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1.

INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade a realizao de uma anlise dos fatos
que ocorrem na economia do setor pblico e que so de grande importncia
para o desenvolvimento de nosso pas, destacando alguns aspectos da
expanso da interveno estatal. Sabendo que para o crescimento da
economia se faz necessrio uma boa aplicao nos bens pblicos cabe-nos
compreender todos os fatores que influenciam no mesmo, compreendendo
assim, todas as aes do Estado para que isso acontea satisfatoriamente.

2. O crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica

Ao final do sculo XIX e incio do XX houve-se um intenso processo de
formao de grandes monoplios, que passaram diminuir a oferta e a aumentar
os preos.

A partir dos anos 20, com, aos altos nveis de desemprego nos pases
capitalistas, o Estado acrescentou s funes tradicionais de justia e
segurana, a de ofertante de bens pblicos eletricidade, saneamento,
rodovias, ferrovias, portos etc. Em quase todos os pases capitalistas, viu-se
um grande aumento nos gastos pblicos, um crescimento da participao do
Estado na produo nacional e uma ampla gama de leis que buscavam a
regulamentao da atividade econmica.

Razes que levaram a aumentar a participao do Estado na economia:

a) desemprego: milhes de pessoas desempregadas.

b) crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura
de bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina etc.).

c) Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto significou uma
maior necessidade de mais rodovias e infra-estrutura.

d) Mudanas populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos
nos gastos do Estado.

e) Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participao do Estado na
economia.

f) Fatorespolticos e sociais: surgiram devido formao de novos grupos
sociais.

g) Mudanas da Previdncia Social: antes era somente uma forma de
aposentadoria depois tornou tambm uma distribuio de renda.

3. As funes econmicas do setor pblico

O mercado no consegue fornecer tudo que a populao necessita (bens
pblicos); eis a necessria presena do Estado. ( a funo alocativa). O
sistema de preos, via de regra, no leva a uma justa distribuio de renda, da
a interveno do Estado (funo distributiva). Finalmente o sistema de preos
no consegue se auto-regular e, por isso, o Estado deve atuar visando
estabilizar tanto a produo quanto o crescimento dos preos.

3.1. Funo alocativa

A funo alocativa o fornecimento de bens e servios no oferecidos
adequadamente pelo sistema de mercado.Sua principal caracterstica a
impossibilidade de excluir determinados indivduos de seu consumo, uma vez
delimitado o volume de produo.

O consumo de um bem no rival (ou no satisfaz o princpio da excluso)
quando o consumo por um indivduo no diminui a quantidade a serem
consumidos pelos demais indivduos. Esse mecanismo de excluso gerado
pelo sistema de preos, que seleciona os agentes que no consumiro o bem.
Exemplificando temos a produo anual de 200 mil foges e existem 300 mil
indivduos em condio de adquirir este produto, logo 100 mil pessoas sero
excludos, pelo sistema de preos, do consumo. Mas, no caso de bens
pblicos, o fato de um agente utilizar o servio que oferecido no significa
reduzir a oferta para os demais agentes.

3.2.Funo distributiva

A renda de uma famlia a soma das rendas do trabalho e da propriedade,
sendo que a parte mais representativa da renda a proveniente do trabalho. A
distribuio das rendas do trabalho depende da produtividade da mo-de-obra
e da utilizao dos demais fatores de produo do mercado. A distribuio de
renda que depende da produtividade de cada individuo no mercado de fatores,
mas influenciado pelas diferentes dotaes iniciais de patrimnio. O governo
como um agente redistribuidor de renda, pois atravs da tributao, retira
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas, setores ou
regies), e os transfere para os segmentos menos favorecidos.

3.3. Funo estabilizadora

A funo estabilizadora do governo est relacionada a alterao dos nveis
do comportamento dos nveis de preos e emprego, pois o pleno emprego e a
estabilidade de preos no ocorrem de maneira automtica.

Alguns estudos da rea de Finanas Pblicas destacam uma quarta funo do
setor pblico: a Funo de Crescimento Econmico, que fala sobre polticas
que permitam aumentos na formao de capital.

4. ESTRUTURA TRIBUTRIA

4.1. Princpios de tributao

O Estado obtm recursos atravs da arrecadao tributria e assim ele
repassa esses valores em forma de servios sociais. Existem dois princpios
fundamentais dentro da Teoria da Tributao: o princpio da neutralidade e o
princpio da equidade.

Princpio da Neutralidade
No primeiro caso as decises sobre alocao de recursos se baseiam nos
preos relativos determinados pelo mercado. A neutralidadedos tributos seria
obtida quando eles no alterassem os preos relativos, minimizando sua
interferncia nas decises econmicas dos agentes de mercado.

