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Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Controle Interno


Coordenadoria de Acompanhamento da Gesto
Seo de Anlise de Licitaes e Contratos
NOTA TCNICA N 4/2013
Braslia, 19 de outubro de 2013.
Assunto: atualizao dos limites para Bonificaes e !espesas "ndiretas # B!"
diferenciados para materiais, ser$ios e e%uipamentos nas contrataes
de obras e ser$ios de en&en'aria.
(en'ora (ecret)ria de *ontrole "nterno,
+ ob,eti$o desta -ota ./cnica / apresentar 0 Administrao do
(upremo .ribunal 1ederal par2metros m)3imos aceit)$eis para as Bonificaes e
!espesas "ndiretas 4B!"5 %uando da elaborao de planil'as estimati$as de
custos de obras e ser$ios de en&en'aria.
1. INTRODUO
1.1. 6sta (ecretaria de *ontrole "nterno por meio da -ota ./cnica 172008
definiu limites de B!" para as contrataes de ser$ios em %ue ') alocao de
postos de trabal'o. 9or/m, esta (*" no 'a$ia se manifestado sobre a
composio nem sobre o percentual de B!" aceit)$eis nas licitaes de obras e
ser$ios de en&en'aria.
1.2. 6ntre as di$ersas fontes de au3lio 0 elaborao da presente informao,
destacamos o :elat;rio do <rupo de .rabal'o formulado pela (6*+B #
(ecretaria de 1iscalizao de +bras e 9atrim=nio da >nio do .ribunal de *ontas
da >nio, %ue resultou no Ac;rdo 32?72008 @ 9len)rio do .ribunal de *ontas da
>nio.
1.3. + referido estudo te$e como principal ob,eti$o propor crit/rios7par2metros
de aceitabilidade para o A!" # Aucro e !espesas "ndiretas, tamb/m denominado
B!". Apesar de tal estudo ter $isado 0s obras de implantao de lin'as de
transmisso de ener&ia el/trica e de subestaes, consta do referido ac;rdo
%ue: o trabalho pode fornecer uma referncia genrica pois sua especificidade
limita!se aos "alores obser"ados para o setor sendo os conceitos e a
composio do LDI propostos aplicveis a outros tipos de obras# 4&rifo
nosso5.
1.B. :ecentemente, o .ribunal de *ontas e3arou o Ac;rdo 2C2272013 @
9len)rio %ue cuidou sobre a composio do B!" para al&uns tipos de obra e
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apresentou fai3as e $alores m/dios aceit)$eis para administrao central, riscos,
se&uros, &arantias, despesas financeiras e remunerao do construtor.
1.?. -esse ac;rdo, ficou assente %ue os percentuais ali e3postos no so
est)ticos e no de$em ser utilizados para composio de B!" m)3imo, pela
simples aplicao de f;rmula:
3F2. *onclui#se, dessa forma, %ue as fai3as referenciais so importantes
balizadores dos $alores do B!" e de seus componentes, mas no esto,
por esse moti$o, $inculadas entre si por meio da aplicao da f;rmula do
Ac;rdo 2.3C972011#9len)rio, adotada no presente estudo como
referencial te;rico para o c)lculo do B!" de obras pGblicas, conforme
abordado no t;pico 2.C deste relat;rio, e para o tratamento estatstico
dos dados coletados. 9ortanto, cada oramentista de$e analisar a
maneira mais con$eniente de utiliz)#las, buscando moti$ar sempre sua
deciso de escol'a.
1.C. + Hinistro :elator di$er&iu desse posicionamento, para admitir %ue as
fai3as apresentadas podem ser utilizadas como par2metro de a$aliao pelo
pr;prio .*>:
Relator
1B0. -o tocante a essas fai3as referenciais, ten'o apenas um a,uste a
fazer 0 proposta da unidade t/cnica, considero %ue tamb/m as tabelas
%ue tratam de patamares para os percentuais dos itens %ue compem o
B!" de$em ser$ir de orientao para as unidades t/cnicas deste
.ribunal.
1.8. 9or essa razo, consideramos os percentuais e$idenciados pelo .*>
apenas a ttulo de referIncia. 9or conse&uinte, apresentamos estudo ade%uado 0
realidade das contrataes de obras e de ser$ios de en&en'aria efetuadas pelo
(.1, estabelecendo percentuais de B!" distintos para ser$ios, materiais e para
e%uipamentos.
