Antecedentes y Perspectivas Del Narcotráfico en Colombia

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO
EN COLOMBIA: UNA MIRADA A LAS POLTICAS

RICARDO ROCHA GARCA*
RESUMEN
En este ensayo se analizan los antecedentes y las perspectivas del narcotrfico en Colombia, sus repercusiones sobre la economa y la estabilidad sociopoltica, especulando escenarios con y sin Plan Colombia, para lo cual se hizo una
lectura de la literatura relevante y la actualizacin de algunas de las estimaciones realizadas por el autor. Se concluye que para Colombia cualquier estrategia
antinarcticos debe tener un diseo y una implementacin integral, considerando la endogeneidad de la relacin entre el conflicto armado y el narcotrfico.
Palabras clave: drogas ilcitas, narcotrfico, economa informal.
BACKGROUND TO AND PERSPECTIVES FOR DRUG TRAFFICKING

IN COLOMBIA: A LOOK AT THE POLICIES
ABSTRACT
This essay explores the background to and the perspectives for drug trafficking
in Colombia and its repercussions on the economy and socio-political stability.
It also speculates on the scenarios with and without Plan Colombia, for which
the author interpreted the relevant literature and updated some of his previous
* Investigador del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes. Estudio elaborado mediante el patrocinio del BID. Las opiniones, limitaciones y errores son
responsabilidad exclusiva del autor, y no comprometen los valiosos comentarios recibidos de Javier
Len, Carolina Mndez, Moritz Kraemer, Manuel Fernando Castro, Gianpiero Renzoni y a los asistentes al seminario del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), as como de dos comentarios
annimos. Contacto: <rrocha@uniandes.edu.co>.
Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

Mxico, IIEc-UNAM, julio-septiembre, 2001.
59
RICARDO ROCHA GARCA
estimates. It concludes that any anti-drug strategy for Colombia must be integrally designed and implemented, given the endogenous nature of the relationship between the armed conflict and drug trafficking.
Key words: illicit drugs, drug trafficking, informal economy.
ANTCDENTS ET PERSPECTIVES DU TRAFIC DE STUPFIANTS

EN COLOMBIE: COUP DOEIL SUR LES POLITIQUES
RSUM
Lauteur de cet article tudie les antcdents et les perspectives du trafic de
stupfiants en Colombie, ses rpercussions sur lconomie et sur la stabilit politique et sociale, envisageant des situations avec ou sans Plan Colombie. cet
effet, il a consult la littrature sur le sujet et a procd une mise jour de
quelques-unes de ses valuations. Pour la Colombie, conclut-il, toute stratgie
de lutte contre les stupfiants doit tre une stratgie intgrale dans sa conception et dans sa mise en oeuvre, compte tenu du caractre endogne du rapport
entre le conflit arm et le trafic de stupfiants.
Mots-cls: drogues illicites, trafic de stupfiants, conomie souterraine.
INTRODUCCIN
olombia tiene la quinta economa ms grande de Latinoamrica, ha

mostrado una larga secuencia de crecimiento econmico, tiene un
sector productivo crecientemente diversificado e internacionalizado, y
adems ha gozado de una larga trayectoria democrtica. Las reformas polticas y econmicas de principios de los aos noventa del siglo XX dieron continuidad a la estabilidad macroeconmica y a la mejora en los indicadores de
condiciones de vida. Sin embargo, muy poco de estos hechos trascienden a la opinin internacional, en medio de las numerosas informaciones relacionadas con
el tema del narcotrfico y la criminalidad asociada. Pero no todo es un problema de desinformacin.
Hacia finales de la dcada de 1990 el pas se convirti en el principal proveedor
de drogas ilcitas de la regin andina, su economa se haba debilitado y su situacin sociopoltica haba empeorado considerablemente. Esta circunstancia motiva
a indagar sobre la compleja relacin del narcotrfico con la situacin econmica y social del pas, para as pensar tambin en las perspectivas hacia el futuro.
Al respecto, existen muchas opiniones sobre cules han sido las repercusiones
econmicas y sociopolticas del narcotrfico. Abundan los datos rpidamente
construidos, a saber: se piensa que el mercado de la droga es diferente a los
dems, que la economa nacional depende de la repatriacin de utilidades monumentales, y que las opciones de poltica son extremas o al menos imposibles
60

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA
de poner en prctica. En contraste, los estudios econmicos contradicen la mayora de los mitos, y muestran que el tamao del narcotrfico dentro de la economa colombiana es relativamente pequeo, aunque no despreciable, y dan un
balance claramente desfavorable de su impacto.
Este ensayo aporta una mirada econmica a los antecedentes y perspectivas
del narcotrfico en Colombia, a la luz del Plan Colombia (PC), que se propone una
reduccin de las extensiones sembradas en cultivos licitos, como parte de un replanteamiento de la estrategia antidrogas que plantea una integracin de las
polticas de interdiccin, a las de recuperacin econmica, fortalecimiento y desarrollo institucional, apoyo a la poblacin ms vulnerable y la negociacin pacifca del conflicto interno.
En el primer apartado se presenta la evolucin de la economa de las drogas
en trminos de sus principales desarrollos entre 1980-2000. En el segundo se
muestra la magnitud de la repatriacin de utilidades, los canales y su relacin
con la macroeconoma, sectores y regiones. En el tercer apartado se analizan los
efectos del narcotrfico sobre la criminalidad y la estabilidad sociopoltica, y
en el cuarto se hace una reflexin sobre el Plan Colombia: analiza los alcances del programa de atencin de la poblacin vulnerable al conflicto y del programa de desarrollo. Al final se recogen los puntos principales de la exposicin
y se presentan dos escenarios a futuro.
ANTECEDENTES DEL MERCADO Y DE LA INDUSTRIA

