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CAPTULO I
Introduo ao Direito Eleitoral
SUMRIO 1. Introduo ao Direito Eleitoral. 1.1. Conceito de Direito Eleitoral. 1.2. Obje-
to. 1.3. Taxonomia e autonomia. 1.4. Fontes. 1.4.1. Fontes diretas. 1.4.2. Fontes indiretas.
1.5. Codificaes eleitorais. 1.6. Competncia legislativa. 2. Sinopse. 3. Para conhecer a
jurisprudncia. 3.1. Informativos. 3.2. Jurisprudncia selecionada. 4. Questes de exames
e concursos. 5. Gabarito.
1. INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL
1.1. Conceito de Direito Eleitoral
Segundo Fvila Ribeiro
1
, o Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se
ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o
funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabe-
lea a precisa adequao entre a vontade do povo e a atividade governa-
mental.
Na lio de Joel Jos Cndido
2
, Direito Eleitoral o ramo do Direito
Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e
das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares
dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
Conceituamos o Direito Eleitoral como o ramo do Direito Pblico
constitudo por normas e princpios disciplinadores do alistamento, do
registro de candidatos, da propaganda poltica, da votao, da apurao e
da diplomao dos eleitos, bem como das aes, medidas e demais garan-
tias relacionadas ao exerccio do sufrgio popular.
1.2. Objeto
Incumbe ao Direito Eleitoral disciplinar:
A organizao da Justia e do Ministrio Pblico Eleitoral;
As diversas fases do processo eleitoral:
a) o alistamento eleitoral: inscrio, transferncia, cancelamento
e excluso de eleitores;
b) o registro de candidatos;
1. Direito eleitoral, p. 04.
2. Direito eleitoral brasileiro, p. 20.
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c) os atos preparatrios votao: distribuio das sees elei-
torais e sua composio, material para votao, organizao das
mesas receptoras e respectiva fiscalizao;
d) a votao: a forma do voto e do sufrgio, os lugares de votao,
a polcia dos trabalhos, o horrio de incio e de encerramento da
votao;
e) a apurao; e
f) a diplomao dos eleitos
A estruturao dos partidos polticos;
A fixao das regras de competncia e procedimentos em matria
eleitoral;
O estabelecimento de punies administrativas e criminais no mbi-
to eleitoral, etc.
1.3. Taxonomia
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e autonomia
O Direito Eleitoral, na atualidade, , indubitavelmente, ramo do direi-
to pblico.
No menos indiscutvel asseverar que o Direito Eleitoral adquiriu
autonomia cientfica, didtica e normativa.
Dizemos que h autonomia cientfica porque existem normas e prin-
cpios prprios de Direito Eleitoral.
A autonomia didtica calca-se na presena de disciplinas especficas
de Direito Eleitoral nos cursos de graduao e ps-graduao em direito.
No que concerne autonomia normativa, encontramos no ordena-
mento jurdico brasileiro uma grande quantidade de normas jurdicas au-
tnomas e especficas de Direito Eleitoral, exempli gratia, a Lei n. 4.737,
de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setem-
bro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), a Lei n. 9.504, de 30 de setem-
bro de 1997 (Lei das Eleies), etc.
1.4. Fontes
As fontes do Direito Eleitoral esto classificadas em dois grandes gru-
pos: fontes diretas ou primrias e indiretas ou secundrias.
1.4.1. Fontes diretas
So fontes diretas ou primrias do Direito Eleitoral, dentre outras:
3. Taxonomia ou taxionomia consiste na cincia da classificao.
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a) A Constituio Federal. a fonte suprema. O Direito Eleitoral bra-
sileiro, como todos os demais ramos da dogmtica jurdica, tira seu
fundamento de validade na Carta Constitucional promulgada e pu-
blicada em cinco de outubro de 1988. A Constituio (art. 22, inc. I)
deferiu Unio a competncia privativa para legislar sobre Direito
Eleitoral, mas lei complementar federal poder autorizar que os esta-
dos-membros legislem sobre questes especficas dessa matria (art.
