Re Pensara Colombia 1

I
Coordinadores temticos:
Gilberto Echeverri
Carlos Gaviria
Guillermo Hoyos
Nicanor Restrepo
Germn Rey
I
Coordi naci n general por Lui s Jorge Garay
Repensar a Colombia:
hacia un nuevo contrato social
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 5
Repensar a Colombia:
hacia un nuevo contrato social
pnud acci
isbn 958-95450-2-5
Bogot, D. C., enero de 2002
Coordinacin editorial: Amparo Daz Uribe
Diseo editorial: Naranjo & Jursich
Impreso por Tercer Mundo Editores
Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 6
[,]
ndice
Introduccin [I,
i Colombia: hacia una sociedad democrtica moderna [:,
I. Contexto general [:,
:. Sntesis propositiva [,,
:. I. Construccin y legitimacin de lo pblico [,
:.I.I. Postulado programtico para la democratizacin de lo pblico [,,
:.I.:. Principios bsicos del contrato alrededor de lo pblico [,,
:.:. Institucionalizacin del Estado: legitimidad y ecacia [,o
:.:.I. Postulado programtico de legitimacin del Estado[,o
:.:.:. Principios para la transicin [,,
:.,. Vindicacin de la poltica [,8
:.,.I. Principios y postulados bsicos [,,
:.,.:. Campos de accin estratgica [o
:.. Desarrollo de una cultura de la civilidad [,
:..I. Postulado fundamental para el desarrollo de civilidad ciudadana [,
:..:. Principios centrales de formacin ciudadana [
:.,. Educacin de ciudadanos como protagonistas
para una sociedad pluralista y participativa [
:.,.I. Estrategia programtica para una educacin civilista y del conocimiento [
:.,.:. Orientaciones generales de poltica en educacin y cultura [o
:.,.,. Elementos para una agenda en poltica cultural y educativa [8
:.o. Modernizacin de la justicia para la convivencia [,o
:.o.I. Principios programticos de la modernizacin de la justicia [,o
:.o.:. Acciones marco determinantes para la modernizacin de la justicia[,I
:.,. Instauracin de la seguridad democrtica [,o
:.,.I. Postulado central programtico para un ambiente de paz y seguridad [,o
:.,.:. Principios rectores de una estrategia de seguridad democrtica [,o
:.,.,. Polticas de seguridad [,,
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[8]
:.8. Generacin de riqueza e inclusin social [,,
:.8.I. Postulado programtico para el desarrollo productivo y la inclusin social [,,
:.,. Principios bsicos de poltica econmica y social [oI
:.,.I. El entorno macroeconmico [oI
:.,.:. Financiamiento de la economa [oI
,. Polticas pblicas y mercado de trabajo [o:
,.I. Polticas del mercado de trabajo [o:
,.:. Polticas pblicas de seguro de ingresos y empleo [o
. Capacitacin para el trabajo, innovacin y desarrollo tecnolgico [o
ii Construccin de lo pblico y ciudadana [o,
Introduccin [o,
I. Lo pblico en una democracia participativa [,I
I.I. Consideraciones generales [,I
I.:. Lo pblico como proceso social [,,
:. La problemtica de lo pblico en Colombia [,8
:.I. Exclusin social [,8
:.:. Precariedad del Estado [8o
:.,. Crisis de lo poltico [8
:. Disfuncionalidad del patrn de desarrollo [,I
:., Violencia y narcotrco [,,
,. La construccin de lo pblico en Colombia [,,
,.I. Poltica y partidos [IoI
,.:. La comunicacin y los medios [Io,
,.,. Movimientos y organizaciones sociales [Io8
,.. Religin e iglesias [II,
,.,. Socialidad y familia [II,
,.o. Agentes econmicos y otros agentes sociales [I::
,.,. Estado [I:
iii Educacin de ciudadanos como protagonistas [I,I
Introduccin [I,,
I. Planteamiento general [I,
I.I. Educacin y cultura para la ciudadana [I,
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[,]
I.:. Hacia un nuevo ethos cultural en la educacin [I,o
I.,. Los valores del multiculturalismo [I,,
I.. Cultura y educacin para una sociedad autogestionada [II
:. Estrategias en el mbito educativo [I,
:.I. Hacia un visin moderna de la educacin [I,
:.:. Problemtica de la administracin de la educacin en Colombia [I,
:.,. La educacin: un propsito nacional y compromiso de todos [I,:
:. La poltica de educacin primaria y secundaria [I,8
:..I. Objetivos [I,8
:..:. Caractersticas [I,8
:..,. Aportes [I,,
:.,. Una poltica [IoI
:.,.I. Formacin de profesionales centrada en la creacin [Io:
:.,.:. Una formacin centrada en los fundamentos [Io:
:.,.,. Requerimientos acadmicos [Io,
:.o. Una poltica para la formacin tcnica y tecnolgica [Io
:.,. Calidad de la educacin [Ioo
:.8.: Equidad en la diferencia dentro del sistema educativo [Io,
:.8.I. Articulacin [Io,
:.8. Gobernabilidad de la administracin de la educacin [Io8
:.8.I. Articulacin [Io,
:.8.: Equidad en la diferencia dentro del sistema educativo [Io,
:.8.,. Modernizacin de la gestin educativa [Io,
,. Estrategias del mbito cultural y tico [I,o
,.I. Construccin de una identidad nacional [I,o
,.:. Dignicacin de la educacin [I,o
,.,. Formacin de ciudadanos [I,I
Elementos para una agenda en poltica cultural y educativa [I,,
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[Io]
iv Modernizacin de la justicia para la convivencia [I,,
Introduccin [I8I
I. Contexto de la justicia en Colombia [I8
I.I. La precaria cultura jurdica [I8o
I.:. La excepcionalidad jurdica [I88
I.,. La ineficacia y la inestabilidad del derecho [I,I
I.. Transformaciones recientes de la justicia [I,:
:. Esquema analtico sobre la situacin de la justicia en Colombia [I,o
:.I. Anomalas bsicas en la administracin de justicia [I,o
:.I.I. Estructura de la oferta del servicio de justicia [I,o
:.I.:. Acumulacin de casos pendientes [I,,
:.I.,. Acceso al servicio de justicia [:o,
:..I.. Tasa de homicidios [:o:
:.I.,. Poblacin carcelaria [:o,
:.I.o. La impunidad [:o,
:.:. A manera de reflexin [:o,
,. La visin moderna de la justicia [:Io
,.I. Los fundamentos constitucionales de la justicia [:Io
,.I.I. La nueva concepcin de la justicia [:II
,.I.:. El nuevo concepto del derecho [:I:
,.I.,. El papel del juez [:I
,.I.. El papel del abogado [:I,
,.:. Caracterizacin de la nueva administracin de justicia [:Io
,.:.I. Acceso a la justicia [:Io
,.:.:. Desritualizacin de los procedimientos [:I,
,.:.,. Las casas de justicia [:I,
,.:.. La tutela [::o
,.:.,. Administracin de la justicia por las autoridades administrativas [::I
,.:.o. La administracin de la justicia y la participacin ciudadana [:::
,.:.,. La administracin de justicia por las autoridades indgenas [::,
. La problemtica de la gobernabilidad de la justicia en Colombia [::,
.I. La independencia y autogobierno de la rama judicial [::,
.:. La funcionalidad en la normatividad [::o
.,. La agilidad de procedimientos [::,
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[II]
.. El ordenamiento judicial [:,o
.,. La ejecucin de las sentencias judiciales [:,:
.o. La investigacin de los delitos [:,,
.,. El ingreso a la rama judicial y sistema de evaluacin [:,,
.8. La viabilidad presupuestal de la Rama Judicial [:,
,. Gestin y finanzas de la administracin de justicia [:,
,.I. Eficiencia y gestin [:,
,.:. Productividad [:,,
,.,. Las finanzas del sector Justicia [:,,
,..I. Finanzas de la rama judicial [:,o
,..:. Fuentes y usos de los recursos del sector [:,,
,..,. Probabilidades de generacin de nuevos recursos [:,,
,... Recursos internacionales [:o
La problemtica del derecho penal en Colombia [:,
I. Planteamiento general [:,
:. Reforma al Cdigo Penal Sustantivo (Ley ,,, de :ooo) [:,o
,. Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal (Ley ooo de :ooo) [:,:
. Desjudicializacin de la Fiscala General de la Nacin [:,
v seguridad democrtica para la paz [:,,
Introduccin [:,,
I. El Estado y la reforma de la funcin pblica [:,8
I.I. La institucionalizacin del Estado [:oo
I.:. Reforma de la funcin pblica y la responsabilidad social [:oI
:. Seguridad democrtica [:o
:.I. Concepto bsico [:o
:.:. Sociedad y poltica de seguridad democrtica [:oo
:.,. Fuerza pblica y seguridad democrtica [:o,
:.,.I. Fuerzas militares y seguridad democrtica [:o,
:.,.:. Polica y seguridad democrtica [:o,
,. Dilemas para la seguridad democrtica [:,,
. Seguridad nacional: una concepcin integral [:,,
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[I:]
vi generacin de riqueza e inclusin social [:8,
Introduccin [:8,
I. Antecedentes bsicos [:8o
:. Hacia un nuevo contrato social en lo productivo [:8,
:.I. Objetivos bsicos [:8,
:.:. Elementos del nuevo contrato [:,8
,. Desarrollo productivo y generacin de riqueza colectiva [:,,
. El entorno macroeconmico [,o,
,. Inversin y financiamiento para la creacin de riqueza [,o,
o. Polticas pblicas y mercado de trabajo [,I
o.I. Polticas laborales [,I,
o.:. Polticas de seguro de ingresos y empleo [,I,
,. Capacitacin para el trabajo, innovacin y desarrollo tecnolgico [,::
apndice [,:,
sntesis programtica [,:,
lista de participantes de los talleres [,,
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[I,]
Agradecimientos
El coordinador general agradece al pnud por su deci-
sin de promover y asumir la iniciativa de los Talleres
del Milenio. En especial a Francesco Vincenti, quien
como representante residente brind apoyo incondi-
cional para la realizacin de esta reflexin colectiva
para repensar a Colombia; a Roberto Lippi por su
constante estmulo y colaboracin; a Csar Miquel y
Ren Mauricio Valds, actuales representantes resi-
dente y adjunto, por su inters en difundir los resul-
tados; a Pilar Delgado y a Amparo Daz por su coope-
racin. De igual modo, destaca a la acci por su so-
porte financiero para la divulgacin de los Talleres.
Gratitud sentida a Mara Elvira Bonilla por asegu-
rar el xito de la convocatoria de tan amplio grupo de
reconocidos especialistas y por su empeo y perma-
nente labor a lo largo del proceso. A Patricia Lizarazo
por su valiosa contribucin, decisiva participacin y
permanente compromiso en el equipo de coordina-
cin. Asimismo, a Anita Morantes, por su entusiasta
dedicacin y a Alfredo Angulo, por el papel desempe-
ado.
Una vez ms, reconocimiento especial a todos y
cada uno de los miembros participantes y a los coor-
dinadores por la generosidad con que brindaron su
tiempo para desarrollar este proceso pluralista, con
el inters de aportar a la transformacin de la crisis
en una oportunidad para la sociedad colombiana.
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Prlogo
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[I,]
Repensar a Colombia para un nuevo contrato social, tal como se propuso
el proceso que dio origen a esta publicacin, fcilmente puede parecer un
propsito, si no descabellado, por lo menos pretencioso. Pero si pretencio-
so es querer aportar a la construccin de ese nuevo pas capaz de superar
las diferentes crisis y conflictos que lo aquejan, nos confesamos culpables.
Durante varios meses un distinguido grupo conformado por minis-
tros, sindicalistas, funcionarios pblicos, dirigentes gremiales, magistra-
dos, artistas, periodistas, acadmicos, congresistas, miembros de las fuer-
zas armadas y de la iglesia, decidieron reservar un tiempo de su agenda
para repensar al pas. Estas reuniones, convocadas con sentido de tras-
cendencia y espritu constructivo, recibieron el nombre de Talleres del
Milenio. Los temas abordados, que se inscriben transversalmente en la
crisis estructural colombiana, fueron considerados los que eran por los
asistentes, lo que de entrada marc una pauta que permanentemente fue
recordada y ratificada por Luis Jorge Garay, coordinador de todo el pro-
ceso: el objetivo no era superar disensos ni llegar a consensos. Era, con el
aporte de estos disensos y/o posibles consensos, repensar colectivamente
a Colombia.
Pero con los Talleres tampoco se pens en aportar un diagnstico ms.
El objetivo fue aportarle al pas, con la riqueza que ofrece la diversidad,
elementos para comprenderse y repensarse desde la justicia, la revalori-
zacin de lo pblico, la tica, la educacin y la ciudadana, la competiti-
vidad sistmica y la seguridad democrtica.
En definitiva, los Talleres del Milenio se propusieron formular pro-
puestas concretas para alcanzar un nuevo contrato social basado en la
coherencia que ofrecen la participacin democrtica, la integralidad y el
compromiso colectivo. Y cuando pensamos en colectivo incluimos al
Estado y a la sociedad, organizada o no, pero con un sentido claro de sus
derechos, deberes y responsabilidades.
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[I8]
Por qu el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo consi-
der oportuno facilitar los escenarios para convocar este proceso? Por-
que aportar a las soluciones y reflexiones en aras de formular un nuevo
contrato social que le permita a los colombianos integrar su inmensa
capacidad y siempre sorprendente energa en favor de la gobernabilidad
democrtica, la reconciliacin, la construccin colectiva, el desarrollo
sostenible y la paz, es tanto un deber como una intensa oportunidad de
aprendizaje para todos. As lo entendimos desde el primer momento y la
discusin que propiciaron los Talleres nos demostraron que estbamos
en un camino correcto. Lo que pareca obvio no result tan evidente. Lo
que creamos principal de pronto no era tan relevante. Lo que en prime-
ra instancia se consider secundario tom fuerza para la explicacin de
conjunto. En fin, siguiendo a Jairo Anbal Nio, excelente poeta y cuen-
tista colombiano, las perspectivas suelen ser ms dismiles de lo que apa-
rentan. l, con la humildad de la inteligencia, tras preguntarse qu es el
mar, lleg a la siguiente conclusin: Para el pez volador, el mar es una
isla rodeada de tierra por todas partes.
Posiblemente, en hacer uso de la imaginacin, la creatividad, la estti-
ca, la palabra y la inclusin estn parte de las soluciones de Colombia.
As lo creyeron quienes participaron en los Talleres del Milenio. Y as lo
creemos en el pnud, y por eso apoyamos este ejercicio de repensar a
Colombia.
Deseo finalmente agradecer a la acci, y en especial a su directora Emilia
Ruiz. Su decisivo apoyo hizo posible la edicin de este libro y con l,
avanzar en la difusin de los Talleres del Milenio.
Csar Miquel
Representante Residente (e)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Introduccin
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[:I]
Hay un creciente reconocimiento de la crisis general de la sociedad co-
lombiana, manifiesta en problemas como la exclusin social, la precarie-
dad del Estado, la prdida de credibilidad en la poltica y en los partidos
polticos, la incapacidad del modelo de desarrollo para superar los pro-
blemas de pobreza y desigualdad, la fragmentacin y desarticulacin de
la sociedad, el marcado deterioro de la convivencia ciudadana, la debili-
dad del sistema de justicia, seguridad y defensa, la creciente corrupcin
administrativa, la impunidad generalizada, las prcticas clientelistas, las
mltiples violencias, la existencia y degradacin del conflicto armado, el
crimen organizado y el narcotrfico, que impiden la construccin colec-
tiva de un proyecto comn de nacin y de democracia, que trascienda
los intereses particulares de personas y grupos sociales. Adems, ha veni-
do adquirindose conciencia del agravamiento de la problemtica social
al enmarcarse en el proceso de globalizacin, lo que constituye un mayor
desafo a la sociedad y al Estado tal como se ha construido en el pas.
Por fortuna, el capital humano y los recursos disponibles, la capacidad
de organizacin y el espritu de superacin de muchas comunidades, gru-
pos y entidades, as como la permanencia y legitimidad de ciertas insti-
tuciones y formas de expresin en el pas, se constituyen en sinergias
para la configuracin de un nuevo ordenamiento nacional. Por desgra-
cia, estos esfuerzos y recursos se encuentran desarticulados, incapaces de
lograr una solucin colectiva de los problemas nacionales.
Por ello, el pas afronta el desafo de aprovechar la oportunidad de
avanzar hacia un profundo cuestionamiento sobre los aspectos esencia-
les de su organizacin econmica, poltica, social y cultural, con miras a
su transformacin y a la construccin de una sociedad ms justa, inclu-
yente y democrtica.
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::] talleres del milenio
La construccin colectiva del orden social requiere revalorar el reco-
nocimiento moral del individuo y el deber de la civilidad de la respon-
sabilidad del individuo consigo mismo y con los otros en pie de igual-
dad como base para la configuracin de una ciudadana deliberante y
protagonista del desarrollo de la sociedad, todo ello en el marco de una
civilidad moderna regida por la solidaridad, la tolerancia, el respeto a las
diferencias y la observancia de valores sociales propios de un Estado So-
cial de Derecho, como lo plantea la Constitucin de 1991. De ah la nece-
sidad de promover el anlisis y la deliberacin cada vez ms colectivos
sobre los propsitos y acciones transformadoras socialmente que han de
desarrollarse en las diversas instancias y espacios de la sociedad, abar-
cando a la misma familia, a la escuela, al trabajo, al barrio y la comuni-
dad, a la regin y a la nacin en su conjunto.
Precisamente, en torno de este propsito gira la reflexin de un grupo de
especialistas, acadmicos y diseadores de polticas pblicas que, a partir de
un sentido de compromiso y responsabilidad social, han pretendido apor-
tar al debate nacional en el marco de los llamados Talleres del Milenio reali-
zados bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
En este contexto, la contribucin de estos ciudadanos ha consistido en la
formulacin de una visin de futuro compartida desde posiciones y pers-
pectivas diversas y en la propuesta de concepciones y planteamientos pro-
gramticos para la transicin hacia una sociedad moderna y democrtica.
Los participantes en este proyecto son conscientes de que el aporte de
los Talleres slo tendr un verdadero impacto en la medida en que los
planteamientos propuestos sean debatidos, enriquecidos y apropiados
crecientemente por la mayor diversidad de grupos, asociaciones y orga-
nizaciones de la ciudadana. Tal es el sentido de ofrecer estos textos a la
consideracin y al debate ciudadanos.
Los miembros de los Talleres han participado con plena autonoma y
libertad de criterio, sin representar las posiciones institucionales de las
empresas, entes privados y organizaciones sindicales, las entidades aca-
dmicas, universitarias y de investigacin, la iglesia, y los rganos del
poder pblico (del ejecutivo, legislativo y judicial, y de la fuerza pblica)
a los que pertenecen.
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introduccin [:,
Para los participantes lo ms significativo del proceso fue sin lugar a
dudas el haber reunido a ciudadanos colombianos con diferentes perfi-
les e intereses profesionales, acadmicos y polticos, para debatir algunos
de los temas ms relevantes de la situacin del pas. El acercamiento de
unos ciento treinta intelectuales y expertos en los puntos fundamentales
y en sus relaciones ms profundas, con respecto a la crisis actual y a las
posibles soluciones, es ya un elemento de esperanza.
A la luz de la crisis de la sociedad se trabajaron cinco campos conside-
rados como claves, aunque no los nicos ni todos necesariamente los
ms determinantes: lo Pblico y la ciudadana; la Educacin, cultura y
tica; la Justicia; la Seguridad democrtica; y lo Productivo y la competi-
tividad sistmica.
Esta reflexin no profundiza en el anlisis de la problemtica del con-
flicto armado en el pas, lo cual no implica que se desconozca su impor-
tancia ni la necesidad de su resolucin para dicha transicin, puesto que
se pretende abarcar campos de ndole estructural que habrn de ser trans-
formados aun con la desactivacin del conflicto y mediante la decisiva
participacin de amplios sectores sociales.
Los informes de cada uno de los Talleres fueron elaborados con base
en los aportes y debates desarrollados a lo largo de las deliberaciones de
los expertos participantes, en reuniones realizadas quincenalmente du-
rante cerca de diez meses, y representan una visin compartida en los
respectivos grupos. Se incluyen en los captulos ii a vi. Por su parte, las
sntesis propositiva y programtica presentadas en el captulo i y en el
apndice, respectivamente, fueron realizadas por la coordinacin gene-
ral de los Talleres, mediante la consulta y la participacin de algunos
miembros de los diferentes grupos.
Por ltimo, es de destacar el invaluable apoyo que brind el pnud con
su convocatoria como entidad facilitadora para la realizacin del proce-
so colectivo de los Talleres del Milenio, y resaltar que el contenido de este
libro no necesariamente compromete ni representa la posicin oficial de
la organizacin.
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i
Colombia: hacia una sociedad
democrtica moderna
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[:,]
1. Contexto general
Debe reconocerse que, no obstante la proclamacin constitucional del
Estado colombiano como un Estado Social de Derecho, la realidad eco-
nmica, poltica, social y cultural dista sustancialmente de las condicio-
nes objetivas requeridas, a tal punto que no se ha logrado siquiera im-
plantar todava un verdadero Estado de Derecho por ejemplo, ante la
ausencia de una irrestricta garanta al derecho ms fundamental para
todos que es el derecho a la vida.
Se trata de una sociedad excluyente y fragmentada que no ha logrado
cohesionar al conjunto de los ciudadanos en torno de un proyecto colec-
tivo, de un modelo de desarrollo que no ha incorporado productiva-
mente a gran parte de la poblacin en la vida social y econmica de la
nacin, de la crisis de lo poltico como instrumento colectivo de cons-
truccin de un orden social a partir de su funcin de representacin y
expresin de los intereses, problemas y tensiones de la sociedad, y de un
Estado ineficaz para el cumplimiento de sus responsabilidades bsicas y
en ocasiones suplantado por intereses privados poderosos.
Adems, otra de las dimensiones cruciales de la crisis de la sociedad
colombiana reside en sus graves disfuncionalidades en relacin con el
proceso de globalizacin y los condicionamientos que esto puede entra-
ar para la transformacin social, entre ellos, la gravedad de la violacin
de los derechos humanos, la importancia de la produccin y la exporta-
cin de drogas ilcitas y de sus organizaciones, la profundidad de com-
portamientos ilegales y de la corrupcin pblica-privada, la precariedad
de la democracia y de la legitimidad del Estado, la debilidad del sistema
de justicia y de la aplicacin de la ley, la depredacin del medio ambiente
y la transgresin de la frontera agrcola y el fortalecimiento de la activi-
dad de organizaciones alzadas en armas cada vez ms consideradas en la
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:8] talleres del milenio
regin como terroristas internacionales. Sin dejar de ser determinante la
problemtica estructural de la desactivacin productiva, el patrn de es-
pecializacin y el ambiente econmico y poltico resultan perversos para
la inversin, la acumulacin, la innovacin y la competitividad.
La construccin de un Estado Social de Derecho tiene que partir de la
valoracin y del compromiso sociales con el cumplimiento incondicio-
nal de los derechos fundamentales. La bsqueda de un Estado Social de
Derecho, consensuada como utopa colectiva, impone la implantacin
social de una agenda programtica de transicin en la cual se estipulen
propsitos colectivos, compromisos, deberes y derechos entre ciudada-
nos, grupos sociales, entes representativos y el Estado.
En este contexto sobresalen algunos fundamentos para guiar la tran-
sicin, entre ellos la vigencia del principio de la preeminencia de lo
pblico y de los intereses colectivos construidos y legitimados con el
concurso y la activa participacin ciudadana a travs de instituciones y
prcticas democrticas; la prioridad colectiva de avanzar hacia el des-
monte de la exclusin social como requisito esencial para la solidari-
dad, la convivencia, el sentido de pertenencia y la cooperacin; la vin-
dicacin de la poltica como institucin social para la tramitacin y
renovacin de intereses y pertenencias, mediante procedimientos partici-
pativos, democrticos, y para la representacin eficaz y legtima de lo
social despojando al uso de la fuerza de la tramitacin de conflictos
sociales, como se ha hecho tradicional en el pas; la legitimacin del
Estado con suficientes representatividad y poder polticos validados a
travs de los instrumentos y mecanismos de la democracia, con la debida
autoridad para velar efectivamente por los intereses individuales y colec-
tivos de la sociedad y con solidez y eficiencia en la administracin y ges-
tin de un conjunto bien definido de responsabilidades indelegables; el
compromiso con la formacin y educacin de ciudadanos protagonis-
tas; la primaca de la justicia como sistema social; el propsito indeclina-
ble de la generacin de riqueza colectiva con condiciones de justicia dis-
tributiva.
En efecto, el desarrollo de la civilidad moderna y de la democracia
deliberante en un mundo crecientemente globalizado se relaciona con la
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hacia una sociedad democrtica moderna [:,
instauracin de la preeminencia y la legitimacin democrtica de lo p-
blico entendido como proceso social de construccin colectiva de un
orden siempre imperfecto e inacabado, a travs del proceso de participa-
cin ciudadana con las ms diversas modalidades (partidos polticos, or-
ganizaciones y movimientos sociales, asociaciones comunitarias, etc.) en
la deliberacin, definicin y promocin de los intereses colectivos de la
sociedad, bajo principios de tolerancia y respeto de las diferencias y del
acatamiento de las reglas establecidas.
Ante la aguda fragmentacin, desarticulacin y desorganizacin de la
sociedad, es necesario desarrollar solidaridades que superen el particula-
rismo excluyente de los mbitos privados y grupales de las familias, gru-
pos de inters, asociaciones sociales o tnicas, confesiones religiosas y
movimientos sociales, para ir construyendo progresivamente una visin
de totalidad que parta, por un lado, del reconocimiento pleno de las au-
tonomas e identidades particulares y, por otro, de su necesaria articula-
cin y subordinacin a la sociedad mayor.
Lo anterior se enmarca en el propsito fundamental de crear una cul-
tura de la tolerancia, del pluralismo, de la solidaridad, de la corresponsa-
bilidad, de la aceptacin de las diferencias mediante la deliberacin co-
lectiva, la informacin y la formacin ciudadana, la capacitacin para el
trabajo y la aplicacin del conocimiento para el progreso econmico y
social, el desarrollo tecnolgico y la inclusin social. As, se asume la iden-
tidad cultural de la nacin como una tarea de construccin colectiva, en
cuanto la expresin simblica del proceso en que la sociedad se crea a s
misma.
Resulta indispensable recuperar la dimensin de lo poltico como cons-
truccin colectiva del orden social y superar aquellas prcticas polticas
que producen una crisis de representacin de la vida social y terminan
por ser un gran obstculo para la construccin de lo pblico. Esta recu-
peracin requiere no slo serias reformas del rgimen poltico y de la
consolidacin de mltiples instancias para la deliberacin y la contrapo-
sicin de intereses en la sociedad, sino tambin la comprometida par-
ticipacin de los ciudadanos en las decisiones colectivas, sin evasiones ni
purismos.
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,o] talleres del milenio
Ello deber traducirse en serios avances hacia la construccin de un
verdadero Estado Social de Derecho y una revalorizacin del papel del
Estado como principal garante de la convivencia ciudadana, rbitro final
de la tramitacin de la diversidad de intereses y smbolo de la identidad
nacional y de su capacidad para la preservacin del orden y de la integri-
dad territorial, la aplicacin de la ley y la observancia de los principios
bsicos de convivencia ciudadana, de acuerdo con una concepcin de-
mocrtica de seguridad, integrada a la reproduccin del capital social y
la promocin del desarrollo humano, social y econmico.
Para lograr una real participacin ciudadana se necesita avanzar hacia
una verdadera inclusin social. Esto implica la creacin de un entorno
que garantice, en condiciones de igualdad, el acceso a oportunidades y el
desarrollo de las capacidades de los individuos en medio de la diver-
sidad.
La educacin y la cultura son base para la refundacin de la sociedad,
por configurar un elemento central para la inclusin social y el desarro-
llo de la civilidad, la formacin de ciudadanos protagonistas y la aplica-
cin social de los saberes y conocimientos. Se trata de rescatar la educa-
cin y la cultura como potenciacin de las capacidades de los individuos
y enriquecimiento de la intimidad y la esfera privada; la apertura a la di-
versidad y el aprendizaje de la pluralidad de concepciones; el compromi-
so colectivo con la solidaridad; la conciencia de la necesidad de solucio-
nar los conflictos sociales a partir tanto del respeto y de la articulacin de
las diferencias como de las normas legtimas; la justicia como equidad; la
participacin y la autoevaluacin para el fortalecimiento de la democra-
cia; el reconocimiento de la preeminencia de lo pblico y de la legitimi-
dad del Estado de Derecho; la voluntad de articular los intereses e identi-
dades particulares en un proyecto de sociedad colectivamente construido.
Estas responsabilidades ciudadanas dan pleno sentido a las competen-
cias individuales y profesionales y a los principios, valores, conductas y
conocimientos adquiridos en el proceso educativo a partir de la pro-
pia vida en el seno de la familia, la socialidad en la comunidad y el lugar
de trabajo, la educacin formal en la escuela, la universidad y el centro de
capacitacin. Es fundamental el compromiso del Estado con una edu-
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hacia una sociedad democrtica moderna [,I
cacin pblica de alta calidad y pertinencia y de amplia cobertura, bajo
principios de inclusin social, tanto como fuente de su legitimidad cuanto
formadora de ciudadanos comprometidos con el proyecto colectivo de
sociedad nacional.
Ahora bien, en un ambiente de precaria convivencia ciudadana y de
elevada impunidad, de prdida de confianza e inequitativo acceso a la
administracin de justicia, que supone un deterioro notable de los me-
canismos informales y pacficos de resolucin de conflictos y una procli-
vidad a sus soluciones violentas, debe apuntarse a la construccin demo-
crtica del sistema de justicia.
La justicia no puede ser pensada solamente como el aparato judicial
formal, sino, de manera ms amplia, como un sistema social al cual le
compete garantizar la observancia de los derechos fundamentales y la
bsqueda de los principios de equidad y efectividad con el mejoramien-
to del acceso en condiciones de igualdad, su adecuacin de acuerdo con
la demanda social y el desmonte de la impunidad, as como la potencia-
cin de la capacidad de la sociedad para dirimir pacficamente sus con-
flictos. Las reformas deben inspirarse en el respeto a la dignidad huma-
na, al pluralismo y a la diversidad cultural.
Precisamente, uno de los grandes obstculos en Colombia para la cons-
truccin de un proyecto democrtico se encuentra en la existencia de
una precaria cultura jurdica tanto en las instituciones como en la mis-
ma sociedad. En efecto, el derecho es visto como un instrumento social
estratgico, flexible, sometido a excepciones.
La nueva concepcin de la justicia ha de fundamentarse en la aplica-
cin de los principios y las normas de la Constitucin y de la legislacin
internacional. La ley, si bien conserva su vocacin de marco regulador de
las responsabilidades y los derechos de los actores estatales y sociales,
asume el papel de aplicar los contenidos constitucionales.
En el pas, con un conflicto armado tan largo e intenso y con diversas
modalidades de criminalidad y delincuencia organizada, se ha de evitar
que el sistema penal tienda a convertirse en un instrumento de la guerra.
Se requiere lograr un adecuado balance de una justicia penal que respete
las garantas individuales en el contexto del pacto social inscrito en la
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,:] talleres del milenio
Constitucin y que, a la vez, permita enfrentar con eficacia el crimen
organizado, salvaguardando una estricta independencia del poder judi-
cial en sus diversas instancias.
A ello apunta la conveniencia de avanzar hacia la seguridad democr-
tica relacionada con la creacin de condiciones para el desarrollo de una
civilidad moderna y democrtica que garantice un ambiente idneo para
la convivencia y el desarrollo sin intimidacin de grupos criminales ni
ataques de actores armados, en el cual prime el respeto a los derechos
fundamentales y se comprometa a la sociedad a observar los derechos
econmicos, polticos y sociales. La concepcin de seguridad democrti-
ca supone una visin integral, que implica, en un todo coherente, al con-
junto de la seguridad ciudadana, la seguridad de libertad de pensamien-
to, organizacin y movilidad, la seguridad alimentaria, ambiental,
territorial, jurdica y nacional.
Debe pensarse la seguridad nacional como una poltica de Estado,
suprapartidista y socialmente legtima, que comprometa a todos los ciu-
dadanos para lograr la paz y avanzar hacia el desarrollo integral del pas;
es decir, como el conjunto de condiciones polticas, econmicas, milita-
res, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberana, la inde-
pendencia y la promocin de intereses pblicos de la sociedad. Esto im-
plica la necesidad de valorar el papel de la fuerza pblica como miembro
de la sociedad en el marco de una poltica social de paz.
No menos importantes, frente a un patrn de desarrollo que no ha
permitido resolver la exclusin, sino que la ha perpetuado, son los agen-
tes sociales que deben superar las limitaciones del modelo anterior, basa-
do en la sustitucin de importaciones, para buscar una insercin pro-
ductiva en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, la generacin
de empleo socialmente eficiente y la mejora en la distribucin del ingreso.
Con la conviccin de que sin desarrollo productivo no es posible pro-
gresar efectiva y sostenidamente en la busca de la inclusin social, ha de
avanzarse hacia la concepcin colectiva de un proyecto productivo y un
patrn de especializacin que no pueden surgir de manera espontnea, si-
no de la coordinacin entre los sectores pblico y privado, como marco
general de referencia para hacer ms efectivos los esfuerzos en el aprove-
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hacia una sociedad democrtica moderna [,,
chamiento de ventajas comparativas, la creacin de ventajas competitivas
y la eficiente aplicacin y potenciacin de los recursos disponibles en el
pas.
Para ello se requiere implantar un contrato social en torno de la gene-
racin de riqueza colectiva e inclusin social, con una nueva institucio-
nalidad que rija nuevas relaciones de coordinacin, responsabilizacin y
cooperacin entre los agentes econmicos y otros sectores de la socie-
dad, con propsitos privados, colectivos y pblicos, sustentada en la con-
veniencia de compartir informacin bsica y asumir responsabilidades
colectivas para favorecer la competitividad sistmica en medio de la cre-
ciente internacionalizacin de la produccin.
En este contexto, a los diferentes actores sociales el Estado, los em-
presarios, los trabajadores, los centros acadmicos y de investigacin, las
instituciones financieras, as como gremios, sindicatos y asociaciones
les compete asumir unas funciones esenciales para propender por la re-
produccin de un entorno (en las instancias macro, meso y sectorial)
favorable a la generacin de riqueza y al desarrollo productivo.
En coincidencia, Colombia tendr que avanzar hacia la instauracin
de un nuevo contrato social para la transformacin de la sociedad y la
superacin de la crisis actual bajo los principios y propsitos de una so-
ciedad moderna, incluyente y democrtica. Se trata de un contrato que
ha de abarcar de una manera integral y coherente mltiples instancias,
relaciones y procesos determinantes de la sociedad: lo productivo, lo edu-
cativo y cultural, lo jurisdiccional, lo poltico, lo social. Ello slo ser
viable con la creacin de una cultura ciudadana y el compromiso de la
sociedad en su conjunto en una amplia esfera de cooperacin colectiva,
que implica el propsito indeclinable de avanzar hacia una verdadera
inclusin social y una concepcin moderna y democrtica del Estado y
la sociedad.
2. Sntesis propositiva
El desarrollo de una democracia moderna exige el compromiso y la res-
ponsabilidad de amplios grupos representativos de la sociedad en la trans-
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,] talleres del milenio
formacin del ordenamiento social: partidos polticos, movimientos y
organizaciones sociales, lderes empresariales, laborales y comunitarios,
iglesias y movimientos religiosos, acadmicos y medios de comunica-
cin, fuerza pblica y el Estado en su carcter de institucin social. Para
avanzar hacia ese propsito colectivo han de implantarse un verdadero
contrato social y una agenda programtica integral y comprensiva en
muy diversos mbitos de la sociedad. Entre los elementos estratgicos de
la agenda, ntimamente relacionados entre s, para el caso colombiano
sobresalen: la construccin y la legitimacin de lo pblico, la institucio-
nalizacin del Estado, la vindicacin de la poltica, el desarrollo de una
cultura de la civilidad, la formacin y la educacin de ciudadanos como
protagonistas, la modernizacin de la justicia para la convivencia, la ins-
tauracin de la seguridad democrtica para la paz y la generacin de ri-
queza con inclusin social.
2. 1. Construccin y legitimacin de lo pblico
El avance hacia una sociedad democrtica incluyente impone que lo p-
blico comprenda cada vez ms espacios sociales que no pueden ser legiti-
mados y administrados exclusivamente por el Estado. La construccin,
el enriquecimiento, la renovacin y la legitimacin social de lo pblico, a
la luz de las exigencias del mundo de hoy, se da mediante un proceso abier-
to e incluyente de participacin, deliberacin, controversia, competencia y
conflicto entre ciudadanos alrededor de asuntos de inters colectivo. La legi-
timacin social de lo pblico es un proceso social que parte de la propia
esfera de la intimidad y de la capacidad del individuo para reflexionar
sobre sus propios asuntos y dilucidar y cuestionar crticamente las rela-
ciones y los condicionantes existentes entre stos y los intereses de los
otros ciudadanos y de la colectividad.
La profunda precariedad democrtica de lo pblico y su falta de pree-
minencia es una de las manifestaciones ms graves de la crisis de la so-
ciedad colombiana. En la democratizacin de lo pblico reside un ele-
mento determinante de la agenda programtica para la construccin de
una sociedad moderna e incluyente en el pas.
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2.1.1. Postulado programtico
para la democratizacin de lo pblico
Instauracin de un contrato social alrededor de lo pblico que surja de un
proceso de concientizacin, conviccin y compromiso y de una accin
poltica para la transformacin social en las esferas econmica, poltica y
cultural. La construccin de lo pblico no resulta de la negociacin entre
unos pocos privilegiados alrededor de temas particulares, sino que se
trata de la deliberacin colectiva, la asuncin de compromisos y la reali-
zacin de acciones sociales y de su transformacin de manera integral y
comprensiva.
2.1.2. Principios bsicos del contrato
alrededor de lo pblico
Secularizacin de la sociedad como condicin para la construccin co-
lectiva del orden social por medio del dilogo y la interaccin de los ciu-
dadanos, que supere la concepcin del orden como adecuacin a un bien
comn previamente existente, establecido de acuerdo con un ordena-
miento natural o racional.
Modernizacin y legitimacin del Estado mediante el fortalecimiento
de sus instituciones, el desarrollo de la ciudadana con la democrati-
zacin y la inclusin social, la responsabilidad de la aplicacin de la
ley, la garanta de las condiciones de reproduccin social de la poblacin
y el control pleno del territorio.
Desarrollo de la sociedad civil como la construccin de solidaridades e
identidades secundarias, que expresan la pertenencia a la sociedad ma-
yor, compleja y heterognea en su conjunto, a partir del reconocimiento
y la articulacin de solidaridades e identidades primarias propias de pe-
queas comunidades relativamente homogneas.
