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Poltica Nacional de Resduos

Slidos: Fim de Mais de Duas


Dcadas de Espera
Ronaldo Stefanutti
Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental/ UFC
Gesto de Resduos slidos
LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010 - Poltica Nacional de
Resduos Slidos
CAPTULO III
DAS RESPONSABILIDADES
DOS GERADORES E DO PODER PBLICO
Seo I
Disposies Gerais
Art. 25. O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so
responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a
observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e
demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento.
Eu e Voc
o Presidente da Repblica
sancionou, no dia 2 de agosto
de 2010,
a Lei 12.305/2010,
que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS) e
que tem origem no Projeto de
Lei 354/19
OBRIGAO DOS MUNICPIOS
Lei Federal do Saneamento Bsico 11.445/2007
GUA ESGOTO
RES DUOS DRENAGEM
Decreto Regul. n
o
7.217/ de 21 06 2010 Prazo e Normas para Elaborao do Plano de Saneamento.
Art 2.
III- abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e
proteo do meio ambiente;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento
urbano e regional, de habitao, de combate
pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de promoo da sade e outras de
relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico
seja fator determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
Art 3. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-
estruturas e instalaes operacionais de:
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e
do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas
Lei 11.445 de 11 de janeiro de
2007
Art. 7
o
Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos
resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput
do art. 3
o
desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem,
de tratamento, inclusive por compostagem, e de
disposio final dos resduos relacionados na
alnea c do inciso I do caput do art. 3
o
desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias
e logradouros pblicos e outros eventuais servios
pertinentes limpeza pblica urbana.
Art. 9
o
O titular dos servios
formular a respectiva poltica
pblica de saneamento bsico,
devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de
saneamento bsico, nos termos
desta Lei;
Lei 11.445 de 11 de janeiro de
2007
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico
por entidade que no integre a administrao do titular depende
da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina
mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria.
1
o
Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja
prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar
para usurios organizados em cooperativas ou
associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada
por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao
apresentem custos de operao e manuteno incompatveis
com a capacidade de pagamento dos usurios;
Lei 11.445 de 11 de janeiro de
2007
Art. 11. So condies de validade do
contratos que tenham por objeto a
prestao de servios pblicos de
saneamento bsico:
I - a existncia de plano de saneamento
bsico;
Lei 11.445 de 11 de janeiro de
2007
Art. 11.
2
o
Nos casos de servios prestados
mediante contratos de concesso ou de
programa, as normas previstas no inciso
III do caput deste artigo devero prever:
II - a incluso, no contrato, das metas
progressivas e graduais de expanso
dos servios, de qualidade, de
eficincia e de uso racional da gua,
da energia e de outros recursos naturais,
em conformidade com os servios a
serem prestados;
Art. 24. .....
XXVII - na contratao da coleta,
processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como
catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
Lei 11.445 de 11 de janeiro de
2007
Regulamenta a Lei n
o
11.445, de 5 de
janeiro de 2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, e d outras providncias
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
3
o
Para os fins do inciso VIII do
caput, consideram-se tambm
prestadoras do servio pblico de
manejo de resduos slidos as
associaes ou cooperativas,
formadas por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo Poder Pblico
como catadores de materiais
reciclveis, que executam coleta,
processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis
ou reutilizveis.
I - universalizao do acesso;
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Dos Servios Pblicos de Manejo de
Resduos Slidos Urbanos
Art. 12. Consideram-se servios
pblicos de manejo de resduos
slidos as atividades de coleta e
transbordo, transporte, triagem para
fins de reutilizao ou reciclagem,
tratamento, inclusive por compostagem,
e disposio final dos:
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Art. 23. O titular dos servios
formular a respectiva poltica pblica
de saneamento bsico, devendo, para
tanto:
I - elaborar os planos de
saneamento bsico, observada a
cooperao das associaes
representativas e da ampla
participao da populao e de
associaes representativas de
vrios segmentos da sociedade, como
previsto no art. 2
o
, inciso II, da Lei n
o
10.257, de 10 de julho de 2001;
2
o
A partir do exerccio financeiro de
2014, a existncia de plano de
saneamento bsico, elaborado pelo
titular dos servios, ser condio
para o acesso a recursos
oramentrios da Unio ou a
recursos de financiamentos geridos ou
administrados por rgo ou entidade
da administrao pblica federal,
quando destinados a servios de
saneamento bsico.