En Colombia, durante las ultimas dos dcadas, la mayor parte de las exportaciones de drogas ilegales ha correspondido a cocana y su principal mercado
de destino ha sido Estados Unidos. Paralelamente, la produccin de marihuana
se ha marchitado, la produccin de herona an tiene un carcter incipiente y
las ventas de cocana a Europa han ganado participacin.
En la dcada de 1990 el precio final de la cocana1 disminuy como resultado de un retraimiento de su demanda y la popularidad de las drogas de origen
sinttico en Estados Unidos (grficas 1 y 2). Tambin se ha reducido la oferta
(va decomisos), y en el interior de la regin andina los cultivos han migrado desde Per y Bolivia hacia Colombia.
1 En su estimacin y anlisis se utiliza la metodologa empleada por Rocha (2000), que considera informacin relacionada con el control del mercado por parte de colombianos, costos de transporte, productividades de los cultivos, coeficientes de transformacin, la erradicacin de cultivos, el
consumo, las exportaciones peruanas y bolivianas de base para cocana hacia Colombia y que las
exportaciones se valoran a los precios mayoristas. Se consultaron estadsticas de International Narcotics Strategy Control Report (INSCR), Departamento de Estado de Estados Unidos, Office of
National Drug Control Policy (ONDCP), Polica Nacional, Direccin Nacional de Estupefacientes
(DNE), United Nations Drugs Control Program (UNDCP).

61
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yy y
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yy
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yy
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yy
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RICARDO ROCHA GARCA
GRFICA 1
MERCADO MUNDIAL DE LA COCANA

(promedios anuales)
600
516
500
Toneladas
400
369
357
344
306
300
100
80
300
60
200
40
100
20
1985-1990
Consumo USA
FUENTE:
US$ gramo minorista
120
Rocha (2000),
UNDCP, ONDCP,
1991-1995
1996-2000
Produccin menos
decomisos
Precio USA
clculos del autor.
GRFICA 2
NDICES DE CONSUMO DE DROGAS EN ESTADOS UNIDOS

(promedios anuales)
;
;
;
;
;
;
;
;
;
14
ndices de consumo
12
10
8
6
4
2
0
FUENTE: ONDCP.
62
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;;
;
; ;;;
;
; ;;;
Prom 70s
Cocana
Prom 90s
Prom 80s
Marihuana
Herona

Lo ocurrido en el mercado de la cocana puede recrear en un sencillo modelo de comercio de un mundo de dos economas con un solo bien (cocana), una
importadora y otra exportadora (Krugman y Obstfeld, 1999: cap. 9), donde la
oferta de cocana en el mercado de consumo es relativamente inelstica al
precio, al igual que la demanda en la economa que la produce.
La grfica 3 muestra tres escenarios de reduccin del mercado, se utiliza un
diagrama de tres cuadrantes, donde el izquierdo muestra el equilibrio de oferta
y demanda (D-S), en la economa importadora (EU+UE); en el cuadrante de la derecha (D*-S*) aparece el mercado de la economa exportadora (Regin Andina);
y en el cuadrante de en medio est el equilibrio mundial entre la demanda de
importaciones (Dm), y la oferta de exportaciones(Sx).
Ante una disminucin de la demanda por importaciones, el precio internacional tiende a disminuir (grfica 3a). Una cada en la oferta exportable ocasiona un repunte en el precio internacional (grfica 3b). Pero una reduccin
simultnea en la demanda por importaciones y en la oferta exportable, asumiendo igualdad en las magnitudes y las elasticidades, no afectara el precio internacional (grfica 3c). En los tres escenarios se reduce el narcotrfico y el ingreso
del pas exportador.
As, la reduccin en el precio internacional y en el ingreso de los pases exportadores, sera el resultado del efecto combinado de la disminucin de la demanda en el principal mercado de consumo y el hecho de que la oferta disponible
(produccin menos decomisos) tambin hubiera disminuido. Visto de otra manera, el libre comercio (la interdiccin) representara un crecimiento (cada) en
los ingresos para el pas productor.
Sin embargo, rescatando la heterogeneidad de condiciones existentes en el
interior de la regin andina y las particularidades de la evolucin del narcotrfico en Colombia, a continuacin se hace un recuento de los principales desarrollos locales y regionales de la produccin y exportacin, para tener una mejor
aproximacin a sus inmediatas perspectivas.
La insercin de Colombia al trfico de estupefacientes se remonta a mediados de la dcada de 1970 con la erradicacin de cultivos de marihuana en
Mxico, que hizo posible que stos se trasladaran a la costa norte del pas, aprovechando el clima y las redes de contrabando de importaciones de bienes de consumo y de exportaciones de esmeraldas.
En la dcada de 1980 se inici la importacin de base boliviana y peruana
para cocana, debido al auge de la demanda en Estados Unidos y la erradicacin de cultivos colombianos de marihuana mediante fumigaciones. Durante la
dcada de 1990, el cultivo de hoja de coca y el trfico de cocana hacen de Colom-

