Compendio Normativo en Materia de Competencia Económica

Compendio normativo en materia de
Competencia Econmica

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA

2014

2

DIRECTORIO

Comisionados
Alejandra Palacios Prieto
Comisionada Presidente
Perodo de nombramiento:
10/09/2013 28/02/2022
apalacios@cofece.mx

Francisco Javier Nez Melgoza
Comisionado
10/09/2013 29/02/2016
javiern@cofece.mx

Benjamn Contreras Astiazarn
Comisionado
10/09/2013 28/02/2018
bcontreras@cofece.mx

Jess Ignacio Navarro Zermeo
Comisionado
10/09/2013 29/02/2020
inavarro@cofece.mx
Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido
Comisionado
10/09/2013 28/02/2017
acastaneda@cofece.mx

Martn Moguel Gloria
Comisionado
10/09/2013 28/02/2019
mmoguel@cofece.mx

Eduardo Martnez Chombo
Comisionado
07/11/2013 28/02/2021
emartinez@cofece.mx

3

Directivos

Pedro Adalberto Gonzlez Hernndez
Secretario Ejecutivo
pgonzalez@cofece.mx

Sergio Lpez Rodrguez
Director General de Asuntos
Contenciosos
slopezr@cofece.mx

Sara Gabriela Castellanos Pascacio
Director General de Estudios
Econmicos
scastellanos@cofece.mx

Fidel Gerardo Sierra Aranda
Director General de Asuntos J urdicos
fsierra@cofece.mx

Jos Eduardo Mendoza Contreras
Director General de I nvestigaciones de
Prcticas Monoplicas Relativas
jemendoza@cofece.mx

Javier Cuellar Minguet
Director General de Concentraciones
jcuellar@cofece.mx

Francisco Rodrigo Tllez Garca
Director General de I nvestigaciones de
Prcticas Monoplicas Absolutas
ftellez@cofece.mx

4

Carlos Mena Labarthe
J efe de la Unidad de Planeacin,
Vinculacin yAsuntos I nternacionales
cmena@cofece.mx

Jos Luis Ambriz Villalpa
Director General de Planeacin y
Evaluacin
jambriz@cofece.mx

Octavio Daz Garca de Len
Director General de Administracin
odaz@cofece.mx
Virgilio Alberto Muoz Alberich
Director General de Enlace
vmunoz@cofece.mx

5

ABREVIATURAS

COFECE Comisin Federal de Competencia Econmica.

CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

CFF Cdigo Fiscal de la Federacin.

CPF Cdigo Penal Federal.

DGAJ

Direccin General de Asuntos Jurdicos.
DOF Diario Oficial de la Federacin.

EOCFCE

Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

LCE Ley de Comercio Exterior.

LFCE Ley Federal de Competencia Econmica.

LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

LP Ley de Puertos.

LRSF Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

LSAR Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

RCVS Reglamento de Comunicacin Va Satlite.

RLFCE

RSF
Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica.

Reglamento del Servicio Ferroviario.

RUPA Registro nico de Personas Acreditadas.

SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

TCC Tribunal Colegiado de Circuito.

6

NDICE
I. Introduccin 9

II. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 11

III. Ley Federal de Competencia Econmica 29

IV. Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica 99

V. Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia
Econmica

VI. Disposiciones administrativas de carcter general reglamentarias de
la Ley Federal de Competencia Econmica

VII. Acuerdo por el que la Comisin Federal de Competencia adopta el
Registro nico de Personas Acreditadas de la Secretara de la
Funcin Pblica para acreditar la personalidad en los trmites
previstos en la Ley Federal de Competencia Econmica

VIII. Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de
la COFECE

IX. Disposiciones administrativas de carcter general de las audiencias
orales

X. Exposiciones de Motivos

1. Exposicin de Motivos de la LFCE 1992
2. Exposicin de Motivos de la reforma a la LFCE 2007
3. Iniciativa de reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones
147

168

173

175

204

209

209
218
235

XI. Normativa Sectorial Relacionada 252

1. Transporte 252
a. Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario 252
b. Reglamento del Servicio Ferroviario 254
c. Ley de Aeropuertos 256
d. Reglamento de la Ley de Aeropuertos 256
e. Ley de Aviacin Civil 258
f. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal 259
g. Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios
Auxiliares
260
h. Ley de Puertos 260

7

i. Ley de Navegacin y Comercio Martimos 260

2. Energa

263
a. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo
b. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo

263

264
c. Ley de la Comisin Reguladora de Energa 265
d. Reglamento de Gas Natural 265
e. Reglamento de Gas Licuado de Petrleo 267
f. Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas asociado a
los Yacimientos de Carbn Mineral

274
g. Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos 274

3. Sector Financiero 274
a. Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
b. Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para la
Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros.
c. Ley de instituciones de crdito
d. Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
e. Ley para la Transparencia y Ordenamientos de los Servicios
Financieros
f. Ley de Fondos de Inversin
274
275

275
281
284

285

4. Economa 286
a. Ley Federal de Proteccin al Consumidor 286
b. Ley de Comercio Exterior 286
c. Reglamento de la Ley de Comercio Exterior 287
d. Ley Federal de Derechos 289
e. Ley de la Propiedad Industrial 290
f. Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar 291
g. Ley Federal de Cinematografa 292
h. Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa 292
i. Decreto de la creacin de la Comisin Intersecretarial de
Desincorporacin
293

5. Transparencia y acceso a la informacin. 294
a. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Gubernamental

294
XII. Otra Normativa Relevante

306
a. Ley de Amparo 306
b. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico
306
c. Ley Federal de Procedimiento Administrativo 308

8

d. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin 313
e. Ley de Asociaciones Pblico Privadas 313
f. Cdigo Civil Federal 314
g. Cdigo Penal Federal 315
h. Cdigo Fiscal de la Federacin 318

XIII. Criterios Jurisprudenciales y Tesis 322

XIV. Otros Criterios Relevantes del PJF 441

XV. Accin de Inconstitucionalidad 33/2006

458
XVI. Consultas 534

9

Volver al ndice.

La COFECE presenta esta edicin de su marco normativo que regula el derecho de la
competencia econmica en Mxico. La presente edicin trata de un compendio que
comprende la mayora de la normativa relacionada con la materia y est dirigida a toda
persona que quiera comprender, estudiar y, sobre todo, ejercer el derecho de la competencia
econmica en nuestro pas.

La COFECE pone en sus manos esta edicin conformada por:
Los artculos constitucionales relacionados con la materia de competencia
econmica;
La LFCE, con la reforma sustantiva publicada el 10 de mayo de 2011 en el DOF, as
como las ulteriores reformas;
El RLFCE, as como el EOCFCE;
La normativa sectorial relacionada; y
Los criterios jurisprudenciales relevantes en la materia.

El contenido del presente trabajo, se encuentra correlacionado, por lo que el lector podr en
su versin electrnica asistirse de toda la normativa por medio de hipervnculos de manera
sencilla. Adems incluye un hipervnculo de las reformas hechas y de la Sentencia de la
SCJN a la Accin de Inconstitucionalidad 33/2006, mediante la cual declar invlidos
diversos preceptos normativos de la LFCE.

En la lectura de cualquier artculo de la LFCE podremos encontrar el texto actual y, en su
caso, dos recuadros: el primero, con sombreado verde y texto en negro, en el cual se
muestra el texto normativo reformado o derogado de la LFCE publicada en el DOF el 28 de
junio de 2006; y el segundo, con un sombreado verde y el texto en color blanco, el cual
contiene el texto normativo de la primer LFCE, misma que fue publicada en el DOF el 24
de diciembre de 1992; as como el texto de los artculos del RLFCE que fue abrogado.

Ahora bien, respecto del EOCFCE publicado en el DOF el 19 de septiembre de 2013, ste
abrog el Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia.

Al final de cada artculo o prrafo, se encuentra la referencia correlacionada al mismo
ordenamiento, a otra normativa, o bien a algn criterio jurisprudencial emitido por la SCJN,
alguna de sus Salas o los TCC. En esta ltima referencia se incluye una nota al pie de
pgina con el rubro del criterio jurisprudencial correspondiente para su identificacin.

Este trabajo tiene el nico objetivo de facilitar el conocimiento de las disposiciones
jurdicas en materia de competencia econmica. La presente edicin no es exhaustiva
respecto de todos los ordenamientos jurdicos aplicables en materia de competencia
I. INTRODUCCIN

10

econmica, ya que su finalidad es fungir como una herramienta de consulta de aquella
legislacin que guarda una estrecha vinculacin principalmente con la CPEUM y a su vez
con la LFCE.

De lo anterior se advierte que no contiene ordenamientos jurdicos tales como, tratados y
acuerdos internacionales, o bien, acuerdos y convenios de cooperacin entre la Comisin y
otros organismos y dependencias gubernamentales.

El presente trabajo no debe entenderse como una interpretacin oficial de la COFECE
respecto de los textos jurdicos, ni podr ser utilizada para vincular a la misma por motivo
alguno. La COFECE invoca su facultad para aplicar las disposiciones en materia de
competencia econmica sin miramiento al presente documento.

11

Constitucin publicada en el DOF del 05-02-1917
TEXTO VI GENTE
ltima reforma publicada en el DOF del 27/12/2013
Volver al ndice.

El C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la
Nacin, con esta fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del
Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:

Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en
virtud del decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo ao, expedido por la
Primera Jefatura, de conformidad con lo prevenido en el artculo 4o. de las modificaciones
que el 14 del citado mes se hicieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H.
Veracruz, adicionando el Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bien
expedir la siguiente:
[]

ARTCULO 28.-En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria.

En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia,
toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo
necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios
de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la
competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en
general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Arts. 1y 8LFCE

Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o
productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular,
as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas
provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los
consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
Arts. 7 y 33 bis LFCE
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
II. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS

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hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el
Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias
para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al
ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar
concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de
comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
Art. 4 LFCE
Prrafo relacionado con normativa sectorial

El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las
reas estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo
con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado.

El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en
su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo
de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que
corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al Banco conceder financiamiento.
El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los
ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del
artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin de los impuestos.

No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs
del banco central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El
banco central, en los trminos que establezcan las leyes y con la intervencin que
corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as como la
intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad
necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia. La conduccin
del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el Presidente de la
Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en
su caso; desempearn su encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento provean al
ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que
acten en representacin del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes,
cientficas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas de la conduccin del
banco central, podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto por el artculo
110 de esta Constitucin.

El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores coordinados en materia energtica,
denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, en
los trminos que determine la ley.

No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus
propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en
defensa de sus intereses o del inters general, vendan directamente en los mercados

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extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza
de la regin en que se produzcan o que no sean artculos de primera necesidad, siempre que
dichas asociaciones estn bajo vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y
previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso.
Las mismas Legislaturas, por s o a propuesta del Ejecutivo podrn derogar, cuando as lo
exijan las necesidades pblicas, las autorizaciones concedidas para la formacin de las
asociaciones de que se trata.
Art. 5 LFCE

Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan
a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de
sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
Art. 5 LFCE

El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la
prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de
dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes
fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico.
Art. 33 bis 1 LFCE

La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y
slo podr llevarse a cabo mediante ley.

Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carcter
temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nacin. El Estado vigilar su
aplicacin y evaluar los resultados de sta.

El Estado contar con una Comisin Federal de Competencia Econmica, que ser un
rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendr por objeto
garantizar la libre competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los
monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados, en los trminos que establecen esta Constitucin
y las leyes. La Comisin contar con las facultades necesarias para cumplir eficazmente
con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia
y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes
econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin
y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos
que fijen las leyes. Para tal efecto, tendr su cargo la regulacin, promocin y supervisin
del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin

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de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a
infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los
artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de
competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que
en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen
para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los
participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la
competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y
regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios
medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de
estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocacin, as como la autorizacin de
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades
relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. El
Instituto notificar al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir una
opinin tcnica. Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social
que incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus
fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin.
El Instituto fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, as como por la autorizacin de servicios vinculados a stas, previa opinin de
la autoridad hacendaria. Las opiniones a que se refiere este prrafo no sern vinculantes y
debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das; transcurrido dicho plazo sin que se
emitan las opiniones, el Instituto continuar los trmites correspondientes.

Las concesiones del espectro radioelctrico sern otorgadas mediante licitacin pblica, a
fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final;
en ningn caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser
meramente econmico. Las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro y
se otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en
condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento. El Instituto Federal de
Telecomunicaciones llevar un registro pblico de concesiones. La ley establecer un
esquema efectivo de sanciones que seale como causal de revocacin del ttulo de
concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en
casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las
concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en
su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del
servicio.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal cuente con
las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.

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La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento,
profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo
siguiente:

I. Dictarn sus resoluciones con plena independencia;
II. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. La Cmara de Diputados garantizar la
suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus
competencias;
III. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por mayora
calificada;
IV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para
el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia;
V. Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la autoridad
que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos que se
sustancien en forma de juicio;
VI. Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia y
acceso a la informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por
mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico con las
excepciones que determine la ley;
VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados
nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin.
Solamente en los casos en que la Comisin Federal de Competencia Econmica imponga
multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se
ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva. Cuando
se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento seguido en
forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas
en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el
procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin
referida. Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en
los trminos del artculo 94 de esta Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos
ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales;
VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de trabajo y
trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la
Unin; comparecern ante la Cmara de Senadores anualmente y ante las Cmaras del
Congreso en trminos del artculo 93 de esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr
solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia de los titulares ante stas;
IX. Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental bajo
principios de gobierno digital y datos abiertos;
X. La retribucin que perciban los Comisionados deber ajustarse a lo previsto en el
artculo 127 de esta Constitucin;

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XI. Los comisionados de los rganos podrn ser removidos de su cargo por las dos
terceras partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el
ejercicio de sus funciones, en los trminos que disponga la ley, y
XII. Cada rgano contar con una Contralora Interna, cuyo titular ser designado por
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, en los
trminos que disponga la ley.

Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica
como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete Comisionados,
incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del
Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado.

El Presidente de cada uno de los rganos ser nombrado por la Cmara de Senadores de
entre los comisionados, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes,
por un periodo de cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin
recaiga en un comisionado que concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la
presidencia slo por el tiempo que falte para concluir su encargo como comisionado.

Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles
y polticos;
II. Ser mayor de treinta y cinco aos;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite
pena de prisin por ms de un ao;
IV. Poseer ttulo profesional;
V. Haberse desempeado, cuando menos tres aos, en forma destacada en actividades
profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con materias
afines a las de competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones, segn
corresponda;
VI. Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos necesarios
para el ejercicio del cargo;
VII. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, durante el ao previo a su nombramiento, y
VIII. En la Comisin Federal de Competencia Econmica, no haber ocupado, en los
ltimos tres aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas que hayan
estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado rgano.
En el Instituto Federal de Telecomunicaciones no haber ocupado, en los ltimos tres aos,
ningn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas de los concesionarios
comerciales o privados o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la regulacin del
Instituto.

17

Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o
comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos
para conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley
determine, y sern sujetos del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin y de juicio poltico. La ley regular las modalidades conforme a las cuales los
Comisionados podrn establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con
personas que representen los intereses de los agentes econmicos regulados.

Los Comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo podrn
desempear nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algn comisionado, se
proceder a la designacin correspondiente, a travs del procedimiento previsto en este
artculo y a fin de que el sustituto concluya el periodo respectivo.

Los aspirantes a ser designados como Comisionados acreditarn el cumplimiento de los
requisitos sealados en los numerales anteriores, ante un Comit de Evaluacin integrado
por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Para tales efectos, el Comit
de Evaluacin instalar sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado,
decidir por mayora de votos y ser presidido por el titular de la entidad con mayor
antigedad en el cargo, quien tendr voto de calidad.

El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante. Verificar el
cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los requisitos contenidos en el presente
artculo y, a quienes los hayan satisfecho, aplicar un examen de conocimientos en la
materia; el procedimiento deber observar los principios de transparencia, publicidad y
mxima concurrencia.

Para la formulacin del examen de conocimientos, el Comit de Evaluacin deber
considerar la opinin de cuando menos dos instituciones de educacin superior y seguir
las mejores prcticas en la materia.

El Comit de Evaluacin, por cada vacante, enviar al Ejecutivo una lista con un
mnimo de tres y un mximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las calificaciones
aprobatorias ms altas. En el caso de no completarse el nmero mnimo de aspirantes se
emitir una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionar de entre esos aspirantes, al
candidato que propondr para su ratificacin al Senado.

La ratificacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado
presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta das naturales a partir de la
presentacin de la propuesta; en los recesos, la Comisin Permanente convocar desde
luego al Senado. En caso de que la Cmara de Senadores rechace al candidato propuesto
por el Ejecutivo, el Presidente de la Repblica someter una nueva propuesta, en los
trminos del prrafo anterior. Este procedimiento se repetir las veces que sea necesario si
se producen nuevos rechazos hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de
Evaluacin, quien ser designado comisionado directamente por el Ejecutivo.

18

Todos los actos del proceso de seleccin y designacin de los Comisionados son
inatacables.
[]

ARTCULO 89.-Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
[]

III.Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados
superiores de Hacienda y a los integrantes de los rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica;
Art. 26 LFCE
[]

ARTCULO 105.-La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que
seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
[]

l.Dos rganos constitucionales autnomos, y entre uno de stos y el Poder Ejecutivo de la
Unin o el Congreso de la Unin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales.

Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los
municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados, o
en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolucin de la Suprema
Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando
hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos.

En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos
nicamente respecto de las partes en la controversia.
[]

ARTCULO 117.-Los Estados no pueden, en ningn caso:
[]

IV.Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

V.Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a
ninguna mercanca nacional o extranjera.

VI.Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos
o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de
bultos o exija documentacin que acompae la mercanca.

VII.Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de
impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras,
ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o
ya entre producciones semejantes de distinta procedencia.

19

[]
Art. 14LFCE

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos
6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013

ARTCULO NICO.Se REFORMAN el prrafo primero del artculo 6o.; el artculo 7o.;
el prrafo sexto del artculo 27; el prrafo segundo del artculo 28; la fraccin XVII del
artculo 73; la fraccin VII del artculo 78 y el prrafo sexto del artculo 94; y se
ADICIONAN los prrafos segundo, tercero y cuarto, pasando el actual prrafo segundo a
ser apartado A del prrafo cuarto, y un apartado B al artculo 6o.; los prrafos
decimotercero al trigsimo del artculo 28, y un inciso l) a la fraccin I del artculo 105,
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
[]
TRANSITORIOS

PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.Las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos, debern aplicarse en todos los segmentos de forma que se garantice en
su conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y telecomunicaciones.

TERCERO.El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias al marco
jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes
a su entrada en vigor, y deber:

I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y
fenmenos de concentracin;

II. Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud
del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y
materiales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales;

III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de
radiodifusin, a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una diversidad
de medios que permita distinguir las concesiones de uso comercial, pblico, privado y
social que incluyen las comunitarias e indgenas;

IV. Regular el derecho de rplica;

V.Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia;

20

VI.Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional
independiente;

VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o trato
preferencial, consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que los
operadores de radiodifusin o telecomunicaciones no otorguen subsidios a los servicios que
proporcionan, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que
pertenezcan al mismo grupo de inters econmico. Cada concesionario deber fijar tarifas
mnimas, consistentes con los principios de competencia, para la emisin de anuncios, las
cuales sern presentadas ante la autoridad para su registro pblico;

VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin,
bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el derecho a la informacin y
atendiendo de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias,
incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas;

IX.Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrado por
miembros honorarios y encargado de fungir como rgano asesor en la observancia de los
principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y

X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.

CUARTO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el Congreso de la Unin
deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente, el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de
telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones.

La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios
puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las
obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de
Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado los
concesionarios que tienen el carcter de agente econmico preponderante en trminos de la
fraccin III del artculo Octavo Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los
sesenta das naturales siguientes, mediante lineamientos de carcter general, los requisitos,
trminos y condiciones que los actuales concesionarios de radiodifusin,
telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les autorice la prestacin de
servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al modelo de
concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas
en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a que se refiere este prrafo podr
otorgarse a los agentes econmicos preponderantes slo cuando se encuentren en
cumplimiento de las medidas que se les hayan impuesto conforme a lo previsto en las
fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio de este Decreto. El Instituto deber

21

resolver sobre la procedencia o improcedencia de las autorizaciones a que se refiere este
prrafo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes
respectivas y, en el primer caso, determinar las contraprestaciones correspondientes.

QUINTO. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitir la inversin extranjera
directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va satlite.

Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del cuarenta y nueve por
ciento en radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la
reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el
agente econmico que controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente.

La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la
Unin estarn obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la implementacin
de equipos receptores y decodificadores necesarios para la adopcin de esta poltica de
gobierno garantizando, a su vez, los recursos presupuestales que resulten necesarios. Los
concesionarios y permisionarios estn obligados a devolver, en cuanto culmine el proceso
de transicin a la televisin digital terrestre, las frecuencias que originalmente les fueron
concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente del espectro radioelctrico,
la competencia y el uso ptimo de la banda de 700 MHz.

SEXTO.Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los Comisionados de la
Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, los primerosComisionados nombrados en cada uno de esos rganos
concluirn su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020,
2021 y 2022.

El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificacin del Senado de la
Repblica, sealar los periodos respectivos.

Para los nombramientos de los primeros Comisionados, tanto de la Comisin Federal de
Competencia Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber
observarse lo siguiente:

I.El Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin deber enviar al
Ejecutivo Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los sesenta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto;

II.Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deber remitir sus propuestas al Senado
de la Repblica dentro de los diez das naturales siguientes;

III. El Senado de la Repblica, una vez reunido, contar con un plazo de diez das naturales
para resolver sobre la propuesta, y

IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la Repblica no apruebe en
dos ocasiones la designacin del Ejecutivo Federal, corresponder a ste la designacin

22

directa del comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el
Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin.

SPTIMO.En tanto se integran los rganos constitucionales conforme a lo dispuesto en el
artculo Sexto Transitorio, continuarn en sus funciones, conforme al marco jurdico
vigente a la entrada en vigor del presente Decreto, los rganos desconcentrados Comisin
Federal de Competencia y Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los recursos
humanos, financieros y materiales de los rganos desconcentrados referidos pasarn a los
rganos constitucionales que se crean por virtud de este Decreto.

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su
trmite ante estos rganos en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio.
Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, slo podrn ser impugnadas en
trminos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante juicio de amparo indirecto.

Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la
legislacin vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.

Si no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico previstas en el artculo
Tercero Transitorio a la fecha de la integracin de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, stos ejercern sus atribuciones
conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y, en lo que no se oponga a ste, en las
leyes vigentes en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.

OCTAVO.Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a lo
dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo siguiente:

I. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a
permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de
manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en
forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde. Los concesionarios que presten servicios de
televisin restringida estn obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de
manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en
forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios
contratados por los suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin restringida va
satlite, slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura
del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de
televisin restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones
pblicas federales.

Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan sido
declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o
radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en los trminos de este Decreto,
no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la

23

retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se reflejar como costo adicional en los
servicios contratados por los suscriptores y usuarios. Estos concesionarios debern acordar
las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En caso
de diferendo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa bajo los
principios de libre competencia y concurrencia. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o
con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a
travs de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que
correspondan. Tambin se revocar la concesin a estos ltimos.

Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos
perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de competencia en los
mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el
Instituto Federal de Telecomunicaciones en los trminos que establezca la ley. En este caso,
los concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y condiciones de la
retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto Federal de
Telecomunicaciones determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.

II. Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin de Frecuencias
de Televisin Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telecomunicaciones
publicar, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales a partir de su integracin,
las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisin
radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas
cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los principios de funcionamiento
eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional de servicios, derecho a la
informacin y funcin social de los medios de comunicacin, y atendiendo de manera
particular las barreras de entrada y las caractersticas existentes en el mercado de televisin
abierta. No podrn participar en las licitaciones aquellos concesionarios o grupos
relacionados con vnculos de tipo comercial, organizativo, econmico o jurdico, que
actualmente acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusin de 12 MHz de
espectro radioelctrico o ms en cualquier zona de cobertura geogrfica.

III.El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la existencia de agentes
econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e
impondr las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas se emitirn en un plazo no
mayor a ciento ochenta das naturales contados a partir de su integracin, e incluirn en lo
aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de servicios, acuerdos en
exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en
tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y,
en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes.

Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente econmico
preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de
radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con
una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por
el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad

24

utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de
Telecomunicaciones.
Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus
efectos por declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que conforme
a la ley existan condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate.

IV.El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta das
naturales contados a partir de su integracin, establecer las medidas que permitan la
desagregacin efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de
manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los
medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red
pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho
agente. Estas medidas tambin sern aplicables al agente econmico con poder sustancial
en el mercado relevante de servicios al usuario final.

Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial
todos los elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red local. En particular,
los concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran del agente
preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrn incluir la
regulacin de precios y tarifas, condiciones tcnicas y de calidad, as como su calendario de
implantacin con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la
penetracin de los servicios de telecomunicaciones.

V.El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisar, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a su integracin, los ttulos de concesin vigentes, a efecto de verificar
el cumplimiento de sus trminos, condiciones y modalidades.

VI.En un plazo de ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones recabar la informacin necesaria a fin de constituir el
Registro Pblico de Concesiones a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin.

NOVENO. En relacin con las resoluciones a que se refieren las fracciones III y IV del
artculo anterior, se estar a lo siguiente:

I. Se pronunciarn de conformidad con el procedimiento que establezca la legislacin
vigente en la fecha de su emisin y a falta de disposicin expresa, conforme a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo;

II. nicamente podrn ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no sern
objeto de suspensin, tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin, reformado
en virtud del presente Decreto. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento y
los actos intraprocesales slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la
resolucin referida, y

III.No admitirn recurso administrativo alguno y solamente podrn ser impugnadas a travs
del juicio de amparo indirecto en los trminos de la fraccin anterior.

25

El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones ser sancionado
en trminos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separacin contable,
funcional o estructural dar lugar a la revocacin de los ttulos de concesin.

DCIMO.Los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con
independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin
ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus
contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la
expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

DCIMO PRIMERO.Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la ley
dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el
cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de mensajes
comerciales.

La ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los
valores y principios a que se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas
en materia de salud y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad
pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades
para supervisar su cumplimiento.

Asimismo, corresponder al Instituto resolver cualquier desacuerdo en materia de
retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral.

DCIMO SEGUNDO.El Consejo de la Judicatura Federal deber establecer Tribunales
Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a sesenta das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en los que se
prevern la forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de jueces y magistrados
especializados que conocern de los mismos, as como las medidas pertinentes para
garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que
se refiere el prrafo anterior.

DCIMO TERCERO.La Cmara de Diputados, en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, aprobar las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia presupuestaria a
los rganos reguladores a que se refiere este Decreto para el desempeo de sus funciones,
as como las previsiones presupuestarias para el buen funcionamiento del organismo a que
se refiere el artculo 6o., Apartado B, fraccin V, de la Constitucin.

DCIMO CUARTO.El Ejecutivo Federal tendr a su cargo la poltica de inclusin digital
universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura,
accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades
digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a
la inversin pblica y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente

26

Clnico Electrnico y desarrollo de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros
aspectos.

Dicha poltica tendr, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los
hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas a nivel
nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga de informacin de
conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta caracterstica deber ser ofrecida a precios
competitivos internacionalmente.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para
contribuir con los objetivos de la poltica de inclusin digital universal.

Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborar las polticas de radiodifusin y
telecomunicaciones del Gobierno Federal y realizar las acciones tendientes a garantizar el
acceso a Internet de banda ancha enedificios e instalaciones de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal. Las entidades federativas harn lo propio
en el mbito de su competencia.

DCIMO QUINTO. La Comisin Federal de Electricidad ceder totalmente a
Telecomunicaciones de Mxico su concesin para instalar, operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones y le transferir todos los recursos y equipos necesarios para
la operacin y explotacin de dicha concesin, con excepcin de la fibra ptica, derechos
de va, torres, postera, edificios e instalaciones que quedarn a cargo de la Comisin
Federal de Electricidad, garantizando a Telecomunicaciones de Mxico el acceso efectivo y
compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el
adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos.
Telecomunicaciones de Mxico tendr atribuciones y recursos para promover el acceso a
servicios de banda ancha, planear, disear y ejecutar la construccin y el crecimiento de
una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la
comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. Lo anterior, de
conformidad con los lineamientos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones.

DCIMO SEXTO.El Estado, a travs del Ejecutivo Federal, en coordinacin con el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizar la instalacin de una red pblica
compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la
comunicacin de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con
los principios contenidos en el artculo 6o., Apartado B, fraccin II del presente Decreto y
las caractersticas siguientes:

I.Iniciar la instalacin antes de que concluya el ao 2014, y estar en operacin antes de
que concluya el ao 2018;

II.Contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la
transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red

27

troncal de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad y de cualquier otro activo del
Estado que pueda utilizarse en la instalacin y la operacin de la red compartida;

III. Podr contemplar inversin pblica o privada, identificando las necesidades
presupuestales y, en su caso, las previsiones que deba aprobar la Cmara de Diputados;

IV.Asegurar que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en
la operacin de la red;

V. Asegurar el acceso a los activos requeridos para la instalacin y operacin de la red, as
como el cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y prestacin no
discriminatoria de servicios;

VI.Operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y la venta
desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente servicios a las
empresas comercializadoras y operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo condiciones
de no discriminacin y a precios competitivos. Los operadores que hagan uso de dicha
comparticin y venta desagregada se obligarn a ofrecer a los dems operadores y
comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red compartida, y

VII. Promover que la poltica tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que
asegure la reinversin de utilidades para la actualizacin, el crecimiento y la cobertura
universal.

El Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
incluir en los instrumentos programticos respectivos, las acciones necesarias para el
desarrollo de la red a que se refiere este artculo.

DCIMO SPTIMO.En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el
Ejecutivo Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales,
institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:

I.El crecimiento de la red troncal prevista en el artculo Dcimo Sexto Transitorio de este
Decreto, ya sea mediante inversin pblica, privada o mixta, para asegurar la mxima
cobertura de servicios a la poblacin;

II. Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a
conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura universal;

III.Un estudio pormenorizado que identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos
federales, ductos, postera y derechos de va que debern ser puestos a disposicin de los
operadores de telecomunicaciones y radiodifusin para agilizar el despliegue de sus redes.
El programa deber incluir la contraprestacin que los concesionarios debern pagar por el
aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no discriminatorio y precios
que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere el artculo 6o., prrafo tercero,
de la Constitucin, siempre y cuando el concesionario ofrezca las mismas condiciones en el
acceso a su propia infraestructura;

28

IV.Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a la
Televisin Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello, y

V. Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que, de manera enunciativa y no
limitativa, incluir lo siguiente:
a) Un programa de trabajo para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz
bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, y
b) Un programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio
y televisin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para
contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems
instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones.

DCIMO OCTAVO.Los derechos laborales de los trabajadores que presten sus servicios
en las empresas y organismos dedicados a las actividades que comprende el presente
Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la ley.

Mxico, D.F., a 22 de mayo de 2013.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip.
Cristina Gonzlez Cruz, Secretaria.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a diez de junio de dos mil trece.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.-
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.

29

Ley publicada en el DOF del 24-12-1992
Primera reforma publicada en el DOF del 28-06-2006
Declaracin de invalidez de artculos de la presente ley, por Sentencia de la SCJN
publicada en el DOF del 12-07-2007
Segunda reforma publicada en el DOF del 10-05-2011
ltima reforma publicada en el DOF del 09-04-2012
Volver al ndice.

Captulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO1o.- La presente ley es reglamentaria del artculo 28 constitucionalen materia de
competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en
toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econmica.
Tesis aislada 1a. LXI V/2002. No. Registro: 186,053
1

ARTCULO 2o.-Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas
y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.

Para efectos de esta Ley, se entender por Secretara, la Secretara de Economa, y por
Comisin, la Comisin Federal de Competencia.
Art. 23 LFCE

Artculo reformado DOF 28-06-2006

ARTCULO 2o.-Esta ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas
y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.

Para efectos de esta ley, se entender por Secretara, la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, y por Comisin, la Comisin Federal de Competencia.

ARTCULO 3o.- Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes econmicos, sea
que se trate de personas fsicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras
empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de
participacin en la actividad econmica.

Sern responsables solidarios los agentes econmicos que hayan adoptado la decisin y el
directamente involucrado en la conducta prohibida por esta Ley.

1
COMPETENCIA ECONMICA. EL CONGRESO DE LA UNIN EST FACULTADO EXPLCITAMENTE POR LA
CONSTITUCIN FEDERAL PARA LEGISLAR SOBRE LA MATERIA DE MONOPOLIOS Y, POR ENDE, AL EXPEDIR LA LEY
FEDERAL RELATIVA, NO INVADE LA ESFERA COMPETENCIAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
III.LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

30

ARTCULO 3o.- Estn sujetos a lo dispuesto por esta ley todos los agentes econmicos, sea
que se trate de personas fsicas o morales, dependencias o entidades de la administracin
pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, agrupaciones de profesionistas,
fideicomisos o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica

J urisprudencia. No. Registro: 182,044
2

3

4

5

6

7

8

9

Tesis aislada 1a. XXXI / 2002. No. Registro: 187,163
10

Tesis aislada 1a. XXX/ 2002. No. Registro: 187,336
11


ARTCULO 4o.-Para los efectos de esta Ley, no constituyen monopolios las funciones que
el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a que se refieren los
prrafoscuartoysptimo del artculo 28 constitucional.

No obstante, las dependencias y organismos que tengan a su cargo las funciones a que se
refiere el prrafo anterior, estarn sujetos a lo dispuesto por esta Ley respecto de los actos
que no estn expresamente comprendidos en los supuestos del artculo constitucional
referido.

ARTCULO 4o.- Para los efectos de esta ley, no constituyen monopolios las funciones que el
estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a que se refiere el prrafo cuarto
del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2
AGENTES ECONMICOS. PARA EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, NO LO SON LAS
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CUANDO ACTAN EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES PROPIAS
DE AUTORIDAD.
3
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 3o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE
SEGURIDAD JURDICA POR EL HECHO DE NO DEFINIR EL CONCEPTO "AGENTES ECONMICOS".
4
AGENTES ECONMICOS. PARA CONSIDERARSE CON ESE CARCTER NECESARIAMENTE SU ACTIVIDAD DEBE
TRASCENDER A LA VIDA ECONMICA DEL ESTADO.
5
AGENTES ECONMICOS. DISTINCIN ENTRE SUJETOS DE DERECHO Y FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA
ACTIVIDAD ECONMICA, PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE PRCTICAS MONOPLICAS (INTERPRETACIN
DEL ARTCULO 3o. DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA).
6
GRUPO DE INTERS ECONMICO. SU CONCEPTO Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN EN MATERIA DE
COMPETENCIA ECONMICA.
7
COMPETENCIA ECONMICA. CORRESPONDE A LA EMPRESA SANCIONADA DEMOSTRAR QUE NO FORMA PARTE
DEL GRUPO DE INTERS ECONMICO AL QUE SE ATRIBUYE LA INSTRUMENTACIN Y COORDINACIN DE LAS
CONDUCTAS CONSIDERADAS PRCTICAS MONOPLICAS.
8
AGENTES ECONMICOS. SU CONCEPTO.
9
EMPRESA. SU CONCEPTO EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONMICA.
10
NOTARIOS PBLICOS. NO SON AGENTES ECONMICOS PARA EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA.
11
AGENTES ECONMICOS, CONCEPTO DE, PARA LOS EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA.

31

Sin embargo, las dependencias y organismos que tengan a su cargo las funciones a que se
refiere el prrafo anterior, estarn sujetos a lo dispuesto por esta ley respecto de actos que
no estn expresamente comprendidos dentro de las reas estratgicas.


ARTCULO 5o.- No se considerarn monopolios las asociaciones de trabajadores
constituidas conforme a la legislacin de la materia para la proteccin de sus propios
intereses.

Tampoco constituyen monopolios los privilegios que se conceden a los autores y artistas
para la produccin de sus obras y los que se otorguen a los inventores y perfeccionadores
para el uso exclusivo de sus inventos o mejoras.

Los agentes econmicos referidos en los dos prrafos anteriores estarn sujetos a lo
dispuesto en esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos dentro
de la proteccin que seala elartculo 28 constitucional.

ARTCULO 5o.- No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores constituidas
conforme a la legislacin de la materia para proteger sus propios intereses.

Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se conceden
a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de
sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora

Art. 28, prrafo octavoCPEUM

ARTCULO 6o.- No constituyen monopolios las asociaciones o sociedades cooperativas que
vendan directamente sus productos en el extranjero, siempre que:

I. Dichos productos sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan
o no sean artculos de primera necesidad;

II. Sus ventas o distribucin no se realicen dentro del territorio nacional;

III.La membresa sea voluntaria y se permita la libre entrada y salida de sus miembros;

IV. No otorguen o distribuyan permisos o autorizaciones cuya expedicin corresponda a
dependencias o entidades de la administracin pblica federal, y

V. Estn autorizadas en cada caso para constituirse por la legislatura correspondiente a
su domicilio social.

Los agentes econmicos referidos en este artculo estarn sujetos a lo dispuesto en esta Ley
respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos dentro de la proteccin que
seala elartculo 28 constitucional.

32

ARTCULO 6o.- Tampoco constituyen monopolios las asociaciones o sociedades
cooperativas que vendan directamente sus productos en el extranjero, siempre que:

I. Dichos productos sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan o
no sean artculos de primera necesidad;

II. Sus ventas o distribucin no se realicen adems dentro del territorio nacional;

III. Su membresa sea voluntaria y se permita la libre entrada y salida de sus miembros;

IV. No otorguen o distribuyan permisos o autorizaciones cuya expedicin corresponda a
dependencias o entidades de la administracin pblica federal; y

V. Estn autorizadas en cada caso para constituirse por la correspondiente a su domicilio
social.

Art. 28 CPEUM

ARTCULO 7O.-Para la imposicin, en los trminos del artculo 28 constitucional, de
precios a los productos y servicios que sean necesarios para la economa nacional o el
consumo popular, se estar a lo siguiente:

I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto los
bienes y servicios que podrn sujetarse a precios, siempre y cuando no haya condiciones
de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate. La Comisin
determinar mediante declaratoria si no hay condiciones de competencia efectiva.

II. La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias
y previa opinin de la Comisin, fijar los precios que correspondan a los bienes y
servicios determinados conforme a la fraccin anterior, con base en criterios que eviten
la insuficiencia en el abasto.

La Secretara podr concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones
o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando minimizar los efectos sobre
la competencia y la libre concurrencia.

La Procuradura Federal del Consumidor, bajo la coordinacin de la Secretara, ser
responsable de la inspeccin, vigilancia y sancin, respecto de los precios que se
determinen conforme a este artculo, de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor.
Arts. 24 fraccin V y 33 bisLFCE
Arts. 53, 54 y 55 RLFCE
Artculorelacionado con normativa sectorial
Tesis aislada 2a. CXLI X/2002. No. Registro: 185,557
12

12
GAS LICUADO DE PETRLEO. LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS Y TARIFAS APLICABLES QUE CORRESPONDE
REGULAR A LA SECRETARA DE ENERGA CONFORME AL ARTCULO 14, FRACCIN II, DE LA LEY REGLAMENTARIA

33

Tesis aislada 2a. CXLVI I I /2002. No. Registro: 185,558
13

ARTCULO 7o.- Para la imposicin de precios mximos a los productos y servicios que sean
necesarios para la economa nacional o el consumo popular, se estar a lo siguiente:

I. Corresponde en exclusiva al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto cuales bienes
y servicios podrn sujetarse a precios mximos: y

II. La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias,
determinar, mediante acuerdo debidamente fundado y motivado los precios mximos que
correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fraccin anterior, con
base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.

La Secretara podr concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones
que sean necesarias en esta materia, sin que ello se entienda violatorio de lo dispuesto por
esta ley, procurando minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia.

La Procuradura Federal del Consumidor, bajo la coordinacin de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, ser responsable de la inspeccin, vigilancia y sancin,
respecto de los precios mximos que se determinen conforme a este artculo, de acuerdo
con lo que dispone la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.


Captulo II
De los Monopolios y Prcticas Monoplicas
ARTCULO 8o.- Quedan prohibidos los monopolios y estancos, as como las prcticas que,
en los trminos de esta ley, disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre
concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o
servicios.
Art. 28 CPEUM
Art. 35, fracciones I V y V LFCE

ARTCULO 9o.- Son prcticas monoplicas absolutas los contratos, convenios, arreglos o
combinaciones entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea
cualquiera de los siguientes:
Art. 28 EOCFCE

DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO, EN RELACIN CON EL 7o. DEL REGLAMENTO DE
GAS LICUADO DE PETRLEO, NO COMPRENDE LA ATRIBUCIN DE DECIDIR SI DICHO PRODUCTO DEBE SER SUJETO
A PRECIOS MXIMOS.
13
GAS LICUADO DE PETRLEO. EL ARTCULO 7o. DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA NO VIOLA
LA GARANTA DE AUDIENCIA DE LOS PERMISIONARIOS O DISTRIBUIDORES CUANDO, CON APOYO EN L SE SUJETA
DICHO PRODUCTO A PRECIOS MXIMOS.

34

I. Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o
servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar
informacin con el mismo objeto o efecto;
Art. 9o., prrafo segundo RLFCE

II. Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o
adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin o
transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de
servicios;

II. Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir o comercializar sino
solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero,
volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios;

III. Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado
actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o
espacios determinados o determinables; o
IV. Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones,
concursos, subastas o almonedas pblicas.

Los actos a que se refiere este artculo no producirn efectos jurdicos y los agentes
econmicos que incurran en ellos se harn acreedores a las sanciones establecidas en esta
ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere resultar.
Art. 35, fracciones I , I V,I X y XLFCE
Art. 9o.RLFCE
14

15


ARTCULO 10.- Sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren los artculos 11,
12 y 13 de esta Ley, se consideran prcticas monoplicas relativas los actos, contratos,
convenios, procedimientos o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar
indebidamente a otros agentes del mercado; impedirles sustancialmente su acceso o
establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:
Art.29 EOCFCE
I.Entre agentes econmicos que no sean competidores entre s, la fijacin, imposicin o
establecimiento de la comercializacin o distribucin exclusiva de bienes o servicios,
por razn de sujeto, situacin geogrfica o por perodos determinados, incluidas la
divisin, distribucin o asignacin de clientes o proveedores; as como la imposicin de
la obligacin de no fabricar o distribuir bienes o prestar servicios por un tiempo
determinado o determinable;

14
COMPETENCIA ECONMICA. LA PRUEBA INDIRECTA ES IDNEA PARA ACREDITAR, A TRAVS DE INDICIOS,
CIERTOS HECHOS O CIRCUNSTANCIAS A PARTIR DE LO QUE SE CONOCE COMO LA MEJOR INFORMACIN
DISPONIBLE, RESPECTO DE LA ACTUACIN DE EMPRESAS QUE HAN CONCERTADO ACUERDOS PARA LLEVAR A
CABO PRCTICAS MONOPLICAS.
15
PRUEBA INDIRECTA. SU CONCEPTO Y ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN.

35

II. La imposicin del precio o dems condiciones que un distribuidor o proveedor deba
observar al comercializar o distribuir bienes o prestar servicios;

III. La venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro
bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de
reciprocidad;

IV.La venta, compra o transaccin sujeta a la condicin de no usar, adquirir, vender,
comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos
o comercializados por un tercero;

V. La accin unilateral consistente en rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a
personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a
terceros;

VI.La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a stos, para ejercer
presin contra algn agente econmico o para rehusarse a vender, comercializar o
adquirir bienes o servicios a dicho agente econmico, con el propsito de disuadirlo de
una determinada conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido
determinado;

VII. La venta sistemtica de bienes o servicios a precios por debajo de su costo medio
total o su venta ocasional por debajo del costo medio variable, cuando existan elementos
para presumir que estas prdidas sern recuperadas mediante incrementos futuros de
precios, en los trminos del Reglamento de esta Ley.

Cuando se trate de bienes o servicios producidos conjuntamente o divisibles para su
comercializacin, el costo medio total y el costo medio variable se distribuirn entre
todos los subproductos o coproductos, en los trminos del reglamento de esta Ley;
Art.10RLFCE

VIII.El otorgamiento de descuentos o incentivos por parte de productores o proveedores
a los compradores con el requisito de no usar, adquirir, vender, comercializar o
proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o
comercializados por un tercero, o la compra o transaccin sujeta al requisito de no
vender, comercializar o proporcionar a un tercero los bienes o servicios objeto de la
venta o transaccin;

IX.El uso de las ganancias que un agente econmico obtenga de la venta,
comercializacin o prestacin de un bien o servicio para financiar las prdidas con
motivo de la venta, comercializacin o prestacin de otro bien o servicio;

X.El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para
diferentes compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones, y

36

XI. La accin de uno o varios agentes econmicos cuyo objeto o efecto, directo o
indirecto, sea incrementar los costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la
demanda que enfrentan sus competidores.

Para determinar si las prcticas a que se refiere este artculo deben ser sancionadas en
trminos de esta Ley, la Comisin analizar las ganancias en eficiencia derivadas de la
conducta que acrediten los agentes econmicos y que incidan favorablemente en el proceso
de competencia y libre concurrencia. Estas ganancias en eficiencia podrn incluir las
siguientes: la introduccin de productos nuevos; el aprovechamiento de saldos, productos
defectuosos o perecederos; las reducciones de costos derivadas de la creacin de nuevas
tcnicas y mtodos de produccin, de la integracin de activos, de los incrementos en la
escala de la produccin y de la produccin de bienes o servicios diferentes con los mismos
factores de produccin; la introduccin de avances tecnolgicos que produzcan bienes o
servicios nuevos o mejorados; la combinacin de activos productivos o inversiones y su
recuperacin que mejoren la calidad o amplen los atributos de los bienes y servicios; las
mejoras en calidad, inversiones y su recuperacin, oportunidad y servicio que impacten
favorablemente en la cadena de distribucin; que no causen un aumento significativo en
precios, o una reduccin significativa en las opciones del consumidor, o una inhibicin
importante en el grado de innovacin en el mercado relevante; as como las dems que
demuestren que las aportaciones netas al bienestar del consumidor derivadas de dichas
prcticas superan sus efectos anticompetitivos.
Arts. 11, 12, 13,35, fraccionesI y V, I Xy XLFCE
Arts. 11, 12, 13 y 14 RLFCE

ARTCULO 10.- Sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren los artculos 11,
12 y 13 de esta ley, se consideran prcticas monoplicas relativas los actos, contratos,
convenios o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a
otros agentes del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas
exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:

I. Entre agentes econmicos que no sean competidores entre s, la fijacin, imposicin o
establecimiento de la distribucin exclusiva de bienes o servicios, por razn de sujeto,
situacin geogrfica o por perodos de tiempo determinados, incluidas la divisin,
distribucin o asignacin de clientes o proveedores; as como la imposicin de la
obligacin de no fabricar o distribuir bienes o prestar servicios por un tiempo determinado
o determinable;

II. La imposicin del precio o dems condiciones que un distribuidor o proveedor debe
observar al expendir o distribuir bienes o prestar servicios;

III. La venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro
bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de
reciprocidad:

37

IV. La venta o transaccin sujeta a la condicin de no usar o adquirir, vender o
proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados
por un tercero;

V. La accin unilateral consistente en rehusarse a vender o proporcionar a personas
determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros;

VI. La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a stos, para ejercer
presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirle de una determinada
conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado; o

VII. En general, todo acto que indebidamente dae o impida el proceso de competencia y
libre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de
bienes o servicios.
Tesis aislada PlenoP. LVI /2004X No. Registro: 180,696
16
Tesis aislada Pleno. P. XI I /2004 No. Registro: 181,772
17

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19

20

21

Tesis aislada TCCI .8o.A.30 A. No. Registro: 186,409
22


ARTCULO 11.- Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se consideren
violatorias de esta ley, deber comprobarse que:

I.Quien realice dicha prctica tenga poder sustancial sobre el mercado relevante; y

II.Se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de que
se trate.

16
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 7o., FRACCIONES II, IV Y V, DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, AL ESTABLECER QUE DETERMINADAS CONDUCTAS DEBEN CONSIDERARSE COMO PRCTICAS
MONOPLICAS, VIOLA EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY CONTENIDO EN EL ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL.
17
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 10, FRACCIN VII, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL NO
ESPECIFICAR LA CONDUCTA SOBRE LA CUAL RECAER LA SANCIN QUE PREV, VIOLA LAS GARANTAS DE
LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURDICA PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
18
SUSPENSIN DEFINITIVA. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS ACTOS PROHIBITIVOS CONTENIDOS EN LAS
RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, APOYADAS EN EL
ARTCULO 10 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, PUES DE OTORGARSE SE INCORPORARAN A LA ESFERA JURDICA
DEL GOBERNADO DERECHOS QUE NO TENA ANTES DE LA EMISIN DE TALES ACTOS.
19
TCNICA DEL "LEVANTAMIENTO DEL VELO DE LA PERSONA JURDICA O VELO CORPORATIVO". SU SUSTENTO
DOCTRINAL Y LA JUSTIFICACIN DE SU APLICACIN EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS.
20
21
22
SUSPENSIN. NO PROCEDE CONTRA ACTOS NEGATIVOS CON EFECTOS POSITIVOS (LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA).

38

ARTCULO 11.- Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se consideren
violatorias de esta ley, deber comprobarse:
I. Que el presunto responsable tiene poder sustancial sobre el mercado relevante; y
II. Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de
que se trate.
ARTCULO 12.- Para la determinacin del mercado relevante, debern considerarse los
siguientes criterios:
Tesis aislada Pleno. P. CVI I /2000 No. Registro: 191,364
23

24

I.Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros, tanto de
origen nacional como extranjero, considerando las posibilidades tecnolgicas, en qu
medida los consumidores cuentan con sustitutos y el tiempo requerido para tal
sustitucin;

II.Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos relevantes; de sus
complementos y de sustitutos desde otras regiones y del extranjero, teniendo en cuenta
fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las restricciones impuestas por
los agentes econmicos o por sus asociaciones y el tiempo requerido para abastecer el
mercado desde esas regiones;

III.Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores para acudir a
otros mercados; y

IV.Las restricciones normativas de carcter federal, local o internacional que limiten el
acceso de usuarios o consumidores a fuentes de abasto alternativas, o el acceso de los
proveedores a clientes alternativos.

ARTCULO 13.- Para determinar si uno o varios agentes econmicos tienen poder sustancial
en el mercado relevante, o bien, para resolver sobre condiciones de competencia,
competencia efectiva, existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otras
cuestiones relativas al proceso de competencia o libre concurrencia a que hacen referencia
sta u otras leyes, reglamentos o disposiciones administrativas, debern considerarse los
siguientes elementos:
25

23
COMPETENCIA ECONMICA. LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE NO TRANSGREDE LOS PRINCIPIOS DE
LEGALIDAD, SEGURIDAD JURDICA Y DIVISIN DE PODERES PORQUE CONTIENE LAS BASES NECESARIAS PARA
DETERMINAR LOS ELEMENTOS TCNICOS REQUERIDOS PARA DECIDIR CUNDO SE EST EN PRESENCIA DE UNA
PRCTICA MONOPLICA.
24
MERCADO RELEVANTE. SU CONCEPTO EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONMICA.
25

39

I.Su participacin en dicho mercado y si pueden fijar precios o restringir el abasto en el
mercado relevante por s mismos, sin que los agentes competidores puedan, actual o
potencialmente, contrarrestar dicho poder;

II. Laexistencia de barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente puedan
alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores;
Art. 12 RLFCE
III. La existencia y poder de sus competidores;
IV.Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus competidores a
fuentes de insumos;

V.El comportamiento reciente del o los agentes econmicos que participan en dicho
mercado, y

VI.Los criterios que se establezcan en el Reglamento de esta Ley as como los criterios
tcnicos que para tal efecto emita la Comisin.
Art. 2, segundo prrafo RLFCE

ARTCULO 13.- Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en el
mercado relevante, deber considerarse:
26

I. Su participacin en dicho mercado y si puede fijar precios unilateralmente o restringir el
abasto en el mercado relevante sin que los agentes competidores puedan, actual o
potencialmente, contrarrestar dicho poder;
Art. 11 RLFCE
II. La existencia de barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente puedan
alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores;
Art. 12 RLFCE
III. La existencia y poder de sus competidores;
IV. Las posibilidades de acceso del agente econmico y sus competidores a fuentes de
insumos;
V. Su comportamiento reciente; y
VI. Los dems criterios que se establezcan en el reglamento de esta ley.
Arts. 13 y 14 RLFCE

PRCTICA MONOPLICA.
26
PRCTICA MONOPLICA.

40

ARTCULO 13 bis.-Para determinar la existencia de poder sustancial de dos o ms agentes
econmicos que se ubiquen en los supuestos del artculo anterior en prcticas monoplicas
relativas en un mismo mercado relevante, la Comisin deber acreditar los siguientes
elementos:
I.-Que se cumplan los criterios establecidos en el artculo 13 de la Ley para los agentes
econmicos involucrados considerados en conjunto;
II.-Que exista un comportamiento similar sostenido, implcito o explcito, entre los
agentes econmicos de que se trate;
III.-Que existan barreras de entrada al conjunto de agentes econmicos involucrados, as
como barreras de entrada al mercado relevante;
IV.-Que exista una disminucin, dao o impedimento, actual o potencial, al proceso de
competencia y libre concurrencia, y
V.-Las que establezca el Reglamento de esta Ley, as como los criterios tcnicos que
para tal efecto emita la Comisin.
Artculo adicionado DOF 10-05-2011

ARTCULO 14.- La Comisin, de oficio o peticin de parte, podr emitir un dictamen
cuando considere que las autoridades estatales o municipales hayan emitido normas o
realizado actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo dispuesto por las
fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr allegarse de los elementos de
conviccin que estime necesarios y requerir la documentacin o informacin relevante, la
que deber proporcionrsele dentro de un plazo improrrogable de diez das naturales.

En su caso, la Comisin concluir el dictamen dentro de los veinte das naturales siguientes
a la fecha en que haya tenido conocimiento de los hechos y lo remitir al rgano
competente del Ejecutivo Federal o al Procurador General de la Repblica, segn
corresponda, para que, de considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional
correspondiente.
Art. 117, fracciones I V, V, VI y VI I CPEUM
Arts. 19, fraccin XXVI I y 28, fraccin I I EOCFCE
ARTCULO 14.- En los trminos de la fraccin V del artculo 117 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, no producirn efectos jurdicos los actos de autoridades
estatales cuyo objeto directo o indirecto sea prohibir la entrada a su territorio o la salida de
mercancas o servicios de origen nacional o extranjero.

Artculo declarado invlido por sentencia de la SCJ N a Controversia Constitucional DOF 10-03-2004.

41

ARTCULO 15.- Derogado.

Derogado DOF 28-06-2006

ARTCULO 15.- La Comisin podr investigar de oficio o a peticin de parte si se est en
presencia de los actos a que se refiere el artculo anterior y, en su caso, declarar su
existencia. La declaratoria ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser
impugnada por la autoridad estatal ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Artculo declarado invlido por sentencia de la SCJ N a Controversia Constitucional DOF 10-03-2004.

27

28

Captulo II I
De las Concentraciones
ARTCULO 16.- Para los efectos de esta ley, se entiende por concentracin la fusin,
adquisicin del control o cualquier acto por virtud del cual se concentren sociedades,
asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice
entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes econmicos. La
Comisin impugnar y sancionar aquellas concentraciones cuyo objeto o efecto sea
disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de bienes o
servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados.
Art. 35, fraccionesI ,I I ,I I I ,VI ,VI I ,VI I I ,I Xy XRLFCE
Art. 27EOCFCE
Tesis Aislada 1a. XXXVI I /2009. No. Registro: 167,764
29

ARTCULO 17.- En la investigacin de concentraciones, la Comisin habr de considerar
como indicios de los supuestos a que se refiere el artculo anterior, que el acto o tentativa:

I.- Confiera o pueda conferir al fusionante, al adquirente o agente econmico resultante
de la concentracin, el poder de fijar precios unilateralmente o restringir sustancialmente
el abasto o suministro en el mercado relevante, sin que los agentes competidores puedan,
actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder;

II.- Tenga o pueda tener por objeto indebidamente desplazar a otros agentes
econmicos, o impedirles el acceso al mercado relevante; y

27
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 14 Y 15 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA SON
INCONSTITUCIONALES, EN CUANTO PREVN UN MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL Y FACULTAN A LA
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA PARA ANALIZAR Y DECIDIR SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS
DE AUTORIDADES ESTATALES.
28
CONTROL CONSTITUCIONAL. EL ARTCULO 117, FRACCIN V, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, NO FACULTA AL
CONGRESO DE LA UNIN PARA INSTITUIR UN MEDIO DE ESA NATURALEZA A TRAVS DE UNA LEY ORDINARIA,
COMO LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.
29
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 16 Y 19 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLAN LA GARANTA
DE AUDIENCIA

42

III.- Tenga por objeto o efecto facilitar sustancialmente a los participantes en dicho acto
o tentativa el ejercicio de las prcticas monoplicas a que se refiere el captulo segundo
de esta ley.
Art. 17RLFCE

ARTCULO 18.- Para determinar si la concentracin debe ser impugnada o sancionada en
los trminos de esta Ley, la Comisin deber considerar los siguientes elementos:

I.- El mercado relevante, en los trminos prescritos en elartculo 12de esta Ley;

II.- La identificacin de los agentes econmicos que abastecen el mercado de que se
trate, el anlisis de su poder en el mercado relevante, de acuerdo con el artculo 13de
esta Ley, el grado de concentracin en dicho mercado;
Arts.14y 15 RLFCE

III.- Los efectos de la concentracin en el mercado relevante con respecto a los dems
competidores y demandantes del bien o servicio, as como en otros mercados y agentes
econmicos relacionados;

III.- Los dems criterios e instrumentos analticos que prescriba el reglamento de esta
ley.

IV.- La participacin de los involucrados en la concentracin en otros agentes
econmicos y la participacin de otros agentes econmicos en los involucrados en la
concentracin, siempre que dichos agentes econmicos participen directa o
indirectamente en el mercado relevante o en mercados relacionados. Cuando no sea
posible identificar dicha participacin, esta circunstancia deber quedar plenamente
justificada;

V.- Los elementos que aporten los agentes econmicos para acreditar la mayor
eficiencia del mercado que se lograra derivada de la concentracin y que incidir
favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia.
Art. 16 RLFCE

El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones para presentar ante la
Comisin los elementos a que se refiere el prrafo anterior, y

VI.- Los dems criterios e instrumentos analticos que prescriba el Reglamento de esta
Ley.


ARTCULO 19.- Si de la investigacin y desahogo del procedimiento establecido por esta
ley resultara que la concentracin configura un acto de los previstos por este captulo, la
Comisin, adems de aplicar las medidas de apremio o sanciones que correspondan podr:

43

I.- Sujetar la realizacin de dicho acto al cumplimiento de las condiciones que fije la
Comisin; o
Art. 17 RLFCE
Art. 27, fraccin I I EOCFCE
Tesis Aislada I .17o.A.14A No. Registro: 165,321
30

II.- Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se hubiera concentrado
indebidamente, la terminacin del control o la supresin de los actos, segn
corresponda.
Art. 23 RLFCE
Tesis Aislada 1a. XXXVI I /2009. No. Registro: 167,764
31

Tesis Aislada 1a. XXXI V/2009. No. Registro: 167,768
32

ARTCULO 20.- Las siguientes concentraciones debern ser notificadas a la Comisin antes
de que se lleven a cabo:
Art. 22, ltimo prrafo RLFCE

I.- Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, independientemente del lugar
de su celebracin, importen en la Repblica, directa o indirectamente, un monto superior
al equivalente a 18 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal;

II.- Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, impliquen la acumulacin del
35 por ciento o ms de los activos o acciones de un agente econmico, cuyos activos
anuales en la Repblica o ventas anuales originadas en la Repblica importen ms del
equivalente a 18 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal; o

III.- Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen impliquen una acumulacin
en la Repblica de activos o capital social superior al equivalente a 8.4 millones de
veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal y en la concentracin
participen dos o ms agentes econmicos cuyos activos o volumen anual de ventas,
conjunta o separadamente, sumen ms de 48 millones de veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal.

Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la notificacin de la
concentracin, la Comisin podr ordenar a los agentes econmicos involucrados en la
transaccin que no ejecuten la concentracin hasta en tanto la Comisin emita la
resolucin favorable. En caso de que la Comisin no emita la orden correspondiente, los

30
COMPETENCIA ECONMICA. AL RESOLVER EL PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA CONCENTRACIN DE
AGENTES ECONMICOS, LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA NO PUEDE IMPONER LAS CONDICIONES A QUE
SE REFIERE EL ARTCULO 19, FRACCIN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE
JUNIO DE 2006).
31
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 16 Y 19 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLAN LA GARANTA
DE AUDIENCIA
32
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 16, FRACCIONES I Y VI, DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE SUBORDINACIN JERRQUICA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12
DE OCTUBRE DE 2007).

44

agentes econmicos, bajo su responsabilidad, podrn ejecutar la concentracin. La orden
o la falta de ella no prejuzga sobre el fondo del asunto.
Art. 18 RLFCE
Art19, fraccin XVI EOCFCE

Los actos relativos a una concentracin no podrn ser inscritos en el Registro Pblico de
Comercio hasta que se obtenga resolucin favorable de la Comisin o haya transcurrido
el plazo a que se refiere el artculo 21sin que dicha Comisin haya emitido resolucin.
Arts. 35, fraccin I ,I I , VI y VI I LFCE
Art. 23 RLFCE

Los agentes involucrados en una concentracin que no se ubiquen en los supuestos
previstos en este artculo, podrn notificarla voluntariamente a la Comisin.
Arts. 18, 19, 20, 26y 31, fraccin VRLFCE

ARTCULO 20.- Las siguientes concentraciones, antes de realizarse, debern ser notificadas
a la Comisin:

I.- Si la transaccin importa, en un acto o sucesin de actos, un monto superior al
equivalente a 12 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal;

II.- Si la transaccin implica, en un acto o sucesin de actos, la acumulacin del 35 por
ciento o ms de los activos o acciones de un agente econmico cuyos activos o ventas
importen ms del equivalente a 12 millones de veces el salario mnimo general vigente para
el Distrito Federal; o

III.- Si en la transaccin participan, dos o ms agentes econmicos cuyos activos o
volumen anual de ventas, conjunta o separadamente, sumen ms de 48 millones de veces el
salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, y dicha transaccin implique una
acumulacin adicional de activos o capital social superior al equivalente a cuatro millones
ochocientas mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal.

Para la inscripcin de los actos que conforme a su naturaleza deban ser inscritos en el
Registro Pblico de Comercio, los agentes econmicos que estn en los supuestos I a III
debern acreditar haber obtenido resolucin favorable de la Comisin o haber realizado la
notificacin a que se refiere este artculo sin que dicha Comisin hubiere emitido
resolucin en el plazo aque se refiere el siguiente artculo.


ARTCULO 21.- Para los efectos del artculo anterior, se estar a lo siguiente:
I.- La notificacin se har por escrito, acompaada del proyecto del acto jurdico de que
se trate, que incluya los nombres o denominaciones sociales de los agentes econmicos
involucrados, sus estados financieros del ltimo ejercicio, su participacin en el mercado
y los dems datos que permitan conocer la transaccin pretendida;

45

Arts. 21, 22, fracciones I y I I y 22, ltimo prrafo RLFCE

II.- La Comisin podr solicitar datos o documentos adicionales dentro de los quince
das contados a partir de la recepcin de la notificacin, mismos que los interesados
debern proporcionar dentro de un plazo de quince das, el que podr ser ampliado en
casos debidamente justificados;
Arts. 22, fracciones I I I y I V y 22, ltimo prrafo RLFCE

II.- La Comisin podr solicitar datos o documentos adicionales dentro de los veinte das
naturales contados a partir de la recepcin de la notificacin, mismos que los interesados
debern proporcionar dentro de un plazo de quince das naturales, el que podr ser
ampliado en casos debidamente justificados;

III.- Para emitir su resolucin, la Comisin tendr un plazo de treinta y cinco das
contado a partir de la recepcin de la notificacin o, en su caso, de la documentacin
adicional solicitada. Concluido el plazo sin emitir resolucin, se entender que la
Comisin no tiene objecin alguna;
Art. 27 RLFCE
Art. 11, fraccin I I EOCFCE

III.- Para emitir su resolucin, la Comisin tendr un plazo de cuarenta y cinco das
naturales contado a partir de la recepcin de la notificacin o, en su caso, de la
documentacin adicional solicitada. Concluido el plazo sin emitir resolucin, se entender
que la Comisin no tiene objecin alguna.
Tesis aislada 1a. CXV/2007. No. Registro: 172,247
33

Tesis aislada 1a. CXI V/2007. No. Registro: 172,248
34

IV.- En casos excepcionalmente complejos, el Presidente de la Comisin, bajo su
responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las fracciones II y III hasta por
cuarenta das adicionales;

IV.- En casos excepcionalmente complejos, el Presidente de la Comisin, bajo su
responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las fracciones II y III hasta por
sesenta das naturales adicionales.
Tesis aislada 1a. CXV/2007. No. Registro: 172,247
35

V.-La resolucin de la Comisin deber estar debidamente fundada y motivada; y

33
COMPETENCIA ECONMICA. INAPLICABILIDAD DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, RESPECTO
DEL PLAZO PARA NOTIFICAR LA RESOLUCIN QUE DECIDE SOBRE UNA CONCENTRACIN DE AGENTES
ECONMICOS EN TRMINOS DEL ARTCULO 21, FRACCIONES III Y IV, DE DICHA LEY (LEGISLACIN VIGENTE
HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).
34
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 21, FRACCIONES III Y IV, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE
REGULA EL PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO UNA CONCENTRACIN DE AGENTES ECONMICOS, NO VIOLA
LOS ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).
35
COMPETENCIA ECONMICA. INAPLICABILIDAD DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, RESPECTO
DEL PLAZO PARA NOTIFICAR LA RESOLUCIN QUE DECIDE SOBRE UNA CONCENTRACIN DE AGENTES
ECONMICOS EN TRMINOS DEL ARTCULO 21, FRACCIONES III Y IV, DE DICHA LEY (LEGISLACIN VIGENTE

46

VI.-La resolucin favorable no prejuzgar sobre la realizacin de otras prcticas
monoplicas prohibidas por esta ley, por lo que no releva de otras responsabilidades a
los agentes econmicos involucrados.
Art. 31, fraccin I II RLFCE
Tesis aislada I .17o.A.11A No. Registro: 165,319
36

Tesis aislada I .17o.A.10A No. Registro: 165,318
37


ARTCULO 21 bis.-Al hacerse la notificacin a que se refiere el artculo 20de esta Ley, los
agentes econmicos podrn solicitar a la Comisin expresamente que el procedimiento sea
desahogado conforme a lo previsto en el presente artculo, para lo cual los agentes
econmicos solicitantes debern presentar a la Comisin la informacin y elementos de
conviccin conducentes que demuestren que es notorio que la concentracin no tendr
como objeto y efecto disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia,
conforme a lo previsto en este artculo.

Se considerar que es notorio que una concentracin no tendr por objeto o efecto
disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia, cuando el adquirente no
participe en mercados relacionados con el mercado relevante en el que ocurra la
concentracin, ni sea competidor actual o potencial del adquirido y, adems, concurra
cualquiera de las circunstancias siguientes:
I. La transaccin implique la participacin del adquirente por primera vez en el mercado
relevante. Para estos efectos, la estructura del mercado relevante no deber modificarse
y slo deber involucrar la sustitucin del agente econmico adquirido por el adquirente;
II.Antes de la operacin, el adquirente no tenga el control del agente econmico
adquirido y, con la transaccin, aqul incremente su participacin relativa en ste, sin
que ello le otorgue mayor poder para influir en la operacin, administracin, estrategia y
principales polticas de la sociedad, incluyendo la designacin de miembros del consejo
de administracin, directivos o gerentes del propio adquirido;
III. El adquirente de acciones, partes sociales o unidades de participacin tenga el
control de una sociedad e incremente su participacin relativa en el capital social de
dicha sociedad, o
IV. En los casos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de la notificacin de la concentracin, el
Secretario Ejecutivo emitir el acuerdo de admisin correspondiente, o bien, en el caso del
prrafo ltimo de este artculo, ordenar su improcedencia y que el asunto se tramite
conforme al artculo 21 de esta ley.

36
COMPETENCIA ECONMICA. LA RESOLUCIN QUE SE DICTE EN EL PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA
CONCENTRACIN DE AGENTES ECONMICOS PREVISTO EN EL ARTCULO 21 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA,
VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006, SLO COMPRENDE LA DETERMINACIN RELATIVA A SU AUTORIZACIN
O NEGATIVA, SIN QUE PUEDA IMPONER SANCIONES O CONDICIONES.
37
COMPETENCIA ECONMICA. LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 21, 31 Y 33 DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, SON DIFERENTES Y AUTNOMOS ENTRE S (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE
2006).

47

El Pleno deber resolver si la concentracin tiene como objeto o efecto disminuir, daar o
impedir la competencia y libre concurrencia en un plazo no mayor a 15 das siguientes a la
fecha del acuerdo de admisin. Concluido el plazo sin que la Comisin haya emitido
resolucin, se entender que no hay objecin alguna para que se realice la concentracin.

Cuando, a juicio del Secretario Ejecutivo, la concentracin no se ubique en los supuestos
previstos en las fracciones I a IV de este artculo o, a juicio del Pleno, la informacin
aportada por el agente econmico es insuficiente, el Secretario Ejecutivo emitir un
acuerdo de recepcin a trmite conforme a lo previsto en el artculo 21 de esta Ley.
Art. 11, fraccin I II EOCFCE
ARTCULO 21 bis.- Al hacerse la notificacin a que se refiere el artculo 20de esta Ley, los
agentes econmicos podrn presentar un anlisis y adjuntar la informacin conducente,
para demostrar a la Comisin que es notorio que la concentracin no tendr como objeto o
efecto disminuir, daar, o impedir la competencia y la libre concurrencia.
Arts. 24 y 25 RLFCE
En este caso la Comisin resolver sobre la concentracin, dentro de los 15 das siguientes
a la fecha del acuerdo de recepcin a trmite. Concluido el plazo sin que la Comisin haya
emitido resolucin, se entender que no hay objecin alguna para que se realice la
concentracin.
Arts. 27y 66, fraccin I RLFCE
En caso de que la Comisin considere que no se demuestra la notoriedad prevista en el
prrafo primero, la Comisin dictar un nuevo acuerdo de recepcin a trmite a partir del
cual se estar al procedimiento establecido en el artculo anterior.
Arts. 25, ltimo prrafoy 31, fraccin I II RLFCE

ARTCULO 21 bis 1.No se requerir la notificacin de concentraciones a que se refiere el
artculo 20 de esta Ley en los casos siguientes:

I. Cuando la transaccin implique una reestructuracin corporativa, en la cual los
agentes econmicos pertenezcan a un mismo grupo econmico de control y ningn
tercero participe en la concentracin;

II.Cuando el titular de acciones, partes sociales o unidades de participacin incremente
su participacin relativa en el capital social de una sociedad en la que tenga el control de
la misma desde su constitucin o inicio de operaciones, o bien, cuando el Pleno haya
autorizado la adquisicin de dicho control y posteriormente incremente su participacin
relativa en el capital social de la referida sociedad;

III. Cuando se trate de la constitucin de fideicomisos de administracin, garanta o de
cualquier otra clase en la que un agente econmico aporte sus activos, acciones, partes
sociales o unidades de participacin sin que la finalidad o consecuencia necesaria sea la
transferencia de dichos activos, acciones, partes sociales o unidades de participacin a
una sociedad distinta tanto del fideicomitente como de la institucin fiduciaria

48

correspondiente. Sin embargo, en caso de ejecucin del fideicomiso de garanta se
deber de notificar si se actualiza alguno de los umbrales referidos en elartculo 20 de
esta Ley;

IV. Cuando se trate de actos jurdicos sobre acciones, o partes sociales, unidades de
participacin o bajo contratos de fideicomiso que se verifiquen en el extranjero
relacionadas con sociedades no residentes para efectos fiscales en Mxico, de sociedades
extranjeras, siempre que las sociedades involucradas en dichos actos no adquieran el
control de sociedades mexicanas, ni acumulen en territorio nacional acciones, partes
sociales, unidades de participacin o participacin en fideicomisos o activos en general,
adicionales a los que, directa o indirectamente, posean antes de la transaccin;

V.-Cuando el adquirente sea una sociedad de inversin de renta variable y la operacin
tenga por objeto la adquisicin de acciones, obligaciones, valores, ttulos o documentos
con recursos provenientes de la colocacin de las acciones representativas del capital
social de la sociedad de inversin entre el pblico inversionista, salvo que como
resultado o con motivo de las operaciones la sociedad de inversin pueda tener una
influencia significativa en las decisiones del agente econmico concentrado;

VI. En la adquisicin de acciones, valores, ttulos o documentos representativos del
capital social de sociedades o bien cuyo subyacente sean acciones representativas del
capital social de personas morales, y que coticen en bolsas de valores en Mxico o en el
extranjero, cuando el acto o sucesin de actos no le permitan al comprador ser titular del
diez por ciento o ms de dichas acciones, obligaciones convertibles en acciones, valores,
ttulos o documentos y, adems, el adquirente no tenga facultades para:
a) designar o revocar miembros del consejo de administracin, directivos o gerentes
de la sociedad emisora;
b) imponer, directa o indirectamente, decisiones en las asambleas generales de
accionistas, de socios u rganos equivalentes;
c) mantener la titularidad de derechos que permitan, directa o indirectamente,
ejercer el voto respecto del diez por ciento o ms del capital social de una persona
moral; o
d) dirigir o influenciar directa o indirectamente la administracin, operacin, la
estrategia o las principales polticas de una persona moral, ya sea a travs de la
propiedad de valores, por contrato o de cualquier otra forma.
VII. Cuando la adquisicin sobre acciones, partes sociales, unidades de participacin o
fideicomisos sean realizadas por uno o ms fondos de inversin con fines meramente
especulativos, y que no tengan inversiones en sociedades o activos que participan o son
empleados en el mismo mercado relevante que el agente econmico concentrado.

VIII. En los casos que establezca el Reglamento de esta Ley.
ARTCULO 22.- No podrn ser investigadas con base en esta Ley las concentraciones que
hayan obtenido resolucin favorable, excepto cuando dicha resolucin se haya obtenido con

49

base en informacin falsa o bien cuando la resolucin haya quedado sujeta a condiciones
posteriores y las mismas no se hayan cumplido en el plazo establecido para tal efecto.
Art. 35, fraccionesI I I , VI y VI I I LFCE
Arts. 29, fraccin VI y 31, fraccin I II RLFCE
Art. 29, fraccin I EOCFCE

Tampoco podrn ser investigadas las concentraciones que no requieran ser previamente
notificadas, una vez transcurrido un ao de su realizacin.

ARTCULO 22.- No podrn ser impugnadas con base en esta ley:

I. Las concentraciones que hayan obtenido resolucin favorable, excepto cuando dicha
resolucin se haya obtenido con base en informacin falsa; y

II. En tratndose de concentraciones que no requieran ser previamente notificadas, despus
de un ao de haberse realizado.


Captulo I V
De la Comisin Federal de Competencia
ARTCULO 23.- La Comisin Federal de Competencia es un rgano administrativo
desconcentrado de laSecretara de Economa,contar con autonoma tcnica y operativa y
tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas
y las concentraciones, en los trminos de esta ley, y gozar de autonoma para dictar sus
resoluciones.
ARTCULO 23.-La Comisin Federal de Competencia es un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, contar con autonoma
tcnica y operativa y tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir los monopolios, las
prcticas monoplicas y las concentraciones, en los trminos de esta ley, y gozar de
autonoma para dictar sus resoluciones.

Art. 1EOCFCE
Tesis aislada 1a.LXVI I I / 2008.No. Registro: 169,349
38


ARTCULO 24.- La Comisin tendr las siguientes atribuciones:

I. Investigar la existencia de monopolios, prcticas monoplicas, estancos o
concentraciones contrarias a esta Ley, incluyendo aqullos que pudieren realizar los agentes
econmicos a que se refieren los artculos 4, 5 y 6 de este mismo ordenamiento, respecto de

38
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 23 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER LA NATURALEZA
DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VIOLA EL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

50

los actos que no estn expresamente comprendidos dentro de la proteccin que seala el
artculo 28 constitucional, para lo cual podr requerir a los particulares y agentes
econmicos la informacin o documentos que estime relevantes y pertinentes;
Arts. 28, fraccin I y 29, fraccin I EOCFCE
Tesis aislada No. Registro: 2004052
39

I.Investigar la existencia de monopolios, prcticas monoplicas, estancos o concentraciones
contrarias a esta Ley para lo cual podr requerir a los particulares y agentes econmicos la
informacin o documentos que estime relevantes y pertinentes;

Arts.31, 34 bis 2 y 35 LFCE
Art. 40 RLFCE
Arts. 19, fraccin VI I y 22, fraccin I VEOCFCE
J urisprudencia. No. Registro:168,975
40

41

42

I. Investigar la existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas
por esta ley, para lo cual podr requerir de los particulares y dems agentes econmicos la
informacin o documentos relevantes;

43

Tesis aislada Pleno P. XI /2004 No. Registro:181,768
44

II.Practicar dentro de las investigaciones que lleve a cabo, visitas de verificacin en los
trminos del artculo 31de esta Ley, y requerir la exhibicin de papeles, libros, documentos,
archivos e informacin generada por medios electrnicos, pticos o de cualquier otra
tecnologa, a fin de comprobar el cumplimiento de esta ley, as como solicitar el apoyo de

39
PODER SUSTANCIAL EN EL MERCADO RELEVANTE. LOS ARTCULOS 24, FRACCIN I, 31, PRRAFO PRIMERO Y 33
BIS, FRACCIN IV, DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, AL PREVER LAS FACULTADES DE
INVESTIGACIN OTORGADAS A LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD.
40
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 25, 27, 28, 29, 30 Y 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN, A PETICIN DE PARTE, ANTE LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 89, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).
41
FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 49 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).
42
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS. CUANDO LAS CONDUCTAS ATRIBUIDAS A
UNA EMPRESA FUERON DESPLEGADAS POR EL GRUPO DE INTERS ECONMICO AL QUE PERTENECE, LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA DEBE VINCULAR TANTO AL AGENTE INVESTIGADO COMO A LA INTEGRACIN
VERTICAL DE OPERACIN DEL ALUDIDO GRUPO.
43
SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN EJERCICIO
DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR PRCTICAS MONOPLICAS, PORQUE DE OTORGARSE SE AFECTARA EL
INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE ORDEN PBLICO.
44
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 24, FRACCIN VII, 25, FRACCIN VIII, Y 28, FRACCIN VII, DEL
REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN FEDERAL RELATIVA, NO TRANSGREDEN EL ARTCULO 89, FRACCIN I,
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL

51

la fuerza pblica o de otras autoridades federales, estatales o municipales para el eficaz
desempeo de las atribuciones a que se refiere esta fraccin;

II.- Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para realizar visitas de
verificacin y requerir la exhibicin de papeles, libros, documentos, archivos e informacin
generada por medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, a fin de
comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las dems disposiciones aplicables;

Art. 31 LFCE
Arts. 36, 37, 38, 39, 40 RLFCE
Arts. 18, fraccin XI I , 19, fracciones VI I ,XXI y XXXVI , 22, fracciones I V y VI I I , 28, fraccin I I I y 29,
fraccin I I EOCFCE
Fraccin declarada invlida, slo respecto del texto tachado, por sentencia de la SCJ N en Accin de
I nconstitucionalidad 33/2006

III.Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales para el combate y prevencin de monopolios, concentraciones y prcticas
prohibidas por esta Ley;
Arts. 18, fraccin VI I I , 19, fraccin X y 21, fraccin VI EOCFCE
Fraccinrelacionada con normativa sectorial

II.- Establecer los mecanismos de coordinacin para el combate y prevencin de
monopolios, estancos, concentraciones y prcticas ilcitas;

IV.Resolver los casos de su competencia, sancionar administrativamente la violacin de
esta Ley, as como formular denuncias y en su caso querellas ante el Ministerio Pblico
respecto de las probables conductas delictivas en materia de competencia y libre
concurrencia de que tenga conocimiento;
IV.Resolver los casos de su competencia, sancionar administrativamente la violacin de
esta Ley y, en su caso, denunciar ante el Ministerio Pblico las probables conductas
delictivas en materia de competencia y libre concurrencia de que tenga conocimiento;

Arts. 33, 35 y 25, ltimo prrafo LFCE

III. Resolver los casos de su competencia y sancionar administrativamente la violacin de
esta ley y denunciar ante el Ministerio Pblico las conductas delictivas en materia de
competencia y libre concurrencia;

IV bis.Ordenar la suspensin de los actos constitutivos de una probable prctica
monoplica o probable concentracin prohibida; as como fijar caucin para evitar o
levantar dicha suspensin.
Art. 34 bis 4 LFCE
Arts. 11, fraccionesI y XI y 19, fraccin XVI I EOCFCE

52

V.Resolver sobre condiciones de competencia, competencia efectiva, existencia de poder
sustancial en el mercado relevante u otras cuestiones relativas al proceso de competencia o
libre concurrencia a que hacen referencia sta u otras leyes, reglamentos o disposiciones
administrativas;
Arts. 7, 25, ltimo prrafo y 33 bis LFCE
Arts.53, 54 y 55 RLFCE

VI. Emitir, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, opinin vinculatoria en
materia de competencia econmica a las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, respecto de los ajustes a programas y polticas, cuando stos puedan tener
efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables. El Titular del Ejecutivo Federal podr objetar esta opinin.
La opinin y, en su caso, la objecin debern publicarse;
Art. 25, ltimo prrafoLFCE
Arts. 11, fraccin I , 19, fracciones X y XXVI y 31, fraccin I I I EOCFCE

IV. Opinar sobre los ajustes a los programas y polticas de la administracin pblica
federal, cuando de stos resulten efectos que puedan ser contrarios a la competencia y la
libre concurrencia;

VII.Opinar, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, sobre iniciativas de leyes
y anteproyectos de reglamentos y decretos en lo tocante a los aspectos de competencia y
libre concurrencia, sin que estas opiniones tengan efectos vinculatorios. Las opiniones
citadas debern publicarse;
Arts. 17, 18, fraccin VI I I , 19, fracciones X y XXVI y 31, fraccin I I I EOCFCE

V. Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo Federal, sobre las adecuaciones a los proyectos
de leyes y reglamentos, por lo que conciernen a los aspectos de competencia y libre
concurrencia;

VIII.Emitir, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, opinin vinculatoria en
materia de competencia econmica, a las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, respecto de los anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos, circulares
y dems actos administrativos de carcter general que pretendan emitir, cuando puedan
tener efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia. El Titular del
Ejecutivo Federal podr objetar esta opinin. La opinin y, en su caso, la objecin debern
publicarse;
Arts. 19, fracciones X y XXVI y31, fraccin I I I EOCFCE

VI. Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libre
concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos,
sin que tales opiniones tengan efectos jurdicos ni la Comisin pueda ser obligada a emitir
opinin;

53

IX. Opinar sobre las consultas que le sean formuladas por los agentes econmicos, sin que
estas opiniones tengan efectos jurdicos o vinculatorios;
Art. 33 bis 4 LFCE
Arts. 19, fracciones VI I I y 31, fraccin I I I EOCFCE

X.Emitir, cuando lo considere pertinente, opinin en materia de competencia y libre
concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos
de carcter general, as como, opiniones sobre competencia y libre concurrencia en
prcticas comerciales. Las opiniones citadas debern publicarse.
Arts. 11, fraccinI , 19, fracciones XXVI y XXVI I I , 26, fraccin VI I y 31, fraccin I I I EOCFCE
X.Emitir, cuando lo considere pertinente, opinin en materia de competencia y libre
concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos
de carcter general; las opiniones citadas debern publicarse;

Art. 25, ltimo prrafo LFCE

VI. Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libre
opinin;

XI.Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libre
opinin;
Arts. 17, 18, fraccin VI I I , 19, fraccin XXVI , 30, fraccin I y 31, fraccin I I I EOCFCE

XII. Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la Comisin, los manuales de
organizacin y de procedimientos;

VII. Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la Comisin, los manuales de
organizacin y de procedimientos.

Arts. 11, fraccin I , 18, fraccin Vy 21, fraccin XI EOCFCE

XIII.Participar con las dependencias competentes en la celebracin de tratados
internacionales en materia de regulacin o polticas de competencia y libre concurrencia;

VIII. Participar con las dependencias competentes en la celebracin de tratados, acuerdos o
convenios internacionales en materia de regulacin o polticas de competencia y libre
concurrencia, de los que Mxico sea o pretenda ser parte; y

Arts. 18, fracciones I I I y VI I I y 19, fraccin X EOCFCE

54

XIII bis.Publicar lineamientos en materia de competencia econmica y libre concurrencia,
escuchando la opinin de la dependencia coordinadora del sector correspondiente y de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en las materias de su competencia, que las
dependencias y entidades debern tomar en cuenta en el otorgamiento de concesiones, as
como en los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas;
Arts. 11, fraccin I ,18, fraccin I , 19, fraccin X y 30, fraccin I EOCFCE

XIV. Celebrar convenios o acuerdos interinstitucionales en materia de regulacin o
polticas de competencia y libre concurrencia;
Arts. 17,18, fraccin VI I I , 19, fraccin X y 25, fraccin I XEOCFCE

XV. Establecer oficinas de representacin en el interior de la Repblica;
Arts. 5, fraccin VI , 17 y 18, fracciones VI I I y XI EOCFCE

XVI.Resolver sobre la incorporacin de medidas protectoras y promotoras en materia de
competencia econmica en los procesos de desincorporacin de entidades y activos
pblicos, as como en los procedimientos de asignacin de concesiones y permisos que
realicen dependencias y entidades de la administracin pblica federal, en los casos que
determine el Reglamento de esta Ley;
Arts. 25, ltimo prrafoy33 bis 1 LFCE
Arts. 56 y 57RLFCE
Arts. 11, fraccin I y 30EOCFCE
XVII.Promover, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, que
sus actos administrativos observen los principios de competencia y libre concurrencia;
Arts. 18, fraccin VI I I , 19, fraccin X y 32, fraccin I I I EOCFCE
XVIII.Promover la aplicacin de los principios de competencia y libre concurrencia, y
Art. 18, fraccin VI I I EOCFCE
XVIII bis.Publicar por lo menos cada cinco aos, criterios tcnicos, previa consulta
pblica, en la forma y trminos que seale el Reglamento de esta Ley, en materia de:
Arts. 11, fraccin I ,18, fraccin I y 19, fraccin XXI I EOCFCE
a) Imposicin de sanciones;
b) Existencia de prcticas monoplicas;
c) Concentraciones;
d)Inicio de investigaciones;
e) Determinacin de poder sustancial para uno o varios agentes econmicos en trminos
de los artculos 13 y 13 bisde esta Ley;
f) Determinacin de mercado relevante;
g) Beneficio de reduccin de sanciones previsto en el artculo33 bis 3de esta Ley;

55

h) Suspensin de actos constitutivos de probables prcticas monoplicas o probables
concentraciones prohibidas, as como dao irreversible al proceso de competencia y
libre concurrencia, de acuerdo a lo establecido en el artculo 34 bis 4de esta Ley;
Art. 11, fraccin XI EOCFCE
i)Determinacin y otorgamiento de cauciones para suspender la aplicacin de medidas
cautelares a que se refiere el artculo 34 bis 4de esta Ley;
j) Otorgamiento de perdn y solicitud de sobreseimiento del procedimiento penal en los
casos a que se refiere el artculo 254 bis del Cdigo Penal Federal; y
k)Los que sean necesarios para el efectivo cumplimiento de la Ley.
Art. 11, fraccin XI VEOCFCE
En la elaboracin de los criterios tcnicos a que se refiere esta fraccin, la Comisin
considerar, sin que sean vinculantes, los resultados de la consulta pblica en los trminos
que establezca el Reglamento de esta Ley.
XVIII bis 1.Publicar cada cinco aos una evaluacin cuantitativa y cualitativa de las
aportaciones netas al bienestar del consumidor que haya generado la actuacin de la
Comisin en el periodo respectivo.
Arts. 11, fraccin I ,18, fracciones XI y X, 19, fraccin XXV y 31, fracciones XVI , XI X y XXEOCFCE
XVIII bis 2.Realizar estudios, trabajos de investigacin e informes generales en materia de
competencia econmica sobre sectores, en su caso, con propuestas de liberalizacin,
desregulacin o modificacin normativa, cuando detecte riesgos de daar al proceso de
competencia y libre concurrencia o cuando identifique niveles de precios que puedan
indicar un problema de competencia o acciones que resulten en un aumento significativo de
precios o cuando as se lo notifiquen otras autoridades.
Arts. 11, fraccin I ,18, fraccin I X, 19, fraccin XXI X y 26, fraccin I I I EOCFCE
XVIII bis 3.Actuar como rgano consultivo sobre cuestiones relativas a la defensa de la
competencia. Podr ser consultada por colegios profesionales, organismos empresariales,
asociaciones de consumidores y agentes econmicos. Las resoluciones sobre las consultas a
las que hace referencia este artculo, no tendrn carcter vinculante.
Arts. 11, fraccin I ,19, fraccin I XEOCFCE
XIX.Las dems que le confieran sta y otras leyes y reglamentos.

IX.- Las dems que le confieran sta y otras leyes y reglamentos.

Para la elaboracin de las opiniones, lineamientos y criterios tcnicos a que se refieren las
fracciones VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII bis,XVIII bis 1 y XVIII bis 2 de este artculo, la
Comisin podr solicitar la informacin que estime relevante y pertinente a las
dependencias y entidades, a los agentes econmicos y, en general, a las personas
relacionadas con la materia de dichas disposiciones.

56

Art. 19, fracciones I , I I , VI , XXI I , XXVI y XXI XEOCFCE

ARTCULO 25.- El Pleno estar integrado por cinco comisionados, incluyendo al Presidente
de la Comisin. Deliberar de forma colegiada y decidir los casos por mayora de votos,
salvo las decisiones que requieran una mayora calificada en los trminos de esta Ley.

Las deliberaciones del Pleno debern contar con los votos de todos los comisionados. Los
comisionados no podrn abstenerse de votar. Los comisionados que se encuentren ausentes
durante las sesiones del Pleno debern de emitir su voto razonado por escrito dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la sesin.

En casos graves en los que los comisionados no puedan ejercer su voto o estn impedidos
para ello, el Presidente de la Comisin contar con voto de calidad para decidir los casos
que se presenten al Pleno.

Corresponde al Pleno el ejercicio de las atribuciones sealadas en las fracciones IV, IV bis,
V,VI, VIII, X,XII, XIIIbis, XVI, XVIIIbis, XVIIIbis1, XVIII bis2 y XVIII bis 3 del artculo
24 de esta Ley, y las dems atribuciones concedidas expresamente al Pleno en esta Ley.

ARTCULO 25.- El Pleno estar integrado por cinco comisionados, incluyendo al Presidente
de la Comisin. Deliberar en forma colegiada y decidir los casos por mayora de votos,
teniendo su Presidente voto de calidad.

Corresponde al Pleno el ejercicio de las atribuciones sealadas en las fracciones IV, V, VI,
VIII, X, XVI del artculo 24, emitir los criterios tcnicos que sean necesarios para el
efectivo cumplimiento de la Ley y expedir los manuales de organizacin y de
procedimientos de la Comisin.

Art. 24, fraccionesV,VI ,VI I I yI X LFCE
Arts. 5, fraccin I , y 11EOCFCE
Artculo reformado DOF 28-06-2006, DOF 10-05-2011
ARTCULO 25.- La Comisin estar integrada por cinco comisionados, incluyendo al
Presidente de la misma. Deliberar en forma colegiada y decidir los casos por mayora de
votos, teniendo su Presidente voto de calidad.

La Comisin tendr el personal necesario para el despacho eficaz de sus asuntos, de
acuerdo con su presupuesto autorizado

ARTCULO 26.- Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo Federal. La
Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciones por mayora, y cuando se
encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la
instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se emita
resolucin al respecto, se entender como no objetado el nombramiento.
Art. 89, fraccin III CPEUM

57

Prrafo declarado invlido, slo respecto del texto tachado,por sentencia de la SCJ N en Accin de
I nconstitucionalidad DOF 12-07-2007

Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:

I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno goce de sus derechos civiles y polticos, ser profesionales en las reas de derecho,
economa, ingeniera, administracin pblica, contadura o materias afines al objeto de
esta Ley, mayores de treinta y cinco aos de edad y menores de setenta y cinco; y

II.- Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio
pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con el objeto de esta Ley.

Los comisionados debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo, trabajo o
comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn
impedidos para conocer de asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los
trminos del Reglamento de esta Ley.

Los Comisionados tendrn el personal necesario para el despacho eficaz de sus asuntos, de
acuerdo con el presupuesto autorizado.
Art. 10y 39EOCFCE

ARTCULO 26.- Los comisionados sern designados por el titular del Ejecutivo Federal y
debern cumplir los siguientes requisitos:

I.- Ser ciudadanos mexicanos, profesionales en materias afines al objeto de esta ley,
mayores de treinta y cinco aos de edad y menores de setenta y cinco;

II.- Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio
pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con el objeto de esta ley.

Los comisionados debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo, trabajo o
comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn
impedidos para conocer de asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los
trminos del reglamento.

Artculo reformado DOF 23-01-1998,28-06-2006

ARTCULO 27.- Los comisionados sern designados para desempear sus puestos por
perodos de diez aos, no renovables, y slo podrn ser removidos de sus cargos por causa
grave, debidamente justificada.

ARTCULO 27.- Los comisionados sern designados para desempear sus puestos por
perodos de diez aos, renovables, y slo podrn ser removidos de sus cargos por causa
grave, debidamente justificada


58

ARTCULO 28.- El Presidente de la Comisin ser designado por el Titular del Ejecutivo
Federal por un periodo de cuatro aos, con posibilidad de ser nombrado una sola vez por
otro periodo igual, y al trmino del cual cumplir, en su caso, su perodo restante como
comisionado.

En la designacin correspondiente, el Titular del Ejecutivo Federal podr considerar
inclusive, a cualquiera de los comisionados en funciones, aun cuando finalice su periodo
antes de un trmino de cuatro aos. En este ltimo caso, la duracin de su encargo como
Presidente se reducir por el tiempo que le reste como comisionado.
Arts. 5, fraccin I I y 18, fraccin VI I EOCFCE
El Presidente de la Comisin tendr las facultades siguientes:

Federal por seis aos, al trminos de los cuales, finalizar su periodo de diez aos como
Comisionado. Tendr las siguientes facultades:

Federal y tendr las siguientes facultades:

I.- Coordinar los trabajos de la Comisin;
Art. 18, fraccin VI EOCFCE

II.- Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas internas de la Comisin;

II.- Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas internas que se establezcan
en la materia

III.-Presentar al Titular del Ejecutivo Federal un informe anual sobre el desempeo de la
Comisin, mismo que deber ser publicado.
El informe a que hace referencia esta fraccin se presentar a ms tardar el 31 de marzo
del ao siguiente a la conclusin del perodo que se informa, y deber comprender,
cuando menos, los siguientes elementos:
Arts. 17,19, fraccin XI I y 31, fraccin I XEOCFCE
a. Los resultados obtenidos en las investigaciones efectuadas durante el periodo
correspondiente, sobre prcticas monoplicas absolutas y relativas tanto de compras
como de ventas, incluyendo aqullas que pudieren realizar los agentes econmicos a que
se refieren los artculos 4, 5 y 6de este mismo ordenamiento, respecto de los actos que
no estn expresamente comprendidos dentro de la proteccin que seala el artculo 28
constitucional;
b. Concentraciones;
c. Otorgamiento de beneficios de reduccin de sanciones en trminos del artculo 33 bis
3 de esta Ley;

59

d. Ejecucin de las sanciones referidas en esta Ley;
e. Resoluciones sobre la incorporacin de medidas protectoras y promotoras en materia
de competencia econmica en los procesos de desincorporacin de entidades y activos
pblicos, as como en los procedimientos de asignacin de concesiones y permisos que
realicen dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y
f.Querellas presentadas ante el Ministerio Pblico en el mbito de sus atribuciones.
En los casos en que la informacin a la que hace referencia esta fraccin tenga carcter
confidencial o reservada en los trminos de las disposiciones legales aplicables, dicha
informacin ser presentada de forma estadstica.
III.- Presentar al Titular del Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin un informe anual
sobre el desempeo de la Comisin, mismo que deber ser publicado;

Art. 18EOCFCE

III.- Expedir y publicar un informe anual sobre el desempeo de las funciones de la
Comisin, que incluya los resultados de sus acciones en materia de competencia libre
concurrencia;

IV.- Solicitar a cualquier autoridad del pas o del extranjero la informacin que requiera
para indagar sobre posibles violaciones a esta Ley;

V.- Representar legalmente a la Comisin, nombrar y remover al personal, excepto al
mencionado en el artculo 29 de esta Ley, crear las unidades tcnicas necesarias de
conformidad con su presupuesto y delegar facultades en trminos del Reglamento de
esta Ley.
Art. 16EOCFCE
V.- Representar legalmente a la Comisin, nombrar y remover al personal, crear las
unidades tcnicas necesarias de conformidad con su presupuesto y delegar facultades en
trminos del Reglamento de esta Ley, y

V.- Actuar como representante de la Comisin; nombrar remover al personal; crear las
unidades tcnicas necesarias de conformidad con su presupuesto, as como delegar
facultades; y

VI.- Las dems que le confieran las leyes y reglamentos.

VII.- El presidente de la Comisin y los titulares de los organismos reguladores
sectoriales se reunirn cuando menos una vez al ao. Dichas reuniones tendrn el
objetivo de aportar elementos que coadyuven a definir criterios o lineamientos en
materia de competencia econmica, prcticas anticompetitivas, concentraciones y
aportaciones netas al bienestar de los consumidores.
Art. 17EOCFCE

60

ARTCULO 29.- La Comisin contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Pleno a
propuesta de cualquiera de sus integrantes, quien tendr a su cargo la coordinacin
operativa y administrativa y dar fe de los actos en que intervenga. Adems, podr nombrar
y remover al personal de las unidades administrativas directamente a su cargo.

Para la designacin o remocin del Secretario Ejecutivo se requerir la aprobacin de
cuando menos cuatro comisionados.

En caso de que el Secretario Ejecutivo no sea designado dentro de los quince das naturales
posteriores a que el cargo quede vacante, se requerir la aprobacin de cuando menos tres
comisionados. En caso de que no sea designado dentro de los treinta das naturales
posteriores a que el cargo quede vacante, el Presidente de la Comisin nombrar al
Secretario Ejecutivo de entre los candidatos propuestos.

El Secretario Ejecutivo deber cumplir los requisitos siguientes:
I.-Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II.-Contar con Ttulo profesional o de posgrado en las reas de derecho, economa,
ingeniera, administracin, contadura, o materias afines al objeto de esta Ley;
III.-Haberse desempeado durante al menos cinco aos, en cuestiones profesionales, de
servicio pblico o acadmicas relacionadas con el objeto de esta Ley;
IV.-No haber sido Secretario de Estado, procurador General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, dirigentes de un partido o asociacin poltica, gobernador de
algn estado o Jefe de Gobierno del Distrito federal, durante el ao previo a su
nombramiento, y
V.-No haber ocupado ningn cargo en las empresas que hayan estado sujetas a alguno
de los procedimientos previstos en esta Ley, durante un ao previo a su nombramiento.

El Secretario Ejecutivo se abstendr de desempear cualquier otro empleo, trabajo o
comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estar
impedido para conocer de asuntos en que tenga inters directo o indirecto en los trminos
del Reglamento de esta Ley y dems disposiciones aplicables.

El Secretario Ejecutivo no podr desempearse, durante el ao posterior a que concluyan
sus funciones, en ningn cargo en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los
procedimientos previstos en esta Ley.
ARTCULO 29.- La Comisin contar con un Secretario Ejecutivo designado por el
Presidente de la propia Comisin, quien tendr a su cargo la coordinacin operativa y
administrativa. El Secretario Ejecutivo dar fe de los actos en que intervenga.
Arts. 5, fraccin I I I , 7, 11, fraccin I V, 17y 39EOCFCE

61

Captulo V
Del Procedimiento
ARTCULO 30.- La investigacin de la Comisin se iniciar de oficio o a peticin de parte y
estar a cargo del Secretario Ejecutivo de la Comisin, quien podr turnarla a trmite a las
unidades administrativas bajo su coordinacin.
ARTCULO 30.- La investigacin de la Comisin se inicia de oficio o a peticin de parte.
Art. 29 RLFCE
Tesis aislada I .4o.A.58 A (10a.) No. Registro: 2003937
45

El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el Diario Oficial de la
Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener, cuando menos, la probable
violacin a investigar y el mercado en el que se realiza, con el objeto de que cualquier
persona pueda coadyuvar en dicha investigacin.
Arts. 28,30, fraccin I y 32 RLFCE
Art. 19, fracciones XI y XXI I I EOCFCE
Prraforelacionado con normativa sectorial

El extracto podr ser difundido en cualquier otro medio de comunicacin cuando el asunto
sea relevante a juicio de la Comisin. En ningn caso, se revelar en el extracto el nombre,
denominacin o razn social de los agentes econmicos involucrados en la investigacin.

El perodo de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin del extracto y no
podr ser inferior a treinta ni exceder de ciento veinte das.

Este periodo podr ser ampliado hasta en cuatro ocasiones, por perodos de hasta ciento
veinte das, cuando existan causas debidamente justificadas para ello.
46

Si en cualquier estado de la investigacin no se ha efectuado acto procesal alguno por ms
de sesenta das, el Pleno decretar el cierre del expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiera derivar de dicha inactividad de los servidores pblicos.
Art. 11, fraccin XVI EOCFCE
La unidad administrativa encargada de la investigacin dictar el acuerdo de conclusin del
periodo de investigacin, al da siguiente en el que concluya o al del vencimiento del plazo
a que se refiere el prrafo anterior.
Arts. 28, fraccin I y 29, fraccin I EOCFCE

45
COMPETENCIA ECONMICA. DURANTE LA FASE DE INVESTIGACIN QUE REALIZA LA COMISIN FEDERAL DE LA
MATERIA, IGUAL QUE EN LA AVERIGUACIN PREVIA A CARGO DEL MINISTERIO PBLICO, NO RIGE EL DEBIDO
PROCESO LEGAL EN TRMINOS DE LOS ARTCULOS 14, 16, 19 Y 20 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
46
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. NO EST OBLIGADA A NOTIFICAR LOS ACUERDOS DE AMPLIACIN DEL
PLAZO DE INVESTIGACIN OFICIOSA DE POSIBLES PRCTICAS MONOPLICAS A PERSONA O AGENTE ECONMICO
ALGUNO, SINO SLO A FUNDARLOS Y MOTIVARLOS.

62

Si en cualquier estado de la investigacin, la Comisin no ha efectuado acto procesal
alguno por ms de 60 das, se decretar el cierre del expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiera derivar por dicha inactividad de los funcionarios pblicos.
Art. 34, prrafo segundo RLFCE

La Comisin dictar el acuerdo de conclusin del periodo de investigacin, al da siguiente
en que la concluya o al del vencimiento del plazo a que se refiere el prrafo anterior.
Arts. 29, ltimo prrafo, 41 y 44 RLFCE

ARTCULO 30.- El procedimiento ante la Comisin se inicia de oficio o a peticin de la
parte.

Tesis aislada TCC, I I I .2o.A.173 A. No. Registro: 169,733
47

Tesis aislada TCC I .4o.A.583. No. Registro: 172,076
48

Tesis aislada TCC I .7o.A.285 A. No. Registro: 181,773
49

Tesis aislada Pleno,P. CI X/2000 No. Registro: 191,362
50

Tesis aislada Pleno,P. CVI I I /2000 No. Registro: 191,363
51

J urisprudencia Segunda Sala, 2/J .24/2013 No. Registro 2,002,989
52


ARTCULO 31.-La Comisin podr requerir los informes y documentos que estime
relevantes y pertinentes para realizar sus investigaciones, citar a declarar a quienes tengan
relacin con los hechos de que se trate, as como ordenar y practicar visitas de verificacin
en el domicilio del investigado, en donde se presuma que existen elementos necesarios para
la debida integracin de la investigacin.
Art. 24, fracciones I y I I LFCE
Arts. 34, 35, 36, 37 y 38 RLFCE
Arts. 11, fraccin XVI , 19, fraccin VI I , 22, fraccin I V, 28, fraccin I I I y 29, fraccin I I EOCFCE
53

47
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. ES IMPROCEDENTE EL AMPARO PROMOVIDO POR UN NOTARIO PBLICO
CONTRA EL ACUERDO POR EL QUE DICHO RGANO ESTABLECE EL INICIO DE INVESTIGACIONES EN EL MERCADO
DE LOS SERVICIOS DEL NOTARIADO PBLICO EN EL TERRITORIO NACIONAL, CON EL OBJETO DE VERIFICAR
POSIBLES PRCTICAS MONOPLICAS, SI NO ACREDITA QUE LE HAYA GENERADO UN PERJUICIO REAL Y ACTUAL.
48
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. FINES DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS SUSTANCIADO POR ELLA.
49
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA SEGUNDA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE
PRCTICAS MONOPLICAS ES UN PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO PARA LOS EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.
50
COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE INVESTIGACIN PARA LA PREVENCIN Y
DETECCIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, CONTENIDO EN LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE, NO VIOLA LA
GARANTA DE AUDIENCIA.
51
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE INVESTIGACIN DE
ACTOS QUE SE ESTIMAN LESIVOS DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE LOS
PARTICULARES, QUE EFECTA DICHO RGANO, NO ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN FORMA
DE JUICIO.
52
COMPETENCIA ECONMICA. ES IMPRCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA LOS ACTOS
REALIZADOS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE MONOPOLIOS,
PRCTICAS MONOPLICAS, ESTANCOS O CONCENTRACIONES PROHIBIDAS POR LA LEY FEDERAL RELATIVA,
CUANDO SE RECLAMAN CON MOTIVO DE LA NOTIFICACIN DEL DIVERSO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
SANCIN.
53

63

54

55

56

Tesis Aislada, Segunda Sala. 2. XVI I /2013. No. Registro: 2,002,988
57

Tesis aislada 2a. LVI /2013 (10a.) No. Registro: 2004052
58

Las dependencias y entidades tendrn un plazo de veinte das para remitir los informes y
documentos que les requiera la Comisin. A peticin de aqullas, dicho plazo podr
ampliarse, por una sola ocasin hasta por un plazo igual, si as lo amerita la complejidad o
volumen de la informacin requerida.

La prctica de las visitas de verificacin se sujetar a las reglas siguientes:
I.-El Secretario Ejecutivo someter a la autorizacin del Pleno la orden de visita, que
contendr el objeto, alcance y duracin a los que deber limitarse la diligencia; el
nombre del visitado; la ubicacin del domicilio o domicilios a visitar, as como el
nombre o nombres de los servidores pblicos que la practican conjunta o
separadamente. La Comisin realizar las visitas de verificacin slo respecto de datos
y documentos que se relacionen con la investigacin.
Arts. 19, fraccin XXXVI , 21, fraccin VI I I , 28, fraccin V y 29, fraccin I I I EOCFCE

Los servidores pblicos estarn obligados a observar las obligaciones a que se refiere
el artculo 31 bisde esta Ley.

La prctica de las visitas no podr exceder un perodo de dos meses, que podr
prorrogarse hasta por otro periodo igual, en caso de que as lo justifique la
investigacin.

II.-Las visitas se practicarn en das y horas hbiles nicamente por los servidores
pblicos autorizados para su desahogo, previa identificacin y exhibicin de la orden
de visita respectiva a la persona que se encuentre en el domicilio al momento de la
celebracin de la visita de verificacin.

54
55
56
ACTAS DE FE DE HECHOS LEVANTADAS POR CORREDORES PBLICOS. AUN CUANDO AQUELLAS EN LAS QUE
CONSTAN DECLARACIONES DE PERSONAS ENTREVISTADAS SOBRE DETERMINADO TPICO NO SON DOCUMENTOS
PBLICOS EN SU MS PURA ESENCIA, NI TESTIMONIALES, S CONSTITUYEN INDICIOS SUFICIENTES PARA
SUSTENTAR LA CONDUCTA ATRIBUIDA A UN AGENTE ECONMICO EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE
PRCTICAS MONOPLICAS.
57
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 31, PRIMER PRRAFO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLA EL
DERECHO A LA SEGURIDAD JURDICA.
58
LEGALIDAD.

64

La Comisin podr habilitar das y horas inhbiles para continuar una visita iniciada en
das y horas hbiles, en cuyo caso el oficio por el que se haya ordenado la visita
expresar la autorizacin correspondiente.

III.-(Se deroga)
IV.-(Se deroga)

V.-El visitado, sus funcionarios o los encargados de los establecimientos en que
normalmente se encuentren los visitados o en los que se administren o se lleve la
direccin de stos, estarn obligados a:
a) Permitir el acceso al personal autorizado;
b)Permitir la prctica de dicha diligencia, y
c) Proporcionar la informacin y documentos que le sean solicitados y que se
relacionen con la materia de la orden de visita, para lo cual debern permitir el
acceso a oficinas, computadoras, aparatos electrnicos, dispositivos de
almacenamiento, archiveros y otros bienes muebles o cualquier otro medio que
pueda contener evidencia de la realizacin de los actos o hechos sancionados
conforme a esta Ley.

Para el cumplimiento eficaz de la visita de verificacin, el Pleno de la Comisin podr
autorizar que los servidores pblicos que lleven a cabo la visita de verificacin puedan
solicitar el auxilio inmediato de la fuerza pblica.
Arts. 11, fraccin XVI y 19, fraccin XXI EOCFCE
En ningn caso la autoridad podr embargar ni secuestrar informacin del visitado. No
obstante, los servidores pblicos autorizados de la Comisin que lleven a cabo la visita
de verificacin podrn solicitar, al momento de practicar la visita, copias, o reproducir
por cualquier medio, papeles, libros, documentos, archivos e informacin generada por
medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, que tengan relacin con la
investigacin.

Los servidores pblicos que practiquen la diligencia podrn asegurar la informacin y
documentos, oficinas y dems medios que puedan contener evidencia de la realizacin
de los hechos sancionados conforme a esta Ley, para lo cual podrn sellarlos y
marcarlos, as como ordenar que se mantengan en depsito a cargo del visitado o de la
persona con quien se entienda la diligencia, previo inventario que al efecto se realice.

Cuando un documento u objeto asegurado conforme al prrafo anterior resulte
indispensable para el desarrollo de las actividades del agente econmico, se permitir
el uso o extraccin del mismo, previa reproduccin de la informacin que contenga por
parte de los servidores pblicos autorizados.

Las visitas de verificacin no podrn limitar la capacidad de produccin, distribucin y
comercializacin de bienes o servicios del agente econmico investigado.

65

Si el visitado, sus funcionarios o los encargados de los establecimientos visitados, no
permitieran el acceso al personal autorizado para practicar visitas de verificacin o la
prctica de la visita, o no proporcionaran la informacin y documentos solicitados, se
les aplicarn las medidas de apremio previstas en el artculo 34 fraccin IIde esta Ley y
las sanciones previstas en el artculo 178del Cdigo Penal Federal;

VI.-El visitado tendr derecho de hacer observaciones a los servidores pblicos
autorizados durante la prctica de la diligencia, mismas que se harn constar en el acta.
Asimismo, podr ofrecer pruebas en relacin a los hechos contenidos en ella, o bien,
hacer uso por escrito de tal derecho dentro del trmino de cinco das siguientes a la
fecha en que se hubiere levantado;

VII.-De toda visita se levantar acta en la que se harn constar en forma
circunstanciada los hechos u omisiones que se hubieren conocido por los servidores
pblicos autorizados. El acta se levantar por los servidores pblicos autorizados en
presencia de dos testigos propuestos por la persona con la que se hubiese entendido la
diligencia, o designados por los servidores pblicos autorizados que la practicaron si
aqulla se hubiese negado a proponerlos, haciendo constar esta circunstancia.

Si la visita se realiza simultneamente en dos o ms lugares, en cada uno de ellos se
deber levantar un acta circunstanciada. En este caso, se requerir la presencia de dos
testigos en cada establecimiento visitado en donde se levante el acta, en trminos del
prrafo anterior.

En las actas se har constar:
a) Nombre, denominacin o razn social del visitado;
b) Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia;
c)Calle, nmero exterior e interior, colonia, poblacin, entidad federativa y cdigo
postalen donde se encuentre ubicado el lugar en el que se practique la visita;
d)Nmero y fecha del oficio que ordene la visita de verificacin;
e) Objeto de la visita;
f)Nombre y datos de identificacin de los servidores pblicos autorizados;
g) Nombre y cargo o empleo de la persona con quien se entendi la diligencia;
h) Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;
i) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho de
hacerobservaciones a los inspectores durante la prctica de la diligencia, insercin
de las declaraciones que en su caso efecte y de las pruebas que aporte;
j) Narracin circunstanciada de los hechos relativos a la diligencia;
k)Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho de
confirmar por escrito las observaciones hechas en el momento de la visita, as como
del que le asiste para formular aclaraciones u observaciones al acta levantada dentro
del trmino de diez das, y

66

l)Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la indicacin
de que el visitado se neg a firmar el acta.

VIII.Antes de que se realice la visita de verificacin o durante su prctica, la Comisin,
a travs del Secretario Ejecutivo, podr autorizar en la orden de visita respectiva que
servidores pblicos de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, auxilien en cuestiones tcnicas o especficas para el desahogo de la visita.

Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, an
cuando se hubiese negado a firmarla, circunstancia que no afectar su validez.

El visitado podr confirmar por escrito las observaciones que hubiera hecho en el
momento de la visita, para lo cual contar con un plazo de cinco das posteriores a la
realizacin de la misma.

ARTCULO 31.- La Comisin podr requerir los informes y documentos que estime
relevantes y pertinentes para realizar sus investigaciones, citar a declarar a quienes tengan
relacin con los hechos de que se trate, as como solicitar a la autoridad judicial competente
que le autorice la realizacin de visitas de verificacin en cualquier domicilio del
investigado, en donde se presuma que existen elementos necesarios para la debida
integracin de la investigacin. La Comisin podr solicitar las visitas de verificacin slo
respecto de datos y documentos que haya requerido anteriormente en el curso de la
investigacin.
Arts. 24, fracciones I y I I LFCE
Arts. 34, 35, 36, 37 y 38 RLFCE
59

60

61

62

Prrafo declarado invlido, slo respecto del texto tachado, por sentencia de la SCJ N en Accin de

La prctica de las visitas de verificacin se sujetar a las reglas siguientes:

I. Cuando en la investigacin la Comisin estime necesaria la prctica de visitas de
verificacin, acudir a la autoridad judicial competente, o si no lo hubiere al del orden
comn, a solicitar por escrito la autorizacin para realizar la diligencia, expresando su

59
60
61
62
ACTAS DE FE DE HECHOS LEVANTADAS POR CORREDORES PBLICOS. AUN CUANDO AQUELLAS EN LAS QUE
CONSTAN DECLARACIONES DE PERSONAS ENTREVISTADAS SOBRE DETERMINADO TPICO NO SON DOCUMENTOS
PBLICOS EN SU MS PURA ESENCIA, NI TESTIMONIALES, S CONSTITUYEN INDICIOS SUFICIENTES PARA
SUSTENTAR LA CONDUCTA ATRIBUIDA A UN AGENTE ECONMICO EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE

67

objeto y necesidad, la ubicacin del lugar a visitar, as como el objeto y alcance especficos
a los que nicamente debe limitarse la diligencia;


II. Las visitas se practicarn en das y horas hbiles nicamente por el personal de la
Comisin que la autoridad judicial autorice, previa identificacin y notificacin del oficio
que ordene la visita de verificacin.

La autoridad judicial podr autorizar que se practiquen diligencias tambin en das y horas
inhbiles, en cuyo caso, tal autorizacin se expresar en el oficio que ordene la visita de
verificacin;


III. La autoridad judicial emitir el oficio que ordene la visita de verificacin, mismo
que sealar por lo menos la autoridad que lo expide, el motivo y el fundamento de su
expedicin, el lugar donde se practicar la verificacin, el objeto y alcance especficos de la
diligencia, el plazo en que se realizar y los nombres de los inspectores que llevarn a cabo
la visita;


IV. Los inspectores comisionados o autorizados se constituirn en el domicilio del
visitado para notificarle personalmente, en caso de personas fsicas o a su representante
legal, en caso de personas morales, la orden de visita e iniciar la misma de inmediato si se
encuentra. En caso contrario, dejarn citatorio con la persona que se encuentre en dicho
lugar para que el mencionado visitado o su representante los esperen a hora determinada del
da siguiente para recibir la orden de visita; si no lo hiciere la visita se iniciara con quien se
encuentre en el lugar visitado;

V. El visitado tendr la obligacin de permitir la prctica de la visita de verificacin y
la de proporcionar todas las facilidades, informacin y documentos que le sean solicitados y
que se relacionen con la materia de la orden de visita. En ningn caso la autoridad podr
embargar ni secuestrar informacin del visitado, y se limitar a solicitar copia de los
documentos que tengan relacin con la investigacin;

VI. El visitado tendr derecho de hacer observaciones a los inspectores durante la
prctica de la diligencia, y confirmar por escrito las observaciones que hubiera hecho en el
momento de la visita;

VII. De toda visita se levantar acta circunstanciada en presencia de dos testigos
propuestos por la persona con la que se hubiese entendido la diligencia, o por los
inspectores que la practicaron, si aqulla se hubiese negado a proponerlos, haciendo constar
esta circunstancia.

68


c) Calle, nmero exterior e interior, colonia, poblacin, entidad federativa y cdigo
postal
en donde se encuentre ubicado el lugar en el que se practique la visita;
d) Nmero y fecha del oficio que ordene la visita de verificacin;
f) Nombre y datos de identificacin de los inspectores;
g) Nombre y cargo o empleo de la persona con quien se entendi la diligencia;
i) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho de hacer
observaciones a los inspectores durante la prctica de la diligencia, insercin de las
declaraciones que en su caso efecte y de las pruebas que aporte;
k) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho de
confirmar
por escrito las observaciones hechas en el momento de la visita, as como del que le
asiste para formular aclaraciones u observaciones al acta levantada dentro del
trmino
de diez das, y
l) Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la
indicacin de
que el visitado se neg a firmar el acta.
Arts. 39 y 40 RLFCE

VIII.En el desarrollo de la visita de verificacin, la autoridad judicial, a peticin de la
Comisin, podr emitir el oficio de comisin respectivo para que servidores pblicos,
especialistas en la materia, de otras dependencias y entidades de la administracin pblica
federal apoyen en cuestiones tcnicas o especficas para el desahogo de la verificacin.


Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, an
cuando se hubiese negado a firmarla, circunstancia que no afectar su validez.
63

64

Tesis aislada Pleno P. XI /2004 No. Registro:181,768
65

63
SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN EJERCICIO
DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR PRCTICAS MONOPLICAS, PORQUE DE OTORGARSE SE AFECTARA EL
INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE ORDEN PBLICO.
64
COMPETENCIA ECONMICA. LAS ACTUACIONES PRACTICADAS EN LAS ETAPAS DE INVESTIGACIN Y DE
AUDIENCIA DEL PROCEDIMIENTO PARA INDAGAR LA EXISTENCIA DE PRCTICAS MONOPLICAS SEGUIDO POR LA
COMISIN FEDERAL RELATIVA, AS COMO EL OFICIO DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD EMITIDO EN STA, NO
AFECTAN EL INTERS JURDICO DE LOS AGENTES ECONMICOS DENUNCIADOS PARA EFECTOS DE LA

69

Tesis aislada Pleno,P. CVI I I /2000 No. Registro: 191,363
66

67

Tesis aislada TCCI .7o.A.49 K. No. Registro: 184,495
68

69

Tesis aislada I .4o.A.584 A. No. Registro: 171,586
70

ARTCULO 31.-La Comisin, en ejercicio de sus atribuciones podr requerir los informes o
documentos relevantes para realizar sus investigaciones, as como citar a declarar quienes
tengan relacin con los casos de que se trate.

La informacin y documentos que haya obtenido directamente la Comisin en la
realizacin de sus investigaciones, as como los que se le proporcionen, son estrictamente
confidenciales. Los servidores pblicos estarn sujetos a responsabilidad en los casos de
divulgacin de dicha informacin, excepto cuando medie orden de autoridad competente.
71

Tesis aislada Pleno P. VI I /2004 No. Registro: 181,769
72

Tesis aislada Pleno P. VI I /2004 No. Registro: 181,770
73

Tesis aislada Pleno P. X/2004 No. Registro:181,771
74

Tesis aislada TCC .9o.A.58 A. No. Registro: 185,639
75

76

65
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 24, FRACCIN VII, 25, FRACCIN VIII, Y 28, FRACCIN VII, DEL
REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN FEDERAL RELATIVA, NO TRANSGREDEN EL ARTCULO 89, FRACCIN I,
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL
66
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE INVESTIGACIN DE
ACTOS QUE SE ESTIMAN LESIVOS DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE LOS
PARTICULARES, QUE EFECTA DICHO RGANO, NO ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN FORMA
DE JUICIO.
67
SUSPENSIN. ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES DE LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA DICTADAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS.
68
DOCUMENTOS CONFIDENCIALES, REQUERIMIENTO DE.
69
SUSPENSIN EN EL AMPARO. CONFORME A LA TEORA DE PONDERACIN DE PRINCIPIOS, DEBE NEGARSE
CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL
DE COMPETENCIA EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, PUES EL INTERS DE
LA SOCIEDAD PREVALECE Y ES PREFERENTE AL DERECHO DE LA QUEJOSA A LA CONFIDENCIALIDAD DE SUS
DATOS.
70
SUSPENSIN EN EL AMPARO. SU NEGATIVA CONTRA EL REQUERIMIENTO DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
FORMULADO POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE
PRCTICAS MONOPLICAS, NO DEJA SIN MATERIA EL JUICIO DE GARANTAS.
71
COMPETENCIA ECONMICA. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS
SEGUIDO POR LA COMISIN FEDERAL RELATIVA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).
72
COMPETENCIA ECONMICA. LA FACULTAD ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA
CONSTITUYE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE UBICA EN LA HIPTESIS GENERAL DE PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO INDIRECTO, PREVISTA EN EL PRRAFO PRIMERO DE LA FRACCIN II DEL ARTCULO 114 DE LA LEY DE
AMPARO.
73
COMPETENCIA ECONMICA. LA FACULTAD DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA PREVISTA EN EL
ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, ES AUTNOMA E INDEPENDIENTE DEL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ANTE LA MISMA COMISIN
74
COMPETENCIA ECONMICA. EL EJERCICIO DE LA FACULTAD PREVISTA EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, REQUIERE DE UNA CAUSA OBJETIVA QUE MOTIVE LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE.
75
SUSPENSIN DEFINITIVA. ES PROCEDENTE SU OTORGAMIENTO CUANDO EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN EL
REQUERIMIENTO DE INFORMACIN Y DOCUMENTOS QUE EL QUEJOSO ESTIMA SON CONFIDENCIALES (ARTCULOS
31 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA Y 33 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
76
SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, FUNDADOS EN
EL ARTCULO 31 DE LA LEY RELATIVA, QUE TIENEN LA PARTICULARIDAD DE CONTENER UNA PREVENCIN QUE
CONSISTE EN ARROJAR LA CARGA AL AFECTADO DE PROBAR LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS

70

77
78

79

Tesis aislada TCC I .4o.A.581. No. Registro:171,900
80
81

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83

Tesis aislada TCC I .17o.A.10A No. Registro: 165,318
84


ARTCULO 31 bis.-La informacin y los documentos que la Comisin haya obtenido
directamente en la realizacin de sus investigaciones y diligencias de verificacin, ser
reservada, confidencial o pblica, en trminos de este artculo.
Arts. 7 y 35, fraccin V RLFCE

Durante la investigacin, la Comisin no permitir el acceso al expediente y, en la secuela
del procedimiento, nicamente los agentes econmicos con inters jurdico en ste podrn
tener acceso al mismo, excepto a aquella informacin clasificada como confidencial.

Los servidores pblicos estarn sujetos a responsabilidad en los casos de divulgacin de la
informacin que les sea presentada. Cuando medie orden de autoridad competente
parapresentar informacin, la Comisin y dicha autoridad debern dictar las medidas que
sean conducentes para salvaguardar en los trminos de esta Ley aqulla que sea
confidencial.
Art. 3EOFCE

MATERIA DEL REQUERIMIENTO, EN EL ENTENDIDO QUE, EN CASO CONTRARIO, SE PRESUMIR QUE CARECEN DE
DICHA CARACTERSTICA.
77
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA DOCUMENTACIN E INFORMACIN CONFIDENCIAL
PROPORCIONADAS POR LOS AGENTES ECONMICOS INVOLUCRADOS EN UN PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN
DE PRCTICAS MONOPLICAS, DEBE ARCHIVARSE POR CUERDA SEPARADA.
78
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA INFORMACIN Y DOCUMENTOS EXHIBIDOS POR LOS AGENTES
ECONMICOS EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS SON CONFIDENCIALES
POR DISPOSICIN LEGAL, Y NO EXISTE NECESIDAD DE QUE EL OFERENTE JUSTIFIQUE TAL CARCTER.
79
COMPETENCIA ECONMICA. LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS INFORMES Y DOCUMENTOS RELEVANTES QUE
REQUIERA LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, CONSTITUYE UNA PRESUNCIN Y UN DERECHO DEL
GOBERNADO ESTABLECIDOS COMO REGLA GENERAL, POR LO QUE NO REQUIERE SER PROBADA EN UN
PROCEDIMIENTO DE PRCTICAS MONOPLICAS, NI PUEDE SER CALIFICADA POR LA PROPIA AUTORIDAD.
80
SUSPENSIN EN EL AMPARO. LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 37/2004, QUE DISPONE LA IMPROCEDENCIA DE SU
CONCESIN CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMES Y DOCUMENTOS FORMULADOS POR LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA EN LA INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, SIGUE SIENDO APLICABLE A
PESAR DE LAS REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, VIGENTES A PARTIR
DEL 29 DE JUNIO DE 2006.
81
COMPETENCIA ECONMICA. LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA DEBE FUNDAR Y MOTIVAR EL
REQUERIMIENTO DE INFORMES Y DOCUMENTOS QUE ESTIME RELEVANTES PARA SUS INVESTIGACIONES.
82
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. INFORMES Y DOCUMENTOS QUE PUEDE REQUERIR EN SUS
INVESTIGACIONES.
83
SUSPENSION PROVISIONAL, NO PROCEDE CONCEDERLA PORQUE NO SE SATISFACE EL REQUISITO PREVISTO EN
LA FRACCION II DEL ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, TRATANDOSE DE ACTOS CONSISTENTES EN LAS
SOLICITUDES DE INFORMACION Y DOCUMENTOS REQUERIDOS, POR LA COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA EN
USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA, PORQUE SON
ACTOS QUE FORMAN PARTE DE UN PROCEDIMIENTO, EL CUAL NO ES SUSCEPTIBLE DE SUSPENDERSE POR SER DE
ORDEN PUBLICO E INTERES SOCIAL SU PROSECUCION.
84
2006).

71

Para efectos de esta Ley, ser:

I.Informacin reservada, aqulla a la que slo los agentes econmicos con inters
jurdico en el procedimiento pueden tener acceso;

II.Informacin confidencial, aqulla que de hacerse del conocimiento de los dems
agentes econmicos con inters jurdico en el procedimiento, pueda causar un dao o
perjuicio en su posicin competitiva a quien la haya proporcionado, contenga datos
personales cuya difusin requiera su consentimiento, pueda poner en riesgo su seguridad
o cuando por disposicin legal se prohba su divulgacin.

La informacin slo ser clasificada como confidencial cuando el agente econmico as
lo solicite, acredite que tiene tal carcter y presente un resumen de la informacin, a
satisfaccin de la Comisin, para que sea glosado al expediente o, en su caso, las
razones por las que no puede realizar dicho resumen. Si no se cumple con este ltimo
requisito, la Comisin requerir al agente econmico un nuevo resumen. Si este ltimo
no cumple con lo requerido, la Comisin har el resumen correspondiente, y
Arts. 2 y 35, fraccin V RLFCE
Tesis aislada Segunda Sala2a. XXXI X/2008. No. Registro: 169,930
85

Tesis aislada Primera Sala 1a.XL/2008. No. Registro: 169,931
86

III.Informacin pblica, la que se haya dado a conocer por cualquier medio de difusin
pblico, se halle en registros o en fuentes de acceso pblicos.
Fraccin relacionada con normativa sectorial

La Comisin en ningn caso estar obligada a proporcionar la informacin confidencial ni
podr publicarla y deber guardarla en el seguro que para tal efecto tenga.
87
88

El Pleno y cada uno de los comisionados, as como el Secretario Ejecutivo y dems
servidores pblicos de la Comisin, debern abstenerse de pronunciarse pblicamente o
revelar informacin relacionada con los expedientes o procedimientos administrativos ante

85
COMPETENCIA ECONMICA. LA CLASIFICACIN DE INFORMACIN CONFIDENCIAL POR PARTE DE LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 31 BIS, FRACCIN II, SEGUNDO PRRAFO, DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, NO CONSTITUYE UN ACTO PRIVATIVO Y, POR ENDE, NO LE ES APLICABLE LA GARANTA DE
AUDIENCIA PREVIA.
86
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 31 BIS, FRACCIN II, PRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, AL PREVER QUE LA INFORMACIN QUE SE RECABE DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN
SEGUIDO ANTE LA COMISIN, SLO SER CLASIFICADA COMO CONFIDENCIAL CUANDO EL AGENTE ECONMICO
AS LO SOLICITE, NO VULNERA EL DERECHO DE AUDIENCIA PREVISTO EN EL ARTCULO 14, PRRAFO SEGUNDO,
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
87
SUSPENSIN EN EL AMPARO. LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 37/2004, QUE DISPONE LA IMPROCEDENCIA DE SU
CONCESIN CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMES Y DOCUMENTOS FORMULADOS POR LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA EN LA INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, SIGUE SIENDO APLICABLE A
PESAR DE LAS REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, VIGENTES A PARTIR
DEL 29 DE JUNIO DE 2006.
88
SUSPENSIN EN EL AMPARO. CONFORME A LA TEORA DE PONDERACIN DE PRINCIPIOS, DEBE NEGARSE
CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL
DE COMPETENCIA EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, PUES EL INTERS DE
LA SOCIEDAD PREVALECE Y ES PREFERENTE AL DERECHO DE LA QUEJOSA A LA CONFIDENCIALIDAD DE SUS
DATOS.

72

la propia Comisin seguidos en forma de juicio y que cause dao o perjuicio directo a las
partes involucradas, hasta que se haya notificado al agente econmico investigado la
resolucin del Pleno de la Comisin, preservando en todo momento las obligaciones
derivadas del artculo 31 bis de esta Ley.
Arts. 3 y 12EOCFCE

ARTCULO 32.-Cualquier persona en el caso de las prcticas monoplicas absolutas, o el
afectado en el caso de las dems prcticas o concentraciones prohibidas por esta Ley, podr
denunciar por escrito ante la Comisin al probable responsable, indicando en qu consiste
dicha prctica o concentracin.

En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones, el denunciante deber
incluir los elementos que puedan configurar la conducta que se estime violatoria de la Ley
y, en su caso, los conceptos que demuestren que el denunciante ha sufrido o que permitan
presumir que puede sufrir un dao o perjuicio.

En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones, el denunciante deber
incluir los elementos que configuran las prcticas o concentraciones y, en su caso, los
conceptos que demuestren que el denunciante ha sufrido o puede sufrir un dao o perjuicio
sustancial.

El Reglamento de esta Ley establecer los requisitos para la presentacin de las denuncias.
Arts. 28y 29 RLFCE

El Secretario Ejecutivo desechar las denuncias que sean notoriamente improcedentes. El
desechamiento podr ser revisado por el Pleno a peticin del solicitante en los trminos del
Reglamento de esta Ley, quedando facultado el Pleno para confirmar o revocar el
desechamiento.

La Comisin desechar las denuncias que sean notoriamente improcedentes.

Art. 86LCE
Arts. 30, fraccin I I y 31 RLFCE
Arts. 11, fraccin V y 19, fraccin XI EOCFCE
Tesis aislada 1a. LXVI I I / 2008. No. Registro: 169,348
89


ARTCULO 33.-Concluida la investigacin correspondiente y si existen elementos para
determinar la probable responsabilidad del agente econmico investigado, la Comisin
iniciar y tramitar, a travs del Secretario Ejecutivo, un procedimiento administrativo
conforme a lo siguiente:

89
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 24, FRACCIN II, DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA,
QUE REGULA LA FORMA DE ACREDITAR LA PERSONALIDAD DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL DENUNCIANTE, NO
VULNERA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD PROCESAL (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).

73

Artculo 33.- Concluida la investigacin correspondiente y si existen elementos para
determinar la probable responsabilidad del agente econmico investigado, la Comisin
iniciar y tramitar un procedimiento administrativo conforme a lo siguiente:

Art. 41 RLFCE
Arts. 11, fraccin VI , VI I y 24, fraccin VI EOCFCE

I.- Emitir un oficio de probable responsabilidad que contendr:

a)El nombre del probable responsable;
b)Los hechos materia de la prctica monoplica o concentracin prohibida que se le
imputen;
c) Las disposiciones legales que se estimen violadas, y
d)Las pruebas y los dems elementos de conviccin de los que se derive la probable
responsabilidad.
Arts.28, fraccin V, 29, fraccin I I I EOCFCE y42 RLFCE
II.- La Comisin emplazar con el oficio a que se refiere la fraccin anterior al probable
responsable, el que contar con un plazo de treinta das para manifestar lo que a su
derecho convenga, adjuntar los medios de prueba documentales que obren en su poder y
ofrecer las pruebas que ameriten algn desahogo.

El emplazado deber referirse a cada uno de los hechos expresados en el oficio de
probable responsabilidad. Los hechos respecto de los cuales no haga manifestacin
alguna se tendrn por ciertos, salvo prueba en contrario. Lo mismo ocurrir si no
presenta su contestacin dentro del plazo sealado en el prrafo anterior;
Arts. 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51 RLFCE
Art. 22, fraccin VI I EOCFCE
III.- Transcurrido el trmino que establece la fraccin anterior, se acordar, en su caso,
el desechamiento o la admisin de pruebas y se fijar el lugar, da y hora para su
desahogo. El desahogo de las pruebas se realizar dentro de un plazo no mayor de veinte
das, contado a partir de su admisin.

Son admisibles todos los medios de prueba. Se desecharn aqullos que no sean
ofrecidos conforme a derecho, no tengan relacin con los hechos materia del
procedimiento o sean ociosos;
90

IV.- Una vez desahogadas las pruebas y dentro de los diez das siguientes, la Comisin
podr allegarse y ordenar el desahogo de pruebas para mejor proveer o citar para
alegatos, en los trminos de la siguiente fraccin;
Art. 52 RLFCE

90
El artculo 34, primer prrafo del RLFCE de 4 de marzo de 1998, enunciaba:
ARTCULO 34.- Una vez contestado el oficio de presunta responsabilidad, se acordar la admisin de pruebas y se fijar el lugar, da y
hora para el desahogo de las mismas. Son admisibles todos los medios de prueba. Se desecharn las pruebas que no fuesen ofrecidas
conforme a derecho, no tengan relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarias.

74

V.- Una vez desahogadas las pruebas para mejor proveer que la Comisin hubiese
determinado allegarse, fijar un plazo no mayor a diez das para que se formulen por
escrito los alegatos que correspondan, y

VI.-El expediente se entender integrado a la fecha de presentacin de los alegatos o al
vencimiento del plazo referido en la fraccin anterior. Una vez integrado el expediente
por el Secretario Ejecutivo, se turnar por acuerdo del Presidente al Comisionado
Ponente, de manera rotatoria, siguiendo rigurosamente el orden de designacin de los
comisionados, as como el orden cronolgico en que se integr el expediente, quien
tendr la obligacin de presentar el proyecto de resolucin al Pleno para su aprobacin o
modificacin.
Arts. 14 y 22, fraccin I I I EOCFCE
En este ltimo caso el Comisionado Ponente incorporar al proyecto las modificaciones
o correcciones sugeridas por el Pleno.

La Comisin dictar resolucin en un plazo que no exceder de cuarenta das.
Art. 24, fraccin I V LFCE
Art. 11, fraccin VI EOCFCE
Dentro de los diez das siguientes a la fecha en que qued integrado el expediente, el
probable responsable o el denunciante podrn solicitar a la Comisin una audiencia oral
con el objeto de realizar las aclaraciones que se consideren pertinentes nicamente
respecto de los argumentos expuestos en la contestacin al oficio de probable
responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el probable responsable y el desahogo de las
mismas, los alegatos, as como de los documentos que obren en el expediente de mrito.

El Pleno citar a una nica audiencia oral a los agentes econmicos con inters jurdico
en el expediente, sin que su inasistencia pueda afectar la validez de la misma, y en la que
debern estar los servidores pblicos directamente involucrados en el caso. Bastar la
presencia de tres comisionados, entre los cuales deber estar el Comisionado Ponente,
para que la audiencia pueda realizarse vlidamente.

VI. El expediente se entender integrado a la fecha de presentacin de los alegatos o al
vencimiento del plazo referido en la fraccin anterior. Una vez integrado el expediente, la
Comisin dictar resolucin en un plazo que no exceder de cuarenta das.
91

Arts.40, 41 EOCFCE y48, quinto prrafo RLFCE

El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones para el ofrecimiento, la
admisin y el desahogo de los medios de prueba.
Art. 46 RLFCE
En lo no previsto, se estar a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

Arts. 31, fraccin I II , 49, 50, 51, 60, 61 y 63 RLFCE

91
El artculo 40 del RLFCE de 4 de marzo de 1998, enunciaba:
ARTCULO 40.- El expediente se entender integrado a la fecha de la presentacin de los alegatos o al vencimiento del plazo de su
presentacin, la Comisin har la declaratoria dentro de los tres das siguientes.

