Avaliacao Institucional Online

Avaliao
Institucional
Raquel Cristina Ferraroni Sanches
2009
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao
por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
S211 Sanches, Raquel Cristina Ferraroni. / Avaliao Institucio-
nal. / Raquel Cristina Ferraroni Sanches. Curitiba:
IESDE Brasil S.A., 2009.
172 p.
ISBN: 978-85-387-0763-9
1. Ensino superior - Avaliao. 2. Universidades e faculdades
Avaliao. 3. Ensino superior Avaliao institucional. I. Ttulo.
CDD 378.01
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Possui Doutorado em Educao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (2007), Mestrado em Educao pela Universidade Estadual Pau-
lista Jlio de Mesquita Filho (1998) e Graduao em Pedagogia pela Universida-
de Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (1992). Atualmente Coordenadora
da Seo de Avaliao Institucional da Fundao de Ensino Eurpides Soares da
Rocha, Coordenadora Pedaggica e Pr-reitora de Graduao do Centro Universi-
trio Eurpides de Marlia - UNIVEM. Tem experincia na rea de gesto com nfase
em Avaliao da Aprendizagem e educao de adultos, atuando principalmente
nos seguintes temas: ensino-aprendizagem, Avaliao Institucional, Projeto Pe-
daggico, qualidade, contedos, institucional, CPA e Sinaes.
Sumrio
Educao Superior e Avaliao Institucional .....................13
O sculo XXI, a Educao Superior e o contexto atual................................................. 13
O papel do Estado e a expanso da Educao Superior ............................................. 15
Avaliao ...................................................................................................................................... 18
Avaliao Institucional: uma necessidade........................................................................ 21
Avaliao Institucional: histrico ......................................................................................... 23
Avaliao Institucional .....................................................................33
Avaliao Institucional e seus pressupostos ................................................................... 33
Avaliao dos nveis de ensino ............................................................................................. 35
Avaliao Institucional: avaliar ou medir? ........................................................................ 37
Avaliao Institucional: processo ........................................................................................ 39
Avaliao Institucional: quantitativo X qualitativo ....................................................... 41
Procedimentos de Avaliao
Institucional luz do Sinaes ......................................................53
Avaliao Institucional: objetivos ........................................................................................ 53
A LDB e a avaliao da Educao Superior ...................................................................... 55
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: Sinaes ................................. 57
Sinaes e seus princpios .......................................................................................................... 59
Sinaes e Avaliao Institucional ........................................................................................... 60
Avaliao Institucional:
necessidade contempornea............................................... 71
Autoavaliao das instituies de Educao Superior ................................................ 71
Avaliao externa ...................................................................................................................... 75
Meta-avaliao ........................................................................................................................... 76
Bases de informaes .............................................................................................................. 78
Roteiro para processo de
Avaliao Institucional de acordo com Sinaes ................. 93
Avaliao Institucional segundo orientaes do Sinaes:
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior ................................................ 93
Avaliar a dimenso 1: misso
e o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) ........................................................ 96
Avaliar a dimenso 2: a poltica para o ensino,
a pesquisa, a extenso e a ps-graduao ....................................................................... 98
Avaliar a dimenso 3: responsabilidade social .............................................................. 103
Avaliar a dimenso 4: comunicao com a sociedade ................................................ 105
Avaliar a dimenso 5: poltica de pessoal
docentes e corpo tcnico-administrativo ...................................................................... 107
Avaliar a dimenso 6: organizao e gesto da instituio ....................................... 110
Avaliar a dimenso 7: infraestrutura fsica ....................................................................... 111
Avaliar a dimenso 8: planejamento e avaliao .......................................................... 114
Avaliar a dimenso 9: poltica de atendimento aos estudantes .............................. 115
Avaliar a dimenso 10: sustentabilidade fnanceira .................................................... 119
Avaliao Institucional e Projeto Pedaggico ..............133
Projeto Pedaggico: institucional e de cursos .............................................................. 133
Avaliao e Projeto Pedaggico: relao dialtica ...................................................... 137
Projeto Pedaggico: documento articulador ................................................................ 140
A busca pela superao ........................................................................................................ 142
Avaliao formativa ................................................................................................................ 146
Gabarito .....................................................................................157
Referncias ................................................................................167
Apresentao
O contexto poltico e social atual, imerso em constantes mudanas, vive a
exigncia indiscutvel de responder s diferentes necessidades da sociedade e,
em consequncia exige das Instituies de Educao Superior o cumprimento
de suas fnalidades cientfcas e sociais. A educao compreendida, assim, como
a alternativa de resgate da formao humana, proporcionando que a cidadania
seja garantida e os espaos de participao social e poltica, ampliados.
As Instituies de Educao Superior devem, alm de garantir a formao
humana, proporcionar aos seus integrantes a transformao do conhecimento
em meio de realizao da humanidade e interferncia no meio em que vivem de
modo mais justo e solidrio.
Para tanto, necessrio orientar as Instituies de Educao Superior no sen-
tido do autoconhecimento, para que elas busquem a melhoria de suas aes e
o aprimoramento em seus projetos. Fortalecer seu compromisso social enquan-
to instncia que palco de ensino, pesquisa e extenso outra necessidade a
ser contemplada. Considerando-se que a qualidade um juzo valorativo que se
constri socialmente, inevitvel considerar a relao da qualidade com os pro-
cessos de Avaliao Institucional.
O pressuposto de que a Avaliao Institucional deve ser um processo inin-
terrupto de busca pela qualidade, exige que os atores estejam preparados para
participar de processos de reconstruo. Se tudo muda num ritmo acelerado,
tambm os processos que envolvem instituies, como o caso das universida-
des, devem acompanhar esse dinamismo exigido pelos meios cientfcos, tecno-
lgicos, culturais, organizacionais, polticos e sociais.
Observaremos ao longo das aulas que a preocupao inicial discutir como a
Educao Superior est confgurada no cenrio nacional e qual a relevncia das
atividades de Avaliao Institucional para melhoria da qualidade da educao.
Em seguida, sero abordados os pressupostos da Avaliao Institucional e qual a
importncia do processo avaliativo para as Instituies de Educao Superior na
busca da superao das difculdades atuais.
A terceira aula ser dedicada a discutir que no contexto atual se faz imprescin-
dvel compreender quais so as orientaes legais do Sistema Nacional de Avalia-
o da Educao Superior (Sinaes) para o processo de Avaliao Institucional.
Abordar a necessidade dos processos avaliativos para regular e assegurar
qualidade aos processos de formao na Educao Superior ser o tema norte-
ador da aula seguinte. Sendo de igual importncia apresentar, na quinta aula, os
principais indicadores que norteiam o processo de Autoavaliao Institucional de
acordo com as concepes e orientaes do Sinaes. Finalizando, na sexta aula
ser discutida a importncia da articulao entre o processo de Avaliao Institu-
cional e os Projetos Pedaggicos de Cursos (PPC).
Todas essas abordagens tm como preocupao principal proporcionar refexes
que favoream s Instituies de Educao Superior prestar contas sociedade da sua
atuao, da contribuio que realizam e da qualidade do ensino que oferecem, atenden-
do s exigncias legais do contexto atual. Nesse cenrio, o processo de Avaliao Institu-
cional ocupa uma posio de destaque na atual lista de preocupaes das instituies.
Assim, a iniciativa de discusso sobre Avaliao Institucional um indcio de que
ainda possvel sonhar com um processo respaldado por refexes srias, que no seja
indiferente s mudanas postas pela realidade mundial e que envolva os correspons-
veis pela Educao Superior na defnio de um padro de qualidade, que, por sua vez,
no ser nico, mas que ter legitimidade no contexto em que a instituio estiver inse-
rida, pois acompanhar a evoluo dos tempos, os avanos tecnolgicos, as exigncias
mercadolgicas, as mudanas polticas e econmicas.
A Avaliao Institucional , nesse contexto, o processo que proporciona instituio
a construo de conhecimentos sobre si mesma e, desse modo, a identifcao tanto
de seus pontos fracos, como de seus pontos fortes, e, ainda, de suas potencialidades,
podendo ser um processo contnuo de alimentao de anlises, refexes e aes, que
subsidiaro a conduo de seus processos.
Quando discutimos que a Avaliao Institucional deve ultrapassar as iniciativas frag-
mentadas e se constituir em um processo de construo crtica e envolvente de todos os
segmentos institucionais, queremos dizer que a avaliao s ser possvel se for imple-
mentada e consolidada em um espao acadmico participativo, contando com o envol-
vimento de seus atores, assim como na construo e implementao de seus Projetos
Pedaggicos.
Esse importante papel refexivo da Avaliao Institucional oferece subsdios para a
tomada de deciso, isto , para a formulao de aes pedaggicas e administrativas,
constituindo-se na base para a conduo dos Projetos Pedaggicos. Esse processo dial-
tico que alimenta tanto os processos de Avaliao Institucional como os Projetos Peda-
ggicos deve resultar numa articulao de autoconhecimento e reconstruo institucio-
nais mediados pela realidade social.
Para que essas refexes deixem o papel, preciso criar um contexto em que as insti-
tuies sejam geis, valorizem a si prprias e sejam capazes de se questionar. Projetar o
futuro e aspirar excelncia as constituir em instituies dispostas a reconhecer, a apren-
der com seus erros e, num processo harmonioso de correo de rumos, a envolver toda
a sua comunidade, fortalecendo a si e seus atores.
O sculo XXI, a Educao Superior
e o contexto atual
Estamos em pleno sculo XXI, mas os grandes avanos vislumbrados
pela humanidade no sculo passado, as signifcativas mudanas, fcaram
na esperana do fnal do milnio. Eric Hobsbaw (1995), historiador ingls,
analisando o sculo XX, aponta que, nos seus ltimos cinquenta anos a
humanidade viu emergir em seu convvio mais inovaes do que em todo
o resto da sua histria.
O que enxergamos, hoje, a fora econmica que, apesar de no pres-
cindir da fora de trabalho dos menos favorecidos, os mantm submissos
aos ditames impostos pelos sistemas econmico e social, que se baseiam
na predominncia do capital e na aquisio ilimitada de bens, mostrando-
se fortemente arraigados nas sociedades em que pequena parcela da po-
pulao detm o capital.
Apesar disso, so constantes as mudanas, o que agudiza a necessi-
dade de ajustar os processos de ensino realidade mundial. At mesmo
instituies centenrias, como as Instituies de Educao Superior, esto
mergulhadas nesse cenrio em que necessrio encontrar o caminho
para resolver os problemas contemporneos.
Destaca-se a velocidade com que as mudanas acontecem, diferen-
temente do sculo passado. As sucessivas mudanas que impregnam
as sociedades redesenharam no somente os mapas e as fronteiras, mas
principalmente as relaes entre os seres humanos. Nas sociedades con-
temporneas, fruto das inmeras transformaes que viveram, a educa-
o tem papel inegvel, mas difcil de ser assumido.
A educao pode/deve ser a alternativa para resgatar a formao
humana. Podendo contribuir para um desenvolvimento social mais justo
Educao Superior
e Avaliao Institucional
14
Avaliao Institucional
e menos excludente, infuenciando no redirecionamento das polticas sociais. O
redimensionamento das Instituies de Educao Superior pode ser a base de
sustentao para aes de mudana e desenvolvimento.
Embora as instituies de educao estejam imersas nesse sistema perver-
so, procuram a sada mais vivel para superar as difculdades vividas, sada essa
que pode estar na recuperao dos contedos trabalhados pelos educadores,
nas fnalidades e misses de cada instituio, na necessidade de um trabalho
integrado dos educadores para a construo de conhecimentos slidos e, prin-
cipalmente, no trabalho a ser realizado com o aluno real que est s portas das
universidades, no com o aluno idealizado, sem problemas de formao, sem
difculdades econmicas ou emocionais.
De acordo com Sanches (2006, p. 104):
As Instituies de Ensino Superior (IES), na busca por atender s demandas de produo
e socializao dos conhecimentos exigidos pelo contexto atual, so conduzidas a
redimensionarem seu papel social, enfrentando o desafo de, ao mesmo tempo em que so
atores sociais, compreender e desvendar os meandros de suas relaes e, ainda, constiturem-
se em instituies que possam criar e exercer uma pedagogia que possibilite educao
assumir cada vez mais sua dimenso de cidadania, ampliando os espaos de participao
social, produtiva e poltica dos educandos.
Resgatar que o conhecimento uma das razes de ser das Instituies de
Educao Superior fundamental, entretanto no seu objetivo ltimo que,
na realidade, se constitui em proporcionar aos seus integrantes transformar o
conhecimento em meio de realizao da humanidade.
A universidade comprometida com a produo do conhecimento e, nesse
patamar, comprometida com a disseminao desse conhecimento para a socie-
dade, assegura o desenvolvimento social, to necessrio para o desenvolvimen-
to humano.
Dias Sobrinho (2000, p. 39) destaca que:
Os conhecimentos so, hoje, a mais importante ferramenta do desenvolvimento econmico
das naes. A educao uma rea de extrema complexidade que deve dar conta dos mais
graves problemas, especialmente num pas como o Brasil, que carrega as heranas de um
passado irresoluto, que tampouco est resolvendo as questes do presente e, portanto, no
consegue construir as bases para o futuro.
Sabemos que o Brasil ainda vive o dilema de superar os altos ndices de anal-
fabetismo para, s ento, poder aprimorar o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia. Tal evoluo favorecer ao pas acompanhar as mudanas e conec-
tar-se s redes de comunicao mundiais de forma que sua nao usufrua dos
benefcios necessrios aos cidados.
Educao Superior e Avaliao Institucional
15
Enfrentar os problemas sociais e, sobretudo educacionais, requer investimen-
tos, estudos, refexes profundas a respeito de possibilidades concretas de inter-
veno e mudana no cenrio da realidade de cada instituio e um meio de
transformao social.
No cenrio nacional, a histria da universidade brasileira no tem a densida-
de histrica que a das universidades europeias. Nosso marco referencial para a
implantao das universidades o sculo XX, um dos mais tardios na histria das
universidades, por isso, vive, na atualidade, os refexos dessa morosidade.
senso comum que nas Instituies de Educao Superior, as decises e
aes no podem se resumir a resultados superfciais e apressados, pois os pro-
jetos so, na sua maioria, de mdio e longo prazo, uma vez que uma instncia
que tem como compromisso e responsabilidade, a formao adequada de pro-
fssionais que atuaro em diferentes reas e atividades humanas.
A Educao Superior enfrenta muitos desafos e o maior deles participar
do processo de desenvolvimento econmico e social da realidade em que est
inserida. Essa participao pode ser por meio da produo do conhecimento, da
pesquisa, da extenso, da formao de profssionais. Enfm, sua participao no
desenvolvimento econmico e social implica em encontrar caminhos de supe-
rao das difculdades.
A relao universidadesociedade rica de signifcados relacionados diale-
ticamente a uma e outra, desde a concepo de educao que, em tese, deter-
minar a sociedade, ou vice-versa, at a relao de complementaridade entre
ambas: educao e sociedade. Ainda mais rica se torna essa relao quando si-
tuamos a principal preocupao do sistema educativo da atualidade: melhorar
a qualidade da educao.
O papel do Estado e a expanso
da Educao Superior
Para se compreender o processo de sedimentao da Educao Superior
necessrio conhecer as razes burocrticas que envolvem os processos educa-
cionais nacionais, mais especifcamente a Educao Superior.
As Instituies de Educao Superior, no contexto nacional, sempre tiveram
inclinao ao poder, centralizao, burocratizao. Trata-se da necessidade
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de poder que as diferentes instncias tm para exercer um controle, por menor
que seja sobre o processo. Destaque-se aqui, ento, que falar em burocratizao
no quer dizer exclusivamente controle do Estado, mas tambm das disputas
internas por poder e controle dos processos.
Por outro lado, h uma permanente tenso entre Estado e comunidade que
se refete automaticamente nas Instituies de Educao Superior. Inseridas
nessa realidade histrico-social que presencia constantemente mudanas nos
modos de viver, trabalhar, pensar, produzir e at de sentir dos homens, as Insti-
tuies de Educao Superior procuram uma alternativa aos modelos baseados
em competitividade.
Porm, com a crise dos modelos econmicos atuais, o Estado age descom-
promissadamente e no assume seus papis, ou, ainda pior, exime-se de suas
responsabilidades, entre elas a de educao e de transformao social.
Se por um lado as Instituies de Educao Superior foram identifcadas
como uma possvel sada para a crise de responsabilidade do Estado, por outro,
o mercado vislumbrou na educao uma possvel mercadoria capaz de gerar
grandes lucros.
Posturas essas que tm difculdades em conviver com a principal caracters-
tica das universidades: sua automia. Para infuenciar sua organizao e sua ao,
foram criados mecanismos de controle e regulao, entre eles os processos de
avaliao externa.
Nessa busca por um novo caminho, a Avaliao Institucional representa uma
possibilidade de se repensar as prticas administrativas e pedaggicas ainda
contaminadas pela velha ditadura, que engessam a articulao democrtica
entre a docncia e a pesquisa.
Quando observamos com ateno, os diferentes perodos avaliativos da
universidade brasileira, compreendemos, portanto, o Estado como um burocra-
ta por excelncia, transformando os processos avaliativos em instrumentos de
poder, desrespeitando o princpio da autonomia universitria e minando as pos-
sibilidades de se ter uma avaliao de carter emancipatrio.
Essa constatao nos remete s preocupaes de autores como Eunice R.
Durham e Simon Schwratzman (1992), que ressaltam que os processos de Ava-
liao Institucional surgiram de uma dupla necessidade: de um lado, a necessida-
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de do Estado, no sentido de orientar os fnanciamentos e responder s presses
por melhorias que recebe da sociedade; de outro, a necessidade das prprias
Instituies de Educao Superior de se mostrarem capazes de atender s mu-
danas de cenrio e garantir a qualidade de sua atividade-fm.
No campo das polticas universitrias, dos governos e de alguns organismos
internacionais de fnanciamento da educao, os processos de Avaliao Institu-
cional ganharam relevncia e constituram-se numa realidade, de modo, que a
Instituio de Educao Superior tem suas polticas internas construdas a partir
de ajustes de sua prtica cotidiana aos padres existentes, s presses polticas,
sociais e governamentais.
A Avaliao Institucional pode ser compreendida, ento, como meio prop-
cio para proporcionar e instigar discusses e refexes, consubstanciando-se em
compromisso tico e coletivo para gesto e ao da Instituio de Educao Su-
perior, pois objetiva seu aperfeioamento. Todavia, quando o Estado assume os
processos avaliativos, o faz tomando-o como exerccio de mo nica, enrijecen-
do o processo e burocratizando-o. O Estado pauta seu olhar no sentido da regu-
lao, objetivando resultados quantitativos que possibilitam comparatividade,
usando como respaldo, a lgica do mercado.
Um olhar mais atento sobre o processo de Autoavaliao Institucional que as
instituies esto desenvolvendo deixa entrever o forte direcionamento que a
burocratizao do atual sistema de avaliao da Educao Superior vem impon-
do s instituies universitrias, infuenciando at mesmo sua avaliao interna
e a compreenso de seu papel.
No o caso de defender a adoo de uma posio puramente antagnica s
exigncias legais em defesa de um processo de Avaliao Institucional desvin-
culado de qualquer direcionamento estatal, preciso compreend-la como uma
prtica que pode ser realizada com os necessrios controles democrticos, mas
sem a rigidez burocrtica, respeitando-se, desse modo, a autonomia e criticida-
de que so to caractersticas das Instituies de Educao Superior.
A burocratizao que permeia muitos dos processos de Avaliao Institucio-
nal entra em confito com a autonomia das Instituies de Educao Superior,
em especial no momento em que vivemos, quando passam a ser exigidas, quase
que sob carter de urgncia, melhorias do ensino e da pesquisa para contribui-
o na construo de uma sociedade mais justa e democrtica. O princpio da
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autonomia das instituies universitrias para o processo de Avaliao Institucio-
nal deve ser a alternativa para se discutir a reconstruo das bases da Educao
Superior, respeitando-se a diversidade e a heterogeneidade tanto da instituio
como de sua comunidade acadmica.
O compromisso com uma formao slida dos discentes e com mudanas
socioculturais se impe com tal fora que impossvel fazer vistas grossas s
contribuies que a Avaliao Institucional pode dar nesse processo, uma vez
que esta pode auxiliar na implantao de uma gesto democrtica e autnoma
na instituio, na medida em que rev seus objetivos, princpios (administrati-
vos e pedaggicos) e processos educativos. Contudo, necessrio evitar que os
ditames burocrticos prejudiquem o dilogo entre a universidade e as prticas
sociais criadoras.
A Avaliao Institucional, ento, se equilibra entre dois pesos: o processo bu-
rocratizado que envolve as Instituies de Educao Superior em seus processos
avaliativos e a necessria e imprescindvel articulao dos processos de Avalia-
o Institucional com os Projetos Pedaggicos de Cursos.
Desse modo, o processo de Avaliao Institucional no pode encerrar-se no
mbito das diretrizes estatais, mas deve possibilitar s Instituies de Educao
Superior uma gesto mais crtica e atuante, pois, como enfatiza Sanches (2006) a
Instituio de Ensino Superior precisa, antes de tudo, repensar sua prtica e reto-
mar continuamente seus princpios ticos e seus valores; deve ter a coragem de
rediscutir a sua ao, rediscutir sua misso e pensar efetivamente uma maneira
de cumpri-la.
Avaliao
Avaliao uma ao que est presente em nosso cotidiano sem que per-
cebamos. Antes mesmo de nascer, suas condies de vida j so avaliadas, das
mais diferentes formas. Avaliaes acontecem tanto de maneira formal, quanto
espontnea e esto ligadas aos atos de escolher e optar, to presentes no mundo
moderno. Sucesso e fracasso so termos que se alternam e convivem com as si-
tuaes avaliativas.
Na histria da humanidade, foram encontrados registros de avaliaes que
aconteceram h mais de dois mil anos, na China, se concretizando em aes de
seleo para ocupao de cargos pblicos. Na Grcia, a avaliao era aplicada
para a ocupao de funes pblicas. No eram avaliaes escritas, mas carrega-
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vam todas as caractersticas de ao avaliativa. Em instituies de educao, os
registros de sua existncia datam do sculo XVII e, desde ento, sua prtica tem
sido associada s escolas.
Dessa forma, na educao, a avaliao ganhou lugar de destaque, uma vez
que alm da prtica poltica e pedaggica, tambm abrange a regulao, a se-
leo e a hierarquizao. Muitas vezes a avaliao compreendida apenas pelo
carter de medida, classifcao e seleo.
Na ltima dcada, a ao avaliativa assumiu cada vez mais importncia, pois
o aspecto seletivo, em que a avaliao assume o papel de vil no processo edu-
cativo, comea a ceder espao para aes formativas que contribuam para o de-
senvolvimento dos alunos.
A avaliao na universidade pode ter dois enfoques bsicos: o primeiro, e
mais conhecido, a avaliao do processo de ensino e aprendizagem. O segun-
do a Avaliao Institucional, que contribui para o autoconhecimento institu-
cional, porque fornece informaes para os processos decisrios por meio de
anlise dos processos acadmicos, do funcionamento e estrutura organizacional
e administrativa, dos cursos, dos projetos e programas. Em ambas as situaes,
a observao dos resultados e seus signifcados explicitam a ideologia por trs
dos mtodos.
Muitos tm sido os esforos empreendidos para implementar a Avaliao Ins-
titucional nas Instituies de Educao Superior, porm sua compreenso e seu
conceito entre os educadores menos atentos ainda se restringe, na maioria das
vezes, ao processo de ensino-aprendizagem, ou ainda, avaliao das condi-
es fsicas da instituio, apenas. O primeiro cuidado a ser tomado partir do
princpio que avaliar no medir, uma vez que no se pode confundir avaliao
com mensurao. Ressalte-se que ainda assim, a medida no pode ser comple-
tamente desprezada. Ela apenas o ponta-p inicial, pois, no processo avalia-
tivo, interagem diferentes variveis que compem o quadro fnal da Avaliao
Institucional.
No espectro avaliativo, diversas tm sido as discusses situando em lados
opostos a avaliao de aprendizagem e a Avaliao Institucional, entretanto
essas prticas Avaliao Institucional e avaliao de aprendizagem no de-
veriam acontecer separadamente, antes, deveriam ser complementares, pois
so distintas - mas inseparveis, uma vez que o rendimento da aprendizagem
depende diretamente das condies institucionais e do Projeto Pedaggico da
escola ou instituio.
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O tratamento dispensado sob a perspectiva dialgica deve permanecer em
ambos os casos, uma vez que a avaliao precisa atender ao apelo de emanci-
pao, crescimento, desenvolvimento das pessoas, ou seja, incluso e no
excluso. Nesse sentido, Luckesi (1998) destaca que o ato de avaliar um ato
amoroso.
Explicitar os dois principais enfoques avaliao de aprendizagem e Avalia-
o Institucional no sufciente para resgatar o variado leque de conceitos
que procuram defni-las, pois sua forte carga polissmica proporciona muitas
defnies sobre o assunto.
Dadas s condies de educao em que o pas est imerso e as necessida-
des de superao das mesmas, optou-se por adotar uma postura que compre-
ende a avaliao como um instrumento de acompanhamento do aluno, de um
grupo ou organizao, sob a gide da avaliao formativa que, segundo Raphael
(2003), implica em modifcar no apenas os procedimentos de avaliao, mas
toda a organizao pedaggica de uma escola ou um curso. Supe, ainda, uma
reviso do projeto de curso, da interao professor/aluno (passando da verticali-
zao a um plano de aes horizontais), e de uma reanlise poltica do curso no
contexto social e cultural do pas e do mundo (RAPHAEL, 2003, p. 17).
Adotando o enfoque da avaliao formativa, possvel trabalhar com pers-
pectivas de emancipao, participao e colaborao, por meio das quais os
sujeitos envolvidos no processo de avaliao podem negociar o propsito e os
critrios de julgamento sob os quais sero avaliados. A perspectiva diagnstica
dos processos avaliativos resgata o princpio articulado da identifcao dos pro-
blemas e da soluo dos mesmos, num processo dialtico de identifcao de
novos rumos para as universidades e as prticas em seu bojo.
As instituies de educao esto construindo a concepo de que avaliar
um processo de mo dupla que, quando bem conduzido, proporciona o auto-
conhecimento e na mesma proporo, um feedback das muitas aes e relaes
vividas no interior das instituies.
Assim, avaliar sua gesto e administrao, o trabalho da equipe docente, o
corpo discente, as condies materiais, os aspectos fsicos e outros, em conjunto,
signifcam proporcionar um novo olhar para o processo de Avaliao Institucio-
nal, j os resultados fragmentados no contam uma histria, mas, quando orga-
nizados sob a gide da avaliao, assumem uma nova dimenso.
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Avaliao Institucional: uma necessidade
sabido, historicamente, que uma Instituio de Educao Superior se cons-
tri melhor se apoiada em alicerces de discusses, aes e refexes, uma vez
que cada instituio tem caractersticas peculiares, para tanto necessrio esta-
belecer um processo avaliativo com signifcado real, gerado e constitudo pela
sua prpria comunidade acadmica. S assim um processo da amplitude da
Avaliao Institucional poder contribuir para que a Instituio de Educao Su-
perior forme cidados crticos, refexivos e profssionais competentes.
Uma Instituio de Educao Superior necessita repensar constantemente
suas prticas, seus princpios, seus valores, sua misso, enfm, todo o conjunto
que a constitui como instituio e, para isso, possvel apontar que o melhor
caminho a Avaliao Institucional, pois, em tese, rompe com vises centraliza-
doras e autoritrias.
J preocupao constante dos dirigentes das Instituies de Educao
Superior proceder a avaliao de suas estruturas e de seu funcionamento a
Avaliao Institucional, pois cresce a conscincia de que as transformaes que
atingem as Instituies de Educao Superior, na verdade, acabaro sendo o
mote para sua prpria evoluo, uma vez que no bojo das mudanas esto as
cobranas por efcincia e efccia.
Essa necessidade de repensar sua prtica e retomar continuamente seus prin-
cpios ticos e seus valores que impulsiona a Instituio de Educao Superior a
rediscutir suas aes, em especial, rediscutir sua misso e pensar efetivamente
como cumpri-la.
Favorecer o desenvolvimento da cultura de avaliao nas instituies uma
importante ao estratgica para o fortalecimento organizacional, principal-
mente porque as aes avaliativas institucionais vm ganhando cada vez mais
espao, estendendo-se por diferentes domnios sociais, em especial o das polti-
cas educacionais, uma vez que coloca em evidncia a produo do saber, contri-
buindo assim para a criao, difuso e consumo do conhecimento.
Jos Dias Sobrinho (1998) e Isaura Belloni (1998) apontaram que de um lado
est o Estado e do outro a comunidade acadmica. Permeando essas relaes
to delicadas e imbricadas, h o mercado usando seus poderosos mecanismos
de punio ou excluso.
22
Embora essa teia de relaes se apresente num primeiro momento excluden-
te, ela pode ser olhada sob um novo prisma e, assim, ser compreendida como
espao de refexes sobre o quanto os limites podem ser permeveis para fa-
vorecer a construo de uma cultura democrtica e autnoma de Avaliao
Institucional.
A Avaliao Institucional, precisa ser, antes de tudo, compreendida como um
processo que busca redimensionar a democratizao da educao, e, por isso,
assume posio de destaque nos processos educacionais, pois por meio dela
que se conquista maior autonomia, passando pela melhoria dos servios das ins-
tituies educacionais. a possibilidade de se confgurar em um instrumento de
prestao de contas sociedade (accountabillity) que a faz to necessria para
uma gesto efcaz.
Tanto no mbito pblico como privado imprescindvel tornar transparente
como os recursos so empregados, pois, no caso das instituies pblicas, os
recursos decorrem dos impostos pagos pela populao. Nas instituies particu-
lares o seu pblico interno, sua comunidade pagante, que est atenta aos in-
vestimentos e aplicao dos recursos que arrecada. Tornar pblicas as principais
aes administrativas e acadmicas das instituies universitrias favorecer a
credibilidade e reconhecimento da sociedade em que est inserida e com a qual
se relaciona.
Prestar contas sociedade das aes da instituio; diagnosticar, planejar e
executar melhorias das tarefas acadmicas nas dimenses de ensino, pesquisa,
extenso e gesto; explicitar as diretrizes de um Projeto Pedaggico; explicitar
as diretrizes de um programa sistemtico e participativo de avaliao e, conse-
quentemente, de aes corretivas, alm de planejar estrategicamente a institui-
o, adequando-a ao momento histrico em que se insere, assegura, alm da
credibilidade, a qualidade da ao universitria.
Assim, compreende-se que cada vez mais presente a necessidade de que
as Instituies de Educao Superior implementem processos de reorganizao
e reestruturao que lhes permitam enfrentar as demandas das transformaes
sociais externas e, tambm, das mudanas que atingem o cotidiano institucio-
nal. Estabelecer um dilogo entre as caractersticas mais marcantes da institui-
o e seus objetivos direciona sua posio social e sua identidade educacional,
deixando entrever seu grau de comprometimento com a busca da qualidade da
educao que se prope trabalhar.
23
O processo de autoconhecimento favorece a instituio revisar o que foi
planejado, reposicionar-se e investir em novos processos de construo. Para
efetivao desses procedimentos, elementos como a misso da instituio e o
contexto em que est inserida, bem como sua trajetria histrica so imprescin-
dveis no momento de sua anlise e reestruturao, pois se constituem os pilares
em que as instituies se edifcam.
importante que se destaque que essas aes no se constituem em pro-
cessos que, isolados, resolvam todos os problemas da instituio, mas a viso
sistmica das mesmas contribui para uma efetiva refexo sobre as alternativas
mais efcazes.
Assim, a instituio de educao que desejar atender s demandas da socie-
dade, quanto a preparao de seus membros, e oferecer uma educao de quali-
dade, dever redesenhar-se de modo que vise a dar, em seu mbito, um sentido
aprendizagem, e a Avaliao Institucional uma ferramenta poderosa para as
necessrias mudanas na Educao Superior, na medida em que busca a melho-
ria da qualidade e uma maior aproximao com a sociedade contempornea.
Avaliao Institucional: histrico
No que tange avaliao no mbito das Instituies de Educao Superior,
vive-se o resultado de um processo histrico construdo ao longo dos ltimos
quarenta anos em estreita relao com outros movimentos sociais.
De acordo com Macrio (1994), at 1950, a concepo que se tinha de avalia-
o a situava como instrumento controlador, baseada em verifcaes prvias,
em relatrios parciais, em relacionamento do avaliador com o avaliado, utilizan-
do-se apenas dos resultados mais convenientes, a fm de manter a classe domi-
nante no poder.
