei, ar t . l? e seus 19 e 3?
5? A o r g a n i z a o , por m, das J u n t a s e mesas paroquiais,
para se pr oceder pr i me i r a q u a l i fi c a o e eleio em vi rt ude des-
ta l ei , ser fe i t a pl o s e l e i t or e s e supl e nt e s, sem pr e ju zo do modo
est abel eci do no a r t . 19 o ^1 e 3
69 No se admi t i r quest o sobre a elegibilidade de
q u a l q u e r ci dado par a membr o da mesa, se o seu nome estiver
na l i st a da qual i fi cao como cidado elegvel e no houver de-
ci so que o ma n d e el i mi nar , pr ofer i da trs meses antes da elei-
o.
Excetua-se o caso de exibir-se prova de que o dito cidado
acha-se pr o n u n c i a d o por sentena, passada em jul gado, a qual
o sujei t e priso e livramento.
79 Compete mesa da assembleia paroquial:
I . Fazer as chamadas dos votantes pela lista geral da qua-
l i fi cao da pa r q ui a e pela c ompl e me nt a r dos cidados quali-
fi c a d o s at t rs meses antes da eleio;
II. Apurar as cdulas recebidas;
III. Di scut i r e deci di r as questes de ordem que forem sus-
citadas por qual quer membro da mesa, ou cidado votante da
parqui a;
IV. Verificar a i dent i dade dos votantes, procedendo a tal
respei t o nos termos do 16 deste artigo;
V. Expedir di pl omas aos eleitores;
VI. Enviar ao colgio eleitoral a que pertencerem os elei-
tores u ma cpia aut nt i ca das atas da eleio, uma igual ao Mi-
258
ni st ro do Imprio, na Corte, e ao respectivo Presidente, em cada
Pr ov nci a, e out ra, por i nt ermdi o destes, ao l
9
Se c r e t r i o da
Cmar a dos Deput ados ou do Senado, conforme for a el ei o do
e l e i t o r e s gerais ou especiais para Senador.
89 Ao Presidente da mesa da assembleia pa r o q u i a l in-
c u mb e :
I. Dirigir os trabalhos da mesa;
II. Regul ar a discusso das questes que se suscitarem,
da ndo ou nega ndo a pa l a vr a e suspendendo ou prorrogando os
t r abal hos;
III. Desempatar a vot ao dos assunt os discutidos pela
mesa;
IV. Mant er a ordem no interior do edifcio, onde nenhu-
ma a ut or i da de poder i nt er vi r sob qualquer pretexto, sem re-
qui si o sua, fe i t a por escrito ou ver bal ment e, se no for poss-
vel por aquel e modo.
9? Inst al ada a mesa paroquial, comear a chamada dos
vot ant es, cada u m dos quais depositar na urna uma cduala fe-
chada por todos os lados, contendo tantos nomes de cidados ele-
gveis quant os corresponderem a dois teros dos eleitores que a
par qui a deve dar.
Se o nmero de eleitores da parquia exceder o mltiplo
de trs, o vot ant e adi ci onar aos dois teros um ou dois nomes,
confor me for o excedente.
10. Os trabalhos da assembleia paroquial continuaro
todos os dias, comeando s 10 horas da manh e suspendendo-se
s quat r o horas da tarde, salvo se a esta hora se estiver fazendo
a c h a ma d a dos cidados qualificados de um quarteiro, a qual
dever fi car t ermi nada.
11. hora em que cessarem os trabalhos de cada dia
se lavrar uma at a, na qual se declarem as ocorrncias (to dia
e o estado do processo eleitoral, com expressa meno do nme-
ro das cdulas recebidas, os nomes dos cidados que no acudiram
terceira chamada, e do nmero das cdulas apuradas, dispen-
sadas as atas especiais de que t rat am os arts. 49 e 55 da Lei de
19 de agosto de 1846.
12. Servir de diploma ao eleitor um resumo da vota-
o, dat ado e assinado plos membros da mesa; segundo o mo-
delo que for estabelecido em regulamento pelo Governo. Rece-
259
b r -l o -a o os < 'i[i;
K
]
; ) US
elegveis que t i verem reunido maioria de
volo.s ate ao r i
u mc r o
de eleitores que deve eleger a parquia.
13. f; aplicvel aos cidados elegveis que tiverem rece-
bido votos pa
r a
eleitores a disposio do 69 deste artigo.
_ 14- %ato da eleio no se admitir protesto ou recla-
mao que njj
0 se
j
a escr
ita e assinada por cidado votante da
paroquia.
Admitem.
se
porm, observaes que, por bem da ordem e
regularidade < j
os
trabalhos, queira verbalmente fazer algum vo-
t ant e.
Admi t i do
s 0
p
ro
testo, a reclamao ou as observaes, s
aos membros ^a mesa cabe discuti-los e decidir pelo voto da
maioria.
15. >
s
protestos demasiadamente extensos sero sim-
plesmente mencionados, e no transcritos nas atas, mas sero
integralmente transcritos no livro das atas em seguida ltima,
e a transcna,
0 ser
^encerrada com a rubrica de todos os mem-
bros da mesa,
i
Quando ^xtrarem-se as cpias das atas para os fins declara-
dos no art. 121 d
a
L
e
j d
e
19 (j
e
agosto de 1846, sero transcritos
" ^ v^
6
^
113
^^pias os sobreditos protestos, sob pena de respon-
sabilidade de q
uem sem es
tes extra-las.
16. A, transcrio, erro de nome ou contestao de iden-
tiqade no pi er servir de pretexto para que deixe de ser ad-
mitiup a vot^
r 0 c
jd
a
do que acudir chamada, apresentar o
seu titulo de qualificao, cujo nmero de ordem coincida com
o da lista ger^j
e
^ escrevendo seu nome perante a mesa, mostrar
que a letra e jg
u
al da assinatura do ttulo ou, no sabendo es-
crever, provaj,
com 0
t est emunho de pessoas fidedignas que
qualificado.
Nos caso^ fj
e
dvi da, ex offi ci o, ou a requerimento de trs
eleitores ou cj^
a(
jos elegveis, dever a mesa tomar o voto em
separado com todas as declaraes necessrias para just i fi car o
seu procedim
en
t
0
17. B
ara
Deputados Assembleia Geral, ou para mem-
bros das Asse,
m
bi
e
i
as
Legislativas Provinciais, cada eleitor vota-
ra em t ant os nomes quant os corresponderem aos dois teros do
n me r o total marcado para a Provncia.
Se o nurr^
ero marca
a
0
para deputados Assembleia Geral e
membr os da Assembleia Legislativa Provincial for superior ao
260
mltiplo de trs, o eleitor adicionar aos dois teros u m ou doi s
nomes de cidados, conforme for o excedente,
18. Enquant o por lei especial no for alterado o n me r o
de Deput ados Assembleia Geral, cada Provncia eleger na
mesma pr opor o ora marcada.
19. Nas que t i verem de eleger Deputados em nmero
ml t i pl o de trs, cada eleitor votar na razo de dois teros;
nas que tiverem de eleger quatro Deputados, o eleitor votar em
trs nomes, e nas que tiverem de eleger cinco Deputados, o elei-
t or vot ar em quat ro.
Nas Provncias que tiverem de eleger somente dois Depu-
t ados, cada eleitor votar em dois nomes.
Para as eleies gerais de Deputados e Senadores, a Provn-
cia do Rio de Janeiro e o Municpio da Corte for mam a mesma
ci r cunscr i o eleitoral,
20. No caso de vagas durant e a legislatura, o eleitor
vot ar em um ou dois nomes, se as vagas forem s uma ou duas.
Par a trs ou mais vagas, o eleitor votar como dispem os
17 e 19.
21. Na eleio de Senador observar-se- o seguinte:
l? A organizao das mesas paroquiais para a eleio dos
eleitores especiais, a ordem dos trabalhos, e o modo de proceder
eleio dos eleitores sero os mesmos estabelecidos no 4?
deste art i go;
29 A eleio pri mri a, ou a secundria, se aquela estiver
fe i t a , proceder-se- dent r o do prazo de trs meses contados do
dia em que os Presidentes de Provncia houverem recebido a
comuni cao do Presidente do Senado ou do Governo, ou tive-
rem notcia certa da vaga. Uma e out ra comunicao sero re-
gistradas no Correio.
2 2 . O Ministro do Imprio, na Corte, e os Presidentes
nas Provncias, criaro defi ni t i vament e tantos colgios eleitorais
quant as for em as cidades e vilas, contanto que nenhum deles te-
n h a m menos de vinte eleitores.
23. As autnticas dos colgios eleitorais de cada Pro-
vncia sero apur adas pela Cmara Municipal da capital, cxculo
as dos colgios da Provncia do Rio de Janeiro, nas eleies par a
Deputados Assembleia Geral e senadores, as quais sero apu-
radas pela Cmara Municipal da Corte.
261
24. A eleio de Vereadores das Cmaras Municipais e
de Juizes de Paz se far no 19 dia do ms de jul ho do ltimo
ano do quatrino, observando-se na organizao da mesa paro-
qui al e no recebimento e apur ao das cdulas dos vot ant es t udo
q u a n t o nesta lei est det er mi nado para a eleio de eleitores.
25. Cada cidado depositar na urna duas cdulas com
os respect i vos rtulos, cont endo uma os nomes de seis cidados
elegveis para Vereadores, se o muni c pi o der nove Vereadores,
ou de cinco cidados elegveis, se o municpio der sete Vereado-
res; out r a cont endo os nomes de quat r o cidados elegveis para
Juizes de Paz da par qui a em que residir, ou do distrito, se a
parqui a tiver mais de um.
26. S podem ser Vereadores os cidados com as quali-
dades de eleitor, r esi dent es no muni c pi o por mais de dois anos.
27. S podem ser Juizes de Paz de um distrito os cida-
dos que, alm dos r equi si t os de eleitor, t i verem por mais de
dois anos residncia nesse di st ri t o.
28. Se o muni c pi o for const i t u do por uma s parqui a,
a mesa paroqui al , fi n d a a eleio, expedir logo os di pl omas aos
Juizes de Paz, e s dua s cpias das atas daro o destino i ndi cado
aut nt i cas das at as, remet er uma Cmar a Muni ci pal e out r a
ao Jui z de Direito da comarca.
29. Se o municpio compreender mais de uma parqui a,
as respectivas mesas paroqui ai s expediro os diplomas s aos
jui zes de paz, e s dua s cpias das atas daro o destino i ndi cado
no par gr afo ant ecedent e.
A Cmar a Muni ci pal , 30 dias depois daquele em que tiver
comeado a eleio, proceder apurao geral dos votos para
Vereadores, e disto lavrar uma at a, da qual remeter cpia ao
Juiz de Di rei t o da comar ca, alm das que deve remeter como
diplomas aos novos eleitos, na for ma do art . 105 da Lei de 19 de
agosto de 1846.
30. O Juiz de Direito o funcionrio competente para
conhecer da val i dade ou nul i dade da eleio de Juizes de Paz e
Vereadores das Cmaras Municipais, mas no poder faz-lo se-
no por via de reclamao, que dever ser apresent ada dentro
do prazo de 30 dias, cont ados do dia da apurao.
Declarar nul a a eleio, se verificar algum dos casos apli-
cveis do art. 19, 26 desta lei, ou que houve fr aude plena-
ment e pr ovada e que prejudi que o resultado da eleio; e far
262
intimar o seu despacho por carta do Escrivo do J r i no s
Cmar a Mu n i c i pa l , como a, cada u m dos membros da mesa da
assembleia par oqui al , e por edital aos interessados.
Do despacho que aprovar a eleio s haver o r e c ur so vo-
l unt r i o de q u a l q u e r ci dado vot ant e do municpio, que o dever
i nt erpor dent r o de 30 dias, contados da publ i cao do e di t a l do
mesmo despacho; do que, por m, anul ar a eleio, alm do re-
curso que a q ua l q ue r ci dado lcito interpor, haver recurso
necessrio com efei t o suspensivo para a relao do distrito.
31. O Jui z de Direito dever proferir o seu despacho no
prazo improrrogvel de 15 dias, contado da dat a em que receber
as cpias aut nt i cas e, no caso de recurso, dever enviar as atas
com o seu despacho motivado e com as alegaes e documentos
do recorrente, no prazo t ambm de 15 dias, contado da data da
interposio do recurso, aut or i dade superior competente; a
qual o decidir defi ni t i va e i rrevogavel ment e, nos termos da lti-
ma part e do 18 do art. IV desta lei.
32. O Presi dent e do Tribunal da Relao envi ar ao
Presidente da respectiva Provncia a cpia do acrdo, e imedia-
t ament e se proceder a nova eleio, no caso de anul ao da pri-
meira.
33. Os Vereadores e Juizes de Paz do quat ri ni o anterior
so obrigados a servir enquant o os novos eleitos no forem em-
possados.
Ar t . 39 No podero ser vot ados par a Deputados Assem-
bleia Geral Legislativa os Bispos, nas suas dioceses; e para mem-
bros das Assembleias Legislativas Provinciais, Deputados As-
sembleia Geral ou Senadores, nas Provncias em que exercerem
jurisdio:
I. Os Presidentes de Prov nci as e seus Secretrios;
II. Os Vigrios Capi t ul ares, Governadores de Bispados, Vi-
grios Gerais, Provisores e Vigrios forneos;
IIT. Os Comandant es de Armas, Generais em Chefe de ter-
ra ou de mar, Chefes de estaes navais, Capites de porto, Co-
ma nda nt e s mi l i t ares e dos corpos de polcia;
IV. Os Inspetores das Tesourarias ou reparties de fazen-
da geral e provincial, os respectivos Procuradores Fiscais ou dos
Kei t os, e os Inspetores das Al fndegas;
V. Os Desembargadores, Juizes de Direito, Juizes subst i -
t u t o s , Municipais ou de rfos, os Chefes de Polcia e seus De-
263
legados e Subdelegados, os Promotores Pblicos, e os Curadores
gerais de rfos;
VI. Os Inspetores ou Diretores Gerais da instruo pblica.
l? A incompatibilidade eleitoral prevalece:
I. Para os referi dos funci onr i os e seus subst i t ut os legais
que tiverem estado no exerccio dos respectivos empregos den-
tro de seis meses anteriores eleio secundria;
II. Para os subst i t ut os que exercerem os empregos dentro
dos seis meses, e para os que os precederem na ordem da subs-
tituio, e que devi am ou podi am assumir o exerccio;
III. Para os funci onr i os efet i vos desde a dat a da aceitao
do emprego ou funo pblica at seis meses depois de o terem
deixado em vi r t ude de remoo, acesso, rennci a ou demisso.
2* ? O prazo de seis meses, de que t r at a o pargrafo ante-
cedente, reduzido ao de trs meses, no caso de dissoluo da
Cmara dos Deput ados.
3
1
? Tambm no podero ser vot ados para membros das
Assembleias Provinciais, Deput ados e Senadores, os empresrios,
diretores, cont rat adores, arrematantes ou interessados na arre-
mat ao de r endi ment os, obras ou forneci ment os pblicos na-
quelas Provncias em que os respectivos contratos e arremata-
es t enham execuo e dur ant e o tempo deles.
4? Sero reput ados nulos os votos que para membros das
Assembleias Provinciais, Deput ados ou Senadores recarem nos
funci onr i os e cidados especificados neste artigo; e disto se far
meno mot i vada nas atas dos colgios ou das Cmaras apurado-
ras.
5? Salva a disposio do art. 34 da Constituio do Im-
prio, dur ant e a legislatura, e seis meses depois, incompatvel
com o cargo de Deputado a nomeao deste para empregos ou
comisses retribudas, gerais ou provinciais, e bem assim a con-
cesso de privilgios e a celebrao de contratos, arremataes,
rendas, obras ou fornecimentos pblicos. Excetuam-se: l? os
acessos por antiguidade; 2< ? o cargo de Conselheiro de Estado;
3? as Presidncias de Provncia, misses diplomticas especiais
e comisses militares; 4? o cargo de Bispo.
A proibio relativa a empregos (salvo acesso por antigui-
dade), comisses, privilgios, contratos e arremataes de rendas,
obras ou fornecimentos pblicos, aplicvel aos membros das
264
Assembleias Legislativas Provinciais, com relao ao governo da
Pr ov nci a.
Art. 4? O Governo far coligir e publicar por decreto to-
das as disposies que ficam vigorando em relao ao processo
eleitoral.
Promulgado o referido decreto, ficar sem vigor disposi-
o do art. 120 da Lei n? 387, de 19 de agosto de 1846.
Art. 5? Fica o Governo autorizado a espaar a reunio da
Assembleia Geral Legislativa da seguinte legislatura, contanto
que se efetue dentro do primeiro ano.
Outrossim autorizado a encurtar para a primeira eleio
geral os prazos mencionados nos 5? a 10, 13, 14 e 18 do art. l?
Art. 6? A eleio das Assembleia Provinciais continuar a
ser feita pelo processo da legislao vigente, enquanto se no
eleger novo corpo eleitoral.
As incompatibilidades, porm, sero tambm observadas nes-
sas eleies, desde que se promulgue a presente lei.
Art. 7? Revogam-se as disposies em contrrio.
O Dr. Jos Bento da Cunha e Figueiredo, do Meu Conselho,
Senador do Imprio, Ministro e Secretrio de Estado dos Neg-
cios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Pal-
cio do Rio de Janeiro, em vinte de outubro de mil oitocentos
o setenta e cinco, qinguassimo quarto da Independncia e do
Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo
265
DECRETO N? 6.097, DE 12 DE JANEIRO DE 1876
Manda observar as instrues regulamentares para
execuo do Decreto n? 2.675, de 20 de outubro de
1875.
Tendo ouvido a Seo dos Negcios do Imprio do Conselho
de Estado, hei por bem que para execuo do Decreto n? 2.675,
de 20 de outubro de 1875 se observem as Instrues regulamen-
tares que com este baixam, assinadas pelo Dr. Jos Bento da
Cunha e Figueiredo, do meu Conselho, Senador do Imprio, Mi-
nistro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, que assim
o tenha ent endi do e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro,
em doze de janei ro de mil oitocentos e setenta e seis, qinquag-
simo quinto da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo.
266
INSTRUES REGULAMENTARES PARA EXECUO DO
DECRETO N? 2.675, DE 20 DE OUTUBRO DE 1875
TTULO I
Da qualificao dos votantes
CAPTULO I
Disposies Gerais deste Ttulo
Ar t . IP De dois em dois anos, a contar do de 1876, proce-
der-se- em todo o Imprio aos trabalhos de qualificao dos ci-
dados aptos para votar nas eleies primrias, nas de Juxes de
Paz e nas de Vereadores das Cmaras Municipais.
Estes trabalhos tero comeo, quanto primeira qualifica-
o, no dia que o Governo designar, e, quanto s seguintes, no
3? domingo do ms de janeiro de cada binio. No mencionado
dia se reuniro para tal fim as Juntas paroquiais.
(Decreto n? 2. 675 de 1875, art. IP, 24, e Lei n 387
de 1846, art. IP)
Art. 2P So encarregados dos trabalhos de qualificao:
IP As Juntas paroquiais, que organizaro as listas dos ci-
dados aptos para ser votantes em cada parquia;
2? As Juntas municipais, que, verificando e apurando es-
tas listas, organizaro a da qualificao dos cidados de cada
municpio;
3^ Os Juizes de Direito e as Relaes, que decidiro os re-
cursos.
(Decreto nP 2.675, de 1875, art. IP, 4P, 11 e 18.)
Art. 3P A qualificao feita em virtude do Decreto nme-
ro 2.675 de 20 de outubro de 1875 permanente para o efeito
de no poder nenhum cidado ser eliminado sem provar-se que
267
fal eceu ou q u e perdeu a capacidade poltica para o exerccio do
direito eleitoral por algum dos fatos designados no art. 79 da
Const i t ui o do Imprio.
( Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 21.)
CAPTULO II
Da Organizao das Juntas Paroquiais
Art. 4? Trs dias antes do designado no art. l? para a reu-
nio das Junt as paroquiais, se proceder eleio dos seus mem-
bros sob a presidncia do Juiz de Paz mais votado do distrito da
mat ri z, ai nda que no se ache em exerccio, embora esteja dele
suspenso por ato do Governo, ou em vi rt ude de pronncia por
crime de responsabilidade.
(Decreto n? 2.675, de 1875, art. 19, parte 2?, e Lei
n? 387, de 1846
T
art. 29)
19 O Juiz de Paz a que se refere este artigo ser sempre
o eleito na ltima eleio geral, embora se tenha procedido a
eleio posterior em consequncia de nova diviso ou incorpora-
o de distritos.
(Lei n 387, de 1846, art. 3?)
2? Quando a convocao, de que trata o art. 59, para a
eleio da Junt a paroquial for feita por Juiz de Paz de quatri-
nio a expirar, ao dito Juz, e no seu impedimento ou falta aos
outros Juizes de Paz, do mesmo distrito e quatrinio, segundo a
ordem da votao, compete em todo caso a presidncia da dita
eleio, ainda quando ao tempo desta j se achem em exerccio
os Juizes de Paz eleitos para o novo quatrinio.
No caso de no ter sido feita a dita convocao pelo Juiz de
Paz mais votado, por estar impedido, todavia competir-lhe-
aquela presidncia desde que cessar o impedimento.
Se, porm, no puder presidir a eleio o Juiz de Paz do
quatrinio fi ndo que tiver feito a convocao, nem algum dos
seus substitutos do mesmo distrito, assumir a presidncia da
eleio da Junta o Juiz de Paz mais votado do novo quatrinio,
ou, na sua falta ou impedimento, o legtimo substituto, devendo
ceder a presidncia a qualquer daqueles que se apresentar.
(Lei n9 387, de 1846, art. 110, Decreto n 503, de 1817
e Av. n 35, de 1853.)
268
39 Transladada canonicamente de uma para o u t r a Ij r r j a
a sede de parquia contemplada no atual r ecenseament o, per
tence ao Juiz de Paz mais votado do distrito da nova mat ri /. pri-
sidir a organizao da Junt a paroquial.
(Instrues n9 565, de 1868, art. 79)
49 Os Juizes de Paz do quatrinio findo, enquanto con-
servarem a jurisdio, por no ter havido eleio na poca legal,
ou ter sido anul ada a ultima eleio, so competentes para pre-
sidir a organizao das Juntas paroquiais.
( Instrues n9 565, de 1868, art. 39)
59 Nos casos de ausncia, falta, ou impossibilidade fsica
ou moral do Juiz de Paz competente para presidir a organizao
da Junt a paroquial, ser este substitudo:
19 Plos Juizes de Paz seus imediatos, segundo a ordem
da votao, contanto que estejam jurament ados, ou logo que o
sejam;
29 Na falta, ausncia ou impossibilidade destes, plos Jui-
zes de Paz de cada um dos outros distritos que a parquia tiver,
segundo a ordem de sua votao, preferidos os dos distritos mais
vizinhos sede da parquia, e em ltimo l ugar plos dois distri-
tos mais prximos de outras parquias, ainda que estas perten-
am a municpio diverso.
(Instrues n9 565, de 1868, art. 19)
69 Estas substituies se far o independentemente de
convocao ou convite dos substitutos, ou de ordem prvia de au-
toridade superior, sempre que por qualquer modo constar que-
les a falta do Juiz de Paz a quem deverem substituir.
(Instrues n9 565, de 1868, art. 29)
79 Logo que se apresentar, para tomar a presidncia,
qualquer dos Juizes de Paz que tiverem precedncia ao que a
estiver exercendo, ceder-lhe- este o lugar.
(Instrues n9 565, de 1868, art. 29)
Art. 59 Para fazer-se a eleio da Junta paroquial, o Juiz
de Paz que houver de presidir a este ato, dever, 30 dias antes
do marcado para a organizao da mesma Junta, convocar nomi -
nalmente por editais, que nos lugares pblicos se afixaro e se-
ro publicados pela imprensa, se a houver, e por notificao feita
por Oficial de Justia, ou por ofcio:
20!)
1 Os eleitores existentes da parquia cuja eleio tiver
.sido apr ovada pela Cmara dos Deputados, excetuados somente:
1
( >
os que tiverem mudado o domiclio para for a da mesma pa-
r q u i a , ai nda que para esta voltem, caso em que se no com-
preende a ausncia temporria da parquia, provada por fatos
significativos que revelem no ter havi do ni mo deliberado de
efetiva mudana, a qual sempre se presumir nos dois seguintes
casos achar-se o ci dado includo em lista de qualificao de
outra parqui a sem ter reclamado, e haver nela exercido cargo
para o qual a lei exija domiclio; 29 os que se acharem ausentes
da Provncia;
29 O tero dos imediatos em votos aos eleitores, contan-
do-se este tero em relao ao nmer o dos eleitores efetivamen-
te convocados, de modo que a proporo seja sempre de um
imediato para trs eleitores, dois para seis, e assim por di ant e,
embora o nmero daqueles eleitores exceda o mltiplo de trs.
No sero convocados os imediatos que estiverem compre-
endidos nas duas excees do nmer o antecedente.
Em nenhum caso, porm, podero ser convocados imediatos
que no se achem includos no primeiro tero da respectiva lista,
contado em relao ao nme r o total dos eleitores que a par-
quia deve dar.
Quando se apresentar, recl amando o seu direito de votar,
o eleitor ou imediato que no tiver sido convocado por motivo
de mudana de domiclio para fora da parqui a, ser resolvida
esta questo pela pl ur al i dade dos votos dos eleitores e mais ci-
dados convocados para t omarem part e na eleio.
(Decreto n 2.675, de 1875, art. l?, e Lei n
1
? 387, de
1846, art, 4?)
^ 19 Qua ndo o Juiz de Paz competente deixar de fazer por
qualquer motivo a convocao de que trata este artigo, o primeiro
dos seus substitutos legais, nos termos dos 5? e 69 do art. 49,
cumpri r este dever no prazo de 24 horas contadas das 10 horas
da manh do dia em que aquele Juiz obrigado a praticar esse
ato. Expirado o prazo sem que a convocao tenha sido feita
pelo dito substituto, cabe a qual quer dos outros desempenhar
imediatamente o mesmo dever. O tempo que assim decorrer at
realizar-se o ato da convocao, no ser computado nos 30 dias
marcados neste artigo. Se, porm, for excedido este tempo, de-
signar-se- novo dia para a reunio da Junta nos termos # "> art.
23.
270
( Instrues n9 168 de 1849, arts. 79 e 89)
29 No edital da convocao se declarar expressament e
que a reuni o dos eleitores e imediatos para o dito fi m se fa r
s 10 horas da manh no consistrio, ou, se este no oferecer
suficiente espao, no corpo da igreja matriz, ou finalmente, se
nesta no for absolutamente possvel, em outro edifcio situado
dentro da parquia e designado pelo Juiz de Paz de acordo com
o Juiz de Direito, ou com o Juiz Municipal ou quem suas vezes
fizer nos termos em que o primeiro no residir, expondo os mo-
tivos que exigirem a mudana.
Se depois da publicao do edital ocorrer caso imprevisto
que, no admi t i ndo demora, obste absolutamente reunio na
mat ri z, o Juiz de Paz designar e anunciar logo em novo edital
o edifcio em que a reunio se far , comunicando o fat o ao Juiz
de Direito ou ao Juiz Municipal.
Se dur ant e os trabalhos da Junt a sobrevier motivo de fora
maior que obrigue mudana de al ugar, mesma Junt a com-
petir designar o edifcio, para o qual se transferiro os traba-
lhos. No se efet uar porm a mudana sem prvio anncio por
edital em que se especifique o motivo.
Na ata competente se mencionar ci rcunst anci adament e a
ocorrncia em qual quer dos casos.
( Decreto n? 2.675, de 1875, art. 19, 69; Lei n 387,
de 1846, art. 49; Aviso n9 229, de 1860 e Instrues
n9 565, de 1868, art. 96.)
39 A fal t a dos eleitores ou dos seus imediatos compre-
endidos no primeiro tero, que tiverem morrido, mudado da pa-
rquia sua residncia, ou se houverem ausentado para fora da
Provncia, no ser supri da, no ato da convocao, salvo no caso
do 49 deste artigo.
Se porm, anulados em virtude de ato da Cmara dos Depu-
tados os poderes de algum eleitor, passar a ocupar o seu lugar
o respectivo suplente, ser convocado este como eleitor, e em
seu lugar o imediato que se seguir em votao ao ltimo do pri-
meiro tero.
(Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19; Lei n9 387, de 1846,
art. 59, e Aviso n9 53, de 1854.)
49 Na Parquia cujo nmero de eleitores for inferior a
trs, ou em que, por morte, ausncia da provncia, ou mudana
da parquia, no puderem ser convocados trs pelo menos, o
271
Juiz de Paz convocar, pelo mesmo modo j estabelecido neste
artigo acerca da convocao dos eleitores, e at completarem
aquele nmero, os Juizes de Paz que a ele se seguirem, pela or-
dem da votao, e na falta deste, a cidados com as qualidades
de eleitor e residentes na parquia.
Do mesmo modo, se no puderem ser convocados, pelo me-
nos, trs imediatos compreendidos no primeiro tero, a fal t a des-
tes ser suprida ou preenchida, at ao dito nmero, pela convo-
cao dos imediatos em votos aos ditos Juizes de Paz, segundo
a ordem de sua votao, e na falta destes, por cidados com as
qualidades de eleitor e residentes na parquia.
Esta ltima disposio no aplicvel ao caso em que seja
inferior a trs o nmero dos imediatos necessrios para perfazer
o tero do dos eleitores efetivamente convocados. Em tal caso o
Juiz de Paz convocar somente um ou dois imediatos aos Juizes
de Paz, ou cidados, conforme o nmero daqueles eleitores.
Assim, se tiverem sido convocados de trs a cinco ou de seis
a oito eleitores, e nenhum imediato puder s-lo, convocar-se-o
apenas dois substitutos deste no segundo caso e um no primeiro:
a necessidade da convocao de trs substitutos dos imediatos,
para perfazer-se este nmero, refere-se pois ao caso, unicamente,
de serem convocados 9 ou mais eleitores.
(Decreto n 2.675, de 1875, art. l" , parte 3?)
5? Sempre que a convocao para a eleio da Junta for
feita por Juiz de Paz de distrito vizinho, a falta dos eleitores, nos
casos do pargrafo antecedente, no ser suprida plos Juizes
de Paz segundo a regra estabelecida no mesmo pargrafo, e sim
por cidados com os requisitos ali exigidos. A fal t a porm dos
imediatos aos eleitores ser suprida plos imediatos aos Juizes de
Paz do distrito da matriz, na conformidade do referido par-
grafo.
(Decreto n 1.812, de 1856, art. 2?)
6* ? Quando ao ato da organizao da Junta paroquial no
comparecer nenhum eleitor ou comparecerem menos de 3 dos
eleitores ou dos seus substitutos convocados, o Juiz de Paz pre-
sidente preencher, s at ao nmero 3, a sua fal t a, convocando
por ofcio, ou, se estiverem presentes, verbalmente, os Juizes
de Pa? seus imediatos, nos termos do art. 69, e na falta deles,
cidados com as qualidades de eleitor e residentes na parquia.
Se ao mesmo ato nenhum imediato comparecer, ou com-
parecqrem menos de 3 dos imediatos ou de seus substitutos con-
272
vocados, o di t o pr esi dent e pr eencher t a mb m as f n l t a . s , n; i pr
poro do t ero dos eleitores present es, mas s at ao n m e r o
de 3, convi dando pelo modo aci ma d e c l a r a d o q u e m os deva . subs-
tituir.
Assi m, se comparecerem de 3 a 5 el ei t or es, c n e n h u m i me-
di at o, ser convi dado um s subst i t ut o; se compar ecer em de 6
a 8 el ei t or es, sero convi dados 2 subst i t ut os na fal t a absol ut a de
imediatos, ou l s, se estiver presente um imediato; finalmente,
se compar ecer em de 9 a 11 el ei t ores c n e n h u m ou menos de 3
i medi at os, sero convi dados, no l
1
? caso, 3 subst i t ut os, e no 29,
l ou 2 subst i t ut os par a per fazer -se o nme r o de 3.
O convite ser feito:
l
1
? Aos i medi at os q ue se segui rem aos j convocados, e que,
est ando compr eendi dos no l? tero em r el ao ao n me r o total
dos El ei t or es que a par qui a der, t e n h a m t oda vi a d e i xa d o de
ser contemplados na convocao por no haver esta abrangido o
nmer o compl et o dos Eleitores por mot i vo de mor t e, muda na
da par qui a, ou ausnci a para fo r a da Pr ov nci a: assim, se, sendo
30 o n me r o compl et o dos Eleitores que a par qui a der , s tive-
rem sido e fe t i va me nt e convocados 27, e c onse q e nt e me nt e , em
vez de t odos os 10 imediatos que const i t u rem o 19 tero, s o
houver em sido 9, t er o de 27. mas compar ecer em uni c a me nt e 2
i medi at os, convi dar-se- em l? l ugar , par a per fazer -se o nme r o
3, o 109 i medi at o que no for a convocado, e s na fal t a deste o
pri mei ro i medi at o dos Jui zes de Paz;
29 Aos i medi at os dos Jui zes de Paz;
39 A ci dados com as qual i dades de El ei t or e resi dent es
na par qui a.
( Decreto n9 2. 675 de 1875 ar t . 19 par t e 3?)
79 No caso de presi di r eleio da J u n t a par oqui al Jui z
do Paz de di st r i t o vi zi nho, a fa l t a de Eleitores ou i medi at os ser
pr eenchi da pelo modo estatudo no 59
89 Ser esperado at s 10 horas do dia seguinte o com-
pa r e d me n t o dos novos convocados; mas, se estes no se a c ha -
r e m pr esent es at ent o, o J u i z de Paz pr esi dent e c o mpl e t a r
i me d i a t a me n t e o nmer o necessr i o, por convite fei t o a ci dados
pr e s e n t e s com as qual i dades de El ei t or e resi dent es na pa r q u i a ,
p r e li; ri ndo pa r a a subst i t ui o dos Juizes de Paz e dos i m e d i u -
t os dest es os que se seguirem em votos e se a c ha r e m pr e s e n t e s .
27:
( Decr et o n? 2. 675 de 1875 art . IP part e 3?
n P 1.812 de 1856 arts. 8, 10 e 14.)
Decreto
9P Nas pa r q u i a s n o va me n t e cri adas, cont empl adas no
a t u a l r e c e nse a me nt o, ser o convocados, at 3 e segundo a or-
dem de sua vot ao, os El e i t or e s das par qui as de q ue aquelas
fa z i a m par t e, r e si de nt e s em t er r i t r i os das novas desde a data
do pr o vi me n t o c a n n i c o , e um dos seus i medi at os que a t ambm
r esi dam de sde a me s ma da t a .
No caso de ter-se fo r ma d o a nova par qui a com territrios
de sme mbr a dos de dua s o u mai s, sero convocados com pr efe-
r nci a os El ei t or es de q u a l q u e r del as e seus i medi at os, cuja re-
si dnci a na nova pa r q ui a for mai s vi zi nha do l ugar da igreja
ma t r i z .
Na fa l t a de t odos, ou de a l g u m dest es El ei t ores e seus ime-
di at os, ser pr e e n c h i d o e c o mpl e t a d o o seu n me r o pelo modo
e st a be l e c i do nos pa r g r a fo s a n t e r i o r e s .
De c r e t o n" 2. 675 de 1875 ar t . l pa r t e 4?)
i 10. No h a v e n d o El ei t or es em u ma par qui a, por ter
sido a n u l a d a a e l e i o dos da l e g i s l a t u r a cor r ent e, ou no se ha-
ver e l a e fe l u a d o , ou no estar a i n d a a pr ova da pela Cmara dos
De pu t a d o s , sero c onvoc a dos os El e i t o r e s da l e gi sl a t ur a prece-
d e n t e e seus mi edi at os, obser vadas as di sposi es dos par gr afos
a nt er i or es.
( Dec r et o n < > 2. 675 de 1875 ar t . IP S 1)
11. No caso de fa l t a a b s o l u t a destes l t i mos Eleitores
e de seus i me d i a t o s do IP t ero, sero convocados, em l ugar da-
q ue l e s, at 3 dos Jui zes de Paz do di st r i t o da mat ri z, e, em l ugar
dos di t os i me d i a t o s , out r os t ant os i me d i a t o s dos Jui zes de Paz.
E na fa l t a dos Jui zes de Paz e seus i me di a t os , sero convocados
ou c o n v i d a d o s , para s u pr i r e m a fa l t a dos l.
03
, at 3 ci dados com
as q u a l i d a d e s de El e i t or e r esi dent es na pa r q ui a , e a dos se-
gundos at out r os 3 c i da dos com i guai s r equi si t os.
No caso de const ar o fi c i a l me n t e , depoi s da convocao, ter
sido a pr ova da a l t i ma el ei o de El ei t ores, fi car sem efei t o
a q u e l e ato e sero convocados os novos El ei t or es e seus imedia-
tos, ai nda com r e duo do pr a zo l egal , fazendo-se em todo caso
a nova convocao por o f c i o do Jui z de Paz di ri gi do a cada um
dos El ei t or es e dos i medi at os destes.
( Decreto nP 2. 675, de 1875 a r t . IP IP par t e 2
t rues n P 565 de 1868 art . 41.)
Ins-
274
Art . 6P Os Jui zes de Paz e seus suplentes que h o u v e r e m
de ser convocados ou convi dados, nos casos especificados nas
disposies ant er i or es, par a supr i r em as fal t as dos El e i t or e s e
i medi at os destes, sero sempr e os eleitos par a o q u a t r i n i o d e n -
tro do qua l se fi zer a convocao ou o convi t e.
( Decret o nP 2. 675 de 1875 ar t . IP IP part e 2?)
Ar t . ?P No caso de se no t er fei t o, nos t ermos do art. 5P,
a convocao dos El ei t ores e de seus imediatos, considerar-se-
cont udo sa na do t al vcio pe l o compar eci ment o vol unt ri o da
maioria, no s destes, como daqueles.
( Decret o nP 2. 675 de 1875 art . IP 26 n" 3.)
Ar t . 8P No di a a pr a za do par a a eleio da Junt a paroquial,
r euni dos os El ei t ores e seus i medi at os, ou substitutos convoca-
dos, hor a e no l u g a r desi gna dos nos termos do art. 5P 29,
t o ma r o assent o; o di t o Jui z de Paz, como presi dent e, no topo
da mesa com o Escr i vo do Ju zo sua esquer da, e em t orno
da mesma mesa os di t os El ei t ores e seus i medi at os ou substitu-
tos. Eei t a pelo pr e si de nt e J e i t u r a do art . IP IP e SP do Decreto
nP 2. 675 de 20 de out ubr o de 1875 e do cap. 2P dest as Inst ru-
es, a n u n c i a r ele que se vai pr oceder eleio da Junt a pa-
r oqui al .
Na fa l t a , ou i mpe di me nt o do Escri vo, e no caso de ser este
eleito membro da J un t a , ser subst i t u do como se det er mi na no
art. 25.