75

92

93

Tesis aislada Pleno, P. CXI I I /2000. No. Registro: 191,429
94

Tesis aislada Pleno, P. CXI I /2000. No. Registro: 191,431
95

ARTCULO 33.- El procedimiento ante la Comisin se tramitar conforme a las siguientes
bases:

I. Se emplazar al presunto responsable, informndole en qu consiste la investigacin,
acompaando, en su caso, copia de la denuncia;
96

II. El emplazado contar con un plazo de treinta das naturales para manifestar lo que a su
derecho convenga y adjuntar las pruebas documentales que obren en su poder y ofrecer las
pruebas que ameriten desahogo;

III. Una vez desahogadas las pruebas, la Comisin fijar un plazo no mayor a treinta das
naturales para que se formulen los alegatos verbalmente o por escrito; y

IV. Una vez integrado el expediente, la Comisin deber dictar resolucin en un plazo que
no exceder de 60 das naturales.
97

En lo no previsto, se estar a lo dispuesto en el reglamento de esta ley.
98

Tesis aislada TCC I .17o.A.10A No. Registro: 165,318
99

Tesis aislada I .17o.A.13A. No. Registro: 165,320
100


92
93
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA SEGUNDA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE
PRCTICAS MONOPLICAS ES UN PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO PARA LOS EFECTOS DE LA
94
COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS O CONCENTRACIONES, CONTENIDO EN LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE, NO VIOLA LA
95
COMPETENCIA ECONMICA. LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL
CORRESPONDIENTE, LO IDENTIFICAN COMO ADMINISTRATIVO Y NO COMO CIVIL.
96
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. EL OFICIO DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD DICTADO EN EL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL, NO ES UN ACTO QUE
CAUSE UN AGRAVIO NO REPARABLE PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.
97
COMPETENCIA ECONMICA. LA RESOLUCIN QUE SE DICTA FUERA DEL PLAZO DE SESENTA DAS QUE
ESTABLECE EL ARTCULO 33, FRACCIN IV, DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, ES VIOLATORIA
DE LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).
98
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL, NO ES COMBATIBLE
MEDIANTE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.
99
2006).
100 COMPETENCIA ECONMICA. CARACTERSTICAS Y ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SANCIN POR
INFRACCIN O CONTENCIOSO PREVISTO EN EL ARTCULO 33 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, VIGENTE HASTA EL
28 DE JUNIO DE 2006.

76

ARTCULO 33 bis.-Cuando las disposiciones legales o reglamentarias prevengan
expresamente que deba resolverse sobre cuestiones de competencia efectiva, existencia de
poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos anlogos, la Comisin emitir de
oficio, a solicitud de la autoridad respectiva o a peticin de parte afectada la resolucin que
corresponda. En el caso del artculo 7de esta Ley, la Comisin slo podr emitir resolucin
a peticin del Ejecutivo Federal. En todos los casos, se estar al siguiente procedimiento:
Arts. 7 y 24, fraccin V LFCE

I.Encaso de solicitud de parte o de la autoridad respectiva, el solicitante deber presentar
la informacin que permita determinar el mercado relevante y el poder sustancial en
trminos delos artculos12 y13 de esta Ley, as como motivar la necesidad de emitir la
resolucin. El Reglamento de esta Ley establecer los requisitos para la presentacin de
las solicitudes;
Art. 55, fraccin I RLFCE

II. Dentro de los diez das siguientes, la Comisin emitir el acuerdo de inicio o
prevendr al solicitante para que presente la informacin faltante, lo que deber cumplir
en un plazo de quince das. En caso de que no se cumpla con el requerimiento, se tendr
por no presentada la solicitud;
Arts. 53, segundo prrafo y 55, fraccin I I RLFCE

III. El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el Diario Oficial
de la Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener el mercado materia de la
declaratoria, con el objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar en dicha
investigacin.

El extracto podr ser difundido en cualquier otro medio de comunicacin cuando el
asunto sea relevante a juicio de la Comisin;

IV. El perodo de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin del
extracto y no podr ser inferior a quince ni exceder de cuarenta y cinco das.
Art. 11, fraccin I XEOCFCE
Tesis aislada 2a. LVI /2013 (10a.) No. Registro: 2004052
101

La Comisin requerir los informes y documentos relevantes y citar a declarar a
quienes tengan relacin con el caso de que se trate;
Arts. 19, fraccin VI I y 30, fraccin VI I EOCFCE

101
LEGALIDAD.

77

V. Concluida la investigacin correspondiente y si hay elementos para determinar la
existencia de poder sustancial o que no hay condiciones de competencia efectiva, u otros
trminos anlogos, la Comisin emitir un dictamen preliminar y publicar un extracto
en los medios de difusin de la Comisin y publicar los datos relevantes en el Diario
Oficial de la Federacin;

VI.Los agentes econmicos que demuestren ante la Comisin que tienen inters en el
asunto podrn manifestar lo que a su derecho convenga y ofrecer los elementos de
conviccin que estimen pertinentes ante la Comisin, dentro de los veinte das siguientes
al de la publicacin de los datos relevantes del dictamen preliminar en el Diario Oficial
de la Federacin, y
Arts. 54, fraccin I I , 55, fracciones I V y V RLFCE

VII. Una vez integrado el expediente en un plazo no mayor a treinta das, el Pleno de la
Comisin emitir la resolucin que corresponda, misma que se deber notificar a la
autoridad competente y publicar en los medios de difusin de la Comisin y los datos
relevantes en el Diario Oficial de la Federacin.
Art. 55, fraccin VI RLFCE
Arts. 11, fracciones VI I I y I X y22, fraccin I I I EOCFCE

El Pleno de la Comisin podr prorrogar los plazos sealados en las fracciones IVy
VIIde este artculo por una sola vez y hasta por un trmino igual a los mismos.

ARTCULO 33 bis 1.-Cuando la Comisin deba emitir opinin, autorizacin o cualquier otra
resolucin en el otorgamiento de concesiones, permisos, cesiones, venta de acciones de
empresas concesionarias o permisionarias u otras cuestiones anlogas, iniciar y tramitar
el procedimiento siguiente:
Art. 28, prrafo dcimo CPEUM
Art. 24, fraccinXVI LFCE
Art. 30, fracciones I I y I VEOCFCE
Artculo relacionado con normativa sectorial

I.La solicitud se har por escrito conforme al instructivo que emita la Comisin;
Arts. 56, 57, 58 y 59 RLFCE

II.Dentro de los cinco das siguientes, la Comisin emitir el acuerdo de recepcin o de
prevencin a los agentes econmicos para que en el plazo de cinco das presenten la
informacin y documentacin faltantes. En caso de que no se presente la informacin o
documentacin requerida, se tendr por no presentada la solicitud, y

III.La Comisin deber resolver dentro del plazo de treinta das, contado a partir del
acuerdo de recepcin o del acuerdo que tenga por presentada la informacin o

78

documentacin faltante. Para emitir la opinin, sern aplicables en lo conducente, los
artculos 17y 18de esta Ley.
Arts. 17y 18 LFCE

La solicitud de opinin deber hacerse en la fecha que se indique en la convocatoria o bases
de la licitacin correspondiente. En su defecto, la opinin siempre deber ser previa a
cualquier oferta econmica.
Art. 59 RLFCE

La convocante deber enviar a la Comisin, antes de la publicacin de la licitacin, el Plan
Maestro, la convocatoria, las bases de licitacin, los proyectos de contrato y los dems
documentos relevantes que permitan a la Comisin conocer la transaccin pretendida.

El plazo sealado en la fraccin III de este artculo podr modificarse o prorrogarse por el
Presidente de la Comisin, por causas debidamente justificadas y en una sola ocasin.
Arts. 58y 69 RLFCE

ARTCULO 33 bis 2.- Antes de que se dicte resolucin definitiva en los procedimientos
seguidos ante la Comisin por prcticas monoplicas relativas o concentracin prohibida, el
agente econmico podr presentar escrito mediante el cual se comprometa a suspender,
suprimir, corregir o no realizar la prctica o concentracin correspondiente.
Art. 2 LFCE
Para tal efecto, el agente econmico deber acreditar que:
I.-El compromiso presentado tenga como consecuencia la restauracin o proteccin del
proceso de competencia y libre concurrencia, y

II.-Los medios propuestos sean los idneos y econmicamente viables para no llevar a
cabo o, en su caso, dejar sin efectos la prctica monoplica relativa o concentracin
prohibida investigada o la prctica monoplica relativa o concentracin prohibida por
la que se le considere como probable responsable, sealando los plazos y trminos para
su comprobacin.
Recibido el escrito a que se refiere este artculo, el procedimiento quedar suspendido hasta
por quince das prorrogables, en tanto la Comisin emite su resolucin, con la que podr
concluir anticipadamente dicho procedimiento. En este supuesto, la Comisin podr cerrar
el expediente sin imputar responsabilidad alguna; o bien, podr imputar responsabilidad e
imponer una multa de hasta por la mitad de la que correspondera en trminos del artculo
35 sin perjuicio de que se le reclamen los daos y perjuicios.
Los agentes econmicos solo podrn acogerse a los beneficios previstos en este artculo,
una vez cada cinco aos. Este perodo se computar a partir de la notificacin de la
resolucin de la Comisin.
Arts. 35, fraccin XI y37, antepenltimo prrafo LFCE

79

ARTCULO 33 bis 2.- Antes de que se dicte resolucin definitiva en cualquier
procedimiento seguido ante la Comisin, el agente econmico podr presentar escrito
mediante el cual se comprometa a suspender, suprimir, corregir o no realizar la probable
prctica monoplica relativa o concentracin prohibida.

Para esto deber acreditar que:

I. El proceso de competencia y libre concurrencia sean restaurables al cesar los efectos de
la prctica monoplica o concentracin prohibida, y

II. Los medios propuestos sean los idneos y econmicamente viables para no llevar a cabo
o dejar sin efectos la prctica monoplica o concentracin, sealando los plazos y trminos
para su comprobacin.

Recibido el escrito a que se refiere este artculo, el procedimiento quedar suspendido hasta
por quince das, en tanto la Comisin emite su resolucin, con la que podr concluir
anticipadamente dicho procedimiento. En este supuesto, la Comisin podr imponer una
multa de un salario mnimo por la realizacin de la prctica monoplica o concentracin
prohibida, sin perjuicio de que se le reclamen los daos y perjuicios.

Los agentes econmicos solo podrn acogerse a los beneficios previstos en este artculo,
una vez cada cinco aos. Este perodo se computar a partir de la notificacin de la
resolucin de la Comisin.
102


ARTCULO 33 bis 3.- Cualquier agente econmico que haya incurrido o est incurriendo en
una prctica monoplica absoluta; haya participado directamente en prcticas monoplicas
absolutas en representacin o por cuenta y orden de personas morales; y el agente
econmico o individuo que haya coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la
comisin de prcticas monoplicas absolutas, podr reconocerla ante la Comisin y
acogerse al beneficio de la reduccin de las sanciones establecidas en esta Ley, siempre y
cuando:

102
El artculo 41 del RLFCE de 4 de marzo de 1998, enunciaba:

ARTCULO 41.- En cualquier etapa de un procedimiento seguido ante la Comisin y antes de que sta dicte resolucin definitiva, el
presunto responsable podr presentar escrito mediante el cual se comprometa a suspender, suprimir, corregir o no realizar la presunta
prctica monoplica relativa o concentracin prohibida, para lo cual, los agentes econmicos debern acreditar que:

I. El proceso de competencia y libre concurrencia sea restaurable al cesar los efectos de la prctica monoplica o concentracin
prohibida, y

II. Los medios propuestos sean los idneos y econmicamente viables para dejar sin efectos la prctica monoplica o concentracin,
sealando los plazos y trminos para su comprobacin.

Recibido el escrito a que se refiere este artculo, el procedimiento quedar suspendido hasta en tanto la Comisin, en un plazo de quince
das, emita su resolucin, con la que podr concluir dicho procedimiento sin perjuicio de que el denunciante pueda reclamar daos y
perjuicios.

80

I.-Sea el primero, entre los agentes econmicos o individuos involucrados en la
conducta, en aportar elementos de conviccin suficientes que obren en su poder y de los
que pueda disponer y que a juicio de la Comisin permitan comprobar la existencia de la
prctica;
II.- Coopere en forma plena y continua con la Comisin en la sustanciacin de la
investigacin que lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento seguido en forma de
juicio, y
III.- Realice las acciones necesarias para terminar su participacin en la prctica
violatoria de la Ley.
Cumplidos los requisitos anteriores, la Comisin dictar la resolucin a que haya lugar e
impondr una multa mnima.

Los agentes econmicos o individuos que no cumplan con lo establecido en la fraccin I
anterior, podrn obtener una reduccin de la multa de hasta el 50, 30 20 por ciento del
mximo permitido, cuando aporten elementos de conviccin en la investigacin,
adicionales a los que ya tenga la Comisin y cumplan con los dems requisitos previstos en
este artculo. Para determinar el monto de la reduccin la Comisin tomar en
consideracin el orden cronolgico de presentacin de la solicitud y de los elementos de
conviccin presentados.
Arts. 35, fraccionesI V, I Xy XLFCE
Los individuos que hayan participado directamente en prcticas monoplicas absolutas, en
representacin o por cuenta y orden de los agentes econmicos que reciban los beneficios
de la reduccin de sanciones, podrn verse beneficiados con la misma reduccin en la
sancin que a stos correspondiere siempre y cuando aporten los elementos de conviccin
con los que cuenten, cooperen en forma plena y continua en la sustanciacin de la
investigacin que se lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento seguido en forma de
juicio, y realicen las acciones necesarias para terminar su participacin en la prctica
violatoria de la Ley.

La Comisin mantendr con carcter confidencial la identidad del agente econmico y los
individuos que pretendan acogerse a los beneficios de este artculo.

El Reglamento de esta Ley establecer el procedimiento conforme al cual deber solicitarse
y resolverse la aplicacin del beneficio previsto en este artculo, as como para la reduccin
en el monto de la multa.
Arts. 43 y 44 RLFCE
Arts. 19, fraccin XXXI y 28, fraccin I VEOCFCE

ARTCULO 33 bis 3.- Cualquier agente econmico que haya incurrido o est incurriendo en
una prctica monoplica absoluta podr reconocerla ante la Comisin y acogerse al
beneficio de la reduccin de las sanciones establecidas en esta Ley, siempre y cuando:

I. Sea el primero, entre los agentes econmicos involucrados en la conducta, en aportar los
elementos de conviccin suficientes que obren en su poder y de los que pueda disponer y
que a juicio de la Comisin permitan comprobar la existencia de la prctica;

81

II. Coopere en forma plena y continua con la Comisin en la sustanciacin de la
investigacin que lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento seguido en forma de
juicio, y

III. Realice las acciones necesarias para terminar su participacin en la prctica violatoria
de la Ley.

Cumplidos los requisitos anteriores, la Comisin dictar la resolucin a que haya lugar e
impondr una multa mnima. No proceder accin judicial ni administrativa con base en la
resolucin que emita la Comisin en trminos de este prrafo.

Los agentes econmicos que no cumplan con lo establecido en el fraccin I anterior, podrn
obtener una reduccin de la multa de hasta el 50, 30 o 20 por ciento del mximo permitido,
cuando aporten elementos de conviccin en la investigacin adicionales a los que ya tenga
la Comisin y cumplan con los dems requisitos previstos en este artculo. Para determinar
el monto de la reduccin la Comisin tomar en consideracin el orden cronolgico de
presentacin de la solicitud y de los elementos de conviccin presentados.

La Comisin mantendr con carcter confidencial la identidad del agente econmico que
pretenda acogerse a los beneficios de este artculo.

El Reglamento de esta Ley establecer el procedimiento conforme al cual deber solicitarse
y resolverse la aplicacin del beneficio previsto en este artculo, as como para la reduccin
en el monto de la multa.


ARTCULO 33 bis 4.-Cualquier persona, fsica o moral, as como las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, podrn formular ante la
Comisin cualquier consulta en materia de competencia o libre concurrencia, para lo cual
se estar a lo siguiente:
Art. 24, fraccin I X LFCE
Art. 22, fraccin I I I EOCFCE
I.-Se deber presentar por escrito, acompaando la informacin relevante para el
anlisis que deba practicar la Comisin;

II.-La Comisin podr, dentro de los diez das siguientes a la presentacin del escrito,
darle curso a la consulta o, en su caso, requerir informacin al interesado, la cual
deber ser presentada dentro de los quince das siguientes contados a partir del
requerimiento.

III.-La Comisin, dentro de los quince das siguientes podr allegarse de los datos y
documentos que considere necesarios para resolver la consulta, misma que los
interesados debern presentar dentro de los siguientes diez das.

82

IV.-La Comisin resolver la consulta en un plazo mximo de treinta das contados a
partir de la presentacin de la informacin requerida. Concluido el plazo sin emitir
resolucin, se entender que la Comisin no tiene objecin a la consulta, y

V.-La Comisin bajo su responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las
fracciones anteriores hasta por sesenta das adicionales.

Si la informacin no se proporcionara dentro del plazo previsto en la fraccin II anterior, se
tendr por no presentada la consulta, sin perjuicio de que el interesado solicite prrroga a
dicho plazo o presente una nueva consulta.

ARTCULO 34.-Para el eficaz desempeo de sus atribuciones, la Comisin podr emplear
los siguientes medios de apremio:
Arts. 51 y 64 RLFCE
Arts. 19, fracciones V y VI I , 22, fraccin V,24, fraccin VI I , 31, fraccin XVI I , 32, fraccin VI y
37EOCFCE

I.-Apercibimiento; o

II.- Multa hasta por el importe del equivalente a 1,500 veces el salario mnimo vigente
para el Distrito Federal, cantidad que podr aplicarse por cada da que transcurra sin
cumplimentarse lo ordenado por la Comisin.
103

Tesis aislada 2a. XXVI I I /2005. No. Registro: 179,092
104

Tesis aislada 2a. CXXI I I /2003. No. Registro: 183,124
105

106

ARTCULO 34 bis.-Cuando los plazos fijados por esta Ley y su Reglamento sean en das,
stos se entendern como hbiles. Respecto de los establecidos en meses o aos, el
cmputo se har de fecha a fecha, considerando incluso los das inhbiles.

Cuando no se especifique plazo, se entendern cinco das para cualquier actuacin.

En lo no previsto por esta Ley o su Reglamento, se aplicar supletoriamente el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.

103
COMPETENCIA ECONMICA. LA FRACCIN II DEL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE PREV LA
IMPOSICIN DE UNA MULTA COMO MEDIDA DE APREMIO, NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
104
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 34, FRACCIN II, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER
COMO MEDIDA DE APREMIO MULTA HASTA POR EL IMPORTE DEL EQUIVALENTE A 1,500 VECES EL SALARIO
MNIMO VIGENTE PARA EL DISTRITO FEDERAL, NO TRANSGREDE EL ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL.
105
COMPETENCIA ECONMICA. LA FRACCIN II DEL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL
ESTABLECER COMO MEDIDA DE APREMIO UNA SANCIN HASTA POR UN MIL QUINIENTAS VECES EL SALARIO
MNIMO VIGENTE PARA EL DISTRITO FEDERAL, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
106
COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA. SUSPENSION, ES IMPROCEDENTE CONCEDERLA,
TRATANDOSE DE LA IMPOSICION DE MEDIDAS DE APREMIO POR NO CUMPLIR CON LOS REQUERIMIENTOS QUE
FORMULA LA.

83

Art. 4EOCFCE
107

ARTCULO 34 bis 1.-Todos los procedimientos a que se refiere esta Ley, as como cualquier
solicitud se podrn sustanciar por medios electrnicos o de cualquier otra tecnologa, de
acuerdo con las disposiciones aplicables.
Art. 11, fraccin XEOCFCE

El Pleno de la Comisin podr establecer trminos y condiciones para realizar los trmites
por medios electrnicos o de cualquier otra tecnologa, en cuyo caso deber publicarlos en
el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO 34 bis 2.-Toda persona que tenga conocimiento o relacin con algn hecho que
investigue la Comisin o con la materia de sus procedimientos en trmite, tiene la
obligacin de proporcionar en el trmino de diez das la informacin, cosas y documentos
que obren en su poder en el medio que le sean requeridos; de presentarse a declarar en el
lugar, fecha y hora en que sea citada, y de permitir que se realicen las diligencias de
verificacin que ordene la Comisin.
Arts. 51 y 62 RLFCE

La Comisin adoptar sus resoluciones preliminares o definitivas, segn corresponda, con
base en los hechos de que tenga conocimiento y la informacin y documentacin
disponibles, cuando el agente econmico emplazado o aqul cuyos hechos sean materia de
investigacin, as como las personas relacionadas con stos, se nieguen a proporcionar
informacin o documentos, declarar, facilitar la prctica de las diligencias que hayan sido
ordenadas o que entorpezcan la investigacin o el procedimiento respectivo.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar sin perjuicio de las sanciones que procedan.
Art. 24, fraccinI LFCE
Art. 22, fraccin I VEOCFCE

ARTCULO 34 bis 3.- Las facultades de la Comisin para iniciar las investigaciones que
pudieran derivar en responsabilidad e imposicin de sanciones, de conformidad con esta
Ley, se extinguen en el plazo de cinco aos contado a partir de que se realiz la conducta
prohibida por esta Ley.
Art. 24, fraccin I LFCE
Art. 28 RLFCE

107
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LAS MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO O CAUTELARES PREVISTAS EN LOS
ARTCULOS 384 Y 388 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, NO SON DE APLICACIN SUPLETORIA
EN EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.

84

ARTCULO 34 bis 4.- A partir de la emisin del oficio de probable responsabilidad y hasta
antes de que se dicte resolucin, en los casos que se pueda presentar un dao irreversible al
proceso de competencia y libre concurrencia, el Pleno, a propuesta del Secretario Ejecutivo,
podr ordenar, como medida cautelar, la suspensin de los actos constitutivos de la
probable prctica monoplica o probable concentracin prohibida, con el propsito de
prevenir o evitar que se dae, disminuya o impida el proceso de competencia y libre
concurrencia durante la tramitacin del procedimiento.

En los casos en los que se dicte la suspensin en los trminos sealados en el prrafo
anterior, la sustanciacin del procedimiento y la resolucin del asunto tendrn trmite
preferente y expedito.

La suspensin tendr una duracin mxima de cuatro meses contados a partir de que sta se
haya ordenado, prorrogables hasta por otros dos perodos iguales, siempre y cuando exista
causa debidamente justificada. Para el caso de la segunda prrroga la causa debidamente
justificada deber ser aprobada por al menos cuatro comisionados.

Si al finalizar el plazo sealado en el prrafo anterior no se hubiere resuelto el fondo del
asunto, se levantar la medida cautelar, a menos de que estuviere pendiente el desahogo de
pruebas ofrecidas por el agente econmico sealado como probable responsable.

La suspensin a la que hace referencia este artculo, no podr tener como objeto limitar la
capacidad de produccin de bienes o prestacin de servicios que el agente econmico
sujeto a la medida tenga al momento del inicio de la investigacin. Tampoco podr daar
de manera irreversible los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de dicho
agente econmico.

Contra dicha medida el agente econmico podr solicitar al Pleno, que mediante
procedimiento expedito que se establezca en el Reglamento de la Ley, le fije caucin a fin
de evitar la suspensin de los actos constitutivos de dicha prctica. La caucin deber de ser
bastante para reparar el dao que se pudiera causar al proceso de competencia y libre
concurrencia si no obtiene resolucin favorable. La Comisin emitir los criterios tcnicos
respectivos para la determinacin de las cauciones.
Art. 24, fraccin I V bis LFCE
Arts. 11, fraccin XI , 19, fraccin XVI I , 24, fraccin VI , 28, fraccin V y 29, fraccin I I I EOCFCE
La suspensin que dicte la Comisin no prejuzga respecto del fondo del asunto. En la
resolucin que ponga fin al procedimiento, la Comisin determinar el levantamiento de las
medidas adoptadas.
Captulo VI
De las Sanciones

85

ARTCULO 35.La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones:

I. Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin de que se
trate;

II.Ordenar la desconcentracin parcial o total de una concentracinde las prohibidas por
esta Ley, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda;

III.Multa hasta por el equivalente a ciento setenta y cinco mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente o entregado
informacin falsa a la Comisin, con independencia de la responsabilidad penal en que se
incurra;

IV. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del agente econmico,
por haber incurrido en una prctica monoplica absoluta, con independencia de la
responsabilidad penal en que se incurra;

V.Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del agente econmico,
por haber incurrido en una prctica monoplica relativa;

VI. Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del agente econmico,
por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por esta Ley;

VII.Multa hasta por el equivalente al cinco por ciento de los ingresos del agente
econmico, por no haber notificado la concentracin cuando legalmente debi hacerse;

VIII.Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del agente econmico,
por haber incumplido con las condiciones fijadas por la Comisin en trminos del artculo
22de esta Ley, sin perjuicio de ordenar la desconcentracin;

IX.Multas hasta por el equivalente a doscientas mil veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal, a quienes participen directamente en prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de personas morales;

X. Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado, propiciado, inducido o
participado en la comisin de prcticas monoplicas, concentraciones prohibidas o dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en trminos de esta Ley;

XI.Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del agente econmico,
por haber incumplido la resolucin emitida en trminos de los artculos 19y 33 bis 2de esta
Ley o en las fracciones I y II de este artculo. Lo anterior con independencia de la
responsabilidad penal en que se incurra, para lo cual la Comisin deber denunciar tal
circunstancia al Ministerio Pblico;

86

XII.Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del agente econmico,
por incumplir la orden de no ejecutar una concentracin hasta en tanto la Comisin emita la
resolucin favorable en trminos del artculo 20de esta Ley, y

XIII. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por incumplir la orden de suspender los actos a los que se refiere el artculo 34
bis 4de esta Ley.

Los ingresos sealados en las fracciones IV, V, VI, VII, VIII, XI, XIIyXIIIsern los
acumulables para el agente econmico directamente involucrado, excluyendo los obtenidos
de una fuente de riqueza ubicada en el extranjero, as como los gravables si stos se
encuentran sujetos a un rgimen fiscal preferente, para los efectos del Impuesto Sobre la
Renta del ltimo ejercicio fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no
estar disponible, se utilizar la base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior.

La Comisin podr solicitar a los agentes econmicos la informacin fiscal necesaria para
determinar el monto de las multas a que se refiere el prrafo anterior, pudiendo utilizar para
tal efecto los medios de apremio que esta Ley establece.

En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que se hubiera
determinado por la Comisin.

Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.

En el caso de violaciones por servidores pblicos, la Comisin deber enviar oficio
debidamente fundado y motivado a la autoridad competente para que, de ser procedente, se
inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa a que hubiere lugar, sin perjuicio
de la responsabilidad penal en que incurra el servidor pblico.

Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se
destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa.

En ningn caso la Comisin administrar ni dispondr de los fondos a que se refiere el
prrafo anterior.
Arts. 24, fraccionesI yI Vy 36LFCE
Art. 64 RLFCE
Arts. 19, fracciones V y XX, 22, fracciones V y I X, 31, fraccin XVI I y 32, fraccin VI EOCFCE
108

Tesis Aislada Segunda Sala 2. LVI I /2009. No. Registro:167,071
109

ARTCULO 35.- La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones:

108
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL CONTROL JUDICIAL DE SUS
RESOLUCIONES.
109
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 64 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE
PREV EL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS, NO SE RIGE POR EL
NUMERAL 20, APARTADO B, FRACCIN III, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

87

Art. 24, fraccin I V LFCE

I.Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin de que se
trate;

Arts. 8, 9, 10, 16 y18LFCE

II.Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se haya concentrado
indebidamente, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda;
Art. 20LFCE

III. Multa hasta por el equivalente a treinta mil quinientas veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente o entregado informacin
falsa a la Comisin, con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra;

III. Multa hasta por el equivalente a siete mil quinientas veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente o entregar informacin falsa
a la Comisin, con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra;
Art.22 LFCE

IV.Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica
absoluta;

IV. Multa hasta por el equivalente a 375 mil veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica absoluta;
Art. 9 LFCE

V. Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica relativa;

V. Multa hasta por el equivalente a 225 mil veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica relativa y hasta por el
equivalente a 100 mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, en el
caso de lo dispuesto por la fraccin VII del artculo 10 de esta ley;
Art. 10 LFCE

VI.Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por
esta Ley;

Arts. 16y20 LFCE

88

VII.Multa hasta por el equivalente a cuatrocientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal por no haber notificado la concentracin cuando legalmente
debi hacerse;

VI. Multa hasta por el equivalente a 225 mil veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por esta ley;
y hasta por el equivalente a 100 mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal por no haber notificado la concentracin cuando legalmente deba hacerse, y
Arts. 16y20LFCE

VIII.Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido con las condiciones fijadas por la
Comisin en trminos del artculo 22de esta ley, sin perjuicio de ordenar la
desconcentracin;
Art. 22 LFCE

IX. Multa hasta por el equivalente a treinta mil veces el salario mnimo general vigente para
el Distrito Federal, a los individuos que participen directamente en prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de personas morales;
Tesis Aislada, Segunda Sala 2.a. I I /2013. No. Registro 2,002,724
110

VII. Multa hasta por el equivalente a siete mil quinientas veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, a los individuos que participen directamente en prcticas
monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de
personas morales
Arts. 8, 9, 10, 16y18LFCE

X. Multa hasta por el equivalente a veintiocho mil veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal, a los agentes econmicos o a los individuos que hayan
coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la comisin de prcticas monoplicas,
concentracin prohibida o dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados
en trminos de esta Ley, y
Arts. 8, 9, 10, 16y18LFCE

XI.Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido la resolucin emitida en
trminos del artculo 33 bis 2de esta Ley.
Art. 33 bis 2 LFCE

110
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 35, FRACCIN IX, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, VIGENTE HASTA
EL 10 DE MAYO DE 2011, NO ESTABLECE UNA PENA TRASCENDENTAL DE LAS PROHIBIDAS POR EL ARTCULO 22 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

89

En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que
corresponda, o hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas por el infractor
durante el ejercicio fiscal anterior, o hasta por el diez por ciento del valor de los activos del
infractor, cualquiera que resulte ms alta.

En caso de reincidencia, se podr imponer una multa adicional hasta por el doble de la que
corresponda

Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.

En el caso de violaciones por servidores pblicos, la Comisin deber enviar oficio
debidamente fundado y motivado a la autoridad competente para que, de ser procedente, se
inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa a que hubiere lugar, sin perjuicio
de la responsabilidad penal en que incurra el servidor pblico.

Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se
destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa.

En ningn caso la Comisin administrar ni dispondr de los fondos a que se refiere el
prrafo anterior.
Arts. 24 fraccionesI yI Vy 36 LFCE
Art. 64 RLFCE
111


ARTCULO 35 bis.En el caso de aquellos agentes econmicos que, por cualquier causa, no
declaren o no se les hayan determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto
Sobre la Renta, se les aplicarn las multas siguientes:

I.Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, para las infracciones a que se refieren las fracciones IV, XI,
XIIy XIIIdel artculo 35de la Ley;
II.Multa hasta por el equivalente de novecientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, para las infracciones a que se refieren las fracciones V, VI
y VIIIdel artculo 35de la Ley;
III.Multa hasta por el equivalente a cuatrocientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, para la infraccin a que se refiere la fraccin VIIdel
artculo 35de la Ley, y
IV. Las correspondientes conforme a las fracciones III, IXy X del artculo 35de la Ley.

111
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL CONTROL JUDICIAL DE SUS
RESOLUCIONES.

90

ARTCULO 36.-La Comisin, en la imposicin de multas, deber considerar la gravedad de
la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la participacin del infractor
en los mercados; el tamao del mercado afectado; la duracin de la prctica o
concentracin y la reincidencia o antecedentes del infractor, as como su capacidad
econmica.
Arts. 35 y 37, fraccin I LFCE
112

113

ARTCULO 37.-Cuando la infraccin sea cometida por quien haya sido sancionado dos
veces o ms en trminos del artculo 35de esta Ley, la Comisin considerar los elementos
a que hace referencia el artculo 36de esta Ley y en lugar de la sancin que corresponda,
podr resolver la desincorporacin o enajenacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente econmico no tenga poder
sustancial en el mercado relevante. Esta resolucin solo podr ser ejecutada por orden de la
autoridad judicial competente.
Art. 35 LFCE
Art. 64RLFCE

Para efectos del prrafo anterior, se entender que el infractor ha sido sancionado dos
veces:

I. Cuando las resoluciones que impongan sanciones hayan causado estado;
Art. 36 LFCE

II. Que al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa que haya
causado estado, y que entre el inicio del procedimiento y la resolucin que haya
causado estado no hayan transcurrido ms de diez aos, y

III. Las sanciones por las prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas se hayan
realizado en el mismo mercado relevante.

112
COMPETENCIA ECONMICA. SI UNA EMPRESA QUE FORMA PARTE DE UN GRUPO DE INTERS ECONMICO A LA
QUE SE IMPUSO LA MULTA MXIMA LEGALMENTE PREVISTA, AL HABERSE DETERMINADO PRESUNTIVAMENTE SU
CAPACIDAD ECONMICA ANTE SU OMISIN DE EXHIBIR LOS ELEMENTOS OBJETIVOS REQUERIDOS POR LA
AUTORIDAD, PROMUEVE JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA DICHA RESOLUCIN, A ELLA CORRESPONDE
ACREDITAR CON ALGN MEDIO DE PRUEBA QUE LA SANCIN IMPUESTA, COMPARATIVAMENTE CON SUS
INGRESOS, ES DESMEDIDA O MATERIALMENTE IMPOSIBLE O DIFCIL DE CUBRIR.
113
COMPETENCIA ECONMICA. CUANDO LA COMISIN FEDERAL RELATIVA, AL IMPONER LA MULTA MXIMA
LEGALMENTE PREVISTA A UNA EMPRESA DE UN GRUPO DE INTERS ECONMICO DA ARGUMENTOS QUE SE
CONSIDERAN VLIDOS Y SUFICIENTES PARA MOTIVARLA, ES INNECESARIO QUE RAZONE EN QU MEDIDA EL
MERCADO EN EL QUE PARTICIPA CADA AGENTE ECONMICO REPERCUTE DE MANERA PARTICULAR EN LA
SANCIN.

91

Para efectos de este artculo, las sanciones impuestas por una pluralidad de prcticas
monoplicas o concentraciones prohibidas por esta Ley en un mismo procedimiento se
entender como una sola sancin.

No se considerar como sancin, para efectos de este artculo, la resolucin emitida por la
Comisin, conforme a lo dispuesto por el artculo 33 bis 2de esta Ley.
Art. 33 bis 2 LFCE

Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar programas alternativos de
desincorporacin en el recurso de reconsideracin previsto en esta Ley.

La Comisin acudir ante la autoridad judicial competente para solicitarle que ejecute la
resolucin.



ARTCULO 37.- En el caso de las infracciones a que se refieren las fracciones IV a VII del
artculo 35 que, a juicio de la Comisin, revistan particular gravedad, sta podr imponer,
en lugar de las multas previstas en las mismas, una multa hasta por el diez por ciento de las
ventas anuales obtenidas por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior o hasta el diez
por ciento del valor de los activos del infractor, cualquiera que resulte ms alta.

ARTCULO 38.-Aquellas personas que hayan sufrido daos o perjuicios a causa de una
prctica monoplica o una concentracin prohibida podrn interponer las acciones en
defensa de sus derechos o intereses de forma independiente a los procedimientos previstos
en esta Ley. La autoridad judicial podr solicitar la opinin de la Comisin en asuntos de su
competencia.

Las acciones a que se refiere el prrafo anterior podrn ejercerse de forma individual o
colectiva, estas ltimas en trminos de lo dispuesto en el Libro Quinto del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles.
Arts. 585 y 588del CFPC

ARTCULO 38.-Una vez que la resolucin de la Comisin haya causado estado, los agentes
econmicos que hayan sufrido daos y perjuicios a causa de la prctica monoplica o
concentracin prohibida, podrn deducir su accin por la va judicial, para obtener una
indemnizacin por daos y perjuicios. Al efecto, la autoridad judicial podr solicitar a la
Comisin la estimacin de los daos y perjuicios.

No proceder accin judicial o administrativa alguna con base en esta Ley, fuera de las que
la misma establece.


92

ARTCULO 38.- Los agentes econmicos que hayan demostrado durante el procedimiento
haber sufrido daos y perjuicios a causa de la prctica monoplica o concentracin (lcita,
podrn deducir su accin por la va judicial, para obtener una indemnizacin hasta por
daos y perjuicios. Al efecto, la autoridad judicial podr considerar la estimacin de los
daos y perjuicios que haya realizado la propia Comisin.

ARTCULO 38 bis.El cumplimiento y la ejecucin de las resoluciones de la Comisin,
incluyendo las que impongan condiciones conforme a lafraccin I del artculo 19y las que
admitan compromisos conforme al artculo 33 bis 2, se tramitarn por la va incidental.
Art. 19, fraccin VEOCFCE
La Comisin tendr veinte das para emitir resolucin, contados a partir del da siguiente a
aqul en que concluy la sustanciacin del incidente.

Captulo VI I
Del Recurso de Reconsideracin
ARTCULO 39.- Contra las resoluciones dictadas por la Comisin con fundamento en esta
Ley, se podr interponer, ante la propia Comisin, recurso de reconsideracin, dentro del
plazo de treinta das siguientes a la fecha de su notificacin.

El recurso de reconsideracin tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado, los
fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El Reglamento de la
presente Ley establecer los trminos y requisitos para la tramitacin y sustanciacin del
recurso.

La interposicin del recurso se har mediante escrito dirigido al Presidente de la Comisin,
en el que se deber expresar el nombre y domicilio del recurrente y los agravios,
acompandose los elementos de prueba que se consideren necesarios, as como las
constancias que acrediten la personalidad del promovente.

La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin impugnada. Cuando
se trate de la suspensin de las sanciones a que se refieren las fracciones I y IIdel artculo
35y se pueda ocasionar dao o perjuicio a terceros, la suspensin se conceder si el
promovente otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios si no
obtiene resolucin favorable.

La Comisin dictar resolucin y la notificar en un trmino que no exceder de 60 das
contados a partir de la fecha en que se haya interpuesto el recurso. El silencio de la
Comisin significar que se ha confirmado el acto impugnado.

93

El juicio ordinario administrativo ante los Juzgados de Distrito y Tribunales especializados
en materia de competencia econmica procede contra resoluciones consistentes en actos
decisorios terminales dentro de la etapa generadora del acto administrativo.

En el caso de las resoluciones referidas en el prrafo anterior ser optativo para la parte que
se sienta agraviada promover el juicio ordinario administrativo o el recurso de
reconsideracin; y contra la resolucin que recaiga a este ltimo tambin ser procedente el
juicio ordinario administrativo.
El plazo de interposicin del juicio ordinario administrativo, ser de treinta das a partir de
la notificacin de la resolucin respectiva.
Art. Segundo TransitorioEOCFCE

ARTCULO 39.-Contra las resoluciones dictadas por la Comisin con fundamento en esta
ley, se podr interponer, ante la propia Comisin, recurso de reconsideracin, dentro del
plazo de 30 das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de tales resoluciones.
Arts. 71 y 72 RLFCE

El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada y los
fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en
que se apoye y los puntos de resolucin. El reglamento de la presente ley establecer los
trminos y dems requisitos para la tramitacin y sustanciacin del recurso.
La interposicin del recurso se har mediante escrito dirigido al Presidente de la Comisin,
en el que se deber expresar el nombre y domicilio del recurrente y los agravios,
acompandose los elementos de prueba que se consideren necesarios, as como las
constancias que acrediten la personalidad del promovente.
Arts. 8 segundo prrafo y 17 ltimo prrafo RLFCE

La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin impugnada. Cuando
se trate de la suspensin de las sanciones a que se refieren las fracciones I y II del artculo
35 y se pueda ocasionar dao o perjuicio a terceros, el recurso se conceder si el
promovente otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios si no
obtiene resolucin favorable.

La Comisin dictar resolucin y la notificar en un trmino que no exceder de 60 das
contados a partir de la fecha en que se haya interpuesto el recurso. El silencio de la
Comisin significar que se ha confirmado el acto impugnado.
114

115

116

114
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL JUEZ DE DISTRITO NO EST OBLIGADO A RECABAR
ACTAS DE SESIN, DICTMENES, OPINIONES, INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS DIRECCIONES
GENERALES DE ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS ECONMICOS, CUANDO CAREZCAN DE IDONEIDAD PARA EL FIN
PROPUESTO.
115
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. CARACTERSTICAS Y ALCANCES DE LAS ACTAS DE
SESIN, DICTMENES, OPINIONES, INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS DIRECCIONES GENERALES DE
ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS ECONMICOS.

94

117

118

119

120

121

Tesis aislada Pleno P. CLXXVI /2000. No. Registro: 190,688
122

Tesis aislada Pleno, P. CXI I /2000. No. Registro: 191,431
123

Tesis aislada TCC I .13o.A.67A. No. Registro:185,502
124

Tesis aislada TCC VI I I .5.5 K. No. Registro:168,483
125


TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor a los 180 das de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.-La primera designacin de los cinco comisionados a que se refiere esta ley,
por nica vez, se har mediante nombramientos por plazos de dos, cuatro, seis, ocho y diez
aos, respectivamente. Los subsecuentes se harn en los trminos de esta ley.
Art. 25LFCE
TERCERO.-Se abrogan:
I.- La Ley Orgnica del artculo 28 Constitucional en materia de Monopolios publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1934 y sus reformas;

116
SUSPENSIN PROVISIONAL. ES PROCEDENTE CONTRA LA EJECUCIN DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS
IMPUESTAS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA PARA SANCIONAR LAS CONDUCTAS SEALADAS EN EL
ARTCULO 10, FRACCIN VII, DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, EN RELACIN CON EL
ARTCULO 7o., FRACCIN V, DE SU REGLAMENTO.
117
RECURSO DE RECONSIDERACIN PREVISTO EN EL ARTCULO 39 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA. ES OBLIGATORIO AGOTARLO ANTES DE ACUDIR A LAS VAS JURISDICCIONALES
CORRESPONDIENTES, CONTRA LA DETERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS.
118
119
COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. SU PRESIDENTE EST OBLIGADO A CUMPLIR Y HACER
CUMPLIR LAS MEDIDAS CAUTELARES DECRETADAS POR LOS RGANOS JURISDICCIONALES
120
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. LO TIENE EL DENUNCIANTE DE UNA PRCTICA MONOPLICA RELATIVA
PARA RECLAMAR LA RESOLUCIN DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN EL RECURSO DE
RECONSIDERACIN QUE ESTIMA VIOLATORIA DE SUS GARANTAS INDIVIDUALES.
121
COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INVESTIGACIN Y AUDIENCIA DE
CARCTER COMPLEJO CONCLUYE CON LA DECISIN AL RECURSO, POR LO QUE EL JUICIO DE AMPARO ES
IMPROCEDENTE CONTRA LAS RESOLUCIONES INTERMEDIAS DICTADAS POR LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA.
122
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 39 DE LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE QUE ESTABLECE LA
POSIBILIDAD DE INTERPONER EL RECURSO DE RECONSIDERACIN EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES QUE DICTE
LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES.
123
COMPETENCIA ECONMICA. LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL
CORRESPONDIENTE, LO IDENTIFICAN COMO ADMINISTRATIVO Y NO COMO CIVIL.
124
REQUERIMIENTO DE INFORMACIN DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPETENCIA ECONMICA. LA
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, CONFORME A LOS ARTCULOS 22, FRACCIN VII, 25, FRACCIN VIII Y 28,
FRACCIN VIII, DE SU REGLAMENTO INTERIOR, FACULTA PARA TALES EFECTOS AL DIRECTOR GENERAL DE
ASUNTOS JURDICOS, MEDIANTE ACUERDO DELEGATORIO DE FACULTADES.
125
DEFINITIVIDAD EN EL AMPARO. ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE CONOCER CON CERTEZA EL RECURSO O MEDIO
ORDINARIO DE DEFENSA MEDIANTE EL CUAL PUEDA MODIFICARSE, REVOCARSE O NULIFICARSE EL ACTO
RECLAMADO, ES INNECESARIO CUMPLIR CON EL MENCIONADO PRINCIPIO.

95

II.-La Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1950 y sus reformas;

III.-La Ley de Industrias de Transformacin, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de mayo de 1941; y

IV.-La Ley de Asociaciones de Productores para la Distribucin y Venta de sus
Productos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de 1937.

En lo que no se opongan a la presente ley, continuarn en vigor las disposiciones expedidas
con base en los ordenamientos que se abrogan, hasta en tanto no se deroguen expresamente.

Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992.- Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente.-
Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente.- Dip. Luis Prez Daz, Secretario.- Sen. Roberto
Surez Nieto, Secretario.- Rbricas."

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del mes de diciembre de mil novecientos
noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Fernando Gutirrez Barrios.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Competencia Econmica.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006

ARTCULO NICO.Se reforman los artculos 2; 3; 4; 5; 6; 7; 9, fraccin II; 10; 14; 18;
20; 21, fracciones II, III y IV; 22; 24; 25; 26; 27; 28; 30; 31; 32; 33; 35; 37 y 38; se
adicionan los artculos 21 bis; 31 bis; 33 bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis 3; 33 bis 4; 34 bis; 34
bis 1; 34 bis 2; 34 bis 3; y se deroga el artculo 15, todos de la Ley Federal de Competencia
Econmica, para quedar como sigue:

[]
TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO SEGUNDO.A las infracciones cometidas antes de la entrada en vigor del
presente Decreto les sern aplicables las sanciones previstas por la Ley vigente al momento
de su comisin.

96

ARTCULO TERCERO.Para efectos del artculo 37 de este Decreto, slo computarn las
sanciones impuestas a los hechos que ocurran con posterioridad a la entrada en vigor de
este Decreto.

ARTCULO CUARTO.Los comisionados nombrados con anterioridad a la entrada en
vigor de este Decreto continuarn en su encargo hasta la conclusin del periodo para el que
fueron designados.

Los futuros nombramientos de los comisionados se harn conforme al artculo 26 del
presente Decreto.

Las modificaciones a los artculos 26, 27 y 28 sern aplicables slo a los nombramientos
posteriores a la entrada en vigor de este Decreto.

ARTCULO QUINTO.Los procedimientos que se encuentren en trmite a la entrada en
vigor del presente Decreto, se sustanciarn conforme a las disposiciones vigentes al
momento de su inicio.

ARTCULO SEXTO.El Reglamento de esta Ley deber expedirse dentro de los 180 das
siguientes a la publicacin del presente Decreto.

Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006.- Dip. lvaro Elas Loredo, Vicepresidente en
funciones de Presidente.- Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Marcos Morales
Torres, Secretario.- Sen. Sara I. Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 dela Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en laResidencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los veintisis das del mes de junio dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.-
Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Competencia Econmica, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Fiscal
de la Federacin.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de mayo de 2011

ARTCULO PRIMERO.Se REFORMAN los artculos 11; 13, primer prrafo, fracciones
I, IV, V y VI; 21 bis; 24, fracciones I, II, IV y X; 25; 28, prrafo primero y las fracciones
III y V; 29; 30, prrafos primero, sexto y sptimo; 31, primer prrafo, fracciones I, II, V,
VI, VII; 32, prrafo cuarto; 33, primer prrafo y fraccin VI; 33 bis 2, 33 bis 3, prrafos
primero, segundo, tercero, cuarto, quinto; 33 bis 3, fraccin I; 35 y 39; se ADICIONAN los
artculos 13 bis; 21 bis 1; 24, fracciones IV bis, XIII bis, XVIII bis, XVIII bis 1, XVIII bis
2, XVIII bis 3, y un ltimo prrafo; 28, prrafos segundo, tercero y dos prrafos a la
fraccin III y los incisos a) a f), un ltimo prrafo y una fraccin VII; 31, prrafo segundo y
ltimo; 31 bis ltimo prrafo; 34 bis 4; 35 bis, y 38 bis, y se DEROGAN las fracciones III y

97

IV del artculo 31 todos de la Ley Federal de Competencia Econmica, para quedar como
sigue:
[]
TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO.El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en los artculos tercero,
cuarto y sexto transitorios siguientes.

ARTCULO SEGUNDO.En un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor
del presente decreto, el Pleno publicar los criterios tcnicos a que hace referencia el
artculo 24, fraccin XVIII bis, incisos a) a j) de la Ley Federal de Competencia
Econmica.

ARTCULO TERCERO.El artculo 28, prrafos primero y segundo, de la Ley Federal de
Competencia Econmica entrar en vigor una vez que concluya el periodo actual del
Presidente de la Comisin.

ARTCULO CUARTO.Las investigaciones, visitas de verificacin, procedimientos y
cualquier otro asunto que se encuentren en trmite a la entrada en vigor del presente
Decreto, se sustanciarn conforme a las disposiciones vigentes al momento de su inicio.
Las infracciones y delitos cometidos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del
presente Decreto, se sancionarn conforme a la Ley vigente al momento de su realizacin.

ARTCULO QUINTO.Los recursos necesarios para la implementacin del presente
Decreto, sern con cargo al presupuesto autorizado de la Comisin Federal de
Competencia.

ARTCULO SEXTO. La reforma al artculo 39 de la Ley Federal de Competencia
Econmica entrar en vigor una vez que los juzgados especializados en materia de
competencia econmica queden establecidos por el Poder Judicial de la Federacin y se
expidan las reglas procesales aplicables al juicio ordinario administrativo en las
disposiciones legales correspondientes, en un plazo que no exceda de 180 das naturales a
la entrada en vigor de este Decreto.

ARTCULO SPTIMO.Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Mxico, D.F., a 28 de abril de 2011.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marn, Presidente.- Sen.
Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Mara de Jess Aguirre Maldonado,
Secretaria.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Rbricas."

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a nueve de mayo de dos mil once.- Felipe de Jess Caldern
Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Francisco Blake Mora.- Rbrica.

98

99

Volver al ndice.
Reglamento publicado en el DOF del 12-10-2007

Captulo I
ARTCULO 1.-El presente instrumento tiene por objeto establecer las disposiciones
reglamentarias derivadas de la Ley Federal de Competencia Econmica, que en lo sucesivo
se denominar Ley.

Para efectos de este Reglamento, sern aplicables las definiciones contenidas en la Ley.

Art. 2 LFCE

ARTCULO 1.- Para efectos de este Reglamento, se aplican las definiciones contenidas en la
Ley Federal de Competencia Econmica, que en lo sucesivo se denominar la Ley. En lo
no previsto por la Ley ni en este Reglamento, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles.
126

ARTCULO 2.-Las resoluciones, opiniones, lineamientos, guas y criterios tcnicos de la
Comisin, salvo por la informacin confidencial, deben ser publicados en el sitio de
Internet de la Comisin y pueden ser difundidos y compilados en cualquier otro medio. Las
resoluciones deben ser publicadas dentro de los quince das siguientes a su notificacin.
Art. 31 bis, fraccin I I LFCE

Los criterios tcnicos adems deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Arts. 13, fraccin VI ;13 bis, fraccin V; 24 fraccin XVI I I bis y 34 bis 4 LFCE
Arts. 11, fraccin XI V; 18, fraccin I ; 19, fracciones XXI I y XXI I I y 21, fraccin XI EOCFCE

ARTCULO 2.- El texto de las resoluciones que hayan quedado firmes y los criterios de la
Comisin, salvo la informacin confidencial, se publicarn peridicamente en una gaceta
informativa y un extracto en el Diario Oficial de la Federacin. Dichas resoluciones y
criterios estarn a disposicin de cualquier persona en las oficinas de la Comisin para su
consulta

126
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LAS MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO O CAUTELARES PREVISTAS EN LOS
ARTCULOS 384 Y 388 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, NO SON DE APLICACIN SUPLETORIA
EN EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.
IV. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA

100

ARTCULO 3.- Para el ejercicio de las atribuciones de la Comisin, los plazos que prevn la
Ley y este Reglamento, empezarn a correr a partir de la fecha en que el documento de que
se trate se reciba en la oficiala de partes de la Comisin, salvo disposicin en contrario.

ARTCULO 3.- Los plazos previstos en la Ley o en este Reglamento empezarn a correr a
partir de la fecha en que el documento de que se trate se reciba por la oficiala de partes de
la Comisin.

ARTCULO 4.-Las promociones y documentos deben presentarse nicamente en la oficiala
de partes de la Comisin dentro del calendario y horario que publique la Comisin.

Se pueden presentar promociones en el da de su vencimiento despus de concluido el
horario en que la oficiala de partes debe recibir documentos, por transmisin facsimilar o
electrnica, a las direcciones de correo electrnico o telfonos que para tal efecto publique
la Comisin. El sistema debe generar el acuse de recibo que corresponda. Las promociones
y documentos presentados en trminos de este prrafo slo son admisibles siempre y
cuando la promocin, sus anexos originales y el acuse de recibo de la transmisin
facsimilar o electrnica, sean presentados en la oficiala de partes de la propia Comisin al
da hbil siguiente de haberse efectuado la transmisin. En este caso, bastar que la
transmisin facsimilar o electrnica contenga la promocin o documento.

En el evento de que los trminos de las promociones y documentos presentados por
transmisin facsimilar o electrnica difieran del presentado en la oficiala de partes de la
Comisin, deber estarse a lo enviado por transmisin facsimilar o electrnica.

Cualquier documento que se intente presentar en forma diversa a la sealada en este
artculo no interrumpe ni suspende los plazos y se tendr por presentado hasta que ingrese
en la Oficiala de Partes de la Comisin.

ARTCULO 4.- Cuando la Ley o el presente Reglamento hagan referencia a das se
entendern como hbiles, salvo disposicin en contrario. Cuando no se especifique plazo,
se entendern cinco das hbiles para cualquier actuacin.

ARTCULO 5.-Las actuaciones y documentos se deben presentar en idioma espaol. El
promovente puede presentar documentos en idioma distinto al espaol y, bajo su
responsabilidad, puede acompaar la traduccin de los aspectos que estime relevantes, sin
perjuicio de que la Comisin pueda solicitar al promovente se ample o se realice en su
totalidad la traduccin, cuando lo considere pertinente. En caso de que la Comisin tenga
dudas sobre la traduccin, a costa del promovente, puede requerir que la realice un perito
traductor.

En caso de que un documento no se presente con la traduccin, la Comisin puede prevenir
al promovente para que, en un plazo de cinco das, prorrogable por una sola vez, presente la
traduccin correspondiente.

101

La Comisin no tomar en consideracin el texto de los documentos que estn en idioma
distinto al espaol.
Art. 21, fraccin I XEOCFCE

ARTCULO 6.-A toda promocin debe recaer un acuerdo en el que se expresar la fecha de
su emisin, fecha de recepcin, sntesis de la promocin, la motivacin de la autoridad, los
fundamentos de su emisin y la firma del funcionario competente para ello.

De cada acto debe dejarse constancia en el expediente. Los documentos deben ser foliados
al agregarse al expediente y debe imprimirse el sello de la Comisin.

Los funcionarios de la Comisin son responsables de que los expedientes sean debidamente
integrados.

ARTCULO 7.-Los agentes econmicos que tengan reconocida la personalidad en un
procedimiento pueden obtener copia de las constancias que obren en el expediente, previo
pago de derechos respectivo y acuse de recibo que se asiente en autos.

Los agentes econmicos, as como las personas acreditadas en el expediente podrn utilizar
cualquier medio de reproduccin para obtener copias de los documentos que obren en el
mismo, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:

I. Lo hagan dentro de las instalaciones de la Comisin, pero sin usar los recursos
asignados a sta;
II. No se entorpezcan u obstruyan las labores de la Comisin;
III. No alteren los documentos, y
IV. Asienten la constancia correspondiente en autos de los documentos que fueron
copiados.

En ningn caso y bajo ninguna circunstancia se podrn obtener copias de los datos y
documentos confidenciales.

Para efectos del segundo prrafo del artculo 31 bis de la Ley, en la etapa de investigacin
ningn agente econmico podr obtener copias de los documentos que la integran.
Art. 31 bisLFCE
Art. 19, fraccin XXXI I EOCFCE
127

Tesis aislada PlenoP. LVI /2004X No. Registro: 180,696
128

127
SUSPENSIN PROVISIONAL. ES PROCEDENTE CONTRA LA EJECUCIN DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS
IMPUESTAS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA PARA SANCIONAR LAS CONDUCTAS SEALADAS EN EL
ARTCULO 10, FRACCIN VII, DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, EN RELACIN CON EL
ARTCULO 7o., FRACCIN V, DE SU REGLAMENTO.
128
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 7o., FRACCIONES II, IV Y V, DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, AL ESTABLECER QUE DETERMINADAS CONDUCTAS DEBEN CONSIDERARSE COMO PRCTICAS
MONOPLICAS, VIOLA EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY CONTENIDO EN EL ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL.

102

ARTCULO 8.- La representacin de los agentes econmicos ante la Comisin deber
acreditarse mediante original o copia certificada del documento o instrumento que contenga
las facultades para ello, de conformidad con las formalidades establecidas en la legislacin
aplicable.

Sin perjuicio de lo anterior, los agentes econmicos o su representante legal mediante
escrito firmado pueden autorizar a la persona o personas que estimen pertinente para que
reciban notificaciones, realicen promociones, ofrezcan medios de pruebas, concurran al
desahogo de pruebas, formulen alegatos, interpongan el recurso de reconsideracin y, en
general, lleven a cabo los actos necesarios para la debida sustanciacin del procedimiento.
El autorizado en estos trminos no puede sustituir ni delegar su autorizacin ni absolver
posiciones.
Art. 39LFCE

Los agentes econmicos o su representante legal pueden designar personas nicamente para
or y recibir notificaciones e imponerse de las constancias del expediente, quienes no
gozarn de las facultades referidas en el prrafo anterior.

Captulo II
De las Prcticas Monoplicas

ARTCULO 9.-Son indicios de la existencia de una prctica monoplica absoluta, las
instrucciones o recomendaciones que emitan las cmaras empresariales o asociaciones a sus
agremiados, con el objeto o efecto de realizar las conductas previstas en elartculo 9o. de la
Ley.

Son indicios de la realizacin de las conductas a que se refiere la fraccin I del artculo 9o.
de la Ley, entre otros, que:

I. El precio de venta ofrecido en territorio nacional por dos o ms competidores de
bienes o servicios susceptibles de intercambiarse internacionalmente, sean
sensiblemente superiores o inferiores a su precio de referencia internacional,
excepto cuando la diferencia se derive de la aplicacin de disposiciones fiscales,
gastos de transporte o de distribucin, y

II. Dos o ms competidores establezcan los mismos precios mximos o mnimos para
un bien o servicio, o se adhieran a los precios de venta o compra de un bien o
servicio que emita una asociacin o cmara empresarial o cualquier competidor.
Art. 9 LFCE

ARTCULO 5O.- Son indicios de la existencia de una prctica monoplica absoluta, las
instrucciones o recomendaciones que emitan las cmaras empresariales o asociaciones a sus
agremiados, con el objeto o efecto de realizar las conductas previstas en el artculo 9 de la
Ley. Son indicios de la realizacin de las conductas a que se refiere la fraccin I del artculo
9 de la Ley, entre otros, que:

103

I. El precio de venta ofrecido en territorio nacional por dos o ms competidores de bienes o
servicios susceptibles de intercambiarse internacionalmente, sean sensiblemente superiores
o inferiores a su precio de referencia internacional, excepto cuando la diferencia se derive
de la aplicacin de disposiciones fiscales, gastos de transporte o de distribucin, y

II. Dos o ms competidores establezcan los mismos precios mximos o mnimos para un
bien o servicio, o se adhieran a los precios de venta o compra de un bien o servicio que
emita una asociacin o cmara empresarial o cualquier competidor.

ARTCULO 10.- Para el caso de la prctica monoplica relativa a que se refiere lafraccin
VII del artculo 10 de la Leyse considerarn los siguientes elementos:

I. La distribucin del costo medio total y del costo medio variable entre subproductos
o coproductos deber tomar en cuenta las caractersticas tcnicas de los procesos de
produccin, distribucin o comercializacin, as como los principios de contabilidad
generalmente aceptados o las normas de informacin financiera;

II. En caso de una investigacin iniciada a peticin de parte, el denunciante debe
presentar a la Comisin la metodologa y los elementos que permitan determinar la
distribucin de costos en que se base la denuncia, y

III. Se presumir que un agente econmico puede recuperar las prdidas cuando,
adems de contar con poder sustancial, cuente con capacidad financiera suficiente o
capacidad excedente de produccin, o reputacin de afectar el proceso de
competencia y libre concurrencia en los mercados en que concurre.
Art. 10, fraccin VI I LFCE

Captulo II I
De las Reglas Generales para el Anlisis del Mercado Relevante y del Poder
Sustancial

ARTCULO 11.- Para determinar la participacin de mercado a que se refiere la fraccin I
del artculo 13 de la Ley, se tomarn en cuenta indicadores de ventas, nmero de clientes,
capacidad productiva o cualquier otro factor que la Comisin determine.

ARTCULO 10.- Para determinar la participacin de mercado a que se refiere la fraccin I
del artculo 13 de la Ley, se tomarn en cuenta indicadores de ventas, nmero de clientes,
capacidad productiva o cualquier otro factor que la Comisin estime procedente.

ARTCULO 12.- Para efectos de la fraccin II del artculo 13 de la Ley, son elementos que
pueden considerarse como barreras a la entrada, entre otros:

104

I. Los costos financieros o de desarrollar canales alternativos, el acceso limitado al
financiamiento, a la tecnologa o a canales de distribucin eficientes;

II. El monto, indivisibilidad y plazo de recuperacin de la inversin requerida, as
como la ausencia o escasa rentabilidad de usos alternativos de infraestructura y
equipo;

III. La necesidad de contar con concesiones, licencias, permisos o cualquier clase de
autorizacin gubernamental, as como con derechos de uso o explotacin protegidos
por la legislacin en materia de propiedad intelectual e industrial;

IV. La inversin en publicidad requerida para que una marca o nombre comercial
adquiera una presencia de mercado que le permita competir con marcas o nombres
ya establecidos;

V. Las limitaciones a la competencia en los mercados internacionales;

VI. Las restricciones constituidas por prcticas comunes de los agentes econmicos ya
establecidos en el mercado relevante, y

VII. Los actos de autoridades federales, estatales o municipales que discriminen en el
otorgamiento de estmulos, subsidios o apoyos a ciertos productores,
comercializadores, distribuidores o prestadores de servicios.
Art. 13, fraccin I I LFCE

ARTCULO 11.- Para efectos de la fraccin II del artculo 13 de la Ley, son elementos que
pueden considerarse como barreras a la entrada, entre otros:

I. Los costos financieros o de desarrollar canales alternativos, el acceso limitado al
financiamiento, a la tecnologa o a canales de distribucin eficientes;

II. El monto, indivisibilidad y plazo de recuperacin de la inversin requerida, as como la
ausencia o escasa rentabilidad de usos alternativos de infraestructura y equipo;

III. La necesidad de contar con concesiones, licencias, permisos o cualquier clase de
autorizacin gubernamental, as como con derechos de uso o explotacin protegidos por la
legislacin en materia de propiedad intelectual e industrial;

IV. La inversin en publicidad requerida para que una marca o nombre comercial adquiera
una presencia de mercado que le permita competir con marcas o nombres ya establecidos;

V. Las limitaciones a la competencia en los mercados internacionales;

VI. Las restricciones constituidas por prcticas comunes de los agentes econmicos ya
establecidos en el mercado relevante, y

105

VII. Los actos de autoridades federales, estatales o municipales que discriminen en el
otorgamiento de estmulos, subsidios o apoyos a ciertos productores, comercializadores,
distribuidores o prestadores de servicios.

ARTCULO 13.-Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en el
mercado relevante, de conformidad con la fraccin VI del artculo 13 de la Ley, se deben
considerar los criterios siguientes:

I. El grado de posicionamiento de los bienes o servicios en el mercado relevante;

II. La falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de internacin,
y

III. La existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los
consumidores al acudir a otros proveedores.
Art. 13 LFCE

ARTCULO 12.- Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en el
mercado relevante, de conformidad con la fraccin VI del artculo 13 de la Ley, se
considerarn adicionalmente los criterios siguientes:

I. El grado de posicionamiento de los bienes o servicios en el mercado relevante;

II. La falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de internacin, y

III. La existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los
consumidores al acudir a otros proveedores.

ARTCULO 14.-La Comisin publicar en el Diario Oficial de la Federacin el mtodo de
clculo para determinar el grado de concentracin que exista en el mercado relevante y los
criterios de su aplicacin.
Arts. 13 y 18, fraccin I I LFCE

ARTCULO 13.- La Comisin publicar en el Diario Oficial de la Federacin el mtodo de
clculo de los ndices para determinar el grado de concentracin que exista en el mercado
relevante y los criterios de su aplicacin.

Criterios publicados en el DOF 14-07-1998

Captulo I V
De las Concentraciones

ARTCULO 15.-La identificacin de los agentes econmicos a que se refiere la fraccin II
del artculo 18 de la Ley, debe referirse por lo menos a los principales agentes econmicos
que en su conjunto abastecen al mercado relevante.

106


ARTCULO 14.- La identificacin de los agentes econmicos a que se refiere la fraccin II
del artculo 18 de la Ley, deber referirse por lo menos a los principales agentes
econmicos que en su conjunto abastecen al mercado relevante.

ARTCULO 16.-Para efectos de la fraccin V del artculo 18 de la Ley, se considerar que
una concentracin lograr una mayor eficiencia del mercado e incidir favorablemente en el
proceso de competencia y libre concurrencia, cuando los agentes econmicos demuestren
que las aportaciones al bienestar del consumidor que se derivarn de dicha concentracin
superarn de forma permanente sus efectos anticompetitivos.

Para demostrar lo anterior, los agentes econmicos pueden acreditar, entre otras, las
siguientes ganancias en eficiencia:

I. La obtencin de ahorros en recursos que permitan, de manera permanente, producir
la misma cantidad del bien a menor costo o una mayor cantidad del bien al mismo
costo;

II. La obtencin de menores costos si se producen dos o ms bienes o servicios de
manera conjunta que separadamente;

III. La disminucin significativa de los gastos administrativos;

IV. La transferencia de tecnologa de produccin o conocimiento de mercado, y

V. La disminucin del costo de produccin o comercializacin derivada de la
expansin de una red de infraestructura o distribucin.

Los notificantes, en cualquier momento y hasta un da despus de que el asunto sea listado
para sesin del Pleno, pueden acreditar que la concentracin lograr una mayor eficiencia
del mercado en trminos de este artculo.
Art. 18, fraccin V LFCE

ARTCULO 17.-Las condiciones que la Comisin podr establecer a los agentes
econmicos, en trminos de lafraccin I del artculo 19 de la Ley, podrn consistir en:

I. Llevar a cabo una determinada conducta, o abstenerse de realizarla;

II. Enajenar a terceros determinados activos, derechos, partes sociales o acciones;

III. Eliminar una determinada lnea de produccin;

IV. Modificar o eliminar trminos o condiciones de los actos que pretendan celebrar;

107

V. Obligarse a realizar actos orientados a fomentar la participacin de los competidores
en el mercado, as como dar acceso o vender bienes o servicios a stos, o

VI. Las dems que tengan por objeto evitar que la concentracin pueda disminuir, daar
o impedir la competencia o libre concurrencia.

La Comisin no puede imponer condiciones que no estn directamente vinculadas a la
correccin de los efectos de la concentracin. Las condiciones que se impongan deben
guardar proporcin con la correccin que se pretenda.

Los notificantes, en cualquier momento y hasta un da despus de que el asunto sea listado
para sesin del Pleno, pueden presentar propuestas de correccin o prevencin de posibles
efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia que pudieran derivar de
la concentracin pretendida.

Asimismo, los notificantes pueden solicitar a la Comisin, en el recurso de reconsideracin,
que considere previamente sus propuestas de condiciones, sin que tales manifestaciones
impliquen consentimiento de la resolucin recurrida.
Arts. 19, fraccin I y 39 LFCE

ARTCULO 16.- Las condiciones que la Comisin podr establecer a los agentes
econmicos, en trminos de la fraccin I del artculo 19 de la Ley, podrn consistir en:

I. Llevar a cabo una determinada conducta, o abstenerse de realizarla;
Tesis Aislada 1a. XXXVI /2009. No. Registro: 167,766
129

Tesis Aislada 1a. XXXV/2009. No. Registro: 167,767
130

131

II. Enajenar a terceros determinados activos, derechos, partes sociales o acciones;

III. Eliminar una determinada lnea de produccin;

IV. Modificar o eliminar trminos o condiciones de los actos que pretendan celebrar;

V. Obligarse a realizar actos orientados a fomentar la participacin de los competidores en
el mercado, as como dar acceso o vender bienes o servicios a stos, o

VI. Las dems que tengan por objeto evitar que la concentracin pueda disminuir, daar o
impedir la competencia o libre concurrencia.

129
RELATIVA RESPETA EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE
2007).
130
RELATIVA NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007)
131

108

Tesis Aislada 1a. XXXVI /2009. No. Registro: 167,766
132

Tesis Aislada 1a. XXXV/2009. No. Registro: 167,767
133

134

La Comisin no podr imponer condiciones que no estn directamente vinculadas a la
correccin de los efectos de la concentracin. Las condiciones que se impongan debern
guardar proporcin con la correccin que se pretenda. Los notificantes podrn solicitar a la
Comisin que, en caso de que sta pretenda dictar una resolucin que tenga por objeto
sujetar la realizacin del acto correspondiente al cumplimiento de condiciones, considere
previamente sus propuestas.

ARTCULO 18.-Los agentes econmicos deben notificar la concentracin a que se refiere el
artculo 20 de la Ley, antes de que suceda cualquiera de los siguientes supuestos:

I. El acto jurdico se perfeccione de conformidad con la legislacin aplicable o, en su
caso, se cumpla la condicin suspensiva a la que est sujeto dicho acto;

II. Se adquiera o se ejerza directa o indirectamente el control de hecho o de derecho
sobre otro agente econmico, o se adquieran de hecho o de derecho activos,
participacin en fideicomisos, partes sociales o acciones de otro agente econmico;

III. Se lleve al cabo la firma de un convenio de fusin entre los agentes econmicos
involucrados, o

IV. Tratndose de una sucesin de actos, se perfeccione el ltimo de ellos, por virtud
del cual se rebasen los montos establecidos en dicho artculo.

Las concentraciones derivadas de actos jurdicos realizados en el extranjero, debern
notificarse antes de que surtan efectos jurdicos o materiales en territorio nacional.

Los agentes econmicos no pueden ejecutar la concentracin dentro del plazo de diez das
hbiles siguientes a la presentacin de la notificacin previsto en el artculo 20 de la Ley, ni
despus de recibida la orden de no ejecutar, hasta en tanto la Comisin emita resolucin.
Art. 19, fraccin XVI EOCFCE
Los actos realizados en contravencin a este artculo no producirn efectos jurdicos, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y penal de los agentes econmicos y de
las personas que ordenaron o coadyuvaron en la ejecucin.
Arts. 19, fraccin I y20LFCE

132
RELATIVA RESPETA EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE
2007).
133
RELATIVA NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007)
134

109

ARTCULO 17.- La notificacin de las concentraciones a que se refiere el artculo 20 de la
Ley deber hacerse antes de que suceda cualquiera de los siguientes supuestos:

I. El acto jurdico se perfeccione de conformidad con la legislacin aplicable o, en su caso,
se cumpla la condicin suspensiva a la que est sujeto dicho acto;

II. Se adquiera o se ejerza directa o indirectamente el control de hecho o de derecho sobre
otro agente econmico, o se adquieran de hecho o de derecho activos, participacin en
fideicomisos, partes sociales o acciones de otro agente econmico;

III. Se lleve al cabo la firma de un convenio de fusin entre los agentes econmicos
involucrados, o

IV. Tratndose de una sucesin de actos, se perfeccione el ltimo de ellos, por virtud del
cual se rebasen los montos establecidos en dicho artculo.

En el caso de concentraciones derivadas de actos jurdicos realizados en el extranjero,
debern notificarse antes de que surtan efectos jurdicos o materiales en territorio nacional.

ARTCULO 19.-Estn obligados a notificar la concentracin los agentes econmicos que
participen directamente en la misma.

Cuando no puedan notificar los directamente involucrados, sea por una imposibilidad
jurdica o de hecho y as lo acrediten ante la Comisin, o en el caso previsto en el artculo
21 bis de la Ley, podrn hacerlo el fusionante, el que adquiera el control de las sociedades o
asociaciones, o el que pretenda realizar el acto o producir el efecto de acumular las
acciones, partes sociales, participacin en fideicomisos o activos objeto de la transaccin.

En su escrito de notificacin los notificantes debern nombrar a un representante comn,
salvo que, por causa debidamente justificada, no puedan hacerlo. En caso de que no
presenten causa justificada para abstenerse de nombrar al representante comn, la Comisin
lo designar de oficio.

Los involucrados en la transaccin deben abstenerse de intercambiar informacin que
pueda dar lugar a hechos que sean objeto de sancin en trminos de la Ley.
Arts. 20y 21, fraccin VI LFCE

ARTCULO 18.- Estn obligados a notificar la concentracin, el fusionante, el que adquiera
el control de las sociedades o asociaciones, o el que pretenda realizar el acto o producir el
efecto de acumular las acciones, partes sociales, participacin en fideicomisos o activos
objeto de la transaccin, sin perjuicio de que pueda realizarse por cualquiera de los agentes
econmicos que participen en la transaccin.

ARTCULO 20.-Para efectos del artculo 20 de la Ley, se debe tomar en cuenta el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da anterior a aqul en que se
realice la notificacin y, en caso de que las operaciones se pacten en moneda extranjera, se

110

debe aplicar el tipo de cambio, determinado y publicadopor el Banco de Mxico, que
resulte ms bajo durante los cinco das anteriores a aquel en que se realice la notificacin.
Art. 20 LFCE

Cuando se haya omitido la notificacin de una concentracin se seguir de oficio el
procedimiento que corresponda, y se considerarn el salario mnimo general diario vigente
del da anterior a la realizacin de la transaccin y el tipo de cambio que resulte ms bajo
durante los cinco das anteriores a la realizacin de la transaccin, que se haya publicado
por el Banco de Mxico.
Art. 30LFCE

ARTCULO 19.- Para efectos del artculo 20 de la Ley, se tomar en cuenta el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da anterior a aqul en que se
realice la notificacin y, en caso de que las operaciones se pacten en moneda extranjera, se
aplicar el tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera
pagaderas en la Repblica Mexicana, determinado por el Banco de Mxico, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el da anterior a dicha notificacin. Cuando se haya omitido
la notificacin de una concentracin se seguir de oficio el procedimiento del Captulo V de
este Reglamento y se considerarn el salario mnimo general diario vigente y el tipo de
cambio que se haya publicado por el Banco de Mxico el da de la transaccin.

ARTCULO 21.-Para efectos de la fraccin I del artculo 21 de la Ley, lanotificacin de
concentracin debe contener:

I. Nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos que notifican la
concentracin y de aqullos que participan en ella directa e indirectamente;

II. En su caso, nombre del representante legal y el documento o instrumento que
contenga las facultades de representacin de conformidad con las formalidades
establecidas en la legislacin aplicable. Nombre del representante comn y
domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas, as como los datos
que permitan su pronta localizacin;

III. La escritura constitutiva y sus reformas o compulsa de los estatutos de los agentes
econmicos involucrados;

IV. Los estados financieros del ejercicio inmediato anterior de los agentes econmicos
involucrados;

V. Descripcin de la estructura del capital social de los agentes econmicos
involucrados en la concentracin, sean sociedades mexicanas o extranjeras,
identificando la participacin de cada socio o accionista directo e indirecto, antes y
despus de la concentracin, y de las personas que tienen y tendrn el control;

VI. Descripcin de la concentracin, sus objetivos y tipo de operacin y proyecto del
acto jurdico de que se trate, as como proyecto de las clusulas por virtud de las

111

cuales se obligan a no competir en caso de existir y las razones por las que se
estipulan;

VII. Mencin sobre los agentes econmicos involucrados en la transaccin que tengan
directa o indirectamente participacin en el capital social, en la administracin o en
cualquier actividad de otros agentes econmicos que produzcan o comercialicen
bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados con los bienes o
servicios de los agentes econmicos participantes en la concentracin;

VIII.Descripcin de los principales bienes o servicios que produce u ofrece cada agente
econmico involucrado, precisando su uso en el mercado relevante y una lista de los
bienes o servicios similares y de los principales agentes econmicos que los
produzcan, distribuyan o comercialicen en el territorio nacional;

IX. Datos de la participacin en el mercado de los agentes econmicos involucrados y
de sus competidores;

X. Localizacin de las plantas o establecimientos de los agentes econmicos
involucrados, la ubicacin de sus principales centros de distribucin y la relacin
que stos guarden con dichos agentes econmicos, y

XI. Los dems elementos que estimen pertinentes para el anlisis de la concentracin.

Los documentos a que se refiere la fraccin II anterior, se presentarn ya sea en original o
copia certificada.

La Comisin puede requerir informacin a otros agentes econmicos relacionados con la
concentracin, sin que ello signifique que les d el carcter de parte en el procedimiento.

ARTCULO 20.- Para efectos de la fraccin I del artculo 21 de la Ley, la notificacin de
concentracin deber contener:

concentracin y de aqullos que participan en ella directa o indirectamente;

II. En su caso, nombre del representante legal y los documentos que acrediten su
personalidad, domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas para tales
efectos, as como los datos que permitan su pronta localizacin;


IV. Los estados financieros del ejercicio inmediato anterior o estado de resultados
actualizados de los agentes econmicos involucrados;

112

V. Certificacin de la estructura del capital social de los agentes econmicos participantes
antes de la concentracin, por la persona legalmente facultada para ello, sin que se requiera
protocolizacin, apostillamiento o cualquier otra formalidad, sean sociedades nacionales o
extranjeras, y descripcin de la nueva estructura de dicho capital. Adems, se debe
identificar la participacin de cada accionista directo e indirecto, antes y despus de la
concentracin, y de las personas que tienen y tendrn el control;

VI. Descripcin de la concentracin, sus objetivos y tipo de operacin y proyecto del acto
jurdico de que se trate, as como las clusulas por virtud de las cuales se obligan a no
competir y las razones por las que se estipulan;

VII. Mencin sobre los agentes econmicos involucrados en la transaccin que tengan
cualquier actividad de otros agentes econmicos que produzcan o comercialicen bienes o
servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados con los bienes o servicios de los
agentes econmicos participantes en la concentracin;

VIII. Descripcin de los principales bienes o servicios que produce u ofrece cada agente
econmico involucrado, precisando su uso en el mercado relevante y lista de los bienes o
servicios similares y de los principales agentes econmicos que los produzcan, distribuyan
o comercialicen en el territorio nacional;

IX. Datos de la participacin en el mercado de los agentes econmicos involucrados y de
sus competidores, y

X. Localizacin de las plantas o establecimientos de los agentes econmicos involucrados,
la ubicacin de sus principales centros de distribucin y la relacin que stos guarden con
dichos agentes econmicos.

Los documentos a que se refieren las fracciones II y III anteriores, se presentarn ya sea en
original o copia certificada y, en su caso, copia simple para su cotejo.

Cuando la notificacin no rena los requisitos a que se refieren las fracciones I a VIII
anteriores, la Comisin deber prevenir a los notificantes para que, en un trmino que no
exceda de cinco das, presenten la informacin faltante; de no presentarla en dicho trmino,
se tendr por no notificada la concentracin. De igual manera, se tendr por no notificada la
concentracin cuando no se presente la informacin adicional solicitada en el plazo previsto
en la fraccin II del artculo 21 de la Ley. La Comisin slo podr requerir la informacin
adicional que sea relevante para el anlisis de la concentracin conforme a los criterios
establecidos en la Ley, lo cual deber fundar y motivar en el requerimiento respectivo. La
resolucin de la Comisin que tenga por no notificada una concentracin se deber
notificar al promovente dentro de los cinco das siguientes a aqul en que haya vencido el
plazo para la presentacin de la informacin requerida. Transcurrido el trmino de cinco
das a que este prrafo se refiere sin que la Comisin emita y notifique la resolucin
indicada, se entender que el promovente present la totalidad de la informacin requerida.

113

La Comisin podr requerir informacin a otros agentes econmicos relacionados con la
concentracin, sin que ello signifique que les d el carcter de parte en el procedimiento de
concentracin. Los agentes econmicos presentarn nicamente la informacin a que se
refieren las fracciones I a VII anteriores, cuando acrediten ante la Comisin que es notorio
que la transaccin no tendr como objeto o efecto incrementar el poder sustancial en el
mercado relevante o disminuir, daar o impedir la competencia y libre concurrencia. La
Comisin podr eximir la presentacin de algn requisito, cuando exista causa debidamente
justificada para ello.

ARTCULO 22.- Para el desahogo del procedimiento previsto en el artculo 21 de la Ley, se
estar a lo siguiente:

I. Cuando la notificacin no rena los requisitos a que se refieren las fracciones I a
VIII del artculo anterior, la Comisin, dentro de los cinco das siguientes al de la
presentacin del escrito, deber prevenir a los notificantes para que, en un trmino
que no exceda de cinco das, presenten la informacin faltante;

II. En caso de no desahogarse la prevencin dentro del trmino previsto en la fraccin
anterior, la Comisin, dentro de los diez das siguientes al vencimiento del plazo,
emitir y notificar el acuerdo mediante el cual determine la no presentacin de la
notificacin de concentracin;

III. Para los efectos de lo dispuesto en las fracciones II y III del artculo 21 de la Ley, se
entiende recibida la notificacin y emitido el acuerdo de recepcin a trmite:

a) El da de la presentacin del escrito de notificacin, cuando la Comisin no
hubiere prevenido a los notificantes en los trminos de lo dispuesto en la
fraccin I de este artculo; o

b) El da de la presentacin de la informacin faltante objeto de prevencin,
cuando la Comisin no hubiere emitido y notificado al promovente el acuerdo
que tenga por no notificada la concentracin en los trminos de lo dispuesto en
la fraccin II de este artculo.
Art. 21, fracciones I I yI I I LFCE

IV. En los trminos de la fraccin II del artculo 21 de la Ley, la Comisin slo puede
requerir la informacin adicional que sea relevante para el anlisis de la
concentracin conforme a los criterios establecidos en la Ley. Cuando no se
presente la informacin adicional en el plazo previsto en la fraccin II citada, se
tendr por no notificada la concentracin, debiendo la Comisin emitir y notificar al
promovente el acuerdo respectivo dentro de los diez das siguientes al vencimiento
de dicho plazo.

114

Transcurrido el trmino de diez das a que se refieren las fracciones II y IVanteriores, sin
que la Comisin emita y notifique el acuerdo que tenga por no notificada una
concentracin, se entender que el promovente present la totalidad de la informacin
requerida.
Arts. 20, segundo prrafo y 21, fraccionesI yI I LFCE

ARTCULO 23.-La responsabilidad de los agentes econmicos derivada de la contravencin
al artculo 20 de la Ley, ser adems para los que ordenen, ejecuten o manden ejecutar la
concentracin.
Art. 20 LFCE

En caso de que la Comisin no autorice la concentracin, los agentes econmicos que bajo
su responsabilidad hayan ejecutado la concentracin, debern regresar las cosas al estado
que guardaban antes de dicha ejecucin, en un plazo de veinte das contados a partir del da
siguiente en que se notific la resolucin a la concentracin, sin perjuicio de cualquier otra
responsabilidad que pueda derivar.

ARTCULO 24.-La Comisin podr considerar que es notorio que una concentracin no
tendr como objeto o efecto disminuir, daar, o impedir la competencia y libre
concurrencia cuando:

I. La transaccin implique una reestructuracin corporativa en la que los agentes
econmicos involucrados pertenezcan a un mismo grupo econmico de control y en
la que no participe un tercero en la concentracin;

II. La transaccin implique la participacin del adquirente por primera vez en el
mercado relevante. Para estos efectos, la estructura del mercado relevante no debe
modificarse y slo implicar la sustitucin de agentes econmicos. Los
involucrados en la concentracin no deben participar en mercados relacionados a la
concentracin ni ser competidores potenciales del mercado relevante o mercados
relacionados, o

III. Cuando el titular de acciones o partes sociales tenga el control de una sociedad e
incremente su participacin relativa en el capital social de dicha sociedad.

Cuando la concentracin pretendida no se ubique en alguno de los supuestos de este
artculo, el Secretario Ejecutivo emitir, de plano, el acuerdo que corresponda en trminos
del artculo 21 de la Ley.
Art. 21 bisLFCE

ARTCULO 25.-Para los efectos del artculo 21 bis de la Ley, los notificantes deben solicitar
expresamente que se desahogue el procedimiento previsto en dicho artculo, y deben
presentar lo siguiente:

115

concentracin y de aqullos que participan en ella directa o indirectamente;

II. En su caso, nombre del representante legal y original o copia certificada y, en su
caso, copia simple para su cotejo y certificacin, del documento o instrumento que
contenga las facultades de representacin de conformidad con las formalidades
establecidas en la legislacin aplicable, domicilio para or y recibir notificaciones y
personas autorizadas, as como los datos que permitan su pronta localizacin;


IV. Los estados financieros del ejercicio inmediato anterior de los agentes econmicos
involucrados;

V. Descripcin de la estructura del capital social de los agentes econmicos
identificando la participacin de cada socio o accionista directo e indirecto, antes y
despus de la concentracin, y de las personas que tienen y tendrn el control;

VI. Mencin de que los agentes econmicos involucrados en la transaccin no tienen
cualquier actividad de otros agentes econmicos que produzcan o comercialicen
bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados con los bienes o
servicios de los agentes econmicos participantes en la concentracin, y

VII. Descripcin de la concentracin, sus objetivos y tipo de operacin, proyecto del
acto jurdico de que se trate y el anlisis que justifique que es notorio que la
concentracin no afectar el proceso de competencia y libre concurrencia.

Dentro de los cinco das siguientes a la fecha de notificacin de la concentracin la
Comisin debe emitir el acuerdo de recepcin a trmite. En caso de no hacerlo, el plazo
para resolver comenzar a contar al da siguiente de la presentacin de la notificacin de la
concentracin.

Cuando la notificacin no rena los requisitos previstos en este artculo, los notificantes
perdern el beneficio concedido en el artculo 21 bis de la Ley, y la Comisin desahogar el
procedimiento del artculo 21 de la Ley, para lo cual el Secretario Ejecutivo emitir el
acuerdo respectivo y prevendr en trminos de la fraccin I del artculo 22 de este
Reglamento.

En caso de que la Comisin emita el acuerdo de recepcin a trmite a que se refiere el
ltimo prrafo del artculo 21 bis de la Ley, los plazos para solicitar datos y documentos
adicionales y emitir resolucin a que se refieren las fracciones IIy III del artculo 21 de la
Ley, comenzarn a correr a partir del da siguiente a aquel en que se notifique al
promovente dicho acuerdo.
Arts. 21 bisy24, fraccin I VLFCE

116

ARTCULO 26.-No es necesario notificar en los trminos de los artculos 20y 21 de la Ley,
cuando la transaccin se ubique en alguno de los siguientes supuestos:

I. Los actos jurdicos sobre acciones o partes sociales de sociedades extranjeras,
cuando los agentes econmicos involucrados en dichos actos no adquieran el
control de sociedades mexicanas, ni acumulen en territorio nacional acciones, partes
sociales, participacin en fideicomisos o activos en general, adicionales a los que,
directa o indirectamente, posean antes de la transaccin, y

II. La transaccin en la que un agente econmico tenga en propiedad y posesin,
directa o indirecta, por lo menos durante los ltimos tres aos, o desde su
constitucin, o desde que la Comisin lo haya autorizado, el 98% de las acciones o
partes sociales de l o los agentes econmicos involucrados en la transaccin.

En la hiptesis sealada en el prrafo anterior, el agente econmico debe hacer del
conocimiento de la Comisin, dentro de los quince das siguientes a aqul en que se
realice la transaccin, mediante el escrito que debe contener:

a) Nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos que participan
directa o indirectamente en la transaccin;
b) Nombre del representante legal, documentos que acrediten su personalidad, y
domicilio para or y recibir notificaciones;
c) Descripcin de la estructura del capital social de los agentes econmicos
identificando la participacin de cada socio o accionista directo e indirecto,
antes y despus de la concentracin, y de las personas que tienen y tendrn el
control, y
d) Descripcin sucinta de la transaccin, de las razones por las que se realiza la
transaccin, y que se acredite fehacientemente que la concentracin se ubica en
el supuesto de este inciso.

Si la transaccin de la que se da aviso no actualiza los supuestos previstos en este artculo,
o el aviso no se presenta dentro del plazo o los involucrados omitieron notificar una
concentracin o aviso previamente, se perder el beneficio que el mismo concede y la
Comisin debe dictar el acuerdo de cierre del expediente y los agentes econmicos deben
notificar la concentracin de conformidad con los artculos 20y 21 de la Ley, sin perjuicio
de las sanciones que procedan de conformidad con la Ley.
Arts. 20y 21LFCE

ARTCULO 21.- No ser necesario notificar en los trminos de los artculos 20 y 21 de la
Ley:

I. Los actos jurdicos sobre acciones o partes sociales de sociedades extranjeras, cuando los
agentes econmicos involucrados en dichos actos no adquieran el control de sociedades

117

mexicanas, ni acumulen en territorio nacional acciones, partes sociales, participacin en
fideicomisos o activos en general, adicionales a los que, directa o indirectamente, posean
antes de la transaccin, y

II. La transaccin en la que un agente econmico tenga en propiedad y posesin, directa o
indirecta, por lo menos durante los ltimos tres aos, el 98% de las acciones o partes
sociales de l o los agentes econmicos involucrados en la transaccin. En este caso, los
agentes econmicos slo debern dar aviso a la Comisin, dentro de los cinco das
siguientes a aqul en que se realice la transaccin, mediante escrito que deber contener:

a) Nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos que participan directa
o indirectamente en la transaccin;

b) Nombre del representante legal, documentos que acrediten su personalidad, y domicilio
para or y recibir notificaciones;

c) Certificacin de la persona legalmente facultada para ello de la estructura del capital
social de los agentes econmicos participantes antes y despus de la concentracin,
distinguiendo la participacin de cada accionista directo e indirecto, acreditando
fehacientemente que la concentracin es una reestructuracin corporativa, y

d) Descripcin sucinta de la transaccin.

ARTCULO 27.-Para efectos de la ltima parte de la fraccin III del artculo 21 y segundo
prrafo del artculo 21 bis de la Ley, la Comisin, a peticin del interesado, debe expedir
constancia de no objecin dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la
solicitud respectiva.
Arts. 21, fraccin I II y 21 bis, prrafo segundoLFCE

ARTCULO 22.- Para efectos de la ltima parte de la fraccin III del artculo 21 de la Ley, la
Comisin, a peticin del interesado, deber expedir constancia de no objecin dentro de los
cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva.

Captulo V
De los Procedimientos

Seccin Primera
Del I nicio de la I nvestigacin

ARTCULO 28.-De conformidad con el Captulo V de la Ley, la Comisin debe iniciar una
investigacin cuando tenga conocimiento de hechos que puedan tener como consecuencia
una sancin en trminos de la Ley. El procedimiento se inicia de oficio con la emisin del
acuerdo respectivo o a peticin de parte con la emisin del acuerdo de inicio que recaiga a
la presentacin de la denuncia. Para el caso de incumplimiento de la obligacin de realizar

118

la notificacin de una concentracin en trminos del artculo 20 de la Ley, el procedimiento
slo puede iniciar de oficio.

La emisin del acuerdo de inicio no prejuzga sobre la responsabilidad de agente econmico
alguno.
Arts. 30, 32y 34 bis 3LFCE

ARTCULO 23.- De conformidad con el Captulo V de la Ley, la Comisin iniciar una
investigacin cuando tenga conocimiento de hechos de los cuales pueda deducir la probable
existencia de:

I. Prcticas monoplicas;

II. Concentraciones prohibidas a que se refiere el artculo 16 de la Ley, incluso aquellas
que hayan obtenido resolucin favorable con base en informacin falsa, o

III. El incumplimiento de la obligacin de realizar la notificacin en trminos del artculo
20 de la Ley.

En los casos de las fracciones I y II el procedimiento se iniciar de oficio con la emisin del
acuerdo respectivo o a peticin de parte con la presentacin de una denuncia. Para el caso
de la fraccin III, dicho procedimiento slo se iniciar de oficio.

ARTCULO 29.-El escrito de denuncia a que se refiere el artculo 32 de la Ley, debe
contener:

I. Nombre, denominacin o razn social del denunciante;

II. Nombre del representante legal en su caso, y documento idneo con el que acredite
su personalidad, domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas,
as como telfonos, correo electrnico u otros datos que permitan su pronta
localizacin;

III. Nombre, denominacin o razn social y, en caso de conocerlo, el domicilio del
denunciado;

IV. Descripcin de los hechos que se estimen violatorios de la Ley y los elementos que
permitan determinar que es o puede ser afectado por la comisin de dichos hechos.
El denunciante no est obligado a sealar los artculos que se estime violados;

V. En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones prohibidas,
descripcin de los principales bienes o servicios que produce u ofrece el
denunciante, precisando su uso en el mercado, y, en caso de conocerlo, la lista de
los bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados del
denunciado y de los principales agentes econmicos que los produzcan, distribuyan
o comercialicen en el territorio nacional;

119

VI. En su caso, los elementos que permitan determinar la falsedad de la informacin
con base en la cual la Comisin aprob o condicion una concentracin;

Se entiende por informacin falsa los datos, manifestaciones y documentos que no
sean conformes a la realidad, y que de haber sido del conocimiento de la Comisin
la informacin real, no hubiese aprobado o condicionado la concentracin
notificada en los trminos en que lo hizo;
Arts. 22y35, fraccinI I I LFCE

VII. Relacin de los documentos que acompaen a su denuncia y los elementos de
conviccin que ofrezca, relacionados de manera precisa con los hechos
denunciados, y

VIII.Los dems elementos que el denunciante estime pertinentes y, en caso de no
tenerlos a su disposicin, indicar el lugar o archivo en el que se encuentren, para
que la Comisin provea lo conducente.

El denunciante puede presentar informacin o documentacin adicional, hasta antes del
acuerdo de conclusin del periodo de investigacin, para coadyuvar en la sustanciacin de
la investigacin.

ARTCULO 24.- La denuncia a que se refiere el artculo 32 de la Ley, deber contener:

I. Nombre, denominacin o razn social del denunciante;

II. Nombre del representante legal en su caso, y copia simple de los documentos que
acrediten su personalidad, domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas
para tales efectos, as como los datos que permitan su pronta localizacin;

III. Nombre, denominacin o razn social y, en caso de conocerlo, el domicilio del
denunciado;

IV. Descripcin de los hechos materia de la prctica monoplica o la concentracin
prohibida;

V. En el caso de prcticas monoplicas relativas y concentraciones prohibidas, los
elementos que permitan definir el mercado relevante y determinar el poder sustancial del
denunciado en dicho mercado y, en caso de conocerlo, la identificacin de los agentes
econmicos relacionados en el mercado relevante;

VI. En el caso de prcticas monoplicas relativas, los elementos por los que considere que
sea o pueda ser desplazado indebidamente del mercado relevante o de otros mercados, o
que el acceso a dichos mercados le sea o pueda ser sustancialmente impedido, o que pueda
ser afectado por el otorgamiento de ventajas exclusivas;

120

VII. En el caso de concentraciones, se debe acreditar que produce o pretende producir
bienes o prestar servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados a los que
produzcan o presten los agentes econmicos que hayan realizado la concentracin
correspondiente o ser cliente, consumidor o proveedor del mercado relevante;

VIII. En su caso los elementos que demuestren que ha sufrido o pueda sufrir un dao o
perjuicio, para efectos del artculo 38 de la Ley;

IX. En su caso, los elementos que permitan determinar la falsedad de la informacin con
base en la cual la Comisin hubiere aprobado una concentracin;

X. Los datos que, de ser posible, permitan identificar a otros agentes econmicos que
pudiesen resultar afectados por la prctica monoplica o concentracin prohibida;

XI. Relacin de los documentos que acompaen a su denuncia y los elementos de
conviccin que ofrezca, relacionados de manera precisa con los hechos denunciados, y

XII. Los dems elementos que el denunciante estime pertinentes y, en caso de no tenerlos a
su disposicin, indicar el lugar o archivo en el que se encuentren, para que la Comisin
provea lo conducente.

Deber presentarse copia de la denuncia y de los dems documentos que se acompaen a la
misma para cada uno de los denunciados.
Arts.30 y32LFCE

ARTCULO 30.-Dentro de los quince das siguientes a aqul en que se reciba la denuncia por
la oficiala de partes, se deber dictar un acuerdo que:

I. Ordene el inicio de la investigacin;
Art. 30, prrafo segundoLFCE

II. Deseche la denuncia parcial o totalmente por ser notoriamente improcedente, o

III. Prevenga por una sola vez al denunciante, cuando en su escrito se omitan los
requisitos previstos en la Ley o en este Reglamento, para que la aclare o complete
dentro de un plazo no mayor a quince das, mismo que podr ampliar la Comisin
por un trmino igual, en casos debidamente justificados. Desahogada la prevencin
se deber dictar dentro de los quince das siguientes el acuerdo que corresponda.
Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin o sin que se cumplan con
los requisitos sealados en el artculo anterior de este ordenamiento se tendr por no
presentada la denuncia.

La resolucin de la Comisin que tenga por no presentada la denuncia se deber notificar al
denunciante dentro de los quince das siguientes a aqul en que haya vencido el plazo para

121

eldesahogo de la prevencin, sin perjuicio de que el denunciante pueda presentar
nuevamente su denuncia.

Si no se emite acuerdo alguno dentro de los plazos antes sealados se tendr por iniciada la
investigacin correspondiente. En este caso, la Comisin, a solicitud del denunciante o de
oficio, deber emitir el acuerdo de admisin.

ARTCULO 25.- Dentro de los diez das siguientes a aqul en que se reciba la denuncia por
la oficiala de partes, se deber dictar un acuerdo que:

I. Ordene el inicio de la investigacin;

II. Deseche la denuncia parcial o totalmente por ser notoriamente improcedente, o

III. Prevenga por una sola vez al denunciante, cuando en su escrito se omitan los requisitos
previstos en la Ley o en este Reglamento, para que la aclare o complete dentro de un plazo
no mayor a quince das, mismo que podr ampliar la Comisin por un trmino igual, en
casos debidamente justificados. Desahogada la prevencin se deber dictar dentro de los
cinco das siguientes el acuerdo que corresponda. Transcurrido el plazo sin que se
desahogue la prevencin o sin que se cumpla con los requisitos se tendr por no presentada
la denuncia. La resolucin de la Comisin que tenga por no presentada la denuncia se
deber notificar al denunciante dentro de los cinco das siguientes a aqul en que haya
vencido el plazo para el desahogo de la prevencin.

Si no se emite acuerdo alguno dentro de los plazos antes sealados se tendr por iniciada la
investigacin correspondiente.
135

ARTCULO 31.-La Comisin desechar la denuncia por notoriamente improcedente,
cuando:

I. Los hechos denunciados no constituyan violaciones a la Ley;

II. Sea notorio que el denunciado no tiene poder sustancial en el mercado relevante o
mercados relacionados, en el caso de denuncias por prcticas monoplicas relativas
o concentraciones prohibidas;

III. El agente econmico denunciado y los hechos y condiciones en el mercado
relevante que se indiquen, hayan sido materia de una resolucin en trminos de los

135

122

artculos 21,21 bis o 33 de la Ley, excepto en los casos de informacin falsa o
incumplimiento de condiciones;
Arts.21, 21 bis, 22y 33LFCE

IV. Est pendiente un procedimiento ante la Comisin referente a los mismos hechos y
condiciones en el mercado relevante, despus de realizado el emplazamiento al
probable responsable;

V. Los hechos denunciados se refieran a una concentracin notificada en trminos del
artculo 20 de la Ley, que no haya sido resuelta por la Comisin. Sin embargo, los
agentes econmicos pueden coadyuvar con la Comisin al presentar datos y
documentos que consideren pertinentes para que sta los tome en consideracin al
emitir su resolucin. El denunciante no tendr acceso a la documentacin relativa a
dicha concentracin ni puede impugnar el procedimiento, sin embargo, se le debe
notificar el acuerdo que tenga por glosada la informacin al expediente de
concentracin, y
Art. 20LFCE

VI. Los hechos denunciados no sean de realizacin inminente.

ARTCULO 26.- La Comisin desechar la denuncia por notoriamente improcedente,
cuando:

I. Los hechos denunciados no estn previstos en la Ley como prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas;

II. Los hechos y condiciones en el mercado relevante que se indiquen, hayan sido materia
de una resolucin en trminos del artculo 33 de la Ley;

III. Est pendiente un procedimiento ante la Comisin referente a los mismos hechos,
despus de realizado el emplazamiento al presunto responsable;

IV. Se encuentre en trmite un procedimiento de notificacin de una concentracin que no
se haya realizado. En este caso la Comisin tomar en consideracin los elementos que se
aporten en la denuncia para resolver la concentracin notificada; sin embargo, el
denunciante no tendr acceso a la documentacin relativa a dicha concentracin ni a
impugnar el procedimiento, y

V. Los hechos denunciados no sean de realizacin inminente.

ARTCULO 32.-El extracto del acuerdo por el que la Comisin d inicio a una investigacin
se debe enviar dentro de los diez das siguientes a su emisin al Diario Oficial de la
Federacin para su publicacin.
Art. 19, fraccin XXI I I EOCFCE

123


ARTCULO 27.- Un extracto del acuerdo por el que la Comisin d inicio a una
investigacin se publicar en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los diez das
siguientes a su emisin, el cual deber contener, cuando menos, la prctica monoplica o
concentracin prohibida a investigarse, y el mercado en la que se realiza, y podr difundirlo
en cualquier otro medio de comunicacin cuando el asunto sea relevante a juicio de la
Comisin, con el objeto de que cualquier persona coadyuve en dicha investigacin. En
ningn caso se revelar en la publicacin a que se refiere este prrafo el nombre,
denominacin o razn social de los agentes econmicos involucrados en la investigacin.

El perodo de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin del acuerdo, y no
podr ser inferior a treinta das ni exceder de noventa. En casos excepcionalmente
complejos, el Pleno de la Comisin podr ampliar el plazo por perodos que no excedan de
noventa das.

Publicado el extracto del acuerdo, las personas que pretendan coadyuvar en el
procedimiento podrn hacerlo hasta antes del emplazamiento al presunto responsable, as
como presentar nuevas denuncias sobre los hechos motivo de la investigacin.
136

137

ARTCULO 33.-Iniciada una investigacin de la cual se observe que guarda identidad o
ntima conexin con otra u otras diversas, debido a que los hechos investigados inciden a
nivel nacional; o que los mismos incidan en el mercado relevante y otros mercados
relacionados; o que existan otros agentes econmicos involucrados; o que existan nuevas
denuncias relacionadas con los hechos investigados; o que exista una pluralidad de hechos,
a juicio de la Comisin se podr tramitar un solo procedimiento, ampliar los hechos de la
denuncia o iniciar nuevos procedimientos, o separar el expediente iniciado, segn sea ms
adecuado para la pronta y expedita tramitacin de los asuntos.

ARTCULO 28.- Iniciada una investigacin de la cual se desprenda que existen elementos
suficientes para determinar que el objeto o efecto de la prctica monoplica o
concentracin prohibida, sea o pueda ser disminuir, daar o impedir el proceso de
competencia y libre concurrencia a nivel nacional; que las mismas incidan negativamente
en el mercado relevante y otros mercados relacionados; que existan otros agentes
econmicos involucrados; o que exista una pluralidad de prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas, la Comisin podr tramitar un solo procedimiento, ampliar los
hechos de la denuncia o iniciar nuevos procedimientos, segn sea ms adecuado para la
pronta y expedita tramitacin de los asuntos.

136
COMPETENCIA ECONMICA. AUN CUANDO LOS ARTCULOS 27, 30 Y 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007 NO ESTABLECEN UN PLAZO ESPECFICO PARA EMITIR EL
OFICIO DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS, STE EST SUJETO AL TRMINO DE CADUCIDAD PREVISTO EN LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 373
DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, DE APLICACIN SUPLETORIA
137

124

138

ARTCULO 34.- La Comisin debe practicar y ordenar la realizacin de los actos que estime
conducentes para determinar o esclarecer los hechos materia de la investigacin.
Art. 31 LFCE
139

La Comisin cuidar que la investigacin no se suspenda ni se interrumpa para lo cual
proveer lo necesario para que concluyan en los trminos previstos en la Ley, inclusive con
el desistimiento del denunciante. Asimismo, dictar todas las medidas necesarias para
encausar legalmente la investigacin.
Art. 30 LFCE
Arts. 19, fracciones VI I y XI y 22, fraccin I VEOCFCE

ARTCULO 35.-Los requerimientos que formule la Comisin deben contener por lo menos,
los siguientes elementos:
Art. 31LFCE

I. El extracto del acuerdo de inicio del procedimiento;

II. La calidad o el carcter que tiene el requerido en el procedimiento que se tramita;

III. La relacin que guarda el requerido con los hechos que se investigan o con la
materia del procedimiento;

IV. La relevancia y pertinencia de la informacin y documentacin requerida, as como
la obligacin que tiene de proporcionarla, bajo protesta de decir verdad, dentro del
plazo que le sea fijado;

V. El derecho que le asiste al requerido para determinar que cierta informacin sea
clasificada como confidencial en trminos del artculo 31 bis de la Ley;
Art. 31 bis, fraccin I I LFCE

VI. En su caso, copia certificada del acuerdo de suplencia del funcionario que emite el
requerimiento, y

VII. Las consecuencias del incumplimiento.

Lo dispuesto en las fracciones I a III, VI y VII anteriores sern aplicables para la citacin a
declarar.

138
dem.
139
COMPETENCIA ECONMICA. DURANTE LA FASE DE INVESTIGACIN QUE REALIZA LA COMISIN FEDERAL DE
LA MATERIA, IGUAL QUE EN LA AVERIGUACIN PREVIA A CARGO DEL MINISTERIO PBLICO, NO RIGE EL DEBIDO
PROCESO LEGAL EN TRMINOS DE LOS ARTCULOS 14, 16, 19 Y 20 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

125

ARTCULO 36.-Tratndose de declaraciones, la diligencia podr realizarse en las oficinas de
la Comisin, o en las oficinas de las Delegaciones Federales de la Secretara de Economa,
cuando as se seale expresamente en la citacin, debiendo el declarante acudir con el
documento oficial que lo identifique.
Art. 31LFCE

El Director General competente puede comisionar a uno o varios funcionarios de la
Comisin para el desahogo de la diligencia, lo cual habr de constar en el oficio de
comisin. Dichos funcionarios podrn ser asistidos por funcionarios de la Secretara de
Economa de la Delegacin Federal que corresponda.

El declarante puede hacerse acompaar a la diligencia de su abogado o persona de su
confianza, quien no tiene la facultad de intervenir durante la misma, excepto para objetar la
legalidad de las preguntas o posiciones que se formulen, ni puede aconsejar, asistir, o
contestar a nombre del citado a declarar. En caso de que una pregunta o posicin sea
objetada, el funcionario que desahogue la diligencia debe calificar la objecin declarndola
fundada o infundada.

El funcionario que desahogue la diligencia debe solicitar al abogado o persona de confianza
a conducirse en trminos del prrafo anterior. En caso contrario, la diligencia se desahogar
nicamente con la presencia del declarante y una vez concluida la misma, se dar vista a
quien le asista para que realice las observaciones que estime pertinentes, las cuales se
asentarn en el acta que para tal efecto se levante.

A la diligencia podrn asistir los agentes econmicos que tengan reconocida su
personalidad, o sus representantes o autorizados, quienes pueden llamar la atencin de la
Comisin, cuando el citado deje de contestar algn punto, haya incurrido en contradiccin,
o se haya expresado con ambigedad, para el efecto de que si la Comisin lo estima
conveniente, exija a aqul las respuestas y aclaraciones que procedan.

Los representantes legales de los agentes econmicos, en cuyo poder no se prevea la
facultad de absolver posiciones, podrn ser citados por la Comisin para que comparezcan
a declarar sobre hechos propios.
Arts. 19, fraccin VI I , 21, fraccin VI I I y 22, fraccin I VEOCFCE

ARTCULO 37.-En el desahogo de la diligencia se levantar un acta en la que se har
constar:
Art. 31LFCE

I. Nombre del declarante;

II. Ocupacin y cargo o puesto del que comparece, en caso de que sea citado por estar
relacionado con una persona moral o laborar para una persona fsica o moral;

126

III. Lugar, fecha y hora en que se inicia y concluye la diligencia;

IV. Fecha en que se notific la citacin del declarante;

V. Nmero y fecha del oficio mediante el cual se comision a los funcionarios de la
Comisin para el desahogo de la diligencia;

VI. Los apercibimientos que correspondan conforme a la ley;

VII. Nombre de todos los que intervienen en la diligencia;

VIII.Copia de los documentos mediante los cuales se identifiquen todas las personas
que hayan intervenido en la diligencia;

IX. Las preguntas o posiciones y sus respectivas respuestas se irn asentando y estarn a
la vista del compareciente;

X. Nombre, domicilio, ocupacin e identificacin, en su caso, de la persona de la que
se haga acompaar el compareciente;

XI. Mencin de la oportunidad que se da al declarante y abogado o persona de
confianza para ejercer el derecho de hacer observaciones al trmino de la
declaracin e insercin de las declaraciones que en su caso efecten. Tambin se
asentar la negativa a ejercer ese derecho, y

XII. Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la indicacin
de que el compareciente u otras personas se negaron a firmar el acta.

ARTCULO 38.-Las preguntas o posiciones que la Comisin realice al declarante, deben ser
claras y precisas. El declarante deber contestar tambin en forma clara y precisa, sin
ambigedades ni evasivas y adems debe contestar todas las aclaraciones que la Comisin
juzgue pertinentes.
Art. 31LFCE

Durante la diligencia se pueden poner a la vista del declarante documentos diversos, sobre
los cuales se le requiera cuestionar.

Las diligencias podrn ser grabadas mediante dispositivos de reproduccin de audio o
video, para verificar las respuestas del declarante. La falta de grabacin no invalida la
diligencia.

Una vez asentadas las respuestas del declarante en el acta, no pueden ser cambiadas.

127

El compareciente que hubiere acudido al desahogo de la diligencia que se niegue a declarar
ser apercibido por el funcionario de la Comisin, lo que deber quedar asentado en el acta
que para tal efecto se levante.

ARTCULO 39.-Respecto de las visitas de verificacin, los testigos pueden ser sustituidos en
cualquier tiempo por no comparecer al lugar donde se est llevando a cabo la visita, por
ausentarse de l antes de que concluya la diligencia o por manifestar su voluntad de dejar
de ser testigo. En tales circunstancias la persona con la que se entienda la visita deber
designar de inmediato a otros y ante su negativa o impedimento de los designados, los
visitadores podrn designar a quienes deban sustituirlos. La sustitucin de los testigos no
invalida los resultados de la visita.
Arts. 24, fraccin I I y 31, fraccin VI I LFCE

ARTCULO 40.- Los inspectores comisionados o autorizados levantarn las actas parciales o
complementarias que sean necesarias durante el tiempo de la visita o por cada da, en las
que se hagan constar hechos, omisiones o circunstancias relativas al objeto de la visita y la
informacin y documentacin verificada. Concluido el plazo de verificacin, se levantar
un acta final a la cual se engrosarn todas las actas parciales o complementarias levantadas
con motivo de la visita, la cual una vez firmada por las personas que en ella intervinieron
no podr variarse o modificarse.

El plazo de cinco das previsto en la Ley para realizar las visitas de verificacin podr ser
ampliado hasta en cuatro ocasiones, por periodos de hasta cinco das, cuando existan causas
debidamente justificadas para ello.

ARTCULO 41.-Concluida la investigacin y dentro de un plazo de sesenta das contado a
partir del acuerdo de conclusin del periodo de investigacin, si existen elementos
suficientes para sustentar la existencia de hechos constitutivos de probables infracciones a
la ley cometidos por el o los probables responsables, el Presidente y el Secretario Ejecutivo
de la Comisin deben emitir el oficio de probable responsabilidad.
Arts. 30y 33LFCE

En caso de que no existan elementos suficientes para sustentar la probable responsabilidad
de un agente econmico, el Pleno de la Comisin decretar el cierre del expediente y
notificar esta resolucin al denunciante.
Arts. 19, fraccin XXXV, 28, fraccin I y V y 29, fracciones I y I I I EOCFCE
ARTCULO 30.- Concluida la investigacin, si existen elementos suficientes para sustentar
la existencia de prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, el Presidente y el
Secretario Ejecutivo de la Comisin emitirn un oficio de presunta responsabilidad, el que
contendr el nombre y domicilio del presunto responsable, los hechos materia de la prctica
monoplica o concentracin prohibida que se le imputen, los artculos que se estimen

128

violados, y los elementos en que se apoye la presunta responsabilidad, con lo cual la
Comisin emplazar al presunto responsable.
140

141

142

143

ARTCULO 42.-Las diligencias practicadas por la Comisin con anterioridad al
emplazamiento tienen plena validez para sustentar el oficio de probable responsabilidad. En
la prctica de dichas diligencias son aplicables en lo conducente las disposiciones sobre
pruebas previstas en este Reglamento.
ARTCULO 31.- Las diligencias practicadas por la Comisin con anterioridad al
emplazamiento tendrn plena validez para sustentar el oficio de presunta responsabilidad.
En la prctica de dichas diligencias sern aplicables en lo conducente las disposiciones
sobre pruebas previstas en este Reglamento.

En caso de que no existan elementos suficientes para sustentar la presunta responsabilidad
de un agente econmico, el Pleno de la Comisin decretar el cierre del expediente y en su
caso, notificar esta resolucin al denunciante.
144

145

ARTCULO 43.-El procedimiento para solicitar el beneficio de la reduccin de sanciones, se
tramitar conforme a las siguientes bases:
Art. 33 bis 3 LFCE

I. El interesado debe realizar su solicitud por medio de correo de voz al nmero
telefnico y/o correo electrnico que la Comisin indique en su sitio de Internet, en

140
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL, NO ES UN ACTO QUE
CAUSE UN AGRAVIO NO REPARABLE PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.
141
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL, NO ES COMBATIBLE
MEDIANTE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.
142
143
144
145

129

el cual sealar su deseo de acogerse al beneficio, proporcionando los datos que
considere convenientes para realizar el contacto personal con relacin a su solicitud.
La Comisin asignar un nmero de clave que identifique la solicitud presentada.
Las comunicaciones que el interesado realice posteriormente se harn con su
nmero de clave.

Se entender como denuncia las solicitudes que sean tramitadas por medios
distintos a los antes precisados;
Art. 34 bis 1 LFCE
Art. 11, fraccin XEOCFCE

II. Una vez recibido el mensaje por cualquiera de los medios indicados anteriormente,
la Comisin deber comunicarse con el interesado, dentro de los dos das siguientes,
para informarle el da, hora y lugar en que debe acudir a efecto de que se revise la
informacin con que cuenta. En caso de no acudir, la Comisin al da siguiente
cancelar la solicitud y la clave correspondiente.

La Comisin debe atender solicitudes en orden de presentacin y no debe evaluar
alguna otra antes de haberse pronunciado sobre una anterior;

III. La Comisin, en un trmino de quince das, prorrogables, tiene la obligacin de
verificar la informacin proporcionada, la que debe ser suficiente para presumir la
comisin de la prctica, y

IV. La Comisin debe comunicar al interesado si la informacin es suficiente, el orden
cronolgico de su peticin y, en su caso, el porcentaje de reduccin de la multa que
resultare aplicable. Asimismo, deber informar al interesado si la informacin no
essuficiente y por tanto la Comisin debe cancelar la solicitud, la clave y devolver
la informacin.

La informacin aportada bajo este procedimiento solo puede ser utilizada para la
integracin de la investigacin y el desahogo del procedimiento administrativo previsto en
el artculo 33 de la Ley.
Art. 33LFCE
ARTCULO 44.-Los agentes econmicos nicamente pueden acogerse a los beneficios
previstos en el artculo 33 bis 3 de la Ley, hasta antes de la emisin del acuerdo de
conclusin de la investigacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley.
Arts. 30 y 33 bis 3LFCE
Seccin Segunda
Del Emplazamiento
ARTCULO 45.-El probable responsable podr presentar su contestacin y ofrecer los
medios de prueba que considere pertinente, en una o ms ocasiones, pero en todo caso

130

deber hacerlo dentro del plazo a que se refiere la fraccin II del artculo 33 de la Ley, sin
posibilidad de que se prorrogue el mismo.

ARTCULO 32.- Para efectos de la fraccin II del artculo 33 de la Ley, el emplazado deber
referirse a cada uno de los hechos expresados en el oficio de presunta responsabilidad. Los
hechos respecto de los cuales no haga ninguna manifestacin se tendrn por ciertos, salvo
prueba en contrario, lo mismo ocurrir si no presenta su contestacin dentro del plazo
sealado en la citada fraccin II.

El presunto responsable podr presentar su contestacin y ofrecer los medios de prueba que
considere pertinentes, en una o ms ocasiones, pero en todo caso deber hacerlo dentro del
plazo a que se refiere la fraccin II del artculo 33 de la Ley.

ARTCULO 46.-Las pruebas deben ofrecerse con el escrito a que se refiere la fraccin II del
artculo 33 de la Ley, con la expresin clara del hecho o hechos que se tratan de demostrar.
Correr a cargo del oferente realizar los actos necesarios tendientes al oportuno desahogo
de las pruebas, para ello la Comisin proveer lo conducente. Al ofrecerse las pruebas debe
acompaarse, segn el caso, lo siguiente:

I. Las documentales que se ofrezcan o en su caso, presentar la informacin suficiente
que permita identificar si los documentos obran ante autoridad judicial o
administrativa y comprobar, cuando sea procedente, que realiz la solicitud
correspondiente para que le fuera proporcionada dicha documentacin;

II. El pliego que contenga las posiciones que habrn de absolverse, el que puede
presentarse en sobre cerrado;

III. En el caso de la testimonial, los interrogatorios al tenor de los cuales deben ser
examinados los testigos;

IV. En el caso de la inspeccin, la mencin precisa del lugar, los objetos y documentos
que deban ser examinados, y

V. En el caso de la pericial, el objeto de la prueba, el cuestionario de preguntas y la
designacin del perito nico.

En su caso, se dar vista al denunciante para que coadyuve con la Comisin y adicione el
interrogatorio o el cuestionario, previa calificacin de la Comisin de las preguntas o
interrogatorios. La Comisin desechar los medios de prueba previstos en las fracciones III
y V anteriores cuando los interrogatorios o cuestionarios se presenten en sobre cerrado.
Arts. 33, fraccin I I y 33, penltimo prrafo LFCE

ARTCULO 33.- Las pruebas debern ofrecerse con el escrito a que se refiere la fraccin II
del artculo 33 de la Ley, con la expresin clara del hecho o hechos que se tratan de

131

demostrar. Correr a cargo del oferente realizar los actos necesarios tendientes al oportuno
desahogo de las pruebas, para ello la Comisin proveer lo conducente. Al ofrecerse las
pruebas debe acompaarse, segn el caso, lo siguiente:

I. El pliego que contenga las posiciones que habrn de absolverse;

II. Los interrogatorios al tenor de los cuales deben ser examinados los testigos;

III. El lugar, los periodos y los objetos y documentos que deban ser examinados en el
reconocimiento o inspeccin;

IV. La materia de la prueba pericial y el cuestionario de preguntas y la designacin del
perito.

En su caso, se dar vista al denunciante para que adicione el interrogatorio o el
cuestionario.

ARTCULO 47.-Cuando los elementos de conviccin que funden la probable
responsabilidad se basen en pruebas testimoniales, periciales o de inspeccin aportadas por
el denunciante, el probable responsable podr presentar al momento de la contestacin del
oficio de probable responsabilidad, interrogatorio de repreguntas para los peritos o testigos
o sobre los puntos que estime pertinentes respecto de la inspeccin. La Comisin fijar
lugar, da y hora para que se lleven a cabo las diligencias necesarias.

ARTCULO 37.- Cuando los elementos de conviccin que funden la presunta
responsabilidad se basen en pruebas testimoniales, periciales o de inspeccin aportadas por
el denunciante, el presunto responsable podr presentar al momento de la contestacin del
oficio de presunta responsabilidad, interrogatorio de repreguntas para los peritos o testigos
o sobre los puntos que estime pertinentes respecto de la inspeccin. La Comisin fijar
lugar, da y hora para que se lleven a cabo las diligencias necesarias.

ARTCULO 48.-La Comisin prevendr al probable responsable cuando:

I. Omita presentar el domicilio de los testigos o perito;

II. No acompae el pliego de posiciones, el interrogatorio o el pliego de preguntas, o

III. No exprese con claridad cul es el hecho o hechos que se tratan de demostrar.

El probable responsable contar con un plazo de cinco das para desahogar las prevenciones
y, en caso contrario, se desecharn los medios de prueba ofrecidos.

132

Cuando por imposibilidad fsica o jurdica que sobrevenga al ofrecimiento y por una sola
ocasin, el oferente de la prueba testimonial o pericial podr nombrar nuevos testigos o
perito, segn sea el caso, hasta un da antes de la fecha sealada para su desahogo.

Los medios de prueba documentales que no sean ofrecidos de conformidad con la fraccin I
del artculo 46 sern desechados.

Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya listado el asunto
para resolucin del Pleno, en los trminos de la fraccin VI del artculo 33 de la Ley.
146

La Comisin notificar por lista a los interesados con una anticipacin mnima de tres das
el inicio de las actuaciones necesarias para el desahogo de las pruebas que hayan sido
admitidas.

El titular de la Direccin General competente podr comisionar a uno o varios funcionarios,
para que lleven a cabo el debido desahogo de las pruebas que as lo ameriten.
Art. 33, fracciones I I y VI LFCE
ARTCULO 49.- La prueba pericial se sujetar a lo siguiente:

I. En un trmino de tres das contados a partir de la admisin de la prueba, el oferente
deber presentar al perito a efecto de que ratifique su nombramiento y proteste el
encargo;

II. La Comisin, cuando a su juicio deba presidir la diligencia y lo permita la
naturaleza de sta, debe sealar el lugar, da y hora para el desahogo de la prueba
pericial. En el desahogo de la diligencia, el funcionario designado por la Comisin
puede solicitar al perito todas las aclaraciones que estime conducentes;

III. El perito deber rendir su dictamen por escrito en un plazo que no exceder de
quince das contados a partir del da siguiente a aqul en que acepte y proteste el
encargo, o en su caso, a partir del da siguiente a aqul en que se adicione el
cuestionario de repreguntas. Dicho plazo podr ser prorrogable a juicio de la
Comisin en casos debidamente justificados, previa solicitud del oferente con una
anticipacin de tres das al vencimiento del plazo que tiene para presentar el
dictamen, y

IV. La Comisin podr citar al perito dentro de los diez das siguientes al en que rinda
su dictamen, para formularle las preguntas que estime necesarias para aclarar los
puntos del dictamen que fuesen obscuros o irregulares. Asimismo, la Comisin

146
El artculo 34, tercer prrafo del RLFCE de 4 de marzo de 1998, enunciaba:
ARTCULO 34.-
[]
Las pruebas supervinientes podrn presentarse siempre que no se haya emitido la resolucin definitiva.
[]

133

podr exigir al perito la prctica de nuevas diligencias cuando tenga razones
justificadas para ello.

Si el perito nombrado por el probable responsable no comparece sin causa justificada a
ratificar su cargo o no rinde su dictamen dentro de los plazos sealados para tales efectos,
se tendr por desierta la prueba.
Arts. 33, fraccin I I y 33, ltimo prrafoLFCE

ARTCULO 35.- Los peritos debern rendir su dictamen en un plazo que no exceder de
quince das contados a partir del da siguiente a aqul en que acepten y protesten el cargo.
Dicho plazo ser prorrogable a juicio de la Comisin en casos debidamente justificados. En
el caso de que el especialista nombrado por el presunto responsable no compareciera sin
causa justificada a rendir su dictamen dentro del plazo que para el efecto se le haya
otorgado, se tendr por desierta la prueba.
ARTCULO 50.-Es materia de inspeccin todo aquello que pueda ser directamente apreciado
por el o los funcionarios comisionados para tal efecto.

La prueba se desahogar al tenor de lugar, los objetos y documentos que deban ser
examinados. Podrn concurrir al desahogo de la prueba los agentes econmicos que tengan
reconocida su personalidad en el expediente, o sus representantes legales o acreditados,
quienes podrn realizar las observaciones que estimen convenientes, sin que en ningn caso
puedan formular preguntas a las personas que se ubican en el lugar objeto de la prueba.

Al concluir la inspeccin se levantar acta circunstanciada.
Arts. 21, fraccin VI I I y22, fracciones I V y VI I EOCFCE

ARTCULO 51.-Toda persona que tenga conocimiento de los hechos est obligada a declarar
como testigo, excepto cuando exista algn impedimento legal para ello; para tal efecto la
Comisin podr hacer uso de las medidas de apremio previstas en la Ley.

El probable responsable podr presentar hasta dos testigos por cada hecho.

Los testigos no podrn ser asesorados o recibir orientacin para dar contestacin a las
preguntas; pero podrn consultar notas o documentos que lleven consigo, cuando sea
pertinente segn la naturaleza del asunto.

El funcionario de la Comisin que practique la diligencia debe dictar las providencias
necesarias para que los testigos no se comuniquen entre s, ni por medio de otra persona,
antes de que rindan su declaracin. Asimismo, podr dictar las providencias y
apercibimientos que procedan a quienes se encuentren presentes en la diligencia, a efecto
de desahogarla conforme a derecho.
Arts. 33, fraccin I I , 33, ltimo prrafo, 34y 34 bis 2 LFCE

134

Arts. 19, fraccin VI I y 22, fracciones I V y VI I EOCFCE

ARTCULO 29.- Toda persona que tenga relacin con los hechos que investiga la Comisin,
tendr obligacin de proporcionarle dentro del plazo que le sea fijado, bajo protesta de
decir verdad, la informacin y datos relevantes que se le requieran por escrito, as como
presentarse a declarar cuando sea citado.
ARTCULO 52.- Para los efectos de lafraccin IV del artculo 33 de la Ley, la Comisin
emitir el acuerdo que ordene el desahogo de pruebas para mejor proveer, con el que se
dar vista al probable responsable para que manifieste lo que a su derecho convenga dentro
del plazo de cinco das.

Desahogada la vista o precluido el derecho para hacerlo, la Comisin proveer de lo
necesario para el debido desahogo de las pruebas.
Art. 33, fraccin I VLFCE

ARTCULO 39.- Desahogadas las pruebas, la Comisin, en un trmino que no exceder de
quince das podr acordar, para mejor proveer, la prctica de alguna diligencia probatoria
adicional que estime pertinente para el esclarecimiento de los hechos objeto del
procedimiento, la que se desahogar dentro de los veinte das siguientes, debiendo
previamente dar vista a los agentes econmicos para que manifiesten lo que a su derecho
convenga.

La Comisin citar para alegatos:

I. Transcurrido el plazo de quince das a que se refiere el prrafo anterior, cuando no se
hubiera acordado la prctica de diligencia adicional alguna;

II. Una vez desahogadas las pruebas para mejor proveer, o

III. Vencido el plazo a que se refiere la fraccin II del artculo 33 de la Ley, cuando el
presunto responsable no haya comparecido, confiese los hechos o no existan pruebas que
desahogar.

Seccin Tercera
De los Procedimientos Regulatorios

ARTCULO 53.-Para efectos de lo establecido en el primer prrafo de losartculos 7 y 33 bis
de la Ley, la Comisin se coordinar con las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, encargadas o relacionadas con la materia de que se trate, para determinar la
informacin y documentacin relevante, misma que deber ser proporcionada por dichas
dependencias y entidades a la Comisin, dentro de un plazo de veinte das contados a partir
de la fecha en que el Ejecutivo Federal solicite la declaratoria.

135

Una vez presentada la informacin el Secretario Ejecutivo debe dictar el acuerdo que
corresponda en trminos de la fraccin II del artculo 33 bis de la Ley.
Art. 33 bis, fraccinI I LFCE

Para efectos del inicio o debida sustanciacin del procedimiento previsto en el artculo 33
bis de la Ley, la Comisin podr, en todo momento, requerir la colaboracin de las
dependencias o entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, para
allegarse de informacin y documentacin relevante para determinar las condiciones de
competencia en los mercados de bienes y servicios.
Arts.7, ltimo prrafo, 24, fraccin V y 33 bisLFCE

ARTCULO 54.- Para efectos de lo establecido en elartculo 33 bis de la Leyse considerar:

I. Como parte afectada:

a) A los usuarios o consumidores del bien o servicio de que se trate, o
b) A los agentes econmicos que se encuentren sujetos a regulacin de precios,
tarifas, calidad, contraprestaciones o informacin, de conformidad con la
legislacin aplicable.

Cuando no se acredite que el solicitante es parte afectada de conformidad con lo
anterior, se tendr por no presentada la solicitud;

II. Como agentes econmicos con inters:

a) Los solicitantes del procedimiento que demostraron ser parte afectada;
b) Los agentes econmicos a los cuales la autoridad competente les aplicara o
dejara de aplicar la regulacin respectiva, o
c) Los usuarios o consumidores del bien o servicio al que se aplicara o dejara de
aplicar la regulacin respectiva.

ARTCULO 55.-Para efectos de lo dispuesto en el artculo 33 bisde laLey, se estar a lo
siguiente:

I. Las solicitudes a peticin de la autoridad respectiva o de parte afectada, en trminos
de la fraccin I, debern comprender, entre otra, la siguiente informacin y
documentacin:

a) Nombre, denominacin o razn social del solicitante y los elementos que
acrediten el carcter con el que acta en trminos del artculo 54 de este
Reglamento;
Art. 54 RLFCE

136

b) Original o copia certificada del documento o instrumento con el que acredite la
personalidad que contenga las facultades de representacin legal, de
conformidad con las formalidades establecidas en la legislacin aplicable;
c) Domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas para tales
efectos, as como telfono, correo electrnico u otros datos que permitan su
pronta localizacin;
d) Los elementos y las razones que justifiquen la necesidad de la declaratoria, y
e) Los elementos que permitan determinar en trminos de los artculos 12 y 13de la
Ley el mercado relevante y el poder sustancial de mercado o las condiciones de
competencia. Estos elementos debern ser proporcionados en los trminos
delcuestionario que la Comisin emitir y publicar en su sitio de Internet y en
Arts.24, fraccin Vy33 bis, fraccin I LFCE

II. En el caso de prevencin, el plazo para el desahogo de la misma se puede prorrogar
a peticin del solicitante por causa debidamente justificada hasta por quince das por
una sola ocasin y la solicitud deber presentarse con tres das antes del
vencimiento de dicho plazo.

Dentro de los cinco das siguientes al trmino del periodo de investigacin, la
Comisin debe dictar el acuerdo que tenga por concluida dicha investigacin;
Art. 33 bis, fraccinI I LFCE

III. Cuando existan elementos suficientes para emitir la declaratoria respectiva, la
Comisin, dentro de un plazo de treinta das contados a partir del acuerdo que tenga
por concluida la investigacin, emitir un dictamen preliminar. En caso contrario,
decretar el cierre del expediente;
Art.33 bis, fraccin V LFCE

IV. Los interesados deben referirse a los hechos expresados en el dictamen preliminar y
deben adjuntar los medios de prueba documentales que obren en su poder y ofrecer
las pruebas que ameriten algn desahogo;
Art.33 bis, fraccin VI LFCE

V. Cuando los agentes econmicos con inters manifiesten lo que a su derecho
convenga y ofrezcan elementos de conviccin dentro del plazo previsto para ello, se
debe acordar, dentro de los siguientes diez das, prorrogables por causas
debidamente justificadas, el desechamiento o admisin de pruebas y se debe fijar el
lugar, da y hora para su desahogo. El desahogo de las pruebas se realizar en un
plazo de veinte das, prorrogables, contados a partir de su admisin.

Se desecharn las pruebas que no sean ofrecidas conforme a derecho, no tengan
relacin con los hechos materia del procedimiento o sean ociosas, y
Art.33 bis, fraccin VI LFCE

137

VI. La Comisin dictar el acuerdo de integracin del expediente, dentro de los cinco
das siguientes al desahogo de la ltima prueba.
Art.33 bis, fraccin VI I LFCE
Art. 11, fracciones VI I I y I XEOCFCE

Todos los extractos de los acuerdos de inicio, los dictmenes preliminares y las
resoluciones, que deben publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, deben enviarse a
dicho rgano dentro de los diez das siguientes a la fecha de su emisin, sin perjuicio de
que la Comisin publique el dictamen preliminar y la resolucin en su sitio de Internet, y la
parte afectada o los agentes con inters soliciten copia del dictamen preliminar y la
resolucin, previo pago de los derechos que correspondan.

ARTCULO 56.-La Comisin debe resolver sobre la incorporacin de las medidas
protectoras y promotoras en materia de competencia econmica, en los siguientes casos:

I. Licitaciones de entidades paraestatales y de unidades econmicas con fines
productivos propiedad de dichas entidades y activos pblicos que se encuentren en
procesos de desincorporacin;
Art. 30, fraccin I I I EOCFCE

II. Licitaciones de acciones representativas del capital social de sociedades mercantiles
en las que el gobierno federal sea propietario directo o indirecto de ms del 45% de
dichas acciones;

III. Otorgamiento de concesiones y permisos que en trminos de la legislacin o
disposiciones administrativas requieran la opinin de la Comisin;

IV. Cesiones de concesiones y permisos y venta de acciones de empresas
concesionarias o permisionarias, que en trminos de la legislacin o disposiciones
administrativas aplicables requieran de la opinin de la Comisin; sin perjuicio de
las obligaciones que, en su caso, correspondan al promovente en trminos del
Captulo III de la Ley;

V. Otorgamiento de concesiones para administradoras portuarias integrales, terminales
martimas e instalaciones portuarias; aeropuertos; transporte areo nacional regular;
as como las cesiones de derechos de dichas concesiones;

VI. Permisos para transporte y almacenamiento de gas natural y de transporte de gas
licuado de petrleo por medios de ductos, y

VII. Licitaciones de contratos de compromiso de capacidad de generacin y
compraventa de energa elctrica asociada entre la Comisin Federal de Electricidad
y un productor independiente de energa elctrica.

138

Arts.24, fraccin XVI y 33 bis 1 LFCE

ARTCULO 57.-Para efectos de los artculos 24, fraccin XVI, y33 bis 1 de la Ley, se estar
a lo siguiente:

I. La convocante de la licitacin o concurso debe enviar a la oficiala de partes de la
Comisin, con un mnimo de treinta das hbiles previos a la fecha de publicacin
de la convocatoria, la informacin a que hace referencia el penltimo prrafo del
artculo 33 bis 1 de la Ley;

II. La Comisin podr solicitar a la convocante o licitante los documentos o
informacin faltante o relevante, para llevar a cabo el anlisis correspondiente, en
un plazo de diez das contados a partir de la presentacin de la informacin en
trminos de la fraccin anterior;

III. Dentro de los quince das siguientes a la presentacin de la informacin sealada en
las fracciones anteriores, segn sea el caso, la Comisin debe resolver sobre las
medidas de proteccin a la competencia que deban incluirse en la convocatoria,
bases y sus anexos, y dems documentos de la licitacin, y

IV. La Comisin debe acordar con la convocante las fechas en que los interesados
deban presentar sus solicitudes de opinin, y en la que la Comisin notificar su
resolucin.
Art. 30, fraccin I VEOCFCE

ARTCULO 58.- La solicitud a que se refiere la fraccin I del artculo 33 bis 1 de la Ley,
deber especificar la opinin que se pide y acompaarse con la siguiente informacin:

I. Nombre, denominacin o razn social del solicitante, o en su caso, de cada uno de
los agentes econmicos que integren un grupo participante en una licitacin o
concurso;

II. Nombre del representante legal o, cuando se integre un grupo participante en una
licitacin o concurso, el del representante comn, en su caso, y original o copia
certificada del documento o instrumento que contenga las facultades de
representacin de conformidad con las formalidades establecidas en la legislacin
aplicable, con la que acredite su personalidad, domicilio para or y recibir
notificaciones y personas autorizadas, as como telfono, correo electrnico u otros
datos que permitan su pronta localizacin;

III. Copia simple de las escrituras constitutivas y, en su caso, de las ltimas reformas a
los estatutos sociales del solicitante, y en su caso, de cada uno de los agentes
econmicos que integren un grupo participante en una licitacin o concurso;

IV. Descripcin de la estructura del capital social del agente econmico solicitante y, en
su caso, de cada uno de los agentes econmicos que integren un grupo participante

139

en una licitacin o concurso, sean sociedades mexicanas o extranjeras, identificando
la participacin de cada socio o accionista directo e indirecto, y de las personas que
tienen el control;

V. Informacin que permita determinar a la Comisin el mercado relevante, mercados
relacionados y poder sustancial de mercado, en trminos de la Ley;

VI. Descripcin del objeto social y de las actividades que realicen las personas o los
agentes econmicos a que se refiere la fraccin IV anterior, as como de las
concesiones y permisos otorgados por el gobierno federal de los que sean titulares,
que guarden relacin con la actividad de la solicitud;

VII. Descripcin de la participacin accionaria de los agentes econmicos referidos en la
fraccin IV del presente artculo, en otras sociedades, as como el objeto social, las
actividades que stas realizan y las concesiones y permisos otorgados por el
gobierno federal de los que sean titulares, que guarden relacin con la actividad de
la solicitud, y

VIII.Cumplir con el instructivo que publique la Comisin en su sitio de Internet y que
pondr a disposicin en la Oficiala de Partes de la Comisin.

En los casos de licitaciones o concursos, la solicitud debe presentarse dentro del trmino
previsto en la convocatoria o bases de la licitacin o concurso. En caso contrario, la
solicitud se tendr por no presentada.
Art. 33 bis 1 LFCE
Arts.30, fracciones I I y I VEOCFCE

ARTCULO 51.- Cuando en las licitaciones pblicas se requiera como requisito la opinin
favorable de la Comisin, sta deber resolver dentro de los procedimientos y plazos que
establezcan las bases correspondientes que se fijen con fundamento en las leyes respectivas
y previo acuerdo de la convocante con la Comisin.

ARTCULO 59.-Los agentes econmicos debern obtener, antes de que se lleve a cabo la
transaccin o que se emita el acto administrativo que corresponda por la autoridad
competente, la resolucin que deba emitir la Comisin en trminos del artculo 33 bis 1, de
la Ley cuando no medie licitacin o concurso.
Art. 33 bis 1 LFCE
Art. 30, fracciones I I y I VEOCFCE
Seccin Cuarta
Disposiciones Finales

ARTCULO 60.-La Comisin cuidar que los procedimientos no se suspendan ni se
interrumpan, aun cuando exista desistimiento, para lo cual proveer lo necesario para que
concluyan con la respectiva resolucin. Asimismo, dictar todas las medidas necesarias

140

para encauzar legalmente el procedimiento. De oficio o a peticin de parte podr
regularizar el procedimiento.

ARTCULO 36.- La Comisin podr allegarse en cualquier tiempo de los medios de
conviccin que considere necesarios para conocer la verdad sobre los hechos materia de la
prctica monoplica o concentracin prohibida; no regirn para ella las limitaciones ni
prohibiciones en materia de prueba establecidas en relacin con los agentes econmicos. La
Comisin cuidar que el procedimiento no se suspenda ni se interrumpa para lo cual
proveer lo necesario para que concluya con la respectiva resolucin. Asimismo, dictar
todas las medidas necesarias para encausar legalmente el procedimiento. Los representantes
legales de los agentes econmicos, en cuyo poder no se prevea la facultad de absolver
posiciones, podrn ser citados por la Comisin para que comparezcan a declarar sobre los
hechos de que tengan conocimiento.