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2.2. Institucionalizacin del Estado:
legitimidad y eficacia
La sociedad colombiana se enfrenta con el desafo de institucionalizar
un Estado legtimo, slido, eficaz para el cabal cumplimiento de sus res-
ponsabilidades econmicas, polticas, sociales y culturales. Slo as el
Estado podr erigirse en un actor decisivo en el proceso de construccin,
enriquecimiento y legitimacin del orden social y la democracia, con el
aprovechamiento de su privilegiada capacidad para catalizar, movilizar y
garantizar la participacin de los ciudadanos y grupos sociales en la defi-
nicin de intereses colectivos, la resolucin de conflictos y diferencias, la
reproduccin de un sentido de pertenencia, la promocin de la cohesin
social y la solidaridad cvica.
2.2.1. Postulado programtico
de legitimacin del Estado
Vindicacin del Estado como una institucin social por excelencia, re-
presentativa, transparente, eficiente, responsable y abierta al permanen-
te escrutinio, fiscalizacin e intervencin por parte de la ciudadana. Se
parte del reconocimiento de que la fuente de legitimacin democrtica
de un Estado reside en el estricto desempeo de su papel como una ins-
titucin social catalizadora de intereses colectivos y en el cumplimiento
de sus responsabilidades sociales.
Instauracin del modelo de Estado estipulado por la Constitucin como
marco referente de accin social. La Constitucin de I,,I, al establecer un
Estado Social de Derecho, plantea un pacto social para la satisfaccin de
los derechos fundamentales, la igualdad jurdica, la libertad civil y la ga-
ranta de propiedad, y tambin para la progresiva observancia de los de-
rechos sociales, econmicos y culturales. No obstante, la realidad econ-
mica, poltica, social y cultural dista sustancialmente de las condiciones
objetivas requeridas, a tal punto que todava no se ha logrado siquiera
implantar un verdadero Estado de Derecho.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 36
2.2.2. Principios para la transicin
Gestin de un verdadero pacto colectivo y una agenda de transicin a un
Estado Social de Derecho en el marco de la Constitucin de . Este pacto
se ha de enmarcar en el propsito de progresar en la democracia a travs
de nuevas formas de representacin y participacin polticas y de crear
una institucionalidad adecuada entre poderes (con la racionalizacin y
el acotamiento de objetivos y mecanismos precisos y transparentes, la
delimitacin de instancias decisorias y sus competencias, y la aplicacin
de procedimientos de rendicin pblica de cuentas) para responder a
necesidades prioritarias del sistema social, instaurar una civilidad ciuda-
dana y construir una sociedad moderna en el pas.
Diseo e implantacin social de un modelo de Estado moderno: eficaz,
viable y sostenible. La sociedad colombiana se enfrenta al desafo de desa-
rrollar un modelo de Estado Social en rigurosa consulta con las realida-
des nacionales y los condicionamientos del mundo externo en medio de
la globalizacin, lo bastante innovador para no reproducir graves pro-
blemas observados en otras sociedades. Se trata de una tarea colectiva
con el objetivo de alcanzar una adecuada conciliacin entre competiti-
vidad econmica, equidad en trminos de justicia distributiva y demo-
cracia.
Asignacin social al Estado de funciones inalienables para la conforma-
cin de un Estado Social de Derecho. Se parte del reconocimiento de que,
aunque el Estado adolece de falta del suficiente poder de convocatoria
ante sus ciudadanos para erigirse como el conductor de ciertas tareas,
sigue conservando una funcin y unas responsabilidades sociales que lo
mantienen en una posicin determinante en la administracin y la ges-
tin de un conjunto bien definido aunque restringido en relacin con
el pasado de intereses y espacios colectivos y pblicos. En este contex-
to, el Estado debe velar por principios y propsitos colectivos, asumir
responsabilidades sociales e interponer esfuerzos en campos determi-
nantes del orden social, entre ellos:
El compromiso irrenunciable con la democracia.
La vigencia del principio de la preeminencia de lo pblico y de los
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,8] talleres del milenio
intereses colectivos construidos y legitimados con el concurso y la activa
participacin ciudadana.
La prioridad colectiva de avanzar hacia el desmonte de la exclusin
social como requisito esencial para la solidaridad y el sentido de perte-
nencia, la cooperacin y la construccin participativa de lo pblico a
travs de instituciones y prcticas democrticas.
El principio esencial del desarrollo de la civilidad ciudadana como
requisito para la formacin de ciudadanos protagonistas del orden so-
cial y su transformacin.
La primaca de la justicia y la educacin como sistemas sociales para
la inclusin y la democracia.
La vindicacin de la poltica como institucin social para la tramita-
cin y la renovacin de intereses y pertenencias existentes en la sociedad,
mediante procedimientos participativos, democrticos, y para la repre-
sentacin eficaz y legtima de lo social.
El propsito indeclinable de la generacin de riqueza colectiva en
condiciones de justicia distributiva con la conviccin de que sin desarro-
llo productivo, mediante el aprovechamiento y la potenciacin de los
recursos disponibles en la sociedad, no es posible avanzar efectiva y sos-
tenidamente en la inclusin social.
2.3. Vindicacin de la poltica
En la concepcin moderna de lo poltico como construccin colectiva del
orden social que parte del dilogo pluralista entre posiciones diversas y no
como la imposicin de un proyecto que busca adecuar la sociedad a un
orden natural o racional previamente determinado, resultan indispensa-
bles no slo el fortalecimiento de los partidos polticos como mecanismos
de representacin e intermediacin poltica entre el Estado y la sociedad,
sino tambin el desarrollo de la sociedad civil. La verdadera clave de la
existencia de la democracia, tanto la participativa como la representativa,
est en una sociedad civil capaz de representar sus intereses para que aso-
ciadamente influya de manera colectiva, abierta, pblica y organizada en
el Estado, y contribuya de manera efectiva en la toma de decisiones.
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El rumbo que tome la poltica en Colombia en las prximas dcadas
depende en buena medida de la sinergia que se logre desarrollar entre el
Estado y la ciudadana, con sus organizaciones sociales y polticas, en la
construccin de lo pblico y la democracia. Es decir, de la capacidad de
unos y otros para definir colectivamente unas reglas de juego que asegu-
ren la coexistencia de la pluralidad de creencias, valores y opiniones que
conforman la sociedad.
2.3.1. Principios y postulados bsicos
Valoracin social de la representacin poltica. Se ha de sustentar en la
aceptacin de la identificacin de los ciudadanos con la sociedad como
requisito para la articulacin de las identidades y los intereses individua-
les, lo mismo que la limitacin y la subordinacin de ellos en un todo
mayor. Sin esta dimensin de lo pblico y de lo social como orden colec-
tivamente construido, no es posible construir las bases reales para la ver-
dadera representacin poltica.
Reconceptualizacin de lo poltico como ordenamiento construido colec-
tivamente. Se debe superar la concepcin predominante de la poltica
como la confrontacin entre enemigos mutuamente contradictorios y
excluyentes e instaurar en la concepcin social de lo poltico un ordena-
miento conjuntamente construido, en el cual rigen normas y procedi-
mientos aceptados para la resolucin de conflictos y la definicin de in-
tereses colectivos sin el recurso a la violencia y el uso de la fuerza para
la imposicin de intereses e ideologas.
Legitimacin de lo poltico como espacio para la tramitacin de lo social.
Colombia experimenta una crisis generalizada de la representacin pol-
tica de lo social, que dificulta la formulacin colectiva de las soluciones a
los problemas del pas. As, se requiere socializar la poltica y politizar lo
social, y deslegitimar la identificacin de lo poltico con las prcticas co-
rruptas de la clase poltica tradicional, cada vez ms distante de los inte-
reses de la sociedad que dice representar. De igual manera se requiere
evitar que la necesaria crtica de estas prcticas conduzca a la deslegiti-
macin de toda mediacin poltica como esencialmente corrupta.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 39
o] talleres del milenio
2.3.2. Campos de accin estratgica
Democratizacin de la sociedad. Se debe propugnar por la creacin de
condiciones objetivas de ndole econmica, poltica y social para el desa-
rrollo de la deliberacin y la participacin ciudadanas sobre asuntos y
propsitos de inters colectivo y pblico. Una de las medidas de los gra-
dos de apertura y democratizacin de una sociedad es su capacidad para
reconocer la existencia de organizaciones y movimientos sociales y pol-
ticos y para facilitar la tramitacin de sus demandas, siempre que los
intereses expresados sean reconocidos como legtimos.
Avance en la inclusin social. Se trata de la instauracin de condicio-
nes apropiadas para la progresiva eliminacin de la pobreza, la efectiva
eleccin entre alternativas sociales abiertas, la observancia de principios
bsicos de justicia distributiva y, en consecuencia, la configuracin de un
espacio crecientemente abierto a la participacin de los ciudadanos en
condiciones democrticas. No debe perderse de vista que la calidad de la
accin colectiva depende en gran medida de la estructura de oportuni-
dades que provee la sociedad en un momento dado.
Ejercicio de la participacin y del control poltico de los ciudadanos so-
bre los elegidos y, en general, sobre los funcionarios pblicos. Esto impli-
ca el ejercicio pleno de la rendicin pblica de cuentas y la accin efecti-
va contra las transgresiones ilcitas e ilegtimas de las fronteras entre lo
pblico y lo privado.
Revaloracin del papel de los partidos polticos. Ante la crisis de con-
fianza de los ciudadanos en la poltica y los partidos tradicionales, se
necesita desarrollar instituciones sociales y polticas regidas por crite-
rios, normas y regulaciones que pongan lmites entre lo que es tolerable
para las sociedades y aquello que no lo es. Esto implicara cambios en el
funcionamiento institucional en aspectos relacionados con la transpa-
rencia, la modernizacin y el desarrollo de nuevos diseos sociales para
el fortalecimiento de la participacin y la deliberacin social y la conso-
lidacin de una opinin pblica pluralista.
Instauracin de la legitimidad y la representatividad como voceros de la
ciudadana en torno a pertenencias ideolgicas y programticas sobre
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hacia una sociedad democrtica moderna [I
asuntos colectivos y pblicos. En este sentido, se ha de progresar decidi-
damente en la erradicacin de las prcticas clientelistas utilizadas para el
usufructo de intereses poderosos enquistados en la estructura de los par-
tidos y en antepuestos a idearios y programas polticos.
Desempeo de la funcin de formadores de opinin pblica sobre la
problemtica del pas y asuncin de la responsabilidad de elaborar pro-
puestas programticas sobre asuntos de inters social.
Promocin de formas ms comprometidas de participacin deliberati-
va de sus miembros, en caminos que contribuyan a su cohesin y a reme-
diar la fragmentacin social y poltica actual de la sociedad y que les
permitan asumir un papel esencial en la conduccin, el control y la fisca-
lizacin de los asuntos pblicos y colectivos.
Establecimiento y observancia de reglas de juego democrticas para or-
denar el comportamiento de sus miembros, la seleccin de candidatos y
cuadros directivos y la definicin programtica.
Reforma del ordenamiento poltico. La profunda fragmentacin y ato-
mizacin de las fuerzas polticas que impiden que se conformen mayo-
ras estables, la reticencia por parte de muchos a ceder privilegios y pre-
bendas resultantes de esta fragmentacin y, en fin, la crisis de la poltica
en el pas, implican que, mientras prevalezca un sistema electoral y de
partidos que premie la segregacin y castigue la unin, ser muy difcil
implantar una profunda y real reforma poltica nicamente por la va
del Congreso, aunque tampoco es viable lograrlo pasando por encima
de ste y desconociendo la institucionalidad. Por lo anterior, es necesario
definir unos mnimos en torno de los cuales sea posible construir consen-
sos que permitan identificar unas estrategias, unos contenidos, un cro-
nograma y unos mecanismos para promover las reformas que el sistema
poltico requiere en el marco de principios y propsitos aqu postulados.
Construccin de una cultura poltica democrtica y moderna. No basta
la reforma de las instituciones representativas y de las organizaciones
polticas, mientras no se modifique la cultura poltica de electores y ele-
gidos. Los reiterados fracasos de proyectos de reforma poltica en el Con-
greso manifiestan que no existe en los cuerpos colegiados plena concien-
cia de la crisis de representacin poltica que aqueja al pas. Por otra
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 41
:] talleres del milenio
parte, el auge de tendencias denominadas antipolticas hace ver que en la
sociedad no existe una total aceptacin de las necesarias mediaciones
polticas de la democracia representativa, sino ms bien una descalifica-
cin a priori de las prcticas normales de la actividad poltica. En esta
creacin de cultura poltica moderna cumplen un importante papel los
medios masivos de comunicacin y los formadores de opinin, que de-
ben ayudar a crear conciencia de pertenencia y de respeto a las institu-
ciones, lo mismo que una comprensin ms integral y matizada de la
vida poltica del pas, y a la vez fomentar una mayor conciencia crtica
sobre la necesidad de superar la crisis de representacin de la poltica
con sistemas ms adecuados de mediacin entre la ciudadana y los pol-
ticos profesionales.
Institucionalizacin, diversificacin y fortalecimiento de la expresin ciu-
dadana a travs de movimientos y organizaciones sociales. La legitimacin
de la accin de estos movimientos reside en una participacin cada vez
ms incluyente de los miembros de la colectividad en condiciones de
igualdad y con un sentido de solidaridad y respeto por las diferencias, en
un proceso de profunda democratizacin en el marco del Estado Social
de Derecho.
Incorporacin al sistema institucional para la debida canalizacin de
intereses y sus propuestas. Se ha de evitar incurrir en la represin, la coop-
tacin y la contencin de los movimientos sociales, que ha reproducido
un bloqueo entre sociedad y poltica, entre conflicto social y poltica, en
medio de una situacin de exclusin, subdesarrollo poltico y agudo con-
flicto de la sociedad.
Erradicacin de prcticas inhibitorias de la representacin democrti-
ca. Aunque la actual crisis nacional ha generado una verdadera explo-
sin de entidades de representacin ciudadana, que denotan la vitalidad
y la capacidad de supervivencia o de resistencia del cuerpo social, han de
interponerse acciones para erradicar muchos de los factores que se re-
producen en esas organizaciones y que impiden la instauracin de un
legtimo sistema poltico de representacin: el personalismo, el manejo
de agendas con dueo, la atomizacin a travs de verdaderas micro-
empresas de representacin.
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hacia una sociedad democrtica moderna [,
2.4. Desarrollo de una cultura de la civilidad
La conformacin de una civilidad moderna regida por la solidaridad, la
tolerancia y la observancia de valores sociales propios de una sociedad
multicultural, bajo un Estado Social de Derecho, constituye la base para
la transformacin del ordenamiento social, poltico y econmico y la po-
tenciacin de los recursos disponibles en el pas.
2.4.1. Postulado fundamental
para el desarrollo de civilidad ciudadana
Instauracin del sentido integral de educacin y formacin cultural como
desarrollo de las competencias libertarias de los ciudadanos. Slo con el
desarrollo de la sociedad con base en la ciencia, la tcnica y la tecnologa,
y el autntico progreso cultural asentado en procesos inclusivos y pbli-
cos, se logra la constitucin de una sociedad civil, de una opinin pbli-
ca reflexiva y una voluntad comn de ciudadanos para concertar y re-
construir el sentido de las instituciones y del Estado. Se vindica la inte-
gralidad de la formacin en valores para la solidaridad y la democracia y
la educacin de calidad para la ciencia y la tecnologa, como proceso
social de transformacin.
Ahora bien, la formacin de ciudadanos es una tarea primordial del
sector educativo, pero al mismo tiempo lo rebasa, al incidir de manera
significativa en todos los mbitos vivenciales, tanto pblicos como pri-
vados, de los individuos como miembros de la sociedad, y al estar condi-
cionada por la situacin social y econmica. En esos mbitos, conviene
destacar el papel de los formadores de opinin para la creacin del senti-
do de lo pblico y de una tica ciudadana, ya que puede promover la in-
teraccin, la deliberacin colectiva, el dilogo entre diferentes enfoques
y la creacin de imaginarios colectivos que ayudan a conformar identi-
dades sociales y sentidos de pertenencia a la sociedad.
Tambin se debe destacar la funcin de las diferentes iglesias y de gru-
pos religiosos en la formacin para la responsabilidad social y ciudada-
na, la solidaridad y la cohesin sociales, junto a la convivencia basada en
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 43
] talleres del milenio
el reconocimiento del valor de las diferencias y en la dignidad del ser
humano. Esto supone la superacin de actitudes fundamentalistas y cier-
tas tendencias de algunos sectores religiosos hacia la evasin de respon-
sabilidades sociales y polticas, debido a su nfasis en concepciones indi-
vidualistas y comunitaristas sobre la salvacin. Y, en consecuencia, la
necesaria aceptacin de un sano pluralismo y de las tendencias del mun-
do moderno hacia la secularizacin, como bases para el dilogo con otras
concepciones y mentalidades y la construccin colectiva de orden social.
2.4.2. Principios centrales de formacin ciudadana
Desarrollo de un nuevo ethos cultural orientado a la superacin de la
raz de los problemas esenciales de la sociedad colombiana y la potencia-
cin mxima de las capacidades intelectuales y organizativas.
Valoracin del reconocimiento moral del individuo y el deber de la civili-
dad la responsabilidad del individuo consigo mismo y con los otros en
pie de igualdad como requisito para la formacin de una ciudadana
deliberante, autorreflexiva y protagonista del desarrollo de la sociedad.
Legitimacin de la prevalencia de principios y valores civilistas con sus-
tento en el aporte comprometido de la ciudadana, no slo conun compor-
tamiento propio que haga valer sus derechos, sino adems asumiendo la
obligacin de contribuir para velar y por hacer valer los derechos y debe-
res de sus conciudadanos.
2.5. Educacin de ciudadanos como protagonistas
para una sociedad pluralista y participativa
2.5.1. Estrategia programtica para una educacin
civilista y del conocimiento
Construccin de un contrato social por la educacin y la cultura. La so-
ciedad colombiana est en mora de constituir la educacin, la cultura y
el desarrollo del conocimiento en un verdadero propsito nacional, como
requisito para la conformacin de una democracia fundada en la igual-
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dad de oportunidades, la inclusin social y la cultura de la convivencia a
la luz de los desarrollos de la humanidad. Ello exige una gran moviliza-
cin de todos los agentes sociales, los sectores educativos y las institucio-
nes pblicas y privadas en torno de convicciones, principios y compromi-
sos para la formacin de ciudadanos como protagonistas que respondan
participativamente por el desarrollo de una nueva sociedad.
Entre los elementos centrales del contrato son de mencionar los si-
guientes:
Priorizacin de la formacin cultural y la educacin como proceso de
inclusin social. Se ha de dar prioridad en la inversin social al logro de
un sistema educativo incluyente y equitativo a pesar de su estratifica-
cin en niveles y su diversificacin dentro de cada nivel. Ello slo ser
posible si se brindan igualdad de oportunidades de acceso, buena cali-
dad y pertinencia en cada nivel y multiplicidad de opciones.
Implantacin de una nueva concepcin de educacin. Valorar el senti-
do de educacin y cultura como eje fundamental de lo pblico, de la
formacin y de la conducta ciudadana, del conocimiento y del desarrollo
social. La dignificacin de la educacin y de sus actores (alumnos, maes-
tros, administradores), basada en el valor de la civilidad y del conoci-
miento, crea una de las condiciones para la efectividad de la educacin
en valores cvicos y para la formacin de ciudadanos protagonistas.
Institucionalizacin del carcter de la educacin bsica como un elemen-
to estrictamente pblico e incluyente socialmente, en trminos de equidad,
tanto en el acceso como en las oportunidades que brinde. Garantizar el acce-
so a la educacin bsica de buena calidad y la pertinencia en condiciones
de igualdad es una responsabilidad inalienable del Estado, cuyo cumpli-
miento es fundamento de la legitimidad del Estado de Derecho moderno.
Configuracin de la evaluacin como una verdadera prctica social. La
existencia de una estrecha relacin entre la calidad de los procesos edu-
cativos y la efectividad de la evaluacin, tanto acadmica como institu-
cional, exige un compromiso por avanzar hacia el fortalecimiento de pro-
cesos de autorregulacin que garanticen un sentido integral de autonoma
en relacin con los diversos aspectos de la educacin: instituciones y
polticas, normas y contenidos, formacin y conocimiento, gestin y or-
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ganizacin, estudiantes y docentes, en fin, principios y fundamentos de
la formacin de los ciudadanos.
Instauracin de la administracin de la educacin lo ms cerca posible
del ciudadano. La administracin de la educacin se ha de fundamentar
en un esfuerzo pblico, colectivo y privado, que abra espacios y faculte a
la misma comunidad para participar en el diseo de pautas y estrategias
educativas, de formacin ciudadana y de desarrollo de una sociedad
participativa y pluralista.
Vindicacin del carcter estrictamente social-pblico de la calidad de la
educacin. La calidad debe ser aprehendida en trminos de su utilidad
social para la resolucin de los problemas que enfrenta la sociedad y para
la superacin de los nuevos retos del desarrollo social y productivo. Por
ser un concepto multicontextual, debe ser objeto de escrutinio pblico y
de rendicin de cuentas. As, se requiere la configuracin de un amplio
consenso sobre la calidad, eficiencia y acreditacin de las instituciones
educativas, para que la calidad no sea percibida como algo ajeno, im-
puesto desde afuera, sino prioritario para legitimar su papel dentro del
proyecto colectivo de sociedad.
2.5.2. Orientaciones generales de poltica
en educacin y cultura
Educacin bsica
La formacin y la educacin bsicas, tanto la formal como la informal,
han de orientarse al desarrollo de la ciudadana con valores de responsa-
bilidad individual y colectiva, cooperacin, inclusin, respeto por las di-
ferencias y acatamiento de las normas validadas socialmente. Con este
propsito, en lo que respecta a la educacin formal se requiere comple-
mentar y reglamentar aspectos bsicos de la Ley Marco como tarea prio-
ritaria para la modernizacin de la educacin bsica. As, hay que robus-
tecer aspectos innovadores de la Ley II, como:
Priorizacin de la calidad, pertinencia y homologacin de estndares
entre instituciones.
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Responsabilizacin colectiva con autonoma relativa en la adminis-
tracin de la educacin bajo estricta rendicin pblica de cuentas.
Instauracin y fortalecimiento de sistemas de autoevaluacin en to-
dos los niveles y componentes del sistema educativo.
Profundizacin de prcticas de socialidad en el seno de la escuela,
entre ellas las de convivencia, participacin, representacin y construc-
cin colectiva entre alumnos. Su conveniencia reside en el cambio de
actitud, en la generacin de una relacin cooperativa entre ellos y en una
manera distinta de concebir el mundo, consecuente con la formacin de
valores sociales y democrticos.
Revaloracin del alumno y del maestro como protagonistas en el
diseo, la conduccin y la evaluacin de los proyectos educativos y de
formacin ciudadana.
Educacin universitaria
La universidad que se necesita para formar nuevas generaciones, capaces
de asumir de manera competente los compromisos que demanda la cons-
truccin de la nueva sociedad, debe hacer cambios fundamentales tanto
en la orientacin de los contenidos y la calidad de los programas como
en la forma de animar los procesos de aprendizaje. Esto implica:
Una enseanza centrada en los fundamentos. Sus caractersticas princi-
pales deben ser: nfasis en un ncleo fundamental de saberes disciplinarios
que le permita al egresado desempearse adecuadamente en el mundo
del trabajo e igualmente acceder a niveles de formacin ms avanzados;
una relacin slida entre teora y prctica que prepare al egresado para
interrogar la naturaleza a partir de los fundamentos tericos adquiridos,
plantearse problemas y buscar soluciones alternativas; la generacin de
capacidad para adaptarse a lo nuevo.
La formacin de profesionales basada en la creacin. Se ha de sustentar en
el desarrollo de habilidades que lleven consigo gran capacidad de abstrac-
cin, un pensamiento sistmico no reduccionista, la experimentacin en
trminos de un aprendizaje centrado en la construccin y la deconstruc-
cin de los saberes adquiridos, junto al trabajo transdisciplinario.
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8] talleres del milenio
Institucionalizacin de comunidades acadmicas slidas. Se debe fomentar
la consolidacin de equipos permanentes de investigacin y redes de crea-
cin de nuevos conocimientos, as como la formacin de un profesorado
con mayores niveles de calificacin y preparacin para la investigacin.
Capacitacin para el trabajo y el desarrollo tecnolgico
ste es un asunto eminentemente estratgico, ya que la capacitacin en
el trabajo y el conocimiento constituye uno de los requisitos para avan-
zar hacia la creacin colectiva de riqueza en condiciones de inclusin
social. Por desgracia, en Colombia no existe la requerida cultura pblica
y privada ni se cuenta con la institucionalidad para promover la inver-
sin en estos campos. Se requiere emprender importantes esfuerzos pri-
vados, colectivos y pblicos en esta direccin, como se detalla en el acpite
sobre generacin de riqueza.
2.5.3. Elementos para una agenda en poltica
cultural y educativa
En cuanto a la situacin actual de la educacin y la cultura en Colombia,
se puede arriesgar la afirmacin de que hay un cierto acuerdo sobre lo
fundamental, compartido tanto por la sociedad civil como por el Estado,
por la mayora de los educadores e intelectuales y por las diversas institu-
ciones del sector pblico y privado. No se trata de declarar clausurada la
discusin sobre las diferencias y las acciones concretas, la cual, en espe-
cial en el campo de la cultura y de la educacin, es fuente de innovacin.
Pero s parece necesario sealar unos puntos a modo de agenda, que pue-
dan servir de convergencia para que los educadores, los intelectuales, los
ciudadanos y las instituciones como un todo, tomen posiciones pblicas
con respecto a un tema tan esencial para la ciudadana y para el pas.
Planteamiento general y fundamental: educacin y cultura para la ciu-
dadana. La formacin de ciudadana ciudadanos como protagonis-
tas exige una educacin en todos los niveles y las etapas de la vida, no
slo como preparacin para un empleo, sino como inspiracin para la
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vida y capacitacin para el ejercicio de la democracia. La sociedad civil es
cada vez ms consciente del significado primordial de la educacin y la
cultura para el desarrollo de la solidaridad social y para la realizacin de
las personas, ya que en ellas adquieren movilidad social, competencias
para relacionarse con los dems, preparacin para el trabajo y motiva-
ciones para el sentido de la vida. De aqu se sigue que es responsabilidad
prioritaria del Estado garantizar una educacin bsica de calidad a todos
sin discriminacin.
Revalorar el sentido de educacin y cultura como eje fundamental de lo
pblico en estrecha relacin de complementariedad con lo privado. Se ha de
dar a la educacin el sentido de la formacin en valores, del pluralismo
radical, del debate pblico y de la participacin ciudadana.
Garantizar el compromiso real del Estado con la educacin y la cultura
de los colombianos como uno de los fundamentos de la legitimidad del
Estado de derecho democrtico moderno. Este compromiso se debe ma-
terializar en el fortalecimiento del financiamiento de la educacin (pbli-
ca) y de la cultura, para ampliar sustancialmente la cobertura, mejorar la
calidad y pertinencia y propiciar la equidad de la educacin.
Desarrollar el sector tcnico-tecnolgico de la educacin, para promo-
ver las posibilidades de empleo, el desarrollo material y productivo y la
ampliacin de la cobertura en la educacin postsecundaria. Ello, entre
otras consecuencias, redundar en una mayor contribucin para el fo-
mento de la equidad en la oferta de educacin.
Avanzar hacia la modernizacin de todos los niveles y subsistemas de
educacin, superior, secundario y bsico, para hacerlos ms eficientes y
facilitar su administracin y financiamiento.
Promover la profundizacin en las relaciones intrnsecas entre educacin
y cultura, destacndo el multiculturalismo (multitnico) como aspecto
fundamental de la cultura ciudadana.
Fomentar la calidad de la educacin en sus diversos aspectos y etapas,
siempre con la perspectiva de ciencia, tecnologa, sociedad e innovacin
y de la instauracin de la prctica de la autoevaluacin institucional y de
programas. Es impostergable el desarrollo de programas de doctorado y
maestra de alta calidad en el pas.
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Aprovechar el potencial de los medios de comunicacin como formadores
en valores y como educadores formales. Hay que considerar mecanismos,
como la dedicacin de espacios diarios en radio y televisin, a travs de
los cuales los educadores colombianos puedan ejercer una funcin cul-
tural y educativa.
2.6. Modernizacin de la justicia para la convivencia
La visin general de la modernizacin de la justicia se orienta hacia la
bsqueda de una justicia para la convivencia, eficiente e implantada en
condiciones de equidad e inclusin social, cada vez ms cercana al ciuda-
dano y segn los principios que enmarcan la defensa de los derechos
humanos y la consolidacin de la democracia.
2.6.1. Principios programticos de
la modernizacin de la justicia
Vindicacin de la justicia como sistema social sustentado en un acceso
amplio en condiciones de equidad y en un desmonte de la impunidad. Se
requiere adelantar una profunda reforma normativa, regulatoria y proce-
sal de algunos campos del derecho que estn incidiendo de manera con-
tundente en el inadecuado acceso, la poca eficacia, la elevada impunidad
y en la prdida de legitimidad del sistema de justicia. La satisfaccin del
usuario del servicio de justicia con la garanta de una oportuna y eficaz
observancia de sus derechos requiere no slo un acceso amplio sino ade-
ms una pronta y efectiva resolucin de los conflictos, en condiciones de
equidad. Es propsito inaplazable erigir a la justicia como un verdadero
sistema de inclusin social.
Fortalecimiento de un aparato judicial independiente y democrtico para
alcanzar la paz y la convivencia pacficas. Se ha de garantizar que la admi-
nistracin, el gobierno y la autonoma de la rama judicial se vean refleja-
das en la ejecucin de polticas pblicas y planes de desarrollo resultan-
tes de una estrategia global, armnica y perdurable sobre justicia,
desarrollo y sociedad, de tal manera que se logre el pleno desarrollo de
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hacia una sociedad democrtica moderna [,I
facultades integrales, propias del verdadero sentido que encierran los con-
ceptos de independencia y autogobierno de la rama judicial.
Consolidacin de una cultura jurdica y avance en el desmonte de la prc-
tica de la excepcionalidad. Resulta indispensable superar la precaria cultura
jurdica en sociedad donde el derecho es concebido como instrumento
social estratgico, flexible, sometido a excepciones. Se ha de cambiar drs-
ticamente una prctica corriente en el pas, consistente en que las refor-
mas judiciales, en lugar de ser tramitadas despus de un amplio debate
democrtico y con el fin de desarrollar garantas constitucionales, son
establecidas por medidas de Estado de excepcin, principalmente para
enfrentar desafos coyunturales. Esas normas luego son regularizadas y
convertidas en legislacin permanente.
Instauracin de una verdadera poltica de Estado sobre la justicia. Ase-
gurar el concurso comprometido de amplios sectores representativos de
la sociedad para la definicin, implantacin, evaluacin y seguimiento
de una poltica integral sobre la justicia en una perspectiva perdurable.
2.6.2. Acciones marco determinantes para
la modernizacin de la justicia
Institucionalizacin de la garanta de acceso a la justicia en condiciones
de igualdad. Avanzar sustancialmente en la simplificacin y la aproxima-
cin de la justicia formal para el ciudadano, la aplicacin de principios
de equidad y eficiencia en los procesos judiciales, el reforzamiento de la
defensora pblica y los servicios de asistencia jurdica, la ampliacin del
mbito de mecanismos alternativos de solucin de conflictos como la
conciliacin tanto en los procesos como extrajudicialmente, la pro-
mocin de una cultura de los derechos ciudadanos y la difusin de los
sistemas de garanta que arbitra el ordenamiento jurdico.
Consolidacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Se
ha de proseguir en la reestructuracin de funciones de la justicia oficial
para que sean tramitadas legalmente por instancias privadas y ciudada-
nas debidamente reguladas y aceptadas socialmente. Es de resaltar la con-
veniencia de reforzar mecanismos conducentes a la transformacin del
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derecho y de la justicia, para que el derecho se vaya llenando de realidad
social. Entre ellos se destacan la tutela, las casas de justicia como puen-
te entre el sistema formal de justicia y la justicia comunitaria y el arre-
glo directo entre las partes, la mediacin, la amigable composicin, la
conciliacin en equidad, la jurisdiccin de paz, la conciliacin en dere-
cho, la jurisdiccin indgena, el arbitraje, entre otros.
Fortalecimiento de los canales de control y participacin ciudadana en la
evaluacin de la administracin de justicia. Se requiere propiciar una prc-
tica ciudadana de anlisis y seguimiento de los logros efectivos de la jus-
ticia a la luz de los propsitos estipulados en la ley. Resulta necesario,
entonces, desarrollar y aplicar modelos dinmicos de seguimiento, con-
trol y ajuste de las leyes desde una perspectiva prctica, en trminos de
evaluacin de proyectos.
Redefinicin de ciertas penas y delitos y despenalizacin de las reconoci-
das por la sociedad como de carcter menor. La tipificacin y el tratamien-
to penitencial de algunos delitos ha perdido vigencia, lo que trae como
consecuencia la falta de equidad entre los tipos de delincuencia, los exce-
sivos costos procesales y carcelarios, el desequilibrio entre los esfuerzos
del Estado y la satisfaccin de las demandas de la comunidad, todo ello
sumado a la prdida de credibilidad del ciudadano en el sistema de justi-
cia. Para superar estos problemas, se deben considerar medidas como:
Despenalizacin de algunas de las conductas que hoy constituyen
delitos por ejemplo el giro de cheques sin fondos, el hurto de uso, la
inasistencia alimentaria, mientras que otras conductas con incidencia
en los derechos sociales deben ser penalizadas por ejemplo la apropia-
cin de las prestaciones sociales de los trabajadores, el fraude a la comuni-
dad en la prestacin de servicios pblicos, daos dolosos al ecosistema.
En el campo del derecho civil sobresalen los conflictos entre entida-
des financieras acreedoras y deudores ocasionados por incumplimientos
de los trminos acordados, que en la actualidad son tratados directa-
mente por el Estado colombiano y que en muchas sociedades reciben
otro tipo de procesamiento, como el arbitramento y variadas formas a
cargo de agentes privados, de cuya financiacin se puede disponer a tra-
vs de seguros en el mismo proceso de contratacin de crditos.
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En el rea de atencin civil no se justifica que los jueces dediquen
cerca de un ochenta por ciento de sus esfuerzos a adelantar juicios ejecu-
tivos. Debe pensarse en un trmite consistente en una etapa inicial de
arreglo, una busqueda intermedia de conciliacin y una ltima instancia
de arbitramento.
Reforma en instituciones y procedimientos judiciales. Hay que adelantar re-
formas en lo judicial con el principio de brindar plenas garantas a los de-
rechos fundamentales de los ciudadanos. Sus propsitos se orientaran a:
Avanzar hacia el replanteamiento de las funciones de la Fiscala, con
miras a adelantar una desjudicializacin de la institucin sin dejar de
reforzar una poltica criminal encaminada a fortalecer la lucha del Esta-
do contra el crimen, ni de desconocer los derechos de los asociados.
Garantizar una participacin del juez de manera proactiva, efectiva y
transparente, con la prctica de pruebas de manera oral y en su presencia,
haciendo posible la publicidad en la imposicin de medidas de asegura-
miento. En este mismo sentido, permitir que tanto la audiencia prepara-
toria como el juicio sean orales y que la norma general exija que las prue-
bas practicadas oral y pblicamente en la audiencia de juzgamiento tengan
valor probatorio.
Reducir el formalismo del proceso civil de manera tal que se eviten los
trmites formales dilatorios o repetitivos, la confusin de funciones ju-
diciales y administrativas, el exceso en los trminos legales de los proce-
sos, etc.
Modernizacin y profesionalizacin del aparato judicial. Se requiere
avanzar hacia la modernizacin judicial con miras a lograr una mayor
eficiencia institucional de la administracin de justicia. En este campo
sobresalen diversas acciones entre ellas:
Racionalizacin, simplificacin y transparencia en la normatividad
judicial y procesal.
Reforzamiento y estandarizacin de procedimientos en la seleccin,
la evaluacin de mritos y el desempeo y capacitacin de administra-
dores de justicia.
Replanteamiento de la divisin de actividades judiciales y adminis-
trativas, con el fin de aplicar estrictamente tanto la funcin judicial, lla-
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mada a adjudicar o reconocer el derecho, como la administrativa, encar-
gada de los procedimientos operativos.
Creacin de un sistema idneo, sostenible y fiscalizado de auxiliares
de la justicia.
Formacin del abogado y profesionalizacin de los jueces y en gene-
ral del ejercicio del derecho, orientadas al anlisis, al diagnstico y la
evaluacin integral de leyes, normas e instituciones organizativas en el
contexto de la problemtica de la sociedad.
Capacitacin de los jueces para que utilicen la conciliacin de mane-
ra efectiva y til y conduzcan procedimientos como la oralidad.
Fortalecimiento y ampliacin del sistema de defensora pblica. Debe
revaluarse el sistema de operacin habitual de los consultorios jurdicos,
reforzando el control sobre los estudiantes que asumen poderes y pro-
moviendo el acceso a algunos beneficios estatales para los abogados que
presten sus servicios a personas sin la posibilidad de sufragar los costos
de las defensas particulares. Adems, se ha de implantar mecanismos que
garanticen una mayor idoneidad de los apoderados de oficio, como el
registro nico, la promocin interna y un sistema efectivo de controles
de tica y calidad.
Modificacin de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia. A
pesar de que el nuevo ordenamiento jurdico prev la conciliacin como
requisito de procedibilidad para adelantar cualquier accin judicial, no
se debe suprimir la conciliacin dentro de la actuacin procesal, aunque
tendra que capacitarse a los jueces para que puedan realizarla adecuada-
mente. Asi mismo, se debe abrir un debate y una evaluacin serios sobre
la procedencia y la eficiencia de crear jueces de conciliacin, y la ubica-
cin de las autoridades, los organismos o las personas que la tendran a
su cargo, a partir de las ventajas o fortalezas necesarias para esta activi-
dad, de los resultados que ha presentado la figura y la naturaleza de los
conflictos objeto de la misma.
Formulacin e implantacin de una estrategia de internacionalizacin
en lo jurdico. No slo por la relativa porosidad de los sistemas jurdicos
nacionales, debida al impacto de la globalizacin en el derecho en mbi-
tos cada vez ms importantes, es claro que la justicia debe responder a la
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internacionalizacin de ciertos conflictos y a los compromisos acogidos
por el Estado ante las distintas organizaciones de naciones. El manejo de
conflictos enmarcados en la regulacin internacional de derechos hu-
manos, de los derechos de los nios y la mujer, del derecho de asilo y
refugio, de la humanizacin de la guerra, de las normas comunitarias o
internacionales sobre comercio, transporte, cooperacin tecnolgica e in-
dustrial, la lucha contra los delitos transnacionales y, en especial, la con-
sideracin de decisiones de tribunales internacionales de justicia, son
slo unos ejemplos del alcance de la accin judicial en el escenario inter-
nacional.
Reconocimiento a las vctimas. Colombia debe impulsar las polticas y las
leyes necesarias para observar normas internacionales en esta materia, en
particular la Declaracin de los Principios Bsicos de Justicia para las Vc-
timas de Delitos y Abusos del Poder, aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en I,8,.
