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Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez.

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O impacto da educao e do trabalho como
programas de reinsero social na poltica de
execuo penal do Rio de Janeiro
*
Elionaldo Fernandes Julio
Universidade Federal Fluminense - Instituto de Educao de Angra dos Reis
percebida no apenas como punio, mas como fator
de reeducao do transgressor.
A partir do sculo XIX, alm dos objetivos de
punir o delinquente e defender a sociedade dele,
isolando-o para evitar o contgio do mal e inspirando
o temor ao seu destino, a meta de reabilitar passou a
merecer nfase especial. Ora sendo vista como seme-
lhante fnalidade do hospital, ora como a da escola, a
funo da priso passa a ser designada por teraputica,
cura, recuperao, ato regenerativo, readaptao, res-
socializao, reeducao (Foucault, 2000, p. 16).
As Regras Mnimas para Tratamento dos Re-
clusos, aprovadas pelo Conselho de Defesa Social
e Econmica da Organizao das Naes Unidas
(ONU) em 1955, pelo menos no terreno program-
tico, propem a fnalidade precpua da penitenciria:
utilizar a assistncia educacional, moral e espiritual
no tratamento necessitado pelo interno, de modo que
lhe assegure que, no retorno comunidade livre, esteja
apto a obedecer s leis.
Analisando a Lei de Execuo Penal (LEP) e o
Cdigo Penal dos Pases do Ocidente, bem como o
discurso prisional predominante, podemos supor que
Introduo
Diversos pases da Amrica Latina, dentre eles
o Brasil, vm apresentando, nos ltimos anos, altas
taxas de encarceramento. O nmero cada vez maior
de indivduos reclusos tem sido acompanhado de um
crescente sucateamento do sistema prisional, o que
prejudica sensivelmente as condies mnimas ade-
quadas para atender aos requisitos da tutela de presos
ou de cumprimento de penas nos termos das exigncias
legais e estabelecidas em convenes internacionais.
O sistema penitencirio assenta-se sobre a pu-
nio como forma real e simblica de soluo do
problema, propondo, em tese, a ressocializao dos
detentos, porque supe que o desrespeito s normas
esteja relacionado a uma falta de disciplina moral
para o convvio em sociedade. Como se v, a pena
*
Extrado da tese de doutoramento A ressocializao atra-
vs do estudo e do trabalho no sistema penitencirio brasileiro,
defendida em agosto de 2010 no Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), sob a orientao de Igncio Cano.
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Elionaldo Fernandes Julio
o objetivo de recuperao primordial, ainda que no
se abandone a meta punitiva. Examinando, entretanto,
os procedimentos disciplinares e pedaggicos dos
presdios, evidencia-se a incompatibilidade entre os
dois tipos de atribuies penitencirias. Para Foucault
(idem, p. 20), as prises no se destinam a sancionar
a infrao, mas a controlar o indivduo, a neutralizar
a sua periculosidade, a modifcar as suas disposies
criminosas.
Thompson (1980, p. 13), em seu estudo sobre a
questo penitenciria, acredita que se a adaptao
priso no signifca adaptao vida livre, h fortes
indcios de que a adaptao priso implica desadap-
tao vida livre.
Sensveis a uma anlise cientfca profunda, tais
objetivos, punio e ressocializao, explicitados
como fnalidades do sistema penitencirio nas so-
ciedades contemporneas, so passveis de crticas
e caracterizam-se por aes e metas completamente
antagnicas, devido impossibilidade de recuperar-
se punindo.
Seja no Rio de Janeiro, em Nova York, Paris,
Buenos Aires ou Cingapura, deve-se convir que o in-
terno penitencirio , em sua grande maioria, excludo
de direitos sociais relevantes. Neste sentido, segundo
a corrente terica fundamentada na Criminologia
Crtica,
1
parece correto supor que o sistema penal foi
institudo socialmente com o objetivo de aprisionar
as mazelas sociais, escamoteando as chagas abertas
pela excluso e pela ganncia por poder geradas pelas
lutas de classes. Conforme afrma Wacquant (2001),
em detrimento de uma poltica social investe-se dema-
siadamente em uma poltica de execuo penal.
Nos ltimos tempos, o Sistema Penitencirio
tem sido percebido como uma caixa-preta: muito se
discute, porm pouco se sabe sobre a sua verdadeira
realidade. Cada vez mais se constata a necessidade de
ampliar a discusso e a pesquisa sobre o tema, dando
1
A criminologia crtica tem por propsito o estudo do crime
e seu controle, assentados na estrutura das classes sociais. Usando
do mtodo dialtico, aponta as desigualdades econmicas e outras
mazelas sociais na origem e persecuo da conduta criminosa.
nfase a abordagens interdisciplinares nas universida-
des e nos institutos de pesquisas, a fm de possibilitar
subsdios concretos que contribuam para a constituio
de um corpo terico que subsidie propostas de inter-
veno nas unidades prisionais para formuladores de
polticas pblicas.
Foi a isso que se dedicou esta pesquisa, fruto
de quatro anos de efetivo trabalho no sistema peni-
tencirio do Rio de Janeiro. Partindo das premissas
de educao e profssionalizao do apenado como
possveis condies para o seu (re)ingresso no mun-
do do trabalho e, consequentemente, no convvio
social, identifquei a necessidade de serem envidados
esforos em estudos especfcos que ofeream novos
encaminhamentos questo, articulando subsdios
intelectuais e tcnicos que viessem alicerar o trabalho
prtico em andamento nas unidades prisionais, bem
como possibilitassem subsidiar polticas pblicas para
a rea. Para isso, foram investigados programas edu-
cacionais e laborativos desenvolvidos como poltica
de execuo penal no Brasil, principalmente do Rio
de Janeiro, buscando verifcar qual o real impacto
da educao e do trabalho na reinsero social do
apenado.
O presente artigo apresenta parte dos resultados
de minha tese de doutoramento, cujo objetivo foi des-
crever e analisar as relaes entre educao escolar,
trabalho e ressocializao em um sistema penal e a
efetividade dessas aes.
Reexes sobre o papel das polticas de
execuo penal nas sociedades ocidentais
Na histria da penalogia moderna e dos estudos
criminolgicos no mundo ocidental em fns do sculo
XVIII e comeo do XIX, como resultado das ideias
iluministas que ao mesmo tempo em que elegem a
liberdade como um bem maior, criticam os proce-
dimentos punitivos medievais, segundo Foucault
(2000), caminhamos em uma perspectiva de nova era
na justia penal.
Entre tantas modifcaes, a principal foi o desa-
parecimento dos suplcios. A punio deixa o campo da
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O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
percepo e entra no da conscincia abstrata, tornando-
se a parte mais velada do processo penal. A certeza de
ser punido que deve passar a desviar o homem do
crime e no mais o seu abominvel espetculo. En-
tramos em uma perspectiva da penalidade incorprea.
Deixa-se de ferir o corpo e passa-se a atingir a alma. A
privao de liberdade, desta forma, passaria a ser uma
punio reconhecida como produtora de dor moral.
Sob o discurso de humanizao da pena, so cria-
das instituies de controle social, com o objetivo de
aprisionar aqueles que cometeram alguma infrao. O
espetculo pblico da expiao, gerado pela cerimnia
penal, sai de cena e entra o do encarceramento. A so-
ciedade no mais presencia tal espetculo; o infrator,
separado em locais de priso, torna-se inacessvel ao
pblico.
2
Com a reforma, agregam-se ideia de punio os
conceitos de reinsero, reabilitao social, ressocia-
lizao. Assim, a punio passa no s a se destinar
a sancionar a infrao, mas a controlar o indivduo, a
neutralizar a sua periculosidade, a modifcar suas dis-
posies criminosas, cessando somente aps obteno
de tais modifcaes (Foucault, 2000, p. 20).
Com a nova ordem social instaurada, com a regu-
larizao de um Direito Judicirio pautado no mais no
suplcio do corpo do infrator, mas sim em uma pers-
pectiva de reincorporao do delinquente sociedade,
toda legislao penal foi reformulada: so criadas as
chamadas Casas de Correo.