22, pargrafo nico);
b) O Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737, de 15.07.1965) e leis poste-
riores que o alteraram. O Cdigo Eleitoral, embora promulgado
poca de sua edio como lei ordinria, foi recepcionado como lei
complementar pela Constituio Federal de 1988. Dispe acerca da
organizao e do exerccio de direitos polticos, precipuamente os de
votar e de ser votado, alm do exerccio dos direitos polticos; esta-
belece a composio e competncia da Justia Eleitoral; fixa as regras
atinentes ao alistamento eleitoral, aos sistemas eleitorais, ao registro
de candidaturas, aos atos preparatrios e votao propriamente
dita, apurao e diplomao dos eleitos; bem como dispe sobre
as garantias eleitorais, a propaganda partidria, os recursos e as dis-
posies penais e processuais penais eleitorais. Est plenamente em
vigor, salvo na parte no recepcionada pelo texto constitucional, bem
como na parte derrogada pela legislao superveniente;
c) A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096, de
19.09.1995). Dispe sobre a organizao e o funcionamento dos
partidos polticos brasileiros;
d) A Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n. 64, de
18.05.1990). Elenca hipteses de inelegibilidades, prazos de cessa-
o e determina outras providncias;
e) A Lei das Eleies (Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997).
Estabelece normas gerais para as eleies brasileiras.
1.4.2. Fontes indiretas
Como fontes indiretas ou subsidirias do Direito Eleitoral, podemos
citar, exemplificativamente:
a) Cdigo Penal. Fixa as regras gerais sobre concurso de agentes, tipici-
dade penal, antijuridicidade, tempo e lugar do crime, etc.;
b) Cdigo de Processo Penal. Estabelece o disciplinamento relativo
persecuo penal eleitoral; ao devido processo legal; apurao das
infraes penais; fixao da competncia entre os diversos juzos cri-
minais, etc.;
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c) Cdigo Civil. Conceitua domiclio, elenca as hipteses de incapacida-
de civil, fixa os graus de parentesco, etc.;
d) Cdigo de Processo Civil. Orienta os operadores do direito como de-
vem proceder na contagem dos prazos processuais e estabelece dire-
trizes recursais. aplicado subsidiariamente ao processo civil eleito-
ral em tudo aquilo que a lei eleitoral no dispuser de forma diversa; e
e) Resolues do Tribunal Superior Eleitoral
4
. De grande valia as re-
solues emanadas do Tribunal Superior Eleitoral. Esto relaciona-
das ao poder normativo da Justia Eleitoral, cujo respaldo legal est
encartado nos arts. 1, pargrafo nico c/c o art. 23, inc. IX do Cdigo
Eleitoral. Entendemos que, no obstante figurarem como uma das
fontes de maior importncia do Direito Eleitoral, devem ser editadas
no exerccio do poder regulamentar, ou seja, como norma secundum
legem. Na prtica, todavia, tem-se observado crescente expanso
da atividade regulamentar do TSE, com a edio de resolues com
contedo de norma autnoma no emanada do Congresso Nacional.
Essa expanso da atividade legiferante implementada pelo TSE tem
levado alguns doutrinadores a classificar tais atos normativos como
fontes primrias ou diretas de Direito Eleitoral
5
.