Desarrollo de alternativas novedosas de financiamiento del sector de la
justicia. Acorde con los requerimientos de la justicia moderna, se ha de
avanzar hacia la instauracin de mecanismos novedosos para la finan-
ciacin de la justicia, an ms en medio de la crisis de las finanzas pbli-
cas del pas. Se requiere la introduccin de mecanismos para que las par-
tes asuman una porcin de los costos del servicio de justicia con el objetivo
de reducir el gasto pblico e introducir incentivos que promuevan un
uso ms eficiente del recurso judicial es tpico el caso de los conflictos
entre entidades financieras y deudores. De igual importancia resulta
la creacin de mecanismos eficientes de contabilizacin de los fondos
especiales destinados a la rama judicial, con miras a su distribucin equi-
tativa entre la entidades que deben aplicarlos para el beneficio de los
propios usuarios del servicio.
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2.7. Instauracin de la seguridad democrtica
2.7.1. Postulado central programtico
para un ambiente de paz y seguridad
Instauracin y desarrollo de la concepcin de seguridad democrtica. El
pas debe transitar al desarrollo de un concepto de seguridad democrti-
ca en el carcter estricto de bien pblico fundamental, que trascienda la
conceptualizacin de seguridad entendida exclusivamente como defen-
sa y seguridad. La seguridad democrtica no se basa esencialmente en la
aplicacin de la capacidad de coaccin, de la intimidacin o de la penaliza-
cin por parte del Estado sobre el resto de la sociedad, sino que se funda-
menta cada vez ms en el perfeccionamiento de una cultura de conviven-
cia ciudadana en trminos de tolerancia, solidaridad, respeto a las
diferencias, y en un mbito crecientemente igualitario en el que prevalez-
can criterios, postulados y principios bsicos de justicia distributiva.
2.7.2. Principios rectores de una estrategia
de seguridad democrtica
Afirmar el Estado de Derecho y reconocer el papel de la sociedad en la
definicin del pacto social, sustentado en la soberana popular que funda
la vida en sociedad.
Garantizar la seguridad para la poblacin y complementariamente para
el Estado, en cuanto la primera es sustento fundamental de la observan-
cia de la segunda.
Aplicar polticas de seguridad que sean no slo legales sino tambin leg-
timas y, an ms, ticamente vlidas, y evitar acudir a la excepcionalidad,
como se ha hecho tradicionalmente sin mayor xito.
Propugnar por la seguridad para la convivencia y para el desarrollo de
las potencialidades de la sociedad, y no la seguridad en s y por s sola.
Vindicar a la fuerza pblica como un rgano con una capacidad delibe-
rante sobre los asuntos fundamentales y los propsitos colectivos de la socie-
dad. Se concibe la deliberacin como concepto amplio en el sentido de
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debate, discusin, reflexin sobre asuntos de inters colectivo entre ellos
la seguridad democrtica, y no en su sentido ms restringido y restricti-
vo, como el referente exclusivamente a meras materias partidistas. As, en
la acepcin bien entendida de deliberacin, la siguiente argumentacin no
contradice, de manera alguna, el Artculo :I, de la Constitucin Nacional
que establece taxativamente que La fuerza pblica no es deliberante.
2.7.3. Polticas de seguridad
Instauracin de nuevas doctrinas de seguridad y defensa nacionales. Debe
reflexionarse sobre la conveniencia de nuevas doctrinas o nuevos para-
digmas de seguridad y defensa nacionales, como es la defensa disuasiva,
la cual entraara que el pas adquiriera un poder relativo de combate
suficiente como para persuadir a eventuales enemigos externos de un
ataque contra su soberana, pero que, al mismo tiempo, no implicara
tener una capacidad como para iniciar ofensivas o ataques contra pases.
Este conjunto de temas debera ser asumido por el gobierno, por la so-
ciedad civil a travs de partidos polticos, movimientos y organizaciones
sociales, para propiciar un cambio en la visin de la estrategia de la segu-
ridad y la defensa nacional, en un contexto de concertacin y de dilogo
muy estrecho con la Fuerza Pblica.
Replanteamiento de la visin de las fuerzas militares. Se necesita repen-
sar el paradigma del papel del ejrcito que actualmente est en el tras-
fondo de la visin de las fuerzas militares en Colombia. Ha de transfor-
marse la actitud de una fuerza pblica que por ms de cuarenta aos se
dedic a atender una confrontacin segn la acepcin ideolgica de la
guerra fra Este-Oeste, con la instauracin de una concepcin moderna
encaminada a reafirmar su carcter social y democrtico mediante un
sistema educativo fundamentado en principios y valores de un Estado
de Derecho y en la procura de intereses nacionales. El logro de este pro-
psito exige cambios culturales, institucionales, curriculares, acadmi-
cos y administrativos en la formacin militar.
Fortalecimiento del modelo de polica comunitaria. Debe fortalecerse y
perfeccionarse el modelo profesional de polica comunitaria por ser apro-
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piado para implantar el sistema de seguridad ciudadana, cultura ciuda-
dana y libertades pblicas en el marco de la concepcin de seguridad
democrtica. Se debe promover la estructuracin en los niveles social y
comunitario de las organizaciones que puedan generar espacios para que
las autoridades y los ciudadanos conjuntamente con la polica identifi-
quen y analicen los problemas de inseguridad y se definan las alternati-
vas para enfrentarlos. El modelo ha de sustentarse en la participacin
ciudadana basada en la conciencia, que genera la confianza en la comu-
nidad y da respuestas civilizadas a los problemas de la colectividad, entre
ellos la seguridad.
Institucionalizacin de la participacin de la comunidad en la seguridad
ciudadana. Se debe reforzar la relacin entre el gobierno local, la polica
y los organismos de seguridad con la participacin decisiva de los alcal-
des. En este sentido, se podra financiar la creacin de entidades de in-
vestigacin de seguridad ciudadana y el fortalecimiento de las labores de
prevencin, adems de brindar especial prioridad a la concertacin con
la ciudadana sobre temas de seguridad, mediante la creacin de redes de
vecinos, la coordinacin con las juntas de accin comunal y otros meca-
nismos de participacin ciudadana.
Fortalecimiento de las instancias regionales y locales para la seguridad
ciudadana. Dado que la seguridad ciudadana tiene fundamentalmente
un campo de aplicacin local, es preciso que: a) el Estado central dote a
los municipios de los recursos necesarios para que puedan garantizar la
seguridad de sus habitantes es decir alertas tempranas, frentes de se-
guridad ciudadana; b) se coordinen las polticas, disposiciones y re-
cursos de los rdenes nacional y local; c) las polticas locales tengan con-
tinuidad y no dependan de las administraciones de turno.
Modernizacin, profesionalizacin y reingeniera de la fuerza pblica. Es
necesario avanzar hacia una profunda reforma y reingeniera de la fun-
cin pblica para garantizar la eficiente, oportuna y equitativa presta-
cin del servicio pblico y, adems, avanzar hacia el saneamiento y la
viabilidad de las finanzas pblicas en una perspectiva de mediano y lar-
go plazo. El caso de la defensa (ejrcito y polica) resulta bien indicativo
en la medida en que durante los ltimos aos la sociedad ha canalizado
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crecientes recursos para su modernizacin con el propsito tanto de
afrontar en mejores condiciones y con la mayor efectividad posible el
conflicto armado y la precaria convivencia ciudadana, como de instituir
la legitimidad del Estado en amplias zonas del pas.
2.8. Generacin de riqueza e inclusin social
La generacin de riqueza colectiva y el avance en la inclusin social son
requisitos indispensables aunque insuficientes para la transformacin de
la sociedad colombiana en una sociedad moderna y democrtica y para su
insercin creativa en el nuevo orden mundial.
2.8.1. Postulado programtico para el desarrollo
productivo y la inclusin social
Construccin de un contrato social sobre la generacin de riqueza y la
inclusin. Hoy ms que nunca Colombia se ve enfrentada a la necesidad
de construir colectivamente una visin de futuro del pas, en el cual el
desarrollo productivo y la generacin de empleo socialmente eficiente
conduzcan al aprovechamiento de las potencialidades sociales, a la ade-
cuada utilizacin de los recursos disponibles y a la mejora en la equidad
y acceso de oportunidades, como factores fundamentales para la trans-
formacin social del pas en el mundo de hoy.
Elementos esenciales del nuevo contrato son:
Instauracin de un entorno econmico, poltico, social y cultural favo-
rable a la generacin de riqueza colectiva de modo que las ganancias co-
rrespondan al esfuerzo de la inversin, la innovacin, la adaptacin, la
asuncin de riesgos, la productividad y la competitividad.
Adopcin de una nueva institucionalidad con la implantacin de reglas
de juego, normas y pautas de comportamiento favorables al desempeo
empresarial en un ambiente de competencia y para la coordinacin, la
asuncin y la evaluacin de compromisos y responsabilidades colecti-
vas entre agentes privados y pblicos de los sectores productivo, co-
mercial y de servicios, los trabajadores, los consumidores, los provee-
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oo] talleres del milenio
dores de tecnologa, etc., con miras al desarrollo productivo y la compe-
titividad sistmica*.
Asuncin de una mayor responsabilidad social y un activo compromiso
por parte de los agentes involucrados en lo productivo, que no se restrinja al
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y laborales, sino que abar-
que tanto acciones decisivas para mejorar sus condiciones productivas y
asumir responsabilidades colectivas en la competitividad sistmica, como
para propiciar la participacin de otros grupos de la sociedad en la defi-
nicin e implantacin y el desarrollo que garanticen una mayor inclu-
sin social.
Fortalecimiento del papel del Estado para la promocin de un entorno
favorable al desarrollo productivo, auspiciando la coordinacin y la asun-
cin de compromisos entre los agentes, y junto con la implantacin de
polticas mesoeconmicas y sectoriales acordes con las prioridades esta-
blecidas en estrecha coherencia con la poltica macroeconmica. De acuer-
do con el ordenamiento constitucional vigente, tambin le compete pro-
pugnar por la provisin oportuna y eficiente de servicios de carcter
pblico, bajo estrictos criterios de justicia social, y por la observancia de
los derechos fundamentales de la poblacin.
* As, por ejemplo: (i) A la poltica pblica le corresponde fundamentalmente la responsabi-
lidad de establecer reglas de juego claras y un clima de confianza en el sistema, propiciar un
ambiente macroeconmico favorable para la actividad productiva, la inversin y la productivi-
dad, contribuir a corregir fallas del mercado y crear ventajas competitivas, impulsar la provisin
eficiente de bienes y servicios de carcter pblico y, con la activa participacin del sector privado,
promover la coordinacin entre agentes y organizaciones y velar por el cumplimiento de los
compromisos y responsabilidades asumidos tanto por el sector pblico como por el privado. (ii)
A los productores les compete no slo el mejoramiento de la competitividad y condiciones de
trabajo en su actividad, sino adems, asumir colectivamente como grupo ante las restricciones
del Estado para la provisin eficiente de ciertos servicios y en consulta con criterios de rentabili-
dad privada y colectiva de mediano y largo plazo, el desarrollo de algunas acciones en beneficio
de la competitividad sistmica. (iii) Con respecto a los trabajadores, su posicin debe estar orien-
tada a propiciar aumentos de productividad, innovacin, cambio tcnico, capacitacin y desa-
rrollo productivo, a participar de manera activa en el diseo y la reestructuracin de los procesos
y las cadenas productivas, a asumir un papel activo en la formacin y en el diseo y la evaluacin
de los programas de capacitacin laboral.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 60
hacia una sociedad democrtica moderna [oI
2.9. Principios bsicos de poltica econmica y social
2.9.1. El entorno macroeconmico
Se requiere avanzar hacia la consolidacin de:
Un irrestricto apoyo a la implantacin de polticas macroeconmicas
favorables al desarrollo productivo y la competitividad.
Una institucionalidad orientada a que la administracin de la poltica
macro sea objeto de rendicin pblica de cuentas, bajo la responsabilidad
social de las autoridades competentes, a la luz de los propsitos del con-
trato y dentro de los mrgenes de autonoma disponibles en condiciones
de competencia.
Un entorno propicio con un reforzamiento de las normas para la com-
petencia y un mejor clima de negocios en el cumplimiento de compro-
misos, el respeto de los derechos de propiedad, la reduccin de los costos
de transaccin, la certidumbre de las reglas de juego, el desmonte de pri-
vilegios y prcticas excluyentes a travs de la poltica pblica y a espaldas
de la competencia.
Un avance en el saneamiento de desequilibrios estructurales en la eco-
noma, como en los casos de las finanzas pblicas y del sector financiero,
por ejemplo.
Un ambiente adecuado para alcanzar niveles de crecimiento sostenido
superiores al %, por ejemplo, en condiciones de certidumbre, para in-
crementar sustancialmente el nivel de ahorro de la economa a niveles
cercanos al :,% del vin, junto con una transformacin de los patrones
de consumo y unas condiciones favorables para la inversin productiva
y su eficiencia.
2.9.2. Financiamiento de la economa
Ante la problemtica de la financiacin de la inversin y la actividad
econmica en el pas, debe avanzarse en una agenda de acciones como
las siguientes:
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 61
o:] talleres del milenio
Desarrollo de un mercado de capitales eficiente y bien regulado. Es ne-
cesario asegurar transparencia, suministrar informacin oportuna y per-
tinente del manejo de los fondos, garantizar el respeto pleno de los dere-
chos de propiedad y consolidar la confianza de los inversionistas.
Implantacin de una verdadera poltica pblica, eficiente y estricta-
mente regulada y fiscalizada, con miras a promover condiciones favora-
bles a la financiacin de agentes econmicos para adelantar proyectos
viables de adecuada rentabilidad, que no sean solamente de gran tamao
y con reconocida trayectoria, y de determinadas actividades con alta ren-
tabilidad privada en el corto plazo.
Instauracin de una arquitectura financiera en la que uno de sus compo-
nentes pueda ser una banca de desarrollo de segundo piso, creada bajo una
concepcin moderna y con una decisiva complementacin, financiacin
e intermediacin de entidades privadas y bajo un rgimen regulatorio
estricto que evite los graves inconvenientes que se han presentado en el
pasado.
Profundizacin del saneamiento del sistema financiero nacional, por lo
cual se puede propugnar a travs de la capitalizacin del sector producti-
vo endeudado y del sistema financiero directamente.
Creacin de condiciones propicias para la atraccin de la inversin ex-
tranjera directa, a travs, por ejemplo, del diseo de estrategias proacti-
vas por parte del empresariado colombiano para la realizacin de alian-
zas con la inversin extranjera.
Aplicacin de una poltica slida sobre financiamiento de vivienda para
el estmulo del sector de la construccin y la superacin de la crisis de la
cartera hipotecaria, mediante mecanismos como la provisin de garan-
tas estatales transitorias mediante titularizaciones.
,. Polticas pblicas y mercado de trabajo
3.1. Polticas del mercado de trabajo
Uno de los temas centrales del contrato es la generacin de empleo ante
la grave situacin estructural de desempleo, pobreza, marginalidad e ini-
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hacia una sociedad democrtica moderna [o,
quidad en la distribucin del ingreso. Entre los diversos campos de pol-
tica econmica y social son de mencionar los siguientes:
Actuacin de manera integral y consistente en las instancias macro,
meso y microeconmicas partiendo de la consolidacin de un entorno
macroeconmico favorable al crecimiento hasta la adaptabilidad de po-
lticas laborales.
Desarrollo de una institucionalidad que garantice la realizacin de com-
promisos efectivos por parte de los actores involucrados para garantizar la
mayor utilidad social y el mejor impacto distributivo de las medidas de
poltica laboral. Existen experiencias en este sentido, entre ellas los pac-
tos de empleo entre empresas y empleados, supervisados por una comi-
sin tripartita o bipartita.
Abordaje de la flexibilizacin y la adaptabilidad laboral con el propsi-
to de contribuir a crear condiciones para el desarrollo productivo, la genera-
cin de empleo y la competitividad sistmica, en estricta observancia de
los Convenios de la oit en sus distintas materias.
Una de las materias es la jornada de trabajo. En algunos casos resulta
conveniente abordar el ajuste de las jornadas de trabajo, adecundolas a
la naturaleza de la misma actividad y en beneficio de las partes. En otros
casos, como en empresas o sectores en los cuales como resultado de las
mejoras sustanciales en productividad y el desarrollo de las fuerzas pro-
ductivas se disminuya el tiempo de trabajo social necesario, sera perti-
nente examinar entre las partes las condiciones en las cuales podra acor-
darse una reduccin de la jornada media de trabajo con miras a asignar
ms eficientemente fuerza de trabajo desempleada.
Otros temas que se relacionan, por ejemplo, con la acumulacin de
das de fiesta laborados a las vacaciones anuales y con cierta diferencia-
cin en las condiciones laborales entre tipos de empleados (antiguos y
nuevos por ingresar), la reduccin del piso para el salario integral y sus
impactos distributivos, hacen parte del mbito temtico que debe ser
abordado en el marco de la Comisin Nacional de Concertacin, as como
en todas aquellas instancias apropiadas en las que se pueda promover el
anlisis de la situacin laboral y la realizacin de acuerdos entre empre-
sarios y trabajadores.
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3.2. Polticas pblicas de seguro
de ingresos y empleo
Ante la profundidad de la crisis del empleo en el pas y los riesgos de in-
seguridad y volatilidad econmicas en medio del proceso de globaliza-
cin, se requiere:
Avanzar hacia la aplicacin de polticas efectivas de proteccin social
(seguro) para compensar, al menos en parte, los riesgos y costos infligi-
dos especialmente a los grupos ms vulnerables de la sociedad. Contri-
buir a enfrentar esta situacin social constituye una responsabilidad tan-
to pblica como privada. En cuanto a la instancia pblica:
El Estado ha de desarrollar instrumentos para ayudar a reducir la vola-
tilidad y aumentar el autoseguro de la economa, as como a mejorar la
distribucin de riesgos entre grupos de la poblacin. Aparte de la moda-
lidad de indemnizacin por despido, los programas de seguridad de in-
greso pueden ser aplicados con mayor propiedad de manera anticclica
para compensar, en parte, las fluctuaciones micro y macroeconmicas.
Los programas de seguridad de ingreso deben ser concebidos como pro-
gramas de seguridad y no slo como de emergencia, con carcter ms per-
manente que temporal, y aquellos hay que orientar importantes recur-
sos pblicos con la prioridad y la urgencia requeridas para afrontar la
grave situacin social del pas.
4. Capacitacin para el trabajo, la innovacin
y el desarrollo tecnolgico
Uno de los factores estratgicos para la productividad y la competitividad
sistmica es el desarrollo del capital humano como factor determinante
de crecimiento endgeno. Por desgracia, Colombia no dispone de la re-
querida institucionalidad pblica y privada para la capacitacin en el
trabajo y el desarrollo tecnolgico. En estas circunstancias resulta nece-
sario:
Superar importantes problemas del sistema educativo y de formacin
para el trabajo. Tanto la educacin formal como la no formal deben arti-
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hacia una sociedad democrtica moderna [o,
cularse para desarrollar competencias generales y especficas, a travs de
la formacin profesional y la capacitacin, de modo que mejore la cali-
dad del trabajo y del capital humano, se facilite la innovacin y el cambio
tcnico y se incremente la productividad y la competitividad de la eco-
noma. La educacin no formal tiene innegables ventajas en cuanto a su
capacidad de llegar a segmentos del mercado con muy diferentes niveles
de escolaridad y puede contribuir a mejorar la equidad de la educacin
en general.
Agilizar la celebracin de acuerdos y otro tipo de modalidades entre la
empresa privada y el Sena para que se adelanten, a cargo directamente de
los empleadores, cursos de capacitacin en aquellas especialidades en las
cuales las mismas empresas los puedan proveer en mejores condiciones
de calidad, costo y pertinencia. Ello deber hacerse con un estricto escru-
tinio, de manera tal que se eviten sobrecostos para reducir indebidamente
obligaciones parafiscales.
Promover la creacin de centros de desarrollo tecnolgico como una
buena alternativa para el sector privado en trminos del acceso no slo a
nuevas tecnologas y conocimientos, sino tambin a la capacitacin en
especialidades propias del sector productivo que sobrepasen las posibili-
dades de oferta del sena.
Adecuar y poner en funcionamiento el Sistema Nacional de Formacin
Profesional con el propsito de velar por una estricta coordinacin entre
el sistema de educacin formal, el sena y otros centros de capacitacin
no formal y el sector productivo, para reducir la duplicacin de esfuer-
zos, aumentar el aprovechamiento de sinergias potenciales y garantizar
la cobertura, la calidad, la pertinencia y la equidad en la formacin para
el trabajo.
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p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 66
ii
Construccin de lo pblico y ciudadana
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p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 68
[o,]
Introduccin
El marco del debate en el Taller de Lo Pblico y Ciudadana entraa el
reconocimiento de que en el mundo moderno de hoy y bajo un Estado
Social de Derecho, lo pblico debe ser comprendido segn un concepto
de cultura cvica en un entorno de tolerancia, solidaridad y respeto a las
diferencias.
Los cambios programticos para la construccin de lo pblico han de
orientarse mucho ms all del mbito de lo propiamente estatal, para
abarcar diversas instancias y esferas donde se propicie la vinculacin del
ciudadano en el proceso de identificacin, legitimacin democrtica e
instauracin de propsitos y asuntos de inters colectivo, en un contexto
de civilidad moderna y un Estado Social de Derecho en donde el ciuda-
dano se sienta partcipe y protagonista del ordenamiento de las relacio-
nes sociales y asuma su papel protagnico como algo que le correspon-
de, que le compete, en cuanto derecho y obligacin.
Lo pblico debe ser repensado a la luz de los avances de las socieda-
des de hoy y los condicionamientos y oportunidades que brinda el pro-
ceso de globalizacin. Se ha de configurar una cultura de lo pblico
germinada y enriquecida lo ms cercanamente posible a un ciudadano
cada da ms protagonista de la evolucin de la sociedad. Un ciudadano
en mayor medida involucrado en la construccin, gestin y legitimacin
de lo pblico a travs de procesos democrticos de deliberacin colecti-
va. Un ciudadano concebido no slo como receptor de derechos, sino
tambin como garante de obligaciones con el resto de la sociedad, que
asume nuevas responsabilidades fiscalizadoras y valoriza comprome-
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tidamente el sentido social de que lo pblico le compete a todos en su
conjunto.
En este contexto, en el transcurso de una veintena de reuniones cele-
bradas durante los siete ltimos meses, el Taller de Lo Pblico ha avanza-
do en unas propuestas programticas para el cambio, partiendo de los
fundamentos de lo pblico y la ciudadana en el mundo de hoy que,
como producto de un proceso social, no son ajenos al desarrollo de la
sociedad ni al proceso de la globalizacin normativa y regulatoria, en el
propsito de la conformar una cultura civilista de lo pblico, y alcanzar
una institucionalidad y un arreglo organizativo que posibiliten la cons-
truccin, la gestin y, en fin, la gobernabilidad democrtica de la admi-
nistracin de lo pblico.
La dinmica del grupo llev a privilegiar algunos campos pro-
blemticos, postergando otros tambin importantes para la transforma-
cin de la gestin social de lo pblico en el pas, con la conviccin de que
este documento es un texto apenas en proceso, abierto para su enrique-
cimiento temtico y programtico en el proceso de divulgacin y debate,
con el concurso tanto de los mismos miembros del Taller como de la
comunidad de especialistas y grupos cada vez ms amplios de la socie-
dad.
As el presente captulo concentra la atencin en los siguientes cam-
pos para los cuales se desarrollan propuestas programticas de cambio:
Avanzar en una breve caracterizacin de la conceptualizacin con-
tempornea de lo pblico en el mundo de hoy, y sus implicaciones y
retos para la nueva administracin social de lo pblico bajo una ptica
civilista en una democracia participativa.
Esbozar algunos de los elementos centrales de la problemtica de lo
pblico en la sociedad colombiana.
Plantear las bases programticas de un contrato social alrededor de
lo pblico en un pas como Colombia en proceso de instaurar un Estado
Social de Derecho.
Caracterizar rasgos distintivos del papel social de actores determi-
nantes en la construccin de lo pblico en el pas.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 70
construccin de lo pblico y ciudadana [,I
1. Lo pblico en una democracia participativa
I.I. Consideraciones generales
Algunas sociedades entre ellas la colombiana se encuentran actualmente
en un proceso de crisis caracterizado por la extrema precariedad de la
esfera pblica y el marcado deterioro de la esfera de la intimidad priva-
da, que se manifiestan en los problemas de las mltiples violencias, la
creciente corrupcin y las prcticas clientelistas. Para algunos, la tenden-
cia a la solucin privada y violenta de los conflictos podra mirarse como
la contrapartida de la inexistencia o la precariedad de un mbito pblico
de tramitacin de las tensiones sociales, pues implicara un referente po-
ltico comn: la no aceptacin del Estado como tercero en discordia en
medio de los conflictos, al que correspondera una sociedad fragmenta-
da y desarticulada en mltiples sectores y grupos. Por ello, hablar de la
precariedad del mbito pblico y de la consiguiente precariedad del Es-
tado obliga a reflexionar sobre el funcionamiento de la sociedad donde
se genera ese Estado, sobre cmo lo conforma y como se resiste a verse
expresada en l.
Resulta ineludible avanzar en la reflexin por parte de amplios secto-
res de la sociedad sobre problemticas colectivas esenciales, como la cons-
truccin de lo pblico y la relacin entre lo privado, lo pblico y lo social;
el desarrollo de la ciudadana en una cultura de tolerancia, solidaridad y
compromiso social; la configuracin de una sociedad civil moderna, auto-
rreflexiva y autogestionada en un rgimen democrtico incluyente y deli-
berativo en el contexto de la globalizacin.
Este planteamiento se sustenta en el reconocimiento de que, en el
mundo de hoy, la transformacin de lo pblico y su ntima interrelacin
con lo privado se caracteriza por su dinamismo en trminos de una va-
riada multiplicidad de espacios pblicos y una amplia diversidad de es-
pacios privados objeto de recproca mutacin, redefinicin, renovacin,
en consonancia tanto con el progreso de una civilidad ciudadana de to-
lerancia, solidaridad y corresponsabilidad, como con el desarrollo de las
relaciones sociales en trminos de unos derechos, obligaciones y deberes
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ciudadanos, consecuentes con una modernidad cada vez ms reflexiva y
bajo un rgimen poltico y social democrtico.
En tal sentido, la permanente construccin de lo pblico y lo privado
en el mundo moderno, el desarrollo de la ciudadana y de la sociedad
civil en un contexto de civilidad con tolerancia y solidaridad, y la demo-
cratizacin incluyente y deliberativa de la vida social en todas y cada una
de sus instancias de deliberacin/accin, constituyen en su conjunto un
nico e inseparable proceso de cambio-transformacin de la sociedad.
Con el componente adicional de que este proceso se halla progresiva-
mente relacionado y en consulta con el desarrollo de una agenda cada
vez ms global en temas como los relacionados con derechos, deberes y
formas de organizacin y participacin de la ciudadana, con principios
de civilidad y de democracia.
En este entendido, el camino de la construccin de una sociedad mo-
derna autorreflexiva y deliberante, la esfera de la intimidad privada de-
ber no slo preservar su lugar privilegiado y contar con el entorno y las
condiciones propicias para la consolidacin, el enriquecimiento y el per-
feccionamiento de la individualidad del ciudadano como el agente social
esencial en la configuracin, la renovacin y el desarrollo de la sociedad,
sino adems transformarse radicalmente, superando la mera concepcin
individual egosta, excluyente y reclamante de sus derechos, en una con-
cepcin comprensiva sobre una individualidad social incluyente.
Se tratara de una esfera privada con un compromiso y una delibera-
cin individual de los intereses particulares en relacin con intereses y
propsitos comunes de la colectividad. El ciudadano viene a reconocerse
no exclusivamente como reclamante de derechos, en cuanto que asume
la corresponsabilidad irrestricta de velar por los derechos de los dems y
por el bien de la colectividad en su conjunto.
La creacin de una cultura de la tolerancia, de la solidaridad, de la
corresponsabilidad, de la aceptacin de las diferencias, del dilogo, de la
informacin y de la formacin, y de la aplicacin del conocimiento para
el progreso, para el desarrollo y para la inclusin social, es un propsito
social de transformacin. Educacin, tica y cultura configuran un ele-
mento central para avanzar en el desarrollo de la civilidad y la ciudada-
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construccin de lo pblico y ciudadana [,,
na, la convivencia y el sentido de pertenencia, lo pblico y la democracia
como rgimen incluyente.
De esta forma podrn constituirse unas bases indispensables para la
instauracin de un proceso social incluyente y autorreflexivo en la cons-
truccin de lo pblico/privado, con la legitimacin y el enriquecimiento
de la propia esfera pblica. Ello resulta todava ms decisivo en la medi-
da en que en el avance hacia una sociedad democrtica deliberante y
contrario a posiciones erradas que han identificado simplistamente a lo
pblico con lo estatal lo pblico ha de abarcar cada vez ms espacios
sociales que no pueden ser legitimados y administrados exclusivamente
por el Estado. En mltiples y variados casos, ello le ha de corresponder,
en sentido estricto, a la propia colectividad bajo diversas formas de orga-
nizacin y participacin.
1.2. Lo pblico como proceso social
En general se hace una distincin entre esfera domstica, centrada en la
resolucin de necesidades familiares o individuales, y esfera pblica, como
mbito de la ciudadana libre para el debate y el tratamiento de los asun-
tos comunes. No obstante, el alcance y el significado de lo pblico varan
con el desarrollo mismo de la sociedad. De ah la diversidad tanto de
sentidos que es posible atribuir a los conceptos pblico y privado, como
de aproximaciones tericas desarrolladas para su anlisis.
Etimolgicamente, pblico tiene la misma raz que popular, por lo
que la primera acepcin de lo pblico est relacionada con el pueblo, lo
contrario a lo secreto.
Antes de la modernidad se impona como visin predominante la di-
cotoma radical clsica entre lo pblico y lo privado, al concebirse que lo
pblico era la parcela de administracin del Estado, mientras que lo pri-
vado era el mbito de administracin de la sociedad civil, y que rega una
drstica diferenciacin de intereses cruciales, por el hecho de que lo p-
blico se relacionaba con lo que se llam en su momento el bien comn,
en tanto que lo privado se vinculaba con los intereses meramente priva-
dos e individualistas. Desde entonces se ha tendido a deificar lo pblico
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como el bien comn por encima de y en negacin de las divergencias de
intereses particulares.
Con la evolucin de la sociedad bajo el rgimen de mercado, en su
primer inicio se lleg a entender el mercado como un espacio donde se
realizan los intereses privados, con una ptica individualista. Sin embar-
go, con el tiempo se fue dejando de lado el concepto de bien comn, para
abrir paso a la concepcin de intereses colectivos no como mera suma o
conciliacin de los intereses privados, sino algo que va mucho ms all. Y
no slo a travs del mercado, con la realizacin de los intereses indivi-
duales, egostas, se puede lograr la especificacin de intereses colectivos
y, menos an, del bien comn. Se da entonces todo un debate sobre cmo
se configura lo pblico y qu relacin hay entre los intereses privados y
los intereses que se puedan denominar colectivos.
Con la modernidad viene a comprenderse lo pblico no slo como
aquel espacio administrado por el Estado: el espacio de los bienes pbli-
cos. Fundamentalmente, por el contrario, se reconoce que lo pblico est
determinado, construido crecientemente por la intervencin y la accin
de los individuos, es decir, de los ciudadanos, en la definicin de los inte-
reses colectivos, a travs de su reflexin sobre los intereses individuales,
la intimidad y la realidad inmediata y sobre las relaciones, los conflictos
y las divergencias entre el yo como individuo y el resto de individuos, la
colectividad y la sociedad en su conjunto.
En los debates posteriores desde la filosofa poltica, de la sociologa,
de la filosofa moral, lo pblico resulta cada vez ms concebido y apre-
hendido como un proceso esencialmente social en todas y cada una de sus
aristas. En mayor medida se configura como un conjunto de espacios
desde lo propiamente poltico hasta lo econmico, a lo social, a lo cultu-
ral, y de una ntima variedad en pblicos, espacios pblicos, grupos so-
ciales, raciales, tnicos, etc.
Se comprende que lo pblico slo no es el espacio de los intereses
colectivos, sino la arena especfica reglamentada socialmente para la de-
liberacin, el debate y el cotejamiento entre intereses privados y colecti-
vos. Esta reglamentacin abarca el conjunto de normas, conductas, valo-
res y comportamientos aplicados para la tramitacin de diferencias y
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conflictos de intereses y la celebracin de acuerdos. Con la instauracin
de la democracia, la reglamentacin es validada por la decisin y la vo-
luntad libre de los ciudadanos.
Se llega a una creciente conviccin de que la construccin, el enrique-
cimiento, la renovacin y la legitimacin social de lo pblico, a la luz de
los logros de la humanidad y de las exigencias del mundo de hoy en glo-
balizacin, constituyen un proceso abierto e incluyente de participacin,
deliberacin, reflexin, controversia, competencia y conflicto entre ciuda-
danos a proposito de asuntos de inters colectivo. As, entonces, el proceso
creativo y legitimador de la construccin de lo pblico en la actualidad
est ntimamente relacionado y constituye una unidad inseparable del
desarrollo de una verdadera democracia participativa, incluyente de ciu-
dadanos con efectiva capacidad deliberante y reflexiva sobre lo que con-
cierne a la comunidad en un mbito no exclusivamente nacional sino
cada vez ms internacional y progresivamente ms amplios.
El proceso de construccin de lo pblico va acompasado con el desa-
rrollo de la sociedad civil en cuanto proceso de responsabilizacin y or-
ganizacin de los ciudadanos para articular pblicamente sus intereses y
para definir y promover intereses colectivos mediante la deliberacin, la
reflexin y la participacin. La participacin ciudadana refleja en el fon-
do el cambio de actitud de los ciudadanos al asumir el papel de actor
responsable en la definicin y realizacin de los intereses de la colectivi-
dad, en lugar de esperar pasivamente a que el Estado se encargue de ello.
Expresado en lo poltico, pero tambin en los mbitos de lo cvico, en la
formacin de la opinin pblica, se podra dimensionar por la propor-
cin de ciudadanos que participan activamente en actividades relacio-
nadas con intereses colectivos en los diversos mbitos de la vida, adicio-
nalmente por el tiempo que dedican a tales actividades.
Este cambio de actitud de los ciudadanos implica como contraparte
la transicin de las funciones de proteccin y control social sobre los
individuos desarrolladas por grupos endgenos (clanes familiares, co-
munidades rurales, gremios, grupos tnicos) a funciones asumidas por
entidades abstractas, estatales, de carcter ms centralizado y del orden
urbano. Esto implica una creciente diferenciacin entre lo pblico y lo
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privado, lo mismo que una progresiva diferenciacin de los individuos
frente a los grupos de control, centrados en solidaridades primarias y
sociabilidades cara a cara: familia, vecindario, grupo tnico. Y, en lo sub-
jetivo, corresponde al surgimiento de modelos de autocontrol y autorre-
gulacin cada vez ms estrictos, los cuales se expresan en el uso generali-
zado del reloj, que implica la aceptacin de una medida comn de tiempo,
la obediencia a las seales de trfico y a las normas de regulacin urbana,
y la aceptacin de la necesidad de obedecer la ley, como norma imperso-
nal y objetiva. Todas estas regulaciones introyectadas para normativizar
la interaccin entre los individuos simbolizan la pertenencia a una so-
ciedad mayor, donde se articulan las actividades e identidades de los in-
dividuos y grupos sociales.
Por esta interaccin, lo pblico slo alcanzar la debida legitimidad
social en la medida en que resulte de un proceso incluyente de participa-
cin y deliberacin entre ciudadanos, agentes y organizaciones de la so-
ciedad. La construccin de lo pblico entraa no slo la deliberacin
sino tambin la validacin social. De ah el peligro que se corre con dei-
ficar lo denominado como lo pblico sin tomar en cuenta su legitima-
cin social mediante un estricto escrutinio del proceso de su definicin
y su implantacin en la sociedad. En casos precarios extremos, lo pblico
viene a constituir una esfera en la cual intereses privados excluyentes y
privilegiados son impuestos sobre intereses colectivos, de forma encu-
bierta e inconsulta con la comunidad.
Adems, as como es errado establecer una dicotoma irrestricta entre
lo pblico y lo privado, resulta no slo equivocado sino contraprodu-
cente imponer una primaca absolutista, unilateral, excluyente e incon-
sulta de lo pblico sobre lo privado. La legitimacin social de lo pblico
es un proceso social que parte de la propia esfera de la intimidad y de la
capacidad del individuo para reflexionar sobre sus propios asuntos par-
ticulares y dilucidar y cuestionar crticamente las relaciones y los condi-
cionantes existentes entre stos y los intereses de los dems ciudadanos y
de la colectividad. El enriquecimiento y la legitimacin de lo pblico en
una democracia incluyente requieren la preservacin y el perfecciona-
miento de la esfera de la intimidad como un espacio esencial en el proce-
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so de formacin y desarrollo del ciudadano reflexivo y deliberante. sta
es precisamente una expresin de las relaciones de co-supeditacin y co-
determinacin mutuas entre lo pblico y lo privado, de su inseparabilidad
y de su interaccin ntima como proceso social.
Un propsito privado-colectivo-pblico para la construccin de lo
pblico no surge solamente de la bondad intrnseca de la razn, porque
si as fuera ninguna sociedad enfrentara serios problemas, ya que siem-
pre existirn privilegiados razonadores que podran concebir el proyecto
social ideal.
En la construccin de lo pblico se destaca la responsabilidad de los
formadores de opinin integrados por partidos polticos medios de
comunicacin y del Estado en su carcter de institucin social para avan-
zar en la formacin de una civilidad ciudadana a proposito de asuntos de
inters colectivo-pblico.
Igualmente se destaca lo relacionado con lo poltico como proceso
colectivo de construccin nunca acabada del orden social, lo que signifi-
ca una ruptura con la idea de un orden recibido como algo previamente
existente en la naturaleza de la sociedad, en cuanto reflejo del orden na-
tural que el hombre conoce por revelacin divina o por la luz de la razn.
Lo poltico es el proceso mediante el cual la humanidad construye un
orden, siempre imperfecto e inacabado, que tiende a una utopa nunca
plenamente realizada.
Ahora bien, si la democratizacin incluyente y deliberante es condi-
cin inexorable para la construccin, el enriquecimiento y la renovacin
de lo pblico, se requerir avanzar decididamente en el desmantelamiento
de las causas objetivas de la exclusin social en las instancias econmi-
ca y poltica. Slo con la observancia de unos principios bsicos de
justicia distributiva y de participacin efectiva se podr garantizar la so-
lidaridad y la cohesin sociales y el sentido de pertenencia a una colecti-
vidad, todos ellos elementos necesarios para la construccin incluyente y
reflexiva de lo pblico y la democratizacin de la sociedad a la luz de los
avances de la humanidad y de las exigencias de la globalizacin impe-
rante. Queda como interrogante crucial si resulta viable poder avanzar
en esa direccin bajo el modelo capitalista ahora en vigencia, todava
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ms en el caso de pases con serias dificultades para insertarse creativa-
mente no empobrecedoramente en el nuevo escenario internacional
y ante las limitaciones del Estado para ejercer responsabilidades sociales
bsicas, como la redistributiva, en un mundo de competencia abierta.