Se l he c o mpe t i r , como El ei t or ou i medi at o, vot ar na dita
eleio, exer cer este d i r e i t o sem i nt er r omper as funes de
Escr i vo da mesma J u n t a ,
(Lei n" 387 de 1846 arts. 8 e 30 Decret o nP 1.812
de 1856 art . 4P Decreto nP 2. 621 de 1860 ar t . 3P)
Ar t . 9P Ime di a t a me nt e o Jui z de Paz pr esi dent e far a
c ha ma da dos Eleitores e seus i medi at os, ou subst i t ut os convoca-
dos, e o Escri vo ir l a na ndo cm uma lista os nomes de todos
os que no r esponder em. Cada um dos presentes ent r ega r , pel a
ordem da c h a ma d a , duas cdul as fe c ha da s de todos os l ados, e
no assi nadas, c ont e ndo cada uma dois nomes de ci dados d a
par qui a com a.s qual i dades de El ei t or . Uma dest as c d u l a s t e r
o rtulo Para mesrios e a out r a Par a supl ent es - ; e
sero r ecol hi das em uma ur na pr opor o que for em e n t r e gue s .
Sc a l gu m dos convocados, no substitudos, comparecer de-
pois da c ha ma da , mas ant es de dar-se comeo apurao das
cdul as, ser a dmi t i do a vot ar .
( Decr et o n9 2. 675 de 1875 art. 19 Lei n9 387 de
1846 art. 8 Decret o n9 1812 de 1856 art. 59)
Ar t . 10. Co n c l u d o o r ecebi ment o das cdulas, o Jui z de
Paz pr e s i d e n t e , depoi s de as separ ar segundo os seus rtulos,
em doi s maos di st i nt os, c o n t a r as de cada um destes e publi-
car o seu n me r o ; do que t omar a not a o Escrivo para ser lan-
ado na at a.
Ime d i a t a me n t e o mesmo pr esi dent e dar princpio leitu-
ra das cdul as, comeando pelas que t i ver em o r t ul o Para
mesr i os , e o Esc r i vo i r t o ma n d o os nomes dos cidados
vot ados e o n me r o dos vot os por al gar i smos sucessivos da nume-
r ao n a t u r a l , de manei r a q u e o l t i mo nme r o de cada nome
most r e a t ot al i dade dos vot os que este houver obt i do, publ i can-
do em a l t a voz os n me r o s pr opor o que os escrever.
( Decr et o n9 1.812 de 1856 ar t . 69)
Ar t . 11. As cdul as em q ue houver nmer o de nomes in-
fer i or ao d e t e r mi n a d o , sero no obst a nt e apurados; das que po-
rm c o n t i ve r e m n me r o super i or se desprezar os excedentes,
segundo a o r d e m em q u e os nomes se a c ha r em escritos.
No se a pu r a r a cdul a que cont i ver nome ri scado, altera-
do ou s u b s t i t u d o , ou de c l a r a o contrria do r t ul o; t ambm,
q u a n d o se e n c o n t r a r ma i s de uma de nt r o de um s i nvl ucro,
q u e r s e ja m t odas escr i t as cm pa pi s separ ados, quer u ma delas
no pr pr i o i n v l u c r o , n e n h u m a se a pu r a r .
( Lei n9 387 de 1846 ar t . 54 e Inst rues n9 565 de 1868
a r t . 83.)
Ar t . 12. No caso de se encont r ar em cdulas em nmero
s u pe r i o r ao dos v o t a n t e s , sero t o d a vi a a pur a da s; mas se, vista
da a pu r a o , v e r i f i c a r -s e q ue o excesso i n fl u i no r esul t ado da
el ei o, fi c a r est a sem efei t o e se pr oceder i me di a t a me nt e a
nova e l e i o da J u n t a , d e c l a r a n d o o Jui z de Paz em al t a voz a
r azo dest e fa t o . Da ocor r nci a se fa r na ata meno especifi-
cada.
( Inst r ue s n? 565 de 1868 ar t . 75. Aviso n9 204 de
1861 e out r os. )
Ar t . 13. Acabada a apur ao das cdul as de cada um dos
dois maos, o Jui z de Paz pr esi dent e publ i car sem i nt er r upo
276
os nome s dos ci dados vot ados e o n me r o dos vot os do c a d a
u m, e de c l a r a r membr os da J u n t a pa r o q u i a l os q u a t r o c i d a d o s
que obt i ver em a pl u r a l i d a d e r el at i va de vot os, par a mesr i os, e
seus subst i t ut os os q u a t r o que t a mbm a obt i verem par a su-
pl ent es.
Em caso de i gu a l d a d e de vot ao proceder-se-, em ato su-
cessi vo, ao de se mpa t e pel a sorte.
( Decreto n9 1.812 de 1856 art . 7?)
Ar t . 14. Seguir-se- logo a eleio do Presi dent e da Junt a
pa r oq ui a l e de trs subst i t ut os deste, concor r endo par a a eleio
os El ei t or es s o me n t e , cada um dos quai s ent regar pela ordem
da c ha ma da d u a s c d u l a s fe c ha da s de todos os l ados e no assi-
nadas, c o n t e n d o u ma , q u e t er o r t ul o Par a Presidente ,
um s nome de c i d a d o da par qui a com as qual i dades de Eleitor,
e a o u t r a , que ter o r t ul o Para subst i t ut os , trs nomes
de c i da dos com os mesmos r equi si t os. Recolhidas as cdul as
na u r n a , sero a pu r a d a s , em l
1
? l ugar , as da eleio do Presiden-
te, e l ogo depois as da el ei o dos seus subst i t ut os, sendo decla-
rados el ei t os os que o b t i ve r e m a mai ori a de votos.
apl i cvel ao processo dest a eleio o que se acha disposto
nos art s. 9 a 13 a respeito da dos membros das J unt a s e seus
subst i t ut os.
( Decr et o n? 2. 675 de 1875 art. l?)
Ar t . 15. Qu a n d o se acharem em branco todas as cdulas
recebidas, ou quando t odos os convocados recusarem vot ar , pro-
ceder-se- pelo modo est abel eci do no 69 do art . 59 para o
caso de fa l t a absol ut a de Eleitores e de i medi at os.
( Inst r ues n? 565 de 1868 ar t . 27.)
l? Se n e n h u ma das cdul as puder ser apurada nos casos
da 2^ par t e do art. 11, far-se- logo nova el ei o, e se for idn-
tico o r esul t ado dest a, proceder-se- segundo o disposto na parte
acima ci t ada do 6? do art. 59
29 Se, fei t a a apurao das cdul as, verificar-se que no
se acha completo o nme r o dos ci dados que deviam ser eleitos,
a falta se pr eencher por nova eleio, votando-se em cdul as
que s c ont e nha m o nmer o necessrio de nomes; e se o resul-
tado ai nda for o mesmo, proceder-se- pelo modo estabelecido
na par t e fi nal do pargrafo antecedente.
277
Art . 16. Aos El ei t ores e mais cidados convocados para
fazerem a eleio da Junt a permitido insp
ec
j
onar
ocul arment e
a l ei t ura das cdul as e a sua apur ao, e req
uer er
q
u e se
j
a re
_
parado qual quer engano.
( Decreto nP 1.812 de 1856 art . 6?)
Ar t . 17. Se o Jui z de Paz pr esi dent e f
o r
El ei t or, ou ime-
di at o compr eendi do no IP tero, vot ar na el ei o da J un t a , e
poder ser el ei t o pr esi dent e ou membr o desta ou subst i t ut o.
( Decr et o n? 1.812 de 1856 art . 11 p
ar
t
e
l*)
Ar t . 18. As questes q ue se susci t ar
e m
acerca da elegi-
bi l i dade de q u a l q u e r c i da do par a membro d
a
Junt a ou presi-
dent e dest a, e par a subst i t ut os, sero decidi( j
as
p
e
i
a
pl ural i dade
dos votos dos El ei t or es e mai s ci dados que t i ver em t omado par-
te na eleio r espect i va, de c i di ndo o Jui z de Paz pr esi dent e no
caso de e mpa t e , s no qual poder vot ar.
A q ua
l
q u
er ci dado
qua l i fi c a do da pa r q u i a per mi t i do apr esent ar al egao quele
respei t o, l o go que se publ i c a r o r esul t ado da el ei o- mas s po-
dero i n t e r vi r na discusso os compet ent es par a decidir.
No se admi t i r porm quest o sobre
a
el egi bi l i dade de
qual quer ci dado, se o seu nome estiver i ncl u do na l i st a de
qual i fi cao como el eg vel , e no houver dej
sao
pr ofer i da trs
meses ant es da eleio, e pela qual perdesse
essa
qual i dade. Ex-
cet ua-se o caso de exibir-se prova de acha
r
_
se 0
dito cidado
pr onunci ado por sent ena passada em julga.^ q
u e 0
sujei t e a
pri so e l i vr a me nt o.
Reconheci da a no-elegibilidade do eleito proceder-se- ime-
di a t a me nt e a nova eleio.
Const i t u da a J un t a , no ter l ugar aleg
ac

0 n
em deciso
al guma sobre a el egi bi l i dade de qual quer de
seus
membros.
( Decreto n 2. 675 de 1875 a r t . 2? s go
e
Decreto n
1.812 de 1856 ar t . 12.)
Art. 19. Todos os Eleitores, e mais cidados convocados,
so obrigados a conservar-se no l ugar da eleip
ao a
^ a assi nat ura
da ata da organi zao da J u n t a . Os que no
a
assinarem incor-
rero na mul t a estabelecida no art. 126 5P
n
o 2 da Lei n
1
? 387
de 19 de agosto de 1846.
(Lei n9 387 de 1846 arts. 15 e 126 59
n
o
2 e
Decreto
nP 1.812 de 1856 art. 16.)
278
Ar t . 20. O Juiz de Paz presidente convi dar i me di a t a me n-
t e pa r a t oma r e m assent o os eleitos presidente e membr os da
J u n t a pa r o q u i a l , ou os seus subst i t ut os; se nem um nern outros
e s t i v e r e m pr esent es em n me r o sufi ci ent e para constituir-se a
J u n t a , o J u i z de Paz convi dar por of c i o os ausent es e esperar
o seu c ompa r e c i me nt o at s 2 horas da t arde. Passado este pra-
/, o, pr oc e de r -se - a nova eleio para pr eencher em-se os lugares
dos q ue no t i verem compar eci do. Esta nova eleio ser fei t a
pl os El ei t or es e seus i medi at os present es, observadas as dispo-
si es a n t e r i o r me n t e est abel eci das, ou, se j no estiverem pre-
sent es, ou r ecusar em-se ao novo at o, por ci dados convi dados
pel o J u i z de Paz. Do mesmo modo se pr oceder no caso de re-
c u s a r e m t odos os el ei t os, ou al gum, t oma r assento.
( Decr et o nP 2. 675 de 1875 a r t . 1
(

1.812 de 1856 arts. 15 e 17 par t e 2* )


3, e Decr et o nP
Art. 21. O Jui z de Paz pr esi dent e ma n d a r em seguida
l a v r a r pel o Escr i vo uma at a ci r cunst anci ada da or gani zao da
J u n t a , menci onando-se por ext enso e expr essament e os nomes
d todos os ci dados vot ados pa r a pr esi dent e, membr os da Junt a
i' seus subst i t ut os, e o nmer o de votos dados a cada um desde
o mxi mo at ao m ni mo; os nomes dos El ei t ores, dos i medi at os
destes e de out r os cidados convocados para o ato da or gani za-
o da Junt a , que no c ompa r e c e r e m, e dos que os tiverem subs-
t i t u d o nesse ato; os nomes dos que compar ecer am e vot aram na
el ei o, , e fi n a l me n t e t odas as ocor r nci as e incidentes havidos
d u r a n t e est a.
A dita ata ser l avr ada em um livro especial e assinada:
1 pelo J u i z . d e Paz presi dent e da eleio da Junt a , plos cida-
dos eleitos pr esi dent e e membr os da mesma Junt a, ou plos
subst i t ut os que em sua fal t a t i ver em t omado assent o; 2? por
t odos os El ei t ores, i medi at os destes e mais ci dados, que tiverem
vot a do na eleio e se achar em present es.
No fi nal da mesma ata se fa r expressa declarao dos no-
mes dos que dei xar am de assin-la e dos motivos.
( Decreto n? 1.812 de 1856 ar t . 16, e Instrues nP 565
de 1868 art. 72.)
Ar t . 22. Assim constituda a Junt a, o Juiz de Paz que ti-
ve r presi di do eleio, ent r egar ao Presidente eleito a ata da
or gani zao da mesma Junt a, bem assim quaisquer document os
q u e t enham sido apresentados, e finalmente as listas dos Inspe -
tores de quarteiro e as parciais de distrito, que so obrigados
27!)
a enviar quele Juiz de Paz, at ao ltimo dia do ms de dezem-
bro do ano antecedente ao da reuni o da Junt a, os Juizes de Paz
em exerccio dos diversos distritos da parqui a, as quai s devem
ser organizadas pelo mesmo modo estabelecido no art. 27.
As listas parciais de distrito se basearo na ltima qualifi-
cao dos vot ant es e compreendero:
19 Uma relao dos ci dados includos na l t i ma qualifica-
o que houver em falecido ou mudado da parquia a sua resi-
dncia, decl ar ando-se em seguida ao nome de cada um a data
do fal eci ment o ( para o que poder o Juiz de Paz requisitar da
compet ent e aut or i dade i nfor mao ou cert i do) , ou a da mu-
dana de domiclio, e indicando-se ao mesmo t empo o nmer o
sob o qual se acharem relacionados na lista da ltima qualifica-
o;
29 Uma relao dos cidados que, t endo sido qual i fi cados
como elegveis para Eleitores, houver em per di do esta qual i dade,
declarando-se em seguida ao nome de cada um o mot i vo da per-
da e i ndi cando-se ao mesmo tempo os nmer os sob os quais se
acharem inscritos na lista da l t i ma qual i fi cao;
3? Uma relao dos cidados que est ejam no caso de ser
includos na q ua l i fi c a o por se haverem muda do para o distrito
ou adqui ri do as qual i dades de vot ant e depois da l t i ma qualifi-
cao, decl ar ando-se, em seguida ao nome de cada um, a data
da muda na par a o distrito, ou a razo pela qual adquiriu aque-
las qual i dades;
49 Uma relao dos cidados que, t endo sido includos co-
mo simples votantes na l t i ma qual i fi cao, houverem adquirido
a qualidade de elegveis para Eleitores, declarando-se em seguida
ao nome de cada um o mot i vo do reconheci ment o dessa qualida-
de e indicando-se ao mesmo tempo os nmer os sob os quais se
acharem inscritos na lista da l t i ma qualificao.
Para a organi zao das listas e relaes de que trata este
artigo, poder o Juiz de Paz requisitar das competentes autori-
dades as certides, documentos ou esclarecimentos precisos.
(Decreto n? 2. 675 de 1875 art. 19 part e 2^ e 49
Decreto n. 2. 865 de 1861 art. 19 Lei n9 387 de 1846
art . 31.)
Art. 23. Quando por qualquer motivo no se puder cons-
tituir em alguma parquia a respectiva Junta no tempo prprio,
280
.salvo o caso do 19 do art. 59, o Governo na Cor t o e os Presi-
dent es nas Provncias desi gnaro novo dia pa r a esse fi m e fa r o
as necessrias comuni caes.
( Aviso n9 22 de 1847 19, e outros Avisos.)
CAPTULO III
Das Funes das Juntas Paroquiais
Art. 24. Reuni da a Junt a par oqui al , no dia que o art. 19
desi gna, o seu Presidente, depois de ler o present e captulo,
anunci ar que ela vai proceder aos seus trabalhos.
Art . 25. Servir pe r a nt e a Junt a o Escrivo do Juzo de
Paz, em sua fal t a o da Subdelegacia, e na deste um cidado no-
meado e ju r a me n t a d o pelo Presi dent e.
Quando a a fl unc i a de t r abal hos o exi gi r, o mesmo Presi-
dent e, requisio do Escr i vo, nomear e jur ament ar cida-
dos que a este auxi l i em.
(Lei n9 387 de 1846 arts. 16 e 30 Decreto n? 2. 621
de 1860 art. 39 parte 2? Decret o n? 511 de 1847
art . 13.)
Ar t . 26. Junt a paroqui al i ncumbe organi zar a lista ge-
ral dos ci dados da parqui a apt os par a vot ar , incluindo:
19 Os nomes de todos os ci dados i nscri t os na l t i ma qua-
l i fi cao concluda nos termos do Decret o n9 2. 675 de 20 de ou-
t ubr o de 1875 e destas Instrues, com declarao dos fal eci dos
e dos que houver em mudado o domi c l i o para for a da parquia,
i ndi cando o l ugar para onde, sempre que for possvel: em am-
bos os casos jun t a r os document os ou i nfor maes em que se
basear.
29 Os nomes de quaisquer outros cidados brasileiros que
estiverem no gozo de seus direitos polticos, ou est rangei ros na-
t ur al i zados, cont ant o que uns e outros t enham pelo menos um
ms de residncia na parquia antes do dia da reunio.
19 Os que tiverem menor tempo de residncia sero
qual i fi cados na parquia em que antes resi di am.
Os que chegarem, vindos de for a do Imprio ou de provn-
cia diversa, qual quer que seja o t empo de sua residncia na
poca da reunio da Junt a, sero includos na lista, se mostra-
rem nimo de permanecer na parquia.
281
29 No sero includos na referida lista geral:
19 Os menor es de 25 anos, nos quais se no compr eendem
os casados, c ofi ci ai s militares, que for em mai ores de 21 anos,
os bachar i s for ma dos, e clrigos de ordens sacras.
2? Os fi l hos-fa m l i a s, q ue est i ver em na c o mpa n h i a de seus
pai s, salvo se servirem of ci os pblicos.
3? Os cri ados de ser vi r , em c uja classe no e nt r a m os
guar da-l i vr os e pr i mei r os caixeiros das casas de comr ci o, os
criados da Casa Imperial que no for em de galo br anco, e os
admi ni st r ador es das fa z e n d a s r ur ai s e fbr i cas.
4? Os religiosos e quai squer que vivam em comunidade
cl aust r al .
5" ? Os que no tiverem a r enda conheci da, pr ovada ou re-
s umi d a , de que t r a t a o art . 28 destas Inst r ues.
6* .* As pr aas de pr do Exr ci t o e Ar ma d a , e da for a
policial paga, e os mar i nhei r os dos navi os de guer r a.
( Ar t s. 91 e 92 da Const i t ui o,
n'-' 387 de 1846.)
Ars. 17 e 18 da Lei
Ar t . 27. A dita lista geral se or ga ni za r por distritos e
quar t ei r es, e os nomes dos vot ant es sero nela escritos por or-
dem a l fa bt i c a em cada q ua r t e i r o , e n u me r a d o s sucessi vamen-
te pela ordem na t ur a l da nume r a o, de modo que o l t i mo
n me r o most r e a t ot al i dade dos me smos votantes.
Em fr e n t e do nome de cada u m dest es se menci onar o a
i dade, o estado, a pr ofi sso, a ci r cunst nci a de saber ou no ler
e escrever, a fi l i a o , o domi c l i o e a r enda conheci da, provada
ou pr e sumi da , de ve ndo a J u n t a , no l t i mo caso, decl ar ar os mo-
tivos de sua pr esuno e as font es de i n fo r ma o a que t i ver re-
corrido.
Esta lista geral, que ter por base a da l t i ma qual i fi cao,
ser a c ompa nha da de q ua t r o listas especiais feitas do mesmo
modo que as rel aes de que t r at a o art. 22.
( Decreto n 2. 675 de 1875 art . 19 4" , e Lei n. 387 de
1846 art. 19.)
Art . 28. A renda lquida necessria para ser votante de
200$000 anuai s.
