Gobernabilidad en Chile:

un gigante con pies de

barro.
La necesidad de un contrato social

Abstract: De acuerdo a Bresser-Pereira y Nakano, uno de los factores que inciden en la estabilidad
democrtica de un pas tiene que ver con la fortaleza o debilidad del contrato social dentro de los
pases latinoamericanos y el rol de los pactos polticos dentro de stos -como forma alternativa a los
contratos- que permiten implementar las reformas estructurales de carcter econmico y social. En
este sentido, Chile se destaca por sobre los pases del continente, al no presentar crisis de
gobernabilidad durante las ultimas dos dcadas
Ahora bien, cabe preguntarse cules son los factores que han contribuido a una gobernabilidad
democrtica estable durante las ultimas dos dcadas en Chile, acaso se debe a un xito de las
reformas de primera y segunda generacin?, la existencia de un contrato social fuerte? , La
existencia de un pacto poltico institucionalizado?, o la combinacin entre algunos de estos factores?
la hiptesis de este trabajo es que en Chile el contrato social es dbil e incompleto y ha sido la
interrelacin entre un fuerte pacto poltico entre las fuerzas polticas opositoras y el xito de las
reformas de segunda generacin, materializado en las polticas sociales y resultados econmicos
positivos de crecimiento sostenido, lo que ha contribuido a la gobernabilidad del pas. Sin embargo,
si bien esta interrelacin ha permitido tener altos ndices de gobernabilidad, esta no est asegurada,
ya que los resultados de sta no son estables y ante malos resultados en distintos sectores de la
sociedad, podra generarse una crisis de gobernabilidad, aun cuando han trascurrido casi dos dcadas
de recuperada la democracia. Para corroborar la debilidad de interrelacin se toma como caso de
estudio el Sistema Educacional chileno y su actual crisis.
Para llevar a cabo este trabajo, se utiliza una metodologa descriptiva terico comparativa, a partir de
una revisin de la literatura relacionada.




2009
Nicols Miranda y Ulises Vilches
Universidad de Chile, Escuela de Gobierno
09-11-09
INTRODUCCIN
La democracia en el mundo se ha consolidado como uno de los sistemas de gobierno
predilectos por los pases, expandindose de una forma sin precedentes por el mundo
(Gaventa, 2006). Podramos decir que la democracia ha triunfado. Para el caso chileno, el
67% de las personas cree que la democracia es preferible a cualquier otra forma de
gobierno, de acuerdo a la encuesta Auditora a la Democracia de 2012. Sin embargo, y al
mismo tiempo, los gobiernos democrticos deben convivir con una serie de insatisfacciones
por parte de sus ciudadanos, que acusan la incapacidad creciente de la democracia por
hacerse cargo de los problemas sociales y polticos. Se hace presente as una paradoja que
muestra a la democracia como un sistema triunfador pero a la vez fracasado debido a las
deficiencias e insatisfacciones que la ciudadana reconoce del sistema.
La estabilidad democrtica depende de diversos factores, sin embargo uno en particular es
el que concita la atencin de este trabajo. Bresser-Pereira y Nakano (1998) sealan que el
contrato social es clave a la hora de entender el funcionamiento de una sociedad, su
fortaleza y aceptacin por los individuos depender de la manera en que este se ha
construido a lo largo de la historia. Sin embargo los contratos sociales en Amrica Latina
son dbiles o inexistentes- y lo que dara estabilidad a las nuevas democracias es la
existencia de pactos polticos actuando de forma alternativa a los contratos, y que seran
estos pactos los que permitiran la implementacin de las reformas econmicas y sociales
que han vivido los pases latinoamericanos en las ltimas dcadas.
Para estos autores, el contrato social es el sustento que tiene los gobiernos para poder llevar
a cabo una agenda de actividad gubernamental sin interferencia ilcita desde otras
instituciones del Estado (Baeza, 2007), es decir, les permite gozar de gobernabilidad e
implementar todo tipo de reformas. Cuando el contrato social es dbil y/o incompleto, los
gobiernos, para poder implementar reformas, realizan pactos polticos como alternativa. Sin
embargo, ante la debilidad del contrato y lo parcial de la formulacin de los pactos, la base
de la gobernabilidad no es profunda, las decisiones que se van tomando con el tiempo
pueden provocar el distanciamiento entre las autoridades y los ciudadanos, ante la
existencia de incongruencia entre el mandato electoral y las decisiones que se toman, lo que
en determinado momento puede hacer gatillar malestares sociales, los cuales en algunos
casos han dado trmino anticipado a los periodos presidenciales.
1

Chile es uno de los pases de la regin que presenta uno de los mayores ndices de
gobernabilidad, no obstante durante los ltimos aos han surgido distintos movimientos
sociales, con distintos petitorios, y que en algunos casos han declarado el profundo
descontento con el sistema existente. Este escenario nos invita a reflexionar acerca del
estado de nuestro contrato social, su construccin y aceptacin por parte de la ciudadana,
as como la existencia de otros factores que han permitido que durante ms de dos dcadas
Chile haya gozado de una estabilidad democrtica.
En este sentido, la hiptesis de este trabajo es que en Chile el contrato social es dbil e
incompleto y ha sido la interrelacin entre un fuerte pacto poltico y el xito de las reformas
de segunda generacin, materializado en las polticas sociales y resultados econmicos
positivos de crecimiento sostenido, lo que ha contribuido a la gobernabilidad del pas.






1
todos aquellos presidentes que han debido abandonar sus puestos antes de terminados su mandatos desde
el ao 2000 hasta la fecha han sido lderes identificados con las polticas neoliberales del Consenso de
Washington. Los presidentes Fernando de la Ra de Argentina (depuesto el 21 de diciembre del 2001), Jamil
Mahuad de Ecuador (depuesto el 21 de enero del 2000) y Gonzalo Snchez de Losada de Bolivia (depuesto el
17 de octubre del 2003) eran todos mandatarios cuyos programas de gobierno estaban profundamente
comprometidos con las polticas econmicas del Consenso de Washington. (Navia, 2003: 2)
Consolidacin democrtica y gobernabilidad en Amrica Latina
Dentro de la historia de Amrica Latina, han existido varios intentos de instauracin de
regmenes democrticos y as como grandes esfuerzos por mantenerlos. Durante los ltimos
dos siglos, estos regmenes han debido enfrentarse a conflictos polticos y econmicos
constantes, intentos de golpes fallidos, motines, agitacin popular en las calles y otras
crisis que motivaron la renuncia o expulsin de presidentes (PNUD, 2004:25),
desembocando con frecuencia en regmenes autoritarios, los cuales, ya hacia los aos 80, la
mayora de estos comenzaron a dar paso a regmenes democrticos a partir de lo que se
conoce como la tercera ola democratizadora (Huntington, 1994).
Ahora bien, ante la tendencia de clasificar estos regmenes, tildndolos de ms
democrticos unos que otros, dados los distintos matices con los cuales fueron y estn
revestidos, nos referimos a ellos como poliarquas, en funcin los criterios entregados por
Dahl (1971) para catalogarlos como tal
2
. Sin embargo hoy por hoy, ya no es suficiente
evaluar qu tan democrtico es un rgimen; se requiere, adems, garantizar la sobrevivencia
de la democracia a la que se accedi, es decir, dar paso al proceso de consolidacin
democrtica (Lopez, 2002: 39).
Y es respecto a al proceso de consolidacin de la democracia, donde Baeza (2007) advierte
que la preocupacin por la consolidacin institucional de las poliarquas ya no es suficiente
y hay que dar paso a la preocupacin del desempeo de stas, en donde la gobernabilidad
juega un rol fundamental en los periodos post transicin en la regin Latino Amrica en lo
que respecta a la calidad de la democracia y las instituciones y por tanto en su
consolidacin.
En esta misma lnea, Schedler (1998) seala que la consolidacin democrtica consiste o
debe velar por 5 dimensiones: evitar el quiebre democrtico, impedir la erosin