3
A administrao da
execuo penal, por efeito dessa nova reteno, agora
composta por um exrcito de tcnicos que substituem
2
A pena de morte, ainda hoje executada em algumas regies,
demonstra que a perspectiva de punio no avanou em todo o
mundo.
3
Segundo Lcia Guimares, no Brasil, por exemplo, na
dcada de 1830,iniciou-se um levante popular dirigido pela Socie-
dade Defensora da Liberdade e da Independncia Nacional, que,
em resposta ao clima de violncia que estaria envolvendo a cidade,
lanou uma campanha para a construo do primeiro presdio do
Rio de Janeiro, a Casa de Correo que deu origem ao antigo e
desativado Complexo Penitencirio Frei Caneca, situado no centro
do Rio de Janeiro (Julio, 2003).
a fgura do carrasco, fgura que simboliza a autoridade
de execuo nas sentenas de morte.
A fnalidade da pena privativa de liberdade passa
a ter a obteno de vrios objetivos conjuntos; a meta
de reabilitar, porm, passou a obter nfase especial a
partir do sculo XIX:
4
Convertida no centro irradiador do sistema penitencirio,
na prpria medida em que a pena privativa de liberdade
constitui o essencial, a priso assume uma tripla funo:
punir, defender a sociedade isolando o malfeitor para evitar o
contgio do mal e inspirando o temor ao seu destino, corrigir
o culpado para reintegr-lo sociedade no nvel social que
lhe prprio. (Perrot, 1988 apud Breitman, 1989, p. 194)
Com a crescente onda de violncia que vem
assolando o espao urbano, constantes movimentos
de refexo discutem o real papel do sistema peniten-
cirio em pleno sculo XXI. Uns, acreditando que a
severidade da pena imposta preventiva, investem
na reformulao da atual legislao, acreditando na
instituio de leis mais severas. Outros, descrentes
de que a severidade da pena imposta tenha efccia
preventiva ou reabilitadora, discutem a necessida-
de de criao de meios e mtodos alternativos ao
simples encarceramento, fundamentados nas ideias
do jurista italiano do sculo XVIII Cesare Becaria
5

(2000), defensor da tese de que o que inibe o crime
no o tamanho da pena, mas a certeza da punio,
e de Jeremy Bentham
6
(2000), que defende que essas
instituies devam ser simplesmente seguras e capazes
de isolar os delinquentes tanto da sociedade quanto
4
Thompson (2007) chama nossa ateno para o fato de
que ofcialmente tem prevalncia o alvo recuperao, mas no se
autoriza que seja obtido custa do sacrifcio dos objetivos punio
e intimidao.
5
Infuenciado pelas ideias iluministas, principalmente as
propostas por Rousseau, Montesquieu e Diderot, no pensamento
criminolgico e penalista de ento.
6
Importante terico da priso moderna e que estabelece os
princpios da racionalizao da instituio prisional a comear
por sua arquitetura.
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uns dos outros. Para eles, a criminalidade nunca foi
resolvida com a represso dura. A pena de recluso
est superada como forma de reeducao.
As referidas discusses fundamentam-se em
orientaes internacionais de duas correntes flosf-
cas. A primeira pautada nas ideias norte-americanas,
principalmente nas institudas pelo estado de Nova
York, a da tolerncia zero,
7
que sustenta o conceito de
que lutando contra os pequenos distrbios cotidianos
que se faz recuar as grandes patologias criminais. A
segunda, preocupada com as questes sociais que
envolvem a delinquncia, prega uma justia social,
no valorizando a pena privativa de liberdade, mas
sim meios e mtodos alternativos ao encarceramento.
Privilegia a ideia de que tal pena a ltima instncia
para o delinquente, sendo, portanto, s cabvel aos
casos em que o infrator signifque risco concreto
vida da comunidade.
Uma terceira corrente vem crescendo, nas ltimas
dcadas, com muita fora, margem dessas duas, prin-
cipalmente em alguns pases da Amrica Latina, como
Argentina, Chile, Colmbia e Mxico, defendendo um
Direito Alternativo e repudiando a viso tradicional
positivista acrtica do Direito, cuja racionalidade se
centra em comear e fndar na lei.
A criminologia do sculo XXI est efetivamente
pautada em duas concepes opostas de crcere,
gerando polticas pblicas de segurana carcerria
tambm contrastantes: uma, fundamentada na crimi-
nologia clnica tradicional,
8
de cunho positivista; outra
7
Centrada na teoria dita da vidraa quebrada formulada por
James Q. Wilson e George Kelling: adaptao do ditado popular
quem rouba um ovo, rouba um boi. Loc Wacquant (2001a, p. 25),
um dos maiores crticos dessa corrente, denuncia que buscam apoio
nas instituies policial e penitenciria a fm de conter as desor-
dens geradas pelo desemprego em massa, a imposio do trabalho
assalariado precrio e a retrao da proteo social, restabelecendo
uma verdadeira ditadura sobre os pobres.
8
Compreende haver no indivduo criminoso uma condio
de periculosidade. O crcere ser ideal quanto mais ele for capaz
de conter essa periculosidade. Tem como meta prioritria conter o
delinquente, mantendo-o segregado da sociedade.
baseada nos pressupostos da Criminologia Crtica.
9

Assim, enquanto a tradicional se fundamenta no dile-
ma da prioridade da segurana, paradigma estritamente
coercitivo, a crtica fundamenta-se na prioridade da
individualizao da execuo da pena, no paradigma
da segurana humanista. Nessa perspectiva, a primeira
orienta-se pelo interesse e bem-estar da sociedade e do
sistema, ao passo que a outra, pelo interesse e bem-
estar da populao carcerria. Em sntese, estamos
diante de dois grandes parmetros flosfcos para uma
poltica legislativa e de execuo penal, um centrado
na valorizao da responsabilidade individual sobre
o fato social e outro, oposto, priorizando o indivduo
nas suas relaes histrico-sociais.
Partindo do pressuposto de que no h crime
sem lei anterior que o defna, pode-se perceber que
as leis so construes sociais e como tais devem ser
consideradas, e que as diferenas na capacidade de
fazer regras e aplic-las a outras pessoas representam
essencialmente diferenas de poder. Aqueles grupos
cuja posio social lhes confere poder so mais capa-
zes na imposio de suas regras.
Seguindo um movimento real de criminaliza-
o dos pobres,
10
pelo menos no mbito terico ou
discursivo o poder pblico proclama a instituio ou
valorizao de uma poltica de execuo penal pautada
sob a gide dos Direitos Humanos, em que se prima
pelo direito condio humana sobre todas as coisas.
Por sua vez, conforme a viso do poder, a poltica
penitenciria implementada pelo Poder Executivo tem
como objetivo central proteger a sociedade.
Diante de uma anlise mais apurada dos fatos,
percebe-se que todo o investimento para a poltica
de execuo penal, contrariamente ao discurso pre-
dominante, est calcado na valorizao de propostas
9
Compreende haver na pessoa encarcerada, decorrente
da condio de excluso e segregao sociais, uma condio de
vulnerabilidade. Defendem a promoo da cidadania, independen-
temente da necessidade da fexibilizao das regras de conteno
do crcere.
10
Tese veementemente defendida pelo socilogo Lic
Wacquant.
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O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
polticas que viabilizem uma possvel proteo da
sociedade sobre todas as coisas, fcando em segundo
plano a implementao de aes concretas que pro-
piciem melhor condio ao delinquente no espao
carcerrio. Investe-se na construo de novos pres-
dios cada vez mais bem aparelhados, dispostos para
impedir o contato do apenado com a sociedade. Ao
se analisarem as unidades visitadas em vrios estados
brasileiros, em pases da Amrica Latina e Europa
so dispensados espaos adequados de atendimento
biopsicossocial, bem como educativos, esportivos e
culturais em prol da segurana.
