Você está na página 1de 29

Atos Administrativos

Trs planos lgicos da perfeio , validade e eficcia dos atos administrativos


A teoria do Ato administrativo foi desenvolvido para um poderoso controle da atividade da
administrao.Antes do advento do Estado de Direito, na poca em que no existia submisso
dos governantes a lei , na poca do chamado Estado de polcia .O governante partia da
vontade para a execuo concreta daquilo que era a sua inteno ,assim era muito comum a
existncia de abuso , porque no existia um sistema de controle das atividades concretas .Com
o advento do Estado de Direito , do imprio da lei , da submisso da administrao pblica a
vontade popular foi desenvolvido a teoria do Ato Administrativo .
Na lgica de controle das atividades da administrao o Ato Administrativo se intercala entre a
vontade da administrao e a execuo concreta .Hoje sobre a exigncia do Estado de Direito
funciona na seguinte maneira : a administrao pblica toma uma deciso ,pratica um ato
administrativo declarando essa deciso e a executa na prtica , a partir desse ato
administrativo possvel controlar a validade tanto da manifestao de vontade quanto da
execuo concreta .Ex: cobrana de tributos , o fisco no pode simplesmente desejar cobrar
um tributo e ir l e retirar bens do contribuinte em quantidade suficiente para satisfao dessa
sua vontade , h um devido processo legal para a cobrana de tributos .Ento a lei manifesta a
vontade de arrecadar o tributo de um determinado valor , o fisco vem e pratica um ato
administrativo , que lanamento e s depois pode realizar os atos concretos de cobranas .E
o lanamento que um ato administrativo funciona como mecanismo de controle dessa
realizao da cobrana de tributos .O ato administrativo uma manifestao de vontade que
serve para controlar a legitimidade , validade , legalidade das condutas da administrao .
Temos vrios atos administrativos no Brasilcomo :lanamento , multas de trnsito ,certides
,portarias , concesses, permisses , autorizaes .importante lembrar que em razo do
princpio da legalidade que todos atos administrativos no Brasil so atos infralegais, isso quer
dizer que os atos administrativos so praticados em subordinaes a lei , nunca uma ato
administrativo pode contraria um comando legal , se contrariar uma norma prevista na lei ,
esse ato ser nulo , do confronto entre um ato administrativo e um dispositivo legal , sempre o
dispositivo legal prevalece sobre o ato .
Conceito: o ato administrativo uma manifestao de vontade expedida no exerccio da
funo administrativa e com carter infralegal .
O art.2 da CF consagra o principio da tripartio de poderes , que um dos pilares do Esatdo
democrtico de direito , no qual o poder estatal est dividido em trs grupos distintos de
poderes : executivo , legislativo e judicirio .Esses trs poderes so independentes e
harmnicos entre si para usar a literalidade do que est disposto no art.2 .Dizer que os podes
significa um coisa dizer que eles so harmnicos significa outra .A independncia dos poderes
quer dizer que cada poderes tem uma funo tpica que no admite interferncia dos demais
.Dizer que so harmnicos significa que cada poderes tem funes atpicas ,cada um exerce ,
de vez em quando , uma tarefa que prpria de outro poder . Para que um poder tenha
independncia em relao ao outro necessrio que a sua funo possua um ato jurdico
tpico , como : no poder legislativo o ato jurdico tpico a lei , no judicirio o ato judicial ou a
sentena e no poder executivo o ato administrativo .Ento o ato administrativo o meio
pelo qual o poder executivo se manifesta no exerccio de sua funo tpica que consiste na
aplicao da lei no caso concreto .
O ato administrativo um ato jurdico como outro qualquer, quer dizer que uma
manifestao de vontade voltada a produzir efeitos de direito , esses efeitos so a criao ,
modificao e a extino de relao jurdica .Desde a teoria geral do direito sabemos que os
atos jurdicos se submetem a trs planos lgicos distintos , assim defendidos por Ponte de
Miranda e que foi desenvolvida por Marcos Bernades de Mello .O que fazemos adaptar esses
trs planos lgicos para a realidade do ato administrativo , ele se sujeita a esses trs nveis de
atuao ou trs planos lgicos distintos .O primeiro degrau o plano da perfeio que a
mesma coisa de existncia ,a primeira coisa que deve acontecer no ato administrativo ele
existir para o direito . um degrau acima est o plano da validade que analisa se o ato foi pratica
em conformidade com o ordenamento .No degrau mais alto temos o plano da eficcia , para
verificar se o ato reune todas as condies para irradiar os seus regulares efeitos .
O plano da perfeio ou plano da existncia analisa o crculo de formao do ato
administrativo , analisa se aquela manifestao de vontade reune os elementos bsicos para
sofrer a incidncia da norma jurdica .Um ato passa a ser um ato jurdico , relevante para o
direito a partir do momento que ele sofre a incidncia de uma norma ,ou seja , a partir do
momento que o ato colorido pela incidncia de uma norma jurdica , para isso necessrio
que cumpra o crculo de formao que o objeto de estudo do chamado plano da existncia
ou da perfeio .no que diz respeito ao ato administrativo existem dois elementos do ato e um
pressuposto de existncia desenvolvido por Celso Antnio Bandeira de Mello .Para que o ato
sofra a incidncia ele tem que ter dois elementos .A diferena de elemento para pressuposto
feita por Celso Antnio , para ele o elemento algo interno ao ato e pressuposto algo que
est fora do ato .Os elementos de existncia do ato administrativo so : Contedo e
exteriorizao do contedo como uma Forma ,no qual esse contedo deve ser exteriorizado de
algum modo .O pressuposto de existncia que o ato deve ser praticado no exerccio da
funo administrativa .Se tenho um contedo , esse foi exteriorizado , mas essa manifestao
no se deu no exerccio da funo administrativa , no temos um ato administrativo
.juridicamente existente , porque ele no capaz de atrair a incidncia da norma jurdica .Ex
de atos administrativo inexistente por problema envolvendo elementos que usou o
pressuposto de existncia como um ato administrativo que exige uma conduta impossvel ,ex:
um prefeito que baixou um decreto proibindo a morte no municpio ,esse ato tem um defeito
que precisamente a falta de um contedo , no pode exigir isso da pessoa ,assim um ato
inexistncia para o Direito Administrativo .Outro exemplo de ato inexistente o caso da
promoo de um servidor morto. O mesmo acontece com os chamados atos no srios , um
servidor que demitido de brincadeira , no tem a exteriorizao exigida pelo direito para
sofrer a incidncia da norma .Em relao ao pressuposto de existncia , imagine uma multa de
trnsito assinada por algum que no servidor pblico , sendo portanto um ato
administrativo juridicamente inexistente , pois no foi praticado no exerccio da funo
administrativa ,esse ato no foi imputado ao Estado.
Plano da Validade a partir do momento em que o ato ingressa no mundo do direito , em que
sofre a incidncia da norma , cumpre o seu ciclo de formao ,sobe o degrau da existncia ,
pode comear a verificar se esse ato foi praticado em conformidade ou no com o Direito .Essa
comparao em que o ato e o que o direito exija que ele seja , chamamos de plano da
validade .O plano da validade segunda a doutrina , partindo do entendimento de Eli Lopes
Meirelle , que reparte esse plano em cinco requisitos sujeito ou competncia , objeto ,forma
, motivo e finalidade .para que um ato existente seja considerado vlido ele tem que
preencher todos esses cincos requisitos .Curiosamente esses cinco requisitos esto previstos
na legislao brasileira , no se trata apenas de assunto doutrinrio , est legislado na lei
4717/65- Lei da Ao Popular , o art.2 dessa lei fala desses cinco requisitos do ato
administrativo .Dois desses cinco requisitos so discricionrios , porque eles podem comportar
uma margem de liberdade pro agente , eles fazem parte do chamado mrito do ato , so o
motivo e objeto .Os outros trs requisitos so vinculados , o sujeito , forma e finalidade .