Princpio da equidade
J no princpio da equidade, um imposto, tem que ser neutro e equnime na
distribuio de suas restries de maneira justa entre os indivduos, podendo
ser avaliada com outros dois princpios: principio do beneficio e o principio da
capacidade de pagamento.

O principio do beneficio
Um tributo justo aquele em que cada contribuinte paga ao Estado um
montante diretamente relacionado com os benefcios que dele recebe.
Exemplos: transportes e energia.

Princpio da capacidade de pagamento
Os agentes (famlias, firmas) deveriam contribuir com impostos de acordo com
sua capacidade de pagamento, ex: imposto de renda.

4.2. Os tributos e sua classificao
Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria. As
taxas so cobradas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. A contribuio de
melhoria cobrada quando uma determinada obra pblica aumenta o valor
patrimonial dos bens imveis localizados em sua vizinhana. Os impostos
podem ser: diretos ou indireto, regressivos, proporcionais ou neutros e
progressivos.

Os impostos diretos:
Imposto sobre a riqueza (patrimnio): A base tributria constitui-se no estoque
acumulado de riqueza do indivduo, o seu patrimnio.

Imposto sobre a renda: calculado sobre os fluxos mensais,ocorrendo um
ajuste sobre os valores anuais de rendimento.

Os impostos indiretos:

Imposto sobre vendas de mercadorias e servios: a base tributria o valor da
compra e venda de mercadorias e servios. Nem sempre quem recolhe este
tributo a pessoa (fsica ou jurdica) que arca com o nus do imposto, pois ele
pode ser transferido ao consumidor atravs do aumento do preo do produto.

O imposto sobre vendas e mercadorias pode ser:

Imposto ad valorem: imposto indireto, com alquota (percentual) fixada e com
valor (em $) que varia conforme o preo da mercadoria.

Imposto especfico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do
preo da mercadoria.

Impostos regressivos: aumento na contribuio menor que o incremento
ocorrido na renda.

Impostos proporcionais ou neutros: So aqueles em que o aumento na
contribuio proporcionalmente igual ao ocorrido na renda.

Impostos progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuio
proporcionalmente maior que o aumento ocorrido na renda. Exemplo: Imposto
de Renda da Pessoa Fsica e da Pessoa Jurdica.

4.3. Efeitos sobre a atividade econmica

A estrutura de alquotas um dos fatores que determina o impacto dos tributos
sobre os preos e o nvel da atividade econmica. Um imposto proporcional
sobre a renda seria neutro do ponto de vista do controle da demanda
agregada, pois a renda total, a renda disponvel (renda total menos impostos) e
os gastos em consumo cresceriam s mesmas taxas. Um imposto progressivo
exerce um controle quase que automtico sobre a demanda, sendo que em um
cenrioinflacionrio, a receita fiscal cresceria de maneira mais rpida que a
renda nominal, freando assim os gastos de consumo. Por outro lado, na
recesso, o contribuinte que tivesse sua renda diminuda cairia de alquota e
seria beneficiado por uma reduo da carga tributria.

A Curva de Lafer relacionada com o total da arrecadao tributria e a taxa
de impostos. Quando a alquota relativamente baixa, estabelece-se uma
relao direta entre ela e a arrecadao. Outro efeito sobre as receitas
pblicas, conhecido como Efeito Olivera-Tanz, ocorre em perodos de
acelerao inflacionria.

5. Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento

Quando a arrecadao supera o total dos gastos, temos supervit; quando os
gastos superam o montante da arrecadao, temos o dficit pblico.

5.1. Conceitos de dficit pblico

Dficit Nominal ou Total: o fluxo lquido de novos financiamentos, obtidos ao
longo de um ano pelo setor pblico no financeiro nas suas vrias esferas:
Unio, governos estaduais e municipais, firmas estatais e Previdncia Social.

Dficit Primrio ou Fiscal: medido pelo dficit total, excluindo a correo
monetria e cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente.

Dficit Operacional: medido pelo dficit primrio, acrescido dos juros reais da
dvida passada.

Dficit de Caixa, omisso das parcelas do financiamento do setor pblico
externo e do resto do sistema bancrio, e tambm como fornecedores e
empreiteiros.