63
RICARDO ROCHA GARCA
GRFICA 3
EL MERCADO MUNDIAL DE LA COCANA EN UN MODELO
DE LIBRO DE TEXTO
a) Una disminucin de la demanda

S
D*
Sx
S*
Dm
D
Dm
ED=EO*
Q*
b) Una disminucin de la oferta

P
Sx
D*
S*
Sx
S*
D
Dm
D
ED=EO*
Q*
c) Una disminucin simultnea en la oferta y la demanda

P
Sx
S
D*
S*
Sx
S*
D
D
64
Dm
Dm
ED=EO*
Q*

bia el principal productor mundial y su principal fuente de exportaciones ilegales, mientras que la produccin de herona sigue teniendo un carcter
incipiente frente a la produccin de Asia.
Las utilidades repatriables2 por el narcotrfico se han reducido desde la segunda mitad de los aos ochenta del siglo XX, cuando su tamao frente al PIB
promediaba un 5.5% del PIB a 2.5% en la segunda mitad de la pasada dcada, un
nivel equivalente al estimado para principios de los ochenta (grfica 4). Detrs
de esta evolucin se pueden caracterizar varias fases (grfica 5) en la insercin de Colombia al narcotrfico.
Fase de cartelizacin (utilidades de 2.7% del PIB)

A principios de la dcada de 1980 la ventaja competitiva se construy mediante
el desarrollo de redes de comercializacin hacia el mercado mayorista, la sustitucin de importaciones de la materia prima y el acomodo frente a la institucionalidad tradicional. En este proceso, la bsqueda de economas de escala llev
a la conformacin de la industria en unas pocas organizaciones exportadoras,
comnmente denominadas crteles, que pudieran competir con organizaciones
de otras nacionalidades y mejorar las condiciones del aprovisionamiento de
materia prima importada.
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;;
GRFICA 4
;
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;;
UTILIDADES REPATRIABLES POR EXPORTACIONES ILCITAS

(promedios anuales)
% del PIB
Total
Marihuana
Cocana
Herona
1982-1985
FUENTE:
Rocha (2000),
1986-1990
DNE, DNP,
1991-1995
1996-2000
clculos del autor.
2 Diferentes de las utilidades potencialmente repatriadas, como se ilustrar en el siguiente

apartado.

65
RICARDO ROCHA GARCA
GRFICA 5
FASES DE LA INDUSTRIA DEL NARCOTRFICO
Pugna
Intraindustria
Utilidades % del PIB
6
5
Fragmentacin
4
3
Cartelizacin
Reestructuracin
2
1
0
1982-1985
FUENTE:
Rocha (2000),
DNE, DNP,
1986-1990
1991-1995
1996-2000
y clculos del autor.
Fase de pugna intraindustria (utilidades de 5.5% del PIB)

En la segunda mitad de los ochenta, las organizaciones buscaron un mayor
control de la oferta y la promocin de cultivos en el territorio nacional, lo
que conllev el desbordamiento de las utilidades repatriables, y la elevacin de
la presin sobre la institucionalidad tradicional para legitimar la acumulacin
de riqueza.
Tambin en esta fase la bsqueda de la competitividad por medio de las economas de escala resultaba crucial. Por un lado, el desarrollo de nuevas rutas
y el desplazamiento de quienes controlaban las existentes, deba lograrse mediante la consolidacin de la industria en unas pocas, pero poderosas organizaciones, que tuvieran el suficiente poder de intimidacin y corrupcin para
obtener costos medios decrecientes. Por otro lado, la expansin del rea local
sembrada de cultivos de hoja de coca entre mltiples productores, permita un
mayor control de la calidad y de los costos de la materia prima, eliminaba la
intermediacin de los acopiadores en Bolivia y Per, y desde luego reduca el
riesgo de la interdiccin policial.
Durante este lapso se inici en el pas uno de los periodos de mayor violencia del que se tenga conocimiento. Los esfuerzos de los narcotraficantes por
preservar la riqueza acumulada y ampliarla, combinaron la intimidacin y soborno del sector pblico (jueces y policas), legisladores, periodistas, polticos, sacerdotes, sindicalistas, activistas de izquierda y derechos humanos,
guerrilleros reinsertados, etc. Se buscaba, de esta manera, preservar el estatus
de santuario para sus inversiones y el negocio de exportacin, frente a las ini-
66

ciativas de Estados Unidos y la comunidad internacional, por lograr una reduccin en la oferta de narcticos proveniente de la regin andina, as como
frente al repudio de diferentes sectores de la sociedad y la creciente persecucin
por parte del Estado.
Fase de fragmentacin (utilidades de 4.5% del PIB)

En la primera mitad de la dcada de 1990 se avanz en la escala de la confrontacin con el Estado, lo que llev a la desarticulacin de los crteles, la prisin para sus lobbistas y polticos simpatizantes, una aguda crisis de gobernabilidad y en las relaciones diplomticas, por el financiamento de dineros del
narcotrfico en las elecciones de 1994. Para los exportadores locales ello signific un menor control del mercado mayorista y su desplazamiento por nuevos
protagonistas nacionales e internacionales. As, el extraordinario repunte de
los cultivos en los aos noventa es el resultado del desplazamiento de la bsqueda de la ventaja competitiva en las fases de cultivo y acopio.
Fase de reestructuracin (utilidades de 2.6% del PIB)