Entretanto, com o aumento da participao da comunidade acadmica na
gesto universitria, novas modalidades de avaliao so infuenciadas, princi-
palmente as de carter diagnstico (sondagem), na prerrogativa de infuenciar
mudanas na Educao Superior.
Pases como o Chile, o Mxico e a Colmbia tambm investem em programas
de avaliao externa como forma de controle da gesto do sistema de ensino;
no Brasil, esse processo intensifcou-se a partir da dcada de 1990.
24
De acordo com Ristof (1994), as primeiras discusses sobre Avaliao Institu-
cional no Brasil tm incio por volta de 1982, por iniciativa da Associao Nacio-
nal de Docentes do Ensino Superior (Andes).
Em 1983, foi criado o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (Paru),
cujo objetivo era conhecer as reais condies da gesto nas quais se realizavam
as atividades de produo e disseminao do conhecimento, permitindo, desse
modo, a outros setores sociais, expressarem suas opinies. Infelizmente o pro-
grama s durou trs anos.
J em 1986 alguns movimentos novamente impulsionaram as discusses
sobre avaliao da Educao Superior: a criao do Grupo Executivo para a Re-
formulao do Ensino Superior (Geres); a criao da Comisso de Avaliao Insti-
tucional, coordenada pela professora Isaura Belloni, na Universidade de Braslia;
a iniciativa do desenvolvimento de processos de Avaliao Institucional na Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp), na Universidade de So Paulo e na
Universidade da Regio de Joinville (Univille).
A Sesu/MEC (Secretaria de Educao Superior) promoveu, em 1987, um en-
contro internacional de avaliao da Educao Superior. Em 1988, aconteceram
mais quatro encontros sobre Avaliao Institucional que contriburam para a
sensibilizao da comunidade acadmica.
Nesse momento, o processo de Avaliao Institucional j era o centro das dis-
cusses no bojo das universidades brasileiras, mas a dcada de 1990 marca o
auge das discusses, seguindo uma tendncia j em crescimento na Europa e
nos Estados Unidos, quando suas universidades comearam a praticar a Avalia-
o Institucional e a teorizar sobre essa prtica (DIAS SOBRINHO, 1996).
O assunto que permeava instncias como a Associao Nacional de Dirigen-
tes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), a Associao Brasilei-
ra de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais (Abruem) e Fruns de
Pr-Reitores de Graduao e Planejamento conseguiu infuenciar o Ministrio
o qual tomou para si a responsabilidade de ser rgo coordenador, articulador,
viabilizador e fnanciador do Processo de Avaliao Institucional, por meio do
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (Paiub), que
foi criado ofcialmente em 1993 com os objetivos de rever e aperfeioar o proje-
to acadmico e sociopoltico das instituies. Em 1994, foi publicado o texto de
apresentao do referido Programa: Avaliao Institucional nas Universidades
Brasileiras: o sonho que se transforma em realidade.
25
A implantao da LDB/96 concretizou o poder da avaliao como instrumen-
to de gesto com vistas s metas polticas no sistema de ensino mediante o De-
creto Federal 2.026, de 10 de outubro de 1996 que estabeleceu procedimentos
para o processo de avaliao dos cursos e das Instituies de Educao Superior,
com predominncia de indicadores de desempenho global.
Esse Decreto promoveu uma ampla reorganizao do sistema de avaliao
da Educao Superior, inclusive ajustando os mecanismos avaliativos anterior-
mente existentes, modifcando o cenrio universitrio, uma vez que o Exame Na-
cional de Cursos forou as Instituies de Educao Superior a terem uma pre-
ocupao maior com a qualidade de seus cursos e com a qualifcao do corpo
docente. Consequentemente os cursos promoveram revises em seus Projetos
Pedaggicos, adequando-os aos padres de qualidade que a sociedade deman-
dava e motivou um olhar mais amplo sobre a realidade institucional.
Tal fato criou um clima rico em situaes desafadoras para as instituies,
estimulando novas posturas que responderam, em primeira instncia, s ne-
cessidades da sociedade de conhecer melhor o que as Instituies de Educao
Superior estavam fazendo, pois os egressos devem atuar na sociedade. E a ava-
liao externa alcana contornos impensados, sendo promotora de referencial
para administrao de instituies e sistemas.
Para as Instituies de Educao Superior a Avaliao Institucional est pre-
vista pela Lei Federal 9.394/96, artigo 9., inciso VII, segundo a qual: A Unio
incumbir-se- de assegurar processo nacional de avaliao das Instituies de
Ensino Superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade
sobre esse nvel de ensino.
A referida Lei sintetizou as diversas formas de avaliao e criaram-se proce-
dimentos tais como: Indicadores Globais de Desempenho, Exame Nacional de
Cursos (Provo), Comisses de Especialistas para avaliao das condies de
ofertas dos cursos de graduao e Avaliao Institucional interna, orientada pelo
Paiub.
O Exame Nacional de Cursos (ENC), Provo, serviu como instrumento de pres-
so para a melhoria da Educao Superior no Brasil, mas as crticas o consideram
apenas um instrumento de mediao de resultados fnais, que no considera
fatores como processo de aprendizagem e condies institucionais. Alm disso,
pouco ofereceu para a melhoria das instituies e do sistema, j que no conse-
guiu identifcar as causas das difculdades.
26
Atualmente a proposta avaliativa que substitui o ENC, o Exame Nacional
de Desempenho do Estudante (Enade), defendido por seus idealizadores como
uma avaliao integrante do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Supe-
rior (Sinaes) e, como tal, dinmica e em constante aperfeioamento.
Texto complementar
Avaliando competncias na escola
de alguns ou na escola de todos?
(DEPRESBITERIS, 2001)
Avaliao e competncia dois termos polissmicos
Avaliao e competncia dois termos que, analisados separadamente,
trazem uma multiplicidade de signifcados e que, juntos, provocam diferen-
tes interpretaes.
Penna Firme diz que para falarmos em avaliao de competncias pre-
ciso falar de competncia em avaliao. luz dessa afrmativa, creio ser in-
teressante, antes de tratar diretamente do tema deste artigo, discorrer, de
modo especfco, sobre algumas concepes de avaliao e competncias.
Quando falamos da avaliao, devemos nos reportar sua longa hist-
ria, para que possamos entender qual tem sido o seu papel nos sistemas
educativos.
Em seus primrdios, a avaliao era chamada de docimologia, expresso
cunhada por Henri Piern, na dcada de 1920, e que signifcava o estudo das
notas atribudas nos exames. As questes mais comuns nessa poca eram:
quais os fatores que interferem na atribuio de uma nota? Quais as condi-
es que um instrumento deve ter para permitir resultados mais precisos?
Nesta perspectiva, a avaliao surgiu com a criao de sistemas de tes-
tagem, sendo um dos primeiros o sistema desenvolvido por Horace Mann,
27
no sculo XIX, com o objetivo de substituir os exames orais pelos exames
escritos; utilizar poucas questes gerais, em vez de um nmero maior de
questes especfcas; e buscar padres mais objetivos do alcance escolar. A
avaliao, sobretudo nos EUA, era to associada ideia de exame que foram
criadas associaes e comits para o desenvolvimento de testes padroniza-
dos. Nas primeiras dcadas do sculo XX, a maior parte da atividade que era
caracterizada como avaliao educacional formal estava associada aplica-
o de testes, o que imprimia um carter exclusivamente instrumental ao
processo avaliativo.
Este artigo busca traar um panorama da avaliao, indicando aspectos
substanciais de sua evoluo. Assim, nos anos de 1930, a avaliao tinha
como foco os exames e sua funo era identifcar os erros e acertos, justi-
fcando-os com base nas condies que interferiam nos desempenhos dos
examinados; dos anos de 1930 aos anos de 1960 verifcamos que a avaliao,
tendo sofrido forte infuncia de Tyler e Bloom, propunha verifcar o alcance
de objetivos; dos anos de 1960 aos anos de 1980, a principal ideia era a do
julgamento de valor com base em critrios padronizados. Dos anos de 1990
at os dias de hoje, a nfase tem sido na negociao de resultados com a
participao dos educandos na defnio de critrios e indicadores.
Na verdade, a avaliao apresenta, atualmente, uma espcie de mosaico
de conceitos e fnalidades, destacando-se alguns aspectos: prestar contas
(accountabillity), negociao, empoderamento
1
(empowerment), metacogni-
o e meta-avaliao.
Prestar contas, accountabillity, diz respeito responsabilidade dos siste-
mas educativos de mostrarem, sociedade, os produtos de seus investimen-
tos em educao. A negociao prima pela busca constante dos melhores
critrios, indicadores e instrumentos de avaliao em conjunto com os ava-
liados. O empoderamento a capacidade de compartilhar a avaliao com os
sujeitos que dela participam, na busca do desenvolvimento da autonomia. A
meta-avaliao, avaliao da prpria avaliao, deve seguir alguns critrios:
relevncia (a avaliao tem signifcado para as pessoas que dela participam?),
utilidade (a avaliao til para a populao qual se destina?), viabilidade
(a avaliao mostra-se vivel e prtica?), preciso (os instrumentos e critrios
1
Trata-se da fora que algum adquire quando aprende ao avaliar, ao julgar por si prpria. (No texto original a nota o nmero 2).
28
permitem resultados confveis?) e tica (a avaliao zela por princpios de
respeito, de no-coero, de transparncia?).
Alm dos conceitos mencionados, algumas caractersticas parecem estar
sempre presentes quando se fala de avaliao. Uma dessas caractersticas
a de que a avaliao ocorre em diferentes nveis: educacional, curricular e de
aprendizagem. Um exemplo de avaliao educacional seria verifcar se o pas
est desenvolvendo uma educao de qualidade, traduzida no apenas em
termos de acesso (quantidade), como de qualidade (desenvolvimento da ci-
dadania). Para a avaliao educacional, concorre, evidentemente, a avaliao
de currculos, buscando-se neles indicadores sobre a qualidade de seus princi-
pais componentes: objetivos, estratgias de ensino, desempenho dos docen-
tes, materiais instrucionais e as prprias formas de avaliao da aprendizagem.
Esta ltima de responsabilidade dos docentes, e proposta, atualmente, com
diferentes referenciais: contedos, habilidades, capacidades e competncias.
Talvez neste momento possamos introduzir, na discusso, o termo com-
petncias que, juntamente com as palavras capacidades e habilidades, tem
sido utilizado com frequncia nos discursos educacionais.
preciso ressaltar a polissemia desses termos. Com relao s concep-
es de competncias temos desde as mais amplas, como, por exemplo, a
que se refere ao bom desempenho dos papis sociais, at as mais espec-
fcas, relativas a uma habilidade para desempenhar uma atividade, dentro
de padres de qualidade desejados. Percebe-se, tambm, que dependendo
do campo de estudo, existem diferentes interpretaes de competncias. Os
cientistas sociais, por exemplo, empregam o termo para designar contedos
particulares de cada qualifcao em uma organizao de trabalho determi-
nado. Os psiclogos utilizam o termo s vezes como aptides, outras como
habilidades, outras vezes como capacidades.
Nesse emaranhado de signifcados, compreensvel que, ao se falar de
avaliao de competncias, tenhamos muita cautela. Na verdade, no exis-
tem verdades fxas sobre esses termos. preciso refetir muito a respeito, o
que se espera que este artigo possa estimular. Afnal, por mais diferentes
que sejam as interpretaes, uma ideia parece emergir das discusses: a
avaliao de competncias segue uma lgica diferente daquela de uma ava-
liao voltada para uma funo classifcatria. A avaliao de competncias
busca verifcar a capacidade do educando no enfrentamento de situaes
29
concretas, sendo que o foco no apenas na tarefa, mas na mobilizao e ar-
ticulao dos recursos que o educando dispe, construdos formal ou infor-
malmente. Esses recursos dizem respeito aos saberes, saber fazer e saber ser
relacionados a uma determinada profsso e implicam em desenvolvimen-
to autnomo, assuno de responsabilidades, postura crtica e, sobretudo,
comportamento tico. Nesta perspectiva, Hadji diz que a avaliao assume o
papel de auxiliar no prprio ato de aprender.
Dica de estudo
A leitura do livro de Jos Dias Sobrinho intitulado Avaliao da Educao Supe-
rior traz uma crtica sobre a forma de se avaliar os cursos universitrios no Brasil.
Tambm expe as tenses, contradies vigentes no campo da avaliao da Edu-
cao Superior e defende alguns princpios que devem ser levados em considera-
o tais como o mrito, a equidade, a pertinncia e a relevncia social.
Atividades
1. Assistir ao flme O Nome da Rosa e observar as principais caractersticas do
flme, tais como:
o perodo histrico;
o poder da Igreja;
o momento econmico;
a forma artesanal como os livros eram reproduzidos;
a biblioteca; e
as relaes de poder.
Em seguida, procure responder: Como o conhecimento circulava na Idade
Mdia? Quais as principais diferenas que podemos traar em relao educa-
o e avaliao?
30
2. Qual o maior desafo da Educao Superior, nos dias atuais?
31
3. Quais as necessidades que marcam o surgimento da Avaliao Institucional?
Avaliao Institucional e seus pressupostos
Aes avaliativas sempre se fzeram presentes nas escolas, nas aes
educativas, muito antes de serem utilizadas como instrumento para que
administradores tomassem decises ou fossem utilizadas para controle
e regulao. Esse contexto referia-se avaliao da aprendizagem dos
alunos, mas a evoluo e as novas exigncias para acompanhar as mu-
danas apontaram que essa proposta insufciente.
A avaliao necessitou abraar o currculo e os programas de ensino e,
ao tomar essa dimenso, ultrapassou seus prprios limites. Posteriormen-
te seu espao ampliou-se para avaliar tambm os docentes, o ensino, a
pesquisa e a extenso. A avaliao assume papel principal no mbito das
transformaes sociais, polticas e econmicas.
No bojo das inmeras mudanas, as universidades vivem um momento
de intensa busca por sua identidade institucional, uma identidade que lhe
proporcione contribuir para o desenvolvimento social e humano, compreen-
dendo que o processo de globalizao uma realidade na qual est imersa.
Ressalte-se que por globalizao no podemos enxergar apenas as
possibilidades de inovao, de produo ilimitada e socializada, mas de-
vemos avistar tambm o descortinamento da misria e marginalizao
que convive em todos os povos.
Nesse cenrio, as universidades se debatem para encontrar na educa-
o a sada, a alternativa para a formao humana. Para tanto, preciso
criar um processo que favorea o repensar constante de todas as prticas
que acontecem no interior das Instituies de Educao Superior. Esse
processo de autoconhecimento pode ser realizado por meio de processos
de avaliao, mais especifcamente, de autoavaliao.
Se autoavaliar, entretanto no sufciente, no basta levantar o autor-
retrato dos currculos, dos projetos, dos professores, dos alunos, das es-
truturas fsicas, preciso que esse retrato no seja imvel, mas favorea o
34
despertar da conscincia dos indivduos, dos papis de cada um, da instituio e
sua contribuio para a construo de uma sociedade mais justa. Assim, a subje-
tividade permeia as relaes avaliativas e suas anlises.
necessrio, ento, que a avaliao no se resuma apenas em ser delatora dos
problemas educativos e institucionais, mas que seja, antes de tudo, um processo
que proporcione instigar o avano das discusses sobre como os resultados das
avaliaes tm contribudo para mudanas nos contextos scio, poltico e econmi-
co das instituies. Deve ento, ser compreendida como Avaliao Institucional.
Dias Sobrinho (2000, p. 89) destaca a fora instrumental e a densidade pol-
tica necessrias aos processos de Avaliao Institucional, pois embora tambm
seja uma questo tcnica, muito mais importantes so a sua ao e seu signif-
cado polticos.
A Avaliao Institucional o espao mais adequado, no mbito das Institui-
es de Educao Superior, para produzir refexes e crticas, alis, isto o que
se espera dela: que ultrapasse os limites dessas aes, analise o j realizado para
embasar a discusso dos paradigmas reinantes e busque construir um futuro
novo. Sob essa compreenso, preciso que a Avaliao Institucional ultrapas-
se seus limites tcnicos de constataes e mensuraes, com o intuito de no
perder o dinamismo, a vida institucional.
Situada nesse contexto e imersa em muitas discusses, na verdade em anos
de ensaio, a Avaliao Institucional comeou a sair do papel, do plano das ideias,
para fases de tentativas de implantaes, pois os temores de sua prtica sempre
foram muitos. Nessa alternncia de erros e acertos, a preocupao dos envolvi-
dos continua sendo a de buscar as melhores defnies, os melhores ngulos
metodolgicos para que o processo ultrapasse a existncia formal e se constitua
em realidade.
Os processos de Avaliao Institucional ganharam fora, ento, impulsiona-
dos por duas correntes: de um lado as universidades e seus estudiosos tentan-
do se manter como instituies contemporneas, na vanguarda de seu tempo,
como polos geradores de pesquisa e conhecimento, garantindo, ainda, os neces-
srios fnanciamentos para sua manuteno. Do outro lado o Estado, precisando
orientar suas polticas de fnanciamento e responder s presses da sociedade
no tocante ampliao de acesso e manuteno da qualidade.
O interesse pela implantao de processos de Avaliao Institucional vai alm
de seu potencial de transformao qualitativa, de melhoramento pedaggico e de
35
efccia de gesto, atinge tambm a necessidade de atender as exigncias de regu-
lao e de controle da Educao Superior pelos Estados (DIAS SOBRINHO, 1998).
Observamos, dessa forma, que os esforos para a implantao e realizao
de programas de Avaliao Institucional tm se intensifcado, constituindo-se
numa realidade no campo das polticas universitrias, dos governos e de alguns
organismos internacionais de fnanciamento da educao, fazendo com que as
Instituies de Educao Superior tenham suas polticas internas construdas a
partir de ajustes de sua prtica cotidiana aos padres existentes, s presses po-
lticas, sociais e governamentais.
Avaliao dos nveis de ensino
Construir uma sociedade educativa um desafo sempre atual. E nesse con-
texto que a avaliaes podem contribuir ao apontar criticamente se as institui-
es de educao esto cumprindo a misso de construir uma sociedade mais
desenvolvida, sob os aspectos tecnolgicos e cientfcos, e ainda mais rica em
conhecimento e cultura, com solidariedade e justia.
O Estado, em sua necessidade de se aproximar da escola e reverter experin-
cias malsucedidas ou de valor inexistente, encontra nos processos avaliativos o
meio mais efcaz para exercer mecanismos de controle e regulao, sob o vu de
promover melhorias na gesto pedaggica e de recursos materiais. Em instncia
mais elevada, promover a aprendizagem dos alunos seria o principal ganho dos
diferentes processos de avaliao.
Coordenados pelo Ministrio da Educao (MEC), diferentes processos avalia-
tivos do sistema de ensino existem com mais consistncia desde 1990, alm de
censos que vo da Educao Bsica Educao Superior. Para se ter uma noo
da amplitude desse processo, destacamos as principais iniciativas:
Provinha Brasil aplicada s escolas de Educao Bsica das redes p-
blicas de ensino, mediante adeso voluntria das Secretarias Estaduais
e Municipais de Educao, a partir de 2008. Devero ser realizadas duas
avaliaes por ano.
Objetivo: diagnosticar o nvel de alfabetizao das crianas, aps um ano
de escolaridade, permitindo, assim, intervenes para a correo de pos-
sveis insufcincias apresentadas nas reas de leitura e escrita.
36
Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) Censo nacional aplica-
da em escolas que agregam a partir de 30 alunos. As provas so respondidas
por alunos da quarta e da oitava sries do Ensino Fundamental e da terceira
srie do Ensino Mdio. Teve incio em 1990 e ocorre a cada dois anos.
Objetivo: coletar informaes sobre o desempenho acadmico dos alu-
nos brasileiros, apontando o que sabem e o que so capazes de fazer. O
aluno pode fazer at 500 pontos. J os professores e diretores respondem
a questionrios para se conhecer as condies internas e externas que in-
terferem no processo de ensino e aprendizagem.
Prova Brasil exame complementar ao Saeb, a Prova Brasil avalia estu-
dantes do Ensino Fundamental, de quarta e oitava sries, e todas as esco-
las pblicas urbanas do Brasil com mais de 20 alunos. Duas edies: 2005
e 2007.
Objetivo: avaliar as escolas pblicas em reas urbanas; produzir informa-
es sobre o ensino oferecido pelos municpios e escolas, a fm de auxiliar
os governantes nas decises para o direcionamento de recursos.
Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) aplicado a alunos voluntrios,
recm-sados do Ensino Mdio ou que tenham concludo este curso h
alguns anos (chamados egressos). Os resultados do Enem s representam
aqueles estudantes que participaram da prova. Ocorre anualmente.
Objetivo: possibilitar uma referncia para autoavaliao dos alunos, a par-
tir das competncias e habilidades medidas pelo exame, com nfase na afe-
rio das estruturas mentais usadas na construo do conhecimento.
Enade (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes) aplicado en-
tre alunos no fnal do primeiro e ltimo anos de graduao. obrigatrio
para os alunos selecionados, que s recebem o diploma se comparecerem
prova ou justifcarem sua ausncia.
Objetivo: avaliar o desempenho dos estudantes com relao aos conte-
dos programticos previstos nas diretrizes curriculares dos cursos de gra-
duao, o desenvolvimento de competncias e habilidades necessrias ao
aprofundamento da formao geral e profssional, e o nvel de atualizao
dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial.
37
Capes (Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior)
avalia e acompanha a ps-graduao desde 1976, por meio de relatrios
anuais, credenciamento de cursos, recredenciamento, visitas in loco e ava-
liao por pares.
Objetivo: promover a avaliao dos programas de ps-graduao stricto
sensu.
Apesar de todo esse trabalho j em desenvolvimento no cenrio nacional,
o ensino de graduao ainda debatido entre vrias proposies de Avaliao
Institucional. Um problema central que a avaliao vista como ameaa pelas
Instituies de Educao Superior, ao apresentar-se atravs de polticas de sub-
misso, quando o Estado age como colonizador, impondo seus decretos, crian-
do secretarias de avaliaes, comisses de elaborao de provas e avaliao de
exames (LEITE; TUTIKIAN; HOLZ, 2000, p. 39).
Avaliao Institucional: avaliar ou medir?
Os procedimentos da Avaliao Institucional so bem mais aceitos na atuali-
dade, entretanto, ainda hoje provocam medos e ansiedade nos atores envolvidos,
uma vez que, sempre ao se falar em avaliao, os fantasmas da punio voltam a
assombrar, pois se tem em mente os conceitos de medir, controlar e regular.
Muitas vezes, os termos avaliar e medir so aplicados como sinnimos, o que
, na realidade, uma herana do tecnicismo, quando avaliao era compreendida
como instrumento de medida precisa, o que puramente uma forma de quanti-
fcao, uma forma em que se atribui valores numricos ao objeto avaliado. Essa
postura, mediante o desafo de avaliar, teve seu pice no perodo compreendido
entre 1920 e 1940, mas sua herana pode ser sentida at os dias atuais.
A avaliao, pelo contrrio, deve extrapolar o mbito do que pode ser
medido, estratifcado; deve estender seu olhar s relaes acadmicas e tanto
mais institucional quanto mais global se apresentar, tendo em vista que s assim
conseguir compreender a Instituio de Educao Superior em seu conjunto.
a viso do todo que auxiliar na compreenso da instituio em sua realidade
mais concreta.
Se avaliar deve se aproximar dos conceitos de aprimorar, dialogar, formar,
o processo de Avaliao Institucional deve contribuir para proporcionar aes
38
integradoras que proporcionem compreender melhor a Instituio de Ensino
Superior.
importante compreendermos que um processo de Avaliao Institucional
deve partir de um diagnstico, de um autorretrato, de um autoconhecimento,
desembocando num processo de autoconscincia institucional, esse movimen-
to precisa ter um ponto de referncia, que pode ser o Projeto Pedaggico, o pro-
jeto institucional, ou seja, um horizonte, uma meta a ser atingida, tendo em vista
que avaliar produzir questionamentos e sentidos, atribuir valores e contribuir
para as emancipaes pessoais, institucionais e sociais.
O processo de Avaliao Institucional pressupe a elaborao de juzos de
valor sobre os elementos identifcados na busca de um melhor fazer institucional.
Quando os fundamentos so os de uma avaliao formativa e as informaes so
coletadas no seio da prpria instituio mediante instrumentos de autoavaliao,
a refexo estimulada, o que permite instituio a oportunidade de realizar
um questionamento sobre si mesma, com objetivo de aprimorar seus programas
e servios. No o momento fotografado e esttico, mas precisa fazer parte de
um programa permanente de aes institucionais em busca de melhorias.
Um Programa de Avaliao Institucional, na realidade, nunca neutro, pois
indica sua opo poltica, seus propsitos ideolgicos e sua posio tica, e o
processo ter a opo de tomar duas direes: uma crtica, proporcionada por
discusses, reunies, exerccios de autocrtica, e outra, menos fexvel e direta-
mente inversa anterior, pois pode ser a da manipulao, do exerccio do poder,
da punio, da presso, do controle e da barganha. Consequentemente, os obje-
tivos, o planejamento e os mtodos, derivaro da flosofa adotada.
Se at mesmo a inteno de promover um processo de Avaliao Institucional
um importante indicador da predisposio da instituio em rever seu papel
social e os resultados de suas aes, pois como aponta Dias Sobrinho (1997, p.
19), a Avaliao Institucional comea muito antes que esteja pronto o seu dese-
nho, estejam elaborados os seus instrumentos e se levantem os primeiros dados
da realidade a ser avaliada., preciso que se observe cuidadosamente os marcos
metodolgicos que subsidiaro o trabalho, dando-lhe signifcado e evitando
que se transforme numa atividade meramente burocrtica e sem sentido, cado
na vala da medio de produtos, sem levar em conta a diversidade e a riqueza
dos envolvidos no processo avaliativo.
39
Avaliao Institucional: processo
Outra importante caracterstica que precisa gravitar ao redor da Avaliao
Institucional de compreend-la enquanto processo, proporcionando-lhe co-
nhecer os campos necessrios sobre onde intervir e como intervir. A avaliao
deve ser resultado de um processo de construo coletiva, voltado para a pro-
moo da qualidade social (DIAS SOBRINHO, 2000, p. 102).
Avaliao Institucional deve ser aplicada como um processo global, revisa o
que foi planejado e se reconstri continuamente, proporcionando s instituies,
em especial s universitrias, um processo de autoconhecimento que aborda sua
misso, seu contexto e sua histria. Por isso, pertinente a preocupao em se
conhecer os diferentes modelos de Avaliao Institucional para adequar aquele
que o mais pertinente s necessidades da instituio, ainda que se considere
que cada uma tem uma identidade prpria que precisa ser respeitada.
Um programa de Avaliao Institucional, para ser efciente e lograr xito, pre-
cisa ter fnalidades bem defnidas, claras, executveis. Alm disso, preciso apro-
fundar o conhecimento da instituio, promover a anlise de seu projeto, perfl
e percurso, e tambm apontar alteraes, desencadeando importantes aes de
melhoria das Instituies de Educao Superior.
Os primeiros passos de um processo de Autoavaliao Institucional inter-
na passam pela defnio de seu objeto, que a Instituio Superior como um
todo, compreendendo todas as suas dimenses, relaes, processos e sujeitos,
confgurando-se, assim, em aes de refexo sobre a realidade institucional, de
modo a valorizar cada setor, cada ator. Tambm a defnio de seus objetivos
marcadamente importante e signifcativa nessa fase, pois deve envolver o de-
senvolvimento das pessoas e o aperfeioamento da instituio.
Todos os atores acadmicos devem participar dessa etapa, com crticas e su-
gestes que so decisivas para as melhorias almejadas, ou seja, aproximar-se
cada vez mais de uma instituio ideal. Esse momento culmina com o fuxo de
informaes obtidas, o diagnstico do processo e a fase in processo.
Defnido o objeto da Avaliao Institucional e seus objetivos, chegado o
momento de se coletar dados e de trabalhar com os indicadores. Os dados tero,
inicialmente, um carter descritivo da realidade, de maneira a enriquecer as in-
formaes. Se essa descrio for capaz de construir articulaes, ser possvel
40
delinear a instituio de maneira a respeitar suas caractersticas, a leitura dessas
articulaes por sua vez, constituir-se-o num processo pedaggico que conf-
gura a avaliao com o objetivo de melhorar a realidade.
Esse processo de sistematizao dos dados passa, naturalmente, pela opo
do tipo quantitativo ou qualitativo e eventualmente quantifcao (DIAS SO-
BRINHO, 2000, p. 123). Um cuidado importante saber a adequao de cada um
dos tipos, tratando-os com igual importncia, pois o que aponta a sua defnio
ou este ou aquele tipo so os dados a serem trabalhados. Para isso imprescin-
dvel que se tenha clareza que o importante a combinao adequada dos en-
foques, pois o que se objetiva compreender a realidade como um todo, no
apenas fragmentos.
A constituio dos critrios para o tratamento dos dados outra importante
fase do processo de Avaliao Institucional. Segundo Dias Sobrinho (2000, p.
126), os juzos de valor so emitidos com referncias e critrios ou parmetros
de qualidade. O autor destaca, ainda, o cuidado que se deve ter para que os
critrios sejam construdos coletivamente e identifcados socialmente como
sendo os marcos padres a que devem referir-se os objetivos.
Os passos seguintes apontam para o processo de tomada de deciso, com
base nas informaes da Autoavaliao Institucional. Tais passos refetem sobre
a mesma, discutem e elaboram um plano de aes a serem desencadeadas no
seio da realidade institucional.
A execuo do plano de aes confgura-se nos passos decisivos do proces-
so, pois integra as decises dos diferentes rgos, setores e atores institucio-
nais, a fm de investir em melhorias institucionais, tomando como subsdios as
prioridades identifcadas a partir do processo de autoavaliao. Se de fato se
pretende minimizar as difculdades e entraves, estabelecer um plano de aes
e execut-lo condio obrigatria para dar legitimidade ao processo de Ava-
liao Institucional.
Em ltima instncia, o processo de Avaliao Institucional deve proporcionar
uma identifcao das instituies educacionais com a sociedade em que esto
inseridas, para que o conhecimento e a cultura tornem-se domnio de todos. Ou
seja, a Avaliao Institucional precisa ser compreendida como um compromisso
com a aprendizagem de todos e com as inovaes institucionais.
A existncia de relaes diretas entre os resultados da Avaliao Institucional,
a tomada de decises e a reorganizao do trabalho acadmico, um processo
41
que pode desvendar os bastidores do funcionamento das relaes existentes na
Educao Superior. Por isso, a Avaliao Institucional precisa captar os pontos fr-
geis da instituio e apontar novos rumos de sua superao, objetivando elevar
o nvel do desempenho institucional em face aos seus compromissos sociais.
Utilizar a Avaliao Institucional, enquanto processo de conhecimento e re-
fexo da realidade institucional, e os resultados obtidos tanto das autoavalia-
es como das avaliaes externas, como indutores de melhorias nos Projetos
Pedaggicos e nos processos de ensino e aprendizagem, um ganho muito
importante, pois parte de refexes que se originaram nos dados coletados na
realidade em foco.
quantitativo X qualitativo
de fundamental importncia compreender que o processo de avaliao
no pode fcar circunscrito aos indicadores quantitativos, mas, ao contrrio,
deve levar em conta outros indicadores que ampliam o olhar sobre a instituio
avaliada, a saber: sua identidade, sua histria, sua diversidade, sua contribuio
e seu compromisso com a sociedade. Os nmeros, os dados quantifcveis, so
as cores que ilustram a tela, mas a compreenso do quadro s possvel com a
combinao certa das cores, dos contornos, das sombras, enfm, quantidade e
qualidade no se excluem, antes, se integram.
A ideia de qualidade nos leva a refetir sobre o conceito qualitativo, objeto de
controvrsias no mbito da educao, pois, apesar de ser um fator de peso a in-
terferir na conduo das Instituies de Educao Superior, foi justamente o mo-
dismo da qualidade total, adotado nas organizaes empresariais, que chegou
s universidades, em especial como uma das exigncias do Banco Mundial
1
, que
estabelece como satisfatrio o valor agregado ao ensino, ou seja, a aquisio
de mais e novos conhecimentos, resultando em maior probabilidade de que se
execute atividades geradoras de renda.
Todo esse cuidado em detalhar um pouco mais o conceito de qualidade se
deve principalmente inteno de evitar que se atenda nas universidades, so-
1
De acordo com Jos Dias Sobrinho, o Banco Mundial o brao operacional e o instrumento ideolgico da economia globalizada, que empurra a
universidade para o moinho da competitividade do mercado, formando pessoas competitivas. Deve tambm consolidar a competitividade como
valor central da vida humana.
