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EL CAMBIO CLIMTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO

Actualmente existe un amplio consenso en considerar el cambio climtico como una de las
principales amenazas para el desarrollo, causante de daos en la economa, la salud, el medio
ambiente, la biodiversidad y el bienestar humano. Tambin est generalmente admitido que el
cambio climtico est originado por la creciente concentracin de gases de efecto invernadero
(GEIs) en la atmsfera, principalmente debido a actividades humanas relacionadas con la quema de
combustibles fsiles y la tala de bosques. Segn el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico (IPCC en ingls) la tendencia observada apunta a un aumento de la temperatura mundial
de 1 a 3,5C hasta 2100. El amplio abanico de soluciones para luchar contra este cambio climtico
pasa por la modificacin del actual modelo de desarrollo industrial y econmico que basa su
dependencia energtica en los combustibles fsiles.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC en ingls) en la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992 adopt el compromiso de estabilizar las
concentraciones atmosfricas de los GEIs "a un nivel que prevenga una interferencia humana
peligrosa con el sistema climtico". Mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los
2 C considerados como valor lmite exige que la concentracin de CO
2
en la atmsfera no supere
las 450 partes por milln (ppm).
En 1997, los Gobiernos acordaron el Protocolo de Kioto que desarrolla y dota de contenido concreto
a la UNFCCC y que cuenta con medidas jurdicamente vinculantes. El Protocolo de Kioto entr en
vigor en febrero de 2005 y establece objetivos de reduccin de emisiones netas de GEIs para los
pases incluidos en el Anexo I, esto es los principales pases desarrollados y los considerados con
economas en transicin. Adems del CO2, considerado el principal gas de efecto invernadero, se
consideran otros cinco: CH
4
, N
2
O, HFC, PFC y SF
6
. Al diferenciar entre pases desarrollados y pases
en vas de desarrollo, se reconoce que los pases desarrollados son responsables de la mayor parte
de la emisin de GEIs, y que adems disponen de los recursos financieros y tecnolgicos necesarios
para reducir sus emisiones. Establece que las emisiones de los pases Anexo I deben reducirse al
menos un 5% por debajo de los niveles del ao base (1990) en el perodo 2008-2012. Cada pas
Anexo I tiene su propio porcentaje asignado que debe disminuir. Desarrolla adems unas
herramientas que ayuden a cumplir los compromisos y obligaciones de reduccin de emisiones:
La inclusin de los llamados sumideros biolgicos domsticos (forestacin, reforestacin,
usos de la tierra, cambio de uso de la tierra y la selvicultura) en el balance de emisiones
nacionales.
Tres instrumentos de mercado, los llamados mecanismos de flexibilidad, para que las
reducciones se produzcan all donde supongan un menor coste. Estos mecanismos son: el
Comercio de Derechos de Emisin, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el
Mecanismo de Aplicacin Conjunta (AC).
INFORMACIN BSICA PARA EL DESARROLLO DE
UN PROYECTO MDL ELICO EN ECUADOR
EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
El artculo 12 del Protocolo de Kioto define el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como un mecanismo que
permite la inversin de un Pas Anexo I en un Pas no Anexo I (entre ellos Argentina) en proyectos de reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero o de fijacin de carbono. El pas inversor, a travs del Estado o de
iniciativas privadas, recibe las Reducciones Certificadas de Emisin (RCEs), que puede utilizar para alcanzar sus
compromisos del protocolo y adems pueden ser comercializadas en los mercados de carbono. El pas receptor
de la inversin consigue un desarrollo sostenible a travs de la transferencia de tecnologas limpias. El MDL se
rige por las normas aprobadas en la 7 Conferencia de la Partes (COP en sus siglas en ingls) de Marrakech en
2001. Para controlar la integridad ambiental, econmica y social del mecanismo, existen condicionantes
estrictos para todos los participantes y una estructura que supervisa su funcionamiento:
La Junta Ejecutiva, JE, de la CMNUCC: rgano de supervisin del funcionamiento del MDL.
Las Autoridades Nacionales Designadas, ANDs, en cada pas participante, que hacen de puntos focales
para la tramitacin de los proyectos, emitiendo las Cartas de Aprobacin.
Las Entidades Operacionales Designadas por la Junta Ejecutiva, cuya labor es valorar los proyectos y
verificar y certificar las reducciones o absorciones.