2
Freedom to form and join organizations, the right to vote, eligibility for public office, freedom of speech, alternative
information sources, free and fair elections, and institutions for making government policies depend on votes and other
forms of preferences (Dahl, 1971). Although, the author does not consider possible a democratic rule which embrace all of
this issues, however, he refers to a regime as a Polyarchy as long it achieve some of them.
democrtica, completar, profundizar y organizar la democracia. () el proceso de
consolidacin democrtica est asociado a la profundizacin y a la calidad
democrticas; retos, en s mismos, complicados pero inevitables. (Lpez, 2002: 41). En un
intento por concretizar estas dimensiones, Schedler agrega una nueva lista de problemas
que se debe encargar el proceso de consolidacin
3
.
Sin embargo, una democracia consolidada no esta exenta de la posibilidad de quiebre o
fractura, el cual, segn Linz y Stepan, estara relacionado primordialmente con una
nueva dinmica en la que el rgimen democrtico no puede resolver un conjunto de
problemas (Lpez, 2002: 48), lo cual podra llevar a resurgimientos de regmenes
autoritarios.
Lo planteado por los autores, realza la importancia de la gobernabilidad democrtica dentro
del proceso de consolidacin, ya que sta implica la posesin de la capacidad para resolver
problemas societales. En otras palabras, involucra desarrollo y una entrega de una agenda
de actividad gubernamental sin interferencia ilcita desde otras instituciones del Estado.
Tericamente puede ser alcanzada en un contexto no democrtico. Sin embargo la
gobernabilidad democrtica es el nico mtodo factible ya que requiere el accountability de
las autoridades civiles, la posibilidad de la evaluacin del gobierno por la poblacin en
elecciones peridicas, y una judicatura que pueda asegurar los derechos de las minoras.
(Baeza, 2007: 7-8).
Gobernabilidad y Reformas de Primera y Segunda Generacin
Durante las ltimas tres dcadas en la regin latinoamericana, las crisis de gobernabilidad
han sido el principal problema de la consolidacin, como referencia, Arturo Valenzuela
(2004) presenta trece casos de presidentes quienes en la ltima dcada no alcanzaron a
terminar sus periodos presidenciales. (Baeza, 2007:18)

3
La lista de problemas de la consolidacin democrtica es la siguiente: la erosin de la legitimidad popular, la difusin de
los valores democrticos, la neutralizacin de los actores antisistema, la supremaca civil sobre la militar, la eliminacin
de los enclaves autoritarios, la construccin de partidos fuertes, la organizacin de los intereses funcionales, la
estabilizacin de las reglas electorales, la rutinizacin de la poltica, la descentralizacin del poder estatal, la introduccin
de mecanismo de democracia directa, la reforma judicial, el combate a la pobreza y la estabilizacin econmica. (Lpez,
2002: 42).
Uno de los factores que ha contribuido a la crisis de gobernabilidad en los distintos pases
han sido el fracaso reformas de primera generacin. Luego de las crisis fiscales, en la
dcada de los 80, as como a principio de los noventas, la mayora de los pases de la regin
latinoamericana comenzaron a llevar acabo medidas guiadas por las teoras neoliberales, as
como las diez prescripciones polticas del Consenso de Washington destinados a
corregir en principio los graves desequilibrios macroeconmicos. (Garca, 2003: 98). Por
lo tanto, definen lo que constituye un buen gobierno y polticas pblicas sanas. (Santiso,
2001: 331).
Sin embargo, estas reformas estructurales acarrearon un alto costo social al quitarle
privatizando- al Estado atribuciones en reas que tenan un impacto importante en la
sociedad tales como en educacin y salud, y adems, no generaron los resultados esperados
tanto en crecimiento econmico (PNUD, 2004), como en reas sociales, particularmente en
niveles de pobreza, injusticia social y distribucin de renta y riqueza. (Santiso, 2001).
Esta situacin, llevo a repensar las reformas implementadas y los vacos que dejaron en
funcin de los resultados en contraste con las expectativas, dejando entrever la necesidad de
cubrir las carencias en las reas sociales afectadas en donde el Estado tena un rol
importante. Es as como aparece la necesidad de implementar nuevas reformas para
corregir las consecuencias negativas de las primeras, y en conjunto con polticas de
proteccin social, las denominadas reformas de segunda generacin (Nam, citado por
Santiso, 2001)
Sin embargo, en este contexto, los autores Bresser-Pereira y Nakano (1998) sostienen que
el fracaso de las reformas en los pases de Amrica Latina, se debe a los grandes problemas
de gobernabilidad que existen en estos pases, los cuales tienen su causa principal en la
ausencia de un contrato social sobre el cual se funda cualquier sociedad y que es
fundamental para la implementacin de las reformas econmicas de ese calibre. Y en el
caso de los pases de la regin latinoamericana, ante esta ausencia, se establecen pactos
polticos que permiten la adopcin de estas polticas en un intento por asegurar la
gobernabilidad democrtica: la legitimidad de los gobiernos, que garantiza la
gobernabilidad y permite que las reformas econmicas sean efectivamente adoptadas,
depende de la existencia de un contrato social bsico; mientras que este contrato est
firmemente constituido en las democracias avanzadas, pero es frgil y dbilmente pactado
en los pases en desarrollo, es necesario, alternativamente, de un pacto poltico orientado
hacia el desarrollo. (Bresser-Pereira y Nakano, 1998: 21).
Ahora bien, a partir de todo lo anteriormente sealado en especial la tesis de Bresser-
Pereira y Nakano-, es interesante analizar el caso de Chile, dado que en los ltimos 12 aos,
Chile ha liderado los ndices de gobernabilidad en Latino Amrica, en funcin de las seis
dimensiones definidas por el World Bank
4
, para medir la gobernabilidad. Tampoco ha
existido ninguna crisis de gobernabilidad al punto de deponer el mandato de un presidente
mediante su renuncia o expulsin. Por lo cual, cules son los factores que han contribuido
una gobernabilidad democrtica estable durante las ultimas dos dcadas en Chile, acaso se
debe a un xito de las reformas de primera y segunda generacin?, la existencia de un
contrato social fuerte? , La existencia de un pacto poltico institucionalizado?, o la
combinacin entre algunos de estos factores?
Evidentemente, la estabilidad de la Gobernabilidad Democrtica la constituyen otros
factores adems de los anteriormente sealados, no es el objetivo de este trabajo analizar
cada uno de ellos, sino que se concentra en lo que plantean los autores Bresser-Pereira y
Nakano con respecto al pacto social y al rol de las reformas llevadas acabo en el pas. En
este sentido, la hiptesis de este trabajo es que en Chile el contrato social es dbil e
incompleto, como en el resto de los pases latinoamericanos, sin embargo, ha sido la
interrelacin entre un fuerte pacto poltico y el xito de las reformas de segunda generacin,
materializado en las polticas sociales y resultados econmicos, lo que ha contribuido a la
gobernabilidad del pas. Empero, existe la necesidad de forjar un contrato social fuerte y
completo, y plasmarlo en una nueva constitucin poltica para poder asegurar todo lo
alcanzado, ya que, de mantener el status quo de la interrelacin descrita, se arriesga a una
crisis de gobernabilidad democrtica tal como ha sucedido en resto del continente.