2. CONCEITO E FORMA DE APICAO DO PERCENTUA DE !DI
2.1. A elaborao de oramentos de obras e ser$ios de en&en'aria en$ol$e
dois componentes %ue formam o preo final da obra: custos diretos e o B!" @
Benefcios ou Bonificaes e !espesas "ndiretas, 'a$endo ntima relao entre
esses dois componentes, pois o percentual de B!" incide sobre o $alor dos
custos diretos.
2.2. + Ac;rdo 32?72008 @ 9len)rio define custos diretos da se&uinte forma:
!e forma mais ob,eti$a, consideram#se custos diretos, a%ueles %ue
podem ser associados aos aspectos fsicos da obra, detal'ados no
pro,eto de en&en'aria, bem como ao seu modo de e3ecuo,
determinados pela or&anizao operacional e pela infra#estrutura
necess)ria. Assim, custos diretos so a%ueles relacionados aos
materiais e e%uipamentos %ue comporo a obra, al/m dos custos
operacionais e de infra#estrutura necess)rios para sua transformao no
produto final, tais como mo#de#obra 4sal)rios, encar&os sociais,
alimentao, alo,amento e transporte5, lo&stica 4canteiro, transporte e
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distribuio de materiais e e%uipamentos5 e outros dispIndios deri$ados,
%ue de$em ser discriminados e %uantificados em planil'as.
2.3. 6m outras pala$ras, Andr/ Auiz Hendes e 9atrcia :eis Aeito Bastos, em
arti&o da :e$ista do .ribunal de *ontas da >nio
1
, definem:
*ustos diretos so a%ueles %ue ocorrem especificamente por causa da
e3ecuo do ser$io ob,eto do oramento em an)lise J...K
2.B. L sabido %ue os editais de licitao, para contrataes de obras e
ser$ios de en&en'aria no (.1, disponibilizam planil'a orament)ria com
indicao da estimati$a dos %uantitati$os e dos preos dos ser$ios, da mo#de#
obra, dos materiais e dos e%uipamentos necess)rios para a e3ecuo do ob,eto a
ser contratado. + $alor referente ao B!" resulta da aplicao de um percentual
sobre o custo total da obra constante da referida planil'a orament)ria.
2.?. 6ntre as $)rias definies de B!" re&istrados no Ac;rdo 32?72008,
destacamos a de Andr/ Auiz Hendes e 9atrcia :eis Aeito Bastos:
B!" / uma ta3a correspondente 0s despesas indiretas e ao lucro %ue,
aplicada ao custo direto de um empreendimento 4materiais, mo#de#
obra, e%uipamentos5, ele$a#o ao seu $alor final
2
.
2.C. !e forma minuciosa, B!" corresponde 0s despesas indiretas e aos
benefciosM despesas indiretas so a%uelas realizadas pela empresa contratada
em funo do ser$io %ue est) prestando, por/m, no est) diretamente
relacionada 0 obraM benefcio, por seu turno, / o lucro da empresa.
2.8. !estacamos ainda %ue em di$ersas deliberaes, o .*>
3
orienta a
desonerao do B!", e$itando %ue a Administrao inclua, no seu c)lculo, custos
associados diretamente 0 e3ecuo da obra, tais como despesas com
Administrao Aocal, "nstalao de *anteiro e Acampamento e Hobilizao e
!esmobilizao. A&indo dessa forma, e$ita#se a incidIncia inde$ida ou em
duplicidade de tais itens sobre os demais custos diretos calculados para a obra.
3. COMPONENTE" DO !DI E "EU" PERCENTUAI" ACEIT#$EI"
3.1. *ientes de %ue na pr)tica ') dificuldades %uanto 0 composio do B!",
esta (eo de An)lise de Aicitaes e *ontratos desen$ol$eu o presente estudo
sobre os componentes e percentuais aceit)$eis para cada item %ue compe o
B!".
3.2. De%&e%a% A'()*)%trat)+a% ,DA-: percentual m)3imo a ser admitido de$e
ser de ./, conforme ,) utilizado pelo (.1 nas contrataes de ser$io com
alocao de postos de trabal'o # -ota ./cnica 172008 da (*".