282
19 Tm r enda legal conheci da:
1
a
Os ofi c i a i s do exrci t o, da a r ma da , dos corpos po l i c i a i s ,
da gu a r d a naci onal , e da e xt i n t a 2? l i nha, compreendi dos os a t i -
vos, da r eser va, r e for ma dos e honorri os;
2? Os ci dados que pagar em a n ua l me n t e 6^000 ou mai s de
i mposi e s e t a xa s gerais, pr ovi nci ai s e muni ci pai s;
39 Os que pa ga r e m o imposto pessoal estabelecido pela Lei
n < > 1.507 de 26 de set embr o de 1867;
4? Em geral , os cidados que, a ttulo de subsdio, soldo,
ve nc i me nt o ou penso, receberam dos cofr es gerais, provinciais
ou municipais 200$000 ou mais por ano;
5? Os advogados e sol i ci t ador es, os mdi cos, cirurgies e
fa r ma c ut i c os, os que t i ver em q ua l q ue r t t ul o confer i do ou apro-
vado pelas fa c u l d a d e s , academi as, escolas e i nst i t ut os de ensi no
pb l i c o se c undr i o, superior e especial do Impri o;
69 Os que exercerem o magi st ri o part i cul ar como direto-
res e pr ofessor es de colgios ou escol as, fr e q u e n t a d o s por 10 ou
mais alunos;
7^ Os clrigos secul ares de ordens sacr as;
8'? Os t i t ul ar es do Impr i o, os ofi c i a i s e fi dal gos da Casa
Imperi al , e os cri ados desta que no for em de gal o br anco;
99 Os negoci ant es mat r i cul ados, os corret ores e os agentes
de l ei l o;
10. Os guar da-l i vr os e primeiros cai xei r os de casas comer-
ci ai s que t i ver em 200&000 ou mais de or de na do, e cujos ttulos
estiverem r egi st r ados no registro do comrcio;
11. Os pr opr i et r i os e admi ni st r ador es de fazendas rurais,
de fbr i cas e de ofi ci nas;
12. Os capites de navios mercantes e pilotos que tiverem
car t a de exame.
29 Admite-se como pr ova de r enda legal:
19 Justificao judi ci al dada perante o Juiz Municipal ou
Substituto do Juiz de Di rei t o, na qual se prove que o just i fi cant e
tem, plos seus bens de r ai z, i ndst r i a, comrcio ou emprego,
a renda l qui da anual de 200$;
29 Document o de estao pblica, pelo qual o cidado mos-
tre receber dos cofres gerais, provinciais ou municipais vcnci -
283
ment o, soldo ou penso de 200$000 pelo menos, ou pagar o im-
posto pessoal ou outros na importncia de 6$000 anual ment e;
39 Extino de contrato t ranscri t o em livro de notas, do
qual conste que o cidado r endei r o ou locatrio, por prazo no
i nferi or a trs anos, de t errenos que cul t i va, pagando 20$000 ou
mai s por ano;
49 Ttulo de propri edade imvel, cujo valor locativo no
seja i nferi or a 200$000.
3? Quant o aos ci dados menci onados nos diferentes n-
meros do l ? deste artigo, a Junt a ter sempre por conhecida
a r enda necessria para serem i ncl u dos na lista dos vot ant es, e
se limitar a verificar se aqueles cidados esto compreendidos
em qual quer dos casos especificados nos ditos nmeros.
A respeito de quaisquer out ros ci dados, a r enda legal ser
pr esumi da pel a J unt a , ou pr ovada pe r a nt e ela plos meios desig-
nados no S 2
( Decr et o n9 2. 675, de 1875 art. 19 49)
Art . 29. Os Procos, Juizes de Paz, Delegados e Subdele-
gados de Pol c i a , Inspet or es de quarteiro, Colletores e Adminis-
t r ador es de r endas e q ua i s q ue r out r os empr egados pblicos so
obrigados a prestar Junta todos os esclarecimentos que esta
requi si t ar para os t r abal hos da organizao da lista geral dos
vot ant es, procedendo par a este fi m at a diligenciais especiais,
se for em precisas.
(Lei n 387, de 1.846 art. 31)
Art. 30. As sesses da Junt a, que sero pblicas, se cele-
br ar o em dias sucessivas, t endo princpio s 10 horas da manh
e devendo dur ar 6 horas consecut i vas.
Os trabalhos da Junta devero concluir-se no prazo de 30
dias. Suas deliberaes sero tomadas por maioria de votos.
{Decreto n? 2. 675, de 1.875, art. 19, 5 e 6?)
Art. 31. Todos os interessados podero requerer verbal-
mente ou por escrito, durant e a 1^ r euni o da Junt a, o que jul-
garem a bem de seu direito e da verdade da qual i fi cao, e se
lhes dar um prazo razovel at 5 dias para apresentarem as pro-
vas de suas alegaes.
( Decreto n? 2. 675, de 1875, art. l
1
?, 69)
284
Ar t . 32. No caso de impedimento ou falta do Presidente
da J u n t a , e dos seus substitutos, os mesrios elegero dentre si
q n r r n a presida.
No caso de i mpedi ment o ou fal t a de qual quer dos membros
d a J u n t a , c dos seus substitutos, os presentes elegero para subs-
l i l u - l o um ci dado que t enha as qual i dades de eleitor e seja
e l e i t o r e seja residente na parqui a, prevalecendo, se houver
e mpa t e , o voto do Presidente.
Sc o i mpe di me nt o ou fa l t a for de todos os membros da
J u n t a e seus subst i t ut os, o Presi dent e desta nomear para com-
p-Ui dois ci dados com os requisitos acima ditos, e com eles ele-
.r.er os outros dois membros, vot ando os trs por escrutnio
; c c r e t o .
( Decr et o n" 2. 675, de 1875, art. 19 39 Decreto
n9 1.812, de 1.856, art . 17, par t e l? Decreto n? 2. 621,
de 1860, art. 49)
Ar t . 33. Em cada dia se l avr ar no l i vro especial, de que
l r a t a o art. 21, u ma ata ci rcunst anci ada, da qual constaro as
d e l i b e r a e s t omadas pela Junt a, com a exposio dos motivos e
q u a i s q u e r ocorrnci as havidas dur ant e os t rabal hos, e as que
l e n h a m sido impostas. A ata ser assinada por todos os mem-
br os da Junt a e plos cidados da parquia presentes que o qui-
'. cr em.
( Decret o n? 2. 675, de 1875, art. 19, 69, part e 2?)
Ar t . 34. Acabada a or gani zao da lista geral, de que trata
n ar t . 26, com t odas as i ndi caes menci onadas no art. 27 e com
as obser vaes conveni ent es para esclarecimento e, deciso da
J u n t a muni c i pa l , ser transcrita essa lista em livro especial.
A mesma lista ser publicada pela i mprensa, se o municpio
, i l . i ver , e do livro em que estiver l anada se extrairo trs cpias,
q u e a Junt a assinar, e das quais ser remetida uma ao Ministro
d o Impr i o na Corte, e nas Provncias ao Presidente, out ra se
a f i x a r no interior da Igreja matriz no lugar mais conveniente
i - pb l i c o , e a terceira ficar em poder do Presidente da Junt a.
< 'a d a fo l h a destas cpias ser assinada por toda a Junt a.
Sero t ambm extradas e assinadas pela Junta cpias par-
< i a i s da referi da lista por distritos, para serem remetidas, dentro
< l r oi t o dias contados daquele em que ficar terminada a lista
r . cni l , aos respectivos Juizes de Paz em exerccio, a fi m de as
l a / e r e m publ i car por editais.
O Presidente da Junt a obrigado a inspecionar, at 2?
r euni o desta, a conservao da dita lista afi xada na matriz, e,
no caso de desaperecer, a subst i t ui r por nova cpia extrada do
compet ent e livro, o qual estar sob sua guarda.
( Decreto n? 2.675, de 1875, art. 19, 7? Lei n
1
-
1
387,
de 1846, art. 21 Decr et o n? 583, de 1849)
Ar t . 35. Os dois livros especiais de que t rat am os arts. 21,
33 e 34. sero for neci dos pela Cma r a do muni c pi o, e abertos,
nume r a dos, r ubr i cados e encerrados pelo Presidente desta, ou
pelo Vereador que ele designar.
(Lei n? 387, de 1846, art. 119.)
Art . 36. Passado o intervalo de 30 di as depois daquel e em
que, como se det er mi na no art . 34, for afi xada na mat r i z a cpia
da lista geral dos votantes da parqui a, reunir-se- novament e a
Junt a pa r oqui a l , e celebrar sesses dur a nt e 10 dias consecuti-
vos, nas q u a i s receber as q u e i xa s , r ecl amaes, ou dennci as,
que q ua l q ue r c i d a d o l h e apr esent ar sobre fal t as ou ilegalidades
em seus t r abal hos, em r el ao quer ao queixoso, reclamante ou
denunci ant e, quer a o u t r e m.
( Decr et o n? 2. 675, de 1875, art . l
1
?, 5? e Lei n? 387, de
1846, ar t . 22.)
Ar t . 37. Estas quei xas, recl amaes ou dennci as, sero
reduzi das a t ermo, que ser assinado pelo cidado que as apresen-
t ar. Se as a c ompa nha r e m document os, o Presidente da Junta
passar recibo destes, sendo pedido.
( Decreto n
1
? 2. 675, de 1875, ar t . l'-' 5?, part e 2? e
Lei n9 387, de 1846, art. 23.)
Art. 38. Tomando logo conheci ment o das ditas queixas,
reclamaes ou denncias, a Junt a s deliberar acerca da inclu-
so de nomes omi t i dos na l i st a geral ; q u a n t o as que se r efer i r em
excluso de nomes inscritos na mesma lista, a Junt a, embora
nada possa decidir a tal respeito, dever contudo dar a sua opi-
nio funda me nt a da , prest ando todos os esclarecimentos possveis.
( Decreto n 2. 675, de 1875, art. l?, 5, par t e 2?)
Art. 39. Organizada, pelo mesmo modo estabelecido no
art. 27, nova lista ou lista suplementar dos cidados, cujos nomes
devam ser includos segundo as deliberaes da Junt a, em virtu-
de das ditas queixas, reclamaes ou denncias, e transcrita no
livro especial de que trata o art. 34, se far a sua publicao,
286
e a ext r aao das cpias det ermi nadas no mesmo artigo pa r a os
fins nel e decl arados.
(Decreto n
1
? 2. 675, de 1875, ar t . 19, 79, par t e 2?)
Art . 40. Nas at as das sesses, que sero l a vr a da s pela mes-
ma fo r ma est at u da no ar t . 33, se far meno das queixas, recla-
maes, ou d e n n c i a s a pr e se nt a da s, declarando-se: 19, os nomes
dos que as fi ze r e m, e r e sumi da me nt e o seu objet o; 29, as delibe-
raes t omadas pela Junt a , q ua n d o se t r at ar da incluso de novos
nomes, ou a sua opinio, quando se pret ender a excluso.
Ar t . 41. Concl u dos os t r abal hos da J u n t a par oqui al , o Pre-
si dent e desta r e me t e r i medi at ament e ao subst i t ut o do Jui z de
Direito, ou ao Jui z Muni c i pa l , os livros da qual i fi cao, e todos
os mais papi s e doc ument os concernentes aos ditos t rabal hos.
{Decreto n? 2. 675, de 1875, art . 19, 89)
S 1 A r emessa dos di t os livros, papis e document os ser
fei t a pel o Correi o sob regi st ro ou por Oficial de Just i a, ou por
pessoa da confi ana do Presidente da Junt a, de modo que, o mais
t ar dar , a t 10 dias, cont ados da q ue l e em que se tiverem encer-
rado os t r abal hos da mesma Junt a, sejam recebidos pelo Subs-
tituto do Jui z de Direito ou pelo Jui z Muni c i pa l .
S no caso de no haver no l uga r agnci a do Correi o, ou no
de no poder ser fei t a por este, no prazo indicado, a referida
remessa, se recorrer a q ua l q ue r dos outros dois meios.
O Subst i t ut o do Juiz de Direito ou o Juiz Muni ci pal passar
reci bo dos di t os l i vr os, papis e document os, com decl arao do
dia do recebimento.
( Lei n 387, de 1846, art. 79.)
29 Qua ndo at o l t i mo dia do pr azo est abel eci do no par -
gr afo ant ecedent e o Subst i t ut o do Juiz de Direito ou do Juiz Mu-
ni ci pal no receber os livros, papis e document os de que trata o
me s mo pa r gr a fo, i medi at ament e os reclamar do Presidente da
Junt a paroqui al .
Se os di t os Substitutos ou Juiz no receberem todos os livros
e papis que lhes devam ser remetidos, reclamaro do mesmo
modo os que fa l t a r e m.
39 Se em al gum dos livros achar o mesmo Substituto ou
J u i z fal t a ou subst i t ui o de folhas, ou qual quer vcio, i medi at a-
ment e chamar duas testemunhas que verifiquem o fa t o , e pro-
ceder ao aut o do corpo de delito com peritos.
287
Do mesmo modo proceder se achar violados o invlucro dos
livros e o dos papis, ou suspei t ar que o fo r a m.
Art. 42. Reunir-se-o n o va me n t e as Junt as par oqui ai s no
dia que o seu Presidente mar car , e por convi t e deste, para o fi m
de receberem os respectivos livros de atas e as listas que lhes
remeterem as Junt as muni c i pa i s nos t ermos do IP do art. 62.
A Junta paroquial remet er os ditos livros, no prazo e pelo
modo estabelecidos no art. 41 IP, Cmar a do muni c pi o para
serem arquivados; e publicar as menci onadas listas.
Da sesso que para este fi m for cel ebrada se l avr ar u ma
ata no respectivo livro.
Se a Junta no se r euni r at trs di as depois do designado,
o seu Presidente mandar pu b l i c a r as r efer i das l i st as.
( Decreto nP 2. 675, de 1875, ar t . 1< ? 13.)
CAPTULO IV
Da Organizao da Junta Municipal
Ar t . 43. A J u n t a Muni ci pal se reuni r na sede do Muni -
cpio.
l? Presidir a esta Junt a:
O Substituto do J u i z de Direito da l? var a cvel, ou o Juiz
Municipal, no municpio em que residir;
O respectivo suplente, no muni c pi o que estiver r euni do ao
da residncia do Juiz Muni ci pal , fo r ma n d o um s Termo Judi -
cirios;
O Presidente da Cmar a Muni ci pal , no municpio que no
tiver Tribunal de Jurados.
2P Sero membros da mesma Junta:
No municpio em que residir o Substituto do Juiz de Direito
ou o Jui z Municipal, e no que a esse estiver r euni do fo r ma n d o
um s Termo Judicirio, dois cidados com as qual i dades de Elei-
tor e residentes no respectivo muni c pi o, os quais sero eleitos
plos Vereadores da Cmara Municipal;
No municpio que no tiver Tribunal de Jurados o Vereador
imediato em votos ao Presidente da Cmara Municipal, e o Elei-
288
t or mais votado da parquia onde estiver a sede do m u n i c pi o ,
que no se achar ausente ou impossibilitado.
3^ No pode presidir Junta municipal ou fazer par t e
dela quem tenha servido em Junta paroquial do muni c pi o.
(Decreto n? 2.675, de 1875, art.
de 1846, art. 33 e 34).
2< ? e Lei n
1
? 387,
Art. 44. A Junta municipal se reunir para celebrar suas
sesses ordinrias no dia que for designado dentro do prazo
mais breve possvel, o qual no exceder a 30 dias, contados
daquele em que se houverem concludo e encerrado os traba-
lhos das Juntas paroquiais.
(Decreto n 2. 675, de 1875, art. 19, 10).
Art. 45. A fi m de elegerem os dois melhores da Junt a e
dois substitutos destes sero convocados para o dia que for desig-
nado, com antecedncia de 10, todos os Vereadores da Cmara
do Municpio, ainda os q ue no se acharem em exerccio, con-
tanto que no estejam privados deste por efeitos legais. No
sero porm convocados os no jur ament ados e os que estiverem
ausentes do muni c pi o, e neste caso convocar-se-o em lugar dos
impedidos os respectivos suplentes, os quais devero ser jura-
mentados, se j o no estiverem, at ao dia da eleio da Junta
pelo Presidente desta.
IP No municpio que no tiver Tribunal de Jurados, sero
convocados os cidados mencionados no ar t . 43 para constitu-
rem a Junta neste caso especial.
2P aplicvel a esta eleio o disposto no art. 7P
(Decreto n? 2 . 675, de 1875, art. IP, 8P)
Art. 46. competente para fazer a convocao de que
trata o artigo antecedente, em todos os casos do art. 43, o Subs-
tituto do Juiz de Direito ou o Juiz Municipal.
(Decreto nP 2.675, de 1875, art. IP
Art. 47. Sero substitudos:
89)
O Juiz Municipal, ou o Substituto do Juiz de Direito, pelo
respectivo suplente, e na falta de suplentes pelo Presidente da
Cmara Municipal;
O Suplente do dito Juiz ou Substituto, no municpio reunido
ao da residncia destes, plos suplentes que se lhe seguirem, e,
289
na fal t a de outros suplentes, pelo Presidente da Cmara Muni-
cipal;
O Presidente da Cmara Municipal, quando Presidente da
mesma Junta no caso especial da l t i ma parte do 29 do art. 43,
pelo Vereador imediato que se achar desi mpedi do.
(Lei n? 387, de 1846, ar l . 33 e 34.)
Art. 48. A convocao de que trata o art. 45 se far por
editais, que sero publ i cados pela imprensa, se a houver, na sede
do municpio, e por of ci os, marcando-se o dia em que, s 10
horas da manh, dever o os convocados comparecer na Casa da
Cmara Municipal, ou, caso s o ja absolutamente indispensvel, em
outro edifcio expressa e pr evi ament e designado que oferea a
necessria c o mo d i d a d e .
Os r efer i dos e di t a i s e o f c i o s sero enviados por Oficial de
Justia ao Se c r e t r i o da Cma r a Muni ci pal para mandar afi xar
os pri mei ros e ent r egar os segundos.
( Decreto n'.
1
2. 675, de 1875, art. 19, 8" , part e W)
Ar t . 49. O Juiz Muni ci pal , ou o Substituto do Juiz de Di-
reito designar um Escrivo do Ju zo para executar todos os tra-
bal hos preparatrios concernentes convocao.
Desde o dia, porm, em que se dever proceder eleio
da Junt a , at concluso dos seus t r abal hos, ser vi r perant e
ela, como Escrivo, o Secretrio da Cmara Municipal, e, na falta
deste e de quem o substitua, um cidado nomeado e jur amen-
tado pelo Presidente da mesma Junta.
No Municpio que no tiver Tribunal de Jurados, tambm ser-
vir como Escrivo da Junt a o Secretrio da Cmara Municipal.
(Decreto n? 2.675, de 1875, art. l
1
-' 14, parte 2?
Lei n? 387, de 1846, art. 30 Aviso n? 114, de 1847,
29, in fine. )
Art. 50. No dia designado para a eleio da Junt a munici-
pal, reunidos os funcionrios convocados, o Presidente, depois
de ter o presente captulo, anunciar que se vai proceder por es-
crutnio secreto eleio dos membros da mesma Junt a , e de
dois substitutos destes.
