UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA DE POSTGRADO

Maestra en Ciencias
Mencin: Ingeniera y Gerencia de la Construccin

INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN LA INVERSION PUBLICA Y
SU INCIDENCIA EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA EN EL
DISTRITO DE JESS PERIODO 2011-2014

Por: Jorge Eduardo Gutirrez Senz

Asesor:

Cajamarca, Per
Mayo de 2014




INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN LA INVERSION PUBLICA Y
SU INCIDENCIA EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA EN EL
DISTRITO DE JESS PERIODO 2011-2014

Resumen.
El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la
explotacin econmica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales,
recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la
jurisdiccin donde operan las empresas. La distribucin del Canon la hace el
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o
departamentos que se encuentran dentro del rea de influencia, directa o indirecta, de
las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables. El objetivo del
Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y
distritos) reciban recursos econmicos para promover su desarrollo sostenible a travs
de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin. Estos recursos
deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras
de inversin de impacto regional o local, y para investigacin y desarrollo tecnolgico
por parte de las universidades. Durante la transferencia de Canon a la Municipalidad
Distrital de Jess en el periodo 2011-2014 se han ejecutado diferentes Proyectos lo
cuales de una u otra manera han impactado en la poblacin del Distrito de Jess por lo
que es necesario realizar un anlisis de incidencia de estos proyectos en la
disminucin de la pobreza durante el periodo 2011-2014 teniendo como lnea base el
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Jess.



I. PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1Planteamiento del Problema de Investigacin
El Canon Minero es uno de los seis mas importantes Canon del Peru (minero,
petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), esto debido a la mayor
cantidad de recurso que este genera para las zonas donde se distribuye.
El Canon Minero est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta, que pagan las
empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales
metlicos y no metlicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y
Locales de los departamentos en cuya jurisdiccin se encuentran las concesiones
mineras de explotacin.
Del dinero de Canon Minero el 20% se usa para el Mantenimiento de Infraestructura
Construida, el 5% para Perfiles de Proyectos de Inversin Publica y el 75% para la
Ejecucin de Proyectos los cuales deben servir para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Debido a la cada de los precios internacionales de los metales debido a diferentes
factores las transferencias por Canon Minero a las regiones han sufrido un decremento
segn el estudio de Apoyo Consultora y se reducir hasta en mas del 50% hasta el
ao 2016.
De esa manera, si en 2012 el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) destin a las
regiones S/. 5 mil 081 millones por canon, para el 2016 el desembolso apenas
alcanzara los S/. 2 mil 500 millones.
(Disponible de: http://www.larepublica.pe/06-09-2013/canon-minero-en-regiones-se-
reducira-en-50-hasta-2016) (Fig. 1.1)


Fig. 1.1 Panorama sobre el canon minero 2011-2016

La cifra proyectada por el MEF (Ministerio de Economa y Finanzas), a diciembre
2013 estima una reduccin de 31% para este 2014, tal como indica el siguiente
cuadro: (Disponible de: http://enlacemineria.blogspot.com/2014/01/venga-nosotros-
el-canon-minero-y-no-nos.html) (Fig. 1.2)
Fig. 1.2 Transferencia Canon Minero MEF



Para el 2014, la mayor cada del canon se registrar en tres regiones: Cajamarca
recibir 45% menos de transferencia, Arequipa tendr 30% menos de la partida (este
ao recibi S/. 445.8 millones) y ncash afrontar una baja del 32%.
El Distrito de Jess como Distrito de la Provincia de Cajamarca ha sufrido tambin
una disminucin de Canon Minero el cual a afectado la Inversin Publica por tanto ha
habido una incidencia en la pobreza durante los aos 2011-2014, la cual se evaluara.
1.2. Formulacin del Problema
De que manera influye el Canon Minero en la Inversin Publica para la disminucin
de la pobreza en el Distrito de Jess en el periodo 2011-2014?
1.3. Justificacin de la Investigacin
Justificacin Social.
El Canon Minero en la Inversin Publica tiene un gran impacto debido a que con la
ejecucin de proyectos se deberan cerrar las brechas de cobertura de servicios bsicos
en los seis sectores prioritarios (Agricultura, Transporte, Energa, Agua y
Saneamiento, Salud y Educacin), y de manera efectiva atacar la pobreza y la pobreza
extrema en el Distrito de Jess.
Justificacin Terica.
Segn la LEY N 27506 Ley del Canon en el TITULO II Distribucin del Canon en
el numeral 5.2 indica: El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y
locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y
Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas en el
TITULO III, Articulo 6 Utilizacin del Canon en el numeral 6.2 indica: Los recursos