Lo que s es cierto es que, si no se logra resolver adecuadamente la
problemtica de la justicia distributiva y la inclusin social, tampoco se
podra esperar un desarrollo de las potencialidades de la humanidad en
condiciones de equidad y solidaridad en el interior de las sociedades y
entre ellas.
2. La problemtica de lo pblico en Colombia
Aparte de que existen diversas problemticas a las cuales se enfrenta la
construccin, la legitimacin y la preeminencia de lo pblico en las so-
ciedades contemporneas caracterizadas por su complejidad en trmi-
nos de la diversidad de su composicin social tnica, racial, religio-
sa y del mbito de sus asuntos de inters colectivo gnero, familia,
medio ambiente, sobresalen algunos factores determinantes que obs-
taculizan la democratizacin en pases en desarrollo como Colombia: la
exclusin social, la precariedad institucional del Estado, la crisis de la
poltica, la disfuncionalidad del patrn de desarrollo y la fragmentacin
social, territorial y econmica, entre otros.
:.I. Exclusin social
Un problema central en la construccin de lo pblico es la exclusin
social no slo en los trminos raciales, tnicos, religiosos y de gnero
que se observan en un amplio nmero de pases, sino tambin en cuan-
to a con la inequidad de oportunidades, de ingreso, de conocimiento y
de posibilidades de realizacin humana y ciudadana. La exclusin cons-
tituye una quiebra de un requisito esencial de lo pblico en su carcter
desiderativo de espacio abierto a todos en condiciones de igualdad, en
trminos de la capacidad de participacin, deliberacin, argumenta-
cin y persuasin sobre asuntos de inters colectivo, as como de la
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observancia y desarrollo de principios y procedimientos democrticos
incluyentes.
En este sentido, la exclusin impide la libertad y la capacidad de esco-
gencia, decisin, accin y persuasin de los grupos excluidos y domina-
dos, en marcado contraste con los otros grupos favorecidos de la socie-
dad. Adems, obstaculiza la posibilidad de alcanzar la cohesin, la
solidaridad y pertenencia entre los individuos para forjar una cultura
ciudadana de tolerancia y respeto de las diferencias, de cooperacin y
participacin en la promocin de intereses y propsitos colectivos a tra-
vs de instituciones y prcticas democrticas.
Adems de la consabida presencia de diferencias y conflictos entre
los grupos de la sociedad, la existencia de clases sociales con diversos
grados de poder y dominacin en la estructura social genera y repro-
duce relaciones de desigualdad entre los ciudadanos como actores pro-
tagonistas de lo pblico. As, la construccin de lo pblico resulta es-
tratificada entre grupos de la sociedad con diferente poder de
determinacin, a tal punto que la participacin de grupos menos favo-
recidos puede resultar a ser perversa para sus propios intereses de re-
forzar las relaciones de dominacin en el proceso de expresin y con-
frontacin entre intereses colectivos diferenciales (el clientelismo
constituye una forma de inclusin perversa para ciertos grupos, como
se ver en la siguiente seccin).
El enriquecimiento y la legitimacin de lo pblico exige necesaria-
mente avanzar en la inclusin social sustentndose en la instauracin
de condiciones apropiadas para la generacin de riqueza colectiva, la pro-
gresiva eliminacin de la pobreza, las posibilidades de eleccin entre al-
ternativas sociales abiertas, la observancia de principios bsicos de justi-
cia distributiva y, en consecuencia, en la configuracin de un espacio
crecientemente abierto a la participacin de los ciudadanos en condicio-
nes democrticas. No debe perderse de vista que la calidad de la accin
colectiva depende en gran medida de la estructura de oportunidades
que provee la sociedad en un momento dado. Cuando no existe sino una
estructura excluyente, no hay acceso igualitario a los aparatos de la justi-
cia, a las deliberaciones y decisiones del Estado, y se propician comporta-
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8o] talleres del milenio
mientos ajenos a la cultura de la civilidad democrtica, como el cliente-
lismo y la corrupcin.
Resulta de innegable gravedad la persistencia de viejas exclusiones que
tienen que ver con la pobreza, las desigualdades de ingreso, las debilida-
des de la participacin ciudadana, la insuficiencia de capital social, etc.
Pero lo que preocupa todava ms es la aparicin de nuevas exclusiones,
como, el desenganche de grandes sectores sociales, en pases en desa-
rrollo, de las sociedades del conocimiento, del acceso a la informacin y
de la participacin en las renovaciones tecnolgicas. Ah surge el cues-
tionamiento acerca de cules seran caminos incluyentes para las gran-
des mayoras constituidas por esta poblacin desenganchada.
La gravedad de la problemtica de exclusin es tal que quizs el tema
de la agenda global poltica y social ms relevante en la actualidad es la
bsqueda de una adecuada conciliacin entre la competitividad econ-
mica en un ambiente de creciente competencia cada vez ms global; jun-
to con la equidad en trminos de justicia distributiva y solidaridad social
y la democratizacin de los regmenes polticos en un contexto de deli-
beracin y reflexin incluyentes.
:.:. Precariedad del Estado
Las precarias legitimidad e institucionalidad del Estado en Colombia
impiden el desempeo de funciones y responsabilidades bsicas e inalie-
nables que le corresponden a un Estado democrtico. Las primeras y
ms centrales de esas responsabilidades consiste en velar por la irrestric-
ta prevalencia de la ley, la aplicacin de la justicia y la preservacin de los
derechos instituidos en el ordenamiento poltico y social, propiciar la
satisfaccin de las necesidades de reproduccin social de su poblacin y
asegurar la integridad territorial.
La frgil institucionalidad del Estado se expresa en su suplantacin,
por parte de grupos o intereses privados poderosos, en el arbitrio de re-
laciones polticas, econmicas, culturales y sociales, relegndose la preemi-
nencia de los intereses colectivos. Sin una estricta prevalencia de la ley se
propicia un desarreglo social profundo por la inexistencia de las normas
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construccin de lo pblico y ciudadana [8I
bsicas de convivencia ciudadana, en tanto aquella que se rejida por el
tipo de normas rectoras en derecho, de ndole persuasiva aunque tam-
bin coactiva, acordadas por mutuo entendimiento a travs de un con-
trato social entre miembros de la sociedad.
Este deterioro de la convivencia abarca tanto las relaciones cotidianas
de los individuos como progresivamente los vnculos de grupos de ciu-
dadanos con otros grupos y con el Estado, en el espacio pblico-colecti-
vo-privado del ordenamiento poltico y social.
Ahora bien, la tradicional reproduccin de prcticas impuestas de fac-
to por grupos poderosos en usufructo de su privilegiada posicin en la
estructura econmica, social y poltica en Colombia, ha impuesto valo-
res, comportamientos y formas de proceder contrarios a la legitimacin
y a la institucionalizacin del Estado, al perfeccionamiento de un verda-
dero rgimen de mercado, a la instauracin y la representatividad de unos
partidos polticos voceros de pertenencias ideolgicas de sus miembros
y actuantes como colectividad en procesos sociales bajo un sistema de-
mocrtico.
As se ha obstaculizado el desarrollo de la cultura cvica en cuanto
contenido moral de determinadas creencias acerca de la sociabilidad hu-
mana y el reconocimiento moral del individuo, el fortalecimiento del
tejido social, la prevalencia de lo pblico y, en fin, la consolidacin de un
ordenamiento democrtico en lo econmico, poltico y social. Esta es
una razn fundamental aunque no la nica por la cual el pas no ha
podido alcanzar la instauracin de un Estado Social de Derecho.
En lo econmico no se ha logrado institucionalizar las bases mismas
de un rgimen de mercado para que las relaciones contractuales puedan
desenvolverse de modo transparente y eficientemente con los menores
costos de transaccin posibles. Ante la ausencia de la confiabilidad, reci-
procidad y de la rendicin pblica de cuentas se ha facilitado un ambiente
propicio para la reproduccin de prcticas ilegales y de la corrupcin.
En lo poltico se desarroll el clientelismo como una forma de gestin
localizada es decir, limitada, creando un espritu de faccin y una je-
rarqua de legitimacin de los comportamientos y de las fidelidades, de
modo que las representaciones polticas se constituyen en facciones o cla-
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8:] talleres del milenio
nes clientelares bajo la direccin de jefes, lo cual ha impedido o bloqueado
la posibilidad de democracia interna, propiciando la fragmentacin del
sistema poltico. Adems, el clientelismo se ha nutrido de la precariedad
del Estado y de su creciente poder poltico-econmico, interfiriendo en el
ejercicio de la funcin estatal mediante el aprovechamiento de su poder de
influencia para, por ejemplo, disear y aplicar polticas pblicas en favor
de los intereses de los jefes o lderes clientelares y utilizar las plantas de
personal y el presupuesto estatal con fines excluyentes de los grupos o cla-
nes poderosos para retribuir los favores de sus clientelas.
En Estados en los que no se logra consolidar el monopolio de la apli-
cacin de la justicia normativizado e impersonal y una administra-
cin pblica burocratizada como la regida por la meritocracia, el clien-
telismo resulta funcional en cuanto mecanismo que le aporta al Estado
legitimidad electoral. Son Estados fragmentados como el caso colombia-
no, que no deja de ser ilustrativo.
Estas circunstancias explican por qu con frecuencia el clientelismo es
la nica correa de transmisin entre quienes disean polticas pblicas y
aquellos que han sido tradicionalmente excluidos de formas de partici-
pacin poltica autnoma y razonada. En este sentido, el clientelismo se
convierte en una forma perversa de inclusin que produce una ilusin
de democracia, pero que se basa en la negacin de la participacin.
En consecuencia a los problemas tpicos que son atribuidos a la inter-
vencin del Estado y que cuestionan su capacidad de formular y llevar a
la prctica polticas econmicas y sociales en respuesta a las necesidades
tanto de la sociedad en general como del mercado mismo, en el caso
colombiano se agrega su exacerbacin por la influencia tradicional de las
prcticas clientelistas y la consolidacin de condiciones propicias a mo-
dalidades ilegales como la corrupcin, que han impedido una mayor le-
gitimidad e institucionalidad del Estado.
Adems, estas anomalas sistmicas resultan decisivas todava con ma-
yor razn a la luz del ordenamiento constitucional vigente en el pas y en
el contexto de la globalizacin y la democratizacin incluyente y partici-
pativa, en el cual la gobernabilidad no sera un paradigma fijo, rgido,
sino un proceso y un resultado, y obedecera al proceso de configuracin
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construccin de lo pblico y ciudadana [8,
de unas condiciones sociales apropiadas para dar respuesta oportuna a
necesidades y aspiraciones bsicas de la sociedad. As, se entendera me-
jor la gobernabilidad como la capacidad de responder con eficacia a las
necesidades sociales; dependera de una interaccin creativa entre el sis-
tema institucional, las capacidades de los actores sociales y polticos y la
calidad del liderazgo transformador. En ese sentido, la gobernabilidad
solamente ser posible si se impone la observancia de los derechos y los
deberes de los ciudadanos como protagonistas centrales de la accin so-
cial en el proceso de deliberacin y articulacin de la diversidad de inte-
reses y diferencias a proposito de los asuntos del bienestar de la colectivi-
dad.
En la modernidad se ha venido modificando el esquema de goberna-
cin con la adopcin de una diversidad de lgicas y criterios en mbitos
de la gestin pblica y privada, la descentralizacin y el fraccionamiento
de los rganos pblicos y la aparicin de nuevos entes pblicos, semip-
blicos o colectivos como las ong para afrontar la multiplicidad de
intereses individuales y colectivos, renovados y enriquecidos con el desa-
rrollo de las sociedades. Con el paso del tiempo resulta cada vez ms
evidente el interrogante sobre cmo podra el Estado, con independiencia
de su tamao, desempear un papel crucial en la observancia de los prin-
cipios de solidaridad social y justicia distributiva, la gestin de asuntos
de inters colectivo y, en fin, la garanta de la unidad poltica y la integra-
cin de la sociedad ante un mundo en progresiva globalizacin.
En estas circunstancias, los colombianos se enfrentan con el desafo de
institucionalizar un Estado legtimo, fuerte, eficaz en el cabal cumpli-
miento de sus responsabilidades econmicas, polticas y sociales. Slo
as el Estado podr erigirse en un actor decisivo en el proceso de cons-
truccin, enriquecimiento y legitimacin social de lo pblico, con el apro-
vechamiento de su privilegiada capacidad para catalizar, movilizar y ga-
rantizar la participacin los ciudadanos y los grupos sociales en la
definicin de intereses colectivos, la resolucin de conflictos y diferen-
cias, la reproduccin de un sentido de pertenencia, la promocin de la
cohesin social y la solidaridad cvica.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 83
:.,. Crisis de lo poltico
Para agravar an ms el panorama del Estado, Colombia experimenta una
crisis generalizada la representacin poltica de lo social, lo que dificulta la
construccin colectiva de las soluciones a los problemas del pas. El seala-
miento continuo de los vicios y de las prcticas corruptas de la clase polti-
ca tradicional ha producido el descrdito general de lo poltico como ins-
trumento colectivo de construccin de orden social y como expresin
articuladora de los diversos intereses de individuos y grupos sociales. Lo
poltico termina por identificarse con las prcticas de la clase poltica tra-
dicional, cada vez ms distante de los intereses de la sociedad que dice
representar. As, las prcticas de la poltica tradicional se presentan como
encerradas en s mismas, autorreferenciadas y autonomizadas, e impiden
que lo social pase por lo poltico y pueda responder adecuadamente a los
cambios exigidos por la sociedad. No se ha permitido socializar la poltica
ni politizar lo social.
Por otra parte, existen dificultades para la representacin poltica que
proceden de la sociedad misma, la cual se mantiene demasiado fragmen-
tada e incapaz de percibirse como un todo construido socialmente. La
aceptacin de la identificacin con la sociedad mayor supone cierta arti-
culacin de las identidades y los intereses de los individuos, lo mismo
que la limitacin y la subordinacin de ellos en un todo mayor. Si no
existe esta dimensin de lo pblico y de lo social como orden colectiva-
mente construido, no hay bases reales para la verdadera representacin
poltica.
Otra de las manifestaciones de la inexistencia de un mbito pblico,
construido colectivamente como escenario para dirimir y tramitar los
conflictos, es la concepcin de la poltica en cuanto confrontaciones de
enemigos mutuamente contradictorios y excluyentes, entre los cuales no
cabe compromiso alguno, o como negociaciones de mutua conveniencia
para las partes, no como adversarios en un ordenamiento colectivamen-
te construido en el cual rigen normas y procedimientos aceptados para
la resolucin de conflictos y la definicin de intereses colectivos. En esas
condiciones se obstaculiza la tramitacin libre de intereses colectivos le-
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gtimos y domina el recurso a la violencia y el uso de la fuerza para la
imposicin de intereses e ideologas.
La crisis de las prcticas polticas separadas de lo social se expresa en-
tonces en las componendas burocrticas, la vaciedad de los liderazgos
polticos, la fragilidad extrema de la gobernabilidad, la estrechez de mu-
chos de los canales de comunicacin entre los ciudadanos y los gober-
nantes y de los mecanismos y espacios de toma de decisiones; la ausencia
de proyectos de sociedad a largo plazo; la vulnerabilidad de las conside-
raciones ticas de la poltica y su frecuente subordinacin a una fun-
cin meramente instrumental; el desencanto con la antipoltica, ante la
evidencia de que se trata de un espejismo, y la corrupcin, que invade a
buen nmero de las esferas de la sociedad y suscita sensibilidades parti-
culares cuando toca los mbitos polticos, porque se percibe como una
forma de apropiacin de bienes pblicos para satisfacer intereses y ne-
cesidades privadas y como una manifestacin de un problema ms
amplio: la creciente invisibilidad de los lmites entre lo pblico y lo
privado.
Esto muestra que lo que est en crisis en Colombia es la nocin misma
de la poltica, entendida como ese mbito donde se tramitan y deciden
las cuestiones claves de la colectividad. Adicionalmente, tambin estn
en crisis las promesas de la poltica y las expectativas de los ciudadanos
frente a ellas concretamente las formas actuales de hacer poltica.
Para algunos analistas, lo que se est presenciando es una crisis de la
sociedad, de la sociedad liberal individualista, que ha erosionado la no-
cin de colectividad o comunidad, las solidaridades, la identidad nacio-
nal y la cultura democrtica.
Tal multiplicidad de expresiones de la crisis poltica sugiere que es ne-
cesario repensar la poltica y lo poltico. Y, al hacerlo, necesariamente se
debe redefinir lo pblico, de acuerdo con las nuevas realidades y las nue-
vas necesidades polticas, sociales, culturales y econmicas del pas. Aun-
que no es el nico factor explicativo ms relevante, sin duda resulta muy
importante comprender los alcances y las limitaciones de la democracia
representativa y de la democracia participativa en un sistema poltico
como el colombiano.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 85
8o] talleres del milenio
La participacin y la representacin son procesos de doble va, que
involucran necesariamente a los representantes y a los representados. Son
procesos cambiantes que competen a los gobernantes y a los ciudadanos.
stos tienen la responsabilidad de encontrar novedosas formas de cons-
truccin de identidades colectivas, ms acordes con las nuevas realida-
des y las necesidades de la sociedad actual: mecanismos y organizaciones
que faciliten un dilogo fluido entre lo poltico y lo social. En esta clase
de democracia los actos de gobierno son el resultado de la deliberacin,
que exige la disposicin abierta a ser persuadidos y requiere tambin de
una asociacin pluralista que supone el individuo asociado con otros en
diversas reas de su inters.
En este contexto, la democracia requiere de organizaciones sociales y
polticas que impulsen y promuevan la participacin y que sean capaces
de agregar y canalizar las demandas sociales y traducirlas en decisiones
polticas, investidas de autoridad y legitimidad.
De otra parte, uno de los mayores aportes de la Constitucin de I,,I
fue el reconocimiento de que ms all de la democracia, como un ideal
abstracto, se debe propender por la democratizacin integral de la socie-
dad en lo poltico, lo econmico y lo social. As, previ mecanismos
para vigorizar la democracia representativa, sus instituciones e instru-
mentos, muchos ya tradicionales, algunos renovados y otros sin duda
novedosos. Pero los constituyentes fueron mucho ms lejos y acompa-
aron este propsito de una clara intencionalidad de fortalecer la de-
mocracia participativa. Entonces se crearon las condiciones para per-
mitir que la ciudadana pudiera proponer, discutir, controlar, reclamar
y, en general, incidir en las instancias de decisin locales, departamen-
tales o nacionales, y lo que es ms importante, en su propio presente y
futuro.
La democracia participativa, tal como fue concebida en I,,I y como lo
ha reiterado la Corte Constitucional, supone un sistema de toma de
decisiones y un modelo de comportamiento social y poltico que se fun-
damenta en el pluralismo, el respecto a las diferencias, la proteccin de
los derechos y libertades, y que busca proyectar la responsabilidad de los
ciudadanos en la toma de decisiones.
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Por investir a los ciudadanos con el derecho a participar y renovar el
compromiso con la democracia representativa, la Constitucin de I,,I
asumi que el ejercicio de aquella supone unos deberes que deben cum-
plirse responsablemente.
La crisis por la cual atraviesa Colombia que segn algunos es la ms
severa e integral de la historia del pas se manifiesta, entre otras cosas,
en la precaria legitimidad de la poltica y de las instituciones y en la frag-
mentacin de la sociedad. Esto se constituye en una seria amenaza a la
estabilidad democrtica de la Nacin. A un Estado dbil y en ocasiones
frgil, se suma una verdadera explosin de organizaciones sociales, mo-
vimientos y partidos polticos, que si bien denota la vitalidad del cuerpo
social colombiano, tambin refleja y reproduce muchos de los sntomas
que han agudizado los problemas de legitimidad y representacin y que
incluso han llevado a poner en duda la viabilidad misma de esta demo-
cracia. El personalismo, los proyectos polticos de corto plazo y con agen-
das personales, la creciente atomizacin y proliferacin de un sinmero
de microempresas electorales cuyo nico propsito es reproducirse, el
afn de protagonismo, la reticencia a aceptar cambios en el ordenamien-
to poltico si no se perciben los beneficios personales e inmediatos, son
slo algunos ejemplos de ello.
Ms que la cantidad de instrumentos, mecanismos y organizaciones
de participacin poltica y social, el fortalecimiento de lo pblico inevi-
tablemente debe propender por la cualificacin de esa participacin. Pero
esto no implica, por supuesto, pretender que todos y cada uno de los
ciudadanos participe directamente en los rganos decisorios, propsito
por lo dems imposible, en una sociedad profundamente compleja y he-
terognea como la colombiana. Ms bien, se debe buscar consensos so-
bre los mbitos y los temas en los cuales la participacin directa lase
democracia directa es posible y deseable, y aquellos en los que ms
bien se debe propender por garantizar una mejor y mayor representacin.
Los partidos y movimientos polticos deben desempear un papel pro-
tagnico en el proceso de reforzar y reformular la comunidad poltica,
para que la complejidad y diversidad de la sociedad aparezca efectiva-
mente reflejada en la toma de decisiones que la afecta. Es decir, hay que
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estrechar y hacer ms transparentes los vnculos entre los representantes
y los representados, entre los electores y los elegidos. Para que esto se d,
se debe cumplir una serie de requisitos mnimos: elecciones peridicas,
voto universal libre, elecciones al menos de los jefes de la rama ejecutiva
y de la legislativa, y de todos los miembros de las ramas ejecutivas nacio-
nales, departamentales y locales, con independencia de la rama electoral,
entre otros. Por supuesto que en esto no se agota el tema de la represen-
tacin y cabe formular las siguientes preguntas: Quines y qu intereses
deben estar representados? Mediante qu mecanismos? Cules son los
deberes de los representantes? Cules son los deberes de los representa-
dos? Mediante qu mecanismos? Qu se delega cuando se elige un re-
presentante? Cules son los alcances reales de la representacin?
Los partidos polticos tradicionales arrastran, incluso hoy da, el far-
do de este tipo de prcticas, que han oscurecido su carcter democrti-
co. En lo que podra considerarse la primera fase en la evolucin de
las prcticas clientelistas, las mayoras polticas deban buscarse en el cam-
po, donde viva el grueso de la poblacin, sumida por lo dems en la
ignorancia. All, las formas de dominacin consecuentes con el tejido
social y el tipo de relaciones sociales existentes favorecan la aparicin de
seores y gamonales, que lograban poderes autoritarios sobre la pobla-
cin mediante el engao, la violencia, el pago o, las menos de las veces, el
convencimiento.
En estas condiciones, el objetivo de alcanzar el poder local contribua
significativamente a la definicin de la estructura y la prctica poltica de
los partidos. As, la necesidad de imponer mayoras en las regiones se
convirti en un aliciente para la persecucin, el amedrentamiento y la
expulsin de los adversarios polticos. Adems, el hecho de que los bene-
ficios econmicos y polticos se pudieran ampliar mediante la apropia-
cin monoplica u oligoplica, en el mejor de los casos, del poder local,
sobre todo en momentos en que se defina en el pas la titulacin de la
propiedad de la tierra, contribuy a la profundizacin de los fenmenos
de violencia que asolaron al pas en la primera mitad del siglo xx.
Con posterioridad, ya en una fase diferente, la combinacin de los
procesos de urbanizacin y de industrializacin del pas, que se acelera-
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ron en las dcadas de I,,o y I,oo, comenz a erosionar el poder del ga-
monalismo como fuerza definitoria del poder dentro de los partidos tra-
dicionales, a favor de los clientelistas de los centros urbanos, a lo que
contribuy la implantacin del Frente Nacional.
En la fase en que se produce la consolidacin del proceso de urbaniza-
cin y la elevacin, aunque a todas luces insuficiente e inequitativa, de
los niveles de educacin de la poblacin, deba haberse producido la quie-
bra de las prcticas clientelistas en los partidos. Sin embargo, en la dca-
da de los setenta se agudiz el fenmeno de la compra de votos y el uso
masivo de medios publicitarios mediante el ingreso de dineros de diver-
sa procedencia, legal e ilegal, a las campaas polticas, lo cual dio un nue-
vo aire al gamonalismo y especialmente al clientelismo.
Los partidos no pudieron controlar esta situacin ni sustraerse a la
obligacin de tener que defender los intereses de los donantes de dine-
ros, por lo cual prefirieron utilizar la publicidad al tenor de lo que ocu-
rra en el resto del mundo desde la dcada de los sesenta, los instrumen-
tos masivos de comunicacin como medio para influir en la opinin
pblica. As, de formuladores y orientadores de opinin, los partidos se
consolidaron como sus manipuladores, renunciando a la prctica prose-
litista con base en propuestas partidistas. Este hecho influy durante los
ltimos treinta aos en la ausencia de debates que, por ejemplo, hubie-
ran planteado alternativas al manejo coyuntural de corto plazo de im-
portantes problemas colombianos, a la indefinicin de un modelo de
desarrollo para el pas con una perspectiva de mediano y largo plazo o a
la interpretacin de los cruciales cambios que ocurrieron en el mundo
en ese lapso y de sus efectos sobre la sociedad colombiana.
En este ambiente y en medio de la profunda crisis del pas, tambin se
ha hecho evidente la incapacidad de los partidos para formular respues-
tas a los formidables retos a los que se enfrentan. Alguna responsabilidad
cabe a la prdida de inters que se percibe en el mbito mundial por los
partidos de masas, a favor de la bsqueda de alternativas de participa-
cin democrtica directa ms acordes con las necesidades individuales
de los ciudadanos. A esto se suma el derrumbe del campo socialista en el
mundo y la profundizacin de la globalizacin en la esfera econmica, lo
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cual condujo a que se desdibujaran las diferencias ideolgicas entre los
partidos tradicionales. Sin embargo, esto no disculpa el profundo vaco
de anlisis de la crisis que han dejado los partidos polticos.
Muchos de los movimientos y opciones polticas surgidos en la ltima
dcada, no son ajenos a estas crticas. A pesar de que en ocasiones con-
gregan y apelan a sectores sociales que no se sienten representados por
los partidos tradicionales, tampoco se han constituido en respuestas a los
vacos de representacin y participacin poltica. Amparados con frecuen-
cia en un discurso antipartidista y antipoltico, o en una atractiva pero
engaosa independencia, reproducen muchas de las prcticas que preci-
samente impiden que esta independencia se d.
De otra parte, la actividad poltica mediatizada por la utilizacin de
los medios con fines de mercadeo electoral ha desvirtuado el espritu de
la democracia, en medio de una redefinicin del papel del Estado y de
nuevas formas de asociacin para el gobierno de sociedades cada vez
ms interdependientes en espacios de carcter pblico-colectivo con una
naturaleza global.
La poltica se descentr en trminos de lo que representaba dentro del
proyecto moderno. ste la concibi como el elemento ordenador de la
vida social, pero en el mundo contemporneo hay unas asintonas entre
las diversas reas de la vida social: entre la poltica y la cultura, entre la
economa y la poltica, con el agravante de que la economa trata de ad-
quirir la condicin dominante como ordenadora social. El asunto es si
resulta posible entronizar una nueva poltica como hilo conductor in-
dispensable y determinante de las relaciones sociales y que pueda brin-
dar de otro modo sentido a las vidas cotidianas y a la participacin en la
definicin y la conduccin de propsitos comunes. sta ha de reconocer
la pertinencia decisoria de nuevos actores sociales y el debilitamiento de
otros, la renovacin y la transformacin de las formas y los procedimien-
tos organizativos para la prctica de la nueva poltica.
Por lo tanto, surge el interrogante son cmo participar en la recons-
truccin de la institucionalidad y cules el papel del Estado y de la polti-
ca, porque sin una adecuada institucionalidad no habra posibilidad de
garantizar las libertades para los ciudadanos. Es decir, se necesitan insti-
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construccin de lo pblico y ciudadana [,I
tuciones sociales y polticas ampliamente aceptadas y regidas por criterios,
normas y regulaciones que pongan lmites entre lo que es tolerable para las
sociedades y aquello que no lo es. Esto supondra cambios en el funciona-
miento institucional en aspectos relacionados con la transparencia, la
modernizacin y la adecuacin a los nuevos diseos sociales, a las posi-
bilidades reales de interaccin entre la sociedad y el Estado, a la apropia-
cin ciudadana de los asuntos pblicos, a la profundizacin de la delibe-
racin social y a la consolidacin de una opinin pblica pluralista.
2.4. Disfuncionalidad del patrn de desarrollo
En un ordenamiento poltico profundamente fracturado como el co-
lombiano, se han reproducido formas diversas de ilegalidad paralelas al
clientelismo y a la violencia, que se potencializaron con la irrupcin del
fenmeno del narcotrfico en los setenta. Todo ello ha agravado los obs-
tculos tradicionales en la consolidacin de un entorno propicio para la
realizacin de negocios, el desarrollo productivo y la productividad y la
competitividad sistmicas. En este contexto, han resultado favorecidas la
bsqueda del lucro y la satisfaccin de objetivos egostas excluyentes en
favor de ciertos grupos poderosos y privilegiados por su posicin en la
estructura poltica, econmica y social del pas, ya no como fruto del
trabajo, el ahorro, la inversin, la innovacin y el riesgo.
Estos privilegios fueron adquiridos por su poder de influencia e inclu-
so de coaccin en la aplicacin de polticas pblicas, aun a costa de inte-
reses colectivos y pblicos, en beneficio exclusivo de sus propios intere-
ses privados egostas.
El criterio de bsqueda excluyente de rentas se desarroll en Co-
lombia desde los inicios de la misma poca de la Repblica, mediante
diversas prcticas sociales impuestas de facto alrededor de, por ejem-
plo, la posesin de la tierra, el dominio territorial y el poder poltico, el
usufructo de riquezas naturales no renovables por parte de algunos
grupos individuales, sin una debida retribucin a la sociedad por el
aprovechamiento de un recurso de carcter estrictamente pblico; la
utilizacin de prcticas gamonalistas y clientelistas en el ejercicio del
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quehacer partidista como medio para la obtencin de poder poltico y
econmico.
Este tipo de prctica tuvo una clara incidencia en el caso de la indus-
tria y, en buena medida, sobre la agricultura, en especial la agricultura
comercial; esto para no mencionar el caso tpico de la prestacin de ser-
vicios financieros, ante una excesiva prolongacin y una falta de reno-
vacin de aquella estrategia de industrializacin limitada primordialmen-
te a apoyar a unos determinados (sub)sectores domsticos productores
de bienes de consumo e intermedios basados en recursos naturales, sin
una contraprestacin comprometida por parte de los agentes beneficia-
dos en trminos, por ejemplo, del mejoramiento de su capacidad com-
petitiva, de una creciente productividad en la utilizacin de recursos pro-
ductivos, de la capacitacin del recurso humano y de la innovacin
tcnica. Ello acab favoreciendo a los sectores tradicionales monopoli-
zados u oligopolizados y con mayor poder de influencia poltica y eco-
nmica debido a su posicin privilegiada en la estructura productiva en
el pas.
Con sus particularidades, en lo rural esta prctica se reprodujo gracias
al predominio de poderes territoriales sustentados en la elevada concen-
tracin de la propiedad de la tierra y el latifundio, con una influencia de-
terminante en la configuracin de partidos tradicionales y a travs de ellos
en la conduccin de los asuntos del Estado y la aplicacin de polticas p-
blicas, entre ellas, la impositiva, que adems de no penalizar con mayor
tributacin el uso de la tierra para fines rentsticos y especulativos, sino
que tampoco busca premiar la produccin eficiente en el campo.
Esto ha llevado a que en ciertos grupos poderosos ligados al campo no
se haya arraigado una lgica distinta de la produccin comercial me-
diante el aprovechamiento de las condiciones de la tierra, el mejoramiento
de la productividad y la competitividad, sino el uso de un poder territo-
rial para facilitar cierta legitimidad en la consecucin de excedentes le-
gales e ilegales y para asegurar el logro de sus propios intereses rentsti-
cos.
As, a pesar de que el pas ha podido mantener un crecimiento econ-
mico positivo durante los ltimos treinta aos (con excepcin de I,,,),
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ella ha sido insuficiente para incorporar de manera masiva y productiva
a gran parte de la poblacin, modificar los patrones de distribucin de la
propiedad y del ingreso con uno de los mayores grados de desigualdad
en el hemisferio, reducir de manera drstica los niveles de pobreza y
marginalidad, evitar la expulsin destructiva de campesinos hacia el sec-
tor urbano, mejorar la capacitacin y el bienestar de amplios estratos de
la ciudadana y, en fin, alterar la estructura productiva de manera creati-
va y funcional para el desarrollo econmico y la equidad social con el
ahorro y la inversin, la incorporacin de tecnologa, la innovacin, la
capacitacin y la modernizacin para el mejoramiento de la competiti-
vidad sistmica y el empleo productivo.
An ms, se ha creado una tendencia estructural a la desactivacin
productiva, en medio de una indebida exclusin social que se manifiesta
desde finales de la dcada del setenta pero que eclosiona en la medida en
que se implanta el nuevo modelo de apertura a la competencia externa,
la liberalizacin y la desregulacin de mercados en un ambiente econ-
mico, poltico y social poco propicio para afrontar debidamente los de-
safos y oportunidades de la globalizacin de mercados.
Adems, este patrn de desarrollo no contribuy a superar otras frac-
turas estructurales (adicionales a la social y productiva), como la pro-
funda fragmentacin territorial del pas que, entre otros factores, de-
manda e impide la construccin de una nacin e incluso de verdaderas
regiones. Esta fragmentacin se manifiesta en un deficiente control te-
rritorial ante la precaria presencia del Estado tanto institucional como
en la provisin de servicios pblicos en buena parte de los municipios
del pas; una frgil integracin econmica y social tanto nacional como
regional con un poblamiento y una actividad econmica centraliza-
dos, ms una amplia dispersin en niveles de ingreso y pobreza entre el
centro y la periferia una urbanizacin acelerada alrededor de unos
pocos ejes como resultado ms de la expulsin y abandono de las zonas
rurales caracterizadas por su marginamiento antes que de la moderniza-
cin econmica y social con la configuracin de cinturones de pobre-
za en una poblacin migratoria sin mayores posibilidades de integracin
a la sociedad urbana; para mencionar solo algunas de sus expresiones.
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Esta fragmentacin se ha recrudecido en los ltimos aos como conse-
cuencia de la irrupcin del narcotrfico y sus secuelas en trminos eco-
nmicos, polticos y geoestratgicos, junto a la agudizacin y la expan-
sin del conflicto armado.
En fin, el patrn de desarrollo y la estructura productiva que ha preva-
lecido tradicionalmente en Colombia resulta todava ms contraprodu-
cente a la luz de las realidades del mundo de hoy, con el agravante de que
de no ser transformada creativamente la dinmica productiva, el pas
correr el gran riesgo de sufrir un progresivo marginamiento empobre-
cedor del nuevo ordenamiento econmico internacional.
Debe reconocerse que la exclusin social obstaculiza el desarrollo pro-
ductivo en el mediano y el largo plazo, pero tambin que sin desarrollo
productivo no es posible avanzar efectiva y sostenidamente en la inclu-
sin social y en la configuracin de una sociedad democrtica todava
ms ante la globalizacin. Por ms exigente que sea, ha de tomarse
como pauta de accin colectiva el propsito de alcanzar un crculo vir-
tuoso entre el desarrollo productivo, la generacin de riqueza colectiva y
la inclusin social.
Mientras la sociedad colombiana no logre romper definitivamente
con el proceso de desactivacin productiva y el relativo empobreci-
miento, la concentracin de riqueza y la exclusin social, no ser posi-
ble construir una sociedad democrtica moderna e incluyente. Ahora
bien, si la democratizacin es condicin inexorable para la construc-
cin y enriquecimiento de lo pblico, se requerir avanzar decidida-
mente en el desmantelamiento de las causas objetivas de la exclusin
social y la fragmentacin territorial en las instancias econmica y polti-
ca. Slo con la observancia de unos principios bsicos de justicia distri-
butiva se podr garantizar la solidaridad y la cohesin sociales y el senti-
do de pertenencia a una colectividad necesarios para la construccin in-
cluyente y reflexiva de lo pblico y la democratizacin de la sociedad a la
luz de los avances de la humanidad y las exigencias de la globalizacin
imperante.
De ah la necesidad de construir un nuevo contrato social para la ge-
neracin de riqueza colectiva y la inclusin social. Este contrato ha de
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estar enmarcado en una visin de futuro y en un plan productivo de
referencia para el mediano y el largo plazo, elaborados coordinada y co-
lectivamente entre los agentes econmicos y el Estado, con el propsito
de aprovechar ventajas comparativas, crear ventajas competitivas y po-
tencializar los recursos disponibles en el pas bajo una competencia cada
ms globalizada.
2.5. Violencia y narcotrfico
En los ltimos cincuenta aos, el pas ha experimentado importantes
transformaciones en su estructura econmica, poltica y social, muchas
de stas por la violencia. Aunque algunas han modernizado la sociedad,
tambin han profundizado las desigualdades sociales y agudizado dife-
rencias en las condiciones de acceso a oportunidades y logros de la vida
moderna y democrtica. Paralelamente se han creado condiciones para
que algunos recurran a la coaccin, la intimidacin y el uso de la fuerza
para apuntalar privilegios, agudizar la exclusin y supeditar los intereses
colectivos a favor de sus intereses particulares.
As se ha ido consolidando un crculo perverso de la violencia en ml-
tiples manifestaciones, desde el conflicto armado y la delincuencia orga-
nizada relacionada con el narcotrfico hasta una violencia cotidiana, que
se expresa con mayor fuerza en las ciudades y contribuye a deteriorar la
convivencia ciudadana. Todo ello ha impedido, entre otros factores de-
terminantes, la construccin, el enriquecimiento y la legitimacin de-
mocrtica de lo pblico.
En este contexto, uno de los rasgos ms sobresalientes en las tres lti-
mas dcadas es el desarrollo de la produccin nacional y el mercado in-
ternacional de drogas ilcitas. Desde los inicios de la dcada de los seten-
ta, con el auge de la produccin de marihuana y luego con el cultivo y la
exportacin de cocana y herona, Colombia se ha visto envuelta en uno
de los procesos que ms ha influido perversamente en la estructura eco-
nmica, poltica y social.
El narcotrfico, quizs la actividad ilegal de mayor rendimiento y po-
der depredador en el capitalismo de hoy, ha tomado provecho y a la vez
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ha alcanzado un decisivo poder desestabilizador y potencializador de la
crisis de la sociedad colombiana, en trminos, por ejemplo, de la aguda
fragmentacin del tejido social; la falta de presencia territorial y la preca-
riedad del Estado; el debilitamiento del imperio de la ley; el clientelismo,
la corrupcin y la impunidad; la crisis de representacin poltica; la inti-
midacin y el uso de la fuerza para asegurar lealtades; la ausencia de una
poltica de tierras y otros problemas estructurales, como la exclusin so-
cial, la excesiva inequidad en la distribucin del ingreso y la pobreza.
