TEMA: DA RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

Karenn Beatriz dos Santos Barbosa, karenn18_@hotmail.com

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Mrio Ferreira Neto, netoferreiramario@hotmail.com
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Poliana Ribeiro de Paiva Caetano, polianarcaetano@gmail.com
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Resumo
A responsabilidade extraontrat!al do Estado !ltrapasso! diversas etapas de
evol!"#o ao lon$o da %ist&ria' Evol!i!(se, de !)a lon$a *ase da irresponsabilidade,
+!ando passo! a ser expliada por teorias *!nda)entadas no instit!to da !lpa,
iniial)ente ivil e posterior)ente p!bliitada, depois para se alier"ar na teoria do
riso, *inal)ente ser ob,etivada' No Brasil, s!essivas Constit!i"-es tratara) da
responsabilidade extraontrat!al do Estado, por.) a responsabilidade ob,etiva, nas
proposi"-es at!ais, so)ente *oi instit!ionalizada o) a Constit!i"#o de /012' A
re$ra $eral da responsabilidade ob,etiva, independente)ente de !lpa, at!al)ente
enontra onsa$rada no arti$o 34, 5 26, da Constit!i"#o Federal de /077' 8s
re+!isitos para a responsabilidade extraontrat!al do Estado s#o: a9 a"#o o!
o)iss#o :ond!ta o)issiva o! o)issiva estatal9; b9 nexo de a!salidade
:interli$a"#o entre a ond!ta e o dano9; 9 dano'
1- Introduo
Co)preende(se por resons!"#$#d!de !tr#mon#!$ e%tr!&ontr!tu!$ do
Est!do a obri$a"#o eon<)io(*inaneira de reparar a o!tre) os danos lesivos
a!sados por se!s a$entes e) s!a es*era ,!ridia)ente $arantida e +!e se,a)
i)p!tveis ao Poder P=blio, e) raz#o de o)porta)entos !nilaterais, l>itos o!
il>itos, o)issivos o! o)issivos, )ateriais o! ,!r>dios de se!s a$entes :servidores
p=blios9'
8bserva(se, +!e o)o +!al+!er o!tro s!,eito de direitos, o Poder P=blio
poder vir a oasionar !) pre,!>zo a o!tre) ( tereiro, s!,eitando no dever de
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Acadmica do Curso de Direito da Faculdade Cambury, Campus de Goinia-GO.
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Acadmico do Curso de Direito da Faculdade Cambury, Campus de Goinia-GO.
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Acadmica do Curso de Direito da Faculdade Cambury, Campus de Goinia-GO.
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indenizar ( reo)por os a$ravos patri)oniais deorrentes da a"#o o! absten"#o
lesiva do Estado'
Assi), o dever do Estado de ressarir ?s pessoas lesadas ( v>ti)as de se!s
o)porta)entos danosos ( . reon%eido, pai*ia)ente pela do!trina e
,!rispr!d@nia !niversais, at!al)ente, todos os povos e todas as le$isla"-es at!a)
nesse sentido da responsabiliza"#o do Estado por danos +!e vier por se!s a$entes
a a!sar a o!tre)'
8 Aireito Constit!ional onte)porBneo estabelee +!e todas as pessoas,
se,a) p=blias o! privadas, est#o s!,eitas ? orde) ,!r>dia, de tal )aneira +!e a
les#o aos bens ,!r>dios de tereiro en$endra para o a!tor do dano a obri$a"#o de
repar(lo'
Ressalte(se, ainda, +!e a responsabilidade extraontrat!al do Estado exs!r$e
o) o advento do Estado de Aireito, !)a vez +!e a ideia de responsabiliza"#o do
Estado . !)a onse+!@nia l&$ia da no"#o de Estado de Aireito, o! )el%or, a
responsabilidade estatal . si)ples orolrio da s!b)iss#o do Poder P=blio ao
Aireito'
2- Resons!"#$#d!de e%tr!&ontr!tu!$ do Est!do
Previa)ente . i)portante o)preender +!e o Estado exere !)a *!n"#o: a9
Le'#s$!t#(!; b9 )ur#sd#&#on!$; 9 Adm#n#str!t#(!'
Frente ? !t#(#d!de !dm#n#str!t#(! &entr!$#*!d! +Adm#n#str!o P,"$#&!
D#ret!-, +!e) exere a *!n"#o ad)inistrativa . o pr&prio Estado, )otivo pelo +!al o
pr&prio Estado ser +!e) responde pelo dano a!sado a o!tre)'
Frente ? !t#(#d!de !dm#n#str!t#(! des&entr!$#*!d! +Adm#n#str!o P,"$#&!
Ind#ret!, ex': a!tar+!ia, soiedade de eono)ia )ista, onessionrias,
per)issionria, et.-, +!e) exere a *!n"#o ad)inistrativa . o!tra pessoa' Neste
aso, se !) tereiro a!sar o dano, raz#o pela +!al +!e) responde pelo dano
a!sado a o!tre) ser o tereiro' Por exe)plo, a a!tar+!ia a!so! dano a al$!.),
portanto +!e) responder . a pr&pria a!tar+!ia'
8bserva"#o: No Brasil, +!ando apliada a Teor#! d! Resons!"#$#d!de
O"/et#(!, predo)ina na do!trina e na ,!rispr!d@nia +!e a responsabilidade ob,etiva
do Estado *!nda(se na Teor#! do R#s&o Adm#n#str!t#(o, entretanto se e +!ando
%o!ver previs#o nor)ativa expressa, aplia(se a Teor#! do R#s&o Inte'r!$' C o
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aso, por exe)plo, do disposto no art' D/, iniso EEFFF, al>nea GdH, da Constit!i"#o
Federal de /077 +!e se re*ere ao Aano N!lear'
F)portante ta)b.) *alar)os ainda )ais pro*!nda)ente sobe as a!sas
exl!dentes e aten!antes da responsabilidade'
A responsabilidade ivil do Estado te) o)o *!nda)ento de exist@nia o
nexo de a!salidade, a responsabilidade inidir de *or)a aten!ada o!
si)ples)ente deixar de existir +!ando o servi"o p=blio n#o *or ? a!sa do dano
o! +!ando estiver envolvido o) o!tros *atores, o! se,a, +!ando n#o *or a!sa
=nia'
As e%&$udentes de resons!"#$#d!de s#o: 0or! m!#or1 &u$! d! (2t#m! e !