que los concejos municipales y gobiernos regionales reciban por concepto de canon
se utilizarn de manera exclusiva en gastos de inversin.
Justificacin Metodolgica.
Se analizara ao por ao entre 2011-2014 el dinero transferido a la Municipalidad
Distrital de Jess por Canon Minero y la utilizacin de este para proyectos de
Inversin Publica y su impacto en la pobreza y pobreza extrema del Distrito de Jess.
Mediante mtodos estadsticos y utilizando el programa EVIEWS se calculara la
incidencia de los proyectos de Inversin Publica en la pobreza del Distrito de Jess.
1.4. Alcances y Limitaciones
La presente investigacin se limitara a la ejecucin de obras pblicas por
administracin directa y contrata y su impacto en los seis sectores prioritarios
(Agricultura, Transporte, Energa, Agua y Saneamiento, Salud y Educacin) para la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Jess.
II. MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la Investigacin
Canon Minero
El concepto del Canon corresponde, de manera genrica, a la participacin que
perciben los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y
distritales) del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en razn de la
explotacin econmica de los recursos. En otras palabras, este concepto constituye, de
acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, un mecanismo de redistribucin de
recursos que el Gobierno Central obtiene por la explotacin de los recursos naturales,
hacia las instancias descentralizadas de gobierno en cuya jurisdiccin se llevan a cabo


estas actividades. Los recursos del canon, en tanto son de carcter temporal, deben
usarse, de acuerdo a la normatividad vigente, principalmente en inversin, que es un
gasto temporal por definicin.
Reduccin del canon minero de 2014 impactar fuertemente en presupuesto de
06 gobiernos regionales
Para el ao 2014, la cada de los recursos del Canon Minero oscilara entre 35% y
40%, la cual se suma la disminucin en 26% ocurrida el 2013. Los departamentos mas
afectados por esta reduccin serian: Ancash, La Libertad, Arequipa, Cajamarca,
Moquegua y Tacna. La ultima cifra publicada por el MEF (Ministerio de Economa y
Finanzas) en diciembre del 2013 para las transferencias del canon minero es de S./
2,530 millones de soles, que comparada con el 2013 significan una reduccin del
33%.
(http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/ND
A%209.pdf)
2.2. Marco Terico y Bases Tericas.
Canon Minero
El Canon Minero es una participacin econmica que reciben los Gobiernos
Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos
y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros
(metlicos y no metlicos).
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon
sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar


servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local
respectivamente.
Determinacin del Canon Minero
Las transferencias del canon minero dependen directamente del Impuesto a la Renta
(IR) que declaran las empresas en funcin a sus utilidades obtenidas anualmente. El
IR equivale al 30% de las utilidades netas y el canon minero es el 50% del IR
declarado.
Distribucin del Canon Minero
El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y
Distritales que se encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las
actividades de extraccin minera. Se distribuye de la siguiente manera: (Disponible
de: (Manual de Gestin del Canon-Programa Canon). (Fig. 1.3)
Fig. 1.3 Distribucin de Canon Minero