1
H6-!6(, Andr/ Auiz e BA(.+(, 9atrcia :eis Aeito. >m aspecto polImico dos oramentos de obras
pGblicas: Benefcios e !espesas "ndiretas 4B!"5. :e$ista do .ribunal de *ontas da >nio. Braslia, $. 32,
n.FF, abr7,un 2001.
2
H6-!6(, Andr/ Auiz e BA(.+(, 9atrcia :eis Aeito. >m aspecto polImico dos oramentos de obras
pGblicas: Benefcios e !espesas "ndiretas 4B!"5. :e$ista do .ribunal de *ontas da >nio. Braslia, $. 32,
n.FF, abr7,un 2001.
3
!eciso 133272002, Ac;rdos 32?72008 e 1CF?7200F, 2C2272013 @ 9len)rio7.*>.
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3.3. De%&e%a% F)*a*0e)ra% ,DF-: so gastos relacionados $ perda monetria
decorrente da defasagem entre a data do efeti"o desembolso e a data da receita
correspondente#
B
. !e acordo com o Ac;rdo 32?72008, a ta3a (6A"* pode ser$ir
de par2metro para remunerao deste encar&o, por isso, para o c)lculo do
percentual relati$o 0s !espesas 1inanceiras, adota#se o percentual m/dio de
0,C1N relati$o 0 ta3a (6A"*
?
, conforme demonstrado a se&uir:
TA1A "EIC
+utubro 2012 0,C1N
-o$embro 2012 0,??N
!ezembro 2012 0,??N
Oaneiro 2013 0,C0N
1e$ereiro 2013 0,B9N
Haro 2013 0,??N
Abril 2013 0,C1N
Haio 2013 0,C0N
Oun'o 2013 0,C1N
Oul'o 2013 0,82N
A&osto 2013 0,81N
(etembro 2013 0,81N
Total 2331/
M4')a 0351/
1onte: sitio da :eceita 1ederal
3.B. !e acordo com a fundamentao do Ac;rdo 32?72008 do .*> infere#se
%ue tais despesas no de$em incidir sobre e%uipamentos, especialmente por%ue
%uando tais itens so ad%uiridos em con,unto com a obra ou com os ser$ios de
en&en'aria a concorrIncia / menor, fato %ue influencia seu preo. 9or outro lado,
no ') ,ustificati$a para incidIncia de despesas financeiras sobre ser$ios, pois
se constituem %uase %ue inte&ralmente de mo#de#obra %ue / pa&a mIs a mIs.
3.?. Assim, no presente estudo admitir#se#) a incidIncia de despesas
financeiras apenas sobre o $alor dos materiais.
3.C. 9ara o 60ro !r6to ,!-3 o percentual m)3imo a ser admitido de$e ser
de 10/, por analo&ia ao percentual proposto na -ota ./cnica 172008 desta (*".
3.8. As pessoas ,urdicas prestadoras de ser$ios se su,eitam, em re&ra, ao
pa&amento dos se&uintes tributos:
"mposto sobre (er$ios de Pual%uer -atureza # "((M
*ontribuio para os 9ro&ramas de "nte&rao (ocial # 9"(M
*ontribuio para o 1inanciamento da (e&uridade (ocial #
*+1"-(.
4
:e$ista do .*>, Braslia, $. 32, n.FF, abr7,un 2001
5
+ percentual da ta3a (6*A" atualizado em 21/10/2013 pela (ecretaria de *ontrole "nterno.
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*ontribuio 9re$idenci)ria sobre a :eceita Bruta # *9:B
3.F. Puanto ao "mposto sobre (er$ios de %ual%uer natureza @ "((, ser)
utilizada a al%uota de 2,00N sobre o faturamento, conforme alnea Q&R do inciso "
do art. 3F do !ecreto 2?.?0F7200? @ <!1
C
.
3.9. As al%uotas do 9"( e da *+1"-(, para as pessoas ,urdicas su,eitas ao
re&ime de )*0)'7*0)a 06(6lat)+a, so 035./ e 3300/3 respecti$amente.
3.10. Al/m disso, o art. 8S da Aei 12.?BC72011, atualizada pela Aei 12.FBB72013,
desonerou, at/ 317127201B, a fol'a de pa&amento das empresas do setor de
construo ci$il, en%uadradas nos &rupos B12, B32, B33 e B39 da *-A6 2.0.