&u$! de ter&e#ros' Co)o &!us! !tenu!nte te)os a &u$! &on&orrente d! (2t#m!'
I!anto ? *or"a )aior, se esta estiver aliada a o)iss#o do Poder P=blio na
realiza"#o do servi"o, o)o por exe)plo: +!ando %!vas provoa) en%entes na
idade, in!ndando asas e destr!indo ob,etos, o Estado ter a responsabilidade se
*iar de)onstrado +!e a realiza"#o de deter)inados servi"os de li)peza teria sido
s!*iiente para evitar a en%ente'
J na do!trina diversos entendi)entos aera da responsabilidade do Estado
e) deorr@nia do )a! *!niona)ento dos servi"os p=blios o! da o)iss#o na
presta"#o do servi"o, +!e seria apliada a teor#! d! &u$! do ser(#o ,"$#&o
Gfaute du serviceH , !lpa an<ni)a, n#o individ!alizada, pois nesses asos o dano
n#o deorre de at!a"#o de a$ente p=blio, )as da o)iss#o do poder p=blio, se
apliando ta)b.) a danos pratiados por tereiros, o)o exe)plo te)os os danos
a!sados por )!ltid-es, o Estado responder se *iar araterizada a o)iss#o,
ent#o al$!ns do!trinadores entende) +!e nesses asos a responsabilidade .
s!b,etiva, dentre al$!ns desses do!trinadores pode)os itar, Maria SKlvia Lanella Ai
Pietro, Ser$io Cavalieri Fil%o, Celso Antonio Bandeira de Melo e Mos. Cretella
M=nior'
A !lpa de tereiro ta)b.) pode ser !)a exl!dente de responsabilidade,
)as at!al)ente o) a vi$@nia do C&di$o Civil de DNND esse entendi)ento se
enontra !ltrapassado, tendo e) vista +!e no se! art' 43O deter)ina +!e Pa
responsabilidade contratual do transportador, pelo acidente de passageiro,
no elidida por culpa de terceiro, contra o qual tem ao regressivaQ'
Entendi)ento s!)!lado pelo STM, on*or)e S=)!la n6 /74'
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No +!e diz respeito ? !lpa da v>ti)a e exl!siva do parti!lar o! onorrente
o) a do Poder P=blio; no pri)eiro aso, o estado n#o responde; no se$!ndo,
aten!a(se a responsabilidade, +!e se reparte o) a da v>ti)a' Essa )edida est
onsa$rada no C&di$o Civil no arti$o 01O +!e deter)ina Pa vtima tiver concorrido
culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser fiada tendo!se em
conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano".
Trata(se de re!rso extraordinrio 1N0'DN3, interposto pelo Estado do Rio
Rrande do S!l'
Ais!te(se nesse re!rso, basia)ente, o alane do art' 34, 526, CFS/077,
no aso de atos o)issivos do Estado' Nesse aso analisare)os os votos dos
Ministros Carlos Telloso e Moa+!i) Barbosa' Pri)eira)ente vere)os o voto do
Relator Ministro Carlos Telloso, por ele ser aliado da orrente do!trinria +!e
entende +!e nos asos de o)iss#o do Estado, a responsabilidade . s!b,etiva:
C8NSTFTUCF8NAV' AAMFNFSTRATFT8' CFTFV' RESP8NSABFVFAAAE CFTFV AE PESS8AS
PWBVFCAS' AT8 8MFSSFT8 A8 P8AER PWBVFC8: ESTUPR8 PRATFCAA8 P8R
APENAA8 FURFTFT8' RESP8NSABFVFAAAE SUBMETFTA: CUVPA PUBVFCFLAAA: FAVJA
A8 SERTFX8' CF ART' 34, 5 26' F Y Tratando(se de ato o)issivo do poder p=blio, a
responsabilidade ivil por tal ato . s!b,etiva, pelo +!e exi$e dolo o! !lpa, esta n!)a de s!as
tr@s vertentes, a ne$li$@nia, a i)per>ia o! a i)pr!d@nia, n#o sendo, entretanto, neessrio
individ!aliz(la, dado +!e pode ser atrib!>da ao servi"o p=blio, de *or)a $en.ria, a *alta do
servi"o' FF Y A *alta do servi"o Y *a!te d! servie dos *raneses Y n#o dispensa o re+!isito da
a!salidade, vale dizer, do nexo de a!salidade entre a a"#o o)issiva atrib!>da ao poder
p=blio e o dano a!sado ? tereiro' FFF Y Cri)e de est!pro pratiado por apenado *!$itivo do
siste)a penitenirio do Estado: nesse aso, n#o % +!e se *alar e) nexo de a!salidade,
entre a *!$a do apenado e o ri)e de est!pro, observada a teoria, +!anto ao nexo de
a!salidade, do dano direto e i)ediato' Preedentes do STF: RE 320 7DNSRS, Ministro Carlos
Telloso, PAMQ de D4'ND'DNN1; RE /4D'NDOSRM' Ministro Fl)ar Ralv#o, PAMQ de /0'/D'/002; RE
/3N 421SPR, Ministro Moreira Alves, RTM /13SD4N' FT Y RE on%eido e provido'
Co)o *oi visto no voto do Ministro Carlos Telloso, o se! entendi)ento a
responsabiliza"#o nesse aso depende de dolo o! !lpa, ainda +!e a !lpa possa
n#o ser atrib!>da a !) indiv>d!o, )as ao servi"o estatal, +!e . a !lpa an<ni)a'
Ad)ite apenas a *alta do servi"o, +!e ainda assi) teria +!e %aver o nexo de
a!salidade entre a a"#o o)issiva atrib!>da ao poder p=blio e o dano a!sado ?
tereiro, pois )es)o a onstata"#o da ) presta"#o do servi"o estatal n#o . apta,
de pronto a $erar a responsabilidade' Conl!i dizendo +!e n#o % nexo a!sal entre
a *!$a do apenado e o ri)e de est!pro, re+!isito neessrio para a on*i$!ra"#o da
responsabilidade do Estado'
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J na ,!rispr!d@nia do STF o reon%ei)ento da responsabilidade do
Estado por danos a!sados e) raz#o da *alta de poliia)ento ostensivo e) loais
de alta peri!losidade, deixando de lado, o prinipio da reserva do poss>vel'
3- E(o$uo d! resons!"#$#d!de do Est!do
3.1- Irresons!"#$#d!de do Est!do
A evol!"#o da responsabilidade do Estado a)in%o! por al$!)as *ases, at.