Durante la segunda mitad de la dcada de 1990 se avanz en la sustitucin de
importaciones, en medio de una reduccin de las utilidades repatriables y Colombia como principal proveedor mundial de cocana. Con la salida del mercado
de Per y Bolivia, las organizaciones exportadoras colombianas desarticuladas,
la virulenta expansin de los cultivos ilcitos en zonas de frontera agrcola, encontraron proteccin en los grupos de extrema ideologa que de paso les ofreci una fuente de financiamiento y una motivacin para involucrarse en
actividades de exportacin.3
As, la bsqueda de la competitividad en la fase agroindustrial estableci
una conexin endgena entre el narcotrfico y el conflicto armado, donde las
guerrillas y paramilitares, a pesar de tener races histricas e ideologas antagonistas, encontraron una fuente comn de financiacin en los impuestos a los
cultivos y a la exportacin, lo que les permiti una mayor accin militar entre
ellas y contra el Estado, lo cual explica a su vez la escalada del conflicto interno
y los magros resultados de las polticas de control de cultivos. As, la proliferacin de los cultivos ilcitos son fuente y resultado de la confrontacin armada.
3 La captura de un narcotraficante brasileo revel que un frente de las FARC controlaba el

acopio y la exportacin de la cocana producida en el Guaviare, as como ingresos que podran
estar entre 10 y 12 millones de dlares. (La confesin de Fernandinho, Revista Semana, nm. 991,
30 de abril-7 de mayo de 2001.)

67
RICARDO ROCHA GARCA
El comportamiento de los precios y la distribucin regional de los cultivos

reflejan las transformaciones mencionadas. Por ejemplo, en la dcada de 1980,
cuando la competitividad del negocio se originaba primordialmente en la fase
de exportacin, era mayor la participacin de los precios mayoristas sobre el
precio final, lo cual coincide con las fases de cartelizacin y fragmentacin, luego,
aquella disminuye con la reestructuracin de la industria (grfica 6). Mientras,
en la siguiente dcada, la participacin del costo de la base sobre el precio mayorista de la cocana desciende a medida que la competitividad se busca en la
fase agroindustrial y crecen los cultivos locales (grfica 7).
Para el ao 2000, el rea cultivada con hoja de coca, extraoficialmente4 poda
rebasar las 125 mil hectreas en Colombia, lo que representaba ser el primer
productor del mundo, con un 67% de la superficie mundial entre 1980 y 2000,
proceso vertiginoso, si se considera que en 1990 era del 20%. Mientras tanto,
en el resto de la regin andina ocurri lo contrario. Desde mediados de los aos
noventa, Bolivia implement la poltica de reducir la oferta a la magnitud necesaria para atender la demanda interna de hoja de coca, mediante erradicacin
de 30 mil hectreas manualmente por parte del ejrcito en la regin del Chapare. Mientras que en el Per, donde el cultivo tambin es permitido, los controles areos, los mayores costos y menor calidad obtenida de los acopiadores
peruanos,5 sumada a la sustitucin de cultivos en Colombia dieron como resultado un marchitamiento del rea dedicada a la exportacin en el Alto
Huallaga (Cabieses, 1999) y el abaratamiento de la base para cocana.
De acuerdo con lo anterior, las perspectivas del mercado y la industria en el
mediano plazo podran corresponder a los siguientes escenarios.
Sin Plan Colombia (PC), y si el mercado mundial de la cocana profundiza
en sus tendencias recientes, es de esperarse que los ingresos continen disminuyendo, en medio de un mayor crecimiento de los cultivos, una creciente
participacin de los grupos alzados en armas en la exportacin y una mayor
intensidad en el conflicto armado.
Con PC, una solucin negociada al conflicto armado y una reduccin del 50%
en la extensin cultivada localmente, se introducira un dficit de oferta de
270 toneladas en el mercado mundial de cocana y eventualmente se dara
4 De acuerdo con la nueva metodologa satelital del Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos del gobierno de Colombia y la ONU, se reportaron 162 mil hectreas para el ao 2000 (Revista Cambio, semana del 14 al 21 de mayo de 2001). Esta informacin no se incorpor en las
estimaciones y anlisis de este ensayo.
5 Francisco Reyes, Los pactos de Montesinos, en revista Gatopardo, febrero de 2001.
68

un repunte en el precio, que abrira el retorno de Per y Bolivia a la exportacin (grfica 3b). En este escenario la paz es una condicin necesaria para
el xito de la interdiccin, pues de lo contrario se experimentaran los efectos
indeseados de las polticas anunciadas con demasiada anticipacin a su efectiva implementacin: ante una eventual erradicacin, los cultivos se propagaran con una rapidez inusitada, que desbordara las disponibilidades de
recursos, lo cual pone de manifiesto que en la credibilidad del PC jugar
un papel determinante la sincronizacin de las diferentes estrategias y la eficiencia de su implementacin.
GRFICA 6
COSTO DE LA MATERIA PRIMA
PARA EL MAYORISTA Y EL MINORISTA
35%
Precio cocana
mayorista/minorista
30%
25%
Precio base/precio
cocana mayorista
20%
15%
10%
5%
0%
1981-1985
FUENTE:
Rocha (2000),
ONDCP,
1986-1990
1991-1995
1996-2000
LA REPATRIACIN Y SUS EFECTOS ECONMICOS

