P 0035442 MG 30 04 2014

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Processo N 0035442!20"2014"4"01"3800 ! 5# $ARA %EDERA&
N' (e re)*s+ro e!C$D 00030"2014"00053800"1"0011,-0013.
Vistos etc...
SINDIFES SINDICATO TRABALHADORES
INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DE BELO HORIZONTE-SIND-IFES,
devidamente qualificado nos autos, impetrou o presente MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO, com pedido de concesso de medida imi!a", contra ato praticado pelo
Magnfico REITOR DO INSTITUTO FEDERAL DE MINAS GERAIS e PRO-REITORA DE
GEST#O DE PESSOAS DO IFMG, para determinar s autoridades apontadas como
coatoras que se abstenham de efetuar corte de vencimentos dos seus substitudos, em
razo da adeso greve, ou de a eles aplicar outras penalidades pelo mesmo
fundamento e, ainda, para os casos em que j foi dado o comando de supresso, como
se verifica dos contracheques disponibilizados na internet, dever ser determinada a
retificao dos atos de pagamento, a fim de que este se faa na data regular, sem cortes,
decorrentes do movimento grevista ou mediante folha suplementar e, ao final seja
concedida a segurana, confirmando a medida liminar, determinando s autoridades
impetradas que se abstenham de efetuar os descontos dos vencimentos dos substitudos
em razo de adeso ao movimento grevista, devendo ainda efetuar o pagamento regular
e tamb!m determinar que elas se abstenham de aplicar aos servidores qualquer outra
penalidade, pela simples adeso greve, sem que e"ista deciso judicial que declare a
ilegalidade ou abusividade do movimento, alegando, em resumo, o seguinte#
$ parte autora pretende, em apertada sntese, tutela judicial
para compelir as autoridades apontadas como coatoras que se abstenham de efetuar corte
de vencimentos dos seus substitudos, em razo da adeso greve, ou de a eles aplicar
outras penalidades pelo mesmo fundamento e, ainda, para os casos em que j foi dado o
comando de supresso, como se verifica dos contracheques disponibilizados na internet,
dever ser determinada a retificao dos atos de pagamento, a fim de que este se faa na
data regular, sem cortes, decorrentes do movimento grevista ou mediante folha suplementar
e, ao final seja concedida a segurana, confirmando a medida liminar, determinando s
autoridades impetradas que se abstenham de efetuar os descontos dos vencimentos dos
substitudos em razo de adeso ao movimento grevista, devendo ainda efetuar o
pagamento regular e tamb!m determinar que elas se abstenham de aplicar aos servidores
qualquer outra penalidade, pela simples adeso greve, sem que e"ista deciso judicial que
declare a ilegalidade ou abusividade do movimento, relatando que, em %& de maro de
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Doc01e2+o 3ss*23(o (*)*+341e2+e 5e4o637 JUI8 %EDERA& JOO 9ATISTA RI9EIRO e1 30-04-2014: co1 ;3se 23 &e* 11"41, (e 1,-12-200."
A 30+e2+*c*(3(e (es+e 5o(er< ser =er*>*c3(3 e1 ?++5@--AAA"+r>1"B0s";r-30+e2+*c*(3(e: 1e(*32+e cC(*)o 288810238002,1"
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N' (e re)*s+ro e!C$D 00030"2014"00053800"1"0011,-0013.
'(%), foi realizada pelo sindicato assembl!ia na qual foi deliberada adeso greve nacional
da categoria, a partir do dia %* de maro subseq+ente, tendo em vista terem sido frustradas
as negocia,es referentes pauta reinvidicat-ria dos servidores t!cnico.administrativos das
/nstitui,es 0ederais de 1nsino 2uperior, ressaltando que, embora o movimento seja
legtimo e tenha sido regularmente deflagrado, os servidores detectaram, a partir do
contracheque digital referente ao m3s em curso 4com pagamento no incio de maio, mas j
disponibilizado pelo site siapenet.gov.br5 que foram efetuados descontos dos dias de
paralisao, acentuando que os substitudos no foram notificados em momento algum
acerca do desconto de sorte que o corte de ponto foi implementado de maneira arbitrria e
aleat-ria, o que atesta o carter punitivo e de represlia da medida em total
desconformidade com o ordenamento jurdico vigente, concluindo por dizer que a supresso
do salrio como medida automtica, decorrente da simples deflagrao do movimento
grevista, vai de encontro sistemtica constitucional sobre a mat!ria, desconsiderando a
natureza do vnculo entre os servidores e a $dministrao e afrontando o princpio da
dignidade da pessoa humuna.
De$id%&
6a hip-tese vertente, se fazem presentes, a meu juzo
provis-rio, os requisitos necessrios para a concesso do provimento judicial liminar
notadamente a plausibilidade do direito vindicado na petio inicial e a probabilidade de
ocorr3ncia de dano irreparvel ou de difcil reparao.
