Palestra

O MUNICÍPIO E O ATO
REGULATÓRIO
: DO
SANEAMENTO BÁSICO

Por: Mileni Mota

Prefeita de Rolim de Moura
O MUNICÍPIO E O ATO
REGULATÓRIO DO
SANEAMENTO BÁSICO
 - Lei 11.445/07
• Lei do Saneamento como é conhecida
manteve a autorização aos titulares dos
serviços públicos de delegação da
organização, regulação. Fiscalização e
prestação destes serviços essenciais.
 TITULARIDADE:

• Os Municípios são titulares

dos serviços públicos de
saneamento básico, cabe a
eles optar pela delegação ou
pela prestação direta dos
mesmos.
 POLÍTICA PÚBLICA DE
SANEAMENTO:
• Elaborar o plano de saneamento;
• Prestar diretamente ou autorizar a delegação;
• Definir responsável pela regulação e
fiscalização;
• Garantir o atendimento essencial à saúde
pública;
• Fixar os direitos e deveres dos usuários;
• Implantar sistema de informação;
• Intervir e retomar a prestação dos serviços.
SÃO CONDIÇÕES DE VALIDADE
DOS CONTRATOS DE
SANEAMENTO
• Existência de plano de saneamento
• Estudo de viabilidade técnica e
econômico-financeira
• Normas de regulação e fiscalização
• Realização de prévia audiência e consulta
pública
 O PLANO DE SANEAMENTO É
INDISPENSÁVEL:
• Diagnóstico da situação e impactos nas
condições de vida com apontamento das
deficiências
• Objetivos e metas
• Programas, projetos e ações necessárias
• Ações para emergências e contingências
• Mecanismos de avaliação da eficiência e
eficácia.
 EXIGÊNCIAS
• A Lei 11.445/07 - artigo 22
• Exige do Município a criação de uma
autarquia independente, que regulará e
fiscalizará a prestação dos serviços
públicos de abastecimento de água e
esgotamento sanitário.
 OBJETIVOS DA AUTARQUIA
• Estabelecer padrões e normas
• Garantir cumprimento das condições e
metas
• Prevenir e reprimir abusos do poder
econômico
• Definir tarifas, mantendo o equilíbrio
econômico e financeiro das concessões.
 PUBLICIDADE
• É assegurada a publicidade dos atos e
acesso dos usuários as informações,
inclusive aos relatórios periódicos sobre a
qualidade da prestação de serviços.
 DA QUALIDADE DOS
SERVIÇOS:

• A Prestação dos serviços deverá atender

os requisitos mínimos de qualidade
• Deverá ser regular e contínuo
• O atendimento os usuários deverá ser
eficaz, ágil e modernizado
• Manutenção diária dos sistemas
 SITUAÇÃO ATUAL:
• Atualmente os serviços são prestados
pela CAERD – Companhia de Água e
Esgoto de Rondônia, sem que exista um
contrato de concessão que regule a
relação entre as partes, ou seja, a
prestação destes serviços tidos como
essenciais está totalmente irregular e
sem rumo.
 POLÍTICA TARIFÁRIA:
• O artigo 39 da Lei 11.445/07 determina
que as tarifas sejam fixadas de forma
clara e objetiva, devendo ser publicados
os reajustes e as revisões com
antecedência mínima de 30 (trinta) dias.
POLÍTICA TARIFÁRIA ATUAL:
• Atualmente no Município de Rolim
de Moura, bem como nos demais,
não tem uma política tarifária
definida, certa e segura. A população,
usuária do sistema de água está à
mercê da CAERD, que reajusta o
valor da tarifa quase que
semestralmente sem justificar os
motivos e sem consultar o Poder
Concedente, no caso o Município.
CENÁRIO ATUAL

ATENDIMENTO
COM ÁGUA
POTÁVEL

60%
CENÁRIO ATUAL

ATENDIMENTO
COM ESGOTO

00 %
CENÁRIO ATUAL

PERDAS FÍSICAS E
COMERCIAIS

DESCONHECIDAS

NÍVEIS DE
HIDROMETRAÇÃO

DESCONHECIDO
CENÁRIO ATUAL - ÁGUA
TRATAMENTO
A estação de tratamento de água é do
tipo convencional, com unidades
de floculação, decantação e
filtração, todas pré-fabricadas em
fibra de vidro.