Com uma demanda crescente de unidades prisio-
nais que atendam os objetivos da sociedade, pesados
investimentos vm sendo feitos na construo de
novos presdios em todo o pas, bem como da de-
sinstalao dos que se localizam nos grandes centros
urbanos, transferindo-os para o interior dos estados.
11

Como se pode observar, tal fato tende diretamente a
confrmar a hiptese de que a execuo penal no tem
mais como objetivo ressocializar o delinquente, mas
sim proteger a sociedade desse indivduo e puni-lo
pelo ato cometido.
Diferentemente de toda uma atual proposta pol-
tica e ideolgica que envolve os indivduos conside-
rados portadores de patologias e distrbios mentais,
primando-se por um movimento antimanicomial,
12

em que se acredita que, pelo contato direto com a
sociedade, os indivduos chamados loucos sero
ressocializados, investe-se demasiadamente no afas-
tamento do delinquente de suas possveis relaes
sociais, criando-se cadeias pblicas e privadas em
espaos distantes dos centros urbanos.
11
Como exemplo, recordamos a desativao de parte do
Carandiru, em So Paulo, bem como da desativao do Complexo
Penitencirio Frei Caneca, no Rio de Janeiro, transferindo suas
unidades para o interior desses estados.
12
Movimento institudo nas ltimas dcadas que investe
na desinstalao dos manicmios e criao de ambulatrios em
hospitais para atendimento dos indivduos portadores de doenas
mentais.
[...] a preocupao poltica dos dias de hoje no puramente
punitiva (tal que pudesse ser satisfeita por medidas como
castigo corporal) nem puramente orientada para a proteo
pblica (o que, antigamente, levava a medidas de deteno
preventiva que minimizavam seu contedo punitivo). Tem-
se a preocupao de produzir sanes que combinem os
dois modos de ver sob a forma de uma segregao e de uma
incapacitao punitivas. O novo ideal penal que o pblico
seja protegido e que seus sentimentos sejam expressos. A
segregao punitiva penas de longa durao em prises
sem frescuras e uma existncia estigmatizada, controlada
de perto, para aqueles que so, fnalmente, libertados
cada vez mais a escolha que se impe. (Garland, 1999, p. 61,
aspas do original)
Analisando este momento histrico mundial
confituoso que se instaura, percebe-se que o Estado
vem optando claramente pela criminalizao da mi-
sria e o encarceramento macio como complemento
da generalizao da insegurana salarial e social.
Conforme Wacquant (2001c), socializa-se entre os
diversos pases em diferentes continentes, interna-
cionalizando-se paralelamente ideologia econmica
neoliberal da qual a traduo em matria de justia,
uma globalizao de polticas e tcnicas agressivas de
segurana made in USA, importando-se como solues
mgicas para o crucial problema da violncia criminal.
Para ele, na Amrica Latina
13
o tratamento policial
e judicirio da misria essencialmente antittico
consolidao de uma sociedade democrtica, uma vez
que signifcaria (r)estabelecer uma verdadeira ditadura
sobre os pobres.
Desse modo, percebe-se um movimento real de
criminalizao dos pobres em que, embora pelo me-
nos no mbito terico ou discursivo, o poder pblico
proclama a instituio ou a valorizao de uma poltica
13
A criminalizao da pobreza, em linhas gerais, tambm
vista como uma tese muito centrada nos Estados Unidos da Am-
rica e na Europa Ocidental e vincula o encolhimento do Estado
de bem-estar social ao endurecimento penal. Na Amrica Latina,
ao contrrio, onde o Estado de bem-estar social nunca existiu, a
vinculao de ambos os processos questionvel.
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de segurana pblica pautada nos Direitos Humanos,
valorizando, acima de tudo, o direito condio hu-
mana; em contrapartida, com medidas de exceo,
a poltica implementada tem como objetivo central
proteger uma camada da sociedade, deixando de lado
os direitos individuais fundamentais.
Em recente pesquisa realizada pela sociloga
Laura Frade (2007), sobre um levantamento que
mostra as proposies parlamentares relacionadas ao
crime apresentadas entre 2003 e o comeo de 2008
no Congresso Brasileiro, v-se que, das 646 proposi-
es parlamentares, a quase totalidade se destinava
a agravar penas e somente duas se relacionavam a
crimes de corrupo perpetrados por no pobres,
popularmente conhecidos como crimes de colarinho
branco. No estudo, a autora ressalta que apenas 7%
das matrias do Legislativo tratam do tema crimina-
lidade, demonstrando no ser o combate ao crime um
tema prioritrio no Congresso Brasileiro.
No Brasil, toda a discusso em voga no momento
sobre a constitucionalidade do crime denominado
hediondo, bem como sua ampliao em relao aos
crimes que vm crescendo no pas, em parte se justifca
com base em uma racionalidade econmica. Muitos
alegam que por conta da atual estrutura legislativa
sobre a caracterizao dos crimes hediondos que se
vm superlotando as prises. O aspecto econmico e
fnanceiro, na maioria dos casos, tem sido constante-
mente enaltecido na discusso, deixando-se de lado
todo o aspecto ideolgico e social que caracteriza o
tema.
Conforme j denunciara Foucault (2000), a re-
forma do Direito Judicirio nunca teve o objetivo de
fundar um novo direito de punir, mas de estabelecer
uma nova economia do poder de castigar. A reforma
do Direito Criminal, segundo ele, uma estratgia
para o remanejamento do poder de punir, seguindo
modalidades que aumentem os efeitos, diminuindo o
custo econmico.
Segundo Garland (1999, p. 70), o investimento
da criminalidade e os dispositivos de segurana so,
portanto, cada vez mais impostos antes pelas foras
econmicas do que pela poltica pblica. Pautado
sobre a ideia das novas criminologias da vida coti-
diana, afrma que, no se dando mais ao trabalho de
se empenhar na reabilitao dos delinquentes, as
autoridades carcerrias insistem cada vez mais na sua
capacidade de ministrar castigos e proteger o pblico
pelo simples fato de trancafar os delinquentes na
priso (idem, p 66). E que os programas teraputicos
e de reinsero j no so sustentados pela ideologia
geral do sistema. Segundo esse autor, para este novo
modelo que se instaura, o crime um acontecimento
que no requer nenhuma motivao ou disposio
especial, nenhuma patologia ou anormalidade, e que
se inscreve nas rotinas da vida econmica e social
contemporneas.
Podemos concluir, com Wacquant (2001, p. 86),
que:
Essa mudana de objetivo e de resultado traduz o abandono
do ideal de reabilitao [...] cujo objetivo no mais nem
prevenir o crime, nem tratar os delinquentes visando o seu
eventual retorno sociedade uma vez a pena cumprida,
mas isolar grupos considerados perigosos e neutralizar seus
membros mais disruptivos mediante uma srie padronizada
de comportamentos e uma gesto aleatria dos riscos, que
se parecem mais com uma investigao operacional ou
reciclagem de detritos sociais que com trabalho social.
Nesse sentido, o ambiente prisional ser, por def-
nio, refratrio a quaisquer prticas pedaggicas que
intentem a conduo dos internos vida em liberdade.
Temos apenas uma espcie de silo de excluso.
A pesquisa
Seguindo Thompson (1980, p. 21-22), com-
preendo que o signifcado da vida carcerria no se
resume a mera questo de muros e grades, de celas e
trancas; ele deve ser buscado atravs da considerao
de que a penitenciria uma sociedade dentro de
uma sociedade, uma vez que nela foram alteradas,
drasticamente, numerosas feies da comunidade
livre e que, como um sistema social, a penitenciria
representa uma tentativa de criao e manuteno
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O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
de um grupamento humano submetido a um regime
de controle total. Em consequncia, tomando como
referncia o microcosmo social objeto de anlise, a
pesquisa realizada pretendeu apreender a realidade
sobre o sistema penitencirio em sua multiplicidade de
facetas, em diversos planos e dimenses, possibilitan-
do uma reconstruo sociolgica do problema.