Sujeito o requisito que diz respeito a competncia para a prtica do ato ,analisa se o agente
pblico reune todas as condies , ou seja , se ele est habilitado para a prtica daquele ato
especfico .
Objeto o contedo do ato , ordem que o ato estabelece .Todo ato administrativo d uma
ordem a algum, essa ordem chamamos de objeto .
Forma modo como o ato administrativo deve ser praticado .No Brasil predomina a forma
escrita .
Motivo o fundamento de fato e de direito que justifica a prtica do ato .Quanto aos
defeitos do motivo existe a teoria dos motivos determinantes que afirma que se os atos so
praticados com base em motivos falsos ou inexistente o ato nulo .Ex. uma multa de transito
no qual prova que a infrao no aconteceu , ento o motivo do ato = infrao , a a infrao
ou a multa de trnsito nula .
Finalidade a ideia de que todo o ato administrativo tem que ser praticado visando o
interesse pblico. A teoria do desvio de finalidade diz que se o ato praticado visando o
interesse alheio ao interesse pblico , visando , p.ex. , o interesse pessoal do agente , favorecer
amigos e parentes , perseguir inimigos , esse ato nulo por desvio de finalidade .
Plano da Eficcia ir analisar se o ato reuniu todas as condies para a vlida produo de
seus efeitos , isso porque ,as vezes, a irradiaes de efeito do atos est subordinada a algum
acontecimento futuro , que pode ser um acontecimento certo ou incerto , pode ser uma
condio , um termo .Ento , se a irradiao dos efeitos dos atos estiver condicionado ou
sujeita a algum termo inicial o ato no produzir efeitos .Constumamos falar em efeitos tpico
do ato quando a eficcia prpria daquela categoria determinada de ato , p.ex., o efeito tpico
de uma licena liberar o exerccio de uma atividade .Falamos em efeitos atpicos quando
temos defeito imprprio de determinado ato , ocorre , p.ex. , uma desapropriao de um
imvel , o efeito tpico transformar o imvel em bem pblico , mas produz alguns efeitos
indiretos ,atpicos , como rescindir contrato de locao, ou seja , se o antigo dono tinha
contrato de locao , esse contrato desaparece .Existe os efeitos prodrmico do ato vem de
prodromo = inicio .Os efeitos prodmicos so os efeitos iniciais do ato administrativo , so
efeitos indiretos , porque no so os tpicos do ato , eles so observadas em algumas situaes
especificas , como o ato administrativo praticado um dos efeitos prodrmicos mais
frequentes autorizar autoridade superior realizar o controle sobre esse ato , pois desde
quando o ato administrativo praticado a autoridade superior j pode realizar o controle
sobre esse comportamento , no o efeito tpico , o objetivo principal , mas o inicial daquele
ato .uma das caractersticas iniciais do ato administrativo a chamada sindicabilidade no qual
todos os atos administrativo esto sujeitos a controle judicial , ento tudo que a administrao
faz passvel de controle do poder judicirio so judicialmente revisivel.Essa
sindicabilidadedo atos encontra um exceo que a analise do mrito do ato discricionrio
juzo de convenincia e oportunidade que pode resumir em motivo e objeto .A analise do
interesse pblico no motivo e no objeto do ato o ncleo da funo tpica do poder
executivo.Para que o judicirio no possa entrar no mrito do ato discricionrio tem que est
analisando esse ncleo liberdade dado pela lei ao ato , controle do mrito dado a partir da
violao de algum principio , como a razoabilidade ,proporcionalidade , eficincia a violao
de principio questo de legalidade e no de mrito , ento quando estamos falamos de
controle de mrito a partir de um descumprimento de um principio no estamos falando de
controle de mrito e sim de legalidade , ento mito cuidado com essa observao , pois o
judicirio no pode realizar controle de mrito do ato administrativo , exceto se houver a
violao de principio , mas ai no analise de mrito e sim de legalidade .
Usurpao de Funo pblica um defeito de um ato administrativo no requisito da
competncia . o mais grave defeito que pode atingir o ato no requisito da competncia .A
usurpao de funo publica est tipificado no cdigo penal art.328 , incluindo entre os
crimes contra a administrao pblica , que consiste em exercer uma funo prpria e
exclusiva do servidor pblico , ento todo o particular que exerce uma funo exclusiva de um
servidor pblico sem autorizao legal para tanto comete esse crime .Os atos praticados por
um usurpador de funo pblicas so considerados juridicamente inexistente , pois no so
imputveis ao Estado ,falta o pressuposto fundamental do plano da existncia , p. ex. em uma
comarca do interior do Paran sem juiz , um sujeito apareceu dando ordem como se fosse o
novo juiz , nunca tinha sido visto , durante dois meses esse individuo praticou centenas de atos
de competncia de um juiz , dois meses depois aparece um outro sujeito dizendo que era o
novo juiz da comarca , tirando do bolso o ato de nomeao .O usurpador tinha sido reprovado
cinco vezes no concurso e resolveu tomar a funo para si .
Gestor de negcio pblico
muito estudada no direito civil, um contrato pelo qual algum assume a conduo de
negcio alheio enquanto o responsvel no est presente , o gestor de negcio assume
espontaneamente a conduo dos interesses privados/terceiro.Essa figura passou a ser
estudado no direito administrativo , situao como essa dado nos casos em que algum
enquanto o Estado no aparece para prestar um socorro , algum em uma situao de
emergncia assume uma tarefa de interesse pblico , ex : quando um particular coloca em seu
carro uma mulher em estado de parto , ele tem uma algumas prerrogativas durante a gesto
de negcio pblico , na falta do estado enquanto ele exerce essa funo .A gesto de negcio
exclui o crime de usurpao de funo pblica .
Funcionrio de Fato
o individuo que ingressa irregularmente na funo pblica, no igual ao usurpador ,este
invade a funo pblica ,pratica um crime ,tem um comportamento grosseiro .Funcionrio de
fato est em outra situao , algum de todos juram que servidor , mas ele teve um vcio
na investidura , a forma de ingresso na funo no foi a correta , ele teve um ingresso
realizado pelo Estado ,mas pelo mecanismo jurdico inapropriado, ex. o provimento de um
cargo que exigia concurso pblico , mas foi feita por nomeao poltica como se fosse um
cargo de confiana .A partir do momento que se percebe o vcio , esse individuo deixa de
praticar atos administrativos e desligado da funo e para de receber ,mas os atos j
praticados e a remunerao j percebidas so mantidos ,Assim estando de boa-f o
funcionrio de fato at o momento em que foi descoberto a irregularidade os atos que ele
praticou so preservados e a remunerao no precisa ser restitudas.
OBS: Todos atos administrativo tm presuno de legitimidade .
Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de
rgo da administrao pblica no considerado , por parte da melhor doutrina , ato
administrativo , mas sim ato da administrao , isso porque o parecer no obriga , no tem o
contedo prescritivo , de cumprimento facultativo como ele no d um ordem e no obriga
ele no tem o contedo caracterstico de ato administrativo , ento a doutrina diz que ele no
um ato administrativo caindo na categoria de ato da administrao .
A demolio de um casa um ato vinculado porque s pode ser realizada quando presente
todos os requisitos legais , a lei que tem que definir os casos em que a demolio
promovida , no h nenhuma margem de convenincia e oportunidade , no h nenhuma
possibilidade da administrao analisar interesse pblico , a questo se esto ou no
preenchidos os requisitos legais .
Se o ato administrativo viola a lei- ilegalidade dar-se a anulao e no revogao .A
convenincia e oportunidade se dar na revogao .Um ato nulo pode , eventualmente deixar
de ser nulo nos casos de segurana jurdica , isso ocorre no caso de convalidao que um
jeito de preservar a eficcia de um ato suprindo o seu defeito em nome da segurana jurdica
.A administrao Pblica tem o prazo decadencial de 5 anos para anular os seus prprios atos ,
quando eivados de ilegalidade .