4
Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008 Daniel Kaufmann,
Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, 2009
Chile: Gobernabilidad y Contrato Social
El contrato social es crucial dentro de cualquier sociedad porque representa el vinculo que
existe entre el Estado y la Sociedad, o en trminos de Buchanan, entre Estado, Capitalistas
y Trabajadores (Buchanan citado en Bresser-Pereira y Nakano, 2003) donde cada uno de
los actores demanda al otro lo que no puede obtener del tercero. La idea del contrato es
buscar el mximo bienestar que se puede obtener en la relacin entre individuos y el
Estado, tanto en trminos sociales como econmicos, de esta manera, aqu se definen dos
cosas de importancia: primero, lo que la sociedad demandar al Estado en bienes y
servicios y segundo, tipo de sistema econmico, principalmente, la relacin entre los tres
actores mencionados anteriormente.
El contrato social es definido como implcito e irrenunciable, es decir, se nace bajo un
contrato al cual se est vinculado por siempre. Sin embargo, eso no implica que el contrato
sea inmutable, de hecho, la historia ha mostrado que es una construccin histrica, y que
depende de la interaccin de la sociedad y el contexto histrico.
La idea de contrato social, puede estar reflejada en la constitucin poltica de un Estado, en
mayor o menor medida, en el sentido de que la constitucin debera ser formulada a partir
del acuerdo mutuo entre la sociedad bajo la misma lgica en la cual se establece el contrato
social, y adems ambas apuntan al tipo de relacin que existe entre Estado y sociedad. A lo
cual, agrega Manzanares, la idea del contrato social se encuentra, presente en la mayor
parte de los textos constitucionales: los individuos que pertenecen a una comunidad deciden
(libremente en teora) establecer las "reglas del juego" que van a regular la vida social.
(Manzanares, 2005: 2)

Sin embargo, ocurre que en ciertas ocasiones, pueden ser impuestas de manera parcial o
total, como es el caso de los regmenes autoritarios, especficamente como es el caso de
Chile y su constitucin de 1980 que fue formulada por el gobierno de facto y legitimadas en
condiciones, por decir lo mnimo, cuestionables, puesto que por un lado no se estaba
respetando el actual marco constitucional del momento, y segundo, el proceso electoral
careca de institucionalidad.
Para comenzar, la constitucin, al ser la norma jurdica fundamental, slo puede
conferir validez a otras normas slo si ella misma es vlida; ella misma no puede
constituirse en fundamento de su propia validez (Nino citado en Menndez, 1999: 2)
Esto slo se logra en la medida que se sigue un proceso deliberativo ya que son estas
instancias las que permiten saber cuales son los distintos puntos de vista de todos los
afectados por una accin (Nino citado en Menndez, 1999: 7), es decir toda la poblacin,
ya que el Constitucin implica la regulacin de todas las personas dentro de un territorio.
Este proceso implica negociar como sociedad, es decir, que una buena parte de las
personas afectadas participen en la discusin, y de que ellas representen distintos intereses
() y de que haya existido un amplio debate en el que toda la informacin relevante haya
sido considerada y en el que la discusin haya procedido de forma racional (Nino citado
en Menndez, 1999: 8) de manera tal que los resultados del proceso deliberativo sern mas
legtimos y representativos, mismo goce que tendr la Constitucin.
Para el caso chileno, no se da nada de lo descrito por Nino, al contrario, Augusto Pinochet,
Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y presidente de la Junta Nacional de Gobierno
organismo que presida la nacin en ese entonces-, para el ao 1978, encomend esta tarea
a la llamada Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
conformada por un grupo selecto de hombres de su confianza, la cual prepar un proyecto
que en octubre de 1978 fue enviado al Consejo de Estado (Valenzuela, 1997). EL Consejo
de Estado, a su vez, estaba conformado por los seores ex Presidentes de la Repblica, a
un ex Presidente de la Corte Suprema y a un ex Contralor General de la Repblica; a un ex
Comandante en Jefe de cada una de las Fuerzas Armadas y un ex Director General de
Carabineros, y, finalmente, a un reducido grupo de ciudadanos que por su prestigio,
independencia moral y conocimiento de diversos problemas nacionales, permitan al actual
Gobierno recibir un aporte representativo de lo mejor de nuestra expresin republicana
(Pinochet, 1975). Este Consejo de Estado, alter significativamente el proyecto emanado de
la Comisin, manteniendo bastantes aspectos de la Constitucin de 1925, los cuales haban
sido desechados por la Comisin y que finalmente fueron restaurados por Pinochet.
(Valenzuela, 1997).
Otro aspecto relevante a recalcar, es que este Proyecto Constitucional fue plebiscitado en
1980 mediante un proceso electoral bajo condiciones bastante cuestionables, como fue
anteriormente sealado: ausencia de registros electorales; una oposicin no movilizada -
dado que se encontraban suspendidas las libertades de reunin y expresin-; y la ilegalidad
de los Partidos Polticos. (Gonnet, 2008)
Claramente podemos dar cuenta de que la Constitucin de 1980 fue concebida excluyendo
prcticamente a toda la sociedad con la excepcin de los gobernantes y algunos
simpatizantes y/o colaboradores del rgimen; las instancias deliberativas, ampliamente
necesarias para definir la constitucin y con ello repensar el contrato social, fueron
inexistentes. A esto hay que agregarle que durante el periodo democrtico se realizaron dos
grandes reformas a la Constitucin, una que dio inicio en a este periodo en 1989 y, la
segunda, en el ao 2005 con el presidente Ricardo Lagos a la cabeza, las cuales no
involucraron la realizacin del proceso deliberativo correspondiente planteado por Nino, lo
cual deja en claro que no han existido las instancias deliberativas que permitan repensar el
tipo de sociedad que se quiere. De existir un contrato social en Chile, es a partir de una
visin parcelada de la sociedad impuesta en un rgimen autoritario perpetuado por dos
dcadas democrticas.
Ahora bien, ante la hiptesis de Bresser-Pereira y Nakano, dada la existencia de un contrato
social dbil y/o incompleto, Chile debiera haber presentado periodos de crisis durante el
actual periodo democrtico. Sin embargo, los autores plantean que ante esta situacin, los
pases latinoamericanos, han desarrollado dos estrategias: la celebracin de pactos polticos
que permitan la implementacin de reformas de primera y/o segunda generacin- y
segundo, la creacin y ejecucin de polticas sociales dirigidas, que puedan amortizar el
efecto negativo de las reformas. Pero para el caso de Chile, se agrega una nueva variable
que contribuye a la estabilidad de la gobernabilidad por la que ha atravesado el pas, que es
el resultado de las reformas y la percepcin de la gente sobre estos resultados.
A comienzos de 1990, chile emprende su nueva etapa democrtica a cargo de una amplia
coalicin de partidos de Centro y Centro-Izquierda denominada Concertacin de partidos
por la democracia encabezada por el presidente electo, Patricio Aylwin. Durante su
gobierno, en materia econmica, si bien sigui la misma lnea neoliberal, se distingue del
gobierno anterior, al combinarla con polticas sociales, lo cual seria entendido en el resto
del continente como reformas de segunda generacin.
De lo anterior se pueden desprender las estrategias desarrolladas por Bresser- Pereira y
Nakano: Primero, el pacto poltico de los partidos pertenecientes a la concertacin, de
mantener la poltica econmica
5
, y segundo, la implementacin de polticas sociales
dirigidas a los sectores afectados de la sociedad.
Bresser-Pereira y Nakano plantean que ante la existencia de contratos sociales dbiles e
incompletos, dentro de las sociedades se busc una manera de compensar la debilidad de
stos, por lo cual, las sociedades han celebrado pactos polticos limitados orientados al
desarrollo (Bresser-Pereira y Nakano, 1998). Se entiende por pacto poltico desarrollista
cuando una coalicin de clases ms amplia e informal que tiende a ser formada para
legitimar un conjunto de interpretaciones y estrategias adoptadas por la elite poltica, puede
estar unida y representada por un partido poltico, un grupo de partidos polticos asociados
o incluso grupos de partidos polticos divergentes que comparten creencias en comn
Bresser-Pereira y Nakano, 1998: 34).