La estructura social se ha visto alterada en varios sentidos: por una
parte, el gasto de los traficantes sirvi para crear redes de provisin, be-
neficiando a algunos colombianos que percibieron incrementos de sus
ingresos. En este sentido, el narcotrfico propici un doble movimiento
en las pautas de movilidad social: de una parte, estimul alguna movili-
dad ascendente de estos beneficiarios directos y, de otra, ha contribuido
decididamente a reconcentrar la riqueza en pocas manos.
Adems, con la exacerbacin propia de la violencia del negocio, ha
incidido en el deterioro de las condiciones de seguridad ciudadana, puesto
que la violencia de las organizaciones utiliz como mano de obra crimi-
nal a jvenes que se fueron convirtiendo en delincuentes, y ello contri-
buy a la formacin de bandas criminales dedicadas al pequeo comer-
cio de drogas ilcitas.
Los procesos de enriquecimiento sbito en magnitudes nunca antes
vistas en el pas ocasionaron fuertes transformaciones en los patrones
tradicionales de valores: propiciaron la conviccin de que el enriqueci-
miento es producto de la astucia y del delito ms que del trabajo y esta-
blecieron premios pecuniarios y de prestigio social para estas conductas
ilegales e inmorales.
La poltica colombiana tambin se ha visto notablemente alterada por
la presencia del narcotrfico, bien sea por los intentos de combatir al
Estado en nombre de la lucha contra la extradicin de nacionales, bien
por las prcticas de penetrarlo con la corrupcin. La primera va se tra-
dujo en el desarrollo de una fase histrica de narcoterrorismo que seg
la vida de importantes figuras pblicas a la par con las de muchos co-
lombianos que cayeron en los grandes atentados. El narcotrfico contri-
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buy igualmente a deteriorar a fondo el sistema judicial, policial y carce-
lario, as como indujo a la corrupcin y al deterioro de los aparatos legis-
lativo y ejecutivo del Estado.
En lo que respecta a la violencia endmica colombiana, el narcotrfico
ha sido un contribuyente esencial a la vez que su principal benefactor. En
el proceso de confrontar a sus enemigos, ha creado y financiado a bandas
de vigilantes y criminales que en su acelerada dinmica ha nutrido a los
ejrcitos de paramilitares que hoy producen un enorme nmero de ma-
sacres en las que mueren civiles ajenos al conflicto. Estos ejrcitos se han
convertido en un nuevo y poderoso enemigo de las organizaciones in-
surgentes, incrementando as los niveles ya tradicionalmente muy altos
de la confrontacin armada. En medio del conflicto han contribuido en
mayor medida a los xodos masivos forzados de poblaciones amenaza-
das de muerte por los diversos grupos, lo cual se ha reflejado en un incre-
mento de los niveles de pobreza de las ciudades.
Adicionalmente, en la lucha por ampliar y consolidar su predominio
territorial en vastas zonas del pas, suplantando al Estado como medio
para adquirir mayor poder poltico y militar por la va de los hechos, los
grupos armados guerrilla y paramilitares no slo se han financian-
do de manera creciente con base en la imposicin unilateral de cargas y
penalidades monetarias sobre los civiles y sus actividades econmicas,
sino que adems se han apropiado de parte de los excedentes generados
en la cadena del negocio del narcotrfico.
As, el conflicto armado no slo ha sido permeado cada da ms por la
ilegalidad del narcotrfico, sino que, con base en los cuantiosos recursos
financieros usufructuados de esa actividad, se ha escalado a niveles insos-
pechados en trminos de intensidad y violacin de derechos humanos.
En relacin con la estructura econmica, el narcotrfico ha contribui-
do a alterar de manera notable la macroeconoma colombiana: con al-
gunas variaciones temporales ha sido una fuente importante de divisas,
con efectos como la revalorizacin de la moneda en momentos en que se
ponan en prctica algunas de las reformas institucionales, comerciales y
cambiarias asociadas con la apertura a la economa mundial. Parte im-
portante de los recursos ingresados al pas se orientaron a gastos suntua-
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rios efmeros, que, si bien pudieron generar algn empleo, al no tratarse
de renglones productivos pasaron a alimentar la distorsin de precios y
la inflacin. Adems, estos dineros contribuyeron a concentrar ms la
propiedad de la tierra, a encarecer sus precios y a desplazar a masas de
campesinos hacia otros territorios o hacia las ciudades. En la fase de la-
vado de capitales, los narcotraficantes alteraron el curso de las institu-
ciones financieras, ya fuera por la toma de algunas de ellas o por las difi-
cultades que les cre en el mercado mundial.
En fin, el narcotrfico distorsion valores, comportamientos y precios
claves afectando el funcionamiento de mercado, estimul el enriqueci-
miento fcil y el consumo suntuario, en detrimento del ahorro y la inver-
sin productiva, y desestimul el desarrollo productivo y la competitivi-
dad de la economa.
Uno de los agravantes del problema del narcotrfico en el pas reside
en que el patrn de especializacin adoptado en la cadena internacional
del negocio es el ms pauperizador y depredador en trminos sociales,
culturales, ecolgicos e incluso econmicos. En efecto, la especializacin
progresiva del pas hacia las primeras tres etapas el cultivo de coca, el
procesamiento de pasta para la elaboracin de cocana y su contrabando
a los pases consumidores, de las siete u ocho etapas de la cadena inter-
nacional, slo genera unas ganancias econmicas relativamente nfimas
con respecto a los ingresos en las etapas finales que se producen en los
pases consumidores la distribucin minorista en las ciudades, el lava-
do de dlares y la especulacin financiera con excedentes ilegales. A
esto debe agregarse el deterioro del medio ambiente y, al fin de cuentas,
la pauperizacin, en el sentido integral del trmino, del campesinado
cultivador de la hoja de coca y de amapola y de las poblaciones en sus
zonas de influencia.
Es de lamentar que, con la estrategia internacional predominante para
el combate del narcotrfico bajo la tutela de los Estados Unidos,
pases con ventajas geopolticas para la produccin de coca y amapola
como Colombia, continuarn sufriendo las graves consecuencias depre-
dadoras para su ordenamiento econmico, poltico, cultural y social, no
obstante los esfuerzos que se emprendan para atacar este flagelo. Ningn
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pas aisladamente, ni siquiera un grupo de pases, va a lograr combatirlo
con eficacia sin una estricta corresponsabilidad y una reciprocidad in-
ternacionales, como en el caso del combate a nivel mundial contra el tr-
fico ilegal de armas y de precursores qumicos.
El narcotrfico tambin ha sido la clave del deterioro acelerado de la
imagen del pas en el exterior y ha alterado radicalmente las relaciones
internacionales en lo que respecta al comercio exterior, a las relaciones
interestatales y a las condiciones de los colombianos residentes fuera del
pas. Su contribucin al deterioro de los Derechos Humanos y del Dere-
cho Internacional Humanitario ha propiciado que en algunos crculos
internacionales se considere al pas como una amenaza para la estabili-
dad continental. Y a que en otros se hable seriamente de que Colombia
est entrando en una fase de crisis humanitaria.
3. La construccin de lo pblico en Colombia
Es claro que la construccin y la legitimacin democrtica de lo pblico
en sociedades como la colombiana demanda avanzar en la transforma-
cin del ordenamiento social en campos como los siguientes:
Secularizacin de la sociedad, lo que supone la idea de un orden social
colectivamente construido a travs de la historia y no un bien comn
previamente existente y conocido, en adecuacin a un orden natural,
reflejo del orden divino o del orden racional del ser humano.
Modernizacin del Estado, lo que implica la separacin entre Estado y
sociedad, el fortalecimiento de la ciudadana con la democratizacin y la
inclusin, el monopolio de la aplicacin de la ley, la garanta de las con-
diciones de reproduccin social de la poblacin y el control pleno de un
territorio delimitado geogrficamente.
Desarrollo de sociedad civil, lo que significa la coexistencia de solida-
ridades primarias cara a cara, propias de pequeas comunidades y de
relaciones familiares o de intimidad y el paso de solidaridades primarias
de sociabilidad en comunidades relativamente homogneas a solidari-
dades secundarias y abstractas, que expresan la pertenencia a la sociedad
en su conjunto. Lo mismo que la articulacin de identidades heterogneas
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 99
Ioo] talleres del milenio
y fragmentadas en un todo mayor. Este desarrollo corresponde a dos
procesos complementarios: la individualizacin como apuntalamiento
o ruptura de lazos sociales y comunitarios de tipo primario y la sociali-
zacin como construccin de una cohesin social de tipo secundario.
Ambos procesos, la modernizacin del Estado y el desarrollo de la socie-
dad civil, tienen que ver con una mayor interdependencia de grupos y
regiones dentro de la nacin: el proceso de integracin vertical de la so-
ciedad, que supone la inclusin plena de estratos sociales subordinados,
y el de integracin horizontal, que responde ms a la inclusin de terri-
torios perifricos en el conjunto de la nacin. Para la construccin de
una democracia verdaderamente inclusiva, estas dos integraciones de-
ben darse de manera plena y no de modo precario, subordinado o inters-
ticial.
Un contrato social para la construccin de lo pblico y la democratiza-
cin de una sociedad como la colombiana surge de un proceso de concien-
tizacin, conviccin y compromiso, y una accin poltica de ndole priva-
da-colectiva-pblica para la transformacin social. La construccin no
resulta de la negociacin entre unos pocos privilegiados a proposito de
temas particulares, sino que demanda la deliberacin reflexiva, la asun-
cin de compromisos y la realizacin de acciones societales atinentes a la
problemtica social y su transformacin de manera integral y comprensiva.
Se requiere el desarrollo de un verdadero compromiso cvico, enten-
dido como la participacin activa en los asuntos pblicos en contraste
con los asuntos individuales, la igualdad poltica, la solidaridad, la con-
fianza y tolerancia, adems de la asociacin como estructura social de
cooperacin.
En la construccin de lo pblico cabe establecer la responsabilidad
que les compete a formadores de opinin, como partidos polticos, mo-
vimientos y organizaciones sociales, lderes empresariales, laborales y co-
munitarios, iglesias y movimientos religiosos, acadmicos y medios de
comunicacin, junto al Estado en su carcter de institucin social
catalizadora responsable de intereses colectivos para avanzar en la for-
macin de conocimiento reflexivo en la ciudadana sobre los asuntos de
inters colectivo-pblico.
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construccin de lo pblico y ciudadana [IoI
En este contexto son de mencionar algunos de los actores y procesos
determinantes para la construccin de lo pblico en Colombia.
,.I. Poltica y partidos
En la concepcin del mbito de lo pblico como orden social colectiva-
mente construido, se parte, por un lado, del reconocimiento de las parti-
cularidades individuales, grupales o comunitarias, lo mismo que de las
identidades tnicas, locales o regionales, y, por otro, de su articulacin en
el conjunto de la sociedad mayor.
En este contexto se supone una concepcin de lo poltico como cons-
truccin colectiva de ese orden social en un proceso histrico determi-
nado, que parte del dilogo pluralista entre posiciones diversas, y no como
imposicin de un proyecto de administracin que busca adecuar la so-
ciedad a un orden natural o racional previamente determinado, ni tam-
poco como la cruzada contra el desorden, la lucha contra el mal y la sata-
nizacin de los que tienen concepciones distintas, que se oponen a ese
orden pensado o conocido previamente. Esta concepcin de lo poltico
contradice igualmente prcticas concretas de la vida poltica que consti-
tuyen mecanismos de autoperpetuacin de una clase poltica autorrefe-
renciada, como realidad aparte del movimiento de la sociedad, la cual se
reproduce por medio de relaciones asimtricas de tipo clientelista. El pro-
blema de esta clase poltica tradicional, ms y ms autorreferenciada y
aislada del movimiento de la sociedad, reside en su incapacidad crecien-
te para expresar los cambios de la sociedad y los intereses de gremios y
asociaciones y grupos sociales de alcance nacional, por permanecer en-
cerrada en la expresin de poderes locales fragmentados, desarticulados
del conjunto de la sociedad nacional.
En Colombia, la poltica se sigue moviendo a medio camino entre la
modernidad y la tradicin, pues los varios avances slo han logrado la
modernizacin parcial y selectiva del Estado y de la sociedad. Por ello, la
llamada precariedad del Estado y la crisis de la representacin poltica
pueden verse tanto desde los inadecuados aparatos e instituciones del
Estado y del rgimen poltico, como desde la fragmentacin que impide
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Io:] talleres del milenio
expresarse de manera no excluyente ni subordinada al conjunto de la
sociedad, pues sta contina desarticulada en grupos de inters que tratan
de imponer sus propsitos como si fueran representativos del colectivo.
Esta modernizacin a medias significa que el Estado no alcanza una
plena independencia frente a la sociedad, sino que en muchas regiones y
sectores sociales sigue funcionando de modo indirecto, por medio de los
poderes previamente existentes, federados bajo dos partidos polticos,
los cuales funcionan como redes de poderes y como subculturas polti-
cas, mutuamente excluyentes pero complementarias entre s, cuya fron-
tera fue constituida a lo largo de la historia por el peso que otorgaban a la
iglesia catlica y al Estado. Esta configuracin dificult la construccin
de una verdadera identidad nacional por encima de las diferencias y de
un orden social compartido colectivamente como mbito pblico don-
de pudieran tramitarse y articularse las diferencias, lo que repercuti en
el frecuente recurso a la violencia para resolver los conflictos.
Este Estado nacional mediado por el bipartidismo y la relacin con la
iglesia catlica empez a hacer crisis en la dcada de los aos sesenta, por el
impacto de los cambios de diversa ndole que golpearon entonces al pas
(urbanizacin, secularizacin, transformaciones en la estructura familiar,
apertura a corrientes del pensamiento mundial, etc.). Por eso se rompie-
ron o debilitaron los lazos de sociabilidad tradicional y las mediaciones
polticas tradicionales que daban alguna identidad nacional, pero no sur-
gieron las mediaciones y sociabilidades modernas que debian suplirlas.
As, la crisis de la poltica responde a varios procesos. Por un lado, a la
insuficiencia de la mediacin clientelista, que dejaba por fuera a la ma-
yora de la poblacin e insertaba de manera subordinada y asimtrica a la
clientela, la cual se agreg a la debilidad de las organizaciones polticas de
corte moderno y la ineficiencia de los aparatos del Estado modernizado a
medias. Por otro, a la resistencia de la sociedad a verse representada por el
Estado, porque ello supone ciertas limitaciones y coercines para algunos
y no representa de manera igualitaria a todos los grupos de la sociedad.
Adems, la burocracia estatal busca hacer presencia directa en la so-
ciedad, sin pasar por la mediacin de los partidos tradicionales, que pier-
den la iniciativa sobre el gasto pblico. Por ello, el lugar del Congreso y
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construccin de lo pblico y ciudadana [Io,
de la mal llamada clase poltica profesional entra en crisis. Los grandes
poderes y grupos econmicos entendieron, cada uno con su perspectiva
y sus propios intereses, la importancia de la poltica y de los polticos,
pero hechos a su medida. Amparados, en algunos casos, en su poder de
coaccin, en otros, en la confianza en la infalibilidad y la honestidad de
los tecncratas sobre los polticos, trataron de promover sus propios es-
pacios. En la mayora de los casos, stos terminaron por confundirse y
mimetizarse con los que originalmente quisieron acabar y por reprodu-
cir las prcticas que pretendan subsanar.
Sin dejar de insistir en que los partidos polticos son mecanismos cen-
trales de intermediacin poltica entre el Estado y la sociedad, indispen-
sables para la democracia representativa, pero reconociendo sus insufi-
ciencias, se deja ver cuan fundamental resulta el fortalecimiento de la
sociedad civil. La verdadera clave de la existencia de la democracia la
participativa y la representativa est en la existencia de una sociedad
civil capaz de representar sus intereses y que, a diferencia del ciudadano
que ejerce su derecho de voto de manera individual y secreta, en la de-
mocracia deliberativa no opera en solitario, sino asociadamente, y contri-
buye de manera colectiva, abierta, pblica y organizada frente al Estado, a
la toma de decisiones, y contribuye en un cabildeo sistemtico, bien se
trate de decisiones nacionales, regionales o locales.
Un Estado institucionalizado y legtimo requiere de una sociedad fuerte
e institucionalizada, organizada y capaz de traducir lo social en demandas
y acciones polticas; y sta, para poder expresarse polticamente, necesita
quiere de organizaciones partidarias democrticas, de partidos y movi-
mientos polticos que en su estructura organizativa y operacional y en
sus propuestas programticas sean capaces de reflejar la heterogeneidad
de la sociedad y traducirlas en proyectos polticos.
La democratizacin de la sociedad va de la mano de la democratiza-
cin de los partidos polticos. A pesar de las limitaciones de las reformas
institucionales, si stas no estn acompaadas de una real voluntad pol-
tica de cambiar las prcticas polticas, los partidos y los movimientos
polticos afrontan dos grandes retos: por un lado, definir unos progra-
mas que cohesionen a sus lderes y a sus seguidores y se conviertan as en
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Io] talleres del milenio
la carta de navegacin de su accionar poltico; y por el otro, establecer
unas reglas de juego democrticas para regular el comportamiento de
sus miembros, la seleccin de candidatos y cuadros directivos y la defini-
cin programtica.
No obstante, es importante no perder de vista que la representacin
social no reemplaza la representacin poltica. Se complementan sin duda,
pero cada una cumple su funcin esencial. La participacin pasa necesa-
riamente por el ejercicio del control poltico de los ciudadanos sobre los
elegidos y, en general, sobre los funcionarios pblicos. Entonces debe
haber mecanismos que les permitan a los ciudadanos controlar a sus
representantes y exigirles responsabilidad en el cumplimiento de sus obli-
gaciones. En otras palabras, el ejercicio pleno de aquello que los anglo-
sajones han llamado accountability y que no es otra cosa que la rendicin
de cuentas. Slo cuando los elegidos y los gobernantes en general reco-
nozcan que todos sus actos como tales, en cuanto gobernantes y elegi-
dos, son ante todo actos pblicos, se podr comenzar a actuar efectiva-
mente contra las transgresiones ilcitas e ilegtimas de las fronteras entre
lo pblico y lo privado; es decir, contra la privatizacin de lo pblico. La
corrupcin, el clientelismo, la creciente injerencia de los intereses parti-
culares en las entidades pblicas, por ende, en las decisiones que stas
adoptan, la financiacin de las campaas por parte de grupos econmi-
cos y de sectores influyentes en la sociedad, son slo algunas de las prc-
ticas que confirman y refuerzan la necesidad de repensar y redefinir la
poltica y lo pblico. De lo contrario, seguir el deterioro de las condicio-
nes de convivencia democrtica.
En la esfera poltica tiene que avanzarse en un esquema participativo
de identificacin, conciliacin y control fiscalizador en desarrollo de
una cultura cvica y de una civilidad para el mundo moderno entre el
ciudadano reflexivo y deliberativo como ente individual bsico del orde-
namiento poltico; los agentes colectivos instituidos para representar lo
privado ante lo colectivo-pblico, como seran, los partidos, las asocia-
ciones ciudadanas y las ong, en el proceso de doble va de identificacin
y conciliacin entre intereses particulares e intereses colectivos-pbli-
cos; el Estado como ente responsable de preservar los intereses colectivos
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en estrecha consulta y permanente interaccin y escrutinio con los agen-
tes colectivos representantes de intereses privados-colectivos identifica-
dos mediante un proceso democrtico de participacin ciudadana, en
tanto que la funcin estatal es objeto de irrestricto control fiscalizador
por parte de los agentes colectivos y la propia ciudadana en la conduc-
cin de asuntos pblicos.
Queda claro que, en ese proceso ya no son, como en el pasado, los
partidos de masa a la usanza tradicional las entidades llamadas a des-
empear el papel exclusivo y nico de representacin y participacin
del ciudadano en la conduccin de los asuntos pblicos y sociales. En
mayor medida se requerir la remocin, la invencin y la permanente
recreacin de formas de participacin, asociacin e intervencin ciu-
dadana.
El rumbo que tome la poltica en Colombia en las prximas dcadas
depende en buena medida de la sinergia que se logre desarrollar entre el
Estado y la ciudadana, con sus organizaciones sociales y polticas, en la
formacin de lo pblico. Es decir, de la capacidad de uno y otra para defi-
nir colectivamente unas reglas de juego que aseguren la coexistencia de la
pluralidad de creencias, valores y opiniones que conforma la sociedad
colombiana.
,.:. La comunicacin y los medios
Informar al pblico implica una responsabilidad social porque se van
creando patrones y valores de juicio y se ponen a consideracin de la
opinin diferentes formas y percepciones sobre una realidad que contri-
buyen a su transformacin. La informacin no es neutral, incluso su pre-
sentacin presenta en s misma sesgos en uno u otro sentido.
No basta informar bien para formar, se requiere mucho ms, pero
deformar parte de informar mal. Informar es ofrecer la posibilidad de
que individuos con mejores elementos de juicio deliberen, reflexionen y
adquieran visiones ms sustentadas y elaboradas sobre la realidad y, por
supuesto, desarrollen una mayor capacidad para participar en la trans-
formacin de su entorno social. En ese sentido, los ciudadanos tienen
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que participar cada da ms en el proceso de la informacin para la for-
macin que debiera darse democrticamente.
La informacin, por su naturaleza de inters colectivo-pblico, debe
favorecer el enriquecimiento de las esferas pblica y privada con la parti-
cipacin incluyente y democrtica de opiniones diversas para la forma-
cin de una opinin pblica comprensiva como condicin para la delibe-
racin reflexiva sobre asuntos de inters privado y colectivo-pblico. Debe
evitarse que la informacin divulgada ocupe excluyentemente los espa-
cios de deliberacin y participacin para el favorecimiento de intereses
particulares sin la debida consulta de los intereses colectivos.
Es lamentable que la tergiversacin de la denominada opinin pbli-
ca, en un mundo influido por la prctica predominante de la mediacin
meditica y la configuracin de un mercadeo poltico, no slo atente en
contra los principios bsicos de la democracia, sino que en consecuen-
cia, se vicie y empobrezca el proceso de participacin ciudadana en la
construccin de lo pblico y en la transformacin de la sociedad.
Los medios de comunicacin deben aportar a la deliberacin y la re-
flexin sobre la transformacin de la sociedad en su calidad de adminis-
tradores de un servicio colectivo-pblico. Esa funcin no debe ser guia-
da nicamente en trminos de intereses privados y rentabilidad comercial,
sino que tambin debe tener un estricto carcter colectivo, que implica
por lo menos la responsabilidad de proveer informacin cierta, veraz,
transparente, relevante, equilibrada, para facilitar el proceso de concien-
tizacin y anlisis de diferentes estratos de la sociedad.
Dado el carcter de inters social de la comunicacin y aceptada la
administracin privada de buen nmero de medios de comunicacin
masiva, debe contarse con un esquema de regulacin adecuado a las con-
diciones de la tecnologa informtica de hoy para garantizar que la in-
formacin, la formacin y la comunicacin se rijan por condiciones de
mercado, sin que se descuide la consideracin de los intereses colectivos
y su papel de formadores de opinin para la transformacin de la socie-
dad. El marco regulatorio, en lugar de sustentarse exclusivamente en las
normas y disposiciones sobre la composicin de capital, debe abordar
las condiciones en las cuales se pueda garantizar la implantacin de un
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marco institucional para la informacin y la comunicacin bajo princi-
pios de formacin y participacin ciudadanas en una cultura de civili-
dad solidaria, tolerante y moderna.
Los medios de comunicacin, adems de ser escenarios de representa-
cin de lo social, desempean un papel importante como lugares de cir-
culacin de puntos de vista, de sistemas de interpretacin. Su influencia
no reside slo lo que dicen sino, algo muy importante, en las pautas de
lectura o deslectura que pueden ofrecer.
Los medios tienen tambin la posibilidad de abrir o cerrar espacios de
deliberacin social, ya que participan activamente en la creacin de agen-
das sociales dando visibilidad a ciertos actores o haciendo circular deter-
minados temas a los que adems asignan jerarquas y confieren impor-
tancia. Por ello, en los medios se combinan las libertades civiles con la
responsabilidad social. Su funcionamiento tiene implicaciones reales
sobre la vida social.
De otro lado, dado el carcter multicultural de las sociedades moder-
nas y complejas y la diversidad tnica de sociedades como la colombia-
na, la informacin y los medios de comunicacin deben ser responsables
de divulgar y promover la diversidad bajo parmetros ticos y de respeto
a las distintas culturas.
Los medios son actores sociales en cuanto escenarios de representa-
cin social y de intermediacin entre ciudadanos, instituciones y otros
rganos de expresin. Cada vez es ms claro que los medios de comunica-
cin, junto con la familia y la escuela, actan configurando contextos re-
gulativos, informativos, educativos, etc., que son instrumentos fundamen-
tales de la socializacin. Intervienen muy activamente en la construccin
de lo pblico, bien para posibilitar o impedir la ampliacin de la expresin
de los actores y el debate sobre los temas pblicos. Adems, contribuyen a
la construccin de imaginarios sociales y a la constitucin de identidades
que van de lo local a lo regional y a lo nacional, con una creciente intercep-
cin y una hibridacin intercultural y transcultural bajo la globalizacin.
En verdad, los medios son actores polticos por su papel potencial en
la constitucin y el perfeccionamiento de la democracia gracias al apro-
vechamiento de un recurso valioso, como la expresin, la contrastacin,
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Io8] talleres del milenio
la controversia en pblico, es decir, por ser un espacio social apropiado
para la escenificacin de la poltica.
Ahora bien, existen otras formas de comunicacin diferente de los me-
dios de comunicacin con gran importancia en el desarrollo de la vida
pblica, entre ellos los medios comunitarios, los espacios comunicativos
de los procesos sociales y comunitarios, las experiencias de comunica-
cin ms estrictamente pblicas, la interrelacin entre comunicacin y
expresiones culturales como las fiestas, los modos de encuentro, las iden-
tidades primarias.
Conviene resaltar que una reflexin sobre los medios de comunica-
cin y lo pblico en Colombia no puede eludir el debate acerca de los
procesos de privatizacin, la conformacin de la propiedad, su capaci-
dad de pluralismo y los sistemas de control pblico de sus actuaciones, al
igual que sobre su papel en la representacin pblica del conflicto inter-
no en la que se unen la libertad de informacin con la responsabilidad
social. Ha crecido la preocupacin de muchos sectores de la sociedad,
incluidos los propios medios, a proposito de la responsabilidad que stos
tendran en la agudizacin del conflicto, la generacin de confusiones y
distorsiones y la manipulacin de la informacin, lo cual demanda crite-
rios y acciones claras para el manejo de la informacin sobre el conflicto
armado.
Adems, en el caso colombiano sobresale la marcada ausencia de lo
estrictamente pblico y colectivo en las comunicaciones y de las inquie-
tudes planteadas por los ciudadanos a travs de los medios masivos.
3.3. Movimientos y organizaciones sociales
Uno de los rasgos centrales de las sociedades modernas, o en vas de mo-
dernizacin, es la proliferacin de organizaciones sociales que escapan a
los lmites impuestos por las instituciones tradicionales, a travs de las
cuales se regulaban comportamientos en la familia, la iglesia, la escuela,
los partidos polticos, las empresas, etc. stas han sido parcialmente des-
bordadas por organizaciones que expresan nuevos intereses y necesida-
des colectivos sin cabida en las sociedades tradicionales o que buscan
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expresar viejos intereses y demandas que no son satisfechos por las vas
institucionales existentes. En otras palabras, las nuevas organizaciones
sociales pueden expresar tanto lo viejo como lo nuevo*.
Las estructuras de poder tradicional tienden tpicamente a cooptar y
expropiar las demandas de las nuevas organizaciones para darles un
trmite acorde con los intereses del poder. Pueden tambin destruirlas,
tratando de deslegitimar sus intereses, o pueden reconocerlas, estimu-
larlas y crear las condiciones para su legitimacin y su instituciona-
lizacin.
Aqu tambin hay que destacar el papel de los movimientos sociales
como prcticas ms abiertas que las organizaciones, carentes de jerar-
quas y estatutos normativos. Pueden mantenerse como tales o derivar
en nuevas organizaciones. En los orgenes de muchos de los movimien-
tos se halla una consideracin de economa y eficiencia: ante la ineficacia
o la resistencia de las instituciones existentes, resulta ms funcional y
eficaz expresar los intereses por las vas de hecho. Esto significa que se
pueden encontrar movimientos que sustituyen un orden dado y movi-
mientos que lo retan.
La accin colectiva autnoma expresada en un movimiento social
implica un sentido de oposicin o alternatividad frente al Estado u otro
actor social, gana identidad de objetivos a travs de su desarrollo, cons-
truye en forma progresiva una visin de totalidad y muestra alguna con-
tinuidad, con ascensos y descensos, en el transcurso del tiempo. Un mo-
vimiento social tiene expresiones simblicas, culturales, sociales, y
tambin puede llegar a tenerlas de ndole poltica.
*Las nuevas organizaciones sociales normalmente se expresan en tres campos: el econmico,
el cultural y el poltico. En el primero se tramitan intereses asociados con el ingreso, las condicio-
nes y las perspectivas de reproduccin del colectivo de que se trate. Las organizaciones obreras
no sindicales o las asociaciones de consumidores y de usuarios de servicios pblicos son algunos
ejemplos. En el segundo se expresan fundamentalmente identidades sociales que, si bien han
tenido existencia de tiempo atrs, no se haban constituido como actores culturales: las mujeres,
los jvenes, las minoras tnicas. En el tercero se concretan intereses vinculados con el poder del
Estado y se expresan en movimientos extrapartidistas. Pueden ser disidencias tcticas de los
partidos o realmente movimientos alternativos: el hecho es que desbordan las capacidades de las
organizaciones polticas tradicionales en cuyo seno, se supone, no tienen cabida.
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IIo] talleres del milenio
Los movimientos sociales pueden canalizarse a travs del orden insti-
tucional o del sistema de partidos existente o bien, en algunos casos, el
trnsito de lo originalmente social a lo formalmente poltico, captando
una estructura existente de oportunidad poltica, se presenta mediante
la transformacin de los movimientos en fuerzas polticas (los partidos
verdes, por ejemplo), las cuales pueden llegar incluso a plantearse el
acceso al poder y el ejercicio del gobiern, como se ha visto recientemente
en Polonia y Surfrica.
La funcin de representacin social de los movimientos y las organi-
zaciones sociales va ms all de las meras asociaciones corporativistas o
gremiales de intereses y contribuyen a reproducir un sentido de perte-
nencia de los miembros como partcipes de la comunidad con obligacio-
nes, derechos y responsabilidades a la luz de los intereses y propsitos
colectivos en beneficio de la sociedad en su conjunto. Estos movimientos
y organizaciones son vehculos catalizadores fundamentales para la cons-
truccin y fortalecimiento del tejido social y el enraizamiento de bases
democrticas en la sociedad.
La legitimacin de la accin de estos movimientos en la construccin de
lo colectivo y lo pblico reside en una participacin cada vez ms inclu-
yente de los miembros de la colectividad en condiciones de igualdad y con
un sentido de solidaridad y respeto por las diferencias.
En este sentido, los movimientos sociales constituyen una de las ma-
nifestaciones ciudadanas ms importantes en el mbito de lo pblico,
adems, estn relacionados con los conflictos propios de una sociedad
en expansin y sus energas pueden ser aprovechadas por la misma
sociedad en busca de mayor libertad y mayor equidad mediante fuer-
zas polticas e instituciones efectivamente incluyentes y participativas,
como proceso de democratizacin en el marco del Estado Social de De-
recho.
Por tanto, una de las medidas del grado de apertura y democratiza-
cin de una sociedad es su capacidad de reconocer la existencia de esas
nuevas organizaciones y movimientos y facilitar la tramitacin de sus
demandas, siempre que no se coloquen en polos de reto radical a la so-
ciedad y que los intereses expresados sean reconocidos como legtimos.
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construccin de lo pblico y ciudadana [III
Es la diferencia, por ejemplo, entre las organizaciones ocupacionales no
gremiales y las nuevas expresiones del delito organizado.
En Colombia las organizaciones sociales han tenido una relativa, aun-
que problemtica, institucionalizacin, en parte como respuesta a las de-
ficiencias de los partidos, que no retoman las demandas sociales de la
poblacin, y en parte porque canalizan demandas nuevas. El hecho es
que en el pas no es difcil reconocer su proliferacin. Ms an, muchas
de ellas han logrado victorias significativas, como la fiscalizacin sobre
la administracin de algunos servicios pblicos o su dotacin en algunas
comunidades. Es notable que, por ejemplo, los pensionados cuenten con
una representacin en el Congreso.
Las organizaciones identitarias han sido parcialmente exitosas, aun-
que tambin obstaculizadas. Las mujeres, por ejemplo, que se expresan
tanto en el orden cultural como en el econmico y el poltico, han logra-
do avances significativos en trminos de derechos, aunque hay un largo
trecho por recorrer: han mejorado sus perspectivas educativas y de em-
pleo; han logrado alguna representacin parlamentaria; han conquista-
do parcialmente el reconocimiento a sus identidades propias y diferen-
ciadas de los hombres. Las minoras religiosas han recorrido un camino
relativamente similar y as han concretado acciones tan importantes como
la laicizacin de la Constitucin y la eliminacin de la consagracin del
pas al Sagrado Corazn. Hoy cuentan con representacin parlamenta-
ria sobre bases religiosas y doctrinales, aunque han encontrado resisten-
cia por parte de algunas organizaciones armadas insurgentes es para-
djico que stas resulten menos tolerantes que los ciudadanos corrientes.
No hay que olvidar que no hace muchos aos los protestantes eran ape-
dreados en algunas zonas rurales.
Las organizaciones polticas han sido menos exitosas si bien hay una
proliferacin de grupsculos, usualmente asociados con polticos clien-
telistas, las ms importantes han sido disidencias tcticas de los partidos
tradicionales. Cuando se han configurado como alternativas importan-
tes a los partidos, sus destinos han sido bastante efmeros y algunos hasta
trgicos. De aqu es posible extraer enseanzas en torno de las desigual-
dades y las asimetras de la democracia colombiana.
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II:] talleres del milenio
Hay, desde luego, trnsitos y alianzas en las que se mezclan intereses
polticos, econmicos y culturales. De hecho, en Colombia se han dado
casos de organizaciones que, al ser exitosas en uno de los campos o, por
el contrario, al enfrentar un fracaso, buscan afianzar un campo alternati-
vo. Otro tanto puede decirse de algunos movimientos religiosos que han
transitado a lo poltico, a tal punto que hoy no es posible decidir inequ-
vocamente si los representantes elegidos por varias de esas organizacio-
nes representan a sus correligionarios o a otras fuerzas polticas.
En la coyuntura histrica actual en Colombia resaltan las organiza-
ciones y los movimientos sociales asociados a la paz y a con la defensa de
los derechos humanos. Sobre los primeros basta decir que hay en Co-
lombia hoy un apreciable conjunto de organizaciones sociales dedicadas
a la promocin de la salida negociada al conflicto armado, que se han
venido consolidando como promotoras de expresiones multitudinarias
por la paz y como agentes de presin sobre los llamados actores del con-
flicto armado. Al lado de ellas se encuentra tambin un sinnmero de
movimientos sociales por la paz que no alcanzan a convertirse en orga-
nizaciones. No es aventurado afirmar que no pasa una semana sin que la
prensa informe de alguna expresin colectiva asociada con el tema de la
paz. Otras organizaciones se mueven en planos un poco ms ambiguos y
aunque se asocian con los temas de la paz y los derechos humanos, se
concentran en otros como el secuestro.
Es claro que todas estas organizaciones y movimientos gozan de gra-
dos variables de legitimidad. Las primeras, sin embargo, pueden encon-
trar enemigos entre quienes impulsan el conflicto armado y entre quie-
nes consideran que las organizaciones se parcializan hacia uno u otro de
los bandos en la contienda.
Las organizaciones defensoras de los derechos humanos experimentan
una situacin ms paradjica y grave. En efecto, muchas de ellas son defini-
das como brazos desarmados o como testaferros de los aparatos armados,
y de lo cual surge su gran vulnerabilidad. Sorprende que un tema que en
principio no suscita enemigos haya sido interpretado tan perversamente.
En efecto, los movimientos sociales colombianos y sus causas no han
sido asumidos satisfactoriamente en el sistema institucional ni los parti-
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construccin de lo pblico y ciudadana [II,
dos han canalizado en debida forma sus protestas y sus propuestas; la re-
presin y la cooptacin han sido los recursos de contencin ms utiliza-
dos, mantenindose un bloqueo entre sociedad y poltica entre conflicto
social y poltica que materializa la situacin de exclusin, subdesarrollo
poltico y agudo conflicto de la sociedad.
Si bien en las ltimas dcadas se han presentado dinmicas portado-
ras de aspiraciones y reclamos esenciales de democratizacin, en busca
de reducir las condiciones de desigualdad y ampliar las posibilidades en
campos tan variados como el trabajo, la tierra, los servicios, las etnias, las
relaciones regin-centro, hombre-mujer, comunidad-naturaleza, y el ejer-
cicio mismo de la poltica, subsisten serios interrogantes sobre los resul-
tados alcanzados al menos hasta ahora para que la participacin ciuda-
dana sea base fundamental de la transformacin social.
A este respecto es de anotar que, si bien la actual crisis nacional ha
generado una verdadera explosin de entidades de representacin ciu-
dadana, denotando la vitalidad y la capacidad de supervivencia o de re-
sistencia del cuerpo social, tambin parecen reproducirse muchos de los
factores que impidieron la instauracin de un legtimo sistema poltico
de representacin: el personalismo, el manejo de agendas con dueo, la
atomizacin a travs de verdaderas microempresas de representacin,
el privilegiar la preservacin del sistema (y del poder que de ello se des-
prende) como propsito nico o principal de los esfuerzos.
3.4. Religin e iglesias
La posicin de las diversas iglesias y agrupaciones religiosas frente a la
construccin de lo pblico est ntimamente ligada a sus relaciones con
la modernidad, que se han modificado y complejizado en diferentes
momentos de la historia.
Conviene tener en cuenta que actualmente el campo religioso es cada
vez menos homogneo: la tradicional hegemona de la iglesia catlica en
la sociedad colombiana ha venido disminuyendo en las ltimas dcadas
y ha sido reemplazada por un mayor pluralismo religioso y cultural, con-
sagrado en la Constitucin de I,,I. Hoy se habla cada vez ms de las
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II] talleres del milenio
iglesias y de otros grupos y movimientos religiosos, lo cual indica, por una
parte, un progresivo reconocimiento de la pluralidad de credos y, por
otra, una relativizacin de lo eclesistico catlico como estructura de
poder, en el contexto de un proceso de secularizacin que afirma progre-
sivamente la autonoma de los saberes, las ciencias, las artes, las prcticas
sociales y la vida cotidiana fuera del mbito sacro.