42
bretudo as brasileiras, unicamente aos propsitos do mercado que busca nos
egressos da Educao Superior efcincia funcional. Dias Sobrinho (2000, p. 92)
observa que:
[...] querem impor uma orientao positivista e tecnicista avaliao de todos aqueles que
pensam e vivem a universidade como uma instituio a servio do mercado, tendo como
funo principal a formao entendida como capital humano e voltada para o atendimento
das demandas imediatas postas pela nova ordem econmica de amplitude global (embora
no totalmente global). Em nome da determinao objetiva do mercado, entenda-se em
funo do lucro que interessa aos que detm o poder econmico, produz-se a despolitizao
e se tenta produzir a desnacionalizao [...].
Diferentemente disso, preciso compreender que falar em Avaliao Institu-
cional implica falar em qualidade da educao oferecida. Qualidade essa que, so-
zinha, no resolve todos os problemas de uma Instituio de Educao Superior;
mas funciona como um dos elos de uma corrente que, para denotar resistncia,
precisa contar com a ao de todos: do sistema administrativo e da gesto, do
corpo docente, da infraestrutura fsica e at do conjunto de valores e atitudes
que permeiam a instituio.
Quando se menciona qualidade na educao, preciso que se remeta ca-
pacidade de gesto do sistema de ensino para que se alcance a real amplitude
semntica da palavra. Em se tratando de educao, a compreenso do termo
qualidade no se d num processo linear, facilmente adaptvel; preciso que
seja subsidiado por refexes.
Para as universidades, a construo do conceito de qualidade cada vez mais
problemtica, pois pressupe um real interesse em rever e reavaliar seu papel
na sociedade, suas contribuies, sua misso e sua estrutura interna; somente
assim o interesse pelo tema ser assumido por todos os atores institucionais.
Entretanto, uma Instituio de Educao Superior no pode prescindir da quali-
dade, pelo contrrio, segundo Buarque (1994), ela deve ter tanta qualidade que
lhe permita defnir o que de fato qualidade.
Para que o conceito de qualidade no seja apenas mais um vocbulo da moda
para as Instituies de Educao Superior, preciso aventurar-se por novos ca-
minhos e compreender, por exemplo, que um curso de qualidade aquele que
oferece conhecimentos bsicos para o desenvolvimento de competncias e
habilidades que so necessrias para o sucesso dos estudantes quando de sua
atuao na sociedade, no mundo profssional, na famlia, enfm, no contexto em
que esto inseridos como cidados.
43
Pedro Demo (1996) aponta que a Avaliao Institucional um componente
intrnseco a todo o processo comprometido com a qualidade educativa, def-
nindo qualidade no como algo contrrio, oposto ou apenas diferente de quan-
tidade, mas como a dimenso histrica da intensidade; lembremos que todo
fenmeno qualitativo , desde logo, um processo de (re)construo com marca
humana. assim, portanto que a (re)construo ou aperfeioamento deve im-
plicar necessariamente em melhoria da qualidade (do ensino, da pesquisa, da
gesto, enfm das atividades ligados Educao Superior).
A Avaliao Institucional tem importante papel na identifcao dos fatores
que interferem favorvel ou negativamente na qualidade, oferecendo subs-
dios bastante claros para a tomada de deciso, isto , para a formulao de aes
pedaggicas e administrativas que tenham essa fnalidade.
No mbito da Avaliao Institucional, usual se falar em qualidade, mas sua
natureza polissmica tem assumido a centralidade das discusses, j que o con-
ceito de qualidade apresenta diferentes conotaes. O conceito de qualidade
est revestido da especifcidade histrica de cada contexto e, assim, ultrapassa
a perspectiva apenas empresarial do modelo da qualidade universitria medida
pela efcincia/produtividade. Deve-se ressaltar que a palavra qualidade, tem
para os atores sociais, sentidos diferentes. Se tomarmos como exemplos alunos
e professores, observaremos que para os alunos quando o conceito aliado
educao, ele compreende que a qualidade da educao o atendimento s
suas necessidades pessoais, contribuio ao seu desenvolvimento, sua for-
mao. J para os docentes, qualidade acadmica observada quando h boa
transferncia de conhecimentos, em um bom ambiente de aprendizagem e na
boa relao entre ensino e pesquisa (CAVALIERI; MACEDO-SOARES; THIOLLENT,
2004, p. 53).
Entretanto, a universidade deve ser comprometida com sua histria, sua au-
tonomia, sua funo social de desenvolvimento e de formao de cidados. Uma
vez que, a busca pela qualidade dever, portanto, ultrapassar o olhar limitado da
produo de resultados imediatos para adentrar na interpretao dos resulta-
dos, dando especial ateno ao funcionamento do todo, como um organismo
que s funciona com o compartilhamento de todos os rgos.
Se o discurso primeiro o da busca de qualidade, num segundo plano no
podemos deixar de identifcar que no h outro caminho seno o que leve as
44
Instituies de Educao Superior a tomarem para si o compromisso de se auto-
avaliarem, de buscarem a refexo de suas prticas cotidianas. Sobre isso, Tejedor
(1997, p. 10) ressalta que:
A exigncia de um sistema de Avaliao Institucional uma clara expresso da crescente
ateno da dimenso extrnseca da qualidade de uma universidade em crise: a sociedade
no parece disposta a seguir aceitando que as universidades se autojustifquem e desejam
conhecer como as atividades se desenvolvem.
Dessa forma, compreende-se o modo como a sociedade tem infuenciado
a tomada de decises das Instituies de Educao Superior, valorizando, na
maioria das vezes, aspectos no relevantes instituio, distanciando-a, assim,
de sua personalidade institucional.
Nesse sentido, a Avaliao Institucional pode auxiliar no aprimoramento da
qualidade acadmica, evitando que a Educao Superior se prenda, nica e ex-
clusivamente, s demandas do mercado. Para tanto, ser necessrio ter clareza
de que responsvel pela formao de profssionais que atuaro no mercado de
trabalho, ainda que sua atuao no se encerre nesse patamar. As Instituies
de Educao Superior so responsveis tambm pela manuteno, evoluo e
desenvolvimento das cincias.
Por isso, de fundamental importncia destacar que, apesar da Avaliao Ins-
titucional ser o foco principal para a garantia da melhoria da qualidade, outras
questes especfcas ao sistema de educao nacional precisam ser discutidas
para reorientar o funcionamento das Instituies de Educao Superior, dentre
elas: os sistemas acadmicos, os sistemas de gesto administrativa e fnanceira.
importante, porm, que esteja claro que, sob essa perspectiva, devem-se res-
peitar as diferentes identidades institucionais, as vocaes e o contexto em que
as Instituies de Educao Superior esto inseridas.
Texto complementar
Signifcado da avaliao no campo
das polticas pblicas e das polticas de educao
(ZAINKO, 2008)
Entendida a avaliao como uma opo poltica vinculada a um dado
projeto poltico-institucional, equivale a dizer, pedaggico, na universidade
45
ela deve ter como perspectiva colocar em evidncia a produo do saber,
contribuindo de maneira signifcativa para a criao, difuso e consumo de
um bem que de todos o conhecimento.
Frente s exigncias do mundo contemporneo, a universidade brasileira
deve encontrar formas de enfrentamento da crise na qual vivemos, encami-
nhando um projeto de desenvolvimento institucional que leve em conta
as condies poltico-sociais da nossa populao, ousando formar, cada vez
mais, a maioria dos homens, a partir de uma proposta poltico-institucional
que estabelea efetiva relao com a sociedade.
Para tanto, preciso que de forma circular se pense e repense a cada mo-
mento, a partir de prticas sistemticas de avaliao, como uma salutar ma-
neira de prestar contas a esta mesma sociedade e de se autoconhecer.
esse autorretrato em processo permanente de autoestudo, avaliao ex-
terna e reavaliao, que resgatar como princpio articulador da avaliao a
sua funo diagnstica, procedendo indicao de situaes problemticas,
as alternativas para a correo dos rumos e, portanto, se constituindo em po-
deroso instrumental dialtico de identifcao de novos rumos para a prtica
universitria.
Uma prtica balizada por conceitos claramente explicitados e pelo en-
gajamento de todos os responsveis pelo fazer universitrio no proces-
so de construo cotidiana e coletiva de uma universidade em constante
aperfeioamento.
Uma universidade que se autoconhece e que com o olhar voltado para a
utopia da construo de uma nova sociedade vai lenta e progressivamente
se transformando em uma nova universidade.
Em documento denominado Lineamentos para la Evaluacin Institu-
cional a Comisso Nacional de Avaliao e Acreditao Universitrias, do
Ministrio da Cultura e Educao da Argentina, estabelece que a Avaliao
Institucional deve ser entendida como
[...] um processo complexo para determinar o valor de algo, que implica uma delicada
tarefa de interpretao de um conjunto de elementos que interatuam confgurando uma
realidade particular e signifcativa. De fato, avaliar no rigorosamente a etapa posterior
ou fnal de um processo, seno um momento no caminho para apreciar o caminhado e
decidir como continuar. Aprofundando a questo, pode-se dizer que a avaliao que se
formula deve aspirar a credibilidade e o consenso. Uma avaliao no se caracteriza pelos
dados, muito embora esses sejam indispensveis, mas sim pelo processo pelo qual se
46
aprecia e se discerne o valor das aes e realizaes; um processo profundamente humano
que se nutre e se articula no dilogo, na discusso e na refexo. (CONEAU, 1997)
A construo dessa nova universidade deve necessariamente ter na ava-
liao seu instrumento mais fundamental da mudana que se faz necessria.
Uma avaliao como processo sistemtico, participativo, democrtico e prin-
cipalmente de carter construtivo, possibilitando a indispensvel autocrtica,
identifcando pontos positivos e problemticos da instituio universitria,
indicando as questes prioritrias para o melhoramento da qualidade dos
processos institucionais: ensino, pesquisa, extenso, gesto.
Neste processo complexo, mas fundamental, trs tipos de movimentos se-
quenciais e complementares, conforme j afrmamos, se fazem necessrios: a
autoavaliao, como autoconhecimento, que pressupe uma anlise interna
e a avaliao externa ou o olhar externo por parte de um corpo de especialis-
tas que, a partir do conhecimento dos resultados do movimento interno e dos
documentos produzidos pela autoavaliao, aprofunda as anlises ressaltando
os pontos fortes e ajuda a comunidade acadmica a melhorar, a compreender
e a buscar na reavaliao uma viso positiva de seu projeto de desenvolvimen-
to institucional.
A difculdade para se estabelecer estes tipos de movimentos est quase
sempre associada ausncia de uma cultura de avaliao. H um medo invo-
luntrio daquilo que no conhecemos, porm preciso ter como Flix Mar-
tinez a certeza de que
la Universidad, como lugar de racionalidad cientfca y tecnolgica, como lugar social de la
verdad, tiene la exigencia bsica de lograr su autoconocimiento para orientar su accin en
relacin directa con el medio, plantearse un plan y proyectos de futuro en funcin de los
escenarios que enuncian y que es capaz de anticipar, en su interaccin con el medio.
Em seu desafo de participar da construo do sculo XXI os atores da vida
universitria tm um compromisso inadivel com os processos de avalia-
o. Segundo Ristof (1996), a avaliao precisa ser espelho e lmpada, no
apenas espelho. Precisa no apenas refetir a realidade, mas ilumin-la, crian-
do enfoques, perspectivas, mostrando relaes, atribuindo signifcados.
A avaliao presente como princpio educativo no processo de formao
uma resposta ao desejo de ruptura das inrcias, por em movimento um con-
junto articulado de estudos, anlises, refexes e juzos de valor que tenham
alguma fora de transformao qualitativa [...] (DIAS SOBRINHO, 1996).
47
Na realidade atual, a avaliao das Instituies de Educao Superior, uni-
versitrias ou no, se faz indispensvel, em relao qualidade acadmica dos
processos de formao/informao de diferentes cidados e profssionais.
Neste sentido, se insere e ganha relevncia a elaborao/reviso dos
conceitos que sustentam os projetos de avaliao que se desenvolvem no
interior das universidades, principalmente quando estas so estimuladas a
elaborar e dar consistncia aos seus Planos de Desenvolvimento Institucio-
nal (ZAINKO, 2003).
Conceituando a avaliao
Ristof (2003) reafrma que a defnio de avaliao , na verdade, uma
questo mais complexa do que normalmente se imagina. Em sua anlise,
cita David Nevo que, aps rpida discusso da bibliografa sobre o assunto,
referenda a defnio do Joint Committee, de 1981, qual seja, a de que a ava-
liao deve ser defnida como sendo a investigao sistemtica do valor e do
mrito de um objeto. Nevo entende que o que predomina na literatura a
ideia de que , sim, preciso emitir juzos, que a neutralidade uma fantasia e
que expressar os juzos uma obrigao de quem conhece melhor o objeto
avaliado, embora, admita, esta defnio nem sempre seja a mais simptica.
No Brasil, as defnies adquirem nuances prprias. Em 1993, o Paiub
defniu avaliao como um processo contnuo de aperfeioamento aca-
dmico; uma ferramenta para o planejamento da gesto universitria;
um processo sistemtico de prestao de contas sociedade; um pro-
cesso de atribuio de valor [...] a partir de parmetros derivados dos ob-
jetivos; um processo criativo de autocrtica. ainda Ristof quem nos for-
nece os elementos para identifcar no Paiub algumas questes centrais
a natureza formativa da avaliao, o carter sistemtico do processo,
a ideia da prestao de contas sociedade, a ideia da avaliao como ins-
trumento til administrao educacional e a ideia da avaliao centrada
nos objetivos, acenando para um processo contnuo e com maior grau de
complexidade.
Para Dias Sobrinho (1995), um dos destacados estudiosos da questo, a
Avaliao Institucional um empreendimento sistemtico que busca a com-
preenso global da universidade, pelo reconhecimento e pela integrao de
48
suas diversas dimenses. A defnio de Dias Sobrinho amplia a concepo
de processo complexo e d destaque necessidade de superao da viso
fragmentada ou pontual das atividades avaliativas.
Para Isaura Belloni, outra estudiosa de destaque no campo da avaliao,
considera
[...] a Avaliao Institucional [...] um empreendimento que busca a promoo da
tomada de conscincia sobre a instituio. Seu objetivo melhorar a universidade. A
autoconscincia institucional constitui importante subsdio para o processo da tomada
de deciso, tanto em nvel individual quanto em nvel coletivo, da instituio como um
todo, com vistas ao seu aperfeioamento, e tem como ponto de fundamental importncia
a intensa participao de seus membros tanto na forma de encaminhar a avaliao na
identifcao de critrios e procedimentos, como na utilizao dos resultados (1995).
Para Ristof (2003), o que parece ressaltar esta defnio a preocupa-
o com o processo educacional da avaliao, na medida em que desperta
a conscincia dos indivduos sobre o seu papel e o da instituio, bem como
chama a ateno para a avaliao como processo de constante negociao,
desde a deciso de inici-lo, at a sua implementao e a utilizao dos
resultados. Tal concepo vai mais uma vez reforar a necessidade de uma
participao efetiva dos diferentes atores e, portanto, a imprescindvel cons-
truo de uma cultura avaliativa.
Muitos so os estudiosos da questo e j dispomos de um acervo consi-
dervel de produo cientfca acumulada nos sete anos de publicao inin-
terrupta da Revista Avaliao da Raies.
, porm, Maria Isabel da Cunha quem de forma enftica nos assegura
que a avaliao educacional existe em decorrncia de um Projeto Pedag-
gico que deve estar explcito para os sujeitos que a desenvolvem. Ao avaliar
estabelecem-se critrios de anlise em relao a alguma ideia ou formulao.
Portanto defnir um processo de avaliao para o ensino superior brasileiro,
exige a formulao clara do que o mesmo est propondo para si.
A avaliao no se defne s em decorrncia dos processos educativos. Ela tambm
uma estrutura de poder que conforma as instituies e as pessoas, atingindo-as nas suas
subjetividades; tem relaes com a diviso social do trabalho e com o mundo da produo.
Entendida como processo, deve mobilizar as pessoas que a realizam para que os efeitos
sejam efcientes e efcazes. Para isso necessrio um elemento de protagonismo dos
sujeitos envolvidos e de equilbrio entre as dimenses regulatrias e emancipatrias para
que ela possa exercitar seu carter educativo. Nesse sentido as perspectivas quantitativas
e qualitativas devem ser complementares e no antagnicas. (CUNHA, 2003)
49
Dicas de estudo
Leia os captulos I e II do livro de Jos Dias Sobrinho: Avaliao da Educao
Superior, Editora Vozes. O captulo I Universidade, globalizao e construo do
futuro pauta para a avaliao e para uma pedagogia prospectiva, discute a infu-
ncia das mudanas mundiais para a educao, em especial a Educao Superior,
o que nos leva, invariavelmente, a refetir sobre a busca de novas posturas frente
a construo do conhecimento, s relaes de ensino-aprendizagem. Uma im-
portante questo que o captulo coloca : Qual o valor do conhecimento?
Ressalte-se que o referido captulo destaca a importncia da universidade
promover a articulao entre o contexto e horizontes futuros, favorecendo o
princpio da equidade, por meio da funo formativa. Nesse caminho, o objetivo
formar profssionais competentes e cidados crticos e participantes.
O captulo II Avaliao do ensino de graduao, pesquisa e extenso, traz
importantes contribuies para compreenso das funes essenciais das insti-
tuies universitrias. Nessa perspectiva discute tambm o ensino, a pesquisa
e a extenso, com vistas ao ensino de qualidade, obrigao de toda Instituio
de Educao Superior. Para acompanhar a efetividade dessas obrigaes, os
processos de Avaliao Institucional so preciosos mecanismos de acompanha-
mento e valorizao da graduao, incentivando processos que dinamizem e
transformem cursos e programas.
Discute com propriedade as funes da pesquisa, do ensino e da extenso,
colocando a educao como alternativa fundamental para emancipao polti-
ca. Para tanto, os conhecimentos devem ser trabalhados com concretude e sig-
nifcao para os sujeitos, deve ter intencionalidade educativa de reconstruo
crtica, transformando qualitativamente os sujeitos e os processos.
Atividades
1. Releia o subtema Avaliao Institucional: processo e aponte os pontos princi-
pais do mesmo.
50
2. Construa uma linha do tempo situando as principais iniciativas de avaliao
dos nveis de ensino no Brasil.
51
3. Procure no dicionrio os signifcados das palavras qualidade e quantidade.
Em seguida, defna, com suas palavras: por que a qualidade no pode pres-
cindir da quantidade?
52
Avaliao Institucional: objetivos
A necessidade de redimensionamento das Instituies de Educao
Superior no mbito da realidade histrico-social brasileira, atribui Ava-
liao Institucional importncia de instrumento gerencial e pedaggico.
Sob essa tica, a Avaliao Institucional deixa de lado a compreenso de
objeto de carter apenas burocrtico e controlador para assumir uma di-
menso institucionalizada e processual, marcando um ponto de partida
para a anlise e refexo acerca das reais necessidades da instituio.
O problema que a maioria das discusses sobre os processos de Ava-
liao Institucional nas Instituies de Educao Superior se resume ao
seu contedo visvel, s questes mais tcnicas, instrumentais. Entretanto,
as questes de fundo que atingem diretamente o destino das Instituies
de Educao Superior, ou seja, da sociedade, acabam relegadas a um se-
gundo plano, ou mesmo nunca so abordadas.
De acordo com Dias Sobrinho (1997), a principal funo da Educao
Superior a formao e a Avaliao Institucional, nesse contexto no se
pode contentar-se em apenas levantar dados e quantifc-los, embora
sejam importantes indicadores, fundamental que um processo avaliati-
vo carregue em si, possibilidades de transformao.
Entretanto, no basta a intencionalidade na adoo e conduo dos
processos de Avaliao Institucional, pois para construir a abordagem e
concepo necessrio que se adotem procedimentos adequados. Dias
Sobrinho (2000, p. 103-107) nos apresenta alguns conceitos que auxiliam
na tomada de decises sobre os melhores procedimentos. So eles:
Institucionalidade 1. , como princpio explicativo. Pensamos que a avaliao
institucional no triplo sentido do sujeito e do objeto e do modo como funciona.
Globalidade 2. , como princpio heurstico. A Avaliao Institucional deve pretender
estender uma viso global sobre a universidade, em toda sua complexidade. Isto
no signifca deixar de lado as vises mais detalhadas de aspectos parciais.
Procedimentos de Avaliao
Institucional luz do Sinaes
54
Qualidade 3. , como objetivo. A qualidade no est nos fragmentos, na separao, mas sim na
integrao, nas relaes de conjunto.
A avaliao deve ser um processo pedaggico 4. . Referida educao, inscreve-se num tempo
total. [...] um processo formativo que, para alm do conhecimento de aspectos particulares
e de crticas episdicas, produz uma viso de conjunto da instituio e procura as melhores
formas e meios para articulao das funes, dos fns e das estruturas organizacionais,
cientfcas e pedaggicas.
Avaliao interna, externa, 5. (re)avaliao: dimenses complementares e interativas. A Avaliao
Institucional tem vrias etapas que se desenvolvem no necessariamente como uma
sucesso temporal. Todas cumprem funes especfcas importantes, mas na articulao
entre elas que reside sua fora maior.
Avaliao quantitativa e qualitativa: nfases e combinaes 6. . Nesse processo amplo e
abrangente, cada ao ou informao tem sentido e se justifca medida que integra
ao todo. No se trata de opor quantidade a qualidade, mesmo porque no h uma sem
a outra. Como opo metodolgica, no se deve excluir uma ou outra, e sim trat-las
complementarmente e combinadamente. (grifos do autor)
Respeitados esses procedimentos, se observa o evidenciamento da dimen-
so poltica e flosfca que embasam tanto os processos avaliativos como as
universidades. Quando essas dimenses so motivos de discusses, revelam
tenses e interesses polticos s possveis no mbito das universidades, uma vez
que as mesmas so consideradas como locus ideal para a formao humana,
diretamente relacionada com a vida das pessoas e o destino da sociedade.
Nesse cenrio, muitos so os objetivos que se pode eleger, porm o objetivo
que merece maior destaque o de promover o desenvolvimento e o aperfeio-
amento das pessoas e das instituies.
Para tanto, a Avaliao Institucional deve ser norteada pelos demais obje-
tivos de construir sentidos, repensar a instituio, objetivando compreender o
processo de construo do conhecimento e de formao humana, buscando
alternativas para a melhoria da qualidade dos servios oferecidos, fortalecen-
do seu compromisso social. Assim, os objetivos da Avaliao Institucional no
devem ser apenas o de promover o conhecimento da instituio seu projeto,
seu perfl e aes, mas tambm propor mudanas, constituindo-se, assim, num
processo poltico-pedaggico em busca de emancipao.
Compreende-se, ento, que para cumprir com objetivos emancipatrios e
tentar evitar traos de autoritarismo e conservadorismo, uma avaliao necessita
ser diagnstica e transformadora. Quando compreendida como transformado-
ra, ela prpria se constitui em instrumento dialtico de avano, de identifcao
de novos rumos, assumindo, assim, importncia fundamental no planejamento
Procedimentos de Avaliao Institucional luz do Sinaes
55
e na gesto das organizaes educacionais (BORDIGNON, 1995, p. 404). Ainda
segundo o autor, para que Avaliao Institucional atinja esse estgio de relevn-
cia, preciso apresentar para as instituies, os seguintes pressupostos:
ser considerada um processo crtico e dialgico, que se d por meio da
negociao entre atores, respeitando a pluralidade de vozes;
buscar atribuir valores a meios e processos (no s pessoas), superando a
atual prtica autoritria;
alcanar, por meio dos objetivos institucionais, a qualidade do ensino e a
educao cidad;
ser referencial de qualidade na crtica da realidade;
cumprir a funo diagnstica na identifcao das difculdades;
promover mudanas na realidade;
promover a cultura do sucesso institucional.
E, dentre os vrios objetivos da Avaliao Institucional, um outro que se des-
taca de rever o Projeto Pedaggico de cada curso, assim como o institucional,
favorecendo um permanente processo de refexo que resulta em melhoria da
qualidade para a instituio. Isso possvel na medida em que determinadas
aes podem ser colocadas em prtica.
A LDB e a avaliao da Educao Superior
Na dcada de 1980, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) j demonstra-
va a preocupao de promover a avaliao da Educao Superior para buscar a
melhoria da qualidade do ensino.
A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 206, inciso VII, defne que um dos
princpios fundamentais educao no Brasil a garantia de padro de qualidade.
Outro ponto que merece destaque na Constituio de 1988 a forma como
se refere autonomia universitria, tratando-a como um bem jurdico, destacado
em seu artigo 207: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfca,
administrativa e de gesto fnanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso (RANIERI, 1994, p. 105).
56
A Lei 9.131, de novembro de 1995, criou o novo Conselho Nacional de Educa-
o (CNE), e propunha como atribuio do MEC, com a colaborao do CNE, da
Cmara da Educao Bsica (CEB) e pela Cmara da Educao Superior (CES) for-
mular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e
velar pelo cumprimento das leis que o regem. Para tanto, essa mesma Lei previu
a criao de um conjunto de avaliaes para a Educao Superior.
As avaliaes previstas envolviam processos de autorizao para criao de
novos cursos e avaliao de cursos j em andamento, credenciamento e recre-
denciamento de instituies, reconhecimento de cursos e de habilitaes, reco-
nhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado.
Alm dessas avaliaes, tambm foram institudos exames nacionais para
cada curso, tomando como base os contedos mnimos, que posteriormente
foram substitudos por Diretrizes Curriculares. Tais exames procuravam aferir co-
nhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos ao longo dos cursos.
Muitas e pertinentes foram s preocupaes com a qualidade da Educao
Superior. E para aprimorar o controle estatal e a superviso, diferentes experin-
cias foram realizadas, diversos mecanismos de avaliao foram implementados,
porm alguns funcionaram apenas como instrumentos de classifcao das Ins-
tituies de Educao Superior.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9.394 de 20 de de-
zembro de 1996, alm de ser importante marco de transformaes para a Edu-
cao Superior, priorizou os processos avaliativos como caminho mais seguro
para a melhoria da qualidade de ensino e as polticas educacionais passaram a
valorizar ainda mais a avaliao da Educao Superior.
Em seu artigo 9., destaque-se o inciso V dizendo que cabe Unio coletar,
analisar e disseminar informaes sobre educao. O inciso VII ainda mais
direto nas incumbncias da Unio no que tange avaliao da Educao Su-
perior: assegurar processo nacional de avaliao das Instituies de Educao
Superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
esse nvel de ensino.
No inciso IX, est claro que cabe ao Governo Federal autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das Instituies
de Educao Superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Esse cenrio avaliativo estimula e obriga que as instituies vivenciem novas
posturas de avaliao. O Plano Nacional de Educao (PNE), publicado pela Lei
57
10.172, de 9 de janeiro de 2001, dispe em seu artigo 4. que a Unio instituir
o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao
acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional da Educao.
O PNE, ento, estabeleceu para cada nvel de ensino, diretrizes, objetivos e
metas. Dentre essas diretrizes, defniu o processo de regulao do sistema de
ensino, objetivando garantir a qualidade do ensino ministrado mediante a ne-
cessria expanso do sistema.
Ao longo dos prximos anos, verifcou-se um reordenamento das competn-
cias de avaliao no mbito do MEC e demais rgos federais sob sua tutela.
Mas, a construo de um Sistema Nacional de Avaliao, exigiu que os diferentes
sistemas de ensino colaborassem entre si para um acordo que aprimorasse um
Plano Nacional de Avaliao da Educao Superior.
Em abril de 2003, foi criada a Comisso Especial de Avaliao da Educao
Superior (CEA) com a tarefa de realizar estudos e propor reformulaes nos
processos de avaliao da Educao Superior. Nasce dessa Comisso o Siste-
ma Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), com a principal ca-
racterstica de articular a ao reguladora do Estado com a dimenso educativa
e formativa que os processos de avaliao devem garantir.
Um ano depois, em abril de 2004, foi promulgada a Lei 10.861, do Sinaes, que
busca assegurar a integrao das dimenses internas e externas da avaliao do
Ensino Superior, ressaltando a ideia da integrao, a articulao e a participao
da comunidade universitria e da sociedade civil.
Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior: Sinaes
Destacadas as iniciativas avaliativas do Estado e sua necessidade de avalia-
o e regulao da Educao Superior, observou-se que, ainda que essas inicia-
tivas sejam diversas e amparadas por leis e decretos, no conseguiam envolver
as Instituies de Educao Superior na sua globalidade. Diante desse cenrio,
foram realizados estudos objetivando construir um novo sistema, que buscasse
assegurar, entre outras coisas, a integrao das dimenses internas e externas,
particular e global, somativa e formativa, quantitativa e qualitativa e os diversos
objetos e objetivos da avaliao.
58
O Sinaes foi institudo com o objetivo de garantir qualidade ao processo na-
cional de avaliao das Instituies de Educao Superior, dos cursos de gradu-
ao e do desempenho acadmico de seus estudantes.
Como caracterstica principal, a proposta do Sinaes aponta a Avaliao Insti-
tucional como centro do processo avaliativo, sendo a responsvel pela integra-
o de diversos instrumentos com base em uma concepo global e no respeito
identidade e diversidade institucionais. Tais caractersticas possibilitam levar
em conta a realidade e a misso de cada instituio, ressaltando o que h de
comum e universal na Educao Superior, bem como naquilo que so conside-
radas especifcidades das reas de conhecimento.
O processo de Avaliao Institucional das Instituies de Ensino Superior,
apresentado pelo Sinaes, compreende:
Avaliao das Instituies de Educao Superior (Avalies):
autoavaliao, coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA), a.
cujo modelo deve se pautar nas orientaes gerais elaboradas a par-
tir de diretrizes estabelecidas pela Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Conaes);
avaliao externa b. in loco, realizada por Comisso Externa de Avaliao
Institucional designada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep).
Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG);
Avaliao do Desempenho dos Estudantes (Enade).
Alm desses itens, tambm so considerados instrumentos complementares
para o Sinaes:
dados gerais e especfcos das Instituies de Ensino Superior constantes
do Censo da Educao Superior e do Cadastro de Instituies de Educao
Superior;
dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na apli-
cao do Enade;
relatrio da Comisso de Acompanhamento do Protocolo de Compromis-
so, quando for o caso.
59
A regulamentao do Sinaes aponta que o mesmo tem por fnalidade a me-
lhoria da qualidade da Educao Superior, a orientao da expanso de sua
oferta, o aumento permanente da sua efccia institucional e efetividade aca-
dmica e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compro-
missos e das responsabilidades sociais das Instituies de Educao Superior,
por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores demo-
crticos, do respeito diferena e diversidade, da afrmao da autonomia e
das identidades institucionais.
Sinaes e seus princpios
Para desenvolver as diretrizes para avaliao externa das Instituies de Edu-
cao Superior, o Sinaes pautou-se por princpios e concepes de orientao,
predominantemente, formativa.
So eles:
a responsabilidade social com a qualidade da Educao Superior.
Tendo em vista que a educao um direito social, as Instituies de Educa-
o Superior devem primar e responder pela qualidade de suas aes e re-
sultados. Alm de prestar contas sociedade sobre a formao de seus alu-
nos, sobre as pesquisas que desenvolve e suas contribuies, sobre o avano
da cincia. Se um dos objetivos da Educao Superior formar o cidado
para atuar e contribuir para a construo de uma sociedade cada vez mais
democrtica, a qualidade dos conhecimentos produzidos muito impor-
tante, o que pode ser verifcado quando os processos avaliativos se consti-
tuem em prticas sociais, participativa e negociada e de construo coletiva.
Ou seja, a avaliao uma prtica social, de signifcado tico e com o com-
promisso de melhorar e aumentar a qualidade dos servios educacionais.
o reconhecimento da diversidade do sistema.
Existem hoje, diferentes tipos de Instituies de Educao Superior. Por
reconhecer essa diversidade, foi necessrio que o Sinaes elaborasse ins-
trumentos que permitissem que as diferentes estruturas fossem avaliadas
sem prejuzos e levando em considerao todas as suas especifcidades,
evitando assim que o processo sofra rupturas ou fragmentaes.
60
o respeito identidade, misso e histria das instituies.
Se cada Instituio de Educao Superior apresenta sua forma de orga-
nizao no signifca que esteja desobrigada de atender s responsabili-
dades enquanto instituio universitria, submetida s normas ofciais de
regulao e avaliao. Ao mesmo tempo, deve exercitar sua autonomia no
sentido da autorregulao e da autoavaliao, por isso to importante
que cada instituio elabore e vivencie seu processo de Autoavaliao Ins-
titucional.
a globalidade institucional pela utilizao de um conjunto signifcativo de
indicadores considerados em sua relao orgnica.