Elementos
/requisitos
Ato vinculado
Ex.: nomeao1
Ato discricionrio
Ex.: desapropriao2

Competncia- sujeito
do ato
Quem pratica o ato ?
Prefeito agente
competente
Prefeito
Objeto contedo
do ato
O que vai ser
praticado?
Provimento do cargo
de analista municipal
Declarao de
utilidade pblica do
imvel *
Escolha de
oportunidade e
conveninciapara o
interesse pblica - o
agente competente
recebe poderes para
escolher como ele
vai definir para
realizao o
contedo
Forma
Como o ato vai se
exteriorizar?
Decreto
exteriorizao desse
ato de nomeao
Decreto
Motivo- Fundamento
do Ato
O porque do ato
?ideia de causa
Vacncia do cargo
pblico, ou seja ,
vaga , aprovao e
necessidade de
provimento
Escolha de
oportunidade e
convenincia
Finalidade
Para que o ato ?ideia
de consequncia
Interesse pblico Interesse Pblico
Legenda
1ato - Nomeao do primeiro aprovado para o cargo de analista municipal
2ato municpio fazendo a desapropriao de imvel particular para a realizao de obra
municipal.
Informao do Assunto
quando o contedo do ato licito no tem como exigir direitos
se no h um agente competente , no tiver um contedo , uma forma , um motivo
existente e uma finalidade , o ato ilegal .
Mesmo nos atos discricionrios a competncia , forma e finalidade j vem
previamente em lei, assim a discricionariedade no absoluta , a escolha de
oportunidade e convenincia recai apenas sobre o objeto e o motivo .
Vinculado significa que no deixa margem de escolha , a lei descreve todo o processo
ado ato
Discricionrio significa margem de escolha para o agente administrativo .
Todo ato administrativo tem que ter motivo , se no tiver no um ato administrativo
.
Motivo X Motivao
Motivo todo ato administrativo tem , que corresponde a razes de fato e de direito
que autorizam a prtica do ato administrativo . sinnimo de fundamento do ato
,trazendo sempre a ideia de causa.
Motivao Justificativa expressa do motivo , mesma coisa de fundamentao do ato
.escrever o motivo.
Ex: se o agente pblico praticou um crime contra a administrao .Motivo praticou um crime
contra a administrao .A motivao explicao da demisso do funcionrio pelo crime
contra a administrao , tudo isso expresso no dirio oficial , exteriorizando para o pblico a
motivao do ato .Nem todo ato administrativo tem que ser motivado.
O ato administrativo tem que ser motivado quando ele afeta direito ,limita direito,
impe sanes , penalidade , ou seja quando h uma necessidade de defesa .Se estar
concedendo gratificao , frias , promoo e concesso de uma licena no precisa
colocar motivao do ato. Entretanto a negativa do direito de frias precisa de
motivao , pois afeta um direito.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Omotivo for falso ou inexistente invalida o ato administrativo , mesmo que ele no
precise ser motivado
O motivo alegado /declinado /estabelecido /descritono ato administrativa condiciona
(vincula) o agente pblico .
Atributos da Administrao
O professor Maral Justan Filho diz que os atributos diz respeito eficcia de um ato
administrativo , isso importante para proteger adequadamente o interesse pblico
dando fora a esse instrumento , o ato administrativo .
A doutrina nos apresenta trs caractersticas, trs atributos , entretanto Celso Antnio
enumera quatro atributos (presuno de legitimidade, imperatividade , exigibilidade e
executoriedade)
1)Presuno de legitimidade e veracidade O administrador pblico pratica os
atos administrativos , no tendo como provar que os fatos que fundamentaro que
aquele ato realmente ocorreram , que os motivos realmente ocorreram , porque
existe ao seu favor esta presuno de legitimidade e veracidade .Sempre imaginamos
que o ato foi praticado de acordo com a lei , cabe ao administrador pblico em
primeiro lugar , respeitar o principio da legalidade .Tambm imaginamos como o
administrador pblico est buscando apenas o atingimento dos interesses pblicos ,
ele no tem porque mentir , ento temos uma presuno de verdade .LEMBRE-SE :
todo ato administrativo tem a seu favor essa presuno de legitimidade e veracidade
, mas essa uma presuno relativa , juris tantum ,assim admitem que prove em
contrrio , nesse caso o nus da prova cabe ao cidado que no concordou com a
prtica daquele ato administrativo.Normalmente lembramos desse atributo quando
recebemos em casa aquela carta do DETRAN , significa que alguma coisa aconteceu ,
ou seja , uma infrao de trnsito deve ter sido praticada , quando abri a carta
encontra uma notificao de ato de infrao , ali diz que , p.ex, voc passou no sinal
vermelho , que no respeitou a legislao de trnsito , esse ato administrativo e tem
ao seu favor presuno de legitimidade e veracidade , no significa que a palavra do
guarda vale mais do que a sua , na verdade tem ao seu favor essa presuno , mas ela
relativa ,admite prova em contrrio , s que o nus da prova cabe a voc , cabe ao
cidado provar que no passou o sinal vermelho , todas as provas admita em direito ,
pode conseguir uma testemunha que afirme que no passou no sinal vermelho , pode
ser um boletim de ocorrncia , na verdade o seu veculo foi furtado , no foi voc que
passou no sinal vermelho foi o ladro , ento nesse caso acaba quebrando a presuno
de legitimidade.
2)Imperatividade Significa que a Administrao Pblica pode impor obrigaes sem
precisar da nossa concordncia(imposio a terceiros) , anuncia do cidado. Em
alguns atos acaba encontrando esse atributo ,p.ex . , nadeclarao de desapropriao ,
o processo de desapropriao muito simples , normalmente ele acaba dando em
incio com o decreto de desapropriao a declarao de desapropriao , que um
ato administrativo .Ali diz o seguinte a sua casa , o seu imvel est sujeita a fora de
expropriatria do Estado , pra a Administrao pblica a sua concordncia no
necessria porque nessa declarao de desapropriao encontramos imperatividade .
A palavra imperatividade muito comum quando ns comeamos a estudar direito
pblico , no poder de imprio , s que essa expresso um pouco defasada ,
ultrapassada , principalmente em pleno sc. XXI , no mundo ocidental , a ideia de
Repblica , por isso um autor Italiano chamado Renato Alessi criou uma expresso
para substituir poder de imprio, poder extroverso, no direito brasileiro tambm
utilizamos essa expresso.
3) Auto executoriedade A prpria Administrao Pblica decidee executa diretamente
as suas decises , sem precisar de ordem judicial .Lembramos de auto executoriedade
nas medidas decorrente de poder de polcia , como por exemplo , o ato de interdio
de um estabelecimento .LEMBRE-SE : a)s existe a auto executoriedade quando h
expressa previso legal ; b) quando for em situao de emergncia nesses casos
entende-se qua a autorizao para a executoriedade est implcita no sistema legal ,
pois em decorrncia dele que a Administrao deve garantir a proteo ao bem
jurdico posto em risco ; se no houver essas duas situaes no existe esse atributo ,
mas a administrao pblica mantem a sua exigibilidade, ou seja pode decidir com
fora a respeito do determinado caso concreto ,mas no poder executar
diretamente a sua deciso .A administrao pblica normalmente ou utiliza de meios
indiretos para que o cidado por deciso prpria cumpra essa deciso ou ter que
recorrer ao poder judicirio , por exemplo , uma atividade que decorre da
administrao pblica onde no existe a auto executoriedade , a cobrana de multas
administrativa , qualquer tipo de multa administrativa , de transito ,tributria ,
legislao trabalhista , ou seja , no existe esse atributo na cobrana de multa. A
executoriedade no do ato , mas da pretenso jurdica.
A executoriedade no deixa o administrado ao desabrigo de proteo jurdica ,pode-se
sempre recorrer ao Poder Judicirio para impedir preventivamente sua utilizao
quando satisfazer a medida executria aplicada ,sempre que o uso desta providncia
administrativa fira direitos dos ameaados ou atingidos . As medidas eficazes para a
defesa do administrados em hipteses destas so o mandado de segurana preventivo
ou repressivo e o habeas corpus .O dano que houver resultado para o particular em
decorrncia de ilegtima ou abusiva utilizao da auto-executoriedade acarreta
responsabilidade do Estado.
NO PODE ESQUECER:Pela exigibilidade pode induzir a obedincia ,pela
executoriedade pode-se compelir ,constranger fisicamente. Isso porque graas a
exigibilidade a Administrao pode valer-se de meios indiretos que induziro o
administrado a atender os comandos imperativos .Graas a executoriedade a
administrao pode ir alm ,pode satisfazer diretamente sua pretenso jurdica
compelindo materialmente o administrado , por meios prprios e sem necessidade de
ordem judicial. (Celso Antnio Bandeira de Mello).


Classificao dos Atos Administrativos
QUANTO AOS DESTINATRIOS
1) Gerais ou normativos so os regulam uma quantidade indeterminadas de pessoas que
se encontram na mesma situao jurdica .Ex : edio de concurso pblico , uma ordem
para dissoluo de passeata , concesso de frias coletivas aos funcionrios de uma
repartio .
2) Atos individuais so os que tem um ou mais destinatrios especificamente
determinveis .Ex.: licena para a construo , decreto expropriatrio , nomeao de um
servidor .Os atos individuais podem ser impugnados diretamente pelos interessados
quanto a legalidade administrativa ou judicialmente.
QUANTO A ESTRUTURA DO ATO
1) Atos concretos so os que dispem para um nico e especfico caso , esgotando-se
nessa nica aplicao .Ex.: exonerao de um funcionrio.
2) Atos Abstratos so os que prevem reiteradas aplicaes , as quais se repetem em cada
vez que ocorram a reproduo de hiptese neles previstas alcanando um numero
indeterminados de destinatrios. Ex.: regulamento.
QUANTO COMPOSIO DA VONTADE ADMINISTRATIVA
1) Atos Simples so os que emanam da vontade de um s rgo ou agente administrativo
.Ex.: licena de habilitao para dirigir
2) Atos complexos so os que resultam da conjugao de vontade de rgos
diferentes.Ex.: decreto assinado pelo presidente da repblica e referendado pelo Ministro
de Estado , investidura do ministro do STF , que nomeado pelo presidente da repblica ,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado..
3) Atos Compostos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos , em que a
vontade de um instrumental em relao a de outro , que edita o ato principal .Praticam-
se dois atos , um principal e um acessrios .Ex: um ato de autorizao sujeito a
homologao de atravs de outro ato.
DIFERENA :No ato complexo as vontade dos dois rgos se unem para praticar um s ato , no
ato composto praticam-se dois atos , um principal e outro acessrio.
QUANTO AS PRERROGATIVAS
1) Atos de Imprio so aqueles em que no intervm a vontade dos administrados
para a sua prtica , so impostos pela administrao em razo de seu poder de
Imprio .Ex.: apreenso de bens , embargos de obras e decreto.
2) Atos de Gesto so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com
os particulares para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a
gesto de seus servios .Ex.: negcios contratuais de aquisio ou alienao de bens
.No existe a coercibilidade prprias dos atos de imprios , da se aplicando o direito
comum.

3) Atos de expediente so aqueles destinados a dar andamento aos processos e
papeis que tramitam no interior das reparties . Ex.: os despachos