Rol de la Inversin Pblica en el Desarrollo Local
Constituye un elemento fundamental para el desarrollo humano.
Distribucin de riqueza con equidad
Mejora la calidad de vida de las personas y genera mayores oportunidades,
reduciendo las desigualdades.
Las inversiones pueden satisfacer necesidades o resolver problemas de la
poblacin, para reducir las brechas de servicios para una adecuada calidad de
vida de toda la poblacin.
Crecimiento econmico y generacin de riqueza
Generar condiciones positivas y favorables para el desarrollo sustentable del
territorio.
Con la inversin en carreteras, aeropuertos, puertos, energa,
telecomunicaciones y otros, se desarrollan las potencialidades del territorio,
que permitan generar riqueza y mejorar los ingresos para la poblacin.
http://es.scribd.com/doc/38718280/Tesis-Canon-Minero-Actualizado.
III. HIPOTESIS DE INVESTIGACION
El Canon Minero en la Inversin Publica ha disminuido la Pobreza en el Distrito de
Jess en el periodo 2011-2014.
IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
4.1. Objetivo General.
Determinar de que manera influye el Canon Minero en la Inversin Publica y su
incidencia en la disminucin de la pobreza en el Distrito de Jess periodo 2011-2014.


4.2. Objetivo Especfico.
Analizar el comportamiento del Canon Minero en la Inversin Publica del
Distrito de Jess durante el periodo 2011-2014.
Determinar como la Inversin Publica ha influenciado en los seis sectores
prioritarios (Agricultura, Transporte, Energa, Agua y Saneamiento, Salud y
Educacin) en el Distrito de Jess durante el periodo 2011-2014.
V. DISEO DE LA CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS
Tabla 1.1 Matriz de Consistencia.
POBREZA OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL
VARIABLES INDEPENDIENTES
VARIABLES INDICADOR
De que manera influye el Canon Minero
en la Inversion Publica sobre la pobreza
en el Distrito de Jesus en el periodo 2011
- 2014?
Determinar de que manera influye el
Canon Minero en la Inversion Publica
sobre la pobreza en el Distrito de Jesus
en el periodo 2011 - 2014
El Canon Minero en la Inversion
Publica ha disminuido la pobreza
en el Distrito de Jesus en el
periodo 2011 - 2014
Pobreza
% Salud, educacion y
vivienda
Ingresos
%Ingreso Percpita del
Distrito


SUB PROBLEMA OBJETIVOS ESPECIFICOS SUB HIPOTESIS
VARIABLES INTERVINIENTES
VARIABLES INDICADOR
Cul es el comportamiento del Canon
Minero en la Inversion Publica en el
Distrito de Jesus durante el periodo 2011-
2014?
Analizar el comportamiento del Canon
Minero en la Inversin Publica del
Distrito de Jess durante el periodo 2011-
2014.
El Canon Minero ha ido
decreciendo durante el periodo
2011-2014
Canon Minero
% Proyectos ejecutados
con fondos de canon
minera en la
Municipalidad Distrital de
Jesus
Cul es la Influencia de la Inversion
Publica en los seis sectores prioritarios
(Agricultura, Transporte, Energa, Agua y
Saneamiento, Salud y Educacin) del
Distrito de Jesus durante el periodo 2011-
2014 ?
Determinar como la Inversin Publica ha
influenciado en los seis sectores
prioritarios (Agricultura, Transporte,
Energa, Agua y Saneamiento, Salud y
Educacin) en el Distrito de Jess
durante el periodo 2011-2014.
La Inversion Publica a sido
distribuida equitativamente en los
seis sectores prioritarios.
Gasto pblico
% de Canon invertidos en
el distrito.
.
5.1. Definicin Operacional de Variables.
(Ver Tabla 1.1)




5.2. Unidad de Anlisis, Universo y Muestra.
La unidad de anlisis ser el Canon Minero en la Inversin Publica y la pobreza
en el Distrito de Jess. Se fundamenta en la transferencia de dinero por Canon
Minero al Distrito de Jess durante los aos 2011-2014 el cual se ha invertido en
ejecucin de proyectos de inversin pblica, los cuales han tenido impacto en la
pobreza del Distrito.
El Universo est compuesto por el Canon Minero que recibe el Gobierno
Peruano y Distribuido a los diferentes Gobiernos Regionales, entre estos podemos
mencionar los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Ancash, Arequipa, Tacna, etc.
La poblacin ser el Canon Minero que reciben los diferentes Distritos de la
Provincia de Cajamarca. Entre los cuales estn Distrito de Baos del Inca,
Encaada, Namora, etc.
La muestra ser la Municipalidad Distrital de Jess,
La seleccin de la muestra se realiz empleando un muestreo no probabilstico de tipo
intencional y por conveniencia
5.3. Tipo y Descripcin del Diseo y contrastacin de la Hiptesis.
Se realizara una investigacin no experimental, cuantitativa, descriptiva y
comparativa.
5.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.
Se utilizar el Mtodo Directo, ya que se tomara como lnea base el Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Jess 2010-2020.