En el caso de Chile ocurren dos pactos. El primero dice relacin con el que se genera dentro
de la propia coalicin de Gobierno con respecto al tipo de sistema econmico
manteniendo el sistema instaurado en el rgimen autoritario- y el tipo de reformas a
implementar enmarcadas dentro de una visin de pas en comn a largo plazo. Sin
embargo, es de relevancia tener presente que el entramado constitucional de 1980
condicion de forma importante el juego poltico en la dcada de los noventa, limitando las
posibilidades de reforma y de cambio, pero acentuando la moderacin. (del Campo,

5
Segn Fuentes (1999) dentro de la concertacin desde sus inicios, ha existido un gran consenso en cuanto al
respeto del derecho de propiedad y al sistema econmico que debe existir, especficamente, la economa de
mercado, as como tambin en las fallas que tiene este sistema y que aquejan a la sociedad y de cules son las
medidas que el Estado o Gobierno debe efectuar para corregirlas, y hay grados parciales en cuanto al nivel de
intervencin del Estado dentro del mercado
2007:244). Y es aqu donde aparece el segundo pacto poltico, de carcter informal, entre
los partidos polticos aglutinados en la Concertacin de partidos por la democracia y la
oposicin, denominado la poltica de los consensos, favoreciendo as el establecimiento
de las instituciones democrticas, reduciendo la intensidad del conflicto poltico y
generando un clima poltico favorable para acometer las tareas normales de un gobierno.
(Huneeus, 1994).

En este contexto, las propuestas del programa de gobierno de Patricio Aylwin
implementadas en su periodo presidencial, tuvieron el sentido ms profundo de reducir el
temor y la desconfianza del empresariado y de la clase media propietaria, condicin
necesaria para poder sostener, en democracia, el crecimiento sostenido de la economa
logrado a partir de 1985... El indudable xito tcnico del equipo Bchi, sustent los planes
polticos del rgimen en cuanto puso rpido trmino a la crisis e inici un proceso dinmico
de crecimiento que se ha mantenido.... (Boeninger citado en Portales, 2005:3)

Como se mencion anteriormente, el otro elemento de la estrategia ante la presencia de
contratos sociales dbiles y/o incompletos, es la de implementar polticas sociales dirigidas.
Tal como plantean los autores, a la vez que los pases llevaban a cabo las reformas
econmicas, implementan polticas sociales dirigidas hacia cierto sector de la sociedad que,
por una parte, se encontraran en peores condiciones, o que las reformas econmicas los
hubiese perjudicado Entre tanto, es posible imaginar casos en los cuales los gastos sociales
compensatorios y direccionados son realmente necesarios. Cuando algunos grupos son
particularmente afectados, hay una obvia ocasin para eso. Particularmente si las perdidas
son transitorias y los gastos sociales direccionados tienen una duracin limitada
correspondiente. (Bresser-Pereira y Nakano, 1998: 31).
A comienzos de la transicin democrtica en Chile, el Presidente Aylwin, y todos los
presidentes que lo han sucedido, han combinado tanto reformas como polticas sociales
dirigidas bajo una estrategia: desarrollo con equidad (Torche, 2001). Tras el desarrollo con
equidad, existen tres reas sobre las cuales recaen las polticas sociales: Pobreza,
necesidades bsicas (los sectores sociales tradicionales como: salud, educacin, vivienda,
previsin social y asistencia social) y desigualdad. (dem.).

De las tres reas mencionadas por la autora, los gobiernos de la concertacin han tenido un
xito relativo en dos de ellas, Pobreza y Necesidades Bsicas. Sin embargo un tema que
sigue pendiente y que revierte peligro para todo lo alcanzado es el tema de la desigualdad.

La pobreza en Chile en 1990, afectaba al 38, 6% de la poblacin nacional, es decir a
4.968.302 de chilenos, del cual, el 26,5% de la poblacin nacional - 3.293.566- se
encontraba en condiciones de pobres no indigentes, mientras que el 13% de la poblacin
nacional -1.674.736- se encontraba en condiciones de indigente (CASEN, 2006: 28). Para
el ao 2006, la situacin de la poblacin era distinta, el total de la poblacin en situacin de
pobreza, representaba al 13,7% de la poblacin, es decir, 2.208.937 de chilenos, de los
cuales, el 10,5% de la poblacin nacional -1.692.199- se encontraba en situacin de pobres
no indigentes, mientras que el 3,2% de la poblacin nacional -516.738- se encontraba en
condicin de indigente.

En el rea de las necesidades bsicas hay que analizar dos mbitos: la cobertura y la
calidad, en el primero de ellos, ha tenido buenos resultados, disminuyendo la cantidad de
personas que quedaban fuera de este sistema. Sin embargo, cuando se analiza el tema de la
calidad de los servicios, los resultados no son del todo alentadores y es donde han existido
mayores problemas. Tanto en los sectores tradicionales de salud y educacin los resultados
no han sido del todo bueno, a diferencia de vivienda donde los resultados han sido mas
beneficiosos.

En los dos primeros sectores, la responsabilidad corresponde tanto al gobierno central como
a los municipios a partir de la dcada de los 80, con el traspaso de la responsabilidad
administrativa a los municipios -descentralizacin administrativa- y en ambos sectores se
han ido implementando distintas polticas orientadas a mejorar el acceso y la calidad.
En el rea de salud lo que se ha buscado es: mejorar el acceso de la poblacin a la salud, a
resolver la crisis hospitalaria que afectaba al sector pblico y a reducir las listas de espera, a
fortalecer la capacidad institucional del sector, a impulsar la prevencin y proteccin de la
salud de las personas y a mejorar la calidad del medio ambiente. (Torche, 2001: 583). No
obstante, un tema pendiente sigue siendo la calidad del servicio de atencin -consultorios y
hospitales-, especficamente en cuanto a la espera para una consulta mdica, exmenes y
operaciones.