QUANTO A LIBERDADE DE AO

1) Atos Vinculados so aqueles que o agente pratica reproduzindo os elementos que a
lei previamente estabelece .No existe qualquer subjetivismo ou valorao , mas
apenas averiguao de conformidade entre o ato e lei .Ex.: licena para exercer
profisso regulamentada em lei.
2) Atos discricionrios so aqueles em que a lei autoriza o agente a agir com liberdade
relativa , escolhendo entre alternativas permitidas em vista a finalidade do ato .Ex: ato
de polcia .
QUANTO FUNO DA VONTADE ADMINISTRATIVA
1) Atos Negociais ou negcios jurdicos os que a vontade administrativa , de direito
,preordenada obteno de um resultado jurdico, sendo ela que cria imediatamente
os efeitos jurdicos ,embora dentro dos quadros legais . os efeitos so desejveis pelas
partes .Ex.: a admisso de algum ao gozo de um servio pblico.
2) Atos Puros ou meros atos administrativos- os que respondem a simples manifestao
de conhecimento ou de desejo , nos quais os efeitos jurdicos descendem
diretamente da lei , de tal sorte que o ato nada faz que implementar uma condio
legal para a deflagrao deles.
QUANTO AOS EFEITOS
1) Atos constitutivos geram uma nova situao jurdica aos destinatrios , pode
ser outorgado um novo direito como permisso de uso de bens pblicos ou pode
ser imposta uma obrigao como cumprir um perodo de suspenso , ou
extinguindo ou alterando uma situao j existente ,ex.: demisso de um
funcionrio.
2) Atos declaratrios ou enunciativos simplesmente afirmam ou declaram uma
situao j existente,seja de fato ou de direito , no cria uma situao existente ,
apenas reconhecem .Ex.: expedio de uma certido de tempo de servios ,
laudos.
3) Atos modificativos alteram a situao j existente , sem que seja extinta
,retirando direitos ou obrigaes .Ex.: alterao do horrios de atendimento de
uma repartio.
4) Atos extintivos ou desconstitutivos pe termo a uma relao jurdica existente.
Ex.: demisso do servidor pblico.
QUANTO AOS EFEITOS PERANTE TERCEIROS
1) Atos internos produzem efeitos apenas no interior da Administrao.Ex.:
pareceres,informaes.
2) Atos externos produzem efeitos sobre terceiros. Ex.: embargos , licenas .
QUANTO AO RESULTADO
1) Atos Ampliativos os que aumentam a esfera de atuao jurdica dos
destinatrios .Ex.: concesses em geral , permisses , autorizaes ,admisses ,
licena .
2) Atos restritivos os que diminuem a esfera jurdica do destinatrio ou lhe
impem novas obrigaes ,deveres ou nus .Ex.: os que extinguem os atos
ampliativos , as sanes administrativas em geral , as ordens , as proibies .]
3) f
QUANTO A VALIDADE
1) Atos Vlidos o que atendem a todos os requisitos legais ligados a
competncia , forma , finalidade , motivo e objeto. Pode estar perfeito , pronto
para produzir seus efeitos ou est pendentes de evento futuro .
2) Ato Nulo nasce com vcio insanveis , ou seja , um defeito que no pode ser
corrigido. No produz qualquer efeito , no entanto em face dos atributos dos atos
administrativos ele deve ser observado at que haja deciso , seja administrativa ,
seja judicial , declarando sua nulidade .Essa declarao ter efeito retroativo
entre as partes .Por outro lado devero ser resguardado os direitos de terceiro
de,boa f que foi atingido pelo ato nulo .Ex.: nomeao de um candidato que no
,ex. candidato aprovado em concurso que no tenha o nvel superior para um
cargo que exija, a partir do reconhecimento do erro o ato anulvel desde o
reconhecimento.
O ato anulvel desde a sua origem, porm as aes legais ,eventualmente
praticado por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
3) Atos Anulveis contem defeitos, mas que pode ser sanveis, convalidados
(normalmente na competncia e na forma ).
4) Atos inexistentes apenas aparenta ser um ato administrativo. produzido por
algum que se faz passar por agente pblico , quando a multa emitida por falso
policial, ou contm o objeto juridicamente impossvel, como uma ordem para
matar algum.
QUANTO A EXEQUIBILIDADE
1) Ato perfeito aquele que completou o seu processo de formao, estando
apto a produzir seus efeitos obs.: perfeio no se confunde com validade.A
validade a adequao do ato lei ,a perfeio refere-se as etapas de sua
formao.
2) Ato imperfeito no completou seu processo de formao, portanto no est
apto a produzir seus efeitos,faltando , p.ex., a homologao , publicao ou outro
requisito apontado pela lei
3) Atos pendentes Para produzir seus efeitos so sujeitos condio ou termos,
mas j completou o seu ciclo de formao ,est apenas esperando o implemento
da condio ou do termo , por isso no se confunde com o ato imperfeito
.Condio evento futuro e incerto , como o casamento .termo evento futuro e
certo , como uma data especfica .
4) Atos Consumados j produziu todos os seus efeitos , nada mais havendo para
realizar ,Ex.: exonerao de servidor .
QUANTO A RETRATABILIDADE
1) Atos irrevogveis aquele que se tornou insuscetvel de revogao por ter
produzidos todos os seus efeitos (consumados) ou por ter gerados direitos
subjetivos para o beneficirios ou por resultam de coisa julgada administrativa,
deciso dada pela Administrao de qual no caiba mais recurso , no impede a
reapreciao do ato pelo poder judicirio .A tendncia moderna considerar a
irrevogabilidade do ato administrativo como regra e a revogabilidade como
exceo para dar-se cada vez mais estabilidade as relaes entre a administrao
e os administrados.
2) Ato revogvel aquele que a Administrao , e somente ela , pode invalidar
por motivos de convenincia ou oportunidade .Nesses atos devem ser
respeitados todos os efeitos j produzidos , porque decorrem de manifestao
vlida da Administrao .A revogao opera efeitos somente a partir da deciso ,
em principio todo ato administrativo revogvel at que se tornem retratvel
para a Administrao nos casos vistos acima .


3) Ato suspensveis aquele em que a Administrao pode fazer cessar os seus e
efeitos em determinadas circunstncias ou por certo tempo , embora mantendo
o ato para oportuna restaurao de sua operabilidade .Difere da revogao , pois
a revogao retira o ato do mundo jurdico ao passo que a suspenso apenas
susta a sua exequibilidade do ato .Em geral , a suspenso do ato cabe a prpria
Administrao , mas por exceo , em mandado de segurana e em certas aes ,
como interditos possessrios , enunciao de obra nova , aes cautelares ,
admissvel a suspenso liminar do ato administrativo pelo judicirio .
QUANTO AO MODO DE EXECUO
1) Atos auto- executveis despensa ordem judicial para que a Administrao possa
exercer. A REGRA
Atos no auto executveis s podem ser exercidos se tiver ordem judicial.
Espcie, Extino e Convalidao dos Atos Administrativos.
As espcies de atos administrativos se dividem em duas categorias:
1) QUANTO A FORMA maneira como o ato se exterioriza, se manifesta.
Decreto Atos provenientes dos chefes do Executivo, no uso das suas atribuies
especficas, em regra, so atos gerais/normativos, mas o decreto expropriatrio
individual. Ex. de decreto gerais aquele que regulamenta uma lei ou os
regulamentos de imposto de renda . Ex. de decreto individual: decreto de
nomeao de um servidor pblico. Os decretos tm fora jurgena prpria.
Portaria- Frmula pela qual autoridade de nvel inferior ao chefe do executivo ,
seja de qualquer escalo de comando que forem , expede instrues sobre
organizaes e funcionamento de servios e pratica outros atos de sua
competncia , transmitindo decises de efeito interno
Circular Segundo a definio de MARIA SYLVIA DI PIETRO o instrumento de
que se valem as autoridades para transmitir ordens internas uniformes aos seus
subordinados. No h uma distino conceitual clara entre portaria e
circular.No veicula regras de carter abstrato como as instrues , mas concreto ,
ainda que geral , por abranger uma categoria de subalternos encarregados de
determinadas atividades.
Alvar o instrumento formal expedido pela Administrao , no qual ela
expressa aquiescncia no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo
particular ,como autorizaes e licenas.
Parecer- a manifestao opinativade um rgo consultivo expendendo sua
apreciao tcnica sobre o que lhe submetido. Alguns autores no consideram
pareceres como ato administrativo por no ser manifestao de vontades da
Administrao.O agente que opina nuncapodera ser o que decide. Tem trs tipo
de pareceres: a) Parecer facultativo pode ou no constar em um processo
administrativo ,fica a critrio da Administrao utilizar ou no ;b)Parecer
obrigatrio Existe a obrigatoriedade da presena do parecer no processo
administrativo ,porm sem vincular o administrador pblico , ou seja , ele
obrigatrio , mas segue se quiser ; c)Parecer Vinculativo Aquele que alm de ser
obrigatrio a sua presena , o seu contedo vincula a Administrao Pblica.Ex.:
parecer judicirio do processo de licitao vincula a Administrao Pblica ,de
acordo com o Tribunal de Cotas da Unio.
Despacho- ato administrativo pratica no curso de um processo administrativo ,
para lhe dar seguimento .
Resoluo so atos , normativos ou individuais , emanados de autoridades de
elevado escalo administrativo, como por exemplo , Ministros e Secretrios de
Estado e Municpio , ou de algumas pessoas administrativas ligadas ao Governo
.Constituem matria das resolues todas as que se inserem na competncia
especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio. Tem
natureza derivada, pois pressupe sempre a existncia de lei ou outro ato
legislativo a que estejam subordinados , so atos autnomos e de natureza
primria, no se configurando como atos administrativos propriamente ditos . a
hiptese , alis , contemplada no art.5,2 ,da EC 45/2004(reforma judiciria),
segundo o qual caber ao Conselho Nacional de Justia ,enquanto no sobrevier o
Estatuto da Magistratura ,a edio de resoluo para disciplinar o funcionamento
do rgo e definir as atribuies do Ministro- Corregedor. Resumindo: frmula
pela qual se exprime as deliberaes dos rgos colegiais.
Instruo formula de expedio de normas gerais de orientao internas das
reparties , emanadas de seus chefes , a fim de prescreverem o modo pelo qual
seus subordinados devero dar andamento aos seus servios .

2) QUANTO AO CONTEDO a prpria matria de quetrata o ato. Dividem em atos
negociais e Atos de Controle.

ATOS NEGOCIAS

Licena- Ato vinculado unilateral pelo qual a Administrao faculta a algum o
exerccio de uma atividade , uma vez demonstrado pelo interessado o
preenchimento legais dos requisitos exigidos . Ex.: licena para a construo ,
licena pra importao.
Autorizao - o ato discricionrio , geralmente precrio , pelo qual a
administrao faculta o exerccio de uma atividade pelo particular .Ex.:
autorizao para a explorao de jazidas de minerais , para porte de arma , para
fechamento de rua por uma noite de festa comunitria .
Permisso Ato unilateral pelo qual a Administrao faculta a um particular a
prestao de um servio pblico ou a utilizao privativa de um bem pblico ,
discricionrio e precrio Ex.: permisso para desempenho de servio de
transporte de taxi , permisso para a utilizao de banca de jornal em logradouro
pblico .No entanto quando se trata de permisso de servios pblicos a
precariedade deve ser vista com reserva.Assim , as permisses de servios pblicos
, por fora do aart.175 da Constituio ,devem ser sempre precedidas de licitao ,
portanto so atos vinculados , de acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello.
Admisso o ato vinculado, unilateral ,pelo qual a Administrao reconhece ao
particular que preenche os requisitos legais , o direito a prestao de um servio
pblico .Ex.: Admisso em escola pblica , hospital pblico.