$ 7onstituio 0ederal, em seu art. &*, V//, estabelece o
seguinte#
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos unic!pios obedecer" aos
princ!pios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e$ici%ncia
e, tamb&m, ao se#uinte'
(....)
*++ , o direito de #re-e ser" e.ercido nos termos e nos limites de$inidos em
lei espec!$ica/ (0edao dada pela Emenda 1onstitucional n2 34, de 3445).6
$ doutrina e a jurisprud3ncia, desde a promulgao da
7onstituio de %899, entendiam que o direito de greve dos servidores p:blicos, muito
embora constitucionalmente previsto, dependia de uma regulamentao
infraconstitucional para ser e"ercido, isto !, cuidava.se, segundo a classificao do
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renomado ;rof. 'OS( AFONSO DA SILVA )*C+",% de Di"ei-% C%!,-i-+$i%!a P%,i-i.%/
012 Ed&, Ma3ei"%,, 4& 5678, de uma norma constitucional de eficcia limitada, ao afirmar,
te"tualmente, <que a constituio atual assegura o direito de greve da forma mais ampla
possvel aos trabalhadores da iniciativa privada=, concluindo por dizer que#
1ontudo, o constituinte ainda no te-e a cora#em de admitir o amplo direito
de #re-e aos ser-idores pblicos, pois, em relao a estes, submeteu o
e.erc!cio deste direito aos termos e limites de$inidos em lei complementar
(art. 37, *++).6
7om efeito, o artigo &*, V//, da 7onstituio 0ederal, j
com a redao determinada pela 17 %8, de %889, disp,e que o direito de greve ser
e"ercido nos termos e limites definidos em lei especfica.
>rata.se, consoante j destacado anteriormente, de
norma de eficcia limitada, isto !, sujeita, para que opere efeitos, edio de lei
especfica. 6esse sentido a interpretao do 1. 2upremo >ribunal 0ederal#
EE78A' A90A*: 0E9+E78A; 7: 0E1U0<: E=80A:0D+7>0+:.
D+0E+8: DE 90E*E. AU<?71+A DE 0E9U;AE78A@A:. 3. : arti#o 37,
*++, da 1BC55, que asse#ura o direito de #re-e ao ser-idor pblico no &
auto,aplic"-el. Precedentes. A#ra-o re#imental a que se ne#a pro-imento.6
(0E D3E7FD A#0 C <P/ FG 8urma, 0el. +7. E0:< 90AU, DHe FECEICFEE5).
1ntretanto, ante a mora legislativa especfica
regulamentando o e"erccio do direito de greve dos servidores p:blicos civis, o ;lenrio
do 2upremo >ribunal 0ederal deu interpretao diversa daquela at! ento pacfica sobre o
tema ressaltando que a mora legislativa na produo de uma lei que viabilizasse o direito
constitucional de greve no poderia eternizar.se e, dessa forma, decidiu pela aplicao da
lei que regulamenta o direito de greve do setor privado $dministrao ;:blica, at! que
lei especfica regule o tema, conforme julgamento proferido nos Mandados de /njuno
no. ?*(, *(9 e *%', conforme se l3 no trecho da ementa do seguinte julgado#
: <upremo 8ribunal Federal, nos termos dos andados de +nJuno n.2s
I7ECE<, 7E5CDF e 73FCPA, J" mani$estou o entendimento no sentido da
e$ic"cia imediata do direito constitucional de #re-e dos ser-idores pblicos, a
ser e.erc!cio por meio da aplicao da ;ei n.2 7.753C54, at& que sobre-enKa
lei espec!$ica para re#ulamentar a questo.6 (AD+ 3F3D C A;/ 8ribunal Pleno,
0el. pCacLrdo in. 9+;A0 E7DE<, DHe 3FCE3CFE3E).
$ssim sendo, ficou sedimentado na jurisprud3ncia da
2uprema 7orte que, a partir de outubro de '((*, viabilizou.se o direito de greve dos
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servidores p:blicos civis, a ser regulado pela @ei **9&, de %898, at! que sobrevenha lei
especfica para regulamentar a questo at! mesmo porque, consoante afirmou a Ministra
7ABM16 @C7/$ por ocasio do julgamento do B1 ''?.8?DB2, EFe '%D(9D'((8#
<A aus%ncia de re#ulamentao do direito de #re-e no trans$orma os dias
de paralisao em mo-imento #re-ista em $altas inJusti$icadas.6
@ogo, no presente caso, no tem aplicabilidade o disposto
no art. )), /, da @ei 9%%', de %88(, onde se disp,e que#
Art. MM. : ser-idor perder"'
+ , a remunerao do dia em que $altar ao ser-io, sem moti-o Justi$icado/
(0edao dada pela ;ei n2 4.DF7, de 3E.3F.47).6
Eesnecessrio, no ponto especfico, grande esforo
e"eg!tico para se concluir que o corte dos dias paralisados pelas autoridades impetradas
tem manifesto carter punitivo, e no mero ato de ofcio 4corte de faltas no justificadas5
violando o direito de greve constitucionalmente assegurado.
