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AVANOS E RETROCESSO DA LEI COMPLEMENTAR N 140/2011

A Constituio Federal brasileira, de 1988, disciplinou, em seu art. 23, nos incisos
III, IV e VII a competncia comum ou material entre os seus entes federados para a
atuao em matria ambiental. Em seu pargrafo nico, reserva lei complementar a
obrigao de dispor e fixar normas de cooperao entre a unio, estado, distrito federal
e, por fim, os municpios com o fito de equilbrio, do desenvolvimento e bem-estar em
todo territrio nacional. Destarte, a lei complementar tem como essncia necessitar de
aprovao unanime da cmera dos deputados e do Senado Federal conforme dispe o
art. 69 da carta magna. imperioso destacar que o termo cooperar significa o trabalho
em comum, simultneo.

Sendo assim, qualquer ente federado teria, no seu exerccio de poder de poltica
administrativa, competncia para fiscalizar e/ou licenciar todo e qualquer tipo de
atividade ou empreendimento utilizadores de recursos naturais, seja esse em benefcio
ou prejuzo para o ambiente. Mas a falta de efetiva regulamentao e regras claras sobre
a repartio das devidas competncias sempre geraram dvidas sobre o assunto,
principalmente se relacionadas s atividades de fiscalizao e licenciamento.

Inclusive a utilizao de princpios constitucionais, de possveis adequaes, no
era capaz de assegura a segurana jurdica necessria. A criao de resolues, como a
do CONAMA n 237/97, resolvia apenas paliativamente s questes suscitadas, mas, na
sua forma, ela era inconstitucional, alem de no abarcar, na sua totalidade, os temas
correspondentes atuao administrativa dos entes federados.

A lei complementar n 140/2011, portanto, surgiu como intuito criar instrumentos
que visem evitar que um Estado federativo, ou at mesmo um municpio, descumpra a
legislao ambiental, fixando normas relativas aos incisos III, VI, VII e pargrafo nico
do artigo supracitado, suprindo, consequentemente, uma importante e imensa lacuna
legislativa existente no Brasil, e contribuindo para com a segurana jurdica deste.

Resumidamente falando, a referida Lei Complementar estabeleceu normas para a
cooperao entre os entes federativos relativos proteo dos documentos, obras e bens
de valor histrico, artstico e cultural, proteo ao meio ambiente e combate poluio e
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preservao das florestas, fauna e flora, assegurando-os desde o seu art. 1. Assim, fica
evidente que todos os entes polticos devem agir administrativamente para o alcance da
preservao e proteo do meio ambiente seja esta em qualquer aspecto.

O artigo segundo define o que significa licenciamento ambiental, atuao
supletiva e atuao subsidiria. No que toca ao primeiro, a lei estabelece que consista
em um procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Referente
ao segundo tpico, ela destaca que a ao do ente da Federao, que se substitui ao ente
federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei
Complementar. E, por fim, discorre que a atuao subsidiria consiste na ao do ente
da Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das
competncias comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor
das atribuies definidas nesta Lei Complementar.

Aqui, vale ressaltar que, apesar de a LC n 140/2011 transcrever vrios
dispositivos da j referida Resoluo do CONAMA, regulamentadora do licenciamento
ambiental, inovou ao contemplar instrumentos de cooperao e de aes da mesma para
cada ente federado, proibindo o duplo licenciamento e dispondo hipteses de atuao
supletiva e subsidiria. Foi um grande avano no processo de saneamento das
indagaes vigentes.

A lei em questo trata de definir, em seu art. 3, quais so os objetivos dos entes
relativos, assim, dispondo-os: (I) proteger, defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e
eficiente; (II) garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo
do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza
e a reduo das desigualdades sociais e regionais; (III) harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de
forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
(IV) garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais. Fica evidente a preocupao em esclarece o que os
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entes devem ter como objetivo para que se garanta a preservao, equilbrio e,
sobretudo, do desenvolvimento social e preservao ambiental.

O legislador procurou regulamentar, aqui, a repartio de competncias entre os
entes federados para o desenvolvimento das mais variadas atividades administrativas,
incluindo o licenciamento, a fiscalizao ambiental e a autorizao para supresso e
aprovao de manejo vegetal.

De forma precisa, a lei complementar 140 dispe quais os instrumentos
institucionais que tais entes podem ter para que se alcancem os objetivos fundamentais
j citados acima, conforme, de igual modo, mencionado anteriormente. So eles:
consrcios pblicos, convnios, Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites
Estaduais e Comisso Bipartite do Distrito Federal, fundos pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos; delegao de atribuies de um ente federativo a outro,
respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar; delegao da execuo de
aes administrativas de um ente federativo a outro.

Vale frisar que, no que toca aos convnios, estes podem ser firmados de forma
indeterminada, referente Comisso Tripartite Nacional e Comisso Tripartite
Estaduais, ambas, estabelece o diploma que devero ser formadas, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, com o intuito de estimular a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federativos. Referente Comisso Bipartite do Distrito
Federal ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da
Unio e do Distrito Federal, observar que aqui no entra os municpios, com o objetivo
de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes
federativos. Por fim, assevera o pargrafo quinto de tal dispositivo que tanto as
Comisses Tripartites e a Comisso Bipartite do Distrito Federal tero sua organizao
e funcionamento regidos pelos respectivos regimentos internos.