3.11. Assim, as obras %ue forem matriculadas no *adastro 6specfico do "-(( #
*6" ap;s o primeiro dia do %uarto mIs subse%uente ao da publicao da Aei
12.FBB72013, de 197872013, no se su,eitam 0 contribuio do "-(( de 20N
sobre a fol'a de pa&amento. -esse perodo, ficaro su,eitas 0 al%uota de 2N
sobre o $alor da receita bruta.
3.12. Ademais, por meio do Ac;rdo 229372013 @ 9len)rio, o .*> recomendou
%ue, nesse perodo, a Administrao de$e utilizar os preos do ("-A9" ,)
desonerados e %ue de$e incluir a al%uota de 2N no c)lculo do B!".
3.13. 6m sendo assim, para as empresas su,eitas ao re&ime 'e )*0)'7*0)a
06(6lat)+a3 o percentual relati$o a tributos a ser adotado de$e ser de 235./,
conforme tabela abai3o:
Re8)(e 'e I*0)'7*0)a C6(6lat)+a 'e PI" e 'e COFIN"
Tr)96to Al:;6ota
"(( 2,00N
*+1"-( 3,00N
9"( 0,C?N
*9:B 2,00N
TOTA 235./
3.1B. O) para as pessoas ,urdicas su,eitas ao re&ime de )*0)'7*0)a *<o=
06(6lat)+a, o percentual de tributos de$e ser de 1332./, referente a al%uotas
de 2/ para o "((, 135./ para o 9"(, 2350/ para a *+1"-( e 2/ para a *9:B.
6
Art. 3F. As al%uotas do imposto so as se&uintes:
" # 2N 4dois por cento5 para os ser$ios listados:
&5 nos subitens 8.02, 8.03, 8.0B, 8.0?, 8.18 e 8.19 da lista do Ane3o ":
8.02 @ 63ecuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo ci$il, 'idr)ulica ou el/trica e de
outras obras semel'antes, inclusi$e sonda&em, perfurao de poos, esca$ao, drena&em e irri&ao, terraplana&em,
pa$imentao, concreta&em e a instalao e monta&em de produtos, peas e e%uipamentos 4e3ceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador de ser$ios fora do local da prestao dos ser$ios, %ue fica su,eito ao "*H(5.
8.03 @ 6laborao de planos diretores, estudos de $iabilidade, estudos or&anizacionais e outros,
relacionados com obras e ser$ios de en&en'ariaM elaborao de antepro,etos, pro,etos b)sicos e pro,etos e3ecuti$os para
trabal'os de en&en'aria.
8.0B @ !emolio.
8.0? @ :eparao, conser$ao e reforma de edifcios, estradas, pontes, portos e con&Ineres 4e3ceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador dos ser$ios, fora do local da prestao dos ser$ios, %ue fica su,eito ao "*H(5.
8.19 @ Acompan'amento e fiscalizao da e3ecuo de obras de en&en'aria, ar%uitetura e urbanismo.
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Re8)(e 'e I*0)'7*0)a N<o=C6(6lat)+a 'e PI" e 'e COFIN"
Tr)96to Al:;6ota
"(( 2,00N
*+1"-( 8,C0N
9"( 1,C?N
*9:B 2,00N
TOTA 1332./
3.1?. (alientamos %ue a -ota ./cnica nS 172008 ressalta %ue, no re&ime de
incidIncia cumulati$a de 9"( e de *+1"-(, no ') deduo de custos sobre a
base de c)lculo do tributo, ou se,a, as al%uotas so aplicadas sobre o total do
faturamento da empresa. Assim, as al%uotas de$em compor o B!" pelo seu $alor
inte&ral.
3.1C. O) no re&ime de incidIncia no#cumulati$a, as empresas obtIm cr/ditos
tribut)rios %ue so apurados com base em al&uns custos, despesas e encar&os
%ue podem ser deduzidos da base de c)lculo do tributo, como por e3emplo:
ener&ia el/trica, alu&u/is e a%uisies de ati$os.
3.18. 9or essa razo, embora se ten'a utilizado, na definio do percentual
m)3imo de B!" para o re&ime de incidIncia no#cumulati$a, os percentuais
m)3imos de 8,C0N para a *+1"-( e de 1,C?N para o 9"(, a (ecretaria de
*ontrole "nterno entende %ue a empresa no de$e cotar esses percentuais
m)3imos, mas a%ueles %ue representem a m/dia das al%uotas efeti$amente
recol'idas nos Gltimos doze meses.