ARTCULO 61.-La Comisin puede allegarse antes de emitir resolucin que ponga fin al
procedimiento correspondiente de los medios de conviccin que considere necesarios para
conocer la verdad sobre los hechos materia del procedimiento de que se trate, siempre y
cuando los medios de prueba estn reconocidos por la ley y tengan relacin inmediata con
los hechos materia del procedimiento; no regirn para ella las limitaciones ni prohibiciones
en materia de prueba establecidas en relacin con los agentes econmicos.

ARTCULO 36.- La Comisin podr allegarse en cualquier tiempo de los medios de
conviccin que considere necesarios para conocer la verdad sobre los hechos materia de la
prctica monoplica o concentracin prohibida; no regirn para ella las limitaciones ni
prohibiciones en materia de prueba establecidas en relacin con los agentes econmicos. La
Comisin cuidar que el procedimiento no se suspenda ni se interrumpa para lo cual
proveer lo necesario para que concluya con la respectiva resolucin. Asimismo, dictar
todas las medidas necesarias para encausar legalmente el procedimiento. Los representantes
legales de los agentes econmicos, en cuyo poder no se prevea la facultad de absolver
posiciones, podrn ser citados por la Comisin para que comparezcan a declarar sobre los
hechos de que tengan conocimiento.

ARTCULO 62.- Cuando un agente econmico, directa o indirectamente involucrado en un
procedimiento, se oponga a la inspeccin o reconocimiento ordenados por la Comisin, o
no conteste a las preguntas que se le dirijan, deben tenerse por ciertas las cuestiones que
con ello se pretenden acreditar, con base en la mejor informacin disponible salvo prueba
en contrario. Lo mismo se har si no se exhibe, durante la inspeccin que efecte la
Comisin la cosa o documento que tiene en su poder o de que puede disponer.
Art. 34 bis 2 LFCE

ARTCULO 38.- Cuando un agente econmico, directa o indirectamente involucrado en un
procedimiento, se oponga a la inspeccin o reconocimiento ordenados por la Comisin, o
no conteste a las preguntas que se le dirijan, deben tenerse por ciertas las cuestiones que

141

con ello se pretende acreditar, salvo prueba en contrario. Lo mismo se har si no se exhibe,
durante la inspeccin que efecte la Comisin la cosa o documento que tiene en su poder o
de que puede disponer.

ARTCULO 63.-En lo conducente, las reglas respecto al ofrecimiento y desahogo de pruebas
aplicarn a todos los procedimientos previstos por la Ley, salvo disposicin en contrario.

ARTCULO 64.- La Comisin har uso de las medidas legales necesarias incluyendo el
auxilio de autoridades administrativas federales para lograr la ejecucin de las sanciones
previstas en los artculos 35 y 37 de la Ley.
Arts. 34, 35 y 37LFCE
Seccin Quinta
De las Notificaciones

ARTCULO 65.-Las notificaciones que efecte la Comisin podrn realizarse:

I. Personalmente;

II. Por lista, y

III. A las autoridades o cuando lo ordene expresamente la Comisin, mediante oficio
entregado por mensajero o correo certificado con acuse de recibo, o cualquier otro
medio por el que se pueda comprobar fehacientemente su recepcin.

Las notificaciones personales pueden realizarse en los trminos de la fraccin III, cuando el
interesado lo solicite y adjunte el comprobante de pago del servicio respectivo.

ARTCULO 42.- Las notificaciones que efecte la Comisin podrn realizarse:

I. Personalmente;

II. Por lista, y

III. A las autoridades o cuando lo ordene expresamente la Comisin, mediante oficio
entregado por mensajero o correo ordinario o certificado con acuse de recibo, o cualquier
otro medio por el que se pueda comprobar fehacientemente su recepcin.

Las notificaciones personales debern realizarse en los trminos de la fraccin III, cuando
el interesado lo solicite y adjunte el comprobante de pago del servicio respectivo.

ARTCULO 66.-Se notificarn personalmente:

142

I. Las resoluciones del Pleno de la Comisin, excepto las resoluciones favorables en
trminos del artculo 21 bis de la Ley;
Art. 21 bisLFCE

II. El requerimiento de informacin adicional;

III. El acuerdo que deseche o tenga por no presentada una denuncia o notificacin de
concentracin;

IV. El emplazamiento al probable responsable;

V. El acuerdo por el que se ordene prevenir al interesado;

VI. Los acuerdos dirigidos a cualquier persona extraa a los procedimientos que se
estn desahogando ante la Comisin y el sealado en el artculo 73de este
Reglamento;

VII. El requerimiento de informacin y documentos en una investigacin, y

VIII.Cuando lo ordene expresamente la Comisin, tratndose de alguna situacin no
contemplada en las fracciones anteriores.

ARTCULO 43.- Se notificarn personalmente:

I. Las resoluciones del Pleno de la Comisin;

II. El requerimiento de informacin adicional;

III. El acuerdo por el que se deseche una denuncia o se tenga por no presentada una
denuncia o notificacin de concentracin;

IV. El emplazamiento al presunto responsable;

V. El acuerdo por el que se ordene prevenir al interesado;

VI. Los acuerdos dirigidos a cualquier persona extraa a los procedimientos que se estn
desahogando ante la Comisin y el sealado en el artculo 52 de este Reglamento, y

VII. Cuando lo ordene expresamente la Comisin, tratndose de alguna situacin no
contemplada en las fracciones anteriores.

ARTCULO 67.-La notificacin personal se entender con la persona a quien est dirigida,
su representante legal o las personas autorizadas para ese efecto; a falta de stos, el
notificador dejar citatorio con la persona que se encuentre en el domicilio del destinatario,
para que ste espere a una hora fija al da hbil siguiente. Si el domicilio se encontrare
cerrado, el citatorio se dejar en lugar visible.

143

Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se
entender con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la
diligencia, y de negarse sta a recibirla o, en su caso, de encontrarse cerrado el domicilio, se
realizar por instructivo que se fijar en un lugar visible de aqul.

De las diligencias en que conste la notificacin, el notificador levantar acta
circunstanciada en que har constar la forma cmo se cercior del domicilio, la
personalidad de quien la recibi, fecha y hora en que efectu la notificacin y el acto que se
notific.

ARTCULO 44.- Cualquier notificacin personal se entender con la persona a quien est
dirigida, su representante legal o las personas autorizadas para ese efecto; a falta de stos, el
notificador dejar citatorio con la persona que se encuentre en el domicilio, para que el
interesado espere a una hora fija al da hbil siguiente. Si el domicilio se encontrare
cerrado, el citatorio se dejar en lugar visible.

Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se
entender con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la
diligencia, y de negarse sta a recibirla o, en su caso, de encontrarse cerrado el domicilio, se
realizar por instructivo que se fijar en un lugar visible de aqul.

De las diligencias en que conste la notificacin, el notificador tomar razn por escrito, en
que har constar la forma cmo se cercior del domicilio, la personalidad de quien la
recibi, fecha y hora en que efectu la notificacin y el acto que se notific.

ARTCULO 68.- Las notificaciones personales podrn hacerse por conducto de servidores
pblicos de la Comisin o de otras dependencias de la administracin pblica federal,
estatal o municipal con quien la Secretara celebre acuerdos de colaboracin para tal efecto,
por medio de fedatario pblico, as como mediante oficio entregado por mensajero o correo
certificado con acuse de recibo. Dichas notificaciones podrn practicarse en las oficinas de
la Comisin cuando acuda el interesado.

ARTCULO 45.- Las notificaciones personales podrn hacerse por conducto de servidores
pblicos de la Comisin o de otras dependencias de la Administracin Pblica Federal,
estatal o municipal con quien la Secretara celebre acuerdos de colaboracin para tal efecto,
as como por medio de fedatario pblico. Dichas notificaciones podrn practicarse en las
oficinas de la Comisin cuando acuda el interesado.

ARTCULO 69.-Para aquellas notificaciones que no requieran efectuarse personalmente se
emitir una lista que se pondr a disposicin del pblico en las oficinas y en el sitio de
Internet de la Comisin. Por cada acuerdo o resolucin se expresar el nmero de
expediente en que se dicta, su objeto, el nombre, denominacin o razn social de los
agentes econmicos involucrados en el procedimiento. Los asuntos que se incluirn en las
sesiones del Pleno deben publicarse al menos con un da de anticipacin a la sesin,
excepto los asuntos a que hace referencia el artculo 33 bis 1 de la Ley.

144

Art. 33 bis 1LFCE

Lo resuelto por el Pleno debe publicarse dentro de los tres das siguientes a la sesin, y
debe expresar el nmero de expediente, el nombre de los agentes econmicos involucrados
en el procedimiento y el sentido de lo resuelto. La Comisin no publicar el nombre de los
solicitantes ni el sentido de la resolucin emitida en trminos del artculo 33 bis 1 de la Ley.

La lista se debe actualizar al menos dos veces por semana con la inclusin de todos
aquellos acuerdos y resoluciones dictados, asimismo deber contener en cada pgina el
sello de la Comisin.

Cuando los agentes econmicos no sealen domicilio en su primera promocin, cualquier
notificacin, aun las personales, se harn por medio de la lista.

ARTCULO 46.- Para aquellas notificaciones que no requieran efectuarse personalmente se
emitir una lista que se pondr a disposicin del pblico en las oficinas de la Comisin. Por
cada acuerdo o resolucin se expresar el nmero de expediente en que se dicta y su objeto,
sin que se mencione el nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos
involucrados en el procedimiento, ni cualquier otro dato que pudiera vincularse con stos.

La lista se actualizar semanalmente con la inclusin de todos aquellos acuerdos y
resoluciones dictadas la semana anterior, asimismo deber contener en cada pgina el sello
de la Comisin.

Cuando los agentes econmicos no sealen domicilio en su primera promocin, cualquier
notificacin, an las personales, se harn por medio de la lista.

ARTCULO 70.-Todas las notificaciones surtirn sus efectos al da siguiente a aqul en que
se practiquen.

ARTCULO 47.- Todas las notificaciones surtirn sus efectos al da siguiente a aqul en que
se practiquen.

Captulo VI
Recurso de Reconsideracin

ARTCULO 71.- El recurso de reconsideracin slo proceder contra las resoluciones que
pongan fin a un procedimiento; que tengan por no presentada una denuncia; o por no
notificada una concentracin.
Art. 39LFCE

Salvo que se trate de los procedimientos previstos en los artculos 21 y 33 bis 4 de la Ley,
la resolucin impugnada se apreciar con base en las constancias del procedimiento y los
nicos medios probatorios adicionales admisibles sern aqullos supervinientes que
guarden relacin con los hechos controvertidos, que puedan modificar el sentido de la

145

resolucin, los cuales debern acompaarse al escrito del recurso de reconsideracin y se
regirn por las disposiciones relativas en el Captulo V del presente Reglamento.
Arts. 21y 33 bis 1LFCE

Tendrn inters jurdico para interponer el recurso de reconsideracin los agentes
econmicos que hayan participado directamente en un procedimiento ante la Comisin y
que se vean afectados por la resolucin de la Comisin.

ARTCULO 52.- El recurso de reconsideracin slo proceder contra las resoluciones que
pongan fin a un procedimiento o que tengan por no presentada una denuncia o por no
notificada una concentracin.

Cuando se trate de los procedimientos previstos en el Captulo V, as como en los artculos
8 y 50 de este Reglamento, la resolucin impugnada se apreciar con base en las
constancias del procedimiento y los nicos medios probatorios adicionales admisibles sern
aqullos supervinientes que guarden relacin con los hechos controvertidos, que puedan
modificar el sentido de la resolucin, los cuales debern acompaarse al escrito del recurso
de reconsideracin y se regirn por las disposiciones relativas en el Captulo V del presente
Reglamento.

Slo tendrn inters jurdico para interponer el recurso de reconsideracin contra las
resoluciones de la Comisin, el denunciante, el presunto responsable, quienes sean parte en
un procedimiento de notificacin de concentracin o los involucrados en el procedimiento
previsto en el artculo 50 de este Reglamento.

147

148

Tesis aislada Pleno P. CXI /2000. No. Registro: 191,430
149

ARTCULO 72.-El Presidente de la Comisin deber dictar acuerdo que admita o deseche el
recurso dentro de los cinco das siguientes a su presentacin. La Comisin debe dar vista
del recurso a los que hayan intervenido en el procedimiento del que deriva el recurso
interpuesto, para que manifiesten lo que a su derecho convenga, dentro de los diez das
siguientes.
Art. 39LFCE

ARTCULO 53.- El Presidente de la Comisin deber dictar acuerdo que admita o deseche el
recurso dentro de los cinco das siguientes a su presentacin. En caso de que admita el

147
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL JUEZ DE DISTRITO NO EST OBLIGADO A RECABAR
ACTAS DE SESIN, DICTMENES, OPINIONES, INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS DIRECCIONES
GENERALES DE ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS ECONMICOS, CUANDO CAREZCAN DE IDONEIDAD PARA EL FIN
PROPUESTO.
148
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. CARACTERSTICAS Y ALCANCES DE LAS ACTAS DE
SESIN, DICTMENES, OPINIONES, INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS DIRECCIONES GENERALES DE
ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS ECONMICOS.
149
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 52 DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE, NO
ES CONTRARIO A LOS PRINCIPIOS DE RESERVA Y SUPREMACA DE LA NORMA, AL NO REBASAR LO PREVISTO EN
LA LEY QUE REGLAMENTA.

146

recurso, dar vista al presunto responsable, al denunciante y a los agentes econmicos a que
se refiere el artculo 50, segn corresponda, para que, en el trmino de diez das,
manifiesten lo que a su derecho convenga.
150

TRANSITORIOS REGLAMENTO ABROGADO
NICO.El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, excepto el artculo 2 que entrar en vigor a los seis meses
contados a partir de dicha entrada en vigor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de marzo de 1998.
TRANSITORIOS REGLAMENTO VIGENTE
PRIMERO.-El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

SEGUNDO.-Dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor del presente
Reglamento la Comisin debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin el cuestionario
a que hace referencia el artculo 59 de este Reglamento. Mientras tanto debe atender las
solicitudes con los elementos que establece dicho artculo y emitir cuestionarios que
faciliten la presentacin de documentos.

TERCERO.- Se abroga el Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de marzo de 1998.

CUARTO.-A los procedimientos que actualmente se encuentren en trmite, les sern
aplicables hasta su conclusin, las disposiciones del instrumento que se abroga.

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los dos das del mes de octubre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern
Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Eduardo Sojo Garza Aldape.- Rbrica.

150
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. LO TIENE EL DENUNCIANTE DE UNA PRCTICA MONOPLICA RELATIVA
PARA RECLAMAR LA RESOLUCIN DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN EL RECURSO DE
RECONSIDERACIN QUE ESTIMA VIOLATORIA DE SUS GARANTAS INDIVIDUALES.

147

Volver al ndice.
Estatuto publicado en el DOF del 19-09-2013

Ttulo Primero
ARTCULO 1O.-El presente Estatuto tiene por objeto establecer la estructura orgnica y las
bases de operacin de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

ARTCULO 2O.-Para efectos del presente Estatuto se entender por:

I. Comisin: la Comisin Federal de Competencia Econmica;

II.Ley: la Ley Federal de Competencia Econmica;

III. Presidente: el Presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

ARTCULO 3O.-Los servidores pblicos que laboren en la Comisin estarn obligados a
guardar confidencialidad respecto de la informacin y documentacin que por razones de
su trabajo manejen y que estn relacionadas con la tramitacin de los procedimientos
radicados ante la misma, observando estrictamente las disposiciones de la Ley, en materia
de confidencialidad.

ARTCULO 4O.-Los das y horas hbiles de la Comisin se sujetarn al calendario anual que
al efecto apruebe el Pleno de la misma, a propuesta del Presidente y que se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.

Ttulo Segundo
De la Organizacin y Facultades de la Comisin

Captulo I
De la Organizacin de la Comisin
ARTCULO 5O.-Para el ejercicio de sus funciones y el despacho de los asuntos que le
competen, la Comisin contar con los rganos y unidades administrativas siguientes:
I.Pleno;
II.Presidente;
(i) Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales;
(ii) Direcciones Generales de Coordinacin y Apoyo Administrativo:
(a) De Enlace;
(b) De Administracin, y
V. ESTATUTO ORGNICO DE LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA

148

(c) De Planeacin y Evaluacin;
III.Secretario Ejecutivo;
IV.Direcciones Generales Operativas:
a)De Asuntos Jurdicos;
b)De Asuntos Contenciosos;
c)De Estudios Econmicos;
d)De Concentraciones;
e)De Investigaciones de Prcticas Monoplicas Absolutas;
f)De Investigaciones de Prcticas Monoplicas Relativas, y
g)De Mercados Regulados y Licitaciones.
V. Contralora Interna;
VI.Oficinas de representacin en el interior de la Repblica, y
VII.Las dems unidades y personal tcnico y administrativo que autorice el Presidente,
de acuerdo con el presupuesto autorizado y de conformidad con lo establecido por el
artculo 28, fraccin V de la Ley, y sujeto a las normas y lineamientos que la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico emita en la materia.

ARTCULO 6O.-El Presidente ser suplido durante sus ausencias por el Comisionado cuyo
nombramiento en la Comisin concluya en la fecha ms prxima.

En caso de impedimento legal del Presidente, el Comisionado ponente del asunto en
cuestin presidir la sesin del Pleno, nicamente para ese asunto.

Cuando el presente Estatuto haga referencias al Presidente, se entender que tambin se
refiere al comisionado que lo supla en trminos del presente artculo.

ARTCULO 7O.-El Secretario Ejecutivo ser suplido en sus ausencias, as como en caso de
impedimento legal, por el Director General de Asuntos Jurdicos. En ausencia de ste, por
el Director General Operativo con mayor antigedad en su cargo. Cuando el presente
Estatuto haga referencias al Secretario Ejecutivo, se entender que tambin se refiere al
servidor pblico que lo supla legalmente, nicamente para efectos de la suplencia.

ARTCULO 8O.-El titular de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales ser suplido en sus ausencias temporales por el Director General de
Coordinacin y Apoyo Administrativo con mayor antigedad en su cargo.

ARTCULO 9O.-Los Directores Generales sern suplidos por el Director General Adjunto o
por el Director de rea que designe el Presidente o por el Secretario Ejecutivo, segn sea el
caso, mediante acuerdo.

Captulo II

149

Del Pleno de la Comisin
ARTCULO 10.-El Pleno es el rgano supremo de decisin de la Comisin y se integra por
siete Comisionados incluyendo al Presidente. Las sesiones del Pleno sern vlidas si a ellas
asisten cuando menos cuatro Comisionados, incluyendo al Presidente; as como el
Secretario Ejecutivo.

El Presidente presidir las sesiones del Pleno y en caso de empate tendr voto de calidad.

ARTCULO 11.-Corresponde al Pleno de la Comisin:
I.Ejercer las atribuciones sealadas en las fracciones IV, IV bis, V, VI, VIII, X, XII, XIII
bis, XVI, XVIII bis, XVIII bis 1, XVIII bis 2y XVIII bis 3 del artculo 24 de la Ley;
II.Resolver los casos relativos a concentraciones;
III.Determinar si la informacin aportada por el agente econmico es insuficiente para
tramitar la concentracin conforme al artculo 21 bis de la Ley;
IV.Designar al Secretario Ejecutivo, en trminos del artculo 29 de la Ley;
V.Revisar para confirmar o revocar los desechamientos de denuncias;
VI.Aprobar o modificar los proyectos de resoluciones que presenten los Comisionados
ponentes, as como sugerir incorporaciones o correcciones a los mismos, en trminos del
artculo 33 de la Ley;
VII.Citar a los agentes econmicos y celebrar audiencias orales a solicitud del probable
responsable o del denunciante en los trminos del artculo 33 de la Ley;
VIII.Emitir la resolucin a que se refiere la fraccin VII del artculo 33 bis de la Ley;
IX.Prorrogar los plazos sealados en las fracciones IV y VII del artculo 33 bis de la Ley
por una sola vez y hasta por un trmino igual a los mismos;
X.Establecer la forma y las condiciones para realizar los trmites por medios
electrnicos o de cualquier otra tecnologa de la informacin, as como publicarlos en el
Diario Oficial de la Federacin;
XI.Ordenar, a propuesta del Secretario Ejecutivo como medida cautelar, la suspensin
de los actos constitutivos de la probable prctica monoplica o probable concentracin
prohibida y fijar caucin en trminos del artculo 34 bis 4 de la Ley;
XII.Ordenar el cierre de expedientes o la reduccin de multas en los trminos del
artculo 33 bis 2 de la Ley;
XIII.Ejercer la controversia constitucional correspondiente, en trminos del artculo
105, fraccin I, inciso l) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XIV.Emitir criterios tcnicos sobre la manera en que se llevarn a cabo las reuniones de
interaccin con los agentes econmicos;
XV.Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y libre concurrencia;
regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporacin de activos,

150

derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las proporciones
necesarias para eliminar efectos anticompetitivos, y
XVI.Las dems que le sealen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley, este Estatuto, las disposiciones administrativas de carcter general u
otros ordenamientos.
ARTCULO 12.-Las sesiones del Pleno podrn ser ordinarias o extraordinarias. Las sesiones
ordinarias se celebrarn cuando menos bimestralmente. El Secretario Ejecutivo convocar a
las sesiones del Pleno y adjuntar a la convocatoria el proyecto de orden del da
correspondiente.

De las sesiones del Pleno se levantar acta, en la que se asentar una sntesis, y se
transcribirn los acuerdos o resoluciones que hayan sido aprobados por el Pleno en el libro
o sistema de registro que al efecto determine el Secretario Ejecutivo.

El acta respectiva ser sometida a la aprobacin del Pleno en la sesin inmediata posterior.

ARTCULO 13.-Para la realizacin de las sesiones ordinarias del Pleno, el Secretario
Ejecutivo deber notificar por lo menos con 72 horas de anticipacin, el lugar, la fecha,
hora y orden del da de la misma, as como los dictmenes o notas de los asuntos a resolver
por parte del Pleno. En el caso de sesiones extraordinarias, se convocar con 24 horas de
anticipacin. Como caso excepcional, las sesiones del Pleno sern vlidas sin necesidad de
haberlas convocado previamente en el caso en que todos los Comisionados y el Secretario
Ejecutivo estn presentes y manifiesten su conformidad.

ARTCULO 14.-Una vez integrados los expedientes, el Secretario Ejecutivo los turnar al
Comisionado Ponente, quien presentar su proyecto de resolucin al Pleno para su
consideracin cuando menos dos das antes de la sesin del Pleno correspondiente.

ARTCULO 15.-Los Comisionados, una vez terminada la etapa de instruccin de cada caso,
contarn con el apoyo tcnico de las Direcciones Generales Operativas a travs del
Secretario Ejecutivo para efectuar, en su caso, la aclaracin de los expedientes
correspondientes, incluyendo reuniones informativas con el personal directamente
relacionado con el asunto de que se trate, a solicitud de cualquier Comisionado, sin
perjuicio de que se les asigne personal tcnico y administrativo, de conformidad con el
ltimo prrafo del artculo 26 de la Ley.

Los Comisionados podrn participar en eventos de difusin, convenciones y congresos
relacionados con las tareas de la Comisin.

Captulo II I
Del Presidente de la Comisin
ARTCULO 16.-El Presidente representa legalmente a la Comisin en el mbito de sus
facultades.

151

ARTCULO 17.-Se considerarn facultades indelegables del Presidente, las sealadas en las
fracciones VII, XI, XIV y XV del artculo 24, as como las fracciones III y VII del artculo
28, ambos de la Ley y las facultades previstas en las fracciones I y V del artculo 18 de este
Estatuto, as como la facultad para crear las unidades tcnicas necesarias de conformidad
con el presupuesto de la Comisin, salvo por aqullas previstas en el artculo 29 de la Ley,
y de acuerdo con la normativa o lineamientos establecidos por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
ARTCULO 18.-Corresponde al Presidente:
I.Proponer al Pleno los lineamientos a que se refiere la fraccin XIII bis, as como los
criterios tcnicos a que se refiere la fraccin XVIII bis, ambas del artculo 24 de la Ley;
II.Formular las bases, revisar los requisitos y suscribir los convenios y contratos que
celebre la Comisin;
III.Participar con las dependencias competentes en la negociacin y discusin de
tratados o convenios internacionales en materia de competencia econmica;
IV.Dirigir la poltica de comunicacin social de la Comisin, y autorizar la participacin
de los Comisionados, el Secretario Ejecutivo y los dems servidores pblicos de la
Comisin en eventos o ponencias relacionados con las facultades de la Comisin,
cuidando la uniformidad de criterios y polticas de sta, salvo en lo relativo a votos
particulares;
V.Proponer al Pleno los proyectos de Estatuto Orgnico y de disposiciones
administrativas de carcter general de conformidad con el artculo 24 fraccin XII de la
Ley;
VI.Llevar a cabo las actividades de planeacin y coordinacin necesarias para cumplir
con la facultad prevista en la fraccin I del artculo 28 de la Ley, as como solicitar
informacin y auxilio al Secretario Ejecutivo en los aspectos que requiera para
desempear esta labor;
VII.Ejercer las atribuciones sealadas por el artculo 28 de la Ley;
VIII.Ejercer las facultades previstas por las fracciones III; VII; XI; XIII; XIV; XV;
XVII y XVIII del artculo 24 de la Ley;
IX.Proponer al Pleno el proyecto de evaluacin cuantitativa y cualitativa a que se refiere
la fraccin XVIII bis 1, as como propuestas de los estudios, trabajos de investigacin e
informes generales a que se refiere la fraccin XVIII bis 2, ambas del artculo 24 de la
Ley;
X.Implementar anualmente la estrategia y agenda de la Comisin en materia de
rendicin de cuentas, que facilite la evaluacin externa de las actividades de la
Comisin;
XI.Nombrar a los titulares de las oficinas de representacin en el interior de la
Repblica;
XII.Solicitar el apoyo de la fuerza pblica o de otras autoridades federales, estatales o
municipales cuando sea necesario para el desempeo eficaz de las facultades de la
Comisin, y

152

XIII.Las dems que sealen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley, este Estatuto, las disposiciones administrativas de carcter general u otros
ordenamientos.
Captulo I V
Del Secretario Ejecutivo
ARTCULO 19.-Corresponde al Secretario Ejecutivo:
I.Recibir y tramitar los asuntos que se presenten ante la Comisin, para lo cual podr
auxiliarse de las Direcciones Generales Operativas;
II.Coordinar a las Direcciones Generales Operativas de la Comisin para la integracin
de los expedientes;
III.Representar a la Comisin en toda clase de procedimientos administrativos,
contenciosos administrativos, laborales y judiciales;
IV.Dar cuenta y levantar actas de las sesiones del Pleno y de las votaciones de los
Comisionados;
V.Tramitar la ejecucin de las resoluciones y de las sanciones impuestas por la
Comisin, para lo cual podr utilizar las medidas de apremio que establece la Ley;
VI.Coordinar y supervisar el debido trmite de los procedimientos que se sigan ante la
Comisin, cuidando la uniformidad de criterios;
VII.Expedir rdenes de presentacin de documentacin o informacin, as como citar a
declarar a quienes tengan relacin con los asuntos de que se trate, aplicando en su caso
las medidas de apremio sealadas por la Ley y otorgar prrrogas cuando as lo disponga
la Ley, este Estatuto, las disposiciones administrativas de carcter general u otros
ordenamientos;
VIII.Resolver las consultas a que se refiere la fraccin IX del artculo 24 de la Ley que
presenten los interesados de conformidad con el procedimiento establecido en el artculo
33 bis 4 de la Ley, sin que stas tengan ningn efecto jurdico ni vinculatorio;
IX.Proponer al Pleno los proyectos de respuesta a las consultas relativas a la defensa de
la competencia a que se refiere la fraccin XVIII bis 3 del artculo 24 de la Ley;
X.Promover y coordinar las relaciones de la Comisin con las distintas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados, los municipios, u otros
organismos pblicos o privados, en lo relativo a los procedimientos, opiniones y
consultas a cargo de la Comisin;
XI.Admitir y turnar a trmite los asuntos presentados o interpuestos ante la Comisin y
desechar los notoriamente improcedentes sin necesidad de prevencin en caso alguno;
as como iniciar las investigaciones de oficio;
XII.Colaborar con el Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales en la elaboracin del informe trimestral de la Comisin, as como en el
programa de trabajo anual y los informes especiales que se requieran;

153

XIII.Coadyuvar con la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales
para la participacin de los servidores pblicos de la Comisin en reuniones,
convenciones, congresos y simposios en materia de competencia y libre concurrencia;
XIV.Coordinar con el Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales la publicacin de las sesiones, acuerdos y resoluciones del Pleno en el
sitio de internet de la Comisin;
XV.Formar, mantener, custodiar y acrecentar el acervo biblio-hemerogrfico de la
Comisin, as como vigilar el adecuado acopio e integracin de los expedientes fsicos y
electrnicos de los documentos e informacin obtenida en ejercicio de las facultades de
la Comisin con la finalidad de asegurar que el Pleno tenga acceso puntual e irrestricto a
los expedientes y, en general, hacer uso de la informacin y documentacin obtenida
para el adecuado ejercicio de las facultades de la Comisin;
XVI.Emitir la orden de no ejecutar una concentracin en trminos del artculo 20 de la
Ley;
XVII.Proponer al Pleno que ordene, como medida cautelar, la suspensin de los actos
constitutivos de la probable prctica monoplica o probable concentracin prohibida, as
como proponer la caucin que ste deba fijar a fin de evitar la suspensin de los actos
constitutivos de dicha prctica y proponer el levantamiento de la medida cautelar;
XVIII.Presentar denuncia o querella, por s mismo, o a travs de la Direccin General
de Asuntos Contenciosos, ante el Ministerio Pblico de cualquier hecho que pueda
constituir un delito, salvo las probables conductas delictivas en materia de competencia
y libre concurrencia;
XIX.Habilitar das y horas inhbiles cuando sea necesario para el desempeo adecuado
de las funciones de la Comisin;
XX.Requerir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin necesaria
para efecto de calcular el monto de las sanciones a que se refiere el artculo 35 de la Ley,
en los trminos del artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin;
XXI.Solicitar el apoyo de la fuerza pblica o de otras autoridades federales, estatales o
Comisin;
XXII.Coadyuvar con el Pleno en la elaboracin de los proyectos de criterios tcnicos a
que se refiere el artculo 24, fraccin XVIII bis de la Ley, as como en la organizacin y
tramitacin de la consulta pblica a que se refiere dicha disposicin;
XXIII.Enviar al Diario Oficial de la Federacin los oficios en los que se solicite publicar
extractos de acuerdos de inicio, dictmenes preliminares, resoluciones, criterios tcnicos
o cualquier otra que se requiera conforme a la Ley, este Estatuto, las disposiciones
administrativas de carcter general u otros ordenamientos;
XXIV.Tener a su cargo un registro de poderes de representantes legales y personas
autorizadas en trminos de las disposiciones aplicables;
XXV.Coadyuvar con el Pleno, en la coordinacin con el Jefe de la Unidad de
Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales, en la elaboracin de los proyectos

154

de evaluaciones y estudios a que se refiere la fraccin XVIII bis 1 del artculo 24 de la
Ley;
XXVI.Coordinar los trabajos de las Direcciones Generales Operativas, as como contar
con el apoyo de las Direcciones Generales de Coordinacin y Apoyo Administrativo,
para la elaboracin de las opiniones que emita el Pleno en materia de competencia y
libre concurrencia, y someterlas a consideracin de ste;
XXVII.Emitir el dictamen a que se refiere el artculo 14 de la Ley, as como tramitar, en
su caso y a solicitud del Pleno, la controversia constitucional en trminos del artculo
105, fraccin I, inciso l) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XXVIII.Proponer al Pleno las opiniones sobre competencia y libre concurrencia en
prcticas comerciales;
XXIX.Elaborar y proponer al Pleno los proyectos de estudios, trabajos de investigacin
e informes generales a que se refiere la fraccin XVIII bis 2 del artculo 24 de la Ley;
XXX.Contribuir en general a las evaluaciones y estudios que realice la Comisin;
XXXI.Comunicar al interesado si la informacin es suficiente y el orden cronolgico de
su peticin, en trminos del artculo 33 bis 3 de la Ley y correspondientes de las
disposiciones administrativas de carcter general;
XXXII.Expedir copias certificadas o realizar cotejos de documentos o informacin para
integrarlos a los expedientes, as como de las constancias que obren en el archivo de la
Comisin;
XXXIII.Tener a su cargo el establecimiento, operacin y control de la Oficiala de
Partes de la Comisin;
XXXIV.Tramitar y proponer al Pleno la terminacin anticipada de los procedimientos a
su cargo, en trminos de lo previsto en el artculo 33 bis 2 de la Ley;

XXXV.Decretar el cierre de un expediente si en cualquier estado de la investigacin no
se ha efectuado acto procesal alguno por ms de sesenta das;
XXXVI.Autorizar la orden de visita a que se refiere el artculo 31 de la Ley y autorizar
que los servidores pblicos que lleven a cabo la visita de verificacin puedan solicitar el
auxilio inmediato de la fuerza pblica;
XXXVII.Proponer al Pleno los anlisis correspondientes para ordenar medidas para
eliminar las barreras a la competencia y libre concurrencia; regular el acceso a insumos
esenciales, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones
de los agentes econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos
anticompetitivos, y
XXXVIII.Las dems que sealen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley, este Estatuto, las disposiciones administrativas de carcter general u
otros ordenamientos.
Captulo V
De las Direcciones Generales

155

ARTCULO 20.-Cada Direccin General estar a cargo de un Director General, quien ser
apoyado para el ejercicio de sus facultades de los Directores Generales Adjuntos,
Directores de rea, Subdirectores, Jefes de Departamento, Analistas y dems personal
tcnico y administrativo que autorice el Presidente o el Secretario Ejecutivo, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables.

Las Direcciones Generales Operativas respondern directamente del desempeo de sus
funciones y del ejercicio de sus atribuciones ante el Secretario Ejecutivo; las de
Coordinacin y Apoyo Administrativo ante el Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin
y Asuntos Internacionales, quien a su vez responder directamente ante el Presidente.

ARTCULO 21.-Corresponde a las Direcciones Generales:
I.Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeo de las labores
encomendadas a los servidores pblicos a su cargo;
II.Asesorar y apoyar a los Comisionados en el mbito de sus respectivas facultades;
III.Coordinar sus actividades con otras Direcciones Generales o unidades de la
Comisin cuando as lo requiera el buen funcionamiento de la misma;
IV.Firmar los acuerdos o resoluciones de trmite que sean de su competencia;
V.Aplicar la normativa interna de la Comisin;
VI.Aplicar los mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin con las
distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados,
los municipios u otros organismos pblicos o privados, as como con otros rganos
constitucionales autnomos, siempre que no se trate de informacin confidencial;
VII.Dar el debido cumplimiento a los sistemas de documentacin, transmisin e
intercambio de informacin;
VIII.Emitir oficios de comisin para que los servidores pblicos a su cargo asistan a
eventos o desahoguen diligencias;
IX.Elaborar traducciones de documentos y textos de los que se allegue la Comisin;
X.Proponer al Presidente o Secretario Ejecutivo, segn sea el caso, el ingreso,
promociones y licencias del personal a su cargo;
XI.Colaborar en la elaboracin de los proyectos de manuales de organizacin y
procedimientos, criterios tcnicos, lineamientos y dems instrumentos normativos
requeridos para el funcionamiento de la Comisin en los temas de sus respectivas
competencias;
XII.Coordinar acciones conjuntas con instituciones pblicas, nacionales o extranjeras y
solicitar informacin a las mismas cuando as lo requiera la naturaleza de los asuntos
que tengan a su cargo, y
XIII.Las dems facultades que les sealen la Ley, este Estatuto, las disposiciones
administrativas de carcter general u otros ordenamientos o que, mediante acuerdo de
delegacin, se les otorguen.

156

ARTCULO 22.-Corresponde a las Direcciones Generales Operativas, adems de las
facultades sealadas en el artculo anterior:
I.Tramitar, hasta su integracin o conclusin, los asuntos que les turne el Secretario
Ejecutivo;
II.Proponer al Presidente o al Secretario Ejecutivo, en coordinacin con la Direccin
General de Enlace, la celebracin de bases de concertacin y colaboracin con otras
dependencias, entidades, instituciones u organismos pblicos o privados, con el objeto
de facilitar el despacho de los asuntos que les correspondan;
III.Formular los dictmenes, opiniones, informes y consultas de los asuntos que les
correspondan, adems de brindar al Comisionado Ponente todo el apoyo y colaboracin
de carcter tcnico que sea necesario para que ste pueda conocer detalladamente el
expediente, una vez integrado;
IV.Realizar todas las diligencias necesarias para la debida tramitacin de los asuntos a
su cargo, incluyendo las de requerir y recabar informacin, documentacin o cualquier
otro elemento de conviccin, realizar inspecciones, expedir requerimientos de
documentacin o informacin, as como citar a declarar a quienes tengan relacin con
los asuntos de que se trate;
V.Imponer medidas de apremio y darles seguimiento para su debido cumplimiento;
VI.Otorgar prrrogas en trminos de lo dispuesto por la Ley, las disposiciones
administrativas de carcter general o cualquier otra disposicin aplicable, siempre y
cuando no se trate de prrrogas que corresponda otorgar al Pleno;
VII.Proveer sobre las pruebas u otros elementos de conviccin que les presenten los
agentes econmicos;
VIII.Solicitar el apoyo de la fuerza pblica o de otras autoridades federales, estatales o
Comisin, y
IX.Proponer al Secretario Ejecutivo las sanciones que consideren aplicables en los
asuntos que les correspondan, para lo cual se coordinarn con la Direccin General de
Asuntos Jurdicos, la Direccin General de Asuntos Contenciosos y la Direccin
General de Estudios Econmicos.
ARTCULO 23.-Corresponde a las Direcciones Generales de Coordinacin y Apoyo
Administrativo, adems de las facultades sealadas en el artculo 21 de este Estatuto:
I.Acordar con el Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales los asuntos que sean de su competencia;
II.Proponer al Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales
la celebracin de bases de concertacin y colaboracin con otras dependencias,
entidades, instituciones u organismos pblicos o privados, con el objeto de facilitar el
despacho de los asuntos que les corresponda;
III.Formular los estudios, recomendaciones y proyectos que les sean solicitados por el
Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales, y

157

IV.Instrumentar, por indicaciones del Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y
Asuntos Internacionales, los mecanismos de coordinacin o apoyo administrativo que
faciliten la conduccin y aplicacin de la poltica de competencia y el funcionamiento
administrativo de la Comisin.
ARTCULO 24.-Corresponde a la Direccin General de Asuntos Jurdicos:
I.Coadyuvar con las dems Direcciones Generales Operativas, en el anlisis de
anteproyectos y proyectos normativos, as como de iniciativas de ley, actos de autoridad,
leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones de observancia general en materia de competencia econmica y libre
concurrencia;
II.Proponer al Secretario Ejecutivo la interpretacin y los criterios generales de
aplicacin de las disposiciones jurdicas aplicables;
III.Opinar respecto de los dictmenes que le turnen otras Direcciones Generales, y
supervisar o tramitar el desahogo de los procedimientos jurdicos que realice la
Comisin, incluyendo el conocimiento, trmite o desahogo de las pruebas en los
mismos;
IV.Asesorar en aspectos jurdicos a los rganos y unidades administrativas de la
Comisin;
V.Auxiliar al Secretario Ejecutivo en la verificacin del cumplimiento de las
resoluciones de la Comisin, as como tramitar incidentes;
VI.Tramitar los procedimientos administrativos a que se refieren los artculos 33 y 34
bis 4 de la Ley y elaborar los dictmenes correspondientes, y
VII.Auxiliar al Secretario Ejecutivo en la verificacin de la aplicacin de las medidas de
apremio previstas en el artculo 34 de la Ley que impongan las Direcciones Generales
Operativas.

ARTCULO 25.-Corresponde a la Direccin General de Asuntos Contenciosos:
I.Representar a la Comisin, as como a cualquiera de sus rganos, unidades
administrativas o servidores pblicos en toda clase de procedimientos judiciales,
incluyendo los juicios de amparo, procedimientos administrativos, contenciosos
administrativos, penales y laborales en que se vean involucrados con motivo de sus
funciones; ejercitar entre otras las acciones, excepciones y defensas que competan a la
Comisin; formular escritos de demanda o contestacin en toda clase de procedimientos
judiciales o contenciosos administrativos, ofrecer pruebas, formular alegatos e
interponer todo tipo de medios de impugnacin que procedan ante los tribunales y
autoridades y, en general, atender la tramitacin de los juicios y procedimientos
referidos;
II.Elaborar los informes previos y con justificacin, as como los medios de
impugnacin que resulten necesarios durante la tramitacin de los juicios de amparo en
los que cualquier rgano, unidad administrativa o servidor pblico de la Comisin sea
sealado como autoridad responsable; intervenir en los juicios de amparo cuando la
Comisin tenga el carcter de tercero perjudicado y, en general llevar a cabo la

158

sustanciacin de toda clase de juicios y medios de impugnacin ante los rganos que
conforman al Poder Judicial de la Federacin;
III.Coadyuvar con las dems Direcciones Generales Operativas, en el anlisis de
anteproyectos y proyectos normativos, as como iniciativas de ley, actos de autoridad,
proyectos de iniciativas de leyes o decretos, as como de reglamentos, acuerdos, normas
oficiales mexicanas y dems disposiciones de observancia general en materia de
competencia econmica y libre concurrencia;
IV.Presentar denuncia o querella ante el Ministerio Pblico competente;
V.Asesorar a los distintos rganos y unidades administrativas de la Comisin, emitiendo
opinin jurdica respecto de cuestiones contenciosas que deriven del funcionamiento de
la Comisin, cuando stos as se lo soliciten;
VI.Proponer al Secretario Ejecutivo la interpretacin y los criterios generales de
aplicacin de las disposiciones jurdicas aplicables;
VII.Emitir opinin en los asuntos laborales relativos al personal, incluyendo las
prcticas y levantamiento de constancias y actas administrativas, as como sobre las
bajas y dems sanciones que procedan respecto del personal;
VIII.Apoyar a la Direccin General de Administracin en los aspectos legales de las
funciones previstas en el artculo 33, fracciones VI y VIII de este Estatuto, y
IX.Sealar las bases y requisitos legales a que deban sujetarse los convenios y contratos
que suscriba la Comisin, dictaminarlos y llevar registro de los mismos.

ARTCULO 26.-Corresponde a la Direccin General de Estudios Econmicos:
I.Apoyar en coordinacin con las dems Direcciones Generales Operativas, en el
anlisis de los aspectos econmicos de los asuntos tramitados ante la Comisin;
II.Asesorar a los distintos rganos y unidades administrativas de la Comisin en materia
econmica;
III.Realizar los estudios econmicos, trabajos de investigacin e informes generales
para efecto de la aplicacin de la Ley as como para la promocin del proceso de
competencia y libre concurrencia;
IV.Realizar los estudios econmicos, trabajos de investigacin e informes generales en
los diversos mercados de bienes y servicios y proponer al Secretario Ejecutivo los
mecanismos de colaboracin con las dependencias competentes para su elaboracin,
difusin y promocin;
V.Coadyuvar en la elaboracin de opiniones sobre el impacto en el proceso de
competencia y libre concurrencia de las acciones de la Comisin, anteproyectos y
proyectos normativos, as como iniciativas de ley, actos de autoridad, del marco
institucional vigente, de leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones de observancia general;
VI.Realizar las opiniones tcnico econmicas en materia de competencia y libre
concurrencia para ser presentados ante las autoridades administrativas o judiciales, y

159

VII.Elaborar, por instrucciones del Secretario Ejecutivo, propuestas de opiniones sobre
competencia y libre concurrencia en prcticas comerciales.

ARTCULO 27.-Corresponde a la Direccin General de Concentraciones:
I. Estudiar y dictaminar los asuntos que en materia de concentraciones se presenten a la
Comisin, as como colaborar con los dems rganos y unidades administrativas de la
Comisin en los asuntos en que se lo soliciten;
II.Proponer al Secretario Ejecutivo las condiciones conforme a las cuales deban ser
aprobadas las concentraciones y supervisar su cumplimiento;
III. Estudiar los mercados, de acuerdo a los niveles de concentracin o participacin de
los agentes econmicos, as como las experiencias, normativa y asuntos de
concentraciones internacionales, y
IV.Estudiar y hacer propuestas en materia de leyes, reglamentos y normativa vigente o
en proyecto, as como en materia de actos de autoridad relacionados con
concentraciones, en coordinacin con las unidades administrativas correspondientes.

ARTCULO 28.-Corresponde a la Direccin General de Investigaciones de Prcticas
Monoplicas Absolutas:
I.Tramitar y realizar las investigaciones por prcticas monoplicas absolutas, as como
los dems asuntos que le turne el Secretario Ejecutivo; emitir el acuerdo de conclusin
de la investigacin, y elaborar los dictmenes correspondientes;
II.Proponer al Secretario Ejecutivo el dictamen a que se refiere el artculo 14 de la Ley,
as como la controversia constitucional a la que se refiere el artculo 105, fraccin I,
inciso l) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III.Apoyar al Secretario Ejecutivo en la elaboracin de las solicitudes de autorizacin de
las rdenes de visita de verificacin de las investigaciones que tramite;
IV.Tramitar el procedimiento correspondiente al beneficio de reduccin de sanciones a
que se refiere el artculo 33 bis 3 de la Ley, y
V.Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo en la elaboracin del oficio de probable
responsabilidad o acuerdo de cierre del expediente y, en su caso, proponer las medidas
cautelares a que se refiere el artculo 34 bis 4 de la Ley.

ARTCULO 29.-Corresponde a la Direccin General de Investigaciones de Prcticas
Monoplicas Relativas:
I.Tramitar y realizar las investigaciones por prcticas monoplicas relativas o
concentraciones prohibidas, as como los dems asuntos que le turne el Secretario
Ejecutivo; emitir el acuerdo de conclusin de la investigacin, y elaborar los dictmenes
correspondientes;
II.Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo en la elaboracin de las solicitudes de
autorizacin de las rdenes de visita de verificacin de las investigaciones que tramite, y

160

III.Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo en la elaboracin del oficio de probable
responsabilidad o acuerdo de cierre del expediente y, en su caso, proponer las medidas
cautelares a que se refiere el artculo 34 bis 4 de la Ley.

ARTCULO 30.-Corresponde a la Direccin General de Mercados Regulados y Licitaciones:
I.Estudiar y proponer la incorporacin de medidas protectoras y promotoras en materia
de competencia econmica en procesos de desincorporacin de entidades y activos
pblicos, los mecanismos as como en los procedimientos de asignacin de concesiones
y permisos que realicen dependencias y entidades de la administracin pblica federal;
II.Estudiar y dictaminar las solicitudes de opinin sobre concesiones y permisos que
presenten a la Comisin los solicitantes o licitantes, conforme a las disposiciones
jurdicas aplicables;
III.Estudiar y dictaminar las notificaciones que presenten los interesados en adquirir
entidades o activos del sector pblico en proceso de desincorporacin;
IV.Estudiar y dictaminar las solicitudes de opinin sobre cesiones de concesiones o
permisos previstas en las disposiciones jurdicas aplicables;
V.Proponer al Secretario Ejecutivo las condiciones conforme a las cuales deban ser
aprobadas las operaciones mencionadas en las fracciones anteriores de este artculo;
VI.Estudiar las condiciones de competencia y libre concurrencia en los mercados
correspondientes a los sectores econmicos regulados; estudiar y proponer medidas de
apertura, promocin y proteccin a la competencia y elaborar propuestas sobre los
aspectos de competencia y libre concurrencia de polticas, planes, programas de la
administracin pblica, as como actos administrativos, en dichos sectores, en
coordinacin con la Direccin General de Estudios Econmicos;
VII.Investigar y dictaminar sobre condiciones de competencia, competencia efectiva y
existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otras cuestiones relativas al
proceso de competencia y libre concurrencia a que hacen referencia la Ley u otras leyes,
reglamentos o disposiciones administrativas;
VIII.Apoyar al Presidente y al Secretario Ejecutivo en la atencin de los asuntos
tratados en las instancias de coordinacin interinstitucional relacionadas con los
mercados regulados;
IX.Apoyar a la Direccin General de Estudios Econmicos en la elaboracin de los
estudios, trabajos de investigacin e informes generales sobre diversos sectores;
X.Elaborar propuestas y opiniones sobre mercados regulados a fin de que sean
sometidas al Pleno, y
XI.Los dems que le confieran otras disposiciones administrativas aplicables a los
procesos de concesionamiento, permisionamiento y desincorporacin de entidades y
activos pblicos.

ARTCULO 31.-Corresponde a la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales:

161

I.Coordinar los programas y preparar los materiales de informacin, difusin, apoyo y
comunicacin interna y externa de la Comisin;
II.Integrar los estudios y reportes necesarios para los informes de difusin del Presidente
o de otros servidores pblicos de la Comisin sobre la aplicacin y evaluacin de la
poltica de competencia econmica;
III.Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo para la elaboracin de las opiniones que emita
la Comisin en materia de competencia y libre concurrencia, y someterlas a
consideracin del Presidente;
IV.Disear y proponer las metas institucionales y coordinar al interior de la Comisin
los mecanismos para su cumplimiento de conformidad con la normativa federal de
planeacin y evaluacin;
V.Coordinar y supervisar la poltica y programas en materia de coordinacin regional,
as como supervisar las delegaciones regionales y establecer las medidas necesarias para
la mejor atencin de los asuntos regionales;
VI.Definir, coordinar y supervisar la contratacin de consultoras para la realizacin de
estudios especializados y auditoras de competencia econmica de conformidad con las
disposiciones aplicables;
VII.Establecer enlaces y mecanismos de cooperacin entre la Comisin y las
instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de competencia
econmica y libre concurrencia;
VIII.Coordinar la poltica y programas en materia de comunicacin social de la
Comisin;
IX.Planear y supervisar la edicin y distribucin del informe trimestral de la Comisin,
del programa de trabajo anual, de las publicaciones especiales y dems documentos que
determine el Presidente para la promocin de la poltica de competencia;
X.Coordinar la participacin de la Comisin en los asuntos de negociacin y
cooperacin internacional en materia de competencia y libre concurrencia;
XI.Coordinar y apoyar la celebracin o participacin de conferencias, congresos y
seminarios relacionados con la competencia y libre concurrencia, nacionales o
internacionales, as como la participacin de servidores pblicos de la Comisin en estos
eventos;
XII.Dirigir estudios sobre las polticas y legislaciones de otros pases en materia de
competencia y libre concurrencia, as como asesorar sobre estas materias a los rganos y
unidades administrativas de la Comisin que lo requieran;
XIII.Acordar con el Presidente el despacho de los asuntos de las unidades
administrativas de su adscripcin, as como desempear las funciones y comisiones que
el Presidente le encomiende o delegue, y mantenerlo informado sobre el desarrollo de
las mismas;
XIV.Dictar las medidas necesarias para el mejor funcionamiento de las unidades
administrativas de su adscripcin, as como controlar y evaluar el trabajo y los
resultados de sus actividades;

162

XV.Disear y coordinar la evaluacin de la efectividad de las actividades de la
Comisin;
XVI.Coordinar y supervisar la publicacin de estadsticas, indicadores e informacin
que faciliten la evaluacin externa de la actuacin de la Comisin;
XVII.Coordinar y supervisar la relacin de la Comisin con las autoridades
competentes, respecto a los mecanismos de ejecucin y seguimiento de sanciones y
medidas de apremio previstas en la Ley, en auxilio del Secretario Ejecutivo y las
Direcciones Generales Operativas, as como definir los enlaces y mecanismos de
cooperacin con dichas autoridades para agilizar los procedimientos en cuestin;
XVIII.Programar y coordinar los mecanismos de informacin, divulgacin y promocin
de la competencia econmica en el mbito nacional e internacional;
XIX.Elaborar, en coordinacin con el Secretario Ejecutivo, los proyectos de
evaluaciones y estudios a que se refiere la fraccin XVIII bis 1 del artculo 24 de la Ley;
XX.Proponer al Presidente anualmente la estrategia y agenda de la Comisin en materia
de rendicin de cuentas, que facilite la evaluacin externa de las actividades de la
Comisin, y
XXI.Supervisar la planeacin y administracin de los recursos humanos, financieros,
materiales y de tecnologas de la informacin y comunicaciones de la Comisin y
colaborar con el Pleno en la emisin de normas en estas materias.
La Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales estar a cargo del Jefe de
Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales, quien ser apoyado para el
ejercicio de sus facultades de las Direcciones Generales de Coordinacin y Apoyo
Administrativo.

ARTCULO 32.-Corresponde a la Direccin General de Enlace:
I.Proponer, establecer y supervisar los procedimientos administrativos que agilicen y
faciliten la atencin regional de los asuntos en materia de competencia y libre
concurrencia;
II.Promover y coordinar los mecanismos e iniciativas de cooperacin en materia de
competencia y libre concurrencia con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal;
III.Fomentar, coordinar, facilitar y fortalecer enlaces y supervisar la implementacin de
los mecanismos de cooperacin entre la Comisin y las instituciones pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras en materia de competencia y libre concurrencia;
IV.Coadyuvar con la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales en la
organizacin de seminarios, congresos, talleres y conferencias nacionales e
internacionales, en materia de competencia y libre concurrencia;
V.Coadyuvar con la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales en la
implementacin de los mecanismos de informacin, divulgacin y promocin de la
competencia y libre concurrencia en el mbito nacional e internacional;
VI.Establecer y mantener la relacin de la Comisin con las autoridades competentes,
respecto a los mecanismos para la ejecucin y seguimiento de las sanciones y medidas

163

de apremio previstas en la Ley, en auxilio del Secretario Ejecutivo y las Direcciones
Generales Operativas, y
VII.Las dems que le delegue el Presidente o encomiende el Jefe de la Unidad de
Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales.

ARTCULO 33.-Corresponde a la Direccin General de Administracin:
I.Aplicar las medidas tcnicas y administrativas en materia de recursos humanos,
financieros, materiales y de tecnologas de la informacin y comunicaciones que estime
convenientes para la mejor organizacin y funcionamiento de la Comisin;
II.Atender las necesidades administrativas de informacin interna y externa, en materia
de recursos humanos, financieros, materiales y de tecnologas de la informacin y
comunicaciones que soliciten las autoridades competentes, as como custodiar la
documentacin original derivada de las operaciones administrativas de la Comisin;
III.Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Comisin, as como autorizar y
supervisar el ejercicio del gasto y realizar su evaluacin, proponiendo las modificaciones
presupuestarias pertinentes;
IV.Operar los mecanismos de administracin de remuneraciones, sistemas de pago de
sueldos y prestaciones a los servidores pblicos de la Comisin, as como resolver sobre
la aplicacin de los descuentos y retenciones, y en su caso, la recuperacin de las
cantidades correspondientes a salarios no devengados;
V.Atender, difundir y operar los asuntos relacionados con los programas de capacitacin
de los servidores pblicos de la Comisin, as como fomentar su participacin en
actividades culturales, deportivas y recreativas;
VI.Expedir y tramitar las constancias de los nombramientos de los servidores pblicos,
los movimientos del personal, credenciales de identificacin y los casos de terminacin
de los efectos del nombramiento, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables; as como emitir y, en su caso, certificar las constancias relativas al puesto o
cargo que ocupen o hayan ocupado, sueldos y dems actividades inherentes de
conformidad con los procedimientos y la normativa aprobados para estos efectos;
VII.Administrar los mecanismos de reclutamiento y seleccin de personal, servicio
social y prcticas profesionales, as como los de estmulos y recompensas establecidos
conforme a las normas y procedimientos aplicables;
VIII.Ejecutar las sanciones administrativas a que se haga acreedor el personal de la
Comisin, de conformidad con los procedimientos y la normativa establecidos para estos
efectos;
IX.Autorizar y suscribir los contratos de prestacin de servicios profesionales por
honorarios, conforme a los procedimientos y la normativa establecidos para estos
efectos;
X.Ejecutar los programas administrativos para el control, operacin, mantenimiento,
vigilancia, proteccin civil y seguridad de los bienes muebles, instalaciones e
infraestructura de la Comisin;

164

XI.Fungir como representante legal de la Comisin en asuntos fiscales, as como para
los trmites que deben realizarse ante las instituciones bancarias para la administracin
de recursos;
XII.Analizar e integrar las propuestas de modificacin a la estructura orgnica y
ocupacional de los rganos y unidades administrativas de la Comisin, conforme a las
disposiciones aplicables y gestionar su registro y autorizacin ante las autoridades
competentes, y
XIII.Las dems que le delegue el Presidente o encomiende el Jefe de la Unidad de

ARTCULO 34.-Corresponde a la Direccin General de Planeacin y Evaluacin:
I.Apoyar en los trabajos de planeacin estratgica institucional para la definicin de
objetivos, metas, lneas de accin e indicadores;
II.Supervisar, en coordinacin con los rganos y unidades administrativas de la
Comisin, la aplicacin de las lneas estratgicas de accin y el cumplimiento de metas;
III.Elaborar y proponer al Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales el programa de trabajo anual y los informes de actividades trimestrales a
que se refiere la fraccin III del artculo 28 de la Ley;
IV.Proponer, desarrollar y actualizar los mecanismos de evaluacin de las actividades de
la Comisin, as como apoyar al Jefe de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos
Internacionales en la elaboracin de los proyectos de evaluaciones a que se refiere la
fraccin XVIII bis 1 del artculo 24 de la Ley;
V.Fomentar, coordinar y facilitar la evaluacin de las actividades de la Comisin, por
parte de instituciones pblicas o privadas nacionales o extranjeras;
VI.Generar y publicar estadsticas, indicadores e informacin que permitan la
evaluacin externa de las actividades que lleva a cabo la Comisin;
VII.Planear e instrumentar anualmente la estrategia y agenda de la Comisin en materia
de rendicin de cuentas;
VIII. Elaborar los informes sobre el desempeo y gestin de la Comisin, en
cumplimiento de las disposiciones en materia de planeacin y evaluacin, y
IX.Las dems que le delegue el Presidente o encomiende el Jefe de la Unidad de
Captulo VI
De la Contralora I nterna
ARTCULO 35.-La Contralora Interna estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para
decidir sobre su funcionamiento y resoluciones, sujetndose a los principios de
imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia; y
verificar el apego a la legalidad de los servidores pblicos de la Comisin.

165

Al frente de la Contralora Interna habr un titular que ser designado y se regir de
conformidad con lo dispuesto en la Ley.

ARTCULO 36.-Corresponde al Contralor Interno:
I.Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos y
sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas
de la Comisin;
II.Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas que permitan la prctica
idnea de las auditoras y revisiones que se realicen;
III.Evaluar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los programas
autorizados y los relativos a procesos concluidos;
IV. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas de
naturaleza administrativa contenidos en el presupuesto de la Comisin;
V.Verificar que las diversas reas administrativas de la Comisin que hubieren recibido,
manejado, administrado o ejercido recursos, lo hagan conforme a las disposiciones
legales y jurdicas aplicables;
VI.Revisar que las operaciones presupuestales que realice la Comisin se hagan con
apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas materias;
VII.Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados, para
comprobar que las inversiones y gastos autorizados se apliquen eficientemente, al logro
de los objetivos y metas de los programas aprobados;

VIII.Requerir a terceros que hubieran contratado bienes o servicios con la Comisin la
informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria respectiva,
a efecto de realizar las compulsas que correspondan;
IX.Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos
administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los servidores
pblicos de la Comisin y llevar el registro de los servidores pblicos sancionados;
X.Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquen
alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y
aplicacin de fondos y recursos de la Comisin;
XI.Recibir denuncias o quejas directamente relacionadas con el uso y disposicin de los
ingresos y recursos de la Comisin por parte de los servidores pblicos del mismo y
desahogar los procedimientos a que haya lugar;
XII.Efectuar visitas a las reas de la Comisin para solicitar la exhibicin de los libros y
papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las
formalidades respectivas;
XIII.Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Comisin en su patrimonio y
fincar directamente a los responsables los procedimientos correspondientes y en su caso,
formular las denuncias penales a que haya lugar;

166

XIV.Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones en trminos de las
disposiciones administrativas y legales inherentes a la materia;
XV.Hacer del conocimiento del Presidente sus programas anuales de trabajo, as como
los resultados de su gestin;
XVI.Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los
servidores pblicos de la Comisin, a partir del nivel de jefe de departamento, conforme
a los formatos y procedimientos que establezca la propia Contralora Interna;
XVII.Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de encargo
de los servidores pblicos que corresponda;
XVIII.Cumplir con las normas jurdicas en materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, y
XIX.Las dems que las disposiciones legales y administrativas le otorguen.

Ttulo Tercero
De las Medidas de Apremio y Notificaciones

ARTCULO 37.-De conformidad con lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley, la Comisin
podr hacer uso de las medidas de apremio sealadas, en forma indistinta, a travs de los
servidores pblicos competentes.

ARTCULO 38.-Cualquier servidor pblico de la Comisin podr realizar notificaciones.
Ttulo Cuarto
Disposiciones Finales
ARTCULO 39.-Se considerar que existe inters directo o indirecto para efectos de los
artculos 26 o 29 de la Ley cuando un Comisionado o el Secretario Ejecutivo:

I.Tenga parentesco en lnea recta, sin limitacin de grado, en la colateral por
consanguinidad, hasta el cuarto grado, y en la colateral por afinidad, hasta el segundo
con alguno de los interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda
resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos en lnea recta;
III. l o ella, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta, sin limitacin de
grados, sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus
representantes, si estos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que se trata,
o haya gestionado o recomendado anteriormente el asunto en cuestin, en favor o en
contra de alguno de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el Pleno
resuelva el asunto en cuestin.

167

Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se tramiten
ante la Comisin las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia podr
decretarse la recusacin por la expresin de una opinin tcnica, ni por explicar
pblicamente la fundamentacin y motivacin de una resolucin dictada por la Comisin o
por haber emitido un voto particular.

Los Comisionados y el Secretario Ejecutivo debern excusarse del conocimiento de los
asuntos en que se presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo anterior
en cuanto tengan conocimiento de su impedimento, expresando concretamente la causa del
impedimento en que se funde, en cuyo caso el Pleno calificar la excusa, sin necesidad de
dar intervencin a los agentes econmicos con inters en el asunto.

ARTCULO 40.-Sin perjuicio de lo establecido en la fraccin VI del artculo 33 de la Ley,
los Comisionados nicamente podrn celebrar audiencias para tratar asuntos de su
competencia con personas que representen los intereses de los agentes econmicos. Para tal
efecto, debern publicar previamente la fecha y hora de la audiencia en la pgina de
Internet de la Comisin y debern estar presentes cuando menos tres Comisionados.

ARTCULO 41.-Las audiencias a que hace referencia el artculo anterior se llevarn a cabo
en su totalidad dentro de las instalaciones de la Comisin, salvo en casos de fuerza mayor.

Bajo ninguna circunstancia se celebrarn reuniones de este tipo durante la etapa de
investigacin por prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, pero podrn ser
solicitadas en cualquier momento durante la vigencia cualquier otro procedimiento.

ARTCULO 42.-Todos los trabajadores de la Comisin sern considerados de confianza y
gozarn de los beneficios que establece el apartado B del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.-El presente Estatuto entrar en vigor al da de su publicacin en el Diario

SEGUNDO.-Los recursos de reconsideracin interpuestos en trminos del artculo 39 de la
Ley y que se encuentren en trmite a la entrada en vigor del presente Estatuto continuarn
hasta su conclusin. El Secretario Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Asuntos
Jurdicos deber continuar con su tramitacin hasta presentar el dictamen correspondiente
para que el Pleno emita la resolucin respectiva.

Publquese.- As lo acord y firma el Pleno de la CFCE por unanimidad de votos, en sesin
del once de septiembre de dos mil trece, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
28, prrafos dcimo tercero, dcimo noveno, fraccin III y vigsimo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, ante la fe del Secretario Ejecutivo, quien acta con fundamento en el artculo
29 de la referida Ley.

168

Volver al ndice.

Disposiciones publicadas en el DOF del 12 de noviembre de 2013

ACUERDO mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Competencia Econmica
emite disposiciones administrativas de carcter general reglamentarias de la Ley Federal de
Competencia Econmica.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Comisin Federal de Competencia Econmica.- Pleno.

ACUERDO No. CFCE-025-2013

Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de septiembre de dos mil trece.- El Pleno de esta
Comisin Federal de Competencia Econmica, en sesin extraordinaria celebrada el mismo
da, manifiesta su conformidad para la emisin del presente acuerdo, en atencin a los
siguientes:

CONSIDERANDOS

1.El once de junio de dos mil trece, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
"DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LOS ARTCULOS 6o; 7o; 27; 28; 73; 78, 94 y 105 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE TELECOMUNICACIONES" (a continuacin, el Decreto), por medio del
cual se crea un nuevo rgano constitucional autnomo denominado Comisin Federal de
Competencia Econmica (a continuacin CFCE);

2. Los artculos Sexto y Sptimo transitorios del Decreto establecen que la CFCE estar
integrada a partir de que los comisionados de la misma hayan sido ratificados por la
Cmara de Senadores del Congreso de la Unin;

3.El diez de septiembre del presente ao, la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
integr el Pleno de la CFCE y ratific como comisionados a los CC. Alejandra Palacios
Prieto, Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido, Benjamn Contreras Astiazarn, Martn
Moguel Gloria, Jess Ignacio Navarro Zermeo y Francisco Javier Nez Melgoza; y
design como Comisionada Presidente a la C. Alejandra Palacios Prieto;

VI. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE
CARCTER GENERAL REGLAMENTARIAS DE LA
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

169

4. El artculo 28 constitucional, prrafo dcimo noveno, fraccin IV, faculta a la CFCE
para emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el
cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia;

5. Con el fin de cumplir eficazmente con el objeto de la CFCE y garantizar la libre
competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las
prcticas monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados, es imprescindible la emisin de disposiciones que regulen los
procedimientos incidentales seguidos ante este rgano autnomo, de conformidad con las
atribuciones otorgadas constitucionalmente mediante el Decreto y con la Ley Federal de
Competencia Econmica (a continuacin, Ley), en lo que no se oponga al Decreto.

En virtud de lo anterior,

SE ACUERDA

NICO.-Se emiten las siguientes disposiciones administrativas de carcter general
reglamentarias de la Ley Federal de Competencia Econmica:

Seccin primera
De la tramitacin de los Incidentes

I. Disposiciones Generales

ARTCULO 1.-Los incidentes previstos en el artculo 38 bis de la Ley, la recusacin, los
casos en que exista declaracin o entrega de informacin falsa ante la Comisin Federal de
Competencia Econmica, as como cualquier otro previsto en la Ley, se desahogar de
conformidad con las disposiciones de la presente Seccin.

ARTCULO 2.-Los incidentes podrn iniciar de oficio o a peticin de quien demuestre tener
inters jurdico. El Secretario Ejecutivo emitir un acuerdo de inicio. Todo incidente se
tramitar por cuerda separada.

ARTCULO 3.-Iniciado el incidente se dar vista a los agentes econmicos o personas con
inters jurdico para que dentro de un plazo de cinco das manifiesten lo que a su derecho
convenga y, en su caso, ofrezcan pruebas. Asimismo, la Comisin Federal de Competencia
Econmica se podr allegar de las pruebas que estime convenientes.

ARTCULO 4.-Desahogada la vista, si los agentes econmicos o personas con inters
jurdico ofrecieron medios de prueba que requieran desahogo y stos hubieran sido
admitidos, se abrir una etapa probatoria que no exceder de veinte das, misma que podr
ser prorrogable cuando existan causas justificadas para ello.

ARTCULO 5.-Transcurrido el trmino para desahogar la vista o desahogadas las pruebas, en
su caso, la Comisin Federal de Competencia Econmica otorgar un plazo improrrogable
de cinco das a efecto de que se presenten alegatos por escrito.

170

ARTCULO 6.-Dentro de los tres das siguientes al vencimiento del plazo para presentar los
alegatos, el Secretario Ejecutivo o el titular de la Direccin General Operativa
correspondiente dictarn el acuerdo de integracin del expediente incidental y se turnar el
asunto al Pleno para que resuelva lo conducente dentro de los veinte das siguientes.

II. De los incidentes a que se refiere el artculo 38 bis de la Ley

a. Disposiciones Preliminares

ARTCULO 7.-Emitida la resolucin sancionatoria o en los casos de lo dispuesto por los
artculos 19, fraccin I y 33 bis 2 de la Ley, y antes de iniciar un incidente, el Secretario
Ejecutivo podr allegarse y requerir la informacin y documentos que estime convenientes
a los sujetos obligados por la resolucin y a cualquier persona que pueda aportar
informacin relevante para la verificacin de su cumplimiento, quienes debern presentar la
informacin requerida en un plazo de diez das, mismos que podrn prorrogarse por una
sola ocasin.

ARTCULO 8.-El incumplimiento de los requerimientos que emita el Secretario Ejecutivo o
la oposicin a cualquier diligencia de verificacin por parte de los agentes econmicos
obligados durante el seguimiento y vigilancia de la ejecucin de las resoluciones, ser
considerado como un incumplimiento de los compromisos o las condiciones, segn
corresponda, sin perjuicio de la aplicacin de las medidas de apremio que establece la Ley.
En su caso, el Secretario Ejecutivo someter el asunto al Pleno a efecto de que resuelva lo
conducente, sin que sea necesaria la tramitacin del incidente correspondiente.

b. Tramitacin del Incidente

ARTCULO 9.-Si de la informacin que obra en el expediente se desprende el posible
incumplimiento a lo resuelto en trminos de los artculos 19, fraccin I y 33 bis 2 de la Ley,
el Secretario Ejecutivo iniciar el incidente de verificacin correspondiente.

ARTCULO 10.-Durante la tramitacin de un incidente de verificacin, otras personas
distintas a las obligadas podrn coadyuvar aportando la informacin y/o documentos
tendientes a demostrar el cumplimiento o incumplimiento de las condiciones o
compromisos. Dichos coadyuvantes no tendrn inters jurdico dentro del procedimiento.

ARTCULO 11.-Si se determinara el incumplimiento de los compromisos o condiciones
establecidos conforme a los artculos 19, fraccin I y 33 bis 2 de la Ley, se sancionar al
infractor conforme a lo que establecen los artculos 35, 35 bis y 37 de la Ley, segn
corresponda.

La resolucin que determine un incumplimiento de las condiciones a que se haya sujetado
una concentracin en trminos del artculo 19, fraccin I de la Ley, dejar sin efectos la
autorizacin de la concentracin notificada y ordenar la desconcentracin que
corresponda.

Seccin Segunda

171

De los I mpedimentos

I. De los impedimentos y excusas

ARTCULO 12.-Los Comisionados y el Secretario Ejecutivo estarn impedidos para conocer
de cualquier asunto en el que tengan inters directo o indirecto en los trminos de los
artculos 26, penltimo prrafo, 29, penltimo prrafo de la Ley y 39 del Estatuto Orgnico
de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

II. De la Recusacin

ARTCULO 13.-Las personas que tengan inters jurdico en el asunto podrn interponer el
incidente de recusacin cuando consideren que algn Comisionado actualiza alguno de los
supuestos contenidos en el artculo 39 del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de

ARTCULO 14.-El incidente de recusacin podr interponerse en cualquier estado del
procedimiento y hasta antes de que se publique el acuerdo de integracin, el de recepcin a
trmite o el de admisin, segn corresponda.

ARTCULO 15.-Todo incidente de recusacin deber expresar con claridad y precisin la
causa en que se funde y se interpondr ante el servidor pblico que se encargue de la
tramitacin del asunto principal, quien emitir, dentro de los cinco das siguientes, el
acuerdo mediante el cual se admita o deseche el incidente y proveer lo conducente con
relacin a los medios de prueba que se ofrezcan.

Iniciado el incidente y, en su caso, desahogadas las pruebas, se remitir dentro de los tres
das siguientes testimonio de las actuaciones respectivas al servidor pblico cuya
recusacin se plantea, quien deber rendir un informe dentro de los cinco das siguientes a
aqul en que se le haya entregado el testimonio referido. Ante la falta de ste, el Pleno
resolver con base en las constancias que obren en el expediente.

ARTCULO 16.-Interpuesta la recusacin, el recusante no podr variar la causa que motiv
la interposicin del incidente.

ARTCULO 17.-Se desechar de plano todo incidente de recusacin, cuando:

I.Sea promovido por persona que no tenga inters jurdico en el asunto;

II.No estuviere hecho en tiempo;

III.No se funde en alguna de las causas a que se refiere el artculo 39 del Estatuto Orgnico
de la Comisin Federal de Competencia Econmica;

IV.No exprese concretamente la causa del impedimento, o

172

V.Se plantee respecto de una causa de impedimento objeto de una excusa que haya sido
resuelta en trminos de la presente Seccin.

ARTCULO 18.-De la recusacin conocer el Pleno sin la intervencin del servidor pblico
cuya recusacin se plantea.

ARTCULO 19.-Despus de publicado el acuerdo de integracin, dentro de los veinte das
siguientes, el Pleno dictar su resolucin incidental y la notificar al servidor pblico cuya
recusacin se plante.

III. Disposiciones comunes a las excusas y recusacin

ARTCULO 20.-El sentido de la resolucin que recaiga sobre una excusa o recusacin se
publicar en listas.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Las presentes disposiciones administrativas de carcter general reglamentarias
de la Ley Federal de Competencia Econmica entrarn en vigor al da siguiente de su

SEGUNDO.-Los procedimientos incidentales iniciados antes de la integracin de la
Comisin Federal de Competencia Econmica se tramitarn en trminos de la legislacin
aplicable al momento de su inicio.

Publquese.- As lo acord y firma el Pleno de la CFCE por unanimidad de votos, en sesin
extraordinaria del veintisiete de septiembre de dos mil trece, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 28, prrafos dcimo tercero, dcimo noveno, fraccin IV, y
vigsimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Ley
Federal de Competencia Econmica; 5o., fraccin I, 10, 11, fraccin XVI y 13 del Estatuto
Orgnico de la Comisin Federal de Competencia Econmica; ante la fe del Secretario
Ejecutivo, quien acta con fundamento en los artculos 29 de la Ley Federal de
Competencia Econmica; 5, fraccin III y 19, fraccin IV del citado Estatuto.

La Presidente, Alejandra Palacios Prieto.- Rbrica.- Los Comisionados: Alejandro
Ildefonso Castaeda Sabido, Benjamn Contreras Astiazarn, Martn Moguel Gloria, Jess
Ignacio Navarro Zermeo, Francisco Javier Nez Melgoza.- Rbricas.- El Secretario
Ejecutivo, Ali Bernard Haddou Ruiz.- Rbrica.

173

Volver al ndice.

ACUERDO por el que la Comisin Federal de Competencia adopta el Registro nico
de Personas Acreditadas de la Secretara de la Funcin Pblica para acreditar la
personalidad en los trmites previstos en la Ley Federal de Competencia Econmica.

ALI B. HADDOU RUIZ, Secretario Ejecutivo de la Comisin Federal de Competencia,
rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Economa, con fundamento en
los artculos 29 de la Ley Federal de Competencia Econmica, 5, fraccin III, 19,
fracciones XIII, XXV, XXVI y XXXIV del Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia y 1, tercer prrafo, 69-B y 69-D de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo:

CONSIDERANDO

Que el Gobierno Federal ha establecido como una de sus prioridades la realizacin de
acciones y programas en materia de mejora regulatoria con objeto de simplificar los
trmites que los particulares efectan ante las diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.

Que la Ley Federal de Procedimiento Administrativo dispone en el artculo 69-B, que cada
dependencia y organismo descentralizado crear un Registro de Personas Acreditadas para
realizar trmites ante stas; que dichos registros debern estar interconectados
informticamente y el nmero de identificacin asignado por una dependencia u organismo
descentralizado ser obligatorio para los dems.

Que el cuatro de mayo de dos mil cuatro, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se establece el procedimiento y los requisitos para la inscripcin en los
Registros de Personas Acreditadas operados por las dependencias y organismos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal y las bases para la interconexin
informtica de los mismos, el cual tiene por objeto establecer el procedimiento y los
requisitos para la inscripcin en los Registros de Personas Acreditadas operados por las
dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, y las
bases para la interconexin informtica de los mismos.

Que de acuerdo con el Artculo Tercero del Decreto por el que se establece el
procedimiento y los requisitos para la inscripcin en los Registros de Personas Acreditadas
operados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica
Federal, la Secretara de la Funcin Pblica public, en el Diario Oficial de la Federacin,
el dos de julio de dos mil cuatro, los "Lineamientos para la creacin, operacin e
interconexin informtica de los Registros de Personas Acreditadas de las dependencias y
VII. REGISTRO NICO DE PERSONAS
ACREDITADAS

174

organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal", identificndolo como
RUPA.

Que el Tercero de los Lineamientos referidos establece los requisitos para que las
dependencias y organismos descentralizados que no cuenten con Registro de Personas
Acreditadas utilicen los servicios que proporciona la Secretara de la Funcin Pblica;

Que el Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el dos de noviembre de dos mil doce, establece en su artculo
diecinueve, fraccin XXVI, la facultad, para el que suscribe, de tener a su cargo un registro
de personas autorizadas en trminos de las disposiciones aplicables.

Que en virtud de lo anterior y a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 69-B
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en aras a la promocin de la mejora
regulatoria, mayor eficiencia y eficacia respecto a varios de los procedimientos tramitados
por los particulares ante este organismo, y para evitar duplicar costos y estructuras
administrativas se ha determinado que la Comisin Federal de Competencia utilice los
servicios del Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA) de la Secretara de la
Funcin Pblica, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO POR EL QUE SE ADOPTA EL REGISTRO UNICO DE PERSONAS
ACREDITADAS DE LA SECRETARA DE LA FUNCION PUBLICA PARA
REALIZAR TRAMITES ANTE LA COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA.

PRIMERO.- La Comisin Federal de Competencia adopta el uso de los servicios
electrnicos que proporciona la Secretara de la Funcin Pblica para la captura,
almacenamiento, envo, recepcin e interconexin de la informacin relativa al Registro de
Personas Acreditadas.

SEGUNDO.- Se tendr por acreditada la personalidad de quienes realicen trmites y
promociones ante la Comisin Federal de Competencia, al exhibir la constancia de
inscripcin al Registro de Personas Acreditadas o proporcionar el nmero de identificacin,
siempre y cuando el mismo se encuentre vigente al momento de su presentacin.

TERCERO.- La solicitud de inscripcin al Registro nico de Personas Acreditadas se
realizar de conformidad con las disposiciones emitidas por la Secretara de la Funcin
Pblica.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor a los treinta das siguientes de su

Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes de noviembre de dos mil doce.- El
Secretario Ejecutivo, Ali B. Haddou Ruiz.- Rbrica.

175

Volver al ndice.

Mxico, Distrito Federal, a diecisis de enero de dos mil catorce.- Reunido el Pleno de esta
Comisin Federal de Competencia Econmica en la sede de la misma los CC.
Comisionados Alejandra Palacios Prieto, Jess Ignacio Navarro Zermeo, Martn Moguel
Gloria, Benjamn Contreras Astiazarn, Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido, Francisco
Javier Nez Melgoza y Eduardo Martnez Chombo, celebran una sesin ordinaria para la
emisin del presente acuerdo, en atencin a los siguientes:

CONSIDERANDOS

1.El once de junio de dos mil trece, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de telecomunicaciones, en lo sucesivo el DECRETO, por medio del cual se
crea un nuevo rgano constitucional autnomo denominado Comisin Federal de
Competencia Econmica, en lo sucesivo CFCE.

2.De los artculos Sexto y Sptimo transitorios del DECRETO se desprende que la CFCE
estar integrada a partir de que los comisionados de la misma hayan sido ratificados por la
Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.

3.El diez de septiembre del dos mil trece, la Cmara de Senadores del Congreso de la
Unin integr el Pleno de la CFCE, ratificando como comisionados a los CC. Alejandra
Palacios Prieto, Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido, Benjamn Contreras Astiazarn,
Martn Moguel Gloria, Jess Ignacio Navarro Zermeo y Francisco Javier Nez Melgoza;
y design como Comisionada Presidente a Alejandra Palacios Prieto.

4.El siete de noviembre de dos mil trece, la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
ratific al C. Eduardo Martinez Chombo, como Comisionado de la CFCE.

Asimismo, el artculo Sptimo Transitorio del DECRETO establece que si a la fecha de la
integracin de la CFCE no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico, sta
ejercer sus atribuciones conforme a lo dispuesto por dicho DECRETO, y en lo que no se
oponga a ste, en las leyes vigentes en materia de competencia econmica.

5.De conformidad con lo establecido en el artculo 28, prrafo vigsimo, fraccin VI, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo sucesivo la Constitucin, la
CFCE ser independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su
desempeo e imparciales en sus actuaciones y se deber regir, entre otras cosas, por los
principios de transparencia y acceso a la informacin.
VIII. REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DE LA
COFECE

176

6.El artculo 6 de la Constitucin establece que el derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado, y que toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin
plural y oportuna; asimismo, establece los principios y bases que se deben seguir para
garantizar el derecho fundamental de acceso a la informacin.

7.El artculo primero de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en lo sucesivo LFTAIPG, establece que dicho ordenamiento tiene como
finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.

El artculo 3, fraccin IX, de la LFTAIPG define como rganos constitucionales autnomos
a aquellos establecidos en la Constitucin. El mismo artculo 3, fraccin XIV, inciso d), de
la LFTAIPG seala quines sern considerados como sujetos obligados para efectos de dar
cumplimiento a las obligaciones establecidas en dicho ordenamiento, encontrndose dentro
de estos a los rganos constitucionales autnomos.

Por su parte, el artculo 61 de la LFTAIPG establece que los rganos constitucionales
autnomos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante
reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos
institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de
conformidad con los principios y plazos establecidos en la LFTAIPG.

8.El Estatuto Orgnico de la CFCE establece en su artculo 18, fraccin VII, que le
corresponde al Presidente de la CFCE ejercer las atribuciones sealadas por el artculo 28
de la Ley Federal de Competencia Econmica, en lo sucesivo la LFCE o Ley de
Competencia. Asimismo, en la fraccin V del mismo artculo se precisa que corresponde
al Presidente de la CFCE proponer al Pleno los proyectos de disposiciones administrativas
de carcter general a que se refiere el artculo 24, fraccin XII, de la LFCE.

9.El artculo 24, fracciones XII y XIX, de la LFCE seala que corresponde a la CFCE
elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la CFCE, los manuales de
organizacin y de procedimientos y seala como facultades las conferidas en otras leyes y
reglamentos.

Por su parte, el artculo 25 de la LFCE, en su cuarto prrafo, establece que corresponde al
Pleno de la CFCE el ejercicio de las atribuciones sealadas en la fraccin XII del artculo
24 del mismo dispositivo legal.

10.Mediante acuerdo nmero CFCE-031-2013, del tres de octubre de dos mil trece, por
unanimidad de votos, el Pleno de la CFCE acordaron la creacin de las unidades tcnicas
en materia de transparencia y designaron a los funcionarios que integraran dichas unidades
tcnicas para dar trmite a todas las solicitudes de transparencia y acceso a la informacin
pblica gubernamental y con ello poder garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de este rgano constitucional autnomo, en trminos de lo
establecido en la LFTAIPG.

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11.Con la finalidad de que las unidades tcnicas puedan contar con las facultades
suficientes para dar trmite a todas las solicitudes de transparencia y acceso a la
informacin pblica gubernamental y con ello poder garantizar el acceso de toda persona a
la informacin en posesin de este rgano constitucional autnomo, es necesario que el
Pleno otorgue a dichas unidades tcnicas de las atribuciones correspondientes, a travs de
las disposiciones administrativas de carcter general necesarias propuestas por la presidente
de la CFCE, el diez de diciembre de dos mil trece.

En consecuencia, con fundamento en los artculos constitucionales y las disposiciones
legales y estatutarias invocadas, se emite el presente:

ACUERDO

Primero. Se emite el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de
la Comisin Federal de Competencia Econmica, en los siguientes trminos:

REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

Ttulo Primero

Disposiciones generales

Captulo nico

Artculo 1.El presente Reglamento tiene por objeto establecer los rganos de
transparencia, sus facultades, criterios y procedimientos institucionales para salvaguardar y
garantizar los derechos fundamentales de acceso a la informacin y proteccin de datos
personales que posea la Comisin Federal de Competencia Econmica, de conformidad con
los principios y bases establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, y las dems disposiciones de carcter general que resulten aplicables.

Artculo 2.Adems de las definiciones contenidas en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que resulten aplicables, para los efectos
del presente Reglamento se entender por:

I. Clasificacin. El acto por el cual se determina que la informacin tiene el carcter
de reservada o confidencial en trminos de la Ley;
II. Comisin. La Comisin Federal de Competencia Econmica;
III. Comit. El Comit de Informacin;
IV. Consejo. El Consejo de Transparencia y Acceso a la Informacin;
V. Constitucin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

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VI. Datos personales. Cualquier informacin concerniente a una persona fsica
identificada o identificable;
VII. Datos sensibles. Aquellos datos personales que afecten a la esfera ms ntima de su
titular, o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo
grave para ste. En particular, se consideran sensibles aquellos que puedan revelar
aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin
gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas
y preferencia sexual;
VIII. Das hbiles. Los sealados como tales en el calendario que al efecto publica el
Pleno de la Comisin en el Diario Oficial de la Federacin;
IX. Estatuto Orgnico. El Estatuto Orgnico de la Comisin;
X. Informacin confidencial. Aquella a la que se refiere el artculo 18 de la Ley y lo
que dispone al respecto la Ley Federal de Competencia Econmica;
XI. Informacin reservada. La que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las
excepciones previstas en los artculos 13 y 14 de la Ley y lo que dispone al respecto la Ley
Federal de Competencia Econmica;
XII. Ley. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
XIII. Ley de Competencia. Ley Federal de Competencia Econmica;
XIV. Pleno. rgano de Gobierno de la Comisin previsto en la Ley de Competencia;
XV. Publicacin. Acto de poner a disposicin del pblico la informacin en medios
impresos, tales como libros, compendios o archivos pblicos en formatos electrnicos,
consultables en Internet o por cualquier otro medio que permita a los interesados su
consulta o reproduccin;
XVI. Reglamento. El presente Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica de la Comisin Federal de Competencia Econmica;
XVII. Solicitante. La persona fsica o moral que, por s o por medio de su representante,
formule una peticin de acceso a la informacin que tenga en su poder la Comisin;
XVIII. Unidad de Enlace. Unidad administrativa de la Comisin encargada de recibir y
tramitar las solicitudes de informacin, en trminos de lo establecido en el presente
Reglamento;
XIX. Unidades Administrativas. rganos y unidades administrativas que conforman la
Comisin: el Pleno, las Unidades y Direcciones que dependen del Presidente de la
Comisin, el Secretario Ejecutivo, las Direcciones Generales Operativas y las dems
unidades que se autoricen por el Presidente de la Comisin, de conformidad con el artculo
5 del Estatuto Orgnico; y
XX. Versin Pblica. Presentacin de un documento al que se le ha eliminado o
suprimido la informacin, partes o secciones que contengan datos personales o sensibles e
informacin clasificada como confidencial o reservada, en trminos de la Ley y la Ley de
Competencia, con la finalidad de divulgar el resto de la informacin que no tenga dicho
carcter.

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Artculo 3.El presente Reglamento es de observancia general y obligatoria para la
Comisin.

Artculo 4.La interpretacin, en el orden administrativo y en materia de transparencia, de la
Ley, el presente Reglamento y cualesquiera otras disposiciones relacionadas con los
mismos, as como la resolucin de los supuestos no previstos por el mismo, corresponder
al Consejo.

La Ley de Competencia y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en ese orden, se
aplicarn supletoriamente en lo que no se opongan a la Ley y al presente Reglamento.

Artculo 5.En la interpretacin de este Reglamento se debern favorecer los principios de
mxima publicidad de la informacin en posesin de la Comisin; de mbito limitado de
las excepciones; de gratuidad y mnima formalidad; de facilidad de acceso y de
exhaustividad en la bsqueda y entrega de la informacin.

Ttulo Segundo

De las Unidades Administrativas en materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica de la Comisin

Captulo I. De la Unidad de Enlace

Artculo 6.La Unidad de Enlace ser el vnculo entre la Comisin y el solicitante. El
Titular de dicha Unidad ser designado por el Presidente de la Comisin.

Artculo 7.Son atribuciones de la Unidad de Enlace las siguientes:

I. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el artculo 7 de la Ley, adems de
propiciar que las Unidades Administrativas la actualicen peridicamente en apego a las
obligaciones que establece el Reglamento;
II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin, referidas en los
artculos 24, 25 y 40 de la Ley;
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a la
informacin y, en su caso, orientarlos sobre las dependencias, entidades u otro rgano que
pudiera tener la informacin que solicitan;
IV. Realizar los trmites internos necesarios para la entrega de la informacin pblica
solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particulares;
V. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en
la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la Comisin;
VI. Habilitar a los servidores pblicos de la Comisin en la recepcin y trmite a las
solicitudes de acceso a la informacin, de acceso a datos personales y correccin de stos.

180

VII. Coordinar a los servidores pblicos designados para el auxilio de las tareas
encomendadas al Titular de la Unidad;
VIII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y
costos;
IX. Integrar el informe anual al que hace referencia el artculo 62 de la Ley; y
X. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la
Comisin y los particulares que establezca el presente Reglamento.

Artculo 8.Para el ejercicio de las funciones del Titular de la Unidad de Enlace ste podr
auxiliarse de un servidor pblico de la Comisin, quien fungir como Coordinador
Operativo.

Artculo 9.Corresponde al Coordinador Operativo dar seguimiento al cumplimiento de las
disposiciones en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica e integrar la
documentacin relacionada con los acuerdos adoptados por el Comit y las acciones que
sean competencia de la Unidad de Enlace, as como encargarse de la supervisin,
coordinacin y seguimiento de los asuntos a cargo de la Unidad de Enlace.

Captulo II. Del Comit de Informacin

Artculo 10.El Comit estar integrado por:

a) Un servidor pblico designado por el Presidente de la Comisin, quien ser el
Presidente del mismo;
b) El Titular de la Unidad de Enlace, quien fungir como miembro y Secretario
Tcnico, y
c) Un servidor pblico designado por el Contralor Interno de la Comisin, quien tendr
el carcter de miembro.

Los integrantes del Comit podrn designar a su suplente, quien tendr, cuando menos, el
nivel de Subdirector de rea y las mismas atribuciones que correspondan al integrante que
lo nombra. La designacin ser por tiempo indefinido y deber ser notificada mediante
oficio tanto al servidor pblico nombrado como suplente como al Coordinador Operativo,
quien resguardar la informacin que contiene la designacin.

Artculo 11.Corresponde al Comit desempear las siguientes funciones:

I. Coordinar y supervisar las acciones de las Unidades Administrativas, tendientes a
proporcionar la informacin pblica en los trminos previstos en la Ley y dems
disposiciones normativas aplicables;
II. Instruir, de conformidad con la Ley, y dems disposiciones normativas aplicables,
los procedimientos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de
acceso a la informacin planteadas por particulares ante la Comisin;
III. Establecer, en su caso, los plazos y procedimientos internos para dar trmite a las
solicitudes de acceso a la informacin recibidas por la Comisin;

181

IV. Vigilar la correcta aplicacin de la Ley en lo que corresponde a la Comisin, de este
Reglamento y de los lineamientos y criterios especficos que el propio Comit emita y, en
caso de inobservancia, adoptar las medidas para que estos se cumplan;
V. Acceder a la informacin reservada o confidencial para determinar su debida
clasificacin, desclasificacin o la procedencia de otorgar su acceso;
VI. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin efectuada por los titulares de las
Unidades Administrativas de la Comisin, y emitir la resolucin correspondiente en los
trminos del artculo 45 de la Ley;
VII. Realizar, a travs de la Unidad de Enlace, las gestiones necesarias para localizar los
documentos administrativos en los que conste la informacin solicitada;
VIII. Expedir, cuando as resulte procedente, resoluciones que confirmen la inexistencia
de documentos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 46 de la Ley;
IX. Establecer y supervisar, en su caso, la aplicacin de los criterios y lineamientos
especficos para la Comisin, en materia de organizacin, clasificacin y conservacin de
documentos e informacin correspondiente a la gestin administrativa de la Comisin. Lo
anterior, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras Unidades
Administrativas de conformidad con las disposiciones aplicables;
X. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de las Unidades
Administrativas de la Comisin, el cual deber contener las medidas necesarias para la
organizacin de los archivos a que hace referencia la fraccin anterior;
XI. Aprobar los datos necesarios para la integracin del informe anual a que hace
referencia el artculo 62 de la Ley, con base en los lineamientos establecidos por la
Comisin, y remitir dicho Informe al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos, una vez que sea aprobado por el Consejo;
XII. Aprobar, dentro de los 10 das hbiles siguientes a su presentacin, el ndice de
informacin clasificada como reservada de las Unidades Administrativas de la Comisin,
de conformidad con los acuerdos que expida el propio Comit, as como las actualizaciones
semestrales del mismo;
XIII. Determinar la desclasificacin de informacin reservada, cuando se extingan las
causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el perodo de
reserva. Lo anterior, sin perjuicio de las atribuciones que en trminos de lo dispuesto por la
legislacin y normatividad aplicables, corresponda a los titulares de las Unidades
Administrativas de la Comisin y a la Unidad de Enlace;
XIV. Instruir a la Unidad de Enlace la ampliacin del trmino de reserva de los
expedientes o documentos, por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del
perodo de reserva, para lo cual podr solicitar el apoyo de la Unidad Administrativa
competente, a efecto de que funde y motive las razones por las que prevalecen las causas
que dieron origen a la clasificacin;
XV. Aprobar la ampliacin del plazo de veinte das hbiles a que se refiere el artculo 44
de la Ley, en casos debidamente fundados y motivados, previa solicitud de la Unidad
Administrativa a la que corresponda atender la solicitud de acceso a la informacin de que
se trate. Esta facultad podr ser delegada en el Secretario Tcnico del Comit quien, en su
caso, informar al Comit sobre las ampliaciones aprobadas, en la forma que determine el
Comit;
XVI. Instruir a la Unidad de Enlace de la Comisin, a efecto de que realice notificacin
de las resoluciones emitidas por el Comit, las cuales debern hacerse dentro de los plazos
mximos establecidos para tal efecto por la legislacin vigente;

182

XVII. Tomar las medidas necesarias, a efecto de que las resoluciones y criterios que
expida el Comit, se den a conocer va Internet para su consulta por cualquier interesado;
XVIII. Manifestar lo que a su derecho corresponda ante el Consejo, en atencin a los
recursos de revisin interpuestos por particulares contra las resoluciones emitidas por el
propio Comit;
XIX. Dar seguimiento a las resoluciones dictadas por el Consejo, coadyuvando en lo
necesario para que se d cumplimiento a las mismas;
XX. Rendir los informes que, en su caso, le sean solicitados por autoridades judiciales o
administrativas, en ejercicio de las atribuciones de stas, y
XXI. Las que le confiera la Ley y las dems disposiciones aplicables.

Artculo 12.El Comit celebrar sesiones en forma ordinaria, y en forma extraordinaria, a
peticin de cualquiera de sus integrantes, en cualquier fecha, para el conocimiento y
resolucin de los asuntos que son de su competencia.

Las sesiones del Comit debern celebrarse dentro de las instalaciones de la Comisin. El
Comit se tendr por instalado al estar presentes todos los miembros propietarios o
suplentes, aun y cuando no se haya emitido convocatoria previa.

En las sesiones del Comit, los miembros tendrn derecho a voz y voto y los acuerdos se
tomarn por mayora de votos de los presentes.

Artculo 13.La convocatoria a la sesin del Comit, el orden del da, el acta de la sesin
inmediata anterior y los documentos soporte que integren la carpeta correspondiente a cada
sesin, debern ser remitidos por el Secretario Tcnico a los miembros del Comit, con una
antelacin mnima de tres das hbiles para el caso de sesiones ordinarias y de veinticuatro
horas para el caso de sesiones extraordinarias.

La carpeta correspondiente podr ser entregada a los miembros del Comit en formato
electrnico, ptico o impreso.

Artculo 14.De cada sesin del Comit se levantar acta, en la cual obrarn los acuerdos
adoptados por el Comit y deber ser firmada por los miembros propietarios o suplentes
presentes en la sesin de que se trate.

No existirn versiones estenogrficas de las sesiones, debiendo nicamente el Secretario
Tcnico hacer constar en el acta los nombres y cargos de los asistentes, el lugar, fecha,
hora, asuntos tratados, los acuerdos adoptados, y los plazos para su cumplimiento.

Las actas no sern una transcripcin, salvo que la atencin de algn asunto en particular as
lo amerite a juicio de los miembros del Comit; no obstante, por regla general, se asentarn
en la misma los comentarios ms relevantes vertidos por los asistentes, que hayan orientado
o sustentado el acuerdo del Comit en un sentido determinado.

Artculo 15.Las resoluciones en materia de clasificacin de la informacin que emita el
Comit se harn del conocimiento de la Unidad de Enlace y la Unidad Administrativa

183

involucrada, por conducto de los servidores pblicos que funjan como enlaces ante el
Comit, o bien, aqullos a los que haya sido turnado el asunto del que se trate.

Artculo 16.En los casos en los que, a pesar de haber mayora, uno de los miembros cuente
con un punto de vista en contra, ste tendr el derecho, si as lo desea, de emitir un voto
particular, el cual deber integrarse al acta de la sesin correspondiente.

Artculo 17.El Comit en todo momento podr modificar o revocar una respuesta a una
solicitud ya notificada, siempre y cuando dicha respuesta haya sido negativa para el
solicitante y la modificacin o revocacin sea para el efecto de dar acceso a informacin, en
cuyo caso, deber notificar al solicitante junto con el acceso a la informacin.

Artculo 18.El Presidente del Comit tendr, adems de las funciones que le otorgue el
presente Reglamento, las siguientes atribuciones:

I. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comit, sin perjuicio de las
facultades que se le confieren al Secretario Tcnico;
II. Presidir las sesiones del Comit y coordinar a sus miembros, a fin de que el mismo
funcione conforme al presente Reglamento;
III. Emitir voto de calidad, en caso de empate;
IV. Someter a la consideracin del Comit los asuntos de su competencia en
cumplimiento a la Ley y dems disposiciones normativas aplicables, as como los acuerdos
a adoptar en atencin a los mismos;
V. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas aplicables a la
operacin y funcionamiento del Comit, as como de las acciones acordadas por las
Unidades Administrativas responsables, en los plazos establecidos por el Comit mediante
acuerdo;
VI. Proponer la adopcin de acuerdos tendientes a fortalecer los mecanismos para
garantizar el acceso a la informacin de la Comisin;
VII. Proponer al Comit la integracin de grupos de trabajo para la atencin de asuntos
especficos competencia del Comit, cuando as resulte necesario;
VIII. Suscribir las actas y acuerdos del Comit;
IX. Informar al Consejo de la Comisin, sobre asuntos relevantes atendidos por el
Comit cuando as lo estime conveniente este mismo, y
X. Las que le encomiende el propio Comit, le atribuya la Ley, el presente
Reglamento, y las dems disposiciones normativas aplicables.

Artculo 19.El Secretario Tcnico del Comit realizar las siguientes funciones:

I. Proponer al Comit el orden del da a aprobarse en cada sesin ordinaria y
extraordinaria;

184

II. Convocar a solicitud del Presidente del Comit a las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Comit, sin perjuicio de las facultades que se le confieren al Presidente;
III. Recabar la documentacin requerida para la integracin de las carpetas para cada
sesin, con la anticipacin requerida y remitirlas a los convocados en los plazos previstos
para sesiones ordinarias o extraordinarias, segn corresponda;
IV. Proponer la participacin de invitados en las sesiones y convocar, en su caso, a los
invitados propuestos por los miembros del Comit;
V. Registrar la asistencia de todos los participantes en cada sesin;
VI. Elaborar el acta correspondiente a cada sesin, y remitirla a los miembros que
intervinieron en la sesin de que se trate, para su aprobacin;
VII. Recabar las firmas de los miembros del Comit en los formatos de voto particular,
actas y dems documentacin que deba obrar en el archivo de trmite del Comit como
constancia del ejercicio de sus funciones;
VIII. Coordinar, la integracin y resguardo del archivo de trmite del Comit, el cual est
integrado por el consecutivo anual de carpetas de las sesiones celebradas, el consecutivo
anual de oficios emitidos y recibidos por el Comit, as como, por el Libro de Actas y el
registro de los Acuerdos adoptados por el Comit;
IX. Notificar a la Unidad de Enlace y a las Unidades Administrativas de la Comisin de
los acuerdos adoptados por el Comit;
X. Dar seguimiento a los acuerdos del Comit;
XI. Integrar el ndice de Expedientes Reservados de la Comisin, con la informacin
que para tal efecto le proporcionen las Unidades Administrativas en las correspondientes
actualizaciones de ese instrumento de control archivstico, y realizar las gestiones
necesarias para la incorporacin del mismo para su difusin en el Sitio de internet
institucional;
XII. Gestionar, por conducto de la Unidad de Enlace, la publicacin de las resoluciones y
los criterios emitidos por el Comit, en la pgina de Internet de la Comisin, y
XIII. Las dems que le encomiende el propio Comit, le atribuya la Ley, el presente
Reglamento, y dems disposiciones normativas aplicables.

Artculo 20.El funcionario designado por el Contralor Interno de la Comisin, como
miembro del Comit, contar con las siguientes funciones:

I. Emitir su opinin y votar sobre los asuntos que se traten en las sesiones del Comit
y brindar la asesora requerida para coadyuvar al mejor cumplimiento de sus objetivos,
polticas y atribuciones;
II. Sugerir la participacin de invitados a las sesiones del Comit;
III. Comunicar al Presidente sugerencias para propiciar y mejorar el cumplimiento de
las atribuciones y objetivos del Comit;
IV. Suscribir las actas, formatos de voto particular, acuerdos y resoluciones del Comit,
en los que obre constancia de su participacin para su adopcin, y

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V. Solicitar en cualquier tiempo al Presidente del Comit, que se convoque a sesiones
extraordinarias para tratar asuntos que por su importancia as lo requieran.

Artculo 21.Los miembros del Comit podrn sugerir la participacin de servidores
pblicos de la Comisin bajo el carcter de invitados en las sesiones, quienes sern
convocados por el Secretario Tcnico del Comit, con el objeto de que presenten temas en
particular ante el Comit, o bien brinden su opinin con respecto de temas tcnicos o
sustantivos competencia de las Unidades Administrativas de la Comisin, stos tendrn
derecho a voz pero no a voto.

Tambin asistirn bajo el carcter de invitados, los representantes que al efecto designen los
titulares de las Unidades Administrativas responsables de la informacin generada,
obtenida, adquirida, transformada o consensada bajo cualquier ttulo por la Comisin,
siempre que el Comit haya acordado dentro del orden del da asuntos comprendidos dentro
de su mbito de competencia.

Cuando cualquier Unidad Administrativa haya remitido un asunto para ser valorado por el
Comit en sesin, corresponder al Titular de la Unidad Administrativa designar al
servidor pblico que representar a dicha rea en los trminos descritos en el prrafo
inmediato anterior. El incumplimiento a lo previsto por este prrafo ser razn suficiente
para que el Comit, si as lo estima necesario, retire el asunto del orden del da para ser
abordado en sesin posterior en la cual participe el representante de la Unidad
Administrativa responsable.

Artculo 22.Los Titulares de las Unidades Administrativas de la Comisin debern
designar a un responsable encargado de atender los requerimientos que realice la Unidad de
Enlace, el Comit y el Consejo, en apego a la Ley y al presente Reglamento.

El responsable a que hace referencia el prrafo anterior, deber contar, como mnimo, con
el nivel de Director de rea.

De conformidad con lo establecido por los artculos 14, fraccin I, y 16 de la Ley y lo que
dispone al respecto la Ley de Competencia, corresponde a los Titulares de las reas
Administrativas, de manera indelegable, clasificar la informacin de las reas a su cargo.

Captulo III. Del Consejo de Transparencia y Acceso a la Informacin

Artculo 23.El Consejo ser el rgano garante responsable de aplicar la Ley, resolver los
recursos que conforme a la misma sean planteados por los solicitantes, as como garantizar
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin por parte de cualquier persona, en apego
a la legislacin y normatividad vigentes que resultan aplicables a la Comisin.

Artculo 24.El Consejo estar integrado por:

I. Los Comisionados de la Comisin, y
II. El titular de la Contralora Interna de la Comisin.

186

La Presidencia del Consejo ser rotativa y estar a cargo de los Comisionados de la
Comisin en los siguientes trminos: el Comisionado cuyo nombramiento en la Comisin
concluya en la fecha ms prxima, ser Presidente del Consejo, cargo que durar hasta que
concluya su periodo como Comisionado de la Comisin, transcurrido el cual el siguiente
Comisionado con menor nmero de aos ser Presidente y as sucesivamente se rotar el
cargo de la Presidencia del Consejo.

El Presidente del Consejo presidir las sesiones del Consejo y, en caso de empate, tendr
voto de calidad.

El Consejo estar apoyado por un Secretario Tcnico, designados por mayora de votos de
los miembros del Consejo.

Las ausencias del Secretario Tcnico, sern suplidas por quien este nombre mediante oficio.

Artculo 25.Corresponde al Consejo desempear las siguientes funciones:

I. Ejercer las atribuciones que le otorga la Ley, el Reglamento y las dems
disposiciones aplicables, como rgano garante instaurado en la Comisin en apego a lo
dispuesto por la fraccin VII, del artculo 61 de la Ley;
II. Emitir criterios de observancia general para las Unidades Administrativas de la
Comisin y los servidores pblicos adscritos a las mismas, que tengan por objeto establecer
las condiciones necesarias para facilitar el acceso a la informacin y la transparencia de la
Comisin;
III. Aprobar las disposiciones administrativas aplicables al desahogo y trmite de
recursos de revisin y reconsideracin, respetando los plazos y requisitos establecidos para
tal efecto por la Ley;
IV. Conocer y resolver los recursos de revisin y reconsideracin interpuestos por los
solicitantes, en trminos de la Ley, el presente Reglamento y dems disposiciones
aplicables;
V. Analizar los acuerdos que sean sometidos a su consideracin por el Secretario
Tcnico para su aprobacin;
VI. Aprobar la designacin o remocin del servidor pblico que fungirn como
Secretario Tcnico del Consejo;
VII. Aprobar las disposiciones administrativas, sus adecuaciones y reformas que resulten
necesarias para la aplicacin de la Ley, el presente Reglamento y las disposiciones
aplicables en la materia;
VIII. Aprobar, a propuesta del Comit, el informe anual a que hace referencia el artculo
62 de la Ley;
IX. Implementar mecanismos que permitan mantener un seguimiento del cumplimiento
de las resoluciones del Consejo por las Unidades Administrativas de la Comisin;

187

X. Aprobar el acta de cada sesin, la cual ser firmada por todos los miembros del
Consejo que hubieren participado en la sesin de que se trate;
XI. Aprobar mecanismos para propiciar un mejor control de las obligaciones de
transparencia de la Comisin y sus servidores pblicos, pudiendo solicitar la intervencin
de la Unidad de Enlace y el Comit para su difusin, as como para exhortar a quien
corresponda a atender dichas obligaciones;
XII. Aprobar los lineamientos, manuales, criterios escritos y guas que emita el Comit;
XIII. Aprobar la publicacin, en el Portal de Transparencia de la Comisin, de las
resoluciones y dems documentos generados por el Consejo, incluyendo, en su caso, la
aprobacin de las versiones pblicas de los mismos, y
XIV. Las dems que le seale la Ley, el presente Reglamento y las dems disposiciones
legales o administrativas que resulten aplicables a la Comisin.

Artculo 26.El Consejo quedar vlidamente constituido cuando se encuentren presentes al
menos cinco de sus miembros, siendo necesario, en todos los casos, la presencia del
Contralor Interno.

En caso de ausencia, el Presidente del Consejo ser suplido por el Comisionado cuyo
nombramiento en la Comisin concluya en la fecha ms prxima.

Las decisiones se tomarn por mayora de votos de los Consejeros asistentes a cada sesin.
En caso de empate en las votaciones, el Presidente o, en su caso, quien presida la sesin
contar con voto de calidad.

Artculo 27.El Consejo se reunir de manera ordinaria al menos una vez cada tres meses, y
en forma extraordinaria cuando as resulte necesario, de acuerdo a los plazos y trminos de
atencin de los recursos y dems temas que deban ser sometidos a su consideracin, en
trminos de las disposiciones aplicables.

Artculo 28.El Secretario Tcnico del Consejo realizar las siguientes funciones:

I. Proponer al Consejo el orden del da a aprobarse en cada sesin ordinaria y
extraordinaria;
II. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo;
III. Recabar la documentacin requerida para la integracin de las carpetas para cada
sesin, con la anticipacin requerida y remitirlas a los convocados en los plazos previstos
para sesiones ordinarias o extraordinarias, segn corresponda;
IV. Proponer la participacin de invitados en las sesiones y convocar, en su caso, a los
invitados propuestos por los miembros del Consejo;
V. Registrar la asistencia de todos los participantes en cada sesin;
VI. Elaborar el acta correspondiente a cada sesin, y remitirla a los miembros que
intervinieron en la sesin de que se trate, para su aprobacin;

188

VII. Recabar las firmas de los miembros del Consejo en los formatos de voto particular,
actas y dems documentacin que deba obrar en el archivo de trmite del Consejo como
constancia del ejercicio de sus funciones;
VIII. Coordinar, la integracin y resguardo del archivo de trmite del Consejo, el cual
est integrado por el consecutivo anual de carpetas de las sesiones celebradas, el
consecutivo anual de oficios emitidos y recibidos por el Consejo, as como, por el Libro de
Actas y el registro de los Acuerdos adoptados por el Consejo;
IX. Notificar a los recurrentes, a la Unidad de Enlace y a las Unidades Administrativas
de la Comisin de los acuerdos o resoluciones adoptados por el Consejo;
X. Dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo;
XI. Gestionar, por conducto de la Unidad de Enlace, la publicacin de las resoluciones y
los criterios emitidos por el Consejo, en la pgina de Internet de la Comisin, y
XII. Las dems que le encomiende el propio Consejo, le atribuya la Ley, el presente
Reglamento, y dems disposiciones normativas aplicables.

El Secretario Tcnico ser suplido en su ausencia por el funcionario pblico que designe la
mayora del Consejo.

Ttulo Tercero

De la informacin en posesin de la Comisin

Captulo I. De la informacin Pblica

Artculo 29.Conforme a los principios de mxima publicidad y disponibilidad, la
informacin de la Comisin se presume pblica y debe ser asequible, salvo la que deba
estar clasificada como reservada o confidencial.

Artculo 30.La informacin pblica debe estar a disposicin de los solicitantes de manera
gratuita cuando sea accesible por va electrnica en fuentes apropiadas y su consulta se
sujeta slo a la disponibilidad material y fsica de espacios, equipos y capacidad tcnica.

Cuando se solicita informacin pblica a la Comisin, se tiene por atendido el pedimento
mediante la ubicacin de las fuentes de consulta al solicitante.

Artculo 31.De conformidad con el artculo 7 de la Ley, la Comisin pondr a disposicin
del pblico y mantendr actualizada trimestralmente la siguiente informacin:

I. Su estructura orgnica;
II. Las facultades de cada unidad administrativa;
III. El directorio de servidores pblicos, desde el personal de enlace;
IV. La remuneracin mensual por puesto y sistema de compensacin;

189

V. El domicilio de la Unidad de Enlace, adems de la direccin electrnica donde
podrn recibirse las solicitudes para obtener informacin;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
VII. Las funciones encomendadas a la Comisin y, en su caso, los servicios que ofrece;
VIII. Los trmites, requisitos y formatos;
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su
ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal que realicen, segn
corresponda, la Auditora Superior de la Federacin y la Contralora Interna de la Comisin
y, en su caso, sus aclaraciones;
XI. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable
detallado por cada contrato:
a.) Las obras inmobiliarias, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios
contratados. En el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico;
b.) El monto;
c.) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quien se
haya celebrado el contrato, y
d.) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
XII. El marco normativo aplicable a la Comisin;
XIII. Los informes que genera la Comisin en cumplimiento a lo establecido en el
artculo 28 de la Constitucin, y
XIV. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de
la que, con base en la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms
frecuencia por el pblico.

Captulo II. De la informacin reservada y confidencial

Artculo 32.El Comit deber dar acceso a las versiones pblicas de las resoluciones, a
travs de los vnculos de la pgina de la Comisin en donde se encuentra la informacin
solicitada.

Artculo 33.Los particulares que entreguen informacin confidencial o reservada, de
conformidad con lo establecido en los artculos 19 de la Ley, y lo que dispone al respecto la
Ley de Competencia, debern cumplir con los requisitos expuestos en dicho numeral y la
Ley de Competencia.

Artculo 34.Los expedientes relacionados con asuntos que tramite la Comisin en el
ejercicio de sus funciones, se regirn nica y exclusivamente por lo dispuesto en la Ley de
Competencia y su Reglamento.

190

Artculo 35.Las resoluciones, opiniones, lineamientos, guas y criterios tcnicos de la
Comisin, salvo por la informacin confidencial o reservada, datos personales y sensibles,
deben ser publicadas en el sitio de Internet de la Comisin y pueden ser difundidos y
compilados en cualquier otro medio. Las resoluciones deben ser publicadas dentro de los
quince das siguientes a su notificacin.

Es obligacin de las Unidades Administrativas correspondientes elaborar las versiones
pblicas de las resoluciones y opiniones, debiendo suprimir de sta, la informacin
confidencial, reservada, los datos sensibles de las partes y, en su caso, los dems datos
personales de las partes.

Estas versiones pblicas debern ser revisadas y, aprobadas por el Comit, cuando exista
una solicitud de acceso a informacin.

Captulo III. De los Datos Personales

Artculo 36.Los procedimientos para acceder a los datos personales que estn en posesin
de la Comisin garantizarn la proteccin de los derechos de los individuos, en particular, a
la vida privada y a la intimidad, as como al acceso y correccin de sus datos personales, de
conformidad con la Ley y dems disposiciones aplicables para el manejo, mantenimiento,
seguridad y proteccin de los datos personales.

Captulo IV. De la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin

Artculo 37.Quienes produzcan, administren, manejen, archiven o conserven informacin
son responsables de ella en los trminos de la Ley, la Ley de Competencia, el Reglamento,
el Estatuto y dems disposiciones legales o normativas correspondientes.

Todo servidor pblico que reciba, procese, genere o administre informacin debe
identificarla como pblica, clasificada como reservada o confidencial, segn sea el caso,
con una leyenda en la que indique la clasificacin de la informacin.

Cuando se trate de informacin clasificada como reservada o informacin confidencial, se
debe asentar el fundamento jurdico.

Artculo 38.Los titulares de las Unidades Administrativas llevarn a cabo la clasificacin
de la informacin en el momento en que:

I. Se genere, obtenga, adquiera o transforme la informacin, o
II. Se reciba una solicitud de acceso a la informacin, en el caso de documentos que no
se hubieran clasificado previamente.

La clasificacin podr referirse a un expediente o a un documento.

Artculo 39.Al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los
titulares de las Unidades Administrativas debern tomar en consideracin lo dispuesto en
los artculos 13, 14 y 18 de la Ley, y lo que dispone al respecto la Ley de Competencia.

191

Artculo 40.Los expedientes y documentos clasificados como reservados debern llevar
una leyenda que indique su carcter de reservado, la fecha de la clasificacin, su
fundamento legal, el periodo de reserva y el nombre del titular de la Unidad Administrativa
responsable de la informacin.

Artculo 41.En virtud de una solicitud de acceso a la informacin, cuando un expediente
contenga documentos pblicos y reservados o confidenciales, se debern entregar aquellos
que no estn clasificados. Tratndose de un documento que contenga partes o secciones
reservadas confidenciales, se deber entregar una versin en el que se omitan estas ltimas.
Las reproducciones de los expedientes o documentos que se entreguen constituirn las
versiones pblicas correspondientes.

Artculo 42.Los titulares de las Unidades Administrativas elaborarn, de conformidad con
los requisitos establecidos en el artculo 17 de la Ley, un ndice de los expedientes
clasificados como reservados.

A efecto de mantener dicho ndice actualizado, la Unidad Administrativa lo enviar al
Comit, dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero y julio de cada ao,
segn corresponda. El Comit tendr un plazo de diez das hbiles para su aprobacin;
transcurrido dicho plazo sin que exista determinacin alguna por parte del Comit, se
entender aprobado.

Artculo 43.Los ndices de expedientes clasificados como reservados sern informacin
pblica, sujeta a las obligaciones de disponibilidad y acceso establecidas por la Ley y este
Reglamento. Estos ndices debern contener:

I. El rubro temtico,
II. La unidad administrativa que gener, obtuvo, adquiri, transform o conserva la
informacin;
III. La fecha de la clasificacin;
IV. El fundamento legal;
V. El plazo de reserva, y
VI. Las partes de los expedientes o documentos que se reservan, en su caso.

Artculo 44.Los expedientes y documentos clasificados como reservados, sern
debidamente custodiados y conservados conforme a los lineamientos que expida la
Comisin y, en su caso, los criterios especficos que emita el Comit.

Artculo 45.La informacin clasificada como reservada podr ser desclasificada:

I. A partir del vencimiento del periodo de reserva, y
II. Cuando desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificacin.

192

Artculo 46.Cuando a juicio de una Unidad Administrativa sea necesario ampliar el plazo
de reserva de un expediente o documento, lo har del conocimiento del Comit, fundando y
motivando la ampliacin correspondiente. Dicha ampliacin deber hacerse del
conocimiento del Comit, por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del
periodo de reserva.

Artculo 47.Para los efectos del ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley, se considerarn
como violaciones graves de derechos fundamentales y delitos de lesa humanidad los que se
establezcan como tales en los tratados ratificados por el Senado de la Repblica o en las
resoluciones emitidas por organismos internacionales cuya competencia sea reconocida por
el Estado Mexicano, as como en las disposiciones legales aplicables.

Artculo 48.La informacin confidencial no estar sujeta a plazos de vencimiento y tendr
ese carcter de manera indefinida, salvo que medie el consentimiento por escrito del titular
de la informacin o mandamiento escrito emitido por autoridad competente.

Artculo 49.Para que la informacin pueda ser clasificada o desclasificada como reservada,
se estar a lo establecido en los criterios que emita el Comit, los cuales debern atender lo
dispuesto en los artculos 13 y 14 de la Ley, y en consideracin de lo que disponga la Ley
de Competencia vigente en lo relativo a clasificacin de informacin dentro de los
procedimientos tramitados por la Comisin.

Artculo 50.Para la clasificacin y proteccin de la informacin confidencial, se estar a lo
establecido en los criterios que sobre el particular emita el Comit, los cuales debern
atender lo establecido en los artculos 18 a 26 de la Ley y considerar lo que disponga la Ley
de Competencia vigente en lo relativo a clasificacin de informacin dentro de los
procedimientos tramitados por la Comisin.

La informacin confidencial solicitada por autoridad competente podr entregarse, pero en
todo momento, deber la autoridad que lo reciba guardar estricta confidencialidad de la
informacin y en caso de utilizarla en algn procedimiento o resolucin deber testar dicha
informacin resguardando en todo momento la confidencialidad de la informacin
entregada por la Comisin.

Ttulo Cuarto

Del procedimiento de acceso a la Informacin

Captulo I. De las Solicitudes de Informacin

Artculo 51.Las solicitudes de informacin debern presentarse ante la Unidad de Enlace,
la cual sugerir a los Solicitantes que entreguen dicha solicitud a travs del Sistema
diseado para tal efecto. La Unidad de Enlace auxiliar a los interesados en la elaboracin
de las solicitudes de acceso a la informacin, en particular en los casos en que el solicitante
no sepa leer ni escribir. La solicitud deber contener:

I. El nombre del Solicitante y, en su caso, el de su representante;

193

II. El domicilio o direccin de correo electrnico para recibir notificaciones;
III. La descripcin clara y precisa de los documentos solicitados;
IV. Cualquier otro dato que facilite la bsqueda de la informacin, y
V. La modalidad en la que el solicitante prefiere se otorgue el acceso a la informacin.

En todo caso se entregar, confirmar o remitir al particular un acuse de recibo en el cual
conste de manera fehaciente la fecha de presentacin respectiva.

Artculo 52.Los particulares que presenten solicitudes de acceso a la informacin debern
sealar el mecanismo por el cual desean les sea notificada la resolucin que corresponda
conforme al artculo 44 de la Ley. Dicha notificacin podr ser:

I. Personalmente o a travs de un representante, en el domicilio de la Unidad de
Enlace;
II. Por correo certificado o mensajera, con acuse de recibo, siempre que en este ltimo
caso el particular haya cubierto o cubra el pago del servicio respectivo, y
III. Por medios electrnicos, a travs del sistema que establezca la Comisin.

Cuando el particular presente su solicitud por medios electrnicos a travs del sistema que
establezca la Comisin, se entender que acepta que las notificaciones le sean efectuadas
por dicho sistema, salvo que seale un medio distinto para efectos de las notificaciones.

En caso de que el particular no precise la forma en que se le debe notificar la resolucin, o
no cubra el pago del servicio de mensajera que se menciona en la fraccin II de este
artculo, o no se haya proporcionado el domicilio, la notificacin se realizar por lista.

Este artculo ser aplicable en el caso de notificaciones de ampliacin del plazo a que se
refiere el primer prrafo del artculo 44 de la Ley.

En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique
su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.

Artculo 53.La representacin a que se refiere el artculo 40 de la Ley, podr recaer en un
tercero autorizado mediante una carta poder firmada ante dos testigos, sin necesidad de
ratificacin previa de firmas ni formalidad alguna. No se admitir la representacin cuando
la solicitud de acceso se haga por medios electrnicos.

Artculo 54.Si los datos proporcionados por el Solicitante son errneos o no bastan para
localizar los documentos, la Unidad de Enlace podr requerirle por una vez, dentro de los
diez das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que corrija los datos o
proporcione otros elementos. De no atenderse el requerimiento en un plazo de un mes, se
tendr al Solicitante por desistido.

Este requerimiento interrumpir el plazo establecido en el primer prrafo del artculo 44 de
la Ley y su desahogo har que contine corriendo dicho plazo.

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Artculo 55.Cuando la informacin solicitada no se encuentre en posesin de la Comisin,
la Unidad de Enlace orientar al Solicitante, en caso de conocerlo, sobre la dependencia,
entidad u rgano del Estado que pueda poseer dicha informacin. En esos casos, la peticin
del particular no tendr el carcter de solicitud de acceso conforme a la Ley y este
Reglamento.

Artculo 56.La unidad administrativa verificar la existencia de los documentos solicitados
en los ndices de expedientes reservados que stas hayan elaborado. En caso que los
documentos que se encuentren en los ndices mencionados no sean reservados o
confidenciales, la Unidad de Enlace, en coordinacin con la Unidad Administrativa, dar
respuesta a la solicitud, en los trminos sealados en el artculo 57 del presente
Reglamento. Cuando los documentos sean reservados o confidenciales se seguir el
procedimiento previsto en el artculo 62 del Reglamento.

Artculo 57.Cuando existan solicitudes de acceso a documentos que se encuentren
registrados en los ndices de expedientes reservados elaborados por las Unidades
Administrativas, estas los localizarn, verificarn su clasificacin y comunicarn a la
Unidad de Enlace la procedencia del acceso y la manera en que, en su caso, se encuentran
disponibles, a efecto de que se determine, de ser procedente, el costo. Respecto de la
informacin que posea el Pleno de la Comisin, la solicitud se turnar a dicho rgano
colegiado.

Artculo 58.La disponibilidad de la informacin solicitada deber ser respondida y
notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de veinte das
hbiles, contados a partir de la presentacin de aqulla. En dicha notificacin se precisar el
costo y la modalidad en que ser entregada la informacin. Tratndose de la modalidad, se
buscar atender, en la medida de lo posible a la solicitud del interesado.

Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan
razones que lo motiven, siempre y cuando stas se le notifiquen al solicitante.

Artculo 59.Para los efectos del artculo 27 de la Ley, se entender por cuotas de acceso,
los costos de reproduccin y envo de la informacin solicitada.

La informacin solicitada solamente para efectos de transparencia podr ser entregada en
copias simples o certificadas, medios magnticos, pticos, sonoros, visuales, hologrficos u
otros medios. En esos casos se cobrarn a los Solicitantes las cuotas que correspondan, y el
pago respectivo deber hacerse previamente a la reproduccin de la informacin.

Salvo en el caso de las copias certificadas, los costos referidos en el prrafo anterior no
podrn rebasar el de los materiales utilizados para la reproduccin de la informacin. Estos
costos se basarn en lo que disponga la Ley Federal de Derechos.

Artculo 60.Los documentos debern entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes
al que la Unidad de Enlace haya recibido la notificacin del pago; sin embargo, no estar

195

obligada a entregar la informacin cuando el solicitante no compruebe haber cubierto el
pago de los costos correspondientes.

Artculo 61.Los Solicitantes tendrn un plazo de tres meses despus de que se les notifique
la resolucin de acceso a la informacin para disponer de ella. Transcurrido el plazo
referido, los particulares debern realizar una nueva solicitud de acceso a la informacin,
sin responsabilidad alguna para la Comisin.

Cuando el Solicitante no recoja los documentos solicitados en el plazo sealado en el
prrafo anterior, se entender que ha desistido de su solicitud.

Artculo 62.En trminos del artculo 45 de la Ley, si en virtud de una revisin, el Comit
niega el acceso a la informacin, deber fundar y motivar las razones de la clasificacin de
dicha informacin. Si el Comit revoca la clasificacin, deber enviar a la Unidad de
Enlace su resolucin, para que se informe a la Unidad Administrativa, a fin de que stos
estn posibilidad de notificar al solicitante la respuesta de su solicitud en el plazo que
establece el presente Reglamento.

Artculo 63.La obligacin de proporcionar el acceso a la informacin se dar por cumplida
cuando se pongan a disposicin del Solicitante para consulta los documentos en el sitio
donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o a
travs de cualquier otro medio, segn se requiera.

El acceso se dar solamente en la modalidad en que lo permita el documento de que se
trate. Sin perjuicio de lo anterior, el documento se entregar en su totalidad o parcialmente,
a peticin del solicitante.

En el evento de que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en
medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en formatos
electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, la Unidad de Enlace le har
saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar,
reproducir o adquirir dicha informacin.

Artculo 64.Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la Unidad
Administrativa, sta deber remitir al Comit un oficio en el que manifieste dicha situacin.
El Comit analizar las razones expuestas por la Unidad Administrativa y en caso de que
los motivos no garanticen que se realiz una bsqueda exhaustiva solicitar a la Unidad
Administrativa, inclusive a otras Unidades Administrativas de la Comisin que pudieran
tener la informacin, con la finalidad de que se realice la bsqueda de tal informacin.

En este caso las Unidades Administrativas requeridas debern enviar la respuesta de acceso
o un nuevo oficio de inexistencia dentro del plazo de cinco das al Comit, con la finalidad
de que se d respuesta al solicitante.

En caso de que los motivos y razones expuestos por la Unidad Administrativa sean
suficientes, expedir una resolucin que indique la inexistencia del documento solicitado y
lo enviar a la Unidad de Enlace para que notifique al solicitante la respuesta de su

196

solicitud, dentro del plazo establecido en el artculo 60 del Reglamento. A la respuesta del
solicitante debern adjuntarse los oficios de las Unidades Administrativas en el que se
seala la inexistencia de la informacin.

Artculo 65.Las solicitudes de acceso a la informacin, las respuestas y la documentacin
entregada, sern pblicas. La Comisin deber poner a disposicin del pblico esta
informacin, en la medida de lo posible, a travs de medios remotos o locales de
comunicacin electrnica.

Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a las solicitudes de datos personales.

Artculo 66.La Unidad de Enlace no estar obligada a dar trmite a solicitudes de acceso
ofensivas, cuando haya entregado informacin sustancialmente idntica como respuesta a
una solicitud de la misma persona, o cuando la informacin se encuentre disponible
pblicamente. En los dos ltimos supuestos, la Unidad de Enlace deber indicar al
solicitante el lugar donde se encuentra la informacin, de conformidad con lo dispuesto en
el presente Reglamento.

Artculo 67.La forma y los trminos para el trmite interno de las solicitudes de acceso a la
informacin, sern fijados por el Comit a travs de los manuales que al efecto expida.

Artculo 68.Cuando la Unidad de Enlace no notifique al solicitante o a su representante
sobre la disponibilidad de la informacin en el plazo sealado en el artculo 60 del
Reglamento, aqullos podrn presentar de manera inmediata ante el Consejo, recurso de
revisin, junto con la copia de la solicitud en la que conste la fecha de su presentacin ante
la Unidad de Enlace.

El Consejo solicitar a la Unidad de Enlace informe a ms tardar al da hbil siguiente a
que haya sido recibido dicho recurso, si notific al solicitante sobre la disponibilidad de la
respuesta, en tiempo y forma. Cuando la Unidad de Enlace no haya respondido en tiempo y
forma, el Consejo ordenar a aquella que entregue la informacin solicitada por el
particular en un plazo que no podr exceder de diez das hbiles, contado a partir de la
fecha en que dicho particular present su solicitud, cubriendo todos los costos generados
por la reproduccin del material informativo, salvo que el mismo Consejo determine que
los documentos en cuestin son reservados, confidenciales o inexistentes.

Captulo II. De los procedimientos de acceso y correccin de datos personales

Artculo 69.En las solicitudes de acceso a datos personales y de correccin de stos sern
aplicables los artculos correspondientes a las solicitudes de acceso a la informacin
previstas en el Reglamento con las variantes a que se refiere el presente artculo.

Al promover sus solicitudes, los particulares titulares de los datos personales o sus
representantes debern acreditar previamente su personalidad. La representacin deber
tener carcter legal en los trminos de las disposiciones que correspondan. Lo anterior ser
aplicable en los casos de las notificaciones de resoluciones conforme a las fracciones I y II
del artculo 52 de este Reglamento, as como el segundo prrafo del mismo.

197

Artculo 70.En el caso de que los plazos y procedimientos aplicables a las solicitudes de
acceso y correccin de datos personales, se precisen como servicios o trmites de
conformidad con las fracciones VII y VIII del artculo 7 de la Ley, los particulares titulares
de los datos personales debern presentar sus solicitudes conforme a lo que ah se
establezca.

Artculo 71.El Comit, a travs de lineamientos, establecer los plazos y el procedimiento
interno para dar trmite a las solicitudes de acceso a datos personales, el cual se desahogar
en el plazo mximo de diez das hbiles a que se refiere el primer prrafo del artculo 24 de
la Ley, incluida la notificacin al solicitante a travs de la Unidad de Enlace, y se ajustar a
lo siguiente:

I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnar la solicitud de acceso a los
datos personales a la o las Unidades Administrativas que puedan tener la informacin
correspondiente;
II. En caso de contar con la informacin sobre los datos personales del particular, la
unidad administrativa deber remitirla en formato comprensible a la Unidad de Enlace,
precisando en su caso la gratuidad de la reproduccin respectiva y el costo del envo de la
informacin, a menos que se trate de copias certificadas o de lo que dispone el segundo
prrafo del artculo 24 de la Ley, para lo cual se precisar lo conducente, y
III. En caso de que la Unidad Administrativa determine que la informacin solicitada no
se encuentra en su sistema de datos personales, deber enviar un informe en el que exponga
este hecho al Comit, el cual analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para
localizar la informacin solicitada. En caso de no encontrarse la informacin solicitada, el
Comit expedir una resolucin que comunique al solicitante la inexistencia de sus datos
personales en el sistema de que se trate.

En este caso, a la resolucin que emita el Comit se adjuntar el oficio que remiti la
Unidad Administrativa sobre la inexistencia de la informacin.

Artculo 72.El Comit, a travs de lineamientos, establecer los plazos y el procedimiento
interno para dar trmite a las solicitudes de correccin de datos personales, las cuales se
desahogarn en el plazo mximo de treinta das hbiles a que se refiere el artculo 25 de la
Ley, incluida la notificacin al solicitante a travs de la Unidad de Enlace, y se ajustar a lo
siguiente:

I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnarla a la o las Unidades
Administrativas que puedan tener la informacin correspondiente;
II. En caso de ser procedente la correccin de los datos personales del particular, la
Unidad Administrativa deber remitir a la Unidad de Enlace una comunicacin en la que
haga constar las modificaciones, precisando en su caso la gratuidad de esta ltima y el costo
del envo de la informacin, a menos que se trate de copias certificadas o de lo que dispone
el segundo prrafo del artculo 24 de la Ley, para lo cual se precisar lo conducente, y

198

III. En caso de que la Unidad Administrativa determine que la correccin de los datos
personales solicitada no resulta procedente, deber remitir al Comit una comunicacin en
la que funde y motive las razones por las que no procedieron las modificaciones. El Comit
determinar la procedencia de las modificaciones conforme a la fraccin anterior, o bien
emitir una resolucin fundada y motivada que determine la improcedencia total o parcial
de las correcciones.

En este caso, a la resolucin que emita el Comit se adjuntar el oficio que remiti la
Unidad Administrativa sobre la improcedencia de las correcciones.

Artculo 73.Las resoluciones del Comit que determinen la inexistencia de datos
personales, o la improcedencia total o parcial de sus modificaciones, debern estar fundadas
y motivadas e indicar al solicitante que puede interponer el recurso de revisin ante el
Consejo, as como proporcionarle el formato respectivo, el sitio de internet donde puede
obtenerlo e interponerlo a travs del sistema que establezca la Comisin, o bien darle
acceso a dicho sistema si as lo solicita.

Artculo 74.Cuando el particular haya solicitado la reproduccin de la informacin de sus
datos personales o de la correccin de stos en copias certificadas, los plazos de resolucin
comenzarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que compruebe haber
cubierto los costos correspondientes.

Captulo II. Del Recurso de Revisin y de la Reconsideracin

Artculo 75.El recurso de revisin a que se refieren los artculos 49, 50 y 61, fraccin V, y
la reconsideracin prevista en los artculos 60 y 61, fraccin V, de la Ley, se tramitarn
conforme a lo previsto en el Ttulo Segundo, Captulo Cuarto de la propia Ley, as como a
lo sealado en el presente captulo.

Artculo 76.Para los efectos de los artculos 26, 49 y 50 de la Ley, los recursos de revisin
podrn presentarse en escrito libre o en los formatos que para tal efecto determine la
Comisin, o a travs del sistema que ste establezca. Tanto el formato como el sistema
debern estar disponibles en la Unidad de Enlace, as como en el sitio de internet de la
Comisin.

La presentacin del recurso de revisin en lo que respecta al procedimiento de acceso a la
informacin podr hacerse personalmente o a travs de representante en el domicilio de la
Comisin, en la Unidad de Enlace.

Dicho recurso podr efectuarse por correo certificado o mensajera, con acuse de recibo, y
medios electrnicos a travs del sistema que establezca la Comisin; en todo caso se
entregar, confirmar o remitir al particular un acuse de recibo en el cual conste de manera
fehaciente la fecha de presentacin respectiva.

En los recursos de revisin de solicitudes de acceso a la informacin, no se requerir
acreditar la identidad del interesado y la representacin podr hacerse en los trminos

199

establecidos en el presente Reglamento. La presentacin del recurso por medios
electrnicos deber realizarse por el interesado; en este caso no proceder la representacin.

En lo que respecta a datos personales la presentacin del recurso de revisin deber hacerse
por el particular titular de los datos personales o su representante legal.

Artculo 77.La representacin a que se refiere el artculo 49 de la Ley deber acreditarse
mediante carta poder firmada ante dos testigos, sin necesidad de ratificacin previa de
firmas ni formalidad alguna.

La representacin tambin podr acreditarse mediante la presentacin de la solicitud de
acceso a la informacin que dio origen a la resolucin impugnada, en la cual se hubiere
autorizado expresamente a la persona que podr interponer los medios de defensa que
procedan.

Artculo 78.De conformidad con la fraccin IV del artculo 55 de la Ley, cuando el recurso
se presente a travs de medios electrnicos se deber indicar el nmero de la solicitud o
respuesta que se recurre y podr el recurrente anexar por la misma va copia electrnica de
la resolucin impugnada y, en su caso, copia de la notificacin correspondiente.
Opcionalmente dichos documentos podrn reproducirse en medios impresos y enviarse a la
Unidad de Enlace de la Comisin.

Artculo 79.El escrito por el que se interponga el recurso de revisin deber contener, los
requisitos establecidos en el artculo 54, fracciones II a V de la Ley y, los dems elementos
que considere procedentes someter a juicio del Consejo.

Artculo 80.De no advertirse motivo de desechamiento o alguna causa para tener por no
interpuesto el recurso, se admitir dentro de los diez das hbiles siguientes por el
Secretario Tcnico del Consejo, solicitando en el mismo acto un informe al Comit, a la
Unidad de Enlace o a la Unidad Administrativa, segn corresponda, a efecto de lo cual se le
har llegar copia del escrito y anexos correspondientes.

El Secretario Tcnico, una vez que haya recibido el informe que rinda el Comit, turnar el
asunto al Comisionado Ponente para la elaboracin del proyecto correspondiente y dar
vista al solicitante recurrente a travs de listas que se publicarn en la pgina de Internet de
la Comisin y en la Unidad de Enlace, para que dentro del plazo de tres das hbiles
presente sus alegatos y rendidos que sean se remitirn de manera inmediata al Ponente.

Artculo 81.Los particulares que presenten recursos debern sealar cmo desean que les
sea notificada la resolucin que corresponda conforme al artculo 56 de la Ley. Dicha
notificacin podr ser:

I. Personalmente o a travs de un representante, en el domicilio de la Comisin;
II. Por correo certificado o mensajera, con acuse de recibo, siempre que en este ltimo
caso el particular, haya cubierto o cubra el pago del servicio respectivo, y

200

III. Por medios electrnicos, a travs del sistema que establezca la Comisin en cuyo
caso dicho particular deber indicar que acepta los mismos como medio para recibir las
notificaciones, siempre que se le proporcionen los elementos que le permitan acceder a la
misma.

Cuando el particular presente el recurso de revisin por medios electrnicos a travs del
sistema que establezca la Comisin, se entender que acepta que las notificaciones le sean
efectuadas por dicho sistema, salvo que seale un medio distinto para efectos de las
notificaciones.

En caso de que el particular no precise la forma en que se le debe notificar la resolucin, o
no cubra el pago del servicio de mensajera que se menciona en la fraccin II de este
artculo, independientemente que se haga a travs del sistema que establezca la Comisin,
se notificar por listas.

En caso de que el particular no seale domicilio para recibir notificaciones, stas se
realizarn por listas.

Este artculo ser aplicable en el caso de notificaciones de ampliaciones de plazos a que se
refiere el penltimo prrafo del artculo 55 de la Ley.

En los casos de las fracciones I y II de este artculo, la notificacin de resoluciones sobre
recursos interpuestos en materia de acceso a datos personales o de correccin de stos,
podr hacerse nicamente al particular titular de los datos personales o a su representante
legal, previa acreditacin de su personalidad.

Las notificaciones que realice el Consejo a travs del Secretario Tcnico a los funcionarios
de la Comisin se realizarn por correo electrnico.

Artculo 82.Si al efectuarse una notificacin personal no se encontrare al interesado, a su
representante o a las personas autorizadas por ellos para or y recibir notificaciones, se le
dejar citatorio para que espere en el domicilio designado, a hora fija del da hbil siguiente
y, si no espera, se le notificar por instructivo, entregando las copias respectivas al hacer la
notificacin o dejar el mismo.