En el sector de educacin, los objetivos se encaminaban a la reduccin de las tasas de
analfabetismo y el incremento en efectividad mediante el aumento de las tasas de matrcula
-cobertura- y el nivel de retencin. Su consecuencia, el aumento en el nmero de aos de
escolaridad de la poblacin. ltimamente se ha agregado el de calidad de la educacin en
trminos de la desigualdad de la educacin proporcionada por los distintos
establecimientos. (Torche, 2001: 582).

El tema de educacin constituye el caso de estudio del segundo capitulo de este trabajo, ya
que muestra un comportamiento de resultados desfavorables aun cuando se ha aumentado
considerablemente el nivel del gasto en este sector, y con ello, ha existido un aumento de
las polticas sociales dirigidas.

Desde 1990 hasta 1996, los resultados eran lentos, pero favorables. Sin embrago, en esta
ultima fecha, comienza un periodo de estancamiento de los resultados, e incluso, en algunos
casos, un retroceso. Todo esto gatilla, para el ao 2006, una de las protestas estudiantiles
secundarios- ms grande del periodo democrtico, y desde ese momento a al fecha, se
instaura a nivel nacional la nocin de que el sistema educacional esta en crisis.

En cuanto al sector de vivienda, los resultados han sido mas beneficiosos, ya que aument
tanto la proporcin de viviendas propias como su calidad () En 2002 el 73% de las
familias tenan vivienda propia en contraste con 70% en 1992 y 65% en 1982. Si bien
parece una mejora modesta hay que combinarlo con el dato de calidad. En efecto, en 1992
el 19% de las viviendas eran de una calidad seriamente defectuosa o por ser de
construccin liviana, o por ser mediaguas o chozas, este porcentaje descendi a 9% en
2002. De tal modo que el porcentaje de hogares con vivienda propia de calidad decente
subi significativamente, de 59% en 1992 a 67% en 2002. (Ramos, 2004:202)

La ltima de las variables, de la estrategia alternativa al contrato social, corresponde a los
resultados de las reformas de segunda generacin implementadas durante los gobiernos de
la concertacin. Es importante destacar el componente subjetivo que produce en la
poblacin, el que la economa nacional y por sobre todo la familiar goce de buen estado.
Ramos (2004) plantea que la macroeconoma ha tenido un buen periodo durante los ltimos
aos del rgimen militar y todo el periodo de gobierno democrtico
6
, y se pregunta cual ha
sido el efecto de estas polticas en la sociedad, es decir, como anduvo la microeconoma, a
lo cual concluye que si bien no mejor la distribucin del ingreso en el perodo, la
evidencia sugiere que mejor de manera significativa la distribucin del bienestar de las
personas y de las familias. (dem: 195)

Joseph Ramos destaca que si bien los ingresos de la clase alta aumentaron y la distribucin
desigual de la renta no ha disminuido en incluso con tendencia al aumento- en los ltimos
veinte aos, el salto en la calidad de vida de los hogares modestos sin duda fue mayor,
pues pasar de no tener a s tener televisor o refrigerador o lavadora o telfono es un salto
mucho mayor que tener un televisor ms grande, un refrigerador de mayor capacidad con
cubitos de hielo automtico, etc. que fue el caso de los hogares ms pudientes. (dem.:
200-201) as como las condiciones de vida, como el hogar donde viven. En este sentido, el
bienestar econmico de la poblacin en general ha aumentado, lo que habla de un xito del
manejo econmico.

Este aumento en la calidad de vida, a partir de los resultados de las polticas sociales
dirigidas y un crecimiento econmico sostenido salvo en el periodo de la crisis asitica-,
y en conjunto con el pacto poltico sostenido entre las fuerzas polticas opositoras, son la
causa de la estabilidad y gobernabilidad durante el rgimen democrtico, considerando la

6
El 4,1% de crecimiento anual promedio del PIB per cpita de Chile entre los aos 1991 y 2005 fue
significativamente superior al crecimiento mundial durante el mismo perodo y marc, adems, un importante
quiebre con su propio pasado (Schmidt-Hebbel, 2006:1)
inexistencia de una constitucin poltica a partir de un contrato social slido. Sin embargo,
esta estabilidad no esta asegurada, ya que ante malos resultados de las polticas sociales
dirigidas y/o malos resultados econmicos, podra generarse una crisis de gobernabilidad,
aun cuando han trascurrido casi dos dcadas de recuperada la democracia.


CONCLUSIN

Como hemos visto, en Chile, las reglas del juego que debieran ser el reflejo del contrato
social como plantea Manzanares-, fueron impuestas por un gobierno de facto sin ningn
tipo de instancia deliberativa, es decir, con una exclusin prcticamente total de la sociedad
civil, lo cual nos da cuenta del carcter incompleto y dbil del contrato social en Chile. Esto
se ha mantenido hasta el da de hoy, ya que si bien nos encontramos en un rgimen
democrtico y se han reformado algunos aspectos de la constitucin autoritaria a pesar de
las limitantes para su reforma que lleva consigo-, tampoco se han dado las instancias
deliberativas que debieran existir para dar a luz a un contrato social legtimo y
representativo como nos plantea Nino.

Ahora bien, desde el planteamiento de Bresser-Pereira y Nakano, esto es causal directa de
inestabilidad en un rgimen en trminos de gobernabilidad democrtica, sobretodo si dentro
de este contexto son implementadas reformas econmicas estructurales con un alto costo
social, como lo fue el caso de Chile, y que ms aun, una vez dejado atrs el autoritarismo y
entrando a un periodo democrtico, estas reformas y toda su implicancia social, son
mantenidas en su mayor medida. Sin embargo, Chile no ha presentado crisis de
gobernabilidad -al punto de que un presidente tenga que deponer su mandato o sea
expulsado como en algunos pases de la regin dentro de las ultimas dos dcadas-, es ms,
es lder en mediciones de gobernabilidad por organismos multilaterales y esto se debe al
xito de las reformas de segunda generacin durante el rgimen democrtico, bajo el alero
de un slido pacto poltico entre las lites polticas del pas; si bien la distribucin del
ingreso no ha disminuido, la calidad de vida de las capas ms pobres de la sociedad se ha
incrementado considerablemente debido al sostenido crecimiento econmico y a las
polticas sociales dirigidas. Esto es lo que explicara los altos ndices de gobernabilidad con
los que cuenta Chile en la actualidad, considerando la inexistencia de un contrato social
slido plasmado en la constitucin.

A pesar de todo lo anterior sealado, el tema que queda pendiente tiene que ver con la
inequidad en la distribucin del ingreso, lo cual no puede traer sino problemas en un futuro
no muy lejano, y que si bien esto se puede subsanar gradualmente mediante polticas
sociales dirigidas, el verdadero cambio viene dado por el fortalecimiento del contrato
social; el que Chile haya tenido casi dos dcadas de un rgimen democrtico estable, no
quiere decir que este asegurado, ya que ante cualquier falla de la estrategia alternativa al
contrato social nos puede llevar a un posible escenario de crisis de gobernabilidad. Durante
estas dos dcadas, estas estrategias han dado resultado, pero ha existido un abuso de sus
beneficios ya que la distribucin inequitativa de la renta no disminuido, todo lo contrario,
tiende al aumento. He all la urgencia de fortalecer el contrato social y con ello reformular
la constitucin poltica que carece de toda legitimidad, ms all de sus reformas.