Ressalte-se que de fundamental importncia que todo processo de ava-
liao permita uma viso global do sistema, de forma que os resultados
sejam confveis nas informaes que fornece ao Estado para regulao e
insumos para polticas de melhorias da Educao Superior. As instituies
devem promover processos que sejam globais e combinem as avaliaes
externas com as autoavaliaes internas. A referncia primeira para as ins-
tituies deve ser a sua misso e sua responsabilidade social.
A noo de globalidade tambm se aplica aos sujeitos participantes no
processo de avaliao, ou seja, todos os atores sociais da comunidade aca-
dmica devem participar.
a continuidade do processo avaliativo como instrumento de poltica edu-
cacional e o sistema de Educao Superior em seu conjunto.
Um processo que pretende promover a responsabilidade social, respei-
tando as diversidades, as caractersticas de cada instituio e global, ne-
cessita tambm de continuidade, tanto no que se refere ao tempo como
articulao, criando assim uma cultura de avaliao que conduza a comu-
nidade acadmica a assumir responsabilidades nos processos de constru-
o de qualidade.
Sinaes e Avaliao Institucional
Antes de discutir a proposta do Sinaes para a Avaliao Institucional impor-
tante destacar que, a propositura do Ministrio da Educao que:
61
O sistema de avaliao deve articular, de forma coerente, concepes, objetivos, metodologias,
prticas, agentes da comunidade acadmica e de instncias do governo. Resguardadas as
especifcidades, os graus de autoridade e as responsabilidades de cada grupo de agentes,
o sistema de avaliao uma construo a ser assumida coletivamente, com funes de
informao para tomadas de deciso de carter poltico, pedaggico e administrativo,
melhoria institucional, autorregulao, emancipao, elevao da capacidade educativa e do
cumprimento das demais funes pblicas. (BRASIL, 2004d, p. 83-84)
Quando as Instituies de Educao Superior implementam um processo
de Avaliao Institucional, elas o fazem norteadas por duas faces bem distintas:
a Autoavaliao (avaliao interna) e a avaliao externa, enfatizando que no
devem ser premiadas as aes isoladas.
O antigo Paiub estabelecia as etapas desse processo como: sensibilizao,
diagnstico, Autoavaliao, avaliao externa e reavaliao. O atual Sinaes esta-
belece trs grandes eixos de trabalho assim constitudos:
1. Eixo: Preparao
Constituio de CPA
Sensibilizao
Elaborao do projeto de avaliao
2. Eixo: Desenvolvimento
Aes
Levantamento de dados e informaes
Anlise das informaes: relatrios parciais
3. Eixo: Consolidao
Relatrio
Divulgao
Balano crtico
Nesses eixos, a contribuio das etapas a serem observadas muito positiva,
pois a Avaliao Institucional complexa, perscruta o impenetrvel, insinua-se
para a gesto e acena como um imperativo para as Instituies de Educao
Superior.
62
Evidentemente, no se est dizendo que este seja um processo tranquilo,
sem alteraes em sua organizao. Na realidade, um processo que acaba por
se envolver em confitos e disputas existentes no seio das instituies, uma vez
que, embora se apresente como o locus mais propcio s refexes, o processo
em si ainda no deriva da cultura de aplicar uma conduta refexiva em seus
prprios processos.
Um processo de Avaliao Institucional se tornar duradouro na medida em
que busca a qualidade da Educao Superior, pois essa qualidade deve ser com-
patvel com a flosofa institucional, com sua misso e seus valores, assim sendo,
em permanente construo. Essa construo para ser consistente dever, ainda,
ser til e benefciar a todos os envolvidos, ser vivel em aplicabilidade e execu-
o, confvel e refexiva.
O Sinaes compreende a Avaliao Institucional como:
[...] impulsionadora de mudanas no processo acadmico de produo e disseminao de
conhecimento, que se concretiza na formao de cidados e profssionais e no desenvolvimento
de atividades de pesquisa e de extenso. Neste sentido, contribui para a formulao de
caminhos para a transformao da Educao Superior, evidenciando o compromisso desta
com a construo de uma sociedade mais justa e solidria e, portanto, mais democrtica e
menos excludente.
Para tanto, a Avaliao Institucional deve possibilitar a construo de um projeto acadmico
sustentado por princpios como a gesto democrtica e a autonomia, que visam consolidar
a responsabilidade social e o compromisso cientfco-cultural da IES. Em consequncia,
os resultados das avaliaes previstas no Sinaes, alm de subsidiarem as aes internas e
a (re)formulao do projeto de desenvolvimento de cada instituio, formaro a base para
a implementao de polticas educacionais e de aes correspondentes no que se refere
regulao do sistema de Educao Superior. (BRASIL, 2004d, p. 10)
Para isso, a Avaliao Institucional, tanto no que se refere autoavaliao
quanto avaliao externa, constitui-se em condio bsica para o necessrio
aprimoramento do planejamento e da gesto da instituio, uma vez que propi-
cia a constante reorientao de suas aes.
A Avaliao Institucional externa tem como referncia os relatrios das auto-
avaliaes, coordenadas pelas Comisses Prprias de Avaliao, e os padres de
qualidade para a Educao Superior, expressos nos instrumentos de avaliao.
A partir das diretrizes do Sinaes, as atividades das etapas de desenvolvimento
dos processos avaliativos em cada instituio sero desenvolvidas em sintonia
com o documento de Orientaes Gerais, que oferecer s instituies para
alm do ncleo de tpicos comuns possibilidades e caminhos para a constru-
o de processos prprios de Autoavaliao Institucional.
63
O Brasil vem adotando um modelo de concepo holandesa, cuidando para
que aes de Avaliao Institucional no sejam punitivas nem premiativas, res-
peitando-se a no-neutralidade que a envolve, pressupondo a responsabilidade
de cada indivduo que dela participa direta ou indiretamente. A ao educativa
se faz presente a partir da conscincia individual e coletiva do comprometimen-
to da instituio e seus integrantes.
Com o Sinaes, o processo de Avaliao Institucional vem se frmando paulati-
namente, com uma flosofa prpria, mas com a conscincia de que um proces-
so sem volta diante do objetivo de promover a melhoria da Educao Superior
e envolvendo questes de responsabilidade social. Dessa maneira, o Sinaes pro-
cura se diferenciar do Paiub principalmente no que se refere ao envolvimento e
abrangncia dos processos avaliativos.
possvel traar um rpido paralelo entre o Paiub e o Sinaes, no qual se com-
preende que o Paiub foi o precursor da avaliao da educao e o Sinaes sinaliza
as decises que podem resultar em maior qualidade, oportunidade e resultados
para a Educao Superior.
Apontadas as diferentes abordagens para avaliao e regulao da Educao
Superior, compreende-se que ao Estado cabe estimular e estabelecer diretrizes/
objetivos para os processos avaliativos. Coloca-se ento a questo: como fca a
questo da autonomia das universidades? Cabe a elas, em sua autonomia, deci-
dir como fazer, como levantar os dados, como apresentar os resultados e como
encaminhar as propostas de mudanas.
Nesse caminho, uma prtica vivel investir em propostas de Avaliao
Institucional apoiadas em princpios democrticos, fugindo de modelos cen-
tralizadores e reprodutores de correntes internacionais, com vistas apenas ao
mercado. Importa nutrir a autonomia das Instituies de Educao Superior com
avaliaes que objetivem o alcance das misses de cada instituio, tornando-se
um processo amplo, participativo e de carter social.
Faz-se necessrio destacar Dias Sobrinho (2002, p. 61), que nos orienta a
responder algumas questes para que o modelo adotado seja coerente com
a concepo de educao e de sociedade que a instituio tenha: Qual socie-
dade queremos construir: qual educao ou qual formao adequada para essa
construo social: que tipo de instituio a sociedade pode construir para seu
desenvolvimento?
64
Exercer a autonomia das instituies universitrias passa, tambm, pela com-
preenso do que exatamente se compreende por educao e quais as fnalida-
des da avaliao, compreendendo que avaliar no se circunscreve apenas sua
capacidade de julgar, mas principalmente de provocar refexes coletivas e re-
sultar em transformaes.
Texto complementar
Introduo
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), um dos ins-
trumentos do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes),
teve sua primeira verso realizada em todo o pas em 7 de novembro de
2004, com a aplicao do Exame a treze reas do conhecimento (Agronomia,
Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Me-
dicina, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Servio Social, Terapia
Ocupacional e Zootecnia).
A avaliao do Enade incluiu grupos de estudantes dos referidos cursos,
selecionados por amostragem, os quais se encontravam em momentos dis-
tintos de sua graduao: um grupo, considerado ingressante, que se encon-
trava no fnal do primeiro ano; e outro grupo, considerado concluinte, que
estava cursando o ltimo ano. Os dois grupos de estudantes foram submeti-
dos mesma prova.
O Enade foi operacionalizado por meio de quatro instrumentos:
A prova, aplicada aos ingressantes e concluintes de cada curso; 1.
O Questionrio de Impresses sobre a Prova, preenchido pelos 2.
participantes juntamente com a prova;
O Questionrio Socioeconmico, questionrio com 103 questes, en- 3.
viado aos estudantes antes do dia da prova e entregue por eles no dia
do Exame;
O Questionrio aplicado aos Coordenadores de Curso, respondido por 4.
eles on-line at quinze dias aps a aplicao do Exame.
65
A prova, como parte integrante do Sistema Nacional de Avaliao da Edu-
cao Superior (Sinaes) e, conforme reza a Lei 10.861, de 14 de abril de 2004,
tem por objetivo aferir o desempenho dos estudantes em relao aos conte-
dos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso
de graduao, s suas habilidades para ajustamento s exigncias decorren-
tes da evoluo do conhecimento e s suas competncias para compreender
temas exteriores ao mbito especfco de sua profsso, ligados realidade
brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento, contribuindo assim
para a avaliao dos cursos de graduao.
O Questionrio de Impresses sobre a Prova tem por objetivo verifcar
como o estudante se posiciona com relao a aspectos especfcos da prova,
seu formato, seu tamanho, seu nvel de difculdade, a natureza das questes.
A fnalidade da aplicao do Questionrio Socioeconmico compor o
perfl dos estudantes, integrando informaes do seu contexto s suas per-
cepes e vivncias, e a de investigar a percepo desses estudantes frente
sua trajetria no curso e na Instituio de Educao Superior (IES) por meio
de questes objetivas que exploram a funo social da profsso e os aspec-
tos fundamentais da formao profssional. Por fm, o Questionrio do Coor-
denador do Curso tem por objetivo colher as impresses dos coordenadores
de curso tanto sobre aspectos da prova quanto sobre o Projeto Pedaggico
e as condies gerais de ensino em seu curso.
A prova teve caractersticas diferenciadas de outras avaliaes j realiza-
das para esse fm. Sua nfase no recai exclusivamente sobre o contedo,
uma vez que abrange amplamente o currculo e investiga temas contextuali-
zados e atuais, problematizados em forma de estudo de caso, situaes-pro-
blema, simulacros e outros. Foi composta de duas partes: a primeira parte,
denominada formao geral, apresentou-se como componente comum s
provas das diferentes reas, que investigou competncias, habilidades e co-
nhecimentos gerais que os estudantes j teriam desenvolvido no seu reper-
trio, de forma a facilitar a compreenso de temas exteriores ao mbito es-
pecfco de sua profsso e realidade brasileira e mundial; a segunda parte,
denominada componente especfco, contemplou a especifcidade de cada
rea, tanto no domnio dos conhecimentos quanto nas habilidades espera-
das para o perfl profssional.
Os resultados do Enade/2004 so expressos mediante sete relatrios dis-
tintos, de acordo com o pblico preferencial a que se destinam:
66
O Relatrio de rea, especfco de cada uma das 13 reas do conheci- 1.
mento, disponibilizados na pgina do Inep, e que apresenta, em gran-
de detalhe, alm da mensurao quantitativa do desempenho dos es-
tudantes na prova e de inmeras correlaes estatsticas, uma anlise
qualitativa acerca das caractersticas desejveis formao do perfl
profssional pretendido. O seu pblico preferencial so os professores
e especialistas das reas do conhecimento que tiveram os seus estu-
dantes submetidos prova;
O Relatrio dos Cursos, enviado a cada um dos coordenadores de cada 2.
um dos 2.184 cursos participantes do Enade 2004, com anlises do de-
sempenho de ingressantes e concluintes do curso e da rea no Brasil
e nas diferentes regies do pas, nas diferentes organizaes acad-
micas e dependncias administrativas. Os leitores preferenciais deste
relatrio so os coordenadores de curso, os professores atuantes no
curso e os estudantes, ingressantes e concluintes, que nele estudam;
O Relatrio da Instituio, enviado aos dirigentes mximos de cada 3.
instituio, informando o desempenho dos estudantes dos vrios cur-
sos da instituio que participaram do Exame. O acesso a este relatrio
est temporariamente restrito ao pesquisador institucional indicado
pelo dirigente mximo da instituio;
O Boletim de Desempenho do Estudante, informando a cada um dos 4.
143.170 indivduos participantes o seu desempenho mdio e o de seus
colegas de curso e de rea. Este relatrio, que tem por objetivo permi-
tir que o ingressante e o concluinte, atravs da comparao com o de-
sempenho de seus colegas de rea e de curso, compreendam melhor
o seu prprio desempenho na prova privativo do estudante, com o
acesso disponibilizado pela internet mediante senha individual;
A Tabela de Desempenho e de Conceitos dos Cursos (Tabelo), apre- 5.
sentando o desempenho mdio de ingressantes e concluintes de cada
curso e a relao dos conceitos de cada curso. Estas informaes esto
apresentadas em ordem alfabtica, por instituio, e sero inicialmen-
te disponibilizadas aos coordenadores de curso e dirigentes das IES,
na pgina do Inep, e, em breve, para toda a sociedade;
O presente Resumo Tcnico, que tambm ser disponibilizado na p- 6.
gina do Inep e amplamente distribudo aos rgos de imprensa, e cujo
67
objetivo apresentar, de forma simples e resumida, uma anlise glo-
bal dos dados sobre o desempenho dos estudantes na prova e sobre
a avaliao que ingressantes e concluintes fazem de seus cursos, no
que diz respeito aos professores, ao projeto didtico-pedaggico, s
instalaes e s suas expectativas como futuros profssionais atuantes
na rea e como cidados atuantes na sociedade;
O Relatrio Tcnico-Cientfco, que ser disponibilizado nos prximos 7.
meses e que tem por objetivo analisar com profundidade e rigor cien-
tfco cada uma das 40 questes de cada uma das 13 provas, alm de
cada uma das questes dos diversos questionrios aplicados, buscan-
do verifcar, atravs de cruzamentos estatsticos, entre outras, o seu
grau de confabilidade e a sua capacidade de testar as habilidades,
competncias e contedos propostos. O seu pblico-alvo preferencial
a comunidade de especialistas em exames de larga escala e os pes-
quisadores em geral. Este conjunto de relatrios ser complementa-
do por simpsios temticos e por seminrios com coordenadores de
curso e com as comisses assessoras de reas, alm de especialistas
nas vrias reas do conhecimento, com o objetivo de garantir o mais
amplo uso dos resultados no melhoramento dos processos de ensino-
aprendizagem e no aperfeioamento constante das condies de en-
sino e do prprio sistema de avaliao dos cursos de graduao.
(Trecho: Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes. Enade 2004 Resumo
Tcnico, 2005.)
Dica de estudo
Leia a Revista sobre Avaliao, Revista da Rede de Avaliao Institucional da
Educao Superior. Raies v. 9, n. 1, mar. 2004. A revista compila um conjunto de
matrias sobre o Sinaes que vai desde suas razes histricas at os debates realiza-
dos no mbito interno das comisses de estudos para implantao do Sinaes.
Atividades
1. Dentre os vrios objetivos de um processo de Avaliao Institucional, qual
aquele que merece maior destaque?
68
2. Quais devem ser os principais passos para elaborao de um processo de
Avaliao Institucional?
69
3. O processo de Avaliao Institucional das IES, orientado pelo Sinaes, compre-
ende, diferentes momentos avaliativos. Cite quais so eles e que outros instru-
mentos so considerados para compor a avaliao de uma dada instituio?
Autoavaliao das instituies
de Educao Superior
Conforme nosso atual contexto, as Instituies de Educao que dese-
jarem atender s demandas da sociedade tero que se redesenhar para
oferecer sentido e qualidade aprendizagem. A Avaliao Institucional
uma ferramenta poderosa para as mudanas necessrias na Educao
Superior, na medida em que busca a melhoria da qualidade e uma maior
aproximao com a sociedade contempornea.
Para alm dos discursos existentes sobre a Avaliao Institucional,
possvel identifcar desafos complexos para o fortalecimento dessa pr-
tica no Brasil, pois, embora seja reconhecida como muito importante, a
mesma mantida, por vezes, em lugares inviveis na estrutura das insti-
tuies, impedindo a prtica da refexo. Em outras circunstncias, as dif-
culdades de implantao de medidas corretivas evidenciadas a partir da
anlise dos resultados obtidos deixam profundo sentimento de frustrao
nos profssionais envolvidos com o processo.
Uma vez compreendido como um dos papis da Avaliao Institucio-
nal o aprimoramento da qualidade acadmica , preciso priorizar o
valor social das realidades avaliadas e reforar a signifcao pedaggica
e formativa dos processos, evitando os riscos que so apontados por Dias
Sobrinho (2000, p. 101-102):
A universidade no pode deixar escapar a titularidade da avaliao nem se furtar 1.
exigncia de auscultar as vozes da sociedade [...].
A universidade no pode de modo algum realizar uma avaliao laudatria, pela 2.
qual faria um autoelogio da instituio, de seus dirigentes e do prprio processo de
avaliao [...].
tambm decisivamente condenvel que a avaliao, conforme as convenincias, 3.
desmerea de propsito aspectos importantes, supervalorize outros secundrios ou
atribua valores diferenciados a realidades equivalentes [...].
A avaliao no deve servir para comparar realidades diferentes, por exemplo, 4.
instituies entre si [...].
necessidade contempornea
72
As universidades tambm incorrem em grave erro se constiturem o universo de pessoas
implicadas no processo avaliatrio sem levar em conta a necessria independncia tica e
poltica, sem uma consistente viso do papel da formao, da cincia e da cultura, ou sem
adeso aos princpios da avaliao.
Esses cuidados reforam a ideia de que a avaliao no pode ser compreen-
dida como um instrumento a servio do mercado econmico ou da poltica de
rendimentos. Os processos de Avaliao Institucional devem ser construdos a
partir de questionamentos coletivos, que objetivem a promoo da qualidade
social (DIAS SOBRINHO, 2000). Qualidade essa, alis, que deve estar diretamente
relacionada cientifcidade, aos valores de pertinncia, de solidariedade, de de-
mocracia e de cidadania.
Quando nos referimos busca pela qualidade, estamos nos reportando a um
processo contnuo e aberto, diante do qual todos os setores e as pessoas que os
compem participam do repensar os objetivos, os modos de atuao e os resul-
tados de sua atividade em busca da melhoria da instituio. O esforo no sentido
de se alcanar prticas qualitativas , assim, um dos determinantes da necessi-
dade de um projeto em que estejam confgurados: o perfl do profssional a ser
formado, os objetivos do curso, as mediaes necessrias ao seu cumprimento
e as articulaes internas e externas instituio. A busca pela qualidade deve,
enfm, corresponder aos objetivos da Instituio de Educao Superior.
Cabe destacar aqui que, ao longo da edifcao da histria da Avaliao Ins-
titucional, fomos infuenciados por contribuies norte-americanas e europeias.
Dos Estados Unidos tm sido signifcativas, dentre outros autores, as contribui-
es tericas de House (1994), que nos auxilia a entender as diferentes compre-
enses e fases dos enfoques avaliativos, sob a perspectiva do liberalismo, ou
melhor, das variaes do liberalismo.
Se nos EUA as avaliaes no mbito do Estado tiveram incio no ps-Segunda
Guerra Mundial (concomitantes com a criao do Estado de Bem-Estar Social), no
Brasil, somente aps a dcada de 1990, com o crescimento da poltica neoliberal,
que os processos de Avaliao Institucional tornaram-se obrigatrios e, como
consequncia, o uso de pesquisa em avaliao tem sido cada vez mais reforado.
Do processo norte-americano, duas modalidades de avaliao que encontra-
ram terreno frtil, dadas as suas caractersticas de controle e legitimao (DIAS
SOBRINHO, 2003), so:
Avaliao Institucional: necessidade contempornea
73
assessment termo cuja traduo para o portugus no encontra sinni-
mos muito adequados, mas se refere medio do rendimento de indi-
vduos e/ou grupos de outras dimenses institucionais, tomando como
referncia, objetivos e padres predeterminados. Essa conduo resulta
num processo que visa valorao e classifcao;
accountability refere-se ideia de responsabilidade pblica, de efcin-
cia, de prestao de contas e do uso efciente dos recursos. Deve ser a
comprovao de resultados obtidos, observadas metas ou objetivos esta-
belecidos previamente. o dever de prestar contas.
So modalidades que se mostram efcientes no sentido de atender s novas
organizaes de cultura gerencial, que objetivam lucro e competitividade, maxi-
mizando a efcincia e a produtividade, por isso so modalidades preferidas por
governos e agncias fnanceiras.
Todavia, sombras pairam sobre as intenes fnais do referido processo ava-
liativo, uma vez que no est claro se pretende levar em conta os desejos e as ne-
cessidades particulares das Instituies de Educao Superior ou, simplesmente,
ter e trocar informaes de boa qualidade. Tambm ainda restam dvidas sobre
a justia e a imparcialidade da comisso avaliativa, tendo em vista a subjetivida-
de que impregna as avaliaes.
Toda essa precauo se observa nas palavras de Sanches e Raphael (2006, p.
106), que apontam que:
A nfase quantitativa dos mecanismos estatais de avaliao conduz a concluses aligeiradas e
utilizadas pela mdia como um ranking que tm servido para propsitos muito diferentes dos
almejados pelos idealizadores do Exame Nacional de Cursos. Sob esse aspecto, percebe-se que
a opinio pblica pressiona a cultura acadmica e acaba por infuenciar no desenvolvimento
de suas atividades. Mais ainda: problematiza a cultura acadmica, pretendendo distinguir
suas metas de qualidade e seus valores massifcados. Desse modo, a autonomia das IES fca
condicionada a fatores externos.
O que precisa, num cenrio mais amplo, orientar a Instituio de Educao
Superior no sentido do autoconhecimento, para que ela busque a melhoria de
suas aes e o aprimoramento em seus projetos. Tambm preciso fortalecer
seu compromisso social enquanto instncia que palco de ensino, pesquisa e
extenso outra necessidade a ser contemplada. Levando em conta que a qua-
lidade um juzo valorativo que se constri socialmente, inevitvel considerar
a relao da qualidade com os processos de Avaliao Institucional.
74
As razes da realizao da Avaliao Institucional so apontadas como:
instrumento para promover a melhoria do ensino;
prestao de contas sociedade do uso que faz dos recursos destinados e
do desempenho de suas funes;
falncia do modelo corporativista;
ampliao dos servios prestados sociedade, ultrapassando os limites da
cientifcidade e permeando as dimenses sociais e pblicas.
Como possui muitas faces e mltiplas interfaces, o processo de Avaliao Ins-
titucional precisa ser observado e conduzido de maneira completamente inte-
grada realidade institucional, possibilitando traar polticas institucionais que
acompanhem a dinmica dialtica de pensar o real, o processo histrico de pro-
jetar o futuro, viver a prtica e revisitar o contexto. Esse movimento espiralado
proporciona condies para que aconteam transformaes e ajustes necess-
rios concepo, implementao e reformulao de polticas institucionais.
Sanches e Raphael (2006, p. 109) enfatizam o papel dos processos avaliativos
para o crescimento institucional e sua contribuio sociedade:
Enquanto instrumento que proporciona refexes sobre o cotidiano e as aes de gesto,
a avaliao das Instituies de Educao Superior brasileiras pode ser apontada como
oportunidade mpar, com mbito de atuao estendido alm de seus limites fsicos, atingindo
toda a comunidade interna e externa da instituio, proporcionando investimentos que
visem melhoria tanto da Instituio de Educao Superior como da sociedade em que est
inserida.
Muitas universidades de expresso no cenrio nacional vm trabalhando para desenvolver
propostas avaliativas cada vez mais participativas e emancipatrias, procurando rever e
romper com estruturas arcaicas de gesto e produo do saber.
Buscar transparncia e equidade, mesmo com desenhos e mtodos que se
apresentam frgeis ou pouco democrticos, (ou mesmo superfciais e pouco
confveis), j revelam a ampliao do pensamento avaliativo no Brasil.
O processo de Avaliao Institucional no pode encerrar-se no mbito das di-
retrizes estatais, mas deve possibilitar s Instituies de Educao Superior uma
gesto mais crtica e atuante, pois, como enfatizam Sanches e Raphael (2006, p.
108), a Instituio de Educao Superior precisa, antes de tudo, repensar sua
prtica e retomar continuamente seus princpios ticos e seus valores; deve ter
a coragem de rediscutir a sua ao, rediscutir sua misso e pensar efetivamente
uma maneira de cumpri-la.
75
Avaliao externa
Discutir a importncia de um processo de Avaliao Institucional a fm de
oferecer caminhos que possam ser percorridos com efcincia necessria para
a melhoria constante da qualidade do trabalho institucional j lugar comum
quando se tenta trabalhar a justifcativa da implantao de programas institu-
cionais de autoavaliao.
A avaliao transformada em atividade rotineira pode proporcionar diagns-
tico constante pelo fato desses permearem o cotidiano institucional. Assim, h a
possibilidade de transformar a avaliao da instituio em um processo de acom-
panhamento que pode melhorar o desempenho da mesma, aproximando o seu
produto das expectativas dos estudantes e da comunidade. Proceder autoa-
valiao deve, principalmente, incentivar a articulao das metas institucionais
com os resultados alcanados e estabelecer novos planos de metas e aes.
O processo de Avaliao Institucional tem seu sentido ampliado quando
os resultados so analisados e as decises so tomadas de maneira efciente e
rpida, oferecendo subsdio para novas formas de organizar o trabalho institu-
cional. Isso acontece porque, sobretudo na atualidade, decises que se demora
a tomar e a colocar em prtica perdem o sentido. preciso, portanto, que as
decises sejam rpidas, baseadas em informaes fdedignas, tomadas em tra-
balho coletivo e no por deciso de cpula. Entretanto, preciso tambm tomar
cuidado para que essa descentralizao no provoque desintegrao das aes
e, consequentemente, a perda de foco do processo de Avaliao Institucional.
Resguardadas as crticas e as preocupaes com sua implantao, seus ideali-
zadores se comprometem ajudar a construir uma concepo de Educao Supe-
rior socialmente comprometida em seus objetivos e funes, oferecendo a garan-
tia de se balizar, em termos conceituais e polticos, por um conjunto de princpios,
dentre eles o de que a educao um direito social e dever do Estado e que a vida
das Instituies de Educao deve se pautar por valores sociais historicamente
determinados. Sanches e Raphael (2006, p. 107) destacam tambm que:
Os processos de Avaliaes Institucionais externas propem processos de anlises, oferecem
subsdios, fazem recomendaes, discutem critrios e estratgias de polticas de avaliaes da
Educao Superior, mas, por si s, no so capazes de promover processos avaliativos internos
de aderncia cultura institucional. Tal efetividade apenas conseguida quando o processo
de autoavaliao interno envolve a comunidade ao seu entorno e permite, aos diferentes
atores, refexes acerca da funo social da Educao Superior, enquanto universo valorativo
que possibilite a formao tica e poltica, alm do desenvolvimento de habilidades cientfcas
e tcnicas, indispensveis formao profssional.
76
A consolidao de um efetivo processo de Autoavaliao Institucional dever
ser a base para a avaliao externa, por isso sua importncia e necessidade de
coerncia e seriedade. A avaliao externa realizada por membros da comuni-
dade acadmica e cientfca, reconhecidos pela compreenso sobre a Educao
Superior, e designados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Supe-
rior (Conaes).
De acordo com Dias Sobrinho (2004, p. 90) os critrios que norteiam a atua-
o das Comisses so os de:
[...] participao, integrao e articulao das relaes de carter pedaggico e de relevncia
social, no ensino, na pesquisa e na extenso, no caso das universidades, e certamente no
ensino nos demais tipos de instituio e em conformidade com o estabelecido no Projeto
Pedaggico Institucional.
Dessa forma, o vis da interdisciplinaridade deve estar presente na conduo
dos trabalhos das comisses de avaliao externa para garantir que a avaliao
trabalhe com a totalidade e a globalidade da instituio, para constituir um ins-
trumento crtico e organizador de informaes que subsidie os relatrios fnais,
de maneira que favorea o redirecionamento das aes, quando necessrio. Para
tanto, importante que, ao mesmo tempo em que deva ser coerente com os
objetivos da Avaliao Institucional interna, deva tambm ter a liberdade para
realizar crticas e fazer apontamentos.
Esses relatrios contendo anlises sobre os pontos fortes e fracos das institui-
es devem, ento, ser enviados Conaes, que por sua vez os analisa e encami-
nha s instncias competentes do Ministrio da Educao (MEC). Os relatrios
fnais so, depois, encaminhados s instituies avaliadas para que se manifes-
tem sobre o mesmo, caso no exista concordncia sobre o resultado. Por ltimo,
os relatrios so divulgados comunidade em geral.
O objetivo maior pode ser descrito na importncia que assumem frente
tomada de decises para fortalecimento da instituio, das polticas de autorre-
gulao e das polticas pblicas.
Meta-avaliao
A meta-avaliao discutida com propriedade por Grego (1997) que destaca
estudos de Stufeebeam, por meio dos quais ele defne o que meta-avaliao
e, delineia as duas funes principais da meta-avaliao: a funo formativa e
a funo somativa. Destaca-se aqui a referida defnio de Stufeebeam (1981,
apud GREGO, 1997, p. 99):
77
Meta-avaliao o processo de delinear, obter e utilizar informaes descritivas e de
julgamento sobre a utilidade, a praticidade, a tica e a adequao tcnica de uma avaliao,
de modo a orient-la e relatar ao pblico interessado seus pontos fortes e fracos.
A prtica da meta-avaliao pode contribuir signifcativamente com os pro-
cessos de Avaliao Institucional, pois objetiva perscrutar quais os valores envol-
vidos, qual a concepo de avaliao, quais os fundamentos terico-metodolgi-
cos, resultando num processo de autorrefexo, de autocrtica sobre o processo.
Alm disso, deve levar em considerao os padres ticos e legais que favoream
a avaliao dos mecanismos, procedimentos e critrios de avaliao utilizados.
Do consenso de profssionais da rea da avaliao, reunidos no Joint
Committee on Standards for Educational Evaluation
1
(1994, apud LETICHEVSKY
et al., 2005, p. 258), foram elaborados 30 padres que podem ser agrupados em
quatro categorias norteadoras, constituindo-se um quadro geral dos principais
indicadores que um processo de meta-avaliao deve priorizar:
utilidade a avaliao realizada deve ser til para auxiliar nas decises;
validade a avaliao deve ser prtica em sua conduo e de relao cus-
to-benefcio positiva;
tica a avaliao deve atuar conforme os princpios da tica;
preciso a avaliao deve ser tecnicamente confvel.
Tendo em vista que os 30 padres delineados pelo Joint Committee on
Standards for Educational Evaluation resultariam num trabalho muito pormeno-
rizado, optamos por adotar como norteadores as questes levantadas por David
Nevo (apud RISTOFF; DIAS SOBRINHO, 2002) que sugere as dimenses a partir
das quais o processo de avaliao pode ser avaliado. So elas:
Como a avaliao defnida?
Quais so as funes da avaliao?
Quais so os objetos da avaliao?
Que tipo de informao sobre o objeto deve ser reunido?
Que critrios devem ser utilizados para julgar o mrito e o valor de um
objeto avaliado?
A quem deve servir a avaliao?
1
(Comit Misto sobre Diretrizes para a Avaliao Educacional)
78
O que entendemos por processo de avaliao?
Quais mtodos de investigao devem ser utilizados na avaliao?
Quem deve fazer a avaliao?
Atravs de quais critrios a avaliao deve ser julgada?
Conclui-se, assim, que os processos de avaliao, tanto interna como externa,
devem ser constantemente (re)avaliados, respectivamente pela prpria institui-
o e pelo MEC, de modo a alimentar os processos, utilizando-se os resultados
para reorientar as aes.
A Conaes o rgo cuja competncia a de coordenar e supervisionar o
Sinaes, buscando assegurar o funcionamento das avaliaes, o respeito aos prin-
cpios e s orientaes gerais. Sob sua responsabilidade est as recomendaes
que devem ser realizadas s instituies para aperfeioamento contnuo do pro-
cesso e, para tanto, a meta-avaliao ferramenta de grande importncia, pois
fornece os relatrios indicativos dos pontos vulnerveis do processo.