3.1F. Assim, os editais de licitao de$em e3i&ir %ue as empresas su,eitas ao
re&ime de tributao de incidIncia no#cumulati$a apresentem o !emonstrati$o
de Apurao de *ontribuies (ociais @ !A*+- utilizado para elaborar a
declarao de %ue os percentuais de 9"( e de *+1"-( cotados correspondem 0
m/dia dos recol'imentos dos Gltimos doze meses.
3.19. !iante do e3posto, conclui#se %ue o percentual aceit)$el relati$o a tributos
para as pessoas ,urdicas su,eitas 0 )*0)'7*0)a 06(6lat)+a de$e ser de 235./.
O) para as pessoas ,urdicas %ue en$ol$am ati$idades cu,o re&ime de incidIncia
do 9"( e da *+1"-( se,a *<o=06(6lat)+o, o percentual (>?)(o aceit)$el / de
1332./.
4. F@RMUA DO !DI
B.1. 9ara o c)lculo do $alor do B!", utiliza#se a se&uinte f;rmula:
!DI A ,1B DA-?,1BDF-?,1B!- = 1 , onde:
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,1=T-

A # !espesa Administrati$a T 0,0?
DF # !espesa 1inanceira T 0,00C1
! @ Aucro BrutoT 0,1
T @ .ributos T 0,08C? ou 0,132?
.. !DI DIFERENCIADO PARA "ER$IO"
?.1. 9ara empresas su,eitas ao :e&ime de I*0)'7*0)a C6(6lat)+a de 9"( e
de *+1"-(, o c)lculo do B!" inclui despesas administrati$as, lucro bruto e
tributos, nos termos se&uintes:
B!" T
41U 0,0?5341U0,15
#1
41#0,08C?5
!DI A 2.305/
?.2. 9ara 6mpresas com :e&ime de I*0)'7*0)a N<o=C6(6lat)+a de 9"( e de
*+1"-(:
B!" T
41U 0,0?5341U0,15
#1
41#0,132?5
!DI A 33314/
?.3. Assim, o percentual m)3imo de B!" a ser aplicado sobre os %er+)Co% / de
2.305/ para as empresas tributadas pelo re&ime de incidIncia cumulati$a e de
33314/ para as empresas tributadas pelo re&ime de incidIncia no#cumulati$a.
5. !DI DIFERENCIADO PARA MATERIAI"
C.1. A ,urisprudIncia do .ribunal de *ontas da >nio
8
tem se firmado no
sentido de %ue sempre %ue poss$el de$e#se proceder 0 a%uisio de
e%uipamentos e materiais em separado da obra. -o entanto, nos casos em %ue
os materiais corresponderem a um percentual si&nificati$o no preo &lobal da
obra e 'ou$er ,ustificati$a t/cnica %ue compro$e %ue a a%uisio no possa
ocorrer de forma parcelada, o percentual de B!" de$e ser menor do %ue o
aplicado sobre o $alor da prestao de ser$ios, in "erbis:
7
Acrdos 397/2008, 1020/2007, 1600/2003 todos do Plenrio
7$ar7DDD7apps7con$ersion7tmp7scratc'E372323?3F98.doc 9)&ina 8 de 13


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9.2.?.B. o &estor de$e promo$er estudos t/cnicos demonstrando a
$iabilidade t/cnica e econ=mica de se realizar uma licitao
independente para a a%uisio de e%uipamentos7materiais %ue
correspondam a um percentual e3pressi$o das obras, com o ob,eti$o
de proceder o parcelamento do ob,eto pre$isto no art. 23, V 1S, da Aei
nS F.CCC71993M caso se,a compro$ada a sua in$iabilidade, %ue apli%ue
um A!" reduzido em relao ao percentual adotado para o
empreendimento, pois no / ade%uada a utilizao do mesmo A!" de
obras ci$is para a compra da%ueles bensM
4Ac;rdo BB07200F @ 9len)rio5
C.2. A recomendao constante do Ac;rdo se ,ustifica em funo de no ser
razo)$el a incidIncia de lucro sobre a compra de materiais, tendo em $ista %ue
essa no / a ati$idade#fim da empresa a ser contratada, de$endo a obteno de
lucro ficar adstrita 0 prestao dos ser$ios.
C.3. +utro ponto %ue ,ustifica o percentual diferenciado de B!" para materiais
/ %ue estes no esto su,eitos ao "mposto sobre (er$ios @ "((.