Em virtude das dimenses territoriais do Brasil e
da sua proposta poltica de execuo penal, tomou-se
como recorte de trabalho o estado do Rio de Janei-
ro terceiro estado que mais encarcera em nmero
absoluto no pas.
14
Foram utilizadas na pesquisa infor-
maes gerais sobre o sistema penitencirio estadual,
alm de informaes do banco de dados da Vara de
Execues Penais (VEP),
15
e entrevistados profssio-
nais de diversas unidades penais do estado e internos
penitencirios do Complexo de Gericin, localizado
em Bangu, Zona Oeste da capital.
16

Para responder s indagaes propostas, procu-
rou-se identifcar, entre outras questes: o perfl do
interno no estado do Rio de Janeiro; os principais
programas de ressocializao desenvolvidos; a parti-
cipao dos internos nesses programas, principalmente
nas atividades laborativas e educacionais; a taxa de
reincidncia; a taxa, a probabilidade e as chances de
reincidncia entre apenados e egressos que participa-
ram ou no dessas atividades.
Alm do trabalho de coleta e interpretao de da-
dos quantitativos, buscou-se, por meio de entrevistas,
captar o discurso dos diversos agentes envolvidos na
poltica pblica de execuo penal, com o objetivo
de compreender, a partir da perspectiva destes atores,
como vm sendo desenvolvidos programas de resso-
cializao na poltica de execuo penal. Como parte
14
O Rio de Janeiro, segundo dados da Secretaria de Estado de
Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro SEAP, em 2009,
encarcera mais de 28 mil pessoas, cerca de 7% da populao prisio-
nal do pas, estando somente atrs de So Paulo e Minas Gerais.
15
Sistema de Informao Penitenciria da Vara de Execues
Penais do Rio de Janeiro (SIPEN/VEP).
16
Regio que concentra o maior nmero de unidades penais
no estado.
das tcnicas de investigao adotadas na pesquisa, as
entrevistas seguiram um roteiro de questes previa-
mente defnidas. Tambm foram aplicados question-
rios com perguntas fechadas e abertas. Procurou-se
ainda identifcar a relao da percepo dos diversos
agentes operadores da execuo penal com os dados
objetivos coletados no banco de dados da Vara de
Execues Penais.
Todas as etapas deste estudo foram registradas
em um caderno de observaes de campo, inclusive
contedos e impresses obtidas em cada reunio ou
encontro, utilizando-se esses apontamentos objeto de
anlise, na medida em que conferiram signifcado s
discusses do estudo.
Estratgia de anlise do material emprico
As entrevistas semiestruturadas privilegiaram a
discusso sobre os diversos aspectos que envolvem os
programas de ressocializao tanto no campo terico
quanto prtico da execuo penal. Foram realizadas
sete entrevistas com os principais agentes operadores
da execuo penal no estado e com coordenadores dos
programas de ressocializao da Secretaria de Estado
de Administrao Penitenciria.
Optei por no realizar entrevistas com o secret-
rio de Administrao Penitenciria, acreditando que,
em virtude do perfl poltico do cargo, as respostas
no contribuiriam diretamente para o objetivo da
pesquisa.
Seguindo o roteiro de entrevistas, produziu-se
um questionrio com perguntas abertas e fechadas que
foi aplicado a outro grupo de agentes operadores da
execuo penal no estado do Rio de Janeiro (agentes
penitencirios, chefes de segurana e profssionais da
equipe tcnica). Nessa etapa, foram aplicados cerca
de 310 questionrios, porm somente oitenta, isto ,
25% do total, foram respondidos.
Procurando verifcar a percepo dos internos
quanto ao papel do trabalho e da educao como
programas de reinsero social, foram realizadas tam-
bm 65 entrevistas com internos do sexo masculino
da Penitenciria Esmeraldino Bandeira, da Casa de
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Custdia Elizabeth S Rgo (Bangu V) e do Instituto
Penal Plcido de S Carvalho.
A escolha das unidades prisionais levou em
considerao os regimes fechado, semiaberto, aberto
e provisrio; a existncia de escolas regulares e es-
paos com ofcinas de trabalho; bem como a fliao,
em tese, dos internos a determinadas faces.
17
Em
cada unidade, procurei realizar o mesmo nmero de
entrevistas com internos que estudavam e trabalhavam
e que no estudavam nem trabalhavam. Poucos foram
os casos de entrevistados que diziam realizar as duas
atividades. Em nenhuma unidade entrevistei um nico
segmento (estudantes, no estudantes; trabalhadores
e no trabalhadores).
Embora estivesse prevista inicialmente a reali-
zao do mesmo nmero de entrevistas com egressos
do sistema, em virtude das difculdades encontradas,
principalmente de ex-internos dispostos a falar sobre o
tema, s foi possvel entrevistar trs pessoas, nmero
que no pode ser considerado representativo. Para
minimamente se alcanar tal objetivo, foram realiza-
das entrevistas com internos da Unidade Plcido de
S Carvalho, que, em tese, abriga grande nmero de
internos em regime semiaberto, ou seja, que somente
so obrigados a dormir na unidade, caso desenvolvam
ofcialmente atividades laborativas e educacionais
extramuros.
A dinmica de escolha dos internos que dariam a
entrevista observou as especifcidades de cada unida-
de. A participao foi voluntria, respeitando sempre
o interesse em ser entrevistado.
As entrevistas foram realizadas obedecendo a um
padro tcnico, seguindo o roteiro bsico, a fm de
oferecer mecanismos e subsdios para anlise temtica
do contedo das falas dos principais sujeitos envol-
17
sabido que a criminalidade do Rio de Janeiro se articula,
basicamente, nas faces Terceiro Comando e Amigo dos Ami-
gos, faces cujos membros apenados so internos na Unidade
Plcido de S Carvalho. Os do Comando Vermelho so alocados
em Bangu V. J a Unidade Esmeraldino Bandeira considerada
neutra, apesar de possuir alguns integrantes tambm do Comando
Vermelho.
vidos na execuo penal no estado do Rio de Janeiro.
Todas foram gravadas em fta cassete. Para a anlise
do questionrio aplicado, foi produzido um banco de
dados; no cruzamento das informaes geradas foram
utilizados os mesmos eixos temticos ou categorias
das entrevistas semiestruturadas.
J com relao anlise do banco de dados da
VEP, foi criado um novo banco de dados, a partir das
informaes do banco primrio cedido pelo Tribunal
de Justia. O objetivo da anlise e do cruzamento de
diversos dados sobre os apenados foi o de verifcar,
principalmente, possveis relaes existentes entre es-
tudo, trabalho e reincidncia (criminal e penitenciria)
no sistema penal.
Em virtude da complexidade do tema abordado,
defni como principal instrumental terico para a fun-
damentao e anlise do material coletado algumas
questes da literatura especializada sobre o tema pol-
ticas de execuo penal e sobre categorias usadas neste
estudo, a saber: ressocializao, reincidncia, estigma,
prisonizao, punio, sociedade punitiva, privao de
liberdade, educao de jovens e adultos e outros.
Tambm foram utilizados os pressupostos terico-
metodolgicos das cincias sociais, principalmente os
desenvolvidos por Howard Becker sobre o interacio-
nismo simblico e sobre as questes que envolvem
o comportamento desviante e a percepo do desvio
como decorrncia de um processo de acusao e por
Erving Goffman (1961 e 1988) sobre instituies
totais e estigma. Alm desses tericos, foram usados
modernos estudos sobre crime e punio dos autores
Loc Wacquant (2001a, b e c), que defende a tese da
criminalizao da misria e punio dos pobres;
David Garland (1990), sobre punio e sociedade
moderna e contradies da sociedade punitiva;
Nils Christie (1993), sobre a cultura do controle
do delito, e Eugenio Ral Zaffaroni (2001), sobre
a perda da legitimidade do sistema penal. J no
campo da educao, foi privilegiado o dilogo como
alguns estudos sobre polticas pblicas e educao
para jovens e adultos, principalmente dialogando com
alguns escritos de Jane Paiva (2009), Lencio Soares
(2002) e outros.