+!e o Estado se tornar responsvel pelos atos lesivos pratiados por se!s a$entes
ontra aos parti!lares' N#o obstante, a pri)eira *ase . )arada pelo prin>pio da
irresponsabilidade estatal, sobret!do, no per>odo dos $overnos absol!tistas, e) +!e
o rei era a personi*ia"#o do Estado, n#o era poss>vel ao Estado, lesar se!s s=ditos,
por+!e o rei n#o o)etia erros' Esta *ase se arateriza pela plena
irresponsabilidade do Estado'
Aessa )aneira, os a$entes p=blios o)o representante do pr&prio rei, n#o
poderia), portanto, sere) responsabilizados por se!s atos, o! )el%or, se!s atos,
na +!alidade de atos do rei, n#o era) onsiderados atos lesivos aos s=ditos, !)a
vez, +!e o rei era irresponsvel'
Tale destaar +!e essa Teoria de Frresponsabilidade do Estado est
inteira)ente s!perada, tendo apenas, o valor %ist&rio e didtio'
3.2- Resons!"#$#d!de &om Cu$! +Resons!"#$#d!de C#(#$#st!-
8s Estados liberais s!r$e) no )eado do s.!lo EE, in*l!eniado pelas ideias
do liberalis)o +!e tin%a o)o arater>stia pr&pria ? de*esa do individ!alis)o'
Nessa senda, pretende!(se e+!iparar o Estado ao indiv>d!o, ro)pendo,
total)ente, o) a teoria da irresponsabilidade, a$ora, o Estado est obri$ado a
indenizar os danos a!sados aos parti!lares nas )es)as %ip&teses e) +!e os
indiv>d!os este,a) obri$ados'
8 Estado . !)a abstra"#o +!e te) o desiderato de pro)over o be) o)!),
para tanto at!a por inter).dio de se!s a$entes os +!ais pratia) atos e) no)e do
Estado'
Aesse )odo, o exer>io desse *ito pelos se!s a$entes p=blios pode a!sar
danos ? tereiro, todavia, se oorrer, dever ser analisado se o a$ente at!o! o)
!lpa o! dolo, abendo ao pre,!diado o <n!s de de)onstrar a exist@nia desses
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ele)entos s!b,etivos' Portanto, o Estado sai d!)a *ase de irresponsabilidade e)
+!e n#o se ad)itia responsabiliza"#o estatal pelos atos de se!s a$entes, para !)a
*ase de responsabilidade o) !lpa s!b,etiva'
3.3- Teor#! d! Cu$! Adm#n#str!t#(!
A do!trina *oi evol!indo aera do te)a, al$!)as teorias *ora) s!r$indo o)
novos press!postos, a *i) de )ens!rar a responsabilidade estatal' Assi), desponta
a Teoria da C!lpa Ad)inistrativa )arada pela etapa de transi"#o entre a do!trina
s!b,etiva da !lpa ivil e a responsabilidade ob,etiva'
Para a Teoria da !lpa ad)inistrativa, o dever do Estado indenizar o dano
oasionado ao parti!lar deorre da inexist@nia de !) servi"o, desde +!e se,a
o)provado'
Ae aordo o) Marelo Alexandrino e Tiente Pa!lo: 3No se tr!t! de
er4u#r#r d! &u$! su"/et#(!1 m!s d! o&orr5n&#! de 0!$t! n! rest!o do
ser(#o1 0!$t! ess! o"/et#(!mente &ons#der!d!6.
Assi), a Teoria da C!lpa Ad)inistrativa de*ende +!e o dano deorrente d!)a
irre$!laridade na exe!"#o da atividade ad)inistrativa daria azo a !)a indeniza"#o
ao parti!lar, para tanto, exi$e(se +!e a ad)inistra"#o ten%a at!ado o) !)a
esp.ie de !lpa, )as n#o !lpa s!b,etiva, e si) !)a !lpa espeial da
Ad)inistra"#o ? +!al se onveniono! %a)ar !lpa ad)inistrativa o! !lpa
an<ni)a'
Se$!ndo Marelo Alexandrino e Tiente Pa!lo, a !lpa pode s!r$ir de tr@s
)aneiras poss>veis: #ne%#st5n&#! do ser(#o; m!u 0un&#on!mento do ser(#o;
ret!rd!mento do ser(#o, abendo e) ada aso o parti!lar pre,!diado pela *alta
de)onstrar s!a oorr@nia para *azer ,!s ? indeniza"#o'
3.7- Teor#! do R#s&o Adm#n#str!t#(o
Para a Teoria do Riso Ad)inistrativo a obri$a"#o eon<)ia de repara o
dano a!sado in,!sta)ente a !) parti!lar, independe da exist@nia de *alta de
servi"o e )!ito )enos de !lpa do a$ente p=blio' Con*or)e presreve a teoria do
riso ad)inistrativo, basta +!e apenas ten%a oorrido o dano, se) +!e ele ten%a
onorrido o parti!lar'
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Cabendo, a ad)inistra"#o para exi)ir(se da obri$a"#o, o)provar, se *or o
aso, a exist@nia de !lpa exl!siva do parti!lar o!, se o)provar !lpa
onorrente, ter aten!ada s!a obri$a"#o'
C de se destaar, ainda, +!e e) +!al+!er aso, o <n!s da prova de !lpa da
parti!lar, se existente, aber se)pre ? Ad)inistra"#o'
3.8- Teor#! do R#s&o Inte'r!$
8 oneito de responsabiliza"#o estatal *oi(se delineando o) os s!r$i)entos
das teorias as +!ais b!sara) deli)itar a responsabilidade do Estado'
8 ordena)ento ,!r>dio brasileiro onveniono!(se adotar a Teoria da
Responsabilidade Ad)inistrativa, de )odo +!e os danos a!sados pelos a$entes
p=blios a tereiros, on*i$!rar(se(ia e) responsabilidade ad)inistrativa sob o vi.s
ob,etivo, no entanto, per)ite(se +!e esta ven%a a o)provar a !lpa da v>ti)a para
*i) de aten!ar, se re>proa, o! exl!ir, se inte$ral do parti!lar, a indeniza"#o'
A Teoria do Riso Fnte$ral exaspera a responsabilidade ivil estatal' Ae
aordo o) esta teoria, basta a exist@nia do evento danoso e do nexo a!sal para
+!e s!r,a para o Estado a obri$a"#o de indenizar, ainda +!e o dano oorra por !lpa
exl!siva do parti!lar' Tale salientar, ainda, +!e esta Teoria do Riso Fnte$ral
n!na *ora adotada pelo ordena)ento ,!r>dio ptrio, assi) ad!z Carval%o Fil%o: Pa
teoria do risco integral injusta, absurda e inadmissvel no direito moderno".