1.5. Codificaes eleitorais
A partir da Revoluo de 1930, o Brasil ingressou na era das codifica-
es eleitorais. Desde ento, o pas j contou com quatro cdigos, a saber:
a) O Decreto n. 21.076, de 24.02.1932. Possua 144 artigos e era
dividido em cinco partes, o que foi seguido pelos demais cdigos.
considerado o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro. Foi editado sob
os reclamos oriundos da prpria Revoluo de 1930. Criou a Justia
Eleitoral; instituiu o voto feminino; previu o sufrgio universal, o voto
direto e secreto em cabina indevassvel; e o eleitor tinha legitimidade
para propor ao penal eleitoral;
4. Tambm consideram as resolues editadas pelo TSE como fontes indiretas ou subsidirias de
Direito Eleitoral: Fvila Ribeiro, Francisco Dirceu Barros e Omar Chamon. Este ltimo chega a
reconhecer que no tarefa pacfica informar a natureza jurdica das resolues ao asseverar,
in verbis: Parece-nos que, por absoluta ausncia de autorizao constitucional, a Justia Eleito-
ral no tem competncia para editar normas com o patamar de lei. A jurisprudncia encontra-
-se dividida sobre o tema (Direito eleitoral, p. 26).
5. Joel Jos Cndido considera a resoluo do TSE fonte direta de Direito Eleitoral. Assevera que
tal ato normativo tem fora de lei ordinria (Direito eleitoral brasileiro, p. 20).
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b) A Lei n. 48, de 04.05.1935. Tal qual o primeiro, o segundo Cdigo
Eleitoral adveio sob a era Vargas. Era um diploma legal que continha
217 artigos. Disps, em captulo prprio (arts. 49 a 57), acerca da
atuao do Ministrio Pblico em todas as fases do processo eleito-
ral; e acrescentou, como rgos integrantes do Judicirio, as Juntas
Eleitorais (na poca chamadas de Juntas Especiais) incumbidas de
apurar as eleies municipais. Os Juzes Eleitorais passaram a ter
competncia para processar e julgar os crimes eleitorais (compe-
tncia esta at ento privativa dos Tribunais Eleitorais). Reduziu os
prazos prescricionais para a prtica de crimes eleitorais para cinco
anos (quando previstas penas privativas de liberdade) e dois anos
(nos demais casos);
c) A Lei n. 1.164, de 24.07.1950. O terceiro Cdigo Eleitoral possua
202 artigos. Foi editado quando da vigncia da Constituio Federal
de 1946. Previu o sufrgio universal e o voto direto, obrigatrio e se-
creto. Acolheu, tal como hoje, os sistemas eleitorais proporcional e
majoritrio. Disps sobre a propaganda eleitoral. No destinou cap-
tulo prprio ao Ministrio Pblico Eleitoral; e
d) A Lei n. 4.737, de 15.07.1965. o quarto e atual Cdigo Eleito-
ral. Embora lei ordinria, foi recepcionada como lei complementar
pela Constituio de 1988. Possui 383 artigos e est organizado em
cinco partes: I) Parte Primeira Introduo (arts. 1 a 11); II) Parte
Segunda Dos rgos da Justia Eleitoral (arts. 12 a 41); III) Parte
Terceira Do alistamento (arts. 42 a 81); IV) Parte Quarta Das
Eleies (arts. 82 a 233); e V) Parte Quinta Disposies vrias
(arts. 234 a 383).
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ATENO INDAGAO DIDTICA
Houve um quinto Cdigo Eleitoral na histria do Brasil?
Em 28.05.1945, foi editado o Decreto-lei n. 7.586, considerado por Pinto Ferrei-
ra como o 3 Cdigo Eleitoral brasileiro. Em nenhuma passagem do texto legal,
todavia, h meno a Cdigo Eleitoral. Aludido diploma legal, no entanto, foi de
grande relevncia, sobretudo devido ter sido o responsvel pelo renascimen-
to da Justia Eleitoral brasileira, extinta pela Constituio de 1937. A grande
maioria da doutrina no o considera um Cdigo Eleitoral propriamente dito.
6

6. Nesse sentido, Joel Jos Cndido (op. cit. p. 29) e Antnio Roque Citadini (Cdigo eleitoral ano-
tado e comentado, p. 5).
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1.6. Competncia legislativa
A competncia para legislar sobre Direito Eleitoral privativa da
Unio. Com efeito, assim dispe o inc. I do art. 22 da Lei pice, in verbis:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral...