Las notificaciones por listas se harn mediante la colocacin de una copia del provedo a
notificar, en el lugar visible destinado para tal efecto en las instalaciones de la Comisin.

Artculo 83.Se notificarn por el medio que haya elegido el recurrente:

I. Los acuerdos por los cuales se prevenga al recurrente, se deseche un recurso o se
tenga por no interpuesto; y,
II. La resolucin del recurso.

No obstante lo dispuesto en el presente artculo, podr ordenarse que se haga personalmente
determinada notificacin cuando se estime conveniente.

201

Artculo 84.Las notificaciones referidas en el presente Reglamento que tenga que realizar
el Secretario Tcnico del Comit y el Secretario Tcnico del Consejo, podrn realizarse por
s o a travs del personal de la Comisin.

Ser medio de identificacin de los notificadores citados, para la prctica de las
notificaciones y dems diligencias previstas en la Ley y en el presente Reglamento, la
credencial que para tales efectos expida en su favor la Comisin.

Artculo 85.Para efectos del presente captulo, las notificaciones al Comit, a la Unidad de
Enlace o a la Unidad Administrativa que corresponda, se harn por correo electrnico a
travs del Secretario Tcnico del Consejo.

Artculo 86.En caso de que el recurso de revisin no satisfaga alguno de los requisitos a
que se refiere el artculo 54 de la Ley, y el Consejo por ello no cuente con elementos para
subsanarlos, el Secretario Tcnico dentro de los diez das hbiles siguientes prevendr al
recurrente, por una sola ocasin, y a travs del medio que haya elegido de conformidad con
el artculo 81 del presente Reglamento, para que subsane las omisiones dentro de un plazo
de cinco das hbiles. Transcurrido el plazo correspondiente sin desahogar la prevencin se
tendr por no presentado el recurso.

La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene el Ponente para presentar
su proyecto de resolucin al Consejo para resolver el recurso.

Artculo 87.El recurso de revisin ser desechado por improcedente cuando:

I. Sea presentado una vez transcurrido el plazo sealado en el artculo 49 de la Ley;
II. El Consejo haya conocido anteriormente del recurso respectivo y resuelto en
definitiva, o
III. Se est tramitando algn recurso o medio de defensa interpuesto por el recurrente
ante los tribunales del Poder Judicial de la Federacin.

Artculo 88.El recurso de revisin ser sobresedo cuando:

I. El recurrente se desista;
II. El recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se extinga;
III. Admitido el recurso aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos de la
Ley y/o del presente Reglamento, o
IV. El Comit o la Unidad Administrativa que dict el acto o resolucin impugnada lo
modifique o revoque, de tal manera que el recurso quede sin efecto o materia.

Artculo 89.Las resoluciones que emita el Consejo sern definitivas para la Comisin.

Artculo 90.En la sustanciacin de los recursos de revisin a que se refiere el artculo 55 de
la Ley, el Consejo, a travs del Comisionado Ponente dar trmite, resolver los recursos y,

202

en su caso, subsanar las deficiencias de derecho que correspondan sin cambiar los hechos
expuestos en los mismos.

Para tal efecto, se admitirn toda clase de pruebas, excepto la confesional de las
autoridades. No se considerar comprendida en esta prohibicin la peticin de informes a
las autoridades administrativas, respecto de hechos que consten en sus expedientes o de
documentos agregados a ellos.

Artculo 91.Para los efectos de la fraccin II del artculo 55 de la Ley, el Consejo
determinar, en su caso, el lugar, fecha y hora para la celebracin de la audiencia,
sealando que dentro de los cinco das hbiles previos a su celebracin se podrn ofrecer
pruebas, las que, en su caso, se admitirn y desahogarn en dicha audiencia, la cual no
podr posponerse y se celebrar independientemente de que se presenten o no las partes.
Asimismo, determinar, de conformidad con el tipo de asunto, las audiencias que deban ser
pblicas o privadas.

Artculo 92.Las resoluciones a que se refiere la fraccin III del artculo 56 de la Ley,
debern ser cumplidas por las Unidades Administrativas de la Comisin en un plazo no
mayor a diez das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a aqul en que se haya
notificado la resolucin al Comit.

Artculo 93.El informe previsto en el artculo 80 del presente Reglamento, deber ser
rendido por el Comit, la Unidad de Enlace o la Unidad Administrativa, en un plazo
mximo de diez das hbiles, contado a partir del da siguiente a la fecha en que reciban la
notificacin del ingreso del recurso correspondiente, acompaando al mismo el expediente
original relativo a la resolucin impugnada, junto con todas las constancias necesarias para
apoyarlo.

A solicitud del Comit, de la Unidad de Enlace o de la Unidad Administrativa, se podr
ampliar por una vez y hasta por un periodo igual el plazo sealado en el prrafo anterior,
cuando el Secretario Tcnico del Consejo encuentre en la solicitud causa justificada.

Artculo 94.La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea solicitada por el
Consejo por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese
carcter y no estar disponible en el expediente del recurso respectivo.

Artculo 95.Para los efectos del artculo 60 de la Ley, los particulares podrn solicitar la
reconsideracin correspondiente ante el Consejo, mediante un escrito que rena, en lo
conducente, los requisitos previstos en el artculo 54 de la Ley. El Consejo deber
determinar si subsisten las causas que dieron origen a su resolucin o bien, si procede la
reconsideracin, en un plazo no mayor al establecido en el artculo 55 de la Ley para la
resolucin del recurso de revisin.

Ttulo V

Responsabilidades y Sanciones

203

Captulo nico

Artculo 96.Cuando durante la sustanciacin de los procedimientos de acceso previsto en el
presente Reglamento, se determine que algn servidor pblico de la Comisin, pudo haber
incurrido en las conductas establecidas en el artculo 63 de la Ley o cualquier otra derivada
del incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento, la
responsabilidad que resulte ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Artculo 97.El procedimiento de responsabilidad y la imposicin de sanciones a que se
refiere el artculo anterior, se tramitarn de conformidad con las disposiciones
administrativas aprobadas y publicadas por el Pleno al respecto.

Transitorios

PRIMERO.El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.El carcter pblico de las sesiones, acuerdos y resoluciones del Pleno de la
Comisin, de conformidad con el Decreto por el que se reforman, adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o., 7., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, estar sujeto a lo que, a
tal efecto, disponga el propio Pleno.

TERCERO.Mientras el Comit no emita los criterios, manuales y lineamientos y los
apruebe el Consejo a que se refieren los artculos 49, 50, 67, 71 y 72 del presente
Reglamento, se considerarn los emitidos por el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos en lo que no se opongan al presente
Reglamento.

El presente Reglamento fue aprobado por el Pleno de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, en su sesin de fecha diecisis de enero de dos mil catorce.

PUBLQUESE.As lo acord y firma el Pleno de la CFCE por unanimidad de votos, en
sesin del diecisis de enero de dos mil catorce, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos anteriormente citados a lo largo del presente acuerdo, as como en los artculos 28,
prrafos dcimo cuarto y vigsimo, de la Constitucin, 25 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, 10, 11, fracciones I y XVI, 12, 16, 17, 18, fraccin XIII, del
Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia Econmica y ante la fe del
Secretario Ejecutivo, quien acta con fundamento en los artculos 29 de la LFCE y 19,
fraccin IV, del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

204

Volver al ndice.

Disposiciones publicadas en el DOF del 11 de febrero de 2014

ACUERDO mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Competencia Econmica
emite Disposiciones administrativas de carcter general reglamentarias de las audiencias
orales previstas en el artculo 33, fraccin VI de la Ley Federal de Competencia
Econmica.

Comisin Federal de Competencia Econmica.- Pleno.

Acuerdo No. CFCE-024-2014

Mxico, Distrito Federal, a treinta y uno de enero de dos mil catorce.- El Pleno de esta
Comisin Federal de Competencia Econmica, en sesin extraordinaria celebrada el mismo
da, manifiesta su conformidad para la emisin del presente acuerdo, en atencin a los
siguientes:

CONSIDERANDOS

1.El once de junio de dos mil trece, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
"DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o;
7o; 27; 28; 73; 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de telecomunicaciones" (a continuacin, el Decreto), por medio del cual se crea
un nuevo rgano constitucional autnomo denominado Comisin Federal de Competencia
Econmica (a continuacin CFCE);

2.Los artculos Sexto y Sptimo transitorios del Decreto establecen que la CFCE estar
integrada a partir de que los comisionados de la misma hayan sido ratificados por la
Cmara de Senadores del Congreso de la Unin;

3.El diez de septiembre del dos mil trece, la Cmara de Senadores del Congreso de la
Unin integr el Pleno de la CFCE y ratific como comisionados a los CC. Alejandra
Palacios Prieto, Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido, Benjamn Contreras Astiazarn,
Martn Moguel Gloria, Jess Ignacio Navarro Zermeo y Francisco Javier Nez Melgoza;
y design como Comisionada Presidente a la C. Alejandra Palacios Prieto;

4.El siete de noviembre de dos mil trece, la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
ratific al C. Eduardo Martnez Chombo, como Comisionado de la CFCE;

5.El artculo sptimo transitorio del Decreto establece que si a la fecha de la integracin de
la CFCE no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico, sta ejercer sus
IX. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARCTER
GENERAL DE LAS AUDIENCIAS ORALES

205

atribuciones conforme a lo dispuesto por dicho Decreto, y en lo que no se oponga a ste, en
las leyes vigentes en materia de competencia econmica;

6.El artculo 28 constitucional, prrafo vigsimo, fraccin IV, faculta a la CFCE para emitir
disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el cumplimiento de
su funcin regulatoria en el sector de su competencia, y

7.Con el fin de otorgar certidumbre a los agentes econmicos respecto de las reglas que se
deben observar en el trmite de los asuntos seguidos ante la CFCE, y a efecto de cumplir
eficazmente con las atribuciones de la misma, se considera necesaria la emisin de
disposiciones administrativas de carcter general con reglas sobre cmo llevar a cabo las
audiencias orales previstas en el artculo 33, fraccin VI de la Ley Federal de Competencia
Econmica.

En virtud de lo anterior,

SE ACUERDA

nico.-Se emiten las siguientes:

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARCTER GENERAL
REGLAMENTARIAS DE LASAUDIENCIAS ORALES PREVISTAS EN EL
ARTCULO 33, FRACCIN VI DE LA LEY FEDERAL DECOMPETENCIA
ECONMICA

Artculo 1.-El presente instrumento tiene como finalidad establecer las reglas para la
solicitud y celebracin de la audiencia oral prevista en el artculo 33, fraccin VI de la Ley
Federal de Competencia Econmica, que soliciten los agentes econmicos con el objeto de
realizar las aclaraciones respecto de los argumentos expuestos en la contestacin al oficio
de probable responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el probable responsable y el
desahogo de las mismas, los alegatos, as como de los documentos que obren el expediente
de mrito en los procedimientos seguidos en forma de juicio llevados ante la Comisin
Federal de Competencia Econmica.

Artculo 2.-Una vez integrado el expediente, el probable responsable o el denunciante
podrn solicitar la realizacin de una audiencia oral, mediante escrito dirigido al Pleno de la
Comisin, el cual deber presentarse ante la oficiala de partes de la misma, dentro de los
diez das posteriores a la notificacin por lista del acuerdo de integracin del expediente.

Artculo 3.-El Pleno de la Comisin acordar de conformidad con la solicitud presentada y
fijar la fecha, lugar y hora para la celebracin de la audiencia oral. Dicho acuerdo ser
publicado en la lista diaria de notificaciones de la Comisin y se le comunicar a los
titulares de la unidad administrativa que haya tramitado la investigacin y de la encargada
de tramitar el procedimiento seguido en forma de juicio, a efecto de que designe a los
servidores pblicos que asistirn a la audiencia.

206

Artculo 4.-El probable responsable o, en su caso, el denunciante que pretenda asistir a la
audiencia oral a travs de representantes debern presentar ante la oficiala de partes de la
Comisin, al menos un da hbil antes de la celebracin de la audiencia, una lista con el
nombre de las personas que asistirn y la calidad que tengan en el expediente. El nmero de
asistentes no podr exceder de dos personas por cada probable responsable o denunciante.

Artculo 5.-Slo podrn asistir el probable responsable o el denunciante y, en su caso,
acompaados de una persona a quien la Comisin le haya tenido por acreditada la
personalidad o el carcter de autorizado en trminos del prrafo segundo del artculo 8 del
Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica. En todo caso, dichas personas
debern presentar identificacin oficial vigente al iniciarse la audiencia y debern haber
sido sealadas en la lista a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 6.-A la audiencia debern asistir por lo menos tres Comisionados, un funcionario
de la unidad administrativa que haya tramitado la investigacin y uno de la unidad que haya
tramitado el procedimiento seguido en forma de juicio. En ambos casos debern ser
servidores pblicos directamente involucrados en el asunto, salvo que exista una
imposibilidad para ello.

Artculo 7.-Quien presida la audiencia ser auxiliado por los funcionarios de la Comisin
que designe para tal efecto.

Artculo 8.-Una vez iniciada la audiencia no se permitir el ingreso de persona alguna a la
sala que se fije para llevar a cabo la audiencia, salvo que se trate de funcionarios de la
Comisin.

Artculo 9.-Los agentes econmicos nicamente podrn intervenir en una sola ocasin; no
obstante, una vez terminada su intervencin, los Comisionados asistentes podrn hacer
preguntas a cualquiera de los participantes.

Artculo 10.-La audiencia oral no exceder de dos horas.

Artculo 11.-Una vez que d inicio la audiencia oral, quien presida la audiencia ceder la
palabra a las personas a que se refiere el artculo 5 de las presentes disposiciones, en el
orden que considere pertinente, atendiendo el nmero de asistentes que hayan sido
designados en la lista a que se refiere el artculo 4 anterior; asimismo, establecer el tiempo
que tendrn para hacer su exposicin tomando en cuenta el artculo anterior y el nmero de
exponentes. Los agentes econmicos slo podrn realizar las aclaraciones que consideren
pertinentes respecto de los argumentos expuestos en la contestacin al oficio de probable
responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el probable responsable y el desahogo de las
mismas, los alegatos y documentos que obren en el expediente de mrito.

Artculo 12.-Todos los asistentes debern conducirse con orden y respeto. En caso
contrario, quien presida la audiencia podr ordenar que se retire cualquier persona que a su
juicio se conduzca de manera inapropiada, sin que ello implique la invalidez de la
audiencia. Para tal efecto, quien presida la audiencia podr hacer uso de las medidas de
apremio que establece la Ley Federal de Competencia Econmica.

207

Artculo 13.-No se permitir en ningn caso grabar, filmar o reproducir de cualquier
manera la audiencia.

Artculo 14.-Quien tenga el uso de la palabra nicamente se dirigir a los Comisionados
asistentes y las personas que no tengan el uso de la voz debern permanecer en silencio.
Slo los Comisionados podrn solicitar aclaraciones una vez finalizada la intervencin
respectiva.

Artculo 15.-Una vez concluida la audiencia, se elaborar un acta en la cual se har constar
nicamente el hecho de que se celebr la audiencia, los asistentes a la misma y la forma en
la que los agentes econmicos o sus representantes se identificaron. Asimismo, deber
incluirse la mencin, bajo protesta de decir verdad, de que los asistentes o sus
representantes se manifestaron nicamente respecto de los argumentos expuestos en la
contestacin al oficio de probable responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el probable
responsable y el desahogo de las mismas, los alegatos, as como de los documentos que
obran en el expediente de mrito.

Todos los asistentes firmarn dicha acta. En caso de que algn agente econmico o su
representante se negaren a firmarla, se har constar tal situacin, sin que ello afecte la
validez de la audiencia.

El acta se ingresar al expediente como constancia de la celebracin de la audiencia oral.

Artculo 16.-Los agentes econmicos que hayan solicitado la audiencia en trminos del
artculo 33, fraccin VI de la Ley Federal de Competencia Econmica no podrn solicitar
otra audiencia o cita con el Pleno de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

TRANSITORIOS

Primero.-Las presentes disposiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo.-Las audiencias orales solicitadas con anterioridad a la entrada en vigor de las
presentes disposiciones administrativas de carcter general se tramitarn en trminos de las
mismas.

Publquese.-As lo acord y firma el Pleno de la Comisin Federal de Competencia
Econmica por unanimidad de votos, en sesin extraordinaria del treinta y uno de enero de
dos mil catorce, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, prrafos dcimo
cuarto, vigsimo, fraccin IV y vigsimo primero de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 25 de la Ley Federal de Competencia Econmica; 5o., fraccin I, 10,
11, fraccin XVI y 13 del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia
Econmica; ante la fe del Secretario Ejecutivo, quien acta con fundamento en los artculos
29 de la Ley Federal de Competencia Econmica; 5, fraccin III y 19, fraccin IV del
citado Estatuto.

208

La Presidenta, Alejandra Palacios Prieto.- Rbrica.- Los Comisionados: Jess Ignacio
Navarro Zermeo, Martn Moguel Gloria, Benjamn Contreras Astiazarn, Alejandro
Ildefonso Castaeda Sabido, Francisco Javier Nez Melgoza, Eduardo Martnez Chombo.-
Rbricas.- El Secretario Ejecutivo, Pedro Adalberto Gonzlez Hernndez.- Rbrica.

209

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1. EXPOSI CI N DE MOTI VOS DE LA LFCE 1992
CAMARA DE ORIGEN: DIPUTADOS
EXPOSICION DE MOTIVOS
MXICO, D.F., A 26 DE NOVIEMBRE DE 1992
INICIATIVA DEL EJECUTIVO

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES

El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 propone la modernizacin econmica no como
un fin en s mismo, sino como la estrategia idnea para mejorar, en forma permanente y
sostenida, las condiciones de vida de todos los mexicanos.

En la presente administracin este reto ha sido abordado, entre otras acciones, mediante el
fomento de la competitividad del aparato productivo y el desarrollo de un sistema de
regulaciones econmicas que promueva la concurrencia, la participacin y la creatividad de
todos los mexicanos en la produccin y comercializacin de bienes y servicios; estas
acciones son esenciales para generar empleos cada vez ms productivos y mejor
remunerados.

Propiciar la competencia y la libre concurrencia es complemento natural y necesario de los
cambios de orientacin efectuados en la poltica econmica. En la medida en que tengamos
ms oportunidades, ms movilidad social y mayor eficiencia, tendremos un pas ms justo y
ms rico.

En este contexto y con la intencin de ampliar los espacios para la actuacin de los
particulares en el mbito econmico, y a fin de adecuar a las necesidades actuales la
legislacin reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de monopolios, libre
concurrencia y competencia, someto a la consideracin de ese H. Congreso de la Unin, la
presente iniciativa de Ley Federal de Competencia Econmica.

En un mercado monopolizado, tanto la cantidad como la calidad de los bienes y servicios es
menor que las dadas en un mercado en el que rigen la competencia y la libre concurrencia;
asimismo, los precios son mayores o iguales pero con productos de calidad inferior. En ese
sentido el monopolio es ineficiente, propicia mermas al bienestar social, impide el
desarrollo mximo de la potencialidades econmicas y reduce en forma permanente la
riqueza social.

X. EXPOSICIONES DE MOTIVOS

210

Los efectos de las prcticas anticompetitivas se transmiten a lo largo de la cadena
productiva, afectando no slo a los compradores de primera mano, sino tambin al
consumidor final. Pero no es slo un problema de reparto de beneficios, sino que al
propiciar prdidas en la riqueza social, se reducen los ingresos reales de la generalidad de
las personas. Al mismo tiempo, al reducirse el nivel de produccin y transferirse los
beneficios al monopolista o a los participantes de un cartel o de una prctica
anticompetitiva, se deterioran tanto el nivel de empleo como la distribucin del ingreso.

Los monopolios, los acuerdos de cartel y las prcticas monoplicas en general, reducen,
adems, la capacidad competitiva de un pas. Al no enfrentar competencia externa o estar
limitada, los agentes econmicos ven reducidos sus incentivos para hacer ms eficientes sus
sistemas de produccin y distribucin y por lo tanto, para llevar a cabo inversiones en
capital fsico, humano y tecnolgico. Garantizar el acceso de nuevos oferentes a los
mercados es, en el largo plazo, la mejor solucin al problema provocado por los
monopolios.

Las barreras de acceso a un mercado pueden deberse a ventajas tecnolgicas, a la existencia
de costos fijos de produccin, a elevados gastos de transporte, a habilidades empresariales
superiores o a otros elementos extra-econmicos. Estas barreras tienden a desaparecer con
el cambio tecnolgico, el crecimiento de la economa y la libre concurrencia a los
mercados, pero no representan una amenaza al proceso competitivo mentras exista libre
acceso a los mercados que permita la erosin de esos ventajas. De hecho, ese tipo de
ventajas son un incentivo a la inversin, a la innovacin y al trabajo empresarial y son un
elemento legtimo del proceso econmico. Sin embargo, son monoplicas aquellas barreras
a eficiencia y que deliberadamente elevan los costos de entrega al mercado a los
competidores potenciales o que obligan a salir del mismo a competidores existentes.

La poltica econmica adoptada por la administracin a mi cargo, refleja un progreso
natural e irreversible en nuestro quehacer econmico. Los cambios han alterado de una
manera fundamental la aplicacin de las leyes en materia de organizacin de la industria y
del comercio. La apertura comercial al exterior y la competencia en la industria y el
comercio interior, sta ltima resultado en parte de la revisin del marco regulatorio y en la
desincorporacin de empresas estatales no estratgicas, han aumentado el papel de los
mercados en la signacin de recursos y reducen la importancia de los instrumentos de
poltica basados en los controles directos a los precios y a la produccin. En el mbito
internacional se observan cambios similares.

En el pasado, los controles directos se justificaron por dos motivos centrales. Por un lado,
debido a los altos costos de transporte y de transaccin, a la falta de informacin, o a la
ausencia de regulaciones adecuadas. En ocasiones, el resultado de las fuerzas del mercado
fue poco eficiente y se alej de los objetivos sociales. Cuando esto suceda, los controles
directos aparecan como una opcin til para aumentar la eficiencia o alcanzar dichas
metas, considerando sobre todo la ausencia de instrumentos alternativos, que permitieran al
Estado alcanzar esos mismos fines.

Por otro lado, la organizacin comercial e industrial de ese entonces, proporcion la
proteccin de industrias incipientes y busc alcanzar niveles de autoabastecimiento del

211

mercado nacional, superiores a los que se consider resultaran de sujetar a la industria a la
competencia internacional. La industria reciba proteccin para permitirle contar con un
perodo de gestacin sin interferencia de la competencia internacional. Se pens que de esta
manera las industrias protegidas competiran posteriormente en el extranjero para ganar
eficiencia y que esa eficiencia repercutira en el mercado domstico. As, la economa
nacional estara en una situacin ideal: el consumidor domstico tendra productos baratos
y de calidad y la industria nacional lograra las escalas necesarias para proveer esos bienes
y servicios.

Sin embargo, la experiencia mostr resultados negativos cuya importancia creci con el
tiempo. La industria nacional, al tener asegurado el mercado domstico, tuvo pocos
incentivos para competir internacionalmente y prefiri proveer al mercado nacional con
productos que frecuentemente eran de baja calidad y alto precio. Si en un principio se dio
un impulso a una naciente industria manufacturera, eventualmente, el costo de la
ineficiencia fue dominante. En un intento por contener las fuerzas monoplicas derivadas
de la ausencia de competencia vigorosa, la poltica comercial e industrial descans en los
elementos de control directos, ya sea sobre los precios por la participacin directa del
Estado en las actividades productivas.

Actualmente, se acepta la conveniencia de comerciar con el exterior en una forma ms libre
que en el pasado. Se otorga importancia a un desarrollo industrial eficiente y a la
promocin de las exportaciones; pero aprovechando nuestra experiencia y la de otros
pases, se reconoce que las ganancias en eficiencia econmica deben reflejarse en mejores
productos a menores precios.

En el marco de la poltica comercial e industrial levada a cabo por la administracin a mi
cargo, la industria nacional debe sujetarse a la competencia en Mxico para conseguir
eficiencia tanto como exportadora como proveedora de servicios al consumo nacional. Se
contempla para ello el abandono del proteccionismo, de forma tal que la promocin a la
exportacin busca integrar la mxima calidad de la produccin a todo el proceso productivo
y de distribucin, bajo el principio de que las empresas que sean eficientes dentro del pas
tambin lo ser en el mercado internacional. Se tiene como fin ltimo, que esa eficiencia se
traslade en mejores precios para el consumidor y, consecuentemente, en mejores salarios
reales.

La Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de 30 de diciembre de 1950, que se abrogara de aprobarse
la presente iniciativa, tiene como uno de sus principales mecanismos la aplicacin de
controles a los precios y a la produccin. Dicha ley fue de gran utilidad durante la vigencia
de la poltica proteccionista y an durante el perodo de transicin del proteccionismo a la
apertura, pero la conveniencia de su aplicacin es cada vez menor, al intensificarse el
comercio internacional. En virtud de ello, de resultar aprobada la presente iniciativa, se
establecera un mecanismo claro y conciso para la imposicin de precios mximos: el
Ejecutivo Federal determinara, mediante decreto, los bienes y servicios sujetos a la
imposicin de precios mximos y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
establecera los precios mximos aplicables a dichos bienes o servicios, con base en
criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.

212

La idea que subyace en la iniciativa que someto a su consideracin, reconoce que el
funcionamiento de los mercados por s mismos no siempre produce los mejores resultados,
as como que es necesario desarrollar instrumentos de rectora de la actividad econmica
ms precisos, que permitan resolver los problemas en su origen, y que eviten el
acaparamiento, el desabasto y otras distorsiones que generalmente se derivan de los
controles directos. Por eso es de gran importancia ampliar la gama de instrumentos con los
cuales el Estado puede incidir en el funcionamiento de los mercados, mediante acciones
que directamente reduzcan los costos, que eviten el abuso del poder monoplico, que
eliminen barreras artificiales a la entrada de nuevos competidores, que prevengan las
concentraciones monoplicas, que den mayor seguridad jurdica a los particulares en el
quehacer econmico y que reduzcan la incertidumbre derivada de la actuacin discrecional
de la autoridad. De ah la importancia de la iniciativa de Ley Federal de Competencia
Econmica que se somete a su alta consideracin.

En materia de monopolios, la legislacin vigente otorga una amplia descrecionalidad a la
autoridad, y sus definiciones conceptuales merecen ser actualizadas con base en la
evolucin que desde entonces han experimentado las prcticas monoplicas y la
experiencia que en diversos pases se ha adquirido en la aplicacin de polticas de
competencia. Adems, el monto de las sanciones que prev ya no es el adecuado para que
tengan un efecto disuasivo efectivo, ya que algunas de las infracciones graves tienen como
sancin una multa mxima de quinientos mil pesos. En consecuencia, la iniciativa propone
adems, la abrogacin de la Ley Orgnica del Artculo 28 Constitucional en Materia de
Monopolios, publicada en el Diario oficial de la Federacin de 31 de agosto de 1934.

Los objetivos centrales de la iniciativa que someto a la consideracin de ese H. Congreso,
radican en promover la eficiencia econmica y evitar las prcticas monoplicas. La
iniciativa, de aprobarse, protegera el proceso competitivo y la libre concurrencia de los
particulares en las actividades econmicas. Es precisamente el proceso constante y
permanente en el que las empresas compiten entre s lo que trae como resultado menores
costos, mejores y nuevos productos, mayores servicios para los consumidores y menores
precios. En suma, una mayor eficiencia.

Asimismo, en el proyecto se precisan con claridad, cules manifestaciones econmicas no
constituyen monopolios, tales como las asociaciones o sociedades cooperativas que vendan
directamente sus productos en el extranjero, as como las asociaciones de trabajadores
constituidas conforme a la legislacin aplicable.

La iniciativa busca aprovechar los efectos de la apertura comercial y, al mismo tiempo,
evitar que las prcticas anticompetitivas originadas en el extranjero tengan un efecto
adverso sobre el mercado nacional. En este sentido, se reforzaran las disposiciones
relacionadas con el comercio exterior.

PRACTICAS MONOPOLICAS

El texto legal que se propone define las prcticas monoplicas absolutas, entre las que se
incluyen los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos

213

competidores entre s, cuyo objeto sea: fijar, elevar o manipular los precios de venta o
compra de bienes o servicios; obligar a no producir, procesar, distribuir o comercializar
sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero,
volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios; dividir, distribuir, asignar o
imponer porciones o segmentos de un mercado; o el establecimiento, concertacin o
coordinacin de posturas o la abstencin en las licitaciones, concursos, subastas o
almonedas pblicas.

Los actos consistentes en prcticas monoplicas absolutas, se prev sean nulos de pleno
derecho y los agentes econmicos que incurran en ellos se hagan acreedores a las sanciones
establecidas en el propio ordenamiento.

En cuanto a las prcticas monoplicas relativas, en el proyecto se definen stas como los
actos, contratos, convenios se definen stas como los actos, contratos, convenios o
combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a otros
agentes del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas
en favor de una o varias personas. Para mayor seguridad jurdica de los particulares, se
sealan de manera especfica los supuestos en que se est en presencia de una prctica
monoplica relativa.

De aprobarse la iniciativa de ley que someto a su consideracin, se tiene proyecto actuar
enrgicamente y sin excepciones contra las prcticas absolutas, pues es poco probable que
stas reporten ventajas en eficiencia y siempre tienen un impacto directo y negativo sobre el
consumidor y la economa en general. En cambio, en el caso de las prcticas relativas
pueden tener a la vez tanto efectos procompetitivos, como anticompetititvos, por lo que se
proponen algunos criterios adicionales para evaluar su carcter monoplico.

Las prcticas monoplicas absolutas representan una conducta que se debe castigar, pues se
da entre competidores, sin que exista integracin productiva o distributiva que permita
inferir que existen ganancias en eficiencia. Es importante que la ley emita un mensaje claro
acerca de la ilegalidad de este tipo de prcticas y las castigue severamente. En este sentido,
se subraya su carcter eminentemente disuasivo.

En lo tocante a las prcticas relativas, sus efectos positivos o negativos no siempre son
claros. Se hace necesario definir el mercado en que se lleva a cabo la conducta, as como el
impacto probable o actual de la misma antes de dictaminar si es anticompetitiva.
Frecuentemente, prcticas como las ventas atadas o las restricciones territoriales son
procompetitivas al reducir los costos y por lo tanto permitir el ofrecimiento de mejores
productos o menores precios. En consecuencia, la iniciativa es cuidadosa en asegurar que
cuando una persona llegue a ser sancionada por incurrir en una de ellas, efectivamente
tenga un efecto anticompetitivo.

Es as que, si bien los sistemas de franquicia casi siempre establecen restricciones
territoriales que limitan la competencia entre los participantes, por lo general, es tan intensa
y amplia la competencia entre ellos que el consumidor cuenta con varias opciones y no es
difcil comprobar que las restricciones territoriales tienen en este caso el objetivo de
garantizar la calidad del servicio al cliente y no monopolizar.

214

Por otro lado, las prcticas monoplicas relativas pueden incentivar la colusin o crear
situaciones que favoreceran la formacin monoplica de precios. Es as que la fijacin de
clusulas de precios mximos o mnimos de reventa fomenta la verificacin de precios y
por lo tanto la colusin; los lmites territoriales disminuyen el nmero de agentes y facilitan
la formacin de carteles; los contratos de distribuidor exclusivo y los que obligan a igualar
precios, dificultan que en proveedor otorgue descuentos sobre sus ventas.

Uno de los errores que podra cometer la poltica de competencia sera fomentar una
integracin innecesaria de las empresas, al restringir excesivamente las posibilidades de
contratacin y colaboracin entre clientes y proveedores. Dicha integracin se dara si fuera
factible y poco oneroso suscribir contratos internamente, pero ilegal hacerlo entre empresas
diferentes. En estos casos, a diferencia de las prcticas monoplicas absolutas, los efectos
de la prcticas no son generalmente anticompetitivos. La legislacin debe, por lo tanto, ser
neutral con respecto a las decisiones de las empresas de fusionarse por su lado, y de
celebrar contratos que otorgan cierta exclusividad a cambio de ganancias en eficiencia, por
el otro.

Para que la autoridad est en posibilidad de determinar si una prctica en particular
constituye una prctica monoplica relativa, en el proyecto se prev la necesidad de
comprobar previamente si el presunto responsable tiene poder sustancial sobre lo que se ha
venido denominar mercado relevante y, adems, se trate de bienes o servicios que
correspondan a dicho mercado. Para estos efectos, en la iniciativa se establecen los criterios
para la determinacin del mercado relevante y del poder sustancial que un agente
econmico pueda tener en dicho mercado.

Una definicin de mercado relevante demasiado laxa eximira cualquier conducta, mientras
que una propuesta demasiado estrecha prohibira muchas actividades necesarias para operar
con eficacia.

Los lmites del mercado se encuentran cuando una persona o grupo de personas puede
elevar el precio sobre los costos de produccin sin generar concurrencia proveniente de
otras reas geogrficas, posibilidades de sustitucin por otros productos u oferta adicional
en un plazo determinado. Dentro de esos lmites, la posibilidad de monopollizar es factible,
pues la elevacin de precio no genera concurrencia que lo haga regresar a su nivel original.

Los criterios que se consideraran para delimitar si se est en presencia de un mercado
relevante seran, entre otros, las posibilidades de sustituir el bien o servicio por otro, tanto
de origen nacional como extranjero; los costos de distribucin del bien y de sus sustitutos
desde otros lugares, teniendo en cuenta fletes y restricciones; y costos y probabilidades que
tienen los consumidores para acudir a otros mercados.

Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en el mercado relevante, se
tendran que analizar varios aspectos, como seran su participacin en dicho mercado y si
puede fijar precios unilateralmente o restringir de manera importante el abasto sin que los
competidores puedan contrarrestarlo; as como la existencia de barreras a la entrada de
otros bienes.

215

CONCENTRACIONES

Un aspecto que reviste particular trascendencia es el previsto en el captulo III de la
iniciativa, relativo a las concentraciones, concepto con el que se comprenden las funciones,
adquisiciones del control o cualquier otro acto por virtud del cual se concentren sociedades,
asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice
entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes econmicos, cuyo
objeto sea disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de
bienes o servicios iguales o similares.

Para el tratamiento de las concentraciones se opt por un mtodo pragmtico y preventivo.
La experiencia de otros pases demuestra una mayor efectividad cuando se evalan las
concentraciones previamente a su consumacin que cuando ya se llevaron a cabo, ya que en
este ltimo caso es muy complejo regresar al estado originario de las cosas.

De aprobarse la presente iniciativa, se distinguira entre los impactos de las concentraciones
que se den directamente sobre un mismo mercado de las que se den por el encadenamiento
de eslabones de un proceso productivo.

En el primer caso, el anlisis de los elementos promonoplicos de una concentracin es
ms sencillo, pues una vez que se identifica un mercado, la evaluacin del impacto de una
fusin debe enfocarse a medir si a consecuencia de ellla habr menores probabilidades de
acceso a l, mayores posibilidades de colusin entre las empresas o de acciones
monoplicas unilaterales, o incluso una disminucin de los activos dedicados a la
produccin en ese mercado.

En el segundo caso, la evaluacin tiende a ser sustancialmente ms compleja, pues al
encadenar las operaciones de empresas en segmentos de un proceso productivo es muy
probable que se obtengan ganancias en eficiencia, derivadas del ahorro en costos fijos de
organizacin corporativa, en acercamiento de las plantas con el consecuente ahorro en
transporte y comunicaciones, y en general en un mejor eslabonamiento de actividades.

Una vez definidos los diferentes mercados relevantes afectados por una concentracin, la
resolucin de la autoridad considerara el posible impacto monoplico de la concentracin
en cada mercado. Las operaciones no debern realizarse cuando puedan dar lugar a la
monopolizacin de un determinado mercado.

Para estos efectos, la iniciativa establece una serie de elementos que permitan evaluar el
efecto anticompetitivo de las concentraciones, como seran la capacidad de respuesta de los
competidores para evitar que una determinada empresa fusionante incurra en prcticas
anticompetitivas unilateralmente. Ninguno de estos elementos sera por s mismo suficiente
ni bastara para que una concentracin sea considerada monoplica, ya que cada mercado
tiene caractersticas distintas.

Tomando en cuenta la experiencia de Mxico, as como la de otros pases en la aplicacin
de la poltica antimonoplica a las fusiones y adquisiciones, conviene dejar en claro que las

216

operaciones no se juzgan por su tamao, de manera que no habra una actitud sistemtica de
combatir a las empresas grandes. Si una empresa que compite en el mercado internacional
es grande o pequea no depende tanto de su relacin con el mercado nacional, sino del
mercado internacional en el que acta. No se considera vlida la idea de que las empresas
grandes constituyen un monopolio por su dimensin, ni aquella que sostiene que es
necesario permitir monopolios domsticos para obtener competitividad internacional. La
anterior, reconoce que el tamao de una empresa, por las escalas que de su mayor
dimensin pueden derivarse, en la mayora de los casos constituye un factor que aumenta
su competitividad.

La iniciativa no pretende se establezca una oposicin sistemtica a las fusiones. Por ello, se
especifican los actos que debern someterse a consideracin de la autoridades en forma
previa, para que slo las fusiones que pudieran representar un serio riesgo a la competencia
sean evaluadas y, a la vez, se eviten simulaciones o la prctica de adquirir una empresa con
base en operaciones pequeas sucesivas.

Cabe sealar que la iniciativa no busca evaluar fusiones y adquisiciones realizadas con
anterioridad a la expedicin de la ley. Asimismo, las fusiones se evaluaran de acuerdo a la
situacin existente al momento en que se evala sta por la autoridad, a menos que se trate
de futuras fusiones. Esto otorgar la mayor certidumbre posible a las empresas.

CONDUCTA DEL SECTOR PBLICO Y SECTORES REGULADOS

Un aspecto de gran relevancia en la economa nacional es el relativo a la actuacin directa
del Estado como productor o consumidor. La actuacin del Estado como agente econmico
reviste especial importancia en materia de competencia, ya que la accin de las entidades
paraestatales en las reas estratgicas suele tener gran influencia sobre los mercados.

De esta forma, las empresas paraestatales que operan en las reas estratgicas se propone se
sujeten a las disposiciones de la ley objeto de la presente iniciativa, excepto por lo
expresamente dispuesto en las leyes especficas.

Es as que la presente iniciativa propone sentar las bases de una poltica de competencia y
no slo una poltica antimonoplica: el objetivo es proteger al proceso de competencia en
forma integral.

Para evitar el establecimiento de monopolios regionales injustificados, en apego a lo
dispuesto en la fraccin V del artculo 117 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se seala expresamente en la iniciativa que no producirn efectos
jurdicos los actos de autoridades estatales cuyo objeto directo o indirecto sea prohibir la
entrada o salida de mercancias o servicios del territorio de un estado. Esta disposicin
coadyuvara a la integracin del mercado nacional y a evitar barreras al comercio
interestatal.

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA

217

En el proyecto se propone crear la Comisin Federal de Competencia, como rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, la que
tendra autonoma tcnica y operativa y estara encargada de la prevencin, investigacin y
combate de los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones.

Dicha Comisin se integrara por cinco comisionados, designados por el Ejecutivo Federal,
quienes para poder ser electos, tendran que haberse desempeado en forma destacada en
cuestiones profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas
con el objeto de la ley.

Para el cumplimiento de sus fines, la Comisin tendra amplias facultades en la
investigacin de supuestas infracciones a la ley y la facultad de sancionar a los infractores.
Asimismo, con el objetivo de promover una poltica de competencia integral, la Comisin
podra opinar sobre los ajustes a los programas y polticas de la administracin pblica
federal, cuando pudieren resultar efectos contrarios a la competencia y la libre
concurrencia. Tambin se le facultara a emitir opinin sobre las adecuaciones a proyectos
de leyes y reglamentos, cuando se lo solicite el Ejecutivo Federal.

Se prev en el proyecto exista una estricta confidencialidad de toda la informacin que se
proporcione a la Comisin, o que sta obtenga en sus investigaciones. De otra manera, la
cooperacin de los agentes econmicos para hacer cumplir la ley se dificultara. Las
resoluciones de la Comisin incluiran los elementos necesarios para describir la
problemtica enfrentada y el anlisis llevado a cabo para motivar y fundamentar la
resolucin, cuidando en todo momento de no revelar informacin comercialmente valiosa
que pudiere daar a los interesados.

Se contempla tambin el procedimiento a seguir ante la Comisin, el cual se iniciara de
oficio o a peticin de parte. La Comisin podra requerir, en ejercicio de sus atribuciones,
los informes o documentos relevantes para realizar sus investigaciones, as como citar a
declarar a quienes tengan relacin con los casos de que se trate.

SANCIONES

En materia de sanciones, se prev que stas sean de tal magnitud que tengan un verdadero
efecto disuasivo y minimice los incentivos a infringir la ley. Cabe mencionar que, si bien
las sanciones pecuniarias aqu propuestas son mayores que las establecidas por otros
ordenamientos, esto es justificable en virtud de que las ganancias monetarias de llevar a
cabo prcticas monoplicas son, en general, extremadamente altas, de manera que si la
sancin pecuniaria fuera pequea, no se aplacaran las tendencias a infringir la ley, mientras
que el dao provocado a la sociedad puede ser enorme.

Las prcticas absolutas tienen un efecto generalizado sobre el mercado. Por ello, y por su
gravedad, se prev que cualquier persona pueda denunciar ante la Comisin la existencia de
dichas prcticas.
Respecto a las prcticas monoplicas relativas se prev que solamente el afectado pueda
denunciar dicha situacin, ya que stas pueden ser difciles de identificar, y sus efectos
negativos no siempre son aparentes.

218

Las sanciones previstas, tanto para las prcticas monoplicas como para las
concentraciones, se aplicaran no slo a las empresas sino tambin a los administradores
responsables de dichas prcticas, de manera que los individuos, en general, tengan pocos
incentivos personales para infringir la ley.

Por lo que hace a las concentraciones, las infracciones seran sancionadas con montos
menores comparativamente a las prcticas absolutas. En cambio, se propone facultar a la
autoridad para ordenar, en su caso, la desconcentracin parcial o total de lo que se hubiere
concentrado indebidamente.

Se establece en el proyecto la obligacin de notificar previamente a la Comisin las
concentraciones que se pretendan efectuar cuando excedan de determinados montos. Para
hacer efectiva esta obligacin, se propone condicionar la inscripcin del acto en el Registro
Pblico de Comercio, a la obtencin de resolucin favorable de la Comisin o que haya
transcurrido en plazo establecido sin que hubiere sta dictado resolucin.
Por otro lado, para evitar incertidumbre jurdica se impide la impugnacin de
concentraciones una vez transcurrido un ao desde que se celebr la operacin, cuando se
trate de las que no requieren notificacin previa.

Se faculta a los afectados por una concentracin para denunciarla ante la Comisin. Ello no
elimina la posibilidad de que un competidor u otro afectado pueda denunciar a las empresas
que se fusionen por incurrir en alguna de las prcticas monoplicas establecidas en la ley.

Tambin con la finalidad de combatir las prcticas monoplicas y las concertaciones
prohibidas por la ley, la iniciativa de ley que se somete a su alta consideracin, seala que
los agentes econmicos que hayan demostrado durante el procedimiento ante la Comisin
haber sufrido daos y perjuicios podrn deducir su accin ante los tribunales competentes,
para obtener una indemnizacin hasta por el doble de los daos y perjuicios. Al efecto, se
prev que la autoridad judicial pueda considerar la estimacin realizada por la Comisin.

Se contemplan asimismo, plazos perentorios para la resolucin de los casos sometidos a la
Comisin, de manera que las empresas no enfrenten incertidumbre en su planeacin
derivada de retrasos para obtener resolucin de la Comisin. Estos plazos seran, adems,
similares a los de la legislacin existente en la mayora de los pases socios comerciales de
Mxico.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artculo 71, fraccin I de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes,
CC. Secretarios, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la
siguiente iniciativa de.

2. EXPOSI CI N DE MOTI VOS DE LA REFORMA A LA LFCE 2007

CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS DE LA MESA
DIRECTIVA DE LA H. CMARA DE SENADORES,

219

P R E S E N T E.-

A la Comisin de Comercio y Fomento Industrial de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de la Unin, le fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta
Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley
Federal de Competencia Econmica remitida por la H. Cmara de Diputados para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 72 constitucional.

Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 85, numeral 2, inciso a, 86, y 94 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en el artculo 85 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, se procedi al anlisis de la Minuta, presentando a la consideracin de esta
Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN DE LA COMISIN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL A LA
MINUTA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA
Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA

[]

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La competencia econmica es un mandato constitucional. El artculo 28 de nuestra Carta
Magna, establece que "en los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los
trminos y condiciones que fijan las leyes." Esta disposicin constitucional dio origen, en
1993, a la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE o Ley), que tiene por objetivo
proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y
eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados de bienes y servicios.

La importancia que la Constitucin concede a la competencia econmica se basa de manera
fundamental en los beneficios que sta trae consigo para los consumidores, que somos
todos los mexicanos. Con mayor competencia econmica, las empresas tienen incentivos
para mejorar la calidad de sus productos y para ofrecerlos al menor precio posible. En
consecuencia, la poblacin tiene acceso a bienes y servicios de alta calidad a precio
razonable, lo cual eleva su bienestar.

Tambin en trminos de competitividad de la economa mexicana, la competencia genera
beneficios importantes. Una poltica de competencia slida brinda certidumbre a los
agentes econmicos sobre la posibilidad de tener acceso a las oportunidades de negocio que
crea la economa. Adems, garantiza que los empresarios tendrn acceso a insumos de la
mejor calidad al precio ms bajo, lo cual les permite reducir sus costos de produccin y
competir con xito en los mercados internacionales.

220

Lo anterior es especialmente relevante para las pequeas y medianas empresas, que
constituyen la columna vertebral de una economa moderna y sana, y que pueden ser el
motor de la creacin de empleos bien remunerados en Mxico. En buena medida, el
surgimiento y el desarrollo de este tipo de empresas depende de la ausencia de barreras a la
entrada a mercados atractivos, as como del acceso que tengan a bienes y servicios de
calidad, a precios competitivos. De esta manera, la competencia hace viables a muchas
pequeas y medianas empresas que de otra manera no lo seran.

En el mbito internacional, al comparar los niveles de desarrollo econmico de un pas con
la intensidad de la competencia que registra, se observa una clara correlacin positiva:
mientras mayor es la competencia econmica, mayor es el grado de desarrollo. Lo mismo
sucede con la relacin entre competencia y crecimiento econmico: una competencia ms
intensa conduce a un crecimiento ms dinmico de la economa.

Por otro lado, la competencia econmica tambin favorece el estado de derecho y la
eliminacin de privilegios. En las economas en las que la competencia no es la norma, los
agentes econmicos tienden a privilegiar la bsqueda de rentas monoplicas, en lugar de
enfocarse a mejorar sus productos y a hacer ms eficientes sus procesos de produccin. A
menudo, estn dispuestos a no cumplir con el rgimen jurdico, o a buscar modificarlo en
su favor, con tal de preservar las ventajas que les permiten extraer rentas monoplicas.

Las rentas de esta categora, van ms all de las ganancias que ofrece el mercado en
condiciones normales, perjudican la eficiencia de la economa y no tienen justificacin
tica. De hecho, constituyen un atentado contra el derecho que tienen los consumidores -es
decir, todos los mexicanos- de contar con satisfactores suficientes a precios razonables y
con la calidad que demandan.

De forma paralela, la competencia fomenta el espritu empresarial y orienta a los
empresarios a buscar las oportunidades de crear valor, en lugar de explotar rentas. Al
mismo tiempo, asegura que las oportunidades de negocio redituables y legtimas estn al
alcance de todos aquellos que tengan la voluntad y la capacidad de convertirlas en
realidades.

A manera de resumen podemos afirmar, que un rgimen de competencia plena, como lo
ordena el Artculo 28 de la Constitucin, sienta las bases para una economa dinmica y
vigorosa, basada en la igualdad de oportunidades para todos, que provea a los
consumidores los bienes y servicios que requieren en las mejores condiciones de precio y
calidad. Por ello, la competencia es un ingrediente fundamental para elevar el bienestar de
todos los mexicanos.

FUNCIONAMIENTO DE LA POLITICA DE COMPETENCIA

Es menester reconocer, que a doce aos de la entrada en vigor de la Ley Federal de
Competencia Econmica y de la creacin de la Comisin Federal de Competencia (CFC o
Comisin), hay importantes avances que destacar en el desarrollo de la poltica de
competencia en Mxico. Dicha Comisin se ha mantenido como una autoridad autnoma e
independiente, y ha desarrollando funciones de prevencin y sancin de prcticas

221

monoplicas. Tambin ha intervenido para que las privatizaciones y el otorgamiento de
concesiones para prestar servicios pblicos, se apeguen a principios de competencia y
evitar as la conformacin de estructuras monoplicas que limiten el desarrollo eficiente de
las actividades privatizadas o concesionadas.

Las fortalezas y logros de la poltica de competencia en Mxico, han sido reconocidos
internacionalmente. As lo demuestra un estudio del 2004 realizado a fondo sobre la
poltica de competencia en Mxico, donde la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) concluy que los logros de las CFC son notables, an considerando el
difcil ambiente en el que opera.

Sin embargo, al cabo de varios aos de aplicacin, es claro que el marco jurdico para la
competencia requiere una actualizacin para seguir garantizando el impacto positivo de la
competencia en la competitividad, el crecimiento econmico y el bienestar de la sociedad.
En este orden de ideas, tenemos que las sentencias del Poder Judicial en casos relacionados
con la Ley Federal de Competencia Econmica, han evidenciado una serie de deficiencias
de la Ley, tanto en trminos de los procedimientos como de la constitucionalidad de
algunos artculos especficos.
Por otra parte, la experiencia recientemente acumulada en el campo de la aplicacin de la
Ley, ha puesto de relieve algunas reas donde es necesario revisar para modificar una
buena parte de esta legislacin.

En sntesis, la evolucin de las mejores prcticas internacionales, nos obliga a replantear
algunos aspectos de la Ley, para garantizar que Mxico siga contando con una poltica de
competencia que genere las condiciones para que las empresas de nuestro pas puedan
competir en igualdad de circunstancias en los mercados internacionales.

PROPUESTA CONCRETA

La presente iniciativa tiene por objetivo introducir una serie de modificaciones a la Ley
Federal de Competencia Econmica, con el fin de actualizarla, fortalecerla y garantizar su
permanencia como instrumento de modernizacin de la economa mexicana.

En particular, las modificaciones contenidas en esta iniciativa persiguen tres fines
especficos:

1. Garantizar la incorporacin de consideraciones de competencia en la elaboracin de
reglamentos, normas y polticas pblicas.
2. Fortalecer las facultades de la CFC para remediar directamente problemas de falta de
competencia en los mercados.
3. Solucionar las deficiencias procedimentales subrayadas en algunas decisiones del Poder
Judicial de la Federacin.

Los motivos de estas modificaciones, as como su alcance, se exponen a continuacin.

UNA POLTICA DE COMPETENCIA INTEGRAL

222

El Estado tiene una importante influencia sobre la economa en su conjunto y el ambiente
de competencia en particular, tanto cuando participa como consumidor y productor, como
cuando adopta su papel de regulador y promotor de la actividad econmica. Dentro de los
elementos decisivos que utiliza el Estado al participar en la actividad econmica debe
existir un objetivo de eficiencia econmica. Ms an, es importante que durante el proceso
de formulacin de polticas pblicas se integren principios de eficiencia econmica que
constituyen la esencia de la poltica de competencia.

La regulacin, al igual que la poltica de competencia, busca la eficiencia y el bienestar
econmicos. Por ello, la gran mayora de las regulaciones sectoriales contienen
disposiciones apegadas a los principios de competencia; sin embargo, en muchas ocasiones
les falta contundencia y precisin, lo cual permite que los reguladores adopten decisiones
que conducen a conductas anticompetitivas, contrarias al objetivo de eficiencia econmica.
Para evitar restricciones indebidas y conductas institucionales contrarias al objetivo de
eficiencia econmica, la poltica de competencia puede actuar como complemento y
refuerzo de las regulaciones sectoriales.

Tomando en cuenta que para el pas es una encomienda de largo plazo revisar
detalladamente las polticas en los sectores regulados, las reformas a la Ley proponen
establecer los cimientos para que esta revisin se haga con apego a los principios de
competencia. En este sentido, la reforma propone facultar a la Comisin para: I) establecer
mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales para
combatir y prevenir los actos prohibidos por la LFCE; II) celebrar acuerdos de colaboracin
interinstitucionales para fortalecer las polticas de regulacin y competencia; III) resolver
sobre condiciones de competencia, existencia de poder sustancial u otras cuestiones
relativas al proceso de competencia y libre concurrencia a que hacen referencia sta u otras
leyes, reglamentos y disposiciones administrativas; IV) emitir opiniones vinculativa a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, respecto de los ajustes a
programas y polticas, y anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos, circulares y de
actos administrativos de carcter general que pretendan emitir, cuando estos puedan tener
efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia; V) emitir opiniones
pblicas sobre iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos en materia de
competencia y libre concurrencia; y VI) resolver sobre la incorporacin de medidas
protectoras y promotoras de la competencia en los sectores regulados. Para brindar mayor
transparencia, las opiniones que emita la Comisin debern ser publicadas. Adems, el
Presidente de la Repblica podr objetar las opiniones vinculantes a que se refieren los
incisos IV y V anteriores.

Adicionalmente, se propone incorporar a la Ley el procedimiento que establece el actual
artculo 50 del Reglamento de la LFCE para que la CFC emita resoluciones cuando otras
leyes se lo requieran. Tambin, se propone establecer el procedimiento que deber seguir la
Comisin para emitir opinin favorable, autorizacin u otras decisiones anlogas en materia
de privatizaciones, concesiones y permisos.

Por otra parte, el artculo 7 de la LFCE vigente establece la facultad del Ejecutivo Federal
para fijar precios mximos de productos y servicios necesarios para la economa nacional o
el consumo popular. Sin embargo, es necesario asegurar que esta facultad se ejerza en

223

trminos del artculo 28 Constitucional y slo en mercados donde los precios mejoren el
bienestar social y evitar que se usen con fines polticos que vayan en detrimento del
adecuado funcionamiento de los mercados. Por ello, se propone especificar que la facultad
del Ejecutivo Federal para imponer precios se ejercer en trminos del artculo 28
Constitucional y adems se requerir una declaratoria previa por parte de la Comisin sobre
inexistencia de condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se
trate.

FORTALECER LAS FACULTADES DE LA LFCE

El artculo 2 de la LFCE establece que su objeto es proteger el proceso de competencia y
libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y
servicios. Las facultades que la LFCE otorga a la Comisin para prohibir y sancionar
determinadas prcticas han permitido avances en el cumplimiento de dicho objeto. Sin
embargo, la Ley actualmente no contempla medidas para remediar algunas conductas que
daan la competencia. A continuacin se exponen aqullas que no estn previstas en la Ley
vigente y que esta Iniciativa propone incorporar.

PROHIBICIN DE MONOPOLIOS

Los artculos 28 Constitucional y 8 de la LFCE prohben la existencia de los monopolios y
estancos, y excepta de esta prohibicin a las reas estratgicas y a ciertas asociaciones y
privilegios que expresamente seala la Carta Magna. Esta prohibicin de monopolios se
basa en la magnitud del dao que ocasionan a la eficiencia de los mercados y al bienestar
de los consumidores. Sin embargo, los colegas legisladores que trabajaron en esas
reformas, no previeron ninguna manera de implementar esta prohibicin, a pesar de que
existen situaciones donde el dao que un monopolio puede causar a la competencia sea de
tal magnitud que una sancin no sea suficiente para remediarlo. Por ejemplo, un monopolio
privilegiado por condiciones estructurales en el mercado podra mantener su poder
sustancial y abusar de l para obtener utilidades excesivas que le permitan pagar cualquier
multa que le imponga la autoridad. En estos casos la nica medida efectiva es que la
autoridad ordene la desincorporacin de activos de la empresa hasta por la parte que sea
necesaria para que el agente no tenga poder sustancial en el mercado relevante. La reforma
que incluye esta Iniciativa propone facultar a la CFC para ordenar esta desincorporacin, de
manera excepcional, cuando el monopolio reincida en las prcticas monoplicas prohibidas
por la Ley. La resolucin de desincorporacin o enajenacin de activos slo podr ser
ejecutada por orden de la autoridad judicial competente y los agentes econmicos tendrn
derecho a presentar programas alternativos de desincorporacin en el recurso de
reconsideracin previsto en la LFCE.

Por otra parte la LFCE vigente no precisa que todos los agentes econmicos, incluyendo a
los monopolios exceptuados, estn sujetos a la Ley respecto de actos que daen el proceso
de competencia y libre concurrencia y que no estn expresamente incluidos dentro de la
proteccin constitucional. La reforma que se somete a consideracin incorpora esta
aclaracin.

224

PRCTICAS MONOPLICAS RELATIVAS

El artculo 10 de la LFCE define como prcticas contrarias a la Ley el uso indebido del
poder de mercado mediante prcticas monoplicas relativas. Las primeras seis fracciones se
refieren a conductas concretas. Por su parte, la fraccin VII establece el caso genrico: "En
general, todo acto que indebidamente dae o impida el proceso de competencia y libre
concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o
servicios." Al amparo de esta ltima fraccin, el artculo 7 del Reglamento de la LFCE
(Reglamento) establece cinco conductas concretas adicionales que tambin constituyen
prcticas monoplicas relativas: depredacin de precios; descuentos por exclusividad;
subsidios cruzados; discriminacin en precios o condiciones de venta; e incremento de
costos, obstruccin del proceso productivo o reduccin de demanda a competidores. La
experiencia en la aplicacin de la legislacin de competencia en Mxico ha demostrado que
estas conductas concretas claramente daan el proceso de competencia y libre concurrencia.
Adems, su prevencin, prohibicin y combate son prcticas internacionales generalizadas.

La Comisin ha resuelto un nmero significativo de casos con fundamento en la fraccin
VII del artculo 10 de la LFCE y su correlacionado, el artculo 7 del Reglamento. Sin
embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ha considerado que esta
disposicin es inconstitucional pues slo seala criterios generales sobre el dao al proceso
de competencia y libre concurrencia pero no establece los parmetros necesarios que debe
seguir la Comisin para sancionar las prcticas monoplicas relativas asociadas a esa
fraccin.

Por lo anterior, se sugiere adoptar las siguientes reformas del artculo 10 de la LFCE de
manera simultnea: 1) derogar la actual fraccin VII; e 2) incluir como prcticas
monoplicas relativas las conductas previstas en el artculo 7 del reglamento de la LFCE:
depredacin de precios; descuentos por exclusividad; subsidios cruzados; discriminacin en
precios o condiciones de venta; e incremento de costos, obstruccin del proceso productivo
o reduccin de demanda a competidores. Estas reformas no slo otorgara la certeza y
seguridad jurdica a los agentes econmicos que corregira la inconstitucionalidad que
determin la SCJN, sino que tambin fortaleceran la capacidad de la CFC para cumplir de
manera efectiva con su mandato legal establecido en el artculo 2 de la LFCE.

Por otro lado, algunos actos que podran tipificarse como prcticas monoplicas relativas
pueden favorecer el proceso de competencia y libre concurrencia. As, por ejemplo, ciertas
restricciones verticales pueden generar transacciones que de otra manera no se presentaran,
dar lugar a sinergias o mejorar las condiciones de oferta de los bienes o servicios en
cuestin. Por ello, es importante que al evaluar la posible existencia de prcticas
monoplicas relativas se tomen en cuenta sus potenciales efectos a favor de la competencia.
Aunque las consideraciones de eficiencia, estn contempladas en el artculo 6 del
Reglamento de la Ley, se propone que stas se remitan a la LFCE para darles mayor
solidez.

Por ltimo, se propone dar un trato simtrico a las transacciones de compra y a las de venta
para determinar la existencia de prcticas monoplicas relativas.

225

BARRERAS AL COMERCIO INTERESTATAL

Se incluye reformas al artculo 14 de la LFCE y se propone derogar el artculo 15 de esta
ley para subsanar la inconstitucionalidad de ambos preceptos que declar la SCJN. La tesis
de la SCJN seala que las facultades para controlar la actividad pblica de los gobiernos
estatales no pueden instituirse en una norma general sino en la propia Constitucin. La
alternativa propuesta no slo resuelve el problema de inconstitucionalidad identificado por
la SCJN en ambos preceptos, sino que adems incorpora a la LFCE las cuatro fracciones
del artculo 117 constitucional asociadas con actos de autoridades estatales y municipales
que pudieran constituir barreras al comercio interestatal. Adems, el texto precisa el
procedimiento que seguira la CFC para allegarse de elementos y dictaminar y, al hacerlo,
elimina la incertidumbre sobre posibles invasiones a los mbitos de competencia de los
diferentes niveles de gobierno.

EFICIENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA CFC

Esta Iniciativa incluye tambin varias reformas que simplificaran y mejoraran los
procedimientos asociados con la aplicacin de la LFCE, entre otras: ampliar las
atribuciones de la Comisin para la bsqueda y obtencin de informacin y documentos;
permitir a cualquier persona denunciar una prctica o concentracin indebida; incorporar
programas de inmunidad y agilizar los procesos de notificacin de concentraciones.

REVISIN DE ARCHIVOS EN EL DOMICILIO DE LOS INVESTIGADOS

La informacin contable, financiera y corporativa de las empresas es imprescindible para
analizar los hechos econmicos que sustentan el anlisis de competencia. La
documentacin interna de las empresas, como son oficios o comunicados, puede contener
evidencias de los ilcitos cometidos y en algunos casos sta puede ser la nica evidencia de
una prctica monoplica, como en el caso de un crtel.

Actualmente la CFC presume la veracidad de la informacin que recibe de los agentes
econmicos, ya que validarla no slo conlleva un alto costo tanto en tiempo como en
dinero, sino que adems la Comisin no cuenta con los instrumentos jurdicos necesarios
para hacerlo. Los agentes econmicos, por su parte, tienen incentivos para esconder o
distorsionar la informacin que se necesita para acreditar los hechos investigados y, como
ha ocurrido en numerosas ocasiones, para no presentar la informacin ante la autoridad.

La experiencia internacional ha mostrado que la inspeccin o reconocimiento en las
instalaciones de trabajo u oficinas de los agentes investigados permite averiguar la verdad
histrica y obtener pruebas slidas. Esta medida tambin ha mostrado su eficacia en
mbitos judiciales y administrativos de Mxico y otros pases. Por tanto se propone que los
procedimientos de investigacin establecidos en la LFCE consideren la posibilidad de
inspeccin o reconocimiento en las instalaciones de trabajo u oficinas de los agentes
investigados donde se presuma que existen elementos necesarios para la debida integracin
de la investigacin y cuando as lo autorice la autoridad judicial competente; y slo
respecto de datos y documentos que haya requerido anteriormente en el curso de la
investigacin. De lo contrario, difcilmente se podr cumplir con el mandamiento

226

constitucional de perseguir con eficacia los actos que atenten contra el proceso de
competencia y libre concurrencia.

PROGRAMAS DE INMUNIDAD

La LFCE no contempla la posibilidad de implementar programas de inmunidad, a pesar de
que a nivel internacional stos han mostrado ser un poderoso instrumento para prevenir y
sancionar prcticas anticompetitivas, especialmente en el caso de crteles. Los programas
de inmunidad tienen como objetivo proteger a un agente econmico que, pese a haber
realizado una prctica monoplica absoluta, decide confesarla y colaborar con la autoridad
en el procedimiento de una investigacin mediante la aportacin de elementos de
conviccin suficientes que tienden a comprobar la existencia de esa prctica y, al hacerlo,
permite eliminarla y sancionar al resto de los agentes involucrados.

Las medidas de inmunidad tienen un efecto preventivo y uno correctivo. Por un lado,
previenen la formacin de crteles, ya que los potenciales participantes conocen con
anticipacin que existen fuertes incentivos para colaborar con la autoridad. Por otro lado,
introducen elementos que reducen la estabilidad del crtel cuando ya se form. Esto es
posible debido a que la inmunidad se aplica generalmente al primer participante y cada
miembro conoce tanto la severidad de las sanciones como la posibilidad de que ellos u
otros miembros las eviten o reduzcan si son los primeros en colaborar. En consecuencia, los
programas de inmunidad facilitan a la autoridad comprobar la existencia del crtel.

NOTIFICACIN DE CONCENTRACIONES

El control de concentraciones ha sido un instrumento efectivo para prevenir la creacin de
monopolios o la acumulacin indebida de poder de mercado. Esta medida se dise para
requerir la notificacin nicamente a aquellas concentraciones que, por su tamao, tuvieran
altas posibilidades de afectar negativamente al proceso de competencia. De esta manera, el
control de concentraciones atiende el doble propsito de salvaguardar los mercados y
reducir los costos de la intervencin regulatoria de la CFC. Tomando en cuenta estos
objetivos, se proponen diversas modificaciones al mecanismo de control de
concentraciones.

REALIZACIN DE LA CONCENTRACIN

El aspecto preventivo de la notificacin de las concentraciones es un elemento
indispensable para evitar daos al proceso de competencia y libre concurrencia. Es por esta
razn que antes de realizar una concentracin, la CFC debe evaluar sus efectos para
autorizarla. En esta iniciativa se faculta a la Comisin para pueda ordenar a los agentes
econmicos, en un plazo de diez das siguientes a la presentacin de la notificacin, que no
ejecuten la concentracin hasta en tanto la Comisin emita la resolucin favorable.

UMBRALES PARA DETERMINAR LA NOTIFICACIN DE
CONCENTRACIONES

227

El artculo 20 de la LFCE vigente establece cules son las concentraciones que debern
notificarse, con base en umbrales que pueden variar dependiendo de la fuente de
informacin que se utilice. En la prctica, esta disposicin ha generado confusin entre los
agentes involucrados sobre cmo determinar los umbrales. Es por eso, que adems de
establecer alternativas de clculo de los umbrales, se propone que la LFCE establezca con
claridad las fuentes de informacin que debern utilizarse. Por otra parte, se proponen
nuevos umbrales para asegurar que cumplen con el objetivo de prevenir las concentraciones
nocivas al proceso de competencia y libre concurrencia, y exentar del trmite a aquellas
operaciones de menores montos.

CONCENTRACIONES INTERNACIONALES

La determinacin de los umbrales ha generado incertidumbre en las concentraciones que
involucran empresas incorporadas en el extranjero pero que cuentan con subsidiarias,
afiliadas o activos radicados en Mxico. Para eliminar esta incertidumbre, se propone
delimitar de manera ms clara en la LFCE cul es la jurisdiccin de la CFC respecto de las
concentraciones internacionales.

CONCENTRACIONES NO ADVERSAS AL PROCESO DE COMPETENCIA

Actualmente todas las concentraciones notificables deben seguir el mismo procedimiento, a
pesar de que en algunos casos es claro que no habr efectos adversos al proceso de
competencia y libre concurrencia. Tal es el caso de la reestructuracin de grupos
corporativos o de grupos de empresas vinculadas mediante una franquicia, las cuales no
afectan la estructura del mercado aunque actualicen los umbrales establecidos por la LFCE.
El nuevo procedimiento de notificacin de concentraciones propone ser ms sensible al
costo de los trmites de notificacin, ofreciendo un trmite ms expedito a aquellas
transacciones en donde las partes claramente acrediten que no tendrn efectos adversos a la
competencia. De esta manera la CFC contara con un procedimiento gil y eficiente para
resolver en un periodo relativamente corto si la acreditacin es procedente o no.

OTRAS REFORMAS

Adems de las reformas centrales antes expuestas, se propone una miscelnea de
modificaciones a la Ley que comparten el objetivo de mejorar los procedimientos
administrativos de la CFC. stas se mencionan a continuacin:

- Establecer un criterio uniforme para calcular los plazos de los procedimientos de la
CFC.

- Establecer criterios para identificar la informacin pblica, confidencial y reservada,
de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.

- Facultar a la Comisin para establecer oficinas de representacin en el interior de la
Repblica.

228

- Permitir el trmite de expedientes electrnicos.

- Precisar que los agentes u organizaciones sin fines de lucro y las cmaras
empresariales tambin estn sujetos a la Ley.

- Incorporar el actual artculo 41 del Reglamento de la LFCE. Esta disposicin
permite a los sujetos de los procedimientos presentar acuerdos que efectivamente
suspendan o eviten prcticas monoplicas relativas o concentraciones prohibidas.

- Incrementar el monto de las multas como medidas de sancin, as como hacer
explcita la responsabilidad de los funcionarios pblicos de la Administracin
Pblica Federal que no acaten las opiniones y recomendaciones de la Comisin.

- Establecer que las facultades de la Comisin caducan despus de 5 aos de haberse
realizado las conductas prohibidas por la Ley.

Es por lo anteriormente expuesto, que la presente iniciativa promueve principios generales
de competencia en todos los mercados sin excepcin, principalmente en aquellos sectores
que cuentan con regulaciones y polticas de desarrollo especficas. Asimismo, agiliza los
procedimientos administrativos y judiciales asociados a la aplicacin de la Ley Federal de
Competencia Econmica. Sobre esta base slida se lograrn las condiciones que permitan
afrontar con mayor eficiencia y efectividad, los desafos de los mercados globalizados y de
la competencia internacional, favoreciendo as el crecimiento econmico y el bienestar
social en nuestro pas.

La visin del Mxico al que aspiramos incluye un pas plenamente democrtico no slo en
lo poltico, sino tambin en lo econmico. Un pas en el que la actividad econmica y las
estructuras de mercado estn abiertas a la inversin y a la innovacin continua, en donde se
favorezcan el empleo y el nivel de vida de los mexicanos, y se mitiguen los efectos de los
desequilibrios extremos. Las reformas contempladas en esta iniciativa buscan precisamente
alcanzar estos objetivos.

CONSIDERACIONES

PRIMERO.Que con base en las atribuciones antes sealadas la Comisin de Comercio y
Fomento Industrial se aboc a dictaminar la Minuta de referencia.

SEGUNDO.Que la competencia econmica y libre concurrencia es un derecho que tiene
cualquier persona de participar en las actividades econmicas como vendedor o comprador
(oferente o demandante), con plena libertad y sin que nadie pueda restringir de manera
indebida las relaciones de intercambio.

TERCERO.Que la poltica de competencia no se refiere slo al nmero de las empresas, ni
al tamao de stas, sino de su comportamiento y las condiciones de competencia en el
mercado relevante.

229

CUARTO.Que las prcticas monoplicas absolutas u horizontales son los acuerdos que
pactan competidores con los objetivos de: concertar precios; cuotas de produccin;
asignacin de mercados; y concertacin de posturas en licitaciones pblicas. Debido a que
estas prcticas reducen indebidamente la competencia, sus efectos son completamente
nocivos para el bienestar social y por ello estas conductas se sancionan per se, por lo que
basta demostrar su existencia sin importar cuales son las condiciones de los mercados ni el
nmero de las empresas que las realizan.

QUINTO.Que las prcticas monoplicas relativas o verticales son aquellas cuyo objeto o
efecto es desplazar indebidamente a otros agentes del mercado, impedirles sustancialmente
su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, tales como:
distribucin exclusiva; imposicin de condiciones unilaterales de compra o venta; compras
o ventas atadas; compras o ventas sujetas a la condicin de no comprar o vender a un
tercero; negacin unilateral de trato; boicot a un cliente o proveedor a travs de la
concertacin entre varios agentes econmicos; entre otras.

SEXTO.Que una concentracin de agentes econmicos es definida como la fusin,
adquisicin, adquisicin de control o cualquier acto por el cual se concentran sociedades,
asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos, o activos en general, por lo que la
aprobacin de concentraciones, por parte de la autoridad de competencia, es una medida
preventiva para que los agentes econmicos que participen en la concentracin no
adquieran o fortalezcan el poder sustancial que les permita afectar la libre competencia.

SPTIMO.Que la poltica de competencia permite que funcione la economa de mercado,
dado que los monopolios, los monopsonios y las prcticas monoplicas afectan a los
consumidores, de manera inevitable, dado que cuando los agentes econmicos abusan de su
poder en un mercado, los bienes y se ofrecen en condiciones de calidad, cantidad y precios
menos favorables que en condiciones de competencia.

OCTAVO.Que la intervencin de la autoridad de competencia en los mercados es
necesaria para prevenir y eliminar prcticas contrarias a la competencia y libre concurrencia
que afecten considerablemente a los productores y a los consumidores, ya que los mercados
eficientes y competitivos resuelven, de manera positiva, las interacciones de la oferta y la
demanda, alcanzando la satisfaccin de los participantes tanto en cantidad como en precios.

NOVENO.Que la competencia econmica es fundamental para las economas del mundo,
ya que est demostrado que existe una relacin directa entre competencia y desarrollo
econmico. Un pas con una fuerte competencia registra un mayor grado de desarrollo, y lo
mismo sucede con la relacin entre competencia y crecimiento econmico; una
competencia ms intensa conduce a un crecimiento ms dinmico de la economa.

DCIMO.Que los mercados competidos se eliminan las barreras a la entrada y salida
innecesarias, ampliando las oportunidades de negocio para las empresas y, de manera
particular, para las micro, pequeas y medianas empresas; as como para los
emprendedores, lo que fomenta la inversin productiva y la creacin de empleos, adems
de la productividad, la innovacin, la competitividad y, en general, impulsa la actividad
econmica.

230

DCIMO PRIMERO.Que la proteccin al proceso de competencia y el libre acceso a los
mercados, eleva la calidad de vida de la poblacin, ya que incentiva a las empresas a
competir, a obtener mayor participacin de mercado, a travs de reducir sus precios,
mejorar la calidad y ampliar el portafolio de sus productos y servicios, favoreciendo,
principalmente, a los consumidores.

DCIMO SEGUNDO.Que la poltica de competencia econmica es un mandato que
emana del artculo 28 Constitucional que dispone que en los Estados Unidos Mexicanos
quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones
de impuestos en trminos y condiciones que fijan las leyes

DCIMO TERCERO.Que la LFCE tiene por objeto, a travs de la CFC, proteger el
proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios.

DCIMO CUARTO.Que la LFCE fue concebida para ser aplicada a toda la actividad
econmica, es decir, se refiere a los agentes econmicos de manera global, ya que la teora
econmica reconoce al gobierno, a una empresa o a una persona fsica como tal, pero es
importante precisar que los monopolios constitucionales de las reas estratgicas, los
agentes u organizaciones sin fines de lucro, las cmaras empresariales, las asociaciones de
trabajadores, los autores y artistas, los inventores y perfeccionadores, as como las
cooperativas estn sujetos a la ley respecto de actos que daen el proceso de competencia y
libre concurrencia.

DCIMO QUINTO.Que el artculo 28 Constitucional prohbe los monopolios, las
prcticas monoplicas y las prcticas contrarias a la libre concurrencia y la competencia.
Asimismo establece que las leyes fijarn bases para que se sealen precios a los artculos,
materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo
popular. Al respecto, resulta necesario que la Secretara de Economa pueda imponer
precios a los productos y servicios que sean necesarios para la economa nacional o el
consumo popular, siempre y cuando la CFC declare que no existe competencia efectiva en
el mercado relevante de que se trate.

DCIMO SEXTO.Que las prcticas monoplicas relativas, segn la actual LFCE deben
reunir 3 caractersticas: 1) Tener por objeto o efecto desplazar indebidamente a otros
agentes econmicos del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer
ventajas exclusivas en favor de una o varias personas; 2) El presunto responsable que lleve
a cabo el acto debe tener poder sustancial en el mercado relevante; y 3) Actualizar alguno
de los siguientes supuestos:

1. Distribucin exclusiva;
2. Imposicin de condiciones unilaterales de compra o venta;
3. Compras o ventas atadas;
4. Compras o ventas sujetas a no comprar o vender a un tercero;
5. Negacin unilateral de trato a un agente econmico;

231

6. Boicot a un cliente o proveedor a travs de la concertacin entre varios agentes
econmicos, y
7. En general, todo acto que indebidamente dae o impida el proceso de
competencia y libre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin
y comercializacin de bienes o servicios.

Esta ltimo supuesto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo declar inconstitucional
porque viola las garantas de legalidad y de seguridad jurdica que consagra el artculo 16
constitucional, al no definir la conducta infractora que da lugar a la sancin", para subsanar
este problema legal y otorgar certidumbre jurdica al gobernado, se estima imprescindible
que las prcticas enunciadas en el artculo 7 del Reglamento de la LFCE se eleven a rango
de Ley, por lo que se incorporan cinco nuevas prcticas monoplicas relativas concretas:

1. Depredacin de precios;
2. Descuentos por exclusividad;
3. Subsidios cruzados;
4. Discriminacin en precios o condiciones de venta; e
5. Incremento de costos, obstruccin del proceso productivo o reduccin de
demanda a competidores.

Adems, con la reforma se pretende agregar un elemento adicional para determinar si este
tipo de prcticas deben ser sancionadas: la CFC analizar las ganancias en eficiencia
derivadas de la conducta que acrediten los agentes econmicos y que incidan
favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia. Aun y cuando la teora
econmica define claramente las ganancias en eficiencia, se incluyen en la ley conceptos
especficos para proporcionarles ms seguridad a los agentes econmicos.

DCIMO SPTIMO.Que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar
inconstitucionales los artculos 14 y 15 de la LFCE, al sealar que el control constitucional
de normas generales o de actos de las autoridades estatales no puede crearse en una ley,
sino en la propia Constituciny que estas disposiciones no slo instituyen un medio de
control constitucional, sino que, adems, facultan a un organismo pblico desconcentrado
de la administracin pblica federal, como lo es la Comisin Federal de Competencia, para
llevar a cabo el anlisis y decisin sobre la constitucionalidad de los actos de las
autoridades estatales, con lo cual se rompe con el respeto de los diferentes niveles de
gobierno y de su respectivo mbito competencial, en plena contravencin a los artculos 40
y 41 de la Constitucin Federal, puesto que, para tal efecto, el rgano Reformador de la
Constitucin instituy en la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la controversia constitucional, que constituye el medio idneo
para regular, constitucionalmente, el ejercicio de atribuciones de las autoridades, ya sea en
la esfera federal o local; de tal suerte que cualquier otra va, instituida en una ley, para tal
fin, es inconstitucional.

Para remediar esta inconsistencia de la LFCE, se propone que la CFC pueda emitir un
dictamen cuando considere que las autoridades estatales o municipales hayan emitido
normas o realizado actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo
dispuesto por las fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117 Constitucional, es decir, actos

232

que pudieran constituirse como barreras al comercio interestatal, para que en todo caso, la
CFC lo haga del conocimiento del rgano competente del Ejecutivo Federal o al Procurador
General de la Repblica, segn corresponda, para que, se ejercite la accin constitucional
correspondiente.

DCIMO OCTAVO.Que la CFC tiene el control sobre las concentraciones de agentes
econmicos en el pas, por lo que cuenta con 4 procedimientos: notificacin de las
operaciones; avisos de reestructuracin de activos; investigaciones de oficio; y denuncias,
con la intencin de mejorar la eficiencia, transparencia y certidumbre en los procedimientos
de notificacin de concentraciones, se propone varias reformas a la ley:

Para determinar si la concentracin debe ser impugnada o sancionada por la CFC, se
agregan las siguientes consideraciones:

a) Los efectos de la concentracin en el mercado relevante con respecto a los dems
competidores y demandantes del bien o servicio, as como en otros mercados y agentes
econmicos relacionados;
b) La participacin de los involucrados en la concentracin en otros agentes econmicos y
la participacin de otros agentes econmicos en los involucrados en la concentracin,
siempre que dichos agentes econmicos participen directa o indirectamente en el mercado
relevante o en mercados relacionados, y
c) Los elementos que aporten los agentes econmicos para acreditar la mayor eficiencia del
mercado que se lograra derivada de la concentracin y que incidir favorablemente en el
proceso de competencia y libre concurrencia.

Adems, la experiencia ha demostrado que las notificaciones tienen un alto costo
regulatorio injustificado para los agentes econmicos y la propia CFC, por ejemplo, en el
2004, de 122 notificaciones solo una fue objetada y 4 se condicionaron, por lo que para
remediar esta situacin se plantea elevar los umbrales, medidos en salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, para la notificacin de alguna concentracin:

a) Independientemente del lugar de la celebracin, importen al pas, directa o
indirectamente, un monto superior a 18 millones;
b) Impliquen activos anuales o ventas anuales originadas en el pas por ms de 18 millones,
e
c) Involucren una acumulacin en el pas de activos o capital social superior a 8.4 millones,
y en sta participen dos o ms agentes econmicos cuyos activos o volumen anual de
ventas, conjunta o separadamente, sumen ms de 48 millones.

Actualmente, todas las concentraciones notificables deben seguir el mismo procedimiento,
a pesar de que en algunos casos es claro que no habr efectos adversos a la competencia,
como la reestructuracin de grupos corporativos o de grupos de empresas vinculadas
mediante una franquicia. Para tal efecto, se propone un trmite ms expedito para estas
transacciones, en donde las partes claramente acrediten que no tendrn efectos nocivos en
el mercado de que se trata.

233

Finalmente, dentro de los 10 das siguientes de la recepcin de la notificacin, la CFC
podr ordenar a los agentes econmicos involucrados que no ejecuten la concentracin,
hasta en tanto se emita una resolucin favorable.

DCIMO NOVENO.Que es imprescindible difundir en los tres niveles de gobierno una
poltica de competencia econmica, por lo que se faculta a la CFC para: 1) Establecer
mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales para
combatir y prevenir los actos prohibidos por la ley; 2) Celebrar acuerdos de colaboracin
interinstitucionales para fortalecer las polticas de regulacin y competencia; 3) Resolver
sobre condiciones de competencia, existencia de poder sustancial u otras cuestiones
relativas al proceso de competencia y libre concurrencia a que hacen referencia sta u otras
leyes, reglamentos y disposiciones administrativas; 4) Emitir opiniones vinculativas a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, respecto de los ajustes a
programas y polticas, y anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos, circulares y de
actos administrativos de carcter general que pretendan emitir, cuando estos puedan tener
efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, las cuales debern ser
publicadas y podrn ser objetadas por el Presidente de la Repblica; 5) Emitir opiniones
pblicas sobre iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos en materia de
competencia y libre concurrencia, las cuales debern publicarse; y 6) Resolver sobre la
incorporacin de medidas protectoras y promotoras de la competencia en los sectores
regulados.

VIGSIMO.Que es fundamental que el nombramiento de los comisionados de la CFC
pueda ser objetado por el Senado de la Repblica, lo cual brindar ms apoyo poltico a la
autoridad de competencia y a la poltica de competencia.

VIGSIMO PRIMERO. Que las prcticas monoplicas absolutas son las ms dainas al
proceso de competencia, se castigan con ms severidad, pero tambin son las ms difciles
de detectar, dado que los agentes involucrados tienen la precaucin de no dejar huellas o
registros, por lo que las legislaciones de competencia en el mundo, han implementado
programas de inmunidad para combatir frontalmente este tipo de prcticas.

Por lo que estas reformas, incluyen el programa de indulgencia implementado por la CFC,
en este ao, para que un agente econmico, que particip en una prctica monoplica
absoluta puede apegarse a este programa y con ello reducir la sancin a la que es acreedor.

Esta medida permitir, por un lado, prevenir la formacin de crteles, ya que los
potenciales participantes conocen con anticipacin que existen fuertes incentivos para
colaborar con la autoridad, y por el otro, introducen elementos para eliminar la estabilidad
de los crteles existentes.

VIGSIMO SEGUNDO.Que la informacin interna de los agentes econmicos puede
contener evidencia de los ilcitos cometidos y, en algunos casos, sta puede ser la nica
prueba de una prctica monoplica, por lo que es vital que la CFC pueda llevar a cabo
visitas de verificacin en las instalaciones de trabajo u oficinas de los agentes investigados,
cuando detecte una probable violacin a la ley, sujeta a la autorizacin de la autoridad

234

judicial, lo que permitir a la autoridad de competencia allegarse de evidencias slidas,
cumpliendo, desde luego, con las formalidades que prev la Constitucin.

VIGSIMO TERCERO.Que el incremento del monto de las multas como medidas de
sancin, es esencial para inhibir las conductas anticompetitivas de los agentes econmicos,
ya que actualmente los niveles de las multas son irrisorias para los agentes dominantes que
abusan de su poder de mercado; la renta monoplica es superior en la mayora de los casos.

Adems, se plantea que cuando un agente econmico haya sido sancionado dos veces o
ms en trminos del artculo 35 de la LFCE, en lugar de la sancin que corresponda, la
CFC podr ordenar al agente econmico la desincorporacin o enajenacin de activos,
derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente
econmico no tenga poder sustancial en el mercado relevante. La resolucin de
desincorporacin o enajenacin de activos slo podr ser ejecutada por orden de la
autoridad judicial competente y los agentes econmicos tendrn derecho a presentar
programas alternativos de desincorporacin en el recurso de reconsideracin previsto en la
LFCE.

Por otra parte, se propone que el cobro de multas sean destinadas para los programas de
apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.

VIGSIMO CUARTO.Que los CC. Senadores integrantes de la Comisin de Comercio y
Fomento Industrial que dictamina, reconocen que estas reformas protegern de manera ms
eficaz y eficiente el proceso de competencia econmica y la libre concurrencia en los
mercados, que sern de gran beneficio para la economa, por el lado de los productores, se
impulsar la competencia, la actividad productiva y la competitividad, incrementado las
oportunidades de negocios para las empresas y, de manera especial, para las micro,
pequeas y medianas, y por el lado de los consumidores, la mayor cantidad de bienes y
servicios, as como de marcas, ampliarn las opciones y optimizaran las condiciones de
calidad y precios, por lo que concluimos, que la competencia es un ingrediente fundamental
para elevar el bienestar de todos los mexicanos.

RESOLUTIVOS

Por lo anteriormente expuesto, la Comisin de Comercio y Fomento Industrial resuelve:

PRIMERO.Se aprueba la Minuta en los trminos del presente Dictamen.

[]

TERCERO.Se somete a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores anlisis,
discusin y, en su caso, aprobacin, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

235

ARTCULO NICO.Se reforman los artculos 2; 3; 4; 5; 6; 7; 9, fraccin II; 10; 14; 18;
20; 21, fracciones II, III y IV; 22; 24; 25; 26; 27; 28; 30; 31; 32; 33; 35; 37 y 38; se
adicionan los artculos 21 bis; 31 bis; 33 bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis 3; 33 bis 4; 34 bis; 34
bis 1; 34 bis 2; 34 bis 3; y se deroga el artculo 15, todos de la Ley Federal de Competencia
Econmica, para quedar como sigue:

[]

3. I NI CI ATI VA DE REFORMA CONSTI TUCI ONAL EN MATERI A DE
TELECOMUNI CACI ONES

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL
CONGRESO DE LA UNIN
Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71 y 135 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal y los Diputados Coordinadores de los
Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional, del Partido Revolucionario
Institucional, del Partido de la Revolucin Democrtica y del Partido Verde Ecologista de
Mxico, por su digno conducto sometemos ante esa Honorable Asamblea, la presente
iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin

En el marco del Pacto por Mxico, acompaan la presente iniciativa los Presidentes de los
partidos polticos Accin Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolucin
Democrtica.

El 2 de diciembre de 2012, se firm el Pacto por Mxico como un acuerdo poltico que
tiene por objeto concretar las acciones y reformas que requiere nuestro pas. En dicho
acuerdo se coincidi en la necesidad de legislar en las materias de radiodifusin,
telecomunicaciones, a fin de garantizar su funcin social y modernizar al Estado y la
sociedad, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como para
fortalecer las facultades de la autoridad en materia de competencia econmica. Por ello,
dentro del numeral 2, Acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la
competitividad, se asumieron los compromisos siguientes:

2.1. Extender los beneficios de una economa formada por mercados competidos.

Se intensificar la competencia econmica en todos los sectores de la economa, especial
nfasis en sectores estratgicos como telecomunicaciones, transporte, servicios financieros
y energa. Ello es fundamental ya que la competencia permite la generacin de productos y
servicios de mejor calidad a menores precios, lo que incentiva el crecimiento de la
economa, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza, as como detona procesos de
innovacin que fomentan el dinamismo econmico, social y cultural de las naciones. Para
profundizar la competencia econmica de Mxico, se instrumentar una poltica de Estado

236

basada en un arreglo institucional que la dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta
poltica de Estado se plantean las siguientes acciones:

Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC).
Se dotar a la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas necesarias para
determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos los sectores de la
economa, particularmente se le otorgar la facultad para la particin de monopolios. Se
precisarn en la ley los tipos penales violatorios en materia de competencia y se
garantizarn los medios para hacerlos efectivos, as se acotarn los procedimientos para dar
eficacia a la ley. (Compromiso 37)

Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia econmica y
telecomunicaciones.
Se realizarn las reformas necesarias para crear tribunales especializados que permitan dar
mayor certeza a los agentes econmicos al aplicar de manera ms eficaz y tcnicamente
informada los complejos marcos normativos que regulan las actividades de
telecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas de competencia
econmica. (Compromiso 38)

2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.

[]

La presente iniciativa responde a los compromisos sealados y constituye una suma de
esfuerzos entre el Ejecutivo Federal, el Partido Accin Nacional, el Partido Revolucionario
Institucional y el Partido de la Revolucin Democrtica. Se trata de un proyecto indito,
acorde con la importancia y trascendencia de su contenido, que conjunta la visin de las
principales fuerzas polticas del pas y el Gobierno Federal, y que parte de la apremiante
necesidad de lograr reformas que proyecten a Mxico hacia un futuro ms prspero, en
beneficio de los mexicanos.

INTRODUCCIN

Las tecnologas de la informacin y los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones se
han convertido en un instrumento bsico de las democracias. Representan un elemento
fundamental de participacin social y de desarrollo econmico. Esto es as porque
favorecen las libertades de expresin y difusin, el acceso a la informacin y potencializan
el crecimiento econmico, la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, el
conocimiento, la difusin de ideas y la cultura, entre otros aspectos.

En el presente siglo la prosperidad de las naciones reside en su capacidad de insertarse
exitosamente en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En tal contexto, es
evidente que un desarrollo competitivo de las telecomunicaciones y la radiodifusin
constituye el principal habilitador de esta nueva prosperidad. Adems, fortalece el combate
contra la desigualdad y la exclusin y constituye la herramienta esencial para hacer
efectivos los derechos fundamentales de acceso a informacin veraz, plural y oportuna, as
como como a recibirla y difundirla.

237

El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin y que este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

El acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin cumplen un doble propsito. Por una parte, son
actividades de la mayor importancia para el desarrollo econmico de cualquier pas y, al
mismo tiempo, son los instrumentos que hacen realidad los derechos fundamentales de las
personas. Este segundo aspecto es el punto central de la presente iniciativa.

En efecto, las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se
proponen en el presente instrumento, tienen el propsito principal de beneficiar a todos los
mexicanos. Primero, con el fin de hacer realidad el acceso de la poblacin a las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, incluida la banda ancha, lo que necesariamente se
traducir en mejores servicios pblicos; segundo, con objeto de establecer condiciones de
competencia y libre concurrencia en los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, lo
que dar lugar a un funcionamiento eficiente de los mercados y, en consecuencia, a que un
mayor nmero de usuarios acceda a ellos en mejores trminos de calidad y precio.

En suma, la presente iniciativa tiene como eje central el beneficio de los mexicanos y
recoge primordialmente las aspiraciones de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin. Para ello, es indispensable establecer las condiciones
de desarrollo de la industria, de manera que permita cerrar brechas econmicas y sociales
de diversa naturaleza.

En efecto, el crecimiento de la industria de las telecomunicaciones y la radiodifusin est
por debajo del potencial real de competitividad de Mxico. Existen brechas ineludibles por
cerrar: i) la brecha en el desarrollo competitivo de un mercado hasta ahora concentrado, la
cual se expresa en tasas de crecimiento y penetracin de los servicios por debajo de los que
requiere una economa dinmica e incluyente; ii) la brecha de acceso a la infraestructura de
banda ancha, que se expresa en un inadecuado despliegue de redes avanzadas por todo el
territorio nacional, en beneficio, no slo de la poblacin urbana de mayores recursos, sino
tambin de los numerosos mexicanos que viven en comunidades remotas y de menores
ingresos, y iii) la brecha de apropiacin, que se expresa como el analfabetismo digital del
siglo XXI, para lo cual es necesario la accin oportuna y focalizada del Estado, a fin de
potenciar las capacidades digitales de los ms vulnerables.

De cara al reto fundamental de cerrar estas brechas, en beneficio de una economa ms
competitiva e incluyente, es necesario reenfocar la capacidad institucional del Estado
mexicano para impulsar, de manera integral, un sector de las telecomunicaciones y la
radiodifusin regido por criterios de competencia efectiva, regulacin eficiente, efectividad
de los actos que expresan la rectora del Estado en el sector e inclusin social digital.

238

El papel que desempean las tecnologas de la informacin y de la comunicacin es
esencial, ya que tienen impactos directos en prcticamente todos los aspectos de nuestras
vidas, tales como la relacin del gobierno con la sociedad, los servicios educativos, de
salud, el trfico comercial de mercancas, las empresas y prcticamente todos los sectores
productivos dependen esencialmente de la informacin y las comunicaciones. La rapidez
con la que suceden los cambios tecnolgicos permite que los pases puedan alcanzar niveles
ms elevados de desarrollo, por lo que una sociedad moderna no puede prescindir de
servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin de categora mundial.

Lo anterior obliga a que los pases cuenten con infraestructura de alta capacidad que
responda al crecimiento exponencial de la demanda de ancho de banda, inducido por la
evolucin acelerada de las aplicaciones que operan mediante dispositivos personales cada
vez ms inteligentes, lo cual cobra cada vez mayor trascendencia para los usuarios. De este
modo, la actualizacin de la infraestructura de banda ancha es un factor habilitador
indispensable, no solamente para la expansin del sector global de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, sino para la competitividad de cualquier pas.

La penetracin de los servicios de telefona fija, telefona mvil, televisin restringida,
internet y banda ancha tuvo un dinamismo positivo durante los ltimos aos, lo que
permiti que ms usuarios tuvieran acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Sin embargo, esto ha sido insuficiente para colocar a Mxico en una
posicin favorable en el contexto internacional.

[]

Una de las principales razones que sustentan la presente iniciativa es lograr la reduccin de
los costos de los servicios de telecomunicaciones para la sociedad mexicana, ya que las
tecnologas de la informacin y la comunicacin representan una herramienta que facilita el
acceso de los mexicanos en la sociedad de la informacin y el conocimiento, con sus
consecuentes beneficios en el incremento de la produccin, el emprendimiento y la
inclusin social, reduciendo la brecha digital.

Las telecomunicaciones en Mxico demuestran grandes debilidades en infraestructura
instalada de banda ancha para la totalidad de la poblacin, as como un rezago en la
alfabetizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esto genera un
impacto desfavorable para el crecimiento de la economa mexicana.

Por otra parte, aunque con antecedentes y con caractersticas distintas, la situacin que
observamos en el mercado de telecomunicaciones no es distinta a la que viven nuestros
medios de comunicacin radiodifundidos, que si bien han logrado una cobertura casi
universal, lo han hecho tambin mostrando preocupantes ndices de concentracin.

Los activos del Estado deben considerarse como un importante mecanismo para impulsar la
cobertura y el acceso universal a la televisin radiodifundida. En este sentido, el espectro
radioelctrico, su valor, la forma de adjudicarse y explotarse, requiere una revisin a fondo.
Algunas medidas que deben tomarse para mejorar el nivel de competencia en el mercado se

239

relacionan con poner a disposicin del mismo una mayor cantidad de espectro, para
permitir la entrada de nuevos competidores, y darle un uso ms eficiente.

En televisin abierta, se pueden licitar, en la actualidad, hasta dos grupos de estaciones de
televisin, que en conjunto permitiran cubrir hasta 98 por ciento de la poblacin del pas,
lo que garantiza una escala suficiente para promover la competencia en este sector.

Adicionalmente, la presente iniciativa busca en particular que los servicios de radiodifusin
se traduzcan en un beneficio concreto de cultura para toda la poblacin y contribuya de
manera activa a preservar la pluralidad y fomentar los valores de identidad nacional y, en
general, los previstos en el artculo 3o. de la Constitucin. Asimismo, pretende promover la
formacin educativa y cvica y procurar la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y veraz de los acontecimientos nacionales e internacionales y fomentar la
expresin de la diversidad de ideas y opiniones.

Por todo lo expuesto, la presente iniciativa tiene por objeto garantizar la libertad de
expresin y de difusin, y el derecho a la informacin, as como el derecho de acceso
efectivo y de calidad a las tecnologas de la informacin y la comunicacin y a los servicios
de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Asimismo, propone la
creacin de rganos reguladores con autonoma constitucional, con las facultades
necesarias para asegurar el desarrollo eficiente de los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, y asegurar condiciones de competencia y libre concurrencia, tanto en los
sectores referidos, como en la actividad econmica en general.

Finalmente, la iniciativa prev una serie de acciones especficas para la reordenacin de los
mercados en estas materias en el corto plazo, tales como medidas aplicables a agentes
econmicos preponderantes, desagregacin de redes, obligaciones especficas respecto del
ofrecimiento de seales radiodifundidas y su retransmisin en la televisin restringida,
regulacin convergente del uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico y la creacin
de una red troncal que mejore las condiciones de acceso a las telecomunicaciones, entre
otras.

1.Reconocimiento del derecho al libre acceso a la informacin y derecho a la libertad de
difusin.

[]

2.Derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha.

[]

Esta reforma atiende el compromiso 39 del Pacto por Mxico, relativo al derecho de acceso
a la banda ancha.

a)Sociedad de la informacin y el conocimiento.

240

Una sociedad de la informacin es aqulla en que las tecnologas que facilitan la creacin,
distribucin y uso de la informacin, juegan un papel esencial en las actividades sociales,
culturales y econmicas. La nocin de sociedad de la informacin ha sido inspirada por los
programas de desarrollo de los pases industrializados y el trmino ha tenido una
connotacin ms bien poltica que terica, pues a menudo se presenta como una aspiracin
estratgica que permitira superar el estancamiento social.

[]

b)Radiodifusin y telecomunicaciones como servicios pblicos.
El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta del Estado, activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera
permanente, regular y continua, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters
general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico.

[]

3.Creacin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones como rganos constitucionales autnomos

Actualmente, la figura que la legislacin emplea para la mayora de los rganos que regulan
la actividad econmica (telecomunicaciones, competencia, banca, energa, etc.) es la de
rganos administrativos desconcentrados, los cuales se encuentran jerrquicamente
subordinados a las secretaras de Estado a las que estn adscritos.

La relevancia y trascendencia de la actividad reguladora en las materias de competencia
econmica, telecomunicaciones y radiodifusin, hacen conveniente que cuenten con
absoluta autonoma en el ejercicio de sus funciones, sujetos a criterios eminentemente
tcnicos y ajenos a cualquier otro inters. Al respecto, la OCDE ha considerado importante
que los Estados cuenten con organismos reguladores independientes de todas las partes
interesadas para asegurar una competencia justa y transparente en el mercado.

La experiencia comparada confirma la tendencia a dotar de autonoma a estos rganos, tal
es el caso, por ejemplo, de Canad, Estados Unidos de Amrica, Espaa, Francia, Reino
Unido, Alemania y Australia, cuyos rganos reguladores en materia de telecomunicaciones
cuentan con autonoma.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el ao 2007 (Registro No. 172456) se
pronunci sobre las notas distintivas de estos rganos:

Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder,
evolucionando as la teora tradicional de la divisin de poderes.
Se establecen en los textos constitucionales, dotndolos de independencia para que
ejerzan una funcin propia del Estado que por su especializacin e importancia social
requiere autonoma de los poderes tradicionales.

241

La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional de la divisin
de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos guarden autonoma e
independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado
mexicano, pues atienden necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en
general.

Aunado a las caractersticas referidas por nuestro Mximo Tribunal, la doctrina ha
coincidido en que las caractersticas de estos rganos son las siguientes:

Inmediatez.- Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucin.
Paridad de rango.- Mantienen con los otros rganos del Estado relaciones de
coordinacin, es decir relaciones de igual a igual, siendo rganos supremos en el ejercicio
de sus facultades.
Autonoma.- Poseen autonoma orgnica, funcional y presupuestaria.
Inmunidad.- Los titulares de estos rganos slo pueden ser removidos por causas de
responsabilidad.
Esencialidad.- Sus funciones son imprescindibles para el funcionamiento del Estado
constitucional y democrtico de derecho.
Direccin Poltica.- Participan en la direccin poltica del Estado, pues emiten actos
materialmente ejecutivos, legislativos o jurisdiccionales que contribuyen a la toma de
decisiones.

Para promover la competencia y generar las condiciones que permitan hacer efectivos los
derechos contenidos en la Constitucin y los que se proponen adicionar con esta reforma, la
rectora econmica del Estado en el desarrollo nacional debe traducirse tambin en el
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los rganos colegiados encargados de
la regulacin de la radiodifusin y las telecomunicaciones, as como en materia
competencia econmica.

Con tal propsito se proponen diversas adiciones al artculo 28 de la Constitucin a efecto
de crear de la Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, como rganos constitucionales autnomos, con las facultades
necesarias para cumplir eficazmente con su objeto.

Esta medida atiende a los compromisos 37 y 40 del Pacto por Mxico, relativos al
fortalecimiento y autonoma de los rganos reguladores.

a)Integracin de los rganos.

La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones se integrarn por siete comisionados, incluyendo el comisionado
presidente, quienes debern cumplir, entre otros requisitos, con el de haberse destacado en
actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas
con materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones,
segn corresponda.

242

Con la intencin de garantizar la autonoma constitucional de ambos rganos, la presente
iniciativa establece un sistema de nombramientos novedoso en nuestro orden jurdico para
este tipo de rganos, en el que no slo intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo,
como sucede tradicionalmente, sino que se propone la intervencin de los titulares del
Banco de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, creado
recientemente mediante la reforma constitucional en materia educativa, y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, quienes integrarn un Comit de Evaluacin, al que
corresponder emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante respectiva y realizar
un examen de conocimientos en la materia, para cuya formulacin deber considerar la
opinin de cuando menos dos instituciones de educacin superior.

El Comit de Evaluacin, por cada vacante, enviar al Ejecutivo Federal una lista con un
mnimo de tres y un mximo de cinco aspirantes que hubieran obtenido las calificaciones
aprobatorias ms altas, y el Ejecutivo seleccionar de entre esos aspirantes al candidato que
propondr para su ratificacin al Senado, mismo que deber resolver por el voto de las dos
terceras partes, dentro del plazo improrrogable de 30 das naturales a partir de la
presentacin de la propuesta. En caso de que la Cmara de Senadores rechace al candidato
propuesto por el Ejecutivo, ste someter una nueva propuesta. Este procedimiento se
repetir las veces que sea necesario si se producen nuevos rechazos hasta que slo quede un
aspirante aprobado por el Comit de Evaluacin, quien ser designado comisionado
directamente por el Ejecutivo.

En congruencia con este mecanismo de designacin, se propone reformar el artculo 78 de
la Constitucin para suprimir la facultad de la Comisin Permanente de ratificar los
nombramientos de los integrantes de los rganos reguladores en materia de
telecomunicaciones y competencia econmica.

A efecto de garantizar la conformacin escalonada de las juntas de gobierno de ambos
rganos, en el rgimen transitorio se prev que los nombramientos de los primeros
comisionados concluirn su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018,
2019, 2020 y 2021. Los comisionados presidentes concluirn su encargo el ltimo da de
febrero del 2022.

Finalmente, conscientes de que en un Estado democrtico de derecho, el fortalecimiento de
las capacidades institucionales de los rganos reguladores no puede concebirse al margen
de la previsin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, se considera
necesario establecer las bases constitucionales para que los titulares de los rganos
presenten anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, un informe de actividades; al
efecto, comparecern ante las Cmaras del Congreso en los trminos que dispongan las
leyes.

Asimismo, con el objeto de garantizar la imparcialidad en sus funciones, se prev que la ley
sancionar los casos en que los comisionados establezcan contacto para tratar asuntos de su
competencia con personas que representen los intereses de los agentes econmicos
regulados, salvo en audiencia pblica, con la presencia de otros comisionados y como parte
de los procedimientos respectivos.

243

b)Facultades de la Comisin Federal de Competencia Econmica

Con la finalidad de fortalecer las atribuciones y resoluciones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, se establece expresamente que tendr por objeto garantizar la
libre competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los monopolios,
las prcticas monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados.

La Comisin contar con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto,
entre las que se encuentran las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la
competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes
econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

c)Facultades del Instituto Federal de Telecomunicaciones

En el mismo sentido, se establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones tiene por
objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones. Tendr a su
cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del
espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos
esenciales. Destaca la reforma propuesta a los artculos 27 y 28 de la Constitucin a efecto
de conferir al Instituto la facultad de otorgar y revocar concesiones en materia de
radiodifusin y telecomunicaciones.

Para la vigilancia y proteccin de la libre competencia en los mercados de
telecomunicaciones y radiodifusin, se propone adicionar en el artculo 28 de la
Constitucin las facultades que permitan al Instituto Federal de Telecomunicaciones ejercer
las acciones necesarias para evitar prcticas desleales o monoplicas, as como establecer
medidas correctivas respecto de los operadores que tengan poder sustancial en el mercado.

Para ello, el Instituto ser la autoridad en materia de competencia econmica para los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones y, por ende, quedar facultado para emitir
regulacin asimtrica respecto de los agentes econmicos de dichos sectores, la cual podr
ser particular o de carcter general para todos los operadores con poder sustancial en un
mercado. Asimismo, es necesario permitir al Instituto que al emitir regulacin asimtrica,
tome todas las medidas necesarias, conforme a las mejores prcticas internacionales, para
controlar el poder de mercado de los agentes econmicos.

As, la presente iniciativa propone facultar a nivel constitucional al Instituto para: a) regular
de forma asimtrica a los participantes en los mercados de radiodifusin y
telecomunicaciones con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la
libre concurrencia; b) imponer lmites a la concentracin nacional y regional de
frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada de varios medios de
comunicacin que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y c) ordenar

244

la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento
de estos lmites.

En consistencia con las atribuciones que se otorgan al Instituto Federal de
Telecomunicaciones, se establecen las bases a las que deber ajustarse el rgimen de
concesiones. Las adiciones propuestas tienen por objeto asegurar que en el otorgamiento de
concesiones se atienda al fin de garantizar el derecho de acceso a la banda ancha y a los
servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones en condiciones de competencia,
pluralidad, calidad y convergencia, y optimizando el uso del espectro radioelctrico.

El rgimen de concesiones debe estar basado en una poltica de competencia efectiva que
permita alcanzar en el mediano plazo una cobertura universal as como las mejores
condiciones posibles de calidad y precio en los productos y servicios. Se entiende as que la
competencia en el sector constituye un instrumento central para asegurar el acceso a las
tecnologas de la informacin y adems, en su caso, permite al Estado corregir las fallas de
mercado.

En concreto, se propone lo siguiente:

Las concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones podrn ser para uso
comercial, pblico, social y privado y se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los
principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin.
Sern otorgadas mediante licitacin pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia,
previniendo fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el
menor precio de los servicios al usuario final. Las concesiones para uso pblico y social se
otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa.
En ningn caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser
meramente econmico.
La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal de
revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que
hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas.
La ley deber establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y
concesiones de radiodifusin, a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando
una diversidad de medios que permita distinguir las concesiones de uso comercial, pblico,
social y privado.
La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios
puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las
obligaciones y contraprestaciones que les imponga el propio Instituto.

Todas estas facultades estn dirigidas a garantizar los derechos previstos en los artculos
2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin y a fortalecer la competencia y libre concurrencia, de
manera que, en ltima instancia, se ofrezcan al pblico productos y servicios de calidad y a
precios accesibles y, as, se facilite y procure que todos los mexicanos puedan integrarse a
la sociedad de la informacin y el conocimiento. En suma, las facultades del Instituto

245

Federal de Telecomunicaciones, desde la Constitucin misma, son un instrumento para
hacer efectivos los derechos fundamentales referidos.

Con este nuevo rgimen, se atienden los compromisos 43 y 44 del Pacto por Mxico,
relativos a los lmites a las concentraciones de mercados y a la concentracin de medios
masivos de comunicacin que sirvan a un mismo mercado, as como en materia de
competencia efectiva, eliminacin de barreras de entrada para otros operadores, y
tratamiento asimtrico en el uso de redes y determinacin de tarifas.

4.Tribunales especializados y efectividad de las resoluciones

Una parte importante de la regulacin en materia de competencia y de telecomunicaciones
es su aplicacin efectiva. La mejor regulacin ser incapaz de lograr sus objetivos si no se
puede aplicar por la interposicin de medios de impugnacin y litigios mltiples, que en
muchas ocasiones tienen la intencin de ganar tiempo para eludir la regulacin u obtener un
beneficio econmico.

El tiempo que pasa entre la emisin de la regulacin y su aplicacin es vital para la
efectividad de la misma. Una sancin contra una prctica monoplica o una declaracin de
poder dominante en el mercado requiere una aplicacin eficaz y gil, para detener las
prcticas monoplicas antes de que las mismas eliminen a los competidores y ocasionen
que el mercado sea acaparado por el monopolista en forma irremediable.

En los ltimos aos, ha existido una alta cantidad de litigios sobre las resoluciones en esta
materia, lo que ha impedido en la prctica una mayor competencia en los mercados. Al
respecto, la OCDE, en el estudio sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en
Mxico, consider que Puede decirse que el actual sistema jurdico, aunado al frecuente
uso del amparo, constituye el principal factor que impide la aplicacin de la regulacin en
Mxico. La consecuencia, como explica el informe, es una entidad reguladora incapaz de
regular, pues la responsabilidad de la implementacin efectiva de la regulacin queda en
manos de los tribunales. Esta estructura es sin duda ineficiente y su resultado insostenible.

El problema esencial no es la existencia de acceso a la justicia, el cual es un derecho
fundamental de toda persona, sino evitar que las empresas en mercados vitales como los del
sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin, abusen del sistema de justicia para
frenar la regulacin que busca reducir su poder de mercado o detener prcticas
anticompetitivas. Las decisiones de las autoridades en esta materia deben estar sujetas a
revisin, sin embargo, lo que debe evitarse es que las impugnaciones tengan como principal
objetivo la suspensin de la accin reguladora y detengan o retrasen las decisiones tomadas
por los rganos competentes, prevaleciendo el inters particular sobre el inters de la
sociedad.

En los pases miembros de la OCDE, las decisiones de regulacin importantes estn sujetas
a revisin judicial, pero es prcticamente inslito que sus efectos se suspendan de manera
sistemtica. Los litigios en el sector en nuestro pas, han significado enormes retrasos en la
implementacin de una sana regulacin y particularmente han tenido un impacto negativo
en materia de competencia.

246

La regulacin a operadores dominantes ha tenido resultados muy positivos en otros pases.
Por ejemplo, en Reino Unido, el rgano regulador orden a British Telecom la separacin
funcional entre su mercado al usuario final y el mercado mayorista, lo que permiti el
ingreso de nuevos competidores y una reduccin significativa de precios. En Estados
Unidos se orden la divisin de la compaa telefnica dominante en varias empresas
separadas, como remedio al monopolio que representaba, lo que tambin tuvo un impacto
positivo en el servicio que reciben los usuarios finales.

En contraste, desde agosto de 1997, la Comisin Federal de Competencia emiti una
declaratoria de dominancia respecto de un concesionario en los mercados de telefona local,
interconexin, larga distancia nacional, larga distancia internacional y transporte
interurbano de datos (Resolucin AD-41-97 del 4 de diciembre de 1997). La resolucin de
la Comisin fue anulada en tribunales federales en tres ocasiones (Primer Tribunal
Colegiado en materia administrativa del primer circuito, expedientes 721/2000, 493/2003,
473/2006). El resultado final fue la anulacin de la declaratoria, para iniciar nuevamente el
proceso en 2007, mismo que termin con cinco nuevas declaratorias de dominancia
(Resoluciones DC-002-2007, DC-003-2007, DC-004-2007, DC-005-2007), que a la fecha
no han podido ejecutarse debido a que se encuentran impugnadas.

Otro ejemplo es la impugnacin de las resoluciones de interconexin para el periodo 2005-
2010. La Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) resolvi en septiembre de
2006 (Resolucin P/EXT/310806/63) las tarifas de interconexin relacionadas con tres
concesionarios. Asimismo, en enero de 2008, resolvi el desacuerdo entre dos de ellos
(Resolucin P/090108/14). En ambos casos, las empresas impugnaron en juicio de amparo
las resoluciones de la COFETEL, mismas que hasta hace unos das fueron resueltas por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las resoluciones de la autoridad reguladora fueron
emitidas hace seis y cuatro aos, respectivamente, y el periodo que resolvi la COFETEL
para estas tarifas concluy hace ms de dos aos, de donde se demuestran claramente los
efectos negativos de la falta de efectividad de las resoluciones de los rganos reguladores.

En el mismo sentido, en el sector de la radiodifusin se han presentado mltiples litigios en
contra de actos y resoluciones de la COFETEL relacionados con la transicin a la televisin
digital terrestre.

Por lo anterior, es urgente dotar a las autoridades del sector de las herramientas necesarias
para llevar a cabo su labor. Se requiere que los tribunales que conozcan de impugnaciones
contra resoluciones de rganos reguladores en materia de competencia econmica,
telecomunicaciones y radiodifusin no suspendan su aplicacin, con el objeto de
salvaguardar el inters de la sociedad en la prestacin de estos servicios.

Asimismo, para reducir el nmero de impugnaciones ante los tribunales (en ocasiones por
el mismo actor) y que las decisiones en estas materias sean congruentes, es necesario que
los juicios se concentren en tribunales especializados, con objeto de evitar criterios
contradictorios que complican la aplicacin de la ley y generan incertidumbre jurdica. Esto
tambin permitir que los juzgadores que resuelvan estas impugnaciones puedan
especializarse para conocer los aspectos tcnicos de la regulacin en materia de

247

competencia, telecomunicaciones y radiodifusin que, de suyo, reviste una alta
complejidad.

Con el objeto de atender esta problemtica y especializar el control jurisdiccional sobre las
resoluciones de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, radiodifusin y competencia econmica, as como clausurar las vas de
litigiosidad que propicia actualmente la posibilidad de controvertir dichas resoluciones a
travs del juicio contencioso administrativo federal, el juicio ordinario administrativo en
materia de competencia econmica y el juicio de amparo, la iniciativa propone reformar el
artculo 28 constitucional para establecer que las normas, actos u omisiones de la Comisin
Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones slo
podrn ser impugnados mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin.

Asimismo, se propone modificar el prrafo quinto del artculo 94 constitucional para que el
Consejo de la Judicatura Federal incluya en la determinacin del nmero, divisin en
circuitos, competencia territorial y especializacin por materia de los tribunales colegiados
y unitarios de circuito y de los juzgados de distrito, a juzgados y tribunales especializados
en radiodifusin, telecomunicaciones y competencia econmica.

Con estas reformas se da cumplimiento al compromiso nmero 38 del Pacto por Mxico,
consistente en la creacin de tribunales especializados en materia de competencia
econmica y telecomunicaciones, as como al nmero 39, relativo a las impugnaciones de
las resoluciones de los rganos reguladores, a travs de las cuales se ha logrado eludir el
cumplimiento de las mismas.

5.Facultades del Congreso

Finalmente, mediante la reforma al artculo 73, fraccin XVII, se dota al Congreso de la
Unin de facultades expresas para dictar leyes en materia de tecnologas de la informacin
y comunicacin, radiodifusin y telecomunicaciones, incluida la banda ancha.

Por otra parte, es preciso sealar que el derecho de acceso a informacin veraz, plural y
oportuna, como se establece en esta propuesta de reforma constitucional, requiere que la
legislacin secundaria, que en su oportunidad emita el Congreso de la Unin, asegure el
llamado derecho de las audiencias, que incluye, entre otros, el de acceder a contenidos
que promuevan la formacin educativa, cultural y cvica, as como la difusin de
informacin imparcial, objetiva y oportuna; igualmente, se conciben como parte de estos
derechos, los de contenidos de sano esparcimiento, ecologa audiovisual y la no
discriminacin, por citar algunos.

Las audiencias masivas de los medios de comunicacin en muchas ocasiones no son
consideradas como sujetos activos e interactivos con stos, sino como un ndice
cuantitativo de comercializacin. Bajo este esquema, las personas se reducen a una simple
operacin mercadolgica, como puntos de rating.

248

Es por ello que la reforma constitucional prev aspectos como la prohibicin de transmitir
publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa (artculo 6o.
constitucional), el deber del Congreso de la Unin de regular el derecho de rplica (artculo
Tercero transitorio, fraccin IV) y de prohibir la difusin de publicidad engaosa o
subrepticia (artculo Tercero transitorio, fraccin V), y que la programacin dirigida a la
poblacin infantil respete los valores y principios a que se refiere el artculo 3o. de la
Constitucin, as como las normas en materia de salud (artculo Dcimo Primero
transitorio). Se trata de medidas cuyo desarrollo corresponder al Congreso de la Unin
para avanzar en un esquema de regulacin que asegure los derechos de las audiencias.

6.Legislacin secundaria

Se prev que el Congreso de la Unin deber llevar a cabo las adecuaciones necesarias al
marco jurdico conforme a lo dispuesto en el Decreto, dentro de los 180 das siguientes a su
entrada en vigor, as como legislar en materias directamente relacionadas con la reforma,
como regular el derecho de rplica; determinar criterios para que el Instituto Federal de las
Telecomunicaciones otorgue autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin; crear un
Consejo Consultivo de dicho Instituto que funja como rgano asesor en la observancia de
los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, entre otras medidas,
as como establecer tipos penales que castiguen severamente las prcticas monoplicas y
fenmenos de concentracin; esto ltimo previsto en el compromiso 37 del Pacto por
Mxico.

7.Convergencia

Toda vez que actualmente existen concesiones con objetos que permiten la prestacin de
servicios diversos, y que es necesario asegurar condiciones de competencia en todos los
mbitos, se prev en el artculo Segundo transitorio que las medidas de fomento a la
competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos se apliquen en todos los
segmentos de forma que se garantice en su conjunto la competencia efectiva en la
radiodifusin y telecomunicaciones. Con esto se atiende el compromiso 45 del Pacto por
Mxico.

Asimismo, con el objeto de lograr la convergencia en los servicios en beneficio de los
usuarios y maximizar el aprovechamiento de los recursos, se prev en el artculo Cuarto
transitorio que el Congreso de la Unin deber emitir dentro del mismo plazo, un solo
ordenamiento que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del
espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios
de radiodifusin y telecomunicaciones, de tal manera que se da cumplimiento al
compromiso 44 del Pacto por Mxico.

Uno de los grandes ejes de la reforma es promover la competencia en este sector,
aprovechar al mximo el espectro radioelctrico y las capacidades que ofrecen los avances
tecnolgicos, de forma que se traduzcan en beneficios para la sociedad. Es por ello que se
prev que la legislacin que expida el Congreso de la Unin en esta materia establezca un
rgimen de concesiones nicas que permita a los concesionarios prestar todo tipo de

249

servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y
contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

En el mismo sentido, se faculta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a autorizar a los
actuales concesionarios a prestar servicios adicionales, an sin cambio en la legislacin,
cuando verifique que cumplan con todos los requisitos previstos en este Decreto para tal
efecto, que aseguran mejores condiciones de competencia. Por ello, se prev que respecto
de los concesionarios que hayan sido determinados por el Instituto como agentes
econmicos preponderantes, slo podrn obtener las autorizaciones respectivas si cumplen
con las medidas que en atencin a ello se les hayan impuesto.

8.Inversin extranjera

[]

9.Televisin Digital Terrestre

[]

10.Medidas a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Must carry y must offer

Los avances tecnolgicos y el crecimiento del sector de las telecomunicaciones han hecho
posible que cada vez ms mexicanos tengan acceso a servicios de televisin restringida, los
que se prestan a travs de las redes de los concesionarios y mediante el uso de dispositivos
o terminales por parte de los suscriptores. Por tratarse de servicios de telecomunicaciones,
por los que se cobra una contraprestacin, queda al arbitrio de los concesionarios la
determinacin de los contenidos que ofrece, lo que no siempre incluye los contenidos de la
televisin abierta, en ocasiones por los costos que representa. No obstante, la opcin de
contar con servicios de televisin restringida no debe ser un obstculo para que los
suscriptores reciban la seal de televisin abierta a la que tienen derecho y que cumple una
funcin social.

Por ello, una de las medidas que prev la iniciativa que se somete a la consideracin de esa
Soberana, es el deber de los concesionarios de televisin restringida de incluir dentro de su
programacin la seal radiodifundida, lo que se conoce internacionalmente como must
carry. Ahora bien, esta obligacin que se impone a los concesionarios slo es posible
cumplirla en la medida de que los concesionarios de radiodifusin, titulares de los derechos
sobre los contenidos que transmiten al pblico, permitan su retransmisin a los
concesionarios de televisin restringida, por lo que tambin se prev en la iniciativa esta
obligacin, lo que se conoce como must offer.

Por lo anterior, se incorporan en el artculo Octavo transitorio las figuras de must carry y
must offer de las seales radiodifundidas, de manera gratuita, en forma ntegra, simultnea
y sin modificaciones. No obstante, tratndose de concesionarios declarados con poder
sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como

250

agentes econmicos preponderantes, stos no se beneficiarn de la regla de gratuidad de los
contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita, por lo que debern acordar las
condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin y, en caso de
diferendo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa bajo los
principios de libre competencia y concurrencia. Asimismo, cuando el Instituto declare que
existen condiciones de competencia en los mercados de radiodifusin y
telecomunicaciones, no aplicar la regla de gratuidad y los concesionarios estarn en
libertad de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos
radiodifundidos.

Con estas medidas se atiende a lo previsto en el compromiso 43 del Pacto por Mxico. []

Licitacin de dos cadenas de televisin abierta

Con el objeto de que contemos con una mayor oferta de contenidos en televisin abierta, se
prev como una de las acciones inmediatas a cargo del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, que una vez constituido, deber publicar en un plazo no mayor a 120
das naturales, las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de
televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos
nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional. Esta medida atiende al compromiso
43 del Pacto por Mxico.

Medidas inmediatas para favorecer la competencia

Como se ha mencionado, es necesario generar condiciones de competencia en los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones, a efecto de mejorar la oferta de dichos servicios, su
calidad y los precios a los usuarios. Dichas medidas no deben esperar ms. Por ello, con el
objeto de avanzar en este sentido, se propone en el artculo Octavo transitorio de la
iniciativa que el Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor de 180
das naturales a partir de su integracin, determine la existencia de agentes econmicos
preponderantes en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, e imponga las
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con
ello, a los usuarios finales.

[]

11.Red Troncal

[]

12.Poltica de inclusin digital y Plan Nacional de Desarrollo

[]

Para que las tecnologas de la informacin puedan cumplir el papel de habilitadoras de la
productividad y la eficiencia, es fundamental que el Estado asuma un papel activo y rector
en la promocin de redes con capacidad suficiente para estos servicios. Es por ello que la

251

creacin de mercados de telecomunicaciones y radiodifusin ms competidos, la
generacin de condiciones para incrementar sustantivamente la infraestructura y la
obligacin de hacer ms eficiente su uso, lo cual tiene un impacto directo en los precios y
en el aumento de la calidad de los servicios, hoy se vuelve el punto donde convergen
plenamente la poltica econmica y la poltica social del Estado.
Por todo lo anterior, en ejercicio de las facultades que otorga el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideracin de esa
Soberana, la siguiente iniciativa de

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTCULO NICO.Se REFORMAN el prrafo primero del artculo 6o.; el artculo 7o.;
el prrafo sexto del artculo 27; el prrafo segundo del artculo 28; la fraccin XVII del
artculo 73; la fraccin VII del artculo 78, y el prrafo sexto del artculo 94; y se
ADICIONAN los prrafos segundo, tercero y cuarto, pasando el actual prrafo segundo a
ser apartado A del prrafo cuarto, y un apartado B al artculo 6o.; y los prrafos
decimotercero a vigsimo noveno al artculo 28, todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

[]

252

Volver al ndice.
1. TRANSPORTE

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario
Publicada en el DOF el 12 de mayo de 1995
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/209.pdf

ARTCULO 1.-La presente Ley es de orden pblico y de observancia en todo el territorio
nacional, y tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y
mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de comunicacin, as como el
servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y los servicios auxiliares.

El servicio ferroviario es una actividad econmica prioritaria y corresponde al Estado ser
rector de su desarrollo. Al ejercer sus funciones de rectora, el Estado proteger en todo
momento la seguridad y la soberana de la Nacin y promover el desarrollo del servicio
ferroviario encondiciones que garanticen la libre competencia entre los diferentes modos de
transporte.
Art. 28 CPEUM
[]

ARTCULO 9.-Las concesiones a que se refiere este captulo se otorgarn mediante
licitacin pblica, conforme a lo siguiente:

I.La Secretara, por s o a peticin del interesado, expedir convocatoria pblica para
que se presenten proposiciones en presencia de los participantes.

Cuando exista peticin del interesado, la Secretara, en un plazo de 180 das naturales,
expedir la convocatoria; o sealar al propio interesado las razones de la
improcedencia de su peticin, en un plazo no mayor de 60 das naturales;

II.La convocatoria se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en un peridico
de la entidad o entidades federativas en donde se encuentren o se hayan de construir las
vas frreas;

III.Las bases de la licitacin incluirn, como mnimo:

a)Las caractersticas, especificaciones y lmites de la concesin;
b)En su caso, las caractersticas tcnicas de la va frrea o el proyecto tcnico, as
como los requisitos de calidad de la construccin y operacin;
c)En su caso, las especificaciones y caractersticas del servicio pblico de transporte
ferroviario objeto de la concesin;
XI. NORMATIVA SECTORIAL RELACIONADA

253

d)El plazo de la concesin, y
e)Los criterios para el otorgamiento de la concesin, entre los cuales se
considerarn, segn sea el caso, las contraprestaciones ofrecidas al Estado por el
otorgamiento de la concesin; la calidad del servicio que se propone; el programa y
calendario de inversiones; los volmenes de operacin; las bases para determinar los
precios y lastarifas para el usuario, y las dems condiciones que se consideren
convenientes.

IV.Los interesados debern demostrar su capacidad jurdica, tcnica, administrativa y
financiera, debiendo sealar en forma preliminar, aquellas actividades cuya ejecucin
pretendan contratar con terceros y cumplir con los dems requisitos que se establezcan.

Entre tales requisitos, los interesados debern contar con opinin de la Comisin
Federal de Competencia, respecto de su participacin en la licitacin de que se trate.
Art. 33bis 1LFCE

V.La Secretara emitir el fallo con base en el anlisis comparativo de las proposiciones
recibidas, el cual ser dado a conocer a todos los participantes. La evaluacin de las
proposiciones se har con base en los criterios contenidos en las bases a que se refiere el
inciso e) de la fraccin III anterior;

VI.La Secretara, en su caso, otorgar la concesin dentro del plazo sealado en las
bases correspondientes, y el ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin a costa del concesionario, y

VII.No se otorgar la concesin cuando las proposiciones presentadas no aseguren las
mejores condiciones de eficiencia para la prestacin del servicio ferroviario; o la
proposicin econmica no sea satisfactoria a juicio de la Secretara; o no cumplan con
los requisitos de las bases de la licitacin. En estos casos, se declarar desierta la
licitacin y podr expedirse una nueva convocatoria.
Art. 15LRSF
[]

ARTCULO 15.-Se requiere permiso para:

I.Prestar los servicios auxiliares a que se refiere el artculo 44 de esta Ley;

II.Construir accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, en el derecho de va de
las vas frreas; excluyendo la construccin e instalacin de espuelas, mismas que se
podrn construir sin necesidad de concesin o permiso;

III.Instalar anuncios y seales publicitarias en el derecho de va, y

IV. Construir y operar puentes sobre vas frreas.

254

En caso de que haya dos o ms interesados en construir y operar una terminal, la Secretara
otorgar el permiso respectivo conforme al procedimiento a que se refiere el artculo 9 de
esta Ley.
Art.9 LRSF
[]

ARTCULO 18.- La Secretara autorizar, dentro de un plazo de 90 das naturales, contado a
partir de la presentacin de la solicitud, la cesin total o parcial de los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre que el cesionario se
comprometa a realizar las obligaciones que se encuentren pendientes, y asuma las
condiciones que, al efecto, establezca la Secretara.

Las partes interesadas, previamente a la presentacin de la solicitud a que se refiere el
prrafo anterior, debern dar aviso a la Comisin Federal de Competencia.
Art. 33bis 1 LFCE
[]

ARTCULO 47.- Cuando la Secretara, por s o a peticin de parte afectada, considere que no
existe competencia efectiva, solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia
para que, en su caso, la Secretara establezca bases tarifarias. Dicha regulacin se
mantendr slo mientras subsistan las condiciones que la motivaron.

Los concesionarios sujetos a tal regulacin podrn solicitar a la Comisin Federal de
Competencia que emita opinin sobre la subsistencia de tales condiciones.

Se considera que existe competencia efectiva cuando haya por lo menos dos prestadores de
servicio ferroviario o dos modos de transporte en la misma ruta o por rutas alternativa,
siempre y cuando puedan ser considerados como alternativa viable.
Arts. 7,24, fraccin V y33 bis LFCE
Art. 170 RSF

Reglamento del Servicio Ferroviario
ltima reforma publicada DOF 15-12-2011
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/_migrated/content_uploads/8_Reglamento_del_Servi
cio_Ferroviario.pdf

ARTCULO 170.-Las tarifas sern determinadas libremente por los concesionarios y
permisionarios, se aplicarn de manera no discriminatoria y debern ser las mismas para los
usuarios en igualdad de condiciones. nicamente podrn aplicarse las tarifas que se
encuentren registradas.

Las tarifas y sus reglas de aplicacin debern presentarse para su registro ante la Secretara,
con un mnimo de diez das hbiles de anticipacin a su aplicacin, en los formatos
impresos o magnticos que, en su caso, se establezcan. Cuando las tarifas presentadas a

255

registro no se ajusten a los formatos correspondientes, sern devueltas sin registrar dentro
de los diez das hbiles siguientes a su presentacin.

Las tarifas registradas sern las mximas aplicables y a partir de ellas los concesionarios y
permisionarios podrn estructurar promociones y otorgar descuentos a los usuarios en
igualdad de circunstancias, de manera equitativa y no discriminatoria, atendiendo a las
caractersticas especficas de cada servicio, de acuerdo con las clasificaciones que se
establezcan de conformidad con el presente Reglamento.
Art. 47LRSF

ARTCULO 171.-Los usuarios que consideren que no existe competencia efectiva podrn
solicitar al concesionario o permisionario el ajuste de dicha tarifa, mediante escrito en el
que fundamente su peticin, remitiendo copia de ste a la Secretara. El concesionario o
permisionario deber dar respuesta a las solicitudes dentro de los 30 das naturales
siguientes a su presentacin.

ARTCULO 172.-Las solicitudes que se formulen a la Secretara para que establezca bases
tarifarias en los trminos del artculo 47 de la Ley, debern presentarse en tres tantos, por
escrito, debiendo el solicitante:
Art. 47LRSF
[]

V. Precisar el servicio respecto del cual considere que no existe competencia efectiva,
as como, en su caso, el producto y ruta correspondientes;
[]

El solicitante podr turnar copia de su solicitud a la Comisin Federal de Competencia.
Arts.7,24, fraccin V y 33 bis LFCE

ARTCULO 173.- La Secretara resolver las solicitudes mencionadas en el artculo anterior
conforme al siguiente procedimiento:
[]

V.Recibido el escrito del concesionario o permisionario, o transcurrido el plazo para
que lo presente conforme a la fraccin III de este artculo o, en su caso, desahogada la
etapa prevista en la fraccin IV anterior, la Secretara, dentro de los cinco das hbiles
siguientes, deber solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia, para
cuyo efecto deber turnarle copia del expediente respectivo. La Comisin deber emitir
su opinin dentro de los veinte das hbiles siguientes, y
Arts.7,24, fraccin Vy 33 bis LFCE
[]

ARTCULO 174.-Cuando la Secretara por s considere que no existe competencia efectiva,
escuchar al concesionario o permisionario y se aplicar, en lo conducente, lo dispuesto en
las fracciones III a IV del artculo anterior. La Comisin Federal de Competencia podr
solicitar a la Secretara el establecimiento de bases tarifarias cuando considere que no existe

256

competencia efectiva. Estas solicitudes se resolvern, de acuerdo con el procedimiento
sealado en este artculo.

ARTCULO 175.- Para la fijacin de bases tarifarias, la Secretara establecer una
metodologa que considerar la tarifa competitiva que un transportista eficiente cobrara por
el mismo servicio. Para la elaboracin de dicha metodologa la Secretara solicitar la
opinin de la Comisin Federal de Competencia.

Tratndose del servicio pblico de transporte ferroviario a las comunidades aisladas a que
se refiere el artculo 43 de la Ley, las tarifas sern fijadas por la Secretara considerando el
subsidio que, en su caso, corresponda.

Las bases tarifarias se actualizarn peridicamente con base en el ndice Nacional de
Precios al Consumidor publicado por el Banco de Mxico.

Ley de Aeropuertos

ARTCULO 68.- Cuando la Secretara, por s o a peticin de la parte afectada, considere que
los servicios complementarios no reflejan condiciones adecuadas de competencia, solicitar
la opinin de la Comisin Federal de Competencia para que, en su caso, se establezca
regulacin tarifaria o de precios.
Art. 24, fraccin VI LFCE
[]

ARTCULO 70.- La regulacin tarifaria o de precios que llegue a aplicarse, se mantendr
slo mientras subsistan las condiciones que la motivaron. Los prestadores de servicios
sujetos a regulacin podrn solicitar a la Comisin Federal de Competencia que emita su
opinin sobre la subsistencia de tales condiciones.

En la regulacin se podrn establecer tarifas y precios mximos por el uso de bienes o la
prestacin de servicios especficos o conjuntos de stos, as como mecanismos de ajuste y
perodos de vigencia. Esta regulacin deber permitir la prestacin de los servicios y la
explotacin de los bienes en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad y
permanencia.

Reglamento de la Ley de Aeropuertos
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAero.pdf

257

ARTCULO 137.-La solicitud que se formule a la Secretara para que establezca bases de
regulacin tarifaria debe presentarse por escrito, en tres tantos, debiendo el solicitante:

I.Sealar su nombre, denominacin o razn social, domicilio y personas autorizadas
para or y recibir notificaciones, as como, de ser posible, nmero de telfono y fax;

II.Suscribir la solicitud y acompaar los documentos que acrediten la personalidad
del representante legal, en su caso;

III.Acreditar su carcter de concesionario, permisionario o parte afectada, o aportar
los elementos que permitan presumir tal carcter;

IV.El nombre, denominacin o razn social del prestador del servicio o los datos
que permitan su identificacin, as como su domicilio, telfono y fax, de conocer
estos ltimos;

V. Precisar las razones y el servicio respecto del cual considere que no existen
condiciones razonables o adecuadas de competencia, segn corresponda, y

VI.Aportar los dems elementos por los que considera que no existen condiciones
razonables o adecuadas de competencia, segn corresponda.

El solicitante podr turnar copia de su solicitud a la Comisin Federal de Competencia.

ARTCULO 138.-La Secretara resolver las solicitudes mencionadas en el artculo anterior
conforme al siguiente procedimiento:

I.Dentro de los 2 das hbiles siguientes a que se reciba la solicitud, la Secretara
podr:

a) Resolver la solicitud en sentido negativo, cuando sea improcedente, o
b)Prevenir al solicitante por una sola vez para que aclare, complete o corrija
su solicitud, si no rene los requisitos previstos en el artculo anterior. En
este supuesto, el solicitante deber ajustar y presentar a la Secretara lo
procedente, dentro de los 5 das hbiles siguientes a que se le notifique la
prevencin.

La Secretara notificar al solicitante, en su caso, la resolucin negativa o
prevencin citadas, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de
resolucin.

Si la Secretara no emite resolucin alguna en los trminos antes sealados o dentro
de los cinco das hbiles siguientes a que reciba el desahogo de la prevencin, la
solicitud se tendr por admitida;

258

II.Admitida la solicitud, la Secretara, en un plazo de tres das hbiles, solicitar la
opinin de la Comisin Federal de Competencia, la cual se desahogar de
conformidad con el procedimiento sealado en el artculo 50 del Reglamento de la
Ley Federal de Competencia Econmica, para cuyo efecto debe turnarle copia del
expediente respectivo;
Art. 50 RLFCE

III.Recibida la opinin de la Comisin Federal de Competencia, la Secretara,
dentro de los treinta das hbiles siguientes emitir, en su caso, un proyecto de
resolucin sobre las bases de regulacin tarifaria y dar vista a los interesados por
un plazo de quince das hbiles para que manifiesten lo que a su derecho convenga,
y

IV. Desahogada la vista o transcurrido el plazo concedido a los interesados a que se
refiere la fraccin anterior, la Secretara emitir resolucin y la notificar en un
plazo de cinco das hbiles.

La Secretara, hasta antes de dictar resolucin, podr realizar visitas de verificacin
y allegarse de todos los elementos que considere necesarios.

ARTCULO 139.-Cuando la Secretara considere que no existen condiciones razonables o
adecuadas de competencia, segn corresponda, proceder, en lo conducente, de
conformidad con lo dispuesto en las fracciones II a IV del artculo anterior del presente
Reglamento.

ARTCULO 140.- Sin perjuicio del ejercicio de sus atribuciones, la Comisin Federal de
Competencia podr emitir opinin a la Secretara para que, en su caso, establezca bases de
regulacin tarifaria de conformidad con lo dispuesto en las fracciones III y IV del artculo
138 del presente Reglamento.
[]
ARTCULO 145.- Cuando el concesionario, permisionario o prestador de servicios estime
que han concluido las circunstancias que dieron origen al establecimiento de las bases de
regulacin tarifaria, podr solicitar a la Secretara dejar sin efectos dichas bases y sus
mecanismos de ajuste, para lo cual, previo a la resolucin correspondiente, deber contar
con la opinin de la Comisin Federal de Competencia.

Ley de Aviacin Civil

ARTCULO 25.-La Secretara, al resolver las solicitudes a que se refieren los artculos 19 a
21 y 24 anteriores, tomar en cuenta, segn sea el caso, criterios que fomenten la
competencia efectiva, la permanencia, calidad y eficiencia del servicio, as como el
desarrollo de los servicios de transporte areo.

259

ARTCULO 42.-Los concesionarios o permisionarios fijarn libremente las tarifas por los
servicios que presten, en trminos que permitan la prestacin de los servicios en
condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.

Las tarifas internacionales se aprobarn por la Secretara de conformidad con lo que, en su
caso, se establezca en los tratados.

Las tarifas debern registrarse ante la Secretara para su puesta en vigor y estarn
permanentemente a disposicin de los usuarios.