Art. 51. A esta eleio se proceder segundo as disposi-
es, que lhe forem aplicveis, do cap. 29, do tt. 19, destas Ins-
trues. Cada um dos funcionrios convocados entregar duas
cdulas, tendo uma destas o rtulo Para mesrio e a outra
290
o rtulo Para supl ent e . Em cada uma del as se escr ever
um s nome de cidado com as qual i dades de El ei t or e r esi -
dent e no municpio.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 29 e 8'-')
Art. 52. No caso de no comparecer nenhum dos Verea-
dores at s 2 horas da tarde, ser-lhes- fei t o novo convite por
ofcios para as 10 horas da manh do dia seguinte; e se ainda
nesse dia e hora marcada nenhum se apresentar, o Presidente
da Junt a convocar i medi at ament e para novo di a, que designar
com ant ecednci a de oito dias, os suplentes dos Vereadores, em
nmero igual ao destes e segundo a ordem da votao, embora
no estejam juramentados. Se tambm esses suplentes no com-
parecerem, sero convocados pelo mesmo modo os que se lhes
seguirem em votos, e na sua fal t a, os Vereadores do quatrinio
antecedente em 19 l ugar , os suplentes destes em segundo lugar, e
fi nal ment e os Vereadores, e seus suplentes, do municpio mais
vizinho.
19 Do mesmo modo proceder o Presidente da Junt a,
quando todos os convocadas recusarem vot ar ou vot arem em bran-
co, ou q u a n d o , t endo votado em cidado que carea dos requisi-
tos decl ar ados no fi m do art . 51, recusarem fazer nova eleio,
ou de novo vot ar em na mesma pessoa ou em outra que t ambm
carea daqueles requisitos.
( Instrues n9 565, de 1868, art. 27.)
29 Se at 2 horas da tarde no comparecer mais do que
um Vereador, fi car adiada a eleio para o dia seguinte s 10
horas da manh, fazendo-se novo convite aos Vereadores, e se
ai nda ento no comparecer mais do que um, sero convocados
tantos suplentes quantos perfaam, com o Vereador que tiver
comparecido, nmero igual ao dos Vereadores do municpio.
39 Feita a nova convocao ou convite a que se referem
este artigo e seus pargrafos, no ser admitido a votar nenhum
dos anteriormente convocados, que depois comparea.
49 Se feita a apurao das cdulas, no ficar completo
o resultado da eleio, proceder-se- sem demora a nova eleio
para preenchimento das vagas, e, se o resultado ainda for o mes-
mo, o Presidente da Junta e o cidado ou os cidados eleitos,
com os quais se considerar constituda a mesma Junta, pre-
enchero os lugares vagos pelo modo estabelecido no art. 32,
parte 2^
291
5" Na Junt a formada pelo modo especial estabelecido
no 2? do art . 43, por ser de muni c pi o que no t enha Tribunal
de Jur ados, a falta de comparecimento do Vereador ou do Eleitor
convocado para comp-la ser preenchi da, por convite do Presi-
dente, plos cidados que a cada um daqueles se seguirem na
ordem da votao. A fal t a do Presidente porm ser suprida pelo
Vereador, membro da mesma Junta.
6? Das concorrncias extraordinrias menci onadas neste
artigo e seus pargrafos far participao especial o Presidente
da Junta ao Juiz de Direito, e tambm na Corte ao Ministro do
Imprio, e nas Provncias ao Presidente.
Art. 53. Se nenhum dos cidados eleitos comparecer para
tomar assento, o Presidente da J u n t a proceder pelo modo esta-
belecido no artigo 20.
Se s um dos eleitos comparecer, .se proceder tambm a
nova eleio par a se pr eencher a fa l t a , e se no for possvel a
nova el ei o, se proceder como est est abel eci do no ar t . 32, par-
te 2
;

Ar t . 54. No podem ser eleitos membros da Junt a muni-


cipal ci dados q ue h a ja m fei t o parte das Junt as paroquiais.
(Lei n
1
? 387, de 1864, art. 33.)
Art. 55. Se durante os trabalhos da Junta municipal dei-
xarem de comparecer algum de seus membros e os substitutos,
ser preenchida a fal t a pelo modo estabelecido na 2^ parte do
art. 32. Dever ser residente no municpio o cidado que para este
fim se eleger.
Se a falta ou impedimento for do Presidente, ser substitu-
do pelo modo estabelecido no art. 47.
No caso de serem para este fim convidados Vereadores nos
termos do dito art. 47, se estes no comparecerem, os dois mem-
bros da Junta nomearo para preencher a falta do Presidente
um cidado que tenha os requisitos legais, decidindo a sorte em
caso de empate.
No caso de ser formada a Junta municipal pelo modo espe-
cial a que se refere o 5? do art. 52, proceder-se- nos mes-
mos termos deste pargrafo.
Art. 56. Nas questes que se suscitarem acerca da elegibi-
lidade de qualquer cidado para membro da Junta municipal, se
observar, no que for aplicvel, o disposto no art. 18 relativo
s Juntas paroquiais.
292
Art. 57. Constituda a Junta municipal, avr ar -sc logo a
respectiva ata semelhante Je que trata o art. 21, a ai .ser
assinada plos membros da mesma Junt a, plos fu n c i . r r i o s c
cidados q ue na eleio t i ver em i nt er vi do, e plos mais c i da dos
presentes que o qui ser em. Em segui da o President ria Junt a
distribuir plos membros dela as listas paroquiais, para que as
examinem no prprio lugar da r euni o, e nos termos do art. 44
marcar, anunci ado por editais e pela imprensa, onde a houver,
o dia e hora em que devero principiar as sesses ordinrias da
mesma Junt a para verificao e apurao de cada uma das refe-
ridas listas, comeando-se pelas das parquias mais distantes.
(Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 8? e 9V)
Art. 58. Lanar-se-o as atas da Junt a municipal em um
livro especial, que ser fornecido pela Cmara do muni c pi o, e
aberto, numerado, rubricado e encerrado pelo Presidente desta,
ou pelo Vereador que ele designar.
(Lei n 387, de 1846, art. 119.)
CAPITULO V
Das Funes da Junta Municipal
Art. 59. No trigsimo dia depois daquele em que se hou-
verem concludo e encerrado os trabalhos de todas as Juntas pa-
roquais do municpio, ou antes do trigsimo dia, no que, segundo
o art. 57, tiver sido designado pelo Presidente da Junta muni-
cipal, reunir-se- esta par a celebrar a sua l? sesso ordinria, a
qual durar o tempo necessrio, no excedendo este a 30 dias.
Quando for grande a afl unci a de trabalhos, poder a Junta,
passados 45 dias, deliberar que, sem preju zo do prazo mximo
j estabelecido neste artigo, se interrompa a sesso at ao vig-
simo dia; dste em diante prosseguiro os trabalhos para serem
concludos sem mais interrupo. Por editais, e se for possvel
pela i mpr ensa, mandar a Junt a publicar esta deliberao.
(Decreto n< .> 2. 675, de 1875, art. 19, 10.)
Art. 60. Junta municipal compete:
19 Apurar e organizar definitivamente, por parquias, di.s
tritos de paz e quarteires, a lista geral dos votantes do mu n i c l
pio, com a declarao dos que so elegveis para Eleitores, ser
vindo-se para este fi m dos trabalhos das Juntas paroquiais, das
informaes que devem prestar-lhe os agentes fiscais das r c r u h i s
gerais, provinciais e municipais, bem como todas as autoridades
e chefes de reparties administrativas, judicirias, policiais, civis,
militares e eclesisticas; finalmente, de todos os esclarecimentos e
meios de prova necessrios para verificao da existncia dos
cidados alistados e das qualidades com que o devem ser.
29 Incluir pelo conhecimento que a Junta tiver, ou pelas
provas exibidas de capacidade poltica, os cidados cujos nomes
houverem sido omitidos.
3? Excluir os que tiverem sido i ndevi dament e qualificados
pelas Juntas paroquiais, devendo neste caso notific-los por edi-
tais afixados nos lugares mais pblicos, ou pela imprensa, para a
alegarem e sustentarem o seu direito.
49 Ouvir e decidir, com recurso necessrio para o Juiz de
Direito, t odas as queixas, dennci as e reclamaes que versarem
sobre a r egul ar i dade dos trabalhos das Junt as paroqui ai s, assim
como tomar conheci ment o ex officio, e com o mesmo recurso, de
quaisquer i rregul ari dades, vcios, ou nul i dades que descobrir no
processo dos t r abal hos das Junt as par oqui ai s.
( Decreto n
1
-' 2. 675, de 1875, art. 19, 11.)
Art. 61. No exerccio da funo de que tratam os n'-" > s 19,
39 e 49, do artigo antecedente, a Junta municipal observar as
seguintes disposies:
l
1
? Das listas da qualificao definitivamente concluda
nos termos do Decreto n9 2. 675, de 28 de out ubro de 1875, e
destas Instrues no podem as Juntas municipais eliminar ci-
dado algum seno nos seguintes casos: perda da capacidade po-
ltica, morte, mudana de domiclio para municpio diferente, ou
para pas estrangeiro.
No primeiro destes casos a eliminao no pode ter lugar
seno em virtude de requerimento de algum cidado e de prova
completa, por este produzi da, de haver perdido o qualificado a
capacidade poltica por ter-se nat ural i zado em pas estrangeiro,
ou ter aceitado sem licena do Imperador emprego, penso ou
condecorao de qual quer Governo estrangeiro, ou ter sido ba-
nido por sentena, nos termos do art. 79 da Constituio do Im-
prio. Esta prova consistir em certido autntica de qual quer
dos 'ditos fatos, ou sentena proferida pelo Juiz de, Direito da
comarca, em processo regular, instaurado com citao pessoal do
cidado, cuja eliminao se requerer, quando se achar em lugar
conhecido, e em todo caso com citao edital de quaisquer ter-
ceiros interessados.
294
Nos out r os dois casos r efer i dos a eliminao poder ser feita
ex of f icio pel a Junt a municipal: no caso de morte, s vista de
cer t i do de bito, que lhe for apresent ada, ou que ela houver
requisitado da aut ori dade ou repart i o compet ent e, e no de mu-
dana de domiclio, pelo conheci ment o que a Junt a tiver do fat o,
ou pelas i nfor maes que lhe for em dadas, ou ela requisitar.
( Decreto n'-' 2. 075, de 1875, art . 19, 21, 22, e 23
part e l?)
29 A respeito do ci dado compreendido em qualificao
defi ni t i vament e concl u da, e que haja mudado seu domiclio de
uma para out r a parqui a do mesmo muni c pi o, ou de um para
out ro distrito da mesma parquia, fa r a Junt a nas respectivas
listas as consequentes alteraes.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, 39, part e 2?)
39 Na not i fi cao que, no caso do citado n9 39 do artigo
antecedente, a Junt a fi zer por edi t ai s e pela i mprensa, par a ale-
garem e sust ent arem o seu direito, aos cidados compreendidos
nas listas gerais organizadas pelas Junt as paroquiais e que por
aquel a t i ver em sido excludos, sero declarados os motivos da
excluso. Na r espect i va at a se fa r i dnt i ca declarao.
(Lei n9 387, de 1846, art. 23.)
49 As quei xas, dennci as e reclamaes, a que se refere
o citado n9 49 do artigo ant ecedent e, e que qual quer ci dado
poder apr esent ar , sero reduzidas a termo, que este cidado
assinar e se t ranscrever na at a. Se as acompanharem documen-
tos, o Presidente da Junt a passar recibo destes, sendo pedido.
Antes de as decidir poder a Junt a requisitar para seu es-
clarecimento os precisos document os e i nfor maes, e receber
qual quer cont est ao, que ser tambm reduzi da a termo assi-
nado pelo cidado que a apresentar.
Proferi das as decises, que na ata se t ranscrevero integral-
ment e, sero elas remetidas sem demora com os requeri ment os
e termos das queixas, dennci as e reclamaes, e com todos os
papis e document os que lhes forem concernentes, ao Juiz de
Direito, para delas conhecer em recurso necessrio; o que ser
menci onado na ata da sesso.
Da entrega dos ditos papis ao Jui z de Direito o Secret ri o
da Cmar a Municipal, como Escrivo da Junt a, haver r eci bo.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 5. , par t e 2^ e
11, n9 4, e Lei n9 387, de 1846, art. 31.)
295
59 As decises que, nos termos da segunda parte do re-
ferido n? 49 do artigo antecedente, a Junta tomar sobre as irre-
gularidades, vcios ou nulidades que descobrir no processo dos
trabalhos das Junt as paroquiais, e de que t omar conheci ment o
ex offi ci o, sero, como no caso do par gr afo anterior e para o
mesmo fim, remetidas tambm ao Juiz de Direito, e transcritas
na ata da sesso. Ent r et ant o, no se i nt er r omper o os t r abal hos
da Junt a.
( Decreto n 2.675, de 1875, art . 1, 11, n? 4.)
Ar t . 62. Revistas, al t er adas ou c onfi r ma da s pel a Junt a mu-
nicipal as listas gerais, organizadas pelas Juntas paroquiais, se-
ro elas lanadas nos l i vros especiais da q u a l i fi c a o dos votan-
tes de cada par qui a, e assi nadas pel a J u n t a muni ci pal .
19 Nestas l i st as fa r a J u n t a mu n i c i pa l a compet ent e de-
clarao dos ci dados elegveis para el ei t or es, exigida no n? l
1
?
do art . 60.
De cada u ma u ma destas listas ser envi ada, no prazo de
cinco di as, u ma cpia aut nt i ca segundo o art. 34, ao Jui z de
Direito da comar ca, e out ra Junt a da respect i va parqui a,
a c ompa nha ndo-a o l i vr o das atas desta, do qual t rat a o art. 21.
29 Sero sem demora publicadas as referidas listas, todas
na sede do muni c pi o, e cada uma, por ordem da respect i va Jun-
ta Paroquial, na par qui a a que pert encer, por meio de editais
afixados dur ant e dois meses e pela imprensa, se a houver, qua-
tro vezes com o i nt erval o de 15 dias.
O Secretrio da Cmara Municipal e em cada parquia o
Escrivo do Juzo de Paz so obrigados a substituir imediata-
mente os editais que se inutilizarem ou for em tirados.
39 Se for necessrio e o Secretrio da Cmara requi si t ar,
a Junt a nomear quem o auxilie nos seus trabalhos, especial-
mente na ocasio de se extrarem as cpias das listas de que tra-
tam os dois pargrafos anteriores.
(Decreto n9 2. 675, de 1875, art . 19, 13, Decreto
n9 511, de 1847, art. 13.)
Art. 63. Decorrido o prazo de dois meses, cont ado do dia
seguinte ao do encerramento da 1^ reunio das Juntas munici-
pais, estas se r euni r o segunda vez durant e dez dias consecutivos
a fi m de receberem recursos de suas decises para os Juizes de
Direito das respectivas comarcas.
296
Ksta 2^ reuni o ser anunci ada com ant ecednci a de oi t o
dias, pelo menos, por edital e pela i mpr ensa, se a houver no l u -
gar.
Na s comarcas que tiverem mais de um Juiz de Direito, c
competente para conhecer dos referidos recursos o da 1
a
Vara
Cvel.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. l?, 14.)
Ar t , 64. Os recursos que t i verem por fi m a incluso de
cidados na qual i fi cao, sero interpostos por meio de requeri-
mento plos prprios a quem se referirem, ou por seus especiais
procuradores; os que porm tiverem por fi m a excluso podero
s-lo por qual quer cidado da par qui a.
Tambm podero ser interpostos por qual quer cidado da
parqui a os recursos que versarem sobre i r r egul ar i dades, vcios
ou nul i dades dos trabalhos das Junt as e da organi zao destas.
Os ditos recursos sero t omados por termo, procedendo-se
como est det er mi nado no 49 do art . 61.
No caso de recurso vol unt r i o, ser este i nst r u do com cer-
tido dos respect i vos termos e das decises sobre que versarem,
alm dos doc ument os que os recorrentes qui serem produzir.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 15, part e l?)
Art. 65. Os recursos devero ser acompanhados de do-
cument os que faam prova pl ena, ou de just i fi c a es processadas
com citao do Promotor Pblico, no 19 caso do artigo ant eri or,
e com citao dos interessados nos out ros dois casos.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 15, part e 2?)
Art, 66. A Junt a, no mesmo dia em que lhe for em apresen-
tados os recursos, ou no imediato, salvo o prazo de que trata o
art. 72, os decidir pr ofer i ndo despacho nos requeri ment os dos
recorrentes, o qual ser transcrito na ata e publicado por e d i t a l ,
e pela i mprensa, se a houver.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art . 19, 16.)
Art. 67. As decises favor vei s aos recorrent es que r eque-
rerem sua incluso na qual i fi cao, sero logo execut adas i n-
cluindo-se seus nomes nas respectivas listas; mas dessas decises
poder qual quer ci dado i nt er por , para o Juiz de Direito, r e c ur s o
corn efeito devolutivo. Se porm for em desfavor vei s as deci ses
no mesmo caso, a Junt a remeter, dentro de trs dias, os r e c ur -
297
sos com todos os papis e documentos, que os acompanharem,
ao dito Juiz de Direito, e com quaisquer novos document os ou
alegaes que naquele pr azo os interessados quiserem produ-
zir.
( Decreto n9 2.675, de 1815, art . 19, 17.)
Art. 68. As decises pr ofe r i da s pela Junt a sobre os recur-
sos i nt er post os para excl uso de ci dados compr eendi dos na qua-
l i fi cao, ou relativos a i r r egul ar i dades, vcios ou nul i dades dos
trabalhos das Junt as e da or gani zao dest as, no tero efeito
i medi at o, e os recursos sero remet i dos pela Junt a ao Juiz de
Direito dent r o do pr azo e pel o modo estabelecidos na se gunda
parte do art i go ant ecedent e, .sob pena de responsabilidade.
19 Os recursos necessrios nos t ermos deste artigo e do
ant ecedent e sero r emet i dos ao Jui z de Direito pelo Correio e
sob registro. Tambm sero r emet i dos pelo mesmo modo os re-
cursos vol unt r i os, q u a n d o os recorrent es o r equer er em.
29 Se a J u n t a mu n i c i pa l dei xar de remet er ao Jui z de
Direito at ao l t i mo dia de sua sesso os r ecur sos, nos t er mos
deste ar t i go e do a nt e c e de nt e , t er o os recorrentes o direito de
interp-los d i r e t a me n t e perant e o Jui z de Di rei t o no prazo de
quinze dias.
Se o r ecur so no r emet i do versar sobre i rregul ari dades, v-
cios e nul i dades da qual i fi cao, i ncumbe ao Promot or Pblico
faz-l o seguir para o Juiz de Direito, q ua n d o o fat o lhe constar
ou lhe for denunci ado.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 49, 17, parte 2?)
Ar t . 69. Na segunda r euni o a J u n t a muni ci pal no pode
t omar deliberao al guma sobre incluso ou excluso de cida-
dos, seno por vi r t ude de recursos interpostos nos t ermos dos
artigos anteriores.
( Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 14.)
Art. 70. As sesses da Junt a muni ci pal sero pblicas, e
dur ar o desde as dez horas da manh at s quat r o da tarde.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 12).
Ar t . 71. As deliberaes da Junta sero sempre t omadas
por mai ori a de votos.
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 12.)
Art. 72. Em qual quer sesso podero os interessados re-
querer verbalmente ou por escrito o que jul gar em a bem do seu
298
direito e da verdade da qualificao, e se lhes conceder pr a/. o
razovel, at cinco dias, para apresentarem provas de .suas a l e
gaes, cont ant o que este se inclua nos prazos dos arts. 59 e (i:t
( Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 12, par t e 2
; |
)
Art . 73. De cada sesso se l avrar uma ata ci rcust anci ada
semel hant e de que t rat a o art. 33, a qual ser assinada plos
membr os da Junt a municipal e por t odos os cidados presentes
que o quiserem.
( Decreto n9 2.675, de 1875, art . 29, 12, parte 3?)
Art. 74. Findos os trabalhos da qualificao, ser lanada
em l i vro especial, for neci do pela Cmara do municpio, e aberto,
nume r a do, rubri cado e encerrado pel o Presidente desta, ou pelo
Vereador que ele designar, a lista geral dos cidados do muni-
cpio por parqui as, distritos e quarteires, organi zada de con-
for mi dade com as listas paroquiais fe i t a s na l^ reuni o, corno se
acha estabelecido no art. 62.