3.9- Resons!"#$#d!de O"/et#(!
Assi), disp-e o art' 34,5 26, da Constit!i"#o Federal de /077: P: 9; - As
esso!s /ur2d#&!s de d#re#to ,"$#&o e !s de d#re#to r#(!do rest!dor!s de
ser(#os ,"$#&os resondero e$os d!nos 4ue seus !'entes1 ness!
4u!$#d!de1 &!us!rem ! ter&e#ros1 !sse'ur!do o d#re#to de re'resso &ontr! o
resons<(e$ nos &!sos de do$o ou &u$!Q'
Aa leit!ra +!e se *az desse dispositivo, in*ere(se +!e se trata da re$!la"#o da
responsabilidade ob,etiva da Ad)inistra"#o, na )odalidade riso ad)inistrativo, e)
rela"#o aos danos a!sados por at!a"#o de se!s a$entes'
8 dispositivo retro )enionado se aplia a todas as pessoas ,!r>dias de
direito p=blio o +!e inl!i a Ad)inistra"#o Aireta, as a!tar+!ias e as *!nda"-es
p=blias de direito p=blio, be) o)o as pessoas ,!r>dias de direito privado
prestadoras de servi"os p=blios, estando nesse rol ?s e)presas p=blias e as
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soiedades de eono)ia )ista, *!nda"-es p=blias de direito privado +!e preste)
servi"os p=blios'
Al.), das pessoas privadas dele$atrias de servi"os p=blios, n#o
inte$rantes da Ad)inistra"#o P=blia :onessionrias per)issionrias e
a!torizadas de servi"os p=blios9' N#o inl!indo as e)presas p=blias e soiedades
de eono)ia )ista exploradoras de atividades eon<)ias'
Ressalte(se +!e a responsabilidade al!dida pelo art' 34, 5 26, da CFS/077,
estabelee +!e os danos a!sados a tereiro pelos se!s a$entes deorre) d!)a
at!a"#o, o! se,a, d!)a a"#o de se!s a$entes'
Por *i), a responsabilidade ob,etiva aplia(se a todas as pessoas ,!r>dias de
direito p=blio, exeto as e)presas p=blias e soiedade de eono)ia )ista
exploradoras de atividades eon<)ias'
No +!e tan$e ? responsabilidade das onessionrias e per)issionrias .
i)portante re$istrar entendi)ento do S!pre)o Trib!nal Federal, )ani*estado no
,!l$a)ento do Re!rso Extraordinrio D2D'2O/SSP :Rel' Min' Carlos Teloso,
/2'//'DNN19' Nesse aresto, o Trib!nal Constit!ional assento! +!e: #a
responsabilidade objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a
terceiros no usurios6.
Portanto, so)ente o !s!rio . detentor do direito s!b,etivo de reeber !)
servi"o p=blio ideal, por essa raz#o, n#o abendo ao )es)o, o <n!s de provar a
!lpa do prestador de servi"o na a!sa"#o do dano'
7- A resons!"#$#d!de su"/et#(! d! Adm#n#str!o
Resta e+!ivoada, a a*ir)a"#o de +!e a Ad)inistra"#o P=blia so)ente pode
ser responsabilizada ob,etiva)ente' E)bora, a Constit!i"#o de /077 n#o )enione
a responsabilidade ivil por event!ais danos provoados por o)iss#o do Poder
P=blio' A do!trina )oderna be) o)o a ,!rispr!d@nia te) ad)itido ?
responsabilidade extraontrat!al do Estado nos asos e) +!e % danos ense,ados
por o)iss#o do Poder P=blio'
Nessas %ip&teses, se$!ndo a ,!rispr!d@nia, responde o Estado o) *!lro
na teoria da !lpa ad)inistrativa; tratando(se, portanto, de )odalidade de
responsabilidade ivil s!b,etiva, )as aber a pessoa +!e so*re! o dano provar, o!
se,a, +!e existe o nexo a!sal entre o dano e a o)iss#o'
8
Essa te) sido a posi"#o adotada pelo STF, per*il%ando a do!trina, entre
o!tros, do il!stre ad)inistrativista Celso Ant<nio de Melo'
Co) e*eito, do voto do Min' Sep=lveda Pertene, no ,!l$a)ento do RE
D34'3O2, e) +!e ele *oi relator, extrai(se a se$!inte passa$e):
3+=- ! teor#! su"/et#(!1 der#(!d! d! &u$!1 ser< !dm#ss2(e$ #mut!r !o
Est!do ! resons!"#$#d!de e$os d!nos oss#"#$#t!dos or om#sso6.
Ae resto, tratando(se de ato o)issivo do poder p=blio, a responsabilidade
ivil por tal ato . s!b,etiva, pelo +!e se exi$e dolo o! !lpa, n!)a de s!as tr@s
vertentes, ne$li$@nia, i)per>ia o! i)pr!d@nia, n#o sendo, entretanto, neessrio
individ!aliz(la, dado +!e pode ser atrib!>da ao servi"o p=blio de *or)a $en.ria'
8- C!us!s de e%&$uso tot!$ ou !r&#!$ d! resons!"#$#d!de o"/et#(!