La Secretara podr negar el registro de las tarifas fijadas por los concesionarios o
permisionarios, si las mismas implican prcticas depredatorias, de carcter monoplico, de
dominancia en el mercado o una competencia desleal que impida la permanencia en el
mercado de otros concesionarios o permisionarios, y podr establecer niveles tarifarios
mnimos o mximos, segn sea el caso, para los servicios respectivos, a fin de ordenar
dichos niveles, con el objeto de fomentar la sana competencia.

En las tarifas se describirn clara y explcitamente las restricciones a que estn sujetas y
permanecern vigentes por el tiempo y en las condiciones ofrecidas. Las restricciones
debern hacerse del conocimiento del usuario al momento de la contratacin del servicio.

ARTCULO 43.-Cuando la Secretara, por s o a peticin de la parte afectada, considere que
no existe competencia efectiva entre los diferentes concesionarios o permisionarios,
solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia para que, en su caso, la
Secretara establezca bases de regulacin tarifaria. Dicha regulacin se mantendr slo
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.

En la regulacin, la Secretara podr establecer tarifas especficas para la prestacin de los
servicios, as como mecanismos de ajuste y periodos de vigencia.

Los concesionarios y permisionarios sujetos a tal regulacin podrn solicitar a la Comisin
Federal de Competencia que emita opinin sobre la aplicacin y subsistencia de tales
condiciones.

Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

ARTCULO 10.-Las concesiones y permisos a que se refiere esta ley se ajustarn a las
disposiciones en materia de competencia econmica.
Art. 33bis 1 LFCE

ARTICULO 19.- En caso de que la secretara considere que en alguna o en algunas rutas no
exista competencia efectiva en la explotacin del servicio de autotransporte federal de
pasajeros solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia para que, en caso de

260

resultar favorable se establezcan las bases tarifarias respectivas. Dicha regulacin se
mantendr slo mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
Art. 24, fraccin VI LFCE

ARTCULO 21.-Cuando un permisionario sujeto a regulacin tarifaria considere que no se
cumple las condiciones sealadas en este captulo, podr solicitar opinin de la Comisin
Federal de Competencia. Si dicha Comisin opina que las condiciones de competencia
hacen improcedentes en todos o en parte la regulacin, se debern hacer las modificaciones
o supresiones que procedan.
Art. 24, fraccin I X LFCE

Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/_migrated/content_uploads/10_Reglamento_de_Aut
otransporte_Federal_y_Servicios_Aux.pdf

ARTCULO 64. Cuando no exista competencia efectiva en alguna ruta, la Secretara
solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia y en caso de que sta
dictamine en ese sentido, establecer las bases tarifarias respectivas.

Se considera que existe competencia efectiva en una ruta determinada cuando haya dos o
ms prestadores del mismo servicio o sustitutos de ste en la misma ruta o por rutas
alternativas, o cuando existiendo un solo prestador no existan barreras relevantes de acceso
al mercado de que se trate.
Arts.7,24 fraccin V y 33 bis LFCE

Ley de Puertos

ARTCULO 29.-Los ttulos de concesin, permisos y autorizaciones a que se refiere esta ley
se ajustarn a las disposiciones en materia de competencia econmica.
Art. 33bis 1 LFCE
Art. 59LP

ARTICULO 59.- Todos los actos de los concesionarios, permisionarios, operadores de
terminales, marinas e instalaciones portuarias y prestadores de servicios, se sujetarn a las
disposiciones aplicables en materia de competencia econmica, incluidos los casos en que
se fijen precios y tarifas mximos de acuerdo con lo previsto en esta ley.
Art.29 LP

Ley de Navegacin y Comercio Martimos
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNCM.pdf

261

ARTCULO 6.-A falta de disposicin expresa de esta Ley, sus reglamentos y de los Tratados
Internacionales se aplicarn de acuerdo a la materia supletoriamente:
[]

V.La Ley Federal de Competencia Econmica;

ARTCULO 8.-Son atribuciones de la Secretara, sin perjuicio de las que correspondan a
otrasdependencias de la Administracin Pblica Federal:
[]

XVI.Establecer las bases de regulacin de tarifas en la prestacin de los servicios
martimos en el territorio nacional, incluidos los de navegacin costera y de aguas
interiores, cuando en opinin de la Comisin Federal de Competencia no existan
condiciones de competencia efectiva;
[]

XX.Solicitar la intervencin de la Comisin Federal de Competencia, cuando
presuma la existencia de prcticas violatorias a la Ley Federal de Competencia
Econmica; as como coadyuvar en la investigacin correspondiente;
[]

ARTCULO 39.-La libertad en la utilizacin de embarcaciones en navegacin de altura,
cabotaje y la regulacin de tarifas en la prestacin de servicios martimos, se sujetarn a lo
siguiente:

A.La utilizacin de embarcaciones en navegacin de altura de conformidad con lo
dispuesto en el artculo precedente, misma que incluye el transporte y el remolque
internacional estar abierta para los navieros y las embarcaciones de todos los
Estados, cuando haya reciprocidad en los trminos de los Tratados Internacionales.

La Secretara, previa opinin de la Comisin Federal de Competencia, que declare
la ausencia de condiciones de competencia efectiva en un mercado relevante en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica estar facultada para
reservar, total o parcialmente determinado transporte internacional de carga de
altura o cabotaje, para que slo est permitido realizarse a propietarios o navieros
mexicanos con embarcaciones mexicanas cuando no se cumplan con las
disposiciones sobre competencia y libre concurrencia de conformidad con la
legislacin de la materia.

La reserva total o parcial sealada en el prrafo anterior se mantendr nicamente
mientras subsista la falta de condiciones de concurrencia y competencia efectiva.
Para ello, deber mediar la opinin de la Comisin Federal de Competencia sobre la
subsistencia de tales condiciones, procedimiento que dar inicio a solicitud de la
Secretara, de parte interesada o de oficio.

B.De conformidad con el artculo 8, fraccin XVI, cuando en opinin de la
Comisin Federal de Competencia, haya dejado de existir el estado de falta de

262

competencia efectiva, la regulacin de tarifas establecida deber suprimirse o
modificarse en el sentido correspondiente dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la expedicin de la opinin.

Asimismo, la Secretara solicitar la opinin de la citada Comisin con el objeto de
determinar la aplicacin de los lineamientos de regulacin de tarifas que debern
permitir la prestacin del servicio en condiciones satisfactorias de calidad y
eficiencia.
[]

ARTCULO 43.-El otorgamiento de permisos a que se refiere esta Ley, se ajustar a las
disposiciones en materia de competencia econmica, as como a las dems especificaciones
tcnicas y normas oficiales mexicanas aplicables.

En la terminacin, revocacin y dems actos administrativos relacionados con los permisos
regulados por esta Ley, se aplicar lo dispuesto por la Ley de Puerto.
[]

ARTCULO 130.-Las tarifas de fletes para los servicios regulares en navegacin de altura y
los recargos sern libremente pactados por los transportistas y los usuarios de conformidad
con lo dispuesto en la Convencin sobre un Cdigo de Conducta de las Conferencias
Martimas.

Los fletes correspondientes a otros servicios de transporte martimo de mercancas, sern
pactados libremente por los transportistas y los usuarios del servicio.

La Secretara estar facultada para establecer la base de regulacin de tarifas en la
prestacin de los servicios de transporte martimo de mercancas cuando en opinin de la
Comisin Federal de Competencia no existan condiciones de competencia efectiva.

La regulacin tarifaria se suprimir cuando la Comisin Federal de Competencia, a
solicitud de la
Secretara, de parte interesada o de oficio, opine que las condiciones que le dieron origen
han dejado de existir.

La Secretara estar facultada para solicitar la opinin de la Comisin Federal de
Competencia con el objeto de determinar la aplicacin de los lineamientos de regulacin de
tarifas que deber permitir la prestacin del servicio en condiciones satisfactorias de calidad
y eficiencia.
[]

ARTCULO 140.-La Secretara estar facultada para establecer la base de regulacin de
tarifas en la prestacin de los servicios de transporte martimo de pasajeros cuando en
opinin de la Comisin Federal de Competencia no existan condiciones de competencia
efectiva.

263

La regulacin tarifaria se suprimir cuando la Comisin Federal de Competencia, a
solicitud de la
Secretara, de parte interesada o de oficio, opine que las condiciones que le dieron origen
han dejado de existir.

Competencia, con el objeto de determinar la aplicacin de los lineamientos de regulacin
de tarifas que deber permitir la prestacin del servicio en condiciones satisfactorias de
calidad y eficiencia.
[]

ARTCULO 151.-La Secretara estar facultada para establecer la base de regulacin de
tarifas en la prestacin de los servicios de remolque transporte, cuando en opinin de la
Comisin Federal de Competencia no existan condiciones de competencia efectiva.

La regulacin de tarifas se suprimir cuando la Comisin Federal de Competencia, a
solicitud de la Secretara, de parte interesada o de oficio, opine que las condiciones que le
dieron origen han dejado de existir.

Competencia con el objeto de determinar la aplicacin de los lineamientos de regulacin de
tarifas que deber permitir la prestacin del servicio en condiciones satisfactorias de calidad
y eficiencia.

2. ENERG A
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo

ARTCULO 14.- La regulacin de las actividades a que se refiere el Artculo 4o., segundo
prrafo, y de las ventas de primera mano de gas tendr por objeto asegurar su suministro
eficiente y comprender:

I.-Los trminos y condiciones para:

a)El otorgamiento, la transferencia y la revocacin por incumplimiento de los
permisos;
b) Las ventas de primera mano;
c)La prestacin de servicios de transporte, almacenamiento y distribucin;
d)El acceso no discriminatorio y en condiciones competitivas a los servicios de
transporte, almacenamiento y distribucin por medio de ductos, y
e)La presentacin de informacin suficiente y adecuada para fines de regulacin;

264

II.- La determinacin de los precios y tarifas aplicables, salvo que existan condiciones
de competencia efectiva, a juicio de la Comisin Federal de Competencia, o que sean
establecidos por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo. Los sectores social y privado
podrn solicitar a la mencionada Comisin que se declare la existencia de condiciones
competitivas;
151

152

III.- El procedimiento de consulta pblica para la definicin de criterios de regulacin,
en su caso;

IV.-La inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las condiciones establecidas en los
permisos y de las normas oficiales mexicanas aplicables;

V.- Los procedimientos de conciliacin y arbitraje para resolver las controversias sobre
la interpretacin y el cumplimiento de contratos, y el procedimiento para impugnar la
negativa a celebrarlos, y

VI.- Los dems instrumentos de regulacin que establezcan las disposiciones
aplicables.

Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo
Nuevo reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de septiembre
de 2009
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LRArt27_RP.doc.

Captulo VI I
Del Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Ventas de Primera Mano

ARTCULO 21.-La Secretara y la Comisin Reguladora de Energa, en el mbito de sus
respectivas competencias, expedirn las disposiciones administrativas de carcter general a
que debern sujetarse los Organismos Descentralizados para la realizacin de las
actividades de transporte, almacenamiento y distribucin, as como para las ventas de
primera mano destinadas al mercado nacional.

151
152
GAS LICUADO DE PETRLEO. LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS Y TARIFAS APLICABLES QUE
CORRESPONDE REGULAR A LA SECRETARA DE ENERGA CONFORME AL ARTCULO 14, FRACCIN II, DE LA LEY
REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO, EN RELACIN CON EL 7o. DEL
REGLAMENTO DE GAS LICUADO DE PETRLEO, NO COMPRENDE LA ATRIBUCIN DE DECIDIR SI DICHO PRODUCTO
DEBE SER SUJETO A PRECIOS MXIMOS.

265

Lo anterior, salvo que existan condiciones de competencia efectiva, a juicio de la Comisin
Federal de Competencia.

Se entender por venta de primera mano la primera enajenacin de hidrocarburos, distintos
de los petroqumicos no bsicos, que Petrleos Mexicanos o sus Organismos Subsidiarios
realicen a un tercero distinto de las personas morales controladas por stos. Se asimilarn a
stas las que se lleven a cabo por las personas morales que aqullos controlen.

Ley de la Comisin Reguladora de Energa

[]
ARTCULO 3.-Para el cumplimiento de su objeto, la Comisin tendr las atribuciones
siguientes:
[]
VII.-Aprobar y expedir en los trminos y condiciones a que debern sujetarse las ventas
de primera mano del combustleo, del gas y de los petroqumicos bsicos, as como las
metodologas para la determinacin de sus precios, salvo que existan condiciones de
competencia efectiva a juicio de la Comisin Federal de Competencia, o que sean
establecidos por el Ejecutivo Federal mediante Acuerdo.

Si habiendo existido condiciones de competencia efectiva, la Comisin Federal de
Competencia determina que se acude a prcticas anticompetitivas al realizar las ventas
de primera mano a que se refiere esta fraccin, la Comisin Reguladora de Energa
restablecer los trminos y condiciones a que dichas ventas y enajenaciones deban
sujetarse;

Reglamento de Gas Natural
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 08 de noviembre
de 1995
http://www.cre.gob.mx/documento/39.pdf

[]
ARTCULO 12.- Competencia efectiva:
Cuando a juicio de la Comisin Federal de Competencia existan condiciones de
competencia efectiva, los trminos y condiciones para las ventas de primera mano y el
precio del gas podrn ser pactados libremente.

266

Si existiendo condiciones de competencia efectiva, la Comisin Federal de Competencia
determina que al realizar las ventas de primera mano se acude a prcticas indebidamente
discriminatorias, la Comisin restablecer la regulacin de precios y de los trminos y
condiciones a que dichas ventas deben sujetarse.
[]
ARTCULO 18.-Trmite para efectos de competencia econmica:
Los interesados en obtener un permiso debern manifestar su intencin a la Comisin
Federal de Competencia y presentarle, segn sea el caso, copia de la solicitud de permiso o
de la propuesta de licitacin, a que se refieren las secciones quinta y sexta de este captulo,
para los efectos de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Arts.24, fraccin XVI y 33 bis 1LFCE
[]
ARTCULO 43.-Presentacin y evaluacin de las propuestas:
La licitacin se llevar a cabo en dos etapas, una tcnica y otra econmica.

El Acto de recepcin y apertura de propuestas tcnicas se realizar conforme a lo
establecido en las bases de licitacin, ante notario o corredor pblico.

La Comisin evaluar las propuestas tcnicas y desechar las que no cumplan con los
requisitos tcnicos establecidos en las bases de licitacin y las propuestas de los licitantes
cuya participacin haya sido objetada por la Comisin Federal de Competencia.
Arts.24, fraccin XVI y 33 bis 1LFCE

En la segunda etapa se considerarn slo las propuestas econmicas de los licitantes que
hayan superado la etapa tcnica.
[]
ARTCULO 49.-Competencia econmica en transferencia:
La solicitud de autorizacin de transferencia de un permiso deber ir acompaada de copia
del aviso a la Comisin Federal de Competencia sobre el cambio de titularidad del mismo.
[]
ARTCULO 81.-Metodologa para el clculo de tarifas:
La Comisin expedir, mediante directivas, la metodologa para el clculo de las tarifas
iniciales y para su ajuste.

La metodologa deber permitir a los permisionarios que utilicen racionalmente los
recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y a los permisionarios eficientes, en el caso de su
ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir los costos adecuados de operacin y
mantenimiento aplicables al servicio, los impuestos, la depreciacin y una rentabilidad
razonable.

267

La aplicacin de esta metodologa no garantizar los ingresos, costos o rentabilidad
esperada del permisionario.
Dicha metodologa no ser obligatoria cuando existan condiciones de competencia efectiva,
a juicio de la Comisin Federal de Competencia. Los permisionarios podrn solicitar a sta
que declare la existencia de condiciones de competencia efectiva.

Reglamento de Gas Licuado de Petrleo
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de diciembre
de 2007
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n57.doc.

ARTCULO 3.- La Secretara interpretar y aplicar este Reglamento para efectos
administrativos, con la participacin que corresponda a la Comisin, conforme a sus
respectivas atribuciones.

Lo anterior, sin perjuicio de lo que corresponda a la Comisin Federal de Competencia y a
la Procuradura Federal del Consumidor en los trminos de las disposiciones legales
aplicables.

[]
ARTCULO 5.-Corresponde a la Secretara regular los trminos y condiciones a los que
debern sujetarse las actividades de Transporte, Almacenamiento y Distribucin.

Corresponde a la Comisin aprobar los trminos y condiciones a los que debern sujetarse
las Ventas de Primera Mano, salvo que existan condiciones de competencia efectiva a
juicio de la Comisin Federal de Competencia. Asimismo, corresponde a la Comisin
aprobar los trminos y condiciones a los que debern sujetarse las actividades de
Transporte y Distribucin por medio de Ductos.

Petrleos Mexicanos deber presentar a la Comisin, para su aprobacin, los trminos y
condiciones generales que regirn las Ventas de Primera Mano. Dichos trminos y
condiciones debern ser acordes con los usos comerciales, nacionales e internacionales,
observados por las empresas dedicadas a la compraventa de Gas L.P.

Adicionalmente, Petrleos Mexicanos informar trimestralmente a la Comisin, en la forma
que sta determine, los precios, cantidades, Adquirentes, trminos y condiciones de las
Ventas de Primera Mano realizadas en el trimestre que se reporta y el contenido de los
contratos correspondientes, con la finalidad de que se verifique el cumplimiento de las
disposiciones de este Reglamento. La Comisin deber publicar dicha informacin dentro
de los cinco das siguientes a la recepcin de la misma, salvo aqulla que tenga el carcter
de reservada o confidencial en trminos de las disposiciones aplicables.

La Comisin podr requerir la modificacin de los trminos y condiciones generales
aprobados, o que les sean presentados para aprobacin.

268


ARTCULO 6.-Las resoluciones de la Comisin Federal de Competencia sobre violaciones a
la Ley Federal de Competencia Econmica, por parte de cualquiera de los Permisionarios a
que se refiere el presente Reglamento, sern comunicadas, cuando corresponda, a la
Secretara o la Comisin, para los efectos que procedan.

ARTCULO 7.-Corresponde a la Secretara, en el mbito de sus atribuciones, establecer
mediante Directiva la regulacin de los precios y tarifas aplicables a las actividades de
Transporte, Almacenamiento y Distribucin, en los mercados relevantes donde la Comisin
Federal de Competencia determine la ausencia de condiciones de competencia efectiva.
153

154

[]
ARTCULO 13.- En las Ventas de Primera Mano, Petrleos Mexicanos no deber incurrir en
prcticas indebidas que limiten, daen o impidan el proceso de enajenacin o entrega de
Gas L.P., o que desplacen a otros agentes econmicos de los mercados correspondientes a
las actividades previstas en este Reglamento, tales como:

I. Distinguir entre Adquirentes en razn de sujeto o situacin geogrfica, u otorgar
preferencias o descuentos que no estn justificados o motivados en los costos en que
se incurre al realizar las Ventas de Primera Mano;

II.Condicionar la enajenacin de Gas L.P., a la adquisicin de otro bien o servicio
distinto o distinguible, o a la contratacin de dicho bien o servicio por periodos o
cantidades determinadas;

III.Condicionar la enajenacin de Gas L.P., a que el Adquirente no lo enajene a un
tercero;

IV. Subsidiar la prestacin de un servicio mediante la Venta de Primera Mano, o
subsidiar esta ltima mediante tarifas;

V. Sujetar la Venta de Primera Mano a que el Adquirente no adquiera, comercialice
o venda Gas L.P., distinto al ofrecido por Petrleos Mexicanos;

153
154
GAS LICUADO DE PETRLEO. LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS Y TARIFAS APLICABLES QUE
CORRESPONDE REGULAR A LA SECRETARA DE ENERGA CONFORME AL ARTCULO 14, FRACCIN II, DE LA LEY
REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO, EN RELACIN CON EL 7o. DEL
REGLAMENTO DE GAS LICUADO DE PETRLEO, NO COMPRENDE LA ATRIBUCIN DE DECIDIR SI DICHO PRODUCTO
DEBE SER SUJETO A PRECIOS MXIMOS.

269

VI. Cotizar, facturar o requerir al Adquirente contraprestacin alguna en la
realizacin deVentas de Primera Mano, por conceptos no previstos en la Directiva
que para tal efecto emita la Comisin;

VII.Rehusarse, sin causa justificada en trminos de seguridad, a enajenar Gas L.P.,
a personas determinadas, o a ofrecer y, en su caso, proporcionar servicios
disponibles y normalmente ofrecidos a terceros;

VIII.Obligar a los Adquirentes a realizar acciones fuera de las obligaciones
contractuales, o tomar represalias contra stos, y

IX.Otorgar descuentos bajo el requisito de exclusividad.

La Comisin sancionar, en el mbito de sus atribuciones, la realizacin de cualquiera de
las prcticas anteriores, en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y en este Reglamento.

La Secretara, la Comisin o cualquier afectado informarn a la Comisin Federal de
Competencia sobre la realizacin de las prcticas previstas en este artculo, para los efectos
que procedan en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Art.2LFCE
[]
ARTCULO 15.-Los interesados en obtener los permisos de Transporte y Distribucin por
medio de Ductos, as como los que soliciten ser cesionarios de dichos permisos en trminos
de este Reglamento, debern contar con la opinin favorable que expida la Comisin
Federal de Competencia conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia
Econmica.
La Secretara o la Comisin podrn solicitar la opinin de la Comisin Federal de
Competencia sobre el otorgamiento de cualquiera de los permisos a que se refiere este
Reglamento, as como sobre las posibles cesiones de stos.

ARTCULO 16.-Una misma persona podr ser titular de uno o ms permisos de Transporte,
Almacenamiento o Distribucin.

No obstante lo establecido en el prrafo anterior, los Transportistas por medio de Ductos no
podrn ser titulares, directa o indirectamente, a travs de filiales o de subsidiarias, de
permisos de Distribucin o de Almacenamiento mediante Planta de Suministro, ni tener
participacin alguna en la realizacin de las actividades que se lleven a cabo en las
instalaciones objeto de dichos permisos, cuando tales instalaciones se encuentren
interconectadas o vinculadas a sus Sistemas de Transporte por Ductos. Dicha prohibicin
ser aplicable en todo momento, salvo en los casos en los que, en opinin de la Comisin
Federal de Competencia, la integracin de los sistemas e instalaciones correspondientes no
tenga efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia.

270

Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a las personas que participen en el capital
social del Transportista.
[]
ARTCULO 18.-El procedimiento de evaluacin de las solicitudes y, en su caso, el
otorgamiento del permiso, se seguir de la siguiente forma:

I.Tratndose de los asuntos de competencia de la Secretara, se emitir la resolucin
que corresponda dentro de los veinte das siguientes a la fecha de recepcin de la
solicitud.
En el caso del Transporte por medio de Auto-tanques, Semirremolques, Carro-
tanques o Buquetanques, la Secretara emitir la resolucin que corresponda dentro
de los diez das siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud. Transcurrido dicho
plazo sin que se haya emitido resolucin, el permiso se entender otorgado.

Si la solicitud no cumple con los requisitos exigidos en la Ley y este Reglamento, se
deber prevenir al interesado por escrito y por una sola vez, dentro del primer tercio
del plazo de respuesta, para que subsane la omisin o aclare su solicitud.

Cuando el requerimiento de informacin no se realice dentro de dicho plazo, no se
podr desechar el trmite argumentando que es incompleto.

El interesado contar con un plazo de veinte das, contados a partir de la fecha en
que haya surtido efectos la notificacin, para cumplir con los requisitos faltantes.

Notificada la prevencin, se suspender el plazo para que la Secretara resuelva y se
reanudar a partir del da inmediato siguiente a aqul en que el interesado conteste.
En el supuesto de que no se desahogue la prevencin en el trmino sealado, o
habindose desahogado no subsane la omisin correspondiente, la solicitud ser
desechada.

La Secretara deber mantener actualizados, en el Registro Federal de Trmites y
Servicios, los criterios de revisin que se aplicarn para validar cada uno de los
documentos requeridos para la obtencin de los permisos que se encuentren dentro
de su mbito de competencia, descritos en el artculo 17 de este Reglamento.

II.Tratndose de los asuntos de competencia de la Comisin, se emitir la
resolucinque corresponda dentro de los ciento cuarenta das siguientes a la fecha
de recepcin de la solicitud o, en su caso, a la fecha de recepcin de la opinin que
emita la Comisin Federal de Competencia en los trminos de la Ley Federal de
Competencia Econmica. En el caso del Transporte por medio de Ductos para
Autoconsumo, la Comisin emitir la resolucin que corresponda dentro de los
sesenta das siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud o, en su caso, a la
fecha de recepcin de la opinin que emita la Comisin Federal de Competencia en
los trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.

271

Si la solicitud no cumple con los requisitos exigidos en la Ley y este Reglamento, se
deber prevenir al interesado por escrito y por una sola vez, dentro del primer tercio
del plazo de respuesta, para que subsane la omisin o aclare su solicitud.

Cuando el requerimiento de informacin no se realice dentro de dicho plazo, no se
podr desechar el trmite argumentando que es incompleto.

El interesado contar con un plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en
que haya surtido efectos la notificacin, para cumplir con los requisitos faltantes.

Notificada la prevencin, se suspender el plazo para que la Comisin resuelva y se
reanudar a partir del da inmediato siguiente a aqul en que el interesado conteste.
En el supuesto de que no se desahogue la prevencin en el plazo sealado, o
habindose desahogado no subsane la omisin correspondiente, la solicitud ser
desechada.
[]
ARTCULO 23.-En trminos de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 13 de la Ley,
la Secretara o la Comisin, segn corresponda, autorizarn la cesin de permisos, sin
perjuicio de lo establecido en el Captulo III de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Para tales efectos, se deber presentar una solicitud debidamente firmada por los posibles
cedentes y cesionarios, misma que deber indicar nombre, denominacin o razn social y
domicilio del posible cesionario y, en su caso, de su representante legal, as como la marca
o nombre comercial con el que se identifique o identificar el posible cesionario. La
solicitud deber estar acompaada de lo siguiente:

I. Copia certificada de identificacin oficial o del instrumento jurdico mediante el
cual el posible cesionario acredite su legal existencia y las facultades de su
representante legal;

II.Documento en el que el posible cesionario se compromete a cumplir, en sus
trminos, las obligaciones previstas en el permiso respectivo, y

III.Los documentos con los que se acredite el cumplimiento de los requisitos
previstos en el artculo 17 de este Reglamento, segn el permiso objeto de la posible
cesin.

Para la evaluacin y autorizacin de la solicitud correspondiente se estar a los plazos y
trminos establecidos en el artculo 18 de este Reglamento.

Una vez autorizada, la cesin de derechos deber ser protocolizada ante notario pblico, y
la escritura deber registrarse ante la Secretara o la Comisin, segn corresponda, dentro
de los diez das posteriores a la autorizacin. El cesionario no podr ejercer los derechos
adquiridos hasta haber obtenido el registro.

272

La Secretara y la Comisin, segn corresponda, debern inscribir las cesiones autorizadas
en el registro a que se refiere el artculo 21 de este Reglamento.
[]
ARTCULO 41.-La Comisin expedir mediante Directiva la metodologa para el clculo de
las tarifas aplicables al servicio de Transporte por medio de Ductos. Con dicha metodologa
se establecer un lmite superior a las tarifas aplicables que permita a los Permisionarios
que utilicen racionalmente los recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y a los
Permisionarios eficientes, en el caso de su ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir
los costos adecuados de operacin y mantenimiento aplicables al servicio, los impuestos, la
depreciacin y una rentabilidad razonable en trminos del perfil de riesgos asociado al
desarrollo y operacin del sistema de que se trate, as como de las condiciones de
financiamiento prevalecientes en los mercados de dinero y de capitales.
La aplicacin de esta metodologa no garantizar los ingresos, costos o rentabilidad
esperada del Permisionario.

Las tarifas para el servicio de Transporte por medio de Ductos incluirn todos los conceptos
y cargos aplicables al servicio, tales como:

I.Cargo por conexin: Porcin de la tarifa basada en el costo de interconexin al
Sistema y que podr ser cubierto en una o ms exhibiciones;

II. Cargo por capacidad: Porcin de la tarifa basada en la capacidad reservada por el
Adquirente para satisfacer su demanda mxima en un periodo determinado, y

III.Cargo por uso: Porcin de la tarifa basada en la prestacin del servicio.

Los Transportistas o solicitantes de permiso presentarn a la Comisin y a la Comisin
Federal de Competencia su propuesta de asignacin de capacidad en el Sistema. La
propuesta especificar el porcentaje de capacidad que se pretenda reservar a travs de
contratos con Adquirentes, as como el plazo para ello, y aquella capacidad que se ofrecer
bajo un esquema volumtrico sin reserva de capacidad. En su caso, la Comisin aprobar la
propuesta de particin del ducto para efectos de servicio, entre capacidad y volumtrico,
considerando la opinin que al efecto emita la Comisin Federal de Competencia en virtud
de las condiciones de competencia efectiva y libre concurrencia en el mercado relevante.

Cada cinco aos se efectuar una revisin global de la estructura tarifaria, de conformidad
con la metodologa a que se refiere este artculo, en el entendido de que las condiciones de
asignacin de capacidad a que se refiere el prrafo anterior se mantendrn fijas, salvo
propuesta expresa del Permisionario.

[]

273

ARTCULO 68.-Los servicios que sean objeto de los permisos referidos en este Reglamento
debern prestarse de manera permanente y uniforme, en condiciones equitativas y no
discriminatorias, en cuanto a su calidad, oportunidad, cantidad y precio. La prestacin del
servicio estar limitada a la capacidad disponible de la infraestructura permisionada.

Sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan a la Procuradura Federal del
Consumidor conforme a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como a la
Comisin Federal de Competencia en trminos de la Ley Federal de Competencia
Econmica, cuando un Permisionario niegue el servicio a un Adquirente o Usuario Final
teniendo capacidad disponible, u ofrezca el servicio en condiciones discriminatorias, la
parte afectada podr solicitar la intervencin de la Secretara o la Comisin, en el mbito de
sus respectivas atribuciones, en cuyo caso, dichas instancias debern hacerlo del
conocimiento de la Comisin Federal deCompetencia.
Art.2LFCE
[]
ARTCULO 73.- Los Permisionarios debern presentar trimestralmente a la Secretara o a la
Comisin, segn corresponda, dentro de los primeros quince das de los meses de Enero,
Abril, Julio y Octubre de cada ao, la informacin relacionada con lo siguiente:

I.En todos los casos:

a) Precios, tarifas, cargos y descuentos;
b) Volumen de Gas L.P., manejado, incluyendo compras y ventas;
c)Informacin sobre los contratos de las transacciones que realicen con otros
Permisionarios, con relacin a la prestacin de los servicios;
d) Circunstancias que afecten o pudieran afectar negativamente la prestacin de los
servicios;
e)En caso de servicios de acceso abierto, la capacidad de los sistemas y asignacin
de la misma;
f) Importaciones y exportaciones realizadas, y
g) La informacin derivada de los compromisos adquiridos en convenios y acuerdos
celebrados con la Secretara.

II.En el caso de Petrleos Mexicanos, adems de lo establecido en la fraccin I de
este artculo, deber presentar la informacin relacionada con lo siguiente:

a)Volumen de Ventas de Primera Mano, y
b)Volumen de ventas distintas a las Ventas de Primera Mano.

Los Permisionarios debern presentar a la Secretara o a la Comisin, segn corresponda, la
informacin a que se refiere este artculo de manera desagregada. La Secretara y la
Comisin informarn a la Comisin Federal de Competencia sobre la posible existencia de

274

subsidios cruzados o prcticas monoplicas, sin perjuicio de las facultades que
correspondan a las mismas.

Reglamento de la Ley Minera en materia de Gas asociado a los
yacimientos de Carbn Mineral
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LM_GYCM.doc.

Seccin Segunda
De los Permisos
ARTCULO 24.- Cuando con motivo del ejercicio de sus atribuciones en materia de
otorgamiento de permisos y verificacin de su cumplimiento, la SENER observe que un
permisionario pudiera incurrir en concentracin o que se puede actualizar cualquier otro
fenmeno que atente contra la libre competencia o la libre concurrencia, lo har del
conocimiento de la Comisin Federal de Competencia para los efectos legales a que haya
lugar.

Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 01 de febrero de 2008
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPDB.pdf

ARTCULO 4.-Las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn el
desarrollo del mercado incluyendo la promocin de esquemas de participacin de
productores y la libre competencia en las materias de la presente Ley, en trminos de lo
dispuesto en la Ley Federal de Competencia Econmica.
Art.2 LFCE

3. SECTOR FI NANCI ERO
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro

ARTCULO 25.- La Comisin velar en todo momento porque los sistemas de ahorro para el
retiro presenten condiciones adecuadas de competencia y eficiencia. Para ello, en
concordancia con la Ley Federal de Competencia Econmica, la Comisin podr establecer
los mecanismos necesarios para que no se presenten prcticas monoplicas absolutas o
relativas como resultado de la conducta de los participantes o por una concentracin de
mercado. Los mecanismos sealados se aplicarn previa opinin de la Comisin Federal de
Competencia y del Comit Consultivo y de Vigilancia.
Arts.2, 8y 24 fraccin I II LFCE

275

ARTCULO 26.- Para efectos de lo dispuesto por el artculo anterior, y con el propsito de
mantener un adecuado balance y equilibrio en los sistemas de ahorro para el retiro, ninguna
administradora podr tener ms del veinte por ciento de participacin en el mercado de los
sistemas de ahorro para el retiro.

La Comisin podr autorizar, previa opinin del Comit Consultivo y de Vigilancia, un
lmite mayor a la concentracin de mercado, siempre que esto no represente perjuicio a los
intereses de los trabajadores.
Art. 25LSAR

Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa
de los Usuarios de Servicios Financieros
Publicado en el DOF 16-07-2010
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n56.doc.

ARTCULO 19.-Corresponde a la Direccin General de Servicios Legales el ejercicio de las
siguientes atribuciones:
[]
XLV. Dar vista a la Comisin Federal de Competencia, cuando en el ejercicio de
sus facultades detecten la existencia de alguna de las prcticas mencionadas en el
artculo 119 de la Ley de Instituciones de Crdito, y
[]

Ley de instituciones de crdito
ltima reforma publicada en el DOF 10-01-2014
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/43.doc

Artculo 27.- Para la fusin de dos o ms instituciones de banca mltiple, o de cualquier
sociedad o entidad financiera con una institucin de banca mltiple, se requerir
autorizacin previa de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, con aprobacin de su
Junta de Gobierno, previa opinin de la Comisin Federal de Competencia y opinin
favorable del Banco de Mxico, en el mbito de sus respectivas atribuciones, y se efectuar
de acuerdo con las bases siguientes:

I. Las sociedades respectivas presentarn a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores los
proyectos de los acuerdos de las asambleas de accionistas relativos a la fusin, del convenio
de fusin, y de las modificaciones que correspondera realizar a los estatutos de las propias
sociedades y al convenio de responsabilidades a que se refiere la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras; el plan de fusin de dichas sociedades, con indicacin de las
etapas en que deber llevarse a cabo; los estados contables que presenten la situacin de las
sociedades y que servirn de base para la asamblea que autorice la fusin; los estados
financieros proyectados de la sociedad resultante de la fusin y la informacin a que se
refieren las fracciones I, II, III y IV del artculo 10 de esta Ley, as como la dems

276

documentacin e informacin relacionada que la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
requiera para el efecto;

II. La autorizacin a que se refiere este artculo, as como el instrumento pblico en el que
consten los acuerdos y el convenio de fusin, se inscribirn en el Registro Pblico de
Comercio.

La institucin de banca mltiple que subsista quedar obligada a continuar con los trmites
de la fusin y asumir las obligaciones de la fusionada desde el momento en que la fusin
haya sido acordada, siempre y cuando dicho acto haya sido autorizado en los trminos del
presente artculo.

La fusin surtir efectos frente a terceros cuando se hayan inscrito la autorizacin y el
instrumento pblico en el que consten los acuerdos de fusin ante el Registro Pblico de
Comercio;

III.Una vez hecha la inscripcin a que se refiere la fraccin II de este artculo, los acuerdos
de fusin adoptados por las respectivas asambleas de accionistas se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin y en dos peridicos de amplia circulacin en la plaza en que tengan
su domicilio las sociedades;

IV.La autorizacin que otorgue la Comisin Nacional Bancaria y de Valores para la fusin
de una institucin de banca mltiple como fusionada, dejar sin efectos la autorizacin
otorgada a sta para organizarse y operar como tal, sin que, para ello, resulte necesaria la
emisin de una declaratoria expresa por parte de la autoridad que la haya otorgado, y

V.Durante los noventa das siguientes a partir de la fecha de la publicacin a que se refiere
la fraccin IV de este artculo, los acreedores de cualquiera de las sociedades, incluso de las
dems entidades financieras del o de los grupos financieros a los que pertenezcan las
sociedades objeto de la fusin, podrn oponerse judicialmente a la misma, con el nico
objeto de obtener el pago de sus crditos, sin que esta oposicin suspenda la fusin.

La fusin de una institucin de banca mltiple que pertenezca a un grupo financiero, sea
como fusionante o fusionada, se sujetar a lo dispuesto por este artculo y no le ser
aplicable lo previsto en el artculo 10 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.

Artculo 144.-Las instituciones de banca mltiple que de cualquier forma acuerden llevar a
cabo las conductas a que se refieren las fracciones I y II de este artculo, con personas
morales que realicen actividades empresariales, se constituirn conjuntamente como
agentes econmicos que den lugar a concentraciones de mercado en trminos de la Ley
Federal de Competencia Econmica, cuando en adicin a lo sealado en dicha Ley:

I. Se condicione el acceso a la proveedura de bienes o servicios de uno u otro agente
econmico, a la celebracin de operaciones con la institucin de banca mltiple que se
trate.

277

II.Se establezca en exclusiva o se imponga la apertura de cuentas o el uso de medios de
pago de la institucin de banca mltiple vinculada a la persona moral de que se trate.
Las instituciones adicionalmente debern observar lo previsto en el artculo 17 de la Ley
para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.

Las Comisiones Nacionales Bancaria y de Valores y para la Proteccin y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros darn vista a la Comisin Federal de Competencia
Econmica, cuando en el ejercicio de sus facultades detecten la existencia de alguna de las
prcticas mencionadas en este artculo, a efecto de que esta ltima en el mbito de su
competencia, resuelva lo que conforme a derecho corresponda.

Artculo 194.-Con el objeto de procurar la continuidad de los servicios bancarios en
beneficio de los intereses del pblico ahorrador de la institucin de banca mltiple en
liquidacin, el liquidador podr celebrar la transferencia de activos o pasivos a que se
refiere el presente Apartado. Dicha transferencia consistir en la transmisin de derechos u
obligaciones a favor o a cargo de una institucin de banca mltiple en liquidacin, a otra
institucin de banca mltiple que cumpla con el ndice de capitalizacin y con los
suplementos de capital requeridos conforme al artculo 50 de esta Ley y las disposiciones
que de l emanen o, tratndose de activos, a cualquier persona fsica o moral que est en
posibilidad legal de adquirirlos.

La transferencia de activos o pasivos a que se refiere el prrafo anterior se sujetar a los
lineamientos de carcter general que emita el Instituto para la Proteccin al Ahorro
Bancario previa aprobacin de su Junta de Gobierno, en los cuales deber preverse como
criterios rectores que para la seleccin de la persona adquirente, se considerarn, entre otros
aspectos, su cobertura geogrfica, el segmento de mercado que atiende y la infraestructura
con la que cuente para procurar la continuidad antes mencionada, as como que, tratndose
de transferencias de activos, deber procurarse obtener el mximo valor de recuperacin
posible.

Los lineamientos mencionados debern considerar adems lo siguiente:

I.Podrn transferirse conforme a lo previsto en los artculos 199 al 215 de la presente Ley o
conforme a un procedimiento de invitacin a por lo menos tres personas, los bienes,
derechos y dems activos de la institucin de banca mltiple en liquidacin que, al efecto,
determine el liquidador, previa reserva de los recursos necesarios para hacer frente a las
obligaciones a que se refiere la fraccin II y el segundo prrafo del artculo 180 de esta Ley.
Dichos bienes podrn incluir disponibilidades e inversiones en valores cuya transferencia se
realizar sin que resulten aplicables las disposiciones primeramente mencionadas.

En caso de que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia
Econmica, se requiera resolucin favorable de la Comisin Federal de Competencia
Econmica respecto de la concentracin de que se trate, se deber observar el siguiente
procedimiento:

278

a)La persona adquirente a que se refiere el primer prrafo del presente artculo deber
notificar la concentracin, de manera simultnea, a la Comisin Federal de Competencia
Econmica, al Banco de Mxico y a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

b)Tanto el Banco de Mxico como la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, en el
mbito de sus atribuciones, contarn con un plazo de tres das hbiles a partir de la
recepcin de la notificacin a que se refiere el inciso anterior para presentar a la Comisin
Federal de Competencia Econmica sus opiniones respecto de las implicaciones que
pudiera tener la concentracin de que se trate, respecto de la estabilidad del sistema
financiero, el buen funcionamiento de los sistemas de pagos necesarios para el desarrollo de
la actividad econmica y la proteccin de los intereses del pblico ahorrador. Lo anterior,
con el objeto de que dichas opiniones sean escuchadas.

c)Por su parte, la Comisin Federal de Competencia Econmica contar con un plazo de
hasta dos das hbiles, contados a partir del da siguiente a la recepcin de la notificacin a
que se refiere el inciso a) del presente artculo, para solicitar informacin o documentacin
adicional, en caso de que lo estime necesario, a la institucin de banca mltiple en
liquidacin y a la persona adquirente, as, como a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, al Banco de Mxico y a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

d)La institucin de banca mltiple en liquidacin, la persona adquirente y las autoridades
mencionadas en el inciso c) debern entregar a la Comisin Federal de Competencia
Econmica la informacin solicitada en un plazo no mayor a un da hbil, contado a partir
de su requerimiento, sin que les resulte oponible las restricciones previstas en el artculo
142 de esta Ley.

La Comisin Federal de Competencia Econmica clasificar la informacin recibida como
confidencial, en trminos del artculo 31 bis de la Ley Federal de Competencia Econmica.

e)La Comisin Federal de Competencia Econmica deber emitir la resolucin que
corresponda en un plazo no mayor a tres das hbiles, contados a partir del da siguiente a la
recepcin de la notificacin a que se refiere el inciso a) del presente artculo o, en su caso,
de la recepcin de la informacin adicional solicitada a que se refiere el inciso d) de este
artculo. En caso de que dicha resolucin no sea emitida en el plazo previsto por este inciso,
se entender resuelta favorablemente.

Para emitir la resolucin a la que se refiere el inciso e) anterior, la Comisin Federal de
Competencia Econmica deber considerar los elementos que permitan el funcionamiento
eficiente de los mercados del sistema financiero nacional, la estabilidad de dicho sistema, el
buen funcionamiento de los sistemas de pagos necesarios para el desarrollo de la actividad
econmica y la proteccin de los intereses del pblico ahorrador.

En proteccin de los intereses del pblico ahorrador, del sistema de pagos y del inters
pblico en general, en caso de que el Comit de Estabilidad Bancaria haya determinado que
la institucin de banca mltiple de que se trate se ubica en alguno de los supuestos a que se
refiere el artculo 29 Bis 6 de esta Ley, no resultar aplicable esta fraccin ni lo dispuesto
en la Ley Federal de Competencia Econmica;

279

II.Podrn transferirse las obligaciones a que se refieren las fracciones I, III, IV, V y VI del
artculo 180 de esta Ley, consideradas a su valor contable con los intereses devengados a la
fecha de la operacin, respetando el orden de pago que se establece en dicho artculo, por lo
que solamente podrn transferirse las obligaciones comprendidas dentro de alguna de las
fracciones mencionadas cuando se estn transfiriendo en ese mismo acto las
correspondientes a las fracciones que le precedan o cuando, con anterioridad, stas hayan
sido transferidas o hayan sido reservados los activos necesarios para pagarlas. El liquidador
podr negociar con la institucin adquirente que los recursos se documenten a travs de la
suscripcin de instrumentos de pago a cargo de la institucin;

III.Podrn efectuarse transferencias parciales de las obligaciones a que se refieren las
fracciones V y VI del artculo 180, respetando el orden de pago que se establece en dicho
artculo, conforme a lo previsto en el artculo 195 de esta Ley;

IV.En el evento de que el valor de los activos objeto de transferencia sea inferior al monto
de las obligaciones transferidas, el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario deber
cubrir dicha diferencia a la institucin adquirente y la institucin en liquidacin deber
reconocer un adeudo a su cargo y a favor de dicho Instituto, por el importe de la diferencia
mencionada. El pago de dicho adeudo se efectuar conforme al orden de pago que
corresponda a los pasivos transferidos;

V.En caso de que el valor de los activos objeto de transferencia sea superior al valor de las
obligaciones a cargo de la institucin de banca mltiple en liquidacin que se hayan
transferido, la institucin adquirente deber cubrir la diferencia a la institucin de banca
mltiple en liquidacin;

VI.Podrn ser objeto de transferencia las operaciones a que se refiere el artculo 176 de esta
Ley, y

VII.La transferencia de activos y pasivos podr llevarse a cabo de manera separada o
conjunta, con una o varias personas a travs de uno o ms actos sucesivos o simultneos.
En las operaciones de transferencias de activos y pasivos, debern respetarse en todo
momento los derechos laborales adquiridos a favor de las personas que pudieran resultar
afectadas. De igual forma, los derechos de los acreedores que no sean objeto de
transferencia de activos y pasivos no debern resultar afectados en relacin con lo que, en
su caso, les hubiere correspondido de no haberse efectuado dicha transferencia.

El liquidador podr entregar informacin relacionada con las operaciones antes
mencionadas a las personas con las que se negocie la transferencia de activos y pasivos a
las que se refiere este artculo, sin que resulte aplicable lo previsto en el artculo 142 de esta
Ley. Los participantes debern guardar la debida confidencialidad sobre la informacin a
que tengan acceso con motivo de la misma.

Disposiciones Transitorias

280

ARTCULO QUINTO.-En relacin con las modificaciones a que se refieren los Artculos
Primero, Segundo, Tercero y Cuarto de este Decreto, se estar a lo siguiente:

I.La Comisin Federal de Competencia Econmica contar con un plazo de ciento ochenta
das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para llevar a
cabo una investigacin sobre las condiciones de competencia en el sistema financiero y sus
mercados, para lo cual deber escuchar la opinin no vinculante de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Como resultado de dicha investigacin la Comisin Federal de
Competencia Econmica podr, en su caso, formular recomendaciones a las autoridades
financieras para mejorar la competencia en este sistema y sus mercados y ejercer las dems
atribuciones que le confiere la Ley Federal de Competencia Econmica a fin de evitar
prcticas monoplicas, concentraciones y dems restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados en este sistema, incluyendo, segn corresponda, ordenar medidas para
eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; ordenar la desincorporacin
de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las
proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos, y el resto de las medidas
facultadas por la Constitucin y la ley de la materia.

II.Las obligaciones derivadas del presente Decreto a cargo de las Instituciones Financieras
entrarn en vigor a los noventa das naturales siguientes a su entrada en vigor.

III.La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros para emitir las disposiciones de carcter general a que se refiere este Decreto,
tendr un plazo de trescientos sesenta y cinco das naturales siguientes a la entrada en vigor
del presente Decreto.

IV.La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros contar con el plazo citado en el transitorio anterior para emitir los
lineamientos a que se refiere el artculo 84 Bis de la Ley de Proteccin y Defensa al
Usuario de Servicios Financieros y poner en funcionamiento el Sistema Arbitral en Materia
Financiera.

V.La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros contar con un plazo de ciento ochenta das naturales para poner en
funcionamiento el Bur de Entidades Financieras, contados a partir de la entrada en vigor
del presente Decreto.

Adems de lo estipulado por el artculo 8o. Bis de la Ley de Proteccin y Defensa al
Usuario de Servicios Financieros respecto a la informacin del Bur de Entidades
Financieras; se deber incluir como mnimo la informacin relacionada con reclamaciones,
consultas, dictmenes, sanciones administrativas, as como, la eliminacin o modificacin
de clusulas abusivas, cuya identificacin deber ser por productos o servicios.

VI.La Comisin Nacional Bancaria y de Valores, dentro de los cuarenta y cinco das
naturales siguientes a partir de la entrada en vigor de este Decreto, establecer un programa
de identificacin, revisin e inspeccin de las Redes de Medios de Disposicin actualmente
en operacin.

281

VII.La Comisin Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de Mxico, de manera
conjunta, emitirn las disposiciones de carcter general a que se refiere el artculo 4 Bis 3
de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros dentro de los
sesenta das naturales siguientes a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Al
vencimiento de dicho plazo el Presidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, y
el Gobernador del Banco de Mxico, comparecern conjuntamente ante la Cmara de
Diputados para informar acerca del ejercicio de esta atribucin, y debern comparecer
adems a los seis y doce meses siguientes para informar respecto de la evolucin del
mercado de redes de disposicin y respecto de la aplicacin de las disposiciones antes
referidas.

VIII.El Banco de Mxico emitir las disposiciones de carcter general a que se refiere el
artculo 19 Bis de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros dentro de los sesenta das naturales siguientes a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto.

IX.La Cmara de Diputados procurar destinar recursos en el presupuesto de la Comisin
Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para el
desarrollo de los diferentes programas de educacin y cultura financiera que ejerza.

Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
Nueva ley publicada en el DOF el 10-01-2014
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lraf.htm

Artculo 11.-Se requerir autorizacin de la Secretara para la organizacin de las
SociedadesControladoras y la constitucin y funcionamiento de Grupos Financieros. Estas
autorizaciones sernotorgadas o denegadas discrecionalmente por dicha Secretara, oyendo
la opinin del Banco de Mxicoy, segn corresponda, en virtud de los integrantes del
Grupo Financiero que pretenda organizarse, de lasComisiones Nacionales Bancaria y de
Valores, de Seguros y Fianzas o del Sistema de Ahorro para elRetiro.

Por su naturaleza, dichas autorizaciones sern intransmisibles.

La Secretara, una vez que, en su caso, otorgue la autorizacin a que se refiere este
artculo,notificar la resolucin respectiva y expedir opinin favorable respecto de los
proyectos de estatutossociales y de convenio de responsabilidades de la sociedad de que se
trate, a fin de que se realicen losactos tendientes a la organizacin de la Sociedad
Controladora, para lo cual, el promovente contar conun plazo de noventa das contado a
partir de dicha notificacin, para presentar los instrumentos pblicosen que consten los
estatutos sociales y el convenio de responsabilidades de la sociedad en trminos deesta Ley,
para su aprobacin.

Estas autorizaciones as como sus modificaciones, se publicarn, a costa del interesado, en
el DiarioOficial de la Federacin.

282

La autorizacin a que se refiere el presente artculo se otorgar sin perjuicio de los
procedimientosque, en su caso, deban efectuarse ante la Comisin Federal de Competencia
Econmica o cualquier otraautoridad.

Artculo 70.-Para organizar una Sociedad Controladora Filial y funcionar como Grupo
Financiero, laInstitucin Financiera del Exterior requerir autorizacin del Gobierno
Federal, que compete otorgardiscrecionalmente a la Secretara, oyendo la opinin del
Banco de Mxico y, segn corresponda en virtudde los integrantes del Grupo Financiero,
de las Comisiones Nacionales Bancaria y de Valores, deSeguros y Fianzas o del Sistema de
Ahorro para el Retiro. Por su naturaleza estas autorizaciones sernintransmisibles.

Las autorizaciones que al efecto se otorguen, as como sus modificaciones, se publicarn en
el DiarioOficial de la Federacin.

La autorizacin a que se refiere el presente artculo se otorgar sin perjuicio de los
procedimientosque, en su caso, deban efectuarse ante la Comisin Federal de Competencia
Econmica o cualquier otraautoridad.

Artculo 122.-La Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico y, segn corresponda,
de lasComisiones Nacionales Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas o del Sistema de
Ahorro para elRetiro, y a solicitud de la Sociedad Controladora de que se trate, podr
revocar la autorizacin para laorganizacin de la Sociedad Controladora y la constitucin y
funcionamiento del Grupo Financieroprevista en el presente ordenamiento legal, siempre
que se cumpla con lo siguiente:

I.La asamblea de accionistas de la Sociedad Controladora haya acordado su disolucin
yliquidacin y aprobado los estados financieros en los que ya no se encuentren
registradasobligaciones a cargo de la Sociedad Controladora ni prdidas por las que deba
responder delas entidades financieras integrantes del mismo;

II.La Sociedad Controladora haya presentado a la Secretara el proyecto de convenio
determinacin al convenio de responsabilidades con motivo de su disolucin y liquidacin;

III.La Sociedad Controladora haya presentado a la Comisin Supervisora, los estados
financierosaprobados por la asamblea general de accionistas, acompaados del dictamen de
un auditorexterno que incluya sus opiniones con respecto a componentes, cuentas o partidas
especficasde los estados financieros, donde se confirme el estado de los registros a que se
refiere lafraccin anterior, y

IV.Las entidades financieras integrantes del Grupo Financiero cumplan con los
requerimientos decapitalizacin que deban observar de acuerdo con las disposiciones
aplicables, al momento enque la Sociedad Controladora solicite la revocacin conforme a
este artculo.

Lo anterior, sin perjuicio de los procedimientos que, en su caso, deban efectuarse ante la
ComisinFederal de Competencia Econmica o cualquier otra autoridad.

283

Artculo 123.-La Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico y, segn corresponda,
de lasComisiones Nacionales Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas o del Sistema de
Ahorro para elRetiro, as como de la Sociedad Controladora del Grupo Financiero afectado,
podr declarar larevocacin de la autorizacin otorgada para la organizacin de la Sociedad
Controladora y la constituciny funcionamiento del Grupo Financiero prevista en el
presente ordenamiento legal, en los siguientescasos:

I.Si la Sociedad Controladora de que se trate no presenta el instrumento pblico en el que
constela escritura constitutiva para su aprobacin dentro de los noventa das siguientes
posteriores ala fecha en que se haya notificado la autorizacin de que se trate;

II.Si la Sociedad Controladora de que se trate se declara en concurso mercantil en los
trminosde las disposiciones aplicables;

III.Si el Grupo Financiero no conserva el mnimo de entidades financieras integrantes
deconformidad con lo establecido en esta Ley;

IV.Si la Sociedad Controladora de que se trate no cumple con los requerimientos de
capitalizacinen trminos de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen;

V.Si la Sociedad Controladora de que se trate no cumple con las medidas correctivas a que
serefieren los artculos 117 y 118 de esta Ley, que hayan sido ordenadas por la Comisin
Supervisora, y

VI.Si transcurrido el plazo de nueve meses, contado a partir de la declaracin de
intervencinacordada por la Comisin, no se hubieren corregido las irregularidades que
hayan afectado laestabilidad o solvencia de la Sociedad Controladora.

Lo anterior, sin perjuicio de los procedimientos que, en su caso, deban efectuarse ante la
ComisinFederal de Competencia Econmica o cualquier otra autoridad.

La declaracin de revocacin se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, se
inscribir en laoficina del Registro Pblico de Comercio que corresponda al domicilio
social de la Sociedad Controladorade que se trate, y pondr en estado de disolucin y
liquidacin a dicha sociedad sin necesidad delacuerdo de la asamblea de accionistas.

Una vez inscrita la revocacin en el Registro Pblico de Comercio, la sociedad deber dar
aviso a laSecretara de dicha inscripcin.

Al revocarse la autorizacin de la Sociedad Controladora las entidades financieras
integrantes delGrupo Financiero debern dejar de ostentarse como integrantes del mismo.
Dichas entidades financierascontarn con un plazo mximo de sesenta das hbiles contado
a partir de la publicacin de la revocacinen el citado Diario Oficial, para suspender la
oferta de los productos y prestacin de los serviciosfinancieros en las sucursales de las
dems entidades financieras que integraban el Grupo Financiero.

284

Ley para la Transparencia y Ordenamientos de los Servicios Financieros
ltima reforma publicada en el DOF el 10-01-2014
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LTOSF.pdf.

Artculo 4.-Para los fines previstos en el artculo 1 de esta Ley, el Banco de Mxico
emitirdisposiciones de carcter general para regular las tasas de inters, activas y pasivas,
Comisiones ypagos anticipados y adelantados de las operaciones que realicen con sus
Clientes, las instituciones decrdito y las sociedades financieras de objeto mltiple
reguladas, salvo lo previsto en el Artculo 4 Bis 3que corresponder regular de manera
conjunta a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y al Bancode Mxico.

En ejercicio de las atribuciones que le confiere este artculo, el Banco de Mxico regular
lasComisiones y tasas de inters, as como cualquier otro concepto de cobro de las
operaciones celebradaspor las Entidades Financieras con Clientes. Para el ejercicio de
dichas atribuciones el Banco de Mxicopodr solicitar la opinin de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores, la Comisin Nacional para laProteccin y Defensa de los Usuarios
de Servicios Financieros o de la Comisin Federal de CompetenciaEconmica.

La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Banco de Mxico, podrn solicitar a la Comisin Federal de
Competencia Econmica que ejerza sus atribuciones respecto de las Entidades Financieras
en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Para tales efectos, dichas
autoridades podrn sealar las razones que motivan su solicitud, as como sugerir sanciones
que puedan ser impuestas en trminos de dicha Ley.

La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros, laComisin Nacional Bancaria y de Valores, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, las institucionesde crdito o las sociedades financieras de objeto mltiple
reguladas, podrn solicitar al Banco de Mxicose evale si existen o no condiciones
razonables de competencia, respecto de operaciones activas,pasivas y de servicios de las
citadas entidades.

El Banco de Mxico podr tambin evaluar si existen o no condiciones razonables de
competencia,respecto de operaciones activas, pasivas y de servicios por parte de las
Entidades Financieras, y podrsolicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia
Econmica para que sta, en un plazo nomenor de treinta das y no mayor a sesenta das
naturales posteriores a su solicitud, en trminos de laLey que la rige, determine entre otros
aspectos, si existe o no competencia efectiva, inflacin, y losmercados relevantes
respectivos.
Con base en la opinin de la citada dependencia, el Banco de Mxico, en su caso, tomar
las medidas regulatorias pertinentes, las que se mantendrn slo mientras subsistan las
condiciones que las motivaran. En la regulacin, Banco de Mxico establecer las bases
para la determinacin de dichas Comisiones y Tasas de Inters, as como mecanismos de
ajuste y perodos de vigencia.

285

El Banco de Mxico, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y la Secretara de
Hacienda yCrdito Pblico, podrn solicitar a la Comisin Federal de Competencia
Econmica que emita opinion sobre la subsistencia de las condiciones que motivaron la
regulacin.

Independientemente de las sanciones previstas en esta Ley, el Banco de Mxico podr
suspender operaciones con las instituciones de crdito que infrinjan lo dispuesto en este
precepto.

Lo previsto en este artculo no impide que el Banco de Mxico ejerza en cualquier
momento lasfacultades a que se refiere el artculo 48 de la Ley de Instituciones de Crdito,
as como las previstas enla Ley del Banco de Mxico; ni limita que la Comisin Federal de
Competencia Econmica pueda, entrminos de la Ley Federal de Competencia Econmica,
evaluar directamente si existen o no condicionesrazonables de competencia ni ejercer sus
atribuciones en trminos de la legislacin aplicable.

La Comisin Federal de Competencia Econmica, cuando detecte prcticas que vulneren el
procesode competencia y libre concurrencia en materia de tasas de inters o en la prestacin
de serviciosfinancieros, impondr las sanciones que correspondan de conformidad con la
Ley que la rige e informarde ello a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y al Banco
de Mxico.

El Banco de Mxico propiciar que las instituciones de crdito y las sociedades financieras
de objetomltiple reguladas otorguen prstamos o crditos en condiciones accesibles y
razonables. Para ello,deber tomar en cuenta las condiciones de financiamiento
prevalecientes en el mercado nacional, elcosto de captacin, los costos para el otorgamiento
y administracin de los crditos, las probabilidadesde incumplimiento y prdidas
previsibles, la adecuada capitalizacin de las instituciones y otros aspectospertinentes.

El Banco de Mxico vigilar que las mencionadas instituciones otorguen prstamos o
crditos en condiciones accesibles y razonables, y tomar las medidas correctivas que
correspondan a fin de que tales operaciones se ofrezcan en los trminos antes sealados,
incluso, estableciendo lmites a las tasas de inters aplicables a operaciones especficas; en
cuyo caso podr tomar en cuenta frmulas de derecho comparado relevantes. El Banco de
Mxico podr diferenciar su aplicacin por tipos de crdito, segmentos de mercado o
cualquier otro criterio que resulte pertinente, as como propiciar que los sectores de la
poblacin de bajos ingresos no queden excluidos de los esquemas de crdito.

Ley de Fondos de Inversin
ltima reforma publicada en el DOF el 10-01-2014
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/69.pdf.

Artculo 14 Bis 4.-La fusin o escisin de los fondos de inversin requerir de la previa
autorizacinde la Comisin.

286

Los fondos de inversin solo podrn fusionarse con otros fondos de inversin del mismo
tipo.

La fusin de los fondos de inversin no requerir de la autorizacin que en trminos de la
Ley Federalde Competencia Econmica deba obtenerse, siempre y cuando la misma
sociedad operadora de fondosde inversin les proporcione los servicios de administracin
de activos o bien, cuando dichos serviciossean proporcionados por distintas sociedades
operadoras de fondos de inversin que pertenezcan a unmismo grupo financiero.

4. ECONOM A
Ley Federal de Proteccin al Consumidor
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/113.doc.

ARTCULO 8.-La Procuradura verificar que se respeten los precios mximos establecidos
en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los precios y tarifas
que conforme a lo dispuesto por otras disposiciones sean determinados por las autoridades
competentes.

Los proveedores estn obligados a respetar el precio mximo y las tarifas establecidas
conforme al prrafo anterior.
Art. 7ltimo prrafoLFCE
[]
ARTCULO 24.-La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:
[]
XX BIS.En el caso de que en ejercicio de sus atribuciones identifique aumentos de
precios, restricciones en la cantidad ofrecida o divisiones de mercados de bienes o
servicios derivados de posibles prcticas monoplicas en trminos de lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econmica, la Procuradura, en representacin de los
consumidores, podr presentar ante la Comisin Federal de Competencia la denuncia
que corresponda;
[]

Ley de Comercio Exterior

ARTCULO 86.- Si en el curso de los procedimientos a que se refiere este ttulo, la
Secretara considera que existen elementos que le permitan suponer que alguna de las
partes realiz prcticas monoplicas sancionadas en los trminos de la ley de la materia,
dar vista a la autoridad competente.

287

Art. 32LFCE

Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LComExt.pdf

ARTCULO 2O.-La Comisin [de Comercio Exterior] estar integrada por representantes de
cada una de las siguientes dependencias y organismos:

[]
VIII.Comisin Federal de Competencia.
[]
ARTCULO 36.-Los certificados otorgados por medio de licitacin pblica sern
nominativos y podrn transferirse. Cuando el titular de un certificado lo transfiera, el
interesado en obtener la titularidad del mismo deber informar por escrito a la Secretara
dicho acto y le solicitar la expedicin de un nuevo certificado. La Secretara podr evaluar
la conveniencia de las transferencias con el objeto de prevenir y evitar prcticas
monoplicas y obstculos al comercio, en los trminos de la ley en materia.
[]
ARTCULO 62.-Para los efectos del segundo prrafo del artculo 40 de la Ley, se estar a lo
siguiente:
I.Los productores que puedan considerarse representativos de la produccin nacional y
tener calidad de solicitantes, debern probar que la vinculacin no tiene ni tendr
efectos restrictivos sobre la competencia, o en caso de que ellos mismos realicen parte
de las importaciones investigadas debern demostrar que sus importaciones no son la
causa de la distorsin de los precios internos o la causa del dao alegado, y
[]
ARTCULO 65.-La Secretara deber evaluar los factores econmicos descritos en el artculo
anterior dentro del contexto del ciclo econmico y las condiciones de competencia
especficas a la industria afectada. Para tal fin, los solicitantes aportarn la informacin de
los factores e indicadores relevantes y caractersticos de la industria considerando por lo
menos tres aos previos a la presentacin de la solicitud, incluyendo el periodo investigado,
salvo que la empresa de que se trate se haya constituido en un lapso menor. Asimismo, los
productores nacionales solicitantes o las organizaciones que los representen aportarn
estudios econmicos, monografas, literatura tcnica y estadsticas nacionales e
internacionales sobre el comportamiento del mercado en cuestin, o cualquier otra
documentacin que permita identificar los ciclos econmicos y las condiciones de
competencia especficas a la industria afectada.

288

[]
ARTCULO 69.-La Secretara examinar otros factores de que tenga conocimiento, distintos
de las importaciones objeto de investigacin, que al mismo tiempo afecten a la produccin
nacional, para determinar si el dao o amenaza de dao alegados son causados directamente
por dichas importaciones. Entre los factores que la Secretara podr evaluar estarn los
siguientes:
I. El volumen y los precios o de subvencin;
II. La contraccin de la demanda o variaciones en la estructura de consumo;
III. Las prcticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y
nacionales, as como la competencia entre ellos, y
IV. La evolucin de la tecnologa, la productividad y los resultados de la actividad
exportadora.
[]
ARTCULO 74.-La Secretara evaluar los factores econmicos relevantes para la industria
dentro del contexto del ciclo econmico y las condiciones de competencia especficas a la
industria afectada. Para tal fin, los solicitantes aportarn la informacin de los factores e
indicadores relevantes y caractersticos de la industria considerando por lo menos tres aos
previos a la presentacin de la solicitud, incluyendo el perodo investigado, salvo que la
empresa de que se trate se haya constituido en un lapso menor. Asimismo, los productores
nacionales solicitantes o las organizaciones que los representen aportarn estudios
econmicos, monografas, literatura tcnica y estadsticas nacionales e internacionales
sobre el comportamiento del mercado en cuestin, o cualquier otra documentacin que
permita identificar los ciclos econmicos y las condiciones de competencias especficas a la
industria afectada.
[]
ARTCULO 127.- La Secretara recomendar al Ejecutivo Federal el tipo, monto o duracin
de las medidas de salvaguarda, incluyendo la explicacin pertinente y la justificacin
respectiva. En esta recomendacin, la Secretara deber tomar en cuenta:
I. Los costos y beneficios sociales y econmicos de corto y largo plazo de la aplicacin
de la medida;
II. Los costos de no aplicar las medidas propuestas;
III. El efecto de las medidas sobre los consumidores y la competencia en el mercado
interno;
IV.Las alternativas que impliquen menores costos para los sectores involucrados;

289

V.En su caso, el impacto de las compensaciones que tendran que otorgarse en el marco
de los compromisos internacionales contrados sobre las otras industrias nacionales
afectadas, y
VI. Otros factores relacionados con el inters pblico o la seguridad nacional.
Asimismo, la Secretara podr recomendar otro tipo de medidas o acciones que puedan
contribuir al ajuste competitivo del sector sin restringir los flujos comerciales.

Ley Federal de Derechos

Artculo 5o.-Tratndose de los servicios que a continuacin se enumeran que sean
prestados por cualquiera de las Secretaras de Estado y Procuradura General de la
Repblica, se pagarn derechos conforme a las cuotas que para cada caso a continuacin se
sealan, salvo en aquellos casos que en esta Ley se establecen expresamente.

I.-Expedicin de copias certificadas de documentos, por cada hoja tamao carta u
oficio........ $15.35

Asimismo se pagar el derecho que se estipula en esta fraccin, por la expedicin de copias
certificadas que sean solicitadas al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

II.-Reposicin de constancias o duplicados de las misma, as como de calcomanas.............
$130.16

III.-Compulsa de documentos, por
hoja........................................................................................ $9.01

IV.-Copias de planos certificados, por cada
una......................................................................... $93.93

V.-Legalizacin de firmas.........................................................................................................
$423.57

VI.-Por cualquier otra certificacin o expedicin de constancias distintas de la sealadas en
lasfracciones que
anteceden.......................................................................................................... $130.16

VII.-Por la prestacin de servicios fuera de la poblacin donde radique la autoridad que
losproporciona, una cantidad equivalente a los viticos a que los empleados tengan derecho
porel desempeo de su trabajo fuera del lugar de su adscripcin, incluidos los gastos de
pasajepor el viaje redondo.

290

Los ingresos a que se refiere esta fraccin, se destinarn a la unidad generadora de
losmismos, excepto cuando dichos ingresos se encuentren presupuestados en el ejercicio
quecorresponda.

Por la expedicin de documentos o copias certificadas de los mismos que sean solicitados
por laFederacin, el Distrito Federal, Estados y Municipios de asuntos oficiales y de su
competencia, siempreque esta solicitud no derive de la peticin de un particular, as como
por la expedicin de copiascertificadas para la substanciacin del juicio de amparo, no se
pagarn derechos.

Cuando por causas no imputables a los solicitantes de alguno de los servicios a que se
refiere elTtulo I de esta Ley, fuere necesario reponer o modificar algn registro,
documento o trmite, no se losderechos correspondientes a la reposicin o modificacin.

Asimismo no se pagar el derecho a que se refiere este artculo por los servicios solicitados
por los
Partidos Polticos constituidos en los trminos de la legislacin correspondiente.

Cuando se soliciten constancias u otros documentos a alguna de las dependencias a que se
refiereeste artculo con motivo de la relacin laboral entre el solicitante y le dependencia,
no se pagarn losderechos a que se refiere este artculo.

Ley de la Propiedad Industrial

ARTCULO 2O.-Esta ley tiene por objeto:
[]

VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan
competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas
respecto de ellos, y
[]
ARTCULO 129.-El Instituto podr declarar el registro y uso obligatorio de marcas en
cualquier producto o servicio o prohibir o regular el uso de marcas, registradas o no, de
oficio o a peticin de los organismos representativos, cuando:

I.-El uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas monoplicas,
oligoplicas o de competencia desleal, que causen distorsiones graves en la
produccin, distribucin o comercializacin de determinados productos o servicios;
[]
ARTCULO 157.-La proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de origen se
inicia con la declaracin que al efecto emita el Instituto. El uso ilegal de la misma ser
sancionado, incluyendo los casos en que venga acompaada de indicaciones tales como

291

"gnero", "tipo", "manera", "imitacin", u otras similares que creen confusin en el
consumidor o impliquen competencia desleal.
[]

ARTCULO 199 bis 6.-En cualquier medida provisional que se practique, deber cuidarse
que sta no sirva como medio para violar secretos industriales o para realizar actos que
constituyan competencia desleal.
[]
ARTCULO 213.-Son infracciones administrativas:

I.-Realizar actos contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria, comercio y
servicios que impliquen competencia desleal y que se relacionen con la materia que esta
Ley regula;
[]
XXVI. Usar la combinacin de signos distintivos, elementos operativos y de imagen, que
permitan identificar productos o servicios iguales o similares en grado de confusin a otros
protegidos por esta Ley y que por su uso causen o induzcan al pblico a confusin, error o
engao, por hacer creer o suponer la existencia de una relacin entre el titular de los
derechos protegidos y el usuario no autorizado. El uso de tales elementos operativos y de
imagen en la forma indicada constituye competencia desleal en los trminos de la fraccin I
de este mismo artculo;

Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LDSCA.pdf

ARTCULO 5.-El producto azcar de caa, por ser necesario para la economa nacional y el
consumo popular, queda sujeto a las disposiciones contenidas en el Artculo 7o. de la Ley
[]
Arts.7,24 fraccin V y 33 bis LFCE

ARTCULO 7. La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes
de los Gobiernos Federal, Estatales y del Distrito Federal, as como de los municipios, en el
mbito de sus atribuciones realizar lo siguiente:
[]
VII.Proponer a la Secretara de Economa las bases para la fijacin de precios
mximos en la materia, en trminos del Artculo 7o. de la Ley Federal de
Competencia Econmica;

292

Ley Federal de Cinematografa

ARTCULO 11.-Toda persona podr participar en una o varias de las actividades de la
industria cinematogrfica, en sus ramas de produccin, distribucin, exhibicin y
comercializacin de pelculas, as como en las reas de servicios, talleres, laboratorios o
estudios cinematogrficos.

Los integrantes de la industria cinematogrfica se abstendrn de realizar todo acto que
impida el libre proceso de competencia y de concurrencia en la produccin, procesamiento,
distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas cinematogrficas.

La Comisin Federal de Competencia investigar, resolver y sancionar, de oficio o a
peticin de parte, toda prctica monoplica o concentracin que ocurra dentro de la
industria cinematogrfica nacional, sin perjuicio de lo que establece esta Ley.
Art.2LFCE

ARTCULO 17.-Los distribuidores no podrn condicionar o restringir el suministro de
pelculas a los exhibidores y comercializadores, sin causa justificada, ni tampoco
condicionarlos a la adquisicin, venta, arrendamiento o cualquier otra forma de
explotacin, de una u otras pelculas de la misma distribuidora o licenciataria. En caso
contrario se estar a lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica.

Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de marzo de
2001
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFCine.pdf

ARTCULO 27. Sern consideradas como causas justificadas para el condicionamiento o
restriccin del suministro de pelculas, los siguientes supuestos:

I.Que el exhibidor o comercializador haya incumplido las obligaciones contradas
con el distribuidor;

II.Que el exhibidor o comercializador, en ocasiones anteriores, haya causado dao,
imputable al mismo, al material que el distribuidor le proporcione para su
exhibicin o, de cualquier otra forma, no atienda las condiciones pactadas sobre el
cuidado del material;

III.Que el exhibidor no cuente con la tecnologa apropiada en su equipo de
proyeccin y sonido para exhibir pelculas que as lo requieran, conforme a los
requisitos generales que establezca elproductor de la pelcula, sin que sean exigibles
marcas o modelos determinados respecto del equipo utilizado por el exhibidor, o

293

IV.Que el exhibidor no rena los requisitos para el estreno y corridas subsecuentes
que para cada pelcula establezca el distribuidor, los cuales debern ser dados a
conocer previamente y aplicados de manera equitativa; en ningn caso los
distribuidores podrn obligar a los exhibidores a establecer precios especficos al
consumidor final.

Para efectos del artculo 17 de la Ley, la Comisin Federal de Competencia resolver sobre
la restriccin o condicionamiento del suministro de pelculas, siguiendo el procedimiento
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica.

Si la Comisin Federal de Competencia determina que la restriccin o el condicionamiento
no estn debidamente justificados, lo informar a la Direccin General a efecto de que sta
imponga la sancin correspondiente, en trminos del artculo 45 de la Ley.

Decreto de la creacin de la Comisin Intersecretarial de
Desincorporacin
Publicado en el Diario Oficial de la Federacion el 07-04-1995
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/ACUERDO%20DE%20CREACION%20DE
%20LA%20COMISION%20INTERSECRETARIAL%20DE%20DESINCORPORA
CION.PDF
Considerando

Que la evolucin social, econmica y tecnolgica del pas determina que la intervencin
directa del Estado en la produccin de bienes y servicios pueda ser sustituida con eficacia
por los sectores privado y social, previa la adecuacin del marco regulatorio y el
fortalecimiento de la poltica de competencia econmica, como una estrategia alternativa
viable, en diversos contextos y circunstancias, para cumplir los objetivos de poltica
econmica que se buscan con dicha intervencin;

Que en virtud de lo anterior, se requiere seguir impulsando un proceso selectivo de
desincorporacin por la va de la enajenacin de entidades paraestatales o de sus activos
susceptibles de ser utilizados como unidades econmicas con fines productivos, propiedad
de la Federacin o de las mismas entidades;

Que este proceso debe incluir, en lo conducente, una revisin del marco regulatorio
aplicable para salvaguardar los intereses de la sociedad al prevenir posibles prcticas
monoplicas;
ARTCULO SEGUNDO.-Los procesos de desincorporacin a que se refiere este Acuerdo
debern cumplir con los objetivos siguientes:

V. Apoyar las polticas de competencia econmica en las ramas econmicas donde
se realicen los procesos de desincorporacin, eliminando o evitando barreras y
obstculos a la entrada de nuevos participantes;

294

VII.Propiciar una participacin diversificada y plural de los particulares en el
capital de las empresas beneficiadas, con objeto de alentar la inversin en el sector
correspondiente e impedir concentraciones monoplicas;

ARTCULO TERCERO.- La Comisin estar integrada por el titular de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir, los titulares de las Secretaras de Comercio
y Fomento Industrial, de Contralora y Desarrollo Administrativo y del Trabajo y Previsin
Social y, en cada caso, el titular de la dependencia coordinadora de sector en la cual se
encuentre sectorizada la entidad paraestatal o los activos de que se trate; y el Subsecretario
de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien adems representar al
Presidente de la Comisin en ausencia de ste.

La Comisin tendr como invitado permanente al Presidente de la Comisin Federal de
Competencia. Asimismo, podrn asistir como invitados representantes de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica que tengan relacin con los asuntos
a tratar, as como asociaciones o personas de reconocido prestigio en la materia.

Los miembros de la Comisin podrn nombrar a sus respectivos suplentes, quienes debern
tener nivel no inferior al de Coordinador General.

ARTCULO DCIMO.-El proceso de desincorporacin de una entidad paraestatal o de los
activos a que se refiere este Acuerdo, se efectuar conforme a los siguientes lineamientos:

II. La Comisin revisar, de conformidad con dicha estrategia, el marco regulatorio
especfico y propondr modificaciones, para dar seguridad jurdica a las partes que
intervengan en el proceso de desincorporacin y eliminar barreras a la entrada de
nuevos participantes a la actividad econmica de que se trate previniendo posibles
prcticas monoplicas;

5. TRANSPARENCI A Y ACCESO A LA I NFORMACI N
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental

ARTCULO 1.-La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y
cualquier otra entidad federal.
Art. 31 bis, fraccin I II LFCE

ARTCULO 2.-Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los
particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala.

295


ARTCULO 3.-Para los efectos de esta Ley se entender por:
[]
II. Datos personales: La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o
identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las
caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio,
nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones
religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales,
u otras anlogas que afecten su intimidad;

III.Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus
servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos
podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico;

IV. Dependencias y entidades: Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la Repblica, los rganos administrativos
desconcentrados, as como la Procuradura General de la Repblica;

V. Informacin: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen,
obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo;

VI. Informacin reservada: Aquella informacin que se encuentra temporalmente sujeta
a alguna de las excepciones previstas en los Artculos 13 y 14 de esta Ley;
[]
IX.rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro
establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
[]
XI. Servidores pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del Artculo 108
Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos
federales;
[]
XIV. Sujetos obligados:

a)El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura
General de la Repblica;

296

b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de
Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos;
c)El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
d) Los rganos constitucionales autnomos;
e) Los tribunales administrativos federales, y
f) Cualquier otro rgano federal.

XV. Unidades administrativas: Las que de acuerdo con la normatividad de cada uno de
los sujetos obligados tengan la informacin de conformidad con las facultades que les
correspondan.

ARTCULO 4.-Son objetivos de esta Ley:

I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin
mediante procedimientos sencillos y expeditos;

II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan
los sujetos obligados;

III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos
obligados;

IV.Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos obligados;

V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y

VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del
Estado de derecho.
[]
ARTCULO 7.- Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta
Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, en los
trminos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia
equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin siguiente:

I.Su estructura orgnica;

II. Las facultades de cada unidad administrativa;

III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus
equivalentes;

IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo
establezcan las disposiciones correspondientes;

297

V.El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn
recibirse las solicitudes para obtener la informacin;

VI.Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;

VII. Los servicios que ofrecen;

VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el
Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal
establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se
registraron;

IX.La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su
ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada
dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems
informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los
trminos que establezca el propio presupuesto;

X.Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que
realicen, segn corresponda, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo,
las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;

XI.El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de
subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que
establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares
de aqullos;

XIII.Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable
detallando por cada contrato:

a)Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados;
en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico;
b)El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se
haya celebrado el contrato, y
d)Los plazos de cumplimiento de los contratos;

XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;

XV.Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados;

298

XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y

XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems
de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms
frecuencia por el pblico.

La informacin a que se refiere este Artculo deber publicarse de tal forma que facilite su
uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad,
oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades debern atender las
recomendaciones que al respecto expida el Instituto.

ARTCULO 9.- La informacin a que se refiere el Artculo 7 deber estar a disposicin del
pblico, a travs de medios remotos o locales de comunicacin electrnica. Los sujetos
obligados debern tener a disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo, a fin
de que stas puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante impresiones.
Asimismo, stos debern proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo
tipo de asistencia respecto de los trmites y servicios que presten.
Art.7 LFAI PG

Las dependencias y entidades debern preparar la automatizacin, presentacin y contenido
de su informacin, como tambin su integracin en lnea, en los trminos que disponga el
Reglamento y los lineamientos que al respecto expida el Instituto.

ARTCULO 10.-Las dependencias y entidades debern hacer pblicas, directamente o a
travs de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal o de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, en los trminos que establezca el Reglamento, y por lo menos con 20 das
hbiles de anticipacin a la fecha en que se pretendan publicar o someter a firma del titular
del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas de
carcter general a que se refiere el Artculo 4 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, salvo que se determine a juicio de la Consejera o la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria, segn sea el caso, que su publicacin puede comprometer los efectos
que se pretendan lograr con la disposicin o se trate de situaciones de emergencia, de
conformidad con esa Ley.
Art. 4o. LFPA

ARTCULO 12.-Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin
relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos
pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de
dichos recursos.
Art. 3, fraccin XI V LFAI PG

ARTCULO 13.-Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin
pueda:
[]

299

V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las
leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la
recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias
procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.

ARTCULO 14.-Tambin se considerar como informacin reservada:

I.Laque por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada,
comercial reservada o gubernamental confidencial;
[]
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en
forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
Art. 33, prrafo primero LFCE
[]

ARTCULO 15.-La informacin clasificada como reservada segn los artculos 13 y 14,
podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de doce aos. Esta informacin
podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin
o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin ser
sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.
Arts. 13 y 14LFAI PG

ARTCULO 16.-Los titulares de las unidades administrativas sern responsables de clasificar
la informacin de conformidad con los criterios establecidos en esta Ley, su Reglamento y
los lineamientos expedidos por el Instituto o por la instancia equivalente a que se refiere el
Artculo 61, segn corresponda.

ARTCULO 17.-Las unidades administrativas elaborarn semestralmente y por rubros
temticos, un ndice de los expedientes clasificados como reservados. Dicho ndice deber
indicar la unidad administrativa que gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su
fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan.
En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada.

El titular de cada dependencia o entidad deber adoptar las medidas necesarias para
asegurar la custodia y conservacin de los expedientes clasificados.

En todo momento, el Instituto tendr acceso a la informacin reservada o confidencial para
determinar su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia de otorgar su acceso.

ARTCULO 18.-Como informacin confidencial se considerar:

I.La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de
conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y

300

II.Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su
difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley.

No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en
fuentes de acceso pblico.

ARTCULO 19.-Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la informacin a
que se refiere la fraccin I del artculo anterior, debern sealar los documentos que
contengan informacin confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que tengan
el derecho de reservarse la informacin, de conformidad con las disposiciones aplicables.
En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya informacin confidencial, los
sujetos obligados la comunicarn siempre y cuando medie el consentimiento expreso del
particular titular de la informacin confidencial.

ARTCULO 20.- Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en
relacin con stos, debern:

I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de
acceso y correccin de datos, as como capacitar a los servidores pblicos y dar a
conocer informacin sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos, de
conformidad con los lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias
equivalentes previstas en el Artculo 61;

II. Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos
en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido;

III. Poner a disposicin de los individuos, a partir del momento en el cual se recaben
datos personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su
tratamiento, en trminos de los lineamientos que establezca el Instituto o la instancia
equivalente a que se refiere el Artculo 61;

IV.Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;

V.Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que fueren inexactos,
ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el momento en que tengan conocimiento
de esta situacin, y

VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y
eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.
Art. 3, fraccin XI V LFAI PG

ARTCULO 21.-Lossujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos
personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus
funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio
de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin.

301

ARTCULO 22.-No se requerir el consentimiento de los individuos para proporcionar los
datos personales en los siguientes casos:

I. (Se deroga).

II.Los necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters general previstas en
ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el
individuo a quien se refieran;

III. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades,
siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades propias de los
mismos;

IV.Cuando exista una orden judicial;

V.A terceros cuando se contrate la prestacin de un servicio que requiera el tratamiento
de datos personales. Dichos terceros no podrn utilizar los datos personales para
propsitos distintos a aqullos para los cuales se les hubieren transmitido, y

VI. En los dems casos que establezcan las leyes.

ARTCULO 27.- Los costos por obtener la informacin no podrn ser superiores a la suma
de:

I.El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin, y

II. El costo de envo.

Las cuotas de los derechos aplicables debern estar establecidas en la Ley Federal de
Derechos.

Los sujetos obligados debern esforzarse por reducir los costos de entrega de informacin.

Ttulo Segundo
Acceso a la I nformacin en el Poder Ejecutivo Federal

Captulo I
Unidades de enlace y comits de informacin
ARTCULO 28.-Los titulares de cada una de las dependencias y entidades designarn a la
unidad de enlace que tendr las funciones siguientes:

I. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Artculo 7, adems de propiciar
que las unidades administrativas la actualicen peridicamente;

302

II.Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin, referidas en los
artculos 24, 25 y 40;

III.Auxiliara los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos
sobre las dependencias o entidades u otro rgano que pudieran tener la informacin que
solicitan;

IV.Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad, necesarios para
entregar la informacin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los
particulares;

V.Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en
la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;

VI.Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad que sean necesarios,
para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;

VII.Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y
costos, y

VIII.Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la
dependencia o entidad y los particulares.

ARTCULO 29.-En cada dependencia o entidad se integrar un Comit de Informacin que
tendr las funciones siguientes:

I. Coordinar y supervisar las acciones de la dependencia o entidad tendientes a
proporcionar la informacin prevista en esta Ley;

II.Instituir, de conformidad con el Reglamento, los procedimientos para asegurar la
mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;

III.Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin hecha por los
titulares de las unidades administrativas de la dependencia o entidad;

IV.Realizar a travs de la unidad de enlace, las gestiones necesarias para localizar los
documentos administrativos en los que conste la informacin solicitada;

V.Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para la dependencia o
entidad, en materia de clasificacin y conservacin de los documentos administrativos,
as como la organizacin de archivos, de conformidad con los lineamientos expedidos
por el Instituto y el Archivo General de la Nacin, segn corresponda;

VI.Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de la dependencia o
entidad, que deber ser actualizado peridicamente y que incluya las medidas necesarias
para la organizacin de los archivos, y

303

VII.Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que ste expida,
los datos necesarios para la elaboracin del informe anual a que se refiere el Artculo 39.

ARTCULO 30.-Cada Comit estar integrado por:

I.Un servidor pblico designado por el titular de la dependencia o entidad;

II. El titular de la unidad de enlace, y

III.El titular del rgano interno de control de cada dependencia o entidad.

El Comit adoptar sus decisiones por mayora de votos.

ARTCULO 61.-El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la
Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el
Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del
Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal Federal
Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de
carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a
los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos
establecidos en esta Ley.

Las disposiciones que se emitan sealarn, segn corresponda:

I.Las unidades administrativas responsables de publicar la informacin a que se refiere
el Artculo 7;

II.Las unidades de enlace o sus equivalentes;

III.El Comit de informacin o su equivalente;

IV.Los criterios y procedimientos de clasificacin y conservacin de la informacin
reservada o confidencial;

V.El procedimiento de acceso a la informacin, incluso un recurso de revisin, segn los
artculos 49 y 50, y uno de reconsideracin en los trminos del Artculo 60;

VI.Los procedimientos de acceso y rectificacin de datos personales a los que se
refieren los artculos 24 y 25, y

VII.Una instancia interna responsable de aplicar la Ley, resolver los recursos, y las
dems facultades que le otorga este ordenamiento.

ARTCULO 62.-Los sujetos obligados a que se refiere el artculo anterior elaborarn
anualmente un informe pblico de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la

304

informacin, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artculo 39, del cual debern
remitir una copia al Instituto.

Ttulo Cuarto
Responsabilidades y Sanciones

Captulo nico

ARTCULO 63.-Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos
por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las siguientes:

I.Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de
manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso
o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin;

II.Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de acceso
a la informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados conforme a
esta Ley;

III.Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o no
considerada confidencial conforme a esta Ley;

IV.Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con las
caractersticas sealadas en esta Ley. La sancin slo proceder cuando exista una
resolucin previa respecto del criterio de clasificacin de ese tipo de informacin del
Comit, el Instituto, o las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61;

V. Entregar informacin considerada como reservada o confidencial conforme a lo
dispuesto por esta Ley;

VI.Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida en una
solicitud de acceso, y

VII.No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos a
que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder Judicial de la Federacin.

La responsabilidad a que se refiere este Artculo o cualquiera otra derivada del
incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los
trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.

La infraccin prevista en la fraccin VII o la reincidencia en las conductas previstas en
las fracciones I a VI de este Artculo, sern consideradas como graves para efectos de su
sancin administrativa.

305

ARTCULO 64.-Las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento
de las obligaciones a que se refiere el Artculo anterior, son independientes de las del orden
civil o penal que procedan.
Art. 63 LFAI PG

306

Volver al ndice.
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Publicada en el DOF el 2 de abril de 2013.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf

ARTCULO 4.-De manera excepcional, y slo cuando exista urgencia atendiendo al inters
social o al orden pblico, las Cmaras del Congreso de la Unin, a travs de sus
presidentes, o el Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurdico, podrn solicitar
al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que un juicio de amparo,
incluidos los recursos o procedimientos derivados de ste, se substancien y resuelvan de
manera prioritaria, sin modificar de ningn modo los plazos previstos en la ley.

La urgencia en los trminos de este artculo se justificar cuando:

I.-Se trate de amparos promovidos para la defensa de grupos vulnerables en los
trminos de la ley.

II.-Se trate del cumplimiento de decretos, resoluciones o actos de autoridad en
materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia.

III.-Se trate de prevenir daos irreversibles al equilibrio ecolgico.

IV.-En aquellos casos que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
estime procedentes.

Recibida la solicitud, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
someter a consideracin del Pleno, que resolver de forma definitiva por mayora simple.
La resolucin incluir las providencias que resulten necesarias, las que se notificarn,
cuando proceda, al Consejo de la Judicatura Federal.

Para la admisin, trmite y resolucin de las solicitudes, as como las previsiones a que
hace referencia este artculo, debern observarse los acuerdos generales que al efecto emita
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

ARTCULO 31.- Se deroga

XII. OTRA NORMATIVA RELEVANTE

307

ARTCULO 34.-La entrega de proposiciones se har en sobre cerrado que contendr la oferta
tcnica y econmica. En el caso de las proposiciones presentadas a travs de CompraNet,
los sobres sern generados mediante el uso de tecnologas que resguarden la
confidencialidad de la informacin de tal forma que sean inviolables, conforme a las
disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Secretara de la Funcin Pblica.

La documentacin distinta a la proposicin podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro
o fuera del sobre que la contenga.

Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente una proposicin sin necesidad de
constituir una sociedad, o una nueva sociedad en caso de personas morales; para tales
efectos, en la proposicin y en el contrato se establecern con precisin las obligaciones de
cada una de ellas, as como la manera en que se exigira su cumplimiento. En este supuesto
la proposicin deber ser firmada por el representante comn que para ese acto haya sido
designado por el grupo de personas, ya sea autgrafamente o por los medios de
identificacin electrnica autorizados por la Secretara de la Funcin Pblica.

Cuando la proposicin conjunta resulte adjudicada con un contrato, dicho instrumento
deber ser firmado por el representante legal de cada una de las personas participantes en la
proposicin, a quienes se considerar, para efectos del procedimiento y del contrato, como
responsables solidarios o mancomunados, segn se establezca en el propio contrato.

Lo anterior, sin perjuicio de que las personas que integran la proposicin conjunta puedan
constituirse en una nueva sociedad, para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el
convenio de proposicin conjunta, siempre y cuando se mantengan en la nueva sociedad las
responsabilidades de dicho convenio.

Los actos, contratos, convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacin debern apegarse a lo dispuesto por la Ley
Federal de Competencia Econmica en materia de prcticas monoplicas y
concentraciones, sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinarn los
requisitos, caractersticas y condiciones de los mismos en el mbito de sus atribuciones.
Cualquier licitante o el convocante podr hacer del conocimiento de la Comisin Federal de
Competencia, hechos materia de la citada Ley, para que resuelva lo conducente.
Arts.24 fraccin XVI y 33 bis 1 LFCE

Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, la convocante podr efectuar
el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin
distinta a la proposicin. Lo anterior ser optativo para los licitantes, por lo que no se podr
impedir el acceso a quin decida presentar su documentacin y proposiciones en la fecha,
hora y lugar establecido para la celebracin del citado acto.

ARTCULO 39.- Las dependencias y entidades podrn utilizar el abastecimiento simultneo
a efecto de distribuir entre dos o ms proveedores las partidas de bienes o servicios, cuando
as lo hayan establecido en la convocatoria a la licitacin, siempre que con ello no restrinjan
la libre participacin. La dependencia o entidad convocante tomar en cuenta las

308

recomendaciones previas que, en su caso, emita la Comisin Federal de Competencia, en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.

En este caso, los precios de los bienes o servicios contenidos en una misma partida y
distribuidos entre dos o ms proveedores, no podrn exceder del margen previsto por la
convocante en la convocatoria a la licitacin, el cual no podr ser superior al diez por ciento
respecto de la proposicin solvente ms baja.
Arts.24 fraccin XVI y 33 bis 1 LFCE
Art. 31LAASSP

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

ARTCULO 1.-Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a
los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada,
sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte.
Art. 23LFCE

El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la
administracin pblica federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios
que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan
celebrar con el mismo.

Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal, responsabilidades de
los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio pblico en ejercicio de sus
funciones constitucionales. En relacin con las materias de competencia econmica,
prcticas desleales de comercio internacional y financiera, nicamente les ser aplicable el
ttulo tercero A.

Para los efectos de esta Ley slo queda excluida la materia fiscal tratndose de las
contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aqullas.

ARTCULO 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos,
decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los
lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales,
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan
condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que
expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica
federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos
jurdicos.
Arts.23, 30 prrafo primero, 33 bis fracciones I I I , V, VI , VI I y 34 bis 1 LFCE
Arts. 2, 14, 32, 55 fraccin I inciso e y 55 ltimo prrafo RLFCE
Art.10LFAI PG
Titulo Tercero A
Art. 1LFPA

309

De la mejora regulatoria
Captulo I
Disposiciones generales

ARTCULO 69-A.-Las disposiciones de este ttulo se aplicarn a los actos, procedimientos y
resoluciones de la administracin pblica federal centralizada y de los organismos
descentralizados de la administracin pblica federal en trminos del segundo prrafo del
artculo 1 de esta Ley, a excepcin de los actos, procedimientos o resoluciones de las
Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina.
Art. 23 LFCE
[]

ARTCULO 69-C.-Los titulares de las dependencias u rganos administrativos
desconcentrados y directores generales de los organismos descentralizados de la
administracin pblica federal podrn, mediante acuerdos generales publicados en el Diario
Oficial de la Federacin, establecer plazos de respuesta menores dentro de los mximos
previstos en leyes o reglamentos y no exigir la presentacin de datos y documentos
previstos en las disposiciones mencionadas, cuando puedan obtener por otra va la
informacin correspondiente.
Art. 23 LFCE
[]

Captulo II
De la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
ARTCULO 69-E.-La Comisin Federal de Mejora Regulatoria, rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, promover la
transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen
beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad. Para ello la
Comisin contar con autonoma tcnica y operativa, y tendr las siguientes atribuciones:

I.Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para su
propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y
administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores
econmicos especficos;

II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones
de impacto regulatorio correspondientes;

III.Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios;

IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal;

310

V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y
organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los
estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto;

VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los
trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados;

VII.Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unin un informe anual sobre
el desempeo de las funciones de la Comisin y los avances de las dependencias y
organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria, y

VIII.Las dems que establecen esta Ley y otras disposiciones.

ARTCULO 69-F.-La Comisin contar con un consejo que tendr las siguientes facultades:

I.Ser enlace entre los sectores pblico, social y privado para recabar las opiniones de
dichos sectores en materia de mejora regulatoria;

II. Conocer los programas de la Comisin as como los informes que presente el
director general, y

III. Acordar los asuntos que se sometan a su consideracin.

El consejo estar integrado por los titulares de las Secretaras de Comercio y Fomento
Industrial, quien lo presidir, de Hacienda y Crdito Pblico, de Contralora y Desarrollo
Administrativo y de Trabajo y Previsin Social, as como de la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal.

Sern invitados permanentes del consejo el Gobernador del Banco de Mxico, el Presidente
de la Comisin Federal de Competencia, el Procurador Federal del Consumidor, los dems
servidores pblicos que establezca el Titular del Ejecutivo Federal, y al menos cinco
representantes del sector empresarial y uno de cada uno de los sectores acadmico, laboral
y agropecuario a nivel nacional.

El consejo operar en los trminos del reglamento interno que al efecto expida.

ARTCULO 69-G.-La Comisin tendr un director general, quien ser designado por el
Titular del Ejecutivo Federal y dirigir y representar legalmente a la Comisin, adscribir
las unidades administrativas de la misma, expedir sus manuales, tramitar el presupuesto
aprobado, delegar facultades en el mbito de su competencia, interpretar lo previsto en el
ttulo tercero A de esta Ley para efectos administrativos y tendr las dems facultades que
le confieran esta Ley y otras disposiciones.

El director general deber ser profesional en materias afines al objeto de la Comisin, tener
treinta aos cumplidos y haberse desempeado en forma destacada en cuestiones
profesionales, del sector empresarial, de servicio pblico o acadmicas relacionadas con el
objeto de la Comisin.

311

Captulo I V
Del Registro Federal de Trmites y Servicios
ARTCULO 69-M.-La Comisin llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios, que
ser pblico, para cuyo efecto las dependencias y los organismos descentralizados de la
administracin pblica federal, debern proporcionarle la siguiente informacin, para su
inscripcin, en relacin con cada trmite que aplican:

I.Nombre del trmite;

II. Fundamentacin jurdica;

III. Casos en los que debe o puede realizarse el trmite;

IV. Si el trmite debe presentarse mediante escrito libre o formato o puede realizarse de
otra manera;

V. El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin;

VI. Datos y documentos especficos que debe contener o se deben adjuntar al trmite,
salvo los datos y documentos a que se refiere el artculo 15;

VII.Plazo mximo que tiene la dependencia u organismo descentralizado para resolver
el trmite, en su caso, y se aplica la afirmativa o negativa ficta;

VIII.Las excepciones a lo previsto en el artculo 15-A, en su caso;

IX.Monto de los derechos o aprovechamiento aplicables, en su caso, o la forma de
determinar dicho monto;

X.Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones
que se emitan;

XI.Criterios de resolucin del trmite, en su caso;

XII. Unidades administrativas ante las que se puede presentar el trmite;

XIII. Horarios de atencin al pblico;

XIV.Nmeros de telfono, fax y correo electrnico, as como la direccin y dems
datos relativos a cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y
quejas, y

312

XV.La dems informacin que se prevea en el reglamento de esta ley o que la
dependencia u organismo descentralizado considere que pueda ser de utilidad para los
interesados.

La Comisin podr eximir, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, la obligacin de proporcionar la informacin a que se refiere este artculo,
respecto de trmites especficos que se realizan exclusivamente por personas fsicas,
cuando stos no se relacionen con el establecimiento o desarrollo de una actividad
empresarial.

No ser obligatorio proporcionar la informacin relativa a los trmites que se realicen en
los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias.

ARTCULO 69-N.-La informacin a que se refiere el artculo anterior deber entregarse a la
Comisin en la forma en que dicho rgano lo determine y la Comisin deber inscribirla en
el Registro, sin cambio alguno, dentro de los cinco das hbiles siguientes.

Las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal,
debern notificar a la Comisin cualquier modificacin a la informacin inscrita en el
Registro, dentro de los diez das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que
fundamente dicha modificacin.

Las unidades administrativas que apliquen trmites debern tener a disposicin del pblico
la informacin que al respecto est inscrita en el Registro.

ARTCULO 69-O.-La informacin a que se refiere el artculo 69-M, fracciones III a X,
deber estar prevista en leyes, reglamentos, decretos o acuerdos presidenciales o, cuando
proceda, en normas oficiales mexicanas o acuerdos generales expedidos por las
dependencias o los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, que
aplican los trmites.

ARTCULO 69-P.-La legalidad y el contenido de la informacin que se inscriba en el
Registro ser de estricta responsabilidad de las dependencias y los organismos
descentralizados de la administracin pblica federal, que proporcionen dicha informacin
y la Comisin slo podr opinar al respecto. En caso de discrepancia entre la Comisin y la
dependencia u organismo descentralizado correspondiente, decidir en definitiva la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y se modificar, en su caso, la informacin
inscrita.

ARTCULO 69-Q.- Las dependencias y los organismos descentralizados de la
administracin pblica federal, no podrn aplicar trmites adicionales a los inscritos en el
Registro, ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo, a menos que se
trate de trmites:

I. Previstos en ley o reglamentos emitidos por el Ejecutivo Federal en ejercicio de la
facultad prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin. En este caso, salvo por
lo dispuesto en la fraccin II, slo sern exigibles a los interesados aquellos datos y

313

documentos especficos que, no estando inscritos en el Registro, estn previstos en ley o
en los reglamentos citados;

II. Que las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin
pblica federal, apliquen dentro de los sesenta das hbiles siguientes a que haya
entrado en vigor la disposicin en la que tengan su fundamento o que modifique su
aplicacin;

III. Respecto de los cuales se pueda causar perjuicio a terceros con inters jurdico;

IV. Cuya no aplicacin pueda causar un grave perjuicio. En este supuesto, la
dependencia u organismo descentralizado correspondiente requerir la previa
aprobacin de la Comisin, y podr ordenar la suspensin de la actividad a que est
sujeta el trmite a que hubiere lugar, o

V.Que los interesados presenten para obtener una facilidad o un servicio. En estos
supuestos, slo sern exigibles a los interesados aquellos datos y documentos
especficos que, no estando inscritos en el Registro, estn previstos en las disposiciones
en que se fundamenten.

En los casos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V las dependencias y organismos
descentralizados debern notificar a la Comisin, simultneamente a la aplicacin de los
trmites correspondientes, la informacin a inscribirse o modificarse en el Registro.

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

ARTCULO 70-C.- Las entidades de la acreditacin y las personas acreditadas por stas
debern:
[]
II. Prestar sus servicios en condiciones no discriminatorias y observar las dems
disposiciones en materia de competencia econmica;
[]
Cuando una entidad de acreditacin o persona acreditada y aprobada tenga poder sustancial
en el mercado relevante de acuerdo a la Ley Federal de Competencia Econmica, la
Secretara estar facultada para establecer obligaciones especficas relacionadas con las
tarifas, calidad y oportunidad del servicio.
Art. 13 LFCE
Arts. 13 y 14 RLFCE
Ley de Asociaciones Pblico Privadas
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16-01-2012
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAPP.pdf.

314

Captulo Cuarto
De la Adjudicacin de los Proyectos
Seccin Primera
De los Concursos
ARTCULO 38.-Las dependencias y entidades que pretendan el desarrollo de un proyecto de
asociacin pblico-privada convocarn a concurso, que deber llevarse a cabo conforme a
los principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad e imparcialidad,
transparencia y publicidad y, con las particularidades del artculo 31 de esta Ley, en
igualdad de condiciones para todos los participantes.

En tales concursos se buscar adjudicar los proyectos en las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.

Las dependencias y entidades podrn contratar los servicios de un agente para que, por
cuenta y orden de aqullas, celebre el concurso de un proyecto de asociacin pblico-
privada. Para estas contrataciones, resultar aplicable lo dispuesto en el artculo 20 anterior.
En todo caso, los servidores pblicos siempre sern responsables del cumplimiento de las
bases del concurso en trminos del sexto prrafo del artculo 134 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTCULO 39.-No podr realizarse la convocatoria correspondiente sin contar con las
autorizaciones presupuestarias que, en su caso, se requieran.
La dependencia o entidad convocante tomar en cuenta las recomendaciones que, en su
caso, la Comisin Federal de Competencia emita en trminos de la Ley Federal de
[]
ARTCULO 47.-No podrn establecerse requisitos que tengan como resultado limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia. En su caso, la convocante tomar en cuenta
las recomendaciones de la Comisin Federal de Competencia.

Las garantas que, en su caso, los participantes deban otorgar no debern exceder, en su
monto conjunto, del equivalente al diez por ciento del valor estimado de las inversiones a
realizar.

Cdigo Civil Federal

Titulo Segundo
De la compra-venta

315

Captulo I
ARTCULO 2267.-Son nulas las ventas que produzcan la concentracin o acaparamiento, en
una o en pocas manos, de artculos de consumo necesario, y que tengan por objeto obtener
el alza de los precios de esos artculos.

Cdigo Penal Federal

Titulo Decimocuarto
Delitos contra la Economa Pblica

Captulo I
Delitos contra el consumo y la riqueza nacionales
ARTCULO 178.-Al que, sin causa legtima, rehusare a prestar un servicio de inters pblico
a que la ley le obligue, o desobedeciere un mandato legtimo de la autoridad, se le aplicaran
de quince a doscientas jornadas de trabajo en favor de la comunidad.

Al que desobedeciere el mandato de arraigo domiciliario o la prohibicin de abandonar una
demarcacingeogrfica, dictados por autoridad judicial competente, se le impondrn de seis
meses a dos aos de prisin y de diez a doscientos das multa.
Art. 31, fraccin VLFCE

Captulo V
Falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad
ARTCULO 247.-Se impondr de dos a seis aos de prisin y multa de cien a trescientos
das multa:

I.- Al que interrogado por alguna autoridad pblica distinta de la judicial en ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad.
[]
Art. 34 bis 2 LFCE
Arts. 36, 38, 51RLFCE

ARTCULO 248.-El testigo, perito o intrprete que retracte espontneamente sus falsas
declaraciones rendidas ante cualquier autoridad administrativa o ante la judicial antes de
que se pronuncie sentencia en la instancia en que las diere, slo pagar de 30 a 180 das
multa, pero si faltare a la verdad al retractar sus declaraciones, se le aplicar la sancin que
corresponda con arreglo a lo prevenido en este captulo, considerndolo como reincidente.
Art. 34 bis 2 LFCE
Art. 51RLFCE

316

ARTCULO 253.-Son actos u omisiones que afectan gravemente al consumo nacional y se
sancionarn con prisin de tres a diez aos y con doscientos a mil das multa, los
siguientes:

I.- Los relacionados con artculos de consumo necesario o generalizado o con las
materias primas necesarias para elaborarlos, as como con las materias primas esenciales
para la actividad de la industria nacional, que consistan en:

a)El acaparamiento, ocultacin o injustificada negativa para su venta, con el objeto
de obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores.

b)Todo acto o procedimiento que evite o dificulte, o se proponga evitar o dificultar
la libreconcurrencia en la produccin o en el comercio.

c) La limitacin de la produccin o el manejo que se haga de la misma, con el
propsito de mantener las mercancas en injusto precio.

d)Se deroga.

d) Todo acuerdo o combinacin, de cualquier manera que se haga, de productores,
industriales, comerciantes o transportistas, para evitar la competencia entre s y
traiga como consecuencia que los consumidores o usuarios paguen precios
exagerados.

e)La suspensin de la produccin, procesamiento, distribucin, oferta o venta de
mercancas o de la prestacin de servicios, que efecten los industriales,
comerciantes, productores, empresarios o prestadores de servicios, con el objeto de
obtener un alza en los precios o se afecte el abasto de los consumidores.

Si se depone la conducta ilcita dentro de los dos das hbiles siguientes al momento
en que la autoridad administrativa competente lo requiera, la sancin aplicable ser
de seis meses a tres aos de prisin, o de cien a quinientos das multa;

f)La exportacin, sin permiso de la autoridad competente cuando ste sea necesario
de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.

g) La venta con inmoderado lucro, por los productores, distribuidores o
comerciantes en general. En los casos de que el lucro indebido sea inferior al
equivalente a sesenta das del salario mnimo general vigente en la regin y en el
momento donde se consuma el delito, se sancionar con prisin de dos a seis aos y
de sesenta a trescientos das multa;

h)Distraer, para usos distintos mercancas que hayan sido surtidas para un fin
determinado, por una entidad pblica o por sus distribuidores, cuando el precio a
que se hubiese entregado la mercanca sea inferior al que tenga si se destina a otros
usos.

317

i)Impedir o tratar de impedir la generacin, conduccin, transformacin,
distribucin o venta de energa elctrica de servicio pblico.

j) Interrumpir o interferir intencionalmente la produccin, o el servicio de
almacenamiento o distribucin de gas natural, artificial o licuado de petrleo.

II.-Envasar o empacar las mercancas destinadas para la venta, en cantidad inferior a la
indicada como contenido neto y fuera de la respectiva tolerancia o sin indicar en los
envases o empaques el precio mximo oficial de venta al pblico, cuando se tenga la
obligacin de hacerlo.

III.- Entregar dolosa y repetidamente, cuando la medicin se haga en el momento de la
transaccin, mercancas en cantidades menores a las convenidas.

IV.- Alterar o reducir por cualquier medio las propiedades que las mercancas o
productos debieran tener.

V.-Revender a un organismo pblico, a precios mnimos de garanta o a los autorizados
por la Secretara de Comercio, productos agropecuarios, martimos, fluviales y lacustres
adquiridos a un precio menor. Se aplicar la misma sancin al empleado o funcionario
del organismo pblico que los compre a sabiendas de esa situacin o propicie que el
productor se vea obligado a vender a precios ms bajos a terceras personas.

En cualquiera de los casos sealados en las fracciones anteriores, el juez podr ordenar,
adems, la suspensin hasta por un ao o la disolucin de la empresa de la que el
delincuente sea miembro o representante, si concurren las circunstancias mencionadas en el
artculo 11 de este Cdigo.

En los casos de los incisos a), f) y h), de la fraccin I y de la IV de este artculo, la
autoridad que tenga conocimiento de los hechos proceder de inmediato a depositar los
artculos de consumo necesario o generalizado, las materias primas para elaborarlos o las
materias primas esenciales para la actividad industrial nacional. El depsito se efectuar en
un almacn general de depsito que sea organizacin nacional auxiliar de crdito y los
bienes sern genricamente designados, en los trminos del artculo 281 de la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito; cuando se trate de bienes cuya especial naturaleza no
permita el depsito genrico, se constituir el especfico, sealando asimismo, el plazo y
condiciones en que habr de procederse a su venta o destruccin conforme a lo que
establece el artculo 282 de la misma Ley. El certificado de depsito que se expida tendr el
carcter de no negociable y ser remitido al Ministerio Pblico o, en su caso, al Juez que
conozca del proceso, para los efectos que procedan.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar sin perjuicio de las medidas y sanciones
administrativas que establezcan las leyes correspondientes.

318

ARTCULO 254 bis.-Se sancionar con prisin de tres a diez aos y con mil a tres mil das
de multa, a quien celebre, ordene o ejecute contratos, convenios o arreglos entre agentes
econmicos competidores, cuyo objeto sea cualquiera de los siguientes:
I.Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o
servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados;
II.Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o
adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin
o transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de
servicios;
III.Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado
actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o
espacios determinados o determinables, o
IV.Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones,
concursos, subastas o almonedas pblicas.
El delito previsto en este artculo se perseguir por querella de la Comisin Federal de
Competencia, la cual slo podr formularse cuando la autoridad competente haya
determinado mediante resolucin que haya causado estado, que un agente econmico
result responsable de haber cometido alguna prctica monoplica absoluta, en los trminos
de lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Econmica.
No existir responsabilidad penal para los agentes econmicos que se acojan al beneficio a
que se refiere el artculo 33 bis 3de la Ley Federal de Competencia Econmica, previa
resolucin de la Comisin que determine que cumple con los trminos establecidos en
dicha disposicin y las dems aplicables.
Los procesos seguidos por este delito se podrn sobreseer a peticin del Pleno de la
Comisin, cuando los procesados cumplan las sanciones administrativas impuestas y,
adems se cumplan los requisitos previstos en los criterios tcnicos emitidos por la
Comisin.
La accin penal prescribir en un plazo igual al trmino medio aritmtico de la pena
privativa de la libertad a que se refiere el primer prrafo de este artculo.
Art. 24, fraccin XVI I I bis inciso f) de la LFCE

Cdigo Fiscal de la Federacin

Ttulo I I I
De las Facultades de las Autoridades Fiscales

Captulo I
Delitos contra el consumo y la riqueza nacionales

319

CAPI TULO NI CO
ARTCULO 69.-El personal oficial que intervenga en los diversos trmites relativos a la
aplicacin de las disposiciones tributarias estar obligado a guardar absoluta reserva en lo
concerniente a las declaraciones y datos suministrados por los contribuyentes o por terceros
con ellos relacionados, as como los obtenidos en el ejercicio de las facultades de
comprobacin. Dicha reserva no comprender los casos que sealen las leyes fiscales y
aqullos en que deban suministrarse datos a los funcionarios encargados de la
administracin y de la defensa de los intereses fiscales federales, a las autoridades
judiciales en procesos del orden penal o a los Tribunales competentes que conozcan de
pensiones alimenticias, o en el supuesto previsto en el artculo 63 de este Cdigo. Dicha
reserva tampoco comprender la informacin relativa a los crditos fiscales exigibles de los
contribuyentes, que las autoridades fiscales proporcionen a las sociedades de informacin
crediticia que obtengan autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de
conformidad con la Ley para Regular las Sociedades de Informacin Crediticia, ni la que se
proporcione para efectos de la notificacin por terceros a que se refiere el ltimo prrafo
del artculo 134 de este Cdigo, ni la que se proporcione a un contribuyente para verificar
la informacin contenida en los comprobantes fiscales que se pretenda deducir o acreditar,
expedidos a su nombre en los trminos de este ordenamiento.

La reserva a que se refiere el prrafo anterior no ser aplicable tratndose de las
investigaciones sobre conductas previstas en el artculo 400 Bis del Cdigo Penal Federal,
que realice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ni cuando, para los efectos del
artculo 26 de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, la autoridad
requiera intercambiar informacin con la Comisin Federal para la Proteccin contra
Riesgos Sanitarios de la Secretara de Salud. Tampoco ser aplicable dicha reserva respecto
a los requerimientos que realice la Comisin Federal de Competencia para efecto de
calcular el monto de las sanciones a que se refiere el artculo 35 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, cuando el agente econmico no haya proporcionado informacin
sobre sus ingresos a dicha Comisin, o bien, sta considere que se present en forma
incompleta o inexacta.
Art. 19, fraccin XXEOCFCE
Tampoco ser aplicable dicha reserva a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos, rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en
los trminos establecidos por los prrafos 3 y 4 del artculo 79 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, ni a las Salas del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin en los asuntos contenciosos directamente relacionados con la
fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos. La informacin que deba
suministrarse en los trminos de este prrafo, slo deber utilizarse para los fines que
dieron origen a la solicitud de informacin.

Cuando las autoridades fiscales ejerzan las facultades a que se refiere el artculo 215 de la
Ley del Impuesto sobre la Renta, la informacin relativa a la identidad de los terceros
independientes en operaciones comparables y la informacin de los comparables utilizados
para motivar la resolucin, slo podr ser revelada a los tribunales ante los que, en su caso,

320

se impugne el acto de autoridad, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 46, fraccin
IV y 48, fraccin VII de este Cdigo.

Solo por acuerdo expreso del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico se podrn publicar
los siguientes datos por grupos de contribuyentes: nombre, domicilio, actividad, ingreso
total, utilidad fiscal o valor de sus actos o actividades y contribuciones acreditables o
pagadas.

Mediante tratado internacional en vigor del que Mxico sea parte que contenga
disposiciones de intercambio recproco de informacin, se podr suministrar la informacin
a las autoridades fiscales extranjeras. Dicha informacin nicamente podr utilizarse para
fines distintos a los fiscales cuando as lo establezca el propio tratado y las autoridades
fiscales lo autoricen.

Tambin se podr proporcionar a la Secretara del Trabajo y Previsin Social, previa
solicitud expresa, informacin respecto de la participacin de los trabajadores en las
utilidades de las empresas contenida en la base de datos y sistemas institucionales del
Servicio de Administracin Tributaria, en los trminos y condiciones que para tal efecto
establezca el citado rgano desconcentrado.

De igual forma se podr proporcionar al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
informacin de los contribuyentes para el ejercicio de sus atribuciones.

La informacin comunicada al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, le sern
aplicables las disposiciones que sobre confidencialidad de la informacin determine el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, en trminos de la Ley del Sistema Nacional
de Informacin Estadstica y Geogrfica y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental.

Slo podr ser objeto de difusin pblica la informacin estadstica que el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa obtenga con los datos a que se refiere el presente
artculo.

La reserva a que se refiere el primer prrafo de este artculo no resulta aplicable respecto
del nombre, denominacin o razn social y clave del registro federal de contribuyentes de
aqullos que se encuentren en los siguientes supuestos:

I. Que tengan a su cargo crditos fiscales firmes.
II.Que tengan a su cargo crditos fiscales determinados, que siendo exigibles, no se
encuentren pagados o garantizados en alguna de las formas permitidas por este Cdigo.
III.Que estando inscritos ante el registro federal de contribuyentes, se encuentren como no
localizados.
IV.Que haya recado sobre ellos sentencia condenatoria ejecutoria respecto a la comisin
de un delito fiscal.

321

V.Que tengan a su cargo crditos fiscales que hayan sido afectados en los trminos de lo
dispuesto por el artculo 146-A de este Cdigo.
VI.Que se les hubiere condonado algn crdito fiscal.

El Servicio de Administracin Tributaria publicar en su pgina de Internet el nombre,
denominacin o razn social y clave del registro federal de contribuyentes de aqullos que
se ubiquen en alguno de los supuestos a los que se refiere el prrafo anterior. Los
contribuyentes que estuvieran inconformes con la publicacin de sus datos, podrn llevar a
cabo el procedimiento de aclaracin que el Servicio de Administracin Tributaria
determine mediante reglas de carcter general, en el cual podrn aportar las pruebas que a
su derecho convenga. La autoridad fiscal deber resolver el procedimiento en un plazo de
tres das, contados a partir del da siguiente al que se reciba la solicitud correspondiente y,
en caso de aclararse dicha situacin, el Servicio de Administracin Tributaria proceder a
eliminar la informacin publicada que corresponda.

322

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No. Registro: 178,031
Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXII, Julio de 2005
Tesis: P./J. 76/2005
Pgina: 5

COMPETENCIA ECONMICA. LA FRACCIN II DEL ARTCULO 34 DE LA
LEY FEDERAL RELATIVA, QUE PREV LA IMPOSICIN DE UNA MULTA
COMO MEDIDA DE APREMIO, NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD
JURDICA.

La fraccin II del artculo 34de la Ley Federal de Competencia Econmica, que prev la
medida de apremio consistente en una multa hasta por el importe del equivalente a 1,500
veces el salario mnimo vigente para el Distrito Federal, a los gobernados que no acaten las
determinaciones de la Comisin Federal de Competencia, respeta la citada garanta
constitucional, toda vez que tal medio de apremio tiene como propsito vencer la
contumacia del particular a cumplir una determinacin de la citada comisin, lo que
permite que el gobernado conozca las consecuencias de su actuar e implica que la
determinacin adoptada por la autoridad, dentro del margen legislativamente permitido, se
encuentre debidamente motivada, de manera que la decisin tomada se justifique por las
circunstancias en que se suscit el hecho.

Contradiccin de tesis 17/2004-PL. Entre las sustentadas por la Primera y Segunda Salas de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. 28 de abril de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio
Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Pedro Isaas Castrejn Miranda.

El Tribunal Pleno, el veintiocho de junio en curso, aprob, con el nmero 76/2005, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de junio de dos mil cinco.

XIII. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES Y
TESIS

323

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
XXI, Marzo de 2005
Tesis: 2a. XXVIII/2005
Pgina: 357

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 34, FRACCIN II, DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER COMO MEDIDA DE APREMIO
MULTA HASTA POR EL IMPORTE DEL EQUIVALENTE A 1,500 VECES EL
SALARIO MNIMO VIGENTE PARA EL DISTRITO FEDERAL, NO
TRANSGREDE EL ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

El citado precepto, en cuanto prev que la Comisin Federal de Competencia Econmica
podr imponer una multa hasta por el importe del equivalente a 1,500 veces el salario
mnimo vigente para el Distrito Federal, cantidad que podr aplicarse por cada da que
transcurra sin cumplimentarse lo ordenado por ella, no transgrede el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que tal medida de
apremio no constituye una apropiacin violenta de la totalidad de los bienes de una persona
o de una parte significativa de ellos, sin ttulo legtimo y sin contraprestacin, que es lo que
prohbe el citado precepto constitucional, sino que se trata de un apercibimiento en caso de
que el gobernado no atienda lo ordenado por la autoridad administrativa en el mbito de su
competencia.

Amparo en revisin 1419/2004. Panamco Golfo, S.A. de C.V. 26 de noviembre de 2004. Cinco votos.
Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Rolando Javier Garca Martnez.

324

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XX, Septiembre de 2004
Tesis: P. LVI/2004
Pgina: 5

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 7o., FRACCIONES II, IV Y V,
DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER
QUE DETERMINADAS CONDUCTAS DEBEN CONSIDERARSE COMO
PRCTICAS MONOPLICAS, VIOLA EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY
CONTENIDO EN EL ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

El principio de reserva de ley existe cuando la norma constitucional asigna la regulacin de
una materia determinada al rgano legislativo mediante una ley, entendida sta como un
acto material y formalmente legislativo, por lo que excluye la posibilidad de que pueda ser
regulada por disposiciones de naturaleza distinta a ella; de esa manera, la materia reservada
queda sustrada por imperativo constitucional a todas las normas distintas a la ley, lo que se
traduce en que el legislador ordinario debe establecer la regulacin de dicha materia, sin
que pueda remitirla a otras normas secundarias, en especial al reglamento. En ese sentido,
si del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte
que es necesaria una ley formal para, entre otras cuestiones, prohibir monopolios, prcticas
monoplicas, estancos y exenciones de impuestos, as como para castigar y perseguir toda
concentracin o acaparamiento de artculos de consumo necesario que tenga por objeto
obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera
hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del
pblico en general o de alguna clase social, es indudable que el artculo 7o., fracciones II,
IV y V, del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, al establecer que
determinadas conductas deben considerarse como prcticas monoplicas de las
comprendidas en la fraccin VII del artculo 10 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, vulnera el referido principio de reserva de ley, toda vez que el Presidente de la
Repblica excede la atribucin que le confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Federal, al pretender normar aquellas materias a travs del reglamento impugnado.

Amparo en revisin 1705/2003. Servicios Ejecutivos del Noreste, S.A. de C.V. 10 de agosto de 2004.
Unanimidad de diez votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Csar de Jess Molina Surez.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiuno de septiembre en curso, aprob, con el nmero
LVI/2004, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis
jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintids de septiembre de dos mil cuatro.

325

326

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Abril de 2004
Tesis: P. XII/2004
Pgina: 256

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 10, FRACCIN VII, DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, AL NO ESPECIFICAR LA CONDUCTA SOBRE LA
CUAL RECAER LA SANCIN QUE PREV, VIOLA LAS GARANTAS DE
LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURDICA PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 14 Y
16 DE LA CONSTITUCINFEDERAL.

La garanta de legalidad en materia de derecho sancionador no slo significa que el acto
creador de la norma deba emanar del Poder Legislativo, sino que los elementos esenciales
de la conducta, as como la forma, contenido y alcance de la infraccin, estn consignados
en la ley, de manera que no quede margen para la arbitrariedad de las autoridades
encargadas de su aplicacin, y el gobernado pueda conocer la conducta que constituye una
infraccin a la ley y a qu sancin se har acreedor por actualizarse la hiptesis punitiva de
la norma. Por su parte, la garanta de seguridad jurdica, en su expresin genrica, exige del
legislador el establecimiento de normas que otorguen certeza y seguridad a los gobernados
y que a la vez sirvan de orientacin a la autoridad respectiva para imponer la sancin
aplicable. En congruencia con lo antes expuesto, el artculo 10, fraccin VII, de la Ley
Federal de Competencia Econmica viola las garantas constitucionales citadas, pues de su
anlisis relacionado con los diversos artculos 11, 12, 13 y 35 de ese ordenamiento, as
como 23 y 24 del Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia Econmica,
se colige que no seala con precisin el marco a travs del cual la autoridad pueda ejercer
su potestad sancionadora a quienes incurran en una prctica monoplica relativa, pues
nicamente se concreta a sealar criterios genricos referentes a que se dae o impida el
proceso de competencia y libre concurrencia. Esto es, no obstante que la ley faculta a la
Comisin Federal de Competencia para sancionar con multa (hasta por el equivalente a
100,000 veces el salario mnimo) a quien incurra en la hiptesis prevista en la aludida
norma, lo cierto es que no especifica la conducta sobre la cual recaer dicha sancin, con lo
que se deja al arbitrio de la autoridad determinar la infraccin que se presenta en cada caso.

Amparo en revisin 2589/96. Grupo Warner Lambert Mxico, S.A. de C.V. 25 de noviembre de 2003.
Mayora de ocho votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Disidentes: Juan Daz Romero y Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Secretarios: Martha Elba
Hurtado Ferrer y Emmanuel G. Rosales Guerrero.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veinticinco de marzo en curso, aprob, con el nmero
XII/2004, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis
jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veinticinco de marzo de dos mil cuatro.

327

Tesis aislada
Materia(s): Administrativa
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Abril de 2004
Tesis: P. X/2004
Pgina: 257

COMPETENCIA ECONMICA. EL EJERCICIO DE LA FACULTAD PREVISTA
EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, REQUIERE DE UNA
CAUSA OBJETIVA QUE MOTIVE LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE.

El ejercicio de la facultad investigatoria prevista en el artculo 31 de la Ley Federal de
Competencia Econmica requiere de una causa objetiva que sirva de motivo para realizar la
indagatoria correspondiente. En ese tenor, es indudable que cuando la Comisin Federal de
Competencia determina ejercer dicha facultad, debe existir una correspondencia entre los
hechos investigados y el precepto que se relacione con la posible infraccin sobre la cual
verse la indagatoria, previa al ulterior y diverso procedimiento contencioso.

Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.
Secretarios: Martha Elba Hurtado Ferrer y Emmanuel G. Rosales Guerrero.

X/2004, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

328

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Abril de 2004
Tesis: P. VII/2004
Pgina: 257

COMPETENCIA ECONMICA. LA FACULTAD DE LA COMISIN FEDERAL
DE COMPETENCIA PREVISTA EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, ES AUTNOMA E INDEPENDIENTE DEL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ANTE LA MISMA COMISIN.

De lo dispuesto en los artculos 24, fracciones I y III, y 30 a 39 de la Ley Federal de
Competencia Econmica se advierte que, desde el punto de vista estrictamente jurdico, el
ejercicio de la facultad investigadora denominada "procedimiento administrativo de
investigacin", por parte de la Comisin Federal de Competencia, relativa a la obtencin de
informes y documentos de particulares en trminos del artculo 31 de la ley citada,
constituye una actuacin de naturaleza distinta, autnoma e independiente del diverso
procedimiento contencioso ante la misma comisin, en materia de competencia econmica.
Lo anterior es as, ya que el ordenamiento citado establece que la mencionada comisin
tendr entre sus atribuciones la de resolver los casos que sean de su competencia y, en su
caso, sancionar a quienes se demuestre que violaron esa ley, para lo cual la comisin podr
sustanciar el procedimiento contencioso, pero con independencia de ese procedimiento
instituye una facultad a travs de la cual se dota a la referida comisin de atribuciones
legales que le permiten requerir y obligar a los particulares para que exhiban ante ellalos
informes y documentos que sean relevantes para que realice sus averiguaciones
preliminares al procedimiento contencioso.


VII/2004, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

329

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Abril de 2004
Tesis: P. VIII/2004
Pgina: 258

COMPETENCIA ECONMICA. LA FACULTAD ESTABLECIDA EN EL
ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA CONSTITUYE UN ACTO
ADMINISTRATIVO QUE SE UBICA EN LA HIPTESIS GENERAL DE
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, PREVISTA EN EL
PRRAFO PRIMERO DE LA FRACCIN II DEL ARTCULO 114 DE LA LEY
DE AMPARO.

El artculo 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica establece que la Comisin
Federal de Competencia est facultada para requerir a los gobernados informes o
documentos relevantes para realizar sus investigaciones, as como para citar a declarar a
quienes tengan relacin con los hechos de que se trate, y que la informacin y documentos
obtenidos sern confidenciales. Ahora bien, el ejercicio de la citada facultad, por sus
caractersticas de inmediata afectacin a la esfera jurdica de los gobernados, constituye una
actuacin que se ubica dentro de la hiptesis general de procedencia del juicio de amparo
indirecto prevista en el prrafo primero de la fraccin II del artculo 114 de la Ley de
Amparo.


VIII/2004, la tesis aislada que antecede y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

330

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Abril de 2004
Tesis: P. XI/2004
Pgina: 258

COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 24, FRACCIN VII, 25,
FRACCIN VIII, Y 28, FRACCIN VII, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA
COMISIN FEDERAL RELATIVA, NO TRANSGREDEN EL ARTCULO 89,
FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

El artculo 24, fraccin I, de la Ley Federal de Competencia Econmica establece que la
Comisin Federal de Competencia est facultada para investigar la existencia de
monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas, para lo cual podr requerir
de los particulares o agentes econmicos, la informacin o documentos relevantes;
disposicin que se corrobora con lo previsto en el artculo 31 de la propia ley, en el sentido
de que la mencionada comisin, en ejercicio de sus atribuciones, podr pedir dichos
documentos para realizar sus investigaciones. Ahora bien, al establecer los artculos 24,
fraccin VII, 25, fraccin VIII, y 28, fraccin VII, del Reglamento Interior de la Comisin
Federal de Competencia, respectivamente, que corresponde al presidente, al secretario
ejecutivo y al director general de Asuntos Jurdicos y Contenciosos -este ltimo por
acuerdo del secretario ejecutivo-, todos de la indicada comisin, expedir rdenes de
presentacin de documentacin o informacin necesaria para que sta realice sus
investigaciones, no transgreden el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pues dichas normas reglamentarias, al precisar los rganos
internos de la Comisin Federal de Competencia que ejercern, directamente o por
delegacin de facultades a quienes originalmente corresponden, la citada atribucin
asignada por la ley federal relativa a dicho rgano desconcentrado de la administracin
pblica federal, proveen a la exacta observancia de ese ordenamiento.


XI/2004, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

331

Registro: 2003937
Tesis Aislada
Localizacin: Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 2
poca: Dcima poca
Tesis: I.4o.A.58 A (10a.)
Pag. 1357

[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 2; Pg.
1357

COMPETENCIA ECONMICA. DURANTE LA FASE DE INVESTIGACIN QUE
REALIZA LA COMISIN FEDERAL DE LA MATERIA, IGUAL QUE EN LA
AVERIGUACIN PREVIA A CARGO DEL MINISTERIO PBLICO, NO RIGE
EL DEBIDO PROCESO LEGAL EN TRMINOS DE LOS ARTCULOS 14, 16, 19
Y 20 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

La finalidad que se persigue tanto con la integracin de una averiguacin previa por el
Ministerio Pblico, como con la fase de investigacin que lleva a cabo la Comisin Federal
de Competencia Econmica es, sustancialmente, prevenir y proteger el inters general, en
el primer caso, mediante la conservacin del orden pblico y la seguridad de los
gobernados a travs de la prevencin y el castigo de los delitos y, en el segundo, proteger el
proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados de bienes y servicios, con el
fin de permitir el libre acceso de consumidores y productores en condiciones de igualdad en
beneficio de la colectividad, sancionando severamente prcticas monoplicas.
Correlativamente, una vez acreditadas e imputadas las conductas configuradoras del ilcito,
se abre una segunda etapa, esta vez ante un rgano distinto, de carcter sancionador que,
eventualmente, puede emitir un acto de privacin, el cual requiere como antecedente de
legitimidad, seguir un procedimiento en forma de juicio donde se respete el debido proceso
legal con el fin de asegurar un autntico, real y funcional derecho de defensa para rebatir
las imputaciones. As, el Estado, para conseguir los objetivos del procedimiento de
investigacin, lleva a cabo un sinnmero de actos que pueden implicar molestias o,
excepcionalmente, intervenciones que constituyen lmites y restricciones al ejercicio de
ciertos derechos fundamentales, frente a la necesidad de ejercer las pesquisas con la mayor
eficiencia, siempre que se consideren inevitables y justificadas en razn de existir intereses
sociales as como otros derechos, fines o bienes constitucionales que tambin merecen
tutela y eficacia; nica razn susceptible de generar la limitacin de derechos, en cuanto
condicin para promover el bienestar general. En este orden de ideas, la afectacin que
pudieran ocasionar los actos llevados a cabo durante la investigacin administrativa o la
averiguacin previa, ser hasta que concluya la fase de investigacin y, a partir del
momento en que se emita el oficio de probable responsabilidad o se consignen los hechos
ante la autoridad judicial, ser posible verificar un acto de privacin, pues en esa fase es
donde se determina la conducta o los hechos que configuran presuntivamente un delito, una
prctica monoplica o concentracin prohibidas, as como la identificacin del probable
responsable. Lo anterior lleva a concluir que durante la fase de investigacin que realiza la
Comisin Federal de Competencia Econmica, igual que en la averiguacin previa a cargo

332

del Ministerio Pblico, no rige el debido proceso legal en trminos de los artculos 14, 16,
19 y 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque durante esos
periodos no se efectan actos tendentes a disminuir o privar de manera definitiva de sus
derechos a los agentes econmicos involucrados o al indiciado.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

Amparo directo 809/2012. Telfonos del Noroeste, S.A. de C.V. 8 de mayo de 2013. Unanimidad de votos.
Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez.

333

Registro: 2003496
Tesis Aislada
Localizacin: Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3
poca: Dcima poca
Tesis: I.8o.A.61 A (10a.)
Pag. 1753

[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg. 1753

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. NO EST OBLIGADA A
NOTIFICAR LOS ACUERDOS DE AMPLIACIN DEL PLAZO DE
INVESTIGACIN OFICIOSA DE POSIBLES PRCTICAS MONOPLICAS A
PERSONA O AGENTE ECONMICO ALGUNO, SINO SLO A FUNDARLOS Y
MOTIVARLOS.

La interpretacin de los artculos 30 de la Ley Federal de Competencia Econmica y 34 de
su reglamento, permite establecer que los acuerdos de ampliacin del plazo de
investigacin oficiosa de posibles prcticas monoplicas, son el resultado de la potestad
que tiene la comisin federal de la materia para emitir actos tendientes a que aqulla no se
suspenda, a fin de cumplir con la finalidad que persigue el artculo 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de detectar y castigar los monopolios y las
prcticas monoplicas, como una forma de proteger el inters general. De esta manera, al
constituir los acuerdos referidos un mecanismo en el proceso de investigacin para
determinar quin o quines pudieran coadyuvar en sta a fin de detectar posibles conductas
que deban ser castigadas, el mencionado rgano no est obligado a notificarlos a persona o
agente econmico alguno, pues conforme a dichos preceptos, slo debe fundar y motivar
las ampliaciones mediante la existencia de causas debidamente justificadas para ello.

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

Amparo en revisin 398/2012. Delegado de las autoridades responsables, Director General de Investigaciones
de Prcticas Monoplicas Absolutas y Restricciones al Comercio Interestatal y del Pleno, ambos de la
Comisin Federal de Competencia y otro. 10 de abril de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Adriana
Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: Jorge Alberto Ramrez Hernndez.

334

Jurisprudencia
Novena poca
XIX, Abril de 2004
Tesis: 2a./J. 37/2004
Pgina: 447

SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA
CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR PRCTICAS
MONOPLICAS, PORQUE DE OTORGARSE SE AFECTARA EL INTERS
SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE ORDEN PBLICO.

Es improcedente conceder la suspensin solicitada en contra de los requerimientos de
informacin y documentacin formulados por la Comisin Federal de Competencia en
ejercicio de sus atribuciones previstas en los artculos 24, fraccin I y 31, primer prrafo, de
la Ley Federal de Competencia Econmica, dirigidas a investigar prcticas que pueden
resultar monoplicas, en virtud de no satisfacerse el requisito contemplado en la fraccin II
del artculo 124 de la Ley de Amparo, consistente en que no se afecte el inters social, ni se
contravengan disposiciones de orden pblico. Lo anterior porque la ley citada en primer
lugar, conforme a su artculo 1o., es reglamentaria del artculo 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, por ende, de orden pblico e inters social, por
lo que al ser su fin principal proteger el proceso de libre concurrencia en todas las reas de
la economa nacional, mediante la prevencin, sancin y eliminacin de monopolios,
prcticas monoplicas y dems sistemas que afecten el expedito funcionamiento del
mercado, obligando al pblico consumidor a pagar precios altos en beneficio indebido de
una o varias personas, los indicados requerimientos no son susceptibles de suspenderse,
porque de lo contrario se permitira a las quejosas dejar de proporcionar los informes y
documentos requeridos, con lo cual se haran nugatorias las facultades relativas y se
paralizara el procedimiento de investigacin respectivo.

Contradiccin de tesis 116/2003-SS. Entre las sustentadas por el Tercero, Cuarto, Sexto, Noveno y Dcimo
Segundo Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Primer Circuito. 17 de marzo de 2004. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Alberto Miguel Ruiz Matas.

Tesis de jurisprudencia 37/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del
veintisis de marzo de dos mil cuatro.

335

Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Marzo de 2004
Tesis: P./J. 18/2004
Pgina: 997

AGENTES ECONMICOS. PARA EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA, NO LO SON LAS ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA CUANDO ACTAN EN EJERCICIO DE SUS
ATRIBUCIONES PROPIAS DE AUTORIDAD.
De la interpretacin sistemtica y armnica del artculo 3o., en relacin con los artculos
1o., 2o., 23 y 24, todos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como con los
artculos 28, 40, 41, 90, 116 y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se advierte que para que las entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal se consideren "agentes econmicos" es necesario que participen
directamente en la actividad econmica, esto es, realicen actividades estrechamente
vinculadas con produccin, distribucin, intercambio o consumo, pero no cuando actan en
ejercicio de sus atribuciones propias de autoridad, puesto que, bajo ninguna circunstancia,
esta actuacin puede estar regulada o restringida por la ley citada, y menos an que sea un
organismo administrativo desconcentrado de la administracin pblica federal el encargado
de dirigir, supervisar y, en su caso, castigar esa actividad pblica, ya que de ser as
rompera con el sistema federal mexicano.

Controversia constitucional 11/2001. Estado de Campeche. 20 de enero de 2004. Unanimidad de nueve votos.
Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn
y Vctor Miguel Bravo Melgoza.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy ocho de marzo en curso, aprob, con el nmero
18/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a ocho de marzo de dos mil cuatro.