Captulo 2:
Sistema Educacional Chileno: una muestra de crisis de Gobernabilidad
Tal como se planteo anteriormente, el Contrato Social, tiene un rol fundamental sobre la
gobernabilidad que puede tener un pas, pues implica, la existencia dentro de ste, un
dialogo sobre el rol que cada una de las partes tiene que cumplir y por sobre todo, el tipo de
sociedad que se desea construir, lo que exige la definicin del tipo de sistema social,
poltico, econmico y el rol del Estado en la sociedad.
Cuando el contrato social es dbil o incompleto, lo es tambin el tipo de sociedad que se
quiere ser y junto con ello, cualquier intento por implementar algn tipo de sta, lleva a su
fracaso. Esto se traduce, por ejemplo, en los intentos por imponer un sistema econmico
capitalista o neoliberal a partir de reformas de primera y segunda generacin, que, ante la
debilidad de los contratos sociales, conllevan a profundos rechazos de la sociedad lo que
deriva, a su vez, a crisis de gobernabilidad.
La implementacin de estas reformas, ante la debilidad del contrato social, implic la
necesidad de una estrategia que permitiera dar sostenibilidad a stas. Esto se traduce en la
celebracin de pactos polticos y polticas sociales dirigidas (Bresser-Pereira y Nakano,
1998).
En el caso de Chile, como se mostr en el capitulo anterior, no ha existido, desde la vuelta a
la democracia, crisis de gobernabilidad y no precisamente por la existencia de un contrato
social fuerte y completo, sino mas bien, por un xito de la estrategia alternativa planteada
por los autores, y adems, por el efecto en la sociedad de los resultados de la economa.
Ante lo cual se plantea que esta situacin de gobernabilidad estable se puede perder ante
cualquier cambio en los resultados de los factores recin mencionados, ya que la
gobernabilidad tiende a la estabilidad cuando las acciones de las autoridades se orientan a
concretar el tipo de sociedad establecido dentro de un contrato social fuerte.
El objetivo de este captulo es mostrar, para el caso de Chile, que es factible una crisis de
gobernabilidad cuando la estrategia no da los resultados esperados -como lo ha hecho hasta
ahora-, aun cuando han trascurrido casi dos dcadas de recuperada la democracia y con
altos ndices de gobernabilidad.
Para ello, se toma como caso de estudio el sector de educacin, ya que la estructura troncal
del sistema educacional -actualmente en crisis-, tiene su origen en un gobierno de facto el
cual se enmarca en un contexto de aplicacin de reformas de primera generacin y de
ausencia de un contrato social slido, para posteriormente, ser compensadas por polticas
sociales dirigidas, enmarcadas dentro de un rgimen democrtico bajo el alero de un pacto
poltico entre las fuerzas polticas opositoras.
Las Reformas y su fracaso
Dentro de las transformaciones del sistema econmico y la redefinicin del rol del Estado
dentro de la Sociedad durante el rgimen militar de Pinochet, la educacin fue una de las
que sufri profundas transformaciones. Lo que permite realizar esta afirmacin son las
distintas polticas aplicadas durante este periodo, a partir de las cuales la concepcin de la
educacin cambia de ser vista como un bien pblico a un derecho privado, estas ideas sern
explicadas a continuacin. (Oliva, 2008).

Previo al periodo dictatorial, el Estado tena una funcin primordial dentro de la educacin,
era el principal proveedor de educacin, la cual se entenda como un bien comn y por lo
tanto una de las principales preocupaciones del Estado, es por ello que durante ese periodo
de Estado Docente. (Oliva, 2008). Sin embargo, durante la dictadura, se produce un cambio
en la concepcin del Estado dentro del sistema educativo, obedeciendo a las orientaciones
del sistema econmico que se instauraba durante este periodo, dando paso a lo que se
conoce como Estado subsidiario.

El principio de subsidiaridad tiene relacin con la desvinculacin del Estado con su funcin
de administrar y financiar de forma directa los principales servicios pblicos delegndola al
sector privado; el Ministerio de Educacin, por su lado, haciendo eco de esta nueva
concepcin del rol del Estado, dejo de financiar directamente el servicio educativo y delego
la administracin de los colegios a las municipalidades, las cuales no pueden hacer frente a
todos los costos que implica mantener los servicios educacionales. (Cisterna, 2007).

Del lo anterior podemos destacar tres aspectos centrales de la reforma educacional ligados
entre si: el traspaso de la administracin a una institucin descentralizada; el traspaso de los
docentes en ese entonces funcionarios pblicos- al sector privado; y el cambio en la forma
de financiamiento, establecindose un sistema de subvencin en un funcin a la asistencia
escolar mensual promedio. (Cox 2005; Donoso 2004, citados en Olivia, 2008)