DESARROLLO DE UN PROYECTO MDL

Para lograr la consideracin de proyecto MDL es necesario seguir una serie de
procedimientos establecidos por la Junta Ejecutiva y que se resumen en el cuadro siguiente


Los criterios bsicos que debe cumplir el proyecto para ser considerado una actividad de
MDL son:
Contribucin al
desarrollo sostenibl e
Permanenci a de las
reducciones
Adicionali dad
Activi dades del proyecto
deben responder a
prioridades de
desarrol lo local /regi onal:
benefici os ambi entales y
soci oeconmicos
Reducciones reales,
medi bles y de largo pl azo:
deben ser cuantificables
respecto a un escenario
de referencia: LINEA DE
BASE
Reducciones no se
habran generado si el
proyecto MDL no se
ejecuta: deben ser
adicionales con respecto
a la lnea de base
Aprobacin Autoridad
Nacional Designada
Aprobacin Internaci onal por la Junta Ej ecutiva del
MDL (CMNUCC)
+ +

Las reglas del MDL indican que un proyecto es elegible si, entre otras cosas, demuestra la
adicionalidad. Es decir, que las reducciones de emisiones deben ser adicionales a aquellas
que se habran producido en ausencia del proyecto. Se debe demostrar que la actividad del
proyecto conlleva un menor volumen de emisiones de GEIs que en ausencia del proyecto
(lnea base). Los criterios de adicionalidad se evalan junto a la lnea base, y de ah se
establece el plan de vigilancia o protocolo de monitoreo del proyecto.

Al mismo tiempo, un proyecto es adicional si se presentan barreras (financieras,
tecnolgicas) que la implementacin del proyecto como MDL puede ayudar a superar: es
decir, en ausencia del MDL el proyecto no podra ser implementado. La herramienta
metodolgica de la Junta Ejecutiva para demostrar la adicionalidad de los
proyectos MDL es, a da de hoy, la metodologa ms usada para demostrar el carcter
adicional de los proyectos. El uso de esta herramienta no es obligatorio, se pueden
proponer mtodos alternativos al desarrollar nuevas metodologas, que deben ser
aprobados por la JE.

Para redactar el Documento Diseo del Proyecto (PDD) se pueden utilizar alguna de las
numerosas metodologas ya aprobadas por la JE, aunque el promotor tambin puede
proponer su propia metodologa, que tendr que ser aprobada por la JE. El desarrollo de un
proyecto del MDL pasa por dos fases principales, la primera de diseo del proyecto y la
segunda que abarca la ejecucin del mismo (stas a su vez se subdividen en diferentes
etapas)
En el sitio web de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico puede encontrarse abundante
informacin sobre el Protocolo de Kioto y los Mecanismos de Flexibilidad, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo Limpio
http://unfccc.int


























