El pluralismo religioso se ha hecho evidente en los ltimos cuarenta
aos con la disminucin considerable del nmero de fieles catlicos en
marcado contraste con un incremento progresivo de otras confesiones
cristianas y de movimientos religiosos y espiritualistas ligados a tradi-
ciones provenientes de la India y el Extremo Oriente. Esta tendencia pa-
rece derivar de la oferta que tales confesiones y movimientos presentan
en trminos de un mayor sentido de pertenencia grupal de carcter reli-
gioso-espiritual, una mayor atencin personal y una solucin inmediata
de ciertos problemas como el alcoholismo y la drogadiccin.
Es significativa tambin la tendencia a un sincretismo religioso empa-
rentado con las propuestas individualistas de la nueva era, que recu-
rren a la astrologa y a las energas de la naturaleza, aisladas pasivamente
de lo social y lo poltico.
De otro lado, la indiferencia religiosa y el atesmo prctico tambin
han venido creciendo en parte como efecto de las tendencias secularistas
mundiales y como rechazo a una institucionalidad eclesistica que tradi-
cionalmente se ha mostrado, con escasas excepciones, no slo intransi-
gente y regresiva con respecto a los avances cientficos y sociales de la
modernidad, sino adems proclive a las alianzas con poderes conserva-
dores de un status quo que les aseguraba prebendas y privilegios, favore-
ciendo la exclusin y la intolerancia.
Estos cambios hacia un mayor pluralismo y una diversidad religiosa,
junto con un proceso de secularizacin y relativizacin del peso de las
iglesias, en particular de la iglesia catlica, parecen cambios favorables a
la construccin colectiva de lo pblico. Sin embargo, el nfasis en lo gru-
pal y comunitario y las tendencias de evasin de algunos grupos frente a
lo social y poltico, lo mismo que las miradas fundamentalistas de varia-
do gnero, pueden incluso obstaculizar an ms estos procesos.
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Ante estas circunstancias, es posible argumentar que la institucio-
nalidad religiosa tradicional no ha sido en general propicia a tal punto
que algunos la consideran un obstculo para la construccin de lo
pblico en Colombia, por las siguientes razones:
La hegemona de un discurso teolgico dogmtico y moral, que
plantea la salvacin en trminos individualistas, ha producido una
religiosidad privada desentendida de lo pblico, resistente al cambio
social, desconocedora de los derechos de todos los ciudadanos como
tales sean o no creyentes, incapaz de reconocer la pluralidad y la
diferencia.
La prdica de una resignacin paralizante con respecto a la desigual-
dad social, basada en una aceptacin conformista del status quo como
voluntad de Dios, en la esperanza pasiva de un ms all extraterrenal,
ha contribuido tambin a desactivar el compromiso con la transforma-
cin estructural de la realidad social, econmica y poltica.
La imagen de un Dios violento y vengativo que salva a los que se
consideran buenos por pertenecer a una institucin religiosa, aceptar
sus dogmas y practicar sus ritos, mientras condena a los estigmatizados
como malos por ser creyentes distintos, no creyentes o librepensado-
res, ha contribuido a exacerbar los nimos mediante prdicas radicales
que, si bien han manifestado un inters por lo pblico, lo han hecho con
efectos negativos sobre la convivencia social por su estigmatizacin fun-
damentalista de las diferencias.
Sin desconocer los aportes de las diversas organizaciones religiosas al
pas en el campo de la educacin mediante instituciones escolares y de
formacin tcnica y profesional, en el de la salud a travs de hospitales y
asilos, as como en otros relacionados con distintas modalidades de be-
neficencia tanto en reas rurales como urbanas, es preciso reconocer que
tradicionalmente la presencia de las instituciones religiosas se redujo hasta
los aos sesenta a la realizacin de obras de caridad de carcter meramente
asistencial, sin cuestionar las estructuras sociales y econmicas vigentes.
En contraposicin con las fuerzas retardatarias, sin embargo, recien-
temente ha venido cobrando cada da ms visibilidad pblica e impor-
tancia en el pas la participacin de las iglesias en la convocacin al di-
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IIo] talleres del milenio
logo entre las partes enfrentadas en el conflicto armado, as como en el
acompaamiento solidario a las vctimas de la violencia asesinados,
secuestrados, perseguidos, silenciados, exiliados, desplazados, por parte
de un sector progresista de la jerarqua eclesistica catlica y de algunos
lderes de distintas confesiones religiosas, as como de un significativo
nmero de fieles, poseedores de una visin y una actitud renovadoras
que contrastan significativamente con el conservadurismo intransigen-
te, recalcitrante e intolerante de pocas anteriores.
Sin embargo, esta evolucin dista de ser homognea, como se eviden-
cia en el caso de la iglesia catlica, en la cual la actual coexistencia de
mentalidades y posiciones ante el mundo moderno corresponden a dife-
rentes momentos y tendencias. Sus diversas posiciones frente a lo pbli-
co la muestran ms bien como una institucin heterognea que refleja
las tensiones entre distintas autocomprensiones de s misma: por un lado,
en la confrontacin con los Estados modernos, la iglesia aparece en mu-
chas ocasiones pensndose como sociedad perfecta de fin sobrenatural,
que negocia concordatos y establece relaciones diplomticas con los Es-
tados, considerados tambin sociedades perfectas, para delimitar com-
petencias en los asuntos mixtos de ambas potestades (educacin, matri-
monio, etc.). Pero se insiste en que, en caso de colisin de competencias,
la supremaca le corresponde a la iglesia por su fin sobrenatural, al cual
se subordina el fin natural del Estado.
Por otro lado, y en contraste, segn el concilio Vaticano ii y el pensa-
miento de los Papas Juan xxiii y Pablo vi, la iglesia es el Pueblo de Dios
que camina en la Historia y reconoce los gozos y esperanzas del mun-
do moderno. Las ideas de aggiornamento o puesta al da, de dilogo
con el mundo moderno, libertad religiosa, sorprendieron a muchos cl-
rigos y prelados educados en la lucha contra la modernidad. Lo mismo
que la afirmacin de Pablo vi de que la iglesia no posee un modelo so-
cial, econmico y poltico preestablecido para la solucin de los proble-
mas de ese orden, por que las comunidades de los creyentes, inspiradas
por su fe, estn en un proceso continuo de bsqueda de salidas, junto
con los hombres y las mujeres de buena voluntad, creyentes o no. En esta
concepcin se reconoce todo lo positivo que aparece en el dinamismo
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actual de la sociedad y la iglesia se mira como colaboradora del gnero
humano.
A partir de estas dos concepciones, se construyen posiciones diver-
gentes en la concepcin de lo pblico. La iglesia, como sociedad perfecta,
argumenta sobre la idea de un orden natural que la poltica y la sociedad
deben conformarse segn la razn iluminada por la fe. De ah se dedu-
cen las ideas de bien comn y de verdad, expresadas en normas de ley
naturales, que obligan a todos los seres humanos y cuyos intrpretes son
la iglesia catlica y su cabeza, el Papa. En esta concepcin, no hay posibi-
lidad de dilogo con el que piensa diferente y la poltica se mira como
administracin pblica para realizar ese bien comn y esa verdad como
adecuacin con el orden natural. En esa concepcin, la novedad tiende a
ser vista como una amenaza contra el orden establecido.
Esta visin responde a una mentalidad ms jerrquica y clerical, en la
cual las realidades terrenas se subordinan a las sobrenaturales, mientras
que la segunda actitud resulta ms pluralista y respetuosa de la autono-
ma de las realidades terrenas. Ello se manifiesta en una actitud defensiva
frente al mundo exterior que privilegia la atencin sobre los aspectos
internos de la iglesia y pone en segundo lugar la proyeccin sobre el con-
junto de la sociedad. Esta mentalidad eclesiocntrica termina por pro-
ducir un encerramiento ante los cuestionamientos externos planteados
por los conflictos sociales.
En cambio, la idea de una iglesia que dialoga con el mundo moderno,
otros pueblos de la tierra y otras confesiones religiosas se mueve ms en
la concepcin de un orden social colectivamente construido a lo largo de
la historia. La verdad se mira como un proceso de acercamiento gradual
y paulatino a la realidad por medio de aproximaciones sucesivas que
nunca agotan totalmente esa realidad. Por eso, la novedad se reconoce
como oportunidad y desafo para la creatividad humana.
En Colombia se manifiesta la friccin entre estas concepciones en el
caso, por ejemplo, de algunos documentos recientes que se mueven en
los dos lenguajes y autocomprensiones. Por una parte, muchos de ellos
enfatizan la mirada indiferenciada sobre los problemas, sin distinguir
entre los sociales especficos asociados con una determinada realidad (vio-
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II8] talleres del milenio
lencia, narcotrfico) y los problemas generales acarreados por el mayor
pluralismo del mundo moderno (aborto, control natal, secularizacin),
que se unen todos para ejemplificar una crisis de valores. Esta actitud
defensiva se evidencia en la posicin de la jerarqua frente a la reforma
constitucional de I,,I y el fallo adverso de la Corte contra buena parte
del Concordato vigente, entre otros asuntos. En esa misma orientacin,
el documento episcopal insiste en que la Constitucin debera explicitar
los principios ticos, naturales o cristianos, que la inspiran y rechazar
una hipottica tica civil, basada en valores cambiantes.
Por otra parte, los documentos episcopales sobre la paz y las contien-
das electorales se mueven en un ambito ms pluralista de la sociedad y
del Estado, al proponer frmulas de dilogo que acepten las diferencias y
especificidades del otro. Sin embargo, los problemas de la democracia se
muestran relacionados nuevamente con el relativismo moral y se afirma
que la comunidad poltica, por fundarse en la naturaleza humana, no
puede desconocer el orden previsto por Dios.
Este doble lenguaje implica una forma sutil de neoclericalismo: si hay
identidad entre ley evanglica y moral natural, se puede ordenar en nom-
bre de la dignidad del ser humano lo que se prescribe en nombre del dios
de la Biblia. La insistencia en un orden moral objetivo, basado en la na-
turaleza humana considerada inmutable, plantea problemas para la cons-
truccin de lo pblico por medio del dilogo pluralista entre posiciones
distintas y podra llegar a exigir que el Estado apoyara coercitivamente
las posiciones morales de la iglesia catlica, en nombre ya no de la fe
cristiana sino de la naturaleza humana tal como ella la concibe.
Estas posiciones de la iglesia catlica aparecen, de modo diverso, en
otras confesiones religiosas, las cuales se debaten entre posiciones fun-
damentalistas, que argumentan en funcin de la Biblia o del orden natu-
ral, y posiciones pluralistas que dialogan con otras concepciones de la
sociedad. Sin duda, esta visin y esta actitud deberan profundizarse y
ampliarse para lograr una presencia de lo religioso cada vez ms cons-
tructiva de ciudadana en el mbito de lo pblico.
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 118
3.5. Socialidad y familia
La familia ha sido, sin duda, uno de los actores sociales que ha vivido
transformaciones ms profundas. Su propia estructura se ha visto modi-
ficada de manera sustancial. En efecto, sobresale la coexistencia de dis-
tintas dinmicas econmicas y culturales que operan en la composicin-
descomposicin-recomposicin de formas familiares, parcialmente como
expresin de la fragmentacin de la sociedad colombiana y tambin de
sus procesos diferenciales de inclusin-exclusin. Por ejemplo, una es-
trategia de supervivencia en sectores urbanos pobres parece relacionar la
multiplicacin de perceptores de ingresos y la adicin de parientes en el
hogar, en formas ms prximas a la familia extensa que a la nuclear, pero
ms inestables y con relaciones de autoridad distintas. Otra cosa sucede
en hogares de estratos medios y altos recompuestos con hijos de uniones
sucesivas de los cnyuges y, por lo tanto, con relaciones solidarias e iden-
titarias no consanguneas. Del mismo modo, la jefatura femenina del
hogar proviene de varios nichos generalmente asociados con pobreza y
violencia, es decir como expresin de imposibilidades y slo excepcio-
nalmente es producto de la voluntad autnoma femenina.
Los cambios paulatinos pero progresivos en las relaciones de gnero, y
en particular del papel social de la mujer, han incidido tambin en la evo-
lucin de la familia colombiana. Al incrementarse el acceso de la mujer a la
educacin y, por ende, a las oportunidades de trabajo, se han modificado
las pautas de crianza tradicionales, se han redistribuido los roles del hom-
bre y de la mujer como padres, se han asignado a otras instituciones socia-
les funciones que en el pasado desempeaban completamente las mujeres.
La atencin de los neonatos en entidades especializadas, la labor de cuida-
do de nios asignados a jardines escolares o a madres comunitarias, la
modificacin de los patrones de escolaridad para permitir un acceso ms
rpido de nios y nias a la organizacin educativa, los cambios en las
regulaciones laborales para facilitar las relaciones de los padres con los
recin nacidos, son slo algunos ejemplos de las variaciones que ha trado
este replanteamiento de la estructura de la familia, las relaciones de gnero
y el nuevo lugar de la mujer en la sociedad.
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I:o] talleres del milenio
Esta configuracin familiar influye no solamente en su estructura, sino
tambin en sus funciones socializadoras. En este campo, se ha producido
un replanteamiento de lo que hace y deja de hacer la familia, as como de
las funciones que le eran propias. Otras agencias sociales, como la escuela o
los medios de comunicacin, han asumido funciones formativas y regula-
tivas que en el pasado pertenecan casi exclusivamente al ncleo familiar.
Aunque se tiende lentamente a modificar patrones machistas y pa-
triarcales de carcter ancestral, an subsisten situaciones muy preocu-
pantes de abandono, violencia intrafamiliar, abusos y maltratos infligi-
dos especialmente a nios y mujeres.
Asimismo, se han dado cambios muy importantes en los terrenos de
la vida privada y de la intimidad; como, por ejemplo, en la sexualidad,
mucho menos determinada por las orientaciones religiosas y sus pres-
cripciones morales y cada vez ms por la propia autonoma de hombres
y de mujeres. La unin entre matrimonio y reproduccin ha cedido de
manera notable para permitir el desarrollo de otras opciones mucho ms
libres y maduras, mientras que se ha incrementado la aceptacin social
de opciones sexuales diferentes de la heterosexualidad y ha aumentado
el respeto a los derechos de las minoras sexuales. Temas como los dere-
chos sexuales, el aborto, el divorcio o el control natal, han entrado a for-
mar parte de una agenda civil y no de las determinaciones de la moral
religiosa antes confundida incluso con el poder poltico.
Los procesos de secularizacin que se expresan en la autonomizacin
de la sexualidad respecto de la reproduccin implican redefiniciones de
las relaciones entre lo pblico y lo privado y amplan el espacio de lo
pblico en una perspectiva democrtica. Los ejes de gnero y generacio-
nales han abierto nuevos territorios de intervencin social (pblica y
privada) y han ampliado el horizonte de los derechos civiles, pero a la
vez han liberalizado numerosas prcticas de explotacin sexual de las
menores de edad.
Las transformaciones del mundo del trabajo tambin han tenido in-
fluencia en la familia. Cada vez son ms los miembros de ella que contri-
buyen con sus ingresos al sostenimiento de la economa domstica, plan-
tendose unas relaciones muy determinantes entre divisin social del
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construccin de lo pblico y ciudadana [I:I
trabajo y participacin familiar. Ello no significa que an no persistan sus-
tanciales desigualdades econmicas y laborales entre hombres y mujeres.
En el campo cultural, la familia ha experimentado profundas conmo-
ciones que van desde las diferencias generacionales hasta el fortaleci-
miento de las culturas juveniles, desde una mayor posibilidad de mezcla
en las relaciones de pareja (tnicas, sociales, raciales) hasta la adopcin
de comportamientos urbanos para las grandes oleadas migratorias que
vinieron del campo a la ciudad.
La evolucin del conflicto interno y de las violencias ha tenido fuertes
repercusiones sobre la realidad de muchas familias colombianas, en es-
pecial aquellas que sufren el desarraigo y el desplazamiento forzados por
los actores guerreros y que forman parte de los grandes grupos de des-
plazados y refugiados internos en el pas.
Como uno de los lugares centrales de expresin de la vida privada, la
familia es tambin una de las instituciones importantes en los procesos
de consolidacin de lo pblico. En primer lugar, porque resulta decisiva
como soporte econmico, social, cultural y afectivo para los miembros
de la sociedad, preferentemente en sus primeros aos de vida. Sin em-
bargo, esta labor de sustento se ve an ms fortalecida por el desarrollo
de las redes de solidaridad que suelen extender la familia, ya no slo a sus
miembros ms pequeos, sino en general a todos aquellos que en deter-
minados momentos tienen necesidades que no alcanzan a cubrir.
La familia es tambin un centro muy importante de los procesos de
identidad social e individual y uno de los referentes que las personas
suelen mantener durante toda su vida. As se constituye en uno de los
eslabones claves del tejido, ms denso y amplio, de la sociedad.
El ascenso social de la mujer, que muchos consideran una de las revo-
luciones ms profundas que haya vivido el mundo moderno, ha signifi-
cado tambin su presencia ms activa en los espacios de debate y deci-
sin pblicos, de los que haba sido aislada durante siglos. Se trata de una
incorporacin que crece en trminos de gestin social y poltica, de par-
ticipacin en instancias de gobierno y de representacin popular y de
liderazgo en partidos polticos, movimientos sociales y organizaciones
civiles.
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I::] talleres del milenio
Un fenmeno de doble va vive la familia en el terreno de lo pblico:
muchos de los temas que en el pasado eran autnticamente privados se
han tornado pblicos, mientras que a su vez muchos temas que hacen
parte de la agenda pblica se incorporan de forma muy activa y crtica al
seno de la familia, por ejemplo a travs de expresiones culturales o de la
tarea divulgativa de los medios de comunicacin masivos.
Asimismo cabra destacar otros dos elementos de esta vinculacin de
la familia con la vida pblica y la ciudadana. En primer lugar, la familia
es un espacio social decisivo en la formacin civil y democrtica. Las
actitudes, los valores y los comportamientos democrticos (como la to-
lerancia, el pluralismo, el respeto al otro, la igualdad) se empiezan a apren-
der en el entorno de las relaciones familiares. En otras palabras, la fami-
lia es un escenario privilegiado para la conformacin de un ethos
democrtico, es decir, para volver a la democracia una costumbre inte-
riorizada.
En segundo lugar, algunos problemas que inciden negativamente en
la vida pblica tienen que ver con la incorporacin a las relaciones socia-
les y pblicas de modelos familiaristas y privados. La literatura enfatiza
cmo las sociedades donde la confianza y la incondicionalidad se dan
slo a nivel familiar carecen de los necesarios elementos cvicos para la
construccin de lo pblico.
La familia representa entonces una de las oportunidades viables para con-
solidar la vida privada y desarrollar activamente el espacio de lo pblico.
3.6. Agentes econmicos y otros agentes sociales
La generacin de riqueza colectiva y el avance en la inclusin social son
requisitos indispensables aunque insuficientes para la transformacin
de la sociedad con parametros modernos y democrticos, y para su in-
sercin creativa en el nuevo orden mundial.
Colombia hoy ms que nunca se ve enfrentada a la necesidad de cons-
truir colectivamente una visin de futuro de pas, porque el desarrollo
productivo, la generacin de empleo socialmente eficiente y el aprove-
chamiento de las potencialidades sociales, junto con la adecuada utiliza-
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 122
construccin de lo pblico y ciudadana [I:,
cin de los recursos disponibles y la mejora en la distribucin del ingreso,
constituyen factores fundamentales para la transformacin social del pas
en el mundo de hoy.
De ah la necesidad de implantar un contrato social a propsito de la
generacin de riqueza colectiva, la inclusin social y la competitividad
sistmica. Este contrato ha de consultar la lgica contempornea de rela-
cionamiento y coordinacin entre los agentes, las organizaciones y el en-
torno, alrededor del proceso de la produccin, la comercializacin y la
distribucin de bienes y servicios, de la provisin, capacitacin e innova-
cin del conocimiento, la tecnologa y el capital humano, y la gestin, el
comportamiento y las estrategias empresariales.
La coordinacin privada-colectiva-pblica parte del principio de com-
partir informacin bsica y responsabilidades colectivas entre los agen-
tes involucrados como requisito ineludible para elaborar un diagnstico
compartido de la problemtica, las acciones y compromisos requeridos
para propender por el entorno propicio a la competitividad sistmica en
una perspectiva dinmica. Adems, se reconoce que en la etapa actual de
globalizacin y revolucin tecnolgica la competencia no se da exclusiva-
mente entre firmas aisladas independientes de su entorno, sino crecien-
temente entre sistemas productivos para afrontar una competencia cada
vez ms internacionalizada.
En este contexto, a grupos sociales como el empresarial y el sindical les
compete actuar para promover un entorno favorable a la actividad pro-
ductiva y a la competitividad con el establecimiento de reglas de juego y
de un ambiente de legitimidad adecuados para enfrentar las condiciones
de un mundo en competencia y asumir, con otros grupos de la sociedad,
responsabilidades colectivas que el Estado no puede desempear por s
mismo.
Adems, de manera no menos importante, slo con su activo com-
promiso como agentes econmicos y sociales en la inclusin social me-
diante la inversin y la creacin de riqueza colectiva, y como ciudadanos
en el fortalecimiento de la democratizacin participativa con la promo-
cin o apoyo y su propia vinculacin a los procesos de deliberacin ciu-
dadana sobre asuntos de inters colectivo, podrn adquirir con credibili-
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I:] talleres del milenio
dad y legitimidad el papel de liderazgo que les compete en la transfor-
macin de la sociedad colombiana.
3.7. Estado
Ante la inexistencia de una dicotoma radical Estado-sociedad civil, pbli-
co-privado, el Estado es de hecho un actor esencial en sociedades, como la
colombiana, enfrentadas a una profunda crisis en su ordenamiento econ-
mico, poltico y social. El Estado ha de desempearse como una institu-
cin social por excelencia: legtima, transparente, eficiente, responsable y
abierta al permanente escrutinio, fiscalizacin e intervencin por parte de
la ciudadana. Es un ente social que ha de actuar regido por una lgica y
una racionalidad acorde con el sistema social imperante, realzando el des-
empeo de su papel como una institucin catalizadora de intereses colec-
tivos y con unas responsabilidades sociales inalienables e indelegables.
El Estado, en una sociedad en globalizacin bajo el modelo imperan-
te y con las exigencias que ello le impone, tiene serios problemas no slo
para cumplir sus funciones bsicas (en trminos sociales, econmicos, fi-
nancieros, institucionales), sino tambin para conciliar tres objetivos b-
sicos: la equidad en cuanto a justicia distributiva y la solidaridad social;
la democratizacin y el enriquecimiento de lo pblico, y la insercin cre-
ativa en el mundo, en trminos no slo econmicos sino polticos, socia-
les y culturales.
La conciliacin de estos tres objetivos es supremamente compleja. Los
mrgenes de autonoma del Estado son cada vez ms reducidos al punto
que muchos han llegado a argumentar que esa triloga de objetivos es
irreconciliable para muchas sociedades en el mundo de hoy. Pero con
independencia de ese debate, en pases como Colombia no se puede de-
bilitar an ms al Estado, adems de que tampoco se cuenta con un sufi-
ciente desarrollo de la sociedad para poder alcanzar la debida legitima-
cin democrtica y enriquecimiento de lo pblico a la luz de las exigencias
del mundo de hoy.
En razn de su precariedad en muchos pases, el Estado carece del
suficiente poder de convocatoria ante sus ciudadanos para erigirse como
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el conductor de estas tareas, aunque sigue conservando unas funciones y
unas responsabilidades sociales que lo mantienen en una posicin deter-
minante en la construccin-enriquecimiento de lo pblico y en la admi-
nistracin y gestin de un conjunto bien definido, aunque restringido en
relacin con el pasado, de intereses y espacios colectivos y pblicos. No
obstante, se est produciendo una importante transformacin en el es-
quema de gobernacin con nuevos papeles, racionales y mbitos de
accin de los Estados diferenciados en buena medida de los caracte-
rsticos del Estado instaurado con el Tratado de Westfalia y con vigencia
desde entonces en el mundo, que hacen an ms difcil y menos eficaz
la realizacin de este tipo de responsabilidades por parte del Estado, sin
contar con la activa y creciente participacin de otras organizaciones de
la sociedad.
De cualquier forma, es claro que en la injerencia y la accin estratgica
para la promocin y el estmulo de la formacin, la concientizacin y la
participacin de una ciudadana progresivamente deliberativa se encuen-
tra uno de los principales medios para la legitimacin del Estado ante
sus ciudadanos.
Si bien la Constitucin del ,I instituye al Estado colombiano como un
Estado Social de Derecho, la realidad econmica, poltica, social y cultu-
ral dista sustancialmente de las condiciones objetivas requeridas, a tal
punto que Colombia ni siquiera ha transitado todava por un verdadero
Estado de Derecho. La construccin y la legitimacin democrtica de lo
pblico bajo el ordenamiento constitucional requieren avances en la ins-
tauracin de un Estado social democrtico en el pas.
La bsqueda de un Estado Social de Derecho impone el desarrollo
social de una agenda programtica en la que se estipulen propsitos co-
lectivos, acuerdos, responsabilidades, compromisos, deberes y derechos
entre ciudadanos, grupos sociales, entes representativos y el Estado a
nivel individual, colectivo y pblico, mediante un proceso de partici-
pacin cada vez ms incluyente con miras a establecer las condiciones
objetivas en los planos econmico, poltico y social, para la legitimacin
democrtica y la configuracin de un Estado Social de Derecho y, en
ltimas, una sociedad en paz.
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I:o] talleres del milenio
Ante la crisis social en el pas, se requiere avanzar colectivamente ha-
cia una concepcin de seguridad enmarcada en la capacidad de repro-
duccin del capital social y potencializacin del desarrollo humano, so-
cial y econmico. Evidentemente, uno de los elementos necesarios y
determinantes, pero no el nico, para la consolidacin de la seguridad
democrtica es la preservacin del orden y la integridad territorial, la
aplicacin de la ley y la observancia de principios bsicos de convivencia
ciudadana. Ahora bien, la seguridad democrtica debe favorecer la ex-
presin popular, la manifestacin de opiniones diversas e incluso para
concebir cierta clase de protesta social como un medio para la inclusin
social y no exclusivamente como una accin social que justifica la repre-
sin policial y poltica.
La seguridad democrtica debe ser entendida como la condicin en la
cual diversos grupos, comunidades y organizaciones sociales consideran
que hay un ambiente idneo para la convivencia ciudadana sin que exis-
ta peligro de intimidacin y amenaza de dao grave por parte de grupos
criminales ni de ataque por grupos armados, y prime el respeto de los
derechos econmicos, polticos y sociales pregonados en un Estado So-
cial de Derecho, en el que no se presentan inseguridades polticas, socia-
les o econmicas riesgosas para la estabilidad sistmica, de tal manera
que los ciudadanos sientan que pueden actuar libremente en bsqueda
de su propio desarrollo humano y de su progreso colectivo como socie-
dad moderna y democrtica.
Esta seguridad democrtica requiere una visin multidimensional para
concebir integralmente y como un todo coherente la seguridad ciudada-
na, la seguridad de libertad de pensamiento y de organizacin, la seguri-
dad alimentaria, la seguridad ambiental, la seguridad jurdica aplica-
cin de la ley y la seguridad nacional.
En esa agenda se debe tener claro cul es la instancia determinante del
conflicto armado y su resolucin poltica y, algo fundamental, cul es el
tratamiento que la sociedad le ha de dar a un tema tan complejo en la
reconciliacin: el castigo, el perdn, el olvido, la incorporacin social.
Por supuesto, se trata de un asunto no meramente legalista sino profun-
damente poltico y social. La resolucin social de esta problemtica cons-
p 01-130.p65 30/01/02, 11:46 a.m. 126
tituye apenas una instancia, aunque muy importante, del proceso de tran-
sicin. Resulta innegable que las condiciones podrn ser facilitadas con
el mejoramiento de la convivencia ciudadana, la resolucin del conflicto
armado y el combate efectivo al crimen organizado en el pas, incluida
obviamente la corrupcin.
La construccin de un Estado Social de Derecho se ha de fundamen-
tar en otros pilares bsicos. Uno es la democratizacin de las relaciones
sociales en torno del tratamiento de las diferencias y los conflictos bajo
principios de tolerancia, del respeto por el otro en condiciones de igual-
dad y de solidaridad, de la tramitacin de intereses individuales y la
especificacin de intereses colectivos diferenciales y en competencia a
travs del acatamiento de las reglas para la identificacin de los intere-
ses predominantes y mayoritarios en la colectividad no de los inte-
reses de los grupos poderosos excluyentes y, en fin, de la preemi-
nencia de la participacin efectiva de los ciudadanos para la deliberacin,
la reflexin y la definicin de los intereses colectivos y pblicos en el
pas.
Ahora bien, la construccin democrtica de lo pblico no es viable en
una sociedad en la cual no se valoriza el concepto de justicia como siste-
ma social que posibilite la inclusin y la participacin ciudadanas con la
potencializacin de las capacidades de los individuos puestas al servicio
no slo del desarrollo legtimo de intereses individuales sino tambin de
la especificacin y la observancia de los intereses colectivos. La inclusin
social como garanta de acceso cada vez ms igualitario a oportunidades
para la realizacin de sus capacidades constituye una condicin deter-
minante en el proceso de democratizacin.
Lo pblico corresponde no nica ni exclusiva ni primordialmente al
Estado. Sin embargo, es claro que en la transicin a un Estado Social de
Derecho no obstante la precariedad del Estado existente en el pas, en su
papel de ente catalizador y veedor de los intereses colectivos y pblicos le
compete al estado una tarea fundamental en la instauracin y la implan-
tacin legtima de un esquema bsico para el ordenamiento jurdico-
constitucional de las relaciones en la sociedad, en la aplicacin de la ley y
en la observancia de la seguridad democrtica en el pas.
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I:8] talleres del milenio
Para avanzar en la consolidacin de la convivencia ciudadana y en el
desarrollo de una civilidad moderna, es un requisito inaplazable que la
justicia sea entendida como un ordenamiento social no slo regulatorio
de penas y castigos en las relaciones ciudadanas, sino como un sistema
que provee y da el marco legal suficiente para implantar una serie de
normas, principios y valoraciones sobre la convivencia ciudadana y el
cumplimiento y el cabal desempeo de derechos y deberes de los ciuda-
danos con una responsabilidad individual y social.
En otras palabras, la justicia no limita a un ordenamiento ajeno y ex-
terno al ciudadano, sino que crecientemente como sistema debe crear las
condiciones materiales y las condiciones jurdico-constitucionales para
contribuir a la introyeccin de los principios de la convivencia como
valores esenciales de los ciudadanos. A la justicia tambin le corresponde
un papel primordial en la formacin, la socialidad y la educacin formal
de los ciudadanos como protagonistas en la transformacin de la socie-
dad.
Adems, se ha de avanzar en el compromiso creciente de amplios es-
tratos de la ciudadana para implantar una estrategia de reforma estruc-
tural de las finanzas pblicas, con miras a garantizar su viabilidad para
que el Estado pueda responder progresivamente a las prioridades socia-
les que le competan en una perspectiva duradera. Como uno de sus pos-
tulados bsicos, debe reconocer que el fortalecimiento estructural de los
ingresos pblicos est sustentado en el crecimiento econmico y la gene-
racin de riqueza colectiva y esta problemtica debe ser abordada de ma-
nera integral en sus diferentes instancias. En cuanto a los ingresos, debe
velarse por la legitimacin de la institucionalidad tributaria en el pas y
el deber tributario del ciudadano con la colectividad, procedindose, por
ejemplo, a la eliminacin de exenciones, deducciones o excepciones y al
rechazo moral y la penalizacin efectiva de los elevados niveles de eva-
sin, corrupcin y elusin tributarias. En cuanto a los egresos, habrn de
tomarse decisiones sociales cruciales sobre la priorizacin del gasto p-
blico, garantizndose el lugar fundamental del gasto social.
En razn de la necesidad de implantar efectivamente un contrato so-
cial en torno de la generacin de riqueza colectiva y la inclusin social, al
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Estado y a la poltica pblica les corresponde fundamentalmente la fun-
cin de establecer reglas de juego claras y un clima de confianza en el
sistema, propiciar un ambiente macroeconmico favorable para la acti-
vidad productiva, contribuir a corregir fallas y distorsiones del mercado
y crear ventajas competitivas, facilitar la provisin de bienes y servicios
de carcter pblico con la participacin del sector privado (relaciona-
dos, por ejemplo, con la infraestructura vial y portuaria, las telecomuni-
caciones, la capacitacin laboral y la innovacin tcnica), promover la
coordinacin entre agentes y organizaciones y velar por el cumplimien-
to de los compromisos y responsabilidades asumidos tanto por el sector
pblico como por el privado.
El Estado ha de asumir un papel decisivo, contribuyendo de manera
primordialmente horizontal en coordinacin con otros agentes a la bs-
queda de propsitos privados-colectivos-pblicos que favorezcan el de-
sarrollo productivo, la generacin de riqueza colectiva y la inclusin so-
cial.
De cualquier manera, es de resaltar que el desempeo de la funcin
estatal en el ordenamiento constitucional vigente slo ser posible en la
medida en que sea fortalecido el Estado y legitimado como resultado de
su validacin en cuanto institucin social con la debida representativi-
dad poltica incluyente no excluyente y fragmentada como producto
de la funcionalidad y la lgica clientelistas que han caracterizado su fun-
cionamiento en el pas y con la autoridad suficiente para velar efecti-
vamente por los intereses individuales y colectivos en la sociedad.
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iii
Educacin de ciudadanos como protagonistas
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p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 132
[I,,]
Introduccin
El marco del debate del Taller de Educacin, Cultura y tica parte del
reconocimiento de que, en el mundo moderno de hoy y bajo un Estado
Social de Derecho, la educacin no es ni debe ser comprendida nica-
mente como el conocimiento formal, tcnico y cientfico, sino que, ante
la prdida de convivencia ciudadana en el pas, debe apuntar a una edu-
cacin dentro de un concepto de cultura cvica y en un entorno de tole-
rancia, solidaridad y de respeto a las diferencias.
Los cambios programticos de la educacin han de orientarse mucho
ms all del mbito exclusivo de lo propiamente formal del conocimien-
to, en particular a cmo formar ciudadanos protagonistas en el desarro-
llo de la sociedad, dentro de un contexto de civilidad moderna y de un
Estado Social de Derecho en el que el ciudadano se sienta partcipe y
protagonista del ordenamiento de las relaciones ciudadanas y que asuma
su papel como algo que le corresponde, que le compete, a lo cual tiene
derecho y obligacin.
La educacin, cultura y tica deben ser repensadas a la luz de los avan-
ces de las sociedades de hoy y de los condicionamientos y oportunidades
que brinda el proceso de globalizacin. El carcter de la educacin es
estrictamente pblico en trminos de que tanto su acceso como las opor-
tunidades que brinde (hacia la inclusin social) sean equitativos entre
los ciudadanos. El acceso a la educacin bsica en condiciones de igual-
dad es una responsabilidad inalienable del Estado, y su administracin
debe abrir espacios que faculten a la misma comunidad para participar
en el diseo de pautas y estrategias educativas y de formacin ciudadana.
As se ira configurando una cultura de la educacin administrada lo
ms cercanamente posible al ciudadano, y un ciudadano crecientemente
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 133
I,] talleres del milenio
involucrado en la formacin civilista, en la difusin del conocimiento y
la tcnica, aceptando la asuncin de nuevas responsabilidades fiscali-
zadoras y asumiendo el sentido social que la educacin le compete a to-
dos en su conjunto.
En este contexto, en el transcurso de una veintena de reuniones cele-
bradas durante los siete ltimos meses, el Taller de Educacin, Cultura y
tica ha avanzado en unas propuestas programticas para el cambio,
partiendo de los fundamentos de la educacin ciudadana integral en el
mundo de hoy como producto de un proceso social no ajeno al desarro-
llo de la sociedad ni al proceso de la globalizacin normativa y regulatoria,
en el propsito de la conformacin de una cultura civilista de la educa-
cin, en la bsqueda de una institucionalidad y arreglo organizativo que
posibiliten la gobernabilidad de la administracin de educacin y en el
logro de una adecuada eficacia, transparencia, equidad y viabilidad fi-
nanciera del sistema de educacin.
1. Planteamiento general
1.1. Educacin y cultura para la ciudadana
El planteamiento programtico es un propsito social de transforma-
cin dentro de la conceptualizacin de una civilidad moderna para la
creacin de una cultura de la tolerancia, del pluralismo, de la solidari-
dad, de la corresponsabilidad, de la aceptacin de las diferencias, del di-
logo, de la informacin y de la formacin ciudadanas, y de la aplicacin
del conocimiento para el progreso, para el desarrollo y para la inclusin
social. En este contexto ha de avanzarse en la toma de conciencia de los
ciudadanos para asumir la responsabilidad y el compromiso, desde dife-
rentes pticas, de contribuir a la comprensin e implantacin de prcti-
cas y acciones sociales que privilegien y conciban la educacin, la cultura
y la tica como pautas de valor centrales en la construccin de un nuevo
ordenamiento democrtico incluyente, en medio de las exigencias y con-
dicionamientos del proceso de globalizacin y de los logros de la huma-
nidad.
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 134
educacin de ciudadanos como protagonistas [I,,
La promocin de estos compromisos no le corresponde exclusivamente
ni a las leyes ni a las normas ni a las regulaciones ni a las instituciones en
cuanto tales, sino que compete en el mundo moderno de hoy, en buena
parte, a las acciones que los propios ciudadanos promuevan. La organi-
zacin ciudadana en desarrollo de la cultura de la civilidad debe permear
de manera importante la transformacin conceptual, institucional,
organizativa y financiera del sistema de la educacin, el conocimiento, la
cultura y el desarrollo tecnolgico.
Ha llegado el momento de promover la participacin no slo apenas
de los filsofos o los socilogos, los historiadores, los intelectuales, sino
de los ciudadanos que vayan asumiendo el papel de ciudadanos como
protagonistas para la concepcin e instauracin de la educacin, la tica
y la cultura como valores centrales en un proceso de refundacin, re-
construccin y transformacin de la sociedad.
Punto de partida para esta reflexin debera ser el reconocimiento, no
slo por parte de la misma sociedad sino tambin por parte de los edu-
cadores, de las instituciones educativas y de las instancias estatales y pri-
vadas relacionadas con la educacin y la cultura, del fracaso de las polti-
cas, mtodos y en especial de la concepcin de la educacin en el ltimo
siglo de vida nacional.
Esto lo saben los protagonistas mismos del proceso educativo, quienes
por su carcter debieran ser ejemplarizantes en la prctica de la cues-
tin misma: las actitudes, virtudes y hbitos ciudadanos de solidaridad,
comprensin, pluralismo y cooperacin para lo pblico.
Se debe revisar si no es lo propio del proceso educativo el dar cabida a
disciplinas y actividades que aporten a la formacin ciudadana. Cuan-
do se plantea la urgencia de la formacin en valores, tica y democracia
participativa, no se trata simplemente de un lugar comn ms: es algo
que hay que impartir, discutir, practicar, compartir; es un campo del sa-
ber en el cual no slo siempre debe ser posible, sino que resulta en deter-
minadas situaciones como la actual de Colombia absolutamente ne-
cesario argumentar.