Da Publicidade dos Atos de Regulao
Art. 33. Dever ser assegurada
publicidade aos relatrios,
estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram
regulao ou fiscalizao dos
servios, bem como aos direitos e
deveres dos usurios e prestadores, a
eles podendo ter acesso qualquer do
povo, independentemente da
existncia de interesse direto.
6
o
Ser vedado, a partir do
exerccio financeiro de 2014, acesso
aos recursos federais ou aos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da
Unio, quando destinados a servios de
saneamento bsico, queles titulares de
servios pblicos de saneamento bsico
que no institurem, por meio de
legislao especfica, o controle social
realizado por rgo colegiado, nos
termos do inciso IV do caput.
(IV - dos usurios de servios de saneamento
bsico; e )
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Da Prestao Mediante Contrato
Subseo I
Das Condies de Validade dos Contratos
Art. 39. So condies de validade dos
contratos que tenham por objeto a
prestao de servios pblicos de
saneamento bsico:
I - existncia de plano de saneamento
bsico;
II - existncia de estudo comprovando a
viabilidade tcnica e econmico-financeira da
prestao universal e integral dos servios,
nos termos do respectivo plano de
saneamento bsico;
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
V - condies de sustentabilidade e
equilbrio econmico-financeiro da
prestao dos servios, em regime de
eficincia, incluindo:
a) sistema de cobrana e composio
de taxas, tarifas e outros preos
pblicos;
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Art. 42. Na prestao regionalizada de
servios pblicos de saneamento bsico, as
atividades de regulao e fiscalizao
podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da
Federao a que os titulares tenham
delegado o exerccio dessas competncias
por meio de convnio de cooperao entre
entes federados, obedecido o art. 241 da
Constituio; ou
II - por consrcio pblico de direito
pblico integrado pelos titulares dos
servios.
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Art. 43. O servio regionalizado de
saneamento bsico poder obedecer a
plano de saneamento bsico elaborado
pelo conjunto de Municpios atendidos.
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS
Seo I
Da Sustentabilidade Econmico-Financeira dos
Servios
Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero
sustentabilidade econmico-financeira assegurada,
sempre que possvel, mediante remunerao que permita
recuperao dos custos dos servios prestados em
regime de eficincia:
II - de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em
conformidade com o regime de prestao do servio ou
de suas atividades; e
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE
2010
Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de
1998; e d outras providncias
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 3
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o
poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores
ou comerciantes, tendo em vista a implantao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto;
V - coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente
segregados conforme sua constituio ou composio;
VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos
que garantam sociedade informaes e participao nos
processos de formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 3
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
VII - destinao final ambientalmente adequada:
destinao de resduos que inclui a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a
recuperao e o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas pelos rgos
competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa,
entre elas a disposio final, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou
riscos sade pblica e segurana e a minimizar
os impactos ambientais adversos;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 3
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
XII - logstica reversa: instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado
por um conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 3
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de
esgotadas todas as possibilidades de tratamento e
recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra
possibilidade que no a disposio final ambientalmente
adequada;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como para reduzir os impactos causados
sade humana e qualidade ambiental decorrentes
do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Reciclagem e reutilizao;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
DOS PRINCPIOS E OBJETIVOS
Art. 6
o
So princpios da Poltica Nacional de
Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos
slidos, que considere as variveis ambiental,
social, cultural, econmica, tecnolgica e de
sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 7
o
So objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos:
II - no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem e tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos;
III - estmulo adoo de padres sustentveis
de produo e consumo de bens e servios;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 7
o
So objetivos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos:
VI - incentivo indstria da reciclagem, tendo
em vista fomentar o uso de matrias-primas e
insumos derivados de materiais reciclveis e
reciclados;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e
universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, com adoo de mecanismos
gerenciais e econmicos que assegurem a
recuperao dos custos dos servios prestados,
como forma de garantir sua sustentabilidade
operacional e financeira, observada a Lei n
11.445, de 2007;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
XI - prioridade, nas aquisies e
contrataes governamentais,
para:
a) produtos reciclados e
reciclveis
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
XII - integrao dos catadores
de materiais reutilizveis e
reciclveis nas aes que
envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
CAPTULO III
DOS INSTRUMENTOS
Art. 8
o
So instrumentos da
Poltica Nacional de Resduos
Slidos, entre outros:
I - os planos de resduos slidos;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 8

III - a coleta seletiva, os sistemas


de logstica reversa e outras
ferramentas relacionadas
implementao da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos;
IV - o incentivo criao e ao
desenvolvimento de cooperativas
ou de outras formas de associao
de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 9
o
Na gesto e gerenciamento
de resduos slidos, deve ser
observada a seguinte ordem de
prioridade:
no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos
e disposio final
ambientalmente adequada dos
rejeitos.