ATOS DE CONTROLE
Aprovao- a manifestao discricionria da Administrao a respeito de outro
ato .Pode ser : Prvia Quando aprecia a convenincia e oportunidade relativo a
ato ainda no editado , liberando sua prtica , art.52 , III ,CF Compete
privativamente ao Senado Federal :III Aprovar previamente , por voto secreto ,
aps arguio pblica , a escolha de : a)Magistrados , nos casos estabelecido
nessa Constituio. Posterior quando manifesta concordncia discricionria com
o ato praticado e dela depende a fim de se tornar eficaz, art.49,IV ,CF de
competncia exclusiva do Congresso Nacional : IV- Aprovar o estado de defesa e a
interveno federal.
Homologao - Ato vinculado pelo qual a Administrao reconhece a legalidade
de um ato jurdico . SEMPRE POSTERIOR , enquanto a aprovao discricionria
a homologao vinculada.
Visto um ato que se limita a verificao da legitimidade de outro ato , sem
significar concordncia. Reconhece a regularidade formal de outro ato
administrativo.
Aprovao, homologao e vistos pressupe sempre a existncia de outro ato.
Extino do Ato Administrativo
A extino pode se dar por:
MOTIVOS INVOLUNTRIOS
Extino Natural ocorre com o cumprimento normal dos efeitos do ato .Ex.:
destruio de mercadoria nocivas para o consumo pblico .
Extino Subjetiva se dar com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do
ato .Ex.: morta da pessoa que tinha a licena para dirigir .
Extino objetiva ocorre com o desaparecimento do objeto do ato .Ex.: extino de
um estabelecimento que estava interditado, faz o ato de interdio se extinguir por
falta do objeto .
Extino Caducidade se dar com o advento de nova legislao que impede a
permanncia da situao anteriormente consentida .Ex.: permisso para estabelecer
bancas de jornal ,se ,depois surge lei proibindo essa permisso , essa deixa de existir.
MOTIVOS VOLUNTRIOS
Anulao a extino por razes de ilegalidade
Revogao por razes de convenincia e oportunidade
Cassao quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que
permitem a manuteno do ato e de seus efeitos.Ex.: cassao de licena para exercer
certa profisso .
Quando falamos em anulao precisamos saber que existe a CONVALIDAO atravs dela a
Administrao procura aproveitar administrativos com vcios superveis , de forma a confirma-
los no todo ou em partes .O ato aproveitado , preservando-se os efeitos que ele gerou .Por
ocorrer por espcies (3 espcies): a)Ratificao - em alguns casos de vcios de competncia ou
de forma nos quais o ato ratificado pela autoridade competente ou praticado obedecendo a
forma antes descumprida ;b) Reforma a convalidao na qual praticado um novo ato ,
suprindo a parte invalida do ato anterior e mantendo sua parte vlida , p.ex. um ato concedia
licena e frias a um servidor pblico , se , posteriormente se verifica que no tinha direito a
licena pratica-se um novo ato , retirando essa parte do ato anterior e ratificando a parte
relativa as frias ; c) Converso- por meio dela a Administrao depois de retirar a parte
invalida do ato anterior ,processa a sua substituio por uma nova parte , de modo que o novo
ato passa a conter a parte valida anterior , e uma nova parte , nascida esta com o ato de
aproveitamento.Por exemplo , um ato promoveu Antnio por merecimento e Beatriz por
antiguidade .Se , posteriormente , se verifica que Beatriz no deveria ter sido promovida , mas
Carlos , pratica-se novo ato mantendo a promoo de Antnio e substituindo a parte de
Beatriz por Carlos.
Ato Administrativo toda declarao jurdica realizada pelo Estado , no exerccio de
prerrogativa pblica , visando o atendimento do interesse pblico e controlada pelo poder
judicirio .O ato administrativa uma to especial , o que torna especial , pois possuem certas
prerrogativas pblicas, poderes especial que lei , regula a Administrao Pblica , concede os
Estado. Ex.: quando o Estado precisa de um imvel , ele desapropria , pagando uma
indenizao para o antigo dono , determinando o valor do imvel a partir de sua avaliao ,
no o valor de mercado.
O Estado tem obrigaes especiais, cumprindo a lei com perfeio, aquilo que alei autoriza
,determinada , cumprindo a estrita legalidade .
Os requisitos do ato administrativo :forma , finalidade , competncia , objeto e motivo
(ff.com).A forma do ato , em regra , escrita .A finalidade sempre o atendimento do
interesse pblico. Competncia diz respeito ao sujeito , agente pblico competente para o ato
.O objeto do ato deve ser sempre lcito .O motivo do ato o fato que justifica o ato.
Se o ato atendeu todos os atos ele um ato legal .Se o ato no atender todos os atos ele
ilegal .Se a Administrao descumpre a lei , o ato deve ser anulado.
Ato ilegal anulao
O ato administrativo se classifica em ato vinculado ao agente pblico no cabe nenhuma
liberdade na escolha do que realizar , ou seja , na deciso , pois a lei prescreve todas as
situaes. Ato discricionrios a escolha se dar a partir de dois critrios : convenincia e
oportunidade que a lei atribui ao agente pblico , para escolher , naquele momento , o que
seria conveniente , observando o caso concreto , com intuito de resolver da melhor forma
possvel.
Revogao ato que extingue um ato anterior , para acabar com o ato anteriormente
realizado. Retirada do ato em virtude de questes de convenincia e oportunidade , que
chamamos de mrito administrativo. S quem possuem a convenincia e oportunidade a
Administrao Pblica , assim o judicirio no pode olhar , ele pode olhar quanto a ilegalidade ,
ou seja ,anulao. A revogao EX NUNC (efeito jurdico), os efeitos valem dali pra frente.o
ato est em consonncia , conformidade com a norma jurdica , por isso que os efeitos ex
nunc.
Anulao no tem a ver com mrito administrativo (convenincia e oportunidade) tem a ver
com o cumprimento da norma jurdica .O efeito retroativo , apaga o passado , volta no
tempo e apaga ,EX TUNC .Se o particular for afetado pela anulao do ato , esse ato retroge s
um pouco , e se estiver de boa-f caber a Administrao pagar indenizao ao terceiro
prejudicado. A Administrao tem cinco anos para anular o ato administrativo prazo
prescricional para a anulao dos atos. PRAZO DECADENCIAL.
Atos que concede direito adquiridos cidado no pode ser revogado.
possvel que a Administrao anule o ato ilegal ou concerte esse ato ilegal atravs da
convalidao. A convalidao pratica de um segundo ato , pelo qual se restaura a legalidade ,
legitimidade do ato anterior.
Os atos administrativos mesmo contendo vcios graves eles vo surtir efeitos ,at que a
Administrao Pblica descubra e venha anular os atos .
Atos Nulos X Atos Anulveis
Atos Nulos possui vcios de graves /insanveis quanto aos elementos de validade. Esse ato
tem que ser desfeito , ou seja, tem que ser anulado.Toda vez que o vcio for de objeto ,motivo
e finalidade,competncia indelegvel(no podia ser delegada , mas foi)ou vcio de forma
essencial(forma no processo disciplinar ,a forma licitao que tem toda uma previso legal), o
ato ser chamado de ato nulo. O ato nulo vai produzir efeitos , como se fosse um ato vlido ,
porque os atos da Administrao presumem-sevlidos at que prove o contrrio.Uma vez que
a Administrao tome cincia , ou de ofcio ou provocada , da existncia desse vcio ,ela ter
que desfazer o ato .Ex.: nomeao de uma pessoa sem concurso vcio quanto ao motivo
Ato Anulvel possui vcio leve/sanvel(vcio de competncia delegvel e o vcio de forma no
essencial) quanto aos elementos de validade .Esse ato pode ser desfeito ou
confirmado/mantido/convalidado. Quando um ato praticado , independente de ter vcios ,
ele considerado como se vlido fosse ,como nenhum defeito estivesse ; quando a
Administrao descobre que seu ato foi praticado com algum defeito , vcio de validade , ele
vai providenciar o seu desfazimento , que se chama de anulao (desfazimento de um ato
invalido/tanto no ato nulo quanto o anulvel , que pode ser mantido /convalidado).Ex.: um
pessoa foi aprovado no concurso , existindo a vaga , com necessidade de provimento , tenha
sido nomeado para exercer o cargo de juiz, mas em vez de ser assinado pelo presidente do TJ
foi assinado por uma pessoa da secretaria de recursos humano , essa pessoa no tem poder
para nomear , mas o prefeito poderia delegar a competncia se quisesse .Dois anos depois do
juiz no exerccio do cargo , dando sentena , concedendo indenizaes ,adoo , divorcio ...
descobre que a nomeao no foi assinada por um agente competente vcio de competncia
.Assim a Administrao poder desfazer a nomeao ou confirm-la. possvel sanar o ato ,
no vai retificar o ato de nomeao praticado a dois anos atrs, vai praticar um ato novo pela
autoridade competente dizendo fica confirmada e mantida a posse do juiz .... na primeira
vara de famlia , convalidando todos os atos por ele praticado.
A convalidao a confirmao de um ato , no tendo nenhum vcio confirmando um ato
anterior que tinha um defeito sanvel . ato discricionrio , o efeito da convalidao
retroativo , pois ele precisa salvar o ato administrativo pratica anteriormente
A questo da forma As vezes a Administrao deveria se manifestar em um parecer e
escreveu no papel ofcio, como o contedo est correto , a autoridade competente , a
finalidade de interesse pblico , basta que faa um decreto confirmando o ato .
Essa convalidao sempre uma ato discricionrio, porque a Administrao Publica ter que
decidir , na hora em que encontra esse vcio leve /sanvel , se oportuno e conveniente ao
interesse pblico manter o ato ou desfaze-lo. Por exemplo, se um imvel for desapropriado e
em vez de constar a assinatura da autoridade competente , constasse a de outra autoridade , a
Administrao vai fazer o exame de convenincia e oportunidade , se o dono do imvel nem
chegou a ter que sair do imvel , no tem porque pagar a ele uma indenizao retroativa
desde a data do decreto desapropriatrio nesse caso vai desfazer a desapropriao ,
anulando o decreto que desapropriou .
Extino do Ato Celso Antnio
ATO EFICAZ SE EXTINGUE POR:
I CUMPRIMENTO DOS EFEITOS
1. Esgotamento de seu contedo jurdico que eu sucede com a fluncias de seus
efeitos ao longo do prazo previsto para ocorrerem. Por exemplo , frias concedida a
um funcionrio.
2. Execuo Material Tem lugar quando o ato se preordena a obter uma providencia
desta ordem e ela cumprida. Por exemplo , a ordem , executada , de demolio de
uma casa.
3. Implemento de condio resolutiva ou termo final Supe evento futuro
estabelecido discricionariamente pela Administrao como clusula acidental ou
acessria do ato. Condio um evento futuro e incerto .Termo um evento futuro e
certo .Pode ser determinado ,ex.uma data tal , ou indeterminado , ex. quando fulano
morrer .Figura o caso de condio resolutiva exemplificada por Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello: permisso a um administrado para derivar gua de um rio , se este
no baixar aqum de certa cota.
II DISPARIO DE ELEMENTO INFUNGVEL NA RELAO - Desaparecimento do sujeito ou do
objeto da relao jurdica Constituda pelo ato.Ex.: a morte do funcionrio extingue a
nomeao(extino do ato de forma subjetiva), a derrubada de uma casa pela tempestade
objeto de uma desapropriao do Estado(extino do ato de forma objetiva).
III-RETIRADA DO ATO- Sucede quando o Poder Pblico emite um ato concreto com efeito
extintivo sobre o Anterior ..Vrias so as hipteses.
1. Revogao razo de convenincia e oportunidade. Ex: a retirada da permisso de
estabelecimento de banca de jornais em dada esquina , sob fundamento de que
perturba a circulao de pedestres no local , que requer maior desafogo.
2. Invalidao retirado do ato porque foi pratica em desconformidade com o
Ordenamento Jurdico .Ex: a autorizao de porte de arma a um menor de idade.
3. Cassao Retirado porque o destinatrio do ato descumpriu condies que deveriam
ser atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica .Ex. a retirada
da licena para funcionamento de hotel que converteu em casa de tolerncia.
4. Caducidade retirada porque sobreveio norma jurdica que tornou inadequada a
situao dantes permitida pelo Direito e outorgada pelo ato procedente. Ex. retirada
de permisso para explorar parque de diverses em locais , que , em face de uma nova
lei de zoneamento , tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso .
5. Contraposio ou Derrubada retirado porque foi emitido um ato , com fundamento
de competncia diversa da que gerou o ato anterior , mas cujos efeitos so
contrapostos aos daqueles Ex, da exonerao de um funcionrio que aniquila os
efeitos da nomeao.
IV- RENNCIA Consiste na extino dos efeitos do ato ante a rejeio do beneficirio de uma
situao jurdica favorvel de que desfrutava em consequncia daquele ato .Ex. a renuncia de
um cargo de Secretrio de Estado.
EXTINO DE ATO INEFICAZ
1. Mera retirada - quando retira por razes de mrito , quando acontece no caso de
revogao , e quando efetuada por razes de legitimidade , quando ocorre nos casos
de invalidao.
2. Recusa pela inutilidade do ato , ante a recusa do beneficirio , cuja aquiescncia era
necessria para a produo dos efeitos do ato .