6este conte"to, de rigor aplicar aos associados do
/mpetrante, o disposto na referida @ei **9&, de %898 que, no ! omissa quanto ao tema
das faltas4ou descontos por aus3ncia5 regulando o tema debatido no seu art. ?G, H 'G, do
seguinte modo#
Art. I2 <o asse#urados aos #re-istas, dentre outros direitos'
(....)
N F2 O -edado Ps empresas adotar meios para constran#er o empre#ado ao
comparecimento ao trabalKo, bem como capaQes de $rustrar a di-ul#ao do
mo-imento.6
$ prop-sito do tema sob e"ame, no desconheo que a
jurisprud3ncia do 1. 2upremo >ribunal 0ederal j assentou que se revela possvel o
desconto nos vencimentos dos dias no trabalhados em razo de greve dos servidores
p:blicos civis, por ocasio do julgamento do M/ *(9.E0, Bel. Min. I/@M$B M16E12,
registrando que ine"iste direito restituio dos valores descontados decorrentes dos
dias de paralisao.
Eo mesmo modo o 1. 2uperior >ribunal de Fustia firmou
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a sua jurisprud3ncia no sentido de que <! legtimo o ato da $dministrao que promove o
desconto dos dias no.trabalhados pelos servidores p:blicos participantes de movimento
grevista, diante da suspenso do contrato de trabalho, nos termos da @ei 9.%%'J%88(,
salvo a e"ist3ncia de acordo entre as partes para que haja compensao dos dias
paralisados=. 41Ecl no $gBg no B1sp %'?9*)9 D 27K 'L >urma, Bel. Min. M$MBN
7$M;O1@@ M$BPM12M$MBN 7$M;O1@@ M$BPM12, EFe %*D(?D'(%&5.
Nuso, no caso sob anlise, divergir do referido
entendimento. /sto porque, conforme anotado pelo eminente Min. @M/Q 0MR, por ocasio
da anlise do pedido de liminar na Beclamao no. R$ 097:7;R', D'e 0<;0=;5=0:, o
corte do ponto e os descontos nos vencimentos dos servidores, *de,e,-im+a e
de,e!$%"a>a, ai!da ?+e de @%"ma %AB?+a, a i."e ma!i@e,-aCD% de E"e.e 4e%,
,e".id%"e,, .e"dadei"a Ea"a!-ia @+!dame!-a&/
Ee fato, no caso em destaque, imputar faltas 4ou
descontos por aus3ncia5 aos grevistas, como ocorreu, na esp!cie, nada mais significa do
que *$%!,-"a!Ee" % em4"eEad% a% $%m4a"e$ime!-% a% -"aAa3%/, funcionando como
forma de <@"+,-"a" a di.+EaCD% d% m%.ime!-%/ presentes e futuros, atitudes essas
e"pressamente vedada em @ei.
/sto porque, evidentemente, se determinada categoria
profissional est em greve, no se afigura possvel a realizao plena das atividades
laborativas rotineiras, sendo, portanto, inevitvel a aus3ncia.
6o entanto, no se pode punir com faltas 4ou descontos5
aquele que faz greve, pois, estar.se., de forma oblqua, a inibirDinviabilizar o e"erccio do
direito de greve, o que, no ! permitido pelo te"to constitucional.
$l!m disso, os descontos relativos ao perodo de
paralisao no poder ser efetuado em desacordo com o disposto no art. %G, incisos / a
///, do Eecreto )9%?, de '((&, que disp,e sobre procedimentos administrativos, em
carter e"cepcional, relativos paralisao de servios p:blicos, verificada a partir de 9
de julho de '((&, no Smbito da administrao p:blica federal direta, das autarquias e das
funda,es p:blicas do ;oder 1"ecutivo 0ederal, onde se disp,e que#
Art. 32E.cepcionalmente, & $acultado aos inistros de Estado e titulares de
Lr#os da Presid%ncia da 0epblica, no Rmbito dos respecti-os Lr#os e
entidades -inculadas, adotar procedimentos administrati-os para promo-er a
imediata retomada do $uncionamento dos ser-ios pblicos paralisados a
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partir de 5 de JulKo de FEE3, mediante'
+ , compensao dos dias no,trabalKados/
++ , adoo, pelo Lr#o ou entidade, de plano de e.ecuo do ser-io
acumulado em decorr%ncia da paralisao/ e
+++ , suspenso dos descontos remuneratLrios e a supresso de anotaSes
$uncionais relati-as P participao dos ser-idores na paralisao dos ser-ios
pblicos.6
Eesta forma, a concesso da oportunidade ao sindicato
para a compensao dos dias no.trabalhados pelos seus substitudos e a adoo de
plano de e"ecuo do servio acumulado em decorr3ncia da paralisao era medida que
se impunha $dministrao, somente podendo ser adotada a drstica medida de corte do
ponto na hip-tese de recusa.