Bases de informaes
Em seu conjunto, os processos avaliativos so constitudos por um sistema
que, em tese, permite a integrao das diferentes dimenses avaliadas. A pre-
ocupao em assegurar essa integrao tem como objetivo garantir coerncia
conceitual, epistemolgica e prtica, de todo o processo.
Para compor a base de informaes necessria para a Avaliao da Educao
Superior, so utilizados como principais indicadores:
Enade
Dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na
aplicao do Enade;
Informaes sobre o Projeto Pedaggico do Curso, fornecidas pelo Coor-
denador;
Dados gerais e especfcos da IES constantes do Censo da Educao Superior;
Informaes do Cadastro de Instituies de Educao Superior;
Relatrio de Autoavaliao interna e avaliao externa.
79
Enade
No incio do desenvolvimento do novo processo avaliativo, orientado pelo
Sinaes, a proposta inicial era a aplicao de um novo modelo de avaliao por amos-
tragem para avaliar as tendncias de desenvolvimento por rea de conhecimento.
Essa proposta recebeu o nome de Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvi-
mento Educacional e da Inovao da rea (Paideia) (DIAS SOBRINHO, 2004).
Entretanto o processo recebeu severas crticas, pois era muito amplo e am-
bicioso, e aps muitos estudos e negociaes foram conduzidas propostas que
resultaram no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), man-
tendo a abordagem de testagem individual dos cursos, a exemplo do Provo e,
ainda, incorporou procedimentos de amostragem e a participao dos alunos
ingressantes, possibilitando avaliar tambm a formao geral dos estudantes.
Os contedos avaliados pelo Enade so os apontados pelas Diretrizes Curri-
culares Nacionais (DCN) e procura avaliar a adequao dos contedos evolu-
o do conhecimento, de modo que o estudante demonstre compreenso com-
petncias e habilidades que lhe favorece intervir na sociedade em que vive.
Aplicado a cada trs anos, o Enade procura avaliar alunos ingressantes e con-
cluintes, e por ser um componente curricular obrigatrio, objetivando, assim,
realizar uma avaliao que possibilite a noo de valor agregado, denominado
Indicador de Diferena entre o Desempenho Observado e o Esperado (IDD).
Nos testes aplicados, o Enade levanta dados paralelos aos relativos ao curso,
tais como: dados sobre o perfl dos alunos, do curso e da instituio, e de percep-
o sobre a prova, pois trabalha com a ideia de que as Instituies de Educao
Superior e os cursos avaliados utilizaro os resultados como balizador para re-
pensar aes com vistas na melhoria da qualidade da educao.
O Enade composto de quatro diferentes instrumentos para a coleta de
dados:
os testes; 1.
questionrio sobre a percepo dos alunos sobre o teste (que faz parte do 2.
caderno de prova);
questionrio sobre o perfl socioeconmico-educacional do aluno (em ca- 3.
derno prprio e de preenchimento voluntrio); e,
80
questionrio a ser respondido pelo coordenador de curso, no qual so so- 4.
licitadas as impresses sobre o projeto pedaggico e as condies gerais
de ensino de seu curso.
Para elaborao e montagem dos exames do Enade, a Comisso Assessora de
Avaliao de Formao Geral foi criada com a tarefa de estabelecer as diretrizes
de formao geral que deve compor as provas. Depois de estabelecidos os con-
tedos que so a base dos testes, os mesmos so tornados pblicos por meio de
portarias ministeriais.
Censo da Educao Superior
Em 1956, pelo Decreto 38.661, foi criado o Servio de Estatstica da Educao
e Cultura (SEEC), para conduzir trabalhos conjuntos com o Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE), promovendo levantamentos sistemticos e anuais.
Os dados eram coletados e enviados via correio para que as instituies preen-
chessem manualmente.
Com a LDB 9.394/96 fcou estabelecido em seu artigo 9., inciso V, que a res-
ponsabilidade de coletar, analisar e disseminar as informaes sobre a edu-
cao da Unio. Com a transformao do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em Autarquia Federal em 1997, as
informaes passaram a ser processadas em meio eletrnico atravs da internet.
O Censo da Educao Superior constitui-se, assim, em um importante instru-
mento preenchido pelas prprias Instituies de Educao Superior e que tem
grande potencial informativo, pois seus dados apontam o atendimento s orien-
taes legais do MEC como s polticas educacionais e institucionais norteado-
ras da instituio. So informaes que subsidiaro refexes da comunidade
acadmica, do Estado e da populao em geral, atendendo a necessidade de
organizar, sistematizar e rotinizar as estatsticas educacionais.
Para coleta dos dados as instituies devem ter um pesquisador institucional
que o responsvel pelas informaes fornecidas e o interlocutor junto ao Inep.
Os dados so coletados on-line, em formulrio eletrnico, acessado por meio de
senhas que cada instituio possui. Dentre os dados que precisam ser informa-
dos, destaque-se: o nmero de vagas, a procura pelos cursos, o total de alunos
aprovados, as matrculas, os alunos concluintes, o pessoal docente e o tcnico-
81
administrativo, a situao fnanceira, a infraestrutura fsica e acadmica, os recur-
sos institucionais num todo. Responder ao censo obrigatrio, do contrrio as
instituies fcam impedidas de participar do Enade.
Todas as Instituies de Educao Superior (Universidades, Centros Univer-
sitrios, Faculdades Integradas, Faculdades, Escolas ou Institutos Superiores e
Centros de Educao Tecnolgica) do pas devem participar. Os dados do Censo
da Educao Superior tambm compem o conjunto de anlises e estudos da
Avaliao Institucional interna e externa, contribuindo, desta forma, para a cons-
truo de documentos institucionais e de cursos que so publicados no Cadas-
tro das Instituies de Educao Superior.
Assim colocado, imprescindvel que as informaes censitrias integrem e
sejam referenciadas pelos processos de Avaliao Institucional, oferecendo ele-
mentos de anlise confveis para a compreenso da instituio e do sistema
avaliativo.
Alm de ter como objetivo integrar e tornar disponveis as informaes da
Educao Superior, outros objetivos so igualmente importantes:
melhorar a qualidade das informaes, ampliando a transparncia e a
confabilidade aos dados coletados;
obter informaes estatsticas e gerenciais, contribuindo com a constru-
o de indicadores;
padronizar as informaes sob codifcaes para favorecer a comunicao
entre as Instituio de Educao Superior (IES) e os demais rgos, sob um
mesmo formato;
subsidiar a construo de bases de dados, necessrios gesto da Educa-
o Superior.
Cadastro de Instituies de Educao Superior
De acordo com as orientaes do Inep e da Conaes, outra importante fonte
de informaes o Cadastro das Instituies de Educao Superior, institudo
pela Portaria MEC 1.885, de 27 de junho de 2002. Assim como o Censo da Educa-
o Superior esse Cadastro acessado pelo pesquisador institucional, por meio
de senhas, via meio eletrnico para a alimentao do sistema.
82
Porm, como uma de suas metas servir de base para consulta da socieda-
de, em especial de pais e alunos, tambm pode ser acessado pelo pblico e,
com isso, ter acesso s informaes sobre a instituio (bibliotecas, laboratrios,
resultados de avaliaes, nmero de vagas, matrculas, concluintes, nmero de
docentes, titulao de docentes, tamanho da instituio, e outros) e seus respec-
tivos cursos.
As informaes, tambm so utilizadas pelas comisses de avaliao, nos
processos internos e externos de Avaliao Institucional.
O cadastro tem como objetivos:
manter atualizadas as informaes legais e administrativas das institui-
es e dos cursos;
manter a articulao das informaes com o Censo da Educao Superior;
supervisionar a classifcao de cursos e habilitaes de acordo com a ta-
bela de Classifcao da Unesco/OCDE
2
, tambm adotada pelo Inep;
acompanhar as publicaes sobre credenciamentos, recredenciamentos,
autorizaes e renovao de reconhecimento de cursos;
contatar as Secretarias Estaduais e Conselhos Estaduais de Educao;
acompanhar documentos relativos s instituies e seus cursos.
Relatrio de autoavaliao interna
e avaliao externa
Os processos de Autoavaliao Institucional, revestidos das premissas de
obter conhecimento global da instituio e de suas atividades, para promover
o aprimoramento institucional e, consequentemente de todo o Sistema de Edu-
cao Superior brasileiro no podem se furtar de trabalhar articuladamente a
Autoavaliao em suas dimenses interna, externa e de reavaliao.
Para tanto, ao conduzir um processo de avaliao interna, deve-se favorecer a
articulao entre concepes, objetivos e metodologias para promover proces-
2
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico.
83
sos de avaliaes construdos coletivamente, com vistas a levantar informao
para tomadas de deciso de carter poltico, pedaggico e administrativo, que
resultem em melhorias institucionais.
Os processos de avaliaes internas devem promover balano crtico dos as-
pectos avaliados, de maneira a consolidar as informaes relevantes e organizar
os dados signifcativos para que se possam emitir os juzos de valor, resultantes
das anlises. Os relatrios fnais devem ser submetidos a discusses nas diversas
esferas institucionais e posteriormente submetidos s instncias externas, que
devero contar com especialistas de diferentes reas/cursos para que possam se
posicionar criticamente frente aos documentos apresentados.
O olhar externo muito importante, pois possui um distanciamento da rea-
lidade da instituio, os dados so analisados sem envolvimento pessoal e sob
critrios objetivos. O olhar de fora para dentro, na maioria das vezes, tem maior
liberdade de expresso, pois no est sob o julgo de interesses corporativos.
Ressalte-se que para xito do processo de avaliao interna e externa, ambos
devem acontecer de maneira articulada, balizados por aes de rigor e tica.
Para consolidao da avaliao externa, necessria ento, a elaborao de re-
latrios de Avaliao Institucional e a visita de avaliadores externos instituio,
que tero acesso s instalaes e documentos da instituio.
Tambm os avaliadores externos elaboram relatrios de Avaliao Institucio-
nal, mas tomam por base o relatrio de Autoavaliao Institucional, os docu-
mentos da instituio, os resultados do Enade e das Avaliaes de Cursos, do
Censo, e do Cadastro da Instituio, alm de realizar entrevistas com membros
da comunidade acadmica.
Aps a elaborao, ento, de um segundo relatrio, que compreende Au-
toavaliao Institucional e avaliao externa, o mesmo ofcialmente encami-
nhado Conaes, para que seja elaborado um parecer conclusivo. Esse parecer
dever embasar a adoo de polticas internas e, ainda, auxiliar na reorientao
de polticas pblicas para a Educao Superior no Brasil. Ressalte-se que a Lei
10.861/2004 prev que, para os resultados considerados insatisfatrios, deve ser
estabelecido um Protocolo de Compromisso de melhorias entre o MEC e a res-
pectiva instituio.
84
Texto complementar
Avaliao Institucional da Educao Superior:
fontes externas e internas
(DIAS SOBRINHO, 1998)
[...] Embora cada vez mais carente de recursos, a universidade instada a
participar mais e mais dos esforos pela superao das carncias agudas em
amplos setores da vida social e econmica. A reduo do valor das institui-
es pblicas e a consequente diminuio de fnanciamento, aliadas lgica
da sobrevivncia imposta pelo mercado, geram uma fragilizao e um desf-
guramento da coeso institucional da universidade. Esse cenrio produz as
condies de emergncia de questionamentos a respeito da produtividade
e da efcincia das Instituies de Educao Superior e, ento, a urgncia e as
bases de um determinado modelo de avaliao. As crises das relaes entre
universidade, estado e mercado e as consequentes crises internas tornam
inevitvel a Avaliao Institucional, como instrumento hoje irrecusvel, por
distintas razes. No toa que esta j chamada a dcada da avaliao.
No h, evidentemente, uma concepo nica de Avaliao Institucional,
mesmo porque so muitas e contraditrias as concepes de educao, de
universidade e de sociedade. [...]
importante desde j insistir na ideia de que uma avaliao, qualquer
que seja, sempre se produz num espao social de valores j existente, mas
que ela ajuda a reforar. A avaliao no nada neutra. As disputas sobre
a Avaliao Institucional no so essencialmente querelas sobre aspectos
tcnicos; mais propriamente, neste caso, so concepes sobre a Educao
Superior e sobre a sociedade que, no fundo, esto em questo. E como acon-
tece com os juzos de valor, carregados de signifcao poltica, e, portanto,
portadores de possibilidades de transformao, como sempre o caso da
educao, a construo do futuro o foco principal da disputa. E tambm
no difcil entender que a questo da titulao da avaliao se insinue
como um n central dos confrontos.
85
De um lado, avaliaes produzidas em fontes exgenas, impostas de
cima e de fora, sem que a comunidade universitria possa em nenhum mo-
mento e de nenhuma forma participar como sujeito. Por outro lado, os es-
foros nem sempre bem organizados da comunidade acadmica e cientfca
arvorando-se o direito e o dever de protagonizar os processos de avaliao,
isto , tentando assegurar a titularidade na defnio dos princpios, usos e
objetivos desse processo. A avaliao , pois, um campo central na atual dis-
puta poltica que envolve a Educao Superior.
De cima para baixo e de fora para dentro, uma determinada Avaliao Ins-
titucional veio tornando-se instrumento das polticas econmicas e sociais
da maioria dos estados desde o fnal dos anos 1970. Os casos inicialmente
mais visveis desse modelo de avaliao so os do Chile, como laboratrio,
e do Reino Unido, ento na liderana das polticas neoliberais. Rapidamen-
te foi ganhando fora nos demais pases latino-americanos, na dcada de
1990, medida que as polticas neoliberais foram se tornando hegemnicas
e impondo suas receitas: estado forte para controlar os sindicatos e a moeda,
porm muito parcimonioso nos gastos pblicos.
A hegemonia das polticas neoliberais continua provocando forte impac-
to sobre a educao, a universidade e a Avaliao Institucional. Os grandes
organismos internacionais de suporte dessa doutrina, notadamente o Banco
Mundial, elaboraram propostas para a educao no marco da globalizao,
compreendendo a Avaliao Institucional como parte ativa das estratgias a
serem desenvolvidas. Para o Banco Mundial, interessado na efcincia edu-
cativa para descarregar os custos de fnanciamento por parte do estado, as
universidades devem ser cada vez mais autnomas para mais efetivamente
responder ao pacto com as foras do mercado. Devem produzir conheci-
mentos teis e rentveis, como condio de sua sobrevivncia no competi-
tivo mercado educacional. Recebero, portanto, ateno prioritria aquelas
instituies que so mais capazes de liberar o Estado dos encargos de fundos
pblicos e que enfatizam os agentes e os fnanciamentos privados.
A entra a avaliao como instrumento de medida e controle, ou seja, uma
avaliao que responde s expectativas de efcincia e produtividade que
os estados controladores tm a respeito da Educao Superior. Os sistemas
educacionais superiores massifcados pela exploso de matrculas so agora
86
compelidos a se tornarem mais efcientes e produtivos, em situaes de cres-
centes restries oramentrias. verdade que a retrica ofcial continua
sendo a da qualidade e excelncia, mas, estes termos, em verdade, esto a
edulcorando a ideia de produtividade segundo a lgica do mercado: aumen-
tar a quantidade de rendimentos, com menores custos.
Essa tambm a lgica da crescente autonomia das universidades, so-
bretudo nos pases mais avanados da Europa. A frmula : a combinao
de maior autonomia e maior responsabilizao (accountability) gera maior
produtividade e efcincia. As cobranas e a responsabilizao impostas ao
mundo econmico se transferem instituio educativa, a seus contedos
e a seus agentes. Nesse caso, a qualidade se mede e se quantifca; conheci-
mentos e habilidades teis so aqueles que tm valor prtico e funcional.
Competncia profssional signifca ajuste ao perfl desenhado pelo mercado.
Os modelos mais adequados para avaliar (no caso, medir, comparar e es-
tabelecer rankings) so, ento, aqueles que centram o foco de ateno nos
instrumentos tcnicos, entendidos como portadores de uma verdade obje-
tiva, j que elaborados segundo normas previamente estabelecidas, esses
instrumentos so referidos somente a realidades exteriores quantifcveis,
portanto, comparveis e, ento, simplifcadas, supostamente sem a contami-
nao da subjetividade e dos valores. As fontes de valores, os destinatrios e
os proprietrios dessa avaliao so externos universidade, geralmente so
rgos e agncias governamentais (muitas vezes instituies contratadas
pelo governo), com ou sem apoio da comunidade cientfca ou parte dela. A
universidade , ento, basicamente avaliada segundo uma perspectiva pre-
ponderantemente tcnica.
Essa avaliao no sofre dvidas, pois em seus instrumentos estaria asse-
gurada a objetividade cientfca. Apresentada como somente tcnica, na reali-
dade tem uma fora poltica muito efetiva. Seus objetivos mais comuns so o
de promover o ajuste do sistema, hierarquizar instituies, cursos ou grupos,
instrumentalizar os diversos tipos de fnanciamentos, apoios e processos de
credenciamento e descredenciamento, com base em critrios de efcincia,
utilidade, rentabilidade e competitividade e tendo em vista metas preestabe-
lecidas. Alm disso, ela confgura a imagem social das instituies e seu prest-
gio ante o mercado e determina currculos e perfs de formao profssional.
Assessment, termo que no encontra boa traduo em portugus, re-
presenta bem essa prtica de inspirao anglo-saxnica e que faz fortuna
87
em vrias partes do mundo. Adquirindo formas prticas diversas, no fundo
trata-se de medir rendimentos de indivduos e grupos de outras dimenses
institucionais, em comparao com objetivos e padres predeterminados.
Essa concepo de avaliao herda, atualizando, conceitos de velha psico-
metria (medida de rendimentos, que por sua vez evoluiu da craneometria),
da sociometria (quantifcao da produo cientfca, parte da sociologia do
conhecimento), combinando-se com a mais recente econometria (medida
da efcincia, do ponto de vista econmico).
Em virtude do poder fscalizador, da rapidez de atuao e da credibilida-
de produzida pela ideia da objetividade, o assessment e suas variaes so os
instrumentos mais utilizados pelos governos que no fazem questo de con-
trolar os resultados, importando-lhes menos intervir sobre os processos, o
que tambm os exime de maiores preocupaes com fnanciamentos. Trata-
se a menos de questionar os objetivos, os quais seriam vlidos por princpio,
que de verifcar se eles esto sendo cumpridos conforme foram previamente
estabelecidos. Alm disso, nessa perspectiva, impossvel considerar tudo o
que complexo e no matematizvel. Assim sendo, essa avaliao no abran-
ge a totalidade. Antes, opera uma simplifcao e uma homogeneizao da
realidade, para que esta possa ser medida, quantifcada, comparada e caiba
nos gabaritos de aferio. A realidade plural e complexa da universidade
desconsiderada, enquanto que sua funo e sua capacidade instrumentais
so assumidos como valor mximo.
Selecionar parcelas da realidade pode favorecer uma certa viso prvia
daquilo que se quer que a avaliao venha a encontrar. Preocupar-se mais
com o produto, desprezando-se as relaes e comportamentos humanos
nas dinmicas sociais, pode assegurar mais objetividade, fabilidade nas in-
formaes e nos procedimentos para obteno de dados, maior iseno para
medir, estabelecer relaes de causa e efeito, elaborar e analisar estatsticas.
Entretanto, essa perspectiva, quando tomada como nica faz pensar que os
objetivos educativos no so profundamente controvertidos, que a qualida-
de humana e a qualidade institucional podem ser abstradas e medidas, que
a educao se ocupa de coisas mensurveis, que a atribuio de poder no
supe problema algum, que os sistemas sociais podem ser controlados me-
diante a ao administrativa [...] (REID, In: CASANOVA, M. A., 1992). La evalua-
cin, garanta de calidad del Centro Educativo, Edelvives, Zaragoza, p. 19).
88
Parece-me importante insistir num ponto: as avaliaes de origem exter-
na, cujo emblema mais forte o assessment de inspirao anglo-saxnica,
visam a valorao e a classifcao de indivduos ou grupos e, a partir destes,
a hierarquizao de instituies. O que lhes d sentido a ideia de medida.
Sua garantia so os instrumentos de distintos matizes, desde os de mensura-
o de quantidades fsicas at os testes ou exames que permitam concluses
comparativas, muitas vezes produzidos e conduzidos por agncias suprana-
cionais ou nacionais. Essa avaliao um poderoso instrumento de gesto
poltica, um mecanismo importantssimo para o monitoramento da efcin-
cia dos sistemas educativos, especialmente de pases em desenvolvimento,
que recebem fnanciamento de organismos supranacionais.
No de estranhar que o tema da responsabilidade da universidade, ou
melhor, da responsabilizao (accountability), seja recorrente nestes ltimos
anos. Trata-se a da responsabilidade de demonstrar que foram cumpridos
os resultados previamente especifcados, conforme os estndares estabe-
lecidos externamente universidade. Mais uma vez, essa demonstrao
sobretudo contbil e oferecida em termos tecnicamente mensurveis, que
permitam comparaes entre instituies.
Atravs dessa modalidade de avaliao, as universidades se veem com-
pelidas a adaptar seus fns e seus meios aos objetivos e procedimentos em-
presariais. A autonomia essencial da universidade para produzir cidadania e
conhecimento, com liberdade e crtica, se reduz a uma certa possibilidade de
encontrar seus meios para que necessariamente produza os conhecimentos
teis ao mundo econmico e cumpra os objetivos externamente traados.
claro que a universidade deve ser efciente e responsvel, porm no
simplesmente segundo os critrios produtivistas transpostos das empresas,
embora estes tambm no devam ser liminarmente abolidos. Tambm no
aceito que as instituies possam se eximir de todo controle do estado, uma
vez que no so soberanas. A questo que a produtividade, a responsabili-
dade e o controle devem referir-se no restritamente a interesses de alguns
setores, mas sobretudo tica e aos signifcados mais amplos da sociedade
e da cidadania. A crtica e o rigor cientfco so exigncias dessa responsabili-
dade e somente podem ser exercidos quando o controle externo no opera
um desvio ou uma anulao da autonomia, a qual tambm comporta meca-
nismos internos de controle. [...]
89
Dica de estudo
Faa a leitura do livro de Dilvo Ristof, Amif Limana e Mrcia Regina F. de Brito,
que se intitula Enade: perspectiva de avaliao dinmica e anlise de mudanas,
principalmente a Parte I: Contribuies O modelo de avaliao dinmica e o de-
senvolvimento de competncias: algumas consideraes a respeito do Enade
que aborda os principais instrumentos de avaliao propostos pelo Sinaes, evi-
denciando a dimenso formativa dos processos avaliativos, comprometidos
com a sociedade em que esto inseridos. Para tanto, a avaliao compreendida
como processo dinmico e em constante aperfeioamento. O texto apresenta,
ainda, os diferentes entendimentos sobre os conceitos como habilidades, com-
petncias e valor agregado, to importantes na perspectiva de avaliao.
Atividades
1. Procure no dicionrio o signifcado da palavra dialtica e explique por que
ela pode ser aplicada ao processo de Avaliao Institucional.
90
2. Por que a Avaliao Institucional deve ser uma atividade rotineira?
3. Quais os principais objetivos do Censo da Educao Superior?
91
Avaliao Institucional segundo orienta-
es do Sinaes: Sistema Nacional de Avalia-
o da Educao Superior
Os autores da rea de Avaliao Institucional apontam, em diferen-
tes textos, a difculdade na criao de uma cultura avaliativa, pois todos
os envolvidos no processo ou so sujeitos ou objetos, quer dizer, ou so
os sujeitos que promovem a avaliao ou so os acadmicos que sero
avaliados, portanto objeto da avaliao. Quando possvel sedimentar
a avaliao como uma cultura institucional, no um fm em si mesma, o
processo avaliativo se transforma em um meio de aperfeioamento da
instituio, pois crucial avaliar o que foi proposto por seus membros, por
meio de seu Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), comparando-o
com o que j foi realizado.
relevante destacar que o PDI um documento poltico institucional
que deve identifcar a instituio no que se refere sua flosofa, misso
a que se prope, s diretrizes pedaggicas que orientam suas aes, sua
estrutura organizacional e s atividades acadmicas que desenvolve e/ou
que pretende desenvolver, durante um perodo determinado de tempo,
geralmente por um perodo de cinco anos.
Os elementos bsicos do PDI so: misso, princpios e valores, objetivos
institucionais e os projetos pedaggicos de cursos, o projeto administra-
tivo-fnanceiro, enfm, todos os apontamentos acerca das prioridades e
metas de uma Instituio de Educao Superior.
Dessa forma um PDI contempla os objetivos, as metas e as aes, o
cronograma de implementao e o oramento, com as respectivas fontes
de recursos. Assim como deve assinalar as intenes em relao cultura
avaliativa da instituio.
Roteiro para processo de Avaliao
Institucional de acordo com Sinaes
94
Reforando a ideia da necessidade de se criar a cultura de avaliao da Edu-
cao Superior, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96)
deixa explcito que as instituies de educao devem refetir sobre sua inten-
cionalidade, seus objetivos, enfm, sobre a sua misso.
Para colocar em prtica essa determinao, a Lei 10.861, de 14 de abril de
2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes), atribuiu Conaes competncias para estabelecer as diretrizes para o
processo de avaliao da Educao Superior. Dessa forma, para implementar os
processos de Avaliao Institucional foram criados documentos que orientam a
conduo e operacionalizao das aes:
as Diretrizes para Avaliao Externa das Instituies de Educao Superior; e
o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais.
No documento do Roteiro de Autoavaliao esto contidas orientaes que
objetivam auxiliar as instituies na conduo dos processos de sutoavaliao,
de maneira que estejam alinhadas com os processos de avaliao externa.
Alguns dos requisitos para desenvolvimento do processo de autoavaliao
interna, apontados pelo Roteiro de Autoavaliao Institucional so:
estruturao de uma equipe de coordenao;
favorecimento da participao de todos os integrantes da instituio;
consolidao do compromisso explcito por parte dos dirigentes das IES;
levantamento de informaes vlidas e confveis;
utilizao dos resultados para implementao de melhorias.
Diante da amplitude do roteiro, o mesmo foi organizado em trs grandes
ncleos:
ncleo bsico e comum 1. contempla os processos comuns de avaliao
interna das Instituies de Educao Superior;
ncleo de temas optativos 2. so tpicos que as Instituies de Educao
Superior podem ou no selecionar para avaliar e responder, dependendo
de sua pertinncia realidade da instituio. So temas optativos, enten-
didos como sugestes para as instituies;
Roteiro para processo de Avaliao Institucional de acordo com Sinaes
95
ncleo de documentao, dados e indicadores 3. so os documentos
formais que devem comprovar as informaes prestadas pelas Institui-
es ao Inep. So dados complementares s informaes e, embora de
carter, muitas vezes quantitativo, que conduziro a anlises qualitativas.
Cada um desses ncleos est presente nas 10 dimenses apontadas para
avaliao:
a misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional; 1.
a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as res- 2.
pectivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para
estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e de-
mais modalidades;
a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no 3.
que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desen-
volvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria
cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural;
a comunicao com a sociedade; 4.
as polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e corpo tcnico-ad- 5.
ministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profssional e suas
condies de trabalho;
organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e re- 6.
presentatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na rela-
o com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade
universitria nos processos decisrios;
infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, 7.
recursos de informao e comunicao;
planejamento e avaliao, especialmente em relao aos processos, resul- 8.
tados e efccia da Autoavaliao Institucional;
polticas de atendimento aos estudantes; 9.
sustentabilidade fnanceira, tendo em vista o signifcado social da conti- 10.
nuidade dos compromissos na oferta da Educao Superior.
96
Tambm deve ser elaborado um fechamento do relatrio de autoavaliao,
no qual a Instituio dever indicar um Plano de Metas e aes frente s poten-
cialidades/fragilidades detectadas em seu processo avaliativo.
No documento das Diretrizes para Avaliao Externa das Instituies de Edu-
cao Superior encontramos as referncias para realizao dos processos de ava-
liao externa, e as orientaes para que a concepo formativa deva permear
os processos, respeitando a individualidade e as caractersticas das instituies.
Embora o documento das diretrizes para avaliao externa se constitua
em parmetro para as comisses de avaliao externa, designadas pelo Inep,
tambm deve ser utilizado pelas instituies e seus integrantes, garantindo
assim, coerncia entre a avaliao externa e os processos de Autoavaliao Insti-
tucional, objetivando a promoo da qualidade da Educao Superior.
Avaliar a dimenso 1: misso e o Plano
de Desenvolvimento Institucional (PDI)
Para avaliar a misso das Instituies de Educao Superior, que de maneira
mais ampla deve ser a de construir uma sociedade mais desenvolvida, sob os as-
pectos tecnolgicos e cientfcos, e ainda mais rica em conhecimento e cultura,
com solidariedade e justia, os processos de Autoavaliao Institucional necessi-
tam tomar como parmetros a anlise dos documentos ofciais da instituio.
Nos documentos ofciais das instituies possvel conhecer, alm da misso,
as fnalidades, os valores e os objetivos, de forma que se pode conhecer tambm
sua poltica de formao dos estudantes, de pesquisa, extenso e produo de
conhecimento. Dessa forma, fca caracterizado o perfl institucional.
Um dos principais documentos institucionais o Plano de Desenvolvimento
Institucional, o qual deve estar articulado com o Projeto Pedaggico dos Cursos,
que so nascidos e trabalhados pela comunidade acadmica, dessa forma so
atualizados constantemente.
Segundo o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL,
2004d) para cada dimenso foram elencados aspectos que se subdividiram em
ncleos:
ncleo bsico e comum abrange aspectos que devem obrigatoriamen-
te ser avaliados;
97
ncleo de temas optativos acrescenta novos itens de avaliao aos an-
teriores (ncleo bsico e comum);
documentao, dados e indicadores so utilizados para avaliao da
dimenso.
A dimenso 1 refere-se avaliao da misso e do Plano de Desenvolvimento
Institucional:
Ncleo bsico e comum
Finalidades, objetivos e compromissos da Instituio de Educao Su-
perior;
Concretizao das prticas pedaggicas e administrativas da institui-
o, identifcando resultados, difculdades, carncias, possibilidades e
potencialidades;
Caractersticas bsicas do PDI e suas relaes com o contexto social e
econmico em que a instituio est inserida;
Articulao entre o Plano de Desenvolvimento Institucional e o Projeto
Pedaggico Institucional no que diz respeito s atividades de ensino,
pesquisa, extenso, gesto, gesto acadmica e Avaliao Institucional.
Ncleo de temas optativos
Explicitao e clareza dos objetivos e fnalidades da instituio;
Conhecimento e apropriao do PDI pela comunidade acadmica;
Coerncia entre as aes e prticas realizadas na IES e os mecanismos
para comprovar sua realizao efetiva, modifcao e reviso;
Participao dos dirigentes, os corpos docente e tcnico-administrati-
vo e os rgos colegiados;
Articulao entre o Plano de Desenvolvimento Institucional e o Proje-
to Pedaggico Institucional no que diz respeito s polticas de ensino,
de pesquisa, de extenso, de gesto acadmica e administrativa e de
Avaliao Institucional;
98
Avaliar a dimenso 2: a poltica para o ensino, a
pesquisa, a extenso e a ps-graduao
O Roteiro de Autoavaliao aponta que a dimenso 2 deve avaliar: a poltica
para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas normas
de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo
acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades.
Nesta dimenso, os ncleos, de acordo com o Roteiro de Autoavaliao Institu-
cional: orientaes gerais (BRASIL, 2004d), fcam assim constitudos:
ENSINO
Perfl esperado dos ingressantes;
Perfl esperado dos egressos.
Ncleo de documentao, dados e indicadores
Plano de Desenvolvimento Institucional;
Projeto Pedaggico Institucional;
Projeto Pedaggico dos Cursos.
Ncleo bsico e comum
Concepo de currculo e organizao didtico-pedaggica (mto-
dos, metodologias, planos de ensino e de aprendizagem e avaliao
da aprendizagem) de acordo com os objetivos da instituio, as dire-
trizes curriculares e as propostas da rea;
Prticas pedaggicas, considerando a relao entre a transmisso de
informaes e a construo de conhecimentos;
Adequao dos currculos (concepo e prtica), tendo em vista os
objetivos institucionais, as demandas sociais (cientfcas, econmicas,
culturais etc.) e as necessidades individuais;
99
PESQUISA (este indicador deve ser considerado apenas pelas instituies que
desenvolvem essa atividade acadmica).
Prticas institucionais que estimulam a melhoria do ensino, a forma-
o docente, o apoio ao estudante, a interdisciplinaridade, as inova-
es didtico-pedaggicas e o uso das novas tecnologias no ensino.
Sistemtica e periodicidade de reviso de currculos;
Adequao de currculos e programas de estudos dos cursos para
atender ao perfl do egresso;
Atualizao curricular;
Discusso dos currculos dos cursos e das Diretrizes Curriculares Na-
cionais.