Todas estas transformaciones descritas anteriormente, forman parte de la Constitucin
instaurada en el rgimen autoritario en 1980 -, la cual debiera reflejar el contrato social,
como fue descrito en el primer captulo, fueron realizadas sin ningn tipo de participacin
de la sociedad y de los actores directamente relacionados con el sector educativo. Todo lo
contrario, fue un conjunto de decisiones arbitrarias a partir de una concepcin de sociedad
generada a partir de un pequeo grupo de personas influenciadas por la lgica neoliberal.
Tal como lo explica Nef (2000): La transformacin de una concepcin de Estado
Docente a una de Estado Subsidiario en el caso chileno no fue resultado de una
evolucin progresiva o de un debate pblico; ni siquiera de la acumulacin de insalvables
contradicciones internas que llevaron a la ruptura de un paradigma educacional y su
reemplazo por otro. Inequvocamente, el cambio de modelo educacional fue una
consecuencia directa de, un cambio radical, rupturista y forzoso de un proyecto de sociedad
a otro: de una democracia liberal con un Estado intervencionista a un rgimen dictatorial
con una economa neoliberal. (Citado en Oliva, 2008: 222).
Las consecuencias de esta concepcin de la educacin y del rol del Estado para la sociedad
fueron de un gran impacto. Existieron logros significativos como el aumento en la
escolaridad y la reduccin del analfabetismo. Sin embargo la situacin presentaba serios
problemas, para comenzar, existan grandes problemas de gestin ya que por un lado, en
relacin con el gasto pblico total, el gasto en educacin baj de un 11% en 1980 a 8,1% en
1990 (Angell, 1997), por otro lado, exista un deterioro en la situacin de los profesores y,
adems, existan indicadores que arrojaban resultados crticos sobre la calidad de la
educacin y sobre la equidad de su distribucin. (Garca- Huidobro y Cox, citados en
Donoso, 2004).
Lo anterior descrito, es a grandes rasgos, la situacin a la cual se vio enfrentada la
Concertacin de partidos por la democracia en 1990, al llegar al poder mediante
elecciones, iniciando as el periodo democrtico. Considerando que la democracia es el
nico sistema que permite la reflexin de los problemas que ataan a la sociedad -como lo
es la educacin- y que permite vincular las acciones que requieren para lograr el tipo de
sociedad que se quiere ser, expresada en el contrato social, se esperaba que una vez
retomado el camino democrtico, se enmendara la concepcin sobre la educacin impuesta
de manera arbitraria as como el rol del Estado dentro de este sistema.
Sin embargo, el Gobierno, bajo el alero del pacto poltico hecho entre las fuerzas opositoras
descrito en el primer capitulo-, tom la decisin estratgica de no revertir el proceso de
municipalizacin ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento establecidos en
1981 (OCDE citado en Donoso, 2004:20), debido a que tratar de reestructurar el sistema
de financiamiento escolar en Chile producira una fractura en el frgil equilibrio entre la
izquierda y la derecha que form parte implcita del acuerdo que restableci el gobierno
democrtico (OCDE citado en Donoso, 2004: 115)
El enfoque que se le dio al sistema educacional durante el periodo democrtico en sus
inicios estuvo principalmente focalizado en atacar las falencias que trajeron consigo las
reformas hechas en el gobierno militar, principalmente las referentes a la calidad y equidad
del sistema educacional, teniendo en consideracin la amplia brecha de resultados en
mediciones de aprendizaje entre los alumnos de los sectores ms desposedos de la
sociedad en contraste con los sectores ms acaudalados. (Mella, 2003; Cisterna, 2007).
En este sentido, durante los 90, se articularon polticas sociales dirigidas reflejadas en:
programas integrales de intervencin de cobertura universal para el mejoramiento de la
calidad de los aprendizajes y programas compensatorios focalizados en las escuelas y liceos
de menores recursos con bajos resultados de aprendizaje para el mejoramiento de la
equidad (OCDE, citado en Donoso, 2004:116). Tales como el P900, el cual tenia como
objetivo mejorar tanto la calidad de los docentes como la infraestructura de los colegios e
incrementar el abastecimiento de material educativo, enfocndose principalmente en las
900 escuelas mas pobres, y el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin. (Angell, 1997:17).
El siguiente paso importante se dio en 1996 -siguiendo la misma lnea-, en donde se
formalizan las reformas educacionales como un proyecto de transformacin conjunta del
sistema educativo
7
. (Donoso, 2004)
Sin embargo, con todos estos esfuerzos y demases, los resultados obtenidos por el
sistema escolar (considerando la Educacin General Bsica y la Educacin Media o
Secundaria) son inferiores a lo proyectado, tanto en la calidad de los resultados medidos en
indicadores de pruebas nacionales estandarizadas, como en equidad (Cassassus, 2003;
Mella, 2001, Citados en Cisterna 2007: 45)
El informe de la OCDE del 2004 concluye del sistema educacional chileno durante los
noventas que si bien en la primera mitad del decenio hubo un pequeo incremento en los
promedios nacionales y con ello una leve reduccin de las diferencias de los logros entre
los distintos tipos de colegios, estos se estancan a partir del 1996 y la diferencia aument,
agrega adems que existe una distribucin social de los aprendizajes altamente estratificada
e inequitativa (Donoso, 2004)
En cuanto a la calidad de la educacin, los resultados de la prueba SIMCE, en cada uno de
sus mbitos, muestran que el promedio nacional sigue estando ms bajo de lo esperado
y si se comparan los resultados obtenidos en la medicin del 2006 con los obtenidos hace
10 aos atrs, no hay mayor variacin positiva, es ms, incluso muchos colegios presentan
ms retrocesos que avances, lo que indicara que a pesar de toda la inversin realizada y los

7
Se refuerza de la profesionalizacin docente, que incluye aumento sistemtico de remuneraciones; se incorporan
incentivos, pasantas en el exterior, perfeccionamiento fundamental, cambios en la formacin inicial y premios de
excelencia; tambin se implementa la jornada escolar completa (JEC); Programas de mejoramiento de la calidad y
equidad, de apoyo de iniciativas focalizadas, que incluye el P-900; el Programa Enlaces de informtica educativa; el
Proyecto Monte-grande de liceos de anticipacin; la construccin de un nuevo marco curricular mnimo, junto con otras
(GARCA -HUIDOBRO y COX citados en Donoso, 2004)
proyectos que se han aplicado en materia educacional, no hay avances concretos. (Cisterna
2007: 45).
En cuanto a la equidad de la educacin, Cisterna (2007) plantea que de Chile se desprenden
dos cosas, primero que hay tres tipos de colegios: colegios municipales, particulares
subvencionados y particulares pagados, segundo, que de acuerdo a la situacin
socioeconmica de las familias chilenas, es donde asisten los nios y nias a estudiar, as
los provenientes de los sectores ms pobres concurren a los colegios municipales; los de
sectores medios a colegios particulares subvencionados y los de sectores de mayores
ingresos asisten a los colegios particulares pagados. Todos los resultados obtenidos en los
ltimos 15 aos evidencian que los estudiantes que obtienen los mejores puntajes
pertenecen en una relacin abrumadora que sobrepasa el 90%, a colegios particulares
pagados (dem.: 45), evidenciando as una acentuada segmentacin socio-econmica, la
cual ha ido incrementndose desde 1990. (Mella, 2003)
Pero ms all de la misma estratificacin de la calidad de la educacin, existen otros
resultados que hacen pensar que, aun teniendo grandes recursos y acceso a educacin de
calidad, como en el caso de los colegios particulares, si se comparan los resultados de las
pruebas de comparacin internacional TIMMS y PISA se obtiene como resultado que
los establecimientos escolares de elite social y econmica del pas no alcanzan logros
comparables con los de sus pares de otras latitudes (confirmado incluso con la medicin
Timms del ao 2003). Ello implica que el problema en Chile tiene una dimensin
estructural importante y, que los establecimientos particulares, comparados con sus pares
estn significativamente ms atrs (Garca -Huidobro y Bellei, citados en Donoso,
2004: 123).
Crisis en la Educacin
Este estancamiento de los resultados de la calidad y equidad del sistema educacional
durante una dcada concaten en un descontento social masivo del estudiantado,
principalmente de los colegios municipales los ms afectados-, lo cual desemboc en un
paro nacional de la educacin pblica secundaria en el ao 2006. Esto signific un
escenario novedoso para el gobierno de turno dado que los estudiantes de nivel secundario,
durante el periodo democrtico, jams se haban movilizado ni tampoco fueron un actor
relevante no-movilizado, ms all de ser los afectados directos por el sistema educacional y
las reformas implementadas.
Sin embargo, si bien esta movilizacin estall a partir de situaciones coyunturales
8
, a
medida que la situacin se extenda, empezaron a aparecer una serie de reivindicaciones a
partir de la reflexin de los estudiantes sobre el sistema educacional descentralizado, el
dbil papel del Estado en l, as como la calidad y la equidad de la educacin, todo lo
anterior formalizado en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, promulgada el
ltimo ao del Gobierno Militar en donde se plasm a nivel constitucional toda la poltica
educacional propia del rgimen.
Estas demandas comenzaron a tener muestras de apoyo por parte de los padres, maestros,
colegios particulares subvencionados y hasta particulares, por ultimo de la misma
ciudadana, quienes entendan que los malos resultados de la educacin tenan sus orgenes
en estas demandas.
Esta movilizacin, que inicio con protestas y movilizaciones, comenz a intensificarse con
la paralizacin de las actividades en los colegios de manera indefinida, alcanzando su auge
con el inicio de las ocupaciones de las dependencias educacionales denominadas tomas-
las cuales se extendieron a lo largo de todo el pas, y comenzaron a tomar relevancia
cuando esta situacin se dio en los liceos emblemticos de la capital; todo esto en el
marco de una movilizacin constante a nivel nacional que acarreo grandes perdidas a causa
de la destruccin de bienes pblicos y privados
9
y altos grados de violencia policial en
relacin a los desalojos ,que se dieron acabo en una serie de colegios ocupados y que
posteriormente fueron reocupados por los estudiantes, y en los enfrentamientos directos
entre los estudiantes y las fuerzas especiales de Carabineros de Chile.