O&orr5n&#! de &!so 0ortu#to ou de 0or! m!#or, expressa e) *atos da
nat!reza, irresist>veis, tais o)o: terre)oto, %!va de $ranizo, tornado, +!eda de
raio, in!nda"#o de rio; &u$! e%&$us#(! d! (2t#m!; &u$! de ter&e#ros'
A e+!ipe perebe! +!e % diver$@nia na do!trina no +!e diz respeito a aso
*ort!ito e *or"a )aior, pois para )!itos n#o % . neessidade de distin"#o entre
a)bos, pois a)bas as sit!a"-es a*asta) o nexo a!sal, para a responsabilidade
ivil, diante da posi"#o de S>lvio Tenosa, o aso *ort!ito viria a ser exposto o)o
Pact of $odQ, o! se,a, G!) *ato de Ae!sH, )ais preisa)ente advindo da nat!reza,
asos e) +!e n#o existe +!al+!er at!a"#o %!)ana, o)o en%entes, terre)otos,
in@ndios n#o provoados, e +!al+!er o!tra a"#o vinda da nat!reza +!e ven%a a
a!sar dano'
I!anto ? *or"a )aior seria deorrente de atos %!)anos inevitveis, e
i)previs>veis o)o, $reve, $!erras, deter)ina"#o de a!toridades :*ato do pr>nipe9,
a do!trinadores +!e di*erenia) o aso *ort!ito, por ser *ato nat!ral e i)previs>vel,
en+!anto *or"a )aior seria ato %!)ano e irresist>vel, apesar de ter os )es)o e*eitos
,!ridia)ente, pois a)bos s#o inevitveis, % A!tores +!e adota) posi"#o oposta a
essa'
I!anto ? responsabilidade ivil da Ad)inistra"#o . relevante entender +!e
*or"a )aior seria o *ato ser estran%o ? at!a"#o da Ad)inistra"#o, sendo se)pre
i)previs>vel, irresist>vel o! inevitvel, en+!anto o aso *ort!ito seria deorrente de
*ato interno, tendo at!a"#o da ad)inistra"#o, tendo essa at!a"#o res!ltado di*erente
do previsto'
9
Para Marelo Alexandrino, a responsabilidade da ad)inistra"#o p=blia seria
re$!lada pela teoria da !lpa ad)inistrativa, na responsabilidade ob,etiva por
o)iss#o, e) +!e a ad)inistra"#o to)a todas as )edidas poss>veis e por *al%a, se,a
e) aso *ort!ito o! *or"a )aior poderia a vir a indenizar desde +!e a o)iss#o *osse
ines!svel'
Fiar se)pre a*astada a responsabilidade ob,etiva, e) +!e o estado este,a
respondendo a dano a!sado a parti!lar desde +!e e) asos de *or"a )aior na
posi"#o de Alexandrino, se %o!ver +!ebra do nexo a!sal, n#o %avendo li$a"#o da
ad)inistra"#o o) o Aano, . exl!dente da responsabilidade ob,etiva do Estado'
Ai*erente no +!e diz respeito ao aso *ort!ito, pois )es)o a ad)inistra"#o
to)ando todos os )eios de a!tela, para evitar o dano, e o )es)o oorrendo, n#o
% exl!dente, pois est#o re!nidos todos os ele)entos da responsabilidade ob,etiva,
pois o dano *oi deorrente da ad)inistra"#o, para ser exl!dente de
responsabilidade deve existir a +!ebra do nexo a!sal, sendo essa vis#o adotada
por Marelo Alexandrino'
9- D!no de O"r! P,"$#&!.
Essa +!est#o de responsabilidade do estado deorrente de danos
provoados por obras p=blias deve ser veri*iado e) dois aspetos, se o dano *oi
a!sado pelo *ato da obra, o! pela s!a ) exe!"#o, o! se a respetiva obra *oi
exe!tada pela ad)inistra"#o o! por al$!) ente parti!lar +!e deorrente de
ne$oio ,!r>dio elebrado o) a ad)inistra"#o a exe!to!'
I!ando o dano . a!sado apenas pelo *ato da obra, . on*i$!rada a
responsabilidade ob,etiva do estado independente)ente de +!e) ten%a exe!tado a
obra, pela )odalidade do riso ad)inistrativo, sendo o dano i)previs>vel, e se) +!e
ten%a %avido !lpa de al$!.), todos os press!postos est#o presentes para a s!a
on*i$!ra"#o, )es)o +!e n#o se,a araterizada il>ita a atividade do Estado'
Pode oorrer ta)b.) +!ando o dano . a!sado pela P)Q exe!"#o da obra,
sendo por !lpa exl!siva)ente do exe!tor, nesse aso +!e) esta exe!tando a
obra ser responsabilizada pelo dano, o! a ad)inistra"#o o)o responsvel
s!bsidirio se deorrente de ontrato, se deorrente de ne$oio ,!r>dio a
responsabilidade . s!b,etiva, devendo o exe!tor responder ivil)ente, desde +!e
on*i$!rado !lpa o! dolo, o! ent#o oorre ? responsabiliza"#o do estado
ob,etiva)ente diante o pre,!diado e vindo a ser ondenada a indeniza"#o, podendo
10
)over a"#o re$ressiva ontra o a$ente, devendo de)onstrar a !lpa o! dolo do
)es)o'
Pode oorrer !lpa onorrente +!ando advinda de ) exe!"#o da obra,
entre o e)preiteiro e a ad)inistra"#o, onde oorrera !)a propor"#o de
responsabilidade e) +!e ada !) ser responsvel na )edida de s!a !lpa pelo
respetivo dano'
>- Atos Le'#s$!t#(os
Atos Ve$islativos de *or)a a)pla n#o ve) a trazer responsabilidade
extraontrat!al para o estado, visto +!e a s!a *!n"#o transende a )era
)aterializa"#o das leis para alan"ar o ob,etivo do exer>io da soberania estatal,
visando a instit!ir nor)as neessrias para a onviv@nia %ar)oniosa e)
soiedade'
Tendo o)o paradi$)a a onstit!i"#o *ederal e se$!indo os se!s
)anda)entos, o estado n#o poderia ser responsabilizado por s!a *!n"#o le$islativa,
por.) existe) d!as possibilidades on*or)e alexandrino, edi"#o de leis
inonstit!ionais, e edi"#o de leis de e*eitos onretos, a pri)eira diz respeito +!e
todo ordena)ento deve ser de aordo o) a onstit!i"#o, ao exerer *!n"#o
diversa a essa deve s!r$ir ? responsabilidade do estado, desde +!e se,a delarada
a respetiva lei o)o inonstit!ional pelo STF, devendo o pre,!diado pela lei
in$ressar o) !)a a"#o espei*ia pleiteando indeniza"#o'
8!tra sit!a"#o +!anto a leis de e*eitos onretos, n#o te) arter nor)ativo,
te) destinatrios ertos, e sentido *or)al, se a respetiva vier a a!sar danos ao
individ!o, poder vir a $erar responsabilidade extraontrat!al para o estado,
devendo o individ!o in$ressar o) !)a a"#o soliitando repara"#o pela aplia"#o
da re*erida lei'
?- Atos )ur#sd#&#on!#s
I!anto aos atos ,!risdiionais, s#o atos pratiados pelo ,!iz relativo ao
exer>io espei*io da s!a *!n"#o, o )es)o n#o a!sa responsabilidade do estado,
assi) o)o os atos le$islativos, , os atos n#o ,!risdiionais pratiados pelo ,!iz,
&r$#os de apoio ad)inistrativo o! pelos &r$#os do M!diirio est#o s!,eitos ?