Si se llega a reconocer la pertinencia de una educacin moral, tica y
poltica, de una intensificacin y valoracin de las disciplinas culturales
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I,o] talleres del milenio
y de las ciencias de la discusin, sin descuidar naturalmente las ciencias
experimentales, exactas y empricas; si se reconoce incluso que una edu-
cacin para el xito y la competitividad debe integrarse con concepcio-
nes que formen para vivir en sociedad y cooperar por los intereses colec-
tivos y pblicos; es decir, si la solidaridad como principio sustantivo
regresa al aula, a la escuela y a la universidad, no como principio mora-
lista, sino como valor tico-poltico, o, en otras palabras, si se reconoce
que un modelo de educacin liberal y moderna termina por ser indivi-
dualista, si no se lo complementa con los ideales de la solidaridad, la
identidad nacional, lo colectivo y lo pblico en la perspectiva republi-
cana, entonces resulta evidente el reconocimiento mltiple de la nece-
sidad de reforma, de la importancia de ciertos elementos comunitaristas
en la educacin y de la urgencia de la formacin cultural en valores, en
tica y en actitudes democrticas y solidarias. Este reconocimiento debe-
ra llevar a una evaluacin sincera del proceso educativo y a cambios
sustantivos en su concepcin misma, en sus orientaciones, sus mtodos
y sus contenidos.
Esta visin de la educacin como proceso social de formacin de una
cultura ciudadana es la que permite redefinir la problemtica de la rela-
cin entre educacin y cultura como procesos recprocamente implica-
dos, que al mismo tiempo posibilitan que el multiculturalismo sea reco-
nocido como caracterstica esencial de la sociedad. En este sentido, la
identidad nacional es una idea regulativa, una especie de tarea que se va
construyendo desde la diversidad, desde la regin y desde los fundamen-
tos; esa construccin es en s misma cultura. Es decir, no es que se cons-
truya una cultura nacional de la nada; el proceso mismo de la sociedad
va creando y recreando la cultura. En este sentido, la cultura es ms
englobante que la educacin misma como institucin y como proceso.
1.2. Hacia un nuevo ethos cultural en la educacin
As, entonces, la educacin y la cultura concebidas como formacin de
ciudadanos como protagonistas en una perspectiva tica y moral consti-
tuyen un aporte sustantivo al proyecto de una nueva sociedad autoges-
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tionada. Si la tesis fuese que la crisis colombiana se debe a que todava
est pendiente la asignatura democracia y que por tanto el problema
poltico de Colombia es construir la democracia, como requisito para la
paz, es vlido considerar el papel que deben desempear la educacin y
la cultura desde una perspectiva tica, lo que hace ms necesario com-
prometer la formacin ciudadana al tipo de imperativos propios de una
sociedad que debe guiarse por valores democrticos.
Adems, no se puede ignorar el peso de las condiciones materiales de
vida y del desarrollo econmico, como parecen sospecharlo quienes acen-
tan cierta dicotoma entre modos de produccin y moral pblica, como
si en los primeros no se estuviera ya jugando la concepcin que se tenga
de justicia como equidad. Entonces el problema no es cmo lograr que
los colombianos puedan crear modos de produccin que permitan ob-
tener logros sustantivos para sus vidas, suponiendo que de ello depen-
den la autonoma y la solidaridad como instituciones sociales reales. El
problema es, ms bien, primero, si se acepta que el proceso educativo
tiene que ver no slo con el desarrollo econmico, sino tambin con la
formacin para la convivencia y el fortalecimiento de la democracia; y
segundo, cmo se supera en el proceso educativo la dicotoma entre la
as llamada calidad de la educacin y la formacin para la convivencia.
Precisamente al preguntar por el significado que tienen la educacin, la
cultura y la tica para los proyectos de una nueva sociedad autogestiona-
da, no se est apelando slo retricamente a formulaciones ambiguas y
utpicas en un sentido peyorativo, sino que se est apostando a que un
nuevo ethos cultural como lo afirma la Misin de Ciencia, Educacin
y Desarrollo llevar a una gran transformacin de carcter educativo
para superar la pobreza, violencia, injusticia, intolerancia y discrimina-
cin, problemas en los cuales se encuentra la raz del atraso socioeco-
nmico, poltico y cultural de Colombia.
Efectivamente, la estratificacin entre calidad de educacin y clase
social es una expresin de una de las caractersticas ms graves de la so-
ciedad colombiana: la inequidad excluyente que niega la posibilidad no
slo de convivencia entre clases, sino que reproduce comportamientos
de jerarqua o de conflicto entre diferentes grupos de la poblacin.
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I,8] talleres del milenio
En este sentido, la educacin no es concebida como un factor de ascen-
so e inclusin social. En efecto, los programas educativos con mayor ca-
pacidad de movilizacin social no han sido apoyados persistente ni
sistemticamente, tal es el caso de la educacin tecnolgica y el desmon-
te de carreras intermedias tcnicas y la consecuente proliferacin de en-
tidades y carreras universitarias.
El entorno social de inequidad excluyente que prevalece en la socie-
dad colombiana se manifiesta, entre otras instancias, en que la rentabili-
dad de la educacin vara entre grupos de la sociedad (en favor de los
grupos de mayor ingreso para un mismo nivel de educacin). Ello sin
desconocer la alta rentabilidad social en un pas como Colombia.
A nivel social deben rescatarse otros beneficios, no slo en trminos
de ingreso, como la capacidad de influencia sobre las decisiones colecti-
vas o pblicas y, en fin, el reforzamiento de la participacin ciudadana
en la sociedad.
Se trata por tanto de tener en cuenta el aporte revolucionario de la
educacin moderna, en el sentido de que la educacin sintetiza los temas
de la revolucin industrial y de la revolucin democrtica: igualdad de
oportunidades e igualdad de ciudadana. Se trata de esos dos momentos
complementarios de la modernidad: el desarrollo material de la socie-
dad con fundamento en la ciencia, la tcnica y la tecnologa, y por otro
lado el autntico progreso cultural de la sociedad. Slo en esta
complementariedad se va logrando la constitucin de una sociedad civil
asentada en procesos inclusivos y pblicos, en los cuales se obtienen la
formacin de la opinin pblica y de la voluntad comn de ciudadanos
capaces de concertar y de reconstruir el sentido de las instituciones y del
Estado de Derecho, sin que haya que concebir como procesos diferentes
tanto la formacin en valores para la solidaridad y la democracia como
una educacin de calidad para la ciencia y la tecnologa.
Este sentido integral de educacin y formacin cultural se halla
implicito en las tesis actuales acerca del sentido del desarrollo de las so-
ciedades contemporneas. Ya no se puede concebir aisladamente un de-
sarrollo slo en trminos de productividad ni ella puede depender de la
ciencia y la tecnologa, sin tener en cuenta la cultura y la democracia. Se
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trata ms bien de un desarrollo humano como desarrollo de las compe-
tencias libertarias de los ciudadanos, al cual se debe orientar el proceso
educativo. Este sentido de desarrollo humano complejo es en el que se
incluye el punto de vista tico, el compromiso con los derechos humanos
y con la democracia participativa*.
1.3. Los valores del multiculturalismo
El concepto de que nacin y cultura eran un todo homogneo, es decir,
que la nacin colombiana era una nica cultura, una monocultura, estu-
vo vigente en el pas hasta I,,I. La gran ruptura, ese cambio que las cien-
cias sociales haban empezado a dar en Colombia, es asumida por la
Constitucin de I,,I al reconocer el trnsito de una nacin monocorde y
homognea al de una nacin multicultural.
Toda la institucionalidad de la cultura ha estado fundamentada inclu-
so hasta hoy da bajo ese concepto antiguo de nacin y cultura, lo que
constituye uno de los grandes problemas del pas. La institucionalidad y
el mismo Estado no han sido capaces de ponerse a tono, y aceptar que
* Es lo defendido reiteradamente por el premio Nobel de economa Amartya Sen: Permi-
tsenos comenzar con una distincin entre dos actitudes generales hacia el proceso de desarrollo
que podemos encontrar tanto en los anlisis econmicos profesionales como en las discusiones y
los debates pblicos. Segn la primera, el desarrollo es un proceso feroz, con mucha sangre,
sudor y lgrimas, un mundo en el que la prudencia exige dureza. En particular, exige la desaten-
cin calculada de algunos aspectos que se consideran bobadas (aun cuando los crticos suelan
ser demasiado educados para calificarlos as). Dependiendo de cul sea el veneno favorito del
autor, entre las tentaciones a las que hay que resistirse se encuentran las siguientes: tener redes de
proteccin social que protejan a las personas muy pobres, proporcionar servicios sociales a la
poblacin en general, alejarse de las rigurosas directrices institucionales a la hora de dar respues-
ta a dificultades identificadas y apoyar demasiado pronto los derechos polticos y humanos
y el lujo de la democracia. Segn esta severa actitud, estas cosas pueden defenderse ms tarde,
cuando el proceso de desarrollo haya dado suficientes frutos: lo que se necesita aqu y ahora es
dureza y disciplina. Las diferentes teoras que comparten esta visin general se diferencian en los
distintos tipos de bobadas que deben evitarse especialmente y que van desde la blandura financie-
ra hasta la relajacin poltica, desde la realizacin de abundantes gastos sociales hasta las compla-
cientes ayudas para luchar contra la pobreza. Esta dura actitud contrasta con otro punto de vista
segn el cual el desarrollo es esencialmente un proceso agradable (Amartya Sen, Desarrollo y
libertad. Planeta, Bogot :ooo, p. ,).
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Colombia no es un pas nico, sino un pas mltiple, en el cual el con-
cepto mismo de nacionalidad ya es plural y no singular.
El gran trnsito conceptual no solamente en la cultura sino en la orga-
nizacin misma del Estado, de ese concepto de lo homogneo a lo mlti-
ple y a lo plural, que desemboca en la Constitucin de I,,I, ante todo en
su artculo ,, es el punto de ruptura de la nueva concepcin del Estado
y al cual, sin embargo, casi no se le brinda importancia: el artculo que
estipula que el Estado reconoce y protege las distintas culturas que con-
vergen en l.
Los constitucionalistas avanzaron considerablemente en la primera
parte de la Carta, en cuanto al reconocimiento de los derechos, pero para
la segunda parte dejaron la misma estructura del Estado para un pas
que ya era reconocido diferente.
Sobresalen varios problemas para abordar el multiculturalismo. Prime-
ro: cmo poner de acuerdo la institucionalidad con el concepto de
multiculturalidad? Segundo, cmo avanzar en el tema de los derechos
culturales? Si la Constitucin acept un pas multicultural, ello implica
derechos. Infortunadamente, en Colombia slo el conflicto, en ciertas zo-
nas, hace cuestionar cules son esos derechos culturales: por ejemplo, las
realidades de los uwas, embers, etctera. Sin embargo, persiste una canti-
dad de conflictos latentes dentro del multiculturalismo en muchas partes
del pas. Este cuestionamiento existir hasta que el Estado colombiano de-
cida cul es el alcance de ese Artculo ,. Tercero: cmo ese concepto de
multiculturalidad ha permeado, o no, funciones y premisas bsicas? Por
ejemplo, el concepto de patrimonio cultural no ha sido permeado todava
por el tema del multiculturalismo. Es decir, se han reconocido postulados
del multiculturalismo, pero sin haberlo puesto en escena. Las polticas si-
guen siendo monocordes, como si se tratara de una sola visin, de una sola
cultura.
Una poltica de Estado debera servir de medio para que los colombia-
nos se comuniquen, dialoguen, se encuentren, y que esa multiculturali-
dad pase a una segunda etapa que es la interculturalidad, es decir, que
haya una mnima comunicacin entre esas culturas, y que esa funcin
del Estado anterior de ser mero conductor o fomentador de las bellas
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educacin de ciudadanos como protagonistas [II
artes el mecenas se complemente sin dejar de serlo, con una nueva
responsabilidad consistente en poner en escena al pas entero.
Todo lo anterior debe llevar a repensar el papel que ha de jugar la
cultura para solucionar los problemas que subyacen a la reproduccin
de las desigualdades y a la utilizacin del discurso cultural para encubrir
la ausencia de una verdadera concepcin multicultural en las polticas
de Estado y en el compromiso por la inclusin social de amplios grupos
de la sociedad. De hecho, el multiculturalismo debe ser reconocido hoy
como valor humano fundamental, y en ello radica su fuerza poltica, como
ha sido expresado por los mismos indgenas.
La cultura tiene que ver con los procesos de colectivizacin, dado que
con ella se va identificando la conciencia intencional de quienes pertene-
cen a una comunidad, y que su sentido de polo de identidad se conserva
en el tiempo como tradicin. Esto mismo permite cierta forma de obje-
tivacin, en cuanto las culturas se hacen temticas para una comunidad:
pueden ser comprendidas por sus miembros, no ya como propias slo de
un grupo de personas por ejemplo de determinada poca o de los fun-
dadores de una tradicin, sino como disponibles para inspirar la for-
ma de vivir de cualquiera de los integrantes de la comunidad. Es esto lo
que constituye el sentido de identidad de una cultura, lo que la preserva
como punto de referencia de la colectividad y lo que define la pertenen-
cia a dicha comunidad. Pero las diversas culturas que conforman colecti-
vidades ms complejas pueden desvanecerse, deteriorarse o dogmatizarse
hasta un punto en que no sean reconocidas por sus integrantes: entonces
es necesario renovar el sentido de cultura, ahora en el horizonte del mul-
ticulturalismo y en los procesos educativos que conforman una sociedad
civil con un sentido fuerte de su ethos cultural, de lo pblico y de la par-
ticipacin democrtica.
1.4. Cultura y educacin
para una sociedad autogestionada
A partir de los planteamientos anteriores es posible comprender los re-
tos del multiculturalismo como la posibilidad de formar ciudadanos en
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I:] talleres del milenio
procesos educativos asentados en el reconocimiento del otro como in-
terlocutor vlido, y de construir una sociedad civil fundamentada en las
diferencias, en la participacin y en la cooperacin. El sentido tico-po-
ltico de la participacin democrtica se genera en la cultura discursiva
del proceso educativo mismo.
Este sentido de educacin y cultura lleva a repensar lo pblico, ya no
slo desde el Estado, sino sustancialmente desde la sociedad civil, para
redisearlo no como mero espacio, sino como proceso en continua cons-
truccin en el horizonte del inters comn y de la convivencia ciudada-
na. El tradicional protagonismo y el vanguardismo del Estado, centrado
en el poder econmico y poltico y en sus competencias burocrticas
clientelistas, es relativizado entonces por una cultura de la cooperacin
que mueve el poder de la solidaridad de los asociados en la sociedad
civil: se busca con esto renovar las relaciones entre sociedad civil y Esta-
do, y lograr una interrelacin entre el Centro y la Periferia en continua
actividad desde uno y otro polo como sucede con corrientes de agua que
circulan desde afuera hacia el centro y viceversa, mediante sistemas de
represas, esclusas, canales ms amplios y ms estrechos, corrientes de
opinin y contracorrientes de autoridad por parte del Estado, presiones
que van cediendo, o que inclusive, pueden llegar a romper posiciones
aparentemente resistentes. La opinin pblica en sus diversas figuras,
tambin como deliberacin poltica y participacin democrtica, o aun
como movimientos sociales y de desobediencia civil, es la corriente des-
de la periferia; las polticas pblicas, las leyes, las acciones del ejecutivo
son las respuestas desde el centro del poder.
El ideal es cuando, de acuerdo con la ltima metfora, se logra la coope-
racin entre el Estado y la sociedad civil para optimizar as la participacin
ciudadana y la procura de los intereses colectivos y pblicos, tanto por
parte del Estado como por parte de las organizaciones de la sociedad. Se
evita as el peligro de unas ong que en su mesianismo slo piensan en los
suyos o creen que pueden lograrlo todo al margen del Estado; se evita tam-
bin el aislamiento de un Estado que cree poderlo solucionar todo con
polticas asistencialistas y fundamentados en la visin de los expertos, con-
siderando a las organizaciones de la sociedad civil como menores de edad.
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educacin de ciudadanos como protagonistas [I,
Lo anterior lleva a disear el siguiente modelo topolgico de las for-
maciones sociales con ayuda de la teora de la accin comunicativa, como
paradigma cultural y a la vez mtodo pedaggico de construccin de lo
pblico desde una perspectiva tica, articulada como cultura en los pro-
cesos formativos y como tica discursiva en los procesos polticos:
Se parte del mundo de la vida como fundamento de toda experiencia
personal y colectiva, mundo en el que deberan estar incluidas todas las
personas, grupos y culturas que conforman una sociedad. Aqu la comu-
nicacin es conversacin, dilogo, comprensin que no obliga a estar de
acuerdo con los dems. La educacin es el proceso en el que se recono-
cen las diferencias, que no significan exclusin, sino precisamente todo
lo contrario: en la experiencia cotidiana puedo relacionarme con to-
dos. Aqu la comunicacin y la cultura significan abrir mundos de vida,
formas de organizacin y sentidos de la vida.
La sociedad civil se va conformando en el mundo de la vida con
asentamientos en la integracin e interrelacin comunicativa de los di-
versos grupos sociales, asociaciones, comunidades, regiones, etc. Es el
reino a la vez de la diferencia y del multiculturalismo gracias a una edu-
cacin pluralista. A diferencia de la sociedad, trmino que suele confun-
dirse con todo lo que circula en torno al mercado, el trmino sociedad
civil es ms complejo, ms rico, polifactico y diferenciado. All se ubican
las escuelas, las universidades, los sindicatos, los bancos, las iglesias, los
medios, las ms diversas ong y las asociaciones de consumidores, de pa-
dres de familia, de amas de casa, de estudiantes, los clubes, etc.
Lo pblico, como el mbito en el que las personas y las organizacio-
nes de toda ndole en interaccin con el Estado van tejiendo comunica-
tivamente la red de intereses comunes. Lo pblico se constituye as en el
mdium en el que se da sentido a lo comn, precisamente como bien
pblico. Ya aqu se hace absolutamente necesaria la cultura del pluralis-
mo razonable, dado que no basta la tolerancia. El ambiente de lo pblico
lo constituye el pluralismo, el reconocimiento del otro como diferente,
es decir, como ciudadano con iguales derechos y deberes.
Lo poltico se va consolidando en los procesos de lo pblico. No
puede responder slo a intereses privados, por lo que una sociedad dbil
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I] talleres del milenio
en lo pblico practica una poltica deformada: clientelista, provinciana,
autoritaria. Lo poltico significa ejercicio de competencias en relacin
con los asuntos pblicos. Aqu todava la comunicacin es deliberacin,
discusin, bsqueda de poder comunicativo, con fundamento en el cual
se desarrolla toda poltica deliberativa y la democracia participativa.
El Estado de Derecho es el resultado, genticamente hablando, de los
movimientos polticos, de las luchas por el reconocimiento, de los con-
sensos sobre mnimos constitucionales a partir de los mximos morales
referidos al sentido de la vida, que siguen siendo necesarios para que el
pluralismo alimente no slo los acuerdos sino sobre todo los disensos.
Aqu la comunicacin ya no es tanto apertura, cuanto dispositivo proce-
dimental, discursivo, argumentativo, retrico y poltico para llegar a acuer-
dos mnimos, necesarios no slo para solucionar aquellos conflictos que
se resisten a la mera comprensin, como son los de la exclusin, la vio-
lencia, la discriminacin, y en general, la ignorancia de los derechos hu-
manos por parte de ciertos grupos sociales. Los acuerdos tambin son
necesarios para impulsar programas polticos que requieren la coopera-
cin por encima de las diferencias.
Como se ve, lo pblico est en el medio, es condicin necesaria y suficien-
te para que la sociedad civil se organice polticamente y haga fuerte el
Estado de Derecho. Quienes ignoran lo pblico, hacen corto circuito desde
la sociedad civil hacia la poltica, fomentando formas de comunitarismo
autoritarias en nombre de la comunidad, o ignoran la sociedad civil y
son autoritarios en nombre de cierto liberalismo protagnico e ilumina-
do, autoritario desde un Estado en manos de expertos. Ambas visiones
de la poltica contempornea debilitan la cultura de la participacin, cuyo
mdium slo puede ser un mbito de lo pblico fuerte y profundo. Lo
pblico permite, gracias a la crtica y a la organizacin social y poltica, ir
transformando el poder de la dominacin en poder legtimo, con asen-
tamiento precisamente en el poder comunicativo, generado en procesos
de formacin y cultura democrtica.
Esta apuesta idealista a procesos formativos y culturales en medio de
la tensin entre la realidad de la guerra y el deber ser de la convivencia, se
conserva en los discursos crticos de las ciencias sociales, cuyos anlisis y
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explicaciones de determinadas situaciones, alcanzan a la vez a compro-
meter, como discursos propositivos a los actores sociales en la transfor-
macin de lo que no pareciera tener solucin.
El sentido fundamental de la razn comprensiva y comunicativa pro-
pia de los discursos culturales es el que se articula actualmente en la tica
discursiva, en la poltica deliberativa y en la democracia participativa,
realizando as la clsica relacin entre teora y praxis. Su opcin radical
es por un sentido de lo pblico y de la sociedad que parta de la inclusin
del otro, mediante su reconocimiento como diferente en igualdad de con-
diciones socioeconmicas y culturales fundamentales, que le permitan
participar en la sociedad civil. Esto protege a las ciencias sociales y a la
filosofa de ser slo disciplinas acadmicas, pues dejaran de ser ciencias
de la discusin en sentido pleno, privndose de la fuerza que requieren
para orientar en la vida y en la historia. Los saberes de expertos tambin
pueden llegar a ser discursos pblicos fortaleciendo propositiva y
normativamente el sentido y las fuentes de legitimidad de toda poltica
que pretenda responder a intereses de la sociedad civil en el mbito de lo
pblico. Las ciencias de la discusin, en estrecha relacin con los ciuda-
danos y respondiendo a sus intereses, no podrn renunciar a la denuncia
de quienes desde una u otra orilla de la confrontacin suplantan la opi-
nin de los asociados acudiendo a protagonismos dogmticos o a la iner-
cia de las instituciones. Discursos que apuesten a la razn, disponen de
argumentos para mostrar que las crisis sociales tienen su origen en las li-
mitaciones de las condiciones mnimas de la democracia y que por tanto
siempre tendra que ser posible la solucin razonable del conflicto social, si
en ella se tienen en cuenta los intereses de todos los implicados y se conser-
ve la voluntad poltica de asumir las consecuencias de dicho principio.
2. Estrategias en el mbito educativo
2.1. Hacia un visin moderna de la educacin
En la educacin se muestra la relacin entre la ciudadana, la cultura y la
tica. En la educacin se reconstruyen los elementos de la cultura, que
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tienen su origen en la familia pero se consolidan y asumen su sentido
con la educacin; en el proceso educativo se forma culturalmente al ciu-
dadano (lo que no implica que fuera del sistema formal de educacin no
haya otros espacios culturales) porque en l la persona asume una rela-
cin fundamental con la cultura que lo forma.
Se requiere analizar el papel de lo pblico y lo privado, de lo tcnico, lo
tecnolgico, lo profesional y lo cientfico, de la formacin, informacin y
conocimiento, de la tica, la cultura y la educacin, a la luz de los avan-
ces, las exigencias y los desafos del mundo de hoy en pleno desarrollo
del proceso de globalizacin. La definicin, la aplicacin, la fiscalizacin
y la renovacin de la poltica de Estado sobre la educacin, la cultura y la
tica deben ser resultado de un proceso colectivo de participacin, re-
flexin, compromiso y responsabilizacin incluyente.
Si bien la formacin-educacin bsica y no slo la curricular formal
sino tambin, y en especial formacin de la civilidad ciudadana, es un bien
pblico en sentido estricto, cuyo acceso es una responsabilidad inaliena-
ble del Estado, al menos para el caso de la poblacin ms desprotegida,
resulta claro que en el modelo de globalizacin imperante deben redefinirse
los mbitos y las responsabilidades de las esferas pblica, colectiva y priva-
da, para la implantacin de la poltica de Estado sobre la educacin, la
tica y la cultura. Asmismo, se han de precisar aspectos como el conteni-
do, los alcances y la administracin (con la especificacin de las compe-
tencias pblico-colectivo-privada) de la educacin bsica, secundaria, tc-
nica, universitaria, y su estrecha relacin con las nociones sobre el papel de
la ciencia, la tecnologa y el conocimiento especializado en el desarrollo de
una cultura de civilidad ciudadana y en el progreso social y econmico
ante las exigencias de la competitividad internacional.
Organismos internacionales con influencia en la orientacin de la edu-
cacin en Colombia, como el bid y el Banco Mundial, ya argumentan
que no es slo por el desarrollo econmico y material, sino tambin por
el desarrollo cultural, tico y moral que conviene invertir socialmente en
educacin; la educacin es definitiva para el salvamento de la democra-
cia. Inclusive defienden que hay que invertir en educacin y en las cien-
cias sociales desde el punto de vista cultural.
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Ahora bien, la visin moderna de la educacin, adems de ser un fac-
tor esencial para el desarrollo de una cultura de civilidad, de solidaridad
y tolerancia y para la formacin de ciudadanos protagonistas con res-
ponsabilidad social, debe hacer nfasis en la capacidad tanto de plantear-
se un problema y buscarle soluciones, como de relacionar elementos y
darle sentido al conocimiento y no apilar solamente informacin. Edu-
cacin que permita al estudiante pasar de una visin unilateralmente
analtica (cartesiana) a empezar a construir un mundo de la comple-
jidad.
Por otra parte, se destaca el desarrollo de la cultura cvica y la civilidad
alrededor de la formacin, educacin y conocimiento, y de la concep-
cin social de la educacin, cultura y tica como principio regulador de
referencia de las relaciones sociales, con una perspectiva que va mucho
ms all de la mera institucionalidad de las reglas, las normas y los pro-
cedimientos en el orden de una sociedad, y que se asienta, en el mundo
moderno, fundamentada en la conviccin, en el compromiso y en el pro-
ceso de responsabilizacin del ciudadano para la instauracin y perfec-
cionamiento de un Estado Social de Derecho y en la democratizacin
incluyente de la sociedad en lo econmico, lo poltico, lo social y lo cul-
tural.
En ese contexto, la educacin, cultura y tica deben ser repensadas a la
luz de los avances de las sociedades de hoy. El sistema de administracin
de la educacin en el mundo actual delimita los campos y mbitos ina-
lienables e indelegables para ser orientados con la responsabilidad direc-
ta del Estado en su calidad de ente representativo del inters colecti-
vo, buscndose aproximar al ciudadano con la incorporacin de
mecanismos y regulaciones que faculten a la misma comunidad para
participar en la definicin de objetivos y propsitos colectivos, en el con-
trol y fiscalizacin de la administracin de la educacin, en especial, aun-
que no exclusivamente, en el caso de la pblica primaria y la secundaria.
As, se ira configurando una cultura de la formacin-educacin admi-
nistrada lo ms cercanamente posible al ciudadano, y un ciudadano cre-
cientemente involucrado no slo como receptor de derechos, sino tam-
bin como garante de obligaciones con el resto de la sociedad, aceptando
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I8] talleres del milenio
la asuncin de nuevas responsabilidades como actor protagnico en el
desarrollo de una poltica de Estado y en su implantacin y fiscalizacin,
y asumiendo el sentido social de que la formacin-educacin le compete
a todos en su conjunto.
Otro propsito fundamental para el desarrollo de esa civilidad es el de
avanzar en una concepcin cada vez ms profesional, en la que se exija
una creciente responsabilidad y una ms estricta rendicin permanente
de cuentas en el proceso de seleccin, evaluacin y capacitacin de los
agentes que imparten, administran o fiscalizan la formacin-educacin.
Y es tambin tarea actual, no menos importante, buscar la democratiza-
cin en el proceso de administracin educativa, en el sentido de que res-
ponda adecuada y eficazmente a las exigencias de los ciudadanos con
criterios claros de equidad e inclusin social.
La primera etapa de la profesionalizacin implica que en el pas se
implante un sistema de colegios e instituciones profesionales de educa-
dores que sirvan, entre otros propsitos, para el control de la calidad y de
la idoneidad de los posibles candidatos a pertenecer a la rama de la edu-
cacin, cuya escogencia se ha de realizar en consulta con dichos colegios
o entes asociativos y de acuerdo con estrictos criterios para constatar la
responsabilidad, idoneidad y buen juicio de los profesionales candidati-
zables a cargos; y tambin para avanzar en la permanente evaluacin,
modernizacin y mejora de los estndares profesionales y tcnicos. Ello
lleva a que tambin en las universidades el pnsum y la manera como es
concebida, analizada y enseada la labor pedaggica en las facultades,
tengan que ser contextualizados a la luz de estas nuevas exigencias.
La instauracin social de una poltica de educacin en un Estado de
Derecho abarca al menos tres campos: (i) el desarrollo de la cultura ciu-
dadana, (ii) la educacin administrada para ciertos mbitos especficos
con la responsabilidad directa del Estado y para otros mbitos mediante
otras formas y procedimientos legalmente regulados, siempre con el pro-
psito de agilizar y hacer ms efectiva y equitativa la mayor participa-
cin de la comunidad y proximidad al mismo ciudadano, y (iii) la
profesionalizacin y preparacin de los agentes responsables de la edu-
cacin, la fiscalizacin del proceso de la seleccin y la evaluacin de los
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educadores y administradores de la educacin. As se van configurando
nuevas pautas, comportamientos, instituciones y normas rectoras para
ciudadanos y administradores de la educacin: lo que se podra llamar la
instauracin de una cultura de la civilidad de la formacin-educacin
en el mundo de hoy.
Este proceso programtico para el desarrollo de la civilidad debe tener
en cuenta los avances en el mundo contemporneo, en especial en lo que
hace a la nueva delimitacin de las responsabilidades pblicas, colectivas
e individuales para la administracin de la educacin, y la instauracin
de nuevos procedimientos, modalidades e instancias legalmente regula-
dos para garantizar el acceso, la eficacia y la proximidad de la educacin
al ciudadano; la profesionalizacin y el avance hacia la estandarizacin
de normas y procedimientos educativos.
2.2. Problemtica de la administracin
de la educacin en Colombia
La educacin es de carcter estrictamente pblico (pero no estatal) en el
sentido especfico de que las condiciones para su acceso y las oportuni-
dades que brinde han de ser igualitarias para todos. El acceso a la educa-
cin bsica debe ser una responsabilidad inalienable del Estado, sin que
ello implique que la administracin deba ser estatal.
La falta de compromiso del Estado con la educacin, en general, est
llevando a la prdida de su carcter social pblico al adquirir un carcter
excluyente en el que se agudiza la inequidad de oportunidades en la for-
macin, en contra de los grupos ms desfavorecidos de la sociedad, con
las consecuencias culturales y polticas que esto conlleva.
El sistema colombiano hace una escisin total entre ricos y pobres en
trminos del sistema educativo. De esta forma, se est consolidando la
diferenciacin, la discriminacin entre grupos de la sociedad en trmi-
nos de usos y costumbres, conocimientos, etc., seccionando al pas de
manera irremediable.
La nica forma de dar educacin de igual calidad para todos, es que
sea gratuita para los ingresos bajos y que se avance en la aplicacin efec-
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tiva de los mismos estndares de calidad entre establecimientos educati-
vos. Eso es lo que verdaderamente garantiza una cultura de la solidari-
dad, de la tolerancia, del respeto a la diferencia y un sentido de pertenen-
cia a la colectividad.
La falta de verdadero compromiso del Estado con la educacin pbli-
ca ha llevado a los siguientes problemas:
La ausencia de una poltica de Estado y el feudalismo funcional del
sistema institucional para la administracin de la educacin. Sobresale una
falta de compromiso y voluntad polticas con la educacin en la sociedad
colombiana. Hay una desarticulacin de polticas, y las orientaciones no
suelen coincidir con la asignacin de recursos; las directrices de manejo
de docentes responden ms a conflictos polticos que a objetivos de pol-
tica educativa.
El (des)arreglo organizativo del sistema de educacin. Resultan onero-
sas la poltica pblica de la educacin y el esquema de gobernabilidad de
la administracin pblica y privada de la educacin en trminos de sus
perversas consecuencias y altsimos costos para la sociedad. En el proce-
so de la planeacin, presupuestacin, programacin, ejecucin de la po-
ltica y los planes de educacin participan mltiples instancias e institu-
ciones, entre ellas: Planeacin Nacional; el Ministerio de Educacin
Nacional, una instancia para la programacin sectorial con una buro-
cracia altamente voltil, y el Congreso*. Esto resulta preocupante porque
si no hay un arreglo institucional y una clara voluntad poltica para arti-
cular estas tres instancias, la educacin y la cultura no sern nunca ni la
propuesta ni el resultado de una verdadera poltica de Estado.
* En Planeacin Nacional se disea con criterios exclusivamente tecnocrticos la poltica
educativa en el marco del Plan de Desarrollo sin la debida consulta de otras instancias especiali-
zadas en el campo. En cuanto al ministerio de Educacin, se sabe que la duracin de cada minis-
tro ha sido en promedio de Io meses y I, das, consecuencia del carcter coyuntural con el que se
designan los ministros para satisfacer especialmente la cuota poltica-regional en el gabinete,
antes que responder a una clara prioridad pblica y social de la cartera. Y en el Congreso la
educacin es un tema de la Comisin vi que cuando aborda el tema no relaciona la poltica
educativa ni el funcionamiento y eficiencia de la administracin de la educacin con el presu-
puesto, ni evala las leyes expedidas en el pasado.
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educacin de ciudadanos como protagonistas [I,I
La excesiva visin cortoplacista en el manejo del sector. Esta disfuncio-
nalidad est relacionada ntimamente con la falta de continuidad de las
polticas y las estrategias delineadas, debido en parte a la rotacin de las
autoridades gubernamentales responsables* y en parte a la ausencia de
una verdadera poltica de Estado sobre la educacin y la cultura.
La desarticulacin entre los diferentes niveles de educacin. La desarti-
culacin administrativa se ve expresada en que, por un lado, el ministe-
rio dirige los diferentes rganos de lo universitario pero no tiene un so-
porte funcional para hacerle seguimiento a la universidad, quedando la
orientacin ministerial en el vaco. Se busc corregir con la promulga-
cin de la Ley II,, pero infortunadamente sta se centr en el funciona-
miento de las juntas de institutos en las cuales nadie es responsable en
ltima instancia. Adems, la administracin prevista en la Constitucin
fue resultado de una negociacin que llev a que, al menos en principio,
los maestros sean administrados al nivel de los departamentos y que la
administracin del sector fuera descentralizada, asignndosela a los mu-
nicipios.
Por otro lado, en ninguna de las leyes se presta atencin a los colegios,
ni se les otorga personera jurdica, por lo que no pueden manejar recur-
sos. Los docentes son administrados por el departamento con excepcin
de los distritos, los municipios manejan la infraestructura y los rectores
disean planes educativos institucionales pero sin tener discrecionali-
dad sobre los recursos. La participacin no puede compartimentarse ex-
cesivamente entre el manejo efectivo de los recursos y la planeacin y
aplicacin de programas. Ello lleva, entre otras cosas, a perder la posibi-
lidad de lograr incentivar efectivamente la calidad y la eficacia de la edu-
cacin. Por ejemplo, los municipios deberan ser ms activos en exigir
* Ministros que en promedio duran menos de diez meses, al igual que sus staff directivos
no obstante el burcrata promedio del Ministerio tiene una antigedad de I: a I, aos, no
asumen una visin de continuidad ni de mediano ni de largo plazo. Ahora, la falta de una pers-
pectiva perdurable no es por carencia de leyes o por falta de organizacin. De hecho, desde I,o8
se previ un Consejo Nacional en el cual el Ministerio deba ejercer la secretara. Sin embargo,
muy poca gente es consciente de ello y de hecho el Ministerio nunca lo impuls verdaderamente
en la prctica real.
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I,:] talleres del milenio
que los departamentos les distribuyan los recursos que les corresponden
por situado fiscal, pero no saben bien lo que les corresponde, y, adems,
porque es mucho mayor incentivo para ellos como administradores
en trminos de retribucin poltica poder nombrar directamente a un
menor nmero de maestros que solicitarle un mayor nmero al departa-
mento.
Como consecuencia de este descuido poltico y administrativo por
parte del Estado, resalta la reproduccin de problemas concretos que van
desde el hacinamiento en las escuelas y colegios pblicos del pas al fre-
cuente relegamiento de ciertas disciplinas y reas del pensum curricular,
como la filosofa, el arte, ciertas ciencias sociales, las ciencias de la discu-
sin, que son definitivas para la formacin de un ciudadano protagonista.
De ah que se imponga una evaluacin de la Ley ,o, enfocada desde la
perspectiva de ciudadana y no solamente en la ptica de investigadores
de punta: si los profesionales egresados de las universidades son profe-
sionales ciudadanos, es decir, si son personas convencidas de que, aparte
de su desarrollo y de sus logros y contribuciones profesionales, tambin
les compete comprometerse participativamente como ciudadanos en un
proyecto de nacin.
Con respecto a la educacin superior sobresale el problema de la proli-
feracin de carreras sin calidad suficiente y la necesidad de preparar a los
maestros para que puedan poner en marcha la Ley General de Educacin.
Ellos se forman en las facultades de educacin, pero a veces parece que los
educadores estn ms preocupados por las luchas sindicales que por la
formacin de los nuevos maestros que tienen que llevarla a la prctica.
2.3. La educacin: un propsito nacional y compromiso de todos
La sociedad colombiana est en mora de construir un pacto social por la
educacin que articule los propsitos, los compromisos y las responsabi-
lidades pblicos, colectivos y particulares con la educacin (tanto la for-
mal como la no formal), oriente la energa colectiva y sirva de ncleo
referente para el diseo, la aplicacin y la fiscalizacin de las polticas de
desarrollo de la educacin. Ello reclama un compromiso radical con la
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conviccin de que la educacin incluyente represente un elemento deci-
sivo para la construccin de una sociedad democrtica en lo econmico,
lo poltico, lo social y lo cultural y, por ende, a consecucin de la verdade-
ra paz. Este pacto debe ser por su naturaleza la expresin tico-poltica
de la responsabilidad ciudadana para destacar a la educacin como asunto
estrictamente pblico, exento de los avatares de la poltica partidista y la
arbitrariedad en la orientacin y el uso de recursos por parte del Estado
y de la sociedad.
El compromiso societal del pacto debe erigir la educacin como un
propsito nacional para construir una democracia fundada en la igual-
dad de oportunidades, la inclusin social y el desarrollo de una cultura
de la convivencia a la luz de los desarrollos de la humanidad. Esto presu-
pone igualmente una gran movilizacin de todos los agentes sociales, los
sectores educativos y las instituciones pblicas y privadas en especial
aquellas relacionadas con la educacin y la cultura, en torno de con-
vicciones, principios y compromisos para la formacin de un ciudadano
colombiano protagonista que responda de manera comprometida por el
desarrollo de una nueva sociedad. La educacin debe ser dimensionada
como experiencia que competa y responsabilice a todos los colombianos
y que fundamente mediante un esfuerzo pblico, colectivo y privado, la
posibilidad de formar ciudadanos que sean protagonistas en el desarro-
llo de un proyecto educativo creativo, futurista, solidario, articulado, de-
mocrtico y eficaz.