ANULAO E REVOGAO
So formas de extino dos efeitos do ato administrativo .Se tem um ato que anulado , os
efeitos dali pra frente no surte efeitos mais .Na revogao tem um ato valido , que
permanece valido , mas vai cortar os efeitos dali pra frente
1- AUTO TUTELA- A Administrao pblica pode /invalidar seus atos . Est previsto na
smula 473/STF A Administrao pode anular seus atos quando eivados de vcios que
os tornem ilegais ou revoga-los por motivos de oportunidade e convenincia.
1.1- Anulao quando a Administrao desfaz um ato Administrativo ilegal .Possui efeito
retroativo EX TUNC .Ex.: um servidor que trabalhava na Administrao pblica at 2010 ,
nesse dia a Administrao achou que ele praticou algo ilcito grave e o demitiu ,s que a
demisso foi ilegal , pois o servidor no cometeu nenhum ilcito .Mesmo que a demisso
fosse licita ou ilcita os efeitos da demisso estaria ocorrendo , pois ele no vai mais
trabalhar .Todos esses dias ele ficar em casa , em 2011 ele consegue provar que a
demisso era ilegal ,prova na justia ou na via administrativa .Nesse caso , a Administrao
ter que desfazer a demisso ,anulando a demisso que tem efeito retroativo no tempo
,ento se essa pessoas no tivesse sido demitida ela tinha trabalhado todos esses dias ,
assim receber remunerao ,gratificaes ,frias ,ou seja , vai refazer a vida do servidor
numa planilha de excel .Por isso , a anulao tem efeito TAMBM pra frente . No exemplo
dado , o ato da administrao pblica gerou prejuzo para uma pessoa de boa-f.
1.2- Revogao Tambm o desfazimento de um ato administrativo , mas o ato legal , no
possui qualquer tipo de vcio , o efeito EX NUNC(s pra frente). O ato se tornou , por
exemplo , desnecessrio .desfazendo o ato por razes de interesse pblico mero juzo de
oportunidade e convenincia . NO POSSIVEL ANULAR UM ATO ADMINISTRATIVO POR
INTERESSE PBLICO, MAS POSSIVEL REVOG-LO .Ex.: imaginamos que no ano de 2010
tivesse ruas muito estreitas no centro de uma cidade e um decreto proibindo o trnsito de
veculos pesados no centro da cidade , em 2011 essas ruas foram alargadas e no h mais
necessidade de proibir o transito de caminhes. Assim , a Administrao vai desfazer o
decreto , ela no pode dizer anula o decreto , pois o decreto valido , ela vai praticar a
revogao do decreto .Uma vez que o decreto tenha sido revogado significa que os
caminhes podem circular no centro da cidade A PARTIR DE AGORA (efeito ex nunc) , no
podendo os donos de caminhes pedirem indenizao desde 2010.
O judicirio tambm anula atos administrativos .Ento tanto o poder judicirio quanto a
administrao pblica pode anular atos administrativos , existindo a anulao para atos
discricionrios e vinculados
Na revogao , como se trata de desfazer um ato legal , acontecendo por mera oportunidade e
convenincia, ento o judicirio no pode desfazer ato legal , ele s serve para desfazer ato
ilegal , ento o poder judicirio nunca vai revogar ato administrativo , j a administrao
poder decidir sobre a oportunidade e convenincia dos seus atos , quanto aos atos vinculados
e discricionrios , o ato vinculado nunca poder ser revogado , porque nele no h qualquer
margem de escolha de oportunidade e convenincia .Mas , o ato discricionrio , que tem
margem de escolha quanto ao objeto e ao motivo , estes sim , podem ser revogado. O
judicirio no pode adentrar o mrito do ato administrativo , ele no pode decidir se um ato
lcito oportuno e conveniente .
A anulao e revogao so apenas formas de extino do ato administrativo , mas no so as
nicas formas , p.ex. existe atos que perdem os seus efeitos porque expiraram o seu prazo de
validade, ex. se eu concedo um servio pblico por um prazo de 10 anos , aps 10 anos essa
concesso no vale mais , ou seja , os atos administrativo pode se extinguir por mero decurso
de tempo .Pode extinguir ato administrativo , por ter efeito contrario ao primeiro ato , p.ex, a
nomeao tem efeito de trabalhar , quando h aposentadoria quebra-se os efeitos da
nomeao .Ento um ato que tem um efeito contraposto ao ato anterior tambm estamos
extinguindo os efeitos do ato administrativo , chama-se de CONTRAPOSIO.
Revogao Celso Antnio
Ele divide a revogao em partes para melhor entendimento
1. Sujeito ativo da Revogao - uma autoridade no exerccio da funo e competncia
administrativa .Normalmente ,advm de um agente do Poder Executivo ou de
entidade da Administrao indireta, aqum compete , de regra , a expedio do ato.
Legislativos e Judicirios praticam revogao administrativa apenas , quando ,
excepcionalmente , estejam no exerccio da funo administrativa , atpicas em relao
s suas prprias funes normais. Nesse caso pode revogar seus respectivos atos
administrativos. Nenhum Poder estatal assiste , no entanto , a possibilidade de revogar
atos dos outros , pois isso implicaria na violao da independncia reciproca .O agente
que revoga , tanto posse ser aquele que expediu o ato anterior quanto autoridade
superior no exerccio do poder hierrquico .Pode conferir , ainda , que alei confira
autoridade fora da linha hierrquica competncia revogatria incidente sobre
situaes que em principio estariam na alada de outras.
2. Objeto da Revogao um ato administrativo vlido ou uma relao jurdica vlida
dele decorrente , portanto , na revogao no busca restaurar a legitimidade violada ,
mas atender a uma convenincia administrativa , ao passo que a invalidao fulmina-
se um ato viciado perante as normas jurdicas. Revogao no incide sobre fatos , mas
sobre atos ou relaes por elas constitudas, Tanto pode atacar uma ato ineficaz , a fim
de impedir que surjam seus efeitos tpicos tanto voltar-se contra a relao jurdica j
nascida de um ato eficaz, que mais comum. Assim , vale registrar que quando a
revogao tem em mira atos abstratos (regulamentos, regimentos ,estatutos ,certas
portarias , instrues) o que ela se prope a suprimir o PRPRIO ATO , pois um ato
precisamente uma fonte , fora motriz dos efeitos jurdicos , o que se quer eliminar
essa fonte (portanto o prprio ato) , para impedir que gere novos efeitos jurdico
.Diversamente , quando a revogao volta-se perante atos concretos (permisso ,
autorizaes ) j eficazes ,pretende encerrar as relaes jurdicas j nascidas por eles,
por serem atos concretos no produzem novas relaes , logo , o que se quer extinguir
sos as relaes j produzidas , o ataque aos EFEITOS DO ATO.
3. Fundamento da revogao deflui da mesma regra de competncia que habilitou o
agente a pratica do ato anterior , que vai revogar. Seu fundamento repetio do uso
de uma competncia sobre a mesma questo , rescindindo sobre o que j foi decidido,
seja provendo de modo diverso- implicitamente seja estabelecendo , sem nada
editar , que encerra o que foi provido anteriormente por si ou por autoridade inferior
.Em suma : cumpre que o objeto da revogao ainda esteja disponvel para a
autoridade que revoga . fundamental salientar que trata-se de uma competncia
discricionria , que confere ao agente poder judicirio para resolver , no momento que
revoga , de acordo com critrio de convenincia e oportunidade.Com efeito , se
houver vinculao atual , o decidido pelo ato anterior seria ainda na atualidade a nica
deciso legal possvel, sobre pena de revogao ilegtima. Convm destacar que uma
ato pode ter sido expedido vinculadamente no passado , mas , por alterao legal , vir
a caber apreciao discricionria posteriormente .Ressalvados direitos adquiridos e
desde que exista poder jurdico para reincidir sobre a mesma questo , no ficando
afastado a hiptese de revogao.
4. Motivo da revogao a inconvenincia e a inoportunidade do ato ou da situao
jurdica por ele . o resultado de uma reapreciao sobre certas situaes
administrativa que conclui por sua inadequao ao interesse pblico. No se deve
confundir com a revogao os casos em que o agente retira o ato por verificar que foi
editado na errnea suposio de que existia uma situao de fato permissivo de sua
edio ou de que inexistia uma situao impeditiva dele . Parte da doutrina italiana ,
nesses casos , denomina de revocazione ao ato supressivo . Em rigor , essas situaes
se procedem de erro de fato , mas que resolvem em erros de direito, gerando por isso
ilegitimidade do ato. Donde, o ato de retirada nestas hipteses configuraria autntica
invalidao .
5. Efeitos da revogaoA revogao suprime um ato ou seus efeitos , mas respeita os
efeitos que j transcorreram ; portanto , o ato revogador tem sempre eficcia EX
NUNC , ou seja , desde agora.
6. Natureza do ato revogador A revogao um ato da administrao ativa , e no
administrao controladora , consultiva , verificadora ou contenciosa , ou seja , ato
que gera a criao de utilidade pblica ,e no ato que apenas concorre para a sua
produo. CONSTITUTIVA , pois sua funo a instaurar uma nova situao , ao invs
simplesmente de declarar ou reconhecer situaes precedente .Exprime um poder
positivo com a maneira de criar interesse pblico.