responsabilidade extraontrat!al do estado, est#o inseridos :)otoristas, a$entes de
11
li)peza, esriv#es, o*iiais, et'9, pela teoria do riso ad)inistrativo, desde +!e
presente os press!postos de s!a on*i$!ra"#o'
Mes)o sendo prote$idos por dois prin>pios bsios, da Soberania estatal, e
da reorribilidade dos atos ,!risdiionais, +!e disp-e o interessado ira inidir a
responsabilidade' Na es*era penal, +!ando o individ!a so*re !) dano deorrente de
erro na senten"a, o estado vai indeniza(lo por erro ,!diirio, sendo a
responsabilidade do estado ob,etiva, n#o %avendo o +!e se *alar sobre dolo o! !lpa
do )a$istrado +!e pro*eri! a senten"a, i)portante destaar +!e essa
responsabilidade n#o atin$e a es*era >vel'
Al$!ns asos e) +!e o ,!iz at!ar o) dolo, para pre,!diar !)a o! a)bas as
partes, a responsabilidade ser pessoal do ,!iz +!e devera reparar os danos
a!sados, n#o %avendo responsabilidade +!ando %o!ver !lpa'
F)portante destaar a respeito do pedido ? indeniza"#o por dano )oral sobre
pris#o preventiva, +!e se$!ndo posi"#o )a,oritria do STF, n#o ve) a existir
+!al+!er responsabilidade ob,etiva estatal +!ando ao dano )oral, por pris#o
preventiva'
@- Ao de Re!r!o
A repara"#o do dano na )aioria das vezes . obtida por a"#o no Poder
M!diirio, podendo oorrer ta)b.) de *or)a a)i$vel, a indeniza"#o . !)
)ontante pe!nirio o) o ob,etivo de o)pensar os pre,!>zos a!sados, de )odo
a reonstit!ir o patri)<nio do lesado, vindo a inl!ir as despesas +!e o dano de!
a!sa, be) o)o os l!ros essantes, be) o)o ,!ros de )ora e at!aliza"#o
)onetria, +!ando !) parti!lar vier a so*rer !) dano por !) a$ente do poder
p!blio, o individ!o +!e so*re! o dano devera in$ressar o) a a"#o ontra a
ad)inistra"#o p=blia e n#o ontra o a$ente a!sador'
Na a"#o de indeniza"#o, o lesado devera de)onstrar a rela"#o entre o *ato e
o dano, vindo a estip!lar o valor patri)onial do be) pre,!diado, e veri*iando o
nexo a!sal e o dano, *iando a rit.rio da ad)inistra"#o, veri*iar se %o!ve !lpa o!
dolo da viti)a para se exi)ir da indeniza"#o, podendo $erar tr@s sit!a"#o, se n#o
provar +!e %o!ve +!al+!er !lpa o! dolo do parti!lar, devera responder
inte$ral)ente pelo dano, se onse$!ir provar +!e o!ve !lpa entre a)bas as partes,
a indeniza"#o ser proporional a s!a !lpa, e se onse$!ir provar +!e %o!ver !lpa
exl!siva do parti!lar, ser exl!>da da obri$a"#o de reparar o dano'
12
Nos asos e) +!e oorrer )orte da viti)a, a indeniza"#o ser on*or)e o art'
017 CCSDNND, inl!sive no +!e diz respeito a sep!lta)ento e pens#o ali)ent>ia a
+!e) a viti)a devia, ate a s!a esti)ativa de vida, *azendo destaar +!e a a"#o de
repara"#o te) o prazo de ino anos, sendo o prazo presriional para tal direito'
1A- Ao Re'ress#(!
A Ad)inistra"#o p=blia ao a!sar !) dano ? tereiro por )eio de se!s
a$entes, o a$ente tendo a!sado o dano por !lpa o! dolo, a ad)inistra"#o te) o
direito de re$resso no +!e l%e *oi !steado por indeniza"#o'
Faz(se neessrio +!e a ad)inistra"#o , ten%a sido ondenada a indenizar
por deis#o transitada e ,!l$ada de indeniza"#o, podendo assi) ter se! direito de
re$resso ontra o a$ente' F)portante destaar +!e n#o se on*!ndi responsabilidade
da ad)inistra"#o p=blia diante o parti!lar, pois . deorrente da teoria do riso
ad)inistrativo, o! se,a, responsabilidade ob,etiva, a ad)inistra"#o indeniza o
)es)o independente de o)prova"#o, o) a responsabilidade do a$ente a!sador
do dano o) a ad)inistra"#o, +!e se *az neessria ? presen"a de dolo o! !lpa,
para a a"#o de re$resso'
A a"#o de re$resso por ser de nat!reza >vel, . trans)iss>vel aos s!essores
do a$ente, portanto, )es)o ap&s a )orte do )es)o os se!s s!essores pode ser
%a)ados para restit!ir a indeniza"#o, a re*erida a"#o ta)b.) pode ser a,!izada
)es)o +!e n#o exista )ais vin!lo entre o servidor e a ad)inistra"#o, +!ando *or
deorrente de atos il>ito +!e a!se pre,!>zo aos o*res p=blios a a"#o de
ressari)ento . i)presrit>vel, e n#o sendo poss>vel ? den!nia"#o lide pela
ad)inistra"#o para se!s a$entes, )es)o por+!e se *osse poss>vel tal lo$o na
pri)eira a"#o o a$ente estaria exposto, assi) tendo +!e se veri*iar se %o!ve !lpa
o! dolo do )es)o, retardando ao proesso'
11- Resons!"#$#d!de C#(#$1 Adm#n#str!t#(! e Pen!$ do A'ente P,"$#&o
I!anto ? responsabilidade do a$ente vale destaar +!e . poss>vel a
!)!la"#o da responsabilidade ivil, Ad)inistrativa e Penal, e) raz#o do dano
a!sado pelo a$ente, se !) a$ente ao ond!zir !) ve>!lo da ad)inistra"#o e)
alta veloidade, vindo a olidir o) o!tro de !) parti!lar, levando o )es)o a &bito,
devera o )es)o ser responsabilizado ad)inistrativa)ente, sendo s!spenso o!
de)itido do ar$o, e) a"#o de re$resso respondera ivil)ente, no +!e se re*ere ?