8
El aumento del costo de la Prueba de Seleccin Universitaria y la limitacin del uso del pase escolar.
9
Como por ejemplo: paraderos, sealticas de transito, plazas, rboles, pequeos negocios, ventanales de
multitiendas, vehculos particulares, etc.
El resultado de esta movilizacin, junto con poner en cuestionamiento la capacidad del
gobierno de manejar esta situacin, fue el de instaurar en la agenda pblica la discusin de
la educacin, a lo cual, la respuesta del gobierno fue creacin de un organismo extra
institucional denominado Consejo Asesor Presidencial sobre Educacin, integrado por
distintos actores del sistema educativo. Ms all del proceso, del peso sus integrantes y de
los resultados, se logra instalar la idea generalizada por consenso- de que el sistema
educativo esta en crisis, de que las reformas implementadas hasta la fecha no han sido
suficientes o simplemente han fracasado. Sin embargo, no ha existido el mismo consenso
para decidir sobre cuales son las medidas que debieran llevarse acabo para darle solucin al
problema. Para el caso de esta comisin, si bien parte de una participacin representativa de
los distintos actores del sistema educacional, ante el disenso sobre las soluciones, el
Consejo comienza a perder legitimidad ante distintos actores claves estudiantes
secundarios, universitarios y profesores- los cuales comenzaron a restarse del consejo dado
que las soluciones emanadas del consejo no apuntaban a la transformacin sustancial del
sistema en crisis.
Para comprender el gnesis de las causas de este fenmeno, debemos considerar una serie
de factores.
Para comenzar, el contexto sobre el cual se han implementado las reformas, es el de una
sociedad altamente desigual, no slo en materia de ingresos econmicos, sino de calidad de
vida, y a su vez, no se cuenta con la estructura de financiamiento requerida para que el
sistema educativo opere bajo una lgica redistributiva, salvo por polticas dirigidas, como
se mencion anteriormente, que al largo plazo mantienen la situacin estancada, como se
pudo apreciar a partir de los resultados de estas. (Rawls; Navarro, citados en Donoso,
2004).
Ahora bien, dentro de este contexto socioeconmico, toda la poltica educativa que se ha
intentado edificar durante el periodo democrtico, tiene como base estructural la reforma
impuesta arbitrariamente en el rgimen militar, ligada a la concepcin de Estado
Subsidiario y engendrada en funcin de la descentralizacin del sistema educacional, lo
cual, segn Mella (2007), es uno de los factores que explicaran el fracaso de las reformas
junto con la presencia de un paradigma cada vez ms tecnocrtico, () de acuerdo con
la creencia de que los tcnicos saben mejor que le conviene a la gente (dem.:2). En esta
misma lnea, Donoso (2004) plantea que la creciente tecnocratizacin de las decisiones
tomadas por el Ministerio de Educacin ha sido un factor determinante en el resultado de
las reformas implementadas, y a su vez, estas requieren de una mayor debate pblico,
para buscar la mejor solucin posible y comprometer a los distintos actores en su
implementacin (Idem:130).
Sin embargo, la postura de los Gobiernos en el periodo democrtico no ha sido tal, de
hecho, esta se ha caracterizado por la escasa o nula consideracin de los profesores en el
proceso de formulacin de propuestas de planificacin y organizacin didctica, escasa o nula
participacin en cuanto a polticas de evaluacin y sistemas de aseguramiento de la calidad de la
gestin, no inclusin de observaciones a los procedimientos de evaluacin docente, y ahora ms
recientemente, escasa y nula participacin en la elaboracin del proyecto de nueva Ley General de
Educacin (Cisterna 2007: 49), siendo esta ltima el producto final de la suma entre el documento
propositivo entregado por el Consejo Asesor Presidencial sobre Educacin y la voluntad del
poder ejecutivo. En otras palabras, si bien es reconocida la crisis en el sistema educacional
a nivel de pas, esta discusin solo se da dentro del Ministerio de Educacin y no es de
carcter pblica.(Donoso, 2004).
CONCLUSION
Ante la ausencia de un contrato social fuerte y el miedo a fracturar el pacto poltico
establecido en su reemplazo, en vez de convocar a los diversos actores involucrados de
manera voluntaria- del sector educativo y hacer una transformacin estructural del sistema
educacional impuesto en el rgimen militar, los gobiernos del periodo democrtico todos
opositores al rgimen militar-, han optado por mantener el rol subsidiario del Estado y la
descentralizacin del sistema educativo durante las ltimas dos dcadas, aplicando polticas
sociales dirigidas a solventar la crisis de calidad y equidad en el rea, las cuales no han
dado los resultados esperados, incrementndose as la brecha socioeconmica de calidad y
equidad dentro del sistema educativo.
Estas caractersticas muestran la hiptesis de Bresser-Pereira y Nakano en cuanto al
contrato social, que regula el tipo de sociedad y los distintos sistemas dentro de ste, como
se ha dicho, implica un dialogo social sobre el tipo de sociedad al que se aspira ser, ello
implica a su vez, deliberar en distintos espacios el tipo de educacin que la sociedad
requiere para poder lograr los objetivos del contrato. El sistema educacional de Chile, no
cumple estas caractersticas como se ha explicado y en su lugar, tal como lo plantean los
autores, se pacta la continuidad y se llevan a cabo, distintas reformas dirigidas hacia este
sector.
Sin embargo, esta estrategia es dbil y puede llevar a una crisis de gobernabilidad, ya que
por un lado, el pacto siempre es excluyente, dado que solo un grupo es el que lo realiza y
no la sociedad en su conjunto como en el contrato, y por otro lado, las polticas sociales
dirigidas deben tener al menos dos componentes: que sean de carcter cortoplacista, y
segundo, deben ser parte de un proceso redistributivo, en el caso de educacin, deben llevar
a una transformacin de este sistema.
El caso del sistema educacional chileno, muestra que esta estrategia en particular fue dbil,
y que ha llegado al punto de una crisis en la educacin chilena, dado que el pacto no
cumpli su objetivo y segundo, las polticas sociales no cumplieron las dos caractersticas
sealadas anteriormente.
Esta caso nos permite corroborar la hiptesis planteada al principio del capitulo, de que es
factible una crisis de gobernabilidad cuando la estrategia no da los resultados esperados -
como lo ha hecho hasta ahora-, aun cuando han trascurrido casi dos dcadas de recuperada
la democracia y con altos ndices de gobernabilidad. Y junto con ello, la necesidad de
reforzar y terminar el contrato social de Chile, plasmndolo en una nueva Constitucin
Poltica, ya que de lo contrario, tal como ha sucedido con educacin, se puede dar la misma
situacin en otros sectores, que son parte del contrato social y cuya base ha sido impuesta y
no ha sufrido cambios sustanciales durante estas dos dcadas, lo que a largo plazo ponen en
riesgo la gobernabilidad del pas.

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