5.5. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos.
Se realizara utilizando tcnicas y mtodos estadsticos y usando el programa
EVIEWS.
Se realizara un anlisis de obras ejecutadas ao por ao con presupuesto de
canon minero y si han tenido cierto impacto en la poblacin del Distrito de
Jess (beneficiarios) para con la disminucin de la pobreza.
Se elaboraran cuadros estadsticos de la influencia del Canon Minero durante
el periodo 2011-2014, y utilizando el programa EVIWS se pronosticara para
como influir en la pobreza la disminucin del canon minero.

VI. ASPECTOS ETICOS DE LA INVESTIGACION
Las investigaciones que involucren a sujetos humanos, o experimentos con animales,
requieren de protocolos especficos que protejan sus derechos, los cuales el
investigador est obligado moral y formalmente a conocer y respetar.
VII. CRONOGRAMA
Tabla 1.2 Cronograma de Ejecucin de Proyecto de Investigacin.
CRONOGRAMA DE EJECUCION DE PROYECTO DE INVESTIGACION
ITEM ACTIVIDAD
AO 2014 AO 2015
J J A S O N D E F M A M
1.00 REVISION DE LITERATURA
2.00 CREACION DEL MODELO
3.00 PROCESAMIENTO DE DATOS
4.00 ANALISIS DE DATOS
5.00 AVANCE AL 40%
6.00 AVANCE AL 80%
7.00 BORRADOR FINAL
8.00 PRESENTACION



VIII. PRESUPUESTO
Tabla 1.3 Presupuesto de Proyecto de Investigacin.
PRESUPUESTO

1. DE CONSUMO
ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL
1.01 PAPEL BOND A4 MILLAR

8.00

20.00

160.00
1.02 TONER IMPRESORA LASER UND

3.00

350.00 1,050.00
1.03 TINTA IMPRESORA COLOR UND

6.00

200.00 1,200.00
1.04 CD'S UND

30.00 2.00

60.00
1.05 MATERIALES DE ESCRITORIO GLB

1.00

250.00

250.00

2. DE INVERSION
ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL
2.02 LIBROS UND

6.00

175.00 1,050.00
2.03 SEPARATAS UND

5.00

200.00 1,000.00

3. SERVICIOS
ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL
3.01 VIATICOS Y ASIGNACIONES GLB

1.00

950.00

950.00
3.02 INTERNET GLB

1.00 1,020.00 1,020.00
3.03 ENCUADERNACIONES Y EMPASTADOS GLB

1.00

720.00

720.00
3.04 BORRADORES GLB

1.00

450.00

450.00

TOTAL PRESUPUESTO 7,910.00

IX. LISTA DE REFERENCIAS
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Jess 2010-2020
http://www.larepublica.pe/06-09-2013/canon-minero-en-regiones-se-
reducira-en-50-hasta-2016) 06 Setiembre 2013


http://enlacemineria.blogspot.com/2014/01/venga-nosotros-el-canon-
minero-y-no-nos.html) 2014
LEY N 27506 Ley del Canon
Manual de Gestin del Canon-Programa Canon Setiembre 2009
El boom de la inversin pblica en el Per: existe la maldicin de los
recursos naturales? Milton von Hesse Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico. 2011
Cada del Canon Minero 2014 y su Impacto en el Presupuesto
Descentralizado. Grupo Propuesta Ciudadana. Febrero 2014.
http://es.scribd.com/doc/38718280/Tesis-Canon-Minero-Actualizado