No obstante incumbir Unio legislar sobre Direito Eleitoral, nada
impede que os Estados e o Distrito Federal legislem especifica e supleti-
vamente sobre os mecanismos de democracia direta nos seus respectivos
territrios.
Esses meios de democracia direta
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esto inseridos nos incisos I a III
do art. 14 da Constituio Federal de 1988. So eles: plebiscito, referendo
e iniciativa popular.
8

ATENO INDAGAO DIDTICA
O que voc entende por princpio da anualidade da lei eleitoral?
o princpio que est inserido no art. 16 da Constituio Federal, com a reda-
o dada pela EC n. 4/93, assim redigido: a lei que alterar o processo eleito-
ral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
2. SINOPSE
INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL
2.1. Conceito de Direito Eleitoral.
o ramo do Direito Pblico consttudo por normas e princpios disciplinadores do alista-
mento, do registro de candidatos, da propaganda poltca, da votao, da apurao e da
diplomao dos eleitos, bem como das aes, medidas e demais garantas relacionadas ao
exerccio do sufrgio popular.
2.2. Objeto
O Direito Eleitoral cuida, dentre outras matrias, da organizao da Justa e do Minist-
rio Pblico Eleitoral; das diversas fases do processo eleitoral; da disciplina dos partdos
poltcos; da fxao de regras de competncia e procedimentos em matria eleitoral e do
estabelecimento de punies administratvas e criminais no mbito eleitoral.
2.3. Taxonomia e autonomia
7. Sobre plebiscito, referendo e iniciativa popular, vide captulo III, item 1.2., do presente livro.
8. Art. 16, CF, com a redao determinada pela Emenda Constitucional n. 4, de 14 de setembro de
1993.
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O Direito Eleitoral ramo do direito pblico. Possui autonomia didtca, cientfca e nor-
matva.
2.4. Fontes
Fontes diretas (Consttuio Federal e leis eleitorais) e fontes indiretas (Cdigo Penal, C-
digo de Processo Penal, Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil, Resolues do TSE, etc.).
2.5. Codifcaes eleitorais
O Brasil, aps a Revoluo de 1930, ingressou na era das codifcaes eleitorais. Desde en-
to, o pas j contou com quatro cdigos eleitorais (1 Cdigo Eleitoral: Decreto n. 21.076,
de 24.02.1932; 2 Cdigo Eleitoral: Lei n. 48, de 04.05.1935; 3 Cdigo Eleitoral: Lei n.
1.164, de 24.07.1950 e 4 Cdigo Eleitoral: Lei n. 4.737, de 15.07.1965 (CDIGO ATUAL-
MENTE EM VIGOR).
2.6. Competncia legislatva
Incumbe Unio legislar privatvamente sobre Direito Eleitoral (art. 22, inc. I, da Consttui-
o Federal).
2.7. Vigncia da lei eleitoral
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, mas no se
aplicar eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
2.8. Mecanismos de democracia direta no texto consttucional:
Plebiscito, referendo e iniciatva popular.
3. PARA CONHECER A JURISPRUDNCIA
3.1. INFORMATIVOS
I) Informativo STF n 398 Resoluo do TSE. Fonte do Direito Eleitoral. Prin-
cpio da Anterioridade da Lei Eleitoral.
Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos prin-
cpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e
da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com
o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197917/
SP (DJU de 27.4.2004), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de
proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcen-
dente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamen-
to. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da an-
terioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo
pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a
deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respecti-
vos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo,
uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse
comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. Da mesma forma, foram
afastadas as demais alegaes de infringncia a postulados constitucionais. Afirmou-
-se que o TSE, dando expanso interpretao constitucional definitiva assentada pelo
Supremo na sua condio de guardio maior da supremacia e da intangibilidade da
Constituio Federal em relao citada clusula de proporcionalidade, submeteu-
-se, na elaborao do ato impugnado, ao princpio da fora normativa da Constituio,
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objetivando afastar as divergncias interpretativas em torno dessa clusula, de modo
a conferir uniformidade de critrios de definio do nmero de Vereadores, bem como
assegurar normalidade s eleies municipais. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava
pela procedncia dos pedidos, ao fundamento de que o TSE extrapolou sua competn-
cia para editar resolues a qual estaria limitada ao cumprimento do Cdigo Eleito-
ral (Cd. Eleitoral, art. 23, IX) ao fixar tabela quanto ao nmero de vereadores, cuja
incumbncia, nos termos do inciso IV do seu art. 29 da CF, e desde que observados os
limites mnimo e mximo previstos neste ltimo dispositivo, seria de cada Cmara de
Vereadores, por meio de Lei Orgnica dos Municpios. ADI 3345/DF e ADI 3365/DF, rel.
Min. Celso de Mello, 25.8.2005. (ADI-3345) (ADI-3365).
II) Informativo STF n 562 Norma de Direito Eleitoral. Competncia legiferan-
te privativa da Unio. Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio
Indireta pela Assembleia Legislativa.
No que se refere, do ponto de vista da sua gnese, natureza da lei que predica a Cons-
tituio Federal no art. 81, 1, bem como a de lei estadual que regulamente previso
idntica da Constituio estadual, o relator salientou ser indiscutvel a competncia
ratione materiae privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral (CF, art. 22,
I), mas considerou que, quando o constituinte estadual reproduz a regra de eleio
indireta pelos representantes do Poder Legislativo, na forma da lei, a lei exigida seria
de competncia do Estado, por no possuir carter jurdico-eleitoral. Explicou no se
ter, nesse caso, uma lei materialmente eleitoral, haja vista que ela simplesmente regula
a sucesso do Chefe do Poder Executivo, sucesso esta extravagante. Reportou-se
orientao firmada na ADI 2709/SE (DJE de 16.5.2008), no sentido da constitucionali-
dade de norma constitucional estadual que disciplina o processo de escolha de gover-
nantes em caso de dupla vacncia. Aduziu que, embora no deixem de revelar certa co-
notao eleitoral, porque dispem sobre o procedimento de aquisio eletiva do poder
poltico, no haveria como reconhecer ou atribuir caractersticas de direito eleitoral
stricto sensu s normas que regem a eleio indireta no caso de dupla vacncia no
ltimo binio do mandato. Em ltima instncia, essas leis teriam por objeto matria
poltico-administrativa que demandaria tpica deciso do poder geral de autogoverno,
inerente autonomia poltica dos entes federados. Em suma, a reserva de lei constante
do art. 81, 1, da CF, ntida e especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do
sufrgio, diria respeito somente ao regime de dupla vacncia dos cargos de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica, e, como tal, da bvia competncia da Unio. Por sua
vez, considerados o desenho federativo e a inaplicabilidade do princpio da simetria
ao caso, competiria aos Estados-membros a definio e a regulamentao das normas
de substituio de Governador e Vice-Governador. De modo que, quando, como na es-
pcie, tivesse o constituinte estadual reproduzido o preceito constitucional federal, a
reserva de lei no poderia deixar de se referir competncia do prprio ente federa-
do. No mais, predefinido seu carter no-eleitoral, no haveria se falar em ofensa ao
princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar
Peluso, 7.10.2009. (ADI-4298).
3.2. JURISPRUDNCIA SELECIONADA
Jurisprudncia 01. Lei eleitoral e princpio da anterioridade da lei eleitoral
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIRRE-
FORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI
ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCE-
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DIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL.
PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO
PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E
DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DI-
REITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA.
I Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos
e dos respectivos candidatos no processo eleitoral.
II Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das
eleies.
III Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
IV Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
V Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
VI Direto informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de demo-
cracia.
VII Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionali-
dade do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997.