Sero tambm l anadas no mesmo livro quat ro listas suple-
ment ares da dita lista geral, or gani zadas, como esta, por par-
quias, distritos e quarteires, cont endo uma os nomes dos cida-
dos i ncl u dos, outra os dos excludos, out ra os dos deput ados
elegveis e out r a os dos declarados no elegveis, vista das de-
cises t omadas pela Junt a na 2^ r euni o em vi r t ude de recursos
i nt erpost os.
No livro especial de cada par qui a se l anar a parte das
di t as listas supl ement ar es que lhe for concernent e, escrevendo-
se em seguida respectiva lista geral.
Da l i st a geral da qualificao do municpio, bem como das
listas supl ement ar es de que se t rat a neste artigo, remeter a
Junt a cpias aut nt i cas ao Ministro do Imprio na Corte, e ao
Presidente nas Provncias, e destas ltimas listas remet er tam-
bm cpia aut nt i ca ao Juiz de Direito competente segundo o
art. 63, e ao Jui z de Paz mais vot ado de cada parquia. Cada fo-
lha destas cpias ser assinada por toda a Junt a.
Por editais e pela imprensa, se a houver, publicaro os J u i -
zes Muni ci pai s ou os Substitutos dos Juizes de Direito, na sede do
municpio, as mesmas listas supl ement ares, e o dito Juiz de Pa/.,
em cada parqui a, a parte delas que a esta for relativa.
(Decreto n9 2. 675, de 1875, art. 19, 13 e 19.)
Ar i . 7. ( ,'oncludos estes trabalhos, se passaro os ttulos
< i r q u a l i f i c a o , procedendo-se a este respeito segundo as dis-
posi es do cap. 8? destas Instrues.
( Decreto n 2. 675, de 1875, art. 19, 19.)
Ar t . 76. O livro das at as da Junta municipal, e o da qua-
l i fi c a o do muni c pi o, concludos todos os trabalhos da mesma
J u n t a , sero recol hi dos no arquivo da Cmara do municpio.
( Decreto n? 2. 675, de 1875, art . 19, 19.)
Ar t . 77. No l? dia til do ms de janeiro de cada ano, por
convocao fei t a plos Presidentes das Junt as municipais, estas
se r euni r o de novo, por pr azo que no exceda a cinco dias, para
organizarem duas listas complementares, nas quais lanaro, em
uma os nomes dos cidados includos na qualificao, e na outra
os nomes dos excludos dela, pelas decises dos Juizes de Direito
e Relaes, proferidas em vi r t ude dos recursos interpostos nos
termos dos ant eri ores artigos. Para este fi m os mesmos Juizes e
Tr i bunai s remet ero aos Presidentes das Junt as relaes nomi-
nais dos includos ou excl u dos por suas decises, cujas datas
sero declaradas naquel as listas.
Destas relaes nomi nai s os Presidentes das Juntas envia-
ro, logo que as receberem, cpia aos Jui zes de Paz mais votados
das respectivas parqui as para o fi m indicado no 4< ? do art. 107.
Quant o organi zao destas listas complementares e ao pro-
cedi ment o que a respeito del as se deve seguir, se observaro as
disposies, que lhe for em apl i cvei s, do art . 74 relativo s listas
suplementares.
( Decret o n? 2. 675, de 1875, art. 19, 25.)
Art . 78. Qual quer omisso compet i da na organizao das
distas listas compl ement ares, quant o aos nomes dos cidados que
dever o serem includos na qual i fi cao, ou desta excludos em
vi r t ude das decises dos Jui zes de Direito e Relaes, no privar
os primeiros daqueles ci dados do di rei t o de votar nas eleies,
nem i mport ar este di rei t o q ua nt o aos segundos. A omisso fi car
suprida com a exibio, perant e a Mesa paroquial, em ocasio
compet ent e, de certido das referi das decises.
( Inst rues n9 168, de 1849, art. 13.)
Ar t . 79. Da dita reuni o da Junt a municipal se lavrar uma
ata no l i vro especial das atas desta Junt a, e se remetero cpias
aut nt i cas dela ao Ministro do Imprio na Corte, e ao Presidente
nas Provncias.
300
CAPTULO VI
Dos Recursos
Art. 80. Os recursos necessrios e os interpostos plos i n -
teressados perante as Juntas municipais, nos termos dos arts.
64 e 65, das deliberaes das mesmas Juntas, sero decididos
pelo Juiz de Direito da comarca em despachos fundament ados
no prazo improrrogvel de 30 dias contados daquele em que re-
ceberem os mesmos recursos, sob pena de responsabilidade.
Se o Jui z de Direito no julgar o recurso dentro do prazo
marcado, ter o recorrente o direito de renovar o mesmo recur-
so para a Relao do distrito, interpondo-o perante o dito Juiz de
Direito.
Se no for interposto este novo recurso, fi c a r subsistindo
com todos os seus efeitos a deciso recorrida.
Se o recurso no decidido pelo Juiz de Direito versar sobre
irregularidade s, vcios, ou nul i dades da qualificao, i ncumbe ao
Promotor Pblico faz-lo seguir para a Relao do distrito, quando
o fat o lhe const ar, ou lhe for denunci ado.
(Decreto n? 2.675, de 1875, art. l?, 18, parte l?)
Art . 81. Concluda a qualificao pela Junta municipal, se-
ro i nt erpost os perante o Secretrio da Cmara Municipal, den-
tro de 30 dias contados daquele em que se finalizar o lanamento
das listas no livro competente, os recursos sobre irregularidades
e nul i dades da mesma qualificao, os quai s sero decididos pelo
Juiz de Di rei t o no prazo e pelo modo estabelecidos no artigo an-
tecedente. aplicvel a este caso a disposio da 2? e da 3? parte
do dito artigo.
(Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 29, part e 2?)
Art. 82. O recorrente ou qual quer interessado poder, nos
casos do artigo antecedente, apresentar ao Juiz de Direito as
alegaes e document os que julgar convenientes a bem de seu
direito, ou da verdade e legalidade da qual i fi cao.
Art. 83. Nos processos dos recursos servir perante o Juiz
de Direito o Escrivo do Jri ou quem o deva substituir.
(Decreto n 2. 675, de 1875, art. 19, 18, in fine.)
Art. 84. As decises do Juiz de Direito em recursos sobre
a qualificao produziro desde logo todos os seus efeitos.
l? No caso porm de excluso, podero os cidados in-
teressados interpor a todo tempo recurso para a Relao do dis-
trito.
301
Os r ecur sos i nt erpost os sero tomados por termo lavrado
pe l o Ksrri vo do Jri, independentemente de despacho, em livro
c s pc 'Ui l , no qua l post eri orment e sero transcritas as decises que
s n b r o eles fo r e m proferi das.
29 Se a deciso versar sobre i rregul ari dades e vcios
q ue i mpo r t e m a nul i dade da qual i fi cao, haver dela recurso
necessrio para a Relao com efeito suspensivo.
O recurso ser remetido pelo Correio, sob registro, para este
Tribunal no pr azo de trs dias contados da data da deciso do
Juiz de Direito. Acompanhar o o mesmo recurso os papis so-
bre que tiver sido dada a deciso recorrida.
( Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 18. partes 2? e
3?).
Art . 85. As Relaes decidiro, no prazo improrrogvel
de 30 dias contados da data do recebimento dos respectivos pa-
pis na Secretaria, os recursos concernent es a irregularidades e
vcios que i mport em a nul i dade da qualificao; e pr ont ament e,
confor me a disposio do art. 38 da Lei n* ? 387, de 19 de agosto
de 1846, e os out ros recursos.
Se o recurso no for provi do dentro do referi do prazo, ter-
se- por fi rme e irrevogvel a deciso do Juiz de Direito.
No caso de ser anul ada a qual i fi cao, ou no de no ter
sido decidido o recurso no prazo estabelecido, o Presidente da
Relao, no l? caso, enviar i medi at ament e ao Ministro do Im-
prio na Corte, e ao Presidente nas Provncias, cpia do respec-
tivo acrdo, a fi m de proceder-se pr ont ament e a nova qualifica-
o, e, no 2? caso, comuni car a ocorrncia, a fim de providen-
ciar-se conveni ent ement e.
(Decreto n? 2. 675, de 1875, art. 19, 18, partes 2? e 3$)
CAPTULO VH
Das Nl idades da Qual ificao
Art. 86. Importam necessariamente nulidade da qualifica-
o os seguintes motivos:
19 Quanto aos trabalhos da Junta paroquial;
19 Ter sido a organizao da Junt a presidida por Juiz in-
competente ou no jur ament ado;
.302
29 Terem concorrido para a eleio dos me mb r o s < l ; i Junt a
pessoas incompetentes em tal nmero, que pudessem l e r i n fl u d o
no resultado da eleio;
39 No se ter fei t o, nos termos do art. 49 da Lei n'.> 387,
de 19 de agosto de 1846, a convocao dos eleitores e dos i me di a -
tos em votos, que deviam concorrer para a eleio dos me mbr os
da Junt a; vcio que, ent r et ant o, se considerar sanado pelo com-
pareci ment o voluntrio da mai ori a, no s dos eleitores, c omo
dos imediatos em votos que deviam ser convocados confor me o
art . 59 destas Instrues;
49 Ter a Junt a deixado de funci onar no lugar desi gnado
para suas reunies, salvo o caso de for a maior, devi dament e
comprovado;
59 Ter, por causas just i fi cadas e atendveis, funci onado em
l ugar diverso do designado para suas reuni es, sem fazer cons-
tar por editais o novo lugar destas;
6^ Terem fei t o parte da Junta pessoas sem as qualidades
de eleitor;
79 No se ter reuni do a Junt a pelo tempo e nas ocasies
que o Decreto n9 2. 675, de 20 de outubro de 1875 destas Ins-
trues det er mi nam;
89 No ter sido fei t a a qual i fi cao por distritos e quartei-
res, e com todas as declaraes exigidas no mesmo Decreto e
nas Instrues.
29 Quant o aos t rabal hos da Junt a municipal:
19 Ter ocorrido qual quer dos casos especificados nos n9s
l, 2 e 4 a 7 do par gr afo ant ecedent e;
29 No se ter feito, nos termos do art. 45 destas Instrues
a convocao dos Vereadores que deveriam ter concorrido para
a eleio dos dois membros da Junta; o que, contudo, se consi-
derar sanado pelo compare cimento voluntrio da maioria dos
ditos Vereadores;
39 No ter sido fei t a a qualificao por parquias, distritos
e quarteires, e com todas as declaraes exigidas no referido
Decreto e nestas Instrues;
49 No se ter feito a publicao da lista geral da qualifica-
o pelo tempo e modo prescritos no art. 62 destas Instrues.
(Decreto n9 2.675, de 20 de outubro de 1875, art. 19,
26 e 28.)
303
Ar t . 87. Qualquer irregularidade no especificada no ar-
l i g o ant ecedent e, embora pudesse por sua natureza influir na
s ub s t n c i a do processo da qualificao, no o aular nos dois se-
gu i n t e s casos, e apenas dar l ugar responsabilidade de quem a
mot i var , uma vez que se ver i fi que ter havido culpa:
l? Se tendo ocorrido dur ant e os trabalhos das Junt as pa-
roquiais, for aquele processo em sua subst nci a confi rmado ou
corrigido pelas Juntas municipais;
2? Se, tendo ocorrido dur ant e os trabalhos das Junt as mu-
nicipais, for por estas suprida em tempo.
(Decreto n 2.675, de 1875, art . 19 27 e 29.)
Art. 88. Em nenhum caso se jul gar nula a qualificao
por irregularidades que no influrem direta e substancialmente
no seu processo ou no seu resultado.
CAPITULO VIII
Dos T tul os de Qual ificao
Art. 89. At 10 dias depois daquele em que se concluir o
lanamento das listas gerais da qualificao no competente livro,
nos termos do art. 74, cada Junt a municipal passar, segundo o
modelo junt o n9 l, os ttulos de qualificao de todos os cidados
inscritos nas ditas listas.
(Decreto n 2.675, de 1875, art. l?, 19.)
Art. 90. Estes ttulos, extrados de livros de talo impres-
sos, sero assinados pelo Presidente da Junta e pelo Secretrio
da Cmara Municipal, ou quem suas vezes fizer, e devero con-
ter, alm da indicao da provncia, municpio, parquia, distrito
e quarteiro, o nome, idade, estado, profisso, filiao, domiclio
e renda do cidado; a circunstncia de saber este, ou no, ler e
escrever; o nmero sob o qual se achar qualificado na respec-
tiva lista; a data da sua qualificao, ou da deciso em virtude
da qual tiver sido posteriormente includo; finalmente a decla-
rao de ser simples votante ou elegvel para eleitor.
(Decreto n 2.675, de 1875, art. 19.)
Art. 91. Em cada talo, que ser rubricado pelo Presidente
da Junta, se escrever o nmero do ttulo de qualificao, o no-
me do cidado e o nmero da lista em que se achar includo, e
se designar a parquia a que pertencer.
304
Ar t . 92. Dos t t ul os de qual i fi cao, passados na n
mi d a d e do ar . 89, os q u e pe r t e nc e r e m aos ci dados a r c s pn l o
de c u ja i nc l uso n a s l i s t a s ger ai s no t e n h a h a v i d o r e c ur so, s e r ;
r e me t i d o s pel a J u n t a , no pr azo de trs d i a s , aos Jui zes de p/. ,
em e xe r c c i o , da s pa r q u i a s em que r e s i d i r e m os d i t o s c i da dos
par a o fi m d e c l a r a d o no a r t . 93.
Os que por m fo r e m r e l a t i vo s aos c i d a d o s a respeito dos
q u a i s t e n h a si do i n t e r po s t o r ecur so, no sero e xpe di dos c se
r e c ol he r o no a r q u i v o da ( " a ma r a M u n i c i pa l at serem deci di dos
os r ecur sos, ou fi c a r e m estes sem efei t o nos casos dos ar t s. 80
e 85.
Pr ofe r i da s as deci ses q ue negar em pr o vi me n t o a estes re-
cur sos, ou nos casos dos me n c i o n a d o s ar t s. 80 e 85, o Pr esi dent e
da J u n t a r e me t e r aos c ompe t e nt e s J u z o s de Paz, no pr a zo de
trs di as c ont a dos d a q u e l e em q ue t i ve r e m d i s t o c o n h e c i me n t o ,
os t t ul os de q u a l i fi c a o pe nde nt e s a que se r e fe r e a par t e 2?
dest e a r t i go .
( Dec r et o n < > 2. 675, de 1875, ar t . 1. 19.)
l'-
1
Qu a n t o aos c i d a d o s no i n s c r i t o s nas me n c i o n a d a s
l i st a s ge r a i s, q u e , cm v i r t u d e de r e c u r s o , fo r e m nel as post er i or -
ment e i n c l u d o s , o Pr esi dent e da J u n t a ma n d a r passar pelo Se-
c r e t r i o da Cma r a M u n i c i pa l e com ele a s s i n a r os compet en-
tes t t u l o s , q u e r e me t e r aos r e s pe c t i v o s Jui zes de Pa/, no pr a zo
de trs d i a s c o n t a d o s d a q u e l e em q ue t i v e r c o n h e c i me n t o o fi c i a l
do pr o v i me n t o do r ecur so.
29 Sero r e c o l h i d o s no a r q u i v o da Cma r a Mu n i c i pa l os
l i vr os de t a l o , vi st a dos q u a i s o Secret ri o desl a pr est ar os
esc l a r ec i ment os q u e l he for em r e q ui si t a dos e passar as certides
q ue fo r e m r e q ue r i da s.
Ar t . 93. Os J u i z e s de Paz, l ogo q ue receberem os t t ul os
de q u a l i fi c a o , m a n d a r o a f i xa r e d i t a i s nas por t a s da Casa da
Cma r a Mu n i c i pa l e das i g r e ja s ma t r i ze s, e, se houve r i mprensa,
publ i c -l os por est a, c o n v i d a n d o os c i d a d o s q u a l i fi c a d o s para
pessoa l ment e pr o c u r a r e m os r e spe c t i vos t t u l o s no prazo de t r i n-
ta dias.
O pr pr i o ci dado, ou, se no souber e sc r e ve r , out r cm por
ele, assi nar o seu t t u l o per a nt e o Jui z de Paz na ocasi o de ser-
l he por este e n t r e gu e , e passar recibo em l i v r o par a tal f i m
especi al ment e dest i nado.
Os t t ul os q u e , decor r i do o pr a zo ma r c a do, no forem re-
cebidos, sero r emet i dos pelo Jui z de Paz Cmar a Mu n i c i pa l ,
que os ma nda r recolher e guar dar em um cofre.
( De c r e t o n'.
1
2. 675, de 1875, art. 19, 20.)
Ar i . 94. Qu a n d o o J u i z de Paz d u vi d a r ou r ecusar ent r egar
o t i t u l o ao c i d a d o que par a receb-lo se apr esent ar , poder este
r ecor r er pa r a o J u i z de Di r ei t o, q ue dec i di r , o u vi n d o aquel e
J u i z , c u ja r espost a deve ser dada no pr azo de t r s di a s.
O me s mo r ecur so ter l u g a r no caso de r ec usa r a Cmara
Mu n i c i pa l a e n t r e ga do t t ul o de q u a l i fi c a o deposi t a do em seu
cofr e.
( Decr et o n? 2. 675, art . 19, ? 20, par t e 2?)
Ar t . ) No caso de pe r d a do t t u l o de q ua l i fi c a o, po-
der o c i d a d o , ju s t i fi c a d a a per da com citao do Presidente da
J u n t a , r e que r e r novo t t u l o , t endo recurso par a o Jui z de Direito,
se fo r i n d e fe r i d o .
No novo t t u l o e no r e s pe c t i vo t a l o se d e c l a r a r a c i r c uns-
t n c i a de ser s e gu n d a via, e o mot i vo pel o qual foi passado.
Passar-se- t a mbm e do mesmo modo novo t t ul o no caso
de ter h a v i d o erro no pr i me i r o .
TTULO II
Das eleies
CAPTULO I
Disposies gerais deste Ttulo
Ar t . 96. Nas pr i me i r a s eleies de El ei t or es, Vereadores
da Cma r a Mu n i c i pa l , e Jui zes de Faz se observaro as disposi-
es t r a nsi t r i a s do t i t . 49 destas Instrues.
( Decret o n9 2. 675, de 1875 art . 2 $ 5)
Ar t . 97.
Impr i o:
As subsequent es eleies comearo em todo o
No 19 di a t i l do ms de novembr o do 49 an
0
da legislatu-
ra as dos Eleitores gerais, excet uado o caso de dissoluo da
Cmar a dos Deput a dos, no q u a l o Gove r no mar car dent ro do
pr azo de 4 meses, cont ados da dat a do Decret o de dissoluo, um
di a t i l par a o comeo dos t rabal hos da nova eleio;
No 19 di a do ms de ju l h o do l t i mo ano do quat ri ni o as
dos Ver eador es das Cmar as Muni ci pai s e de Juizes de Paz.
.306
( Decr et o n 2. 675, de 1875 ar t . 29 ^; i" e :M i
Ar t . 98. Par a t odos os e fe i t o s eleitorais at ao n o vo a m >
l a me n t o geral da po pu l a o do Impr i o subsi st i ro i n a l t e r v e l : *
as c i r c u n s c r i e s pa r oq ui a i s c o n t e mpl a d a s no a t ua l r ecensea-
me nt o, no obst a nt e q u a l q u e r a l t e r a o fe i t a pela criao de
n o va s pa r q u i a s , e xt i n o ou s u b d i v i s o das exi st ent es.