• CLORO
• SULFATO
• CONTROLE DA QUALIDADE DA
ÁGUA DESCONHECIDO

Portaria 518 MS ?
CENÁRIO ATUAL - ÁGUA

PRODUÇÃO
• 110 L/S

RESERVAÇÃO
• INSUFICIENTE
 CENÁRIO ATUAL - ESGOTO
• Não existe sistema público de coleta de esgoto
sanitário. A população na sua grande maioria, lança os
esgotos em fossas negras, que são escavações feitas
no solo, onde são dispostos os esgotos sem nenhum
tipo tratamento prévio, contribuindo assim, para a
contaminação do lençol subterrâneo.
• O problema de contaminação da população é
agravada, devido a utilização das águas subterrâneas,
para o consumo humano de uma boa parte dos
habitantes.
O SANEAMENTO E A SAÚDE
PÚBLICA
SAÚDE PÚBLICA

CONTAMINAÇÃO
DA
ÁGUA TRATADA
PELA
PROXIMIDADE DO
ESGOTO
SAÚDE PÚBLICA

CONTAMINAÇÃO DO
MEIO AMBIENTE
COMPROMETENDO A
QUALIDADE DOS
RECURSOS HÍDRICOS
SAÚDE PÚBLICA
• EM REGIÕES COM SANEAMENTO
PRECÁRIO, MAIS DE 65% DAS
INTERNAÇÕES INFANTIS SÃO
PROVENIENTES DA AUSÊNCIA DE
SANEAMENTO BÁSICO.

• DOENÇAS DE VEICULAÇÃO HÍDRICA

POR INGESTÃO
CÓLERA - DISENTERIA BACILAR -
DIARRÉIA INFANTIL - LEPTOSPIROSE
- GASTRENTERITE - FEBRE TIFÓIDE E
PARATIFÓIDE

• DOENÇAS DE VEICULAÇÃO HÍDRICA

POR CONTATO
ESQUISTOSSOMOSE (verminose)
A IMPORTÂNCIA DOS
SERVIÇOS DE
SANEAMENTO
 A IMPORTÂNCIA DO
SANEAMENTO
• Os serviços de
saneamento, através do
abastecimento de água
e o destino adequado
dos esgotos sanitários
são de fundamental
importância à vida e ao
desenvolvimento
humano.
 A IMPORTÂNCIA DO
SANEAMENTO
• O crescimento urbano, com a geração
do aumento das demandas para os
diversos usos de água tem acarretado
preocupações, tanto ao nível da
disponibilidade quanto pela deteriorização
da qualidade desta. Impõe-se, assim, o
conceito da água como um bem
econômico.
 A IMPORTÂNCIA DO
SANEAMENTO

• Quanto maiores os índices de

abastecimento de água,
coleta e tratamento dos
esgotos, menores são os
investimentos com saúde,
notadamente, os relacionados
com as doenças de veiculação
hídrica.
 FATOR ECONÔMICO
• CADA US$ 4,00 INVESTIDOS EM
SANEAMENTO REPRESENTA UMA
ECONOMIA DE US$ 10.00 EM SAÚDE.
Fonte (BNDES)
 FATOR SOCIAL
• O saneamento deve ser tratado como
um agente de desenvolvimento.
• Historicamente, apenas os povos que
investiram em saneamento
prosperaram.
• Por isso, a prestação destes serviços
não deve se transformar em fator
restritivo ao desenvolvimento urbano.
 DEMANDA DE RECURSOS
INVESTIMENTOS EM ÁGUA E
ESGOTO
 DEMANDA DE RECURSOS
INVESTIMENTOS EM ÁGUA E ESGOTO

ÁGUA ESGOTO

R$ 2.000 / Lig. R$ 3.500 / Lig.

 DEMANDA DE RECURSOS
CUSTOS OPERACIONAIS

ÁGUA ESGOTO
R$ 45 a 75/Hab / Ano R$ 15 a 35/Hab / Ano
DIAGNÓSTICO / ESTUDO DE VIABILIDADE

Investimentos Necessários
Previstos

ÁGUA R$ 25.394.770,00

ESGOTO R$ 52.611.060,00

TOTAL R$ 78.005.830,00
SANEAMENTO
PARA TODOS
 SANEAMENTO
PARA TODOS
Carta
Modalidade Proponente Valor (R$)
Consulta
31-1761 Saneamento Integrado Rolim de Moura - RO 20.900.000,00

Validada em 27/12/05 - Aprovada na análise institucional

Enquadrada na 2ª chamada, através da IN 07, de 02/02/06

Reprovado pela “Capacidade de endividamento” 24/03/06

 PAC SANEAMENTO

• O Município não foi contemplado com os

recursos do PAC – Plano de Aceleração
do Crescimento, mesmo porque, não
possui uma concessão regular, condição
indispensável para receber referidos
valores.
 NECESSIDADE:
• Diante desta situação e principalmente
com o advento da Lei 11.445/07, nós
Prefeitos somos obrigados a tomar uma
posição quanto ao tema, e aplicar os
procedimentos previstos na nova lei.
 LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
• CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
• LEI Nº 11.445/07
• LEI Nº 8.987/95
• LEI Nº 9.074/95
• LEI Nº 8.666/93
• LEIS MUNICIPAIS