Deciso
O Tribunal, por unanimidade, julgou a ao direta procedente, em parte, para decla-
rar inconstitucional o artigo 35-A, conforme a redao que lhe deu a Lei n. 11.300,
de 10 de maio de 2006, e improcedente no mais, nos termos do voto do Relator. Vo-
tou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente, os Senhores Mi-
nistros Gilmar Mendes e Cezar Peluso. Falou pelo requerente, Partido Social Cristo
PSC, o Dr. Vtor Nsseis. Plenrio, 06.09.2006 (ADI 3741/DF DISTRITO FEDERAL.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. RICARDO LEWANDO-
WSKI. rgo Julgador: Tribunal Pleno).
Jurisprudncia 02. Emenda constitucional e aplicao do princpio da anterio-
ridade da lei eleitoral
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLI-
CAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS,
INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS
INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART.
5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTI-
TUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF.
1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada,
tendo em vista a sucinta porm suficiente demonstrao da tese de violao consti-
tucional na inicial deduzida em juzo.
2. A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at en-
to integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, as-
sim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes
partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal.
3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de
sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
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CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como
instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93).
4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte
(ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia in-
dividual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos represen-
tantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau
de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras ineren-
tes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido
princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia
fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado,
nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda
afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido
processo legal (CF, art. 5, LIV).
6. A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo prin-
cipiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito
para facilitar a regulamentao do processo eleitoral.
7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que
a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um
ano da data de sua vigncia.
Deciso
O Tribunal, por unanimidade, resolveu questo de ordem suscitada pela Relatora no
sentido de que no o julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Funda-
mental prioritrio em relao ao da Ao Direta de Inconstitucionalidade, podendo
ser iniciado o julgamento desta. Por unanimidade, o Tribunal rejeitou a preliminar
suscitada pela Advocacia Geral da Unio de ausncia de fundamentao do pedido. O
Tribunal, por unanimidade, admitiu como amici curiae a Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro-PMDB; o
Partido da Frente Liberal-PFL; o Partido Democrtico Trabalhista-PDT, e o Partido
Popular Socialista-PPS; e inadmitiu quanto ao Partido Social Liberal-PSL. O Tribunal,
por maioria, julgou procedente a ao para fixar que o 1 do artigo 17 da Constitui-
o, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 52, de 8 de maro de 2006,
no se aplica s eleies de 2006, remanescendo aplicvel tal eleio a redao
original do mesmo artigo, vencidos os Senhores Ministros Marco Aurlio e Seplveda
Pertence, nessa parte, sendo que o Senhor Ministro Marco Aurlio entendeu preju-
dicada a ao, no que diz respeito segunda parte do artigo 2, da referida emenda,
quanto expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Votou o
Presidente, Ministro Nelson Jobim. Falaram: pelo requerente, o Dr. Roberto Antonio
Busato, Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; pelo
requerido, o Dr. Alberto Cascais, Advogado-Geral do Senado Federal; pelos amicus
curiae Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, o Dr. Marcelo Cerqueira,
e pelo PMDB, PFL, PPS e PDT, o Dr. Admar Gonzaga Neto; pela Advocacia Geral da
Unio, o Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, Advogado-Geral da Unio e, pelo
Ministrio Pblico Federal, o Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza, Procu-
rador-Geral da Repblica. Plenrio, 22.03.2006 (ADI 3685/DF DISTRITO FEDERAL.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. ELLEN GRACIE. rgo
Julgador: Tribunal Pleno).
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4. QUESTES DE EXAMES E CONCURSOS
01. (MPF/PROCURADOR DA REPBLICA 17 CONCURSO). A lei que alterar o pro-
cesso eleitoral
a) entrar em vigor na data de sua publicao, retroagindo apenas para beneficiar as
candidaturas j registradas na Justia Eleitoral;
b) ter vigncia imediata, valendo para as eleies em curso de forma isonmica para
todos os Partidos Polticos;
c) entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at
um ano da data de sua vigncia;
d) dever sempre aprimorar o regime democrtico sob pena de inconstitucionalidade
moral.