LIMITES AO PODER DE REVOGAR

H poder de revogar quando :
a) A lei explicitamente defere esta competncia;
b) A competncia administrativa para dispor sobre certas relaes no se
exauriu com relao a ela ao ser anteriormente exercitada.
Compreende que os atos gerais so sempre revogveis e os limites especficos do
poder de revogar compreende-se sempre aos atos concretos . Isso porque , os atos
gerais no se trata de reincidir competncia da mesma relao jurdica. Tais atos
dispem para o futuro e no interferem com algumas relao presente. Nos atos
concretos a revogao requer cessar uma relao presente ,para dispor de outro
modo. Respeita os efeitos passados , mas alcana uma relao atual ,presente , pondo
termo final em seus efeitos .
OS QUE GERAM SITUAES IRREVOGVEIS
a) Os atos j exauridos em que a relao jurdica e os efeitos doato ,estejam
esgotados , pois nada mais haver de atingir .Nesse caso se inclui
determinadas providencias materiais j executadas (demolio de uma casa ,
por exemplo) e os que exaurem ipso jure.
b) Os atos Vinculados enquanto sejam -no pode modificar ou extinguir
situao que esteja constituda em termos inadmitem outra soluo perante a
lei.
c) Os chamados meros(puros) atos administrativos como as certides ,os
votos em rgos colegiados aps formao da vontade coletiva , que em rigor
a vontade do rgo , pois os efeitos deles derivam de lei e no de uma
criao administrativa , que , por issono pode eliminar o que foi criado por
determinao legal ;
d) Os atos de controle a competncia , em relao a cada caso examinado ,
exaure-se uma vez expedido o ato . que no so atos constitutivos , mas
apenas liberadores(como as autorizaes prvias) ou confirmadores( como as
aprovaes a posteriore). No haver como rescindir sobre eles , por falaade
suporte legal . IMP: que os efeitos de criao de utilidade pblica advm do
ato controlado e no do ato controlador. Este permite ou libera tais efeitos
.So competncias diversas e independentes a de praticar ato que cria a
utilidade pblica e a de controla-lo. A competncia de controlar no
Administrao ativa e o ato revogador o ato de administrao ativa. Por isso
, no h vedaes , em tese, revogao dos efeitos do ato controlado , mas
h vedao a revogar os efeitos do prprio ato controlador, pois estes se
esgotam ipso jure(atos j exauridos);
e) Atos que , integrando um procedimento , devem ser expedidos em ocasies
determinadas ,pois como advento do ato sucessivo opera-se a precluso. Fica
extinta a competncia administrativa para incidir sobre aquela situao;
f) Os atos complexos para a constituio de um certo efeito jurdico
necessrio a integrao de vontades de diferentes rgos administrativos ,
sendo todas expresses da administrao ativa.Assim,uma s vontade no
pode modificar o que a lei fez depender do concurso de mais de uma;
g) Atos que a lei declare irrevogveis
h) Os atos que geram direitos adquiridos a carta Constitucional declara
intangveis.
i) Os atos que consistirem em deciso final do processo contencioso
REVOGAO E INDENIZAO
A revogao , quando legtima ,de regra, no d margem a indenizao. Quando , ao
contrrio , inexiste o poder de revogar mas a Administrao necessita ,para atender a
um interesse pblico ,rever certas situaes e afetar relaes jurdicas constitudas
.atingindo direitos de algum ,a soluo expropria-lo.A lei prev o instituto da
expropriao quando irredutvel o choque entre o interesse pblico e um direito do
administrado.E na desapropriao h um procedimento a observar e h , de regra,
necessidade de indenizao prvia , justa e em dinheiro.Esta frmula pela qual se
compem o interesse pblico e o direito administrativo se entre ambos irromper
conflito insolvel consensualmente. que o interesse pblico s pode realizar-se na
forma da lei.
Coisa julgada administrativa
Implica a definitividade dos efeitos de uma deciso j tomada. O tema diz respeito aos atos
ampliativos da esfera jurdica dos administrados , s ocorre em relao a esse gnero de
atos. Trata de instituto que cumpre uma funo de garantia dos administrados . Abrange a
irrevogabilidade do ato , mas sua significao mais extensa, compreende a irretratabilidade
que impede o questionamento do ato na esfera jurdica , ao contrrio da mera
irrevogabilidade ,que probe a Administrao impugnar em juzo um ato que considera ilegal e
no mais possa rever na prpria esfera. Sua definitividade esta restrita a ela prpria ,
Administrao , mas terceiro no esto impedidos de buscar judicialmente a correo do ato
.Assim toda vez que a Administrao decidir um dado assunto em ltima instncia , de modo
contencioso , ocorrer a chamada coisa julgada administrativa.
Invalidade do Ato Administrativo
Os atos administrativos praticados em desconformidade com as prescries juridicas
so invlidos ,A noo de invalidade antittica conformidade com o
Direito(validade).No h graus na invalidade. Ato algum em Direito mais invlido do
que o outro .Todavia ,pode haver e h reaes do Direito mais ou menos radicais ante
vrias hipteses de invalidade. precisamente quanto essa repulsa que o Direito
estabelece perante os atos invlidos o que determina um discrmen entre atos nulos e
anulveis ou outrasdistines que mencionam atos simplesmente irregulares ou que
referem os chamados atos inexistentes.Para alguns , no Direito Administrativotodo ato
ilegtimo nulo .Para outros ,a distino entre nulos e anulveis , usual no Direito
Privado , aplica-se , com as devidas adaptaes , ao Direito Administrativo. Outros ,
ainda , acrescentam aos atos nulos e anulveis simplesmente irregulares , e h
tambm quem reconhece a categoria dos atos inexistentes.
No se deve chamar a invalidao retirada por motivos de mrito.
a) Sujeitos ativos da invalidao tanto a Administrao quanto o poder
judicirio .A primeira ,atuando seja por provocao de interessado , seja por
razes de denncia de terceiro , seja espontaneamente. O segundo, apenas
quando da apreciao de alguma lide.
b) Objeto da Invalidao Ora ser o objeto ineficaz , ora a relao jurdica , ora
o ato e as relaes jurdicas que produziu. A invalidao surge para cumprir um
duplo objeto :impedir que a fonte produtora(o ato) continue a gerar novas
relaes e suprimir as j nascidas .Portanto , ataca cumulativamente o ato e os
efeitos , inclusive os j ocorridos.A invalidao quando referida a atos
ineficazes tem por objeto o prprio ato ;quando referido a atos eficazes
abstratos tem por objeto o ato e seus efeitos . e quando referida a atos
eficazes concretos tem por objeto apenas os efeitos deles.
c) Fundamento da invalidao o dever de obedincia legalidade , o que
implica obrigao de restaur-lo quando violada. Para o judicirio o exerccio
mesmo de sua funo de determinar o Direito aplicvel no caso concreto.
d) Motivosda invalidao a ilegitimidade do ato , ou da relao por ele gerada,
que tem que eliminar, a ofensa do direito que deve extinguir.
e) Efeitos da invalidade consiste em fulminar o ato viciado e seus efeitos ,
inmeras vezes atingindo-o ab initio , portanto retroativamente .A anulao .
com frequncia , mas no sempre opera EX TUNC, isto , desde ento.
Classificao da invalidao segunda a doutrina brasileira
A ausncia de leis administrativa que sistematizem casos de invalidade e seus efeitos
propiciou que surgissem trs diferentes posies quanto a invalidades no Direito
Administrativo Brasileiros.
1. Alguns entendem que o vcio acarreta sempre a nulidade do ato. a posio de
Hely Lopes Meirelles;
2. Outros , como Tito Prates da Fonseca e Oswaldo Aranha Bandeira de Mello ,
sustentam que a tradicional distino entre atos nulos e anulveis aplica-se no
Direito Administrativo. De acordo com este ultimo autor , as espcies
mencionadas se contrapem em que:
2.2 Os atos nulos no so convalidveis , ao passo que os anulveis o so , assim
conhecendo o vcio h maneira de corrigir retroativamente;
2.3 Os atos nulos , em juzo , podem ser fulminados sob provocao do
Ministrio Pblico quando lhe caiba intervir no feito , ou exofficio pelo juiz , ao
passo que os anulveis dependem desta arguio pelos interessados para
serem fulminveis;
2.4 Os atos nulos s prescrevem longitemporis ,enquanto os anulveis prescrevem
brevitemporis;
3- Seabra Fagundes defende uma diviso tricotmica: nulos , anulveis e
regulveis , ressalvando, todavia , que as duas primeiras espcie no
correspondem s do Cdigo Civil , nem quanto aos tipos de vcio nem quanto
aos efeitos deles.
Todos negam relevncia juridicas espcie atos inexistente , indicando que ,
de direito , equivalem aos atos nulos.
Seabra Fagundes ,antes a distino funo da teoria das nulidades nos dois
ramos do direito ,tambm rejeita a dicotomia encontradia no Direito Privado
.Observa que neste a finalidade sobretudo restaurar o equilbrio individual
violado , da serem limitados os interessados atingidos pela fulminao do ato
. Pelo contrrio , no Direito Pblico so afetados mltiplos sujeitos e ineresses
.Ento o interesse pblico ferido por ato ilegtimo s vezes s-lo-ia mais
gravemente com a fulminao retroativa do ato ou at mesmo com sua
supresso.