Ncleo bsico e comum
Relevncia social e cientfca da pesquisa em relao aos objetivos
institucionais, tendo como referncia as publicaes cientfcas, tcni-
cas e artsticas, patentes, produo de teses, organizao de eventos
cientfcos, realizao de intercmbios e cooperao com outras insti-
tuies nacionais e internacionais, formao de grupos de pesquisa,
polticas de investigao e de difuso dessas produes;
Contribuio da pesquisa para o desenvolvimento local/regional;
Polticas e prticas institucionais de pesquisa para a formao de pes-
quisadores (inclusive iniciao cientfca);
Articulao da pesquisa com as demais atividades acadmicas;
Critrios para o desenvolvimento da pesquisa, participao dos pes-
quisadores em eventos acadmicos, publicao e divulgao dos tra-
balhos.
100
Produo cientfca coerente com a sua misso e com as necessidades
sociais e as exigncias da cincia;
Grupos de pesquisa cadastrados. Apoio de agncias de fomento;
Existncia de veculos de divulgao da produo intelectual, artstica
e cultural dos corpos docente e tcnico-administrativo (livros, revistas,
jornais, editoras);
Promoo de fruns que permitam a divulgao da iniciao cientfca;
Poltica de auxlio em relao apresentao de trabalhos cientfcos
em eventos nacionais e internacionais;
Poltica que auxilie na formao de novos pesquisadores (bolsas, au-
xlios);
Atividades que permitam a inter-relao do ensino com a pesquisa;
Apoio para o desenvolvimento de grupos de pesquisa com verbas de
agncias de fomento;
Mecanismo que registre a produo e o desenvolvimento das ativida-
des cientfcas;
rgo responsvel pela relao interinstitucional e internacional da IES.
EXTENSO (indicador obrigatrio apenas para as instituies que desenvol-
vem essa atividade acadmica).
Ncleo bsico e comum
Concepo de extenso e de interveno social afrmada no PDI;
Institucional PDI;
Articulao das atividades de extenso com o ensino e a pesquisa e
com as necessidades e demandas da realidade social em que a insti-
tuio est inserida;
101
Participao dos estudantes nas aes de extenso e interveno social.
rgo institucional responsvel pela coordenao das atividades e da
poltica de extenso;
Preocupao em desenvolver atividades de extenso que atendam
comunidade regional em termos sociais, culturais, da sade e outros;
Sistemticas de avaliao das atividades de extenso;
Impacto das atividades de extenso na comunidade e na formao
dos estudantes;
Integrao entre as atividades de extenso com as de ensino e pesqui-
sa, coerentes com a misso da instituio;
Polticas existentes para o desenvolvimento das atividades de extenso.
PS-GRADUAO lato e stricto sensu (indicador obrigatrio apenas para
instituies que desenvolvem essas atividades acadmicas).
Ncleo bsico e comum
Polticas institucionais para criao, expanso e manuteno da ps-
graduao lato e stricto sensu;
Poltica de melhoria da qualidade da ps-graduao;
Integrao entre graduao e ps-graduao;
Formao de pesquisadores e de profssionais para o magistrio su-
perior.
rgo institucional responsvel pela coordenao das atividades e da
poltica de ps-graduao;
102
Cursos de ps-graduao desenvolvidos ( lato sensu e stricto sensu);
Os cursos oferecidos e a relao com as atividades acadmicas;
Poltica de auxlio fnanceiro para realizao dos cursos;
Conceitos da avaliao da Capes;
Integrao entre graduao e ps-graduao e entre ensino e pesquisa.
Ncleo de documentao, dados e indicadores desta
dimenso
Currculos e programas de estudos;
Mecanismos, acordos e concluses da reviso, atualizao e renova-
o dos currculos e programas de estudo;
Sistematizao das atividades de extenso (programas, descrio de
atividades, nmero de estudantes participantes);
Acompanhamento e avaliao do impacto das atividades de exten-
so;
Grupos de trabalho, bolsas outorgadas, estmulos pesquisa;
Convnios e acordos com outras instituies pblicas e privadas, or-
ganizaes profssionais e empresariais, associaes, centros assisten-
ciais;
Indicadores de atividades cientfcas (publicaes, existncia de gru-
pos de pesquisa, patentes, entre outros);
Conceitos da Capes;
Indicadores de atuao profssional dos egressos;
Indicador de publicaes (livros e captulos de livros, artigos publica-
dos em revistas cientfcas indexadas, trabalhos publicados em anais,
propriedade intelectual, publicaes eletrnicas).
103
Avaliar a dimenso 3: responsabilidade social
A dimenso 3 deve avaliar a responsabilidade social da instituio, focando o
trabalho realizado para incluso social dos estudantes, o desenvolvimento eco-
nmico e social da realidade em que est inserida, a preservao do meio am-
biente e a preservao do patrimnio cultural.
De acordo com o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais
(BRASIL, 2004d), para esta dimenso, os ncleos so:
Ncleo bsico e comum
Transferncia de conhecimento e importncia social das aes univer-
sitrias e impactos das atividades cientfcas, tcnicas e culturais para
o desenvolvimento regional e nacional;
Natureza das relaes com os setores pblico e produtivo, com o mer-
cado de trabalho e com instituies sociais, culturais e educativas de
todos os nveis;
Aes voltadas ao desenvolvimento da democracia, promoo da ci-
dadania, de ateno a setores sociais excludos, polticas de aes afr-
mativas etc.
Critrios adotados para ampliar o acesso, inclusive para portadores de
necessidades especiais;
Aes desenvolvidas no sentido da incluso e assistncia a setores ou
grupos sociais discriminados e/ou sub-representados no interior de
cada segmento da comunidade acadmica (professores, estudantes
e funcionrios);
Contribuio com a criao de conhecimentos para o desenvolvimen-
to cientfco, tcnico ou cultural do Pas;
104
Atividades institucionais que favoream a interao com o meio social;
Atividades vinculadas com cooperativas, ONGs, corais, centros de sa-
de, escolas, clubes, sindicatos, ou outras;
Avaliao sobre o modo como as atividades de vinculao com o meio
favorecem o desenvolvimento das fnalidades da instituio;
Polticas institucionais de incluso de estudantes em situao econ-
mica desfavorecida;
Incluso de estudantes portadores de necessidades especiais;
Contratao de pessoal (docentes e pessoal tcnico-administrativo)
com necessidades especiais;
Relaes com o setor pblico, com o setor produtivo e com o mercado
de trabalho;
Aes que visem promoo da cidadania e de ateno a setores so-
ciais;
Aes que promovam iniciativas de incubadoras em empresas, em-
presas juniores, captao de recursos;
Polticas de formao de pesquisadores, de formao de docentes
para a Educao Bsica e para a Educao Superior.
Ncleo de documentao, dados e indicadores para
esta dimenso
Critrios para a abertura de cursos e ampliao de vagas;
Contribuio na criao de conhecimentos para o desenvolvimento
cientfco, tcnico ou cultural;
Caracterizao e pertinncia das atividades da IES nas reas de educa-
o, sade, lazer, cultura, cidadania, solidariedade, organizaes eco-
nmicas e sociais, meio ambiente, patrimnio cultural, planejamento
urbano, desenvolvimento econmico, entre outras;
105
Descrio e sistematizao das atividades relacionadas com coopera-
tivas, ONGs, corais, centros de sade, escolas, clubes, sindicatos, parti-
dos polticos ou outras;
Evidncias da vinculao dessas atividades com o desenvolvimento
das fnalidades da instituio;
Dados sobre bolsas, descontos e outras evidncias de polticas institucio-
nais de incluso de estudantes em situao econmica desfavorecida;
Lista dos estudantes, docentes e pessoal tcnico-administrativo por-
tadores de necessidades especiais e das estratgias pedaggico-did-
ticas empregadas;
Convnios e acordos com outras instituies pblicas e privadas, orga-
nizaes profssionais e empresariais, associaes, centros assistenciais.
Avaliar a dimenso 4:
comunicao com a sociedade
A dimenso 4 avalia a comunicao com a sociedade objetivando socializar
a produo de conhecimentos, tornando-se dessa forma, referncia para a solu-
o de problemas.
Segundo o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL,
2004d) os ncleos orientadores para essa dimenso so:
Ncleo bsico e comum
Estratgias, recursos e qualidade da comunicao interna e externa;
Imagem pblica da instituio nos meios de comunicao social.
Meios de comunicao utilizados;
106
A comunicao efetiva e comprometida com a sua misso;
Canais de comunicao utilizados;
Existncia de adequada comunicao entre os membros da instituio;
As informaes so completas, claras e atualizadas;
Informaes divulgadas abrangem todas as atividades, incluindo ob-
jetivos, recursos, durao dos cursos, orientao sobre a formao,
regimentos sobre admisso, titulao oferecida, lista de currculos di-
retivos e docentes, incentivos e bolsas para estudantes, valor da men-
salidade, servios, procedimentos burocrticos e outros;
Servio de ouvidoria;
Mecanismos de comunicao e sistemas de informao internos;
Estrutura de informao sobre a realidade institucional.
Ncleo de documentao, dados e indicadores para
esta dimenso
Meios e canais de comunicao utilizados para tornar pblicas as
aes institucionais;
Regimentos e manuais de circulao interna informando sobre proce-
dimentos;
Folhetos e jornais para divulgao interna, existncia de stios de di-
vulgao na WEB e anlises sobre sua efccia;
Guia do aluno ou semelhante que contenha informaes sobre Pro-
jeto Pedaggico do curso, disciplinas, crditos, horrios de funciona-
mento e outros;
Questionrios destinados aos membros dos diversos segmentos da
instituio avaliando a efetividade da comunicao e a circulao das
informaes na instituio;
107
Questionrios para os corpos docente, discente e tcnico-administra-
tivo indagando e avaliando as estratgias mais efcazes e os proble-
mas na circulao das informaes;
Procedimentos de recepo de sugestes e procedimentos de resposta.
Avaliar a dimenso 5: poltica de pessoal
docentes e corpo tcnico-administrativo
A dimenso 5 a responsvel por avaliar as polticas de pessoal, de carreiras
do corpo docente e corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desen-
volvimento profssional e suas condies de trabalho.
Os ncleos orientadores para essa dimenso, segundo o Roteiro de Autoava-
liao Institucional: orientaes gerais (BRASIL, 2004d) esto assim constitudos:
Ncleo bsico e comum
Planos de carreira regulamentados para os corpos docente e tcnico-
administrativo, com critrios claros de admisso e de progresso;
Programas de qualifcao profssional e de melhoria da qualidade de
vida para os corpos docente e tcnico-administrativo;
Clima institucional, relaes interpessoais, estrutura de poder, graus
de satisfao pessoal e profssional.
Quantidade de estudantes dos cursos e os recursos humanos (pessoal
docente e tcnico-administrativo) existentes;
Nmero de pessoal docente e tcnico-administrativo;
Mecanismos para a seleo, contratao, aperfeioamento e avaliao
dos corpos docente e tcnico-administrativo;
108
Experincia profssional, a formao didtico-pedaggica dos docen-
tes, e a formao e experincia profssional do pessoal tcnico-admi-
nistrativo;
Grau de satisfao do corpo docente com as condies de trabalho, os pla-
nos de estudos, os recursos e outros aspectos vinculados com a funo;
Grau de satisfao do corpo tcnico-administrativo com as condies
de trabalho, os recursos e outros aspectos vinculados com a funo;
Qualifcao dos corpos docente e tcnico-administrativo;
Polticas de assistncia e de melhoria da qualidade de vida do pessoal
tcnico-administrativo;
Integrao entre os membros da instituio e um clima institucional
de respeito.
Ncleo de documentao, dados e indicadores
Dados e indicadores relativos ao corpo docente a.
N. de docentes em tempo integral, parcial e horistas ( substitutos nas
Instituies Federais de Ensino Superior);
N. de docentes doutores, mestres e especialistas com respectivos re-
gimes de trabalho.
Assinalados com (*) os indicadores desenvolvidos pelo Tribunal de Contas
da Unio, obrigatrios para as Instituies Federais de Educao Superior.
Experincia profssional no magistrio superior;
Experincia profssional fora do magistrio superior;
Formao didtico-pedaggica;
N. de publicaes por docente;
Critrios de ingresso na instituio e de progresso na carreira;
109
Polticas de capacitao e de avaliaes de desempenho;
Pesquisas e/ou estudos sobre as condies de trabalho dos docentes,
recursos, formao do pessoal tcnico-administrativo;
Conceitos da Capes na ps-graduao stricto sensu;
ndice de Qualifcao do Corpo Docente (IQCD);*
Produo acadmica/docentes;
Aluno tempo integral/professor;*
Grau de envolvimento com ps-graduao;*
Grau de envolvimento com pesquisa;
Grau de envolvimento com extenso.
Dados e indicadores relativos ao corpo tcnico-administrativo b.
N. de funcionrios tcnico-administrativos;
Escolaridade dos funcionrios tcnico-administrativos;
Envolvimento de funcionrios tcnico-administrativos com pesquisa
e extenso;
Experincia profssional;
Critrios de ingresso na instituio;
Critrios de progresso na carreira;
Polticas de capacitao;
Avaliaes de desempenho;
Pesquisas e/ou estudos sobre a satisfao dos funcionrios tcnico-
administrativos com as condies de trabalho e formao;
Indicadores sobre aluno tempo integral/pessoal tcnico-administrativo.*
110
organizao e gesto da instituio
A dimenso 6 deve avaliar a organizao e gesto da instituio, priorizando
a avaliao de sua autonomia de seus rgos colegiados em relao mantene-
dora e a coerncia da gesto com sua estrutura organizacional.
De acordo com o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais
(BRASIL, 2004d) os aspectos a serem trabalhados nos ncleos so:
Ncleo bsico e comum
Existncia de plano de gesto e/ou plano de metas: adequao da
gesto ao cumprimento dos objetivos e projetos institucionais e coe-
rncia com a estrutura organizacional ofcial e real;
Funcionamento, composio e atribuio dos rgos colegiados;
Uso da gesto e tomadas de deciso institucionais em relao s fna-
lidades educativas;
Uso da gesto estratgica para antecipar problemas e solues;
Modos de participao dos atores na gesto (consensual, normativa,
burocrtica);
Investimento na comunicao e circulao da informao (privativa
da gesto central ou fuida em todos os nveis).
Procedimentos para organizar e conduzir os processos de tomada de
decises;
Gesto orientada para resultados ou processos;
Instncias de apoio, participao e consulta para tomada de decises;
Sistemas de arquivo e registro;
111
Instrues normativas formuladas e conhecidas sobre os procedimen-
tos institucionais (estatutos, regimentos, organogramas, regulamen-
tos internos, normas acadmicas e outros);
Funcionamento dos rgos colegiados;
Organograma institucional explicitando a hierarquia das funes e a
dinmica de funcionamento da Instituio;
dimenso
Atas dos rgos colegiados;
Regulamentos internos, normas acadmicas, regimentos e estatutos;
Funcionamento do sistema de registro acadmico;
Funcionamento do sistema de informao;
Mecanismos de controle de normas acadmicas;
Organogramas.
Avaliar a dimenso 7: infraestrutura fsica
A dimenso 7 tem como foco de avaliao a infraestrutura fsica e os recurso
de apoio das instituies. Nessa avaliao o foco deve voltar-se para a adequa-
o da infraestrutura fsica para que as instituies realizem as atividades acad-
micas que lhe so pertinentes.
Os ncleos, de acordo com Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes
gerais (BRASIL, 2004d) so:
Ncleo bsico e comum
Adequao da infraestrutura da instituio (salas de aula, biblioteca,
laboratrios, reas de lazer, transporte, hospitais, equipamentos de in-
112
formtica, rede de informaes e outros) em funo das atividades de
ensino, pesquisa e extenso;
Polticas institucionais de conservao, atualizao, segurana e de es-
tmulo utilizao dos meios em funo dos fns;
Utilizao da infraestrutura no desenvolvimento de prticas pedag-
gicas inovadoras.
Quantidade de laboratrios adequada s necessidades;
Espao fsico adequado para que os estudantes desempenhem as ati-
vidades programadas;
Nvel de funcionalidade dos laboratrios, bibliotecas, ofcinas e outros
espaos;
Estado de conservao dos laboratrios e bibliotecas;
Adequao dos equipamentos dos laboratrios: quantidade e quali-
dade;
Iluminao, refrigerao, acstica, ventilao, mobilirio e limpeza de
laboratrios e bibliotecas;
Existncia e quantidade das salas de leitura nas bibliotecas;
Horrios e calendrio da biblioteca;
Equipamentos, organizao dos materiais, consultas e emprstimos
da biblioteca;
Disponibilidade da bibliografa e dos materiais em relao demanda;
Grau de satisfao dos usurios com relao ao sistema de acesso, com
a quantidade, qualidade e acessibilidade da bibliografa;
Grau de satisfao dos estudantes com os laboratrios e as bibliotecas;
Procedimentos para adquirir, manter, revisar e atualizar as instalaes
e recursos necessrios;
113
Infraestrutura, as instalaes e os recursos educativos;
Quadro de pessoal, profssionais tcnico-administrativos necessrios
para o uso e manuteno das instalaes/infraestrutura;
Instalaes adequadas e adaptadas para os estudantes com necessi-
dades especiais;
Locais de convvio para discentes, docentes e funcionrios tcnico-
administrativos;
Coerncia entre as bibliotecas, laboratrios, equipamentos de infor-
mtica e as prticas pedaggicas dos docentes.
Ncleo de documentao,
dados e indicadores desta dimenso
N. de salas de aula;
N. de instalaes administrativas;
N. e condies das salas de docentes;
N. e condies das salas de reunies;
N. e condies dos gabinetes de trabalho;
N. e condies das salas de conferncia/auditrios;
N. e condies das instalaes sanitrias;
Existncia de reas de convivncia;
Acessos para portadores de necessidades especiais;
N. de equipamentos (informtica, laboratrios, apoio administrativo);
N. de bibliotecas (central e setoriais);
Acesso a bases de dados e bibliotecas virtuais;
N. de livros, peridicos e ttulos em geral;
N. e condies de laboratrios de informtica;
114
N. de equipamentos informticos, condies de uso e acesso pelos
estudantes;
N. e condies de laboratrios especfcos;
Descrio do plano de segurana, proteo de riscos e proteo am-
biental;
Questionrios de satisfao dos usurios sobre as instalaes em ge-
ral e especialmente sobre a biblioteca, laboratrios e equipamentos
informticos.
Avaliar a dimenso 8: planejamento e avaliao
A dimenso 8 tem como objetivo avaliar o planejamento e o processo de
autoavaliao, observando a articulao entre as aes realizadas e o Plano de
Desenvolvimento Institucional e os Projetos Pedaggicos dos Cursos e o Projeto
de Autoavaliao Institucional.
Conforme o acordo com Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes
gerais (BRASIL, 2004d), para orientar o processo de avaliao dessa dimenso os
ncleos esto assim apresentados:
Ncleo bsico e comum
Adequao e efetividade do (plano estratgico) planejamento geral
da instituio e sua relao com o Projeto Pedaggico Institucional e
com os projetos pedaggicos dos cursos;
Procedimentos de avaliao e acompanhamento do planejamento
institucional, especialmente das atividades educativas
Existncia de planejamento das atividades institucionais;
Existncia de plano de aes para a melhoria contnua;
Articulao entre a autoavaliao e o planejamento;
115
Mecanismos para a realizao de avaliaes e planejamento;
Existncia de Avaliao Institucional antes da implantao do Sinaes;
Consenso sobre os objetivos do processo de autoavaliao;
Realizao de autoavaliao;
Discusso e alteraes em funo dos resultados, dos relatrios;
Modifcaes includas no planejamento de futuras atividades;
Divulgao interna do processo e dos resultados da avaliao interna.
dimenso
Projeto Pedaggico Institucional;
Projeto Pedaggico dos Cursos;
Relatrios parciais de autoavaliao;
Relatrio fnal de autoavaliao;
Plano de aes decorrentes das concluses da autoavaliao;
N. de eventos e seminrios de difuso dos processos de autoavaliao.
poltica de atendimento aos estudantes
Para conduzir a avaliao da dimenso 9 necessrio que se acompanhe as
polticas de seleo, acompanhamento e permanncia dos estudantes na insti-
tuio e o acompanhamento dos alunos egressos, para tanto imprescindvel
acompanhar a gesto acadmica.
O Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais (BRASIL, 2004d) em
suas orientaes para conduzir a avaliao dessa dimenso elenca, por meio dos
ncleos, os aspectos relevantes a serem considerados.
116
Ncleo bsico e comum
Impacto das polticas de seleo e acompanhamento de estudantes
defnidas nos objetivos institucionais sobre sua permanncia e suces-
so acadmico;
Estmulo participao dos estudantes concretizada em posies de
gesto acadmica, de ao comunitria e de representao poltica;
Existncia de programas de educao continuada com base nas de-
mandas da sociedade e dos egressos, incluindo a manuteno de ser-
vios e programas que visem o apoio s necessidades dos estudantes
atuais.
ESTUDANTES
Ncleo bsico e comum
Polticas de acesso, seleo e permanncia de estudantes (critrios utili-
zados, acompanhamento pedaggico, espao de participao e de con-
vivncia) e sua relao com as polticas pblicas e com o contexto social;
Polticas de participao dos estudantes em atividades de ensino (es-
tgios, tutoria), iniciao cientfca, extenso, Avaliao Institucional,
atividades de intercmbio estudantil;
Mecanismos/sistemticas de estudos e anlises dos dados sobre in-
gressantes, evaso/abandono, tempos mdios de concluso, formatu-
ras, relao professor/aluno e outros estudos tendo em vista a melho-
ria das atividades educativas;
Acompanhamento de egressos e de criao de oportunidades de for-
mao continuada.
Critrios de admisso;
Mecanismos de apoio acadmico, compensao e orientao para os
estudantes que apresentam difculdades acadmicas;
117
Direitos e deveres dos estudantes;
Processo de ensino e as condies acadmicas de matrcula;
Mecanismos que permitam acompanhar se foram alcanados os obje-
tivos dos planos de estudos;
Mecanismos para incorporar novas tecnologias no processo de ensi-
no-aprendizagem;
Indicadores para medir os resultados obtidos pelos estudantes;
Utilizao dos resultados na reviso e organizao dos processos de
ensino-aprendizagem;
Condies institucionais desenvolvidas no que diz respeito s ques-
tes burocrticas (inscries, transferncias, horrios e outros);
Aspectos positivos e negativos detectados no que diz respeito s pol-
ticas de atendimento ao estudante;
Instncias que forneam bolsas de ensino, pesquisa e extenso;
Quantidade e tipos de bolsas;
Incentivos participao dos estudantes em eventos e/ou projetos;
Polticas de incentivo para a criao de empresas-jnior, incubadoras;
Incentivo a estgios, intercmbios com instituies e estudantes do
exterior;
Programas e prticas de iniciao cientfca.
EGRESSOS
Ncleo bsico e comum
Insero profssional dos egressos;
Participao dos egressos na vida da IES.
118
Mecanismos para conhecer a opinio dos egressos sobre a formao
recebida;
Situao dos egressos em relao ocupao;
Ocupao na rea da formao profssional recebida;
Mecanismos para conhecer a opinio dos empregadores sobre os
egressos;
Atividades de atualizao e formao continuada para os egressos;
Participao dos egressos na vida da instituio;
Tipos de atividades desenvolvidas pelos egressos.
dimenso
Pesquisas ou estudos sobre os egressos e/ou empregadores dos mes-
mos;
Dados sobre a ocupao dos egressos;
Evidncias de atividades de formao continuada para os egressos;
N. de candidatos;
N. de Ingressantes;
N. de estudantes matriculados por curso;
N. de estudantes com bolsas;
N. mdio de estudantes por turma;
N. de bolsas e estmulos concedidos;
N. de intercmbios realizados;
N. de eventos realizados;
N. de participaes em eventos;
119
N. de trabalhos publicados de estudantes;
Taxa de sucesso na graduao (TSG);*
Grau de participao estudantil (GPE);*
Tempo mdio de concluso do curso;
N. de alunos por professor;
N. de alunos por funcionrio tcnico-administrativo.*
sustentabilidade fnanceira
A dimenso 10 a responsvel por avaliar a compatibilidade das propostas
do PDI e os recursos fnanceiros da instituio disponibilizados para concretiz-
las, alm de ocupar-se tambm com o atendimento s obrigaes legais.
Tendo como referncia o Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes
gerais (BRASIL, 2004d), os ncleos dessa dimenso esto assim apresentados:
Ncleo bsico e comum
Sustentabilidade fnanceira da instituio e polticas de captao e
alocao de recursos;
Polticas direcionadas aplicao de recursos para programas de ensi-
no, pesquisa e extenso.
Articulao do Plano de Desenvolvimento Institucional com o ora-
mento institucional;
Compatibilidade entre cursos oferecidos e as verbas e os recursos dis-
ponveis;
Cumprimento das obrigaes trabalhistas;
120
Regularidade no pagamento dos salrios dos corpos docente e tcni-
co-administrativo;
Acordos sindicais recentes;
Atualizao dos equipamentos de acordo com as previses do Projeto
Pedaggico Institucional;
Atualizao e adequao das instalaes fsicas no atendimento das
demandas institucionais;
Verbas para capacitao dos corpos docente e tcnico-administrativo;
Controle entre as despesas efetivas e quelas referentes s despesas
correntes, de capital e de investimento.
Ncleo de documentao,
dados e indicadores para esta dimenso
N. de alunos por corpo tcnico-administrativo;
Planilha de contratao de pessoal docente;
Planilha de contratao de pessoal tcnico-administrativo;
Planilha fnanceira que compe o Plano de Desenvolvimento Institu-
cional;
Tabela de cursos oferecidos (graduao, ps-graduao, sequenciais
e a distncia);
Folhas de pagamento dos docentes e dos tcnico-administrativos (l-
timos 6 meses);
Planilha de liberao de verbas para capacitao de docentes e tcni-
co-administrativos;
Planilha de liberao de verbas para auxlio de custo para participao
em eventos pelos discentes;
Planilha de gastos com multas (trabalhistas e outras);
Relao oramento/gastos (semestral e anual);
121
Relao ingressantes/concluintes;
Relao docentes em capacitao/docentes capacitados (em nvel de
ps-graduao: especializao, mestrado e doutorado);
Relao do corpo tcnico-administrativo em capacitao/capacitados
(em nvel de ps-graduao: especializao, mestrado e doutorado).
Alm das 10 dimenses apontadas pelo Roteiro de Autoavaliao Institucio-
nal: orientaes gerais (BRASIL, 2004d), outros itens podem ser includos pela
instituio, desde que ela considere relevantes que novas informaes sejam
fornecidas para tornar mais claras as suas especifcidades e a sua misso.
Instituies que atendam a reas especfcas como medicina, artes, esportes,
agronomia e outros, podem ter tipos diferenciados de instalaes e atividades
(hospitais, teatros, rdios, quadras, museus, fazendas, empresas, zoolgicos, cl-
nicas, laboratrios e outros) que necessitem ser apresentadas para auxiliar no
processo de autoavaliao, uma vez que as necessidades tambm assumiro
outras perspectivas.
Texto complementar
Lei 10.861 de 14 de abril de 2004
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior Sinaes e d outras Providncias
(DOU 72, 15/04/2004, SEO 1, p. 3-4)
O presidente da repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Su-
perior Sinaes, com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliao
das Instituies de Educao Superior, dos cursos de graduao e do desem-
122
penho acadmico de seus estudantes, nos termos do art. 9., VI, VIII e IX, da
Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1. O Sinaes tem por fnalidades a melhoria da qualidade da Educao
Superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da
sua efccia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a
promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais
das Instituies de Educao Superior, por meio da valorizao de sua misso
pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e
diversidade, da afrmao da autonomia e da identidade institucional.
2. O Sinaes ser desenvolvido em cooperao com os sistemas de
ensino dos Estados e do Distrito Federal.
Art. 2. O Sinaes, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de
desempenho dos estudantes, dever assegurar:
I Avaliao Institucional, interna e externa, contemplando a anlise
global e integrada das dimenses, estruturas, relaes, compromisso social,
atividades, fnalidades e responsabilidades sociais das Instituies de Educa-
o Superior e de seus cursos;
II o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos
processos avaliativos;
III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tcnico-administrativo
das Instituies de Educao Superior, e da sociedade civil, por meio de suas
representaes.
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida no caput deste artigo
constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da
Educao Superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao
de credenciamento de Instituies de Educao Superior, a autorizao, o
reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao.
Art. 3. A avaliao das Instituies de Educao Superior ter por obje-
tivo identifcar o seu perfl e o signifcado de sua atuao, por meio de suas
atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes
dimenses institucionais, dentre elas obrigatoriamente as seguintes:
123
I a misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional;
II a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e
as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos
para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e
demais modalidades;
III a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente
no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvol-
vimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultu-
ral, da produo artstica e do patrimnio cultural;
IV a comunicao com a sociedade;
V as polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tc-
nico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profssional e
suas condies de trabalho;
VI organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento
e representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na re-
lao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade
universitria nos processos decisrios;
VII infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblio-
teca, recursos de informao e comunicao;
VIII planejamento e avaliao, especialmente os processos, resultados e
efccia da Autoavaliao Institucional;
IX polticas de atendimento aos estudantes;
X sustentabilidade fnanceira, tendo em vista o signifcado social da
continuidade dos compromissos na oferta da Educao Superior.
1. Na avaliao das instituies, as dimenses listadas no caput deste
artigo sero consideradas de modo a respeitar a diversidade e as especifci-
dades das diferentes organizaes acadmicas, devendo ser contemplada,
no caso das universidades, de acordo com critrios estabelecidos em regu-
lamento, pontuao especfca pela existncia de programas de ps-gradu-
ao e por seu desempenho, conforme a avaliao mantida pela Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes.
124
2. Para a avaliao das instituies, sero utilizados procedimentos e
instrumentos diversifcados, dentre os quais a autoavaliao e a avaliao
externa in loco.
3. A avaliao das Instituies de Educao Superior resultar na apli-
cao de conceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, a cada
uma das dimenses e ao conjunto das dimenses avaliadas.
Art. 4. A avaliao dos cursos de graduao tem por objetivo identifcar
as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas
ao perfl do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-
pedaggica.
1. A avaliao dos cursos de graduao utilizar procedimentos e ins-
trumentos diversifcados, dentre os quais obrigatoriamente as visitas por co-
misses de especialistas das respectivas reas do conhecimento.
2. A avaliao dos cursos de graduao resultar na atribuio de con-
ceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, a cada uma das di-
menses e ao conjunto das dimenses avaliadas.
Art. 5. A avaliao do desempenho dos estudantes dos cursos de gradu-
ao ser realizada mediante aplicao do Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes Enade.
1. O Enade aferir o desempenho dos estudantes em relao aos conte-
dos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso
de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorren-
tes da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender
temas exteriores ao mbito especfco de sua profsso, ligados realidade
brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento.
2. O Enade ser aplicado periodicamente, admitida a utilizao de pro-
cedimentos amostrais, aos alunos de todos os cursos de graduao, ao fnal
do primeiro e do ltimo ano de curso.
3. A periodicidade mxima de aplicao do Enade aos estudantes de
cada curso de graduao ser trienal.
4. A aplicao do Enade ser acompanhada de instrumento destinado
a levantar o perfl dos estudantes, relevante para a compreenso de seus
resultados.
125
5. O Enade componente curricular obrigatrio dos cursos de gradua-
o, sendo inscrita no histrico escolar do estudante somente a sua situao
regular com relao a essa obrigao, atestada pela sua efetiva participao
ou, quando for o caso, dispensa ofcial pelo Ministrio da Educao, na forma
estabelecida em regulamento.
6. Ser responsabilidade do dirigente da Instituio de Educao Su-
perior a inscrio junto ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais Ansio Teixeira Inep de todos os alunos habilitados participao
no Enade.
7. A no-inscrio de alunos habilitados para participao no Enade, nos
prazos estipulados pelo Inep, sujeitar a instituio aplicao das sanes
previstas no 2. do art. 10, sem prejuzo do disposto no art. 12 desta Lei.
8. A avaliao do desempenho dos alunos de cada curso no Enade ser
expressa por meio de conceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco)
nveis, tomando por base padres mnimos estabelecidos por especialistas
das diferentes reas do conhecimento.
9. Na divulgao dos resultados da avaliao vedada a identifcao
nominal do resultado individual obtido pelo aluno examinado, que ser a ele
exclusivamente fornecido em documento especfco, emitido pelo Inep.