13
indeniza"#o se o)provado !lpa o! dolo, e ainda na es*era penal, pelo il>ito
a!sado, vindo a ser veri*iado o %o)i>dio doloso o! !lposo'
Se)pre poder existir responsabilidade ad)inistrativa e n#o existir
responsabilidade ivil, +!ando n#o oorrer dano patri)onial, o! pode, existir
responsabilidade ivil, e n#o oorrer responsabilidade ad)inistrativa, no +!e diz
respeito ? es*era penal, +!ando transitada e ,!l$ada ira inter*erir nas o!tras es*eras,
pois . pres!)ido +!e se oorre! o il>ito penal, neessaria)ente existi! o il>ito ivil
e ad)inistrativo, por ser a es*era penal de )aior a!tela para ondena"#o'
Ae *ato +!e se oorrer absolvi"#o pela ne$ativa de a!toria o! inexist@nia do
*ato, a )es)a s!rtira e*eitos ta)b.) a es*era ivil e ad)inistrativa, , +!ando se
tratar de absolvi"#o por ins!*ii@nia de provas o! por a!s@nia de !lpabilidade
penal, a deis#o n#o ira inter*erir nas de)ais es*eras, pelo *ato de n#o estar
o)provada a responsabilidade penal o! s!a !lpabilidade n#o ser s!*iiente n#o
vai inter*erir e) o!tras es*eras, pois a responsabiliza"#o . a exist@nia de dolo,
existindo ri)es !lposos apenas +!ando previstos, e na responsabilidade ivil a
)era !lpa , . s!set>vel para aarretar danos, )es)o n#o sendo de *or)a
onl!siva'
F)pende ressaltar +!e, Alexandrino, itando deis-es do STF, n#o ad)ite +!e
o A$ente P=blio se,a aionado direta)ente pelo parti!lar para repara"#o do dano
a!sado' Consoantes Ministros do STF trata)(se de !)a d!pla $arantia: a pri)eira
. a de prote$er o parti!lar e) *ae de poss>vel n#o ondi"#o eon<)ia do
servidor; a se$!nda . !)a $arantia ao pr&prio *!nionrio p=blio, +!e s&
responder atrav.s de se! patri)<nio nos asos de !lpa e )es)o assi) +!ando o
Estado exerer a *a!ltas a$endi'
N#o pode)os deixar de onl!ir este trabal%o se) nos re*eri)os ao nosso
il!stre pro*essor de Aireito Constit!ional C%arles Barbosa' Para o atedrtio,
i)pensvel %o,e, dentro de !)a Rep=blia, ad)itir irresponsabilidade do Estado' 8
ideal, e)bora !t&pia, seria +!e o nosso ordena)ento ,!r>dio adotasse a teoria do
riso inte$ral' Entretanto, adota(se ( o) todos os entraves e peral"os +!e o
parti!lar saboreia para ter ressarido !) dano a!sado pelo Estado Y a Teoria do
Riso Ad)inistrativo :!lpa ob,etiva nos asos de ato positivo9 e a Teoria da C!lpa
Ad)inistrativa :!lpa s!b,etiva +!ando % a!s@nia o! ) presta"#o do servi"o e
*atos de tereiros9'
14
A =lti)a teoria . di*>il de on*i$!rar, tendo e) vista +!e abe ? v>ti)a prova a
!lpa do ente estatal' Se,a o)o *or, . ine$vel avan"os ,!rispr!denial na de*esa
dos interesses do povo +!e so*re! danos advindos de ond!tas :o! *alta dela9 dos
a$entes estatais'
12- Con&$uso
A evol!"#o %ist&ria da responsabilidade extraontrat!al do Estado
atravesso! diversas *ases at., *inal)ente, ob,etivar(se' Aepois !) lon$o per>odo de
irresponsabilidade :+!e vi$e!, pelo )enos, at. o s.!lo EFE, na Fran"a, dentre
o!tros pa>ses e!rope!s9 *ora) onebidas as teorias ivilistas' E) !) pri)eiro
)o)ento, distin$!ia)(se, para *ins de responsabiliza"#o, os atos de $est#o e os
atos de i)p.rio, e) !) se$!ndo )o)ento, exi$ia(se, para *ins de responsabiliza"#o
do Estado, a prova da !lpa do a$ente'
Aiante das in=)eras ins!*ii@nias das teorias baseadas no direito ivil,
s!r$ira), *inal)ente, na Fran"a, a partir de deis#o pro*erida no on%eido aso
Blano, as teorias p!bliistas' A pri)eira delas *oi ? teoria :s!b,etivista9 do Pfaute du
serviceQ :!lpa ad)inistrativa9, aplivel +!ando %o!vesse )a! *!niona)ento :o!