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 537
O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
Algumas descobertas da pesquisa
Em virtude da impossibilidade de serem resga-
tadas todas as questes debatidas na tese de doutora-
mento, sero destacadas algumas neste artigo, consi-
deradas especiais em todo o processo de construo
e descobertas.
Amparado nas hipteses que orientaram a pesqui-
sa, dentro de um elenco de questes suscitadas pelos
entrevistados, bem como dos dados analisados do
Banco de Dados da Vara de Execues Penais, foi pos-
svel evidenciar, dentre outras questes, por exemplo,
que da discusso que assegura ao infrator a condio
de sujeito perante o aparato judicial, considerando-o
sujeito de direitos e de responsabilidades e como
pessoa em condio de desenvolvimento (Doutrina da
Proteo Integral), negando a postura que considera
o delito manifestao patolgica (Doutrina da Situa-
o Irregular), emerge uma concepo de poltica de
execuo penal pautada em uma ideia moderna de
tratamento penitencirio.
Essa concepo implica e requer um conjunto
articulado de aes por parte do Estado e da sociedade,
para a garantia de direitos fundamentais bsicos (como
o direito sobrevivncia, o direito ao desenvolvimento
pessoal e social, alm do direito integridade fsica,
psicolgica e moral) por meio de polticas sociais
bsicas (sade, trabalho e educao), polticas de
assistncia social, polticas de proteo especial e po-
lticas de garantia de direitos. Diante dessas questes,
necessrio colocar em prtica o princpio de que o
indivduo privado de liberdade est, de fato, privado
de direito de ir e vir, detendo ainda liberdade de cons-
cincia, de expresso, de religio e de criao.
Quanto compreenso dos diferentes agentes
operadores da execuo penal sobre o conceito res-
socializao para a pesquisa, pode-se dizer que para
eles, em sntese, isso signifca o indivduo voltar
sociedade adaptado, respeitando as leis. Ou seja, o
preso deve voltar para a sociedade sem delinquir. No
entanto, diante das questes explicitadas, defendo a
ideia de que os conceitos ressocializao e reinsero
social (impregnados da concepo poltico pedag-
gica de execuo penal que compreende o crcere
como instituio total/instituio completa, em
que o indivduo capturado da sociedade, segregado
totalmente da comunidade livre) esto ultrapassados,
devendo ser substitudos por socializao. Com essa
nova concepo, compreende-se o sistema peniten-
cirio com uma instituio social como tantas outras,
reconhecendo a sua incompletude (tanto institucional,
quanto profssional), cria-se uma nova dinmica pol-
tica e ideolgica que prima pela no segregao total
do indivduo, pela concepo de que o ser humano
vive em um constante processo de socializao e
reconhece-se que o papel do sistema de privao de
liberdade, em suma, de socioeducar: do compro-
misso com a segurana da sociedade e de promover a
educao do delinquente para o convvio social.
Quanto s principais questes evidenciadas pelos
agentes operadores da execuo penal no debate sobre
o trabalho e a educao em espaos de privao de
liberdade, todos reconhecem a importncia do traba-
lho e da educao no crcere; porm, uns valorizam
a educao em detrimento do trabalho e vice-versa;
outros no acreditam na existncia de grau de prio-
ridade, mas sim na necessidade de se organizar uma
proposta poltica em que todos devam estudar e,
consequentemente, serem preparados para o trabalho,
articulando-se o estudo ao trabalho.
Tambm entre os internos entrevistados no foi
possvel encontrar uma unanimidade quanto ao tema
trabalho no sistema penitencirio; alguns concordam
que importante trabalhar no crcere, outros discor-
dam por motivos diversos, alegando, inclusive, que a
legislao penal brasileira determina que o trabalho
deve ter um cunho educativo. Outros chegam a alegar
que o trabalho intramuros explorao. Segundo estes,
todas as empresas que se utilizam da mo de obra do
apenado, mascaradas muitas vezes por uma imagem
de ideal flantrpico, tm como objetivo explorar o
apenado, ampliando as suas margens de lucro sua
custa.
Com relao ao papel da escola no crcere, em
linhas gerais, tambm no existe uma unanimidade.
A grande maioria a reconhece como um espao im-
538 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Elionaldo Fernandes Julio
portante para passar o tempo, ocupar a mente dos
internos e possibilitar alguns benefcios, principal-
mente a remio. Poucos entrevistados, ao contrrio,
evidenciaram algo positivo, principalmente quanto
possibilidade de auxiliar em sua reinsero social. As-
sim, percebe-se que muitos internos no tm interesse
de estudar porque no conseguem enxergar no estudo
algo positivo; no conseguem visualizar as potencia-
lidades da educao para a sua vida, principalmente
extramuros.
Quanto escolha do interno entre estudar e
trabalhar, embora a margem de diferena seja muito
pequena, a maioria prefere e opta pelo estudo; em se-
gundo lugar o trabalho e, por ltimo, se pudessem con-
ciliar, realizariam os dois. Analisando suas respostas,
percebe-se que a opo pelo estudo est relacionada
a uma perspectiva de futuro, principalmente quanto
reinsero social. Com relao escolha do trabalho,
as justifcativas esto relacionadas a interesses ime-
diatos, principalmente no que diz respeito aquisio
de benefcios no presente: remio de pena, sustento
da famlia, ocupao do tempo etc.
Vrias foram as explicaes sobre os motivos
que levam os internos a no estudar no crcere. Den-
tre elas destacam-se: porque se consideram velhos
demais para estudar; porque no conseguem conciliar
o estudo com outras atividades desenvolvidas na uni-
dade (principalmente o artesanato e as atividades da
igreja); porque no tm disposio para se dedicar aos
estudos; porque no tm oportunidades, j que a escola
oferecida para alguns, excluindo principalmente os
internos que esto no seguro;
18
e por inadequao da
proposta pedaggica e metodolgica da escola. Vale
lembrar que, por no existir uma proposta pedaggica
para a execuo penal nas unidades, muitas so as
difculdades para conciliar a realizao de mais de
uma atividade no crcere.
A taxa de reincidncia penitenciria no Sistema
Penal do Rio de Janeiro estimada na pesquisa, ao
18
Ambientes reservados no interior das unidades para apena-
dos que, geralmente por questes de segurana, devem permanecer
isolados do coletivo.
contrrio do que comumente divulgado pela mdia,
de apenas 30%, pois, medida que o intervalo de
tempo da liberdade vai aumentando, cresce linearmen-
te a probabilidade de reincidncia. Por volta de cinco
anos, essa taxa pode alcanar 30% dos rus; aps cinco
anos de liberdade, a taxa de reincidncia mantm-se
aproximadamente constante.
Diante dos dados levantados na pesquisa, levando-
se em considerao as diversas ressalvas explicitadas
no decorrer da anlise, pode-se constatar que real-
mente diferente o perfl social dos reincidentes em
comparao aos no reincidentes: os reincidentes so,
na grande maioria, do sexo masculino, solteiros, jo-
vens, pretos e com uma escolaridade defciente. Alm
disso, os dados permitem afrmar que os internos que
participam dos projetos educacionais e laborativos
apresentam predisposio ressocializao, assim
como tambm apresentam caractersticas distintivas
daqueles que no estudam nem trabalham.
O estudo da regresso evidenciou que os fatores
que aumentam a reincidncia penitenciria so: ser
homem; ser jovem; ter cometido os crimes de roubo,
furto e estelionato/fraude (em comparao com o
trfco). Alm disso, mostrou que para cada ano de
liberdade o ru tem mais chances de reincidir e que
quem trabalha tm menor chance de reincidir, assim
como quem estuda.
Quando comparamos o trabalho ao estudo,
evidencia-se que ambos so signifcativos, porm,
enquanto o estudo no crcere diminui a probabilidade
de reincidncia em 39%, o trabalho na priso diminui
essas chances em 48%. Ou seja, os referidos dados no
ratifcam uma das hipteses iniciais desta pesquisa de
que o efeito do estudo superior ao do trabalho na
reinsero social do apenado.