10. Aos estudantes de melhor desempenho no Enade o Ministrio da
Educao conceder estmulo, na forma de bolsa de estudos, ou auxlio es-
pecfco, ou ainda alguma outra forma de distino com objetivo similar, des-
tinado a favorecer a excelncia e a continuidade dos estudos, em nvel de
graduao ou de ps-graduao, conforme estabelecido em regulamento.
11. A introduo do Enade, como um dos procedimentos de avaliao
do Sinaes, ser efetuada gradativamente, cabendo ao Ministro de Estado da
Educao determinar anualmente os cursos de graduao a cujos estudan-
tes ser aplicado.
Art. 6. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao e vincula-
da ao Gabinete do Ministro de Estado, a Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior Conaes, rgo colegiado de coordenao e superviso
do Sinaes, com as atribuies de:
I propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da Avalia-
126
o Institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes;
II estabelecer diretrizes para organizao e designao de comisses de
avaliao, analisar relatrios, elaborar pareceres e encaminhar recomenda-
es s instncias competentes;
III formular propostas para o desenvolvimento das Instituies de Edu-
cao Superior, com base nas anlises e recomendaes produzidas nos pro-
cessos de avaliao;
IV articular-se com os sistemas estaduais de ensino, visando a estabelecer
aes e critrios comuns de avaliao e superviso da Educao Superior;
V submeter anualmente aprovao do Ministro de Estado da Educa-
o a relao dos cursos a cujos estudantes ser aplicado o Exame Nacional
de Desempenho dos Estudantes Enade;
VI elaborar o seu regimento, a ser aprovado em ato do Ministro de
Estado da Educao;
VII realizar reunies ordinrias mensais e extraordinrias, sempre que
convocadas pelo Ministro de Estado da Educao.
Art. 7. A Conaes ter a seguinte composio:
I 1 (um) representante do Inep;
II 1 (um) representante da Fundao Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior Capes;
III 3 (trs) representantes do Ministrio da Educao, sendo 1 (um) obri-
gatoriamente do rgo responsvel pela regulao e superviso da Educa-
o Superior;
IV 1 (um) representante do corpo discente das Instituies de Educao
Superior;
V 1 (um) representante do corpo docente das Instituies de Educao
Superior;
VI 1 (um) representante do corpo tcnico-administrativo das Institui-
es de Educao Superior;
127
VII 5 (cinco) membros, indicados pelo Ministro de Estado da Educao,
escolhidos entre cidados com notrio saber cientfco, flosfco e artstico,
e reconhecida competncia em avaliao ou gesto da Educao Superior.
1. Os membros referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero de-
signados pelos titulares dos rgos por eles representados e aqueles referi-
dos no inciso III do caput deste artigo, pelo Ministro de Estado da Educao.
2. O membro referido no inciso IV do caput deste artigo ser nomea-
do pelo Presidente da Repblica para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
reconduo.
3. Os membros referidos nos incisos V a VII do caput deste artigo sero
nomeados pelo Presidente da Repblica para mandato de 3 (trs) anos, ad-
mitida 1 (uma) reconduo, observado o disposto no pargrafo nico do art.
13 desta Lei.
4. A Conaes ser presidida por 1 (um) dos membros referidos no inciso
VII do caput deste artigo, eleito pelo colegiado, para mandato de 1 (um) ano,
permitida 1 (uma) reconduo.
5. As Instituies de Educao Superior devero abonar as faltas do es-
tudante que, em decorrncia da designao de que trata o inciso IV do caput
deste artigo, tenha participado de reunies da Conaes em horrio coinciden-
te com as atividades acadmicas.
6. Os membros da Conaes exercem funo no-remunerada de interesse
pblico relevante, com precedncia sobre quaisquer outros cargos pblicos
de que sejam titulares e, quando convocados, faro jus a transporte e dirias.
Art. 8. A realizao da avaliao das instituies, dos cursos e do desem-
penho dos estudantes ser responsabilidade do Inep.
Art. 9. O Ministrio da Educao tornar pblico e disponvel o resultado
da avaliao das Instituies de Ensino Superior e de seus cursos.
Art. 10. Os resultados considerados insatisfatrios ensejaro a celebrao
de protocolo de compromisso, a ser frmado entre a Instituio de Educao
Superior e o Ministrio da Educao, que dever conter:
128
I o diagnstico objetivo das condies da instituio;
II os encaminhamentos, processos e aes a serem adotados pela Ins-
tituio de Educao Superior com vistas na superao das difculdades
detectadas;
III a indicao de prazos e metas para o cumprimento de aes, expres-
samente defnidas, e a caracterizao das respectivas responsabilidades dos
dirigentes;
IV a criao, por parte da Instituio de Educao Superior de comisso
de acompanhamento do protocolo de compromisso.
1. O protocolo a que se refere o caput deste artigo ser pblico e estar
disponvel a todos os interessados.
2. O descumprimento do protocolo de compromisso, no todo ou em
parte, poder ensejar a aplicao das seguintes penalidades:
I suspenso temporria da abertura de processo seletivo de cursos de
graduao;
II cassao da autorizao de funcionamento da Instituio de Educa-
o Superior ou do reconhecimento de cursos por ela oferecidos;
III advertncia, suspenso ou perda de mandato do dirigente respon-
svel pela ao no executada, no caso de Instituies Pblicas de Ensino
Superior.
3. As penalidades previstas neste artigo sero aplicadas pelo rgo do
Ministrio da Educao responsvel pela regulao e superviso da Educa-
o Superior, ouvida a Cmara de Educao Superior, do Conselho Nacional
de Educao, em processo administrativo prprio, fcando assegurado o di-
reito de ampla defesa e do contraditrio.
4. Da deciso referida no 2. deste artigo caber recurso dirigido ao
Ministro de Estado da Educao.
5. O prazo de suspenso da abertura de processo seletivo de cursos
ser defnido em ato prprio do rgo do Ministrio da Educao referido
no 3 deste artigo.
129
Art. 11. Cada instituio de ensino superior, pblica ou privada, consti-
tuir Comisso Prpria de Avaliao CPA, no prazo de 60 (sessenta) dias, a
contar da publicao desta Lei, com as atribuies de conduo dos proces-
sos de avaliao internos da instituio, de sistematizao e de prestao das
informaes solicitadas pelo Inep, obedecidas as seguintes diretrizes:
I constituio por ato do dirigente mximo da Instituio de Ensino Su-
perior, ou por previso no seu prprio estatuto ou regimento, assegurada a
participao de todos os segmentos da comunidade universitria e da socie-
dade civil organizada, e vedada a composio que privilegie a maioria abso-
luta de um dos segmentos;
II atuao autnoma em relao a conselhos e demais rgos colegia-
dos existentes na Instituio de Educao Superior.
Art. 12. Os responsveis pela prestao de informaes falsas ou pelo
preenchimento de formulrios e relatrios de avaliao que impliquem
omisso ou distoro de dados a serem fornecidos ao Sinaes respondero
civil, penal e administrativamente por essas condutas.
Art. 13. A Conaes ser instalada no prazo de 60 (sessenta) dias a contar
da publicao desta Lei.
Pargrafo nico. Quando da constituio da Conaes, 2 (dois) dos mem-
bros referidos no inciso VII do caput do art. 7. desta Lei sero nomeados para
mandato de 2 (dois) anos.
Art. 14. O Ministro de Estado da Educao regulamentar os procedi-
mentos de avaliao do Sinaes.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Revogam-se a alnea a do 2. do art. 9. da Lei 4.024 de 20 de de-
zembro de 1961, e os arts. 3. e 4. da Lei 9.131 de 24 de novembro de 1995.
Braslia, 14 de abril de 2004; 183. da Independncia e 116. da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
130
Dica de estudo
Leitura do Roteiro de Autoavaliao Institucional: orientaes gerais, Ministrio
da Educao, Inep/Sinaes/Conaes, Braslia-DF, 2004. Esse Roteiro de Autoavalia-
o Institucional foi organizado com o objetivo de orientar as Instituies de
Educao Superior na conduo de seus processos de autoavaliao e manter
um alinhamento com os instrumentos de avaliao a ser realizada pelas Co-
misses de Avaliao Externa, dessa forma a leitura deste documento, alm de
melhor exemplifcar cada dimenso a ser avaliada, auxilia na compreenso da
construo do processo.
Atividades
1. Tendo em vista que a misso das Instituies de Educao Superior, de ma-
neira mais ampla devem abordar a construo de uma sociedade mais de-
senvolvida, sob os aspectos tecnolgicos e cientfcos, e ainda mais rica em
conhecimento e cultura, com solidariedade, elabore uma misso fctcia para
uma Instituio de Educao Superior.
131
2. O que PDI? Qual a sua importncia para o processo de Avaliao Institucional?
Projeto Pedaggico: institucional e de cursos
A formao de profssionais para o terceiro milnio exige das Institui-
es de Educao Superior um refexivo processo sobre as habilidades
necessrias para essa formao, pois estamos imersos em processos de
internacionalizao e globalizao da economia. Esses desafos atuais
exigem um novo dinamismo educacional, que estabelea a articulao
entre teoria e prtica, dando sustentabilidade ao processo educativo, e
que contribua para a formao de indivduos capazes de conduzir suas
vidas com autonomia e postura crtica.
Na sociedade contempornea, a tentativa de prever o futuro uma
constante, pois se busca cada dia mais o domnio do tempo, do espao e
das relaes. Gadotti (1994, p. 579) nos leva a refetir sobre essa postura
quando aponta que:
Todo projeto pressupe rupturas com o presente e promessas para o futuro. Projetar
signifca tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo
de instabilidade e buscar uma nova estabilidade em funo da promessa que cada
projeto contm de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo pode ser
tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornam visveis
os campos de aes possveis, comprometendo seus atores e autores.
Nesse sentido, as instituies de educao so espaos privilegiados
para a construo de novas posturas, de novos olhares. Sob esse contexto
possvel compreender a importncia dos Projetos Pedaggicos.
Se os Projetos Pedaggicos forem considerados inicialmente apenas
sob a obviedade de se tentar justifcar semanticamente a sua existncia, j
estariam apoiados na concepo de projetar, de lanar para frente. Outro
enfoque que justifca sua importncia apontado por Veiga (2003, p. 268)
e reside na necessidade de construir um Projeto Poltico-Pedaggico de
Educao Bsica e Superior de qualidade, comprometido com as mlti-
plas necessidades sociais e culturais da populao.
e Projeto Pedaggico
134
Para Veiga (1995), os Projetos Pedaggicos buscam exatamente um rumo,
uma direo, por isso mesmo, so intencionais. Um trabalho intencional, ento,
exigir de seus participantes o comprometimento em torno de um trabalho re-
fexivo sobre a realidade e desencadeamento de aes que primem por objeti-
vos comuns e prticas inovadoras.
Assim, os Projetos Pedaggicos no podem ser compreendidos como cartas
de intenes que atendem apenas s exigncias administrativas ou burocrti-
cas, mas so verdadeiros documentos que devem explicitar todo um processo
de refexo realizado pela instituio e seus atores, como forma de atender s
Diretrizes Curriculares Nacionais, s necessidades da instituio e de sua comu-
nidade acadmica, respeitando e concretizando, assim, a identidade da escola.
Os Projetos Pedaggicos so, portanto, importantes referenciais terico-meto-
dolgicos que visam auxiliar na superao dos desafos da instituio.
Analisando sob esse enfoque, observa-se, ainda, que os Projetos Pedaggicos
no so documentos de moda nem de domnio exclusivo dos dirigentes da insti-
tuio. Pelo contrrio, so norteadores de trabalho que indicam rumos e garan-
tem a unidade dos profssionais envolvidos com o mesmo. So balizadores das
prticas pedaggicas, das aes docentes, discentes e dos gestores de cursos.
Enfocar os projetos na perspectiva educacional traz implcita a dimenso pe-
daggica e poltica que, de acordo com Andr (2001, p.189), poltico no sen-
tido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de sociedade,
ou seja, poltico porque estabelece e d sentido ao compromisso social que a
Instituio de Educao Superior assume e pedaggico quando possibilita a
concretizao das intenes da escola, no sentido da formao do cidado crti-
co, responsvel e compromissado com a sociedade em que est inserido.
Desse modo, toda vez que nos reportamos a Projeto Pedaggico, o estamos
compreendendo sob o vis de que todo Projeto Pedaggico , invariavelmente,
poltico, ou ainda, conforme aponta Saviani (1993), a dimenso poltica se realiza
na medida em que se realiza a dimenso pedaggica.
Sintetizando: no se pode pensar em Projeto Pedaggico sem que seja Pol-
tico ou pensar em um Projeto Poltico sem que seja Pedaggico; neste caso, se
considerado como um processo constante de refexo e discusso de tudo que
acontece na instituio.
Referir-se ao Projeto Pedaggico de uma instituio e/ou de um curso refe-
rir-se sua identidade, pois dele emanam as concepes e fnalidades que nor-
Avaliao Institucional e Projeto Pedaggico
135
teiam as diferentes atividades e programas de aprendizagens. A identidade de
um curso expressa em seu currculo e concretizada no Projeto Pedaggico, por
isso to importante que sua construo seja coletiva, premiando a integrao
e articulao entre ensino, pesquisa e extenso.
Reconhecendo a importncia desse processo, a discusso/concepo do Pro-
jeto Pedaggico deve, ento, ser precedida de refexes acerca do conceito de
educao que a instituio/curso defende e de sua relao com a sociedade.
Essa postura, porm no dispensa uma refexo sobre o homem a ser formado
e a conscincia crtica a ser construda, ou seja, o indivduo que se quer formar
e o mundo que se quer construir, principalmente se considerado o cenrio de
diversidade em que as Instituies de Educao esto inseridas.
Para se compreender os Projetos Pedaggicos no contexto histrico brasilei-
ro fundamental ter como referncia a trajetria das universidades nacionais, a
concepo de educao nos diferentes momentos da histria e a introduo do
Projeto Pedaggico na Educao Superior. Mais ainda, preciso estabelecer arti-
culaes que proporcionem ao Projeto Pedaggico estar sintonizado com nova
viso de mundo, expressa no novo paradigma de sociedade e de educao, ga-
rantindo a formao global e crtica para os envolvidos no processo como forma
de capacit-los para o exerccio da cidadania.
Projeto Pedaggico Institucional
As Instituies de Educao Superior devem, em primeira instncia, ser com-
preendidas como parte do sistema social, pois se articulam com outros segmentos
sociais. De um lado, so responsveis pela transmisso formal do saber, sob a gide
da produo e divulgao do conhecimento cientfco; por outro, dependendo do
momento histrico, interferem em maior ou menor grau na vida da sociedade.
E dessa forma que as Instituies de Educao Superior esto envolvidas
diretamente com os Projetos Pedaggicos Institucionais, j que todas as aes
passam, necessariamente, por eles, j que so tais projetos que do o tom da
organizao e da atuao da Instituio de Educao Superior na sociedade. Do
mesmo modo, so os Projetos Pedaggicos Institucionais que refetem a vonta-
de poltica e pedaggica dos diferentes segmentos da IES.
Buscar a compreenso dos Projetos Pedaggicos como inovao implica ana-
lisar os principais pressupostos que embasam sua concepo, pois estes preci-
sam ser compreendidos como referenciais terico-metodolgicos que buscam
136
inovaes desejveis, por meio de processos com fundamentao poltico-pe-
daggico-administrativa e flosfca, baseada, por sua vez, na realidade, no con-
texto poltico e social da instituio. Ou seja, o Projeto Pedaggico Institucional
deve ser entendido como norteador da organizao do trabalho pedaggico na
instituio como um todo e, por consequncia, tambm na sala de aula.
O Projeto Pedaggico Institucional se constitui, ento, no documento que
apresenta proposta pedaggica mais ampla e duradoura, tais como a misso, a
vocao e sua viso de mundo mediada pelo papel da Educao Superior. Assim
um instrumento poltico, flosfco e terico-metodolgico que subsidiar
as aes acadmicas da instituio, seja por meio do ensino, da pesquisa e da
extenso.
Projeto Pedaggico de Curso
O Projeto Pedaggico de Curso deve ser compreendido como o documen-
to, que deve ser construdo coletivamente pelos atores que participaro de sua
aplicao e no qual esto defnidos os princpios que orientam o processo de
formao dos profssionais do curso a que se referem, observando a realidade
em que esto inseridos, os referenciais flosfcos da instituio, sua concepo
poltica, econmica, cientfca e cultural e sua orientao didtico-pedaggica e
tcnica, ou seja, orientado pelo Projeto Pedaggico Institucional.
Na elaborao de um Projeto Pedaggico de Curso, preciso que alguns as-
pectos sejam contemplados, podendo ser ampliados de acordo com as especif-
cidades do curso e da realidade institucional:
concepo e objetivos do curso;
perfl do profssional a ser formado;
estrutura do Curso: currculo, ementrio, corpo docente, corpo tcnico-
-administrativo e infraestrutura;
procedimentos de avaliao dos processos de ensino e aprendizagem e
do curso;
instrumentos normativos de apoio (composio do colegiado, procedi-
mentos de estgio, TCC etc.);
bibliografa bsica;
137
instalaes fsicas necessrias.
Vale ressaltar, portanto, que cada Projeto Pedaggico de Curso corresponde
a um determinado conjunto de interesses, tanto da sociedade quanto da Insti-
tuio de Educao Superior.
Sob esse olhar, o Projeto Pedaggico de Curso possibilita a defnio dos con-
tedos, das metodologias, da situao existente e da almejada, das possibilida-
des e das necessidades. A Instituio de Educao, sendo o locus de execuo e
avaliao de seu Projeto Pedaggico, , portanto, o espao no qual emergem as
difculdades a serem enfrentadas.
Sob outro ngulo, o Projeto Pedaggico tambm processo que proporciona
refexo e anlise, que por sua vez possibilitam apontar rumos para a realizao
do trabalho pedaggico, indicando a articulao entre teoria e prtica.
Avaliao e Projeto Pedaggico: relao dialtica
Uma das principais contribuies da Avaliao Institucional tem sido provo-
car nas Instituies de Educao Superior um repensar dos Projetos Pedaggi-
cos, tanto institucional como de cursos, assumindo, nesse sentido, intenes de
ensino, j que , sobretudo, por meio dessa postura, que possvel compreen-
der os processos que as constituem. Avaliar no apenas a etapa fnal de um
processo, mas sim um momento do caminhar que proporciona a reorganizao
das aes, uma adequao realidade.
Uma vez compreendido que a educao um processo resultante da ao
humana e, por isso mesmo, um tema em constante modifcao, tambm o Pro-
jeto Pedaggico um processo inacabado, dinmico, que se renova a cada dia, a
cada ao avaliada. E como um processo, deve estar a servio dos interesses da
maioria da sociedade.
A prpria LDB
1
vigente compreendida como avano no que se refere orien-
tao de que a proposta pedaggica no deve fcar restrita equipe tcnico-
-administrativa ou somente administrao das instituies de educao. Alis
quando se reporta LDB, o que encontramos que ela prope que a proposta
pedaggica seja construda, discutida, acompanhada e executada por todos os
membros envolvidos no processo educacional.
1
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96)
138
Quando a ateno se volta a processos de construo dos Projetos Pedag-
gicos das Instituies de Educao Superior, essa necessidade de construo co-
letiva com o envolvimento da comunidade acadmica fca ainda mais aparente,
pois a Educao Superior j vem assumindo com mais intensidade a intencio-
nalidade do processo educacional a partir de sua prpria funo na sociedade.
nesse contexto, portanto, que as Avaliaes Institucionais so importantes, na
medida em que so compreendidas sob o enfoque de assegurar a qualidade do
ensino e dos cursos ofertados.
Entretanto, o processo de avaliao no pode estar descontextualizado da
realidade, vindo a ser concebido apenas como um momento estanque, aplicado
somente a um dos segmentos da Instituio de Educao Superior.
O processo de Avaliao Institucional mais complexo e apenas pode ser
considerado como mais adequado quando consegue avaliar o curso em sua to-
talidade, tendo como pano de fundo o Projeto Pedaggico, o desempenho do-
cente e discente, a infraestrutura fsica, a estrutura acadmica, as atividades de
ensino, de pesquisa e de extenso. Unicamente com a dimenso da totalidade
prevalecendo sobre a individualidade dos atores envolvidos, que os pressu-
postos da Avaliao Institucional sero alcanados.
assim, portanto, que um processo mais coerente de avaliao precisa ser
sistemtico e ter como balizador o Projeto Pedaggico da instituio e do curso
avaliado, de modo a estabelecer indicadores e parmetros de avaliao em con-
sonncia com as metas defnidas para a instncia avaliada.
Logo, a refexo deve ser a principal caracterstica envolvida, uma vez que,
tanto o Projeto Pedaggico como os processos de avaliao esto em perma-
nente construo e reconstruo.
Quando o Projeto Pedaggico capaz de apontar o perfl da proposta pedag-
gica com clareza, e tambm de execut-la, acompanh-la e avaliar seu prprio de-
sempenho, esta estar contribuindo para a melhoria da qualidade da educao.
Desse modo, possvel compreender que o processo de Avaliao Institu-
cional e os Projetos Pedaggicos de instituies e de cursos so elementos que
precisam estar articulados, pois so os Projetos Pedaggicos que proporcionam
que a Instituio de Educao Superior explicite seus fundamentos flosfcos,
tericos e metodolgicos, que subsidiaro todas as aes desenvolvidas em seu
interior e, consequentemente, em seus cursos, respeitando, alm disso, a funo
139
social da instituio, a flosofa do curso, o perfl do aluno em formao e os ob-
jetivos do curso mediante a sociedade em que este est inserido.
Portanto, afrmar que o Projeto Pedaggico, por si s, signifque melhoria da
qualidade da educao, bem como que a existncia do processo de Avaliao
Institucional, visto de forma isolada, tambm signifque melhorias institucionais,
no algo possvel, pois ambos necessitam um do outro para promover um pro-
cesso real de avaliao, de anlise e de investimentos em aes de melhoria.
Trata-se de um processo que deve se retroalimentar na dinmica das relaes
das Instituies de Educao Superior.
Durante sua elaborao, o Projeto Pedaggico deve ser acompanhado e
avaliado e, nesse percurso, imprescindvel que seja efetuada uma correo de
rumos, por meio de novas discusses e reformulaes com os envolvidos. Essa
gesto pedaggica do projeto signifca fazer um acompanhamento efetivo, cr-
tico e constante sobre o assunto/tema discutido, planejado e, sobretudo, sobre
sua concretizao na prtica. a avaliao do Projeto Pedaggico que subsidia
a sua construo.
E essa avaliao no se encerra em apreciar o desempenho dos alunos ou
dos docentes, mas em que se tenha um carter institucional, atingindo todas
as instncias da instituio: atuao docente, desempenho dos alunos, atuao
de outros atores acadmicos, currculos, relaes humanas, condies fsicas e
materiais, sustentabilidade fnanceira, enfm, avaliando todo o conjunto de di-
menses que compem a instituio.
Veiga (1995, p. 32) aponta que h necessidade de que o processo avaliativo
compreenda trs momentos: A descrio e a problematizao da realidade es-
colar, a compreenso crtica da realidade descrita e problematizada e a proposi-
o de alternativas de ao, momento de criao coletiva.
O processo avaliativo pode auxiliar os integrantes da instituio na compre-
enso de que confitos e difculdades fazem parte do cotidiano institucional,
e que saber enfrent-los, envolvendo a comunidade acadmica, preparar-se
para transformaes, a fm de melhor conduzir o processo de gesto.
Enfm, redundante, mas necessrio, destacar a importncia de que o Projeto
Pedaggico esteja articulado ao processo de Avaliao Institucional para melhor
redirecionamento, reorganizao da Instituio de Educao, seja em sua orga-
nizao administrativa, ou em sua conduo pedaggica.
140
A reorganizao indispensvel para contribuir com as melhorias no apenas
do processo educativo, como tambm das instncias educacionais em que essas
melhorias acontecem. importante compreender que quando o Projeto Peda-
ggico deixa o papel escrito e permeia seu entorno (o currculo, a proposta pe-
daggica), passa a cumprir um importante papel social de contribuir para um
novo modelo de gesto, baseado em processos mais democrticos.
Projeto Pedaggico: documento articulador
A partir do momento em que a universidade se posiciona criticamente e
busca trilhar caminhos de transformao da sociedade, esta ultrapassa os limites
ideolgicos e, por meio de sua proposta pedaggica, determina como vai inter-
ferir socialmente. Tal perspectiva nos proporciona compreender que o Projeto
Pedaggico de uma Instituio de Educao Superior deve favorecer a constru-
o crtica de um saber capaz de mediar as necessidades sociais e as possibilida-
des de Educao Superior.
Quando nos reportamos aos Projetos Pedaggicos, especifcamente em rela-
o ao ensino de graduao, nos referimos a um processo que aponta a organi-
zao interna da Instituio de Educao Superior e que defne os perfs dos pro-
fssionais que pretende formar, explicitando sua marca, sua misso, sua viso de
sociedade e de Educao Superior. Tambm explicita a forma como planeja os
cursos, as atividades e os projetos que pretende desenvolver na rea de ensino
e de extenso, organizando e mobilizando toda sua infraestrutura para alcanar
tais objetivos. Ou seja, a estruturao do projeto uma atividade conduzida de
forma consciente e organizada, que objetiva problematizar e compreender as
questes postas pela prtica pedaggica (VEIGA, 2003, p. 279).
Na medida em que os processos de Avaliao Institucional ganham relevn-
cia e revisam seus princpios e conceitos, tambm interferem nos projetos em
que esto inseridos o Plano de Desenvolvimento Institucional, o Projeto Peda-
ggico Institucional e os Projetos Pedaggicos de Cursos de graduao.
Quando os projetos individuais dos docentes convergem em torno de um
mesmo objetivo (apontado no Projeto Pedaggico), possvel assumir uma postura
em comum: a melhoria da qualidade do processo de ensino e de aprendizagem.
Desse modo, as necessidades so reconhecidas e assumidas coletivamente;
os problemas da realidade escolar so socializados, as reas do conhecimento a
141
serem abordadas so discutidas; os procedimentos considerados mais adequa-
dos so estabelecidos e a interao entre todos, contribuem para um permanen-
te movimento de prtica refexiva.
Esse trabalho coletivo proporciona aos docentes aprimorarem sua compre-
enso sobre o contexto e a organizao institucional, desenvolvendo-se profs-
sionalmente e pessoalmente, pois possvel compreender que, num grupo he-
terogneo, teremos docentes com diferentes formaes e, consequentemente,
diferentes posicionamentos. Para tanto, ser necessrio, num primeiro momen-
to, alcanar um patamar comum no que tange compreenso sobre alguns ele-
mentos bsicos: homem, mundo, sociedade, educador, aluno, escola, objetivos,
contedos, mtodos de ensino e avaliao.
Um outro aspecto desafador que o grupo compreenda quais so, na reali-
dade, os problemas da instituio escolar, no confundindo com os problemas
estruturais da sociedade.
Assim, o Projeto Pedaggico constitui-se num processo articulador das aes
humanas e de contribuio formao docente, pois sua construo um
espao de refexo e ao, alm de um estmulo adoo de uma postura cor-
responsvel pela concretizao do Projeto.
Alm disso, o envolvimento do corpo docente resultar a conduo adequa-
da das aes previstas nos Projetos Pedaggicos. Dias Sobrinho (2000, p.177)
destaca que nenhuma inovao ou reforma no campo educacional pode ser
bem-sucedida sem a adeso e melhoria do professor.
Sendo um processo contnuo, sua sistematizao nunca defnitiva, mas vai
se concretizando ao longo de seu desenvolvimento, de sua caminhada. Uma vez
construdos com a participao dos sujeitos envolvidos no processo educativo
da instituio, se transformam em compromisso coletivo.
Como uma exigncia para a renovao constante do fazer universitrio no
sentido de garantir padres de qualidade, a Avaliao Institucional deve cons-
tituir-se em uma prtica permanente na instituio, condio esta imprescind-
vel para a manuteno do seu nvel de qualifcao, bem como do alcance de
um grau de transparncia que lhe assegure a credibilidade da sociedade. So as
prticas de refexo e reconstruo dos processos que proporcionam o aperfei-
oamento da instituio, o que deve implicar, necessariamente, em melhoria da
qualidade do ensino, da pesquisa, da gesto e das relaes institucionais.
142
Esse importante papel refexivo da Avaliao Institucional oferece subsdios
para a tomada de deciso, isto , para a formulao de aes pedaggicas e admi-
nistrativas, constituindo-se na base para a conduo dos Projetos Pedaggicos.
Esse processo dialtico que alimenta tanto os processos de Avaliao Institucio-
nal como os Projetos Pedaggicos deve resultar numa articulao de autoco-
nhecimento e reconstruo institucionais mediados pela realidade social.
Apesar de compreendida aqui como elemento primordial para o sucesso dos
processos de Avaliao Institucional, a articulao com os Projetos Pedaggicos
dos Cursos ainda est distante de acontecer. Essa afrmao se justifca quando
promovemos um exerccio de refexo sobre o processo de Avaliao Institucio-
nal da instituio pesquisada. A essa refexo crtica sobre o processo avaliativo
denominamos meta-avaliao.
2
A busca pela superao
No mbito das Polticas Institucionais mais amplas, o Projeto Pedaggico o
elemento mais importante, pois consolida as atividades acadmicas e orienta a
poltica de contratao de docentes e funcionrios, o processo de seleo dos
candidatos, a capacitao e o desenvolvimento deles, e a infraestrutura acad-
mica, administrativa e pedaggica.
Por outro lado, o Projeto Pedaggico por si s no leva a inovaes na Edu-
cao Superior, nem contribui para a melhoria da qualidade do ensino. impor-
tante a vontade poltica e pedaggica dos envolvidos no processo educacional;
imprescindvel o querer, o desejo, a convico da importncia de se construir
o Projeto Pedaggico na instituio ou no curso. Assim, h necessidade de ao,
estudo, execuo, avaliao contnua e reavaliao do produto, do resultado do
Projeto Pedaggico em questo.
As refexes sobre o Projeto Pedaggico no so tarefas simples, pois im-
plicam em que a instituio/curso reconhea sua histria e a relevncia de sua
contribuio, faa autocrtica e busque uma nova forma de organizar o trabalho
pedaggico.
Considerando que cada instituio nica, resultado do processo da vivncia
de suas prprias contradies e desafos, h uma pluralidade de projetos que,
hoje, fazem parte da histria da educao que estamos vivendo. Desse modo,
2
Meta-avaliao: avaliao de todo o processo de avaliao.
143
no h a predominncia de um modelo nico de Projeto Pedaggico, at porque
no se pode desconsiderar o princpio do respeito autonomia das instituies.
Do mesmo modo importante que se tenha clareza de que as propostas dos
Projetos Pedaggicos somente se consolidam em longo prazo, portanto im-
prescindvel que se estabeleam condies de discusses para construir diretri-
zes de apoio.
Outra questo fundamental que deve ser lembrada a dinmica do processo,
isto , o processo no pode e no deve parar, por isso, os trs atos, que englobam
o marco situacional, doutrinal e operativo, devem ser contnuos quanto a refe-
xo, estratgias, planejamento e operacionalizao.
Para tanto, a avaliao ponto de partida e ponto de chegada do processo de
planejamento (concepo e operacionalizao) do Projeto Pedaggico, impli-
cando em que as decises das vrias etapas do planejamento se apiem em ava-
liao. Considerando, assim, a avaliao como a anlise planifcada, consciente e
regular do trabalho pedaggico, possvel enfatizar dois pontos fundamentais:
um processo dinmico que qualifca e oferece subsdios ao Projeto Pe-
daggico;
imprime uma direo s aes dos professores e dos alunos.
Desse modo, muito importante que os Projetos explicitem os processos de
avaliao, os critrios de anlise, seus objetivos e suas estruturas. Ao refetir, uma
Instituio de Educao Superior, planeja e constri um Projeto Pedaggico, rea-
lizando, assim, um exerccio de projetar-se no tempo, de lanar-se para um futuro
que espera ser diferente. A Instituio de Educao Superior deve colocar em suas
metas e objetivos o ideal de uma sociedade cada vez mais justa e igualitria.
Dessa forma, um Projeto Pedaggico no chega ao seu ponto fnal, nunca est
acabado ou atinge sua forma defnitiva, pelo contrrio, se apresenta em cons-
tante alterao. Ao dirigir-se para o futuro, est se projetando e com isso lana-se
em outras direes com o propsito de alcanar objetivos determinados.
Estabelecer pontes entre escola, educadores e educandos tarefa a ser reali-
zada por Projetos Pedaggicos com propsitos claros e pautada por aes que
objetivem superar dogmatismos e individualismos presentes na organizao
escolar, de forma a propor um novo pensamento, um novo olhar para o mundo
onde constantemente so estabelecidas relaes produtoras de saber.