Poder ocorrer a delegao, por parte do ente federado, por vias de convenio
desde que o ente o qual se destinou tal delegao possua um de rgo ambiental com
capacidade de executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de
meio ambiente.
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No pargrafo nico do dispositivo quinto da referida lei, define-se o que se
considera como rgo ambiental capacitado, para os efeitos do disposto no caput,
destarte considerado capacitado os rgos quando possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes
administrativas a serem delegadas. de suma importncia, para o alcance desses
objetivos que haja a constituio pelo consrcio pblico de uma equipe multidisciplinar,
composta por profissionais qualificados, experientes, preferencialmente concursados
para a atuao na rea ambiental.

O dispositivo sexto estabelece que aes de cooperao entre a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios devero ser elaboradas para desenvolver um modo a
atingir os objetivos previstos no artigo terceiro, supracitado, com o fito de a garantir o
desenvolvimento sustentvel, harmonizando e integrando todas as polticas
governamentais.
Os arts. 7, 8 e 9, estabelecem as aes administrativas de cada ente federado
(unio, estado, municpio e DF) de forma taxativa.
O art. 8, em seu pargrafo nico, estabelece, ainda, que


O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona
costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos
previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a
partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) e considerado os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento. (LEI COMPLEMENTAR,
N 140/2011)

Podemos dizer, portanto, que a regra geral, aqui estabelecida, a de que o
licenciamento passa a ser de competncia dos estados ou municpios, sendo a Unio
requerida excepcionalmente. importante mencionar, tambm, que as atividades e/ou
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os empreendimentos que, por ventura, causem ou possam causar impacto nacional sero
de competncia da Unio, sejam eles explicitamente mencionados ou no no dispositivo
legal.

As funes administrativas do Estado esto estabelecidas no art. 8, diferencia-se
das funes administrativas da Unio logo de incio, pois aquela tem a funo
primeiramente de elaborar ou formular a politica Nacional do Meio Ambiente, cabendo,
entretanto, ao Estado elaborar a poltica Nacional do meio ambiente na seara Estadual.
As hipteses de licenciatura estadual diferem-se, tambm, das municipais, elencadas no
art. 9, abrangendo, portanto, todas aquelas que no se enquadram nem nas federais,
nem nas municipais.

No que toca as questes administrativas dos municpios, este dever cumprir,
claro, as determinaes dos entes Estaduais e Federal, contidos no seu artigo
correspondente, conforme anteriormente citado. Podemos dizer, portanto, a competncia
das definies de hipteses de impacto local dada aos municpios, garantindo, de certo
modo, que haja uma interligao, uma cooperao, entre Estado (Sistema Estadual) e
municpio (Sistema Municipal) referente ao meio ambiente e, consequentemente, o
fortalecimento da gesto ambiental. Contudo, importante frisar que a competncia
ambiental originria dos municpios decorre da prpria Constituio Federal, da referida
Lei Complementar e de outras normas pertinentes, independendo de qualquer tipo de
instrumento para se valer como tal.

Por derradeiro, estabelece o artigo decimo que as aes administrativas do Distrito
Federal sero as mesmas atribuies administrativas das estabelecidas para os estados e
dos municpios.

Outro ponto de destaque na LC n 140/2011 e que, com ela, sob a observncia dos
arts. 11 e 19, assim como do princpio da especialidade, as competncias para
autorizao de supresso vegetal e aprovao de manejo passaram a se tratadas de
forma clara. O mesmo ente competente que emite os atos de consentimento estatal
aquele que licencia ou aquele quem instituiu a unidade de conservao da rea a sofre
interferncia.

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Quanto ao licenciamento ambiental por um nico ente federativo, houve tanto
avano quanto retrocesso. A Lei permitiu que o mesmo fosse realizado em nica esfera
federativa, mas permitiu a mera faculdade no tocante manifestao dos demais entes
interessados (art.13).

importante frisar que o processo de fiscalizao no se confunde com o
processo de licenciamento. A LC n 140/2011 procurou regulamentar a cooperao no
que diz respeito ao poder de fiscalizao, com o objetivo de poder executar, com
mxima eficincia, a sua competncia comum, no reduzi-la. O objetivo, aqui, foi
justamente esclarecer que quem deve fiscalizar e/ou autorizar, a priori, o mesmo que
deve licenciar (art. 17), no impedindo, no entanto, que os demais rgos fiscalizem e,
caso seja necessrio, determinar medidas para resguard-la, ou, at mesmo, suspend-la,
comunicando ao rgo competente para que tome as medidas cabveis. Ou seja, cabe ao
licenciador, e/ou autorizador, manter a forma e sistema contnuo de cuidado e
monitoramento das atividades delegadas ao seu encargo.


REFERNCIA

GONALVES, Janete. A IMPORTNCIA DA LEI COMPLEMENTAR N
140/2011 PARA A ATUAO ADMINISTRATIVA COOPERADA DOS ENTES
FEDERATIVOS PARA A DEFESA DO MEIO AMBIENTE. Disponvel em:
<http://www.oimpacto.com.br/artigos/janete-goncalves/a-importancia-da-lei-
complementar-n%C2%BA-1402011/ >. Acesso em: 17/05/2014.
LEI COMPLEMENTAR N 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm >. Acesso em: 17/05/2014.
PAIM, Maurcio Carneiro . LEI COMPLEMENTAR N 140/11: primeiras
impresses. Disponvel em: < http://www.intertox.com.br/index.php/toxicologia-em-
manchete/312-lei-complementar-n-140-11-primeiras-impressoes >. Acesso em:
16/05/2014.
PEREIRA, Henri que Al bi no. Competncia para fiscalizar na Lei
Complementar n 140/11. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/22623/competencia-para-fiscalizar-na-lei-complementar-n-
140-11/1>. Acesso em: 16/05/2014.