PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR Y
SANCIONADOR Y
DISCIPLINARIO
DISCIPLINARIO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
AUTORIDAD
Procedimiento Procedimiento
Sancionador Sancionador
PS PS
PS
LEY N 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
INFRACTOR
Procedimiento Procedimiento
Sancionador Sancionador
PS PS
SUJ ETOS
LEY N 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
GENERAL GENERAL ESPECIAL ESPECIAL
COMUN COMUN SUBALTERNO SUBALTERNO
INFRACTOR
REGIMEN
Procedimiento Procedimiento
Sancionador Sancionador
PS PS
Dotar de un rgimen legal especifico que
torne uniforme el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Otorgar al administrado garantas para el
ejercicio de su defensa.
Objeto
Objeto
PS
PS
Orientar la facultad de las entidades para
establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicacin es supletoria, a
procedimientos establecidos en leyes
especiales
Delimitar la Potestad Sancionadora
Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
Finalidad
Finalidad
PS
PS
*Modif. D. Leg. 1029
Art.329.3
Conjunto de actos concatenados que
deben seguirse para imponer una
sancin administrativa e imponer
sanciones a los administrados.
Concepto
Concepto
PS
PS
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
EXHORTA
A CUMPLIR
IMPORTANTE
Ejerciendo la Potestad Sancionadora Ejerciendo la Potestad Sancionadora
Resultado de la Acci Resultado de la Acci n de Control n de Control
Es un acto de gravamen principal.
Es un acto reaccional accesorio.
Es un acto represivo o disuasivo objetiva.
Caracter
Caracter

stica de la Sanci
stica de la Sanci

n
n
Legalidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de
Infracciones
Continuacin de
Infracciones
Causalidad
Presuncin de Licitud
Non bis in idem
Principios de la Potestad
Principios de la Potestad
Sancionadora
Sancionadora
Establece que slo por normas con rango
de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningn caso habilitarn
a disponer la privacin de libertad.
Legalidad
Legalidad
Diferenciar los principios legales de los
principios constitucionales a efectos de
crear procedimientos especiales.
Recomendaci
Recomendaci

n
n
Establece la imposicin de sanciones,
respetando las garantas del debido
procedimiento., esto es:
Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener una decisin motivada.
Debido Procedimiento
Debido Procedimiento
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la
aplicacin de la sancin que la comisin de la infraccin:
La gravedad del dao al inters pblico.
El perjuicio econmico
La repeticin o continuidad en la comisin de la
infraccin
Las circunstancias de la comisin.
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia de intencionalidad.
Razonabilidad
Razonabilidad
Se sancionan solo las conductas expresamente
previstas en normas con rango de Ley.
No se admite interpretacin extensiva o anloga.
Tipicidad
Tipicidad
Son aplicables las sanciones vigentes al
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que sea mas
favorable al administrado.
Irretroacti vidad
Irretroacti vidad
Cuando una misma conducta sancionable,
califique como mas de una infraccin.
Concurso de Infracciones
Concurso de Infracciones
Cuando el administrado incurre de manera continua
en una misma conducta sancionable, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 das
hbiles desde la ltima sancin.
Solo procede cuando el administrado acredite
haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Continuaci
Continuaci

n de Infracciones
n de Infracciones
//
Las entidades, bajo sancin de nulidad no
podrn atribuir el supuesto de continuidad,
cuando:
Se encuentre en trmite un recurso administrativo sobre la
ltima sancin.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recado en acto administrativo firme.
Cuando la conducta que determin la imposicin de la
sancin original haya sido modificada en el ordenamiento.
Continuaci
Continuaci

n de Infracciones
n de Infracciones
Seala en quien debe recaer la
responsabilidad, de la sancin
administrativa.
Causalidad
Causalidad
Principio de Personalidad
La autoridad no puede sancionar mientras
no compruebe la responsabilidad del
administrado.
Presunci
Presunci

n de Licitud, inocencia,
n de Licitud, inocencia,
de correcci
de correcci

n.
n.
Prev que no se imponga una pena o
sancin al administrado por la misma
circunstancia.
Non bis in
Non bis in