144
Para a Educao Superior fundamental que os Projetos Pedaggicos sejam
compreendidos como indicadores de uma direo, defnidos por propsitos
coletivos em processos permanentes de refexo e discusso das difculdades
existentes.
Apontar a necessidade de implementar Projetos Pedaggicos pautados por
refexes srias e constantes chega a ser redundante, uma vez que a demanda
pela atualizao e pelo acompanhamento dos Projetos Pedaggicos, no contex-
to poltico e social atual, vive a exigncia indiscutvel de responder s diferentes
necessidades das instituies, objetivando, como isso o cumprimento de suas
fnalidades cientfcas e sociais.
A conscincia de que preciso levar as Instituies de Educao Superior
a assumirem a responsabilidade efetiva de suas gestes poltica, acadmica e
cientfca, tem por objetivo levar a um processo de autoconhecimento que visa
ao aperfeioamento, melhoria da qualidade do funcionamento das institui-
es, de suas atividades, das aes desenvolvidas pelos atores dos processos de
ensino, de pesquisa, de extenso e de gesto.
A Avaliao Institucional , nesse contexto, o processo que proporciona s
instituies a construo de conhecimentos sobre si mesmas e, desse modo, a
identifcao tanto de seus pontos fracos, como de seus pontos fortes, e, ainda,
de suas potencialidades, podendo ser um processo contnuo de alimentao de
anlises, refexes e aes, que subsidiaro a conduo de seus processos.
Dentre seus processos relevantes, a efetiva implementao dos Projetos Pe-
daggicos de Cursos est imbricada com o processo de Avaliao Institucional;
a existncia dessa pressupe a existncia daquele.
Assim, quando Estrela e Nvoa (1993, p. 11) apontam que a avaliao deixou
de servir para julgar, ou para provar o que quer que seja, destaca-se aqui sua
funo primordial de atuar e, neste sentido, a encontraremos intimamente
ligada ao Projeto Poltico Pedaggico. desse modo, portanto, que a Avaliao
Institucional permite verifcar diretamente a qualidade do Projeto Poltico Peda-
ggico e presta-se como auxiliar na identifcao e formulao de polticas ou
aes institucionais, estando ao mesmo tempo desvinculado do mecanismo de
punio ou premiao, assim como tambm ocorre com o Projeto Pedaggico,
que deve estar comprometido, por sua vez, com a mediao e a transformao
da realidade social.
Sanches e Raphael (2006, p. 110) apontam que:
145
No basta a proposio de um processo de Avaliao Institucional, se no se considerar a
importncia da articulao do Projeto Pedaggico com esse processo. O Projeto Pedaggico
deve ser permanentemente construdo, avaliado e reconstrudo, com a participao
democrtica da comunidade, em um processo dinmico de ao e refexo, que se refaz no
tempo, objetivando-se e concretizando-se.
Um processo de Avaliao Institucional, que se pretende comprometido com
a aprendizagem, contnuo e sistemtico, gerando permanente aperfeioa-
mento, refexo e redefnio dos objetivos e das prioridades cientfcas e sociais
da instituio acadmica. Assim, redefnir os pressupostos para reformulao do
processo de Avaliao Institucional luz dos Projetos Pedaggicos dos Cursos
de Graduao confgura-se em imperativo para um processo avaliativo global,
compromissado e tico, fundamentalmente preocupado em proporcionar con-
dies para a promoo da melhoria da qualidade das aes empreendidas
pelas instituies.
A Avaliao Institucional deve, ento, ultrapassar as iniciativas fragmentadas
e se constituir em um processo de construo crtica e envolvente de todos os
segmentos institucionais, queremos dizer que a avaliao s ser possvel se for
implementada e consolidada em um espao acadmico participativo, contando
com o envolvimento de seus atores, assim como na construo e implementa-
o de seus Projetos Pedaggicos.
Essa efetividade alcanada quando o processo de autoavaliao interno en-
volve a comunidade e proporciona, aos diferentes atores, refexes acerca das
reais necessidades da Educao Superior. Desse modo, a Avaliao Institucional
deixa de lado o carter burocrtico e controlador, para assumir uma dimenso
institucionalizada e processual, marcando um ponto de partida para a anlise e
a refexo a respeito das necessidades da instituio, em busca da melhoria de
sua qualidade.
Compreender os processos de Avaliao Institucional comprometidos com
a busca da qualidade educativa compreend-los tambm como processos de
(re)construo com marca humana. Essa (re)construo deve se dar por meio de
um processo contnuo e coletivo, em que os ambientes e as pessoas que os com-
pem possam participar do repensar dos objetivos, dos modos de atuao e dos
resultados de sua atividade com o intuito de proporcionar melhorias da institui-
o. Essa busca de qualidade, alis, um dos determinantes da necessidade de
um Projeto Pedaggico em que estejam confgurados: o perfl do profssional a
ser formado, os objetivos do curso, as mediaes necessrias ao seu cumprimen-
to e as articulaes internas e externas instituio.
146
Se a avaliao hoje extrapolou o conceito de julgar, provar para o de atuar,
diagnosticar, formar, ela encontra-se, assim, diretamente relacionada ao Projeto
Pedaggico, que, por sua vez, tambm deve ser permanentemente avaliado, re-
construdo e reavaliado.
Ao estabelecer seus parmetros de qualidade, a instituio toma como ponto
de partida os Projetos Pedaggicos dos Cursos e os compromissos do ensino
com a construo da cidadania que neles so apontados e, por meio deles, con-
cretizados. O processo de Avaliao Institucional permite verifcar direta e indi-
retamente, a qualidade dos Projetos Pedaggicos, mediante a emerso de sua
identidade institucional.
Avaliao formativa
Um olhar atento sobre a avaliao pode dividi-la, rapidamente, em dois gran-
des grupos: de um lado tem a funo de classifcar o aluno (pode ser por meio de
notas, por nvel de aprendizagem etc.) e de outro lado utilizada para promover
a aprendizagem.
A mais utilizada a primeira: avaliao classifcatria, e est to impregnada
na cultura educacional que at mesmo as famlias a compreendem melhor e
rotulam os alunos como preguiosos, que no gostam ou no querem estudar.
Mas no seria a avaliao classifcatria um dos fatores que contribuem para o
insucesso dos alunos?
Essa avaliao classifcatria tambm conhecida como avaliao somativa e
utilizada para medir o quanto foi aprendido de um dado contedo, ao fnal de
um perodo, adequada para promover ou reprovar os alunos, conforme padres
preestabelecidos acerca de um determinado objeto.
Do outro lado encontramos um processo avaliativo que objetiva valorizar o
aluno e acompanhar seu processo de aprendizagem, promovendo o desenvol-
vimento do aluno, do professor e da escola. Esse tipo de avaliao conhecido
por avaliao formativa. Ela rompe com o autoritarismo das aulas e com as ava-
liaes classifcatrias.
No processo de avaliao formativa, os docentes devem analisar, interagir e
acompanhar frequentemente o progresso de seus alunos, observando as mu-
danas, as diferenas e as necessidades de cada um. Identifcado o que eles
147
aprenderam ou no, preciso reorganizar o trabalho pedaggico para minimizar
os entraves encontrados. Nesse caso o aluno mais importante que o processo.
Ao construir um feedback
3
do progresso de cada aluno, reconstri o processo
de aprendizagem, pois identifca os pontos que precisam ser melhor trabalha-
dos, favorece assim o desenvolvimento da aprendizagem e encorajando o cres-
cimento intelectual dos estudantes de forma que ele aprenda a aprender.
O feedback, nesse tipo de avaliao, tambm muito importante porque o
retorno que dado ao aluno sobre o seu trabalho, sobre o desenvolvimento de
suas competncias e habilidades, sobre o alcance ou no dos objetivos propos-
tos, sobre os avanos e sobre suas necessidades.
Segundo Sadler (1989), o que distingui a avaliao classifcatria, somativa da
avaliao formativa o propsito e o efeito, no o momento da sua realizao.
As primeiras propostas de realizao de uma avaliao formativa so atribudas
a Scriven em 1967, quando ele atribuiu avaliao a funo de formativa se ela
se constitusse num processo em que as informaes eram utilizadas para pro-
mover melhorias. Do ponto de vista tico, a avaliao formativa deve contribuir
para que o sujeito avaliado possa assumir o controle sobre sua aprendizagem, a
partir da identifcao de suas necessidades e difculdades, ou seja, a avaliao
formativa est servio de seus prprios atores.
Se compreendemos que a Avaliao Institucional um processo global no
qual se revisa o que foi planejado e se constri continuamente, construindo um
processo de autoconhecimento que necessita de feedback para se retroalimentar,
ento, possvel adotar a avaliao formativa como norteadora de suas aes.
Para delimitar a compreenso sobre Avaliao Institucional necessrio
compreend-la como um instrumento de acompanhamento do aluno, de
um grupo ou organizao, sob a gide da avaliao formativa, que, segundo
Raphael (2003, p. 17), implica em modifcar no apenas os procedimentos de
avaliao, mas toda a organizao pedaggica de uma escola ou um curso.
Supe, ainda, uma reviso do projeto de curso, da interao professor/aluno
(passando da verticalizao a um plano de aes horizontais) e de uma reanlise
poltica do curso no contexto social e cultural do pas e do mundo.
3
Feedback: sem traduo para o portugus, feedback refere-se ao ato de retroalimentar um processo ou aes, por meio de opinies, crticas e/
ou sugestes.
148
Sob a tica da avaliao formativa, possvel trabalhar com perspectivas de
emancipao, participao e colaborao, por meio das quais os sujeitos envol-
vidos no processo de avaliao podem negociar o propsito e os critrios de jul-
gamento sob os quais sero avaliados. A perspectiva diagnstica dos processos
avaliativos resgata o princpio articulado da identifcao dos problemas e da
soluo dos mesmos, num processo dialtico de identifcao de novos rumos
para as universidades e das prticas em seu interior.
As Instituies de Educao esto construindo a concepo de que avaliar
um processo de mo dupla que, quando bem conduzido, proporciona o autoco-
nhecimento e, na mesma proporo, um feedback das muitas aes e relaes
vividas no interior das instituies.
Assim, avaliar a gesto e a administrao, o trabalho da equipe docente, o
corpo discente, as condies materiais, os aspectos fsicos e outros, em conjunto,
signifca proporcionar um novo olhar para o processo de Avaliao Institucional.
Os resultados fragmentados no contam uma histria; quando organizados sob
a gide da Avaliao Institucional, porm assumem uma nova dimenso.
E os processos de Avaliao Institucional devem proporcionar identifcao
das instituies educacionais com a sociedade em que esto inseridas, criando,
assim uma cultura de sua importncia e realizao e, sendo orientados e condu-
zidos pela funo diagnstica.
Texto complementar
A inovao regulatria
e o Projeto Poltico-Pedaggico
(VEIGA, 2003)
A inovao regulatria ou tcnica tem suas bases epistemolgicas assen-
tadas no carter regulador e normativo da cincia conservadora, caracteriza-
da, de um lado, pela observao descomprometida, pela certeza ordenada
e pela quantifcao dos fenmenos atrelados a um processo de mudana
fragmentado, limitado e autoritrio; e de outro, pelo no-desenvolvimento
de uma articulao potencializadora de novas relaes entre o ser, o saber e
149
o agir. Este tipo de inovao [...] uma rearticulao do sistema que se apro-
pria das energias emancipatrias contidas na inovao, transformando-a
numa energia regulatria (LEITE et al., 1997, p. 10).
A inovao regulatria ou tcnica deixa de fora quem inova e, portan-
to, no afetado por ela. H uma separao entre fns e meios, em que se
escamoteiam os eventuais confitos e silenciam as defnies alternativas
(SANTOS, 1989) em que se pressupem defnidos os fns e a inovao inci-
dem sobre os meios.
Nesta perspectiva, a introduo do novo implica mudana do todo pela
mudana das partes. A reforma educacional, preconizada pela LDB, Lei
9.394/96, tem-nos dado alguns exemplos de incitaes tericas a uma par-
ticipao formal, legitimadora de um controle burocrtico cada vez maior
sobre as instituies educativas, os professores, os servidores tcnico-ad-
ministrativos e alunos. Dessa forma, as polticas pblicas constrangem e
orientam algumas condies de inovao. Sabe-se hoje, por exemplo, como
afrma Benavente, que [...] as inovaes no tm hipteses de sucesso se os
atores no so chamados a aceitar essas inovaes e no se envolvem na sua
prpria construo (1992, p. 28).
Os processos inovadores continuam a orientar-se por preocupaes de
padronizao, de uniformidade, de controle burocrtico, de planejamento
centralizado. Se a inovao instituda, h fortes riscos de que seja absorvida
pelas lgicas preexistentes, pelos quadros de referncia reguladores.
A estratgia do gestor para inovar pode ser de natureza emprico-racional
ou poltico-administrativa, onde a lgica e a racionalidade de uma inovao
justifcariam sua difuso e aceitao no sistema (Huberman, 1973; Canrio,
1987). Para que isso ocorra, o agente inovador, em geral os professores e
coordenadores de curso, ou dirigentes da instituio ou do sistema, lana as
ideias e trabalha para sua aceitao e implementao.
Isso signifca que os resultados da inovao so transformados em normas
e prescries e, consequentemente, sua aplicao tambm tcnica. Claro que
esta uma das maneiras de proceder; entretanto, se for a nica, fortalecer
mais ainda a racionalidade cientfca que continua respondendo s questes
de nosso tempo, de acordo com os moldes das polticas pblicas que se en-
quadram nessa lgica.
150
Introduzir inovao tem o sentido de provocar mudana, no sistema edu-
cacional. De certa forma, a palavra inovao vem associada a mudana, re-
forma, novidade. O novo s adquire sentido a partir do momento em que ele
entra em relao com o j existente.
Se tomarmos os elementos constitutivos desta concepo de inovao,
percebemos, ento, que toda inovao se articula em torno da novidade,
reforma, racionalidade cientfca, aplicao tcnica do conhecimento, de fora
para dentro, ou seja, instituda. H ritualizao e padronizao do proces-
so investigativo. De forma geral, as ideias de efccia, normas, prescries,
ordem, equilbrio permeiam o processo inovador.
Inovar , portanto, introduzir algo diferente dentro do sistema, para pro-
duzir uma mudana organizacional descontextualizada. Este processo deixa
de lado os sujeitos como protagonistas do institucional, desprezando as
relaes e as diferenas entre eles, no reconhecendo as relaes de fora
entre o institucional e o contexto social mais amplo.
A inovao regulatria ou tcnica instituda no sistema para provocar
mudana, mesmo que seja temporria e parcial. Essa mudana no produz
um Projeto Pedaggico novo, produz o mesmo sistema, modifcado.
A introduo de uma inovao faz-se, assim, na lgica da dimenso cog-
nitivo-instrumental da cincia e da tcnica. Com essa compreenso de ino-
vao, temos construdo projetos, sem muita conscincia das consequncias
para o sistema educativo. A inovao uma simples rearticulao do siste-
ma, visando introduo acrtica do novo no velho. Neste sentido, o Proje-
to Poltico-Pedaggico, na esteira da inovao regulatria ou tcnica, pode
servir para a perpetuao do institudo. Prevalece uma concepo de projeto
mais preocupado com a dimenso tcnica, em detrimento das dimenses
poltica e sociocultural.
A inovao regulatria signifca assumir o Projeto Poltico-Pedaggico
como um conjunto de atividades que vo gerar um produto: um documento
pronto e acabado. Nesse caso, deixa-se de lado o processo de produo cole-
tiva. Perde-se a concepo integral de um projeto e este se converte em uma
relao insumo/processo/produto. Pode-se inovar para melhorar resultados
parciais do ensino, da aprendizagem, da pesquisa, dos laboratrios, da bi-
blioteca, mas o processo no est articulado integralmente com o produto.
151
A inovao de cunho regulatrio ou tcnico nega a diversidade de inte-
resses e de atores que esto presentes, porque no uma ao da qual todos
participam e na qual compartilham uma mesma concepo de homem, de
sociedade, de educao e de instituio educativa. Trata-se de um conjun-
to de ferramentas (diretrizes, formulrios, fchas, parmetros, critrios etc.)
proposto em nvel nacional. Como medidas e ferramentas institudas legal-
mente, devem ser incorporadas pelas instituies educativas nos projetos
pedaggicos a serem, muitas vezes, fnanciados, autorizados, reconhecidos
e credenciados.
[...] O Projeto Poltico-Pedaggico visa a efccia que deve decorrer da
aplicao tcnica do conhecimento. Ele tem o cunho emprico-racional ou
poltico-administrativo.
Neste sentido, o Projeto Poltico-Pedaggico visto como um documen-
to programtico que rene as principais ideias, fundamentos, orientaes
curriculares e organizacionais de uma instituio educativa ou de um curso.
Enveredar pela compreenso do Projeto Poltico-Pedaggico como inova-
o regulatria e tcnica implica analisar os principais pressupostos que em-
basam sua concepo. Assim, a construo do projeto no mbito da inova-
o regulatria anda a par com a reconstituio do campo do poder dentro
das escolas, entendido este como espao de jogo no interior do qual novos
atores lutam pelo poder sobre a nova especializao de funes e a inter-
pretao reguladora dos instrumentos de diagnstico e avaliao (GOMES,
1996, p. 98). Signifca dizer que as inovaes regulatrias, ao criarem indica-
dores de desempenho das escolas e Instituies de Ensino Superior, acabam
por transformar tais indicadores em referenciais para o diagnstico prvio e
para a avaliao de resultados. Para Veiga (2001, p. 47), o projeto concebi-
do como um instrumento de controle, por estar atrelado a uma multiplicida-
de de mecanismos operacionais, de tcnicas, de manobras e estratgias que
emanam de vrios centros de decises e de diferentes atores.
O movimento que busca a inovao na escola e na Instituio de Ensino
Superior, por meio do Programa Fundoescola/MEC e pela proposta de refor-
ma da Educao Superior, propiciou o deslocamento da refexo, que po-
ltica em sua gnese e em sua essncia, para uma discusso tcnica e estril
em sua origem e dotada de pseudoneutralidade em sua essncia. A quali-
dade, que uma questo de deciso poltica, passou a ser considerada uma
opo sem problemas.
152
Essa alternativa de gesto do tipo empresarial, centrada no servio ao
cliente, em que se funda a concepo tanto do Plano de Desenvolvimen-
to da Escola (PDE) quanto do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI),
orienta-se para o controle e a estabilidade por meio dos planos de ao de
curto prazo.
O Projeto Poltico-Pedaggico, na esteira da inovao regulatria ou tc-
nica, est voltado para a burocratizao da instituio educativa, transfor-
mando-a em mera cumpridora de normas tcnicas e de mecanismos de re-
gulao convergentes e dominadores.
O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) concretiza-se por meio de
uma crescente racionalizao do processo de trabalho pedaggico, com
nfase em aspectos como produtividade, competncia e controle burocrti-
co. O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), que se constitui compro-
misso com o Ministrio da Educao, requisito bsico nos atos de credencia-
mento e recredenciamento da Instituio de Ensino Superior. Para garantia
do padro de qualidade como condio de realizao de ensino, a legislao
associou processos de avaliao aos de reconhecimento e credenciamento.
O Projeto Poltico-Pedaggico e a avaliao nos moldes inovadores das
estratgias reformistas da educao so, portanto, ferramentas ligadas jus-
tifcao do desenvolvimento institucional orientada por princpios da ra-
cionalidade tcnica, que acabam servindo regulao e manuteno do
institudo sob diferentes formas. Este o desafo a ser enfrentado: compre-
ender a Educao Bsica e Superior no interior das polticas governamentais
voltadas para a inovao regulatria e tcnica para buscar novas trilhas.
Dica de estudo
Leitura do Captulo 2 do livro Autonomia da Escola: princpios e propostas, or-
ganizado por Moacir Gadotti e Jos Eustquio Romo. 5. ed., So Paulo: Cortez,
Instituto Paulo Freire, 2002. (Guia da escola cidad, v. 1).
O Captulo 2 de autoria de Moacir Gadotti e aborda o papel da escola no
mundo moderno. Nesse questionamento o Projeto Poltico-Pedaggico se apre-
senta como o eixo central para uma gesto democrtica e autnoma. Portanto,
educar para a cidadania um desafo, mas tambm um direito para a construo
de uma sociedade mais justa e humana, assim evidencia-se a importncia dos
Projetos Polticos Pedaggicos.
153
Atividades
1. Por que os Projetos Pedaggicos so documentos importantes para as insti-
tuies de educao?
2. Qual a principal diferena entre Projeto Pedaggico Institucional e Projeto
Pedaggico de Cursos?
154
3. Como os processos de Avaliao Institucional podem contribuir com os Pro-
jetos Pedaggicos?
155
Gabarito
1. Na Idade Mdia havia muitos obstculos livre circulao do conhe-
cimento, pois alm de no existir a imprensa, os livros eram escritos e
reproduzidos manualmente, o dogmatismo religioso era o maior em-
pecilho, uma vez que encarava o conhecimento como potencialmente
perigoso.
Hoje o conhecimento circula livremente, em diferentes meios. Ele ain-
da um poderoso recurso e seu acesso mais ampliado a cada ano.
No flme, mortes so causadas para que um livro sobre o humor no
fosse lido nem reproduzido: o Livro do Riso, de Aristteles.
Atualmente, os livros podem ser lidos por qualquer pessoa com dom-
nio de leitura, as grandes bibliotecas e editoras incentivam e facilitam
a aquisio e o acesso s informaes.
As disputas entre o misticismo e o racionalismo deixam entrever pro-
blemas econmicos, polticas e em especial, o desejo da Igreja em
manter o poder. A forma utilizada pela Igreja era cercear o direito de li-
berdade a todos, principalmente cerceando o acesso ao conhecimen-
to e Cincia. O pensamento deveria seguir a lgica da f.
Nos dias atuais, a educao valoriza a pesquisa e a cincia, o pensa-
mento autnomo e crtico, livres de qualquer dogma religioso e que
tem como funo social a construo e socializao dos conhecimen-
tos signifcativos para a construo da cidadania.
Diferentemente do que se observa nas relaes abordadas pelo flme,
os processos avaliativos tm a preocupao de pr fm aos mecanis-
mos de punio e excluso. A avaliao, hoje, deve ser compreendida
como elemento que favorea a emancipao, o crescimento e o de-
senvolvimento das pessoas.
158
2. A Educao Superior enfrenta muitos desafos e o maior deles participar
do processo de desenvolvimento econmico e social da realidade em que
est inserida. Essa participao pode ser por meio da produo do conhe-
cimento, da pesquisa, da extenso, da formao de profssionais. Enfm, sua
participao no desenvolvimento econmico e social implica em encontrar
caminhos de superao das difculdades.
A relao universidade/sociedade rica de signifcados relacionados diale-
ticamente a uma e outra, desde a concepo de educao que, em tese, de-
terminar a sociedade, ou vice-versa, at a relao de complementaridade
entre ambas: educao e sociedade. Ainda mais rica se torna essa relao
quando situamos a principal preocupao do sistema educativo da atualida-
de: melhorar a qualidade da educao.
3. Os processos de Avaliao Institucional surgiram de uma dupla necessidade:
de um lado, a necessidade do Estado, de orientar os fnanciamentos e res-
ponder s presses por melhorias na educao, pressionado pela sociedade;
de outro lado, a necessidade das prprias Instituies de Educao Superior
de se mostrarem capazes de atender s mudanas de cenrio e garantir a
qualidade de sua atividade-fm: a educao.
1. importante compreender que a Avaliao Institucional no uma ao
estanque, mas um todo dinmico que se constitui num processo dialtico
que, constantemente, procura se autoconhecer, revisar o que foi planejado
e planejar novos rumos. Esse movimento contnuo proporciona s institui-
es, em especial s universitrias, um processo de refexo que aborda sua
misso, seu contexto e sua histria; nesse processo devem ser captados os
pontos frgeis da instituio e apontar novos rumos de sua superao, obje-
tivando elevar o nvel do desempenho institucional em face aos seus com-
promissos sociais.
2. Capes (Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior)
(1976).
Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) (1990).
159
Gabarito
Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) (1998).
Enade (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes) (2004).
Prova Brasil (2005).
Provinha Brasil (2008).
3. Qualidade =
qua.li.da.de
s.f. (lat qualitate) 1. Atributo, condio natural, propriedade pela qual algo ou
algum se individualiza, distinguindo-se dos demais; maneira de ser, essncia,
natureza. 2. Excelncia, virtude, talento. 3. Carter, ndole, temperamento. 5.
Categoria, espcie, tipo: A fbrica produz apenas uma qualidade deste artigo.
Quantidade =
quan.ti.da.de
s.f. (lat quantitate) 1. Poro indefnida de qualquer coisa: A quantidade de
gua estava diminuindo. 2. Poro determinada ou estimada: Ela anotou a
quantidade de cada ingrediente necessria para o bolo. 3. Poro ou nmero
total: Aumentou a quantidade de petrleo extrado no Brasil.
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Melhoramentos. Dis-
ponvel em: <www.michaelis.uol.com.br>. Acesso em: set. 2008.
Por que a qualidade no pode prescindir da quantidade?
senso comum afrmar que quantidade no signifca qualidade, mas o que
importa compreender primeiro que so conceitos que no esto em lados
opostos, pelo contrrio se completam e se integram. Nem os mtodos quali-
tativos nem os quantitativos tm privilgios um sobre o outro.
1. Ressalte-se que muitos so os objetivos que se pode eleger, mas o que pre-
cisa ser destacado o de promover o desenvolvimento e o aperfeioamento
das pessoas e das instituies.
160
2. Ao traar as principais aes que devem ser desencadeadas em processo de
Avaliao Institucional, tomar o cuidado e apontar os trs grandes eixos su-
geridos pelo Sinaes:
1. Eixo: preparao
Constituio de CPA.
Sensibilizao.
Elaborao do Projeto de Avaliao.
2. Eixo: desenvolvimento
Aes.
Levantamento de Dados e Informaes.
Anlise das Informaes: relatrios parciais.
3. Eixo: consolidao
Relatrio.
Divulgao.
Balano Crtico.
3. Os processos so:
Avaliao das Instituies de Educao Superior (Avalies):
a) Autoavaliao, coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA), cujo
modelo deve se pautar nas orientaes gerais elaboradas a partir de diretri-
zes estabelecidas pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Supe-
rior (Conaes);
b) Avaliao externa in loco, realizada por Comisso Externa de Avaliao Ins-
titucional designada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais (Inep).
Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG);
Avaliao do Desempenho dos Estudantes (Enade).
Alm desses itens, tambm so considerados instrumentos complementares
para o Sinaes:
161
Gabarito
dados gerais e especfcos da IES constantes do Censo da Educao Supe-
rior e do Cadastro de Instituies de Educao Superior;
dados do Questionrio Socioeconmico dos Estudantes, coletados na
aplicao do Enade;
relatrio da Comisso de Acompanhamento do Protocolo de Compromis-
so, quando for o caso;
relatrios e conceitos da Capes para os cursos de ps-graduao da IES,
uma vez que a instituio pesquisada tem dois mestrados;
documentos sobre o credenciamento da IES e seu ltimo recredencia-
mento. (BRASIL, 2004a).
1. Dialtica: s.f. (lat dialectica) 1. A arte de discutir. 2. Argumentao dialogada,
segundo a flosofa antiga. 3. Teoria hegeliana segundo a qual no universo
tudo movimento e transformao e as transformaes das ideias determi-
nam as transformaes da matria.
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Melhoramentos. Dis-
ponvel em: <www.michaelis.uol.com.br>. Acesso em: out. 2008.
possvel/cabvel utilizar esse termo porque o processo de Avaliao Insti-
tucional necessita ser constantemente reavaliado, alinhado com a realidade
e as mudanas que ocorrem no contexto. Para ser um processo coerente a
Avaliao Institucional deve revisitar, compreender o passado, viver o pre-
sente e projetar o futuro. Esse movimento constante um processo dialtico
que procura acompanhar as constantes transformaes.
2. Porque a Avaliao Institucional proporciona diagnsticos constantes da re-
alidade em que aplicada e dessa forma pode melhorar o desempenho da
mesma, aproximando o seu produto das expectativas dos estudantes e da
comunidade. Assim, favorecer o processo de Avaliao Institucional incen-
tivar a articulao entre as metas institucionais e os resultados alcanados.
Dessa articulao resultaro novos planos de metas e aes.
3. O principal objetivo integrar e tornar disponveis as informaes da Educa-
o Superior, mas, decorrente desse, outros objetivos so igualmente impor-
tantes, tais como:
162
melhorar a qualidade das informaes, ampliando a transparncia e a
confabilidade aos dados coletados;
obter informaes estatsticas e gerenciais, contribuindo com a constru-
o de indicadores;
padronizar as informaes sob codifcaes para favorecer a comunicao
entre as IES e os demais rgos, sob um mesmo formato;
subsidiar a construo de bases de dados, necessrios gesto da Educa-
o Superior.
Roteiro para processo de Avaliao Institucional de acordo com
Sinaes
1. Os alunos devero elaborar misses, como por exemplo:
a instituio Alfa tem como misso promover o processo de educao e o
desenvolvimento profssional, contribuindo para a melhoria da qualidade
de vida em sociedade;
a instituio Beta tem como misso investir no processo de ensino e
aprendizagem que capacite os seus egressos a atenderem s necessida-
des e expectativas do mercado de trabalho e da sociedade;
a instituio Gama tem como misso contribuir para o desenvolvimento
da sociedade, educando seus alunos para a cidadania, propiciando a for-
mao de profssionais competentes e ticos.
2. PDI a sigla utilizada para Plano de Desenvolvimento Institucional, que
o principal documento de uma Instituio de Educao Superior. um do-
cumento poltico institucional que deve identifcar a Instituio no que se
refere sua flosofa, misso a que se prope, s diretrizes pedaggicas que
orientam suas aes, sua estrutura organizacional e s atividades acad-
micas que desenvolve e/ou que pretende desenvolver, durante um perodo
determinado de tempo, geralmente por um perodo de cinco anos.
Seus elementos bsicos do PDI so: misso, princpios e valores, objetivos
institucionais e os Projetos Pedaggicos de Cursos, o projeto administrativo-
-fnanceiro, enfm, todos os apontamentos acerca das prioridades e metas de
uma Instituio de Educao Superior.
163
Gabarito
importante porque alm de contemplar os objetivos, as metas e as aes, o
cronograma de implementao e o oramento, com as respectivas fontes de
recursos, deve assinalar as intenes em relao cultura avaliativa da insti-
tuio, favorecendo, dessa forma, os processos de Avaliao Institucional.
1. Porque no atendem apenas s exigncias administrativas ou burocrti-
cas, mas so os documentos que deixam claro as refexes realizadas pela
instituio e seus atores, como forma de atender s Diretrizes Curriculares
Nacionais, s necessidades da instituio e de sua comunidade acadmica,
respeitando e concretizando, assim, a identidade da escola. Os Projetos Pe-
daggicos so, portanto, importantes referenciais terico-metodolgicos
que visam auxiliar a superao dos desafos da instituio. So norteadores
de trabalho que indicam rumos e garantem a unidade dos profssionais en-
volvidos com o mesmo. So balizadores das prticas pedaggicas, das aes
docentes, discentes e dos gestores de cursos.
2. O Projeto Pedaggico Institucional o documento que refete a opo polti-
ca e pedaggica da instituio na conduo das suas aes, constituindo-se
assim em referenciais tericos-metodolgicos que embasam a prtica peda-
ggica da instituio. Contempla a articulao entre a misso, a vocao e a
viso de mundo da instituio.
O Projeto Pedaggico de Curso o documento, construdo coletivamente
pelos atores e no qual esto defnidos os princpios que orientam o proces-
so de formao dos profssionais do curso a que se referem, observando a
realidade em que esto inseridos, os referenciais flosfcos da instituio,
sua concepo poltica, econmica, cientfca e cultural e sua orientao di-
dtico-pedaggica e tcnica, ou seja, direcionado pelo Projeto Pedaggico
Institucional.
O Projeto Pedaggico de Curso possibilita a defnio dos contedos, das
metodologias, da situao existente e da almejada, das possibilidades e das
necessidades.
3. Os processos de Avaliao Institucional proporcionam prticas de investiga-
o, refexo e reconstruo permanentes, o que alimenta os Projetos Pe-
daggicos para o aprimoramento da qualidade do ensino, da pesquisa, da
gesto e das relaes institucionais.
164
o papel refexivo da Avaliao Institucional que oferece subsdios para a to-
mada de deciso, isto , para a formulao de aes pedaggicas e administra-
tivas, constituindo-se na base para a conduo dos Projetos Pedaggicos. Esse
processo dialtico que alimenta tanto os processos de Avaliao Institucional
como os Projetos Pedaggicos deve resultar numa articulao de autoconhe-
cimento e reconstruo institucional, mediados pela realidade social.
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