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 14
o
III - os planos microrregionais de
resduos slidos e os planos de
resduos slidos de regies
metropolitanas ou aglomeraes
urbanas;
IV - os planos intermunicipais de
resduos slidos;
V - os planos municipais de gesto
integrada de resduos slidos;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Do Plano Nacional de Resduos
Slidos
Art. 15.
- V metas de reduo, reutilizao,
reciclagem, entre outras, com vistas a
reduzir a quantidade de resduos e
rejeitos encaminhados para disposio
final ambientalmente adequada;
IV - metas para o aproveitamento
energtico dos gases gerados nas
unidades de disposio final de resduos
slidos;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Do Plano Nacional de Resduos
Slidos
Art. 15.
V - metas para a eliminao e
recuperao de lixes,
associadas incluso social e
emancipao econmica de
catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Da Responsabilidade Compartilhada
Art. 30.
objetivo:
II - promover o aproveitamento de resduos slidos,
direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para
outras cadeias produtivas;
III - reduzir a gerao de resduos slidos, o
desperdcio de materiais, a poluio e os danos
ambientais;
IV - incentivar a utilizao de insumos de menor
agressividade ao meio ambiente e de maior
sustentabilidade;
V - estimular o desenvolvimento de mercado, a
produo e o consumo de produtos derivados de
materiais reciclados e reciclveis;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 42
I - preveno e reduo da
gerao de resduos slidos no
processo produtivo;
II - desenvolvimento de produtos
com menores impactos sade
humana e qualidade ambiental
em seu ciclo de vida;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 43. No fomento ou na concesso de incentivos
creditcios destinados a atender diretrizes desta Lei,
as instituies oficiais de crdito podem estabelecer
critrios diferenciados de acesso dos beneficirios
aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para
investimentos produtivos.
Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no mbito de suas competncias,
podero instituir normas com o objetivo de conceder
incentivos fiscais, financeiros ou creditcios,
respeitadas as limitaes da Lei Complementar n
o
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), a:
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
II - projetos relacionados responsabilidade pelo
ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em
parceria com cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda;
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 45. Os consrcios pblicos
constitudos, nos termos da Lei n
o
11.107, de 2005, com o objetivo
de viabilizar a descentralizao e a
prestao de servios pblicos que
envolvam resduos slidos, tm
prioridade na obteno dos
incentivos institudos pelo Governo
Federal.
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
DAS PROIBIES
Art.47
III - queima a cu aberto ou em
recipientes, instalaes e
equipamentos no licenciados para
essa finalidade;
(Dioxinas, furanos,.....)
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 54. A disposio final
ambientalmente adequada dos
rejeitos, observado o disposto no
1
o
do art. 9
o
, dever ser
implantada em at 4 (quatro)
anos aps a data de publicao
desta Lei.
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Art. 55. O disposto nos arts. 16 e
18 entra em vigor 2 (dois) anos
aps a data de publicao desta
Lei.
(Planos)
LEI No 12.305, de 2 de agosto de 2010
Fim da aula