Na anlise dos dados referentes aos indivduos
que estudaram e trabalharam no sistema penitencirio
fuminense, foi possvel verifcar que a elevao de
escolaridade inversamente proporcional ao tempo
dedicado ao estudo. Ao contrrio, o interesse pelo
trabalho aumenta com a elevao do nvel de esco-
laridade. Ou seja, quanto mais elevada a formao
educacional, menos tempo, por exemplo, foi dedicado
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 539
O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
ao estudo. Em contrapartida, quanto mais elevada a sua
formao mais tempo foi dedicado ao trabalho.
Em linhas gerais, como resultado da pesquisa,
pode-se afrmar, por um lado, que o trabalho e o estudo
representam papel signifcativo na reinsero social
dos apenados, diminuindo consideravelmente sua
reincidncia; quem tem disposio para se reinserir
tem mais predisposio a estudar e trabalhar. Por
outro lado, ao contrrio do que se imaginava, o efeito
da educao inferior ao do trabalho como programa
de reinsero social para a poltica de execuo penal,
apresentando dados menos signifcativos.
Embora os projetos laborativos e educacionais
para jovens e adultos privados de liberdade acumu-
lem uma longa histria no pas, pode-se tacitamente
afrmar que ainda no existe uma poltica pblica de
educao e de trabalho para o sistema penitencirio
e que ainda so aes isoladas (realizadas como
projetos) sem a institucionalizao de uma proposta
poltico-pedaggica que abarque as caractersticas e
fnalidades de tal realidade, bem como de investimen-
tos e repasses de recursos fnanceiros.
Dentre os principais problemas identifcados em
uma avaliao genrica sobre as atividades laborati-
vas e educacionais para jovens e adultos privados de
liberdade, destacam-se, por exemplo:
1) ausncia de uma diretriz nacional para a po-
ltica de tratamento penitencirio que oriente
minimamente as aes estaduais, assim como
o discurso que caracterize o papel da educao
e do trabalho como proposta poltica para o
sistema penitencirio;
19

2) ausncia de unidade nas aes educacionais
desenvolvidas porque ainda no se defniram
as atribuies dos diversos rgos envolvidos
na poltica (ministrios, secretarias, superin-
tendncias, departamentos etc.). Em virtude
19
O Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao vm
realizando nos ltimos anos um importante ensaio de implemen-
tao de uma proposta interministerial para educao no sistema
penitencirio.
desta falta de defnio das suas atribuies,
todos geralmente desenvolvem as mesmas
atividades, pulverizando os poucos recursos
que lhes so disponveis;
3) a maior parte das aes educacionais e pro-
fssionalizantes so desenvolvidas de forma
precria, sem recursos materiais e em espaos
improvisados, muitas vezes sem qualquer
planejamento prvio, sem uma proposta pe-
daggica, curricular e metodolgica defnida
para esse trabalho;
4) ausncia de informaes detalhadas sobre
o perfl biopsicossocial dos internos e dos
profssionais que atuam no sistema peniten-
cirio, impossibilitando melhor orientao
para a implementao de polticas pblicas
na rea;
5) os profssionais que atuam nestas reas no
crcere no so capacitados para o trabalho;
visto a sua especifcidade, sequer vivenciam
um processo de ambientao e, posteriormen-
te, de formao continuada (no existe uma
poltica de recursos humanos instituda para
o sistema penitencirio);
6) e, por fm, ausncia de mecanismos de acom-
panhamento e avaliao de programas e pro-
jetos fnanciados com recursos pblicos.
Consideraes nais
senso comum afrmar que avaliar polticas e
programas sociais nos ltimos tempos se tornou um
desafo tanto para os centros de pesquisa quanto para
os governos. Tarefa mais complexa ainda avaliar
polticas e programas sociais desenvolvidos para o
sistema penitencirio.
De um modo geral, a sociedade vem reivindi-
cando cada vez mais uma relao de transparncia e
de participao nas decises referentes a alternativas
polticas e programticas. Reivindica-se conhecer
e acompanhar a equao entre gastos pblicos e
custo-efetividade de polticas e programas desti-
nados a produzir maior equidade social. Espera-se
540 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Elionaldo Fernandes Julio
das organizaes efcincia, efccia e equidade na
prestao de servios de interesse do cidado. Neste
sentido, a avaliao, alm de permitir aprimorar as
aes institucionais, possibilita manter uma relao
de transparncia com a sociedade no que tange a seus
propsitos, processos e resultados, realimentando
decises e opes polticas e programticas.
Quando pensada para a realidade dos sistemas de
privao de liberdade, cujo cotidiano comumente
invisvel, percebe-se que, ao contrrio do explicitado,
a sociedade nunca demonstrou real interesse sobre
o que efetivamente ocorre dentro do crcere ou em
uma unidade socioeducativa, sobre a qualidade dos
servios prestados e tampouco sobre investimentos
realizados na rea etc. Culturalmente, esses siste-
mas nunca passaram por um processo de avaliao
(principalmente de qualidade) que possibilitasse
apresentar resultados sobre a sua efcincia, efccia
e efetividade. Os nicos indicadores de qualidade que
sempre chamaram ateno da sociedade com relao
ao tema so as rebelies, motins ou fugas. So essas
informaes, principalmente as negativas, que fazem
que a tranquilidade da sociedade venha a fcar abalada.
Ao contrrio, com poucas excees, no se evidencia
qualquer outro interesse.
No campo das polticas de execuo penal, diante
da diversidade de fatores que envolvem o tema, ne-
cessrio propostas e estratgias especfcas de acompa-
nhamento e avaliao, que valorizem concepes mais
abrangentes e totalizantes, que busquem apreender
a ao, sua formulao, implementao, execuo,
processos, resultados e impactos. Ou seja, que no s
se invista em uma avaliao apenas de resultados, que
mensure quantitativamente os benefcios e malefcios
de uma poltica ou programa; mas tambm de proces-
sos, que qualifque decises, resultados e impactos.
Os dados sobre o sistema penitencirio so
indicadores complexos que merecem ateno, tanto
no aspecto conceitual, quanto na metodologia a ser
empregada para obt-los. Ao mesmo tempo, tambm
se reconhece hoje que a reincidncia no ocasionada
simplesmente por questes internas inerentes ao sis-
tema penitencirio, mas tambm por fatores externos
inerentes ao ambiente social, poltico, econmico e
cultural em que o apenado vive.
Alm disso, a reincidncia no o nico indicador
do sucesso ou fracasso da educao ou do trabalho no
crcere. No caso da educao, particularmente vai alm
da simples aquisio de conhecimentos e de garantia de
direitos constitucionais. perspectiva de mudana de
vida, autoestima e outras competncias e habilidades
para a vida tanto individual quanto social.
Conforme identifcado nos resultados da pesqui-
sa, embora veja como positivo o papel da educao e
do trabalho na poltica de reinsero social, defendo
que no se pode simplesmente implement-los para
este fm, mas, principalmente, que sejam garantidos
como direitos elementares dos privados de liberdade
como pessoas humanas. importante que se com-
preenda que a educao e o trabalho so fundamentais
para o desenvolvimento humano, inclusive para a sua
socializao.
Assim, alm da reincidncia, tambm considero
importantes indicadores para avaliar os sistemas de
privao de liberdade: o nmero de fugas e evases, re-
belies, motins; de mortes intramuros, principalmente
pelas ocasionadas por fatores vinculados violncia e
por negligncia institucional; a quantidade de atendi-
mentos biopsicossociais realizados pelos tcnicos do
sistema; a quantidade de atividades ou a carga horria
destinadas para realizao de atividades educacionais,
culturais, esportivas, profssionalizantes e de lazer
pelos internos e as efetivamente cumpridas.