336

Jurisprudencia
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Marzo de 2004
Tesis: P./J. 11/2004
Pgina: 1162

COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 14 Y 15 DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA SON INCONSTITUCIONALES, EN CUANTO PREVN
UN MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL Y FACULTAN A LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA PARA ANALIZAR Y DECIDIR SOBRE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS DE AUTORIDADES ESTATALES.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que el control
constitucional de normas generales o de actos de las autoridades del Estado no puede
crearse en una ley, sino en la propia Constitucin Federal. En esa virtud, los artculos 14 y
15 de la Ley Federal de Competencia Econmica son inconstitucionales porque establecen
un medio de control constitucional a travs del cual se analizan los actos de las autoridades
estatales por su posible contradiccin con la fraccin V del artculo 117 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y facultan a un organismo pblico
desconcentrado de la administracin pblica federal, como es la Comisin Federal de
Competencia, para llevar a cabo el anlisis y decisin sobre la constitucionalidad de los
referidos actos, con lo que se quebranta el respeto de los diferentes niveles de gobierno y su
mbito competencial, en contravencin a los artculos 40 y 41 de la Carta Magna, ya que,
para tal efecto, el rgano Reformador de la Constitucin instituy en la fraccin I del
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la controversia
constitucional, que constituye el medio idneo para regular el ejercicio de atribuciones de
las autoridades, ya sea en la esfera federal o local, de manera que cualquier otra va
instituida en una ley para tal fin, es inconstitucional.

Controversia constitucional 1/2001. Gobernador Constitucional del Estado de Durango. 6 de enero de 2004.
Mayora de ocho votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Genaro
David Gngora Pimentel. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Vctor Miguel Bravo Melgoza.


337

Jurisprudencia
Novena poca
Instancia: Pleno
XIX, Marzo de 2004
Tesis: P./J. 12/2004
Pgina: 1164

CONTROL CONSTITUCIONAL. EL ARTCULO 117, FRACCIN V, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL, NO FACULTA AL CONGRESO DE LA UNIN
PARA INSTITUIR UN MEDIO DE ESA NATURALEZA A TRAVS DE UNA LEY
ORDINARIA, COMO LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.

El hecho de que el citado precepto constitucional impida que los Estados prohban o
graven, directa o indirectamente, la entrada a su territorio o la salida de l, de cualquier
mercanca nacional o extranjera, no puede entenderse en el sentido de que faculte al
Congreso de la Unin para instituir un medio de control constitucional a travs de una ley
secundaria, como es el caso de la Ley Federal de Competencia Econmica, ya que tal
medio slo puede estar contemplado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, pues nicamente la voluntad soberana, representada por el Constituyente o por
el rgano reformador de la Constitucin, puede establecer su existencia, de manera que
corresponde slo al legislador ordinario, en su caso, desarrollar y pormenorizar las reglas
que precisen su procedencia, sustanciacin y resolucin.

Controversia constitucional 1/2001. Gobernador Constitucional del Estado de Durango. 6 de enero de 2004.
Mayora de ocho votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Genaro
David Gngora Pimentel. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Vctor Miguel Bravo Melgoza.


338

Tesis aislada
Novena poca
XVIII, Octubre de 2003
Tesis: 2a. CXXIII/2003
Pgina: 52

COMPETENCIA ECONMICA. LA FRACCIN II DEL ARTCULO 34 DE LA
LEY FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER COMO MEDIDA DE APREMIO
UNA SANCIN HASTA POR UN MIL QUINIENTAS VECES EL SALARIO
MNIMO VIGENTE PARA EL DISTRITO FEDERAL, NO TRANSGREDE LA
GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.

La fraccin II del numeral citado, en cuanto prev que la Comisin Federal de Competencia
Econmica podr imponer una multa hasta por el importe del equivalente a mil quinientas
veces el salario mnimo vigente para el Distrito Federal, cantidad que podr aplicarse por
cada da que transcurra sin cumplimentarse lo ordenado por sta, no transgrede la garanta
de seguridad jurdica que tutelan los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es as, toda vez que conforme a dichos numerales
constitucionales, la autoridad, a fin de cumplir con dicha garanta, queda obligada a sealar
el precepto legal exactamente aplicable al caso, as como expresar las razones, motivos o
circunstancias especiales que la llevaron a concluir que el caso particular encuadra en el
supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento. Por tanto, si bien es
verdad que el artculo 34 de la Ley Federal de Competencia Econmica, o algn otro de
dicho cuerpo normativo no prevn expresamente los elementos que la autoridad debe
valorar para fijar el monto de la multa, tambin lo es que la garanta de seguridad jurdica
que prevn los artculos 14 y 16 constitucionales se respeta por el legislador en la medida
en que, por un lado, se impide a la autoridad actuar de manera arbitraria o caprichosa, pues
el precepto legal establece una cuanta mxima que la sancionadora no podr rebasar y, por
otro, la autoridad debe cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin de los
actos, esto es, expresar las circunstancias especiales o motivos especficos que justifiquen el
monto determinado, valoracin que deber considerar la afectacin que provoca la
conducta del agente econmico al momento en que incumpli con lo ordenado por la
Comisin, su capacidad econmica, la reincidencia o cualquier otro elemento que estime la
autoridad y del cual pueda inferirse la levedad o gravedad de la infraccin.

Amparo en revisin 689/2003. Centro de Telefona Celular, S.A. de C.V. 10 de septiembre de 2003.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Genaro David Gngora
Pimentel. Secretario: Jorge Luis Revilla de la Torre.

Nota: Esta tesis contendi en la contradiccin 17/2004-PL resuelta por el Tribunal Pleno, de la que deriv la
tesis P./J. 76/2005, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXII, julio de 2005, pgina 5, con el rubro: "COMPETENCIA ECONMICA. LA
FRACCIN II DEL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE PREV LA IMPOSICIN

339

DE UNA MULTA COMO MEDIDA DE APREMIO, NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD
JURDICA."

340

Jurisprudencia
Novena poca
XVIII, Septiembre de 2003
Tesis: 2a./J. 77/2003
Pgina: 299

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. CARACTERSTICAS
Y ALCANCES DE LAS ACTAS DE SESIN, DICTMENES, OPINIONES,
INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS DIRECCIONES
GENERALES DE ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS ECONMICOS.

Aun cuando los documentos a que se refieren los artculos 15, 26, fraccin III, 28, fraccin
IV, y 29, fraccin II, del Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia,
contienen opiniones, datos, cifras econmicas o de mercado y proposiciones respecto de los
puntos de controversia materia del procedimiento administrativo que se instrumenta, y su
finalidad es orientar la resolucin del caso, lo cierto es que si llegara a trascender el criterio
plasmado en ellos pasara a formar parte de las consideraciones de la resolucin emitida por
la mencionada comisin y, por tanto, sera innecesario requerir la exhibicin de aqullos.

Contradiccin de tesis 23/2003-PL. Entre las sustentadas por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado de esa materia y circuito y el Primer
Tribunal Colegiado de la misma materia y circuito. 8 de agosto de 2003. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier
Arnaud Vias.

veintinueve de agosto de dos mil tres.

341

Jurisprudencia
Novena poca
XVIII, Septiembre de 2003
Tesis: 2a./J. 76/2003
Pgina: 355

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL JUEZ DE
DISTRITO NO EST OBLIGADO A RECABAR ACTAS DE SESIN,
DICTMENES, OPINIONES, INFORMES Y ESTUDIOS ELABORADOS POR SUS
DIRECCIONES GENERALES DE ASUNTOS JURDICOS Y ESTUDIOS
ECONMICOS, CUANDO CAREZCAN DE IDONEIDAD PARA EL FIN
PROPUESTO.

El artculo 150 de la Ley de Amparo establece que en el amparo debe admitirse cualquier
medio de prueba que est reconocido por la ley, a excepcin de la confesional y de las que
fueren contra la moral o el derecho. Sin embargo, el derecho del quejoso para ofrecer
pruebas, que deriva de tal precepto, no es irrestricto sino que est condicionado por el
principio de idoneidad de la prueba previsto por el artculo 79 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la citada ley, conforme a su artculo 2o.,
que consiste en que la prueba ofrecida tenga relacin con los hechos controvertidos,
principio al que debe sujetarse el Juez de Distrito al recabar los documentos que estime
pertinentes sea a peticin de parte o de oficio. En congruencia con lo anterior, cuando se
ofrecen como prueba documentos o copias de actas de sesin de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, o dictmenes, opiniones, informes y estudios elaborados por sus
Direcciones Generales de Asuntos Jurdicos y Estudios Econmicos a que aluden los
artculos 15, 26, fraccin III, 28, fraccin IV, y 29, fraccin II, del Reglamento Interior de
dicha Comisin, el juzgador no est obligado a recabarlos si es patente que no guardan
relacin con los hechos controvertidos.

Contradiccin de tesis 23/2003-PL. Entre las sustentadas por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado de esa materia y circuito y el Primer
Tribunal Colegiado de la misma materia y circuito. 8 de agosto de 2003. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier
Arnaud Vias.

veintinueve de agosto de dos mil tres.

342

Jurisprudencia
Novena poca
XVII, Marzo de 2003
Tesis: 2a./J. 11/2003
Pgina: 421

SUSPENSIN PROVISIONAL. ES PROCEDENTE CONTRA LA EJECUCIN DE
LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS IMPUESTAS POR LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA PARA SANCIONAR LAS CONDUCTAS
SEALADAS EN EL ARTCULO 10, FRACCIN VII, DE LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA, EN RELACIN CON EL ARTCULO 7o.,
FRACCIN V, DE SU REGLAMENTO.

En contra de la ejecucin de las multas administrativas impuestas por la Comisin Federal
de Competencia como sancin a las prcticas monoplicas sealadas en los artculos
mencionados, procede conceder la suspensin provisional por implicar actos autoritarios de
naturaleza positiva encaminados a hacer efectivo su cobro y que por su naturaleza son
suspendibles, mxime que la paralizacin provisional de la ejecucin de las multas
administrativas no contraviene el orden pblico ni afecta el inters social, en virtud de que
con ella no se priva a la colectividad de un beneficio otorgado por las leyes ni se le infiere
dao; en cambio, la ejecucin de las multas indicadas causan a los sujetos pasivos
perjuicios de difcil reparacin, en virtud de que las autoridades responsables no
indemnizan los daos causados a los gobernados con la ejecucin de los actos reclamados.
Adems, la concesin de la suspensin provisional de la ejecucin de las multas de mrito
es congruente con lo preceptuado en el artculo 39 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, del cual se advierte la voluntad del legislador federal en el sentido de que la
interposicin del recurso administrativo de reconsideracin suspenda la ejecucin de las
resoluciones impugnadas; luego, si la propia ley de la materia establece la suspensin de los
efectos de las resoluciones relativas, el mismo criterio debe normar la suspensin en
materia de amparo, porque sera absurdo que puedan suspenderse los efectos de las
resoluciones dictadas por la Comisin Federal de Competencia en el recurso de mrito,
pero no puedan suspenderse en el juicio de garantas.

Contradiccin de tesis 142/2002-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, Primero y Segundo Tribunales Colegiados, ambos del Dcimo Octavo
Circuito. 31 de enero de 2003. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Alberto
Miguel Ruiz Matas.

veintiuno de febrero de dos mil tres.

343

Tesis aislada
Novena poca
XVI, Noviembre de 2002
Tesis: 2a. CXLVIII/2002
Pgina: 448

GAS LICUADO DE PETRLEO. EL ARTCULO 7o. DE LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA NO VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA DE
LOS PERMISIONARIOS O DISTRIBUIDORES CUANDO, CON APOYO EN L
SE SUJETA DICHO PRODUCTO A PRECIOS MXIMOS.

Al establecer el artculo 28, tercer prrafo, de la Constitucin Federal, que "Las leyes
fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que
se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para
imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o
productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios", autoriza al Estado para que,
mediante la fijacin de normas cuide los intereses del pblico consumidor. Entre tales
normas se encuentra comprendida la prevista en el artculo 7o. de la Ley Federal de
Competencia Econmica en cuanto que faculta al Ejecutivo Federal para que mediante
decreto determine cules bienes y servicios podrn sujetarse a precios mximos y a la
Secretara de Economa para que sea la que fije tales precios, sin perjuicio de las
atribuciones que sobre el particular correspondan a otras dependencias, de tal suerte que al
ser el Estado el encargado de cuidar los intereses del pblico consumidor, resulta
innecesario que en la fijacin de los productos o servicios o en la modificacin de los
precios mximos intervengan otros sujetos, como lo son los distribuidores o permisionarios
de gas licuado de petrleo, puesto que independientemente de que resultara prcticamente
imposible or personalmente a cada uno de ellos para determinar si dicho producto debe o
no ser sujeto a precio mximo y si el precio fijado es o no adecuado, el sealamiento de
precios no queda reservado a la voluntad de stos, toda vez que no pueden, a su arbitrio,
modificar o rechazar los precios fijados por el poder pblico ni oponerse a que un producto
o servicio de la ndole examinada sea sujeto a precios mximos; por tanto, la facultad que
concede el referido artculo 7o. al Ejecutivo Federal y a la Secretara de Estado en comento,
no requiere audiencia de los permisionarios o distribuidores para sujetar un producto a
precios mximos ni para establecer stos, puesto que es una materia que pertenece al
rgimen de derecho pblico en la que el Estado goza de competencia constitucional para
establecerla.

Amparo en revisin 201/2002. Gas de Chetumal, S.A. de C.V. 25 de septiembre de 2002. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Csar de Jess
Molina Surez.

344

Tesis aislada
Novena poca
Tesis: 2a. CXLIX/2002
Pgina: 448

GAS LICUADO DE PETRLEO. LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS Y
TARIFAS APLICABLES QUE CORRESPONDE REGULAR A LA SECRETARA
DE ENERGA CONFORME AL ARTCULO 14, FRACCIN II, DE LA LEY
REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL
PETRLEO, EN RELACIN CON EL 7o. DEL REGLAMENTO DE GAS
LICUADO DE PETRLEO, NO COMPRENDE LA ATRIBUCIN DE DECIDIR SI
DICHO PRODUCTO DEBE SER SUJETO A PRECIOS MXIMOS.

De acuerdo con lo previsto en el primero de los preceptos normativos citados la regulacin
de actividades como el transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas licuado de
petrleo que pueden llevarse a cabo mediante permiso por los sectores social y privado,
comprende la determinacin de precios y tarifas cuando no existan condiciones de
competencia efectiva a juicio de la Comisin Federal de Competencia, lo cual se encuentra
a cargo de la Secretara de Energa en trminos del segundo de los numerales sealados.
Por su parte, el artculo 7o., fraccin I, de la Ley Federal de Competencia Econmica
otorga nicamente al Ejecutivo Federal la facultad de determinar cules bienes y servicios
podrn ser sujetos a precios mximos. En ese contexto, el hecho de que la Secretara de
Energa tenga facultades para regular los precios y tarifas del gas licuado de petrleo, no
implica que tambin tenga atribuciones para establecer que dicho producto gaseoso sea
sujeto a precios mximos, toda vez que esta atribucin es exclusiva del Presidente de la
Repblica e independiente de aquella que se refiere a la regulacin de los precios y tarifas.
En suma, la determinacin de que un bien o servicio sea sujeto a precios mximos es una
facultad que corresponde nicamente al Ejecutivo Federal y no comprende la de sealar
cul ser ese precio, lo que compete a la Secretara de Economa sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otras dependencias, como lo sera la Secretara de Energa,
a quien en todo caso, le incumbira regular el precio mximo del gas licuado de petrleo,
pero no determinar si este producto debe ser sujeto a l.

Amparo en revisin 201/2002. Gas de Chetumal, S.A. de C.V. 25 de septiembre de 2002. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Csar de Jess
Molina Surez.

345

No. Registro:186,053
Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Primera Sala
XVI, Septiembre de 2002
Tesis: 1a. LXIV/2002
Pgina: 254

COMPETENCIA ECONMICA. EL CONGRESO DE LA UNIN EST
FACULTADO EXPLCITAMENTE POR LA CONSTITUCIN FEDERAL PARA
LEGISLAR SOBRE LA MATERIA DE MONOPOLIOS Y, POR ENDE,AL
EXPEDIR LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO INVADE LA ESFERA
COMPETENCIAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

Los artculos 25, 28 y 73, fraccin XXIX-D, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establecen, respectivamente, las diversas actividades que debe realizar
el Estado como rector del desarrollo, consistentes en planear, conducir, coordinar y orientar
la actividad econmica nacional, as como llevar a cabo la regulacin y fomento de aquellas
tareas que demanda el inters general en el marco de libertades que otorga la propia
Constitucin Federal; la prohibicin general respecto de la existencia de monopolios y
prcticas monoplicas; y la facultad del Congreso de la Unin para legislar en materia de
planeacin econmica y desarrollo, programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
orden econmico que tiendan esencialmente al abasto y otras que tengan como fin la
produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
Ahora bien, si del anlisis relacionado de las mencionadas disposiciones constitucionales,
se desprende que el Congreso de la Unin est facultado explcitamente para legislar en
materia de planeacin econmica y desarrollo, as como en lo relativo a monopolios y, por
tanto, para expedir la Ley Federal de Competencia Econmica que tiende a regular la
concentracin de capitales y empresas, por ser de sustancial importancia econmica, es
indudable que al emitirla no invade la esfera competencial de las entidades federativas.

Amparo en revisin 224/2001. Empresas Cablevisin, S.A. de C.V. 5 de junio de 2002. Cinco votos. Ponente:
Humberto Romn Palacios. Secretario: Miguel ngel Velarde Ramrez.

346

Jurisprudencia
Novena poca
XVI, Julio de 2002
Tesis: 2a./J. 53/2002
Pgina: 358

SUSPENSIN DEFINITIVA. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS
ACTOS PROHIBITIVOS CONTENIDOS EN LAS RESOLUCIONES EMITIDAS
POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, APOYADAS
EN EL ARTCULO 10 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, PUES DE
OTORGARSE SE INCORPORARAN A LA ESFERA JURDICA DEL
GOBERNADO DERECHOS QUE NO TENA ANTES DE LA EMISIN DE TALES
ACTOS.

Es improcedente conceder la suspensin definitiva solicitada en contra de los efectos de las
resoluciones emitidas por la Comisin Federal de Competencia Econmica, consistentes en
la prohibicin de realizar las conductas a que se refiere expresamente el artculo 10 de la
ley federal relativa, que pueden resultar monoplicas, en virtud de que no se satisface el
requisito previsto en la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo. Lo anterior es as,
pues la ley federal antes citada, reglamentaria del artculo 28 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, es de orden pblico e inters social, y tiene como fin
principal proteger el proceso de libre concurrencia en todas las reas de la economa
nacional, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y
dems sistemas que afecten el expedito funcionamiento del mercado, obligando al pblico
consumidor a pagar precios altos en beneficio indebido de una o varias personas
determinadas, de manera que las medidas tomadas por la autoridad responsable, al prohibir
a la parte quejosa la realizacin de actos o conductas que puedan constituir prcticas
monoplicas, no son susceptibles de suspenderse, mxime que tales actos se encuentran
expresamente prohibidos por la ley, por lo que aqulla no est legitimada para realizar tales
conductas y, por ende, de concederse la suspensin, y levantar la prohibicin de los actos a
que se alude, sera tanto como permitir al impetrante de garantas la realizacin de prcticas
monoplicas que nunca formaron parte de su esfera jurdica, lo que implicara que con la
medida cautelar se estara creando a favor del gobernado un derecho que no tena antes de
la emisin del acto reclamado, afectndose el inters social y el orden pblico.

Contradiccin de tesis 24/2002-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Sexto
Circuito y el Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 3 de mayo
de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretario: Arnulfo Moreno Flores.

siete de junio de dos mil dos.

347

348

Tesis aislada
Novena poca
XV, Abril de 2002
Tesis: 1a. XXX/2002
Pgina: 457

AGENTES ECONMICOS, CONCEPTO DE, PARA LOS EFECTOS DE LA LEY
FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.

Por "agentes econmicos", de conformidad con el significado gramatical de sus vocablos, y
para los efectos de la Ley Federal de Competencia Econmica, se entiende aquellas
personas que, por su actividad, se encuentran estrechamente vinculadas con la produccin,
la distribucin, el intercambio y el consumo de artculos necesarios, que repercute y
trasciende necesariamente en la economa de un Estado, lo que se corrobora con el hecho
de que el objeto de la referida ley consista en proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia, as como evitar los monopolios, las prcticas monoplicas y dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, que se
presentan, por ejemplo, cuando dichas personas especulan con los artculos de consumo
necesario, con el objeto de provocar el alza de sus precios, esto es, persiguiendo un lucro
excesivo.

Amparo en revisin 761/99. Jos Melesio Mario Prez Salinas. 20 de febrero de 2002. Cinco votos. Ponente:
Humberto Romn Palacios. Secretario: Francisco Octavio Escudero Contreras.

349

Tesis aislada
Novena poca
XV, Abril de 2002
Tesis: 1a. XXXI/2002
Pgina: 466

NOTARIOS PBLICOS. NO SON AGENTES ECONMICOS PARA EFECTOS
DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.

Si se toma en consideracin, por un lado, que de conformidad con lo dispuesto en los
artculos, 7o., 10 y 17 de la Ley del Notariado del Distrito Federal, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el ocho de enero de mil novecientos ochenta, abrogada por la Ley
del Notariado para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
veintiocho de marzo de dos mil, el notario pblico es aquel funcionario investido de fe
pblica, que realiza como funcin primordial la de autenticar instrumentos en que se
consignen actos y hechos jurdicos, esto es, se trata de un fedatario pblico que, con motivo
de esa actividad, est facultado para exigir de los interesados los gastos que hubiere
erogado y cobrar honorarios conforme al arancel correspondiente, pero sin que sus
funciones deban considerarse compatibles, entre otras, con la de comerciante o agente de
cambio y, por otro, que por agente econmico, para los efectos de la Ley Federal de
Competencia Econmica, se entiende aquella persona que participa de manera directa en la
produccin, distribucin, intercambio y consumo de artculos necesarios, que inciden
directamente en la estructura econmica de un Estado y que, sin lugar a duda, persigue un
lucro, se concluye que el citado funcionario, al ser un fedatario pblico, no realiza actos
mercantiles o de comercio y, por ende, no es agente econmico sujeto a la ltima ley citada.

Amparo en revisin 761/99. Jos Melesio Mario Prez Salinas. 20 de febrero de 2002. Cinco votos. Ponente:
Humberto Romn Palacios. Secretario: Francisco Octavio Escudero Contreras.

350

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Diciembre de 2000
Tesis: P. CLXXVI/2000
Pgina: 25

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 39 DE LA LEY FEDERAL
CORRESPONDIENTE QUE ESTABLECE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER
EL RECURSO DE RECONSIDERACIN EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES
QUE DICTE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VIOLA EL
PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES.

Al establecer el citado precepto que contra las resoluciones dictadas por la Comisin
Federal de Competencia Econmica se podr interponer ante ella, recurso de
reconsideracin, no viola el principio de divisin de poderes previsto en el artculo 49 de la
Constitucin Federal, el cual no seala un sistema rgido de atribuciones, exclusivas para
cada uno de los Poderes de la Unin, de sus rganos desconcentrados o de otras entidades
pertenecientes a la administracin pblica federal. Ello es as porque, por un lado, el citado
artculo 39 no otorga facultades legislativas a la comisin para decidir a su libre albedro la
forma de tramitar el referido medio de impugnacin, toda vez que en l se establecen reglas
procedimentales a satisfacer para su promocin, entre ellas, el plazo dentro del cual debe
instaurarse, la condicin de haberse notificado previamente la determinacin que se
impugne, la autoridad a la que debe ir dirigido, la formulacin de los agravios en el ocurso
correspondiente, la carga del recurrente de adjuntar a su escrito los elementos de prueba
que estime necesarios para la defensa de sus intereses y la constancia que debe aportar para
el acreditamiento, en su caso, de su personalidad; y, por el otro, tampoco otorga a la
mencionada comisin la posibilidad de actuar en funciones de rgano jurisdiccional, ya que
la creacin del recurso administrativo que es del conocimiento de la propia comisin,
plasmado en la ley de referencia, implica que se conceda al particular afectado la
posibilidad de contar con un medio de defensa a travs del cual, adems de combatir la
determinacin, tenga la oportunidad de obtener, en su caso, la revocacin, modificacin o
nulificacin de la resolucin impugnada, ampliando con ello su garanta de audiencia; ello
aunado al hecho de que el artculo 107, fraccin IV, de la Constitucin Federal, prev la
validez existencial de los recursos administrativos y determina su promocin y
agotamiento, como condicin previa del ejercicio de la accin de amparo.

Amparo en revisin 1950/96. Cablevisin, S.A. de C.V. 15 de mayo de 2000. Unanimidad de diez votos.
Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Eligio Nicols
Lerma Moreno.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintisiete de noviembre en curso, aprob, con el
nmero CLXXVI/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis
jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de noviembre de dos mil.

351

352

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CVIII/2000
Pgina: 103

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. EL
PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE INVESTIGACIN DE ACTOS QUE SE
ESTIMAN LESIVOS DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD
ECONMICA DE LOS PARTICULARES, QUE EFECTA DICHO RGANO, NO
ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN FORMA DE
JUICIO.

Del examen de lo dispuesto en los artculos 24, fraccin I, 30 y 31 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, se advierte que la Comisin Federal de Competencia tiene
facultades para iniciar, de oficio, un procedimiento de investigacin para determinar la
existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas por la propia
ley, para lo cual podr requerir de los particulares y dems agentes econmicos los
informes o documentos relevantes para realizar sus investigaciones, as como citar a
declarar a quienes tengan relacin con los casos de que se trate; sin embargo, estos
provedos no constituyen fases de un procedimiento que se tramite en forma de juicio, sino
slo el inicio de un procedimiento investigatorio en el que no existe an la identificacin de
los hechos que puedan constituir una infraccin, ni est determinado el sujeto a quien
deber orsele en defensa como probable responsable de una infraccin a la ley. Luego, los
referidos provedos se ubican dentro de la hiptesis general de procedencia del juicio de
amparo en contra de los actos de las autoridades administrativas, previsto en la primera
parte de la fraccin II del artculo 114 de la Ley de Amparo y, por tanto, el quejoso no tiene
que esperar a que se dicte resolucin definitiva para promover la demanda de garantas.

Amparo en revisin 2617/96. Grupo Warner Lambert Mxico, S.A. de C.V. 15 de mayo de 2000. Mayora de
seis votos. Ausente: Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, Jos Vicente Aguinaco Alemn, Jos de Jess Gudio Pelayo y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Silverio Rodrguez Carrillo.

Amparo en revisin 2318/97. Luis Ruiz Ortiz. 15 de mayo de 2000. Mayora de seis votos. Ausente:
Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Vicente
Aguinaco Alemn, Jos de Jess Gudio Pelayo y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz
Romero. Secretario: Silverio Rodrguez Carrillo.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy once de julio en curso, aprob, con el nmero
CVIII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin no es idnea para integrar tesis
jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a once de julio de dos mil.

353

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CXIII/2000
Pgina: 104

COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS O CONCENTRACIONES,
CONTENIDO EN LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE, NO VIOLA LA

El procedimiento administrativo de investigacin que se tramita ante la Comisin Federal
de Competencia no viola la garanta de audiencia que establece el artculo 14
constitucional, en virtud de que el artculo 33 de la citada ley cumple con todos y cada uno
de los requisitos que esta Suprema Corte ha establecido jurisprudencialmente como
formalidades esenciales del procedimiento para asegurar que el gobernado tenga una
adecuada defensa, previamente al acto autoritario de privacin. As, dicho precepto
establece que el investigado por prcticas monoplicas o concentraciones debe ser
emplazado, dndole oportunidad de ofrecer pruebas y alegar, adems de que en contra de la
resolucin recada, el artculo 39 del mismo ordenamiento establece el recurso de
reconsideracin.

Amparo en revisin 643/99. Warner Bros. (Mxico), S.A. 15 de mayo de 2000. Unanimidad de diez votos.
Ausente: Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jos Luis
Rafael Cano Martnez.

CXIII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

354

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CXI/2000
Pgina: 104

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 52 DEL REGLAMENTO DE LA
LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE, NO ES CONTRARIO A LOS PRINCIPIOS
DE RESERVA Y SUPREMACA DE LA NORMA, AL NO REBASAR LO
PREVISTO EN LA LEY QUE REGLAMENTA.

La interpretacin sistemtica de lo dispuesto en los artculos 33, 35 y 39 de la Ley Federal
de Competencia Econmica, permite llegar a la conviccin de que el recurso de
reconsideracin contra las "resoluciones" dictadas por la Comisin Federal de Competencia
slo procede contra la que culmina el procedimiento administrativo previsto en el citado
artculo 33, que es la que define, cierra o da certeza a la situacin jurdica constituida por la
serie de actos desarrollados por la administracin con intencin indagatoria; por tanto, es
inconcuso que el artculo 52 del citado reglamento, al disponer que el recurso en mencin
nicamente procede contra las resoluciones que pongan fin a un procedimiento, no rebasa
lo dispuesto en la ley que reglamenta.


CXI/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

355

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CIX/2000
Pgina: 105

COMPETENCIA ECONMICA. EL PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE
INVESTIGACIN PARA LA PREVENCIN Y DETECCIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS, CONTENIDO EN LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE,
NO VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA.

El referido procedimiento, establecido en el artculo 30 de la mencionada ley, tiene la
finalidad de prevenir o descubrir prcticas monoplicas, por lo que por s mismo, no puede
ser violatorio de la garanta de audiencia que establece el artculo 14 constitucional, en
virtud de que no tiene como objetivo la privacin definitiva de bienes o derechos de los
gobernados, sino slo allegarse documentos, testimonios y otros elementos para lograr
aquella finalidad, actuaciones que se traducen en actos de molestia y que, de acuerdo con el
artculo 16 constitucional, slo requieren estar fundados y motivados. De aceptarse la
postura de que no se pueda realizar una investigacin oficiosa si no se ha escuchado
previamente al supuesto afectado, no se podra cumplir la finalidad del artculo 28 de la
Constitucin Federal de perseguir y castigar los monopolios y las prcticas monoplicas
como una forma de proteger el inters general, pues precisamente la imposibilidad de la
instauracin oficiosa de una investigacin implicara que no se pudiera detectar quin
incurre en ese tipo de prcticas.

seis votos. Ausente: Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, Jos Vicente Aguinaco Alemn, Jos de Jess Gudio Pelayo y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.

Amparo en revisin 2318/97. Luis Ruiz Ortiz. 15 de mayo de 2000. Mayora de seis votos. Ausente:
Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Vicente
Aguinaco Alemn, Jos de Jess Gudio Pelayo y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz
Romero. Secretario: Silverio Rodrguez Carrillo.

CIX/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin no es idnea para integrar tesis

356

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CVII/2000
Pgina: 107

COMPETENCIA ECONMICA. LA LEY FEDERAL CORRESPONDIENTE NO
TRANSGREDE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, SEGURIDAD JURDICA Y
DIVISIN DE PODERES PORQUE CONTIENE LAS BASES NECESARIAS PARA
DETERMINAR LOS ELEMENTOS TCNICOS REQUERIDOS PARA DECIDIR
CUNDO SE EST EN PRESENCIA DE UNA PRCTICA MONOPLICA.

La ley mencionada establece las conductas que pueden considerarse como prcticas
monoplicas utilizando diversos conceptos tcnicos como el de "poder sustancial" que
tenga el presunto responsable, el de "mercado relevante" en el que se colocan los bienes o
servicios de que se trate, y otros trminos que son propios de la materia especializada, y aun
cuando la referida ley no contiene una definicin formal de lo que debe entenderse por cada
uno de estos conceptos, s establece en sus artculos 12 y 13, entre otros, los criterios que
permiten comprender su significado, lo que basta para concluir que no transgrede los
principios de legalidad, seguridad jurdica y divisin de poderes establecidos,
respectivamente, en los artculos 14, 16 y 49 de la Constitucin Federal, pues no se deja a la
autoridad administrativa encargada de la aplicacin de la ley, la definicin de esos
conceptos.

nueve votos. Ausente: Presidente Genaro David Gngora Pimentel. Disidente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.

CVII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

357

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Pleno
XII, Agosto de 2000
Tesis: P. CXII/2000
Pgina: 108

COMPETENCIA ECONMICA. LAS CARACTERSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL
CORRESPONDIENTE, LO IDENTIFICAN COMO ADMINISTRATIVO Y NO
COMO CIVIL.

El procedimiento establecido en los artculos 33 y 39 de la ley mencionada tiene
caractersticas que no corresponden a las del proceso civil, donde, predominan los intereses
particulares, las defensas y recursos son ms pormenorizados y los juicios ms
prolongados, lo que no sucede en los procedimientos administrativos, fundamentalmente,
porque en estos predomina el inters general, que exige eficiencia, seguridad y expeditez,
en virtud de que tiende al aseguramiento de los fines del Estado, estableciendo vas rpidas
y eficaces, eliminando todos los actos que dilaten o entorpezcan la accin de la
administracin pblica, sin perjuicio de que ante la presencia de intereses particulares, se
respeten, esencialmente, las garantas individuales de los gobernados. Estas peculiaridades
corresponden al procedimiento establecido en las disposiciones citadas y, por consiguiente,
no cabe exigir de su normatividad, recursos y defensas que son propios de un proceso civil.


CXII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis

358

Tesis aislada
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
XXII, Julio de 2005
Tesis: I.8o.A.44 A
Pgina: 1395

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LAS MEDIDAS DE
ASEGURAMIENTO O CAUTELARES PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 384 Y
388 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, NO SON DE
APLICACIN SUPLETORIA EN EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA.

De la ejecutoria que dio origen a la tesis P. LXXXI/96 del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo III, correspondiente al mes de mayo de mil novecientos noventa y seis, Novena
poca, visible a pgina cuarenta y tres que lleva por rubro: ACLARACIN OFICIOSA
DE SENTENCIA EN MATERIA DE AMPARO. PROCEDE EN APLICACIN
SUPLETORIA DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, SIEMPRE
QUE NO SE ALTERE LA SUSTANCIA DE LO DECIDIDO., se desprende que la
supletoriedad de las leyes no slo opera indefectiblemente cuando la institucin cuya
reglamentacin se trata de completar est contemplada en la ley a suplir, sino aun cuando
no se encuentre prevista, siempre que sea indispensable acudir a sta para solucionar el
conflicto que se plantee y que la institucin que se aplique en forma supletoria no est en
contradiccin con el conjunto de normas cuyas lagunas debe llenar. En este sentido, del
artculo 1o. del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica se desprende
que en lo no previsto por dicha ley y su reglamento, es aplicable supletoriamente el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles; y del texto de ambos ordenamientos, se advierte que en
stos no se contempla la institucin jurdica de las medidas de aseguramiento o cautelares
que regulan los artculos 384 y 388 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, lo que
dejara entrever que la Comisin Federal de Competencia al sustanciar el procedimiento
que se siga por sta, puede aplicar de manera supletoria tales medidas; sin embargo, en este
caso no se actualizan los supuestos a que alude el criterio invocado, en virtud de que aun
cuando la institucin a suplir no se encuentre prevista en la ley, las medidas de referencia
no son indispensables para colmar el procedimiento seguido ante la comisin, toda vez que
a fin de evitar, prevenir y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las
concentraciones, el legislador estableci diversas sanciones que fueran de tal magnitud, que
tuvieran un verdadero efecto disuasivo y minimizaran los incentivos a infringir la ley, pero
condicionadas a que se sustanciara previamente el procedimiento correspondiente, con
intervencin del interesado, y se dictaran en la resolucin correspondiente, a fin de
demostrar plenamente las violaciones a la ley; adems su aplicacin estara en
contradiccin con el conjunto de normas que conforman esa ley, en torno al rgimen
sancionatorio previsto para prevenir y combatir las prcticas monoplicas y las
concentraciones.

359

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 2070/2001. Servicios Ejecutivos del Noroeste, S.A. de C.V. 24 de septiembre de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Clementina Flores Surez. Secretario: Emmanuel Hernndez Alva.

360

Tesis aislada
Novena poca
XX, Agosto de 2004
Tesis: I.7o.A.312 A
Pgina: 1565

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA DOCUMENTACIN E
INFORMACIN CONFIDENCIAL PROPORCIONADAS POR LOS AGENTES
ECONMICOS INVOLUCRADOS EN UN PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, DEBE ARCHIVARSE POR
CUERDA SEPARADA.

En trminos del artculo 31, segundo prrafo, de la Ley Federal de Competencia
Econmica, la informacin y documentos que haya obtenido directamente la comisin en la
realizacin de sus investigaciones, as como los que se le proporcionen, son estrictamente
confidenciales. Aun cuando la norma legal en estudio, o su reglamento, no prevn que la
informacin confidencial se archive por cuerda separada, debe destacarse que el artculo 20,
fraccin VI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental dispone que los sujetos obligados por dicha norma debern adoptar las
medidas necesarias para garantizar la seguridad de los datos personales y evitar su
alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. Por ende, archivar o tramitar por
cuerda separada la documentacin e informacin confidencial exhibidas por los agentes
econmicos en los procedimientos de investigacin de prcticas monoplicas, resulta una
medida idnea para proteger la informacin confidencial, mxime si se trata de expedientes
a los que tienen acceso todos los involucrados. Por el contrario, si la documentacin e
informacin confidenciales constaran en la misma pieza de autos, se hara nugatorio tal
carcter, ya que en esa hiptesis cualquier agente econmico con acceso al expediente
podra conocerlos.

SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 1927/2004. Director General de Asuntos Jurdicos de la Comisin Federal de
Competencia. 15 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario:
Carlos Alfredo Soto Morales.

361

Tesis aislada
Novena poca
XX, Agosto de 2004
Tesis: I.7o.A.311 A
Pgina: 1566

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA INFORMACIN Y
DOCUMENTOS EXHIBIDOS POR LOS AGENTES ECONMICOS EN EL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS
SON CONFIDENCIALES POR DISPOSICIN LEGAL, Y NO EXISTE
NECESIDAD DE QUE EL OFERENTE JUSTIFIQUE TAL CARCTER.

El artculo 14, fraccin I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental dispone que se considerar informacin reservada toda aquella que
por disposicin expresa de una ley sea considerada confidencial, reservada, comercial
reservada o gubernamental confidencial; por su parte, el numeral 31, segundo prrafo, de la
Ley Federal de Competencia Econmica, seala que la informacin y documentos que haya
obtenido directamente la comisin en la realizacin de sus investigaciones, as como los
que se le proporcionen, son estrictamente confidenciales. Por ende, resulta inconcuso que
tal confidencialidad es resultado de un mandato legal, siendo innecesario que el agente
econmico involucrado en un procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas
justifique por qu razn estima que determinada informacin o documentacin exhibida por
l es confidencial.


Amparo en revisin 1927/2004. Director General de Asuntos Jurdicos de la Comisin Federal de
Competencia. 15 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario:
Carlos Alfredo Soto Morales.

362

Tesis aislada
Novena poca
XX, Agosto de 2004
Tesis: I.4o.A.431 A
Pgina: 1693

SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. PROCEDE CONCEDERLA
CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA,
FUNDADOS EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY RELATIVA, QUE TIENEN LA
PARTICULARIDAD DE CONTENER UNA PREVENCIN QUE CONSISTE EN
ARROJAR LA CARGA AL AFECTADO DE PROBAR LA CONFIDENCIALIDAD
DE LOS INSTRUMENTOS MATERIA DEL REQUERIMIENTO, EN EL
ENTENDIDO QUE, EN CASO CONTRARIO, SE PRESUMIR QUE CARECEN
DE DICHA CARACTERSTICA.

De conformidad con lo previsto en el artculo 31 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, la comisin del ramo, en ejercicio de sus funciones, podr requerir a los
particulares la exhibicin de informes y documentos relevantes y necesarios para la prctica
de las investigaciones que legalmente le han sido encomendadas, en el entendido que, de
acuerdo con lo expresamente previsto en el prrafo segundo del sealado precepto, toda esa
documentacin e informacin ser estrictamente confidencial. En ese orden, si la Comisin
Federal de Competencia formula un requerimiento de este tipo, sin limitarse en su emisin
a la aplicacin de la ley, sino que adems, contra su texto, se apercibe al quejoso para que
pruebe la confidencialidad de los informes y documentos solicitados en el entendido que,
en caso contrario, se presumir que tales datos no son confidenciales, comerciales,
industriales o de negocios, resulta evidente que la suspensin del acto reclamado debe
concederse respecto de dicho acto de requerimiento por reunirse los requisitos de su
otorgamiento previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, pues existe la solicitud del
agraviado; asimismo, como el requerimiento es evidentemente contrario al texto legal, no
puede resultar adverso al orden pblico ni al inters social y, adems, de no concederse la
medida cautelar se podran ocasionar al quejoso daos y perjuicios de difcil reparacin.
Para arribar a las conclusiones anteriores, el examen del acto reclamado debe efectuarse de
acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Pleno, de rubro: SUSPENSIN. PARA
RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO,
HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO., conforme a la cual, en la
concesin de la medida suspensional se debe considerar, adems de los ponderables del
numeral 124 referido, la naturaleza de la violacin alegada.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

363

Incidente de suspensin (revisin) 32/2004. Director General de Investigaciones de la Comisin Federal de
Competencia. 31 de marzo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario:
Alfredo A. Martnez Jimnez.

Nota: La tesis citada, aparece publicada con el nmero P./J. 15/96, en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, abril de 1996, pgina 16.

364

Tesis aislada
Novena poca
XX, Julio de 2004
Tesis: I.4o.A.432 A
Pgina: 1688

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. INFORMES Y DOCUMENTOS QUE
PUEDE REQUERIR EN SUS INVESTIGACIONES.

El artculo 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica dispone, en lo que interesa,
que la Comisin Federal de Competencia, en ejercicio de sus atribuciones, podr requerir
los informes o documentos relevantes para realizar sus investigaciones, los cuales, una vez
obtenidos, tienen el carcter de estrictamente confidenciales. Dicho numeral contiene un
concepto jurdico indeterminado, susceptible de conferir un cierto grado de
discrecionalidad, pues otorga la posibilidad a la autoridad requirente de apreciar o decidir
en relacin con la informacin o documentacin "relevante". Esto significa que la autoridad
no est facultada para requerir ad libitum todo tipo de informacin a las partes o agentes
econmicos que intervengan en el procedimiento de investigacin que se inicie, sino
nicamente aquella que, a su juicio, sea la verdaderamente imprescindible y significativa,
es decir, la necesaria para llevar a cabo esa investigacin y cuya razonabilidad debe
acreditarse en los casos concretos, tomando como referencia la relacin que debe guardar
con los hechos que sean materia y contenido de la investigacin.



Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina
257, tesis P. X/2004, de rubro: COMPETENCIA ECONMICA. EL EJERCICIO DE LA FACULTAD
PREVISTA EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, REQUIERE DE UNA CAUSA
OBJETIVA QUE MOTIVE LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE.

365

Tesis aislada
Novena poca
XX, Julio de 2004
Tesis: I.4o.A.433 A
Pgina: 1691

COMPETENCIA ECONMICA. LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA
DEBE FUNDAR Y MOTIVAR EL REQUERIMIENTO DE INFORMES Y
DOCUMENTOS QUE ESTIME RELEVANTES PARA SUS INVESTIGACIONES.

El artculo 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica dispone, en lo que interesa,
que la Comisin Federal de Competencia, en ejercicio de sus atribuciones, podr requerir
los informes o documentos relevantes para realizar sus investigaciones, los cuales, una vez
obtenidos, tienen el carcter de estrictamente confidenciales. Ahora bien, la decisin de la
autoridad de solicitar informes y documentos no debe ser arbitraria, indiscutible o subjetiva,
dado que la relevancia a que se refiere el precepto implica que la potestad no es autoritaria
ni arbitraria, sino discrecional y objetiva e involucra, necesariamente, la libre interpretacin
o apreciacin, pero debiendo ser probada su razonabilidad en cada caso, es decir, debe
fundarse y motivarse cabalmente el acto de requerimiento, pues de otra manera se
vulnerara el mandato constitucional de seguridad jurdica y, en especial, el de tutela a la
intimidad de los papeles e informacin que slo en casos excepcionales puede ser afectada
por las consecuencias irreparables para la parte o agente econmico sujeto del acto de
molestia. En otros trminos, no puede ejercerse dicha potestad indiscriminadamente y sin
explicar por qu es relevante la informacin y documentacin o por qu, en concepto de la
autoridad, es la que indiscutiblemente necesita para la investigacin que realiza.



Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina
257, tesis P. X/2004, de rubro: COMPETENCIA ECONMICA. EL EJERCICIO DE LA FACULTAD
PREVISTA EN EL ARTCULO 31 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, REQUIERE DE UNA CAUSA
OBJETIVA QUE MOTIVE LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE.

366

Tesis aislada
Novena poca
XX, Julio de 2004
Tesis: I.4o.A.434 A
Pgina: 1691

COMPETENCIA ECONMICA. LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS INFORMES
Y DOCUMENTOS RELEVANTES QUE REQUIERA LA COMISIN FEDERAL
DE COMPETENCIA, CONSTITUYE UNA PRESUNCIN Y UN DERECHO DEL
GOBERNADO ESTABLECIDOS COMO REGLA GENERAL, POR LO QUE NO
REQUIERE SER PROBADA EN UN PROCEDIMIENTO DE PRCTICAS
MONOPLICAS, NI PUEDE SER CALIFICADA POR LA PROPIA AUTORIDAD.

Conforme al artculo 16 constitucional la confidencialidad y la proteccin a la informacin
constituyen una presuncin y un derecho que se encuentra predeterminado y asignado de
manera genrica y apriorstica a todos los papeles e informacin de que disponga un
gobernado, destacando la relacionada con circunstancias intuitu personae o actividades
comerciales. Ahora bien, los artculos 1711 y 1721 del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte; 11 de la Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos de
Costa Rica; 80 de la Ley de Comercio Exterior; y 82, 85, 86 y 86 bis 1 de la Ley de
Propiedad Industrial son acordes con lo previsto en la disposicin constitucional de
referencia, razn por la cual la confidencialidad se revela como una regla general y no
como algo excepcional, de suerte que no es una cualidad que el agente econmico deba
probar en un procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas, ni una circunstancia
que la Comisin Federal de Competencia, ad libitum, pueda calificar en l, y adquiere
mayor relevancia cuando la autoridad no define cules son los parmetros para considerar
confidencial o divulgable la informacin. As, en el caso, cuando la citada comisin
requiera de informacin para su investigacin a una empresa, sta al salir de su exclusiva
disposicin y manejo pierde su carcter de ntima y privada, que es precisamente lo que
tutela dicho artculo de la Constitucin, al igual que lo hace con la privacidad del domicilio.



367

Tesis aislada
Novena poca
XIX, Abril de 2004
Tesis: I.7o.A.283 A
Pgina: 1401

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. EL OFICIO DE PRESUNTA
RESPONSABILIDAD DICTADO EN EL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL,
NO ES COMBATIBLE MEDIANTE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.

El oficio de presunta responsabilidad a que hace referencia elartculo 30 del Reglamento de
la Ley Federal de Competencia Econmica, da inicio a la segunda etapa del procedimiento
de investigacin de prcticas monoplicas, el cual es un procedimiento seguido en forma de
juicio. Por tanto, si la parte quejosa reclama mediante el juicio de amparo indirecto aquella
determinacin, por regla general se actualiza la causa de improcedencia prevista en el
artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el diverso numeral 114, fraccin II, segundo
prrafo, ambos de la Ley de Amparo, toda vez que la accin constitucional de amparo
deber intentarse hasta que se dicte la resolucin definitiva, ya sea por violaciones
cometidas en esta ltima o durante el procedimiento, dentro del cual queda comprendido el
oficio de presunta responsabilidad, si por virtud de stas se hubiere dejado en estado de
indefensin al quejoso, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraa a la
controversia.


Amparo en revisin (improcedencia) 427/2004. Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V. 25 de febrero de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.

368

Tesis aislada
Novena poca
XIX, Abril de 2004
Tesis: I.7o.A.284 A
Pgina: 1401

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. EL OFICIO DE PRESUNTA
RESPONSABILIDAD DICTADO EN EL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, POR REGLA GENERAL,
NO ES UN ACTO QUE CAUSE UN AGRAVIO NO REPARABLE PARA LOS
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

El artculo 107, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dispone que proceder el juicio de amparo en materia administrativa contra resoluciones
que causen agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal;
jurisprudencialmente se ha determinado que hay ejecucin irreparable cuando se afecta un
derecho sustantivo que no sea capaz de ser restituido al dictarse la resolucin final, es decir,
que se afecten derechos sustantivos del gobernado. Por otra parte, el oficio de presunta
responsabilidad a que alude el artculo 30 del Reglamento de la Ley Federal de
Competencia Econmica, por regla general, tiene como objeto iniciar la segunda fase o
etapa del procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas, sealando los hechos
investigados previamente por la Comisin Federal de Competencia, los artculos que se
estiman violados de la ley de la materia, as como el nombre y domicilio del presunto
responsable. Ahora bien, la circunstancia de que la ley utilice el trmino presunto
responsable es insuficiente para considerar que se afectan derechos sustantivos del
interesado, pues tal presuncin, como su nombre lo indica, nicamente refiere que existen
elementos suficientes para estimar en un grado superior al indicio, pero menor a la certeza
absoluta, que el responsable incurri en las conductas que se le imputan, sin que tal
declaracin afecte su esfera patrimonial o sus derechos legalmente reconocidos, pues ser
hasta que se resuelva en definitiva el procedimiento de investigacin cuando, en su caso, se
imponga alguna de las sanciones contenidas en el artculo 35 de la Ley Federal de
Competencia Econmica. Finalmente, la afectacin invocada por la agraviada se destruir
con el slo hecho de que aqulla obtenga una resolucin favorable a sus pretensiones en el
procedimiento de investigacin seguido ante la Comisin Federal de Competencia, sin dejar
huella en su esfera jurdica.



369

Tesis aislada
Novena poca
XIX, Abril de 2004
Tesis: I.7o.A.285 A
Pgina: 1402

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA SEGUNDA ETAPA DEL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS ES
UN PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO PARA LOS EFECTOS
DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

De los artculos 23, 24, fraccin I, 30, 31, primer prrafo y 33 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, as como 23, fraccin I, 25, fraccin I, 27, primer prrafo, 30 y
31de su reglamento, se advierte que el procedimiento de investigacin de prcticas
monoplicas seguido por la Comisin Federal de Competencia se compone de dos grandes
etapas. La primera, tendiente a recabar medios de prueba que permitan suponer la
existencia, a nivel presuntivo, de actos o prcticas prohibidas por la Ley Federal de
Competencia Econmica. La segunda etapa inicia con el oficio de presunta responsabilidad,
por el que se especifica claramente cules son las conductas monoplicas o prohibidas
observadas en la fase anterior, sealndose quin es el presunto infractor, ordenando su
emplazamiento, para que aqul, en un trmino no mayor a treinta das comparezca a
manifestar lo que a su inters convenga y exhibir las pruebas pertinentes; posteriormente, la
comisin fijar un plazo no mayor a treinta das naturales para formular alegatos; hecho lo
cual, la autoridad deber dictar una resolucin dentro de los sesenta das naturales
siguientes. Esta ltima fase es un procedimiento seguido en forma de juicio para los efectos
del artculo 114, fraccin II, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, pues en l la Comisin
Federal de Competencia realiza los actos necesarios para dictar una resolucin definitiva en
relacin con las prcticas monoplicas investigadas, dando al presunto infractor la
oportunidad de alegar y probar a su favor.



370

Tesis aislada
Novena poca
Tesis: I.13o.A.67 A
Pgina: 1184

REQUERIMIENTO DE INFORMACIN DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO DE
COMPETENCIA ECONMICA. LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA,
CONFORME A LOS ARTCULOS 22, FRACCIN VII, 25, FRACCIN VIII Y 28,
FRACCIN VIII, DE SU REGLAMENTO INTERIOR, FACULTA PARA TALES
EFECTOS AL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS, MEDIANTE
ACUERDO DELEGATORIO DE FACULTADES.

Los artculos 22, fraccin VII, 25, fraccin VIII, as como el 28, fraccin VIII, del
Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia prevn que el director general
de Asuntos Jurdicos de la Comisin Federal de Competencia puede requerir, dentro de un
procedimiento de competencia econmica, la documentacin que estime pertinente a fin de
resolver la controversia planteada, siempre y cuando cuente con el acuerdo delegatorio en
el que se le concedan facultades para ello y evidentemente haga referencia de l en el oficio
a travs del cual solicita la informacin correspondiente, ya que si bien a quien corresponde
esa facultad es al presidente de la propia Comisin Federal de Competencia, tal facultad
puede delegarla a travs de las direcciones generales de la propia Comisin Federal, como
es la Direccin General de Asuntos Jurdicos, pero siempre mediante acuerdo delegatorio.

DCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.

Amparo en revisin 1/2002. The Coca-Cola Export Corporation. 31 de enero de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosalba Becerril Velzquez. Secretaria: Carolina Acevedo Ruiz.

371

Tesis aislada
Novena poca
XVI, Octubre de 2002
Tesis: I.9o.A.58 A
Pgina: 1454

SUSPENSIN DEFINITIVA. ES PROCEDENTE SU OTORGAMIENTO CUANDO
EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN EL REQUERIMIENTO DE
INFORMACIN Y DOCUMENTOS QUE EL QUEJOSO ESTIMA SON
CONFIDENCIALES (DE LA LEY FEDERAL ARTCULOS 31 DE
COMPETENCIA ECONMICA Y 33 DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO).

Cuando el acto reclamado en el juicio de garantas consiste en el requerimiento de
informacin y documentos, que la quejosa estima son confidenciales, se le impone
sancin (multa) y se le requiere de nueva cuenta, apercibindole con otra multa en caso de
no allegar a la autoridad emisora lo requerido, y la suspensin se pida slo sobre los efectos
y consecuencias que hacia el futuro pudiera desplegar el acto reclamado, es necesario que
en el anlisis de la procedencia de la medida cautelar se examine cuidadosamente, en
especfico, lo que advierte en su fraccin II el artculo 124 de la Ley de Amparo, que
ejemplifica los casos en que se causara perjuicio al inters social o se contravendran las
disposiciones de orden pblico; de ah que cuando se concede la suspensin del acto, la
finalidad que se persigue es la preservacin de la materia del juicio de amparo, lo que se
logra evitando que los actos reclamados sean ejecutados de acuerdo con la parte final del
numeral 124 de la ley de la materia y corresponde al Juez de Distrito fijar la situacin y
tomar las medidas pertinentes en que habrn de quedar las cosas durante la tramitacin del
juicio de garantas, esto es, no basta que el acto que se reclama se funde formalmente en
una ley de inters pblico, o que en forma expresa o implcita pretenda perseguir una
finalidad de inters social para que la suspensin sea improcedente, dado que las leyes, en
mayor o menor medida, responden a ese inters pblico y previenen procedimientos cuya
sustanciacin se encamina a esclarecer verdades legales. Para aplicar el criterio de inters
social y de orden pblico, se debe sopesar el perjuicio que podra sufrir la parte quejosa con
la ejecucin del acto reclamado y el monto de la afectacin a sus derechos en disputa, con
el perjuicio que podran sufrir las metas de inters colectivo perseguido con los actos
concretos de aplicacin. As pues, el otorgamiento de la medida suspensional hasta en tanto
se resuelva el juicio en lo principal no pone en juego el inters de la sociedad ni de grupos
protegidos y, por ende, no se priva a la colectividad de un beneficio que le conceden las
leyes. Los mencionados requisitos de procedencia de la medida cautelar no constituyen
nociones que puedan configurarse a partir de la declaracin formal contenida en la ley en
que se apoya el acto reclamado, de ser de orden pblico y de inters social por la materia
que regula el procedimiento administrativo, sino que esas situaciones se dan en el mundo
fctico cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan

372

las leyes o le ocasiona un dao, lo que en el caso no se conjuga para soportar la negativa de
la concesin. A esto debe aunarse el hecho de que el Juez de Distrito necesariamente
preserve la materia del amparo y al negar la suspensin definitiva, la misma se agota en
virtud de que la autoridad responsable se encuentra en posibilidad de continuar requiriendo
la informacin y documentos que la quejosa estima son confidenciales e imponindole
multas en caso de que no se allegue la informacin y documentacin requeridas. Luego,
con fundamento en los artculos 124 y 131 de la Ley de Amparo, a fin de preservar la
materia del amparo, procede conceder la suspensin definitiva sin que obste que conforme
a los artculos 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica y 33 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, se le otorgue el carcter de confidencial a la informacin
requerida a la quejosa, ya que sobre este punto no puede prejuzgarse al resolver la cuestin
incidental, pues ello ser materia de anlisis al resolver el fondo del asunto y de ser negada
la medida cautelar podra quedar sin materia el juicio de garantas.

NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Incidente de suspensin (revisin) 41/2002. Panamco Bajo, S.A. de C.V. 20 de marzo de 2002. Mayora de
votos. Disidente y Ponente: scar Germn Cendejas Gleason. Encargado del engrose: Jos ngel Mandujano
Gordillo. Secretario: Jorge Arredondo Gallegos.

Nota: Esta tesis contendi en la contradiccin 116/2003-SS resuelta por la Segunda Sala, de la que deriv la
tesis 2a./J. 37/2004, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina 447, con el rubro: "SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO.
NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y
DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR PRCTICAS MONOPLICAS, PORQUE DE
OTORGARSE SE AFECTARA EL INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE
ORDEN PBLICO."

373

Tesis aislada
Novena poca
XVI, Julio de 2002
Tesis: I.8o.A.30 A
Pgina: 1412

SUSPENSIN. NO PROCEDE CONTRA ACTOS NEGATIVOS CON EFECTOS
POSITIVOS (LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA).

El artculo 124 de la Ley de Amparo dispone que para el otorgamiento de la suspensin de
un acto de autoridad deben concurrir los siguientes requisitos, que a saber, son: 1. Que se
solicite la suspensin; 2. Que no contravenga disposiciones de orden pblico ni se ocasione
perjuicio al inters social; y, 3. Que las consecuencias que derivan del acto reclamado sean
de difcil reparacin para el agraviado. En lo que atae a la segunda hiptesis aludida en
dicho precepto, la autoridad jurisdiccional que conozca del juicio debe ocuparse de su
estudio de manera oficiosa. Por consiguiente, si el acto reclamado del cual se solicita la
suspensin se hace consistir en el hecho de abstenerse de celebrar contratos de exclusividad
y no renovar los ya existentes en aplicacin de la Ley Federal de Competencia Econmica,
en observancia a la fraccin II del numeral citado, debe negarse la suspensin solicitada,
pues en trminos del artculo 28 constitucional, es claro que todas las investigaciones que
realice la Comisin Federal de Competencia tendentes a eludir esas prcticas, deben
considerarse como actuaciones administrativas de inters social y de orden pblico, en
virtud de que su finalidad es la de abolir todo acto que evite o tienda a eliminar la libre
concurrencia en la competencia industrial o comercial y, en general, todo lo que constituya
una ventaja indebida a favor de una o varias personas, con perjuicio a la sociedad
consumidora, en el caso particular, del mercado de las bebidas carbonatadas; pues de
considerar lo contrario, se le permitira a la quejosa continuar celebrando el tipo de
contratos que el acto reclamado le prohbe realizar, circunstancia que equivaldra, respecto
a estos actos, a legalizar la inobservancia del gobernado a la Ley Federal de Competencia
Econmica, en razn de que la autoridad administrativa se encontrara impedida de aplicar
alguna medida preventiva con la finalidad de proteger el mercado y al consumidor de las
prcticas monoplicas, cuando considere que es necesario aplicarlas, hecho que
evidentemente se traduce en suspender el ejercicio de las facultades que el legislador le ha
otorgado a la comisin; adems de que dicha situacin traera efectos restitutorios que son
propios de la sentencia que se dicte al resolver el juicio de amparo y no de la interlocutoria
que resuelva sobre la suspensin.

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Incidente de suspensin (revisin) 148/2001. Corporativo Grupo Tampico, S.A. de C.V. y otros. 22 de marzo
de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Mara Guadalupe Saucedo Zavala. Secretario: David Rodrguez
Matha.

374

Vase: Tesis 2a./J. 53/2002 en la pgina 358 de esta misma publicacin y Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, abril de 2002, pgina 1363, tesis I.4o.A.344 A, de rubro:
"SUSPENSIN. ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES DE LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA DICTADAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS.".

375

Tesis aislada
Novena poca
XV, Abril de 2002
Tesis: I.4o.A.344 A
Pgina: 1363

SUSPENSIN. ES IMPROCEDENTE EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES DE
LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA DICTADAS
DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS
MONOPLICAS.

La Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucional,
tiene por objeto proteger y vigilar el proceso de la competencia y libre concurrencia en
todas las reas de la actividad econmica, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios, y sus disposiciones se encuentran encaminadas a evitar el
ejercicio abusivo de la libre concurrencia que pudiera ocasionar un perjuicio a la sociedad.
Uno de los mecanismos para cumplir con ese objeto consiste en los procedimientos de
investigacin que debe practicar la Comisin Federal de Competencia Econmica para
esclarecer una situacin jurdica particular que la sociedad reclama sea preservada por el
Estado, los cuales, tienen como finalidad abolir todo acto que evite o tienda a evitar la libre
concurrencia en la produccin industrial o comercial y, en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva e indebida a favor de una o varias personas con perjuicio de la
sociedad. De suspenderse ese procedimiento se contravendra el artculo 124 de la Ley de
Amparo, porque la sociedad se encuentra interesada en que no se detengan ni paralicen
hasta llegar al objetivo para el cual fueron sustanciados, porque su prosecucin es de orden
pblico e inters social. Por consiguiente, es improcedente conceder la suspensin
definitiva en contra del procedimiento de la Comisin Federal de Competencia Econmica
que pueda culminar con una resolucin que eventualmente declare la responsabilidad en la
comisin de prcticas monoplicas.


Incidente de suspensin (revisin) 2907/2001. Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V. 16 de enero de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Claudia Patricia Peraza Espinoza.

Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo XIII, mayo de 1994, pgina 546, tesis
I.3o.A.548 A, de rubro: SUSPENSIN PROVISIONAL, NO PROCEDE CONCEDERLA PORQUE NO SE
SATISFACE EL REQUISITO PREVISTO EN LA FRACCIN II DEL ARTCULO 124 DE LA LEY DE
AMPARO, TRATNDOSE DE ACTOS CONSISTENTES EN LAS SOLICITUDES DE INFORMACIN
Y DOCUMENTOS REQUERIDOS, POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN USO DE
LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA,
PORQUE SON ACTOS QUE FORMAN PARTE DE UN PROCEDIMIENTO, EL CUAL NO ES

376

SUSCEPTIBLE DE SUSPENDERSE POR SER DE ORDEN PBLICO E INTERS SOCIAL SU
PROSECUCIN..

Tesis aislada
Materia(s): Comn
Novena poca
XVII, Abril de 2003
Tesis: I.7o.A.49 K
Pgina: 1080

DOCUMENTOS CONFIDENCIALES, REQUERIMIENTO DE.

Conforme a los artculos 152 de la Ley de Amparo y 79 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria al ordenamiento anterior, el Juez de
Distrito puede requerir a la autoridad administrativa la presentacin en el juicio de
cualquier documento que obre en sus archivos que hubiera sido ofrecido como prueba por
el quejoso, sujeto nicamente a que tal prueba se encuentre reconocida en la ley y que, a
juicio de ste, guarde relacin inmediata con los hechos controvertidos. Por tanto, la
circunstancia de que la autoridad o alguna disposicin administrativa considere que el
documento solicitado tiene el carcter de confidencial, no constituye una razn que por s
sola convierta en ilegal el requerimiento del Juez.


Queja 47/2003. Pleno de la Comisin Federal de Competencia, presidente y secretario de esa comisin. 12 de
marzo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Jos Alberto Tamayo
Valenzuela.

377

Tesis aislada
Octava poca
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
XIII, Mayo de 1994
Tesis: I.3o.A.547 A
Pgina: 414

COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA. SUSPENSION, ES
IMPROCEDENTE CONCEDERLA, TRATANDOSE DE LA IMPOSICION DE
MEDIDAS DE APREMIO POR NO CUMPLIR CON LOS REQUERIMIENTOS
QUE FORMULA LA.

Tratndose de la imposicin de medidas de apremio de que pueda ser objeto la parte
quejosa, por no cumplir en sus trminos los requerimientos que en lo conducente formule la
Comisin Federal de Competencia Econmica, es improcedente conceder la medida
suspensiva solicitada porque de otorgarse dicha medida, respecto a estos actos, equivaldra
a legalizar la inobservancia del gobernado de la ley federal en comento, en razn de que la
autoridad administrativa se encontrara impedida de aplicar alguna medida de apremio con
la finalidad de hacer cumplir sus determinaciones, circunstancia que evidentemente se
traduce en suspender el ejercicio de la facultad sancionadora de la Comisin Federal de

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Queja XI-103/94. Secretario Ejecutivo de la Comisin Federal de Competencia. 7 de marzo de 1994.
Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Lanz Crdenas. Secretaria: Lourdes Margarita Garca Galicia.

Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina
447, tesis por contradiccin 2a./J. 37/2004, con el rubro: SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO
PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y
DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR PRCTICAS MONOPLICAS, PORQUE DE
OTORGARSE SE AFECTARA EL INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE
ORDEN PBLICO.

Nota: El criterio contenido en esta tesis contendi en la contradiccin de tesis 116/2003-SS, resuelta por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin celebrada el diecisiete de marzo de
dos mil cuatro, en la cual se determin que no existe la contradiccin de criterios sustentados, por el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, y el sostenido por el Tercero, Sexto,
Noveno y Dcimo Segundo Tribunales Colegiados de la misma Materia y Circuito, por el contrario que s
existe contradiccin de tesis entre los criterios sustentados por los Tribunales Colegiados Sexto y Noveno en
Materia Administrativa del Primer Circuito y el sostenido por el Tercero y Dcimo Segundo Tribunales
Colegiados de la misma Materia y Circuito.

378

Tesis aislada
Octava poca
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
XIII, Mayo de 1994
Tesis: I.3o.A.548 A
Pgina: 546

SUSPENSION PROVISIONAL, NO PROCEDE CONCEDERLA PORQUE NO SE
SATISFACE EL REQUISITO PREVISTO EN LA FRACCION II DEL ARTICULO
124 DE LA LEY DE AMPARO, TRATANDOSE DE ACTOS CONSISTENTES EN
LAS SOLICITUDES DE INFORMACION Y DOCUMENTOS REQUERIDOS, POR
LA COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA EN USO DE LAS FACULTADES
QUE LE CONFIERE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA,
PORQUE SON ACTOS QUE FORMAN PARTE DE UN PROCEDIMIENTO, EL
CUAL NO ES SUSCEPTIBLE DE SUSPENDERSE POR SER DE ORDEN
PUBLICO E INTERES SOCIAL SU PROSECUCION.

No procede conceder la suspensin provisional solicitada, en contra de los actos
reclamados, consistentes en las solicitudes de informacin y documentos requeridos por la
Comisin Federal de Competencia en uso de las facultades que le otorga la Ley Federal de
Competencia Econmica, en virtud de que no se satisface el requisito previsto en la
fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo. Lo anterior obedece a que la Ley Federal
antes citada, es reglamentaria del artculo 28 constitucional, la que tiene por objeto proteger
el proceso de competencia y libre concurrencia en todas las reas de la actividad
econmica, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y
dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios;
luego entonces, las disposiciones legales en ellas contenidas, se encuentran encaminadas a
evitar el ejercicio abusivo de la libre concurrencia que pudiera ocasionar un perjuicio a la
sociedad. Para tal efecto esta Ley, prev en sus artculos 23, 24 y 31, mecanismos
relacionados directamente con el cumplimiento de la finalidad que persigue, entre los
cuales se encuentra, el que la Comisin en ejercicio de sus atribuciones, podr requerir los
informes o documentos relevantes para realizar sus investigaciones, actos que
evidentemente se traducen en el inicio de un procedimiento de investigacin, tendiente a
esclarecer una situacin jurdica, es decir, a dilucidar la existencia o no de monopolios,
estancos, concentraciones y prcticas ilcitas en la actividad econmica que realiza. En esta
tesitura, resulta improcedente conceder la medida cautelar solicitada, para el efecto de que
no se proporcione la informacin requerida, ni se formulen nuevos apercibimientos, ya que
de suspenderse este procedimiento, se contravendra lo establecido en la fraccin II del
artculo 124 de la Ley de Amparo, porque tal actuacin se encuentra encaminada a
esclarecer la verdad legal que guarda la parte quejosa en relacin con el ordenamiento
jurdico de la materia, cuestin que, la sociedad se encuentra interesada en que no se
detenga ni se paralice hasta llegar al objetivo por el cual fue substanciada, en tal virtud es
una situacin de orden pblico su continuacin. A mayor abundamiento, la prohibicin de

379

constituir monopolios fue la de evitar un "perjuicio del pblico en general o de alguna clase
social", por lo que todas las investigaciones que realice la Comisin Federal de
Competencia, con fundamento en los artculos 23, 24, fracciones I, II, III y 31, primer
prrafo de la Ley Federal de Competencia Econmica, deben considerarse como
actuaciones administrativas cuya finalidad es la de abolir todo acto que evite o tienda a
evitar la libre concurrencia en la produccin industrial o comercial y, en general, todo lo
que constituya una ventaja exclusiva e indebida a favor de una o varias personas, con
perjuicio a la sociedad. En consecuencia, se reitera que por lo que hace a los actos
consistentes en las solicitudes de informacin y documentos, son actos que forman parte de
un procedimiento, el cual no es susceptible de suspenderse por ser de orden pblico y de
inters social su prosecucin, luego, no se cumple con el segundo requisito que establece el
multicitado artculo 124 de la ley de la materia.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Queja XI-103/94. Secretario Ejecutivo de la Comisin Federal de Competencia. 7 de marzo de 1994.
Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Lanz Crdenas. Secretaria: Lourdes Margarita Garca Galicia.

Nota: El criterio contenido en esta tesis contendi en la contradiccin de tesis 116/2003-SS, resuelta por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin celebrada el diecisiete de marzo de
dos mil cuatro, en la cual se determin que no existe la contradiccin de criterios sustentados por el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y, por la otra, el Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito, el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Dcimo
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, por el contrario que s existe
contradiccin de tesis entre los criterios sustentados por el Sexto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito y el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, y por la otra, por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y por
el Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.

380

Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa.
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
XXV, Mayo de 2007
Tesis: I.4o.A. J/50

COMPETENCIA ECONMICA. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS SEGUIDO POR LA
COMISIN FEDERAL RELATIVA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE
JUNIO DE 2006).

De la lectura de los artculos 23, 24, fraccin I, 30, 31, primer prrafo, 33 y 39 de la Ley
Federal de CompetenciaEconmica, vigentes hasta el 28 de junio de 2006, as como de los
diversos 23, fraccin I, 25, fraccin I, 27, prrafo primero, 30, 31 y 52 de su reglamento, se
concluye que el procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas seguido por la
Comisin Federal de Competencia se compone de tres etapas: la primera, de carcter
inquisitorio, que tiende a recabar los medios de prueba que permiten presumir la existencia
de actos o prcticas prohibidas por la ley y concluye con el oficio de presunta
responsabilidad; la segunda en la que se especifican las conductas monoplicas o
prohibidas observadas en la etapa anterior, concretando y precisando los hechos, las
circunstancias de realizacin y las normas violentadas; se seala al presunto infractor y las
razones que se tuvieron para considerarlo con ese carcter; se ordena su emplazamiento
para que en un plazo de treinta das naturales, comparezca a manifestar lo que a su inters
convenga y exhiba las pruebas que estime pertinentes; se fija un plazo no mayor de treinta
das naturales para formular alegatos y culmina con una resolucin que debe dictarse dentro
de los sesenta das naturales siguientes; adems se desarrolla como un procedimiento
seguido en forma de juicio donde se despliegan los actos necesarios para dictar una
resolucin definitiva, respetando las formalidades esenciales del procedimiento y el
derecho de defensa, brindando al presunto infractor la oportunidad de alegar y probar en su
favor; y la tercera tiene como objeto impugnar la resolucin que ponga fin al procedimiento
anterior, o bien, la que tenga por no presentada la denuncia o por no notificada una
concentracin, con la posibilidad alternativa de revocarla, modificarla o confirmarla.


Amparo en revisin 478/2006. The Coca-Cola Export Corporation. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de
votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin
360/2006. Coca-Cola Femsa, S.A. de C.V. y otro. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean
Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 481/2006. Embotelladora
Zapopan, S.A. de C.V. y otra. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit.
Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 515/2006. Industria Refresquera Peninsular,
S.A. de C.V. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario:
Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 519/2006. Propimex, S.A. de C.V. y otros. 8 de febrero de
2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez.

381

Jurisprudencia
Novena poca
XXV, Mayo de 2007
Tesis: I.4o.A. J/51
Pgina: 1722

COMPETENCIAECONMICA. LAS ACTUACIONES PRACTICADAS EN LAS
ETAPAS DE INVESTIGACIN Y DE AUDIENCIA DEL PROCEDIMIENTO
PARA INDAGAR LA EXISTENCIA DE PRCTICAS MONOPLICAS SEGUIDO
POR LA COMISIN FEDERAL RELATIVA, AS COMO EL OFICIO DE
PRESUNTA RESPONSABILIDAD EMITIDO EN STA, NO AFECTAN EL
INTERS JURDICO DE LOS AGENTES ECONMICOS DENUNCIADOS PARA
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

El procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas seguido por la Comisin
Federal de Competenciaconsta de tres etapas: investigacin, audiencia en forma de juicio e
impugnacin. En ese contexto, las actuaciones practicadas durante la primera de esas etapas
no trascienden a la esfera jurdica de los agentes econmicos denunciados para efectos de la
procedencia del juicio de amparo, dado que la admisin de la denuncia y su publicacin, la
posibilidad de ampliar los hechos relativos o iniciar nuevos procedimientos, o bien, la
obligacin de toda persona de proporcionar informacin relacionada con los hechos
denunciados, as como la de presentarse a declarar, constituyen slo el inicio de una fase en
la que no existe todava la determinacin de los hechos y normas cuya violacin pueda
constituir una infraccin, ni la plena identificacin del sujeto a quien deber orse en
defensa como probable responsable, pues su objetivo es recabar los medios de prueba que
permitan presumir la existencia de actos o prcticas prohibidos por la Ley Federal de
CompetenciaEconmica. Asimismo, el oficio de presunta responsabilidad a que se refiere
el artculo 30 del reglamento de la aludida ley, emitido en la fase de audiencia, tampoco
afecta el inters jurdico de la persona a quien se dirige, pues ser hasta que se dicte la
resolucin del recurso de reconsideracin (etapa de impugnacin), cuando sea posible
controvertirlo en la va jurisdiccional correspondiente.



382

Jurisprudencia
Novena poca
XXV, Mayo de 2007
Tesis: I.4o.A. J/53
Pgina: 1924

RECURSO DE RECONSIDERACIN PREVISTO EN EL ARTCULO 39 DE LA
LEY FEDERAL DE COMPETENCIAECONMICA. ES OBLIGATORIO
AGOTARLO ANTES DE ACUDIR A LAS VAS JURISDICCIONALES
CORRESPONDIENTES, CONTRA LA DETERMINACIN DEL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS.

El recurso de reconsideracin, previsto en el artculo 39 de la Ley Federal de
CompetenciaEconmica, debe agotarse antes de acudir a las vas jurisdiccionales
correspondientes (juicio contencioso administrativo o juicio de amparo), ya que la
resolucin con la que culmina, concluye el anlisis de legalidad en sede administrativa, en
tanto que define, cierra o da certeza a la situacin jurdica constituida por la serie de actos
desarrollados por la autoridad, con intencin indagatoria y sancionadora. Lo anterior en
virtud de que la interposicin del aludido recurso incide en que las decisiones anteriores
queden sub jdice y a expensas de lo que se decida en la recada a l. As, cuando el citado
artculo instituye que el recurso de reconsideracin procede contra "las resoluciones
dictadas por la comisin" se refiere a los actos decisorios terminales como la del
procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas seguido en forma de juicio. No
obsta a lo anterior que el prrafo primero del citado numeral no sea claro en cuanto a la
obligatoriedad de agotar el referido medio de impugnacin ni el uso de la expresin: "se
podr interponer, ante la propia comisin, recurso de reconsideracin ..." ya que en el
mbito legislativo el verbo "poder" no necesariamente tiene el significado de
discrecionalidad, alternatividad u opcin sino que, en ocasiones, como en el caso, se utiliza
en el sentido connotativo de "obligatoriedad", pues en tal hiptesis se entiende como un
deber, ya que de no ejercer la facultad impugnativa, tiene efectos preclusivos y de
consentimiento del acto que pudo ser cuestionado.



383

No. Registro: 172,586.
Tesis Aislada
Novena poca
XXV, Mayo de 2007
Tesis: I.4o.A.577
Pgina: 2039

COMPETENCIAECONMICA.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
INVESTIGACIN Y AUDIENCIA DE CARCTER COMPLEJO CONCLUYE
CON LA DECISIN AL RECURSO, POR LO QUE EL JUICIO DE AMPARO ES
IMPROCEDENTE CONTRA LAS RESOLUCIONES INTERMEDIAS DICTADAS
POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA.

Con fundamento en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el 114, fraccin II,
prrafo segundo, de la Ley de Amparo, interpretado este ltimo, a contrario sensu; el juicio
de garantas resulta improcedente contra las resoluciones reclamadas en forma destacada,
dictadas por la Comisin Federal de Competencia, contra las que proceda el recurso de
reconsideracin -en tanto son intermedias, de carcter provisional y no terminal, su
ejecucin no es irreparable y forman parte de un procedimiento administrativo de carcter
complejo- por lo que el momento oportuno para impugnarlas es cuando se reclame la
resolucin definitiva que recaiga al recurso, que culmina y agota el anlisis de legalidad en
sede administrativa, porque define, cierra o da certeza a la situacin jurdica constituida por
la serie de actos desarrollados en las etapas anteriores, con intencin indagatoria y
sancionadora, pudiendo invocarse tanto las violaciones cometidas en la misma como las
acaecidas durante el procedimiento.


394/2006. Embotelladora La Victoria, S.A. de C.V. y otras. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos.
Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 479/2006.
Yoli de Acapulco, S.A. de C.V. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit.
Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 481/2006. Embotelladora Zapopan, S.A. de
C.V. y otra. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo
A. Martnez Jimnez.

384

No. Registro No. 171,900
Tesis Aislada
Novena poca
XXV, Mayo de 2007
Tesis: I.4o.A.581
Pgina: 2718

SUSPENSIN EN EL AMPARO. LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 37/2004, QUE
DISPONE LA IMPROCEDENCIA DE SU CONCESIN CONTRA LOS
REQUERIMIENTOS DE INFORMES Y DOCUMENTOS FORMULADOS POR LA
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIAEN LA INVESTIGACIN DE
PRCTICAS MONOPLICAS, SIGUE SIENDO APLICABLE A PESAR DE LAS
REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIAECONMICA, VIGENTES A PARTIR DEL 29 DE JUNIO DE
2006.

Las reformas a los artculos 24, 30 y 31 y la adicin del 31 bis a la Ley Federal de
CompetenciaEconmica, vigentes a partir del 29 de junio de 2006, aun cuando inciden en la
definicin de las facultades de investigacin de la Comisin Federal de Competencia, y en
el allegamiento de pruebas en los procedimientos que debe seguir y establecen un sistema
de proteccin de la informacin, al conceder al oferente la posibilidad de clasificarla en
pblica, reservada y confidencial para asegurar la privacidad de los agentes econmicos, no
contienen modificaciones al procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas ni
alteran sustancialmente las atribuciones de la mencionada comisin para llevarlo a cabo, de
manera que puedan variar las consideraciones que tuvo en cuenta la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin para emitir la jurisprudencia 2a./J. 37/2004, que
aparece bajo el rubro de: "SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE
CONCEDERLA CONTRA LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y
DOCUMENTACIN FORMULADOS POR LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES PARA INVESTIGAR
PRCTICAS MONOPLICAS, PORQUE DE OTORGARSE SE AFECTARA EL
INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE ORDEN
PBLICO." en la pgina 447, Tomo XIX, abril de 2004, Novena poca del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Por tanto, a pesar de las reformas comentadas, esta
jurisprudencia sigue siendo aplicable para negar la suspensin contra los requerimientos
que formule la citada comisin para rendirle los informes o documentos a fin de llevar a
cabo la referida investigacin, siempre y cuando coincida con la litis y ratio decidendi del
caso en que se aplique. Cabe decir que las nicas jurisprudencias que pierden vigencia en
su aplicacin por reformas efectuadas a la ley, son las que se refieran, dependan y estn
sujetas o condicionadas a declaratoria de inconstitucionalidad de un precepto legal
determinado, es decir, aquellas que deriven de un amparo contra leyes y no as aquellas
que, como en el caso, deriven de amparos contra actos de autoridad (no contra leyes) en los

385

que se citen ordenamientos legales como marco de referencia para sustentar
determinaciones o conclusiones.


Incidente de suspensin (revisin) 30/2007. Secretario Ejecutivo de la Comisin Federal de Competencia y
otra. 8 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Sandra Ibarra
Valdez.

Tesis Aislada
Novena poca
XXV, Julio de 2007
Tesis: I.4o.A.582
Pgina: 2717

SUSPENSIN EN EL AMPARO. CONFORME A LA TEORA DE
PONDERACIN DE PRINCIPIOS, DEBE NEGARSE CONTRA LOS
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADOS
POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIAEN EL PROCEDIMIENTO
DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, PUES EL INTERS DE
LA SOCIEDAD PREVALECE Y ES PREFERENTE AL DERECHO DE LA
QUEJOSA A LA CONFIDENCIALIDAD DE SUS DATOS.

De acuerdo con la teora de ponderacin de principios, cuando dos derechos fundamentales
entran en colisin debe resolverse el problema atendiendo a las caractersticas y naturaleza
del caso concreto, conforme al criterio de proporcionalidad, ponderando los elementos o
subprincipios siguientes: a) idoneidad, b) necesidad y c) proporcionalidad. El primero se
traduce en la legitimidad del principio adoptado como preferente, es decir, que sea el
adecuado para lograr el fin constitucionalmente vlido o pretendido; el segundo consiste en
que no exista otro medio menos oneroso para alcanzar el fin deseado o que afecte en menor
grado los derechos fundamentales de los implicados; y, el tercero implica equilibrio entre
perjuicio y beneficio a favor del bien pblico, lo que significa que no se sacrifiquen
principios o valores constitucionalmente ms importantes o de mayor peso al que se desea
satisfacer. En ese contexto, cuando en un juicio de amparo se solicita la suspensin contra
la aplicacin de la Ley Federal de CompetenciaEconmica en cuanto a requerimientos de
informacin y documentacin formulados por la Comisin Federal de Competenciaen el
procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas, debe considerarse, por una parte,
que de concederse la medida cautelar se afectara gravemente el inters de la sociedad, pues
al permitirse a la quejosa no proporcionar la informacin y documentacin requerida, se
paralizara tal procedimiento -que es de inters social y orden pblico- impidiendo que se
determinara si se realizan o no esas prcticas, lo que hara nugatoria la facultad de
investigacin de la mencionada comisin, y adems, se dejara de proteger el proceso
competitivo, consecuencia de la libre concurrencia econmica, que tiene como resultado

386

menores costos, mayor eficiencia, mejores y nuevos productos y mayores servicios para los
usuarios y consumidores, que es una finalidad que se encuentra tutelada como derecho
fundamental y garanta en el artculo 28constitucional; y, por la otra, que al negarse la
medida no se afectan los derechos de la quejosa, pues la informacin y documentacin
requerida no es imposible de rendir o radicalmente arbitraria por inconducente y tampoco
se violan sus derechos sustantivos, protegidos por la Constitucin, al no verse afectados
irreversible o irremediablemente, de manera que se le pudiesen causar daos de difcil
reparacin, desproporcionalmente mayores a los que pudiese resentir la sociedad, dado que
conforme al artculo 31 bisde la Ley Federal de CompetenciaEconmica, la informacin y
documentacin que maneja la referida comisin durante la etapa de investigacin es
estrictamente confidencial y se puede solicitar, e inclusive exigir, que se trate como tal en
las posteriores etapas del procedimiento, de modo que se impida su divulgacin a los
agentes econmicos investigados, a terceros extraos o al pblico en general,
salvaguardndose as su confidencialidad y secreca. Por consiguiente, es claro que debe
negarse la suspensin, puesto que el inters de la sociedad prevalece sobre el inters
particular de la quejosa, pues el principio que debe primar es aquel que causa menor dao
y, por ende, el que resulta indispensable privilegiar, porque evidentemente conlleva un
mayor beneficio.


Valdez.

387

Tesis Aislada
Novena poca
XXV, Julio de 2007
Tesis: I.4o.A.583
Pgina: 2464

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. FINES DEL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS SUSTANCIADO POR
ELLA.
La Comisin Federal de Competencia tiene la facultad de investigar con la finalidad de
eliminar los monopolios y las prcticas monoplicas o de concentracin que prohbe el
artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que tales
conductas sean sancionadas, y obligar a que dejen de realizarse para evitar con ello la
afectacin a los intereses de los consumidores. As, la mencionada comisin debe velar e
indagar dentro del procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas, en aras del
inters social, sobre la libre concurrencia econmica, para lo cual la referida ley establece
determinadas normas prohibitivas o imperativas, capaces incluso de limitar los derechos
fundamentales de los individuos.


Valdez.

388

Tesis Aislada
Novena poca
XXVI, Octubre de 2007
Tesis: I.13o.A.138 A
Pgina: 3200

INTERS JURDICO EN EL AMPARO. LO TIENE EL DENUNCIANTE DE UNA
PRCTICA MONOPLICA RELATIVA PARA RECLAMAR LA RESOLUCIN
DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA EN EL RECURSO DE
RECONSIDERACIN QUE ESTIMA VIOLATORIA DE SUS GARANTAS
INDIVIDUALES.

De los artculos 2o., 9o., 10, 30, 32, 38 y 39 de la Ley Federal de Competencia Econmica;
24, 37, 52 y 53 de su reglamento, se observa que los procedimientos ante la Comisin
Federal de Competencia se inician de oficio o a peticin de parte; que tratndose de
prcticas monoplicas absolutas, la denuncia la puede presentar cualquier persona sin que
se requiera demostrar una afectacin particular, y que respecto de las prcticas monoplicas
relativas, nicamente puede hacerlo la persona que resiente un perjuicio por ellas, la cual
incluso tiene derecho a ofrecer pruebas, esgrimir manifestaciones tendentes a obtener
resolucin favorable e interponer recurso de reconsideracin contra la resolucin que ponga
fin al procedimiento administrativo, con lo cual establece dos categoras de sujetos
interesados en presentar denuncias de prcticas monoplicas, con intereses distintos. As,
concomitante al derecho que tiene el denunciante de una prctica monoplica relativa de
interponer recurso de reconsideracin, en el que puede alegar violaciones de procedimiento
o de la resolucin final, se encuentra la obligacin de la autoridad de atender los
planteamientos que ste le formule, pues de no ser as, sera ocioso que el legislador
hubiese otorgado el derecho a su interposicin. Por tanto, se concluye que el denunciante de
la prctica monoplica relativa tiene inters jurdico para reclamar la resolucin de la
mencionada comisin recada a su recurso de reconsideracin, porque se trata de un sujeto
que cuenta con inters particular y, por tanto, que tiene la titularidad del derecho a que se
resuelva legalmente el medio de impugnacin de referencia, el cual le otorga inters
jurdico para acudir al juicio de amparo a solicitar la restitucin del goce de la garanta
individual que estima violada.

CIRCUITO.

Amparo en revisin 503/2006. Pepsi-Cola Mexicana, S. de R.L. de C.V. 30 de abril de 2007. Unanimidad de
votos. Ponente: Luz Cueto Martnez. Secretario: Jos Antonio Garca Ochoa.

389

Tesis Aislada
Novena poca
XXVI, Octubre de 2007
Tesis: I.13o.A. 136 A
Pgina: 3334

SUSPENSIN EN EL AMPARO. DEBE NEGARSE CONTRA LA APLICACIN
DEL ACUERDO DE CONVERGENCIA DE SERVICIOS FIJOS DE TELEFONA
LOCAL Y TELEVISIN Y/O AUDIO RESTRINGIDOS QUE SE
PROPORCIONAN A TRAVS DE REDES PBLICAS ALMBRICAS E
INALMBRICAS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
EL 3 DE OCTUBRE DE 2006, PORQUE CON SU CONCESIN SE AFECTARA
EL INTERS SOCIAL Y SE CONTRAVENDRAN DISPOSICIONES DE ORDEN
PBLICO.

Del artculo primero del referido acuerdo se advierte que su objetivo primordial es facilitar
tanto la convergencia de redes y servicios de telecomunicaciones, como la sana
competenciaentre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
proporcionan el servicio de televisin y/o audio restringidos (concesionarios de televisin
y/o audio restringidos) y concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
proporcionan el servicio fijo de telefona local (concesionarios de telefona local). Para tal
fin, el propio acuerdo en su precepto segundo autoriza a los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios fijos, para proporcionar servicios
adicionales de telefona local o de televisin y/o audio restringidos, cumpliendo ciertos
requisitos, segn corresponda. Por otra parte, en los artculos 25 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece lo que la doctrina llama "rectora
econmica del Estado", que constituye el ejercicio de la responsabilidad gubernamental en
el mbito econmico y promueve, induce y orienta la accin hacia los objetivos del
desarrollo, lo que hace mediante instrumentos y polticas como la accin tributaria, el gasto
pblico, la arancelaria, la financiera y los precios oficiales. Adicionalmente, los artculos 1,
2 y 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones prevn que dicho ordenamiento es de orden
pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite;
asimismo, que corresponde al Estado la rectora en materia de telecomunicaciones, a cuyo
efecto proteger la seguridad y la soberana de la nacin y que dicha ley tiene como
objetivos promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; fomentar una sana
competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de
que stos se lleven a cabo con mejores precios, diversidad y calidad, claro est, en beneficio
de los usuarios, as como promover una adecuada cobertura social. Aunado a lo anterior, el
artculo 124, fraccin II, de la Ley de Amparo, dispone que la suspensin se decretar
cuando no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden
pblico. En esa tesitura, debe negarse la referida medida cautelar contra la aplicacin del

390

mencionado acuerdo, pues con su concesin se afectara el inters social al impedirse o
restringirse la obligacin impuesta al Estado a travs de sus entes de gobierno, de llevar a
cabo la rectora econmica para el desarrollo nacional, mediante la promocin de un
desarrollo eficiente en el rea de las telecomunicaciones, a fin de que exista una sana
competencia entre los prestadores de servicios y stos lo lleven a cabo con mejores precios,
diversidad, calidad y cobertura social en beneficio de los usuarios, adems de que se
contravendran disposiciones de orden pblico, pues el Estado no podra cumplir con lo que
la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, entre otras, la Ley
Federal de Telecomunicaciones le obligan.

CIRCUITO.

Incidente de suspensin (revisin) 95/2007. Director General de Defensa Jurdica en la Comisin Federal de
Telecomunicaciones y otros. 30 de abril de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Rolando Gonzlez Licona.
Secretario: Moiss Manuel Romo Cruz.

391

Tesis Aislada
Novena poca
Instancia: Primera Sala.
XXV, Junio de 2007
Tesis: 1a. CXV/2007
Pgina: 198

COMPETENCIAECONMICA. INAPLICABILIDAD DEL REGLAMENTO DE
LA LEY FEDERAL RELATIVA, RESPECTO DEL PLAZO PARA NOTIFICAR LA
RESOLUCIN QUE DECIDE SOBRE UNA CONCENTRACIN DE AGENTES
ECONMICOS EN TRMINOS DEL ARTCULO 21, FRACCIONES III Y IV, DE
DICHA LEY (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).
El artculo 4o. del Reglamento de la Ley Federal de CompetenciaEconmicaestablece que
cuando no se especifique plazo, se entendern cinco das hbiles para cualquier actuacin;
sin embargo, de ello no deriva que para notificar la resolucin que decide respecto de una
concentracin de agentes econmicos, la Comisin Federal de Competencia cuente adems
con los citados cinco das hbiles. Lo anterior es as, porque independientemente de que el
trmino referido no resulta aplicable en ese caso, en virtud de que el artculo 21, fracciones
III y IV, de la mencionada Ley, vigente hasta el 28 de junio de 2006, establece un plazo
para que la aludida Comisin emita la resolucin correspondiente, el cual incluye el acto de
notificacin y el surtimiento de efectos de sta -esto es, cuarenta y cinco das naturales, que
pueden ampliarse hasta por sesenta das naturales adicionales-; sostener la aplicabilidad del
aludido artculo reglamentario equivaldra a otorgarle un mayor plazo a la autoridad, en
perjuicio del particular, para el dictado de una resolucin que ya de por s cuenta con un
trmino suficientemente amplio.

Amparo en revisin 1986/2006. Gruma, S.A. de C.V. 11 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria:
Beatriz J. Jaimes Ramos.

392

Tesis Aislada
Novena poca
Instancia: Primera Sala.
XXV, Junio de 2007
Tesis: 1a. CXIV/2007
Pgina: 197

COMPETENCIAECONMICA. EL ARTCULO 21, FRACCIONES III Y IV, DE
LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO PARA
LLEVAR A CABO UNA CONCENTRACIN DE AGENTES ECONMICOS, NO
VIOLA LOS ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL
(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006).

Si se toma en consideracin que la notificacin constituye una formalidad que adems de
conferir eficacia al acto administrativo se traduce en una garanta jurdica frente a la
actividad de la administracin, en tanto que es un mecanismo esencial para la seguridad
jurdica de los gobernados, se concluye que el artculo 21, fracciones III y IV, de la Ley
Federal de CompetenciaEconmica, vigente hasta el 28 de junio de 2006, no viola los
artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por no
establecer expresamente que la resolucin que emita la Comisin Federal de
Competenciarespecto de un aviso de concentracin de agentes econmicos dentro del plazo
de cuarenta y cinco das naturales, que puede ampliarse hasta por sesenta das naturales
adicionales, debe notificarse al particular y que esa notificacin surta sus efectos, en virtud
de que ello no libera a dicha Comisin de la obligacin impuesta en los mencionados
preceptos constitucionales para otorgar certeza jurdica al gobernado respecto de su
actuacin, mxime tratndose de actos procedimentales como la notificacin. Esto es, el
referido dispositivo legal debe entenderse en el sentido de que los citados plazos
implcitamente comprenden el acto de notificacin y el surtimiento de efectos de sta, pues
de lo contrario la situacin jurdica del interesado quedara indefinida hasta que se le
notificara la resolucin correspondiente. As, no se deja al arbitrio de la autoridad el tiempo
para emitir y notificar su resolucin, ya que si no lo hace dentro de los plazos legales se
entender que la aludida Comisin no tiene objecin en relacin con la concentracin y, por
ende, operar de pleno derecho la afirmativa ficta en favor del interesado.

Amparo en revisin 1986/2006. Gruma, S.A. de C.V. 11 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria:
Beatriz J. Jaimes Ramos.

393

Tesis Aislada
Novena poca
XXVI, Agosto de 2007
Tesis: I.4o.A.584 A
Pgina: 1861

SUSPENSIN EN EL AMPARO. SU NEGATIVA CONTRA EL
REQUERIMIENTO DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN FORMULADO
POR LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA DENTRO DEL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICASMONOPLICAS, NO
DEJA SIN MATERIA EL JUICIO DE GARANTAS.

La negativa de la suspensin del acto reclamado consistente en el requerimiento de
informacin y documentacin formulado por la Comisin Federal de Competencia no deja
sin materia el juicio de garantas, pues al ser tal acto parte de un procedimiento de
investigacin, cuya finalidad es determinar, en un ambiente de absoluta secreca y
confidencialidad, si la persona fsica o moral investigada ha incurrido o no en prcticas
monoplicas, el hecho de proporcionar la informacin y documentacin requerida no agota
los efectos y consecuencias de aqul, ya que subsiste hasta que se d a conocer la
determinacin de probable responsabilidad en el caso de que se haya incurrido en esas
prcticas, o bien, de no ser as, hasta que se emita el oficio de conclusin de la
investigacin, por lo que la eventual concesin del amparo contra estos actos los nulificara
y restituira a la quejosa en el goce de sus garantas constitucionales violadas, lo que, desde
luego, tendra como consecuencia que la autoridad no pueda utilizar la informacin en su
perjuicio.


Valdez.

394

Tesis aislada
Novena poca
XXVII, Abril de 2008
Tesis: 2a. XXXIX/2008
Pgina: 727

COMPETENCIA ECONMICA. LA CLASIFICACIN DE INFORMACIN
CONFIDENCIAL POR PARTE DE LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 31 BIS, FRACCIN II,
SEGUNDO PRRAFO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO CONSTITUYE
UN ACTO PRIVATIVO Y, POR ENDE, NO LE ES APLICABLE LA GARANTA
DE AUDIENCIA PREVIA.

Del anlisis de los artculos 1o. y 2o., primer prrafo, de la Ley Federal de Competencia
Econmica, se advierte que dicho cuerpo legal es reglamentario del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de competencia
econmica, monopolios y libre concurrencia y tiene por objeto proteger el proceso de
competencia y libre concurrencia mediante la prevencin y eliminacin de monopolios,
prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados
de bienes y servicios; para tal fin, el ordenamiento referido faculta a la Comisin para llevar
a cabo un procedimiento administrativo de investigacin, a efecto de obtener informes y
documentos de particulares; de igual manera, dentro de sus atribuciones se encuentra la de
sancionar a quienes se demuestre que violaron esa Ley, para lo cual la Comisin podr
sustanciar un procedimiento contencioso. Por otra parte, es criterio reiterado de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin que slo respecto de los actos privativos debe concederse la
garanta de audiencia, entendindose por stos los que producen como efecto la
disminucin, menoscabo o supresin definitiva de un derecho del gobernado. En esa virtud,
si la clasificacin de informacin confidencial por parte de la Comisin Federal de
Competencia a que se refiere el artculo 31 bis, fraccin II, segundo prrafo, de la Ley
Federal de Competencia Econmica, no es la finalidad connatural del procedimiento
administrativo de investigacin, o en su defecto, del procedimiento contencioso, es
indudable que no constituye un acto privativo y, por ende, no le es aplicable la garanta de
audiencia previa contenida en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Amparo en revisin 18/2008. Infra, S.A. de C.V. 12 de marzo de 2008. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela
Gitrn. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.

395

Tesis aislada
Novena poca
XXVII, Abril de 2008
Tesis: 1a. XL/2008
Pgina: 355

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 31 BIS, FRACCIN II,
PRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL PREVER QUE LA
INFORMACIN QUE SE RECABE DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN SEGUIDO ANTE LA COMISIN, SLO SER CLASIFICADA
COMO CONFIDENCIAL CUANDO EL AGENTE ECONMICO AS LO
SOLICITE, NO VULNERA EL DERECHO DE AUDIENCIA PREVISTO EN EL
ARTCULO 14, PRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El derecho de audiencia consagrado en el artculo constitucional referido, exige que ningn
acto privativo pueda surtir efectos legales sin que previamente se d oportunidad de defensa
a la parte afectada y se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento, que
consisten en que se realice la notificacin del inicio del procedimiento; que se otorgue la
oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas para la defensa; que se conceda la
oportunidad de alegar y que se dicte una resolucin que dirima las cuestiones debatidas. En
este sentido, el artculo 31 bis, fraccin II, prrafo segundo, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, no viola el aludido derecho constitucional, en primer lugar,
porque cuando se actualiza la hiptesis normativa de clasificacin de la informacin, el
agente econmico cuya informacin es clasificada, necesariamente, ha sido requerido para
intervenir en la investigacin que se sigue ante la Comisin Federal de Competencia
Econmica; en segundo trmino, porque esa intervencin permite que el agente econmico
sea plenamente tomado en consideracin previo al acto clasificatorio, dado que ste debe
elevar una solicitud para que determinada informacin considerada pblica por ley sea
clasificada como confidencial, aunado a que debe presentar un resumen de la informacin
mediante el cual acredite a travs de todos los medios jurdicos a su alcance (argumentos,
pruebas y alegatos), que la informacin respectiva es confidencial; y, finalmente, porque la
Comisin Federal de Competencia est obligada a emitir el resumen respectivo
(resolucin), en el cual determine si la informacin respecto de la cual se solicit la
clasificacin es pblica o confidencial.
Registro No. 169931. Localizacin: Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXVII, Abril de 2008 Pgina: 355. Tesis: 1a. XL/2008. Tesis Aislada. Materia(s):
Constitucional, Administrativa Amparo en revisin 30/2008. Infra del Sur, S.A. de C.V. 20 de febrero de
2008. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jos Francisco Castellanos Madrazo.

396

Tesis aislada
Novena poca
XXVII, Mayo de 2008
Tesis: III.2o.A.173 A.
Pgina: 1021

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. ES IMPROCEDENTE EL AMPARO
PROMOVIDO POR UN NOTARIO PBLICO CONTRA EL ACUERDO POR EL
QUE DICHO RGANO ESTABLECE EL INICIO DE INVESTIGACIONES EN EL
MERCADO DE LOS SERVICIOS DEL NOTARIADO PBLICO EN EL
TERRITORIO NACIONAL, CON EL OBJETO DE VERIFICAR POSIBLES
PRCTICAS MONOPLICAS, SI NO ACREDITA QUE LE HAYA GENERADO
UN PERJUICIO REAL Y ACTUAL.

Conforme a los artculos 73, fraccin XVIII y 114, fraccin I, de la Ley de Amparo,
aplicados a contrario sensu, no puede desvincularse el estudio del acto reclamado del que
concierne a su aplicacin. En efecto, no puede examinarse por s sola, considerada en
abstracto, una resolucin administrativa, sin tomar en cuenta el acto concreto de su
aplicacin, pues la estrecha vinculacin entre ambos impide analizar una prescindiendo del
otro, en tanto se requiere necesariamente que el acto reclamado genere en la esfera
individual del gobernado un perjuicio real y actual; es decir, que se haya emitido un acto
especfico dirigido inmediata y directamente al peticionario de garantas. En esa tesitura, si
se reclama el acuerdo por el que la Comisin Federal de Competencia establece el inicio de
investigaciones en el mercado de los servicios del notariado pblico en el territorio
nacional, con el objeto de verificar posibles conductas prohibidas por el artculo 9o.,
fraccin I, de la Ley Federal de Competencia Econmica (prcticas monoplicas), y
conforme a la tcnica que rige en el juicio de garantas no se acredita que el citado acuerdo
haya irrumpido en la individualidad del fedatario quejoso, al grado de generarle un
perjuicio real y actual, esto es, que la determinacin reclamada materialice sus efectos en el
mundo fctico y altere el mbito jurdico del particular; el juicio de amparo es
improcedente.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.

Amparo en revisin 108/2008. Eduardo Ramos Menchaca. 3 de abril de 2008. Unanimidad de votos. Ponente:
Toms Gmez Vernica. Secretario: Guillermo Garca Tapia.

397

Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional
Novena poca
XXVII, Julio de 2008
Tesis: 1a. LXVIII/2008
Pgina: 453

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 23 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, AL ESTABLECER LA NATURALEZA DE LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VIOLA EL ARTCULO 90 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El citado precepto legal, al estatuir a la Comisin Federal de Competencia como un
organismo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, hoy
Secretara de Economa, con autonoma funcional y tcnica para, entre otros aspectos,
dictar sus resoluciones, no viola el artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, porque no crea un ente de diversa naturaleza a los rganos
desconcentrados de la administracin pblica centralizada sino que, por el contrario, la
subordinacin jerrquica de la mencionada Comisin en relacin con la Secretara de
Economa subsiste aun con la autonoma que le otorg el legislador ordinario. Esto es, la
autonoma funcional, operativa y para el dictado de las resoluciones conferida a la
Comisin Federal de Competencia no transgrede el principio de subordinacin jerrquica
de los rganos desconcentrados de la administracin pblica centralizada, en tanto que los
objetivos de la Ley que la rige atienden al bien jurdico tutelado por el artculo 28
constitucional, pues protege el proceso de competencia y libre concurrencia mediante la
prevencin y eliminacin de prcticas monoplicas y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados, con la finalidad de resguardar el inters general.
Adems, del propio orden constitucional y legal deriva la facultad del legislador para fijar
las bases jurdicas necesarias para el eficaz funcionamiento de dichos rganos
desconcentrados, lo cual consolida, en el caso, los objetivos de la Comisin aludida.
Amparo en revisin 174/2007. Coca-Cola Femsa, S.A. de C.V. y otra. 24 de octubre de 2007. Cinco votos.
Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos,
Martha Elba Hurtado Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Mara Amparo Hernndez Chong Cuy.

398

Registro: 2004052
Tesis Aislada
Localizacin: Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1
poca: Dcima poca
Instancia: SEGUNDA SALA
Tesis: 2a. LVI/2013 (10a.)
Pag. 1122

[TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1; Pg.
1122

PODER SUSTANCIAL EN EL MERCADO RELEVANTE. LOS ARTCULOS 24,
FRACCIN I, 31, PRRAFO PRIMERO Y 33 BIS, FRACCIN IV, DE LA LEY
FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, AL PREVER LAS FACULTADES
DE INVESTIGACIN OTORGADAS A LA COMISIN FEDERAL DE
COMPETENCIA, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Los citados preceptos al facultar a la Comisin Federal de Competencia, al investigar si un
agente econmico tiene poder sustancial en un mercado relevante, para requerir a los
particulares y agentes econmicos la informacin y los documentos pertinentes; para citar a
declarar a quienes tengan relacin con los hechos de que se trate, as como para ordenar y
practicar visitas de verificacin, no violan el principio de legalidad previsto en el artculo
16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto que su ejercicio
no slo requiere de una causa objetiva que sirva de motivo para realizar la indagatoria
correspondiente, sino adems porque las disposiciones citadas, as como los artculos 35 a
40 del Reglamento de la ley, prevn los requisitos a que debe sujetarse el ejercicio de estas
atribuciones, impidindose as la actuacin arbitraria de la autoridad.

SEGUNDA SALA

Amparo en revisin 744/2012. Telfonos de Mxico, S.A.B. de C.V. 17 de abril de 2013. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Mara
Estela Ferrer Mac-Gregor Poisot.

399

Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional
Novena poca
XXVII, Julio de 2008
Tesis: 1a. LXIX/2008
Pgina: 454

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 24, FRACCIN II, DEL
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE REGULA LA FORMA
DE ACREDITAR LA PERSONALIDAD DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL
DENUNCIANTE, NO VULNERA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD PROCESAL
(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).

El citado precepto reglamentario, vigente hasta el 12 de octubre de 2007, al permitir que el
denunciante justifique su personalidad con copia simple de los documentos que la
acrediten, no vulnera el principio de equidad procesal entre las partes, en virtud de que no
se est ante un procedimiento seguido en forma de juicio en el cual tenga la calidad de parte
-como lo sera el actor en un procedimiento jurisdiccional-, sino de cualquier persona -en el
caso de prcticas monoplicas absolutas- o del afectado -en las dems prcticas o
concentraciones prohibidas por la ley- que denuncia por escrito ante la Comisin Federal de
Competencia al probable responsable por la comisin de tales conductas, segn lo establece
el artculo 32 de la Ley Federal de Competencia Econmica. Adems, la razn por la cual
el denunciante no se convierte en actor se debe a que el objetivo del referido procedimiento
es que el Estado mantenga la estabilidad econmica en la competencia de los mercados, es
decir, se dirige a una generalidad: a todo el sector econmico, y no al inters de un
particular, incluso cuando aparentemente el afectado en primer plano sea el propio
denunciante, pues al proteger a todo el sector tambin se le estar protegiendo, en tanto que
los particulares que denuncian las prcticas monoplicas son los afectados mediatos,
mientras que la sociedad en general lo es en forma inmediata.

400

Jurisprudencia
Novena poca
XXVIII, Septiembre de 2008
Tesis: 1a. J. 71/2008
Pgina: 11

AGENTES ECONMICOS. DISTINCIN ENTRE SUJETOS DE DERECHO Y
FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA ACTIVIDAD ECONMICA, PARA
DETERMINAR LA EXISTENCIA DE PRCTICAS MONOPLICAS
(INTERPRETACIN DEL ARTCULO 3o. DE LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONMICA).

El citado artculo distingue dos cuestiones fundamentales: 1) los sujetos de derecho, y 2) las
formas en que pueden constituirse agentes econmicos para efectos de determinar la
existencia de prcticas monoplicas. Esto es, primeramente enuncia los sujetos de derecho
que pueden considerarse con tal carcter: personas fsicas o morales, dependencias o
entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras
empresariales, agrupaciones de profesionistas y fideicomisos; y en su parte final se refiere a
"cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica"; de manera que los
agentes econmicos sujetos de derecho son siempre las personas o entidades que responden
invariablemente a un "quin" y no a un "cmo", mientras que las indicadas formas de
participacin no deben entenderse como algn sujeto de derecho, sino como la actividad
que stos pueden desarrollar y que al trascender a la vida econmica del Estado, pueden
constituirse como agentes econmicos para efectos de determinar la existencia de prcticas
monoplicas, en tanto que los instrumentos o herramientas jurdico-financieras se
determinan en formas y no en sujetos.
Amparo en revisin 169/2007. The Coca-Cola Export Corporation. 24 de octubre de 2007. Cinco votos.
Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Fernando A. Casasola Mendoza, Alfredo Aragn Jimnez
Castro, Beatriz Joaquina Jaimes Ramos y Martha Elba Hurtado Ferrer. Amparo en revisin 172/2007.
Industria Refresquera Peninsular, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez. Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado
Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Gustavo Ruiz Padilla. Amparo en revisin 174/2007. Coca-Cola
Femsa, S.A. de C.V. y otra. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo.
Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer, Fernando
A. Casasola Mendoza y Mara Amparo Hernndez Chong Cuy. Amparo en revisin 418/2007. Coca Cola
Femsa, S.A. de C.V. y otras. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo.
Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer y
Fernando Alberto Casasola Mendoza. Amparo en revisin 168/2007. Propimex, S.A. de C.V. y otras. 24 de
octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Alfredo
Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer y Fernando A. Casasola
Mendoza.

401

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: 1a. J. 72/2008
Pgina: 143

AGENTES ECONMICOS. PARA CONSIDERARSE CON ESE CARCTER
NECESARIAMENTE SU ACTIVIDAD DEBE TRASCENDER A LA VIDA
ECONMICA DEL ESTADO.

Conforme a los artculos 8o., 9o., 10, 11, 12 y 13 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, el objeto esencial de los agentes econmicos consiste en establecer los
lineamientos de comercializacin, distribucin, produccin y precio de determinados bienes
y servicios, en razn de algunos elementos estratgicos como son, entre otros, la ubicacin
geogrfica, los periodos de tiempo, los proveedores, clientes y consumidores, con la
finalidad de maximizar sus ganancias y utilidades comerciales, las cuales sirven como
indicadores para comprobar si su actividad comercial es o no la de un agente econmico, es
decir, si repercute o no en el proceso de competencia y libre concurrencia. As, acorde a la
Ley sealada, deben examinarse las operaciones o prcticas efectuadas por los agentes
econmicos para verificar si trascienden favorablemente en la economa del Estado o si
violentan el proceso de competencia y libre concurrencia mercantil, como ocurre cuando
ejercen un poder sustancial en el mercado relevante. En ese sentido, para considerar que los
agentes econmicos tienen ese carcter, necesariamente su actividad debe trascender a la
vida econmica del Estado, esto es, sus ganancias comerciales deben repercutir en el
proceso de competencia y libre concurrencia mercantil.
Mendoza.

402

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: 1a. J. 70/2008
Pgina: 155

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 3o. DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA POR EL
HECHO DE NO DEFINIR EL CONCEPTO AGENTES ECONMICOS.

Si bien es cierto que el citado artculo no define qu debe entenderse por agentes
econmicos ni precisa las caractersticas que deben reunir, sino que slo enuncia quines
podran considerarse con tal carcter, tambin lo es que ello no lo torna violatorio de la
garanta de seguridad jurdica tutelada por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que todo precepto normativo debe interpretarse
armnicamente y no de manera aislada, pues al pertenecer a un sistema jurdico,
necesariamente ha de vincularse a l para que su contenido adquiera sentido y precisin.
Adems, la Ley Fundamental no establece que sea un requisito indispensable que el
legislador ordinario seale en cada ordenamiento legal un catlogo que defina los vocablos
o locuciones utilizados ya que, por un lado, las leyes no son diccionarios y, por el otro, el
sentido atribuible a cada una de las palabras empleadas en las normas depende de su
interpretacin conforme, segn el sistema al que pertenezcan. As, a travs de la
interpretacin integral y sistmica de la Ley Federal de Competencia Econmica, se deduce
que los agentes econmicos a que se refiere su artculo 3o. son las personas o entidades que
compiten y concurren en la produccin, procesamiento, distribucin, intercambio y
comercializacin de bienes y servicios mediante contratos, convenios, arreglos o
combinaciones pactadas entre s, de tal manera que por sus ganancias y utilidades
comerciales, su actividad trasciende a la vida econmica del Estado al repercutir en el
proceso de competencia y libre concurrencia.
Mendoza. Tesis de jurisprudencia 70/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de
dos de julio de dos mil ocho.

403

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: 1a. J. 75/2008
Pgina: 157

COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 25, 27, 28, 29, 30 Y 31 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE REGULAN EL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN, A PETICIN DE PARTE, ANTE LA
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 49
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Las citadas disposiciones reglamentarias, vigentes hasta el 12 de octubre de 2007, a travs
de las cuales el Presidente de la Repblica regula el procedimiento previsto en los artculos
23, 24, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Federal de Competencia Econmica para investigar la
existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas por la Ley, no
transgreden el principio de divisin de poderes contenido en el artculo 49 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque precisamente sta admite
excepciones a dicho principio, entre otras, la prevista en su artculo 89, fraccin I, que
confiere atribuciones legislativas al titular del Poder Ejecutivo para expedir reglamentos
como el mencionado, siempre que ello se sujete a los principios de reserva de ley y
subordinacin jerrquica.
Embotelladora La Victoria, S.A. de C.V. y otras. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A.
Valls Hernndez. Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado
Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Gustavo Ruiz Padilla. Amparo en revisin 172/2007. Industria
Refresquera Peninsular, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls
Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Gustavo Ruiz Padilla. Amparo en revisin 170/2007. Yoli de
Acapulco, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios:
Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer, Fernando A. Casasola
Mendoza y Pedro Arroyo Soto. Amparo en revisin 168/2007. Propimex, S.A. de C.V. y otras. 24 de octubre
de 2007. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Alfredo Aragn
Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer y Fernando A. Casasola Mendoza.
Tesis de jurisprudencia 75/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de dos de
julio de dos mil ocho.

404

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: 1a. J. 73/2008
Pgina: 158

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 89,
FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).

Los citados preceptos reglamentarios, vigentes hasta el 12 de octubre de 2007, al regular el
procedimiento de investigacin tramitado a peticin de parte ante la Comisin Federal de
Competencia no exceden ni contradicen la Ley Federal de Competencia Econmica, sino
que encuentran en sta su justificacin y medida, ya que mientras sus numerales 23, 24, 30,
31, 32 y 33 sealan cmo inicia dicho procedimiento, quines pueden denunciar la
existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas por la Ley y la
posibilidad de desechar las denuncias, las aludidas disposiciones reglamentarias establecen
los requisitos que debe contener la indicada denuncia, los supuestos para desecharla y los
acuerdos que pueden recaer a ella; de ah que lejos de exceder u oponerse a la Ley que
reglamentan, respetan los principios de reserva de ley y subordinacin jerrquica que
limitan la facultad reglamentaria contenida en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto que desarrollan y completan a detalle lo
previsto en la Ley, para hacer posible su cumplimiento.

Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Gustavo Ruiz Padilla. Amparo en revisin 170/2007. Yoli de
Acapulco, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios:
Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer, Fernando A. Casasola
Mendoza y Pedro Arroyo Soto. Amparo en revisin 168/2007. Propimex, S.A. de C.V. y otras. 24 de octubre
de 2007. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Alfredo Aragn
Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer y Fernando A. Casasola Mendoza.
Tesis de jurisprudencia 73/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de dos de
julio de dos mil ocho.

405

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: 1a. J. 74/2008
Pgina: 159

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 133
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Acorde con las tesis P. VIII/2007 y P. VII/2007, de rubros: SUPREMACA
CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIN. INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. y LEYES GENERALES. INTERPRETACIN
DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL., el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha interpretado el principio de supremaca constitucional en el
sentido de que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes
generales del Congreso de la Unin y los tratados internacionales que estn de acuerdo con
ella, conforman un orden jurdico superior, de carcter nacional, en el cual la Constitucin
se ubica en la cspide y por debajo de ella los tratados internacionales y las leyes generales,
entendindose por stas no las federales que regulan las atribuciones conferidas a
determinados rganos con el objeto de trascender nicamente al mbito federal, sino las
emitidas por el Congreso de la Unin con base en clusulas constitucionales que lo obligan
a dictarlas, de manera que una vez promulgadas y publicadas, deben aplicarse por las
autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales. En ese tenor, si los
artculos 25, 27, 28, 29, 30 y 31 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia
Econmica, vigente hasta el 12 de octubre de 2007, desarrollan y complementan a detalle el
procedimiento previsto en los numerales 23, 24, 30, 31, 32 y 33 de la Ley indicada, sin
excederla ni contrariarla, resulta evidente que no transgreden el principio de supremaca
constitucional contenido en el artculo 133 constitucional, pues para ello se requiere, por un
lado, que las disposiciones reglamentarias rebasen o contradigan a la ley que regulan y, por
el otro, que sta sea una de las que integran la Ley Suprema de la Unin.
Ferrer, Fernando A. Casasola Mendoza y Gustavo Ruiz Padilla.

406

Amparo en revisin 168/2007. Propimex, S.A. de C.V. y otras. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente:
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Alfredo Aragn Jimnez Castro, Beatriz J. Jaimes
Ramos, Martha Elba Hurtado Ferrer y Fernando A. Casasola Mendoza. Tesis de jurisprudencia 74/2008.
Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de dos de julio de dos mil ocho. Nota: Las tesis
P. VII/2007 y P. VIII/2007 citadas, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, abril de 2007, pginas 5 y 6, respectivamente.

407

Tesis Aislada
Materia(s): Comn
Novena poca
XXVIII, Noviembre de 2008
Tesis: VIII.5o.5 K
Pgina: 1342
DEFINITIVIDAD EN EL AMPARO. ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE CONOCER
CON CERTEZA EL RECURSO O MEDIO ORDINARIO DE DEFENSA
MEDIANTE EL CUAL PUEDA MODIFICARSE, REVOCARSE O NULIFICARSE
EL ACTO RECLAMADO, ES INNECESARIO CUMPLIR CON EL
MENCIONADO PRINCIPIO.

Si para concluir la procedencia del recurso o medio ordinario de defensa mediante el cual
pueda modificarse, revocarse o nulificarse el acto reclamado se requiere un amplio estudio
jurdico para determinar, por ejemplo, cul legislacin es la aplicable, o qu tipo de
resolucin es la reclamada, es decir, auto, decreto o sentencia, interlocutoria o definitiva, es
innecesario cumplir con el principio de definitividad, previamente a la promocin del juicio
de garantas, ya que de exigirlo se correra el riesgo de conducir al quejoso a la indefensin,
dados los trminos a que est sujeto como al cmulo de normas que pareciera otorgan una
serie de posibilidades derivada de la falta de claridad, que no debe afectar al particular; por
lo que, tanto por seguridad jurdica como por justicia, lo conveniente en casos como el de
trato es entrar al fondo del amparo, al estimar que el impetrante no se encontraba en
posibilidad de conocer con certeza el recurso o medio ordinario de defensa procedente
contra la determinacin impugnada en la va constitucional.

QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO.
Amparo en revisin 130/2008. Rosalba Bobadilla Snchez. 31 de julio de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: Vctor Antonio Pescador Cano. Secretario: ngel Rodrguez Maldonado.

408

Tesis Aislada
Novena poca
Tesis: I.4o.A.656 A
Pgina: 1336

COMPETENCIA ECONMICA. SI UNA EMPRESA QUE FORMA PARTE DE UN
GRUPO DE INTERS ECONMICO A LA QUE SE IMPUSO LA MULTA
MXIMA LEGALMENTE PREVISTA, AL HABERSE DETERMINADO
PRESUNTIVAMENTE SU CAPACIDAD ECONMICA ANTE SU OMISIN DE
EXHIBIR LOS ELEMENTOS OBJETIVOS REQUERIDOS POR LA AUTORIDAD,
PROMUEVE JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA DICHA
RESOLUCIN, A ELLA CORRESPONDE ACREDITAR CON ALGN MEDIO
DE PRUEBA QUE LA SANCIN IMPUESTA, COMPARATIVAMENTE CON SUS
INGRESOS, ES DESMEDIDA O MATERIALMENTE IMPOSIBLE O DIFCIL DE
CUBRIR.

Durante la etapa de investigacin de prcticas monoplicas atribuidas a una empresa que
forma parte de un grupo de inters econmico, la Comisin Federal de Competencia puede
requerir a aqulla la exhibicin de diversa documentacin atinente a conocer su situacin
econmica para graduar la sancin, por ejemplo, los estados financieros auditados al
ejercicio fiscal correspondiente. Luego, en el supuesto de que no fuera atendido ese
requerimiento, llegado el momento de emitir la resolucin correspondiente e imponer la
multa mxima legalmente prevista, al examinar el requisito de la capacidad econmica del
infractor en trminos del artculo 36 de la Ley Federal de Competencia Econmica, dicha
autoridad puede determinarlo presuntivamente, motivando su decisin en el contexto del
comportamiento y dao que el grupo econmico produce, y ante la falta material de
elementos objetivos (como los estados financieros indicados), es factible que valore otros
aspectos, tales como la relacin entre la poblacin de una ciudad y el consumo per cpita a
nivel nacional de un producto o servicio. De ah que en el juicio de amparo indirecto que se
promueva contra aquella resolucin administrativa, corresponde al agente econmico
afectado, en trminos de los artculos 81 y 82 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacin supletoria, acreditar con algn medio de prueba que la sancin impuesta,
comparativamente con sus ingresos, es desmedida o materialmente imposible o difcil de
cubrir, tomando en consideracin adems, que la mencionada comisin es un rgano
especializado y con experiencia en la materia, lo que le permite suponer que el monto de la
multa desalentar el comportamiento desarrollado por el grupo de inters econmico al que
pertenece el infractor.


409

Amparo en revisin 479/2006. Yoli de Acapulco, S.A. de C.V. 18 de junio de 2008. Mayora de votos.
Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez
Jimnez. Amparo en revisin 394/2006. Embotelladora La Victoria, S.A. de C.V. y otra. 18 de junio de 2008.
Mayora de votos. Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario:
Alfredo A. Martnez Jimnez

410

Tesis Aislada
Novena poca
Tesis: I.4o.A.655 A
Pgina: 1327

COMPETENCIA ECONMICA. CUANDO LA COMISIN FEDERAL
RELATIVA, AL IMPONER LA MULTA MXIMA LEGALMENTE PREVISTA A
UNA EMPRESA DE UN GRUPO DE INTERS ECONMICO DA ARGUMENTOS
QUE SE CONSIDERAN VLIDOS Y SUFICIENTES PARA MOTIVARLA, ES
INNECESARIO QUE RAZONE EN QU MEDIDA EL MERCADO EN EL QUE
PARTICIPA CADA AGENTE ECONMICO REPERCUTE DE MANERA
PARTICULAR EN LA SANCIN.

El artculo 36 de la Ley Federal de Competencia Econmica establece los elementos que la
Comisin Federal de Competencia debe considerar en la imposicin de las multas, tales
como la gravedad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la
participacin del infractor en los mercados, el tamao del mercado afectado, la duracin de
la prctica o concentracin, la reincidencia o antecedentes del infractor y su capacidad
econmica. En ese contexto, cuando la mencionada comisin, al imponer la multa mxima
legalmente prevista a una empresa de un grupo de inters econmico considera que la
gravedad de la infraccin, vinculada con el dao causado, se sustenta en que se obstaculiza
el proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados relevantes de distribucin y
comercializacin de cierto tipo de productos, y en todo el territorio nacional respecto de su
elaboracin y transporte, atendiendo a la integracin y coordinacin de las polticas
instrumentadas por el propio grupo, estas razones deben considerarse vlidas y suficientes
para motivar la imposicin de la multa y, por tanto, es innecesario que la indicada comisin
razone en qu medida el mercado en el que participa cada agente econmico repercute de
manera particular en la sancin, ya que es la actividad del "grupo" la que incide en la
conducta reprochada; mxime si se considera que las empresas agrupadas, aunque
jurdicamente sean independientes, constituyen desde el punto de vista econmico un
"grupo de intereses", es decir, su separacin formal no es determinante en la presente
hiptesis, porque lo importante es su unidad y comportamiento en el mercado.

Amparo en revisin 479/2006. Yoli de Acapulco, S.A. de C.V. 18 de junio de 2008. Mayora de votos.
Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez
Jimnez. Amparo en revisin 481/2006. Embotelladora Zapopan, S.A. de C.V. y otra. 18 de junio de 2008.
Mayora de votos. Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario:
Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 394/2006. Embotelladora La Victoria, S.A. de C.V. y otra.
18 de junio de 2008. Mayora de votos. Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente: Jean Claude
Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 360/2006. Coca-Cola Femsa, S.A.
de C.V. y otra. 18 de junio de 2008. Mayora de votos. Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Ponente:

411

Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 478/2006. The Coca-
Cola Export Corporation. 18 de junio de 2008. Mayora de votos. Disidente: Patricio Gonzlez-Loyola Prez.
Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez.

412

Tesis Aislada
Novena poca
Tesis: I.4o.A.622 A
Pgina: 1325
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. JUSTIFICACIN Y ALCANCES
DEL CONTROL JUDICIAL DE SUS RESOLUCIONES.

La Comisin Federal de Competencia es un rgano desconcentrado y especializado de la
administracin pblica federal que, en sus decisiones, aplica un margen de
discrecionalidad, entendido como libertad para apreciar, del que ha sido investida para
ponderar las circunstancias y actuar de manera concurrente con la finalidad perseguida por
el legislador, prevista en la Ley Federal de Competencia Econmica; es decir, en el
desarrollo de su actividad son peculiares las valoraciones de tipo econmico, sobre
cuestiones de hecho, de derecho e incluso de actitudes subjetivas o una mezcla de todas
stas, buscando siempre la consecucin de la finalidad establecida por la Constitucin, que
es evitar se realicen prcticas monoplicas, a travs del control y sancin de conductas
ilegtimas. De ah, el despliegue de la potestad jurisdiccional para controlar el marco de
legalidad y de legitimidad que establecen los artculos 16 constitucional y 51, fraccin V,
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a efecto de que el
ejercicio de esas facultades discrecionales corresponda con los fines y las consecuencias
que el orden jurdico consagra. Por tanto, el control judicial de los actos de dicha comisin
se realiza mediante la verificacin de que sus actos no violen derechos fundamentales de
los sujetos que intervienen en los procedimientos relativos, lo que acontecera, por ejemplo,
cuando no se respetan las normas reguladoras del procedimiento, y de motivacin, haya
inexactitud material de los hechos o sea evidente un error manifiesto de apreciacin; en la
medida que tales vicios se traduzcan en notoria arbitrariedad o desproporcin en el ejercicio
de la facultad concedida, incurriendo as en desvo de poder.
Amparo en revisin 479/2006. Yoli de Acapulco, S.A. de C.V. 18 de junio de 2008. Unanimidad de votos.
Embotelladora Zapopan, S.A. de C.V. y otra. 18 de junio de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean
Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 394/2006. Embotelladora La
Victoria, S.A. de C.V. y otra. 18 de junio de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit.
Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 478/2006. The Coca-Cola Export Corporation.
18 de junio de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez
Jimnez.

413

Tesis Aislada
Novena poca
Tesis: I.4o.A.647 A
Pgina: 1311

ACTAS DE FE DE HECHOS LEVANTADAS POR CORREDORES PBLICOS.
AUN CUANDO AQUELLAS EN LAS QUE CONSTAN DECLARACIONES DE
PERSONAS ENTREVISTADAS SOBRE DETERMINADO TPICO NO SON
DOCUMENTOS PBLICOS EN SU MS PURA ESENCIA, NI TESTIMONIALES,
S CONSTITUYEN INDICIOS SUFICIENTES PARA SUSTENTAR LA
CONDUCTA ATRIBUIDA A UN AGENTE ECONMICO EN EL

La Comisin Federal de Competencia est obligada a perseguir con eficacia prcticas
anticompetitivas -en trminos de lo previsto en el prrafo segundo del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos-, lo que la habilita para allegarse de
los medios pertinentes y eficientes para ese fin. En este orden de ideas, si bien es cierto que
las actas de fe de hechos levantadas por corredores pblicos en las que constan
declaraciones de personas entrevistadas sobre determinado tpico no son documentos
pblicos en su ms pura esencia, puesto que la fe del corredor no tiene el alcance de
constatar la veracidad de lo manifestado ante l, ni pueden considerarse testimoniales, en
virtud de que no se ofrecieron con las formalidades que prev el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, tambin lo es que no por ello carecen de valor y relevancia
probatorias, al ser un instrumento o medio idneo para captar y reflejar el resultado de
entrevistas de campo y estudios o encuestas de mercado que exigen ser registradas al
momento, ya que son efmeras, por lo que es difcil que puedan repetirse o dejar evidencias
que permitan su posterior observacin, por lo que constituyen indicios suficientes para
sustentar la conducta atribuida a un agente econmico en el procedimiento de investigacin
de prcticas monoplicas y, por tanto, su admisin no transgrede dispositivo legal alguno,
sobre todo cuando estn en relacin directa con la litis.

Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez.Amparo en revisin 394/2006. Embotelladora La
Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 478/2006. The Coca-Cola Export Corporation.
18 de junio de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez
Jimnez.

414

415

Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/70
Pgina: 1271

TCNICA DEL "LEVANTAMIENTO DEL VELO DE LA PERSONA JURDICA O
VELO CORPORATIVO". SU SUSTENTO DOCTRINAL Y LA JUSTIFICACIN
DE SU APLICACIN EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE

En la prctica las condiciones preferenciales o privilegios de que disfrutan las personas
morales no slo han sido usados para los efectos y fines lcitos que persiguen, sino que, en
algunas ocasiones, indebidamente han sido aprovechados para realizar conductas abusivas
de los derechos o constitutivas de fraude o de simulacin ante la ley, con distintas
implicaciones que denotan un aprovechamiento indebido de la personalidad de los entes
morales, generando afectacin a los derechos de los acreedores, de terceros, del erario
pblico o de la sociedad. De ah que ese aspecto negativo de la actuacin de algunas
personas morales justifica la necesidad de implementar medios o instrumentos idneos que
permitan conocer realmente si el origen y fin de los actos que aqullas realicen son lcitos,
para evitar el abuso de los privilegios tuitivos de que gozan. Luego, con el uso de dichos
instrumentos se pretende, al margen de la forma externa de la persona jurdica, penetrar en
su interior para apreciar los intereses reales y efectos econmicos o negocio subyacente que
existan o laten en su seno, con el objetivo de poner un coto a los fraudes y abusos que, por
medio de esos privilegios, la persona jurdica pueda cometer, en trminos de los artculos
2180, 2181 y 2182 del Cdigo Civil Federal. Para ese efecto, podr hacerse una separacin
absoluta entre la persona social y cada uno de los socios, as como de sus respectivos
patrimonios, y analizar sus aspectos personal, de fines, estrategias, incentivos, resultados y
actividad, para buscar una identidad sustancial entre ellos con determinado propsito
comn, y ver si es factible establecer la existencia de un patrn de conducta especfico tras
la apariencia de una diversidad de personalidades jurdicas. Esto es lo que sustenta
doctrinalmente a la tcnica del "levantamiento del velo de la persona jurdica o velo
corporativo". Por consiguiente, la justificacin para aplicar dicha tcnica al apreciar los
hechos y determinar si son constitutivos de prcticas monoplicas conforme al artculo 10
de la Ley Federal de Competencia Econmica, en el procedimiento de investigacin
relativo, es conocer la realidad econmica que subyace atrs de las formas o apariencias
jurdico-formales.


416

Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 360/2006. Coca-Cola Femsa, S.A. de C.V. y
otra. 18 de junio de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A.
Martnez Jimnez. Amparo en revisin 478/2006. The Coca-Cola Export Corporation. 18 de junio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez

417

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/66
Pgina: 1244

GRUPO DE INTERS ECONMICO. SU CONCEPTO Y ELEMENTOS QUE LO
INTEGRAN EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONMICA.

En materia de competencia econmica se est ante un grupo de inters econmico cuando
un conjunto de personas fsicas o morales tienen intereses comerciales y financieros afines,
y coordinan sus actividades para lograr un determinado objetivo comn. As, aunado a los
elementos de inters -comercial y financiero- y de coordinacin de actividades, concurren
otros como son el control, la autonoma y la unidad de comportamiento en el mercado. En
esa tesitura, el control puede ser real si se refiere a la conduccin efectiva de una empresa
controladora hacia sus subsidiarias, o bien, latente cuando sea potencial la posibilidad de
efectuarlo por medio de medidas persuasivas que pueden darse entre las empresas aun
cuando no exista vnculo jurdico centralizado y jerarquizado, pero s un poder real. Bajo
esta modalidad -poder latente- es que la autonoma jurdica de las sociedades carece de
contenido material, imponindose los intereses del grupo o de la entidad econmica,
entendida como organizacin unitaria de elementos personales, materiales e inmateriales
que persigue de manera duradera un fin econmico determinado acorde a los intereses de
las sociedades integrantes, es decir, a pesar de la personalidad jurdica propia de cada una
de las empresas, stas se comportan funcionalmente como una sola en el mercado, lo que
implica la prdida de la libertad individual de actuacin. Por lo tanto, para considerar que
existe un grupo econmico y que puede tener el carcter de agente econmico, para efectos
de la Ley Federal de Competencia Econmica, se debe analizar si una persona, directa o
indirectamente, coordina las actividades del grupo para operar en los mercados y, adems,
puede ejercer una influencia decisiva o control sobre la otra, en los trminos anotados, sin
que sea necesario que se den de manera concomitante.

Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez.

418

Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/74
Pgina: 1228

COMPETENCIA ECONMICA. LA PRUEBA INDIRECTA ES IDNEA PARA
ACREDITAR, A TRAVS DE INDICIOS, CIERTOS HECHOS O
CIRCUNSTANCIAS A PARTIR DE LO QUE SE CONOCE COMO LA MEJOR
INFORMACIN DISPONIBLE, RESPECTO DE LA ACTUACIN DE
EMPRESAS QUE HAN CONCERTADO ACUERDOS PARA LLEVAR A CABO

En materia de competencia econmica es difcil establecer con precisin cmo se ha
concertado un acuerdo o llegado a un comportamiento anticompetitivo, dado el cuidado que
los interesados ponen para velar u ocultar cualquier vestigio de ello, por lo cual es evidente
que, en la mayora de los casos, no puede encontrarse prueba directa de la conducta
desplegada por el agente o agentes involucrados, ni de todos los detalles que, por obvias
razones, se ocultan u oscurecen, para lo cual debe hacerse una labor de enlace o
adminiculacin de diversos hechos conocidos para extraer una presuncin o hiptesis a
partir de un indicio, y derivar inferencias basadas en la experiencia que lleven al
conocimiento del hecho principal, sin que pueda exigirse un mayor rigor en el
acreditamiento de circunstancias y mviles, dada su naturaleza. En ese orden de ideas,
acorde con lo dispuesto tanto en la Ley Federal de Competencia Econmica como en su
reglamento, la prueba indirecta es idnea para acreditar, a travs de indicios suficientes,
adminiculados con enunciados generales, ciertos hechos o circunstancias a partir de lo que
se conoce como la mejor informacin disponible, respecto de la actuacin de empresas que
han concertado acuerdos para llevar a cabo prcticas monoplicas; pues es de esperarse que
los actos realizados por esas empresas para conseguir un fin contrario a la ley, sean
disfrazados, ocultados, seccionados, diseminados a tal grado que la actuacin de la entidad,
como tal, se haga casi imperceptible y ello haga difcil, cuando no imposible, establecer
mediante prueba directa la relacin que existe entre el acto realizado y la persona moral o
entidad a la que pretenda imputarse su realizacin.

419


420

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/69
Pgina: 1227

COMPETENCIA ECONMICA. CORRESPONDE A LA EMPRESA
SANCIONADA DEMOSTRAR QUE NO FORMA PARTE DEL GRUPO DE
INTERS ECONMICO AL QUE SE ATRIBUYE LA INSTRUMENTACIN Y
COORDINACIN DE LAS CONDUCTAS CONSIDERADAS PRCTICAS
MONOPLICAS.

Cuando con motivo de una relacin vertical entre empresas de un grupo de inters
econmico la Comisin Federal de Competencia presume que una de ellas ejerce influencia
sobre las otras, lo que le permite instrumentar y coordinar la realizacin de conductas
consideradas prcticas monoplicas, y ante dicha circunstancia el citado rgano sanciona a
un agente econmico en lo individual, corresponde a ste demostrar que no es integrante de
la unidad econmica, lo cual requerir acreditar que determina su poltica comercial de
forma autnoma e independiente.



421

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/65
Pgina: 1211

AGENTES ECONMICOS. SU CONCEPTO.

Tanto el derecho de defensa de la competencia nacional como el de la Comunidad Europea
(como referencia por ser anloga a la legislacin mexicana, concretamente coincidente con
los criterios jurisprudenciales de los tribunales) consideran agente econmico a cualquier
sujeto de derecho (persona fsica o jurdica) que ejerza de forma autnoma una actividad
econmica en el mercado. Tambin lo han definido como toda entidad que ejerza una
actividad econmica, independientemente de su estatuto jurdico o de su modo de
financiacin. De acuerdo con lo anterior, debe entenderse por agente econmico a aquellas
personas que compiten y concurren en la produccin, procesamiento, distribucin y
comercializacin de bienes y servicios, mediante contratos, convenios, arreglos o
combinaciones que pactan entre s, de tal forma que su actividad repercute en los mercados
y procesos de libre concurrencia, ya que dadas las ganancias o utilidades comerciales que
obtienen, trascienden a la economa del Estado.


422

Jurisprudencia
Novena poca
XXVIII, Octubre de 2008
Tesis: I.4o.A. J/63
Pgina: 2049

COMPETENCIA ECONMICA. AUN CUANDO LOS ARTCULOS 27, 30 Y 31
DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA VIGENTE HASTA EL
12 DE OCTUBRE DE 2007 NO ESTABLECEN UN PLAZO ESPECFICO PARA
EMITIR EL OFICIO DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD DENTRO DEL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS,
STE EST SUJETO AL TRMINO DE CADUCIDAD PREVISTO EN LA
FRACCIN IV DEL ARTCULO 373 DEL CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES, DE APLICACIN SUPLETORIA.

Los artculos 27, 30 y 31 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica
vigente hasta el 12 de octubre de 2007, establecen algunos plazos que rigen las actuaciones
dentro de cada etapa del procedimiento de investigacin de prcticas monoplicas seguido
por la Comisin Federal de Competencia. Ahora bien, de su interpretacin no se advierte
que exista alguno especfico para emitir el oficio de presunta responsabilidad, que tiene
lugar al concluir la fase de investigacin la que, en su caso, implica el inicio de la de
audiencia en forma de juicio, que es autnoma e independiente de aqulla. Sin embargo, la
regulacin del procedimiento debe atender al principio de seguridad jurdica, pues la
potestad para entablar un procedimiento y, en su caso, imponer alguna sancin, debe estar
sujeta a limitacin temporal, de lo contrario, ello dara lugar a la arbitrariedad en la
persecucin de los hechos investigados en cualquier momento; pero tambin debe sujetarse
al de legalidad y, ms concretamente, al de tipicidad, que exige la prevencin expresa para
que actos de preclusin y de privacin puedan darse, sobre todo, cuando est de por medio
tutelar el inters pblico para que los mercados operen en un ambiente de concurrencia, por
lo que el mencionado oficio de presunta responsabilidad slo est sujeto al trmino de
caducidad previsto en la fraccin IV del artculo 373 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley Federal de Competencia Econmica.