02. (MPF/PROCURADOR DA REPBLICA 19 CONCURSO). A lei que alterar o pro-
cesso eleitoral
a) ter vigncia imediata, aplicando-se s eleies em curso e s que venham a ser rea-
lizadas em breve, se j escolhidos os candidatos em convenes partidrias;
b) somente entrar em vigor um ano aps sua promulgao;
c) no prejudicar o recurso cabvel, segundo a Constituio, para o Tribunal Superior
Eleitoral, de decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que anulem diplomas ou
versem sobre inelegibilidade nas eleies municipais;
d) entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at
um ano da data de sua vigncia.
03. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa incorreta
a) competncia privativa da Unio legislar sobre Direito Eleitoral.
b) a democracia tem arcabouo na concepo do povo como autntico titular do poder
soberano, logo, este que legitima a investidura e o exerccio do poder governamental.
c) os Tribunais e Juzes Eleitorais so rgos do Poder Judicirio.
d) o Direito Eleitoral trata de estabelecer a forma de participao no exerccio do poder,
seja para a ocupao das instituies, ou para exercer do sufrgio universal.
e) o plebiscito um modo de participao no exerccio do poder, sendo uma manifesta-
o de assentimento exarada pelo voto popular para conferir validade a uma propo-
sio normativa ordinria.
04. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa incorreta. objeto do
Direito Eleitoral
a) a distribuio do corpo eleitoral (diviso do eleitorado em circunscrio);
b) a organizao do sistema eleitoral (sufrgio universal ou restrito);
c) ditar normas que se devem cumprir quanto forma (voto secreto ou pblico, cdula
individual ou nica), quanto mecnica de representao proporcional; quanto s
regras sobre aquisio e perda da capacidade;
d) o processo eleitoral propriamente dito (conjunto de atos, desde a organizao e dis-
tribuio de mesas receptoras de votos, a realizao e apurao das eleies, at o
reconhecimento e diplomao dos eleitos, que se desenvolve perante os Juizados Cri-
minais);
e) a especializao do conjunto normativo pertinente s eleies majoritrias e propor-
cionais.
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05. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa correta. So disposies
prprias do Cdigo Eleitoral para os fins eleitorais.
a) o conceito de funcionrio da Justia Eleitoral e de funcionrio pblico,
b) as relativas aos crimes e as penas e sua aplicao, atinentes s questes de imprensa,
rdio, transporte de eleitores, processamento de dados, dentre outras.
c) quanto ao penal eleitoral, que pblica condicionada.
d) relativamente ao rgo com atribuies em matria de crime eleitoral, que o Minis-
trio Publico junto ao Tribunal de Contas, que atua como custos legis;
e) as pertinentes especializao dos crimes eleitorais, sendo que alguns esto na le-
gislao comum, tais como a abusiva propaganda eleitoral e a corrupo eleitoral.
06. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). fonte direta do Direito Eleitoral, salvo
a) Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral;
b) Constituio Estadual;
c) Lei das Inelegibilidades;
d) Constituio Federal;
e) Cdigo Eleitoral.
07. (MP/MT PROMOTOR DE JUSTIA). A lei que altera o processo eleitoral
a) entra em vigor aps um ano de sua publicao;
b) entra em vigor na data de sua publicao;
c) s entra em vigor na data da publicao quando no h eleio prevista para at um
ano depois;
d) nenhuma.