C.B. !essa forma, $erificamos a necessidade de o (.1 adotar, nas licitaes
para contratao de obras e ser$ios de en&en'aria, percentual de B!"
diferenciado para fornecimento de materiais, a partir das se&uintes premissas:
C.B.1. !espesa Administrati$a ,DA-: percentual m)3imo a ser
admitido de$e ser de ./D
C.B.2. !espesa 1inanceira ,DF-: adota#se o percentual de 0351/
relati$o 0 ta3a (6A"* m/dia mensal do perodo relati$o a outubro de
2012 a setembro de 2013M
C.B.3. .ributos ,T-: apenas os percentuais referentes ao 9"( e 0
*+1"-( e 0 *9:B, uma $ez %ue o "(( / imposto incidente apenas
sobre ser$iosM adota#se, portanto, as al%uotas de: .35./
4incidIncia cumulati$a5 e 1132./ 4incidIncia no#cumulati$a5.
C.?. Alertamos %ue, assim como nos casos das contrataes de ser$ios, os
percentuais cotados para o 9"( e para a *+1"-( no caso de empresas
e$entualmente tributadas pelo re&ime da incidIncia no#cumulati$a de$ero ser
apresentados na licitao de acordo com o percentual de apro$eitamento de
cr/dito dos Gltimos doze meses. 9ara fins de compro$ao do percentual cotado
a ser feito pela *omisso 9ermanente de Aicitao, o edital de licitao de$e
necessariamente e3i&ir %ue a licitante tributada pelo re&ime de incidIncia no#
cumulati$a apresente o !emonstrati$o de Apurao de *ontribuies (ociais @
!A*+-.
C.C. !essa forma, os percentuais m)3imos a serem admitidos na licitao a
ttulo de B!" sobre materiais so:
E(&re%a %6Ee)ta ao
Re8)(e 'e I*0)'7*0)a
C6(6lat)+a
B!" T
41U 0,0?5341U0,00C15
#1 !DI A 113F5/
41#0,0?C?5
E(&re%a %6Ee)ta ao
Re8)(e 'e I*0)'7*0)a
N<o=C6(6lat)+a
B!" T
41U 0,0?5341U0,00C15
#1 !DI A 1F303/
41#0,112?5
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2. !DI DIFERENCIADO PARA EGUIPAMENTO"
8.1. + arti&o 2S da "nstruo -ormati$a C37200F e os arti&os 1?C e1?8 do
:e&ulamento da (ecretaria do .ribunal dispem, respecti$amente %ue:
Art. 2S Ap;s o in&resso de bem m;$el no .ribunal, a incorporao ao
acer$o patrimonial e a classificao de acordo com o 9lano de *ontas
da >nio so realizadas pela (eo de *ontrole do 9atrim=nio.
Art. 1?C. + in&resso de bens m;$eis patrimoniais no .ribunal far#se#)
mediante compra, cesso, doao, permuta, fabricao interna ou
outras formas.
Art. 1?8. +s bens patrimoniais somente podero ser destinados 0s
unidades do .ribunal com o respecti$o .ermo de :esponsabilidade.
8.2. Huito embora tais normati$os no indi%uem %uais bens de$em ou no ser
patrimoniados, a orientao desta (*" / no sentido de %ue a incorporao /
dispens)$el apenas nos casos em %ue for necess)rio promo$er outra obra para
retirar7trocar o bem do local inicialmente instalado, ou se,a, o e%uipamento
ad%uirido acaba por fazer parte da pr;pria obra e esse con,unto 4obra U
e%uipamento5 toma caractersticas de no$as instalaes e no de e%uipamentos
indi$idualizados.
8.3. -ota#se dos normati$os citados %ue todo bem m;$el de$e ser incorporado
ao acer$o patrimonial antes de ser destinado 0s unidades do .ribunal. Ap;s o
pa&amento, a nota fiscal de a%uisio do bem / encamin'ada 0 (eo de
*ontrole do 9atrim=nio para adoo dos procedimentos relati$os 0 incorporao
do bem.