ENERGA ELICA Y EL MDL
Las energas renovables, cuando sustituyen combustibles
fsiles, y la eficiencia energtica, cuando disminuye el
consumo de estos combustibles, reducen las emisiones
de gases de efecto invernadero y pueden por tanto verse
favorecidas por los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
La energa elica es una tecnologa limpia que puede
sustituir a otros modos de generacin elctrica basados
en combustibles fsiles y de esta manera reducir la
emisiones contaminantes y por tanto verse favorecida por
lo MDL.
El alto grado de madurez alcanzado por las tecnologas
elicas ha llevado a que, segn datos del Consejo
Mundial de Energa Elica (GWEC), la potencia instalada
acumulada mundial llega ya a los 157,9 GW, con 37,5
GW nuevos instalados en 2009. En Amrica Latina se
pas de los 653 MW existentes a finales de 2008 a 1.274
MW a finales de 2009, es decir, en el ltimo ao
prcticamente se duplic la potencia instalada. El pas
lder en la regin es Brasil con 606 MW seguido de
Mxico.
En el momento de la preparacin de esta gua, hay 278
proyectos de energa elica registrados por la Junta
Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Adems
hay 12 ms pendientes de registro y otros 5 estn siendo
revisados. Prcticamente todos estos proyectos han
aplicado una de las dos metodologas existentes para
generacin de electricidad con conexin a red a partir de
energas renovables. La ACM0002 para grandes proyectos
y la AMS_I.D para los pequeos. Adems los proyectos
pequeos pueden agruparse bajo un nico PDD
(bundling), para simplificar y abaratar los trmites
como MDL. En la web www.unfccc.int puede obtenerse
informacin detallada.
EL MDL EN ECUADOR
Ecuador ratific el Protocolo de Kioto en el ao 2000.
Mediante el Decreto Ejecutivo 1101 de 1999 se cre el
Comit Nacional del Clima (CNC), que se convirti en la
institucin encargada de proponer la definicin y el
establecimiento de las polticas y estrategias para la
ejecucin del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, bajo la direccin del Ministerio del
Ambiente. El Decreto Ejecutivo 1815 de julio de 2009 ha
declarado poltica de Estado la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico y ha dispuesto que las funciones
inicialmente atribuidas al Comit Nacional del Clima sean
asumidas por la Direccin de Cambio Climtico,
Produccin y Consumo Sustentable del Ministerio del
Ambiente.
Ecuador present su 1 Comunicacin Nacional ante la
CMNUCC en 2001. El Ministerio del Ambiente ya ha
elaborado un borrador de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico, pendiente de aprobacin tras su
periodo de consulta y difusin.
En la pgina web del Ministerio del
Ambiente www.ambiente.gov.ec est disponible la Gua
Ecuatoriana para la Formulacin de Proyectos bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio donde entre otras cosas
se recoge el clculo del factor de emisin del Sistema
Elctrico Nacional. Tambin pueden encontrarse unas
guas para preparar la Nota Idea de Proyecto (PIN) y
sobre el procedimiento de la Autoridad Nacional
Designada para la emisin de la Carta de Aprobacin.
Para la formulacin de nuevos proyectos del MDL habra
que actualizar estos clculos con los datos ms recientes
disponibles.
En la actualidad Ecuador cuenta con 14 proyectos
registrados en la Junta Ejecutiva del MDL. La mitad de
los mismos corresponden a centrales hidroelctricas
habiendo adems uno de energa elica: el Parque Elico
San Cristbal en el archipilago de Las Galpagos.
En www.unfccc.int puede verse la lista completa e
informacin detallada de cada uno de estos proyectos.
LOS MERCADOS DE CARBONO
Este mercado internacional se ha desarrollado con bastante rapidez, debido al inters que existe por adquirir las Reducciones
Certificadas de Emisiones (RCEs) por parte, sobre todo, de pases de la Unin Europea (donde funciona desde 2005 el mercado europeo
de derechos de emisin, ETS) y tambin de Japn y Canad. Desde su puesta en funcionamiento en 2004, existen ms de 2050
proyectos del MDL registrados por la Junta Ejecutiva (Febrero de 2010). El principal vendedor de crditos procedentes del MDL es
China, seguido a gran distancia por India y Brasil.
El Paquete Energa y Cambio Climtico de la UE establece unos objetivos de reduccin de las emisiones, de aumento de la eficiencia
energtica y de uso de energas renovables en 2020. Este paquete normativo da continuidad al ETS y sigue contemplando el uso de
RECs para lograr estos objetivos, garantizando as la continuidad de los mercados de carbono, an en ausencia de un acuerdo
internacional.
La financiacin de los proyectos del MDL involucra a promotores de proyectos en pases en vas de desarrollo que hayan ratificado el PK
y a entidades de pases desarrollados que estn obligados por el PK a reducir sus emisiones. Los Bancos Nacionales de Desarrollo y
otras Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) participan de forma muy activa en la promocin de los proyectos del MDL,
aprovechando su enorme experiencia y recursos tcnicos y financieros. Los mecanismos nacionales operados por los fondos y/o bancos
nacionales complementan a las iniciativas multilaterales y de bancos de desarrollo de pases desarrollados, o hacen las veces de
intermediarios.
Un fondo de carbono es un instrumento mercantil que permite la inversin colectiva en reducciones de emisiones de proyectos. Los
inversores aportan capital y reciben a cambio los crditos para la reduccin de emisiones de GEIs. Facilitan la participacin de pases en
desarrollo en proyectos que reduzcan las emisiones de GEI y combatir as el fenmeno del cambio climtico.
Beneficios de los fondos de carbono
Para los participantes del fondo Para los promotores de proyectos
No se invierte de de manera directa en proyectos
individuales, sino en el fondo.
Los fondos cuentan con comits que permiten el
anlisis de los proyectos antes de incluirlos en la cartera.
Menor riesgo si el proyecto no se registra o si no se
llegan a entregar los crditos.
Se pueden vender los crditos antes de su
expedicin, facilitando la financiacin.
Los acuerdos con IFIs solventes facilitan la
obtencin de financiacin de bancos privados.
El gestor del fondo suele encargarse de la burocracia
del MDL.
Algunos fondos incluyen la creacin de capacidades
en los pases receptores.
Facilitan que pequeos promotores locales accedan
al mercado de carbono internacional