08. (MP/MG PROMOTOR DE JUSTIA XL CONCURSO). O art. 16 da Constituio
Federal dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de
sua vigncia. Considerando as teorias que tratam da aplicabilidade e da eficcia das
normas constitucionais, a norma acima pode ser considerada
a) de aplicabilidade imediata e eficcia contida porquanto, conforme dispe em si mes-
ma, a aplicao da lei referida ficar contida em relao eleio subsequente que
ocorrer at um ano aps sua vigncia;
b) de aplicabilidade imediata e eficcia plena, independentemente da lei referida;
c) de aplicabilidade imediata e eficcia limitada vez que limita no tempo a aplicao da
lei referida;
d) equivalente s normas not self-executing da doutrina constitucional norte-ameri-
cana;
e) de aplicabilidade imediata e eficcia restringvel, posto que restrinja temporalmente
a vontade do legislador infraconstitucional.
09. (TJ/RN JUIZ ESTADUAL). Suponha que uma lei que altere o processo eleitoral seja
promulgada e publicada em maro de 2002. Suponha ainda que haja eleies em
outubro de 2002 e em outubro de 2004. Essa lei
a) estar em vigor apenas dois anos aps sua publicao, aplicando-se eleio de
2004 e s subsequentes;
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b) entrar em vigor na data de sua publicao, aplicando-se j eleio de 2002 e s
subsequentes;
c) entrar em vigor apenas um ano aps sua publicao, aplicando-se eleio de 2004
e s subsequentes;
d) ter entrado em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio de 2002,
mas apenas de 2004 e s subsequentes.
e) entrar em vigor apenas um ano aps sua publicao, aplicando-se apenas s elei-
es subsequentes de 2004.
10. (OAB/PE EXAME DA OAB). Assinale, dente os itens abaixo, o mecanismo de exer-
ccio da soberania popular que no resulta de norma de Direito Eleitoral
a) plebiscito;
b) referendo;
c) iniciativa popular;
d) eleio direta.
11. (OAB/DF EXAME DA ORDEM). luz do Direito Constitucional, marque a opo
correta
a) os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito pblico;
b) os Estados, assim como a Unio, so detentores de soberania;
c) competncia concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios legislar sobre
Direito Eleitoral;
d) competncia da Unio legislar privativamente sobre Direito Eleitoral.
12. (CESPE/SENADO FEDERAL/CONSULTOR LEGISLATIVO). Julgue o item a seguir
Certo ou Errado
I) se uma lei ordinria federal publicada em 1990 criasse hiptese de inelegibilidade
para proteger a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico,
ela seria recepcionada pela Constituio da Repblica.
5. GABARITO
01. C
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF,
art. 16).
02. D
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF,
art. 16).
03. E
O plebiscito, embora seja um modo de partcipao no exerccio do poder e uma
manifestao de assentmento exarada pelo voto popular, no confere validade
a uma proposio normatva ordinria. Ele prvio, ou seja, utlizado antes da
proposio normatva ordinria. Estaria certa a questo se tvesse inserido no
lugar de plebiscito o referendo.
04. D
A alternatva errada se encontra na parte fnal da letra D. De fato, o processo
eleitoral no se desenvolve perante os juizados criminais, mas perante a prpria
Justa Eleitoral.
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05. A
O prprio Cdigo Eleitoral conceitua, para fns eleitorais, funcionrio da Justa
Eleitoral (art. 283, incs. I a IV) e funcionrio pblico ( 1 e 2 do art. 283).
06. A
No fonte direta do Direito Eleitoral as Resolues do Tribunal Superior Elei-
toral.
07. B
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF,
art. 16).
08. B
O art. 16 da Consttuio Federal norma consttucional de efccia plena e apli-
cabilidade imediata. Ela vigora independentemente da lei referida.
09. D
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF,
art. 16).
10. C A iniciatva popular encontra previso no 2 do art. 61 da Consttuio Federal.
11. D
Compete privatvamente Unio legislar sobre direito eleitoral (conf. art. 22, I,
CF).
12.
ERRADO
As hipteses de inelegibilidade devem ser tratadas em lei complementar, con-
forme determina o 9 do art. 14 da CF. Uma lei ordinria afrontaria a Lei Maior
e, portanto, no seria vlida.
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