8.B. -o entanto, ') uma dificuldade %uando um bem m;$el, %ue de$e ser
incorporado ao patrim=nio, / ad%uirido em con,unto com a obra ou com os
ser$ios de en&en'aria, pois a empresa contratada emite uma nota fiscal
&en/rica de ser$ios, no 'a$endo discriminao dos e%uipamentos. 9or essa,
razo, em re&ra, esses bens ad%uiridos em con,unto acabam sendo
encamin'ados para a unidade respons)$el pela obra sem %ue o respecti$o
re&istro patrimonial. A ausIncia de incorporao do bem ao acer$o faz com %ue
tais bens fi%uem sem controle.
8.?. Assim, o mais razo)$el / %ue a a%uisio dos bens su,eitos 0
incorporao, tal como / o caso dos e%uipamentos, ocorra em separado da obra
ou dos ser$ios de en&en'aria, asse&urando o tr2mite padro relati$o 0 incluso
do bem no (istema de 9atrim=nio do (.1.
8.C. +utro ar&umento %ue fortalece a necessidade de efetuar a a%uisio de
e%uipamentos em separado / a necessidade de parcelamento do ob,eto, sempre
%ue tecnicamente poss$el, conforme preceitua o art. 23, V1S da Aei F.CCC793 e
,urisprudIncia pacfica do .*>:
?0. Puanto 0 a%uisio de e%uipamentos e materiais cu,o $alor
corresponda a percentual si&nificati$o do preo &lobal da obra, o
entendimento ') muito sedimentado no .*> 4Ac;rdos 1?972003#9,
1.C017200B#9 e BBC7200?#95 e a&ora ratificado pelo Ac. .*>
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32?72008#9 4item 9.1.B5, / no sentido de %ue, sempre %ue poss$el, o
&estor de$e realizar licitao aut=noma para a%uisio desses
e%uipamento7materiais, atendendo ao disposto no art. 23, V 1S da Aei
F.CCC793, procedendo ao parcelamento do ob,eto. Assim, sempre %ue
e3istir parcela especfica de obra cu,a a%uisio em separado se
apresente como t/cnica e econ=mica $i)$el, trazendo $anta&ens para
a administrao, de$e#se optar pelo parcelamento.
?1. -o caso oposto ao parcelamento, ou se,a, %uando no se $erifica
essa $iabilidade t/cnico#econ=mica, a a%uisio dos e%uipamentos e
materiais poder) ser realizada ,untamente com a e3ecuo da obra.
-este caso, o administrador pGblico no seu oramento de$e adotar
para compra dos e%uipamentos7materiais uma ta3a de A!"
diferenciada em relao aos adotados para os ser$ios de en&en'aria
e de$e e3i&ir dos licitantes a composio das suas ta3as para
comparao com o %ue foi orado 4Ac;rdo 2.F8?7200F5.
8.8. Assim, a re&ra / %ue os e%uipamentos de $alor e3pressi$o se,am
ad%uiridos de forma separada, sendo a a%uisio ,untamente com a obra ou com
os demais ser$ios de en&en'aria uma e3ceo %ue de$e ser tecnicamente
,ustificada.
8.F. >ma das $anta&ens %ue se pode apontar / %ue ao se realizar uma
licitao aut=noma para a%uisio de e%uipamentos, poder) 'a$er uma
ampliao da competiti$idade e a Administrao ter) a possibilidade de obter
preos mais $anta,osos.
8.9. *ontudo, caso a Administrao compro$e a in$iabilidade de a%uisio do
e%uipamento em licitao di$ersa, / necess)rio adotar dois procedimentos
diferenciados.
8.10. + primeiro se refere 0 aplicao, sobre o $alor dos e%uipamentos, de
percentual de B!" reduzido em relao 0%ueles adotados para ser$ios e para
materiais. 6sse terceiro percentual se ,ustifica em razo de no ser poss$el
incidir ta3a de administrao sobre os e%uipamentos.
8.11. !esta feita, os percentuais de B!" incidentes sobre o $alor dos
e%uipamentos so:
E(&re%a %6Ee)ta ao Re8)(e 'e
I*0)'7*0)a C6(6lat)+a B!" T
1
#1 !DI A .3FH/
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E(&re%a %6Ee)ta ao Re8)(e 'e
I*0)'7*0)a N<o=C6(6lat)+a
B!" T
1
#1 !DI A 1235H/
41#0,112?5
8.12. >m se&undo ponto de$e ser considerado %uando 'ou$er a%uisio
con,unta dos e%uipamentos com a obra ou com os ser$ios de en&en'aria: antes
da elaborao do edital, os autos de$em ser encamin'ados 0 (eo de *ontrole
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de 9atrim=nio para an)lise do pro,eto e prestao de informaes acerca de
%uais e%uipamentos so suscet$eis de incorporao patrimonial.