423

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/64
Pgina: 2176

EMPRESA. SU CONCEPTO EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONMICA.

La elucidacin del concepto empresa en materia de competencia econmica responde a un
criterio funcional, y abarca a cualquier entidad que ejerza una actividad econmica, con
independencia de su naturaleza jurdica, por lo que si no cumple dicha condicin, no es
posible considerarla como empresa.

424

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/75
Pgina: 2225

MERCADO RELEVANTE. SU CONCEPTO EN MATERIA DE COMPETENCIA
ECONMICA.

La Ley Federal de Competencia Econmica y su reglamento no establecen una definicin
conceptual de lo que es mercado relevante; sin embargo, a travs de los criterios
contenidos en sus preceptos, se colige que se compone de todos los productos que son
razonablemente intercambiables o sustituibles, segn los fines para los que fueron hechos,
considerando las caractersticas de precio, uso y calidad. En forma ms simple, el mercado
relevante es el espacio geogrfico en el que se ofrecen o demandan productos o servicios
similares, lo que le otorga una doble dimensin: De productos o servicios y geogrfica o
territorial. En esa tesitura, para que exista mercado relevante es necesario que un conjunto
de bienes o servicios iguales o similares estn al alcance del consumidor en un territorio lo
suficientemente extenso como para que el consumidor est dispuesto a obtener la mercanca
o servicio en algn punto de ese espacio geogrfico, en el tiempo en que aqul est
dispuesto a esperar para satisfacer su necesidad. En ese orden de ideas, se advierte que este
concepto, que tiene una triple delimitacin: objetiva, geogrfica y temporal, adquiere
importancia si se considera que es en dicho mercado donde existe el riesgo de que los
agentes econmicos incurran en prcticas anticompetitivas que distorsionan la concurrencia
y eficiencia econmicas. As, la definicin de mercado relevante se convierte slo en un
medio para determinar la presencia o ausencia de poder en el mercado; no obstante, para
evaluar si dicho poder de mercado existe, primero es indispensable identificarlo. Por otra
parte, es importante precisar que el concepto jurdico indeterminado "mercado relevante"
implica una valoracin econmica compleja de carcter discrecional que, prima facie, slo
la Comisin Federal de Competencia puede construir a partir de la evidencia de que en
principio dispone, por lo que opera una presuncin de validez respecto a la conclusin
obtenida, que exige a la parte investigada cuestionar, en su caso, la informacin y
aplicacin en lo sustancial y concreto de los hechos y criterios metodolgicos o regulativos
utilizados. Como ejemplos de algunas definiciones del concepto en estudio se tiene que
tanto la Comisin de Defensa de la Libre Competencia como el tribunal, ambos del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual de Per, afirman que: El producto relevante comprende la totalidad de
productos y/o servicios intercambiables o sustituibles en razn de sus caractersticas, su
precio o el uso que se prevea hacer de ellos, que puedan ser considerados como alternativas
razonables por un nmero significativo de clientes y consumidores.. Asimismo, la
Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos de Norteamrica se ha pronunciado en los
siguientes trminos: El mercado se compone de los productos que tienen un grado

425

razonable de intercambiabilidad segn los fines para los que fueron hechos, y considerando
las caractersticas de precio, uso y calidad.. Tambin el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea seala: El concepto de 'mercado relevante' implica que pueda existir
una competencia efectiva entre los productos que forman parte del mismo, lo que supone
un grado suficiente de intercambiabilidad, a efectos del mismo uso, entre todos los
productos que forman parte de un mismo mercado.. De lo expuesto se concluye que las
condiciones bsicas a considerar para definir el "mercado relevante" son: 1. La posibilidad
de sustituir un bien por otro, lo que requiere una prueba de sustituibilidad de bienes o
servicios ante la oferta y demanda que pueda oscilar; 2. Los costos de distribucin del bien
y de sus insumos; 3. La posibilidad de los consumidores para obtener el bien en otro
mercado; y, 4. Las restricciones normativas que limitan el acceso del consumidor a otras
fuentes de abasto alternativas.


426

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/67
Pgina: 2286

CUANDO LAS CONDUCTAS ATRIBUIDAS A UNA EMPRESA FUERON
DESPLEGADAS POR EL GRUPO DE INTERS ECONMICO AL QUE
PERTENECE, LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA DEBE VINCULAR
TANTO AL AGENTE INVESTIGADO COMO A LA INTEGRACIN VERTICAL
DE OPERACIN DEL ALUDIDO GRUPO.

En los grupos de inters econmico es esencial que haya un rgano de coordinacin entre
sus integrantes, sin cuya existencia no cabra hablar de una asociacin de empresas. Por
tanto, a partir de los vnculos de tipo comercial, organizativo, econmico, jurdico, relativos
al control, autonoma y unidad de comportamiento en el mercado entre las sociedades que
puedan existir, es factible demostrar la influencia de una de las empresas sobre la estrategia
de las otras, y justificar que se conciban como una sola unidad econmica. Esta
circunstancia origina que en la prctica sean muy diversos los procedimientos que pueden
utilizar las empresas para ponerse de acuerdo o coordinarse con vistas a restringir la
competencia, pudiendo adems, en ciertos casos, ser difcil establecer con precisin cmo
se ha llegado a un acuerdo o a un comportamiento anticompetitivo concertado, dado el
cuidado que los interesados pondrn en ocultar un acuerdo o decisin formal. En esa
tesitura, la Comisin Federal de Competencia en el procedimiento de investigacin de
prcticas monoplicas, cuando las conductas atribuidas a una empresa fueron desplegadas
por el grupo de inters econmico al que pertenece, debe vincular tanto al agente
investigado como a la integracin vertical de operacin del aludido grupo, por ser la
actividad econmica de ste la que se juzga en su conjunto.


427

Jurisprudencia
Novena poca
Tesis: I.4o.A. J/72
Pgina: 2287


Una prueba es indirecta cuando de la demostracin de la existencia de un hecho secundario
(hecho probado) sea posible extraer inferencias que fundamenten la hiptesis del hecho
principal (hecho por probar o presunto). As, la prueba indirecta ofrece elementos de
confirmacin de la hiptesis de existencia de un hecho principal, pero a travs de un paso
lgico, que parte de un hecho secundario. En ese orden de ideas, el grado de apoyo de la
hiptesis a probar depender de: a) el nivel de aceptacin de la existencia del hecho
secundario, es decir, si sta est suficientemente probada y, b) el grado de aprobacin de la
inferencia, que se funda en la eficiencia y suficiencia del hecho secundario, cuya existencia
ha sido probada, lo que, por lo general, implica acudir a mximas de experiencia solventes
y a argumentos basados en la sana crtica. En conclusin, para determinar el grado de
aceptacin de la inferencia, que parte del hecho secundario o probado hacia el principal o
inferido presuntivamente (hecho por probar), es necesario conocer el criterio en el que
dicha inferencia se apoya, que comnmente son enunciados de carcter general que
convencen de la pertinencia y suficiencia de los indicios para aseverar la hiptesis o
conclusin, tambin conocidos como mximas de experiencia. As, mientras ms preciso y
seguro sea el criterio, mayor ser el grado de aceptacin de la inferencia.

428

Tesis Aislada
Novena poca
XXVIII, Diciembre de 2008
Tesis: I.2o.A.58 A
Pgina: 981

COMPETENCIA ECONMICA. LA RESOLUCIN QUE SE DICTA FUERA DEL
PLAZO DE SESENTA DAS QUE ESTABLECE EL ARTCULO 33, FRACCIN
IV, DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, ES VIOLATORIA
DE LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA (LEGISLACIN VIGENTE

El artculo 33, fraccin IV, de la Ley Federal de Competencia Econmica, establece que
una vez integrado el expediente respectivo, la Comisin Federal de Competencia debe
dictar la resolucin correspondiente en un plazo que no exceda de sesenta das naturales.
Dicha disposicin no establece de manera expresa sancin alguna para el caso de que la
resolucin se emita fuera de ese plazo ni impide que pueda dictarse fuera de ste; sin
embargo, la facultad para dictar la resolucin correspondiente no puede ser indefinida, sino
que debe ajustarse al plazo establecido en la ley, pues de lo contrario, se generara
inseguridad jurdica en perjuicio de las empresas que se encuentran sujetas a un
procedimiento administrativo, al permitir que se pueda prolongar de manera indefinida en
el tiempo el plazo para emitirla; adems porque de la exposicin de motivos que dio origen
a la Ley Federal de Competencia Econmica, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veinticuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, se desprende que
fue propsito del legislador establecer plazos fatales para la resolucin de los asuntos
sometidos a la Comisin Federal de Competencia, con el fin de que las empresas no
enfrentaran incertidumbre en su planeacin derivada de retrasos de aqulla, lo que es
acorde con el principio de seguridad jurdica que contempla el artculo 16 de la
Constitucin Federal. Por tanto, la resolucin que dicta la comisin despus del plazo
previsto en la ley, es violatoria de la garanta de seguridad jurdica prevista en la citada
disposicin constitucional.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 163/2008. Telfonos de Mxico, S.A. de C.V. 17 de octubre de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: Humberto Surez Camacho. Secretario: Juan Pablo Gmez Fierro.

429

Tesis Aislada
Novena poca
XXIX, Enero de 2009
Tesis: I.1o.A.168 A
Pgina: 2627

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. ANTE LA
OMISIN DE UNA AUTORIDAD DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD EN
EJERCICIO DE ESE DERECHO, NO ES NECESARIO AGOTAR EL MEDIO DE
DEFENSA PREVISTO EN LA LEY RELATIVA Y SU REGLAMENTO ANTES DE
ACUDIR AL JUICIO DE AMPARO RECLAMANDO UNA VIOLACIN AL
ARTCULO 8o. CONSTITUCIONAL.

Del contenido de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como del proceso legislativo que le dio origen, se advierte que el
legislador tuvo como propsito fundamental desarrollar a nivel legal la garanta prevista en
el artculo 6o. constitucional estableciendo el derecho de acceso a la informacin pblica
gubernamental como un mecanismo para hacer efectivo el principio de publicidad de los
actos de gobierno y as lograr que el ciudadano pueda ejercer un mejor control sobre tales
actos y, de esa forma, estar en posibilidad de salvaguardar, al mismo tiempo, el resto de sus
garantas. En congruencia con lo anterior, y atento al principio de supremaca
constitucional, la citada prerrogativa legal no limita ni restringe en forma alguna el derecho
de peticin previsto en el artculo 8o. constitucional, sino que, por el contrario, lo armoniza
y complementa; de ah que en los casos en que las autoridades obligadas por dicha ley no
den respuesta a una solicitud de informacin de un particular, que no deja de tener el
carcter de una peticin, independientemente de los trminos en que se formule, ser
optativo para el interesado agotar el procedimiento previsto en los artculos 53 de la citada
ley y 93 de su reglamento, con el objeto de obtener una respuesta y la informacin
solicitada, o bien, acudir directamente al juicio de garantas invocando una violacin directa
a la garanta de peticin.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 215/2008. Presidente de la Comisin Federal de Competencia. 11 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Joel Carranco Ziga. Secretario: Agustn Gaspar Buenrostro Massieu.

430

Tesis Aislada
Novena poca
XXIX, Marzo de 2009
Tesis: 1a. XXXV/2009
Pgina: 399.

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 16, FRACCIONES I Y VI, DEL
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLA EL PRINCIPIO
DE LEGALIDAD (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE
2007).
El artculo 16, fracciones I y VI, del Reglamento de la Ley Federal de Competencia
Econmica, abrogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
12 de octubre de 2007, al facultar a la Comisin Federal de Competencia para establecer
determinadas condiciones a los agentes econmicos con el objeto de evitar concentraciones
que puedan daar o impedir la competencia o libre concurrencia, no viola el principio de
legalidad contenido en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en tanto que, por un lado, la norma se expidi por la autoridad competente en
ejercicio de la facultad reglamentaria prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Ley
Fundamental y, por el otro, aqulla seala la autoridad encargada de su aplicacin.
Amparo en revisin 723/2008. Grupo Senda Autotransporte, S.A. de C.V. 3 de diciembre de 2008. Cinco
votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Alberto Rodrguez Garca.

431

Tesis Aislada
Novena poca
XXIX, Marzo de 2009
Tesis: 1a. XXXVI/2009
Pgina: 400

COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 16, FRACCIONES I Y VI, DEL
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA RESPETA EL PRINCIPIO
DE SEGURIDAD JURDICA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 12 DE
OCTUBRE DE 2007).
El artculo 16, fracciones I y VI, del Reglamento de la Ley Federal de Competencia
Econmica, abrogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
12 de octubre de 2007, al sealar con precisin que la Comisin Federal de Competencia
podr establecer las condiciones necesarias, siempre que tengan por objeto evitar que la
concentracin pueda disminuir, daar o impedir la competencia o libre concurrencia, y
determinar las condiciones y los parmetros en que dicha Comisin podr imponerlas,
respeta el principio de seguridad jurdica contenido en el artculo 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que prev que las condiciones
indicadas deben estar directamente vinculadas a la correccin de los efectos de la
concentracin, lo cual constituye un parmetro objetivo que evita que el rgano
desconcentrado referido acte segn su libre arbitrio.
Amparo en revisin 723/2008. Grupo Senda Autotransporte, S.A. de C.V. 3 de diciembre de 2008. Cinco
votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Alberto Rodrguez Garca.

432

Tesis Aislada
Novena poca
XXX, Septiembre de 2009
Tesis: 2a. CV/2009
Pgina: 686

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. EL ARTCULO 24, FRACCIN V,
DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO VIOLA EL ARTCULO 104, FRACCIN
I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
El citado precepto, al conferir a la Comisin Federal de Competencia la facultad de resolver
sobre condiciones de competencia, competencia efectiva, existencia de poder sustancial en
algn mercado relevante u otras cuestiones relativas al proceso de competencia o libre
concurrencia, no viola lo dispuesto en el artculo 104, fraccin I, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la competencia de los tribunales federales,
porque no constituye un procedimiento jurisdiccional, dado que no se trata de una
controversia o proceso surgido entre partes legitimadas, sino de la mera investigacin de
prcticas monoplicas o contrarias a la libre concurrencia. Lo anterior, sin perjuicio de que
los tribunales federales puedan conocer de la interpretacin de la Ley Federal de
Competencia Econmica cuando se impugne, en amparo indirecto, la resolucin recada al
recurso de reconsideracin interpuesto contra alguna resolucin de la referida Comisin.
Amparo en revisin 1102/2009. Telecomunicaciones del Golfo, S.A. de C.V. 12 de agosto
de 2009. Mayora de cuatro votos. Disidente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente:
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Ileana Moreno Ramrez.

433

Tesis Aislada
Novena poca.
XXXI, Febrero de 2010
Tesis: I.17o.A.14 A
Pgina: 2806.
COMPETENCIA ECONMICA. AL RESOLVER EL PROCEDIMIENTO PARA
LLEVAR A CABO LA CONCENTRACIN DE AGENTES ECONMICOS, LA
COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA NO PUEDE IMPONER LAS
CONDICIONES A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 19, FRACCIN I, DE LA
LEY FEDERAL RELATIVA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO
DE 2006).
En el procedimiento para llevar a cabo la concentracin de agentes econmicos slo debe
determinarse si sta se autoriza o no, pero no pueden imponerse las condiciones a que se
refiere el artculo 19, fraccin I, de la Ley Federal de Competencia Econmica, porque eso
slo puede ser consecuencia del desahogo del procedimiento de sancin por infraccin o
contencioso regulado en el artculo 33 de la propia legislacin, vigente hasta el 28 de junio
de 2006, pues aun cuando el primer precepto mencionado autoriza a la Comisin Federal de
Competencia para establecer condiciones a la realizacin de concentraciones, expresamente
dispone que ello slo puede ocurrir "si de la investigacin y desahogo del procedimiento
establecido por esta ley resultara que la concentracin configura un acto de los previstos
por este captulo", es decir, cuando se ha tramitado una investigacin y desahogado el
sealado procedimiento contencioso, porque es el nico medio previsto en dicho
ordenamiento para imponer las sanciones contenidas en el artculo 35 de la citada ley y
vigencia, sin que obste a lo anterior que el artculo 16, ltimo prrafo, del abrogado
Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, establezca: "Los notificantes
podrn solicitar a la comisin que, en caso de que sta pretenda dictar una resolucin que
tenga por objeto sujetar la realizacin del acto correspondiente al cumplimiento de
condiciones, considere previamente sus propuestas.", porque este precepto regula
expresamente la fraccin I del indicado artculo 19 que, como ya se precis, sujeta la
imposicin de condiciones a que se haga en forma adicional a la imposicin de sanciones,
lo que implica que antes debe sustanciarse el procedimiento de sancin por infraccin.
Amparo en revisin 208/2008. Grupo Senda Autotransporte, S.A. de C.V. y otro. 25 de junio de 2009.
Mayora de votos. Disidente: Luz Mara Daz Barriga de Silva. Ponente: Germn Eduardo Baltazar Robles.
Secretaria: Liliana Poblete Ros.

434

Tesis Aislada
Novena poca
Tesis: I.17o.A.13 A
Pgina: 2806
COMPETENCIA ECONMICA. CARACTERSTICAS Y ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO DE SANCIN POR INFRACCIN O CONTENCIOSO
PREVISTO EN EL ARTCULO 33 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, VIGENTE
HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006.
Los artculos 19, 24, fraccin III y 30 a 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica,
vigentes hasta el 28 de junio de 2006, establecen que la Comisin Federal de Competencia
tendr entre sus atribuciones, la de resolver los casos de ndole administrativa que sean de
su competencia y sancionar administrativamente a quienes se demuestre violaron la ley
referida, para lo cual deber sustanciar el procedimiento de sancin por infraccin o
contencioso, previsto especficamente en el numeral 33 de dicho ordenamiento, el que
puede comenzar oficiosamente o a peticin de parte con el dictado de un auto o acuerdo
administrativo inicial. As, en el caso de que inicie a instancia de parte, el auto inicial se
dictar despus de la denuncia del interesado, mientras que si es oficioso debe comenzar
con la determinacin de la propia comisin de instaurarlo; enseguida debe ordenarse
emplazar al presunto responsable, quien contar con treinta das para responder sobre los
hechos que se le atribuyen, as como para ser escuchado en defensa de sus intereses
respecto del hecho o motivo objetivo que representa la causa legal y concreta del
procedimiento; luego se abrir una dilacin procesal donde se recibirn las pruebas de las
partes y se recabarn las que se estimen pertinentes; posteriormente se prev una etapa de
alegatos con la que concluir la instruccin, para que, finalmente, se emita resolucin en un
plazo que no exceder de sesenta das naturales, en la que se determine la existencia o no de
la infraccin administrativa y, en su caso, se apliquen las sanciones correspondientes en
trminos del artculo 35 de la citada ley, que van desde una multa hasta la orden de
suspensin, correccin o supresin de la prctica o concentracin de que se trate, as como
la orden de desconcentracin parcial o total de lo que ilegalmente hubiera sido concentrado.
Por su parte, el invocado artculo 19 seala que cuando de la investigacin y desahogo del
procedimiento establecido por la ley resulte que la concentracin configura uno de los actos
previstos en el captulo III de la sealada ley, la aludida comisin puede, adems de aplicar
las medidas de apremio y sanciones que correspondan, sujetar la realizacin del acto al
cumplimiento de condiciones u ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se
hubiera concentrado indebidamente, la terminacin del control o la supresin de los actos,
segn corresponda. Asimismo, en el artculo 39 de la misma ley se dispone que las
resoluciones dictadas por la mencionada comisin en estos procedimientos sern recurribles
a travs del recurso administrativo de reconsideracin ante el pleno del propio rgano.

435


Tesis Aislada.
Novena poca.
Tesis: I.17o.A.11 A.
Pgina: 2808
COMPETENCIA ECONMICA. LA RESOLUCIN QUE SE DICTE EN EL
PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA CONCENTRACIN DE
AGENTES ECONMICOS PREVISTO EN EL ARTCULO 21 DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006, SLO
COMPRENDE LA DETERMINACIN RELATIVA A SU AUTORIZACIN O
NEGATIVA, SIN QUE PUEDA IMPONER SANCIONES O CONDICIONES.
El artculo 21 de la Ley Federal de Competencia Econmica, vigente hasta el 28 de junio de
2006, establece un procedimiento para llevar a cabo la concentracin de agentes
econmicos en el que el solicitante debe notificar por escrito a la Comisin Federal de
Competencia el acto jurdico de que se trate, precisndose en su fraccin I las formalidades
con que deber presentarse el escrito relativo; por su parte, dicha comisin puede solicitar
datos o documentos adicionales que los interesados deben proporcionar (fraccin II), hecho
lo cual, debe emitir una resolucin debidamente fundada y motivada dentro del plazo de
cuarenta y cinco das naturales siguientes a la recepcin de la notificacin o, en su caso, de
la documentacin adicional solicitada, en el entendido de que, si concluido dicho plazo no
lo ha hecho deber considerarse que no tiene objecin alguna (fraccin III). Asimismo,
dicho precepto prev en su fraccin IV que, en casos excepcionales, el presidente de la
citada comisin puede ampliar el plazo para solicitar documentos, exhibirlos y dictar
resolucin, hasta por sesenta das naturales; de lo que se concluye que la resolucin que se
dicte en el procedimiento referido slo comprende la determinacin relativa a la
autorizacin o negativa de la concentracin notificada por el particular, sin que pueda
imponer sanciones o condiciones porque, para ello, es necesario sustanciar el diverso
procedimiento contencioso previsto expresamente en la propia ley.

436

Tesis Aislada.
Novena poca.
Tesis: I.17o.A.10 A
Pgina: 2808
COMPETENCIA ECONMICA. LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN
LOS ARTCULOS 21, 31 Y 33 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, SON
DIFERENTES Y AUTNOMOS ENTRE S (LEGISLACIN VIGENTE HASTA
EL 28 DE JUNIO DE 2006).
La Ley Federal de Competencia Econmica prev, respectivamente, en sus artculos 21, 31
y 33, vigentes hasta el 28 de junio de 2006, tres procedimientos diferentes y autnomos
entre s, a saber: Uno para llevar a cabo la concentracin de agentes econmicos, otro
administrativo de investigacin, y el ltimo de sancin por infraccin o contencioso. Lo
anterior es as, porque la finalidad de cada uno es distinta, pues la del primero es autorizar o
no las concentraciones que se notifiquen a la Comisin Federal de Competencia; la del
segundo emitir un oficio de presunta responsabilidad en caso de que existan elementos
suficientes para sustentar la existencia de prcticas monoplicas o concentraciones
prohibidas por la ley de la materia y, la del tercero, sancionar las infracciones a dicha ley,
con la posibilidad de imponer condiciones u ordenar la desconcentracin parcial o total de
lo concentrado indebidamente o la terminacin del control o la supresin de los actos.

437

No. Registro: 2,002,724
Tesis Aislada.
Dcima poca
XVII, Febrero de 2013
Tesis: 2a. II/2013
Pgina: 1141
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 35, FRACCIN IX, DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, VIGENTE HASTA EL 10 DE MAYO DE 2011, NO
ESTABLECE UNA PENA TRASCENDENTAL DE LAS PROHIBIDAS POR EL
ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
El citado precepto legal, al disponer que la Comisin Federal de Competencia podr aplicar
una multa hasta por el equivalente a 30000 veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, a los individuos que participen directamente en prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de personas morales, no
establece una pena trascendental de las prohibidas por el artculo 22 constitucional, toda
vez que dicha multa no afecta a terceros extraos ajenos a esas prcticas, es decir, no
sanciona a las personas fsicas por el simple hecho de ser representantes de las personas
morales involucradas en dichas prcticas o por actuar por cuenta y orden de ellas, sino por
participar directamente en la celebracin a nombre de stas o por su cuenta y orden en
contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos competidores
entre s, o no competidores entre s, que alteren los procesos de competencia y libre
concurrencia, mediante la implementacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
Amparo en revisin 468/2012.- No Paredes Meza.- 5 de septiembre de 2012.- Unanimidad de cuatro votos.-
Ponente: Sergio A. Valls Hernndez; en su ausencia hizo suyo el asunto Luis Mara Aguilar Morales.-
Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Amparo en revisin 325/2012.- Jorge Luis Crdenas Romo.- 5 de septiembre de 2012.- Unanimidad de cuatro
votos.- Ausente: Sergio A. Valls Hernndez.- Ponente: Luis Mara Aguilar Morales.- Secretario: Aurelio
Damin Magaa.

438

Tesis Aislada.
Materia(s): Constitucional, Administrativa.
Dcima poca.
XVIII, Marzo de 2013
Tesis:2a. XVII/2013
Pgina: 1733
COMPETENCIA ECONMICA. EL ARTCULO 31, PRIMER PRRAFO, DE LA
LEY FEDERAL RELATIVA NO VIOLA EL DERECHO A LA SEGURIDAD
JURDICA.
El citado precepto, al establecer que la Comisin Federal de Competencia podr requerir
los informes y documentos que estime relevantes y pertinentes para realizar sus
investigaciones, citar a declarar a quienes tengan relacin con los hechos de que se trate as
como ordenar y practicar visitas de verificacin, no viola el derecho a la seguridad jurdica
contenido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
porque acota, de manera razonable, la facultad que confiere a la autoridad, ya que los
informes y documentos que puede requerir deben ser importantes para la propia
investigacin, esto es, deben vincularse con la causa objetiva que motiv la realizacin de
la indagatoria correspondiente, aunado a que las personas que se citen deben tener relacin
con los hechos investigados.

Amparo en revisin 707/2012.- Jean Paul Broc Haro.- 16 de enero de 2013.- Cinco votos.- Ponente: Luis
Mara Aguilar Morales.- Secretario: Francisco Gorka Migoni Goslinga.

439

Jurisprudencia
Materia(s): Comn, Administrativa.
Dcima poca.
Tesis: 2a./J. 24/2013 2a./J. 24/2013
Pgina: 1179

COMPETENCIA ECONMICA. ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO
PROMOVIDO CONTRA LOS ACTOS REALIZADOS DURANTE EL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE
MONOPOLIOS, PRCTICAS MONOPLICAS, ESTANCOS O
CONCENTRACIONES PROHIBIDAS POR LA LEY FEDERAL RELATIVA,
CUANDO SE RECLAMAN CON MOTIVO DE LA NOTIFICACIN DEL
DIVERSO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SANCIN.

Conforme a los artculos 23, 24, fracciones I, II y IV y 30 a 33 de la Ley Federal de
Competencia Econmica; y 28 a 52, y 60 a 64 de su Reglamento, la Comisin Federal de
Competencia est facultada para llevar a cabo tanto el procedimiento de investigacin sobre
la existencia de monopolios, prcticas monoplicas, estancos o concentraciones contrarias a
dicha ley en el cual desarrolla actos situados en la hiptesis general de procedencia del
juicio de amparo contra los actos de las autoridades administrativas, prevista en la primera
parte de la fraccin II del artculo 114 de la Ley de Amparo, siempre y cuando afecten el
inters jurdico de la quejosa, como el procedimiento de sancin por infraccin en esas
materias. Ahora bien, el oficio de presunta responsabilidad con el que inicia el
procedimiento administrativo de sancin es un acto no definitivo dictado en un
procedimiento seguido en forma de juicio que por s mismo no afecta derechos sustantivos
o formales en grado predominante o superior del presunto responsable, pues es un acto
intraprocesal que incide nicamente en sus derechos adjetivos, como el de defensa, y tiene
como nico efecto sujetarlo a un procedimiento cuya conclusin puede serle favorable, con
lo que se subsanara cualquier violacin cometida mediante ese acto, por lo que en el juicio
de amparo promovido en su contra se actualiza la causa de improcedencia prevista en el
artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el diverso 114, fraccin
II, prrafo segundo, de la misma ley, este ltimo interpretado en sentido contrario. No
obstante lo anterior, el oficio de inicio del procedimiento de investigacin, los
requerimientos de informacin y documentacin, as como los citatorios para rendir
declaraciones y visitas de verificacin relativos, al no derivar de un procedimiento seguido
en forma de juicio y situarse en la hiptesis general de procedencia del juicio de amparo
contra los actos de las autoridades administrativas, por regla general, son impugnables a
travs del juicio de amparo indirecto. Sin embargo, cuando se acude al juicio constitucional
reclamando actos dictados dentro del procedimiento de investigacin, pero en la demanda
la quejosa precisa haber tenido conocimiento de ellos a raz de la notificacin del diverso
procedimiento de infraccin, as como que hasta ese momento le irrogan perjuicios en su
esfera jurdica, el juicio de amparo es improcedente en trminos del artculo 73, fraccin V,
de la Ley de Amparo, pues su impugnacin hasta esa ocasin evidencia que antes no

440

produjeron un perjuicio inmediato y directo, por lo que deben reclamarse en el amparo que
se promueva contra la resolucin que en su caso determine la responsabilidad con apoyo en
dichos actos. En ese supuesto, es notoria y manifiestamente improcedente el juicio de
amparo, pues para arribar a tal conclusin basta la lectura de la demanda relativa para
comprender la naturaleza de los actos reclamados y, por tanto, resulta indudable que aun en
el supuesto de que se admitiera a trmite, no sera posible arribar a una conviccin diversa.

Contradiccin de tesis 505/2012.- Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Noveno y Dcimo
Sexto, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito.- 16 de enero de 2013.- Mayora de tres votos.-
Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar Morales.- Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez.- Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Tesis de jurisprudencia 24/2013 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del seis de febrero de dos mil trece.

441

Volver al ndice.

Registro No. 159,929
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Dcima poca
XIII, Octubre de 2012
Tesis: 1a./J. 18/2012
Pgina. 812

LEYES. SU SOLA CITA NO CONSTITUYE UN ACTO DE APLICACIN.

Las normas jurdicas contenidas en leyes constituyen prescripciones que obligan, prohben
o permiten a las personas la realizacin de una conducta especfica. Ello lo hacen al enlazar
una consecuencia determinada, como efecto, a la realizacin de cierta conducta, como
causa. As, ante la actualizacin de la hiptesis o supuestos previstos en la ley, el orden
jurdico prescribe la aplicacin de las consecuencias previstas tambin en la misma. De esa
manera, una ley slo se puede considerar aplicada cuando el rgano estatal correspondiente
ordena la realizacin de la consecuencia jurdica que se sigue del cumplimiento de sus
condiciones de aplicacin, por considerar, precisamente, que estas fueron satisfechas. En
consecuencia, la sola cita, en una resolucin, de un artculo de una ley constituye un dato
que, por s solo, resulta insuficiente para acreditar tal cuestin, pues lo relevante para ello
consiste en demostrar que, en el caso concreto, fueron aplicadas las consecuencias jurdicas
que siguen a la configuracin de la hiptesis normativa descrita en la ley.

Amparo directo en revisin 1221/2007. **********. 24 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Jos de
Jess Gudio Pelayo. Secretario: Jos Alberto Tamayo Valenzuela.

Amparo directo en revisin 2163/2007. **********. 6 de febrero de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn
Cosso Daz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo.

Amparo directo en revisin 1963/2011. **********. 1o. de febrero de 2012. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana Elena
Torres Garibay.

Amparo directo en revisin 2361/2011. **********. 8 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita Garca Galicia.

Amparo directo en revisin 829/2012. **********. 9 de mayo de 2012. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn
Cosso Daz. Secretario: Jorge Jimnez Jimnez.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la
anterior tesis jurisprudencial fueron aprobados por la Primera Sala de este alto tribunal, en sesin privada de
XIV. OTROS CRITERIOS RELEVANTES DEL PJF

442

veintisis de septiembre de dos mil doce. Mxico, Distrito Federal, veintisiete de septiembre de dos mil doce.
Doy fe.

443

Tesis Aislada
Novena poca.
Instancia: Segunda Sala.
XXIX, Junio de 2009
Tesis: 2a. LVII/2009
Pgina:319

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 64
DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE PREV EL PROCEDIMIENTO PARA
LA IMPOSICIN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS, NO SE RIGE POR EL
NUMERAL 20, APARTADO B, FRACCIN III, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El citado precepto legal, al establecer el procedimiento para que la actual Secretara de la
Funcin Pblica imponga sanciones administrativas al servidor pblico que incurra en
alguna conducta indebida, no se rige por el artculo 20, apartado B, fraccin III, de la Ley
Suprema, pues esta norma constitucional se refiere exclusivamente al proceso penal y no al
procedimiento administrativo sancionador en el cual, independientemente de la naturaleza
de los actos, la autoridad, debe cumplir las formalidades esenciales del procedimiento
previstas en los artculos 14 y 16 constitucionales, en el sentido de fundar y motivar la
causa legal del procedimiento; por tanto, no existe violacin alguna, porque la falta de
informe de datos que pudiera impedir una adecuada defensa del servidor pblico, ser
siempre susceptible de impugnacin. An ms, conforme a la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, las personas que tengan bajo su direccin a
funcionarios cuyos actos u omisiones sean causa de responsabilidad, estn obligados a
denunciarlos, pero tambin cualquier persona puede presentar una queja o denuncia en su
contra por actos u omisiones que hubieren afectado la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleo, cargo o comisin,
aun de manera annima, con base en las cuales se da inicio al procedimiento disciplinario
correspondiente. De acuerdo con ello, el artculo 64 de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos no es violatorio de garantas, en la medida en que para no dejar
inaudito al servidor pblico lo cita a una audiencia, le hace saber la responsabilidad que se
le imputa, el lugar, da y hora en que tendr verificativo dicha audiencia, y su derecho a
ofrecer pruebas y alegar en sta lo que a su derecho convenga, datos necesarios para una
oportuna y adecuada defensa, pero adems, porque la propia Ley en sus artculos 70 y 71
prev la posibilidad de que el afectado con la sancin interponga recurso de revocacin o
juicio de nulidad en su contra.

Amparo directo en revisin 576/2009. Daniel Andrs Acosta Bentez. 6 de mayo de 2009. Cinco votos.
Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Claudia Mendoza Polanco

444

445

Registro No. 2,001,825
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Dcima poca
XIII, Octubre de 2012,
Tesis: 2a./J. 108/2012
Pgina. 1326

AGRAVIOS INOPERANTES. LO SON AQUELLOS QUE SE SUSTENTAN EN
PREMISAS FALSAS.

Los agravios cuya construccin parte de premisas falsas son inoperantes, ya que a ningn
fin prctico conducira su anlisis y calificacin, pues al partir de una suposicin que no
result verdadera, su conclusin resulta ineficaz para obtener la revocacin de la sentencia
recurrida.

JURISPRUDENCIA, 2a./J. 108/2012 (10a.),PENDIENTE DE PUBLICARSE EN IUS Amparo directo en
revisin 63/2012.- Calsonickansei Mexicana, S.A. de C.V.- 8 de febrero de 2012.- Cinco votos.- Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Secretario: Juan Jos Ruiz Carren.

Amparo directo en revisin 2981/2011.- Arrendadora y Comercializadora de Bienes Races, S.A. de C.V.- 9
de mayo de 2012.- Unanimidad de cuatro votos.- Ausente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.- Ponente:
Luis Mara Aguilar Morales.- Secretaria: rsula Hernndez Maquvar.

Amparo directo en revisin 1179/2012.- Ingeniera de Equipos de Bombeo, S.A. de C.V.- 30 de mayo de
2012.- Cinco votos.- Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Secretario: Juan Jos Ruiz Carren.

Amparo directo en revisin 2032/2012.- Martha Aid Sarquis valos.- 22 de agosto de 2012.- Unanimidad de
cuatro votos.- Ausente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.- Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.-
Secretario: Fausto Gorbea Ortiz.

Amparo directo en revisin 2061/2012.- Banco Nacional de Mxico, S.A., Integrante del Grupo Financiero
Banamex.- 22 de agosto de 2012.- Unanimidad de cuatro votos.- Ausente: Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas.- Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.- Secretario: Fausto Gorbea Ortiz.

Tesis de jurisprudencia aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintinueve
de agosto del dos mil doce

446

Tesis Aislada
Dcima poca
XVI, Enero de 2013,
Tesis: 2a. LXXXVII/2012
Pgina. 1685

DERECHO DE AUDIENCIA. EL ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO IMPONE AL
LEGISLADOR EL DEBER DE CEIRSE A UN MODELO PROCESAL
ESPECFICO PARA SU OBSERVANCIA.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido que el indicado derecho consiste en
otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previa al acto privativo de la vida, libertad,
propiedad, posesiones o derechos, y su debido respeto impone a las autoridades, entre otras
obligaciones, que en el juicio que se siga se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento, las cuales resultan necesarias para garantizar la defensa adecuada antes del
acto de privacin. As, cuando la Constitucin se refiere al deber de las autoridades de
cumplir con las formalidades esenciales del procedimiento, se contrae a la necesidad de que
se colmen los requisitos relativos a: 1) La notificacin del inicio del procedimiento y sus
consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la
defensa; 3) La oportunidad de alegar; y, 4) El dictado de una resolucin que dirima las
cuestiones debatidas; sin embargo, no se establece expresa ni tcitamente la manera, los
tiempos o plazos en que han de cumplirse esas condiciones; es decir, para la plena
satisfaccin del derecho de audiencia, basta que la norma secundaria prevea los
mecanismos procesales adecuados para que dentro de un procedimiento concreto se d
cabida a los aspectos mencionados, sin que para ello sea condicin ineludible que existan
etapas o momentos procesales independientes entre s o plazos concretos para cada periodo,
dado que esos extremos dependen del diseo legislativo propio de cada procedimiento;
luego, el espritu del artculo 14 constitucional no puede interpretarse en el sentido de que
el legislador ordinario deba ceirse a un modelo procesal concreto, pues evidentemente el
Constituyente no tuvo la intencin de someterlo a un esquema procesal especfico, sino
nicamente al deber de respetar los elementos inherentes al derecho de audiencia.

Amparo en revisin 431/2012.- 29 de agosto de 2012.- Unanimidad de cuatro votos.- Ausente: Sergio A.
Valls Hernndez.- Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Secretario: Eduardo Delgado Durn.

Tesis aislada aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintiocho de
noviembre del dos mil doce.

447

Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional, Penal.
Dcima poca
XVI, Enero de 2013, Tomo 2
Tesis: 2a. XC/2012
Pgina. 1687

PRESUNCIN DE INOCENCIA. CONSTITUYE UN PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL APLICABLE EXCLUSIVAMENTE EN EL
PROCEDIMIENTO PENAL.

El referido principio, previsto en el artculo 20, apartado B, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que impone la obligacin de arrojar la carga de
la prueba al acusador, constituye un derecho que la Ley Suprema reconoce y garantiza en
general, cuyo alcance trasciende la rbita del debido proceso, pues con su aplicacin se
garantiza la proteccin de otros derechos fundamentales como son la dignidad humana, la
libertad, la honra y el buen nombre, que podran resultar vulnerados por actuaciones
penales o disciplinarias irregulares. As, este principio fue concebido como un derecho
exclusivo del proceso penal, pues la sola lectura del citado precepto constitucional permite
advertir que el objeto de su contenido es establecer la presuncin de inocencia como un
derecho constitucional de los imputados dentro del proceso penal correspondiente, el cual,
en trminos del artculo 1o. del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, constituye un
procedimiento reglamentado tendente a verificar si una conducta atribuida a una
determinada persona ha de considerarse o no delito, prescribindole cierta consecuencia o
sancin; es decir, el proceso penal se refiere a un conjunto de actos procesales orientados a
la aplicacin de la norma sustantiva (norma penal), donde se describen las conductas
humanas que han de considerarse prohibidas por la ley (delitos) y sancionadas por los
medios ah precisados. As, el procedimiento penal se estructura a partir de diferentes
etapas procesales vinculadas entre s en forma concatenada, de manera que una lleva a la
siguiente en la medida en que en cada una de ellas obren elementos que, en un principio,
evidencien la existencia de una conducta tipificada como delito, as como la probable
responsabilidad del imputado y, posteriormente, se acredite, en su caso, dicha
responsabilidad punible a travs de las sanciones previstas en el Cdigo Penal
correspondiente.

SEGUNDA SALA
Amparo en revisin 431/2012. 29 de agosto de 2012. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio A. Valls
Hernndez. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Eduardo Delgado Durn.

448

Tesis Aislada
Dcima poca
XVI, Enero de 2013, Tomo 2
Tesis: 2a. XCI/2012
Pgina. 1688

PRESUNCIN DE INOCENCIA. NO ES UN PRINCIPIO APLICABLE EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Si bien es cierto que el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
emiti la jurisprudencia P./J. 99/2006, de rubro: DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. PARA LA CONSTRUCCIN DE SUS PROPIOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES ES VLIDO ACUDIR DE MANERA PRUDENTE A LAS
TCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO AMBOS SON
MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO.; tambin lo es
que en dicho criterio puntualiz que ello sera posible nicamente en la medida en que los
principios penales sustantivos sean compatibles con el derecho administrativo sancionador,
de donde se sigue que tal criterio se refiere exclusivamente al mbito sustantivo penal y no
al adjetivo; as, como el principio de presuncin de inocencia constituye un aspecto propio
del procedimiento penal, dadas sus caractersticas y fines propios, es incompatible con el
procedimiento administrativo sancionador, pues la presuncin de inocencia busca, ante
todo, evitar la afectacin del derecho constitucional a la libertad, ante la posibilidad de que
se emita una sentencia condenatoria sin que se haya demostrado la culpabilidad del
imputado, lo que no tiene una relacin de compatibilidad directa con el procedimiento
administrativo, donde no se busca restringir, en modo alguno, la libertad del contribuyente
sino, en todo caso, castigar su conducta infractora a travs de una sancin pecuniaria.

SEGUNDA SALA

Amparo en revisin 431/2012. 29 de agosto de 2012. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio A. Valls
Hernndez. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Eduardo Delgado Durn.

Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 99/2006 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIV, agosto de 2006, pgina 1565.

449

Tesis Aislada
Dcima poca
Tesis: 2a. XV/2013
Pgina: 1165

POLICA FEDERAL. EL ARTCULO 34, PRRAFO TERCERO, DE LA LEY
RELATIVA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA.

Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en las tesis 2a. XC/2012
(10a.) y 2a. XCI/2012 (10a.), de rubros: PRESUNCIN DE INOCENCIA.
CONSTITUYE UN PRINCIPIO CONSTITUCIONAL APLICABLE
EXCLUSIVAMENTE EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. y PRESUNCIN DE
INOCENCIA. NO ES UN PRINCIPIO APLICABLE EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR., sostuvo que el principio de presuncin de
inocencia previsto en el artculo 20, apartado B, fraccin I, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, es aplicable exclusivamente en el procedimiento penal y no
en el administrativo sancionador. En congruencia con lo anterior, el artculo 34, prrafo
tercero, de la Ley de la Polica Federal, al establecer que el presidente del Consejo Federal
de Desarrollo Policial de la Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica del
Gobierno Federal podr determinar la suspensin temporal del empleo, cargo o comisin
del presunto infractor, previo o posteriormente a la notificacin del inicio del
procedimiento, si a su juicio es conveniente para su continuacin o la de las
investigaciones, se inscribe dentro de un procedimiento administrativo sancionador y, por
tanto, no vulnera el referido principio.

Amparo en revisin 693/2012.- Arturo Javier Vzquez Manzano.- 16 de enero de 2013.- Cinco votos.-
Ponente: Sergio A. Valls Hernndez.- Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.

Nota: Las tesis aisladas 2a. XC/2012 (10a.) y 2a. XCI/2012 (10a.) citadas, aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XVI, Tomo 2, enero de 2013, pginas
1687 y 1688, respectivamente.

450

Tesis Aislada
Dcima poca
Tesis: 2a. XI/2013
Pgina. 1170

VISITA DOMICILIARIA. EL ARTCULO 45 DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN, AL ESTABLECER COMO OBLIGACIN DEL
CONTRIBUYENTE QUE PERMITA EL ACCESO AL LUGAR O LUGARES
OBJETO DE AQULLA A LOS VISITADORES DESIGNADOS, NO VIOLA EL
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA.

El artculo citado, al obligar a que los contribuyentes sujetos a una visita domiciliaria
permitan el acceso de los visitadores al lugar o lugares objeto de aqulla, no viola el
principio de seguridad jurdica contenido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pues no implica la prctica de actos que van ms all del objeto
de la visita, ya que establece con precisin los elementos que podrn ser motivo de la
inspeccin, al sealar que el visitado debe mantener a disposicin de aqullos la
contabilidad y dems papeles que acrediten el cumplimiento de las disposiciones fiscales.
Adems, de la interpretacin armnica de dicho numeral con el diverso 42 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, deriva que la finalidad de la visita domiciliaria es la revisin de
todo lo relacionado con la deteccin de irregularidades en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias del visitado, de manera que ste tiene la seguridad de que, al
acceder al lugar o lugares objeto de la visita, el representante de la autoridad debe actuar
dentro del mbito que implique obtener la comprobacin en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias; y en caso de que el visitador no se ajuste a los lineamientos
indicados en la orden de visita, dar lugar a que se denuncie su actuar arbitrario y, en su
caso, a que sea sancionado por la responsabilidad administrativa o penal correspondiente.

SEGUNDA SALA

Amparo directo en revisin 2808/2012. Servicios de Maquiladoras, S.A. de C.V. 17 de octubre de 2012.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez. Secretaria: Miroslava de Ftima Alcayde Escalante.

451

Tesis aislada
Materia(s): Constitucional, Comn
Dcima poca
Tesis: XVII.2o.A.1 K
Pgina: 1991

DERECHOS HUMANOS. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD QUE LAS
AUTORIDADES DEBEN EJERCER PARA SU PROTECCIN EST REFERIDO
A PERSONAS FSICAS Y NO A LAS MORALES, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE
QUE A STAS NO SE LES PUEDAN VIOLAR DERECHOS COMPATIBLES CON
SU NATURALEZA.
El control de convencionalidad que las autoridades deben ejercer para la proteccin de los
derechos humanos, establecido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, est referido a personas fsicas, pues no puede interpretarse que se
protejan derechos humanos de un ente jurdico o ficcin legal, como las personas morales,
ya que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 1, numeral 2,
prev que persona es todo ser humano y que los derechos que reconoce son slo los
inherentes a la persona humana. Lo anterior no significa que a las personas morales no se
les puedan violar derechos compatibles con su naturaleza, como son los de acceso a la
justicia, seguridad jurdica, legalidad, propiedad, y los relativos a la materia tributaria, entre
otros, que se encuentran protegidos por la propia Constitucin y, como violacin a stos, es
que deben reclamarse.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEPTIMO CIRCUITO.
Amparo directo 574/2012. Corporacin Integral de Comercio Exterior, S.A. de C.V. 10 de enero de 2013.
Unanimidad de votos. Ponente: Anastacio Martnez Garca. Secretaria: Juana de Jess Ramos Liera.

452

Tesis aislada
Materia(s): Constitucional, Comn
Dcima poca
Tesis: XVII.2o.A.2 K
Pgina: 1994

DERECHOS HUMANOS. LAS PERSONAS MORALES NO GOZAN DE SU
TITULARIDAD.
Sobre la base de que toda persona fsica es titular de derechos humanos, se deriva que el
reconocimiento de stos es una consecuencia de la afirmacin de la dignidad humana, por
lo que no puede actualizarse violacin a aqullos respecto de una persona moral, pues sta
constituye un ente ficticio y, por ende, carente del factor relativo a la dignidad humana,
siendo ste el origen, la esencia y el fin de todos los derechos humanos; valor supremo
establecido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en virtud del cual se reconoce como calidad nica y excepcional a todo ser humano por el
simple hecho de serlo, cuya plena eficacia debe ser respetada y protegida integralmente, de
manera que, partiendo de un anlisis bsico, al contextualizar las dos unidades semnticas
que componen la expresin "derechos humanos", la primera palabra est utilizada como la
facultad que le asiste a una persona y, la segunda, alude a que la nica propiedad que ha de
satisfacerse para ser titular de estos derechos es la de pertenecer a los seres humanos, lo que
significa que excluye a las personas morales.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEPTIMO CIRCUITO

Amparo directo 647/2012. Grupo Setemi de Veracruz, S.A. de C.V. 6 de diciembre de 2012. Unanimidad de
votos. Ponente: Jos Prez Troncoso. Secretario: Manuel Esteban Snchez Villanueva.

453

Registro: 2003526
Jurisprudencia
Instancia: PRIMERA SALA
poca: Dcima poca
Localizacin: Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1
Materia(s): Comn
Tesis: 1a./J. 49/2013 (10a.)
Pag. 212

CUMPLIMIENTO Y EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO. LAS
DISPOSICIONES RELATIVAS QUE PREV LA LEY REGLAMENTARIA DE
LOS ARTCULOS 103 Y 107 CONSTITUCIONALES, PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 2 DE ABRIL DE 2013, SON
APLICABLES A LOS JUICIOS INICIADOS ANTES DE SU ENTRADA EN
VIGOR, CUANDO LA SENTENCIA RESPECTIVA CAUSE ESTADO CON
POSTERIORIDAD A ESA FECHA.

En el artculo tercero transitorio del citado ordenamiento legal, el legislador estableci que
los juicios de amparo iniciados con anterioridad a su entrada en vigor continuaran
tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones vigentes a su inicio,
hacindose dos salvedades: una por lo que se refiere al sobreseimiento por inactividad
procesal y la caducidad de la instancia y, otra, en lo concerniente al cumplimiento y
ejecucin de las sentencias de amparo. En relacin con esta ltima excepcin debe tenerse
en cuenta, por una parte, la situacin procesal en la que se ubicaron las partes cuando la
sentencia concesoria caus estado antes del 3 de abril de 2013, supuesto que al actualizarse
da lugar al inicio del respectivo procedimiento de ejecucin, en trminos de lo previsto en
el artculo 192 de la Ley de Amparo y, por ende, la consecuencia de que dicho
procedimiento se haya sujetado a lo previsto en la legislacin de amparo vigente en
aquelmomento y, por otra parte, que tanto ese procedimiento como los medios de defensa
que se regulan en la anterior legislacin de amparo y en la ley vigente, son sustancialmente
distintos. Por tanto, las disposiciones relativas al cumplimento y ejecucin de las sentencias
de amparo que prev la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013, son aplicables a los
juicios iniciados con anterioridad a su entrada en vigor, siempre y cuando la sentencia
relativa haya causado estado con posterioridad a esa fecha, esto es, a partir del 3 de abril de
2013, toda vez que los aspectos definidos en los procedimientos de ejecucin que se
iniciaron antes de esa fecha, no se pueden dejar sin efectos en virtud de una norma
transitoria para ordenar la substanciacin de un procedimiento distinto que, adems de no
encontrarse vigente en la poca en que causaron ejecutoria las sentencias de amparo
respectivas podra, en ciertos casos, alterar sustancialmente la situacin procesal en la que
se ubicaron las partes, desconociendo sin justificacin alguna decisiones firmes dictadas en
su oportunidad conforme a las disposiciones aplicables y constitucionalmente vlidas.

Inconformidad 17/2013. **********. 10 de abril de 2013. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas. Secretaria: Rosala Argumosa Lpez.

454

Inconformidad 73/2013. **********. 10 de abril de 2013. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario:
Gabino Gonzlez Santos.

Inconformidad 152/2013. **********. 10 de abril de 2013. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo.
Secretario: Alejandro Castan Ramrez.

Inconformidad 151/2013. **********. 17 de abril de 2013. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Secretario: Gustavo Naranjo Espinosa.

Inconformidad 129/2013. **********. 17 de abril de 2013. Cinco votos. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena.
Secretario: Jess Rojas Ibez.

455

Registro: 2003841
Jurisprudencia
Instancia: SEGUNDA SALA
poca: Dcima poca
Localizacin:Libro XXI, Junio de 2013, Tomo 1
Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 91/2013 (10a.)
Pag. 623

[J]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXI, Junio de 2013, Tomo 1; Pg. 623

CUMPLIMIENTO Y EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO. LAS
DISPOSICIONES RELATIVAS QUE PREV LA LEY REGLAMENTARIA DE
LOS ARTCULOS 103 Y 107 CONSTITUCIONALES, PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 2 DE ABRIL DE 2013, SON
APLICABLES A LOS JUICIOS INICIADOS ANTES DE SU ENTRADA EN
VIGOR, CUANDO LA SENTENCIA RESPECTIVA CAUSE ESTADO CON
POSTERIORIDAD A ESA FECHA.

En el artculo tercero transitorio del citado ordenamiento legal, el legislador estableci que
los juicios de amparo iniciados con anterioridad a su entrada en vigor continuaran
tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones vigentes a su inicio,
haciendo dos salvedades. Una por lo que se refiere al sobreseimiento por inactividad
procesal y la caducidad de la instancia y, otra en lo concerniente al cumplimiento y
ejecucin de las sentencias de amparo. En relacin con esta ltima excepcin debe tenerse
en cuenta, por un lado, la situacin procesal en la que se ubicaron las partes cuando la
sentencia concesoria caus estado antes del 3 de abril de 2013, supuesto que al actualizarse
da lugar al inicio del respectivo procedimiento de ejecucin, en trminos de lo previsto en
el artculo 192 de la Ley de Amparo y, por ende, la consecuencia de que dicho
procedimiento se haya sujetado a lo dispuesto en la legislacin de amparo vigente en aquel
momento y, por otro lado, que tanto ese procedimiento como los medios de defensa que se
regulan en la anterior legislacin de amparo y en la ley vigente son sustancialmente
distintos. Por tanto, las disposiciones relativas al cumplimiento y ejecucin de las
sentencias de amparo que prev la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107
constitucionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013 son
aplicables a los juicios iniciados con anterioridad a su entrada en vigor, siempre y cuando la
sentencia relativa haya causado estado con posterioridad a esa fecha, esto es, a partir del 3
de abril de 2013, toda vez que los aspectos definidos en los procedimientos de ejecucin
que se iniciaron antes de esa fecha, no se pueden dejar sin efectos en virtud de una norma
transitoria para ordenar la substanciacin de un procedimiento distinto que, adems de no
encontrarse vigente en la poca en que causaron ejecutoria las sentencias de amparo
respectivas podra, en ciertos casos, alterar sustancialmente la situacin procesal en la que
se ubicaron las partes, desconociendo sin justificacin alguna decisiones firmes dictadas en
su oportunidad conforme a las disposiciones aplicables y constitucionalmente vlidas.

SEGUNDA SALA

456

Inconformidad 128/2013. Clara Elvia Gmez y Ramos. 10 de abril de 2013. Unanimidad de cinco votos; vot con
salvedad Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Mara del Carmen Alejandra
Hernndez Jimnez.

Inconformidad 122/2013. lvaro Araujo Caldern. 10 de abril de 2013. Unanimidad de cinco votos; vot con salvedad
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Alfredo Villeda Ayala.

Inconformidad 135/2013. Raunel Cabello Jaimes. 10 de abril de 2013. Unanimidad de cinco votos; vot con salvedad
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretario: Jonathan Bass Herrera.

Inconformidad 68/2013. Club Deportivo de Pelota Mixteca, A.C. y otro. 10 de abril de 2013. Unanimidad de cinco votos;
vot con salvedad Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Luis Mara Aguilar Morales. Secretario: Alejandro Manuel
Gonzlez Garca.

INCONFORMIDAD 168/2013. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. 17 de abril de 2013. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Irma Gmez Rodrguez.

Tesis de jurisprudencia 91/2013 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del ocho de
mayo de dos mil trece.

457

Registro: 2004949
Tipo de Tesis: Aislada
poca: Dcima poca
Localizacin: Libro XXVI, Noviembre 2013 Tomo 2
Materia(s): Civil
Tesis: I.3o.C.35 K (10a.)
Pag: 1373

[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXVI, Noviembre 2013, Tomo 2; Pg.

PGINAS WEB O ELECTRNICAS. SU CONTENIDO ES UN HECHO NOTORIO
Y SUSCEPTIBLE DE SER VALORADO EN UNA DECISIN JUDICIAL.

Los datos publicados en documentos o pginas situados en redes informticas constituyen
un hecho notorio por formar parte del conocimiento pblico a travs de tales medios al
momento en que se dicta una resolucin judicial, de conformidad con el artculo 88 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. El acceso al uso de Internet para buscar
informacin sobre la existencia de personas morales, establecimientos mercantiles,
domicilios y en general cualquier dato publicado en redes informticas, forma parte de la
cultura normal de sectores especficos de la sociedad dependiendo del tipo de informacin
de que se trate. De ah que, si bien no es posible afirmar que esa informacin se encuentra
al alcance de todos los sectores de la sociedad, lo cierto es que s es posible determinar si
por el tipo de datos un hecho forma parte de la cultura normal de un sector de la sociedad y
pueda ser considerado como notorio por el juzgador y, consecuentemente, valorado en una
decisin judicial, por tratarse de un dato u opinin comn indiscutible, no por el nmero de
personas que conocen ese hecho, sino por la notoriedad, accesibilidad, aceptacin e
imparcialidad de este conocimiento. Por tanto, el contenido de una pgina de Internet que
refleja hechos propios de una de las partes en cualquier juicio, puede ser tomado como
prueba plena, a menos que haya una en contrario que no fue creada por orden del
interesado, ya que se le reputar autor y podr perjudicarle lo que ofrezca en sus trminos.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 365/2012. Mardygras, S.A. de C.V. 7 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Nefito
Lpez Ramos. Secretaria: Ana Lilia Osorno Arroyo.

458

Volver al ndice.
SENTENCIA y voto particular formulado por la Ministra Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas, relativos a la Accin de Inconstitucionalidad 33/2006, promovida por
el Procurador General de la Repblica, en contra del Presidente de la Repblica y de
las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin.- Secretara General de Acuerdos.

ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD
33/2006.
PROMOVENTE: PROCURADOR
GENERAL DE LA REPUBLICA.

PONENTE: MINISTRA OLGA MARIA DEL CARMEN SANCHEZ CORDERO DE
GARCIA VILLEGAS.

SECRETARIOS: CONSTANZA TORT SAN ROMAN.
ALEJANDRO CRUZ RAMIREZ.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, correspondiente al diez de mayo de dos mil siete.

VISTOS; y,
RESULTANDO:
PRIMERO.- Por escrito presentado el da primero de agosto de dos mil seis, en la Oficina
de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, en su carcter de Procurador General de la
Repblica, promovi accin de inconstitucionalidad, sealando como autoridades emisoras
y promulgadoras, y como normas cuya invalidez se reclama, a las siguientes:

I. AUTORI DAD EMISORA Y PROMULGADORA DE LA NORMA
I MPUGNADA. a) Autoridad emisora: Congreso de la Unin, a travs de
la Cmara de Diputados, con domicilio en Avenida Congreso de la Unin
nmero 66, colonia El Parque, Delegacin Venustiano Carranza, cdigo
postal 15969, Distrito Federal y la Cmara de Senadores, con domicilio
en Xicontecatl 9, colonia Centro, delegacin Cuauhtmoc, cdigo postal
06030, Mxico, Distrito Federal. --- b) Autoridad promulgadora:
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con domicilio en calle
Residencia Oficial de los Pinos, nmero exterior conocido, colonia San
Miguel Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, cdigo postal 11850,
Distrito Federal. --- I I . NORMA GENERAL CUYA I NVALI DEZ SE
RECLAMA: artculos 24, fraccin I I , 26, 28, fraccin I I , 31 y 37, todos de
la Ley Federal de Competencia Econmica, publicados el veintiocho de
junio de dos mil seis, en el Diario Oficial de la Federacin.
XV. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 33/2006

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SEGUNDO.- El Procurador General de la Repblica hizo valer los siguientes conceptos de
invalidez.

PRIMERO. El artculo 26 de la Ley Federal de Competencia Econmica
conculca los numerales 49, 89, fraccin I I , y 90 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. --- El artculo 26 de la Ley
Federal de Competencia Econmica que se tilda de inconstitucional,
seala lo siguiente: Artculo 26. (Se transcribe).
--- La disposicin transcrita establece que la designacin de los
comisionados de la Comisin Federal de Competencia Econmica estar
a cargo del Poder Ejecutivo, pudiendo la Cmara de Senadores o, en su
caso, la Comisin Permanente, objetar dicho nombramiento por mayora.
--- Ahora bien, los funcionarios a que se hace referencia en el prrafo
que antecede, son integrantes de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, rgano desconcentrado de la Secretara de Economa. --- Al
efecto, cabe precisar que se denomina desconcentracin administrativa a
la transferencia a un rgano inferior o agente de la administracin
central, de una competencia exclusiva o un poder de trmite, de decisin,
o de ejercicio, por los rganos superiores, disminuyendo, relativamente, la
relacin de jerarqua y subordinacin. --- Las caractersticas principales
de los rganos desconcentrados son: --- a) Se sitan dentro de la
administracin pblica centralizada. El rgano no se desliga de este
rgimen; --- b) La relacin jerrquica no se elimina, pues al poder central
se le reservan amplias facultades de mando, de decisin, de vigilancia y
competencia, y --- c) Gozan de autonoma tcnica, que es la verdadera
justificacin de la desconcentracin. --- Al respecto, y con relacin a la
caracterstica precisada en el inciso c), Andrs Serra Rojas, en su libro
Derecho Administrativo, Primer Curso, Editorial Porra, pgina 550,
explica que la autonoma tcnica justifica la desconcentracin
administrativa del Estado, debido a la complejidad que da a da va
teniendo y por la diversidad de asuntos que necesitan urgente atencin. ---
Asimismo, con respecto a la desconcentracin administrativa, el referido
tratadista seala: --- Es difcil mantener el principio regular y cotidiano
de la jerarqua administrativa. La acumulacin de asuntos, la urgencia
para resolverlos, la cercana que permite al poder central la vigilancia, es
por lo que no vacila en otorgarles ciertas facultades o poderes de
administracin, la necesidad de traspasar poderes a rganos lejanos que
no tienen una relacin fcil con la Administracin, y el mismo sentido
democrtico de un gobierno, que sin soltar los lazos de una institucin
centralizada, permite o tolera una cierta injerencia de los particulares o de
los rganos que atienden las instituciones. La administracin tiene que
adaptarse a las exigencias del inters general. --- La desconcentracin
administrativa requiere de una cuidadosa reglamentacin en las leyes
orgnicas de la Administracin pblica, y en todo caso no debe olvidarse
que desconcentrar es slo un procedimiento administrativo para facilitar la
ejecucin de las leyes administrativas, pero los rganos superiores
conservan ntegramente sus poderes de controlar, revisin y dems
poderes. --- La Administracin pblica debe ser flexible y fcilmente
adaptable a los crecientes y complejos problemas de la vida moderna.
Imaginamos una estructura rgida es anquilosar la marcha administrativa
que debe ser siempre expedita, eficaz, adaptable a las circunstancias (sic)
til a los administrados, que permiten al rgano desconcentrado, resolver
los asuntos de su competencia en sus lugares de origen. --- Ahora bien, de
conformidad con los artculos 16, 49, 89, 90 y 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la actuacin del legislador se
debe ajustar estrictamente al marco de sus facultades pues, de lo
contrario, violentara el sistema constitucional, lesionando el principio de
divisin de poderes y, en consecuencia, la supremaca constitucional. ---
Los artculos constitucionales que se estiman vulnerados, prevn: ---

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Artculo 16. (Se transcribe). --- Artculo 49. (Se transcribe). --- Artculo
89. fraccin I, II y III. (Se transcribe). --- Artculo 90. (Se transcribe). ---
Artculo 133. (Se transcribe). --- La ley combatida actualiza diversas
violaciones a la Ley Fundamental, porque el legislador federal se excedi
en el mbito de sus facultades y, por consecuencia, violenta el principio de
divisin de poderes, por lo que es menester sealar lo siguiente: --- El
principio de divisin de poderes consignado en el artculo 49 de la
Constitucin Federal tiene como fin limitar y equilibrar el poder pblico,
impidiendo que un poder se coloque por encima de otro o que un
individuo sea el depositario de dos o ms poderes. --- As, en el orden
constitucional mexicano se establecen las funciones de cada uno de los
tres Poderes de la Unin, con el fin de distribuir y controlar el ejercicio
del poder pblico. --- Tratndose de la existencia de cualquiera de los
poderes previstos en la Constitucin General de la Repblica -Legislativo,
Ejecutivo y J udicial-, debe partirse del supuesto de que cada poder cuenta
con todos los elementos necesarios para subsistir y ejercer sus funciones
en forma independiente, correcta y oportuna, sin que para ello necesite
depender de otro poder, ya que de lo contrario este ltimo absorbera a
aqul y lo hara dependiente, lo cual redundara en perjuicio de su
quehacer pblico. --- La divisin de poderes no opera de manera tajante y
rgida, sino que ha sido modulada con numerosas excepciones, con el fin
de establecer un adecuado equilibrio de fuerzas entre los poderes
federales, excepciones que se traducen en el establecimiento de un
rgimen de cooperacin y coordinacin entre ellos y que, en muchas
ocasiones, funcionan como medios de control recproco, lo que evita el
abuso en el ejercicio del poder pblico y garantiza la unidad del Estado y
la voluntad de ste para establecer y preservar un Estado de Derecho. ---
El que la divisin de poderes opere de manera flexible slo significa que
entre los poderes del Estado existe una colaboracin y coordinacin, pero
no debe ser entendida al grado de arrogarse facultades que correspondan
a otro poder. --- La colaboracin entre poderes opera por dos medios
principales: --- a) Exigiendo la participacin de dos de los poderes para la
validez de un acto. --- Tal es el caso del proceso legislativo (artculos 72 y
89, fraccin I ), aprobacin de tratados (artculo 76, fraccin I ),
ratificacin de nombramientos presidenciales por el Senado (artculo 76,
fraccin I I ), salida de tropas fuera del pas (artculo 76, fraccin I I I ),
disposicin de la Guardia Nacional fuera de sus Estados (76, fraccin
I V), designacin de los Ministros de la Suprema Corte de J usticia
(artculos 76, fraccin VI I I , y 89, fraccin XVI I I ) y aprobacin del
Presupuesto de Egresos de la Federacin (artculo 74, fraccin I V). --- b)
Otorgando a los poderes facultades que no les resulten propias. --- Tal es
el caso de las facultades concedidas: i) al Presidente para legislar
(artculos 29, 131), para reglamentar leyes (artculo 89, fraccin I ) o para
conceder indultos (artculo 89, fraccin XI V); ii) facultades concedidas al
Poder Legislativo para admitir nuevos estados, formar nuevos estados,
crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin, declarar la guerra, al
conceder licencia al Presidente de la Repblica, al designar a quin debe
sustituirlo, en forma interina o provisional, y al aceptarle la renuncia
(artculo 73, fracciones I , I I I , XI , XI I , XXVI y XXVI I ) para conceder
amnistas (artculo 73, fraccin XXI I ); declarar que ha lugar a proceder
penalmente contra los servidores pblicos que incurran en delito (artculo
74, fraccin V) o erigirse en jurado de sentencia para conocer del juicio
poltico (artculo 76, fraccin VI I ), y iii) al Poder J udicial para expedir
reglamentos y acuerdos generales que le competen y los acuerdos
generales para la adecuada distribucin de los asuntos (artculos 11,
fracciones I I I , I V y XXI y 81, fraccin I I, de la ley orgnica del
mencionado poder), nombrar, promover y cambiar al personal de la
Suprema Corte de J usticia de la Nacin y al designar, adscribir y cambiar
a los J ueces de Distrito y Magistrados de Circuito, el Consejo de la
J udicatura (artculo 100 constitucional). --- As las cosas, para que un

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poder ejerza funciones propias de otro poder, es necesario que as lo
consigne la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, o que la atribucin respectiva resulte estrictamente necesaria
para hacer efectivas las facultades que le son exclusivas, as como que la
funcin se ejerza en los casos expresamente autorizados o indispensables
para hacer efectiva la facultad propia, tal como se explica en la tesis
publicada en el Semanario J udicial de la Federacin, Sptima Epoca,
Segunda Sala, volmenes 151-156, tercera parte, pgina 117, de rubro y
texto siguientes: DIVISION DE PODERES. SISTEMA
CONSTITUCIONAL DE CARACTER FLEXIBLE. (Se transcribe) --- En
este contexto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece las facultades que tiene el Presidente de la Repblica, las que se
pueden clasificar en legislativas (29, 71 y 131, segundo prrafo,
constitucional), jurisdiccionales (89, fraccin XI V) y administrativas,
entre las que se destacan, para efectos del presente estudio, las relativas a
nombramientos, establecidas en su artculo 89, fracciones I I , I I I , I V, V y
I X de la Carta Magna. --- Los nombramientos atribuidos por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al Presidente de la
Repblica, pueden clasificarse en tres grupos: --- a) Nombramientos
absolutamente libres: entre stos se encuentran los nombramientos que se
hagan de los secretarios de despacho y dems funcionarios o empleados
de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro
modo en la Constitucin o en la ley (89, fraccin I I ); --- b)
Nombramientos sujetos a ratificacin del Senado o, en su caso, de la
Comisin Permanente: El Presidente de la Repblica designa con
ratificacin del Senado al Procurador General de la Repblica (89,
fraccin I X); a los Ministros, Agentes Diplomticos y Cnsules Generales
(89, fraccin I I I ); a los coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area nacionales, y a los empleados superiores
de Hacienda (89, fraccin I V), y c) Nombramientos que deben hacerse
conforme a lo dispuesto en la ley. El Presidente de la Repblica puede
nombrar a los oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area nacionales,
con arreglo a las leyes (89, fraccin V), y a todos aquellos funcionarios
que de conformidad con la legislacin secundaria tengan que ser
designados por el titular del Ejecutivo Federal (89, fraccin I I ). --- Ahora
bien, la facultad prevista en el artculo 89, fraccin I I , de la Constitucin
Federal, reconoce la facultad originaria de libre nombramiento con que
cuenta el Presidente de la Repblica, la cual puede ser limitada en la
Constitucin o en las leyes. --- Por lo que respecta a la limitacin en la
Constitucin General de la Repblica, en diversos artculos de la misma
se prev la colaboracin entre poderes para el nombramiento de
determinados servidores pblicos, como es el caso de los artculos 76,
fraccin I I , y 89, fracciones I I , I V y I X, mediante los cuales se faculta al
Senado para ratificar los nombramientos que el Presidente haga de: --- a)
Procurador General de la Repblica; --- b) Agentes diplomticos; --- c)
Cnsules generales; --- d) Empleados superiores de Hacienda, y --- e)
Coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales. --- En esa virtud, se considera que conforme al principio de
divisin de poderes, en tanto una disposicin constitucional no seale que
le corresponde a otro poder realizar o intervenir en el nombramiento de
servidores pblicos de la Unin, dicha facultad le corresponde en
exclusiva al Ejecutivo Federal. --- Fuera de los casos expresamente
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
ley ordinaria no puede facultar a las Cmaras del Congreso de la Unin a
intervenir en el nombramiento de funcionarios de un rgano de la
Administracin Pblica Federal, ya que las cmaras no pueden tener ms
atribuciones que las expresamente sealadas en la propia Ley Suprema. --
- En efecto, la propia Norma Fundamental (no un ordenamiento
secundario) establece expresamente los casos excepcionales en los que
para el perfeccionamiento de un acto se requiere la cooperacin de

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cuando menos dos poderes. --- El anterior criterio ha sido reconocido por
el Pleno de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, el cual es del rubro
y texto siguiente: PODERES DE LA FEDERACION. LAS
ATRIBUCIONES DE UNO RESPECTO DE LOS OTROS SE
ENCUENTRAN LIMITATIVAMENTE PREVISTAS EN LA
CONSTITUCION Y EN LAS LEYES QUE A ELLA SE AJUSTAN. (Se
transcribe). --- Ahora bien, la facultad de libre nombramiento del titular
del Poder Ejecutivo se hace an mas patente cuando se trata del
nombramiento de funcionarios que integran la administracin pblica.
Cabe recordar que, de conformidad con el artculo 90 constitucional, el
Presidente de la Repblica se auxilia de la Administracin Pblica
Federal para la atencin y el despacho de los negocios del orden
administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin. --- La
libertad que tiene el titular del Ejecutivo para la designacin de sus
colaboradores encuentra su justificacin en el hecho de que l es
responsable de la poltica interna y externa, as como de la buena marcha
de la administracin pblica, por lo que resulta lgico que pueda
seleccionar, sin estar sometido a ninguna limitacin o intervencin de
otro poder, a todas aquellas personas que sean capaces de responder a las
exigencias del cargo. --- El hecho de que otro poder intervenga en el
nombramiento de los responsables de manejar un mbito de la
Administracin Pblica Federal implicara, sin lugar a dudas, una
invasin en la esfera de competencias que el Constituyente previno de
forma exclusiva al Ejecutivo Federal. --- Nuestro mximo ordenamiento
jurdico hace referencia a lo que es la administracin desconcentrada. Sin
embargo, la doctrina encuadra a los rganos desconcentrados como parte
de la administracin pblica centralizada, para la atencin y el despacho
de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder
Ejecutivo de la Unin. --- En este contexto, resulta vlido adoptar la
postura de circunscribir a la Comisin Federal de Competencia
Econmica dentro del mbito de accin del Ejecutivo, pues se trata de un
rgano desconcentrado que se encuentra bajo la competencia de ese
poder, lo que implica que la designacin de sus directivos la debe hacer el
titular del Poder Ejecutivo. --- Por tanto, es importante enfatizar que las
actividades que realiza la Comisin Federal de Competencia Econmica
se encuadran nicamente en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, ya
que tiene por objeto coadyuvar en el control de las prcticas monoplicas
y evitar la concentracin de precios mximos de aquellos artculos,
materias o productos que se consideren necesarios para la economa
nacional o el consumo popular. --- Dichas actividades no se realizan en
forma coordinada ni en colaboracin con otro poder. En tal virtud, no es
vlido que en el nombramiento de sus comisionados participe el Senado
de la Repblica, con capacidad para objetar su nombramiento, ya que en
su quehacer ordinario, como ya se dijo, no hay una participacin con el
Poder Legislativo Federal. Por tanto, debe operar de manera lisa y llana
la facultad del Presidente de la Repblica para designar libremente a sus
colaboradores, porque de lo contrario, se violentara el principio de
divisin de poderes. --- Por los razonamientos expuestos, se estima que el
nombramiento de los comisionados de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, as como el de cualquier otro rgano de la
Administracin Pblica Federal, encuadra dentro del primer grupo de
nombramientos descritos en prrafos anteriores y, por lo tanto, debe ser
hecho de manera libre por el titular del Ejecutivo Federal. --- Por otra
parte, se considera que fuera de los casos expresamente previstos en la
Constitucin General de la Repblica, la ley ordinaria no puede facultar a
las cmaras del Congreso de la Unin a intervenir en el nombramiento de
funcionarios de la Unin, mucho menos tratndose de un rgano tcnico
de la Administracin Pblica Federal como lo es la Comisin Federal de
Competencia Econmica, ya que el Poder Legislativo no puede tener ms
atribuciones que las expresamente sealadas en la propia Carta Magna. -

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-- En este sentido, el numeral 76 de nuestro Mximo Ordenamiento legal,
establece con claridad aquellos supuestos en los que el Senado ratificar
nombramientos de determinados servidores pblicos, cuyo texto es el
siguiente: Artculo 76. (Se transcribe). --- Del numeral transcrito, se
concluye que la Cmara de Senadores tiene la facultad de ratificar
nicamente el nombramiento del Procurador General de la Repblica, de
Ministros, Agentes Diplomticos, Cnsules Generales, empleados
superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito,
Armada y Fuerza Area nacionales, sin que se haga alusin a
funcionarios de rganos desconcentrados. --- En adicin a lo anterior, es
importante sealar que la frase prevista en la fraccin I I del artculo 89
constitucional cuyo nombramiento o remocin no est determinado de
otro modo... (sic) en las leyes no implica que en las leyes secundarias
pueda establecerse la participacin de dos poderes en el nombramiento de
un funcionario. Como ya la Suprema Corte ha reconocido, la
colaboracin de dos poderes debe estar prevista a nivel constitucional. ---
Sin embargo, de una interpretacin aislada de la frase en comento, se
podra argumentar que en este caso especfico la Constitucin Federal
permiti al legislador ordinario definir modos de nombramiento distintos
al presidencial. Esto es del todo incorrecto, ya que -como lo ha sealado
el Poder J udicial en mltiples ocasiones- la correcta interpretacin
constitucional debe hacerse de manera sistemtica. En el supuesto a
estudio, la fraccin I I del artculo 89 se debe interpretar conjuntamente
con lo que establece el artculo 49 constitucional, que dispone que un
poder no puede tener ms intervencin en la esfera de otro Poder que la
prevista expresamente en la Ley Suprema. --- Se reitera, debe ser la
propia Constitucin General de la Repblica, y no la ley ordinaria, la que
faculte a las cmaras a intervenir en el nombramiento de funcionarios de
la Administracin Pblica Federal. Una ley no puede facultar a las
cmaras del Congreso para que sean stas las que nombren a los
subsecretarios y directores generales de las dependencias del Poder
Ejecutivo, o, como en el caso que nos ocupa, a los comisionados de la
Comisin Federal de Competencia Econmica. --- Tampoco se podra,
por ejemplo, darle participacin al Presidente de la Repblica en el
nombramiento de magistrados electorales con el pretexto de que el
artculo 99 de la Constitucin prev que respecto al nombramiento de
dichos magistrados la ley sealar las reglas y el procedimiento
correspondiente, entre las que se podra especificar -bajo una lgica
equivocada como la que se utiliz en el artculo impugnado- el visto
bueno o la objecin del Ejecutivo Federal. --- La interpretacin que se ha
dado a la frase citada de la fraccin I I del artculo 89 constitucional y
que, a nuestro juicio es la correcta, es aquella que sostiene que la ley
puede determinar que sea otro funcionario quien otorgue el
nombramiento de otros empleados de la Unin, con el nico fin de que el
Presidente de la Repblica no tenga que intervenir de manera personal y
directa en todos los nombramientos y remociones. --- De esta manera se
tiene que las diversas leyes facultan a los titulares de rganos estatales a
efectuar el nombramiento de funcionarios que no sean de primer nivel.
Asimismo, en las leyes se pueden establecer requisitos para el
nombramiento de los empleados, como son los de carcter profesional o
acadmico, pero ello no significa que se pueda llegar al extremo de
facultar a las cmaras para intervenir directamente en el nombramiento
de empleados de la Administracin Pblica Federal, si no lo prev
expresamente la Norma Suprema. --- En consecuencia, el legislador
federal al haber emitido la norma combatida en el sentido en que lo hizo,
se excede en el mbito de sus atribuciones, violentando el principio de
competencia constitucional, as como el de divisin de poderes. ---
Asimismo, menoscaba la facultad exclusiva del Ejecutivo Federal de
nombrar y remover libremente a sus colaboradores y, por ende, lesiona el
postulado fundamental de la supremaca constitucional. --- Cabe reiterar

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que para que exista colaboracin entre dos poderes, es necesario que la
misma se prevea a nivel constitucional, como es en el caso de los
nombramientos de empleados superiores de hacienda, ministros y agentes
diplomticos o coroneles del Ejrcito. --- De sostener lo contrario se
llegara al extremo de que las funciones que tiene encomendadas el
Ejecutivo Federal, como en el caso que nos ocupa, se vean mermadas
ante las decisiones de un rgano poltico, como es el Senado, por lo que
ante tal situacin, un cuerpo colegiado tcnico como la Comisin Federal
de Competencia Econmica no puede detener sus funciones ante el
rechazo de las decisiones a los nombramientos que proponga el
Presidente de la Repblica. --- SEGUNDO. El artculo 28, fraccin I I I , de
la Ley Federal de Competencia Econmica, conculca el artculo 49 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. --- El artculo 28,
fraccin I I I , de la Ley Federal de Competencia Econmica que se tilda de
inconstitucional, seala lo siguiente: Artculo 28.(Se transcribe). --- De
la lectura del precepto transcrito se desprende que se impone al
Presidente de la Comisin Federal de Competencia, titular de un rgano
desconcentrado de la Administracin Pblica Federal, que depende del
Poder Ejecutivo, la obligacin de presentar un informe anual al Congreso
de la Unin, sobre el desempeo de la citada Comisin, lo que conculca el
numeral 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que, como ya se seal, establece el principio de la divisin de poderes y
autonoma de los mismos. --- Lo anterior es as, toda vez que en virtud del
principio de divisin de poderes, para que un poder d un informe a otro,
ello debe encontrarse establecido en la propia Carta Magna, de manera
explcita o implcita, y no puede preverse en una ley ordinaria. --- Sirve de
apoyo a lo anterior, el criterio sustentado por la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin en Pleno, visible en la tesis aislada P. CLI X/2000,
pgina 28, del Tomo XII I , del Semanario J udicial de la Federacin y su
Gaceta, Septiembre 2000, cuyo rubro y texto establecen: INFORMES
ENTRE PODERES. SOLO PROCEDEN CUANDO, DE MANERA
EXPLICITA O IMPLICITA, ESTEN CONSIGNADOS EN LA
CONSTITUCION. (Se transcribe). --- Cabe advertir que, de acuerdo al
numeral 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el Presidente de la Repblica tiene la obligacin de presentar al Congreso
de la Unin, por escrito, un informe anual del estado que guarda la
Administracin Pblica Federal. Por tanto, al ser la Comisin Federal de
Competencia Econmica un rgano desconcentrado de la Administracin
Pblica Federal, el informe que rinda el Ejecutivo Federal sobre su
administracin contendr tambin toda la informacin relativa al
desempeo de la Comisin. Con ello, se satisfacen las necesidades de dar
publicidad a las actividades de ese rgano y, en caso de que cualquier
cuestin deba ser analizada con mayor profundidad, el Poder Legislativo
podr hacerlo durante la glosa del informe. --- Por lo que en el presente
asunto nos encontramos ante una franca violacin a la Constitucin
Federal, ya que en una ley ordinaria se obliga a un poder que le informe
a otro sobre el desempeo de sus funciones. --- Luego entonces, procede
que ese Alto Tribunal declare invlida la fraccin I I I del artculo 28 de la
Ley Federal de Competencia Econmica, por conculcar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. --- TERCERO. Los artculos
24, fraccin I I , y 31, ambos de la Ley Federal de Competencia
Econmica, conculcan los numerales 16 y 49 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. --- Los artculos 24, fraccin I I , y 31 de
la Ley Federal de Competencia Econmica que se tildan de
inconstitucionales, sealan lo siguiente: --- Artculo 24, fraccin III.(Se
transcribe). --- Artculo 31.(Se transcribe). --- Como se puede advertir, los
numerales 24, fraccin I I , en relacin con el 31, ambos de la Ley
impugnada establecen lo siguiente: --- La Comisin deber solicitar a la
autoridad judicial competente o a la del fuero comn, en su caso, la
autorizacin para realizar visitas en el domicilio del investigado para

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ejercer sus atribuciones de verificacin del cumplimiento de la Ley
Federal de Competencia Econmica; --- La autoridad judicial competente
autorizar por escrito la realizacin de la visita domiciliaria expresando el
objeto y necesidad, la ubicacin del lugar a visitar, as como el objeto y
alcance a los que deber limitarse la diligencia; --- Las visitas se
realizarn nicamente por el personal de la Comisin Federal de
Competencia que la autoridad judicial competente determine, y --- Si en el
desarrollo de la visita de verificacin se requiere de un especialista en la
materia de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, la autoridad judicial, a peticin de la Comisin, podr emitir el
oficio de encargo a los servidores pblicos especialistas en la materia. ---
A travs de los numerales en comento, se subordina a la Comisin
Federal de Competencia Econmica, que es un rgano desconcentrado de
la Administracin Pblica Federal, dependiente del Ejecutivo de la
Unin, en el ejercicio de sus facultades y atribuciones de verificacin, a
las decisiones del Poder J udicial. Asimismo, se autoriza una intromisin
del Poder J udicial en las facultades que la Constitucin ha reservado al
Poder Ejecutivo. Por lo tanto, se contravienen los artculos 16 y 49 de la
Constitucin General de la Repblica, ya que con dichas disposiciones se
rompe con el principio de divisin de poderes y de autonoma que deben
guardar entre s los Poderes de la Federacin. --- Del anlisis de las
disposiciones que se impugnan se desprende que la reforma en comento
confunde la naturaleza de las visitas de verificacin practicadas por la
autoridad administrativa y la de las rdenes de cateo ordenadas por la
autoridad judicial. --- En efecto, el artculo 16 de la Constitucin regula el
procedimiento que la autoridad debe seguir en la realizacin de cateos y
visitas de verificacin y las diferencias entre ambas figuras. --- Conforme
a la disposicin constitucional mencionada, la orden de cateo debe ser
expedida por un juez competente, por escrito, y en ella deben expresarse el
lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan. Al llevar a cabo la ejecucin de
la orden de cateo, la autoridad ejecutiva debe cerciorarse de que la
diligencia se limite nicamente a lo sealado en la orden, debe levantar
un acta circunstanciada al concluirla, en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o, en su ausencia o negativa,
por la autoridad que practique la diligencia. --- Por su parte, las visitas
domiciliarias o de verificacin se llevan a cabo por la autoridad
administrativa para cerciorarse que se han cumplido los reglamentos
sanitarios y de polica y exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones
fiscales. El artculo sealado dispone tambin que para la realizacin de
las visitas deban cumplirse las formalidades establecidas para los cateos y
las leyes respectivas. --- Como puede observarse, aun cuando pareciera
que dichas figuras jurdicas son iguales, existen diferencias sustanciales
entre una y otra. La primera, que se emiten por autoridades distintas y, la
segunda, que su objeto dista uno del otro. ---- As las cosas, mientras el
cateo se emite por autoridad jurisdiccional y su fin es la bsqueda de
objetos o personas relacionadas con hechos derivados de posibles
conductas criminales, la Constitucin faculta expresamente a la
autoridad administrativa para practicar la visita domiciliaria, la cual tiene
por objeto revisar que los particulares hayan dado cumplimiento a las
diversas leyes. --- Si bien la multimencionada disposicin constitucional
requiere que las visitas domiciliarias se sujeten a las formalidades
prescritas para los cateos (que se ordene por escrito, expresar el nombre
de la persona respecto de la cual se ordena y el lugar que ha de
inspeccionarse, precisar el objeto que persiga, levantar un acta
circunstanciada que debe ser firmada por dos testigos o por la autoridad
que haya practicado la visita), ello no significa que deban ser autorizadas
por la autoridad judicial. --- En efecto, conforme al principio de divisin
de poderes y autonoma previsto en el artculo 49 de la Constitucin, cada

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uno de los Poderes de la Unin debe tener la capacidad para desarrollar
sus facultades y obligaciones de manera independiente, sin requerir la
intervencin o ayuda de cualquier otro poder. --- Al Poder Ejecutivo le
fue confiada constitucionalmente la funcin ejecutiva. Es decir, tiene la
obligacin de ejecutar las leyes y cerciorarse de que stas sean cumplidas.
Para tal efecto, la propia Constitucin tambin le otorg expresamente la
facultad de realizar visitas domiciliarias, a fin de contar con las
herramientas necesarias para cumplir con las obligaciones mencionadas.
--- Por ser la ejecucin de las leyes una funcin propia de la autoridad
administrativa, sta debe contar con plenas facultades para desarrollarla.
En el caso de las visitas domiciliarias, la autoridad ejecutiva debe tener la
capacidad para ejercer esta facultad de manera independiente, sin
necesidad de auxilio o autorizacin de otro poder. Ello no slo incluye
practicar la visita de verificacin, sino tambin ordenarla cuando lo
estime conveniente. De lo contrario, se estara mermando la autonoma
del Poder Ejecutivo y supeditando su actuacin a la de los dems poderes.
--- En el caso que nos ocupa, el decreto de reformas a la Ley Federal de
Competencia Econmica otorg a la Comisin Federal de Competencia
Econmica, rgano dependiente del Poder Ejecutivo, la facultad de
realizar visitas de verificacin, con el objeto de revisar el cumplimiento de
las disposiciones de la mencionada ley por parte de los agentes
econmicos sujetos a la misma. Sin embargo, en contravencin al
principio de divisin de poderes y autonoma ya sealados, se limit la
independencia con que ese rgano puede desarrollar dicha atribucin, al
exigir que sea la autoridad judicial la que ordene la realizacin de las
visitas. --- Aunado a lo anterior, se observa que los artculos impugnados
no slo impiden que el Poder Ejecutivo realice sus actividades de manera
independiente, sino que tambin otorgan al Poder J udicial una funcin
que constitucionalmente no le corresponde. Lo anterior, en virtud de que
se faculta a la autoridad jurisdiccional para ordenar la realizacin de
visitas de verificacin, cuando dicha atribucin corresponde por mandato
constitucional al Poder Ejecutivo. --- Sirve de apoyo a lo expuesto, el
criterio sustentado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de J usticia
de la Nacin, visible en la tesis aislada 2. LXI /2003, mayo de 2003,
pgina 306, Tomo XVI I , del Semanario J udicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena Epoca, cuyo rubro y texto sealan: VISITAS
DOMICILIARIAS. LA FACULTAD QUE EL ARTICULO 16 DE LA
CONSTITUCION FEDERAL OTORGA A LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS PARA PRACTICARLAS, COMPRENDE LA DE
EMITIR LAS ORDENES CORRESPONDIENTES.(Se transcribe). --- Cabe
sealar que en adicin a los vicios constitucionales sealados, tambin se
observa que el legislador se extralimit al disponer que la autoridad
judicial local pueda autorizar las visitas de verificacin que solicite la
Comisin Federal de Competencia Econmica, ya que la materia de
competencia econmica se encuentra reservada a la Federacin por
disposicin del artculo 28 constitucional, toda vez que dicha disposicin
no prev concurrencia alguna en esa materia para los tres niveles de
gobierno. P (sic) --- Ahora bien, una vez demostrada la
inconstitucionalidad de la intervencin de la autoridad judicial en la
emisin de rdenes de visitas de verificacin a ser practicadas por la
Comisin Federal de Competencia Econmica, una precisin se impone: -
-- Las reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006, tuvieron
como propsito contar con un marco jurdico slido y congruente en la
materia y, principalmente, fortalecer la actuacin de la Comisin Federal
de Competencia Econmica y dotarla de las herramientas necesarias para
velar por el cumplimiento del mandato antimonoplico previsto en la ley
fundamental. Todo ello se desprende de la lectura de las iniciativas y
dictmenes del proceso legislativo respectivo. --- Dentro de tales medidas,
se aprob otorgar a la Comisin Federal de Competencia Econmica la

467

facultad de realizar visitas de verificacin en el marco de las
investigaciones que lleva a cabo, facultad con la que no contaba con
anterioridad. --- Como ya qued demostrado, la facultad para realizar
visitas de verificacin por parte de las autoridades administrativas tiene
pleno sustento constitucional. En este sentido, la presente accin de
inconstitucionalidad no pretende se anule o cancele la nueva atribucin
de la autoridad antimonopolios, sino nicamente que se cumpla el
mandato constitucional y se le d plena libertad de ejercerla, sin la
intervencin del Poder J udicial. --- En esa virtud, esa Suprema Corte de
J usticia de la Nacin deber declarar nicamente la inconstitucionalidad
de la participacin de la autoridad judicial en la autorizacin de visitas
domiciliarias que realice la Comisin Federal de Competencia Econmica
y mantener vigente la facultad de ese rgano desconcentrado de realizar
visitas de verificacin. Para tal efecto, slo se debe declarar la invalidez de
la primera parte de la fraccin I I del artculo 24, para dejar sin efectos la
frase Solicitar a la autoridad judicial competente autorizacin para, as
como la totalidad del artculo 31. ---- CUARTO. El artculo 37 de la Ley
Federal de Competencia Econmica, conculca los numerales 16, 21 y 49
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. --- El
artculo 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica que se tilda de
inconstitucional, en la parte que interesa, seala: Artculo 37.(Se
transcribe). --- Del artculo trascrito con antelacin se desprende lo
siguiente: --- La Comisin Federal de Competencia puede determinar la
desincorporacin o enajenacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones para que el agente econmico no tenga poder sustancial en el
mercado relevante, cuando encuentre, por tercera o posteriores ocasiones,
que el agente econmico ha violado las disposiciones de la ley. --- La
determinacin de la Comisin debe ser ejecutada por la autoridad
judicial. --- De lo anterior se desprende que la ejecucin de las
resoluciones de la Comisin Federal de Competencia Econmica queda a
cargo de la autoridad jurisdiccional, lo que es violatorio de los artculos
21 y 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ---
Como ya se seal, el artculo 49 constitucional ordena que el poder
pblico se divida en tres ramas de autoridad en las cuales se depositan las
tres funciones estatales: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. Esta
divisin garantiza que existan pesos y contrapesos entre los poderes y que
se mantenga un equilibrio entre los mismos. --- La funcin jurisdiccional
se deposit en el Poder J udicial, cuya competencia principal es la
imparticin de justicia. Lo anterior, derivado de lo dispuesto en los
artculos 14, 17 y 21 de la Constitucin, que a letra dicen: Artculo
14.(Se transcribe). --- Artculo 17.(Se transcribe). --- Artculo 21.(Se
transcribe). --- Las disposiciones transcritas otorgan la competencia a la
rama judicial, para substanciar juicios, preponderantemente en las
materias civil y penal, y para imponer penas por los ilcitos cometidos por
los particulares. --- Por su parte, la Constitucin tambin concede una
esfera de competencia a la autoridad administrativa. Dentro de esa
competencia encontramos, entre muchas otras, la facultad sealada en el
citado artculo 21 de la Constitucin, para aplicar sanciones por las
infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica. --- Como qued
demostrado en el concepto de invalidez anterior, el principio de divisin
de poderes tambin garantiza que cada uno de los poderes pueda ejercer y
desarrollar sus facultades y atribuciones de manera autnoma e
independiente, sin que sea necesario la intervencin de otro poder, con
excepcin de los casos expresamente previstos por la Constitucin. --- Por
ejemplo, el Poder Legislativo tiene plenas facultades para desarrollar la
funcin legislativa y emitir los ordenamientos que estime pertinentes. Slo
al final de dicho proceso, la Carta Magna autoriza la intervencin del
Poder Ejecutivo en el proceso legislativo, a travs de la facultad de
realizar observaciones a los proyectos de ley o decreto. --- En el caso del
Poder J udicial, ste cuenta con absolutas facultades parar llevar a cabo la

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funcin jurisdiccional. Esto es, desarrollar y realizar los procesos y
juicios que sean de su competencia y ejecutar sus resoluciones. Sin
embargo, para el caso de que ello no sea posible, la Constitucin previ
en su artculo 89, fraccin XI I , que el Poder Ejecutivo debe prestar los
auxilios que requiera el Poder J udicial para el expedito ejercicio de sus
funciones. --- Por lo que hace a la funcin ejecutiva, misma que se
desdobla en mltiples facultades concedidas a lo largo de la Constitucin,
en algunos casos requiere de la participacin de otro poder para adquirir
eficacia. Tal es el caso del nombramiento, a cargo del Presidente de la
Repblica, de los Ministros, cnsules generales y agentes diplomticos,
los empleados superiores de hacienda o los oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area nacionales, que se perfeccionan con la
participacin del Senado de la Repblica. --- Sin embargo, el Poder
Ejecutivo cuenta con otras facultades en las que no es necesaria la
intervencin de otro poder para su perfeccionamiento o eficacia. Ello
sucede en el caso de la facultad prevista en el mencionado artculo 21 de
la Ley Fundamental, que prev que la autoridad administrativa podr
imponer sanciones por las infracciones a los reglamentos gubernativos y
de polica, sin que se disponga nada respecto a la necesidad de
intervencin de otro poder para dar efectos a esa facultad. --- Ahora bien,
la Ley Federal de Competencia Econmica concede facultades a la
Comisin Federal de Competencia Econmica para sancionar a los
agentes econmicos que violen las disposiciones legales en materia de
monopolios. Dichas sanciones pueden consistir en la aplicacin de multas
o en ordenar distintas medidas correctivas. Lo anterior, de conformidad
con el artculo 21 de la Constitucin, que faculta a la autoridad
administrativa para imponer sanciones. --- De manera especfica, el
artculo 37 que se tilda de inconstitucional otorga a la citada Comisin la
facultad de sancionar a los agentes econmicos, a travs de una orden
para que se desincorpore o enajenen activos, derechos, partes sociales o
acciones. Sin embargo, el mismo artculo dispone que para ejecutar su
orden, la Comisin debe acudir a la autoridad judicial. --- Como qued
establecido, conforme a nuestro marco constitucional la autoridad
administrativa no requiere de la ayuda, auxilio o intervencin de otros
poderes para dar plena vigencia y eficacia a sus resoluciones. El mismo
principio debe ser aplicable en el caso que nos ocupa. De esta manera, la
Comisin Federal de Competencia Econmica debe tener plenas
facultades y la capacidad legal para ejecutar sus resoluciones, en especial
aquellas que impongan una sancin con fundamento en una ley. De
sostenerse lo contrario, se estara aceptando la intromisin del Poder
J udicial en las funciones del Poder Ejecutivo y, adems, se otorgaran al
mencionado Poder J udicial facultades que no le corresponden de acuerdo
a nuestra Constitucin. --- En tal virtud, el hecho de que el artculo 37 de
la Ley Federal de Competencia Econmica prevea que la autoridad
administrativa debe solicitar a la autoridad judicial una autorizacin para
ejecutar sus resoluciones, vulnera el principio de divisin de poderes
consagrado en la Constitucin Federal y la distribucin de competencia
contemplada en la misma. --- Finalmente, es importante sealar que esta
representacin social no pretende que se invalide la facultad de la
Comisin Federal de Competencia Econmica para determinar la
acciones. Por el contrario, se considera que dicha facultad resulta de
suma importancia para la correcta aplicacin del rgimen jurdico en
materia de competencia econmica, ya que no slo es un mero castigo,
sino que constituye un medio eficaz para hacer cumplir las resoluciones
de la Comisin y es una fuerte medida de disuasin para evitar que los
agentes econmicos incurran en prcticas monoplicas. Cabe sealar que
con anterioridad a la reforma publicada el veintiocho de junio de este
ao, la Comisin ya contaba con una facultad similar. --- En este orden
de ideas, esa Suprema Corte de J usticia de la Nacin deber declarar la

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inconstitucionalidad del artculo 37 mencionado, nicamente por lo que
hace a la ejecucin por parte de la autoridad judicial de las resoluciones
de la Comisin Federal de Competencia Econmica. Por lo tanto, deber
dejar sin efectos la ltima parte del primer prrafo de ese artculo, que a
la letra dice: Esta resolucin solo podr ser ejecutada por orden de la
autoridad judicial competente, as como el ltimo prrafo del precepto
mencionado. --- QUI NTO. Los artculos 24, fraccin I I , 26, 28, fraccin
I I I , 31 y 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica, violan los
artculos 16 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. --- Toda vez que se ha demostrado que los artculos 24,
fraccin I I , 26, 28, fraccin I I I , 31 y 37 de la Ley Federal de Competencia
Econmica son inconstitucionales, de igual manera transgreden el
precepto 16 de la Carta Magna, pues del contenido del precepto
constitucional transcrito en la parte inicial del presente escrito, se
desprende una de las garantas pilares dentro de nuestro sistema jurdico,
la de legalidad. --- En esencia, la garanta a estudio consagra el principio
rector de que los actos de autoridad sean dictados por un rgano
competente para ello, y que dicho mandato sea por escrito, en el que se
funde y motive la causa legal del procedimiento, entendido el primero,
como la cita precisa de los preceptos aplicables al caso concreto y, por el
segundo, la expresin de las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin
para la emisin del acto, siendo necesario, adems que exista adecuacin
entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso de que se trate.
--- La garanta genrica de legalidad consagrada en el precepto 16 de
nuestro Mximo Ordenamiento legal contiene un mandato para todas las
autoridades, esto es, para las de cualquier orden y nivel de gobierno,
incluyendo naturalmente, al Poder Legislativo. --- En tales condiciones,
dada la naturaleza del acto legislativo, su fundamentacin se realiza de
una manera sui generis, respecto de la generalidad de los actos de
autoridad. En este sentido, el siguiente criterio de esta Suprema Corte de
J usticia as lo reitera: FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA.(Se transcribe). --- De la tesis
antes transcrita se desprende que, por lo que hace a la fundamentacin,
sta se satisface cuando el rgano legislativo acta dentro de los lmites
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos le confiere,
esto es, que el mbito espacial, material y personal de validez de las
normas que se emiten corresponda a la esfera de atribuciones del poder
legislativo de que se trate, de acuerdo con la Ley Fundamental. --- En este
contexto, es evidente que el Congreso de la Unin, al facultar a las
Cmaras de Senadores o en su caso a la Comisin Permanente, para
objetar las designaciones de los comisionados de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, al disponer que un rgano de la Administracin
Pblica Federal rinda informes anuales al mencionado Congreso y al
sujetar las visitas domiciliarias y determinaciones que realice la referida
Comisin a la discrecionalidad de la autoridad judicial, transgrede el
artculo 16 de la Carta Magna, toda vez que no actu dentro de los lmites
de las atribuciones que la Ley Fundamental le confiere, violando con ello
el principio de competencia constitucional. --- Por lo antes expuesto, los
numerales tildados de inconstitucionales, de igual manera, transgreden el
artculo 133 de la Carta Magna. Este precepto consagra el principio de
supremaca constitucional, el cual impone, por un lado, la existencia de
un orden jurdico creado y organizado por la misma Norma Suprema, al
que deben sujetarse todos los rganos del Estado y todas las autoridades y
funcionarios en el ejercicio de sus atribuciones y, por el otro, que la Ley
Fundamental debe prevalecer por encima de toda la legislacin y los
tratados internacionales. --- En este sentido, y toda vez que los preceptos
que se combaten contradicen lo dispuesto en los artculos 16, 49, prrafo
primero, 89, fraccin I I y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, es incuestionable que se rompe con la supremaca

470

constitucional, ya que las normas impugnadas pretenden ubicarse por
encima de la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

TERCERO.- Los preceptos que estima violados el promovente de esta accin de
inconstitucionalidad son los artculos 16, 21, 49, 89, fraccin II, 90 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

CUARTO.- Mediante acuerdo del dos de agosto del dos mil seis, el Presidente de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden formar y registrar el expediente relativo a la
presente accin de inconstitucionalidad, a la que correspondi el nmero 33/2006 y, por
razn de turno design a la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, para instruir
el procedimiento y para que formulara el proyecto de resolucin respectivo.

Por auto del tres de agosto del dos mil seis, la Ministra instructora admiti la accin de
inconstitucionalidad y orden dar vista a las Cmaras de Diputados y Senadores y al
Ejecutivo Federal, quienes emitieron y promulgaron, respectivamente, las normas
impugnadas, a efectos de que rindieran sus respectivos informes.

QUINTO.- La Cmara de Senadores, por conducto del Presidente de su Mesa Directiva, al
rendir su informe manifest, en lo medular, lo que a continuacin se relata.

Primero. Precisa que la inconstitucionalidad planteada, respecto del artculo 26 de la Ley
de Competencia Econmica, se refiere exclusivamente al primer prrafo de dicha
disposicin, relativa a la participacin de la Cmara de Senadores para objetar la
designacin de los comisionados integrantes de la Comisin Federal de Competencia
Econmica.

Destaca que el Congreso de la Unin est facultado para expedir normas de carcter
general, atendiendo a los lineamientos bsicos de la organizacin de la administracin
pblica federal, y que con el artculo 26 se pretende regular el funcionamiento de la referida
Comisin, permitiendo al Senado hacer los comentarios necesarios al titular del Ejecutivo,
cuando al designar a algn comisionado se percate de que no se reunieron los requisitos
sealados por la propia ley; esto a travs de una objecin o razn en contra de la
designacin, lo que representa un apoyo objetivo al adecuado desempeo que deben
realizar los comisionados, sin que tal cosa implique de forma alguna que la designacin de
los referidos funcionarios est a cargo de la Cmara de Senadores.

Adems, el Poder Legislativo tiene la facultad de fijar las bases jurdicas necesarias para el
eficaz funcionamiento de los rganos desconcentrados sin que esto atente contra el orden
constitucional, y el hacer un sealamiento a un nombramiento mejorar el desempeo de la
Comisin, mas aun cuando dicha objecin no afecta la separacin de poderes que
constituye el fundamento del rgimen poltico y econmico del pas.

Por otra parte, la facultad originaria de libre nombramiento, prevista en la fraccin II del
artculo 89 constitucional, slo es respecto a los funcionarios de primer nivel, como los
secretarios de despacho, y la limitacin establecida en la misma Constitucin opera slo

471

respecto de ciertos funcionarios, como los son los agentes diplomticos, empleados
superiores de Hacienda, Procurador General de la Repblica, cnsules generales, coroneles
y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, siendo que
respecto de los dems empleados de la Unin el nombramiento ser libre slo si no est
determinado de otras forma en la Constitucin o en las leyes; es decir en este ltimo
supuesto, la facultad de libre nombramiento es la excepcin.
En tal virtud, no es la ley secundaria la que faculta al Congreso a intervenir en el
nombramiento de funcionarios federales sino que es la propia Constitucin la que lo hace,
en trminos de los artculos 90, 89, fraccin II y 73, fracciones XI y XXX.

Adems de lo anterior el Congreso de la Unin tiene la facultad constitucional para que a
travs de una ley se distribuyan los negocios de la Administracin Pblica Federal, a fin de
que sus atribuciones se realicen de manera efectiva en beneficio de la sociedad, sealando
las formas en que los funcionarios pueden ser nombrados y removidos cuando no sean de
primer nivel o cuando la propia Constitucin disponga otra cosa.

Segundo. Resulta infundado el argumento relativo a que el artculo 28 de la Ley Federal de
Competencia Econmica resulta transgresor de la Constitucin, al establecer que el
Presidente de la Comisin deber presentar al titular del Ejecutivo y al Congreso de la
Unin un informe anual sobre el desempeo de la Comisin.

Lo anterior resulta as, al considerar que es facultad del Congreso de la Unin legislar en
materia de planeacin econmica, desarrollo, programacin, promocin, concertacin y
ejecucin de orden econmico, que tiendan esencialmente al abasto, y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios social y nacionalmente
necesarios, evitando la existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones
prohibidas, razn por la que expidi la Ley Federal de Competencia Econmica que tiende
a regular la concentracin de capitales y empresas, por ser esto de sustancial importancia
econmica, y es indudable que la prevencin del informe de que se habla no tiene como
finalidad la intromisin de un poder sobre otro sino el contar con los elementos suficientes
para estar en la posibilidad de efectuar las actividades referentes a la materia, a fin de
proteger el proceso de libre concurrencia en todas la reas de la economa nacional,
mediante la prevencin, sancin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas, y
dems sistemas que afecten el expedito funcionamiento del mercado.

De igual forma, en ningn momento se subordina el trabajo de la Comisin a los intereses
del Poder Legislativo pues ste no se inmiscuye en su trabajo, dado que lo nico que
requiere es tener la informacin de la materia actualizada, y ello para poder desarrollar el
trabajo legislativo que se le ha encomendado.

Aunado a lo anterior, el artculo 69 de la Constitucin Federal obliga al Ejecutivo, como
administrador supremo, a rendir un informe sobre la administracin pblica federal ante el
Congreso, y el artculo 93 constitucional, obliga a los dems funcionarios de la
Administracin Pblica a informarle sobre el estadio que guardan sus respectivos ramos, de
donde deriva la facultad del rgano legislativo federal, para solicitar el Ejecutivo los
informes necesarios o adicionales al Poder Ejecutivo, para enterarse del estado que guarda
la administracin pblica del Estado, pudiendo, incluso, solicitar la comparecencia de algn

472

funcionario y as poder analizar con mayor conocimiento el informe, tal como lo establecen
los artculos 7o., cuarto prrafo, 45, 97 y 98 de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 53 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

En consecuencia y en el entendido de que la Comisin Federal de Competencia es parte
integrante de la administracin pblica federal, deber presentar un informe al Congreso de
la Unin, y el artculo 28, fraccin III, de la Ley Federal de Competencia Econmica slo
faculta al Presidente de la referida Comisin a presentar ese informe, sin que ello signifique
contravencin al principio de divisin de poderes establecido en el artculo 49
Constitucional.

Tercero. Lo sostenido por el actor en el sentido del apoyo exigido de tener autorizacin por
parte del Poder Judicial para la realizacin de visitas de verificacin y requerir la exhibicin
de papeles, libros, documentos, archivos e informacin general es incorrecto, pues ello no
violenta el orden constitucional.

Lo anterior pues en el caso existe necesidad de justificar el acto de autoridad, ya que si bien
la Comisin Federal de Competencia Econmica es una autoridad administrativa con
facultades suficientes para realizar las investigaciones que estime necesarias, el hecho es
que la informacin que requiere es este caso no es necesariamente de carcter fiscal,
sanitaria o relativa a la reglamentacin policial, de forma que a fin de no violentar los
derechos de los gobernados, en esta materia se requiere necesariamente la intervencin de
la autoridad judicial para la realizacin de una visita, pues de otra manera la orden emanara
de una autoridad incompetente.

En efecto, como el mismo actor lo dice, las visitas que no requieren autorizacin judicial
son las expresamente sealadas en la propia Constitucin, como lo es el caso en que
pretenda verificarse el cumplimiento de reglamentos de polica, o en materia sanitaria, o la
exhibicin de papeles para la comprobacin fiscal; de forma que cualquier orden de visita o
exhibicin de papeles fuera de esos casos, necesariamente requiere orden judicial.

Enfatiza que no es existe confusin de su parte en relacin con la rdenes de cateo sino
todo lo contrario pues se pretendi salvaguardar los derechos fundamentales de todo
individuo, consagrados en la parte dogmtica de la Constitucin, sobre todo las garantas de
audiencia, legalidad y seguridad jurdica consagradas en los artculos 14, 16 y 17.

En ese tenor resulta infundado el razonamiento del actor relativo a que el Congreso se
extralimit en sus funciones cuando dispuso que la autoridad judicial local puede autorizar
las visitas de verificacin que solicite la Comisin Federal de Competencia Econmica,
pues si bien es cierto que se trata de materia federal, la autoridad judicial local que autorice
las visitas de verificacin lo har en auxilio del Poder Judicial Federal, segn el artculo
1o., fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Cuarto. Se estima incorrecto el argumento del actor relativo a la intromisin del Poder
Judicial para que ejecute la desincorporacin, o enajenacin de activos, derechos, partes
sociales o acciones.

473

Al respecto precisa la diferencia entre un acto privativo y uno de molestia, en virtud de que
slo la autoridad judicial podr ejecutar el primero, mientras que cualquiera podr ejecutar
el segundo, siempre y cuando el acto respectivo est debidamente fundado y motivado,

En ese tenor, los actos administrativos y las sanciones y medidas correctivas que se
apliquen, como multas y medidas correctivas, al ser actos de molestia requieren que la
autoridad competente los funde y motive; cosa distinta a los actos tendientes a privar a una
persona de sus derechos, posesiones, o propiedades, donde se requerir la intervencin del
Poder Judicial a fin de no violentar las garantas del particular y preservar el orden
constitucional.

En esa tesitura, la desincorporacin o enajenacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones, son verdaderos actos de privacin, por lo que el Congreso, en aras de respetar el
Estado de Derecho y garantizar los derechos fundamentales de todo gobernado, en especial
las garantas de audiencia, legalidad y certeza jurdica, obliga a la Comisin Federal de
Competencia a acudir ante el Poder Judicial para los efectos apuntados.

Quinto. Los artculos impugnados no transgreden los principios de legalidad y orden
jurdico contemplados en el artculo 16 y 133 Constitucionales, pues es precisamente con
base en esos principios de legalidad y orden jerrquico que la Comisin Federal de
Competencia Econmica puede realizar diversos actos tendientes a evitar prcticas
monoplicas, dado que sta slo puede actuar en la medida que la ley le permite realizar
dichos actos, y al existir el mandamiento expreso, emanado de la ley, debidamente
producido por el Poder Legislativo, no existe violacin al principio de legalidad.

SEXTO.- El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, en representacin
de dicho rgano, al rendir su informe manifest lo que enseguida se narra.

El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23, numeral 1, inciso I), de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, rindi informe dando contestacin
a la demanda de accin de inconstitucionalidad, sosteniendo que resulta infundada en virtud
de que el procedimiento legislativo por el que se expidieron las normas combatidas cumpli
con los requisitos formales y procesales que disponen los artculos 71, 72 y 73 de la
Constitucin Federal, en razn de lo siguiente:

Los artculos impugnados fueron expedidos bajo el procedimiento legislativo previsto en
los artculos 71 y 72, sin contravenir lo dispuesto por los artculos 16, 21, 49, 89, fraccin
II, 90 y 133 de la Constitucin Federal.

El contenido de las normas generales impugnadas no transgrede lo establecido en los
artculos 16, 21, 49, 889, fraccin II, 90 y 133 de la Carta Magna, en razn de lo siguiente:

Primero. El artculo 26 de la Ley Federal de Competencia Econmica, no conculca los
artculos 49, 89, fraccin II y 90 de la Constitucin Federal.

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Respecto del artculo 49.

Esta norma consagra el principio de divisin de poderes -la que no es absoluta-,
determinando la competencia de cada uno de ellos, sin que uno pueda estar por encima de
otro, y es el caso que el Congreso de la Unin, en trminos del artculo 72, fracciones IX y
XXX, en relacin con el 28, de la misma Constitucin, se encuentra constitucionalmente
facultado para expedir las leyes necesarias para garantizar el derecho a la libre competencia
econmica y que impidan la formacin de monopolios, sin que dichas facultades tengan
limitacin alguna, de manera que puede expedir los ordenamientos necesarios que cumplan
con tales objetivos, tanto sustantivos como orgnicos, de manera que la competencia para
legislar en esa materia deriva de las disposiciones del Ordenamiento Supremo que entraan
facultades genricas del Poder Legislativo Federal y que no requieren disposicin
especfica, pues la facultad se encuentra implcita; es decir, al tener el rgano legislativo
federal, la facultad de expedir leyes que garanticen el derecho a la libre competencia
econmica, tambin la tiene para expedir las leyes que sean necesarias para regular
cuestiones especficas.

As, el haber expedido la Ley Federal de Competencia Econmica, estableciendo la
naturaleza jurdica del rgano desconcentrado y determinando la manera en que se debe
designar a los Comisionados que integran la Comisin de Competencia Econmica, que es
un rgano desconcentrado, no sectorizado, no implica una violacin al principio de divisin
de poderes pues el Congreso de la Unin tiene la facultad de crear rganos
desconcentrados, en trminos del artculo 90 de la Constitucin Federal, que establece que
la Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal, y que es en las leyes donde se
establecer la distribucin de los negocios del orden administrativo de la Federacin, que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y de los Departamentos Administrativos.

Aunado a lo anterior, de la interpretacin del artculo 89 fraccin II, de la Constitucin
Federal se desprende que el Congreso de la Unin tambin se encuentra facultado para
establecer la manera en que deben designarse a los empleados de la Unin, distintos a los
agentes diplomticos, secretarios de despacho y empleados superiores de Hacienda, y que
exclusivamente se reserv como facultad del Poder Ejecutivo la designacin de los
empleados de la Unin cuando en la leyes no se seale procedimiento alguno ni se
determine quin puede hacerlo, de manera que la nica prohibicin que existe para el
Congreso es la de establecer a los referidos empleados.

Tampoco existe violacin al principio de divisin de poderes por el hecho de que la Cmara
de Senadores; o, en su caso, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, por
mayora de votos pudieran objetar la designacin de los Comisionados que integran la
Comisin Federal de Competencia, pues el legislador exclusivamente se limit a establecer
las relaciones existentes entre el rgano desconcentrado y el Ejecutivo Federal,
especficamente en lo referente a la designacin de los comisionados.

El artculo 26 de la Ley Federal de Competencia Econmica, por el hecho de establecer la
forma de hacer la designacin, el nombramiento o remocin de los empleados de la referida
Comisin, no viola el principio de divisin de poderes, pues la nica prohibicin al
Congreso de Unin para determinar la manera en que deba hacerse un nombramiento es la

475

referida en el artculo 89, fraccin II de la Carta Magna, en el que se establece que es
facultad exclusiva del titular del Poder Ejecutivo Federal, la designacin de los
diplomticos, secretarios de despacho y empleados superiores de Hacienda.

Respecto del artculo 89, fraccin II.

Al establecer que los Comisionados de Competencia Econmica sean designados por el
Ejecutivo Federal y que la Cmara de Senadores; o, en su caso la Comisin Permanente,
puedan objetar los nombramientos, el artculo 26 de la Ley Federal de Competencia
Econmica establece una relacin de coparticipacin que no representa violacin alguna al
principio de divisin de poderes, pues la posibilidad de que los Senadores participen en la
certificacin de los referidos comisionados se entiende como un mecanismo lgico y viable
para la calificacin de la satisfaccin de los elementos subjetivos previstos en la norma por
parte de los individuos que hayan de ser nombrados, y tal cosa no puede entenderse como
un acto que interfiera con las labores administrativas del Poder Ejecutivo Federal, ni que se
entrometa en su esfera de competencias.

Respecto del artculo 90 constitucional.

La adecuada interpretacin del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en el contexto del artculo 90 constitucional, en cuya ltima parte reserva la
posibilidad de que existan rganos de autoridad que pertenezcan a la Administracin
Pblica Federal y que no deriven de un reglamento sino de una ley, lleva a concluir que la
norma reclamada y la decisin del Congreso de dar existencia a la Comisin Federal de
Competencia, en la forma que ha quedado concebida, no es un acto que rompa con el
rgimen de gobierno republicano que contempla en artculo 49 constitucional, pues a la
postre ser el Presidente de la Repblica, en ejercicio legtimo de su facultad reglamentaria,
que al expedir el reglamento interior de la referida comisin, decida cmo habr sta de
cumplir sus atribuciones para proveer administrativamente a la exacta observancia de la
Ley Federal de Competencia Econmica.

De lo anterior deriva la evidencia de que al establecer a la referida comisin como rgano
administrativo desconcentrado no se alter la distribucin de negocios hecha en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pues al ser un rgano desconcentrado de la
Secretara de Economa, comparte su personalidad y, por tanto puede realizar algunas
funciones que le fueron conferidas a dicha Secretara.

Segundo. El artculo 28, fraccin II, de la Ley Federal de Competencia Econmica, por el
hecho de imponer al Presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica la
obligacin de presentar un informe anual al Congreso de la Unin, relativo al desempeo
de la citada Comisin, no violenta el principio de divisin de poderes.

Lo anterior pues el Congreso de la Unin constitucionalmente se encuentra facultado para
legislar en materia econmica a efectos de garantizar el libre comercio, evitando las
prcticas monoplicas -segn lo previsto en el artculo 73, fracciones IX y XXX, en
relacin con el artculo 28, ambos de la Constitucin Federal, y para crear rganos
administrativos desconcentrados-, sin restriccin alguna, y dada la importancia de la

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actividad que realiza dicha Comisin, es por qu se le obliga a rendir un informe anual, sin
que esto implique una transgresin a la esfera constitucional de competencia del Poder
Ejecutivo Federal.

Destaca que el informe referido no debe analizarse en forma asilada con el artculo 49
constitucional, sino armnica y sistemticamente con los artculos 73, fracciones, IX y
XXX; 28, 90 y 93 de la misma Constitucin Federal, y 17 y 23, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, de donde se desprende claramente que el informe de
referencia es respetuoso del marco constitucional.

Adems, al estar facultado el Congreso para crear rganos desconcentrados que se ubican
en la Administracin Pblica Descentralizada, y al ser obligacin del Poder Ejecutivo
Federal la de informarle sobre su gestin, dicho deber debe entenderse para todos los
rganos que integran la administracin pblica, tanto centralizada como paraestatal.

Aunado a lo anterior, de la interpretacin de los artculos 90 y 93 de la Constitucin
Federal, se desprende de manera implcita la posibilidad de que el Legislador Federal, en
los ordenamientos legales en los que crea rganos desconcentrados, pueda establecer que
dichos rganos rindan un informe sobre sus actividades.

Tercero. Los artculos 24, fraccin II, y 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica
no transgreden lo establecido en los artculos 16 y 49 de la Constitucin Federal.

Lo anterior pues las visitas de verificacin previstas en los artculos 24 y 31 de la Ley
Federal de Competencia Econmica, tienen por objeto comprobar el cumplimiento de dicha
ley, cuyo objeto es proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la
prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, finalidad diferente a la de
las rdenes de cateo que sirven para realizar la bsqueda de objetos o de personas que
tengan alguna relacin directa o indirecta con hechos delictuosos, y a las visitas
domiciliarias que realiza la autoridad administrativa para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, o para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales.

Debe advertirse que a las disposiciones de la materia no se aplica, ni siquiera
supletoriamente, el Cdigo Fiscal de la Federacin, lo que pudiera llevar a suponer que la
Comisin Federal de Competencia en las visitas de verificacin tenga que ceirse a las
formalidades que rigen a las visitas domiciliarias, pues si esa hubiera sido la intencin del
legislador, as lo habra dicho, cosa que no hizo.

Por su parte, el artculo 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica estableci los
requisitos formales de la visita de verificacin, antes y durante su realizacin, los que son
acordes con el artculo 16 de la Carta Magna, y no conculcan la inviolabilidad del domicilio
pues cumplen con el principio de legalidad al establecer los requisitos formales que se
deben reunir antes, durante y despus de la vista.

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Por otra parte, la determinacin del legislador en el sentido de que la Comisin solicite a la
autoridad judicial la prctica de la visita de verificacin no es violatoria del principio de
divisin de poderes, pues con dicha determinacin se respeta la esfera constitucional de
competencia del Poder Ejecutivo y Judicial, en trminos de lo establecido en los artculos
104 de la Carta Magna, y 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Cuarto. Resultan infundados los argumentos relativos a que el artculo 37 de la Ley
Federal de Competencia Econmica, relativo a que la ejecucin de las resoluciones de la
Comisin Federal de Competencia Econmica queda a cargo de la autoridad jurisdiccional,
resulta violatorio de los artculos 16, 21 y 49 de la Constitucin Federal.

Lo anterior es as pues el actor incurre en un error de interpretacin del artculo 21
constitucional, al suponer indebidamente que la Ley Federal de Competencia Econmica es
un reglamento gubernativo y de polica, y que por tanto corresponde a la misma Comisin
el imponer las sanciones y ejecutar sus resoluciones, sin la intervencin de otro poder.

Al efecto es de sostenerse que la Ley Federal de Competencia Econmica no es un
reglamento gubernativo y de polica, sino que es la ley reglamentaria del artculo 28 de la
Constitucin Federal, relativa a la competencia econmica, monopolios y libre
concurrencia, siendo que la facultad para expedir la ley en estudio se encuentra contenida
en el artculo 73 constitucional, sin que pueda desplazarse esta facultad legislativa a favor
del Presidente de la Repblica, fuera de los casos contemplados en los artculos 49, 89 y
131 constitucionales.

Entonces, al no ser un reglamento gubernativo y de polica sino una ley reglamentaria de un
precepto constitucional, el Congreso de la Unin vlidamente estableci que la ejecucin
de las resoluciones de la referida Comisin quede a cargo de la autoridad jurisdiccional
competente.

Tampoco existe violacin al principio de divisin de poderes pues el legislador ha sido
respetuoso de la esfera constitucional de competencia del Poder Judicial de la Federacin, y
tan es as, que en el artculo 38 de la misma Ley Federal de Competencia Econmica se
estableci que una vez hayan sufrido daos y perjuicios a causa de la prctica monoplica o
concentracin prohibida, puedan reclamar por la va judicial, su derecho de obtener una
indemnizacin, y al efecto, la autoridad judicial podr solicitar a la Comisin la estimacin
correspondiente.

Por ltimo, el Congreso de la Unin actu dentro de las facultades que le otorga la
Constitucin Federal, en trminos del artculo, pues la norma se refiere a situaciones que
necesitaban ser jurdicamente reguladas para proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios y prcticas monoplicas
y dems restricciones al funcionamiento de los mercados de bienes y servicios de todos los
agentes econmicos.

Quinto. Los artculos 24, fraccin II, 26, 28, fraccin III, 31 y 37 de la Ley Federal de
Competencia Econmica no violenta el contenido de los artculos 16 y 133 de la
Constitucin Federal.

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No existe violacin al principio de legalidad en razn de que este rgano legislativo tiene
facultad para emitir leyes en materia de competencia econmica, impidiendo la formacin
de los monopolios, segn lo establece el artculo 73, fracciones IX y XXX, en relacin con
el artculo 28, ambos de la Constitucin Federal, por lo que la creacin de las normas
combatidas, que forman parte de la Ley Federal de Competencia Econmica, se encuentran
debidamente fundadas en preceptos constitucionales adems de que fueron expedidas en
atencin a las necesidades de la sociedad mexicana, con el objeto de impedir los
monopolios y las prcticas contrarias al desarrollo econmico del pas.

Por ltimo, no existe violacin del artculo 133 de la Carta Magna al no haber rompimiento
de la jerarqua normativa, pues el Legislador Federal no intenta poner a los artculos
combatidos por encima de la Constitucin, y se encuentra expresamente facultado para
elidir las leyes necesarias para garantizar la competencia econmica y la libre concurrencia,
lo que hizo mediante normas que son formal y materialmente vlidas.

SEPTIMO.- Por su parte, el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, en representacin
del titular de este ltimo, en va de informe manifest que al ordenar la publicacin del
decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Competencia Econmica a que se refiere esta accin de inconstitucionalidad, el
Presidente de la Repblica Mexicana actu apegado a los preceptos constitucionales que
prevn su intervencin en la formacin de leyes.

Lo anterior pues del contenido del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se desprende que la promulgacin de una ley no slo se traduce
en una facultad sino tambin en una obligacin, y derivado de esa obligacin es que el
Ejecutivo Federal carezca de atribuciones que le permitan exigir del creador de la ley los
motivos o razones para su expedicin, o para indagar cualquier tipo de explicaciones sobre
su contenido o sentido.

Por otra parte, el Presidente de la Repblica Mexicana no est obligado por ningn
mandamiento constitucional o secundario, a explicar los fundamentos o justificantes para la
promulgacin o publicacin de la reforma o adicin a una Ley Federal, dada cuenta que
ambas funciones forman parte de las competencias que le corresponden en el proceso
legislativo y que para su ejercicio slo requieren el respaldo de la Constitucin.

Aunado a lo anterior, si el Ejecutivo Federal se negare a promulgar y publicar una
disposicin legal emanada del Congreso de la Unin, estara anulando la voluntad de ese
Poder y con ello se estara fracturando el orden jurdico, incurriendo inclusive- en
responsabilidad.

Respecto a los requisitos de fundamentacin y motivacin del acto de promulgacin o
publicacin, solamente se requiere que ste provenga de una autoridad competente para
ordenarlo y que se cumplan las formalidades exigidas para ello, a fin de que la nueva ley
pueda ser conocida, requisitos que en el presente caso quedaron satisfechos.

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OCTAVO.- Recibidos los informes de las autoridades y, al encontrarse instruido el
procedimiento, se puso el expediente en estado de resolucin.

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es
competente para resolver la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo
previsto por los artculos 105, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, toda vez que se plantea la posible contradiccin entre los artculos 24, fraccin
II, 26, 28, fraccin II, 31 y 37, todos de la Ley Federal de Competencia Econmica,
publicados el veintiocho de junio del dos mil seis en el Diario Oficial de la Federacin, y la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Por razn de mtodo, en primer trmino se analizar la oportunidad de la
presentacin de la accin de inconstitucionalidad.

El prrafo primero del artculo 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artculo 105 de la Constitucin Federal, dispone lo que a continuacin se transcribe.

ARTICULO 60. El plazo para ejercitar la accin de
inconstitucionalidad ser de treinta das naturales contados a partir
del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional
impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el
ltimo da del plazo fuese inhbil, la demanda podr presentarse el
primer da hbil siguiente....
Conforme a este precepto, el plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad es de
treinta das naturales y su cmputo debe iniciarse a partir del da siguiente a la fecha en que
la ley o tratado internacional cuya invalidez se solicita sea publicado en el correspondiente
medio oficial, sin perjuicio de que si el ltimo da del plazo fuere inhbil, la demanda podr
ser presentada el primer da hbil siguiente.

Ahora bien, el decreto por el que se reformaron los artculos impugnados se public en el
Diario Oficial de la Federacin, el mircoles veintiocho de junio del dos mil seis, como se
advierte del ejemplar de la edicin correspondiente que obra agregado a fojas cuarenta y
dos a doscientos sesenta y cinco de este expediente, razn por la que el plazo para
promover la presente accin de inconstitucionalidad transcurri del jueves veintinueve de
junio al viernes veintiocho de julio siguiente; sin embargo, en virtud de que este Alto
Tribunal tuvo su primer periodo de receso del da quince al treinta y uno de julio del dos
mil seis, el ltimo da del plazo fue inhbil, de forma que la demanda poda presentarse
hasta el primer da hbil siguiente, cosa que as se hizo segn el sello de recepcin que obra
al reverso de la foja cuarenta del expediente, donde consta que fue presentada el martes
primero de agosto del dos mil seis, en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de este Alto Tribunal; esto es, dentro del plazo que al efecto seala el
numeral transcrito.

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TERCERO.- Se proceder a analizar la legitimacin de quien promueve la accin de
inconstitucionalidad.

Suscribe el escrito inicial Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, con el carcter de
Procurador General de la Repblica, lo que acredita con la copia certificada de la
designacin en ese cargo por parte del Presidente de la Repblica (foja cuarenta y uno de
autos).

El artculo 105, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, dispone lo siguiente:

ARTICULO 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer,
en los trminos que seala la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I I . De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear
la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta
Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los
treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma,
por:
c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano...
De lo previsto por dicho numeral se desprende que el Procurador General de la Repblica
podr ejercitar la accin de inconstitucionalidad en contra de leyes federales, estatales y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales.

En el caso dicho funcionario ejercita la accin de inconstitucionalidad en contra de los
artculos 24, fraccin II, 26, 28, fraccin III, 31 y 37, todos de la Ley Federal de
Competencia Econmica, expedidos por el Congreso de la Unin, y cuenta con la
legitimacin necesaria para hacerlo por tratarse de normas federales, ello de conformidad
con la Jurisprudencia P./J. 98/2001, de este Tribunal Pleno, publicada en la pgina
ochocientos veintitrs del Tomo XIV, septiembre del dos mil uno, del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, que a la letra seala lo que a continuacin se transcribe.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL PROCURADOR
GENERAL DE LA REPUBLI CA TI ENE LEGI TI MACI ON PARA
I MPUGNAR MEDI ANTE ELLA, LEYES FEDERALES, LOCALES O
DEL DI STRI TO FEDERAL, ASI COMO TRATADOS
I NTERNACI ONALES. El artculo 105, fraccin I I , inciso c), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos faculta al
Procurador General de la Repblica para impugnar, mediante el ejercicio
de las acciones de inconstitucionalidad, leyes de carcter federal, estatal o
del Distrito Federal, as como tratados internacionales, sin que sea
indispensable al efecto la existencia de agravio alguno, en virtud de que
dicho medio de control constitucional se promueve con el inters general
de preservar, de modo directo y nico, la supremaca constitucional, a fin
de que la Suprema Corte de J usticia de la Nacin realice un anlisis
abstracto de la constitucionalidad de la norma. En otras palabras, no es
necesario que el Procurador General de la Repblica resulte agraviado o
beneficiado con la norma en contra de la cual enderece la accin de
inconstitucionalidad ni que est vinculado con la resolucin que llegue a

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dictarse, pues ser suficiente su inters general, abstracto e impersonal de
que se respete la supremaca de la Carta Magna.
CUARTO.- En sus conceptos de invalidez el Procurador General de la Repblica
medularmente alega lo siguiente:

Primero. El artculo 26 de la Ley Federal de Competencia Econmica, conculca los
artculos 49, 89, fraccin II, y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, pues transgrede los principios de divisin de poderes y el orden constitucional
que establece las funciones de cada uno de los Poderes de la Unin, lo que se hizo con el
fin de distribuir y controlar el ejercicio del poder pblico; esto aun cuando tal divisin no
opere de manera tajante y rgida pues ha sido modulada con numerosas excepciones que se
traducen en un rgimen de cooperacin y coordinacin, lo que termina siendo un medio de
control recproco.

La violacin deriva de que el hecho que la divisin de poderes opere de manera flexible no
debe llegar al grado de que un Poder pueda arrogarse facultades que corresponden a otro,
pues para que ello ocurra es necesario que as lo consigne expresamente la Constitucin
Federal, o que la atribucin respectiva resulte estrictamente necesaria para hacer efectivas
facultades exclusivas.

Ahora bien, la misma Constitucin establece que las facultades del Presidente de la
Repblica pueden clasificarse en legislativas, jurisdiccionales y administrativas, y el
artculo 89, fraccin II, le reconoce la facultad originaria del libre nombramiento a los
empleados de la Unin, siendo que el numeral 76, fraccin II, y el mismo 89, en sus
fracciones II, IV y IX, prev los casos de colaboracin entre el Poder Ejecutivo y el
Legislativo, especficamente en lo relativo a la facultad que se concede al Senado para
ratificar los nombramientos que el Presidente haga del Procurador General de la Repblica,
Ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda,
coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales.

En ese orden de ideas, fuera de los casos expresamente previstos en la Constitucin, la ley
ordinaria no puede facultar a las Cmaras del Congreso de la Unin a intervenir en el
nombramiento de funcionarios de un rgano de la Administracin Pblica Federal, ya que
aqullas no tienen ms atribuciones que las que expresamente se sealan en la propia Ley
Suprema.

En tal tenor, si el Ejecutivo Federal tiene la facultad exclusiva de nombrar libremente a los
funcionarios de la Administracin Pblica Federal, con las excepciones que expresamente
consigna la Constitucin, el hecho de que otro Poder del Estado intervenga en tales
nombramientos implica una invasin en la esfera de competencias, concedidas por el
Constituyente al Ejecutivo Federal.

Lo anterior adquiere relevancia cuando se trata de los directivos de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, que es un rgano desconcentrado, encargado de coadyuvar en el
control de las prcticas monoplicas y de evitar la concentracin de precios mximos de

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aquellos artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa
nacional o para el consumo popular.

Debe sumarse a lo anterior que las actividades de que se trata en este caso no las realiza el
Ejecutivo en forma coordinada ni en colaboracin con otro Poder, de forma que es l quien
deber realizar las designaciones conducentes, al constituir la Comisin -de la que se habla-
un rgano desconcentrado que se encuentra bajo su esfera de competencias.

En tal virtud, al haber emitido la norma combatida en el sentido que lo hizo, el legislador se
excedi en el mbito de sus atribuciones violentando el principio de competencia
constitucional y del de divisin de poderes, con lo que se menoscaban facultades exclusivas
del Ejecutivo Federal de nombrar y remover libremente a sus colaboradores, lesionando
tambin con ello el principio de supremaca constitucional.

Destaca que la facultad de libre nombramiento del titular del Poder Ejecutivo para la
designacin de sus colaboradores encuentra su justificacin en el hecho de que l es
responsable de la poltica interna y externa del pas, as como de la buena marcha de la
administracin pblica dentro de la que se encuentran los rganos desconcentrados, como
lo es la Comisin Federal de Competencia Econmica.

Segundo. El artculo 28, fraccin III, de la Ley Federal de Competencia Econmica,
transgrede el artculo 49 de la Constitucin Federal, pues le impone al Presidente de la
Comisin Federal de Competencia Econmica la obligacin de presentar un informe anual
al Congreso de la Unin, relativo al desempeo de la referida Comisin, siendo que
atendiendo al principio de divisin de poderes es en la propia Carta Magna donde debe
haberse establecido -expresa o implcitamente- que un poder rinda informes a otro, pues
esto no puede preverse en una ley ordinaria.

Tercero. Los artculos 24, fraccin II y 31, ambos de la Ley Federal de Competencia
Econmica, transgreden los artculos 16 y 49 de la Constitucin Federal.

Lo anterior pues tales normas establecen que la Comisin debe solicitar a la autoridad
judicial competente o a la del fuero comn -en su caso- la autorizacin para realizar visitas
en el domicilio del investigado a efectos de ejercer sus atribuciones de verificacin del
cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Econmica, y aqulla autorizar por
escrito la realizacin de la visita que se efectuar nicamente por el personal de la misma
Comisin Federal, que la autoridad judicial competente determine, expresando el objeto, la
necesidad, la ubicacin del lugar, y el alcance a los que deber limitarse la diligencia.

Lo anterior rompe con el principio de divisin y autonoma que deben guardar entre s los
Poderes de la Federacin, pues subordina el quehacer de la Comisin Federal de
Competencia Econmica a las decisiones del Poder Judicial, al autorizar su intromisin en
las facultades que la Norma Suprema ha reservado para el Poder Ejecutivo, pues si bien es
cierto que el artculo 16 constitucional requiere que las visitas domiciliarias se sujeten a las
formalidades prescritas para los cateos, ello no significa que deban ser autorizadas por la
autoridad judicial, pues conforme al principio de divisin y autonoma de poderes, stos
deben tener la capacidad para desarrollar sus facultades y obligaciones de manera

483

independiente, sin requerir la intervencin o ayuda de cualquier otro, siendo que al
Ejecutivo constitucionalmente le fue confiada la obligacin de ejecutar las leyes y
cerciorarse que stas sean cumplidas, y debe contar con plenas facultades para desarrollar
tal funcin sin necesidad de auxilio o autorizacin de otro poder.

Destaca que aun cuando pareciera que el cateo y la visita domiciliaria tienen semejanzas, en
realidad existen diferencias sustanciales entre una y otra pues se emiten por autoridades
distintas y su objeto es diferente.

Lo anterior pues mientras el cateo se emite por autoridad jurisdiccional y su fin es la
bsqueda de objetos o personas relacionados con hechos derivados de posibles conductas
criminales, la Constitucin faculta expresamente a la autoridad administrativa para
practicar visitas domiciliarias que tienen por objeto revisar que los particulares hayan dado
cumplimiento a las diversas leyes, y si bien stas deben sujetarse a las formalidades
previstas para los primeros, y lo anterior no slo incluye practicar la visita de verificacin,
sino tambin ordenarla cuando lo estime conveniente.

En tal virtud, con la intervencin de las autoridades judiciales se merma la autonoma del
Poder Ejecutivo, supeditando su actuacin a otro Poder, de manera que los artculos
impugnados no slo le impiden realizar sus actividades de manera independiente, sino que
tambin le otorgan al Poder Judicial una funcin que constitucionalmente no le
corresponde.

Se precisa en los conceptos de invalidez que el artculo 28 constitucional determin que la
competencia econmica se encuentra reservada a la Federacin, toda vez que tal
disposicin no prev concurrencia alguna en esa materia para los tres niveles de gobierno, y
que la reforma de la Ley Federal de Competencia Econmica, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el veintiocho de junio del dos mil seis, tuvieron como propsito
contar con un marco jurdico slido y congruente en la materia y fortalecer la actuacin de
la Comisin Federal de Competencia Econmica, as como dotarla de las herramientas
necesarias para velar por el cumplimiento del mandato antimonoplico previsto en la Ley
fundamental, dentro de las que est que otorgue a la Comisin Federal de Competencia
Econmica la facultad de realizar visitas de verificacin en el marco de las investigaciones
que lleva a cabo, facultad con la que no contaba anteriormente.