Atributos do Ato Administrativo
Atributos de um ato administrativo corresponde a caracterstica que uma ato administrativo
tem que vo diferi-los dos atos comuns .As caractersticas do ato administrativo so
:Presuno de legitimidade , Imperatividade , autoexecutoriedade e Tipicidade(DI PIETRO).
Presuno de legitimidade o ato administrativo nasce pronto para surtir efeito, presume
valido desde o inicio. Autoriza sua imediata execuo/operabilidade. Admite prova em
contrrio ,ou seja , tem presuno relativa juris tantum .Transfere o nus da prova para o
particular , este precisa provar que a Administrao estava errada. Para Celso Antnio
Bandeira de Mello a presuno de legitimidade dividem em duas subespcies :a) presuno de
verdade ou veracidade- diz respeito a certeza dos fatos ; b) presuno de
legalidade/legitimidade diz respeito a certeza do direito.Ex.: quando uma certido de uma
administrao pblica expedida , p.ex. tempo de contribuio de aposentadoria , a
presuno que essa certido vlida subdividem em duas certezas ,a certeza do tempo
constatado e disposto naquela declarao realmente o que est .
Imperatividade os atos administrativos se impem contra os administrados , o destinatrio
do ato , mesmo contra a vontade deles .Nem todos os atos so imperativos como os atos
negociais , que so aqueles que dependem de requerimento , no chegam a impor uma
obrigao .EX.: Como pode inscrio no concurso , o deferimento da inscrio um ato
administrativo , uma vez feito esse deferimento no obrigado a fazer o concurso. Os atos
declaratrios ou enunciativos ,que declaram , renunciando uma situao , no gera obrigao
ao destinatrio .A imperatividade apenas existe nos atos que impem obrigaes . no so
imperativos atos negociais e atos declaratrios/enunciativos. tambm chamado de PODER
EXTROVERSO DO ESTADO , sinnimo de impositivo .
Autoexecutoriedade- A Administrao pblica pode executarseus atosadministrativos
independentemente do poder judicirio .S existe se previsto em lei (de maneira expressa e
implcita)e se essa medida for essencial a manuteno do interesse pblico e at da paz social
.No autoexecutvel a desapropriao , ou seja , depende do poder judicirio , tem que ir na
justia para executar um ato de desapropriao do Estado . A execuo de dvida ativa
depende , necessariamente , da manifestao do poder judicirio .Divide-se em :
Exigibilidade/meio indireto de execuo da vontade do Estado ; executoriedade meio direto
de execuo da vontade do Estado. Ex.: multa meio indireto.
Tipicidade uma caracterstica que DI PIETRO destaca em sua obra, mas ela no um
diferenciador , na opinio de alguns doutrinadores e tcnicos do direito. O ato administrativo
corresponde a figuras , previamente estabelecidas em leis , como aptas a produzir
determinados efeitos jurdicos .Decreto serve para a manifestao do chefe do Executivo , o
parecer utilizado para enunciar um entendimento , memorando para comunicao interna .
ESPCIES
ELYS LOPPES - NONEP
Normativos alguns atos da Administrao, apesar de terem sido expedidos/emanados do
poder executivo , tem no seu contedo uma regra(regulamento) , abstrata e geral , dirigida a
um numero indeterminado de pessoas , como se fosse uma lei .A forma de ato
administrativo e o contedo (matria) de lei , ou seja , so atos que materialmente so
leis.Ex.: o decreto que regulamenta uma lei , uma instruo normativa de como preencher a
sua declarao de imposto de renda , um parecer que esclarece determinados assuntos
colocando isso como regra.
Ordinatrios Decorre do poder hierrquico da Administrao Pblica .A palavra vem de
ordem de servio .Estruturao dos rgos da Administrao pblica criando as relaes de
subordinaes e coordenaes entre eles , poder de rever os atos do subordinados , poder de
delegar e avocar atribuies, poder de ordenar os servios da Administrao Pblica.
Negociais Primeira tem a manifestao do interessado, no sentido de querer que a
Administrao praticasse algo para ele (interessado) .Ento , ele depende de requerimento ou
solicitao por parte do administrado/interessado para que a Administrao Pblica manifeste
sua vontade . Ex: alvar , licena , autorizaes e admisso(recebe uma inscrio do
administrado cadastramento do concurso pblico , da bolsa famlia ...)
Enunciativos - atos declaratrios , enuncia uma situao j preexistente .Ex: certido ,
declarao , atestado , parecer ,apostila(reconhecimento de um direito que a pessoa adquiriu
pelo tempo).
Punitivos Atos da Administrao Pblica que aplicam sanes. Podem decorrer : do poder
disciplinar relacionados a lei 8112 que so : advertncia funcional , suspenso de um servidor
em relao ao exerccio de seu cargo , demisso , cassao de aposentaria ,destituio de
cargos de confiana ; do poder de polcia - sanes ao administrados , ex. multas de transito ,
interdio de um estabelecimento comercial , apreenso de mercadoria ou veculo , multa
aplicada pela vigilncia sanitria , multa decorrente de regras de edificao , ou seja , a uma
construtora. A policia administrativa est associada a limitao de bens , direitos e atividades .

Classificao de Atos Administrativos

Interno a vigncia dele alcana apenas a prpria administrao pblica (seus agentes
pblicos,seus servidores...).Ex.: ordem de servios
Externo vigncia alcana tambm os administrados , a sociedade.Ex.: decreto que probe
estacionar em locais .

Individual tem destinatrios individualizveis , determinveis
Geral destinatrios indeterminveis .

Imprio atos que a Administrao pratica no uso das prerrogativas do Estado , na ideia de
supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular .Ex. apropriao , tomba um bem
, demite um funcionrios
Gesto atos praticado pela Administrao Pblica sem o uso das suas prerrogativas .Ex:
quando emite um cheque , abre uma conta , contrata um servio de telefonia mveis
,locatria, usuria de servio pblico , ou seja ,ela est em igualdade com atos comuns
Expediente so atos praticados pelos subordinados na estrutura da Administrao, mero ato
de movimentao processual ex. protocolo , carimbo de data, carimbo de juntada .


Simples 1 vontade = 1 ato administrativo
Complexos - + de 1 vontade se juntando para formar um nico ato administrativo. Ex:
nomeao de Ministro do STJ , decreto presidencial , portaria interministerial (dois
ministrios).
Composto 2 ou + Atos . Esses atos dependem um do outro como se um fosse um principal e
o outro acessrio.Ex. empenho e liquidao , parecer e ratificao do parecer, concurso e
homologao.
Constitutivos- Ato de cria direito e obrigaes
Extintivo Extingue direitos e obrigaes
Declaratrio No cria nem extingue ,apenas declara e enuncia uma situao

Nulos possuem vcios insanveis
Anulveis - possuem vcios sanveis

Vinculado no tem margem de escolha
Discricionrio tem margem de escolha

Anulvel- se for ilegal
Revogvel lcito , mas no mais de interesse pblico

Revogvel juzo de oportunidade e convenincia de manter ou no o ato
Irrevogvel o ato j surtiu seus efeitos , sendo impossvel revoga-lo.Ex.:concede uma
autorizao para fechamento e rua durante uma segunda-feira , na tera-feira no tem jeito de
revogar o ato j extinguiu seus efeitos

Vlidos ato que no possui vcio de validade
Invlidos ato que possui vcio de validade

CLASSIFICAO DOS ATOS DE ACORDO COM CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO
Vlido , Perfeito e Eficaz.
Invlido , imperfeito e ineficaz
Pode ser : vlido , imperfeito e ineficaz ;vlido , imperfeito e eficaz , invlido , perfeito e
ineficaz .

Vlido no possui vcio quanto aos elementos competncia , objeto , forma , motivo e
finalidade. O invlido possui vcio.
Perfeito concluiu seu ciclo de formao , ou seja , quando o ato publicado .O contrrio de
imperfeito o ato que no concluiu seu ciclo de formao , ou seja , no foi publicado.
Eficaz ato no pendente , no condicionado , um ato que est apto a produzir seus efeitos
.O ineficaz seria aquele ato pendente a alguma situao para entrar em vigncia ,
condicionado a alguma situao posterior , mesmo publicado ele no produz seus efeitos

Vcios dos atos administrativos;

a) Vcios sanveis: Sujeito e forma;
b) Vcios insanveis: Objeto, motivo e finalidade;
Vcio de sujeito;
a) Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia)
b) Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo
i. O ato praticado pelo agente de fato reputa-se vlido perante terceiro de
boa f.
c) Usurpao de funo pblica; (considerado ato inexistente)
d) Funo de fato X Usurpao de funo pblica
i. Funo de fato houve investidura, mas esta foi irregular;
ii. Usurpao nunca houve investidura;
Vcio na forma;
a) Quando a forma prescrita em lei no observada;
Vcio no objeto;
a) Quando o objeto ilcito;
b) Quando o objeto impossvel;
c) Quando o objeto indeterminado;
d) Quando o objeto imoral;
Vcio no motivo;
a) Teoria dos motivos determinantes
i. Quando o motivo inexistente;
ii. Quando o motivo falso;
Vcio na finalidade;
a) Quando h desvio de finalidade (desvio de poder)
i. H desvio de finalidade quando o agente pratica um ato visando outra
finalidade que no seja a prevista em lei;