8.13. Al/m disso, torna#se necess)rio alterar a cl)usula de pa&amento para
e3i&ir %ue a empresa ao emitir nota fiscal proceda 0 especificao detal'ada do
e%uipamento para $iabilizar o re&istro patrimonial e3tra#orament)rio pelas
(ees de *ontrole 9atrimonial e de *ontabilidade.
H. CONCU"O
F.1. !iante do e3posto, a concluso da nota t/cnica em ep&rafe / no sentido
de %ue:
F.1.1. sempre %ue poss$el os e%uipamentos e os materiais de
$alor e3pressi$o de$em ser ad%uiridos em separado da
obra ou do ser$io de en&en'aria. Puando restar
tecnicamente compro$ado no ser poss$el a a%uisio em
separado, a Administrao de$e adotar percentuais de B!"
distintosM
F.1.2. em $irtude da Aei 12.?BC72011 e do Ac;rdo 229372013 @
9len)rio, at/ 317127201B, para contratao de obras e
ser$ios de en&en'aria, os percentuais m)3imos para o
item Bonificaes e !espesas "ndiretas a serem inseridos
nas planil'as de custos de$em ser os se&uintes:
E(&re%a% tr)96ta'a% &elo re8)(e 'e )*0)'7*0)a 06(6lat)+a 'e PI" e 'e COFIN"
!DI
"er+)Co%I 2.305/
Mater)a)%I 113F5/
E;6)&a(e*to%I .3FH/
E(&re%a% tr)96ta'a% &elo re8)(e 'e )*0)'7*0)a *<o=06(6lat)+a 'e PI" e 'e COFIN"
!DI
"er+)Co%I 33314/
Mater)a)%I 1F303/
E;6)&a(e*to%I 1235H/
F.1.3. as planil'as de preos referentes a ser$ios de obras e de
en&en'aria de$ero ser elaboradas com base em tabelas
oficiais %ue ,) este,am desoneradas da contribuio
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pre$idenci)ria pre$ista no art. 22, inciso " e """ da Aei
F.21271991M
F.1.B. os editais de licitao para contratao de obras e ser$ios
de en&en'aria de$em e3i&ir %ue os percentuais cotados
para o 9"( e para a *+1"-( por empresas e$entualmente
tributadas pelo re&ime da incidIncia no#cumulati$a se,am
apresentados na licitao de acordo com o percentual de
apro$eitamento de cr/dito dos Gltimos doze meses,
compro$ados por meio da apresentao do !A*+-M
F.1.?. os editais de$ero apresentar os itens %ue compem o B!"
4tabelas e f;rmula5M
F.1.C. / necess)rio encamin'ar os autos 0 (eo de *ontrole de
9atrim=nio pre$iamente 0 elaborao do edital para %ue
se,a feita a an)lise do pro,eto e para %ue se,a informado
%uais e%uipamentos so suscet$eis de incorporao
patrimonialM
F.1.8. os editais de obras e de ser$ios de en&en'aria de$em
contemplar cl)usula de pa&amento %ue e3i,a da empresa
contratada a emisso de nota fiscal com a especificao
detal'ada do e%uipamento, nos casos em %ue 'ou$er
manifestao fa$or)$el 0 necessidade de re&istro
patrimonial e3tra#orament)rio a ser realizado pelas
(ees de *ontrole 9atrimonial e de *ontabilidadeM
F.1.F. para preser$ar a &arantia dos e%uipamentos ad%uiridos em
con,unto, os editais de$em pre$er %ue a contratada de$er)
subcontratar a instalao no caso de no ser credenciada
pelo fabricante para tantoM
F.1.9. a Administrao de$e se atentar para o fato de %ue at/
31/12/2014, os ser$ios especificados no art. 8S, incisos "
ao "W e art. FS da Aei 12.?BC72011 esto su,eitos 0 rete*C<o
'e 33./3 nos termos do art. 8S, VCS e art. FS, V ?S da mesma
lei.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
Alessandra da *. 6sprito (anto Xeloisa de Almeida -unes
*'efe da (AA"* *oordenadora # *A<6
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6dna 9randini
(ecret)ria de *ontrole "nterno
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