n#o *!niona)ento9 do servi"o p=blio' E) !) se$!ndo )o)ento, *inal)ente
evol!i!(se para a ado"#o da teoria :ob,etiva9 do riso ad)inistrativo'
No Brasil +!e, se$!ndo a do!trina, ,a)ais teria experi)entado !)a *ase de
o)pleta irresponsabilidade estatal, a )at.ria ve) sendo onstit!ional)ente
abordada desde a Constit!i"#o F)perial de /7D1 :+!e previa a responsabilidade de
e)pre$ados p=blios por Pab!sosQ9' A Constit!i"#o de /031, ainda e)basada na
!lpa, *oi a pri)eira a onte)plar a responsabilidade solidria entre *!nionrios
p=blios e o Estado' A Constit!i"#o de /012, por s!a vez, *oi a pri)eira a prever a
responsabiliza"#o ob,etiva do Estado, tal o)o previsto, nos dias de %o,e, pela
Constit!i"#o Federal de /077'
8s press!postos da responsabilidade ob,etiva do Estado, no Brasil, s#o: a9
a"#o o! o)iss#o i)p!tvel ao Estado; b9 rela"#o de a!salidade; 9 dano'
A Constit!i"#o Federal prev@ a aplia"#o do re$i)e disiplinado por se! art'
34, 5 26, n#o apenas ?s pessoas ,!r>dias de direito p=blio, )as ta)b.) ?s de
direito privado, desde +!e prestadoras de servi"os p=blios'
A express#o Pa$entesQ, onstante do texto onstit!ional, deve ser
o)preendida e) aep"#o a)pla' Para +!e se +!e se i)p!te responsabilidade ao
15
Estado, basta, on*or)e entendi)ento do S!pre)o Trib!nal Federal, +!e o
a!sador do dano at!e na +!alidade de a$ente p=blio, ainda +!e n#o este,a no
exer>io de s!as *!n"-es' A responsabilidade :pessoal9 do a$ente . s!b,etiva' A
prop&sito, o S!pre)o Trib!nal Federal te) reiterada)ente deidido +!e n#o aberia
o a,!iza)ento de a"#o, pelo parti!lar, direta)ente e) *ae do a$ente, )as apenas
da entidade'
A respeito do nexo a!sal, % pro*!ndas diver$@nias do!trinrias, n#o
%avendo onsenso ne) )es)o e) rela"#o ? teoria expliativa da rela"#o de
a!salidade adotada no direito ivil brasileiro :a do!trina, e) boa parte, entende +!e
a teoria aplivel seria a da a!salidade ade+!ada, %avendo, no entanto, posi"-es
respeitveis no sentido de +!e a teoria adotada seria a do dano direto e i)ediato9' C
poss>vel a*ir)ar, no entanto, +!e a teoria adotada no direito penal :art' /39, teoria da
e+!ival@nia dos anteedentes, n#o te) apliabilidade e) sede de responsabilidade
ivil' Aa )es)a *or)a, . poss>vel a*ir)ar +!e os Trib!nais v@) deidindo a respeito
do nexo a!sal de *or)a as!>stia, se) s!porte espe>*io e reorrente e)
deter)inada teoria'
Pode) exl!ir a responsabilidade do Estado, por +!ebrare) o nexo a!sal, o
*ato da v>ti)a, o *ato de tereiro e a *or"a )aior :o aso *ort!ito insere(se no B)bito
do riso ass!)ido pelo Estado e, assi), n#o desarateriza a responsabilidade
estatal9, desde +!e, exl!siva)ente, ten%a) sido as a!sas do dano' Javendo
onorr@nia de a!sas, responder o Estado, )es)o nas %ip&teses de *ato de
tereiro o! de *or"a )aior, por o)iss#o, se %avia o dever ,!r>dio preexistente
:onreta)ente onsiderado9 de evitar o dano'
Ais!te(se, na do!trina e na ,!rispr!d@nia, aera do re$i)e aplivel ?s
%ip&teses de o)iss#o do Estado; !ns de*ende) +!e se trata de responsabilidade
s!b,etiva, o) base na teoria da !lpa ad)inistrativa; o!tros entende) tratar(se de
responsabilidade ob,etiva, o) base na teoria do riso'
A Constit!i"#o Federal n#o li)ito! :expl>ita o! i)pliita)ente9 a
apliabilidade do re$i)e de responsabiliza"#o por ela instit!>do, e) se! art' 34, 5 26,
?s a"-es :atos o)issivos9 do Estado' Assi), desloando(se o exa)e da relevBnia
do n#o a$ir :da !lpabilidade, de onde, alis, prov.) !) oneito de !lpa +!e n#o
se enaixa ade+!ada)ente ? no"#o de Estado9 para o plano da a!salidade
:nor)ativa, e n#o )era)ente nat!ral>stia9, onl!i(se +!e a o)iss#o estatal,
+!ali*iada pelo des!)pri)ento de !) dever ,!r>dio :ontraposto9 de a$ir, pode
16
ser onsiderada a!sa :o! !)a das a!sas9 de !) evento danoso' N#o s!bsiste),
pois, at!al)ente, raz-es para a*astar(se a apliabilidade da teoria do riso ta)b.)
para os atos o)issivos'
8 reeio de o)eti)ento de event!ais exessos pela ob,etiva"#o :ta)b.)9
o)pleta da responsabilidade por o)iss-es do Estado n#o se ,!sti*ia, pois,
devida)ente desloada ? +!est#o para o plano a!sal, o Estado n#o poder ser
i)pliado, por n#o ter dado a!sa ao dano, se n#o tin%a o dever ,!r>dio de a$ir, +!e
deve ser ap!rado as!istia)ente, a partir de rit.rios pa!tados na razoabilidade,
para evitar o dano'
A respeito do dano indenizvel, n#o % di*erenia"#o e) rela"#o ao
trata)ento :do!trinrio e )es)o ,!rispr!denial9 e)pre$ado no B)bito do direito
ivil, sendo indenizveis, portanto, danos patri)oniais e extrapatri)oniais :e s!as
respetivas ate$orias, inl!sive as Preente)enteQ reon%eidas9' Ad)ite(se :ainda
+!e exepional)ente9 a responsabiliza"#o do Estado por atos l>itos'
13- Re0er5n&#!s B#"$#o'r<0#&!s
CAJAVF, Z!sse* Said' Resons!"#$#d!de &#(#$ do Est!do' 3' ed' S#o Pa!lo:
Revista dos Trib!nais, DNN4'
CATAVFERF FFVJ8, Ser$io' Pro'r!m! de resons!"#$#d!de &#(#$' /N' ed' S#o
Pa!lo: Atlas, DN/D'
AF PFETR8, Maria SKlvia Lanella' D#re#to Adm#n#str!t#(o' /7' ed' S#o Pa!lo: Atlas,
DNNO'
A8NFLETTF e IUFNTEVVA, Elp>dio e Felipe' Curso D#d<t#&o de D#re#to C#(#$' S#o
Pa!lo: Atlas, DN/D'
ESC8BAR, Va!ro R' Mr' D#re#to C#(#$' S#o Pa!lo: barros, Fis%er [ Assoiados,
DNN4'
M8RAES, Alexandre de' D#re#to Const#tu&#on!$ Adm#n#str!t#(o' D' ed' S#o Pa!lo:
Atlas, DNNO'
NET8, MESUS e MEV8, Sebasti#o de Assis, Marelo de e Maria Fzabel de' B!nu!$
de D#re#to C#(#$' D ed' Salvador: M!sPodiv), DN/1'
STERMAN, Sonia' Resons!"#$#d!de do Est!do' S#o Pa!lo: Revista dos
Trib!nais, DN//'
TEN8SA, Silvio de Salvo' D#re#to C#(#$: responsabilidade ivil' 4' ed S#o Pa!lo:
Atlas, DNN4'
17