Diante de estudos desenvolvidos na rea de pol-
ticas pblicas e gesto da segurana pblica, acredita-
se que no por falta de recursos fnanceiros que o
sistema penitencirio se encontra neste estgio de de-
gradao, mas sim pela falta de institucionalizao de
procedimentos e concepes polticas que otimizem a
utilizao desses recursos, valorizem a atuao tcnica
desburocratizada e humana e, principalmente, privile-
giem a condio humana sobre todas as coisas.
No campo da educao, por exemplo, funda-
mental que se perceba que no s com a criao de
novas escolas, principalmente associadas ao ensino
profssional, que resolveremos o problema da educao
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 541
O impacto da educao e do trabalho como programas de reinsero social na poltica de execuo penal do Rio de Janeiro
para jovens e adultos privados de liberdade. neces-
sria uma concepo educacional que valorize e ajude
a desenvolver potencialidades e competncias; que
favorea a mobilidade social dos internos; que no os
deixem sentir-se paralisados diante dos obstculos que
sero encontrados na relao social.
Em suma, deve-se investir na criao de uma esco-
la para os sistemas de privao de liberdade com uma
poltica de educao que privilegie, a qualquer custo, a
busca pela formao de um cidado consciente da sua
realidade social. O Ministrio da Justia deve assumir
a educao como uma das polticas de reinsero social
e, em articulao com os Ministrios da Educao, da
Sade, da Cultura etc., defnir as diretrizes nacionais
para o tratamento penitencirio, visando construo
coletiva de uma poltica pblica voltada alfabetizao
e elevao de escolaridade
20
da populao privada ou
restrita de liberdade e egressa no contexto das polticas
de educao de jovens e adultos.
J no campo das atividades laborativas, que elas
estejam fundamentadas no que determina a Lei de
Execuo Penal: que tenham a fnalidade educativa
e no simplesmente de produo de bens e servios.
E principalmente que respeitem as caractersticas dos
apenados e dos seus regimes de sentena (aberto, se-
miaberto e fechado) na implementao de uma proposta
poltico-pedaggica de execuo penal, fortalecendo os
seus reais objetivos.
Neste sentido, a poltica de execuo penal precisa
levar em considerao, por exemplo, o seu pblico-alvo
e as caractersticas do ambiente prisional de acordo
com o regime do sentenciado, adequando-se o tipo de
punio e a instituio correcional aos objetivos da
sentena.
Ciente de que sem a participao efetiva da socie-
dade as polticas pblicas muitas vezes esto fadadas
ao fracasso, acredito que somente se avanar em uma
20
A perspectiva aqui defendida est centrada na garantia de
ampliao do capital cultural e no simplesmente da certifcao
obtida por meio de exames supletivos e, consequentemente, da
obteno de dados estatsticos que apresentem uma relativa melhora
nos ndices educacionais brasileiros.
poltica de execuo penal que atenda os seus reais an-
seios, principalmente que vislumbre a reinsero social
do infrator, com a participao da sociedade civil orga-
nizada. Assim, torna-se fundamental que se estimule a
criao de conselhos da comunidade em todas as Varas
de Execues Penais, como j previsto na Lei de Execu-
es Penais, com o objetivo de acompanhar a execuo
das polticas em cada estado; que, conforme sugerido
por Alvino A. de S (2007, p. 117-120), as Comisses
Tcnicas de Classifcao tambm se empenhem na
promoo de uma integrao crcere-sociedade; que se
invista na implementao de Programas de Informaes
e Debates, em Programas de Reencontro e Reconcilia-
o preso-vtima-sociedade e na efetiva participao do
preso na prestao de servios comunidade.
Em sntese, diante das questes explicitadas na pes-
quisa, acredito que efetivamente conseguiremos avanos
consistentes na poltica de execuo penal se:
1) o Governo Federal, por intermdio do Minis-
trio da Justia (Departamento Penitencirio
Nacional), investir na criao e implementao
de um Plano Nacional de Execuo Penal que
se desdobre em Planos Estaduais de Execuo
Penal;
2) diante dos seus Planos Estaduais, cada estado
da federao criar e implementar uma Projeto
Poltico Institucional para a Execuo Penal,
justifcando as suas aes para o seu sistema
penitencirio dentro de uma Proposta Poltica
de Tratamento Penitencirio, desdobrando-se
em Projetos Poltico-pedaggicos para cada
unidade penal, levando-se em considerao
sua realidade concreta (regime, clientela, lo-
calizao geogrfca etc.);
3) ciente de todas as implicaes polticas, admi-
nistrativas e fnanceiras que envolvem o tema,
e percebendo que este ser um dos principais
avanos no reordenamento da poltica de exe-
cuo penal, realizar-se a implementao de
uma proposta de um Plano Individual de Aten-
dimento (PIA) para o interno penitencirio que
o oriente na execuo da sua pena, conforme
542 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Elionaldo Fernandes Julio
hoje previsto na poltica socioeducativa brasi-
leira e tambm na Lei de Execues Penais;
4) compreendendo que os vnculos familiares,
afetivos e sociais so slidas bases para afastar
os condenados da delinquncia, ou seja, evitar
a reincidncia criminal, conforme j previsto
na rea socioeducativa, o sistema carcerrio
dever investir na implementao de um
Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitrio para a poltica de execuo pe-
nal, primando-se por diretrizes e polticas que
estreitem os laos familiares e comunitrios
com os apenados, principalmente ampliando
as perspectivas de efetivamente se mediar os
possveis confitos existentes. O Plano para o
sistema penitencirio, em linhas gerais, deve
representar um importante instrumento para
mobilizao nacional e suas diretrizes devem
transformar-se em aes concretas e articuladas
de responsabilidade do Estado e dos diversos
atores sociais, assumindo o compromisso pela
promoo, proteo e defesa dos direitos dos
apenados convivncia familiar e comunitria.
Neste sentido, com certeza se vislumbrar um
maior sucesso quanto reinsero social dos
apenados sociedade.
Concluindo, diante do exposto, defendo que ne-
cessitamos imediatamente de uma reavaliao da legis-
lao penal vigente que atenda a realidade do sistema
penitencirio contemporneo, que retira do seio social
uma grande massa de jovens economicamente ativos,
21

excluindo-os socialmente e segregando-os poltica e
economicamente dos benefcios sociais. Possibilitar
que o interno penitencirio possa remir pela educao
muito pouco para uma proposta de integrao social;
21
Estudos sobre o perfl do interno penitencirio brasileiro

evidenciam que so em sua maioria: 75,16% jovens entre 18 a 34
anos idade economicamente produtiva; 95,6% do sexo masculino;
55,61% pretos e pardos, com uma escolaridade defciente (64,6%
no completaram o ensino fundamental) e oriundos de grupos
menos favorecidos da populao (Brasil, 2008).
necessrio que se cobre do poder pblico uma total
reforma na legislao penal e, consequentemente, na
poltica de execuo penal, promovendo um verdadei-
ro reordenamento institucional. preciso investir
radicalmente em uma poltica de capacitao dos servi-
dores que atuam em espaos de privao de liberdade,
envolvendo o poder pblico, universidades, centros de
pesquisas e organizaes da sociedade civil.
Sem ter a pretenso de colocar um ponto fnal no
debate, espero que este artigo venha a contribuir com
a referida discusso, possibilitando a ampliao da re-
fexo, bem como fornecendo subsdio para posteriores
desdobramentos. Enquanto no houver uma defnio
poltica do papel a ser desempenhado pela poltica de
execuo penal e pelas medidas socioeducativas na
sociedade contempornea, temo que se acredite ser
intil investir qualquer recurso nessa direo, pois
sem um projeto poltico para o setor possvel que
se assuma a ideia de estarmos literalmente jogando
dinheiro fora.
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ELIONALDO FERNANDES JULIO, doutor em cincias
sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, professor no
curso de pedagogia da Universidade Federal Fluminense, no Instituto
de Educao de Angra dos Reis. Principais publicaes: Poltica
pblica de educao penitenciria: contribuio para o diagnstico
da experincia do Rio de Janeiro (Dissertao de Mestrado em
Educao, Departamento de Educao da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003); Educao e
trabalho como propostas polticas de execuo penal (Alfabetizao
e Cidadania: revista de educao de jovens e adultos, Braslia,
RAAAB, UNESCO, Governo Japons, 2006); A ressocializao
atravs do estudo e do trabalho no sistema penitencirio brasileiro
(Tese de Doutorado em Cincias Sociais, Universidade do Estado do
Rio de Janeiro, 2009). E-mail: elionaldoj@yahoo.com.br.