( Decr et o n'.' 2. 675 de 1875 a r t . 1)
CAPTULO II
Da Organizao da Mesa Paroquial
Ar t . 99. Trs di as ant es do desi gnado para a eleio pro-
ceder -se- o r g a n i z a o da Mesa pa r o q u i a l pel o modo estabele-
ci do pa r a a o r g a n i z a o da s J u n t a s pa r o q u i a i s no cap. 29 do tit.
19 dest as In s t r u e s , com as s e gu i n t e s al t er aes nas disposies
do 29 do a r t . 49, e do S 49 do ar t . 59;
l? Embor a, no caso do dito 2, t e n h a sido fe i t a por Jui z
de Paz de q u a t r i n i o a e xpi r a r a c onvoc a o pn r a a el ei o da
Mesa pa r o q u i a l , c o mpe t e n t e pa r a pr e s i d i r a e s t a e l e i o o J u i z
de Paz do novo q u a t r i n i o , se t i ve r e nt r a do em exer c ci o;
2? Emb o r a , no caso do c i t a d o S 49, t e n h a m sido convi da-
dos por J u i z de Pa/ do q u a t r i n i o a e xpi r a r os Jui zes de Paz seus
i me di a t os e os i me d i a t o s dest es, do mesmo q u a t r i n i o , far -se-
n o va c o n vo c a o dos J u i ze s de Paz do novo quat r i ni o.
( Decr et o n9 2. 675 de 1875 a r t . 29 ; < 49 -- Av i s o n9 160
de 1849, e Inst r ues n9 565 de 1868 art. 89 n. 6 e 8.)
Ar t . 100. No e di t a l de convocao das pessoas compet en-
tes par a e l e ge r e m a Mesa pa r o q u i a l , o J u i z de Paz c o n vi d a r os
c i da dos q u a l i fi c a d o s a fi m de dar em seus votos na el ei o a
q ue se t i ver de pr oceder , d e c l a r a n d o qual o n me r o dos Eleito-
res q ue pa r q u i a c ompe t i r d a r em vi r t ude da desi gnao fei t a
pel o Gove r no, c q u a n t o s nomes dever cont er a cdul a do vo-
t a nt e nos t e r mo s do ar t . 106.
( Lei n'- 387 de 1846 ar t . 41
art . 16.)
Decr et o n< ? 2. 621 de 1860
Art . 101. Ai n d a q ue no t enha o Jui z de Paz recebido as
compet ent es or dens, c umpr e -l he no t empo mar cado fazer a con-
vocao par a or ga ni za o da Mesa pa r o q u i a l , e r equi si t ar depoi s
da Cmara Muni ci pal as necessrias pr ovi dnci as. Na fal t a ds-
t as o J u i z de Paz r ecor r er aos meios estabelecidos no 19 do
art. 107.
( In s t r u e s n9 168 de 1849 art . 69)
Ar t . 102. Qu a n d o no t enha sido fei t a na ocasio prpria
a c onvoc a o pa r a a el ei o da Mesa par oqui al , o Juiz de Paz
a fa r , e mbor a seja necessrio r eduzi r o pr azo que deve medi ar
ent re a dita convocao e a eleio, contanto que a eleio pri-
mr i a no deixe de real i zar-se a t empo de poderem os Eleitores
concor r er r e u n i o do colgio e l e i t or a l .
( Decr et o n9 2. 675 de 1875 ar t . 19
n
9 3. In s t r u -
es n9 168 de 1849 art . 99)
Ar t . 103. O Jui z de Paz pr esi dent e, ant es de proceder
or ga ni za o da Mesa pa r o q u i a l , fa r a l e i t u r a deste cap t ul o e
dos ar t i gos do t i t . 19 cap. 29 concer nent es or gani zao das
J u n t a s pa r o q ui a i s .
( Lei n" 387 de 1846 ar t . 43.)
CAPTULO III
Da El eio dos El eitores
Ar t . 104. No dia desi gnado par a a el ei o, o Proco ce-
l ebr ar Mi ssa do Esp r i t o Sant o, e s 10 hor as se r euni r a Mesa
pa r o q u i a l no l ugar de t e r mi na do no ar t . 59 29 para a reunio
das J u n t a s pa r oq ui a i s, e dar comeo aos trabalhos.
(Decreto n9 2. 675 de 1875 art . 2 S 10. Lei n9 387
de 1846 ar t . 42.)
Ar t . 105. Compet e:
$ 1 Mesa da Assembl ei a par oqui al :
19 Fazer as c h a ma d a s dos vot ant es pela l i st a geral da qua-
l i fi c a o da pa r q ui a e pela compl ement ar dos cidados qualifi-
cados at trs meses ant es da el ei o;
29 Apu r a r as cdul as recebidas;
39 Di s c ut i r e decidir as quest es de ordem que for em sus-
citadas por q ua l q ue r membro da Mesa, ou cidado votante da
pa r q ui a ;
49 Ve r i fi c a r a i dent i dade dos vot ant es, procedendo a tal
respei t o nos t e r mos do 69 do artigo 107 destas Instrues;
308
59 Expedir di pl omas aos Eleitores;
69 En vi a r ao colgio eleitoral a que pert encerem os Elei-
t or es u ma cpi a aut nt i ca das at as da el ei o, uma igual ao Mi-
ni st r o do Impr i o , na Cor t e, e ao respectivo Presidente, em cada
Pr o v n c i a , e o u t r a , por i n t e r md i o destes, ao 19 Secretrio da
Cma r a dos De put a dos ou do Senado, c o n fo r me for a eleio de
El ei t or es ger ai s ou de especiais pa r a Senador .
29 Ao Pr esi dent e da mesma Mesa:
l
n
Di r i gi r os t r a b a l h o s dest a;
29 Re gu l a r a di scusso das quest es q ue se susci t arem, dan-
do ou n e g a n d o a pa l a vr a e suspendendo ou pr or r ogando os tra-
b a l h o s ;
3" De se mpa t a r a v o t a o dos assunt os di scut i dos pela Me-
sa;
49 Ma n t e r a ordem no i n t e r i o r do edi f ci o, onde nenhuma
a u t o r i d a d e poder i n t e r vi r sob q u a l q u e r pr et ext o sem requisi-
o s u a , fe i t a por escr i t o, ou ve r b a l me n t e , se no fo r possvel
por a q u e l e modo.
( Dec r et o n9 2. 075 de 1875 a r t . 2" ^7 e 8)
Ar t . 106. In s t a l a d a a Mesa pa r o q u i a l , o Pr esi dent e desta
d e s i g n a r u m dos me s r i o s pa r a s e r vi r c o mo secret ri o e out r o
par a fa z e r as c h a ma d a s , e po d e r i n c u m b i r esl a f u n o aos trs
mesr i os s u c e s s i v a me n t e , e xc e t u a d o o Secretrio, se as listas
fo r e m d e ma s i a d a me n t e e xt e nsa s.
Em segui da se comear a c ha ma da dos vot ant es, cada um
dos quais depositar na urna uma cdula fechada por todos os
l a dos, c o n t e n d o t a n t o s n o me s de ci dados elegveis quant os cor-
r e sponde r e m a dois t er os dos El ei t ores que a par qui a dever
dar . Ser decl ar ada a pr ofi sso do c i da do vot ado.
Se o n me r o dos El ei t or es da pa r q u i a exceder a trs ou
ao ml t i pl o de trs, o vot ant e adi ci onar aos dois teros um ou
doi s nome s c o n fo r me fo r o excedent e. Consegui nt ement e, se ti-
ver em de ser e l e i t o s q u a t r o ou ci nco El ei t ores, cada cdula con-
t er t r s nomes no 19 caso e quat r o no 29, e assim por diante.
Nas pa r q u i a s que derem menos de trs Eleitores, cada c-
d ul a conter o nome do ni co El ei t or ou dos dois que houverem
de ser eleitos.
( Decreto n9 2. 675 de 1875 art . 29 79 n9 l e 99
Lei n9 387 de 1846 art . 47 29 in fine e art. 51.)
30!)
Ar t . 107. Sero citas t r s c ha ma da s dos vot ant es. As
d u a s pr i me i r a s po d e r o t er l u g a r no mesmo di a; a 3
a
se far
sempr e s d e z hor as do d i a s e g u i n t e ao do e n c e r r a me n t o da 2
a
O Pr e s i d e n t e da Mesa a n u n c i a r est e d i a e a h o r a , cm al t a voz,
l o g o q u e fo r e n c e r r a d a a 2
; i
c h a ma d a .
( De c r e t o n" 2. 075 de 1875 a r t . 2
de 1846 a r t . 48.)
10. Lei n" 387
; T.) A 1
a
c h a ma d a dos vo t a n t e s se fa r pel as l i st a s ger al ,
s u pl e m e n t a r e c o mpl e me n t a r , se gundo a or de m dos di st r i t os e
dos q u a r t e i r e s , a sua n u me r a o e a o r d e m em q u e os nome s
se acharem inscritos nas di t as listas.
Fa l t a n d o est as ou e s t a n d o v i c i a d a s , ser o s u pr i d a s pe l o edi-
t a l da c o n v o c a r o , ou po r c pi a a u t n t i c a , e xt r a d a q ue r do l i vr o
da q u a l i f i c a o r e c o l h i d a na Cma r a Mu n i c i pa l , q u e r das l i st as
q u e t i v e r e m s i d o r e m e t i d a s ao Go v e r n o na ( l o r t e , e ao Pr esi den-
te nas pr o v n c i a s .
A 2'' e a 3'.' c h a m a d a se f a r o p l a r e l a o dos n o me s dos
v o l a n t e s q u e h o u v e r e m d e i xa d o de c o mpa r e c e r a n t e c e d e n t e .
( Lei n? 3 7 de 1R46 a r t . 48. In s t r u e s n'.' 5G5 de
l i i a r t . 60.)
2? Na 3^ c ha ma da o nome do vot ant e, que no compare-
cer l o g o , ser r e pe t i d o cm a l t a voz.
( Av i s o n? 369 de 1860.)
3? O c i d a d o q u e , cm q u a l q u e r das t r s c h a ma d a s , no
e s t i ve r pr e se nt e q u a n d o seu n o me fo r pr o n u n c i a d o , ser no
o b s t a n t e admi t i do a vot a r , se comparecer antes de estar termi-
n a d a a c h a ma d a .
S 4'.* At c o n c l u i r -s e a 3? c h a ma d a , ser admi t i do a vot ar
o ci dado q u e . e mb o r a n o e st e ja i n c l u d o na r espect i va l i st a
c o mpl e me n t a r , ou no se ache est a ai nda or gani zada ou no t enha
s i d o r e me t i d a , pr ovar t er a isso d i r e i t o , a pr e s e n t a n d o cer t i do de
pr o v i me n t o de r e c ur so par a i nc l us o na l i st a, pr ofer i do trs me-
ses ant es da el ei o.
( Decret o n < > 2. 675 de 1875 a r t . 2
( >
7
( )
n < > 1.
coes n< > 565 de 1868 ar t . 65.)
In s t r u -
5 No ser a dmi t i do a votar em qualquer das chamadas
o c i d a d o cont r a o qual se pr ovar , exibindo-se cer t i do, t er sido
e xc l u d o da r espect i va l i st a por deci so pr ofe r i da , em vi r t ude de
r ecur so, trs meses antes da el ei o.
( Inst r ues n? 168 de 1849 a r t . 13.)
6'.' Nem a t r ansposi o ou erro de n o me , n e m a n
ao de i d e n t i d a d e po d e r ser vi r de pr e t e xt o pa r a q u e d e i xe dr
ser a d mi t i d o a vo t a r o c i da do q ue a c u d i r c h a ma d a , a pr e s e n t a r
o seu t t u l o s de q u a l i fi c a o , c u jo n me r o de o r d e m c o i n c i d a
com o da lista geral, e, escrevendo seu nome perante a Mesa,
mo s t r a r q u e a l et r a i g u a l da a ssi na t ur a do t t u l o , o u , n; m
sabendo e sc r e ve r , pr o va r , com o t e s t e mu n h o e a l e t r a de q u e m
por e l e t i ver a s s i n a d o o t t u l o , ou com o t e s t e mu n h o de pessoas
fi d e d i g n a s , q ue o q u a l i fi c a d o .
Nos casos de d v i d a a Mesa dever , ex officio, ou a r eque-
r i me n t o de trs El e i t o r e s ou c i da dos el eg vei s, receber em se-
pa r a do a c d u l a , ma n d a n d o fa z e r nel a e na at a as decl ar aes
ne c e ssr i a s pa r a j u s t i fi c a r o seu pr ocedi ment o.
Para v e r i fi c a o da i d e n t i d a d e dos vot ant es a Mesa ter pre-
se nt e o l i v r o de t a l o de que t r a t a m os a r t s. 90 e 91, e que para
este fi m lhe ser r e me t i do c onjunt a me nt e com o livro das atas
pel a Cma r a Mu n i c i pa l , em c u jo a r q ui vo deve est ar gu a r d a d o na
fo r ma do 2
(
-
J
do ar t . 92.
( De c r e t o n

2. 675 de 1875 a r t . 2" i; 16.)


7? Ser t a mb m r ecebi da em separado, nos casos e do
modo i n d i c a d o na 2
a
par t e do pa r gr a fo a n t e c e d e n t e , a cdula
q ue for e n t r e gu e por c i d a d o q ue se al egue est ar pr i vado, por
mot i vo l egal , do d i r e i t o de vot a r .
( De c r e t o n? 2. 675 de 1875 a r t . 2 $ 16.)
Ar t . 108. As-cdul as podero ser assinadas, ou no, e es-
cri t as no pr pr i o i n v l u c r o ou em papel separado; mas devem
ser fe c h a d a s por todos os l ados. A cdul a em que esta ci rcuns-
t nci a se no der , no ser a d mi t i d a , e o Presi dent e da Mesa ad-
ve r t i r da fa l t a o vot ant e, par a que i me di a t a me nt e a pr eencha,
e s depoi s de ser r ecebi da se c h a ma r out r o vot ant e.
As c d u l a s sero i nt r oduzi da s, na u r n a em q ue se recolhe-
r em, por u ma simples a be r t ur a , pel a q ua l s u ma cdula possa
passar; e at c onc l ui r -se o r e c e b i me n t o est ar fe c h a d a a me sma
u r n a .
Esta ur na ser , depoi s de l acr ada, recolhida com o livro de
at as em um cofre de trs chaves, das quais o Presidente ter uma ,
o mesri o mai s vot ado out r a e o menos vot ado a t er cei r a. A
sorte decidir no caso de i gual dade de votao.
O me smo cofr e pe r ma n e c e r na par t e mais ost ensi va e cen-
t r al da Igr eja ou do e d i f c i o onde se est i ver fa z e n d o a eleio, e
ser g u a r d a d o pel as s e n t i n e l a s que a Mesa ju l ga r precisas, no
se pondo i mpe di me nt o a q u a i s q u e r ci dados q ue t ambm o quei-
r am g u a r d a r .
( Lei n
(
387 de 1846 arls. 51 e 61. Inst r ues de 27
de s e t e mb r o de 185(1 a r t s . 2< > e 3 Decr et o n 2. 621
de 1860 a r t . 11.)
Ar t . 109. Podem ser El e i t o r e s todos os ci dados apt os pa-
ra vot ar n a s As s e mb l e i a s pa r o q u i a i s , se est i ver em i n c l u d o s na
q u a l i fi c a o , ou se, t e n d o i nt er post o r ecur so, est e h o u ve r sido
pr ovi do t r s meses a nt e s da e l e i o . Exc et ua m-se:
l

Os que no t i ve r e m a r enda l q u i d a a n u a l de 400$;


2" Os l i b e r t o s ;
3 Os pr o n u n c i a d o s por quei xa, d e n n c i a ou s u mr i o , ten-
do a sent ena passado em ju l g a d o .
( Lei n'.' 387 de 1846 a r t .
de novembro de 1846.)
53. Decr et o n" 484 de 25
Art . 110. Co n c l u d o o r e c e b i me n t o das c d u l a s , sero es-
tas cont adas e e ma a da s, e se me n c i o n a r o e xpr e ssa me nt e , na
ata do di a em q ue t e r mi n a r a 3
; 1
c h a ma d a , o n me r o t ot al das
recebidas d u r a n t e as t r s chamadas e os nomes dos cidados
q u e no h o u ve r e m compar eci do 3?
Ime d i a t a me n t e o Pr esi dent e da Mesa desi gnar um dos me-
srios par a l er em sua presena cada u ma das cdul as recebidas,
e a n u n c i a r que se vai pr oceder a pu r a o destas.
Re pa r t i r as l et r as do a l fa b e t o plos out r os trs mesrios,
cada um dos quais i r e s c r e ve n d o , em sua r el ao, os n o me s dos
votados e o nmero dos votos por algarismos sucessivos da nume-
rao n a t u r a l , de ma n e i r a que o l t i mo nme r o de cada nome
most re a t o t a l i d a d e dos votos que este houver obtido, e publ i can-
do em voz a l t a os n me r o s pr opor o que os for escrevendo.
( Lei n? 387 ar t s. 49 e 54.)
Art . 111. As cdul as sero cont adas tirando-se da ur na
cada uma por sua vez, e se a pu r a r o abrindo-se t ambm e exa-
minando-se cada uma por sua vez.
( Instrues de 27 de set embro de 1856 art .
l? As cdul as em que se a c ha r nme r o de nomes i nfe-
rior ao q ue dever em c ont e r em c o n fo r mi d a d e da regra estabele-
c i d a no arl . 106, sero no o b s t a n t e a pu r a d a s . Das q ue cont i ve-
rem nmer o superior, sero desprezados os nomes excedentes,
e s e g u n d o a or dem em que os me smos se achar em escritos.
( Lei n
1
? 387 de 1846 a r t . 54.)
i; 2'.' Emb o r a se no a c he fe c h a d a por t odos os l ados al gu-
ma c d u l a , ser n o obst a nt e a pu r a d a .
( Av i s o n < > 540 de 1860.)
3" No se a pu r a r a c d u l a q u e cont i ver n o me r i scado,
a l t e r a d o ou s u b s t i t u d o , ou d e c l a r a o c o n t r r i a do r t ul o; q ua n -
do se e n c o n t r a r mai s de u ma d e n t r o de u m s i nvl ucr o, q ue r
s e ja m t o d a s escr i t as em papi s separ ados, quer u ma del as no
pr pr i o i n v l u c r o , n e n h u ma se a pu r a r .
( Decr et o n
(
.> 2. 621 de 1860 a r t . 12.
de 1868 a r t . 83.)
I n s t r u o n'.' 565
312
i 4" Sero a pu r a d a s em se pa r a do as c d u l a s q ue , nos ca-
sos dos ^6'.
1
e 7 do art . 107, t i ve r e m sido recebidas em sepa-
r ado.
( De c r e t o n" 2. 675 de l 7f. a r l . ' 2 < 1 6. )
i; r > Apu r a r -s e - em se pa r a do o vo l o da do a c i d a d o c u jo
nome se a c h a r na c d u l a a l t e r a d o por t r o c a , a u me n t o ou s u pr e s -
so do sobr e nome ou a pe l i d o , a i n d a q u e se r e fi r a vi s i ve l me n t e
a i n d i v d u o d e t e r mi n a d o .
( Inst rues n
11
563 de 1867 art . 77.)
Ar t . 112. Ei n d a a a pur a o dos vot os, a Mesa par oqui al
pr oc eder , por s o r t e i o c o n fo r me di spe o ar t . 115 da Lei n?