/sto porque no e"iste proibio para a adoo de
solu,es autocompositivas em benefcio dos servidores.grevistas, como e"plicitam a
parte final do artigo *G, da @ei **9&, de %898 e a deciso proferida pelo 2>0 no M/ *(9 D
E0, Bel. Min. I/@M$B M16E12, EFe &%D%(D'((9, 4item ?.) da ementa5, assim redigida#
I.M. 1onsiderados os parRmetros acima delineados, a par da compet%ncia
para o diss!dio de #re-e em si, no qual se discuta a abusi-idade, ou no,
da #re-e, os re$eridos tribunais, nos Rmbitos de sua Jurisdio, sero
competentes para decidir acerca do m&rito do pa#amento, ou no, dos
dias de paralisao em consonRncia com a e.cepcionalidade de que esse
Ju!Qo se re-este. 7esse conte.to, nos termos do art. 7o da ;ei no
7.753C3454, a de$la#rao da #re-e, em princ!pio, corresponde P
suspenso do contrato de trabalKo. 1omo re#ra #eral, portanto, os sal"rios
dos dias de paralisao no de-ero ser pa#os, sal-o no caso em que a
#re-e tenKa sido pro-ocada Justamente por atraso no pa#amento aos
ser-idores pblicos ci-is, ou por outras situaSes e.cepcionais que
Justi$iquem o a$astamento da premissa da suspenso do contrato de
trabalKo (art. 7o da ;ei no 7.753C3454, in $ine).6
Ee fato, a possibilidade de ser firmado um acordo entre as
partes para a reposio dos dias de paralisao durante a greve, mediante a
compensao dos dias no.trabalhados e a adoo de plano de e"ecuo do servio
acumulado em decorr3ncia da paralisao, no resultar em qualquer prejuzo
$dministrao ;:blica motivo pelo qual se afigura legtima a pretenso do sindicato de
impedir os descontos nos vencimentos de seus substitudos.
/mp,e.se destacar que, no presente caso, no h
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indicao de que o movimento grevista tenha sido declarado ilegtimo pelo >ribunal
competente de sorte que por se tratar de verba de carter alimentar, destinada
sobreviv3ncia dos servidores, no pode a $dministrao simplesmente adotar o corte do
ponto, com o consequente desconto dos dias paralisados, como meio coercitivo para
esvaziar o movimento paredista, sob pena de violar o princpio fundamental da dignidade
da pessoa humana j que no h vida digna sem meios para a subsist3ncia de cada um
dos substitudos do sindicato.
Eesse modo, os descontos fustigados, se revelam
abusivos.
6o caso concreto, ainda que assim no fosse, para
realizar os descontos em vencimentos h necessidade de instaurao de processo
administrativo, no qual seja garantido o contradit-rio e a ampla defesa.
6a hip-tese sob apreciao, no h notcia de que tenha
e"istido procedimento nesse sentido, o que torna os descontos realizados arbitrrios e
ilegais.
De@i"%, com estas considera,es, a medida liminar
postulada na petio inicial para determinar s autoridades apontadas como coatoras que
se abstenham de efetuar corte de vencimentos dos seus substitudos, em razo da
adeso greve, ou de a eles aplicar outras penalidades pelo mesmo fundamento e,
ainda, para os casos em que j foi dado o comando de supresso, como se verifica dos
contracheques disponibilizados na internet, dever ser determinada a retificao dos atos
de pagamento, a fim de que este se faa na data regular, sem cortes, decorrentes do
movimento grevista ou mediante folha suplementar.
6otifique.se a autoridade apontada como coatora do
conte:do da petio inicial, enviando.lhe a segunda via apresentada com as c-pias dos
documentos, a fim de que, no prazo de %( 4dez5 dias, preste as informa,es.
E3.se ci3ncia do feito ao -rgo de representao judicial
da pessoa jurdica interessada, enviando.lhe c-pia da inicial sem documentos, para que,
querendo, ingresse no feito.
;or fim, d3.se vista ao representante do Minist!rio ;:blico
0ederal e, finalmente, venham.me conclusos os autos para sentena.
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;ublique.se.
/ntime.se.
Oelo Torizonte, &( de abril de '(%).
'O#O BATISTA RIBEIRO
'UIZ FEDERAL
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