Las utilidades repatriables mencionadas en el apartado anterior no han sido
necesariamente las utilidades repatriadas. En Colombia, al igual que en el
resto del mundo, la repatriacin de capitales ilegales se encuentra limitada
a las posibilidades de lavado de activos, dadas por la informalidad de las transacciones internacionales, las medidas de control, al igual que el tamao y la
estructura de la economa.
Desde la poca de la economa cerrada, los flujos de capitales encubiertos
(FCE) contrabando abierto de importaciones y divisas, sobre y subfactura-

69
RICARDO ROCHA GARCA
GRFICA 7
REA DE HOJA DE COCA EN PASES ANDINOS
FUENTE:
Polica Nacional,
INSCR,
varios nmeros.
cin del comercio y las operaciones de la cuenta de servicios eran los canales
ms recurridos para movilizar capitales legales para eludir controles cambiarios y fiscales, as como para introducir capitales ilegales, los cuales han sido
materia de estudio y estimacin (cuadro 1). Desde la apertura de la cuenta
de capitales, es posible que nuevas modalidades de lavado se hayan sumado a
los canales tradicionales, sin que se tenga informacin de su estimacin y
magnitud.
CUADRO 1
Autores
Periodo
Caballero y Junguito (1978)

Gmez (1988)
Gmez (1990)
Kalmanovitz (1990, 1992)
Sarmiento (1990)
Steiner (1997)
Rocha (1997)
Rocha (2000)
FUENTE:
70
1970-1977
1981-1985
1981-1988
1976-1988
1981-1988
1982-1995
1985-1994
1982-1998
Utilidades (% del PIB)
Repatriables
Repatriadas
2.7
3.0
4.0
11.0
4.0 y 10.0
5.0
2.0 y 10.0
4.0
1.4
n.d.
2.4
6.6
2.5
5.0
3.3
2.9
Estimaciones de utilidades repatriables y repatriadas por el narcotrfico.

Los FCE representan un techo para la absorcin de utilidades del narcotrfico, donde actan aspectos estructurales de la economa. La propiedad industrial y financiera es cerrada y se encuentra concentrada en una docena de
conglomerados empresariales. Pese a la evidente predileccin de los mafiosos por
las edificaciones suntuosas y las presiones inflacionarias derivadas de sus
compras, su penetracin sectorial no fue tan alta puesto que la construccin est
dotada de un esquema de financiamiento institucional, sujeto a requisitos de
informacin.
En cambio, no han existido diques para las inversiones de narcotraficantes
en el sector rural y en la economa informal, donde la deficiente titulacin de la
propiedad rural y los atrasados sistemas de registros, junto a la extorsin de
los propietarios tradicionales por parte de los grupos de extrema ideologa, facilitaron compras de tierras en lo que se ha denominado como una contrarreforma agraria. Otro tanto ocurri con el comercio informal, el sector hotelero y los
juegos de azar, dada la prevalencia de las transacciones en efectivo.
Los trabajos del cuadro 1 tienen en comn que detallan las metodologas y
las fuentes de informacin utilizadas para el clculo de las utilidades repatriables, y estiman los ingresos netos a partir de exportaciones valoradas al precio
mayorista, con una excepcin (Kalmanovitz, 1990 y 1992). La consistencia entre
la oferta y la demanda de cocana a partir de las estimaciones de consumo en
Estados Unidos y del control del mercado mayorista atribuido a las mafias colombianas, es reciente (Steiner, 1997). Igualmente ocurre con las estimaciones
de la demanda en Europa, el costo del lavado de activos, estimacin de las importaciones de base, as como la revisin de las metodologas para los ingresos de
marihuana y herona (Rocha, 2000).
Por el lado de la repatriacin, las metodologas resultan heterogneas.
Para la sobre y subfacturacin del comercio se estima contrastando registros de Colombia y los de sus socios comerciales (Rocha, 1997 y 2000; Steiner,
1997); ndices de quantum y de precios (Sarmiento 1990, Kalmanovitz, 1990
y 1992); para el contrabando, encuestas (Caballero y Junguito, 1978), funciones
de importaciones (Rocha, 1997), diferencias con registros de la Zona Libre de
Coln (Steiner, 1997), y para la repatriacin de transferencias una estimacin
en funcin del ingreso de la emigracin (Rocha, 1997).
De los principales resultados de la actualizacin del trabajo de Rocha (2000)
se tiene que para 1982-2000, los ingresos netos repatriables de los narcotraficantes habran oscilado en torno a un 4.4% del PIB (grfica 8), con una visible disminucin en los aos noventa del siglo XX, hasta descender a un promedio del
2.6% durante el ltimo trienio, de los cuales tres cuartas partes (3% del PIB)