Recebido em agosto de 2010
Aprovado em outubro de 2010
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 595
ambos contribuyen para aumentar
la subordinacin funcional de las
polticas de educacin a los intereses
econmicos y para reforzar la
conformidad ideolgica de la clase
trabajadora en los dos pases.
Palabras clave: educacin de jvenes
y adultos; polticas pblicas; trabajo
y educacin; estudios comparados de
Brasil y Portugal
Elionaldo Fernandes Julio
O impacto da educao e do
trabalho como programas de
reinsero social na poltica de
execuo penal do Rio de Janeiro
Considerando-se que hoje, no Brasil,
no h informaes consistentes
sobre a reincidncia entre egressos
penitencirios que, sem qualquer
fundamentao emprica,
identifcada como alta no pas,
este artigo tem como objetivos:
compreender como vm funcionando
os programas educativos e laborativos
no sistema penitencirio brasileiro,
qual a percepo dos diversos agentes
operadores da execuo penal quanto
aos programas de ressocializao, e
qual o impacto efetivo da educao
e do trabalho na ressocializao
dos detentos. Pretendeu-se verifcar
se realmente os programas de
ressocializao de cunho educacional
e laborativo interferem diretamente
na reinsero social do apenado, bem
como qual seu efetivo impacto na
execuo penal.
Palavras-chave: privao de
liberdade; sistema penitencirio;
ressocializao; programas de
reinsero social; educao e trabalho;
educao de jovens e adultos
The impact of education and
work as programmes for social
reinsertion on the policy of penal
execution in Rio de Janeiro
Considering that today, in Brazil,
there is no consistent information
of education for employability,
productivity, competitiveness and
social cohesion. The governments of
both countries have adhered to the
proposition that their position in the
international division of work is the
result of the low level of qualifcation
of the working class. The analysis
covers the New Opportunities
Programme (Programa Novas
Oportunidades) in Portugal and the
ProJovem Programme in Brazil,
and indicates that both contribute to
increase the functional subordination
of educational policies to economic
interests and to reinforce the
ideological conformity of the working
class in both countries.
Key words: youth and adult
education; public policy; work and
education; comparative studies in
Brazil and Portugal.
Jvenes y adultos trabajadores
poco escolarizados en Brasil y en
Portugal: albos de la misma lgica
de conformidad
El artculo analiza medidas que
hacen referencia a las polticas de la
educacin que son dirigidas a jvenes
y adultos poco escolarizados, en
Brasil y en Portugal, que, a pesar de
sus diferencias, presentan analogas
debidas a su posicin en el escenario
internacional, as como se muestran
receptivas a las determinaciones
emanadas por organizaciones
supranacionales. Comn a esas
organizaciones es la defensa de una
concepcin instrumental de educacin
para la labor, productividad,
competitividad y cohesin social. Los
gobiernos de los dos pases adhirieron
a las tesis de que su posicin en la
divisin internacional del trabajo es
resultado del bajo nivel de califcacin
de la clase trabajadora. El anlisis
comprende a los Programas Nuevas
Oportunidades, en Portugal, y Pro
Joven, en Brasil, y destaca que
Resumos/Abstracts/Resumens
596 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
on recidivism among ex-prisoners,
which, without any empirical basis,
is considered high, the aims of this
article are: to understand how the
education and work programmes
function in the Brazilian penitentiary
system, how the diverse agents of penal
execution perceive the re-socialization
programmes and how effective is
the impact of education and work
on the re-socialization of prisoners.
The intention was to verify if the re-
socialization programmes based on
work and education really interfere
directly in the social reinsertion of the
convict, as well as what its effective
impact is on penal execution.
Key words: privation of liberty;
penitentiary system; re-socialization;
programmes for social reinsertion;
education and work; youth and adult
education
El impacto de la educacin y
del trabajo como programas de
reintegracin social en la poltica de
ejecucin penal en Rio de Janeiro
Considerndose que hoy, en
Brasil, no se posee informaciones
consistentes sobre la reincidencia
entre egresos penitenciarios que, sin
cualquier fundamentacin emprica,
es identifcada como alta en el pas,
este artculo tiene como objetivos:
comprender como vienen funcionando
los programas educativos y laborables
en el sistema penitenciario brasileo,
cual la percepcin de los diversos
agentes operadores de la ejecucin
penal cuanto a los programas de
resocializacin de los presos. Se
pretendi verifcar si realmente los
programas de resocializacin de
carcter educacional y laboratorio,
interferen directamente en la
reintegracin social del preso, bien
como cual es su efectivo impacto en la
ejecucin penal.
Palabras clave: privacin de la
libertad; sistema penitenciario;
of Postgraduate Studies and
Research in Education (ANPEd). The
philosophical dimensions of teacher
formation are highlighted, in an effort
to understand in which direction this
research is going. The identifcation
of diverse forms of delineating the
use of rationality in teaching gives
rise to expectations being placed on
the shoulders of the teacher and his/
her performance. The challenge is
to establish communicative links, in
the imageable sense, between the
different forms of understanding
the training and the rationality that
guides teaching in these studies. The
refections on pedagogic acts nourish,
in some way, the construction of
agglutinating images of the ethical
and aesthetic dimensions of training,
and this concern with the performance
of teachers constitutes a promising
feld for the debate on the confuences
between philosophy and education.
Key words: training; teaching;
rationality; performance
Desempeos de la enseanza:
comprensin de las dimensiones
flosfcas de la formacin
El artculo enfoca la produccin de la
temtica de la formacin, divulgada,
entre los aos de 2007 a 2009, en
el grupo de trabajo de Filosofa
de la Educacin de la Asociacin
Nacional de Postgrado y Pesquisas
en la Educacin (ANPEd). Se
destacan las dimensiones flosfcas
de la formacin docente, tratando
de comprender en qu direccin se
dirigen estas investigaciones. La
identifcacin de formas diferentes de
de delimitar el uso de la racionalidad
docente implica, de manera decisiva,
en las expectativas puestas sobre los
hombros del profesor y su desempeo.
El reto es establecer vnculos de
comunicacin, en la perspectiva de
las imgenes, entre las diferentes
formas de entender la formacin y la
resocializacin; programas de
reintregracin social; educacin
y trabajo; educacin de jvenes y
adultos
Maiane Liana Hatschbach Ourique
Performances da docncia:
compreenso das dimenses
flosfcas da formao
O artigo mapeia a produo sobre
a temtica da formao, difundida,
nos anos de 2007 a 2009, no grupo
de trabalho Filosofa da Educao
da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisas em Educao
(ANPEd). Ressaltam-se as dimenses
flosfcas da formao docente,
procurando entender em que direo
essas pesquisas esto caminhando.
A identifcao de formas distintas
de delinear o uso da racionalidade
docente implica, decisivamente,
expectativas colocadas sobre
os ombros do professor e suas
performances. O desafo estabelecer
vnculos comunicativos, no sentido
imagtico, entre as diferentes formas
de compreender a formao e a
racionalidade que guiam a docncia
nesses estudos. As refexes sobre
o fazer pedaggico alimentam,
de alguma forma, a construo de
imagens aglutinadoras das dimenses
ticas e estticas da formao,
constituindo-se essa preocupao
com a performance da docncia
num campo promissor para o debate
sobre as confuncias entre flosofa e
educao.
Palavras-chave: formao; docncia;
racionalidade; performance
Teaching performance:
understanding the philosophical
dimensions of training
The article maps the production on
the theme of training divulged, in the
period between 2007 and 2009, by the
working group on the Philosophy of
Education of the National Association
Resumos/Abstracts/Resumens