En el marco de este pacto ha de instituirse una instancia con suficiente
representacin de los diversos grupos de la sociedad y con idoneidad y
conocimiento de la problemtica educativa en el pas para el desarrollo
de polticas pblicas y responsabilidades pblicas, colectivas y privadas
en la educacin y la cultura. Si en temas como la proteccin de la mone-
da se ha logrado implantar esquemas decisorios de alto nivel y perma-
nencia, no se entiende que la educacin como construccin del hombre
colombiano no amerite tambin una especial atencin por parte de la
sociedad y del Estado. No se trata de desvertebrar el Estado produciendo
un fraccionamiento innecesario; lo que se plantea es la conveniencia de
estudiar una posible frmula que permita establecer un espacio poltico
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I,] talleres del milenio
y social participativo y con un grado de influencia apropiado para el
manejo del tema educativo erigido como un propsito nacional.
En este contexto se tiene que asumir el reto de la calidad de la educa-
cin con polticas que permitan la evaluacin de todos los componentes
del sistema, partiendo de las instituciones y las polticas, las normas y los
contenidos, el conocimiento, las tecnologas, la gestin y la organizacin,
los estudiantes y los docentes, en fin, los principios y fundamentos de la
formacin de los colombianos. Es innegable que existe una relacin di-
recta entre la calidad de los procesos educativos y la cultura de la evalua-
cin tanto de naturaleza acadmico-programtica como de las institu-
ciones que conforman el sistema educativo nacional en todos y cada uno
de sus componentes.
As mismo, es necesario asegurar que la financiacin de las institucio-
nes educativas guarde cierta relacin con los resultados; igualmente, hay
que buscar formas para que el Estado brinde apoyo a aquellos estudian-
tes que generen los mejores rendimientos y no posean los medios para
financiar su formacin. La promocin de los maestros debe depender de
un proceso de evaluacin sobre el desempeo, la idoneidad, la forma-
cin acadmica y los resultados docentes, de tal manera que el escalafn
profesional no se convierta en una estructura rgida que impida la auto-
rregulacin de los procesos de desarrollo de la profesin docente.
El fortalecimiento de un sistema de informacin de alta calidad para la
educacin ha de incluir en los propsitos centrales de una estructuracin
del sistema educativo la evaluacin, la promocin y la asignacin de recur-
sos deben sustentarse en un sistema de informacin eficiente y transparente.
El control de la calidad de la educacin superior actualmente en desa-
rrollo muestra de manera precisa las dimensiones y posibilidades, as como
las bondades de este tipo de seguimiento, pero es necesario ligar las polti-
cas y los sistemas de calidad con el financiamiento por parte del Estado a
quienes responden por este servicio pblico de la educacin, so pena de
una elitizacin excluyente y poco democrtica. Resultan indispensables el
montaje y el seguimiento de la calidad de la educacin bsica y media con
parmetros que respondan a la misma exigencia y criterios similares a los
ya experimentados en la educacin superior.
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Con respecto a la cobertura y financiamiento de la educacin, la so-
ciedad ha hecho esfuerzos notables pero igualmente la tarea por realizar
es enorme. Hay un importante nmero de colombianos que an no ac-
ceden al sistema escolar y en los ltimos aos ese nmero se ha
incrementado por efectos del conflicto armado y el desplazamiento ma-
sivo de la poblacin campesina, al igual que por la situacin de las fami-
lias, agravada por la crisis econmica y financiera del pas. Debe ser prio-
ridad nacional la superacin de la ignorancia como la ms cruel de las
discriminaciones a las que estn sometidos los nios y los jvenes exclui-
dos socialmente y marginados del sistema educativo. El pas tiene que
garantizar el derecho constitucional a la educacin. La gravedad del pro-
blema adquiere el carcter de emergencia educativa, lo cual reclama un
esfuerzo gigantesco que slo ser posible si se replantean las prioridades
del gasto pblico.
Ahora bien, la educacin se cumple con maestros de alta calidad. s-
tos constituyen uno de los pilares del sistema educativo por ser deposita-
rios de la fe pblica en la construccin del sujeto social validado como
proyecto humano. No basta con hacer una lectura sociolaboral del maes-
tro; es menester valorar y ponderar su papel histrico y dimensionar el
compromiso de la nacin colombiana con el desarrollo de su
profesionalidad como responsable de presentes y generador de futuros.
La despreocupacin por el papel social que cumple el maestro y por sus
condiciones vitales, el desconocimiento de su liderazgo de servicio y la
poca atencin a su desarrollo intelectual, son un sntoma claro de una
sociedad en crisis que no le concede un papel prioritario a la educacin.
Una poltica clara y agresiva de formacin de maestros y desarrollo de
sus condiciones de calidad humana y social resulta clave en la construc-
cin de un proyecto educativo que contribuya decididamente a la transi-
cin hacia una sociedad democrtica incluyente.
Un plan ambicioso de estmulo, formacin y capacitacin de los maes-
tros, en el cual se cuente con los desarrollos ya logrados en los programas
de formacin de docentes en las facultades de educacin y con el fortale-
cimiento del sistema nacional de formacin de docentes, ya iniciado en
el pas, con una adecuada revisin de los instrumentos que determinan
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el cuerpo de la profesionalidad docente y una slida valoracin de su
funcin en los diferentes niveles del sistema, son condiciones sine qua non
para un relanzamiento que permita al maestro desempear su papel pro-
tagnico en el cambio social.
En relacin con la ciencia y la tecnologa, es destacable que, no obs-
tante los esfuerzos que el pas le ha dedicado a la reflexin sobre su papel
en el desarrollo de la sociedad por ejemplo, con la Misin de Ciencia y
Tecnologa y la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, sus con-
cepciones y recomendaciones no permean todava a plenitud los espa-
cios de integracin y complementariedad de las polticas pblicas ms
all de ciertas polticas sectoriales, las organizaciones del conocimien-
to y en general las organizaciones de la sociedad.
Las relaciones entre educacin y produccin se establecen, en cierta
medida, sobre la base de la formacin para el trabajo, entendido ste
como el lugar para el uso social del saber hacer, en el cual el conocimien-
to se contextualiza mediante la participacin real del sujeto en la pro-
duccin de bienes y servicios requeridos para el desarrollo sostenible de
la sociedad.
Al respecto es necesario formular un replanteamiento serio en el sen-
tido de que la educacin preescolar y bsica no constituye un simple
escaln para desarrollar habilidades en el trabajo. Una buena educacin
debe ser integral y si es integral debe generar habilidades y destrezas,
entendimiento y capacidad en el estudiante.
El pas ha de avanzar en la superacin de importantes problemas de su
sistema educativo y de formacin para el trabajo. En este sentido, tanto
la educacin formal como la no formal deben articularse para desarro-
llar competencias generales y especficas, a travs de la formacin profe-
sional y la capacitacin, que permitan mejorar la calidad del trabajo y del
capital humano, facilitar la innovacin y el cambio tcnico e incremen-
tar la productividad y la competitividad de la economa. La educacin
no formal presenta innegables ventajas en cuanto a la flexibilidad por su
capacidad de llegar a segmentos del mercado con muy diferentes niveles
de escolaridad formal y puede contribuir a mejorar la equidad de la edu-
cacin en general.
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En efecto, la atencin debe dirigirse a garantizar la correspondencia
entre la capacitacin y la formacin con los requerimientos de la activi-
dad productiva. Ello no se ha observado debidamente en el caso del Sena
y, en menor medida, en el de otras entidades, caracterizadas por una
inercia en la oferta de capacitacin.
Por lo tanto, hay que enfatizar en la estricta coordinacin entre el sis-
tema de educacin formal, el Sena, el Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa, otros centros de capacitacin no formal y el sector productivo,
con el objetivo de reducir la duplicacin de esfuerzos, aumentar el apro-
vechamiento de sinergias potenciales y garantizar la cobertura, la cali-
dad, la pertinencia y la equidad en la formacin para el trabajo.
El reto es lograr la voluntad y la decisin polticas para la asuncin de
responsabilidades e instaurar una tica, unos valores y unas reglas del
juego adecuados para el desarrollo de la ciencia y la educacin en el mar-
co de un nuevo ethos cultural orientado a la superacin de la raz de los
problemas esenciales de la sociedad colombiana y a la potenciacin mxi-
ma de las capacidades intelectuales y organizativas.
No menos importante en la construccin de una cultura de la civili-
dad y la implantacin de la concepcin de seguridad democrtica en el
pas como se trata en el captulo v es el desarrollo de una reforma
educativa para las Fuerzas Militares con miras a instituir una nueva con-
cepcin que permita optimizar las fortalezas actuales de la institucin,
contribuir de manera eficaz al logro de los objetivos del Estado, superar
la desarticulacin entre lo civil y lo militar y lograr su inclusin plena,
legtima y participativa en la vida nacional, al mismo tiempo que se avanza
en la democratizacin de la sociedad colombiana.
As, se ha de garantizar que cada miembro de la Fuerza Pblica sea un
ser humano integral, un ciudadano conocedor y respetuoso de la Cons-
titucin, de las leyes, de los derechos y los deberes de los ciudadanos; un
servidor pblico garante de la seguridad democrtica y la defensa de la
nacin y sus instituciones, un profesional de las armas.
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I,8] talleres del milenio
2.4. La poltica de educacin primaria y secundaria
El pas cont con una Ley General de Educacin durante cien aos, la
cual fue reformada recientemente. La Ley II, de I,,, todava no es eva-
luable en trminos de resultados, pero s representa un esfuerzo grande
por repensar y reconceptualizar el proceso educativo en el pas. Aunque
no est exenta de serias crticas, su ventaja reside en que desarrolla un
nuevo enfoque sobre el papel y la importancia de la educacin. Es indis-
pensable analizar si esta ley general, tal como se reglament y se est
implantando, es suficiente para contribuir a la formacin de ese nuevo
ciudadano como protagonista requerido para la reconstruccin de la
sociedad colombiana desde sus propios fundamentos, y no solamente
pensar en la sociedad del conocimiento como reza el actual Plan de
Desarrollo.
2.4.1. Objetivos
La reforma busc la descentralizacin, la autonoma, la participacin, la
innovacin, la atencin a las necesidades regionales y locales, el respeto a
los ritmos individuales, la evaluacin permanente, la continuidad de los
procesos y, en fin, un conjunto de respuestas a todos aquellos elementos
anacrnicos del modelo anterior. Claro est, es imperfecta y producto de
una muy difcil concertacin de los ms variados intereses, pero consti-
tuye un intento serio de generar un cambio.
2.4.2. Caractersticas
La reforma educativa de la Ley II, tiene las siguientes caractersticas: pri-
mero, introduce una autonoma relativa en las instituciones educativas,
contra el curriculum nico obligatorio que rigi desde la Independencia.
La autonoma escolar da libertad de metodologa a las instituciones con
unos parmetros mnimos que impone la ley. No obstante, desde el Minis-
terio de Educacin se trata de romper la autonoma escolar imponiendo el
constructivismo, que es la ltima moda pedaggica.
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Una segunda caracterstica es la participacin de la comunidad edu-
cativa en la direccin de la educacin en las entidades territoriales. Por
desgracia, no ha funcionado en gran medida por la politizacin en la
seleccin de los administradores de la educacin a ese nivel.
El tercer elemento es el gobierno escolar. Sin embargo, hoy se quiere
restablecer una excesiva centralizacin de las decisiones en cabeza de los
rectores amparados en la perspectiva de la gestin gerencial para convertir
las instituciones educativas en empresas. Esto sera por lo menos cuestio-
nable en la educacin pblica, aunque en la educacin privada es normal,
ya que el rector en general es el dueo del colegio o quien lo representa.
La cuarta caracterstica es la defensa de la educacin media tcnica. La
ley establece una educacin media tcnica de dos aos, una vez culmina-
da la educacin bsica, como alternativa a la educacin acadmica. Este
programa realmente no ha sido fortalecido por el Estado.
Y, finalmente, est la garanta de la educacin pblica completa hasta
undcimo grado y que en este momento se quiere desmontar.
2.4.3. Aportes
Uno de los aportes ms importantes de la reforma consiste en la acepta-
cin de que la educacin es una responsabilidad colectiva, hay una co-
munidad educativa que tiene responsabilidades en el proceso y no slo
el Ministerio y los tcnicos deben responderle al pas por las orientacio-
nes y definiciones generales. Asumir esa responsabilidad en el interior de
cada una de las instituciones, aunque parece muy simple, es ya de por s
un aporte importante de la reforma.
Otro aporte es la definicin de los proyectos educativos institucio-
nales, con miras a dar a esas comunidades autonoma para que puedan
pensar cules son sus necesidades y cules las respuestas educativas que
requieren. Adems, se brinda al estudiante la posibilidad de que definiti-
vamente sea el centro del proceso y sienta que tiene en el maestro una
compaa muy valiosa, un acompaante fundamental, si bien la respon-
sabilidad central, en trminos de resultados, est en l mismo, ms que
en la institucin o en sus directivas.
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Sobre este punto tambin es necesario conocer las innovaciones que
puedan desarrollar los establecimientos educativos, porque lamentable-
mente la mayora de las veces que se promulga una ley sus propietarios y
directivas no asumen su aplicacin y su perfeccionamiento como una
responsabilidad ni definen compromisos propios. ste es un tema pri-
mordial de asuncin de responsabilidades colectivas por parte de los agen-
tes promotores y administradores de la educacin (tanto pblica como
privada).
Hay otros aportes importantes, en especial los recogidos en las nor-
mas complementarias, como lo planteado sobre manuales de conviven-
cia: su nueva concepcin y la instauracin de los conceptos de
concertacin, de participacin, de construccin colectiva, que los colom-
bianos no han podido desarrollar porque nunca se ha cultivado y practi-
cado en la escuela. Hoy, a partir de los proyectos educativos institucionales,
la elaboracin de los manuales de convivencia y la participacin activa
de los jvenes, se va generando necesariamente un cambio de actitud, un
cambio de relacin entre unos y otros y, desde luego, una manera distin-
ta de concebir el mundo y relacionarse, en funcin de valores sociales y
democrticos.
La institucin de los personeros escolares y la posibilidad de que los
estudiantes tengan vocera, sean odos y en procesos de definicin y elec-
cin democrtica definan quin los representa, entre otros factores, de-
ben fomentar en los colombianos una nueva manera de responsabilizar-
se de los problemas tanto propios y personales como colectivos, sin pensar
que siempre habr alguien ajeno que se los resuelva.
Los sistemas de evaluacin, que asumen por primera vez el criterio de
la responsabilidad personal del educando sobre si las cosas se dieron bien
o no, constituyen otro cambio fundamental y fomentan otra aproxima-
cin al respeto que merece el estudiante en sus propios procesos perso-
nales.
En este sentido hay que reconocer algunos avances institucionales. En
principio, el propsito del Estatuto Docente representa un importante
logro en la poltica educativa en Colombia. Una razn es la unificacin
del escalafn de primaria y secundaria, para que el maestro de primaria
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educacin de ciudadanos como protagonistas [IoI
sea uno de los ms capacitados de Amrica Latina. Esto es importante si
se reconoce adems que la rentabilidad de la educacin primaria es ele-
vada incluso en trminos relativos, en contraste con lo que se crea tradi-
cionalmente en entidades como el Banco Mundial. Una segunda razn
es el avance en la profesionalizacin de los maestros. No obstante, la ad-
ministracin y la regulacin del Estatuto han dejado mucho que desear,
adems de que no se ha valorado lo suficiente el papel y el lugar del maes-
tro en la sociedad.
En consecuencia, si bien el pas puede contar con un esquema de refe-
rencia para la administracin de la educacin que permite avanzar en la
implantacin de una concepcin civilista moderna para la formacin de
ciudadanos como protagonistas en el desarrollo de la sociedad, es de la-
mentar que la reglamentacin y la aplicacin de una normativa general
como la Ley II, resulte claramente insuficiente. Con el agravante de que
se han consolidado ciertas tendencias para revertir algunos de sus logros
y potencialidades en un claro retroceso.
2.5. Una poltica
para la educacin universitaria
La universidad que se necesita para formar nuevas generaciones, capaces
de asumir de manera competente y responsable los compromisos que
demanda la construccin de la nueva sociedad, debe hacer cambios fun-
damentales en la orientacin tanto de los contenidos de los programas
como en la forma de animar los procesos de aprendizaje.
Construir una enseanza centrada en los fundamentos significa en
nuestro medio una nueva concepcin sobre la naturaleza de la univer-
sidad, la misin que le corresponde y el papel que deber cumplir en el
desarrollo del pas. La universidad tiene como propsito acrecentar el
conocimiento mediante la investigacin y transmitir el saber a travs de
la enseanza y la extensin. El cumplimiento de su objetivo depender
de una compleja interaccin entre los actores del proceso de investiga-
cin y de aprendizaje, los medios materiales (edificios, laboratorios, bi-
bliotecas) que estn disponibles, la comunidad de valores y el clima so-
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Io:] talleres del milenio
cial y cultural que brinde legitimidad y espacio a las actividades docentes
e investigativas.
2.5.1. Formacin de profesionales centrada en la creacin
Para lograr esto, se requiere el desarrollo de habilidades entre los estu-
diantes que les permita adquirir:
Una gran capacidad de abstraccin, para el manejo de sistemas sim-
blicos, muchos de ellos altamente formalizados.
Un pensamiento sistmico no reduccionista, ni simplificador, capaz de
relacionar el todo con las partes y aprehender los fenmenos complejos,
sujetos a la incertidumbre y a la indeterminacin.
Una destreza para la experimentacin, con un aprendizaje centrado
en la construccin y deconstruccin de los saberes adquiridos.
Una capacitacin para el trabajo en equipo, porque la ciencia moder-
na y las tecnologas de ella derivadas son el fruto de complejos procesos
de trabajo de equipos transdisciplinarios. Apropiarse de estos saberes y
utilizarlos creativamente exige cada vez ms la cooperacin de mltiples
actores.
2.5.2. Una formacin centrada en los fundamentos
Para lograr la formacin de profesionales creativos con las habilidades
antes sealadas la formacin de analistas simblicos, se requiere una
enseanza centrada en los fundamentos de los saberes y no simplemente
en los procedimientos, como ha sido usual en la universidad colombia-
na. Sus caractersticas principales son:
nfasis en un ncleo fundamental de saberes disciplinarios. En un
mundo en que cada da surgen nuevas teoras, nuevas tcnicas, nuevos
mtodos de anlisis, se hace necesario delimitar aquello que pueda ser
enseado durante el pregrado; se requiere en el conjunto de saberes dis-
ciplinarios un ncleo fundamental que permita al egresado desempe-
arse adecuadamente en el mundo del trabajo e igualmente acceder a
niveles de formacin ms avanzados, que lo doten de instrumentos te-
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 162
educacin de ciudadanos como protagonistas [Io,
ricos y metodolgicos para aprender a aprehender, y seguir el incesante
cambio de un saber disciplinario.
Relacin slida entre teora y prctica, que permita al egresado inte-
rrogar la naturaleza a partir de los fundamentos tericos adquiridos, plan-
tearse problemas y buscar soluciones alternativas.
Generacin de capacidad para adaptarse a lo nuevo. La formacin dis-
pensada debe capacitar a los egresados para adaptarse al cambio y debe-
r ser slida pero flexible.
2.5.3. Requerimientos acadmicos
Para construir comunidades acadmicas ms slidas y formar equipos
permanentes de investigacin que establezcan relaciones estables con co-
legas en el exterior y hagan parte de redes de creacin de nuevos conoci-
mientos, se requiere principalmente:
Un profesorado con mayores niveles de calificacin. Al inicio de los
noventa, ,:% de los docentes contaba con una formacin de pregrado y
careca de entrenamiento en labores de investigacin.
Para llevar a cabo labores de investigacin, profundizar la formacin en
los postgrados y dispensar una educacin de calidad resulta indispensable
una mayor participacin de profesores de tiempo completo en la planta de
docentes.
La universidad, en especial aquella con estudios de postgrado, re-
quiere una relacin ms fuerte con la investigacin. nicamente a travs
de la investigacin es posible poner a prueba las teoras, las tcnicas y las
tecnologas transmitidas en los procesos de educacin.
2.6. Una poltica para la formacin tcnica y tecnolgica
La formacin tcnica se concentra en la creacin de un hbito, una dis-
posicin permanente adquirida a travs de una prctica, con el desarro-
llo de unas actividades que fomenten en el sujeto que las recibe una capa-
cidad de saber-hacer eficaz mediante una forma y unas prcticas
encaminadas a construir exitosamente objetos.
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En cambio, la tecnologa entendida como la bsqueda de una explica-
cin causal y del por qu de las soluciones propuestas tiene como carac-
terstica central el poder ser comunicada de forma oral o escrita, a travs
de un discurso argumentativo, en muchos casos altamente formalizado,
sujeto a una experimentacin controlada en la construccin de proyec-
tos. Slo es posible alcanzar su dominio gracias al conocimiento de ml-
tiples disciplinas articuladas. Es necesario distinguir entre las diferencias
de formacin requeridas para la creacin y el desarrollo de la tecnologa
y las indispensables para la utilizacin de la misma. Sin embargo, en uno
y en otro caso se necesita una relacin fuerte entre teora y prctica.
En este contexto, la formacin integral alude a la capacitacin del in-
dividuo para plantearse problemas ante los saberes adquiridos con el fin
de buscar soluciones alternativas, as como al desarrollo de sus capacida-
des de innovacin y de bricolage, esto es la habilidad de transformar un
conjunto de elementos para dotarlo de propiedades y finalidades nue-
vas.
La imbricacin tecnolgica del actual sistema tcnico, que se expresa
en la concurrencia de mltiples tecnologas en un mismo proceso pro-
ductivo, ocasiona que la formacin de los tcnicos, tecnlogos e ingenie-
ros para manejar el sistema productivo del futuro exija nuevas compe-
tencias y enfrente nuevos retos. Demanda, as mismo, una formacin
ms generalizadora, orientada a la reflexin sobre la integracin tecno-
lgica y centrada en la capacidad de formacin permanente y en las ne-
cesidades de comunicacin y relacionamiento.
La creciente cientifizacin de la tecnologa hace que su cambio ince-
sante slo pueda ser aprehendido a partir de sus fundamentos cientficos;
la capacidad de formacin permanente, el aprender a aprender, requiere
de una formacin fundamentada en las ciencias (fsica, matemticas, qu-
mica) que permita seguir la evolucin del sistema tecnolgico.
El nuevo sistema tcnico exige mltiples competencias para su mane-
jo, demanda de equipos relativamente complejos para su puesta en mar-
cha, en la cual interactan ingenieros, tecnlogos, tcnicos y obreros con
bajos niveles de calificacin, lo cual supone la construccin de cdigos
comunes de comunicacin y sistemas de traduccin de los lenguajes al-
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tamente formalizados y simblicos que manejan los cientficos e inge-
nieros de concepcin a formas menos abstractas, a lenguajes ms corrien-
tes, ms accesibles al personal menos calificado y por lo general directa-
mente relacionado con los procesos productivos. Los tcnicos y tecnlogos
desempean un papel central en este proceso comunicacional, por ocu-
par los eslabones intermedios en la cadena productiva. Son los encarga-
dos por excelencia de las labores de traduccin y cumplen la funcin de
relais entre los actores que ocupan los polos del sistema productivo. En
consecuencia, su formacin reclama el desarrollo de habilidades de co-
municacin, tanto verbales como escritas.
La formacin tecnolgica y en buena medida la formacin tcnica
precisan de una relacin fuerte entre la teora y la prctica, que permita
deconstruir los saberes aprendidos, que posibilite simultneamente cues-
tionar los fundamentos tericos de lo que se hace, del cmo se hace y el
por qu las soluciones operan de determinada manera, y que en el mun-
do de los artefactos se traduzca en la capacidad de construir, transfor-
mar, reparar, deconstruir. La necesaria interaccin de los procesos de crea-
cin en innovacin con los del saber-hacer eficaz exige la formacin en
aulas y laboratorios con stages prolongados en procesos productivos rea-
les, en los cuales se pongan a prueba los saberes aprendidos, y los alum-
nos desarrollen tanto su capacidad de creacin e innovacin como los
hbitos del saber-hacer que les permitan construir eficazmente objetos.
Ahora bien, en todo este complejo proceso hay que imponer como fin
al hombre mismo, al educando, al actor que se fortalece como ser huma-
no en la dimensin de ser social, mediante una formacin para hacerse
til y productivo en su ncleo respectivo.
Este proceso educativo se orienta segn Kant, a conducir al individuo
a su mayora de edad, esto es el estadio en el cual la razn se impone en
las actuaciones del hombre, permitindole desarrollar el mximo de sus
capacidades y potencialidades, lo que necesariamente repercute en la rea-
lizacin de s mismo y de la sociedad a la que pertenece.
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2.7. Calidad de la educacin
La calidad es un concepto socialmente construido, relativo, subjetivo y
en proceso permanente de construccin. La calidad debe mirarse en fun-
cin del proyecto de nacin.
La calidad en la educacin se relaciona estrechamente con el desarro-
llo institucional logrado, la acumulacin de competencias en el tiempo,
la cimentacin de una cultura ciudadana y acadmica con el propsito
de la formacin de ciudadanos protagonistas y la configuracin de una
sociedad pluralista y participativa.
En Colombia, la educacin no est formando estudiantes con domi-
nio de los principios bsicos de la cultura ciudadana y acadmica y de las
normas que la regulan, lo cual se constituye en un obstculo casi insalva-
ble para la comprensin de la vida acadmica y una de las mayores difi-
cultades para llevar a cabo una mejora en la calidad de la enseanza.
Es importante enmarcar el concepto de calidad en trminos de su uti-
lidad social para la resolucin de los problemas que enfrenta la sociedad
y los nuevos retos del desarrollo social y productivo. As, la calidad se
refleja en la capacidad de los estudiantes para enfrentar lo nuevo, lo des-
conocido, para adaptarse a cambios bruscos sufridos en el entorno, para
adelantar proyectos, construir, innovar, crear, y para interrelacionarse e
interactuar en equipos multidisciplinarios.
Muy a menudo la mirada desde afuera, principalmente desde el ngu-
lo de los empleadores, entra en contradiccin con las miradas internas
desde la propia comunidad acadmica a propsito de la calidad y la per-
tinencia de los programas tanto de formacin como de investigacin.
Normalmente, estas tensiones son el resultado de visiones reduccionistas
por parte de los diferentes actores sociales. As, mientras los empleadores
en especial cuando sus normas de produccin distan de las vigentes
internacionalmente dan un nfasis excesivo a lo local y a los proble-
mas de corto plazo, el mundo acadmico cuando no ha tenido rela-
ciones densas con su medio a travs de programas de investigacin
hipervaloriza las discusiones que se llevan a cabo en el mbito interna-
cional y desprecia lo local.
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Hay que construir miradas ms complejas, en las cuales simultnea-
mente se tenga en cuenta lo local y las dinmicas internacionales, lo in-
mediato y el largo plazo, y se reconozcan y sopesen como vlidos los
intereses de los diferentes actores sociales involucrados en los procesos
de creacin, difusin y uso de conocimientos. La creciente cientifizacin
de las tecnologas y su rpida difusin en el mbito externo han dado
lugar a que las formaciones profesionales en el campo de la tecnologa,
como las ingenieras, se muestren cada vez ms determinadas por el en-
torno internacional. Esta situacin acarrea fuertes tensiones en la cons-
truccin de los planes de estudio para estas profesiones, entre el deseo de
responder a las necesidades locales de corto plazo y las exigencias de do-
minio de los desarrollos tecnolgicos recientes.
De otra parte, para determinar la calidad de una institucin, grupo o
equipo de investigacin, es importante evaluar los procesos desarrolla-
dos en la construccin de nuevos conocimientos. Desde tiempo atrs, las
comunidades cientficas y acadmicas han elaborado complejos siste-
mas de evaluacin por parte de pares. Sin embargo, en el pas todava no
se ha logrado consolidar una cultura de la recepcin del trabajo cientfi-
co: evaluar el trabajo de los colegas y ser evaluado por parte de ellos.
La calidad es un concepto multicontextual, lo cual desde diversos n-
gulos debe ser objeto de escrutinio pblico y rendicin de cuentas. ni-
camente mediante una reflexin terica profunda acerca de la naturale-
za de la nocin de calidad y las formas de manifestarse es posible
emprender la construccin de indicadores que permitan aprehender su
naturaleza, sus manifestaciones y su evolucin en el tiempo. Por desgra-
cia, en Colombia la experiencia en construccin de indicadores de cali-
dad para la educacin superior es muy reducida, tanto por el nmero
limitado de trabajos llevados a cabo sobre el tema como por su insufi-
ciente rigor.
Hay que establecer un amplio consenso sobre calidad, eficiencia y acre-
ditacin, para que sta no sea percibida como algo ajeno, impuesto des-
de afuera, por parte del Estado o de la sociedad civil, y se legitime su
papel en el proyecto de nacin.
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Io8] talleres del milenio
2.8. Gobernabilidad de la administracin de la educacin
El esquema de gobernabilidad atae no slo al arreglo institucional y
organizativo del sistema, sino tambin a la nueva redefinicin de las
funciones de administracin de la educacin y, obviamente, a la nueva
concepcin que debe ser modernizada en el pas, no slo en trminos de la
tipificacin y la interrelacin de las diferentes etapas de la educacin curri-
cular, sino tambin en cuanto hace referencia al proceso de informacin,
formacin y conocimiento para el desarrollo de la civilidad ciudadana.
El objetivo de un esquema de gobernabilidad no consiste slo en ha-
cerla eficaz, transparente, equitativa y eficiente, sino adems en garanti-
zar el desarrollo y la aplicacin de una verdadera poltica de Estado
con el compromiso y la participacin ciudadanas en todas y cada una de
las etapas de concepcin, diseo e implantacin de la poltica, con
criterios rectores de un rgimen democrtico incluyente, como los de
fiscalizacin y rendicin pblica de cuentas, profesionalizacin, moder-
nizacin y responsabilizacin pblica-colectiva-individual. Y, a su vez, la
crisis institucional y financiera del Estado actual y, por supuesto, del sis-
tema de educacin, reclama un proceso de modernizacin, tecnificacin
y actualizacin de normas y procedimientos en la administracin de la
educacin.
En ello hay que tomar en cuenta no slo las experiencias y los avances
en pases desarrollados, sino tambin los nuevos tipos de exigencias ante
la crisis de la sociedad colombiana y la necesidad de avanzar en la conso-
lidacin de la ciudadana y de un ordenamiento econmico, poltico, so-
cial y cultural democrtico e incluyente.
Entre los principios bsicos de la gobernabilidad de la administracin
de la educacin se destacan los expuestos a continuacin:
2.8.1. Articulacin
Un sistema educativo articulado se caracteriza por:
Una clara definicin de la finalidad del sistema como tal y de los
diferentes subsistemas.
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 168
Una clara interrelacin entre sus niveles en trminos de secuencia e
interdependencia.
La diversificacin en cada uno de los niveles de acuerdo con referen-
tes ideales. Estos referentes responden a diferentes sentidos de pertinen-
cia de acuerdo con las necesidades regionales, comunitarias y tambin
nacionales; no responden a diversos modelos de gestin ni a la distin-
cin entre entidades pblicas y privadas.
Una definicin clara de calidad educativa para cada uno de los sub-
sistemas y para el sistema en su conjunto.
2.8.2 Equidad en la diferencia dentro del sistema educativo
El sistema educativo es equitativo, a pesar de su estratificacin en niveles
y su diversificacin en cada nivel, cuando:
Brinda igualdad de oportunidades de acceso en cada nivel.
Brinda iguales y altos niveles de calidad en cada nivel, de acuerdo con
el respectivo referente ideal.
Brinda un valor agregado a la formacin del estudiante de acuerdo
con el nivel y el referente ideal.
Brinda oportunidades mltiples de entrada y salida.
2.8.3. Modernizacin de la gestin educativa
La eficiencia del funcionamiento del sistema educativo depende de modo
crucial de la profesionalizacin de los actores de la educacin en las si-
guientes reas:
Gerencia y gestin educativa.
Planeacin estratgica de la institucin.
Existencia de carreras profesionales en cada nivel del sistema y trans-
versales al sistema.
La finalidad de la modernizacin de la gestin educativa es la creacin
de organizaciones que aprenden, en las cuales se presente una acumu-
lacin de conocimiento.
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 169
3. Estrategias del mbito cultural y tico
3.1. Construccin de una identidad nacional
La carencia de una identidad nacional explcita dificulta la creacin de
un sistema de educacin y la construccin de una tica ciudadana. Parte
de la construccin de una identidad nacional es la definicin de un pro-
yecto de nacin que pueda vincular de manera positiva a todos los co-
lombianos, con independencia de su procedencia regional, sus intereses
particulares y sus niveles de formacin y educacin. Las diferencias re-
gionales y culturales y el carcter multicultural del pas (consagrado en
la Constitucin) son factores que enriquecen el proyecto nacional y apor-
tan diferencias en perspectivas, mas no diferencias en metas y fines.
3.2. Dignificacin de la educacin
El conocimiento no es un valor societal en Colombia. Por lo tanto, la edu-
cacin y los actores de la educacin se encuentran marginados en la so-
ciedad. La marginacin es tal que incluso se observan faltas de reconoci-
miento de la dignidad del educador entre los diferentes niveles del sistema
y entre los distintos subsistemas en cada nivel. En estas circunstancias, la
educacin en valores ciudadanos y nacionales no encuentra condiciones
favorables para ser efectiva: el currculo oculto del sistema educativo nie-
ga constantemente el currculo explcito en tica. Los afectados no son slo
los estudiantes, sino tambin los dems actores del sistema educativo (do-
centes y administrativos).
Por lo tanto, la dignificacin de la educacin y de sus actores, asentada
en el valor del conocimiento, crea las condiciones para la efectividad de
la educacin en valores cvicos.
3.3. Formacin de ciudadanos
La formacin de ciudadanos es una tarea que depende del sector educa-
tivo, y al mismo tiempo lo rebasa por varias razones:
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 170
educacin de ciudadanos como protagonistas [I,I
La formacin de ciudadanos depende de condiciones sociales y eco-
nmicas generales.
La formacin de ciudadanos ocurre de manera significativa en todos
los mbitos vivenciales, tanto pblicos como privados, de las personas.
En este sentido, la familia, el entorno laboral o productivo, los espacios
culturales y del ocio, etc., forman permanentemente al individuo como
miembro de la sociedad.
La formacin de ciudadanos, dada la crisis de la sociedad colombia-
na, no debera quedar restringida a los jvenes y las futuras generacio-
nes.
Los valores principales a los que se dirige la formacin de ciudadanos
son la autonoma, la solidaridad y el respeto.
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p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 172
Elementos para una agenda
en poltica cultural y educativa
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p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 174
[I,,]
Sin duda, los planteamientos de la Constitucin de I,,I a propsito de la
problemtica de la educacin y la cultura en sus diversos niveles y for-
mas (Artculos o, a ,:) y su desarrollo en la Reforma Universitaria (Ley
,o de I,,:), la Ley General de Educacin y la Ley General de Cultura
(Ley ,,, de I,,,), han provocado en los ltimos aos una reflexin cada
vez ms profunda sobre el estado de la educacin en el pas.
Acerca de la situacin actual de la educacin y la cultura en Colombia,
se puede arriesgar la afirmacin de que hay un cierto acuerdo significa-
tivo sobre lo fundamental, tanto de parte de la sociedad civil como del
Estado, de la mayora de los educadores e intelectuales y de las diversas
instituciones de los sectores tanto pblicos como privados. No se trata
de declarar clausurada la discusin sobre las diferencias, la cual, en espe-
cial en el campo de la cultura y de la educacin, es fuente de innovacin.
Pero s es necesario sealar unos puntos a modo de agenda, que puedan
servir de convergencia para que los educadores, los intelectuales y las
instituciones como un todo, una cultura y un sistema, hagan presencia
poltica en el pas y tomar posiciones pblicas con respecto a la proble-
mtica en general y a temas particulares no slo del mbito educativo y
cultural, sino de otros campos del acontecer nacional. Sobre todo, la ela-
boracin de una agenda ayuda a orientar algunas acciones que permi-
tan avanzar en la solucin de los problemas indicados.
Resulta fundamental el planteamiento general de la problemtica:
educacin y cultura para la ciudadana. Esto responde al hecho innega-
ble de que la ciudadana pide educacin en todos los niveles, no slo
para capacitarse para un empleo o una profesin, sino como formacin
durante toda la vida. Existe conciencia y sensibilidad en la sociedad civil
por el significado primordial de la educacin y la cultura para la socie-
dad y la realizacin de las personas: en ellas encuentran un sentido para
p 131-177.p65 30/01/02, 11:49 a.m. 175
la vida, competencias para relacionarse con los dems, posibilidades de
movilidad y preparacin para el trabajo.
De aqu se sigue que es de responsabilidad prioritaria del Estado ofre-
cer educacin bsica de calidad a todos sin discriminacin. Resulta inex-
plicable y debera exigirse al Estado por parte de la sociedad civil una
respuesta al hecho reciente de que entre los colegios de secundaria slo
tres planteles oficiales integran el grupo de los I: mejores del pas.
Es necesario fomentar el debate pblico sobre el tema de la educa-
cin y la cultura, para conservar el sentido de stas como ejes fundamen-
tales de lo pblico y de la conducta ciudadana y para que se vea claro que
son parte de la esencia misma de la cultura y de la educacin ciudadana
el debate pblico, la crtica, la propuesta de alternativas, la deliberacin y
el discurso.
Se debe reclamar el compromiso real del Estado con la educacin y la
cultura de los colombianos. Este compromiso es un fundamento de la
legitimidad del Estado de Derecho democrtico moderno. Hay que ga-
rantizar la continuidad de polticas. Teniendo en cuenta la inestabilidad
de los Ministerios de Educacin y de Cultura, se sugiere, para no poner
en peligro la eficacia de las polticas pblicas en este sector, buscar alter-
nativas, sin descartar la constitucin de un organismo para el mbito de
la cultura, la ciencia y la educacin al estilo de una Junta del Banco de la
Repblica o de un Consejo Nacional de la Judicatura, porque quiz se
obtendra una mayor representatividad, autoridad y operatividad a tra-
vs de un Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa y Cultura, que reco-
ja y d continuidad a una especie de pacto social a proposito de la educa-
cin y la cultura para los colombianos (Estado, familias, empresa,
educadores, intelectuales, sociedad civil).
El compromiso real del Estado en el fortalecimiento y la ampliacin
del financiamiento de la educacin (pblica) y de la cultura, permitira
alcanzar una cobertura mayor, mejorar la calidad y fortalecer la equidad
de la educacin.
El desarrollo y el fortalecimiento del sector tcnico-tecnolgico de
la educacin en Colombia, promovera las posibilidades de empleo, el
desarrollo material del pas y la ampliacin de la cobertura en educacin
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