387 de 19 de agost o de 1846, ao d e s e mpa t e dos c i d a d o s que ti-
verem obt i do igual nmero de votos, e em seguida formar o
Secr et r i o e l e r em a l t a voz dua s r e l a e s, u ma ge r a l , na q u a l se
c o mpr e e n d e r o t odos os vot ados, e out r a especi al q ue compre-
e nde r some nt e os q ue par a El e i t or e s t i ve r e m obt i do a pl ural i -
d a d e r e l a t i va dos vot os c os i medi a t os a eles at ao tero da to-
t a l i d a d e dos El e i t or e s que a pa r q u i a dever dar .
Taiito em u ma como em out r a destas rel aes os nome s se-
r o e s c r i t o s se gundo a or de m dos votos, que t ambm se escreve-
ro com letras alfabticas, comeando-se pelo nmero mximo;
e ambas sero a ssi na da s pel a Mesa e t r a nsc r i t a s na at a.
313
j
o r r r . M d r r i U
1
da Mesa, concl u da a l ei t ur a das relaes, de-
r l . i r a r a MS i Lo m r s dos El e i t o r e s da parqui a e os dos seus ime-
d i a l u s ; i i r ao l e i
p
o da t o t a l i d a d e dos El ei t or es, e ma nda r pu-
b l i c a i - por e d i t a l na por t a do e d i f c i o , e pela i mpr ensa, se a hou-
ve r , o r e s u l t a d o da vot a o.
As s i n a d a a a t a do d i a na c o n fo r mi d a d e do a r t . 114, o Secre-
t r i o da Me s a r e me t e r eom of ci o ao Pr esi dent e da Cmar a Mu-
n i c i pa l o l i vr o da s a t a s, e i n u t i l i z a d a s as cdul as, se ha ve r por
d i s s o l v i d a a Assembl ei a pa r o q u i a l .
( Lei n 387 de 1846 ar t s. 55, 59 e 109.
2. 621 de 1860 ar t . 18.)
Decret o n'.'
Ar t . 113. Os t r a ba l hos da Mesa pa r o q u i a l comear o s
10 hor as da ma n h e c ont i nua r o todos os dias at e s 4 da t arde,
em q u e se s u s pe n d e r o , sal vo se a esta hora se est i ver fa z e n d o
a c h a ma d a dos ci dados q u a l i fi c a d o s de um quar t ei r o, a qual
d e ve r fi c a r t e r mi n a d a .
( Decr et o n
f
> 2. 675 de 1875 a r t . 2" 10. )
Ar t . 114. A hor a em que cessarem os t r abal hos de cada
dia se l a v r a r , no mesmo l i v r o em que estiver escrita a ata da
o r ga n i za o da Mesa, uma a t a , na q u a l se de c l a r e m as ocor r n-
ci as d o d i a e o est ado do processo el ei t or al , fazendo-se expressa
meno, nas ocasies compet ent es, do n me r o das cdul as re-
cebidas, dos nomes dos c i da dos q u e no t i v e r e m c o mpa r e c i d o
3
a
c h a ma d a , da s hor a s em que esta foi comeada e concluda,
do n me r o das c dul a s a pu r a d a s , di spensadas as at as especiais
de q ue t r a t a m os art s. 49 e 55 da Lei n
(
? 387 de 19 de agost o de
1846, e f i n a l m e n t e das mu l t a s q ue t i ver em si do i mpost as.
Todas as at as sero assi nadas pelo Pr esi dent e e mai s mem-
bros da Mesa. Se a i g u m ou al guns no qui serem assi n-l as, de-
clarar-se- esta ocor r nci a no fi nal da ata, e se c ha ma r pa r a
supr i r a fa l t a o l e g t i mo subst i t ut o. No caso de recusarem a as-
s i n a t u r a t odos os membr os da Mesa e seus subst i t ut os, esta ser
n o v a me n t e o r g a n i z a d a .
( Decr et o n 2. 675 de 1875 a r t . W 11. Lei n? 237 de
1846 ar t . 43. In s t r u o n 168 de 1849 a r t . 23. )
Ar t . 115. No ato da el ei o no se a d mi t i r recl amao ou
protesto que no seja escrito e assi nado por c i da do vot ant e da
par qui a. Sero aceitas porm as observaes q ue por bem da
ordem e r e gu l a r i d a d e dos t r abal hos quei r a ve r ba l me nt e fazer
algum vot ant e.
314
Ad mi t i d o o pr o t e s t o ou r e c l a ma o , ou a c e i t a s as o b s e r v a -
es, caber s aos me mb r o s da Mesa d i s c u t i -l o s e d e c i d i r pel o
vot o da ma i o r i a .
Os pr ot e st os d e ma s i a d a me n t e ext ensos sero s i mpl e s me n t e
me nc i ona dos, e no transcritos nas atas, mas t r a nsc r c ve r -se -a o
i n t e g r a l me n t e no l i v r o das at as em se gui da l t i ma, sendo a
t r a n s c r i o e n c e r r a d a com a r ubr i ca de todos os membr os da
Me sa .
Qu a n d o se ext r a r em as cpias das at as par a os fi ns decla-
r a dos no n'.' 6 do S l'-' do ar t . 105 dest as i nst r ues, sero t rans-
c r i t os nas me s ma s cpias os sobr e di t os prot est os sob pena de
r e sponsa bi l i da de de q ue m as e xt r a i r sem el es.
( Decr et o n
1
? 2. 675 de 1875 a r t . 2' 14 e 15:'
Ar i . 116. A Mesa pa r o q u i a l expedi r aos El ei t or es os seus
d i pl o ma s .
Est es d i pl o ma s c onst a r o do r esumo da vot ao dos Eleito-
res, d a t a d o e a s s i n a d o pl os membr os da Mesa, e fe i t o segundo
o mo d e l o n 2.
No l u g a r compet ent e do d i pl o ma se fa r o as observaes
q ue a Mesa pa r o q u i a l j u l g a r c o n v e n i e n t e s , e u ma exposi o re-
sumi da das d v i d a s que t i v e r e m ocor r i do acerca da e l e gi bi l i da -
de do c i d a d o , i ndi c a ndo-se a ata em q ue se achar em me n c i o n a -
das.
( Decr et o n" 2. 675 de 1875 a r t . 2< > 12. )
Ar t . 117. No caso de serem a n u l a d o s pe l o Poder compe-
t e n t e os vot os da dos a a l g u m El e i t o r , ser pela Cma r a Munici-
pal , na fal t a da Mesa paroquial, cassado o diploma desse Eleitor,
e c o n fe r i d o novo d i pl o ma ao i me di a t o em vot os aos El e i t or e s,
q ue for o c u pa r o seu l uga r .
A vaga q ue em consequnci a se der na l i st a dos i medi at os
do l'.
1
t er o, ser pr e e n c h i d a pel o ci dado que se seguir em vo-
tos ao l t i mo destes.
( Av i s o n 53 de 1854.)
CAPTULO IV
Da El eio Secundria
Ar t . 118. O Mi ni st r o do Impr i o na ( 'ort e e os Pr e s i d e n t e s
nas Pr o v n c i a s cri aro d e fi n i t i va me n t e t a nt os colgios e l e i t o r a i s
q u a n t a s for e m as ci dades e vilas, cont ant o que nenhum desses
l e n h a me nos de 20 El ei t or es. Nos muni c pi os porm em que se
no v e r i fi c a r este n me r o , os respect i vos Eleitores fo r ma r o co-
lgio com os da cidade ou vi l a mai s prxi ma, exceto quando dis-
t ar em ent r e si mai s de 30 l gua s, caso em que poder haver co-
l gi o de me nos de 20 Eleitores.
( Dec r et o n? 2. 675 de 1875 a r t . 2 22, e Decret o n?
1. 082 de 1860 ar t . 1 3'.')
; l ? As a u t n t i c a s dos col gi os el ei t or ai s sero apur adas
pe l a Cma r a Mu n i c i pa l da Ca pi t a l da Prov nci a, exceto as dos
col gi os da Cor t e c da Pr ov nci a do Rio de Janeiro, nas eleies
de Se na dor e s e De pu t a d o s Assembl ei a Geral, que sero apu-
r adas pel a Cma r a Mu n i c i pa l da Corte.
( Dec r et o n? 2. 675 de 1875 a r t . 29 S 23. )
$ 2" A a pu r a o ger al dos votos se far logo que a com-
pet ent e Cma r a Mu n i c i pa l t i ver r ecebi do as aut nt i cas de t odos
os c ol gi os da pr o v n c i a , a n u n c i a n d o -s e por edital, publ i cado pela
i m pr e n s a , o d i a e a h o r a em q ue houver de comear o ato.
A Cma r a Mu n i c i pa l pr oceder apur ao geral dent r o do
pe r o d o q ue decor r er do 30? ao 40? d i a , cont ados do dia mar ca-
do par a a r e u n i o dos col gi os. Este pr azo porm poder ser
pr or r ogado at 60 di as, cont ados i gu a l me n t e da dita r e u n i o , no
caso de no t er em si do r e c e b i d a s t odas as a ut n t i c a s .
O processo e as fo r ma l i d a d e s q u e na di t a a pur a o se devem
o b s e r va r , sero os me smos e s t a b e l e c i d o s na l egi sl ao ant eri or
ao De c r e t o n
n
2. 675 de 20 de o u t u b r o de 1875.
3'-' Al e m d a s a u t n t i c a s q ue devem ser r emet i das nos
t er mos dos a r t s . 79 e 84 da Lei n 387 de 19 de agost o de 1846,
os col gi os e l e i t o r a i s e n v i a r o , por i n t e r md i o do Gover no na
Cort e e dos P r e s i d e n t e s n a s pr o v n c i a s , no pr a / o e pe l o rnodo
est abel eci dos nos d i t o s a r t i go s e no 11 do art. l? do Decr et o
n? 842 de 19 de set embr o de 1855, uma ao l'.'-Secretrio do Se-
na do ou ao da Cma r a dos De pu t a d o s , confor me for a eleio.
Ar t . 119. Or gani zadas as Mesas dos colgios el ei t orai s na
c o n fo r mi d a d e do ; 2? do art . l? do Decret o n? 842 de 19 de
set embr o de 1855, do c a p t u l o 2? das Inst r ues anexas ao De-
creto n? 1.812 de 23 de a gost o de 1856, e ma i s l e g i s l a o ern vi-
gor, o Pr e s i d e n t e i n t e r i n o do colgio fa r a l ei t ur a do presente
c a p t ul o , a l m da do c a p t ul o l? do t t u l o 3? da Lei n? 387 de
19 de a gost o de 1846 e do cap. 2? das di t as Instrues.
316
Ar t . 120. Os t r a b a l h o s dos col gi os el ei t or ai s nas el ei es,
q u e r de Se n a d o r e s , q u e r de De pu t a d o s Assembl ei a Ge r a l , q ue r
dos Me mb r o s das Asse mbl e i a s Legi sl at i vas Pr ovi nci ai s, c o n t i n u a -
r o a sei ' r e g u l a d o s pel as disposies da l egi sl ao em vigor com
as a l t e r a e s q u e c onst a m dest e cap t ul o e de suas secs.
Ar t . 121. As at as dos colgios el ei t or ai s l a vr a d a s e assina-
das nos t er mos do a r t . 78 da Lei n? 387 de 19 de agosto de
1846, ser o t r a n s c r i t a s no l i vr o de not as do Tabel i o do l uga r ,
por ele ou por quem suas vezes fi z e r , como se acha det er mi na do
no ; 10 do a r t . l'.
1
do Decret o n? 842 de 19 de setembro de 1855,
e nos ar t s. 24 c 26 das In s t r u e s a n e xa s ao Decr et o n? 1. 812 de
23 de agost o de 1856.
SEO l*
Da eleio de Deputados Assembleia Geral e de Membros
das Assembleias Legislativas Provinciais
Ar t . 122. A el ei o de Deput ados Assembleia Geral e
a dos Me mb r o s das Assembleias Legi sl at i vas Provinciais sero
fe i t a s por Prov nci as.
( De c r e t o n? 2. 675 de 1875 a r t . 2? ^17, 18 e 19.)
Ar t . 123. Para Deput a dos Assembl ei a Geral, c ujo nme-
ro c o n t i n u a a ser o que se acha a t u a l me n t e fi xado para cada
Pr o v n c i a , e n q u a n t o no for al t er ado por lei especi al , e para
Me mb r o s das Asse mbl e i a s Legi sl at i vas Provinciais, cujo nme r o
t a mbm c o n t i n u a a ser o a t u a l me n t e est abel eci do para cada
Pr ov nc i a , vot a r o eleitor em t ant os nomes q ua nt os correspon-
der em aos dois teros do nme r o t ot al dos Deput ados ou dos
Membr os da Assembl ei a Provincial que a Provncia der.
Na c i r c u n s c r i o fo r ma d a pela r e u n i o da Provncia do Rio
de Janei ro e do Muni c pi o da Corte para a eleio dos Depu-
t a dos Assembl ei a Ger al , os dois teros referem-se ao n me r o
t ot al dos De put a dos que at ual ment e do a Provncia e o Mu n i -
c pi o.
Qu a n d o o nme r o t ot al dos Deput ados Assembleia Geral,
ou dos Membr os da Assembleia Legislativa Provincial, for supe-
rior a trs ou ao ml t i pl o de trs, o Eleitor adicionar aos dois
t eros um ou dois nomes confor me o excedente. Assi m, se o
nmer o total dos Deput ados for quat r o ou ci nco, o El ei t or vo-
t ar em trs nomes no primeiro caso e em quat ro no segundo.
31'
Na s Pr ov nc i a s que el eger em s dois Deput ados, o Eleitor
v o t a r em doi s nomes.
( De c r e t o n
( )
2.67; ! de 187.
r
> a r t . 2 $ 19. )
Ar i . 124. No caso de vagas d u r a n t e a l egi sl at ur a, o Elei-
tor v o t a r em um nome se houver uma s vaga, e em dois se as
va ga s fo r e m dua s.
Sendo t r s ou mai s as vagas, o Eleitor vot ar segundo as
r e g r a s e s t a b e l e c i d a s no a r t i go ant ecedent e.
( De c r e t o n 2. 675 de 1875 a r t . 2 $ 20. )
SEO 2
a
Da El e i o de Se na dor e s
Ar t . 1.25. Na e l e i o d e El e i t o r e s e s pe c i a i s q u e de ve m vo-
t a r par a Se n a d o r e s se o b s e r v a r o , q u a n t o o r g a i i i / a a o da s Mesas
pa r o q u i a i s , u r d e m dos t r a b a l h o s e ao pr ocesso da e l e i o , as dis-
posi es e s t a b e l e c i d a s pa r a a e l e i o dos El e i t o r e s ger ai s,
Ca da v o t a n t e por m i n c l u i r em s ua c d u l a t a n t o s n o me s
q u a n t o s fo r e m os El e i t o r e s q ue a pa r q u i a d e r .
( Der r et o n'.' 2. 675 de 1875 a r t . 2') ^ 21 n'.' 1. )
Ar t . 126. A el ei o pr i mr i a , u, se est a e s t i ve r f e i t a , se-
c u n d r i a , se pr o c e d e r d e n t r o do pr a / o de t r s meses c ont a dos do
dia em q ue o Pr esi dent e da Pr o v n c i a h o u v e r r e c e b i d o do Presi-
de nt e do Senado, ou do Go v e r n o , c o mu n i c a o da va ga no Se-
nado, ou dest a t i ve r e m n o t e i a c e r t a . Uma e out r a c o mu n i c a o
ser r e g i s t r a d a no Cor r ei o.
( De c r e t o n? 2. 675 de 1875 a r t . 2? 21 n'.' 2. )
Ar t . 127. Ca da El ei t or vot ar em trs n o me s se h o u v e r de
pr eencher -se u ma va ga de Senado, em seis se fo r e m d u a s as va -
gas, e assim por d i a n t e , na fo r ma do a r t . 81 da Lei n? 387. de 19
de Agosto de 1846.
Qua n t o ao ma i s u processo dest a el ei o ser o mesmo estabe-
l eci do par a a dos Deput ados Assembleia Geral.
( Decr et o n? 2. 675 de 1875 ar t . 2? 17.
318
SEAO 3?
Das In c o mpa t i b i l Ed a d e s El e i t o r a i s
Ar i . 12 i . No po d e r o ser vot a dos pa r a De pu t a d o s
As s e m b l e i a Ge r a l os Ri s p R, nas suas di oceses; e p r a Me m-
h r n s d a s As s e mb l e i a s Le g i s l a t i v a s Pr o vi n c i a i s , De pu t a d o s As s e m-
b l e i a ( i er a l ou Se n a d o r e s , nas Pr o v n c i a s cm q u e e xe r c e r e m
l i i r i s d i o :
f
]'.' Os Pr e si de nt e s de Pr ov nci a e sous. . < ! ! ecr et r i os.
2'.' Os Vi g r i o s Ca pi t u l a r e s , Go v e r n a d o r e s de b i s pa d o s . V i -
g r i o s gerai s Pr ovi sor es e Vi gr i o s fo r n e o s .
T' Os Co ma n d a n t e s de Ar ma s , Ge n e r a i s em c h e fe de t e r -
ra ou de ma r , Che fe s de est aes, n a v a i s , Ca pi l e s de po r l o . Co-
m a n d a n t e s mi l i t a r e s e dos c or pos de P o l c i a .
l ' * Os In s pe t n r c s das Te s o u r a r i a ^ o u lie pa r t i e s de K a
xe n d a ge r a l c pr o v i n c i a l , os r e s pe c t i vo s Pr o c u r a d o r e s K i s c a i s ou
dos l e i t os, e os Inspet or cs das Al fn d e g a s .
5'.' Os De s e mb a r g a d o r e s , J ui ze s de Di r e i t o, J u / c s s u b s t i -
t u i os, Mu n i c i pa i s ou de r f o s , os Ch e fe s de Po l c i a e seus Del e-
g a d o s e Subdel egados, os Pr o mo t o r e s pb l i c o s , c os Cu r a d o r e s
g e r a i s de r fo s .
W Os In s pe t o r e s ou Di r e t o r c s ger ai s da In s t r u o pb l i c a ,
t ? A i n c o mpa t i b i l i d a d e e l e i t or a l pr e v a l e c e :
l " Par a os r e fe r i d o s f u n c i o n r i o s c seus s u b s t i t u t o s l e ga i s
q u e t i v e r e m est ado no exer c ci o dos respectivos e mpr e go s de nt r o
t i o s s e i s meses a n t e r i o r e s e l e i o s e c u n d r i a .
2 v Par a os s u b s t i t u t o s q ue exer cer em os e mpr e go s de nt r o
dos sei s meses, e pa r a os q ue os pr eceder em na or dem da subs-
l i l n i o , e q ue d e v i a m ou po d i a m a s s u m i r o e xe r c c i o.
3'.' Par a os fu n c i o n r i o s e fe t i vo s desde a da t a da a c e i t a o
d e mpr e go ou fu n o pb l i c a at sei s meses de poi s de o t er em
d e i xa d o cm vi r t ude de r emoo, acesso, r e nnc i a ou demi sso.
; 29 O pr azo de seis meses, de que t r a t a o pa r gr a fo an-
Ic c e d e n l e , r e d u z i d o ao de t rs meses no caso de d i s s o l u o da
Cm a r a dos Deput ados.
$ 3" Tambm no poder o ser vot a dos par a Membros das
Asse mbl e i a s Provi nci ai s, Deput ados e Senadores, os emprcs-
319
rios, diretores, c ont r a t a dor es, a r r e ma t a nt e s ou i n t e r e s s a d o s na
ar r emat ao de r e n d i me n t o s , obras ou fo r n e c i me n t o s pb l i c o s ,
naquel as provncias em que os respectivos cont rat os e arremat a-
es t e n h a m execuo e d u r a n t e o t e m