71
RICARDO ROCHA GARCA
habran sido repatriados por medio de las transferencias, el contrabando

abierto de importaciones y en menor medida mediante la sobre y subfacturacin
del comercio; el resto, presumiblemente habra financiado la fuga de capitales.
Entre 1991 y 1995 los FCE pudieron ser utilizados para ingresar la mayor
parte de las utilidades del narcotrfico (grfica 9), sin embargo, en la segunda
mitad de los aos 1990, es posible que una parte del exceso de los ingresos repatriables sobre los FCE (en promedio 1.2 del PIB desde los aos 1980) se haya
quedado en el exterior, dedicado a financiar la fuga de capitales y en alguna
medida tambin perme la cuenta de capitales por medio de operaciones financieras internacionales, que por su complejidad y tecnologa son muy difciles de
controlar, a pesar de que la legislacin y los controles locales homologan los estndares internacionales.6
GRFICA 8
FLUJOS DE CAPITALES ENCUBIERTOS Y UTILIDADES REPATRIABLES
(promedios anuales)
5
FCE
Contrabando
Transferencias
Sobre/subfacturacin
Comercio
% del PIB
Errores de la Balanza de pagos
0
1
FUENTE:
1980-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
Rocha (2000) y clculos del autor.
Entre 1992 y 2000, del total de inversin extranjera directa 34% correspondi a Centroamrica y el Caribe, donde se sabe que proliferan parasos fiscales que ofrecen numerosas ventajas a capitales de toda procedencia. Adems,
los cambios ocurridos en el interior de la industria se deben haber reflejado
6 El Subcomit de Investigaciones del Senado de Estados Unidos, con base en un estudio realizado sobre lavado de activos en 2000, concluy que importantes bancos estadounidenses, al no
cumplir cabalmente con la legislacin, estn permitiendo que sus bancos corresponsales en Colombia dejen filtrar sin control dinero proveniente del narcotrfico. (El control bancario de E.U. es
permisivo, en El Tiempo, jueves 8 de febrero de 2001.)
72

GRFICA 9
UTILIDADES REPATRIADAS MENOS REPATRIABLES
(% del PIB)
2.0
Rocha (2000),
1994
1992
1984
DNP,
1996
1982
4.0
1990
2.0
2000
1998
1988
1.0
3.0
FUENTE:
0.0
1986
% del PIB
1.0
sobre la repatriacin, pues la fragmentacin ha hecho menos visibles las

operaciones del lavado.
Cules son los nuevos canales de repatriacin en una economa abierta y
los eslabonamientos con el resto de la economa con una industria fragmentada
en pequeas organizaciones? Cul es la efectividad de las polticas contra el
lavado de activos para reducir la capacidad de absorcin de los capitales repatriados por el narcotrfico? La fragmentacin de la industria implicara menor
corrupcin y mayor violencia? Si la compra de tierras es la inversin preferida, qu intervencin necesitara el mercado de tierras? Si las polticas contra
el contrabando y el lavado en el sistema financiero homologan e incluso sobrepasan los estndares internacionales, cul debera ser la cooperacin internacional?
Las polticas enfrentan un importante reto institucional en los numerosos
vasos comunicantes entre el narcotrfico y la economa legal, por medio de
los mercados informales de divisas, de crdito, de mercancas y de tierras. De la
experiencia colombiana, se sabe que la preferencia de los canales para la repatriacin y los patrones de inversin, se encuentran favorecidos por la inexistencia o precario registro de las transacciones y de los derechos de propiedad, como
prevalece en la economa informal.
En Colombia los flujos de capitales conservaron la identificacin econmica
y personal de las transacciones. Existe un impuesto al arbitraje de divisas
entre el mercado paralelo y el regulado, y un margen de intermediacin cambiaria, que encarecen la repatriacin de utilidades a travs de la cuenta de capi-

73
RICARDO ROCHA GARCA
tales. En materia de comercio exterior, los esquemas preferenciales tributarios

y administrativos, sujetos a identificacin, han disminuido las oportunidades
de lavar activos mediante la sobre y subfacturacin del comercio. Otro tanto ha
sucedido con los programas adoptados por el sistema financiero y el mercado
de capitales para la identificacin de las transacciones. Los convenios de la Direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales (Dian) con las multinacionales han
logrado disminuir sustancialmente la oferta de contrabando de importaciones.
Sin embargo, faltara avanzar en la cooperacin internacional para lograr
homologacin tanto de legislaciones como en la tica de los negocios internacionales, as como en la modernizacin de los sistemas de registros de la propiedad inmobiliaria y la creacin de mercados de tierras. Tambin la capacidad
de lavado disminuira en la medida en que se reduzca la evasin fiscal y se
ample la cobertura de la base gravable.
Respecto a los efectos econmicos del narcotrfico, la sabidura convencional y los trabajos realizados no comparten la misma visin. La primera ha sido
enriquecida por datos rpidamente construidos y de opiniones informadas,
donde se destaca el xito empresarial de los narcotraficantes colombianos, sus
fortunas fabulosas, las posibilidades de redencin social de sectores marginados
de la poblacin, los vnculos con segmentos de la clase empresarial y poltica colombiana, y una explicacin para que el desempeo macroeconmico del pas,
durante los aos ochenta del siglo XX, fuera destacable dentro de la regin.
Los trabajos de los economistas fueron motivados en la verificacin emprica
de la sabidura convencional, la bsqueda de la interpretacin econmica a la
problemtica de un pas productor con una demanda externa dada, y a la presencia de externalidades negativas y positivas, donde la principal dificultad
encontrada por los autores ha sido la informacin estadstica y el diseo de
metodologas de medicin.
A partir de los aos ochenta del siglo XX, la propensin de los narcotraficantes
a invertir en propiedades rurales y de construccin era tan evidente, que se
presuma que su dinmica estuviese muy influenciada por la repatriacin
de utilidades (Sarmiento y Moreno, 1990; Giraldo, 1990). Tambin se le atribuan efectos locales o regionales en el salario real de las regiones productoras, variaciones en los depsitos del sistema financiero, y en las tasas de
desempleo. Kalmanovitz (1990 y 1992) nos revel impactos positivos sobre la
infraestructura y la tecnologa del sector pecuario, as como tambin sobre
la inversin de propiedad raz urbana, medios de comunicacin, cadenas de
farmacias, y algunas empresas industriales.
74