Destaca el Procurador que con la accin de inconstitucionalidad no se pretende anular o
cancelar la nueva atribucin de la autoridad antimonoplica, sino nicamente que se
cumpla el mandato constitucional y se le d plena libertad de ejercerla sin la intervencin
del Poder Judicial, por lo que slo deber declararse la invalidez de la primera parte de la
fraccin II, del artculo 24, para dejar sin efecto la frase: solicitar a la autoridad judicial
competente la autorizacin para as como la totalidad del artculo 31.

Cuarto. El artculo 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica, en lo que se refiere a
que la resolucin slo podr ser ejecutada por orden de la autoridad judicial
competente, conculca los artculos 16, 21 y 49 de la Constitucin Federal, al permitir la
intromisin de un Poder del Estado en las funciones de otro, ejerciendo facultades que no le
otorga la Carta Magna.

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Lo anterior al disponer que la Comisin Federal de Competencia Econmica puede
imponer diversas sanciones y hasta la desincorporacin o enajenacin de activos, derechos,
partes sociales o acciones, para que el agente econmico no tenga poder sustancial
relevante en el mercado cuando ha violado dos veces o ms la ley, pero que esa
determinacin debe ser ejecutada por la autoridad judicial, siendo que conforme a la
Constitucin Federal, la autoridad administrativa no requiere de la ayuda o auxilio de otros
poderes para otorgar vigencia a sus resoluciones por infracciones a los reglamentos
gubernativos y de polica, en especial las que impongan una sancin con fundamento en la
ley.

Quinto. Los artculos 24, fraccin II, 26, 28, fraccin III, 31 y 37 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, transgreden el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pues el Congreso de la Unin no actu dentro de los lmites de
las atribuciones que la Ley Fundamental le confiere, violentando con ello el principio de
competencia constitucional y el principio de supremaca constitucional previsto en el
artculo 133 del Ordenamiento Supremo, al que deben sujetarse todos los rganos del
Estado y todas las autoridades y funcionarios en el ejercicio de sus atribuciones.

QUINTO.- Al no actualizarse motivo de improcedencia procede entrar al anlisis de los
anteriores conceptos de invalidez.

El Procurador General de la Repblica en lo que se refiere a la solicitud de invalidez del
artculo 26 de la Ley Federal de Competencia Econmica seal:

a) Que se violenta el principio de divisin de poderes pues el Legislador Federal se
excedi en el mbito de sus atribuciones al sealar que la designacin que realice el
Presidente de la Repblica de los Titulares de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, podr ser objetada, dentro de los treinta das siguientes a su publicacin por la
Cmara de Senadores o por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

Que lo anterior es as puesto que al ser la mencionada Comisin un rgano desconcentrado
de la Secretara de Economa, la designacin de sus integrantes corresponde en forma
exclusiva al Presidente de la Repblica, pues se trata de funcionarios que integran la
administracin pblica federal respecto de los que cuenta con la facultad de libre
nombramiento, atribucin que encuentra su justificacin en el hecho de que l es el
responsable de la poltica interna y externa y de la buena marcha de la administracin
pblica, de lo que resulta que pueda seleccionar, sin estar sometido a ninguna limitacin o
intervencin de otro Poder, a los funcionarios que estime sean capaces de responder a las
exigencias del cargo.

Que de acuerdo con lo anterior, el que se permita con la norma impugnada, la intervencin
de otro Poder en el nombramiento de los responsables de manejar un mbito de la
administracin pblica federal, implica una invasin a la esfera competencial exclusiva del
Poder Ejecutivo Federal.

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b) Que las actividades de la Comisin Federal de Competencia Econmica de coadyuvar
en el control de prcticas monoplicas y evitar la concentracin de precios mximos de
aquellos artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa
nacional o el consumo popular, se ubican dentro del mbito competencial exclusivo del
Ejecutivo Federal, puesto que no se realizan en forma coordinada ni en colaboracin con
otro Poder, por lo que la designacin de los Titulares de dicha Comisin corresponde en
forma libre al Presidente de la Repblica.

c) Que fuera de los casos expresamente previstos en la Constitucin Federal, la ley
ordinaria no puede facultar al Congreso de la Unin a intervenir en el nombramiento de
funcionarios de la administracin pblica federal, ya que el Poder Legislativo no puede
tener ms atribuciones que las expresamente sealadas en la Norma Fundamental, tal y
como se advierte de su artculo 76, fraccin III, de donde se aprecia que la Cmara de
Senadores tiene la facultad nicamente de ratificar el nombramiento del Procurador
General de la Repblica, de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Agentes Diplomticos, Cnsules Generales, Empleados Superiores de Hacienda, Coroneles
y dems Jefes Superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, sin que se
seale de manera expresa a funcionarios de rganos desconcentrados.

d) Que la expresin cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro
modo en las leyes, contenida en el artculo 89, fraccin II, de la Constitucin Federal, no
implica que en las leyes secundarias pueda establecerse la participacin de dos poderes en
el nombramiento de un funcionario de la administracin pblica federal, pues la
colaboracin entre ellos debe estar prevista de manera expresa en el texto constitucional, tal
y como lo ha sustentado este Alto Tribunal; y de sostener lo contrario se llegara al extremo
de permitir que las funciones que constitucionalmente tiene encomendadas el Ejecutivo
Federal, se vean mermadas ante las decisiones de un rgano poltico, como en el caso, de
permitir la objecin que se realice de los nombramientos de los Titulares de la Comisin

Del concepto de invalidez planteado, se advierte que el argumento central del promovente
de esta accin de inconstitucionalidad, se hizo consistir en que el Congreso de la Unin
carece de facultades para autorizar a travs de un ordenamiento legal, la intervencin de
una de sus Cmaras o de la Comisin Permanente, en la designacin de los Comisionados
que fungen como titulares de la Comisin Federal de Competencia Econmica, por
corresponder dicha atribucin, en exclusiva, al Titular del Poder Ejecutivo, en trminos del
artculo 89, fraccin II, de la Constitucin Federal, violndose con ello el principio de
divisin de poderes, contenido en el artculo 49 de la propia Constitucin.

A fin de examinar el argumento de invalidez planteado, es necesario aludir al principio de
divisin de poderes, consagrado en el artculo citado en ltimo trmino, que textualmente
dispone:

ARTICULO 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y J udicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo

486

dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el
segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias
para legislar.
Como se aprecia, el precepto transcrito consagra el principio de divisin de poderes, por
virtud del cual el poder pblico de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, sin que puedan reunirse dos o ms de ellos en una sola persona.

El principio de divisin de poderes tiene como fin limitar y equilibrar el poder pblico, a
efecto de impedir que un poder se coloque por encima de otro y evitar que un individuo o
corporacin sea el depositario de dos o ms poderes.

En la Constitucin Federal, se establecen de manera genrica las funciones que
corresponden a cada uno de los tres poderes, con el fin de distribuir el ejercicio del poder
pblico y, al mismo tiempo, controlarlo.

Al respecto, este Alto Tribunal ha establecido que el esquema de divisin de poderes no
supone un fin en s mismo, sino una tcnica que exige un equilibrio entre los distintos
poderes de la Federacin y de las entidades federativas, a travs de un sistema de pesos y
contrapesos tendente a evitar la consolidacin de un poder u rgano absoluto capaz de
producir una distorsin en el sistema de competencias previsto constitucionalmente o, como
consecuencia de ello, una afectacin al principio democrtico, a los derechos
fundamentales o a sus garantas.

Tal criterio se contiene en la tesis de jurisprudencia P./J. 52/2005, consultable en la pgina
954 del Tomo XXII, Julio de 2005, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena Epoca, del tenor siguiente:

DIVISION DE PODERES. EL EQUILIBRIO INTERINSTITUCIONAL
QUE EXI GE DI CHO PRI NCI PI O NO AFECTA LA RI GI DEZ DE LA
CONSTI TUCI ON FEDERAL. La tesis de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de J usticia de la Nacin, publicada en el Semanario J udicial de la
Federacin, Sptima Epoca, Volmenes 151-156, Tercera Parte, pgina
117, con el rubro: DIVISION DE PODERES. SISTEMA
CONSTI TUCI ONAL DE CARACTER FLEXIBLE., no puede
interpretarse en el sentido de que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos es de carcter flexible, pues su rigidez se desprende del
procedimiento que para su reforma prev su artculo 135, as como del
principio de supremaca constitucional basado en que la Constitucin
Federal es fuente de las normas secundarias del sistema origen de la
existencia, competencia y atribuciones de los poderes constituidos-, y
continente, de los derechos fundamentales que resultan indisponibles
para aqullos, funcionando, por ende, como mecanismo de control de
poder. En consecuencia, el principio de divisin de poderes es una norma
de rango constitucional que exige un equilibrio entre los distintos poderes
del Estado y de las entidades federativas, a travs de un sistema de pesos y
contrapesos tendente a evitar la consolidacin de un poder u rgano
absoluto capaz de producir una distorsin en el sistema de competencias
previsto constitucionalmente o, como consecuencia de ello, una
afectacin al principio democrtico, a los derechos fundamentales, o a sus
garantas.

487

Adems, en relacin con el principio de divisin de poderes, esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin tambin ha establecido que dicho principio puede ser vulnerado en diversos
grados, por lo que la autonoma de los poderes pblicos implica, respecto de los otros, la no
intromisin, la no dependencia y la no subordinacin, como se advierte de la tesis de
jurisprudencia P./J. 80/2004, sustentada por el Pleno de este Alto Tribunal, respecto de los
entes pblicos de las entidades federativas, visible a foja mil ciento veintids del Tomo XX,
Septiembre de 2004, Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
que establece:

DIVISION DE PODERES. PARA EVITAR LA VULNERACI ON A
ESTE PRI NCI PI O EXI STEN PROHI BICI ONES I MPLI CI TAS
REFERI DAS A LA NO I NTROMI SI ON, A LA NO DEPENDENCI A Y A
LA NO SUBORDI NACI ON ENTRE LOS PODERES PUBLI COS DE
LAS ENTI DADES FEDERATI VAS. El artculo 116 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prescribe implcitamente tres
mandatos prohibitivos dirigidos a los poderes pblicos de las entidades
federativas, para que respeten el principio de divisin de poderes, a saber:
a) a la no intromisin, b) a la no dependencia y c) a la no subordinacin
de cualquiera de los poderes con respecto a los otros. La intromisin es el
grado ms leve de violacin al principio de divisin de poderes, pues se
actualiza cuando uno de los poderes se inmiscuye o interfiere en una
cuestin propia de otro, sin que de ello resulte una afectacin
determinante en la toma de decisiones o que genere sumisin. La
dependencia conforma el siguiente nivel de violacin al citado principio, y
representa un grado mayor de vulneracin, puesto que implica que un
poder impida a otro, de forma antijurdica, que tome decisiones o acte de
manera autnoma. La subordinacin se traduce en el ms grave nivel de
violacin al principio de divisin de poderes, ya que no slo implica que
un poder no pueda tomar autnomamente sus decisiones, sino que
adems debe someterse a la voluntad del poder subordinante; la
diferencia con la dependencia es que mientras en sta el poder
dependiente puede optar por evitar la imposicin por parte de otro poder,
en la subordinacin el poder subordinante no permite al subordinado un
curso de accin distinto al que le prescribe. En ese sentido, estos
conceptos son grados de la misma violacin, por lo que la ms grave lleva
implcita la anterior.
Ahora bien, como se ha sealado, aunque la Norma Fundamental establece supuestos en los
que a cada poder son otorgadas las atribuciones necesarias para ejercer sus funciones, ello
no significa que la distribucin de aqullas siga forzosamente un patrn rgido que
nicamente atienda a la lgica formal de cada poder, pues, aunque esto opera en trminos
generales, existen excepciones y temperancias que permiten la interrelacin de los poderes;
sin embargo, ello debe siempre llevarse a cabo dentro del marco que la Constitucin
Federal establece.

De acuerdo con ello, si bien la autonoma de los poderes pblicos implica, en general, la no
intromisin o dependencia de un poder respecto de otro, la propia Constitucin impone
particularidades que tienen por objeto, bien la colaboracin de los poderes para la
realizacin de ciertos actos, bien el control de determinados actos de un poder por parte de
otro.

As, esta colaboracin de poderes, en especial, tratndose de la funcin legislativa, que es la
que, a travs de normas de carcter general, dota de flexibilidad al principio de divisin de

488

poderes, tiene su lmite, el cual se traduce en que esa participacin no puede llegar al
extremo de que un poder pblico interfiera de manera preponderante o decisiva en el
funcionamiento o decisin del poder con el cual colabora, es decir, la decisin de los
poderes colaboradores no puede imperar sobre la del poder con el cual colaboran, ya que,
de ser as, se violentara el principio de divisin de poderes consagrado en el artculo 49 de
la Constitucin Federal.

Precisado lo anterior, resulta necesario acudir al texto del artculo 26, primer prrafo, de la
Ley Federal de Competencia Econmica, cuya invalidez se solicita, precepto que es del
siguiente tenor:

ARTICULO 26. Los comisionados sern designados por el Titular del
Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichas
designaciones por mayora, y cuando se encuentre en receso por la
Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la instancia
legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se
emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el
nombramiento.
De este precepto se advierte que la designacin de los Comisionados que integran la
Comisin Federal de Competencia Econmica se encuentra a cargo del Presidente de la
Repblica; asimismo, prev la atribucin de la Cmara de Senadores y de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, en los recesos de aqulla, de objetar las
designaciones por mayora de votos y dentro de los treinta das a que dicho evento ocurra.

De acuerdo con el Diccionario de Real Academia de la Lengua Espaola, objetar significa
oponer reparo a una opinin o designio, oponer una razn a lo que se ha dicho o
intentado. Del mismo modo, el trmino objecin es definido como razn que se
propone o dificultad que se presenta en contra de una opinin o designio, o para impugnar
una proposicin.

Conforme a tales definiciones, se concluye que la objecin a que se refiere el artculo
impugnado s constituye una impugnacin respecto del nombramiento de los Titulares de la
Comisin Federal de Competencia Econmica, que realice el Presidente de la Repblica,
esto es, se trata, en efecto, de un obstculo que impide que tal nombramiento tenga validez
y, por tanto, aun cuando no lo seala expresamente la ley impugnada, se infiere que, ante
tal objecin, el Titular del Poder Ejecutivo Federal deber realizar otro nombramiento.

Sentado lo anterior, a efecto de analizar si efectivamente el artculo impugnado, al facultar
a la Cmara de Senadores, o en su caso, a la Comisin Permanente, para objetar el
nombramiento que realice el Presidente de la Repblica de los funcionarios sealados en el
prrafo que antecede, invade la esfera de competencia de este ltimo, violentando con ello
el principio de divisin de poderes; es necesario transcribir los artculos 73, fracciones XIX
y XXX, 89, fraccin II y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como los numerales 1o., 2o., 11, 17 y 26, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, por encontrarse relacionados con el tema en estudio:

CONSTI TUCI ON POLI TI CA DE LOS ESTADOS UNI DOS
MEXI CANOS

489

ARTICULO 73.- El Congreso tiene facultad:
()
XI .- Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar,
aumentar o disminuir sus dotaciones;
()
XXX.- Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer
efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin.
ARTICULO 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las
siguientes:
()
I I .- Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho,
remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y
nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo
nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la
Constitucin o en las leyes; ()
ARTICULO 90.- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades
paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y
el Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos.
LEY ORGANI CA DE LA ADMI NI STRACI ON PUBLI CA FEDERAL
ARTICULO 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de
la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los
Departamentos Administrativos y la Consejera J urdica del Ejecutivo
Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal,
las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas
y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.
ARTICULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho
de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder
Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la
Administracin Pblica Centralizada:
I . Secretaras de Estado;
I I . Departamentos Administrativos, y
III. Consejera Jurdica.
ARTICULO 11. Los titulares de las Secretaras de Estado y de los
Departamentos Administrativos ejercern las funciones de su
competencia por acuerdo del Presidente la Repblica.
ARTICULO 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los
asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos

490

Administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.
ARTI CULO 26. Para el despacho de los asuntos del orden
administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes
dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
De los numerales antes citados, debe destacarse lo siguiente:

a) Que es facultad del Congreso de la Unin la expedicin de todas las leyes que sean
necesarias, a efecto de hacer efectivas, no slo las atribuciones que a ste se confieren, sino
tambin las dems que en favor de los poderes pblicos se consagran.

b) Que corresponde, en exclusiva, al Presidente de la Repblica, el nombramiento y
remocin de los secretarios de despacho, as como la remocin de los agentes diplomticos
y empleados superiores de Hacienda. De igual forma, respecto del nombramiento y
remocin de los dems empleados de la Unin, cuyo procedimiento no est determinado de
otro modo en la Constitucin o en las leyes.

c) Que la Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal, conforme a la
ley orgnica que, al efecto, expida el Congreso, la que definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su
operacin, correspondiendo a la legislacin ordinaria determinar la relacin que deber

491

existir entre ellos; asimismo, que las Secretaras de Estado y de los Departamentos
Administrativos actan por acuerdo del Presidente de la Repblica, como titular de la
administracin pblica central.

d) Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece las bases de
organizacin de ambas ramas de la administracin, determinando, por lo que respecta a la
centralizada, que las Secretaras de Estado podrn contar con rganos desconcentrados, que
les estarn jerrquicamente subordinados y que tendrn facultades especficas para resolver
sobre la materia de su competencia.

Como puede observarse, el Titular del Poder Ejecutivo Federal para el ejercicio de sus
atribuciones se auxiliar de la Administracin Pblica Federal, la cual se divide en
Centralizada y Paraestatal.

Por tanto, esta Administracin Pblica est constituida por los rganos que dependen
directa (centralizada) o indirectamente (descentralizada o paraestatal) del Poder Ejecutivo y
que adopta una forma de organizacin jerarquizada para lograr una unidad de accin, de
direccin, de ejecucin y de distribucin de los negocios del orden administrativo,
encaminados a la consecucin de los fines del Estado.

Esta circunstancia de que la Administracin Pblica Federal est constituida por dos partes,
la central y la paraestatal, implica jurdicamente una relacin jerrquica que rige para las
dos partes.

Ahora, especficamente, en relacin con la facultad derivada de la fraccin II del artculo 89
de la Constitucin General de la Repblica, se tiene que el Titular del Poder Ejecutivo
Federal puede:

- Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho (facultad de
nombramiento y remocin absolutamente libre).
- Remover libremente a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda
(facultad de remocin absolutamente libre).
- Nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo
nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o
en las leyes (facultad de nombramiento y remocin que debe ejercerse con sujecin
a lo dispuesto en ley).

Como se advierte, por lo que respecta a las dos primeras facultades, el Presidente de la
Repblica tiene absoluta libertad para hacer los nombramientos y remociones respectivos,
sin que su determinacin se encuentre sujeta al cumplimiento de alguna condicin en
particular, es decir, queda a la discrecin del Ejecutivo Federal, la designacin o destitucin
de los empleados pblicos a que stas se refieren; en tanto, respecto de la mencionada en
ltimo trmino, se tiene que, en principio, el titular del rgano ejecutivo cuenta con igual
margen de maniobra y, excepcionalmente, de contenerse, en la Constitucin Federal o en la
legislacin secundaria, un modo distinto de proceder, en relacin con la designacin o
destitucin de este tipo de funcionarios, el Presidente de la Repblica no podr actuar con

492

total libertad, sino que tendr que ajustarse a lo que en cualquiera de los ordenamientos
sealados se disponga.

A este respecto, debe precisarse que la facultad que se otorga al legislador para establecer
en ley frmulas de nombramiento distintas respecto de los dems empleados de la Unin,
no es ilimitada y si bien puede prever en ellas la colaboracin entre poderes, ello no
procede en todos los casos, pues tal colaboracin debe estar justificada, entre otras razones,
por la naturaleza del rgano, las funciones que desempea, etctera.

Luego, en trminos del artculo 89, fraccin II, ltima parte, constitucional, tratndose del
nombramiento y remocin de los dems empleados de la Unin, el Presidente de la
Repblica, en determinados casos, no tiene la facultad exclusiva, sino que debe colaborar
otro poder y dicha colaboracin puede establecerse no slo en la Constitucin, sino tambin
en la ley, pero siempre en la inteligencia de que tal colaboracin no es irrestricta, es decir,
no opera en cualquier caso, pues, para ello, debe atenderse al sistema constitucional
mexicano -en cuanto establece el principio de divisin de poderes, as como las funciones
que a cada uno corresponden-, a fin de guardar razonabilidad y proporcionalidad con tal
sistema.

Por consiguiente, la interpretacin del artculo 89, fraccin II, constitucional, que establece
la facultad del Presidente de la Repblica para nombrar y remover a los dems empleados
de la Unin, cuyo procedimiento no est determinado de otro modo en la Constitucin o en
las leyes, necesariamente debe realizarse a la luz del marco constitucional vigente, pues es
innegable que cuando dicha fraccin fue aprobada por el Constituyente, la situacin era
distinta a la actual, dada la evolucin administrativa que se ha dado.

En efecto, el artculo 89, fraccin II, ltima parte, tiene su origen en la constitucin de mil
novecientos diecisiete; empero, en ese momento, la administracin pblica estaba prevista
y operaba de forma totalmente diferente a la actual, pues, de inicio, era solamente
centralizada y fue a partir de los aos cuarenta del siglo pasado, que empezaron a surgir las
empresas de participacin estatal mayoritaria. As, con motivo de la denominada reforma
administrativa de mil novecientos setenta y seis, fue que, en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, se introdujo la divisin entre la administracin
centralizada y la descentralizada, aunque fue hasta mil novecientos ochenta y uno, cuando
dicha reforma alcanz rango constitucional, establecindose en el artculo 90 de la
Constitucin Federal, una clara distincin entre la administracin pblica federal
centralizada y la paraestatal.

De igual forma, en la interpretacin del artculo 89, fraccin II, ltima parte, es necesario
considerar la reforma constitucional realizada en mil novecientos ochenta y tres, a partir de
la cual se establecieron las bases de la rectora econmica y la planeacin democrtica del
Estado Mexicano, en donde se habl de reas estratgicas y reas prioritarias, a cargo del
Poder Ejecutivo Federal.

As, tomando en cuenta lo anterior, a efecto de interpretar el alcance del artculo 89,
fraccin II, ltima parte, constitucional, debemos tener presente la distincin entre la
administracin pblica centralizada, como organizacin administrativa que forma parte de

493

la esfera jurdica de competencia del Ejecutivo y que rene bsicamente todas las
caractersticas y requisitos de aqulla, que mantiene una estructura de tal manera directa y
jerrquica, que comprende, por tanto, las potestades de mando, nombramiento y remocin y
que, dadas estas caractersticas, le corresponden en exclusiva al Poder Ejecutivo, sin que
otro poder pueda intervenir en su actuacin, salvo que expresamente lo establezca la
Constitucin Federal, como ocurre, por ejemplo, en el caso de los nombramientos a que se
refieren las fracciones IV, V y IX del artculo 89 de la Constitucin Federal. Luego,
tratndose de la administracin pblica centralizada, no puede admitirse la injerencia de
otro poder en la facultad de nombramiento y remocin que corresponde en exclusiva al
Ejecutivo, dado que se ocasionara una ruptura en la estructura bsica de divisin de
poderes que existe en nuestro sistema constitucional respecto de la administracin pblica
centralizada, a cargo del Poder Ejecutivo Federal.

Sin embargo, esto no opera as, tratndose de la administracin pblica paraestatal, dentro
de la cual se ubican los organismos pblicos descentralizados, porque stos ltimos tienen
caractersticas que los distinguen de la administracin centralizada. Tienen personalidad
jurdica y patrimonio propios, as como funciones que, precisamente, se encuentran
separadas de dicha administracin. Luego, en el caso de los organismos descentralizados, s
pueden establecerse en ley mecanismos de colaboracin interinstitucional, para el
nombramiento de sus directores o administradores, siempre que exista una razonabilidad
que justifique la intervencin de otro poder, es decir, no se trata de que, aun siendo
organismos fuera de la administracin centralizada, siempre y en todos estos casos, el
legislador ordinario pueda establecer en una ley que otro poder participar junto con el
Ejecutivo en el nombramiento o remocin de aquellos funcionarios, pues ello siempre debe
obedecer a razones que justifiquen la inclusin de tal mecanismo.

Es decir, si bien, conforme a la Norma Fundamental, el Poder Ejecutivo Federal acta
como conductor principal de la administracin pblica, ello no significa que sea el nico
poder que ejerce competencia en ese mbito, ya que, como se ha visto, la propia
Constitucin confiere un papel relevante al Poder Legislativo en la conduccin de la
administracin pblica, a travs de la creacin de leyes. En este sentido, conforme al
artculo 90 de la Norma Fundamental, el legislador goza de amplias facultades para
configurar, a travs de una ley, la forma e intensidad de la intervencin del Poder Ejecutivo
en la Administracin Pblica; sin embargo, esta libertad de configuracin tampoco es
absoluta, pues, como se ha precisado, est limitada por disposiciones constitucionales en
este sentido, as como por el principio de divisin de poderes, cuya esencia radica en la
tutela del ncleo de la funcin ejecutiva.

Por consiguiente, debe concluirse que la atribucin conferida al Congreso de la Unin, en
los artculos 73, fraccin XXX y 89, fraccin II, ltima parte, de la Constitucin Federal,
para que, a travs de una ley, sea configurado un sistema que contenga la determinacin del
procedimiento y la participacin de los rganos que puedan intervenir en la designacin de
los dems empleados de la Unin, no es absoluto, sino que, en todo caso, el Congreso
tendr que verificar que ese sistema no sea contrario a las facultades reservadas y, por ende,
exclusivas que tienen los tres poderes de la Unin, esto es, aquellas facultades que
constitucionalmente se les han conferido o encargado, derivado de las funciones que a cada
uno corresponden en relacin con el Poder Ejecutivo Federal, a manera de ejemplo, el

494

libre nombramiento y remocin de los Secretarios de Estado, la direccin de la poltica
exterior, el otorgamiento de indulto a los reos, puesto que tal proceder colocara a alguno
de ellos por encima del resto, es decir, en condiciones de superioridad respecto de los otros,
situacin que justamente resulta contraria a la finalidad que persigue el principio de
divisin de poderes.

Luego, la implementacin en ley de mecanismos de colaboracin entre poderes, en este
caso, entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, a travs del Senado o, en su caso, de la
Comisin Permanente, no es de ejercicio irrestricto o absoluto, es decir, no se trata de una
atribucin a travs de la cual el legislador ordinario pueda actuar en forma arbitraria, sin
respetar la divisin funcional de los poderes.

Ahora atendiendo a lo anterior, se hace necesario establecer la naturaleza jurdica de la
Comisin Federal de Competencia Econmica, a fin de determinar si el nombramiento de
sus Titulares corresponde en exclusiva al Titular del Ejecutivo Federal, o si en su caso, el
Congreso de la Unin est facultado constitucionalmente para intervenir en su designacin.

Para tal efecto, resulta necesario reiterar que de conformidad con el artculo 90 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Administracin Pblica Federal
presenta dos formas de existencia: la Centralizada y la Paraestatal. La administracin
pblica centralizada se presenta como una estructura de rganos en niveles diversos,
dependientes unos de otros en una relacin de jerarqua que encabeza el Presidente de la
Repblica. As, centralizar desde el punto de vista del derecho administrativo implica
reunir todas las atribuciones estatales en un nico rgano Supremo Central, mientras que
descentralizar o paraestatalizar se traduce en: conferir esas mismas atribuciones estatales
con todas sus caractersticas de Derecho Pblico a rganos separados jerrquicamente del
Poder Central (pero pertenecientes a la Administracin Pblica).

La relacin de jerarqua con el titular del Ejecutivo es lo que distingue a la Administracin
Centralizada de la Paraestatal, pues mientras en la primera la lnea de jerarqua es directa e
inmediata, en la segunda y especialmente entre los Organismos Descentralizados, es
indirecta y mediata.

Bajo esta premisa, como ya qued establecido, de conformidad con el artculo 17 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para la eficaz atencin y eficiente despacho
de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado (administracin pblica
centralizada) pueden contar con rganos administrativos desconcentrados que les estn
jerrquicamente subordinados y que tienen facultades especficas para resolver sobre una
determinada materia en el mbito territorial y funcional que designe el legislador.

Esta desconcentracin administrativa, prevista en el citado ordenamiento legal, atiende a
crear una mayor eficacia administrativa e implica una distribucin de facultades entre los
rganos superiores y los rganos inferiores, a quienes se les delegan facultades orgnicas
que corresponden originariamente a su superior.

As, estos rganos desconcentrados, tienen cierta autonoma tcnica que implica otorgarles
facultades de decisin y cierta autonoma financiera, pero existe dependencia, nexo de

495

jerarqua, poder de nombramiento y mando disciplinario frente al rgano central, ya que
participan de su personalidad jurdica e incluso de su patrimonio.

Por lo que respecta a la Secretara de Economa, como parte integrante de la administracin
centralizada en trminos del artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, tiene como funciones establecidas por el artculo 34 de dicha Ley, entre otras, las
previstas en las fracciones II y XVIII que son del tenor siguiente:

() II. Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y
consumo de los bienes y servicios;
()
XVI I I . Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el
acaparamiento y que las intermediaciones innecesarias o excesivas
provoquen el encarecimiento de los productos y servicios;
()
Uno de los rganos desconcentrados de la Secretara de Economa (antes Secretara de
Comercio y Fomento Industrial) es la Comisin Federal de Competencia Econmica, que
es creada por el legislador ordinario en la Ley Federal de Competencia Econmica,
reglamentaria del artculo 28 de la Constitucin Federal en materia de monopolios y libre
concurrencia, con el propsito de proteger el proceso de competencia y libre concurrencia,
eliminando monopolios y restricciones en el mercado de bienes y servicios, segn deriva de
los artculos 1o., 2o., 3o. y 23 de dicha Ley, que prevn lo siguiente:

Artculo 1o. La presente ley es reglamentaria del artculo 28
constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre
concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y aplicable
a todas las reas de la actividad econmica.
Artculo 2o. Esta ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia
y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
Para efectos de esta Ley, se entender por Secretara, la Secretara de
Economa, y por Comisin, la Comisin Federal de Competencia.
Artculo 3o. Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes
econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, con o sin fines
de lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones
de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en
la actividad econmica.
Sern responsables solidarios los agentes econmicos que hayan
adoptado la decisin y el directamente involucrado en la conducta
prohibida por esta Ley.
Artculo 23. La Comisin Federal de Competencia es un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento
I ndustrial, contar con autonoma tcnica y operativa y tendr a su cargo
prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas
y las concentraciones, en los trminos de esta ley y gozar de autonoma
para dictar sus resoluciones.
De las disposiciones legales reproducidas se desprende que la ley en cita es reglamentaria
del artculo 28 constitucional y que su objeto es proteger el proceso de competencia y la
libre concurrencia mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y

496

servicios. De igual forma sealan los agentes econmicos sujetos a la ley; determina la
naturaleza jurdica de la Comisin Federal de Competencia, atribuida por el propio
Legislador Federal, como rgano desconcentrado de la Secretara de Economa con
autonoma tcnica y facultades ejecutivas, cuyo objeto es prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones, determinndose la plena
autonoma para dictar sus resoluciones, y se le confieren facultades para la investigacin y
combate de monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones.

De acuerdo con lo sealado, la Comisin Federal de Competencia se erige como un rgano
desconcentrado de la Secretara de Economa, para el eficaz y eficiente despacho de los
asuntos de la competencia de la propia Secretara, como lo es la regulacin, promocin,
organizacin y vigilancia en la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y
servicios, evitando las intermediaciones y concentraciones (fracciones II y XVIII del
artculo 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, transcritas), razn por
la que el legislador ordinario le otorg facultades especficas para cumplir los objetivos de
la Ley que la rige, como es prevenir, detectar y sancionar las mencionadas prcticas como
una forma de proteger el inters general, incentivando el desarrollo nacional en materia
econmica.

En este orden de ideas, precisada la naturaleza jurdica de la referida Comisin, de rgano
desconcentrado de la administracin pblica centralizada en el caso, se concluye que la
previsin que se contiene en el artculo 26, primer prrafo, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, para que el Senado o la Comisin Permanente objeten la
designacin de los titulares de la indicada Comisin, resulta inconstitucional, porque se
trata de un rgano desconcentrado de la administracin pblica centralizada, respecto del
cual existe entre este organismo y el Titular del Poder Ejecutivo una relacin de
subordinacin jerrquica.

Asimismo, porque ninguno de los preceptos constitucionales que otorgan facultades
exclusivas tanto al Senado como a la Comisin Permanente -artculos 76 y 78,
respectivamente, de la Constitucin Federal-, ni en algn otro en que se comprendan
facultades que en su favor consagre la Norma Fundamental, se prev la relativa a su
participacin en el nombramiento de titulares de entidades de la Administracin Pblica
Federal, dentro de las que se incluye a los organismos desconcentrados, como en la especie
lo es la Comisin Federal de Competencia Econmica.

De igual forma, la participacin del rgano legislativo en el procedimiento de designacin
de este tipo de funcionarios no resulta estrictamente necesaria para el ejercicio de la
facultad que el artculo 89 constitucional establece en favor del Presidente de la Repblica,
pues adems de tratarse de empleados de la Administracin Pblica Federal que auxilian al
Ejecutivo en el desempeo de sus funciones, su nombramiento corresponde originariamente
a este ltimo, sin encontrarse condicionado al mvil de actuacin de otro de los poderes
pblicos, salvo en los casos expresamente previstos en el texto constitucional.

As pues, los ordenamientos legales en que se contemple un procedimiento distinto para el
nombramiento de los dems empleados de la Unin -a que se refiere la parte final de la
fraccin II del artculo 89 de la Carta Magna- pueden sujetar al Titular del Ejecutivo

497

Federal a una serie de requisitos y formalidades que tendr que observar al momento de
hacer la designacin correspondiente -de manera que el citado nombramiento no pueda
hacerse discrecionalmente-, pero no pueden llegar al extremo de autorizar la intervencin -
no prevista en la Constitucin, ni indispensable para el ejercicio de la aludida facultad- de
otro de los poderes pblicos en el acto respectivo, pues estaran dotando de facultades a un
rgano que constitucionalmente no se encuentra legitimado para ello y que pueden
entorpecer la toma de decisiones en este sentido.

En esta tesitura, el hecho de que la Norma Fundamental otorgue al Congreso de la Unin la
facultad derivada de la fraccin XXX, del artculo 73 del propio ordenamiento, para
expedir todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivas las dems facultades que a
ste y a los otros poderes pblicos se confieren, en especfico para regular los negocios del
orden administrativo, no lo autoriza a investir a los entes legislativos mencionados de
facultades que en su favor no consagra el texto constitucional y que no resultan
imprescindibles para el ejercicio de la atribucin que en materia de nombramientos se
concede al Presidente de la Repblica, respecto de funcionarios de la administracin
pblica centralizada y sus correspondientes rganos desconcentrados.

Consecuentemente, como ya se seal, se impone resolver que el dispositivo por el que se
autoriza a la Cmara de Senadores o, en su caso, a la Comisin Permanente, a intervenir en
el procedimiento de designacin de los Comisionados de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, involucra una invasin a la esfera de atribuciones del Poder
Ejecutivo, al no estar previsto a nivel constitucional el ejercicio de facultades en este
sentido, a cargo de los rganos legislativos mencionados.

Con apoyo en lo expuesto, resulta evidente, que el precepto cuya invalidez se demanda
resulta contrario al artculo 49 de la Constitucin Federal, al vulnerar el principio de
divisin de poderes en l consignado, puesto que dicho cuerpo normativo permite que el
Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, o
en su caso, la Comisin Permanente, interfiera en el mbito de atribuciones del Poder
Ejecutivo Federal en materia de nombramiento de los funcionarios de un rgano
desconcentrado de la administracin pblica federal, con lo que se permite que el primero
de los sealados se sobreponga a la decisin adoptada por el otro.

De igual forma, el precepto tildado de inconstitucional resulta contrario a los principios
contenidos en los artculos 89, fraccin II y 90 de la Constitucin Federal, dado que hace
nugatoria la facultad del Presidente de la Repblica de nombrar libremente y sin injerencia
de algn otro Poder, a los funcionarios que integran la administracin pblica federal, de la
cual es titular y superior jerrquico, al permitir que el rgano legislativo federal pueda
objetar las designaciones que realice de los titulares de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, la cual, como qued expuesto, es un rgano desconcentrado de la
citada administracin pblica.

En consecuencia, lo procedente es declarar la invalidez del artculo 26, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, en la porcin normativa que seala: ARTICULO 26. La
encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso,

498

la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se
emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el nombramiento.

SEXTO.- En su segundo concepto de invalidez, el Procurador General de la Repblica
sostiene que el artculo 28, fraccin III, de la Ley Federal de Competencia Econmica,
resulta ser violatorio tambin del principio de divisin de poderes consagrado en el artculo
49 de la Constitucin Federal, al obligar al Presidente de la Comisin Federal de
Competencia Econmica a presentar un informe anual al Congreso de la Unin sobre el
desempeo de la indicada Comisin.

Que de igual forma se vulnera el mencionado principio ya que para que un poder d un
informe a otro, ello debe encontrarse establecido en la propia Constitucin Federal de
manera explcita o implcita y no preverse en una ley ordinaria, argumento que apoya en la
tesis de rubro: INFORMES ENTRE PODERES. SOLO PROCEDEN CUANDO, DE
MANERA EXPLI CI TA O I MPLI CI TA, ESTEN CONSI GNADOS EN LA
CONSTITUCION.

Adems cabe advertir que el artculo 69 de la Constitucin Federal obliga al Presidente de
la Repblica a presentar por escrito ante el Congreso de la Unin un informe anual del
estado que guarda la administracin pblica federal; y de ah que al ser la Comisin Federal
de Competencia Econmica un rgano desconcentrado de dicha administracin, el informe
que rinda el Ejecutivo Federal, contendr tambin toda la informacin relativa al
desempeo de ese rgano y en caso de que cualquier cuestin deba ser analizada con mayor
profundidad, el Poder Legislativo Federal podr hacerlo durante la glosa del informe.

A efecto de analizar los anteriores argumentos, a continuacin se reproduce el precepto
cuya invalidez se demanda:

ARTICULO 28. El Presidente de la Comisin ser designado por el
Titular del Ejecutivo Federal por seis aos, al trminos de los cuales,
finalizar su periodo de diez aos como Comisionado. Tendr las
siguientes facultades:
()
I I I . Presentar al Titular del Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin
un informe anual sobre el desempeo de la Comisin, mismo que deber
ser publicado;
El numeral transcrito, prev las facultades con las que contar el Presidente de la Comisin
Federal de Competencia Econmica, destacando para lo que al caso interesa, la de presentar
tanto al Titular del Poder Ejecutivo Federal, como al Congreso de la Unin, un informe
anual sobre el desempeo de dicho rgano.

Ahora, el argumento medular para solicitar la declaracin de invalidez del precepto anterior
consiste en que la obligacin en l consignada, de que el Presidente de la referida Comisin
informe al Congreso de la Unin del desempeo de dicho rgano, es violatorio del
principio de divisin de poderes.

499

Al efecto es necesario dejar establecido que el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, ha sustentado que para hacer vigente el mencionado principio de divisin de
poderes, as como la autonoma funcional de ellos para lograr el necesario equilibrio entre
ellos, es indispensable que la obligacin de rendir informes de uno a otro poder deba estar
consignada en la Constitucin Federal, ya sea de manera explcita o implcita, tal como
sucede en los siguientes supuestos:

1. Respecto del deber que seala el artculo 69 al Presidente de la Repblica de asistir a
la apertura de sesiones ordinarias del primer perodo de sesiones del Congreso, y de
presentar informe por escrito en el que manifieste el estado que guarde la administracin
pblica del pas.
2. Las obligaciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, de informar en asuntos
especficos, a los rganos correspondientes del Poder Judicial de la Federacin en juicios de
amparo, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, lo que deriva
implcitamente de los artculos 103, 105 y 107 de la propia Constitucin.
3. Los casos en que los tres Poderes de la Unin deben informar a la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, en tanto que el artculo 79 de ese ordenamiento, en
su fraccin I, establece: Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la
custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin, y en su penltimo
prrafo previene que los Poderes de la Unin facilitarn los auxilios que requiera la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones.
4. Finalmente, de los artculos 73, 74 y 76 relativos a las facultades del Congreso de la
Unin y de las exclusivas de las Cmaras de Diputados y de Senadores, se infieren
implcitamente obligaciones de informar a esos cuerpos legislativos respecto de cuestiones
relacionadas con esas atribuciones que slo podran cumplirse debidamente mediante los
informes requeridos, como ocurre con la aprobacin de la cuenta pblica (artculo 74,
fraccin IV), y las cuestiones relacionadas con emprstitos y deuda nacional (fraccin VIII
del artculo 73), o del presupuesto de egresos (fraccin IV del artculo 74).

Lo anterior, se sustenta en el criterio emitido por este Tribunal Pleno en la Tesis P.
CLIX/2000, visible en la pgina veintiocho del Tomo XII, Septiembre de 2000, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de contenido siguiente:

INFORMES ENTRE PODERES. SOLO PROCEDEN CUANDO, DE
MANERA EXPLI CI TA O I MPLI CI TA, ESTEN CONSI GNADOS EN LA
CONSTI TUCI ON. Tomando en consideracin que el Poder Constituyente
estableci en el artculo 49 de la Constitucin, el principio de divisin de
poderes y el complementario de autonoma de los mismos, imprescindible
para lograr el necesario equilibrio entre ellos, debe inferirse que la
obligacin de rendir informes de uno a otro poder debe estar consignada
en la Constitucin, como sucede expresamente respecto del deber que
seala el artculo 69 al presidente de la Repblica de asistir a la apertura
de sesiones ordinarias del primer periodo de sesiones del Congreso y de
presentar informe por escrito en el que manifieste el estado que guarde la
administracin pblica del pas. Tambin se previenen las obligaciones de
los Poderes Legislativo y Ejecutivo, de informar en asuntos especficos, a
los rganos correspondientes del Poder J udicial de la Federacin en
juicios de amparo, controversias constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad, lo que deriva implcitamente de los artculos 103,

500

105 y 107 de la propia Constitucin. Tambin, de la misma Carta
Fundamental, se desprende que los tres Poderes de la Unin deben
informar a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en tanto
que el artculo 79 de ese ordenamiento, en su fraccin I , establece:
Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la
custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin
..., y, en su penltimo prrafo, previene que: Los Poderes de la Unin ...
facilitarn los auxilios que requiera la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin para el ejercicio de sus funciones.. Finalmente, de los
artculos 73, 74 y 76 relativos a las facultades del Congreso de la Unin y
de las exclusivas de las Cmaras de Diputados y de Senadores, se infieren
implcitamente obligaciones de informar a esos cuerpos legislativos
respecto de cuestiones relacionadas con esas atribuciones que slo
podran cumplirse debidamente mediante los informes requeridos, como
ocurre con la aprobacin de la cuenta pblica (artculo 74, fraccin I V), y
las cuestiones relacionadas con emprstitos y deuda nacional (fraccin
VI I I del artculo 73), o del presupuesto de egresos (fraccin I V del
artculo 74).

Como puede observarse, el establecimiento de la obligacin a los Poderes de la Unin de
rendirse informes entre ellos debe derivar directa y exclusivamente de la Norma
Fundamental, ya sea en forma implcita o explcita, puesto que de lo contrario se permitira
que a travs de una norma de menor jerarqua un Poder se sobreponga a otro en detrimento
de su esfera competencial y autonoma; en este sentido es dable sealar que si una norma
secundaria, como lo es la impugnada en este medio de control, consigna la obligacin de
que un Poder rinda a otro un informe de cualquier naturaleza, entonces se est en presencia
de una violacin al principio de divisin de poderes consignado en el artculo 49 de la
Constitucin Federal.

Efectivamente, este Tribunal Pleno estima que el artculo 28, fraccin III, de la Ley Federal
de Competencia Econmica transgrede el principio constitucional referido pues obliga a un
rgano desconcentrado de la administracin pblica federal, que se encuentra subordinado
jerrquicamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, como lo es la Comisin Federal de
Competencia Econmica, a rendir un informe sobre su desempeo a un Poder ajeno del que
pertenece.

Asimismo, es de resaltarse que al formar parte la indicada Comisin de la Administracin
Pblica Federal, en todo caso la obligacin de informar al Poder Legislativo Federal sobre
su desempeo, corresponde al Presidente de la Repblica como Titular de la
Administracin Pblica, a travs del informe que expresamente se consigna en el artculo
69 de la Constitucin Federal que seala lo siguiente:

Artculo 69. A la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Perodo del
Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar un informe
por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la
administracin pblica del pas. En la apertura de las sesiones
extraordinarias del Congreso de la Unin, o de una sola de sus Cmaras,
el Presidente de la Comisin Permanente, informar acerca de los
motivos o razones que originaron la convocatoria.
Del texto fundamental reproducido se advierte, como ya qued establecido, que el
Presidente de la Repblica se encuentra obligado a rendir anualmente -a la apertura de

501

sesiones ordinarias del primer periodo de sesiones del Congreso de la Unin- un informe al
rgano legislativo federal acerca del estado que guarda la administracin pblica de la cual
es titular, y de la que forma parte la Comisin Federal de Competencia Econmica.

En este entendido, la obligacin de informar al Congreso de la Unin del desempeo del
indicado rgano desconcentrado federal, corresponde en exclusiva al Presidente de la
Repblica como titular de la administracin pblica, al presentar el informe a que se refiere
el precepto fundamental que nos ocupa, y no al titular de la indicada Comisin Federal.

Lo anterior resulta congruente con el mencionado principio de divisin de poderes, ya que
la Comisin Federal de Competencia Econmica es un rgano que auxilia al Ejecutivo
Federal en el ejercicio de sus funciones y al cual est subordinado, de ah que sea a ste a
quien tenga que rendir, no slo el informe a que se refiere el precepto combatido, sino a
todos aquellos que el Ejecutivo Federal le requiera, para que este ltimo a su vez, est en
aptitud de emitir el informe correspondiente al cual se encuentra obligado por disposicin
constitucional expresa.

Resulta aplicable, por analoga y en cuanto al criterio medular que contiene, la Tesis
sustentada por este Tribunal Pleno, nmero P. CLX/2000, visible en la pgina veintinueve,
del Tomo XII, septiembre de dos mil, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
cuyo contenido es el que a continuacin se transcribe.

INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS
MERCANTI LES. DE CONFORMI DAD CON EL ARTICULO 311,
FRACCI ON XI V, DE LA LEY DE CONCURSOS MERCANTI LES, Y SU
I NTERPRETACI ON CONGRUENTE CON EL ARTI CULO 49 DE LA
CONSTI TUCI ON Y EL PRI NCI PI O DE SUPREMACI A
CONSTI TUCI ONAL, DEBE RENDI R I NFORMES SEMESTRALES
ANTE LOS PLENOS DE LA SUPREMA CORTE DE J USTI CI A DE LA
NACI ON Y DEL CONSEJ O DE LA J UDICATURA FEDERAL. El
artculo mencionado en primer lugar establece que el I nstituto Federal de
Especialistas de Concursos Mercantiles est obligado a rendir un informe
semestral sobre el desempeo de sus funciones ante el Congreso de la
Unin, debiendo interpretarse dicha disposicin de conformidad con los
principios de divisin de poderes y de autonoma del Poder J udicial de la
Federacin consagrados en el artculo 49 de la Constitucin y el de
supremaca constitucional, previsto en el artculo 133; de acuerdo con
ello el precepto de que se trata debe interpretarse en el sentido de que ese
organismo, en su carcter de auxiliar del Consejo de la J udicatura
Federal, rgano de administracin y de vigilancia del Poder J udicial de la
Federacin, debe rendir ese informe ante los Plenos de la Suprema Corte
(rgano supremo jurisdiccional) y del referido consejo, difundindose
pblicamente para conocimiento de los interesados, entre ellos el
Congreso de la Unin, al que podr enviarse copia del mismo. Con ello se
contribuye, adems, a la efectividad del derecho a la informacin que
debe ser garantizado por el Estado, en los trminos del artculo 6o. Por
otra parte, en la forma sealada se acata esencialmente el artculo
especificado de la Ley de Concursos Mercantiles pues, finalmente el
Congreso de la Unin podr conocer el informe que se previene,
independientemente de que el mismo corresponda al rendido ante el
propio Poder J udicial de la Federacin del que forma parte, respetndose
as el orden constitucional, conforme al cual no se encuentra previsto
expresa ni tcitamente que el Poder J udicial de la Federacin o alguno de
sus rganos deba informar al Congreso de la Unin, de manera aislada e

502

independiente al Poder J udicial, lo que implicara violar los principios de
divisin de poderes y de legalidad, derivado ste de la supremaca de la
Constitucin, en virtud de que no existe en sta, disposicin alguna que
constria al Poder J udicial de la Federacin o algn rgano
perteneciente al mismo, as sea slo de carcter auxiliar, como lo es el
instituto mencionado segn lo previsto por los artculos 88 de la Ley
Orgnica del Poder J udicial de la Federacin y 313 de la Ley de
Concursos Mercantiles, a rendir ante el Poder Legislativo algn informe
relativo al desempeo de las funciones que le son propias, ni ello puede
desprenderse de dichas funciones o de alguna de las atribuciones u
obligaciones establecidas en la Ley Suprema respecto del Poder J udicial
de la Federacin, como tampoco existe disposicin en la misma que
autorice al Poder Legislativo a solicitar al Poder J udicial informes sobre
el desempeo de sus funciones, ni tal solicitud puede derivar de las
atribuciones que competen al Poder Legislativo o de alguna funcin que
se le haya encomendado, adems de que tampoco resulta necesaria para
el ejercicio de estas atribuciones o funciones.
En consecuencia de lo expuesto, lo procedente es declarar la invalidez de la fraccin III, del
artculo 28 de la Ley Federal de Competencia Econmica, nicamente en la porcin
normativa que seala: y al Congreso de la Unin; reconociendo la validez de la
obligacin del titular de la Comisin Federal de Competencia Econmica de rendir un
informe sobre el desempeo del rgano al Presidente de la Repblica y la publicidad que
deba darse a ste, puesto que como qued sealado, al estar inmersa dicha Comisin en el
mbito competencial del Poder Ejecutivo Federal, ser a ste a quien deba proporcionar
todos los informes que le requiera.

SEPTIMO.- En su tercer concepto de invalidez, el Procurador General de la Repblica
aduce que los artculos 24, fraccin II y 31, de la Ley Federal de Competencia Econmica,
son violatorios de los artculos 16 y 49 de la Constitucin Federal por lo siguiente:

1. Los mencionados preceptos legales subordinan a la Comisin Federal de Competencia
Econmica (rgano desconcentrado de la administracin pblica federal, dependiente del
Poder Ejecutivo Federal), en el ejercicio de sus facultades y atribuciones de verificacin,
puesto que se autoriza la intromisin del Poder Judicial en la toma de decisiones y
facultades que constitucionalmente corresponden al Poder Ejecutivo Federal.

Lo anterior es as pues los preceptos combatidos prevn que la Comisin Federal de
Competencia Econmica deber solicitar a la autoridad judicial competente autorizacin
para realizar visitas de verificacin del cumplimiento de la ley impugnada, la que deber
ser por escrito, y la visita ser practicada por el personal de la Comisin que la propia
autoridad judicial autorice para tal efecto, y si en el desarrollo de la visita se requiere del
auxilio de un especialista en la materia de otra dependencia o entidad de la administracin
pblica federal, la autoridad judicial, a peticin de la Comisin, podr emitir el oficio de
encargo a los servidores pblicos especialistas en la materia de que se trate.

2. Que de las normas combatidas se advierte que confunden la naturaleza de las visitas
de verificacin practicadas por la autoridad administrativa con la de las rdenes de cateo
ordenadas por la autoridad judicial, a pesar de que el artculo 16 de la Constitucin Federal
prev las diferencias entre ambas figuras.

503

De acuerdo con el precepto fundamental sealado, las rdenes de cateo son emitidas por
autoridad jurisdiccional y su fin es la bsqueda de objetos o personas relacionadas con
hechos derivados de posibles conductas criminales, y las visitas domiciliarias son
practicadas por las autoridades administrativas y tienen por objeto verificar que los
particulares hayan dado cumplimiento a las diversas leyes.

De acuerdo con lo anterior, si bien el artculo 16 constitucional prev que las visitas
domiciliarias se sujeten a las formalidades prescritas para los cateos, lo cierto es que ello no
significa que deban ser autorizadas por la autoridad judicial.

3. Que al corresponder constitucionalmente al Ejecutivo Federal la obligacin de
ejecutar las leyes y cerciorarse de que stas sean cumplidas, es que tambin tiene la facultad
de realizar visitas domiciliarias a fin de contar con las herramientas necesarias para cumplir
con las mencionadas obligaciones; de ah que al ser la ejecucin de las leyes una funcin
propia de la autoridad administrativa, sta debe contar con plenas facultades para
desarrollarla de manera independiente, sin necesidad de auxilio o autorizacin de otro
Poder, lo que en el caso no slo incluye practicar la visita de verificacin sino tambin
ordenarla cuando lo estime pertinente.

4. Que de acuerdo con lo anterior, si bien la ley combatida otorg a la Comisin Federal
de Competencia Econmica, rgano dependiente del Poder Ejecutivo Federal, la facultad
de realizar visitas de verificacin con el objeto de revisar el cumplimiento de las
disposiciones de la mencionada ley por parte de los agentes econmicos sujetos a ella, lo
cierto es que en contravencin al principio de divisin de poderes y autonoma, se limit la
independencia con que ese rgano puede llevar a cabo la mencionada atribucin, al exigir
que sea la autoridad judicial la que ordene la realizacin de las visitas.

Con lo anterior no slo se impide al Ejecutivo Federal la realizacin de sus facultades de
manera independiente sino que tambin se otorga al Poder Judicial una funcin que
constitucionalmente no le corresponde. Apoya lo anterior en el criterio emitido por la
Segunda Sala de este Alto Tribunal de rubro: VI SI TAS DOMI CI LI ARI AS. LA
FACULTAD QUE EL ARTI CULO 16 DE LA CONSTI TUCI ON FEDERAL OTORGA
A LAS AUTORI DADES ADMI NISTRATI VAS PARA PRACTI CARLAS,
COMPRENDE LA DE EMI TI R LAS ORDENES CORRESPONDIENTES.

5. Que adems de los vicios anteriores el legislador tambin se extralimit al incluir en
la norma combatida que la autoridad judicial local tambin puede autorizar las visitas de
verificacin que solicite la Comisin Federal de Competencia Econmica, esto en atencin
a que, la materia de competencia econmica se encuentra reservada a la Federacin por
disposicin del artculo 28 de la Constitucin Federal.

Ahora, los artculos 24, fraccin II y 31, de la Ley Federal de Competencia Econmica que
el Procurador General de la Repblica estima violan la Constitucin Federal, prevn lo
siguiente:

ARTICULO 24. La Comisin tendr las siguientes atribuciones:

504

I I . Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para
realizar visitas de verificacin y requerir la exhibicin de papeles,
libros, documentos, archivos e informacin generada por medios
electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, a fin de
comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las dems disposiciones
aplicables;
ARTICULO 31. La Comisin podr requerir los informes y
documentos que estime relevantes y pertinentes para realizar sus
investigaciones, citar a declarar a quienes tengan relacin con los
hechos de que se trate, as como solicitar a la autoridad judicial
competente que le autorice la realizacin de visitas de verificacin en
cualquier domicilio del investigado, en donde se presuma que existen
elementos necesarios para la debida integracin de la investigacin.
La Comisin podr solicitar las visitas de verificacin slo respecto de
datos y documentos que haya requerido anteriormente en el curso de
la investigacin.
La prctica de las visitas de verificacin se sujetar a las reglas
siguientes:
I . Cuando en la investigacin la Comisin estime necesaria la prctica
de visitas de verificacin, acudir a la autoridad judicial competente, o
si no lo hubiere al del orden comn, a solicitar por escrito la
autorizacin para realizar la diligencia, expresando su objeto y
necesidad, la ubicacin del lugar a visitar, as como el objeto y alcance
especficos a los que nicamente debe limitarse la diligencia;
I I . Las visitas se practicarn en das y horas hbiles nicamente por el
personal de la Comisin que la autoridad judicial autorice, previa
identificacin y notificacin del oficio que ordene la visita de
verificacin.
La autoridad judicial podr autorizar que se practiquen diligencias
tambin en das y horas inhbiles, en cuyo caso, tal autorizacin se
expresar en el oficio que ordene la visita de verificacin;
I I I . La autoridad judicial emitir el oficio que ordene la visita de
verificacin, mismo que sealar por lo menos la autoridad que lo
expide, el motivo y el fundamento de su expedicin, el lugar donde se
practicar la verificacin, el objeto y alcance especficos de la
diligencia, el plazo en que se realizar y los nombres de los inspectores
que llevarn a cabo la visita;
I V. Los inspectores comisionados o autorizados se constituirn en el
domicilio del visitado para notificarle personalmente, en caso de
personas fsicas o a su representante legal, en caso de personas
morales, la orden de visita e iniciar la misma de inmediato si se
encuentra. En caso contrario, dejarn citatorio con la persona que se
encuentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su
representante los esperen a hora determinada del da siguiente para
recibir la orden de visita; si no lo hiciere la visita se iniciara con quien
se encuentre en el lugar visitado;
V. El visitado tendr la obligacin de permitir la prctica de la visita
de verificacin y la de proporcionar todas las facilidades, informacin
y documentos que le sean solicitados y que se relacionen con la
materia de la orden de visita. En ningn caso la autoridad podr
embargar ni secuestrar informacin del visitado, y se limitar a
solicitar copia de los documentos que tengan relacin con la
investigacin;
VI . El visitado tendr derecho de hacer observaciones a los inspectores
durante la prctica de la diligencia, y confirmar por escrito las
observaciones que hubiera hecho en el momento de la visita;

505

VI I . De toda visita se levantar acta circunstanciada en presencia de
dos testigos propuestos por la persona con la que se hubiese entendido
la diligencia, o por los inspectores que la practicaron, si aqulla se
hubiese negado a proponerlos, haciendo constar esta circunstancia.
c) Calle, nmero exterior e interior, colonia, poblacin, entidad
federativa y cdigo postal en donde se encuentre ubicado el lugar en el
que se practique la visita;
d) Nmero y fecha del oficio que ordene la visita de verificacin;
f) Nombre y datos de identificacin de los inspectores;
g) Nombre y cargo o empleo de la persona con quien se entendi la
diligencia;
i) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el
derecho de hacer observaciones a los inspectores durante la prctica
de la diligencia, insercin de las declaraciones que en su caso efecte
y de las pruebas que aporte;
k) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el
derecho de confirmar por escrito las observaciones hechas en el
momento de la visita, as como del que le asiste para formular
aclaraciones u observaciones al acta levantada dentro del trmino de
diez das, y
l) Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su
caso, la indicacin de que el visitado se neg a firmar el acta.
VI I I . En el desarrollo de la visita de verificacin, la autoridad judicial,
a peticin de la Comisin, podr emitir el oficio de comisin respectivo
para que servidores pblicos, especialistas en la materia, de otras
dependencias y entidades de la administracin pblica federal apoyen
en cuestiones tcnicas o especficas para el desahogo de la
verificacin.
Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi
la diligencia, an cuando se hubiese negado a firmarla, circunstancia
que no afectar su validez.
Como puede observarse, el precepto reproducido en primer trmino prev cules son las
atribuciones de la Comisin Federal de Competencia Econmica, entre ellas, la de solicitar
a la autoridad judicial correspondiente la autorizacin para la realizacin de visitas de
verificacin y para requerir de los agentes econmicos la exhibicin de diversa
documentacin, a fin de que corrobore el cumplimiento de las disposiciones legales
aplicables.

Por su parte, el siguiente precepto reitera en primer trmino la atribucin de la indicada
Comisin para requerir informes y documentos para la realizacin de sus investigaciones y
para citar a declarar a quienes tengan relacin con stas, y para solicitar a la autoridad
judicial correspondiente que le autorice las visitas de verificacin. Por otra parte, el referido
precepto prev las reglas a las que se debern ceir las visitas de verificacin, destacando al
efecto, para lo que al caso interesa, que la Comisin deber acudir con la autoridad judicial

506

competente a pedir autorizacin por escrito para la prctica de visitas de verificacin; que
en la mencionada autorizacin la autoridad judicial sealar al personal de la Comisin
facultado para la realizacin de la diligencia de verificacin; y que tambin autorizar la
realizacin de diligencias en das y horas inhbiles. De igual modo se establecen los
requisitos formales que deber colmar la autorizacin judicial; y, finalmente, se establece
que en el desarrollo de la visita de verificacin, la autoridad judicial, a peticin de la
Comisin, podr emitir el oficio de comisin respectivo para que servidores pblicos
especialistas en la materia, de otras dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, apoyen en cuestiones tcnicas o especficas para el desahogo de la verificacin.

Ahora, atendiendo a que los conceptos de invalidez propuestos estn encaminados a
demostrar que los preceptos reseados son violatorios del artculo 16, prrafo dcimo
primero de la Constitucin Federal, es menester dejar precisado cul es el alcance de este
numeral fundamental.

Dicho precepto prev lo siguiente:

Artculo 16.
()
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias
nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos
sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones
fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
Este Tribunal Constitucional, a travs de diversos criterios emitidos, ha interpretado el
prrafo transcrito en cuanto prev la facultad de las autoridades administrativas para
practicar visitas domiciliarias a fin de cerciorarse que los particulares cumplan con diversas
disposiciones legales, as como tambin respecto de las formalidades que deben seguir para
ello.

En efecto, este Alto Tribunal ha estimado que el precepto fundamental en estudio confiere a
la autoridad administrativa la facultad para realizar las indicadas visitas para cerciorarse de
que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; en este sentido debe
entenderse que la funcin de polica que lleva a cabo el Estado tiene como finalidad vigilar
que la conducta de los particulares se ajuste a las normas del orden pblico, de ah que esta
funcin abarque dos aspectos:

1. Vigilar y mantener la tranquilidad y seguridad social (sentido estricto); y,
2. Vigilar que los particulares cumplan con lo dispuesto por las normas de orden pblico
(sentido lato).

Conforme a lo sealado, este Tribunal Constitucional ha establecido que el rgimen de
polica a que se refiere el artculo 16 de la Constitucin Federal, est constituido por
disposiciones de carcter restrictivo que aseguran el orden pblico y, por tanto, comprende
el conjunto de facultades que tienen las autoridades administrativas para vigilar la conducta
de los particulares, siempre con la finalidad de asegurar el orden social; de ah que no sea
factible entender la funcin de polica a que se refiere dicho precepto en su sentido estricto.

507

En este orden, si las autoridades administrativas estn facultadas para realizar visitas
domiciliarias a fin de cerciorarse que se han cumplido los reglamentos de polica, debe
entenderse que en la disposicin relativa de la Constitucin Federal se alude al reglamento
de polica en un sentido lato, comprendiendo, por tanto, a todas aquellas disposiciones
legales que otorguen facultades a las autoridades administrativas para vigilar la conducta de
los particulares y cerciorarse de que se ajusta a las normas de orden pblico aplicables,
previniendo as la alteracin de dicho orden.

Las anteriores consideraciones se contienen en el criterio sustentado por el Tribunal Pleno,
visible en la pgina ciento quince, del Tomo 163-168 Primera Parte, del Semanario Judicial
de la Federacin, Sptima Epoca, cuyo tenor es el que a continuacin se transcribe.

POLICIA, REGLAMENTOS DE. ARTICULO 16, ULTI MO
PARRAFO DE LA CONSTI TUCI ON FEDERAL. La palabra polica
se identifica, generalmente, con el agente de polica cuyas funciones
son de vigilancia y defensa social, pero debe tenerse presente que el
Estado tambin se encarga de vigilar la conducta de los particulares a
fin de que se ajuste a las normas del orden pblico; por consiguiente,
la funcin de polica abarca dos aspectos: a) vigilar y mantener la
tranquilidad y seguridad social (sentido estricto); y, b) vigilar que los
particulares cumplan con lo dispuesto por las normas de orden pblico
(sentido lato). En este orden de ideas, puede afirmarse que el rgimen
de polica est constituido por disposiciones de carcter restrictivo que
aseguran el orden pblico y, por tanto, comprende el conjunto de
facultades que tienen las autoridades administrativas para vigilar la
conducta de los particulares, siempre con la finalidad de asegurar el
orden social; sin que, por tanto, pueda decirse que el artculo 16
constitucional aluda exclusivamente a la polica en sentido estricto.
Consecuentemente, si las autoridades administrativas pueden
practicar visitas domiciliarias para cerciorarse de que se han cumplido
los reglamentos de polica, debe entenderse que en la disposicin
relativa de la Ley Fundamental se alude al reglamento de polica en
un sentido lato, comprendiendo, por tanto, a todas aquellas
disposiciones legales que otorguen facultades a las autoridades
administrativas para vigilar la conducta de los particulares y
cerciorarse de que se ajusta a las normas de orden pblico aplicables,
previniendo as la alteracin de dicho orden.
El anterior criterio fue reiterado en la actual Novena Epoca, adicionando que la realizacin
de las visitas domiciliarias que realiza la autoridad administrativa es concomitante con la
garanta individual del gobernado de la inviolabilidad del domicilio y la de seguridad
jurdica, que delimitan la facultad de la autoridad administrativa para llevar a cabo visitas
domiciliarias, sin que ello implique que la autoridad administrativa no pueda practicarlas
con el fin de vigilar y asegurarse de que se cumplan las leyes que regulan en general la
actividad de los particulares, pues para esto ltimo, basta que cumpla con lo que establece
el primer prrafo del artculo 16, o sea, que el acto de molestia conste por escrito, en el que
se funde y motive la causa legal del procedimiento

Con independencia de lo anterior y en lo que al caso interesa, este Tribunal Pleno sustent
que el artculo 16 constitucional, al referirse a las visitas domiciliarias que podr practicar
la autoridad administrativa para verificar el cumplimiento de los reglamentos sanitarios y
de polica, no est limitando esa facultad a la aplicacin de normas emanadas de la

508

autoridad administrativa en uso de la facultad reglamentaria prevista en la fraccin I del
artculo 89 de la propia Constitucin y que tengan por contenido aspectos relativos a la
salud y al orden social, en un sentido meramente administrativo, sino que debe entenderse
que se trata de cualquier norma jurdica que otorgue facultades a las autoridades
administrativas para regular la conducta de los particulares y cerciorarse de que se ajusta a
las normas de orden pblico aplicables, con la finalidad de prevenir que su actividad atente
contra el orden pblico y el inters social.

El criterio mencionado, se contiene en la Tesis Plenaria nmero P. LXI/97, consultable en
la pgina ciento setenta y siete, del Tomo V, Mayo de 1997, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, cuyo contenido es el siguiente:

VISITAS DOMICILIARIAS. LA CLAUSURA COMO MEDIDA DE
SEGURI DAD Y SANCI ON NO VI OLA EL ARTI CULO 16
CONSTI TUCI ONAL, SI EL ACTO DE MOLESTI A CONSTA POR
ESCRI TO, EN EL QUE SE FUNDE Y MOTI VE LA CAUSA LEGAL
DEL PROCEDI MI ENTO. El artculo 16 constitucional, en el prrafo
que establece que la autoridad administrativa podr practicar visitas
domiciliarias para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos
indispensables para comprobar que se han cumplido las disposiciones
fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos, contempla como garanta
individual del gobernado, la inviolabilidad del domicilio y la de
seguridad jurdica, que delimitan la facultad de la autoridad
administrativa para llevar a cabo visitas domiciliarias, pero ello no
implica que la autoridad administrativa no pueda practicarlas con el
fin de vigilar y asegurarse de que se cumplan las leyes que regulan en
general la actividad de los particulares, pues para esto ltimo, basta
que cumpla con lo que establece el primer prrafo del artculo 16, o
sea, que el acto de molestia conste por escrito, en el que se funde y
motive la causa legal del procedimiento. Adems, al referirse a
reglamentos sanitarios y de polica, no se est limitando esa facultad a
la aplicacin de normas emanadas de la autoridad administrativa en
uso de la facultad reglamentaria prevista en la fraccin I del artculo
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que
tengan por contenido aspectos relativos a la salud y al orden social, en
un sentido meramente administrativo, sino que debe entenderse que se
trata de cualquier norma jurdica que otorgue facultades a las
autoridades administrativas para regular la conducta de los
particulares y cerciorarse de que se ajusta a las normas de orden
pblico aplicables, con la finalidad de prevenir que su actividad atente
contra el orden pblico y el inters social. De ah que aplicar y
ejecutar el contenido de la ley en la esfera administrativa, es una
funcin que est encomendada a la autoridad administrativa, pues
incluso se trata de un deber que le impone la Constitucin.
De acuerdo con lo ya establecido por este Tribunal Constitucional, en cuanto a que la
facultad de la autoridad administrativa para realizar visitas domiciliarias a los particulares
no est acotada a verificar el cumplimiento de los ordenamientos sanitarios y de polica en
sentido estricto, sino que tambin abarca cualquier disposicin que otorgue facultades a las
autoridades administrativas para regular la conducta de los particulares y cerciorarse de que
se ajusta a las normas de orden pblico aplicables, como en el caso sera aquellas que

509

tiendan a evitar prcticas monoplicas, procede entrar al anlisis de las formalidades que
debe seguir la autoridad administrativa para su realizacin.

En este sentido, conviene recordar que el artculo 16 de la Norma Fundamental establece al
efecto que la prctica de las visitas domiciliarias se sujetar a las formalidades establecidas
para los cateos, los cuales se encuentran regulados en el octavo prrafo del mencionado
precepto, en los siguientes trminos:

En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y
que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la
persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose
al concluirla, una acta circunstanciada, en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
El anterior precepto permite que las autoridades, a efecto de poder cumplir con sus
funciones, se introduzcan en el domicilio de los particulares con el afn de asegurar de
manera efectiva y en favor del gobernado, la tutela de su persona, familia, domicilio,
papeles y posesiones, pero el constituyente estableci que las rdenes de cateo nica y
exclusivamente deben ser expedidas por la autoridad judicial; y en concordancia con ello,
seal diversos requisitos tendentes al sano ejercicio en su prctica, stos son:

a) Que conste por escrito;
b) que exprese el lugar que ha de inspeccionarse;
c) que precise la materia de la inspeccin;
d) que se levante un acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia.

Ahora, la circunstancia de que las rdenes de cateo deban expedirse por la autoridad
judicial y que las rdenes de visita domiciliaria deban cumplir los requisitos de los cateos,
no puede interpretarse en la forma de que un mandamiento de esa naturaleza deba provenir
de la autoridad judicial, pues a sta, de conformidad con el artculo 21 de la Constitucin
Federal, compete impartir justicia a los gobernados a travs de la substanciacin de juicios
o procedimientos ante los tribunales previamente establecidos as como imponer las
sanciones que correspondan, mientras que a la autoridad administrativa corresponde
comprobar el cumplimiento de los reglamentos gubernativos y de polica, de sanidad y de
las disposiciones fiscales e imponer las sanciones que correspondan por su infraccin,
funcin que constituye una atribucin diversa de aquellas con las que la misma
Constitucin Federal dot a las autoridades judiciales.

La comprobacin, y, en su caso, sancin del incumplimiento de las disposiciones
administrativas, no puede ceirse a la expedicin de una orden de visita domiciliaria
expedida por la autoridad judicial, porque la Constitucin no faculta a sta para emitirla, y
una interpretacin contraria implicara arrogar a los rganos del poder judicial una facultad
que no les confiere la norma fundamental y propiciara la intromisin de un poder en el

510

mbito de facultades y atribuciones de otro, que corresponde a fueros distintos y cuya
competencia tambin es diversa, lo que redundara en una violacin a la divisin de poderes
que consigna el artculo 49 de la Constitucin Federal.

En esa virtud, la potestad conferida a la autoridad administrativa, para practicar visitas
domiciliarias es autnoma e inherente a las propias facultades que le otorga la Constitucin,
por ello es claro que no puede limitarse exclusivamente a su ejecucin fsica y material, de
modo que la facultad para practicar la visita necesariamente implica tambin la de emitir la
orden correspondiente, pues sus facultades de comprobacin y sancin no podran ser
llevadas a la prctica si se subordinaran a la orden de otro poder del Estado que no tiene
injerencia en el desarrollo de esa funcin administrativa. Por lo tanto, no puede dejarse a
cargo de la autoridad judicial la expedicin del mandamiento respectivo sino que es la
propia autoridad administrativa quien tiene la potestad para expedir la orden de visita
correspondiente.

De esta manera, atendiendo a los atributos de competencia de una y otra autoridad, debe
concluirse que slo la orden de cateo y no la de una visita domiciliaria, debe provenir de la
autoridad judicial, en el entendido de que los requisitos formales que la orden de visita de
inspeccin debe contener, al igual que los cateos, son los dems a los que se refiere el
prrafo octavo del artculo 16 constitucional, esto es, que conste en mandamiento escrito de
autoridad competente, que exprese el nombre del sujeto pasivo visitado, el domicilio en el
que debe llevarse a cabo la visita, su objeto -que es a lo que debe limitarse la diligencia
respectiva-, y al concluirla debe levantarse acta debidamente circunstanciada en presencia
de dos testigos propuestos por el sujeto visitado, y ante su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.

Robustece lo anterior, el acudir al proceso de formacin del artculo 16 constitucional, en el
Diario de los Debates del Congreso Constituyente de Quertaro, correspondiente a los aos
de mil novecientos diecisis y mil novecientos diecisiete, del cual, para lo que al caso
interesa, se advierte lo siguiente:

En la dcima octava sesin ordinaria de ese rgano constitutivo, celebrada el da mircoles
veinte de diciembre de mil novecientos diecisis, el Secretario del Congreso dio lectura al
dictamen de la Comisin de Constitucin que propona que el tercer prrafo del artculo 16,
quedara de la siguiente manera:

El domicilio de las personas no podr ser allanado sino por orden de
cateo, dictada por la autoridad judicial, en la cual se expresar el
lugar que ha de inspeccionarse y los objetos que se buscan, la persona
o personas que hayan de aprehenderse, a lo que nicamente debe
limitarse la diligencia, que se practicar ante dos testigos propuestos
por el dueo del lugar cateado, levantndose acta circunstanciada. La
autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias
sanitarios y de polica. Tambin podr la misma autoridad exigir la
exhibicin de libros y papeles para comprobar que se han cumplido las
disposiciones fiscales. (foja 562 del Tomo I del Diario de los Debates).

En esa misma ocasin se seal el da veintids de diciembre de mil novecientos diecisis,
para la discusin del precepto.

511

En la vigsima primera sesin ordinaria del Congreso Constituyente, celebrada el da
veintitrs de diciembre de mil novecientos diecisis, el Secretario del Congreso dio
nuevamente lectura al dictamen de la Comisin relativo al artculo 16, ya transcrito y se
abri la discusin (foja 622 del Tomo I del Diario de los Debates).

Pero la Comisin constitucional dictaminadora hizo uso de la palabra el Diputado Recio,
quien en lo conducente manifest:

Respecto a la innovacin referente a que las autoridades
administrativas pueden practicar visitas domiciliarias para cerciorarse
de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, es
completamente necesario; lo pide el adelanto de la poca; no debe
impedirse por ningn motivo a los agentes de sanidad que practiquen
visitas domiciliarias que no son propiamente cateos; constituyen una
necesidad en la poca moderna, porque se ha dicho que la higiene es
la medicina del porvenir. Ninguna persona, con un poco de razn, se
opondr a que se practiquen estas visitas. --- Tambin se autoriza para
exigir la exhibicin de libros y papeles para comprobar que se han
cumplido las disposiciones fiscales. Esto tambin es lgico, porque
todos tenemos necesidad, estamos obligados a ayudar a las autoridades
al cumplimiento y al desempeo de sus funciones en beneficio, sobre
todo, del Timbre, que es una institucin importantsima y de mucho
valor en nuestra patria, que produce grandes rendimientos a la
Nacin. (foja 628 del Tomo I del Diario de los Debates).

En esa deliberacin se acord retirar el dictamen original y designar una segunda comisin
dictaminadora.

En la vigsima cuarta sesin ordinaria de la asamblea constituyente celebrada el da
mircoles veintisiete de diciembre de mil novecientos diecisis, el Secretario dio lectura al
dictamen de la nueva Comisin, de esa misma fecha, que propuso que el tercer prrafo del
artculo 16 quedara en los trminos siguientes:

El domicilio es inviolable; no podr ser registrado sino por orden de
la autoridad judicial, expedida por escrito, en la cual se expresarn el
lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe
limitarse la diligencia, que se practicar ante dos testigos propuestos
por el dueo del lugar cateado, o en su ausencia o renuencia, por la
autoridad que practique la diligencia, de la cual se levantar acta
circunstanciada.
sanitarios y de polica. Tambin podr la misma autoridad exigir la
exhibicin de libros y papeles para comprobar que se han cumplido las
disposiciones fiscales. (foja 698 del Tomo I del Diario de los Debates).

En la vigsima sptima sesin ordinaria de la asamblea constituyente, celebrada el da
martes dos de enero de mil novecientos diecisiete, luego de dar lectura al dictamen
correspondiente se abri la discusin respecto del artculo 16 constitucional.

Al hacer uso de la palabra el Diputado Mercado, en lo que interesa, seal lo siguiente:

512

Por ltimo, a la autoridad administrativa ninguna formalidad se le
exige para que practique diligencias en el hogar. El hogar es muy
sagrado y as est consagrado en la primera parte de este inciso del
artculo. Pues bien, por qu razn no exigimos a la autoridad
administrativa que llene ciertas formalidades para este acto? una
autoridad administrativa, simplemente por serlo, tiene derecho para
meterse a nuestras casas a la hora que se le antoje, de da, de noche, a
cualquiera hora? Entiendo que no: para practicar esas visitas,
necesitan atenerse a las leyes secundarias, las que dispondrn que las
visitas domiciliarias se sujeten a ciertas formalidades. Quiero suponer
que no necesita una orden judicial para practicar esa visitas, porque
no es posible tampoco que la autoridad administrativa se acerque cada
vez que lo necesite a una autoridad judicial para que le expida la
orden a fin de practicar la visita, pero si a la autoridad judicial se le
debe guardar ms respeto todava, porque si penetra al domicilio
cuando se practica una diligencia, le exigimos que vaya a practicar la
diligencia en presencia de dos testigos, que designa el dueo,
encargado o cualquier otra persona, porque si aqul no los designa, lo
har la persona que presencie la diligencia; no s cmo vamos a
permitir que cualquier individuo, porque se dice empleado de la
administracin, penetre al domicilio y practique esa visita. Yo
entiendo, seores, que aqu debemos restringir y limitar esas
facultades de la autoridad administrativa, slo en aquellos casos en
que la ley le concede esos derechos, porque si por ejemplo, el Timbre
tiene derecho para practicar visitas cada mes o dos meses, no lo tiene
para ir todos los das a la casa de uno; y si ponemos ese artculo en los
trminos que est, nos veramos en el caso de tener encima
constantemente a empleados de esa naturaleza, y sobre todo, si alguna
constancia debe haber del resultado de aquella visita, esa constancia
debe obrar precisamente en algn documento y debe levantar su acta,
haciendo constar todo lo que sea necesario. Segundo, la inspeccin o
presentacin de libros, papeles, etctera. Seores cualquier
individuo que vaya a visitar nuestra casa tiene derecho para
informarse de todos los papeles que uno guarda all? Es imposible,
materialmente, conceder tantas facultades a una autoridad
administrativa. Yo creo que esta disposicin se ha dado, como es
natural suponer, para los visitadores del Timbre; creo que es necesario
poner sus limitaciones, porque est bien que el Gobierno tenga
interventores y es dable a la administracin en esta clase de asuntos,
pero tambin que cumplan con la obligacin de levantar su acta, que
no practiquen esa visita domiciliara sino cuando la ley lo ordene y,
adems, que no puedan exigir ms papeles que aqullos que tienen
exacta relacin con el objeto de la visita. Por todo lo expuesto, creo yo
que no debe aprobarse, por ningn sentido eso, haciendo patente, de
una manera pblica, la confianza que me inspira la Comisin y yo le
ruego, si as lo consiente la Asamblea, que retire su dictamen para que
lo formule en mejores trminos. (foja 24 del Tomo I I del Diario de los
Debates).
A continuacin el Diputado Lizardi, en apoyo del dictamen de la Comisin, seal lo
siguiente:

Por lo que se refiere a las objeciones que acaba de hacer el seor
licenciado Mercado, respecto de que no se puede dar facultad tan amplia,

513

tan grande a los administradores del Timbre, para que vayan a una, dos o
tres veces al da y siempre que quieran, me permitir el compaero que le
recuerde que los visitadores del Timbre, como todos los funcionarios
pblicos, obran en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con
determinada ley. Como la Constitucin no puede prever las necesidades
que concretas van a ser previstas por la ley, lo que nos dice la Constitucin
es que la ley secundaria determinar esto; que los empleados del Timbre
hagan visitas, pero no nos dice de ninguna manera que los
administradores del Timbre vayan a hacer estas visitas cada vez que
quieran, sino que irn cada vez que la ley respectiva se los ordene. (foja 25
del Tomo II del Diario de los Debates).

En esa sesin se rechaz el dictamen y se instruy a la comisin para que presentara otro.

En la trigsima octava sesin ordinaria celebrada el da jueves once de enero de mil
novecientos diecisiete, el Secretario dio lectura al nuevo dictamen, reformado, del artculo
16 constitucional que se sometera a la aprobacin de la Asamblea, que en la parte
conducente es del tenor siguiente:

indispensables para comprobar que se han cumplido las disposiciones
fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos. (foja 226 del Tomo II del
Diario de los Debates) (es pertinente precisar que este pargrafo
prevalece en el actual texto del artculo 16 constitucional, slo que ahora
corresponde al prrafo undcimo y permanece casi igual, pues
nicamente se sustituy la palabra cumplido, por otra equivalente, como
lo es acatado).

En la cuadragsima sesin ordinaria del da trece de enero de mil novecientos diecisiete, se
aprob el texto anterior por ciento cuarenta y siete votos por la afirmativa, en contra de
doce por la negativa (foja 261 del tomo II del Diario de los Debates del Congreso
Constituyente).

De las partes del proceso de formacin del artculo 16 constitucional acabadas de
reproducir, en lo referente a las rdenes de visita domiciliaria, destaca que durante el debate
y discusin de dicho numeral, los Constituyentes establecieron lo siguiente:

1. Que las visitas domiciliarias no son cateos.
2. Que no se requiere una orden judicial para practicar las visitas domiciliarias, porque
no es posible que la autoridad administrativa se acerque, cada vez que lo necesite, a una
autoridad judicial, para que le expida la orden, a fin de practicarla.
3. Que los ordenamientos secundarios, previendo las necesidades concretas,
determinarn cuando los administradores (lase autoridades administrativas) deben ordenar
las visitas domiciliarias.

Como puede observarse la gnesis del artculo 16 constitucional, permite concluir que la
intencin del Constituyente no fue la de subordinar las rdenes de visita domiciliarias a la

514

soberana de la autoridad judicial, pues reconoci que no era admisible que la autoridad
administrativa acudiera, cada vez que lo requiriera, a aquella potestad, para que le expidiera
el mandamiento necesario para su prctica, sino que sera la propia autoridad administrativa
quien las ordenara, en los trminos establecidos en los ordenamientos secundarios.

Sirve de apoyo a lo anterior, el criterio sustentado por la Segunda Sala de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y que este Tribunal Pleno adopta como suyo, contenido en la
Tesis 2a. LXI/2003, visible en la pgina trescientas seis, del Tomo XVII, mayo de 2003, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo tenor es el siguiente:

VISITAS DOMICILIARIAS. LA FACULTAD QUE EL ARTICULO 16 DE
LA CONSTI TUCI ON FEDERAL OTORGA A LAS AUTORI DADES
ADMI NI STRATI VAS PARA PRACTICARLAS, COMPRENDE LA DE
EMI TI R LAS ORDENES CORRESPONDI ENTES. De la interpretacin
gramatical, sistemtica y teleolgica del prrafo undcimo del precepto
constitucional citado, se desprende que el sealamiento de que las visitas
domiciliarias deban sujetarse a las formalidades de los cateos, no significa que
sean las autoridades judiciales quienes deban ordenarlas, porque su
competencia constitucional se circunscribe a la imposicin de las penas por la
comisin de delitos y a la resolucin de juicios en materia civil, en suma, a la
imparticin de justicia a travs de la tramitacin de procedimientos,
esencialmente, en las materias del orden civil y penal, como lo disponen los
artculos 14, 17 y 21 de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, mientras que, en trminos del prrafo primero de este ltimo
dispositivo constitucional compete a la autoridad administrativa, como una
atribucin propia y autnoma, la aplicacin de sanciones por las infracciones
de los reglamentos gubernativos y de polica. De ah que el ejercicio de las
facultades de comprobacin y, en su caso, las de sancin por el incumplimiento
a las diversas disposiciones administrativas, no puede sujetarse a la potestad de
las autoridades judiciales, porque ello implicara atribuirles una facultad que
no les otorga la Constitucin Federal y, por ende, la intromisin competencial
de un poder sobre otro, lo cual violara el principio de divisin de poderes
establecido en su artculo 49. Lo anterior se corrobora con los principios
fundamentales que, en relacin con el artculo 16 constitucional, se
establecieron durante el debate del Congreso Constituyente, consistentes en: a)
que las visitas domiciliarias no son cateos; b) que no se requiere una orden
judicial para practicarlas, porque no es posible que la autoridad administrativa,
cada vez que lo necesite, solicite la intervencin de una autoridad judicial para
que expida la orden respectiva; y, c) que los ordenamientos secundarios,
previendo las necesidades concretas, determinarn cundo las autoridades
administrativas deban ordenarlas, de donde deriva que la facultad
constitucional otorgada a las autoridades administrativas para practicar visitas
domiciliarias no puede limitarse exclusivamente a su ejecucin fsica y
material, sino que tambin comprende la de emitir las rdenes
correspondientes.
De acuerdo con lo expuesto en este considerando es dable concluir que el artculo 24,
fraccin II, de la Ley Federal de Competencia Econmica s resulta violatorio del artculo
16 de la Constitucin Federal, al obligar a la Comisin Federal de Competencia Econmica
a acudir ante la autoridad judicial, ya sea federal o local, para solicitar autorizacin para la
prctica de las visitas de verificacin que constitucional y legalmente tiene encomendadas,
a fin de determinar si los agentes econmicos sujetos a la mencionada ley cumplen con sus
disposiciones.

515

En efecto, tal y como qued establecido, tanto la orden como la prctica de las visitas de
verificacin corresponde a la autoridad administrativa, por lo que si la norma combatida
confiere a la autoridad judicial la atribucin de autorizarla, est permitiendo la injerencia de
un poder -el Judicial- en la esfera de atribuciones exclusivas de otro -el Ejecutivo- con lo
que se violenta el principio de divisin de poderes consagrado en el artculo 49 de la
Constitucin Federal, mxime que, como ya qued establecido, las visitas de verificacin
previstas en el numeral 16 fundamental son de naturaleza distinta de las rdenes de cateo,
ya que en estas ltimas s se requiere en principio, de la autorizacin por parte de un rgano
jurisdiccional para su prctica, mientras que en aqullas la orden para su verificacin
corresponde en exclusiva a la propia autoridad administrativa.

Consecuentemente, lo procedente es declarar la invalidez de la fraccin II, del artculo 24,
de la Ley Federal de Competencia Econmica en la porcin normativa que seala:
Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para y reconocer la
validez del restante contenido normativo de dicha fraccin.

En el mismo tenor y tomando en cuenta que el artculo 31 de la propia ley combatida reitera
que corresponde a la autoridad judicial federal o local, segn el caso, la autorizacin para
que la Comisin Federal de Competencia Econmica se encuentre en aptitud de llevar a
cabo las visitas de verificacin que constitucional y legalmente tiene conferidas, lo
procedente es declarar tambin su invalidez; sin embargo, para ello, debe tenerse en
consideracin lo siguiente:

1. Que la solicitud de invalidez de la mencionada norma realizada por el Procurador
General de la Repblica, radic en el hecho de que el precepto en cuestin obligaba
a la Comisin Federal de Competencia Econmica a solicitar autorizacin a la
autoridad judicial para realizar su atribucin de llevar a cabo visitas de verificacin.
2. Que el primer prrafo y fracciones I, II, III y VIII, del mencionado precepto, se
encuentran redactados tomando en cuenta la facultad de la autoridad judicial de
autorizar tanto la realizacin de la visita de verificacin, como la de diversos actos a
realizarse en su desarrollo.
3. Que el restante cuerpo normativo no contiene el vicio de inconstitucionalidad que
ha quedado sealado.

De acuerdo con esto, la declaracin de invalidez del artculo 31, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, alcanza al contenido del primer prrafo y fracciones I, II, III y
VIII, en cuanto prevn nica y exclusivamente la intervencin de autoridad judicial para
autorizar a la Comisin Federal de Competencia Econmica la realizacin de visitas de
verificacin, as como de diversos actos que deben tener verificativo en su desarrollo; esto
es, la declaratoria de invalidez no tiene como consecuencia desconocer las atribuciones de
la indicada Comisin, en su carcter de autoridad administrativa, de realizar las indicadas
visitas, puesto que, por un lado, dicha facultad est reconocida constitucionalmente, as
como en diversos preceptos de la propia ley impugnada que no fueron materia de este
medio de control constitucional y por otro, dicha atribucin no fue materia de impugnacin
tal y como lo seala el Procurador General de la Repblica en su escrito inicial.

516

Asimismo, debe precisarse que acorde con la naturaleza jurdica de este medio de control
constitucional, la cual conforme a la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Federal,
consiste en establecer la posible contradiccin de una norma de carcter general con la
propia Norma Fundamental, la declaratoria de invalidez que en su caso llegue a emitir este
Alto Tribunal tendr como efecto expulsar del orden jurdico nacional a la norma general
contraria al texto fundamental. En este orden, la declaratoria de invalidez del contenido
normativo del precepto en cuestin trae aparejada, como consecuencia necesaria, que si el
Congreso de la Unin, de considerarlo pertinente, emite nuevas disposiciones en
substitucin de las que han quedado invalidadas, dicho vaco legislativo no impide a la
Comisin Federal de Competencia Econmica llevar a cabo sus facultades de verificacin,
en tanto ello ocurre; por el contrario, deber llevarlas a cabo de conformidad con los
principios que para ello consagra el prrafo dcimo primero del artculo 16 de la
Constitucin Federal, esto en acatamiento al principio de supremaca constitucional
contenido en el artculo 133 del propio ordenamiento supremo; as como en trminos del
restante contenido normativo del artculo 31 de la Ley Federal de Competencia Econmica
que no fue declarado invlido.

OCTAVO.- En su cuarto concepto de invalidez, el Procurador General de la Repblica
aduce lo siguiente:

a) Que el artculo 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica, resulta violatorio de
los artculos 16, 21 y 49 de la Constitucin Federal, al prever que la ejecucin de las
resoluciones de la Comisin Federal de Competencia Econmica queda a cargo de la
autoridad jurisdiccional.

b) Que de acuerdo con el principio de divisin de poderes, la funcin jurisdiccional del
Estado se deposit en el Poder Judicial, cuya competencia principal es la imparticin de
justicia, tal y como se advierte de los artculos 14, 17 y 21 de la Constitucin Federal;
asimismo, derivado del referido principio y del ltimo numeral sealado, la autoridad
administrativa (Poder Ejecutivo) tiene entre otras facultades la de aplicar sanciones por las
infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica.

Que en razn de lo anterior, corresponde a los citados poderes ejercer y desarrollar sus
atribuciones de manera autnoma e independiente, sin que sea necesaria la intervencin de
otro para su perfeccionamiento o eficacia. En este orden, la facultad de la autoridad
administrativa para imponer sanciones por infracciones a los reglamentos gubernativos y de
polica, debe llevarse a cabo sin necesidad de intervencin de otro poder para su
efectividad, mxime que la Norma Fundamental no dispone nada al efecto.

c) Que al conceder la ley impugna facultades a la Comisin Federal de Competencia
Econmica para sancionar a los agentes econmicos que violen las disposiciones legales en
materia de monopolios, con la aplicacin de multas o distintas medidas correctivas, se
reconocen en su favor las atribuciones contenidas en el artculo 21 de la Constitucin
Federal para la imposicin de sanciones; sin embargo, se pretende limitar esa atribucin.

Que lo anterior queda de manifiesto pues el precepto impugnado otorga a la mencionada
comisin la facultad de sancionar a los agentes econmicos a travs de una orden para que

517

se desincorporen o enajenen activos, derechos, partes sociales o acciones, condicionando
ese actuar a la autorizacin de la autoridad judicial.

d) Que atendiendo a que el marco constitucional establece que la autoridad
administrativa, no requiere de la ayuda o intervencin de otros poderes para dar plena
eficacia a sus resoluciones; entonces, la Comisin Federal de Competencia Econmica debe
tener plenas facultades y la capacidad legal para ejecutar sus resoluciones, mxime aquellas
que impongan una sancin con apoyo en la ley aplicable, y estimar lo contrario equivaldra
a aceptar una intromisin del Poder Judicial en las funciones del Ejecutivo, confirindole
facultades que constitucionalmente no le corresponden.

Ahora, a efecto de lograr un mejor entendimiento en el problema jurdico que se plantea en
este concepto de invalidez, se estima necesario reproducir, adems del contenido del
artculo 37 impugnado, el texto de los diversos 35 y 36, de la Ley Federal de Competencia
Econmica que no fueron combatidos.

Los preceptos sealados prevn lo que a continuacin se transcribe.

ARTICULO 35. La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones:
I . Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin
de que se trate;
I I . Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se haya concentrado
indebidamente, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda;
I I I . Multa hasta por el equivalente a treinta mil quinientas veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado
falsamente o entregado informacin falsa a la Comisin, con independencia de
la responsabilidad penal en que se incurra;
I V. Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna
prctica monoplica absoluta;
V. Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica
monoplica relativa;
VI . Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna
concentracin de las prohibidas por esta Ley;
VI I . Multa hasta por el equivalente a cuatrocientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal por no haber notificado la
concentracin cuando legalmente debi hacerse;
VI I I . Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido con las
condiciones fijadas por la Comisin en trminos del artculo 22 de esta ley, sin
perjuicio de ordenar la desconcentracin;
I X. Multa hasta por el equivalente a treinta mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, a los individuos que participen directamente en
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o por
cuenta y orden de personas morales;
X. Multa hasta por el equivalente a veintiocho mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a los agentes econmicos o a los

518

individuos que hayan coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la
comisin de prcticas monoplicas, concentracin prohibida o dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en trminos de esta
Ley, y
XI . Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido la
resolucin emitida en trminos del artculo 33 bis 2 de esta Ley.
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la
que corresponda, o hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas
por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior, o hasta por el diez por ciento
del valor de los activos del infractor, cualquiera que resulte ms alta.
Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin que
haya sido sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.
En el caso de violaciones por servidores pblicos, la Comisin deber enviar
oficio debidamente fundado y motivado a la autoridad competente para que, de
ser procedente, se inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa a
que hubiere lugar, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que incurra el
servidor pblico.
Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto en
esta Ley, se destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y
mediana empresa.
En ningn caso la Comisin administrar ni dispondr de los fondos a que se
refiere el prrafo anterior.
ARTICULO 36. La Comisin, en la imposicin de multas, deber considerar
la gravedad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad,
la participacin del infractor en los mercados; el tamao del mercado afectado;
la duracin de la prctica o concentracin y la reincidencia o antecedentes del
infractor, as como su capacidad econmica.
ARTICULO 37. Cuando la infraccin sea cometida por quien haya sido
sancionado dos veces o ms en trminos del artculo 35 de esta Ley, la
Comisin considerar los elementos a que hace referencia el artculo 36 de esta
Ley y en lugar de la sancin que corresponda, podr resolver la
acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente econmico no tenga
poder sustancial en el mercado relevante. Esta resolucin slo podr ser
ejecutada por orden de la autoridad judicial competente.
Para efectos del prrafo anterior, se entender que el infractor ha sido
sancionado dos veces:
I . Cuando las resoluciones que impongan sanciones hayan causado estado;
I I . Que al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa
que haya causado estado, y que entre el inicio del procedimiento y la resolucin
que haya causado estado no hayan transcurrido ms de diez aos, y
I I I . Las sanciones por las prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas
se hayan realizado en el mismo mercado relevante.
Para efectos de este artculo, las sanciones impuestas por una pluralidad de
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas por esta Ley en un mismo
procedimiento se entender como una sola sancin.
No se considerar como sancin, para efectos de este artculo, la resolucin
emitida por la Comisin, conforme a lo dispuesto por el artculo 33 bis 2 de esta
Ley.
Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar programas alternativos de
desincorporacin en el recurso de reconsideracin previsto en esta Ley.

519

La Comisin acudir ante la autoridad judicial competente para solicitarle que
ejecute la resolucin.
Como puede observarse, este articulado contiene la regulacin de las sanciones que la
Comisin Federal de Competencia Econmica podr imponer a los agentes econmicos que
incurran en violacin a las disposiciones contenidas en la ley de la materia.

En efecto, el primero de los preceptos reproducidos contiene un catlogo de multas que
como sanciones podr imponer la referida Comisin de acuerdo con la actualizacin del
supuesto correspondiente; igualmente se prev las que se aplicarn en casos de reincidencia
de las conductas sancionables. Por su parte, el artculo 36 seala los elementos que dicha
autoridad administrativa deber tomar en cuenta para la imposicin de la multa
correspondiente.

As, el artculo 37 cuya inconstitucionalidad se demanda, en lo que al caso interesa, faculta
a la Comisin Federal de Competencia Econmica a imponer a los agentes econmicos,
como sancin en lugar de las multas previstas en el artculo 35, la desincorporacin o
enajenacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, en la proporcin necesaria
para que dicho agente no cuente con poder sustancial en el mercado relevante.

Este precepto seala adems, una serie de requisitos para que la Comisin pueda adoptar
esa medida, que son:

1. Que el agente econmico que se haga acreedor a ella, haya sido sancionado dos
veces o ms, con alguna de las multas previstas en el artculo 35.
2. Que en la adopcin de dicha medida, la comisin deber considerar los elementos
previstos en el artculo 36, a saber: la gravedad de la infraccin, el dao causado, los
indicios de intencionalidad, la participacin del infractor en los mercados, el tamao
del mercado afectado, la duracin de la prctica o concentracin y la reincidencia o
antecedentes del infractor, as como su capacidad econmica; y,
3. Que para ejecutar la resolucin correspondiente requiere orden de la autoridad
judicial correspondiente.

Ahora, tomando en consideracin que en el concepto de invalidez relativo, el Procurador
General de la Repblica argumenta esencialmente que con el precepto impugnado se coarta
la facultad de una autoridad administrativa para ejecutar las resoluciones que emita con
motivo de infracciones de reglamentos gubernativos y de polica -prevista en el artculo 21
de la Constitucin Federal-, sometiendo dicha atribucin a las decisiones del Poder Judicial,
con lo que se vulnera el principio de divisin de poderes consignado en el artculo 49 de la
Norma Fundamental.

Se hace necesario acudir al texto del mencionado precepto 21 fundamental, que en su
primer prrafo establece lo siguiente:

Artculo 21. La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad
judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio
Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y
mando inmediato. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de

520

sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las
que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas;
pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar
sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y
seis horas.
Del texto anterior se desprende, como uno de los principios sobre los cuales descansa todo
el sistema de administracin de justicia en materia penal, que al Ministerio Pblico y a la
Polica Judicial corresponde la persecucin de los delitos en tanto que a los Jueces compete
en exclusiva la imposicin de las penas; mientras que reserva a la autoridad administrativa
la aplicacin de sanciones originadas por las faltas a los reglamentos gubernativos y de
polica, a las cuales calific como infracciones.

En este orden, se advierte que el propio texto constitucional diferencia a las penas -las
cuales deben considerarse como las sanciones derivadas de la comisin de ilcitos
criminales- de las infracciones administrativas derivadas de las faltas a los reglamentos
gubernativos y de polica.

As, puede decirse que la propia Norma Fundamental estableci un marco de competencias
entre la autoridad judicial y la administrativa, consistente en que a la primera corresponde
sancionar a los infractores de la ley penal, mientras que a la segunda reserv dicha
atribucin respecto de infracciones a la ley administrativa; en esta medida, dichas
autoridades para hacer vigente el marco constitucional debern ejercer dichas atribuciones
en forma autnoma e independiente una de otra, pues de lo contrario se haran nugatorias
las atribuciones que el texto fundamental les confiere, en detrimento, adems, del principio
de divisin de poderes.

De igual forma es conveniente destacar que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a
travs de su Primera Sala, ha establecido el criterio que este Tribunal Pleno comparte y
hace suyo, en el sentido de que si bien el artculo 21 de la Constitucin Federal seala que
las sanciones que imponen las autoridades administrativas deben tener como sede
reglamentos gubernativos o de polica y que stas slo podrn consistir en multa o en
arresto hasta por treinta y seis horas, lo cierto es que cuando tales sanciones sean impuestas
con fundamento en una ley, resulta incuestionable que no pueden constreirse a la multa o
al arresto, sino que vlidamente pueden imponerse diversos correctivos de acuerdo a lo que
contemple la legislacin aplicable.

Sirve de sustento a lo anterior, los criterios de la Primera Sala de este Tribunal
Constitucional que a continuacin se transcriben.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS. CUANDO TENGAN COMO SEDE
REGLAMENTOS GUBERNATI VOS O DE POLI CI A, SOLO PODRAN
CONSI STI R EN MULTA O ARRESTO, LO QUE NO ACONTECE CUANDO
SU FUNDAMENTO SEA LA LEY. Cuando las sanciones que imponen las
autoridades administrativas tienen como sede reglamentos gubernativos o de
polica, stas slo podrn consistir en multa o en arresto hasta por treinta y seis
horas, en trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; sin embargo, cuando tales sanciones sean impuestas con
fundamento en la ley, resulta incuestionable que no pueden constreirse a la
multa o al arresto, sino que vlidamente procede la imposicin de diversos

521

correctivos, como puede ser el decomiso de mercancas o cualquier otro que
contemple la legislacin aplicable.
ADQUISICIONES Y OBRAS PUBLICAS. LOS ARTICULOS 41,
FRACCI ONES VI , VI I Y XI I Y 88 DE LA LEY RELATI VA, QUE I MPI DEN
QUE LAS DEPENDENCI AS RECI BAN PROPUESTAS O CELEBREN
CONTRATOS CON PERSONAS FI SI CAS O MORALES, O QUE ESTAS LAS
REALI CEN, CUANDO HUBI ERAN PROPORCI ONADO I NFORMACI ON
QUE RESULTE FALSA, O QUE HAYAN ACTUADO CON DOLO O MALA
FE EN ALGUN PROCESO PARA LA ADJ UDI CACI ON O CELEBRACI ON
DE UN CONTRATO O QUE SE HAYA EFECTUADO EN
CONTRAVENCI ON A LA LEY, NO VI OLAN EL ARTI CULO 21 DE LA
CONSTI TUCI ON FEDERAL. Los referidos preceptos de la Ley de
Adquisiciones y Obras Pblicas que establecen como sancin administrativa el
que se impida que las dependencias reciban o que los particulares presenten
propuestas o celebren contratos respecto de las materias objeto de dicha ley,
cuando hubieran proporcionado informacin que resulte falsa, o que hayan
actuado con dolo o mala fe en algn proceso para la adjudicacin o
celebracin de un contrato o que sta se haya efectuado en contravencin a la
ley, no violan el artculo 21 de la Constitucin Federal, pues si bien es cierto
que el referido precepto constitucional dispone que la autoridad judicial es el
rgano estatal con atribucin privativa para aplicar penas por hechos
delictuosos y que a la autoridad administrativa corresponde la imposicin de
sanciones por infraccin a los reglamentos de polica y buen gobierno, las que
slo pueden consistir en multa o arresto, tambin lo es que en el campo jurdico
mexicano las autoridades administrativas no slo pueden imponer las
sanciones previstas en el citado numeral de la Ley Fundamental, sino tambin
aquellas que deriven de la violacin de leyes administrativas, como la sealada
en los preceptos primeramente citados, la cual no es una sancin que pueda
imponer exclusivamente la autoridad judicial ni tampoco una multa que
constituya una pena privativa. Ello es as, porque de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 73, fraccin XXI , de la Constitucin Federal,
corresponde al Congreso de la Unin definir los delitos y faltas contra la
Federacin y fijar correlativamente los castigos imponibles, de lo que deriva
que el legislador, en el mbito de su competencia, cuenta con la atribucin de
determinar los castigos aplicables tanto a los delitos como a las faltas
administrativas, sin que en el caso de stas se limite la referida facultad a las
sanciones previstas en el mencionado artculo 21, pues aqullas slo guardan
vinculacin con los reglamentos gubernativos de polica y buen gobierno y no
con las leyes expedidas por el Congreso de la Unin.

Conforme a lo expuesto se concluye que el artculo 37 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, al prever que la ejecucin de la resolucin que emita la Comisin Federal de
Competencia Econmica, en la que determine imponer como sancin a los agentes
econmicos infractores de ese ordenamiento -en lugar de alguna multa- la desincorporacin
o enajenacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, corresponda a la autoridad
judicial, resulta violatorio de los artculos 16, primer prrafo y 49 de la Constitucin

En efecto, como qued establecido, al contar la autoridad administrativa con facultades
derivadas directamente de la Norma Fundamental para imponer sanciones a los infractores
de disposiciones generales en esa materia, debe entenderse que dentro de ellas tambin se
encuentra comprendida la de ejecutar las resoluciones en que decida su imposicin, puesto
que de estimar lo contrario se hara nugatoria la propia facultad sancionadora, ya que

522

entonces no existira fuerza coactiva para que los infractores cumplieran con las
disposiciones legales correspondientes.

De acuerdo con esto, el permitir que a travs de un ordenamiento legal una autoridad
administrativa, como lo es la Comisin Federal de Competencia Econmica en materia de
combate a las prcticas monoplicas, no ejecute por s misma sus resoluciones derivadas de
las infracciones a la legislacin cuya vigilancia le fue encomendada, sino que se le sujete a
que una autoridad diversa lo haga en su lugar, mxime cuando sta se encuentra ubicada en
la esfera jurdica de otro nivel de gobierno distinto al que la citada autoridad pertenece
(Judicial), resulta violatorio de la Constitucin Federal, y por ende, debe decretarse su
invalidez.

En efecto, lo anterior pues el precepto combatido impide que la Comisin Federal de
Competencia Econmica, en su carcter de autoridad administrativa dependiente
jerrquicamente del Titular del Poder Ejecutivo Federal, realice en forma autnoma e
independiente las funciones administrativas que constitucional y legalmente tiene
conferidas, impidiendo con ello la plena vigencia y eficacia de las resoluciones que emita
en la materia, propiciando, adems, que se alienten las prcticas monoplicas que la propia
ley combatida pretende inhibir.

Consecuentemente, lo procedente es declarar la invalidez de la parte final del primer
prrafo del artculo 37 de la Ley Federal de Competencia Econmica, nicamente en la
porcin normativa que seala: Esta resolucin slo podr ser ejecutada por orden de la
autoridad judicial competente; as como del ltimo prrafo del propio precepto que prev:
La Comisin acudir ante la autoridad judicial competente para solicitarle que ejecute
la resolucin.

Finalmente hay que sealar que la declaratoria de invalidez anterior alcanza nicamente a
la intervencin de la autoridad judicial en las facultades sancionadoras de la Comisin
Federal de Competencia Econmica, mas no a dichas atribuciones en s mismas, las cuales
con este pronunciamiento quedan intocadas. Asimismo, tampoco implica que las
resoluciones sancionadoras de la mencionada Comisin queden fuera del control
jurisdiccional correspondiente, ya que los destinatarios de la norma combatida podrn hacer
valer los recursos ordinarios que la propia ley prevea en contra de ellas, as como de los que
correspondan en contra de estos ltimos.

NOVENO.- En su ltimo concepto de invalidez, el promovente de esta accin de
inconstitucionalidad seala que los artculos 24, fraccin II, 26, 28, fraccin III, 31 y 37, de
la Ley Federal de Competencia Econmica, resultan violatorios del principio de supremaca
constitucional contenido en el artculo 133 de la Constitucin Federal.

Al efecto es necesario sealar que al haber resultado fundados los conceptos de invalidez
propuestos por el promovente, resulta innecesario ocuparse de los argumentos relativos a la
violacin del principio de supremaca constitucional.

Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de jurisprudencia sustentada por este Tribunal Pleno,
nmero P./J. 37/2004, visible en la pgina ochocientas sesenta y tres, del Tomo XIX, junio

523

de dos mil cuatro, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo tenor es el que
a continuacin se transcribe.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE
CONCEPTOS DE I NVALI DEZ. Si se declara la invalidez del acto impugnado
en una accin de inconstitucionalidad, por haber sido fundado uno de los
conceptos de invalidez propuestos, se cumple el propsito de este medio de
control constitucional y resulta innecesario ocuparse de los restantes
argumentos relativos al mismo acto.
DECIMO.- Atendiendo a lo dispuesto por el artculo 73, en relacin con el 45, ambos de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, que
sealan:

ARTICULO 73. Las sentencias se regirn por lo dispuesto en los artculos 41,
43, 44 y 45 de esta ley.
ARTICULO 45. Las sentencias producirn sus efectos a partir de la fecha que
determine la Suprema Corte de J usticia de la Nacin.
La declaracin de invalidez de las sentencias no tendr efectos retroactivos,
salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y
disposiciones legales aplicables de esta materia.

La presente declaratoria de invalidez tiene efectos generales y surtir efectos a partir de la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial de la Federacin.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO. Es procedente y fundada la presente accin de inconstitucionalidad.

SEGUNDO. Se declara la invalidez del artculo 26, primer prrafo, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, en la porcin normativa que seala: ARTICULO 26. La
encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso,
la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se
emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el nombramiento.,
reformado mediante el decreto publicado el veintiocho de junio de dos mil seis, en el Diario

TERCERO. Se declara la invalidez de la fraccin III, del artculo 28, de la Ley Federal de
Competencia Econmica, en la porcin normativa que seala: y al Congreso de la
Unin.

CUARTO. Se declara la invalidez de la fraccin II, del artculo 24, de la Ley Federal de
Competencia Econmica en la porcin normativa que seala: solicitar a la autoridad
judicial competente la autorizacin para y reconocer la validez del restante contenido
normativo de dicha fraccin.

524

QUINTO. Se declara la invalidez del primer prrafo y fracciones I, II, III y VIII, del
artculo 31, de la Ley Federal de Competencia Econmica, en los trminos y para los
efectos precisados en la parte final del considerando sptimo de la presente resolucin.

SEXTO. Se declara la invalidez de la parte final del primer prrafo del artculo 37, de la
Ley Federal de Competencia Econmica, nicamente en la porcin normativa que seala:
Esta resolucin solo podr ser ejecutada por orden de la autoridad judicial
competente., as como del ltimo prrafo del propio precepto que prev: La Comisin
acudir ante la autoridad judicial competente para solicitarle que ejecute la resolucin.

SEPTIMO. Publquese esta resolucin en el Diario Oficial de la Federacin y en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

Notifquese; hacindolo por oficio a las partes, y en su oportunidad archvese el
expediente.

As lo resolvi el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme a la
votacin que a continuacin se precisa:

Por unanimidad de diez votos de los seores Ministros Aguirre Anguiano, Cosso Daz,
Luna Ramos, Franco Gonzlez Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Hernndez,
Snchez Cordero de Garca Villegas, Silva Meza y Presidente Ortiz Mayagoitia, se
aprobaron los Resolutivos Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto; por mayora de nueve votos de
los seores Ministros Aguirre Anguiano, Cosso Daz, Luna Ramos, Franco Gonzlez
Salas, Gngora Pimentel, Azuela Gitrn, Valls Hernndez, Silva Meza y Presidente Ortiz
Mayagoittia se resolvi declarar procedente y fundada la accin y la invalidez del artculo
26, primer prrafo, de la Ley Federal de Competencia Econmica, en la porcin normativa
que seala: La Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciones por mayora,
y cuando se encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En
todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin
que se emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el nombramiento. y
publicar la resolucin en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; la seora
Ministra Snchez Cordero de Garca Villegas vot en contra; y los seores Ministro de la
mayora reservaron su derecho de formular, en su caso y oportunidad, votos concurrentes.

El seor Ministro Presidente Guillermo I. Ortiz Mayagoitia declar que el asunto se
resolvi en los trminos precisados.

Dada la disposicin de la seora Ministra Ponente Snchez Cordero de Garca Villegas de
elaborar el engrose de los considerandos rectores del Resolutivo Segundo, el Tribunal
Pleno le confiri ese encargo.

No asisti el seor Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo, por licencia concedida.

Firman el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Ministra
Ponente, con el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.- El Presidente
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.- Rubrica.- La Ponente, Ministra Olga Snchez

525

Cordero de Garca Villegas.- Rbrica.- El Secretario General de Acuerdos, Jos Javier
Aguilar Domnguez.- Rbrica.

VOTO PARTICULAR QUE FORMULA LA SEORA MINISTRA OLGA MARIA
DEL CARMEN SANCHEZ CORDERO DE GARCIA VILLEGAS, EN CONTRA DE
LA SENTENCIA EMITIDA EL DIEZ DE MAYO DE DOS MIL SIETE, POR EL
PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, AL
RESOLVER LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 33/2006, PROMOVIDA
POR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, EN ESPECIFICO,
RESPECTO DE LA DECLARACION DE INVALIDEZ DEL PRIMER PARRAFO
DEL ARTICULO 26 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA.

En sesin pblica de diez de mayo de dos mil siete, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin resolvi la accin de inconstitucionalidad 33/2006, promovida por
el Procurador General de la Repblica en la que solicit la declaracin de invalidez de
diversos artculos de la Ley Federal de Competencia Econmica.

El proyecto de resolucin que se someti a la consideracin del Tribunal Pleno propona,
entre otras cuestiones, reconocer la validez del primer prrafo del artculo 26, del indicado
ordenamiento legal, ya que, en mi concepto, no contravena el principio de divisin de
poderes, ni la facultad de libre nombramiento del Titular del Poder Ejecutivo Federal, en su
carcter de titular de la administracin pblica centralizada, principios contenidos en los
artculos 49, 89, fraccin II y 90, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Con base en lo anterior, al someter a votacin el proyecto de resolucin la consulta obtuvo
un voto a favor y nueve en contra; es decir, la citada propuesta fue desechada, declarndose
la invalidez del precepto legal impugnado.

No obstante que el Tribunal Pleno, por mayora de votos estim que el citado precepto
impugnado es contrario a la Constitucin Federal, la Ministra que suscribe sostiene el
criterio en cuanto a su constitucionalidad y, considera pertinente emitir el siguiente voto,
con base en las consideraciones siguientes:

En primera instancia, es necesario acudir al texto del artculo 26, primer prrafo, de la Ley
Federal de Competencia Econmica, materia del presente voto, cuyo tenor es el siguiente:

ARTICULO 26. Los comisionados sern designados por el Titular del
Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichas
designaciones por mayora, y cuando se encuentre en receso por la Comisin
Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la instancia legislativa
tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se emita resolucin
al respecto, se entender como no objetado el nombramiento.
De este precepto se advierte que la designacin de los Comisionados que integran la
Comisin Federal de Competencia Econmica se encuentra a cargo del Presidente de la
Repblica; asimismo, prev la atribucin de la Cmara de Senadores y de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, en los recesos de aquella, de objetar las
designaciones por mayora de votos y dentro de los treinta das a que dicho evento ocurra.

526

Ahora, uno de los principales motivos de disenso de la mayora con el proyecto que les fue
presentado, es el relativo al alcance de la facultad de objecin de nombramiento que el
precepto mencionado confiere a la Cmara de Senadores y a la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, por lo cual quiero explicitar, lo que en mi concepto, implica el
vocablo objetar que en l se contiene:

La etimologa de la mencionada acepcin proviene de la raz latina Ob: delante de; frente
a; a causa de. y Iacere: lanzar; por su parte, el Diccionario de la Real Academia Espaola
de la Lengua la define como:
1. tr. Oponer reparo a una opinin o designio. 2.tr. Oponer una razn a lo que se ha
dicho o intentado.

De igual forma el vocablo objecin puede ser entendido como Rplica, reparo, razn
en contra, o lo que se propone en contrario de una opinin; se trata de la razn que se
propone o la dificultad que se presenta en contra de una opinin o designio, o para
impugnar una proposicin..

Del anlisis gramatical de los vocablos objetar y objecin, se puede llegar vlidamente
a la conclusin que estos implican la emisin de una opinin en contra de un tpico en
especfico.

Partiendo de esta premisa, en opinin de la que suscribe, la acepcin objetar que se
contiene en el precepto cuya invalidez se demand, constituye un veto de censura, el
cual debe entenderse como la potestad que el Legislador Federal confiri a la Cmara de
Senadores y a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, para pronunciar una
opinin en contra de la designacin que el Presidente de la Repblica realice de los
Comisionados que funjan como Titulares de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, misma que deber ser tomada en cuenta como ms adelante se detallar.

Ahora, para precisar cul es el alcance jurdico de dicha opinin y las caractersticas de las
cuales est revestida, se estima conveniente acudir a las dos iniciativas que dieron lugar a la
reforma del mencionado artculo 26, de la Ley Federal de Competencia Econmica y que
son del tenor siguiente:

La que suscribe, Cristina Portillo Ayala, integrante del grupo parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica de la LI X Legislatura, en ejercicio de
la facultad que le otorga la fraccin I I del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno I nterior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante la honorable
Comisin Permanente del Congreso de la Unin iniciativa de decreto que
reforma y adiciona los artculos 23, 25, 26 y 28 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, al tenor de la siguiente:---Exposicin de Motivos.---
Como sabemos, la Ley Federal de Competencia Econmica es reglamentaria
del artculo 28 de la Constitucin Poltica, en lo relativo a la prohibicin de
prcticas monoplicas. La ley sanciona toda concentracin o acaparamiento en
una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto
obtener el alza de los precios, conforme al procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios que de
cualquier manera hagan para evitar la libre concurrencia o la competencia

527

entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, y en general
todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida en favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase
social.--- Visto as, resulta innegable que la materia regulada por este
ordenamiento legal es de la mayor importancia para la vida econmica del pas.
Sin embargo, la naturaleza jurdica del rgano encargado de su aplicacin es
ya obsoleta y no responde a esta trascendencia.--- Conforme a las disposiciones
vigentes, la Comisin Federal de Competencia (CFC) es slo un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, dotado
nicamente de autonoma tcnica y operativa para dictar sus resoluciones. En
tanto, su conformacin est integrada por cinco comisionados, incluido el
Presidente de la misma, que son designados al arbitrio y de manera directa por
el titular del Ejecutivo federal.---En la prctica, esa situacin determina que en
su actuacin la CFC sea influida por los criterios del titular del Ejecutivo
federal y de la Secretara de Economa y que no adopte sus resoluciones con
absoluta independencia. Ello determina que la Comisin no est en condiciones
de ejercer las importantes funciones que le han sido encomendadas con
independencia, eficacia, objetividad, eficiencia e imparcialidad.---En la
trascendente funcin de prevenir, investigar y combatir los monopolios, las
prcticas monoplicas y las concentraciones, es imprescindible, pues, dotar a la
CFC de suficiente autonoma funcional con relacin a la Secretara de
Economa, a fin de garantizar imparcialidad en las investigaciones que realice,
utilizando criterios tcnicos y no polticos que permitan una actuacin justa,
transparente e imparcial. Una suficiente autonoma funcional evitar, en lo
sucesivo, la manipulacin y la presin a que siempre ha estado sujeta esa
dependencia, sobre todo cuando ha actuado en la investigacin de casos de
relevancia econmica que involucran, directa o indirectamente, a grandes y
poderosas empresas.--- Como consecuencia, mediante la iniciativa que se
somete a consideracin de esta soberana se propone que la Comisin Federal
de Competencia se constituya en un rgano de la Administracin Pblica
Federal con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de
prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las
concentraciones, en los trminos de la ley.--- Asimismo, a partir de la reforma,
la CFC estara integrada por cinco comisionados, quienes seran nombrados
por el Ejecutivo federal, pero la Cmara de Senadores estara facultada para
objetar dichos nombramientos por mayora y, cuando se encuentre en receso,
por la Comisin Permanente, con la misma votacin.--- La autonoma de la
Comisin se dara as en dos aspectos esenciales: el primero, se actualiza con
las autonomas de decisin, gestin y presupuestaria que se refuerzan; y la
ratificacin de los requisitos de nombramiento y remocin; el escalonamiento
de los periodos de funcin de los comisionados; y la rendicin de cuentas. Eso
conlleva a que, para efecto de sus resoluciones, la CFC no estar subordinada
ms a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia.
Los suscritos diputados, integrantes de los grupos parlamentarios del
Partido Revolucionario I nstitucional, Partido de la Revolucin Democrtica,
Partido Verde Ecologista de Mxico y Partido de la Sociedad Nacionalista, en
la LVI I I Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto
en el artculo 71, fraccin I I , de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y el artculo 55, fraccin I I , del Reglamento para el Gobierno
I nterior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos
permitimos formular ante esta H. Comisin Permanente la siguiente iniciativa
de decreto que reforma los artculos 23, 26 y 27 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, al tenor de la siguiente:--- Exposicin de Motivos.---
En la actualidad con la pluralidad poltica y en un proceso franco de
democratizacin del pas es inaplazable que el Poder Legislativo participe en la
designacin de los comisionados de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, lo cual ha sido recogido como un amplio consenso para que los
mismos tengan el mayor respaldo poltico posible.--- Han existido dudas sobre
la intervencin del Poder Legislativo en este proceso, especialmente a la luz de

528

la interpretacin al respecto de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, y
esto qued de manifiesto en el proceso de creacin de la Ley de Transparencia
y Acceso a la I nformacin Pblica Gubernamental, en la cual se cre el
I nstituto Federal de Acceso a la I nformacin Pblica y que plante el problema
del nombramiento de los comisionados que integraran el mismo.--- En este
sentido, esta Legislatura y el Congreso de la Unin resolvieron y optaron por
establecer una nueva forma que respetara el principio de la divisin de poderes
pero permitiera su colaboracin, sin vulnerar la Constitucin y su
interpretacin por el mximo tribunal del pas. Esta nueva figura implic la
posibilidad de que el Senado objete la designacin que haga el Ejecutivo, sin
menoscabo de las facultades constitucionales que le otorga la fraccin I I del
artculo 89 de la Carta Magna.---Existe un principio general de derecho que
expresa: "donde hay la misma razn debe existir la misma disposicin" y en
cumplimiento del mismo, haciendo congruente un sistema y procedimiento de
nombramiento de comisionados de diversos rganos para crear una verdadera
hermenutica jurdica, es vlido sealar que la Comisin Federal de
Competencia que regula la Ley Federal de Competencia Econmica cre desde
su inicio a la misma como un rgano desconcentrado de una secretara de
Estado con autonoma tcnica y operativa. Sin embargo, en la actualidad esto
ha sido rebasado ampliamente y se requiere que la Comisin sea un rgano de
la Administracin Pblica Federal descentralizado, con autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin, encargada de promover y proteger
fundamentalmente el ejercicio de la libre competencia, la libre concurrencia y
no slo por dichos procesos en s mismos sino para evitar que los consumidores
paguen precios exagerados, se constituyan ventajas exclusivas a favor de una o
varias personas determinadas y en perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social, tal y como lo establece el artculo 28 de nuestra Constitucin
Poltica.---As debe entenderse que la ley debe establecer con claridad que para
efectos de sus resoluciones la Comisin Federal de Competencia no estar
subordinada a autoridad alguna, adoptar sus decisiones con plena
independencia y contar con los recursos humanos y materiales para el
desempeo de sus funciones.--- La Administracin Pblica Federal comprende
muy diversas formas de organizacin administrativa, las cuales varan no slo
en cuanto a su naturaleza jurdica sino en lo que se refiere al grado de
autonoma, reglas de organizacin, estructuras y tratamiento presupuestario en
otros elementos, y por ello se hace no slo necesario sino verdaderamente
importante y trascendente reformar, para clarificar, la naturaleza jurdica de la
Comisin Federal de Competencia que le permita ejercer con toda plenitud la
autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, como requisitos esenciales
que le permitan ejercer mejor sus funciones, sustentando las mismas en la
plenitud de su autonoma operativa, tcnica, presupuestaria y de decisin,
indispensables para asegurar, de manera ms efectiva, su independencia en
relacin con otros rganos o dependencias de la propia administracin pblica,
en particular por las funciones cuasi jurisdiccionales que realiza la Comisin
en lo relativo a la resolucin de los procesos para evitar prcticas monoplicas
en los trminos de la ley, como reglamentaria del artculo 28 constitucional.-
--
Como puede observarse, de la teleologa del precepto legal materia de este voto, el
legislador federal estim necesario que en atencin a la labor sustantiva que para el estado
mexicano, desarrolla la Comisin Federal de Competencia Econmica en materia de
combate a las prcticas comerciales indebidas, el Poder Legislativo Federal debera tener
un grado de participacin efectiva en el nombramiento que el Presidente de la Repblica
realiza de los Titulares de la Comisin Federal de Competencia Econmica, para lo cual
busc un mecanismo que respetara, en su concepto, el principio de divisin de poderes, as
como los criterios que al efecto ha sustentado este Tribunal Constitucional.

529

En efecto, el legislador ordinario consider que en un marco democrtico de pesos y
contrapesos entre los Poderes de la Unin, se requera de la participacin del Legislativo
an en el nombramiento de funcionarios de organismos desconcentrados de la
Administracin Pblica Federal como lo es en la especie la Comisin Federal de
Competencia Econmica, puesto que dadas las caractersticas decisorias que en el orden
jurdico nacional desarrolla la indicada Comisin, era necesario que sus titulares contaran
adems del nombramiento en el contexto de la administracin pblica, con el apoyo
poltico del Poder Legislativo Federal; de ah que haya considerado que sera la figura de la
objecin o veto de censura, la que resultara pertinente para conseguir la finalidad
buscada.

Es decir, tanto la Cmara de Senadores como la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin, participarn en dicho nombramiento, independientemente de que se trate de
servidores pblicos pertenecientes a un rgano desconcentrado para los efectos del artculo
17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

As, con base en lo expuesto puede considerarse que la facultad de objetar los
nombramientos que el Titular del Poder Ejecutivo Federal, realice de los Comisionados
integrantes de la Comisin Federal de Competencia Econmica, por parte de la Cmara de
Senadores, o en su caso, de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, consiste en
que estos rganos legislativos podrn emitir una opinin en contra de la designacin
realizada en ejercicio de un derecho de tipo poltico, en el entendido de que la misma hace
las veces de un derecho de rplica que la ley le concede al rgano legislativo, a fin de que
haga del conocimiento del Presidente de la Repblica las circunstancias por las que
considera que el nombramiento realizado no es el adecuado; as, las argumentaciones
expresadas al efecto no podrn caer en el terreno de la subjetividad, por el contrario,
debern expresarse de una manera suficientemente fundada y motivada, ya que en
determinado momento pudieran influir en el nimo del Poder Ejecutivo, para que
reconsiderara la designacin hecha.

Los requisitos anteriores de fundamentacin y motivacin de la objecin se estiman
necesarios, puesto que el Titular del Ejecutivo Federal, se encontrar obligado por la propia
legislacin a tomar en cuenta la opinin que le sea remitida, expresando a su vez de la
misma manera (fundada y motivadamente) el por qu coincide o no con ella, pero en
ningn caso, se encontrar vinculado a actuar en el sentido de la objecin formulada,
porque de lo contrario, se estara vulnerando su facultad de libre nombramiento contenida
en la fraccin II, del artculo 89 de la Constitucin Federal.

As, en mi opinin, la objecin del Senado es un veto de censura que no invade las
facultades del Ejecutivo ni restringe su libertad para nombrar funcionarios en trminos del
artculo 89, fraccin II de la Constitucin Federal.

Lo anterior es as, en virtud de que una vez que el Ejecutivo realiza el nombramiento de
uno o varios comisionados, se da vista a la Cmara de Senadores, la cual tendr un plazo de
treinta das para objetar dichos nombramientos.

530

Esta objecin, como ya se vio, no equivale a un rechazo, pero tampoco equivale a una
actuacin infructuosa por parte del Senado sin la produccin de resultado alguno.

En los casos en que el Senado objete un nombramiento, ste deber sealar los motivos de
dicha objecin, los cuales en su caso sern hechos del conocimiento del Ejecutivo para ver
si ste insiste en la designacin.

Los motivos de la objecin, deben ser jurdicos y razonables, de suerte tal que al ejercerse
esta atribucin, el Senado ponga de manifiesto la existencia de un motivo por el cual el
funcionario nombrado se encuentre impedido jurdicamente o de hecho para ocupar el
cargo.

A este respecto, cabe sealar que el trmino objecin se utiliza en la ciencia jurdica, por
ejemplo, para referirse a la objecin de una prueba, en donde el medio demostrativo
ofrecido, como puede ser una documental pblica o privada, tendr eficacia mientras sta
no se objete o se demuestre su falsedad y en caso de que exista objecin, la parte objetante
deber demostrar jurdicamente las razones de su dicho con el propsito de que, a la postre,
la prueba sea valorada o desechada.

Con una mecnica similar a la objecin jurdica de una prueba, creo que se puede objetar
jurdicamente un nombramiento hecho por el Ejecutivo, donde el objetante ser el Senado.

Otro ejemplo de objecin desde el punto de vista jurdico, y ms especficamente en el
derecho constitucional, lo es el derecho de veto con el que cuenta el Presidente de la
Repblica en el proceso legislativo y que se contiene en el artculo 72, inciso a) de la
Constitucin General de la Repblica, en donde se reconoce al titular del Ejecutivo el
derecho a formular observaciones en contra de los proyectos aprobados por el Congreso de
la Unin.

Un elemento relevante del veto u objecin, es la preclusin del derecho; as, en materia
constitucional si el Ejecutivo no hace observaciones dentro de diez das tiles, se reputar
que el proyecto de ley no tiene observaciones; en materia probatoria, el documento no
objetado en tiempo (3 das de acuerdo al Cdigo Federal de Procedimiento Civiles, segn el
artculo 142) prueba a favor de la parte que quiere beneficiarse con l y contra su
colitigante cuando ste no lo objeta (artculo 203 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles); y me parece que en materia de objeciones del Senado o veto de censura, tambin
se actualiza este aspecto preclusivo al disponerse en el artculo 26, primer prrafo de la Ley
Federal de Competencia Econmica, que vencido el plazo de treinta das que se instituye en
dicho precepto, se entendern como no objetados los nombramientos del Ejecutivo Federal.

Adems, las objeciones o vetos de censura tienen la caracterstica de que quien las infunde
no es quien resuelve sobre la validez de sus razones, sino un rgano diverso; en el proceso
legislativo esto ocurre porque al ejercerse el derecho de veto por el Presidente de la
Repblica, las observaciones del Presidente regresarn al rgano legislativo para ser
tomadas en consideracin; en el caso de las pruebas ser el juez quien resuelva si la
objecin es fundada o no y en el caso del artculo materia de este voto me parece que

531

finalmente quien debe resolver es el Presidente de la Repblica al momento de insistir o no
en el nombramiento de los comisionados.

En el orden expuesto, me parece que el veto de censura o facultad de objecin de los
nombramientos por la Cmara de Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente,
resulta constitucional.

Tambin, considero pertinente puntualizar y reiterar que la mencionada objecin o veto de
censura, constituye una opinin por la cual, ya sea la Cmara de Senadores o la Comisin
Permanente, estiman que algn nombramiento no es el idneo desde un punto de vista
objetivo, por lo que no debe perderse de vista que el propio legislador ordinario, ni en el
precepto impugnado, ni en ningn otro de la misma Ley Federal de Competencia
Econmica, estableci un mecanismo o procedimiento a seguir para las posibles
consecuencias en los casos de aceptacin o no de los argumentos que funden y motiven la
objecin hecha valer.

Conforme a lo anterior, tomando en cuenta que el veto de censura a que se refiere el
precepto impugnado, constituye una mera opinin, es vlido precisar que no est inmersa
en un marco de colaboracin entre poderes, puesto que por un lado, no influye directamente
en la facultad de nombramiento del Presidente de la Repblica, en atencin a que el Poder
Legislativo Federal no participa en la designacin correspondiente, sino que su intervencin
se da en forma posterior a que dicho evento ocurre, y por otro, el Ejecutivo Federal no est
obligado a actuar en el sentido de la opinin que se le formula, an y cuando se encuentre
obligado a pronunciarse sobre ella.

Asimismo, se considera que, tal y como lo seal el Legislador Federal, con su
pronunciamiento en contra de la designacin de los titulares correspondientes se lograr
que stos cuenten con el apoyo poltico en su actuacin, lo que debe entenderse en el
contexto del valor de la democracia tutelada por el artculo 40 de la Constitucin Federal,
es decir, con la objecin manifestada por los rganos legislativos se tutelan valores como el
pluralismo poltico, el sistema representativo y la divisin de poderes, principios que deben
entenderse vinculados a los objetivos de todo estado de derecho de eficacia, previsibilidad y
seguridad jurdica. De modo que el correcto funcionamiento del Estado, la actuacin a la
vez limitada y eficaz de sus rganos, respetuosa con un mbito de libertad de los
ciudadanos, solo puede asegurarse sobre la base de una atribucin preestablecida de
competencias, ejercidas igualmente conforme a un procedimiento determinado y con el
pertinente sistema de relaciones de dichos rganos entre s.

En este orden, es que sigo sosteniendo mi punto de vista contenido en el proyecto de
resolucin presentado al Tribunal Pleno, en el sentido de que los argumentos de invalidez
aducidos por el Procurador General de la Repblica son infundados, de acuerdo a lo
siguiente:

El citado promovente de la accin de inconstitucionalidad expres que al ser la Comisin
Federal de Competencia Econmica un rgano desconcentrado de la Secretara de
Economa del Ejecutivo Federal, a l corresponde en exclusiva el nombramiento de los
comisionados, por lo que la intervencin del Poder Legislativo Federal a travs de la

532

Cmara de Senadores, o en su caso, de la Comisin Permanente, para objetar dicho
nombramiento, contraviene el principio de divisin de poderes y sus atribuciones en la
designacin de los funcionarios de la administracin pblica federal.

Lo anterior, como ya lo seal, es infundado en mi concepto, puesto que si bien es cierto
que, la naturaleza jurdica de la indicada Comisin es de rgano desconcentrado de la
Administracin Pblica Federal y que por ello, corresponde en forma directa al Ejecutivo
Federal la designacin de sus titulares al existir un nexo jerrquico, lo cierto es, que como
se indic, el precepto combatido no permite la intervencin de otro Poder en su
designacin, ya que la facultad que se confiere al rgano legislativo de objetar el
nombramiento correspondiente, es posterior a que ste tiene verificativo, adems de que no
sujeta al Ejecutivo a actuar en determinado sentido.

En este orden, no puede estimarse que el legislador ordinario con la emisin del artculo 26
de la Ley Federal de Competencia Econmica haya condicionado la facultad originaria de
libre nombramiento y remocin del Titular del Ejecutivo Federal, por lo que no resulta
violatorio del principio de divisin de poderes, puesto que deja inclume la facultad de
libre nombramiento del Presidente de la Repblica de los titulares de los rganos
desconcentrados como lo es la Comisin Federal de Competencia Econmica, por lo que
dicho precepto no involucra una invasin a la esfera de atribuciones del Poder Ejecutivo.

De igual forma, el precepto legal materia de este voto, no resulta contrario a los principios
contenidos en los artculos 89, fraccin II y 90 de la Constitucin Federal, dado que, como
ya se seal, no hace nugatoria la facultad del Presidente de la Repblica de nombrar
libremente a los funcionarios que integran la administracin pblica federal, de la cual es
titular y superior jerrquico, al permitir que el rgano legislativo federal pueda objetar las
designaciones que realice de los titulares de la Comisin Federal de Competencia
Econmica.

Con base en todo lo expuesto, es que disiento del criterio mayoritario que sostuvo el Pleno
de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la accin de
inconstitucionalidad 33/2006, ya que, en mi concepto, el artculo 26, primer prrafo, de la
Ley Federal de Competencia Econmica, reformado mediante decreto publicado el
veintiocho de junio de dos mil seis, en el Diario Oficial de la Federacin, es constitucional
debido a que no vulnera los principios contenidos en los artculos 49, 89, fraccin II y 90,
de la Constitucin Federal.

Atentamente

Ministra Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas.- Rbrica.

LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMINGUEZ, SECRETARIO GENERAL
DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION,
CERTIFICA: Que esta fotocopia constante de noventa y dos fojas tiles, concuerda fiel y
exactamente con su original que corresponde a la resolucin en la accin de
inconstitucionalidad 33/2006 promovida por el Procurador de la Repblica, en contra del
Presidente de la Repblica y de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de

533

la Unin, as como del voto particular formulado por la seora Ministra Olga Snchez
Cordero de Garca Villegas. Se certifica para su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, en cumplimiento de lo ordenado en el punto Sptimo resolutivo de su sentencia
dictada en la sesin pblica celebrada el diez de mayo actual.- Mxico, Distrito Federal, a
veinte de junio de dos mil siete.- Conste.- Rbrica.

534

Volver al ndice.

Si desea solicitar informacin de la COFECE se puede realizar mediante un trmite muy
sencillo, en el cual no requiere manifestar el uso que dar a la informacin, ni otorgar
mayores datos de identificacin personal.

El trmite puedepuede realizarse va Internet en la siguiente direccin web:
http://www.infomex.gob.mx/, o bien, puede acudir de manera personala la unidad de
enlace de dicho rgano Constitucional Autnomo, el cual se encuentra en Avenida Santa
Fe nmero 505, piso 24, colonia Cruz Manca, Delegacin Cuajimalpa de Morelos, C.P.
05349 en Mxico, Distrito Federal. Asimismo, cualquier duda puede llamar a los siguientes
nmeros telefnicos: (55) 2789-6500 lada sin costo 01-800-200-0068.
No hay servidores pblicos habilitados para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso
a la informacin.
Si la informacin que solicit est clasificada como informacin pblica, la respuesta se le
har llegar en la forma y por el medio que usted haya determinado, en un plazo no mayor a
20 das hbiles.
Antes de solicitar informacin cercirese que la misma no se encuentre ya publicada en la
pgina web de la COFECE, en el siguiente hipervnculo:(http://www.cofece.mx/).
Para cualquier informacin adicional relacionada con el ejercicio de su derecho de acceso a
la informacin pblica gubernamental puede acudir al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica.
En la COFECE promovemos el ejercicio de este derecho, ya que estamos a favor de la
Transparencia Gubernamental y la Rendicin de Cuentas.

ltima actualizacin elaborada por la DGAJ,febrero 2014.
XVI. CONSULTAS

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