dem
dem
Solo es ejercida por autoridad administrativa
con facultad expresa, tal ejercicio es
indelegable.
Ejercicio de la Potestad
Ejercicio de la Potestad
Sancionadora
Sancionadora
Ante incumplimientos sobre habilitantes por
instalacin de infraestructuras en red para servicios
pblicos u obras pblicas, la multa ser:
El 1% del total de la obra o proyecto
El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.
Reglas para el Ejercicio de la
Reglas para el Ejercicio de la
Potestad Sancionadora
Potestad Sancionadora
Art. 231 - DLeg. 1014
Busca reponer la situacin a su estado original.
Reposicin (Cierre de Local)
Resarcitoria (Devolver el importe)
Forzamiento (Multas coercitivas)
Mas de un infractor- Responsabilidad solidaria.
Reglas para Determinar la
Reglas para Determinar la
Responsabilidad
Responsabilidad
La subsanacin voluntaria.
Error inducido por la autoridad.
Atenuantes para Determinar la
Atenuantes para Determinar la
Responsabilidad
Responsabilidad
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
EXHORTA
A CUMPLIR
Proceso PS
DESCARGO
RESOLUCION
RESOLUCION
FINAL
RECURSO
Es Precisa, respecto a los hechos
Es Clara, respecto de la calificacin
Es Inmutable, respecto al hecho objetivo.
Es suficiente, no produce indefensin
LA RESOLUCION
LA RESOLUCION
Se dan por accin u omisin.
Dependen de la Norma Especial
Restricciones
Sanciones Disciplinarias
Sanciones Disciplinarias
El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen
Disciplinario.
En l se establece que los servidores pblicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin
perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por faltas que
cometan.
En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores
pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con
sanciones que van desde una amonestacin hasta la destitucin del
cargo.
En la Carrera Administrati va
En la Carrera Administrati va
Se considera falta disciplinaria a toda accin u
omisin voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y dems
normatividad especfica sobre los deberes de
servidores y funcionarios, establecidos en el
artculo 29 de la Ley.
La Comisin de una falta da lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.
Falta Administrati va
Falta Administrati va
Segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o
con destitucin, previo proceso disciplinario:
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y
su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de
palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los
compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio
propio o de terceros.
Principales Faltas Administrativas
Principales Faltas Administrativas
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez,
abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y,
aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad o el uso de la funcin con fines de lucro.
El causar intencionalmente daos materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y
dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta.
Los actos de inmoralidad.
Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o
por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta
das calendario o ms de quince das no consecutivos en un
perodo de ciento ochenta das calendario;
Principales Faltas Administrativas
Principales Faltas Administrativas
Circunstancia en que se comete
La forma de comisin.
La concurrencia de varias faltas
La participacin de uno o ms servidores en la
comisin de la falta
Los efectos que produce la falta.
Tipificaci
Tipificaci

n de Faltas
n de Faltas
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La
verbal la efecta el J efe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de
amonestacin escrita la sancin se oficializa
por resolucin del J efe de Personal. No
proceden ms de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.
Sanciones
Sanciones
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y
se aplica hasta por un mximo de treinta (30)
das. El nmero de das de suspensin ser
propuesto por el J efe inmediato y deber
contar con la aprobacin del superior
jerrquico de ste. La sancin se oficializa por
resolucin del J efe de Personal.
Sanciones
Sanciones
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones
mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses.
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
nmero de meses de cese lo propone la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
Sanciones
Sanciones
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo
proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido
inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo
cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5)
aos.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada,
por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que
la condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor,
se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave.
Sanciones
Sanciones
La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes
etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la
Comisin de Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
Del Proceso Disciplinario
Del Proceso Disciplinario
La facultad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo de
la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los
CUATRO aos.
Prescripci
Prescripci

n
n
El computo del plazo para la prescripcin inicia el da
en el que la infraccin se hubiere cometido.
El plazo se suspende con el Inicio del Procedimiento
Sancionador.
La prescripcin procede slo a peticin del
administrado.
Prescripci
Prescripci

n
n
Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un
(01) ao desde que la autoridad competente tom
conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta,
y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a
peticin de parte la resolucin correspondiente
sealando las causales, sin perjuicio de la accin penal
o civil a que hubiere lugar.
Asimismo dispondr se efecten las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad
del funcionario o de los funcionarios que pudieran
haber retenido indebidamente el expediente.
Prescripci
Prescripci

n
n
El plazo de un (01) ao para abrir el proceso
administrativo disciplinario, deber contarse desde la
fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por
escrito.
La Oficina de Auditora Interna se encargar de
efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si
la comisin de procesos eleva al titular el informe final
fuera del plazo de los treinta (30) das hbiles no ser
tomado en cuenta, en cuyo caso a peticin de parte se
expedir la resolucin respectiva declarando la
caducidad del proceso.
Prescripci
Prescripci

n
n
r_acevedo_k@hotmail.com
GRACIAS