As principais Leis que regulamentam as concessões de serviços

públicos, em especial, de abastecimento de água e esgotamento
sanitário são a 11.445/07 e a 8.987/95
 OS CAMINHOS A SEGUIR

• GESTÃO PÚBLICA
- SAAE (Sistema Autônomo
de Água e Esgoto)
- EMPRESA MISTA

• GESTÃO PRIVADA
- PERMISSÃO
- CONCESSÃO
PRAZO PARA REGULARIZAÇÃO
O artigo 42 - §3º - III da lei 8.987/95
alterada pela lei 11.445/07 determina:
O poder concedente tem o prazo de até
Janeiro de 2.008 para conceder
autorização para prestação dos serviços
a título precário de até seis meses,
podendo ser renovado até 31/12/2008.
 CONCESSÃO
• TITULARIDADE
• PODER CONCEDENTE
• CONCESSIONÁRIO

CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO É A

TRANSFERÊNCIA DA PRESTAÇÃO DE UM
SERVIÇO PÚBLICO, MEDIANTE DELEGAÇÃO
CONTRATUAL, FEITA PELA ADMINISTRAÇÃO A
TERCEIRO, QUE IRÁ EXECUTÁ-LO EM SEU
PRÓPRIO NOME, POR PRAZO CERTO E POR
SUA CONTA E RISCO, MEDIANTE
REMUNERAÇÃO JUSTA COBRADA DOS
USUÁRIOS.
A LICITAÇÃO DA CONCESSÃO

Modalidade

Concorrência Pública

EXECUTADA EM 3 FASES
A LICITAÇÃO DA CONCESSÃO

FASE 01 - HABILITAÇÃO

TÉCNICA E OPERACIONAL
FINANCEIRA
JURÍDICA
FISCAL
A LICITAÇÃO DA CONCESSÃO

FASE 02 - PROPOSTA TÉCNICA

METODOLOGIA DA CONCESSÃO
A LICITAÇÃO DA CONCESSÃO

FASE 03 - PROPOSTA COMERCIAL

A LICITAÇÃO DA CONCESSÃO

SELEÇÃO

MELHOR TÉCNICA

MENOR VALOR DA TARIFA

TARIFA DE ÁGUA E ESGOTO
VALOR INICIAL

DEFINIDO NA
PROPOSTA

Edital conterá um teto

para o valor da
tarifa.
TARIFA DE ÁGUA E ESGOTO

REVISÃO DA TARIFA

SOMENTE EM CASOS
IMPREVISÍVEIS:

• FORÇA MAIOR
• CASO FORTUITO
• FATO DA ADMINISTRAÇÃO
TARIFA DE ÁGUA E ESGOTO

REAJUSTE DA TARIFA

FATOS PREVISÍVEIS COM ÍNDICES DOS

PRINCIPAIS INSUMOS.
- ENERGIA
- RECURSOS HUMANOS
- PRODUTOS QUÍMICOS
- OUTROS...
CRONOGRAMA DA CONCESSÃO

1
ELABORAÇÃO DO
PLANO DE METAS
DE ÁGUA E
ESGOTO
CRONOGRAMA DA CONCESSÃO

2
ELABORAÇÃO DO
EDITAL DE LICITAÇÃO
E MINUTA DO
CONTRATO
CRONOGRAMA DA CONCESSÃO

3
APRESENTAÇÃO À
SOCIEDADE ATRAVÉS
DE AUDIENCIA
PÚBLICA
CRONOGRAMA DA
CONCESSÃO
4
REALIZAR A
LICITAÇÃO E
CONTRATAR
CONCESSIONÁRIA
 CONCESSÕES
• O Artigo 14 da Lei de concessões diz que:
“ toda concessão de serviço público,
precedida ou não da execução de obra
pública, será objeto de prévia licitação,
nos termos da legislação própria e com
observância dos princípios constitucionais
da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critérios
objetivos e da vinculação aos instrumento
convocatório.”
 OBJETIVOS
• Abrir á concorrência e a competitividade
para que várias empresas brasileiras se
apresentem e participe do certame,
justamente para que possamos escolher a
melhor opção para o Município
 CONCLUSÃO
• Vários são os benefícios advindos da Lei
11.445/07 – Lei do Saneamento e com a
utilização correta da Lei de Concessões, o que
nos falta é atitude e vontade política, para
superar esta fase de transição que envolve o
País, quanto ao assunto saneamento, Se cada
um fiscalizar a prestação executada no seu
Município teremos mais autonomia para exigir o
cumprimento das metas e consequentemente
salvar o planeta e obter investimentos neste
setor.
O MUNICÍPIO E O ATO REGULATÓRIO DO SANEAMENTO
BÁSICO

Palestra elaborada por:

Mileni Mota
Prefeita de Rolim de Moura
E-mail: milenimota@hotmail.com