Por entonces, se entenda que los efectos de naturaleza macroeconmica se

daban mediante la especulacin en vivienda suntuaria con desfavorables efectos sobre la inversin y el crecimiento, y a travs de la mayor oferta de divisas
en el mercado paralelo, por una parte aumentando el contrabando de importaciones y deteriorando la actividad industrial, y por la otra, financiando
la fuga de capitales (Gmez, 1988). El dinero de la cocana se haba dedicado a la financiacin del contrabando y la informalizacin del comercio exterior, el
turismo exterior y la fuga de capitales, actividades que en nada contribuan
al crecimiento econmico y complicaban el manejo macroeconmico (Urrutia, 1990).
Los posibles efectos de la repatriacin sobre la composicin del producto,
mediante la tasa de cambio, no han resultado evidentes. A comienzos de la dcada de 1990 se prevea que la enfermedad holandesa va narcotrfico se dara
a medida que la economa se internacionalizara (Sarmiento, 1990 y 1991). No
obstante, a esa previsin poco ayudaba el carcter permanente de los flujos,
sus bajos eslabonamientos con el resto de la economa y su tenue impacto sobre
los ingresos fiscales (Thoumi, 1994). Adems, la repatriacin se canaliza en forma importante por el mercado negro, y los efectos de la repatriacin de capitales del narcotrfico sobre el premium cambiario han sido irrelevantes por
la baja convertibilidad a pesos (Steiner, 1997). De hecho, son relativamente
reducidas las ventas de dlares de las casas de cambio al mercado oficial (Rocha, 2000).
Para la segunda mitad de la dcada de 1990, la expansin de los cultivos revelaba un vnculo ms estrecho con la economa y la estabilidad sociopoltica de
las regiones: la fase agroindustrial del narcotrfico generaba 40 mil empleos
directos al ao y la creciente dependencia financiera de la guerrilla (Uribe,
1997). Tambin la encuesta municipal de compras de tierras por parte del narcotrfico, elaborada por Reyes, daba a conocer una contrarreforma agraria
(1997).
De acuerdo con las consideraciones anteriores, y una actualizacin de las estimaciones de Rocha (2000), se elabora a continuacin un recuento de las repercusiones macroeconmicas sectoriales y regionales del narcotrfico para el
periodo 1980-2000.
A primera vista la repatriacin de utilidades por ventas de cocana, herona
y marihuana se podran catalogar como otra exportacin agroindustrial, con una
cifra cercana a las exportaciones de caf, banano y flores (2% del PIB para 19962000), pero sus eslabonamientos con el resto de la economa son de una menor
intensidad, por la visible preferencia de los mafiosos por el consumo suntuario y las inversiones especulativas.
75
RICARDO ROCHA GARCA
Del examen de las exiguas correlaciones entre las utilidades repatriadas y

su potencial repatriacin con el PIB legal, se desprende que las repercusiones no
resultan evidentes. Los dbiles eslabonamientos con la economa legal y su reducida capacidad de absorcin de la repatriacin de capitales, han determinado
que el narcotrfico no haya dinamizado de manera sistemtica la economa legal
(grfica 10). Mediante los flujos de difcil explicacin (contrabando, transferencias y sobrefacturacin), tambin se repatran capitales de orgenes diferentes al narcotrfico, que desean eludir el pago de impuestos y hacer arbitraje cambiario.
Tampoco resultan visibles los efectos sobre la determinacin del ITCR y el
premium cambiario. De acuerdo con los estudios realizados, estas dos variables son explicadas igualmente que en economas donde no opera el narcotrfico (Steiner, 1997). Adems, hay que sealar que con la liberalizacin del
mercado cambiario a principios de la dcada de 1990, se conservaron los registros de la identificacin de los operadores y se estableci un impuesto para su
ingreso al mercado cambiario legal, cuya magnitud explica el premium negativo de la tasa de cambio paralela con respecto a la oficial en los aos noventa
del siglo XX.
Esta desregulacin signific una ampliacin del mercado cambiario, en el
que las transacciones pasaron de representar 33% del PIB en la dcada de 1980,
a 38% durante los aos noventa (la suma de ingresos y egresos de la balanza
cambiaria). Si se le adicionan las cuentas corrientes en el exterior, esta magnitud superara el 170% del PIB (grfica 11).
En consecuencia, la magnitud de las divisas negras disminuy en la ltima
dcada del siglo pasado no slo en trminos del PIB, sino tambin con respecto
al tamao del mercado. La relacin de utilidades repatriables sobre transacciones del mercado cambiario pas de 12% a 5% durante el periodo 1980-2000.
Igualmente, el exceso de utilidades repatriables sobre los FCE disminuy de 1.5%
del PIB a 0.8%. Era de esperarse que al disminuir la presin de la repatriacin
por ingresar a la economa, la tasa de cambio paralela debera aumentar, pero
ocurri lo contrario. As, estas magnitudes tampoco ayudan mucho a la
presuncin de que detrs del premium negativo, la libertad de la cuenta de
capitales ampli los efectos depresivos del narcotrfico sobre la tasa de cambio (grfica 12).
Desde el punto de vista contable,7 la incursin de Colombia al narcotrfico
contribuy en la recomposicin de su balanza de pagos, producto de la repa
7 Un ejercicio que podra abordarse mediante un modelo de equilibrio general computable
(Hernndez y otros, 2001).
76