5.2. Financiamento do dficit

Quando o governo enfrenta uma situao de dficit, alm das
medidastradicionais de poltica fiscal (aumento de impostos ou corte de
gastos), surge o problema de como dever o mesmo ser financiado pelo
governo. Este poder financi-lo atravs de recursos extras fiscais e, nesse
caso, duas so as principais fontes de recursos: emitir moeda: o Tesouro
Nacional (Unio) pede emprestado ao Banco Central (BACEN) e vender ttulos
da dvida pblica ao setor privado (interno e externo). Na primeira possibilidade
gera-se o imposto inflacionrio, mas que no aumenta o endividamento pblico
junto ao setor privado. Na segunda, o governo troca ttulos (ativo financeiro
no-monetrio) por moeda que j est em circulao, o que, a princpio, no
traria qualquer presso inflacionria. Mas esse tipo de financiamento provoca
uma elevao da dvida pblica e o governo.

6. ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS
ORAMENTRIOS

Estes princpios constituem-se em caractersticas especficas que as leis
oramentrias tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos
praticados pelo governo. Em consequncia, o oramento deve atend-los,
proporcionando, assim, uma maior facilidade no controle de sua execuo.
Estes princpios devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento.

Princpio da unidade

A concepo tradicional do princpio da unidade significava que todas as
receitas e despesas do Estado deviam estar reunidas em um nico documento,
permitindo a sua apreciao em conjunto. Adotando-se esse princpio evita as
dissimilaes econmicas e as manobras que visam ocultao de despesas
em contas especiais. Esse princpio visa-seeliminar a existncia de oramentos
paralelos.

Princpio da universalidade

Este princpio significa que todas as receitas e despesas devem estar previstas
na lei oramentria, sem compensaes ou dedues.

Princpio da anualidade

O princpio significa que o oramento deve ser elaborado para um perodo
determinado, que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de um ano.
No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de
dezembro.

Princpio da Discriminao ou especializao

As receitas e despesas devem ser discriminadas no oramento.

Princpio da no-vinculao da receita

A receita no pode estar vinculada aos gastos.

Princpio da exclusividade

A exclusividade significa que no pode o texto da lei oramentria estabelecer
instituio de tributo, por exemplo, nem qualquer outra determinao que fuja
s finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa.

Princpio do equilbrio

Pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o
montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O
equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas e
despesas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo
prazo. Uma razo fundamental para a defesa desse princpio a convico de
que ele constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos
governamentais, incluindo as despesas de capital para o exerccio
subsequente.

6.1. Oramento pblico no Brasil

No Brasil, a elaborao do oramento segue os passosdeterminados pela
Constituio Federal de 1988. O Executivo, por meio de lei, estabelece:

I o plano plurianual: planejado com caractersticas oramentrias e de
durao de quatro anos, cuja vigncia se estende at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, objetivando garantir
a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.

II as diretrizes oramentrias: compreende o conjunto de metas e
prioridades da administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientando a elaborao da Lei
Oramentria Anual, dispondo sobre as alteraes na legislao tributaria e
estabelecendo a poltica de aplicao de agncias financeiras oficiais de
fomento.

III os oramentos anuais: o oramento propriamente dito, um processo
contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para
determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de
execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e
oportuna liberao desses recursos. A lei oramentria anual compreender: o
oramento fiscal; o oramento de investimento e o oramento da seguridade
social, j abordados anteriormente.

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e multas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e as prioridades daadministrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
oficiais de fomento.

7. CONCLUSO

Pode-se constatar que a participao do Estado em atividades econmicas
depende de sua capacidade de investimento, mas deve se dar principalmente
na suplementao da infra-estrutura indispensvel aos interesses sociais,
delegando as atividades lucrativas para a execuo por terceiros, sob sua
regulamentao e controle.

Quando se falar em economia do setor pblico dois aspectos devem ser
considerados: inadmissvel que o governo continue com suas estruturas de
controle fiscal ineficientes; administrar melhor seus mecanismos e controle,
diminuindo o elevado grau de sonegao de impostos do pas, o que
certamente aumentaria a arrecadao tributria e tornaria menos injusto o
sistema de contribuio, visto que os detentores de riqueza correriam maiores
riscos ao sonegarem. tambm, necessrio se buscar um equacionamento
para a questo da dvida pblica. impossvel que o governo continue
gastando mais recursos com encargos da dvida do que com o pessoal. No
entanto, no deve esquecer que entre estes gastos est o que o governo gasta
com a sociedade, incluindo servios bsicos, como, sade, educao,
segurana, etc., cujos custos encontram-se embutidos nesta categoria.

8 REFERNCIA BIBLIOGRFICA

FUNDAMENTOS DE ECONOMIA.VASCONCELLOS, Marco Antnio S. de.
Saraiva e GARCIA, Emanuel