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ALGUNOS ENLACES DE INTERS

- El MDL en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico: informacin sobre
proyectos, metodologas, reuniones de la JE, descarga de documentos,
etc. http://cdm.unfccc.int/index.html.
- Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico: http://www.lariocc.net/
- Oficina Espaola de Cambio Climtico: http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/
- Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/temas/resenas/clima.htm
- Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/
- Corporacin Andina de Fomento: http://www.caf.com/
- Banco Centroamericano de Integracin Econmica: http://www.bcie.org/
- Desarrollo de capacidades para el MDL, del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente: http://www.cd4cdm.org/
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: http://www.undp.org/energy/climate.htm
POST-KIOTO Y NUEVOS ENFOQUES DEL MDL
En la COP13 de 2007, mediante la llamada hoja de ruta de Bali se identificaron los cuatro elementos
clave para lograr un acuerdo post-2012 (fin del primer periodo de compromiso del PK): mitigacin,
adaptacin, finanzas y tecnologa. La COP15 de 2009 en Copenhague, que deba definir el escenario, no
consigui los resultados esperados. El debate para lograr un acuerdo global, efectivo y vinculante
seguir con ms intensidad, y deber contar con los pases en desarrollo. Un acuerdo justo de reparto
de carga, que reduzca las emisiones de los pases desarrollados e incremente los beneficios de limitar
sus emisiones para los pases en desarrollo, parece ser la clave para asegurar el consenso global que
posibilite una estabilizacin de las emisiones de GEIs.

Las herramientas de mercado diseadas para la gestin de los derechos de emisin han demostrado
ser instrumentos eficientes coste/beneficio para la contencin de las emisiones. Es importante resaltar
los positivos resultados del sistema europeo de comercio de emisiones, as como de los mecanismos
basados en proyectos, en especial el MDL. Tanto es as que incluso en ausencia de un acuerdo
internacional, los mercados de carbono tienen su futuro garantizado ms all de 2012, ya que el
Paquete de Energa y Cambio Climtico de la Unin Europea establece su reconocimiento a efecto de
cumplimiento de las obligaciones comunitarias. Y ya existen fondos de carbono que prevn la compra
de unidades post-2012: el Banco Mundial ha puesto en marcha la Carbon Partnership Facility, para
proyectos del MDL programtico, y la Umbrella Carbon Fund (Tranche 2).

Estas negociaciones para un acuerdo post-2012 representan la oportunidad para disear una estrategia
capaz de superar las debilidades del MDL y aprovechar sus mltiples fortalezas. El MDL Programtico es
ya una realidad, que posibilita la implementacin de proyectos que por su volumen pequeo o que por
estar localizados en zonas dispersas no son viables bajo los costos de transaccin y precios actuales.
Dentro de los nuevos enfoques se encuentra, entre otros, el MDL Sectorial. Se plantea como el
establecimiento de techos de eficiencia sectoriales, por encima de los cuales se permite vender en el
mercado de las reducciones de emisiones alcanzadas, y parece una alternativa adecuada para lograr un
despliegue en gran escala de medidas de mitigacin
EL PROYECTO TECH4CDM
El proyecto TECH4CDM, desarrollado a lo largo de los aos 2008 y 2009 y financiado por la
Unin Europea dentro del Sexto Programa Marco de I+D, tiene como objetivo la promocin
de tecnologas de energas renovables y de eficiencia energtica prestando especial atencin
a la superacin de barreras de carcter tecnolgico y analizando cmo los Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto pueden favorecer los proyectos basados en
las tecnologas elica, cogeneracin, solar trmica y electrificacin rural con energas
renovables.
Los 5 pases donde se realizan las actividades del proyecto son Argentina, Chile, Ecuador,
Mxico y Per.
En su ejecucin participan tanto instituciones europeas como de Amrica Latina y est
coordinado por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) de Espaa.
En el caso de la energa elica se ha contado con la participacin de la Asociacin
Empresarial Elica (AEE) y por parte ecuatoriana con el Ministerio de Electricidad y Energa
Renovable (MEER).