IFS
1988
PIB
1990
1986
Rocha (2000), DNP, Steiner (1997),

1982
FUENTE:
1992
Utilidades
1994
1996
1984
1982
1998
1980
PIB
2000
PIB
1984
1988
60
40
20
20
40
1990
1992
FCE
100
50
50
100
150
200
250
DNE, ONDCP, UNDCP,
Rocha (2000),
FUENTE:
Slo para facilitar la lectura de la

grfica, el elevadsimo crecimiento de las
utilidades en 1985 se sustituy por el crecimiento promedio 1980-1984.
NOTA:
1994
60
1996
1998
Utilidades
PIB
1980
UTILIDADES DEL NARCOTRFICO, FLUJOS DE CAPITALES ENCUBIERTOS Y PIB

(tasas anuales de crecimiento, precios de 1998)
2000
GRFICA 10
FCE
RICARDO ROCHA GARCA
GRFICA 11
TRANSACCIONES DEL MERCADO CAMBIARIO
300
250
200
%
150
100
50
1980-1985
1991-1995
1986-1990
Utilidades/Mercado
Mercado/PIB
FUENTE:
1996-2000
Banco de la Repblica, Rocha (2000) y clculos del autor.
GRFICA 12
UTILIDADES REPATRIABLES, REPATRIACIN
Y PREMIUM CAMBIARIO
10
8
6
4
% 2
0
2
4
6
1982-1985
1986-1990
Premium
FUENTE: DNP,
1991-1995
FCE-Utilidades
1996-2000
(% del PIB)
triacin de utilidades (3% del PIB), como tambin del balance macroeconmico, principalmente en la medicin de la cuenta de capitales, del ahorro privado
y del PIB. Si se incorpora el valor de la fase agroindustrial, el PIB debi haberse
incrementado hasta 3.5% en promedio durante las ltimas dos dcadas del
siglo pasado.
Lo anterior, sumado al hecho de que el narcotrfico no ha representado un
boom exportador transitorio, explica que no se le puedan atribuir cambios en la
78

composicin sectorial. Una mirada a un ndice de enfermedad holandesa (PIB

agrcola e industrial vs. PIB total) frente a los FCE, no muestra la correspondencia esperada.
Pese a las elevadas magnitudes de la repatriacin en la dcada de 1980, el
ndice de enfermedad holandesa (IEH) no cay (grfica 13), mientras que en
los aos noventa, ambos disminuyeron, dejando en claro que la recomposicin
del producto a favor de los no transables correspondi en muy poco al narcotrfico, y en cambio obedeci fundamentalmente al repunte en la demanda
domstica ante las expectativas creadas por las exportaciones petroleras a
comienzos de la ltima dcada del siglo pasado. De hecho, las exportaciones con
mayor sensibilidad a la tasa de cambio real (no tradicionales o diferentes a
minera y caf), crecieron durante el periodo 1980-2000 a una tasa promedio del
8% y ganaron participacin sobre la oferta exportable del 35% al 45 por ciento.
El narcotrfico tampoco ha tenido efectos sistemticos regionales y sectoriales. Pese a que a menudo se argumenta la presencia de efectos sobre la composicin del producto en el mbito sectorial y regional, las correlaciones con los
PIB sectoriales de la construccin, el sector financiero y el comercio, no permiten apreciar nexos de consideracin. En el caso de la construccin, su comportamiento va en contra de la repatriacin, lo cual no favorece la tesis de que la
construccin se benefici en forma generalizada con el narcotrfico. Es cierto que
los nichos de construccin suntuaria vivieron procesos especulativos debido a
compras del narcotrfico; sin embargo, existen evidencias de que la dinmica
del sector ha respondido a determinantes propios de economas sin narcotrfico (Rocha, 2000).
La relacin entre el desempeo del sector agropecuario y los FCE no resulta sorprendente si se considera que las inversiones de narcotraficantes en propiedades rurales se han orientado a la especulacin inmobiliaria, en regiones
controladas por la guerrilla y con precaria acreditacin de su propiedad. Asumiendo compras del 10% y 20% de la superficie en los municipios que reportan
compras de tierras por parte de narcotraficantes (Reyes, 1997), de una subvaluacin del 40% del precio catastral vs. el precio comercial, se obtendran estimaciones de 2.2 millones de hectreas (US$ 1.2 millardos*) y 4.4 millones de hectreas
(US$ 2.4 millardos), es decir, entre el 5% y el 11% del rea de las propiedades
rurales (Rocha, 2000).
La importancia econmica del narcotrfico sobre algunas economas regionales ha sido significativa, principalmente donde hay cultivos, pues los efectos
del narcotrfico no se reflejan en regiones sede de las organizaciones exportado
*Miles de millones.

79
1982
FUENTE: DNP,
1986
1992
1990
IEH=ndice
IEH
2000
de enfermedad holandesa,
FCE
1994
1996
1988
1998
FCE
Utilidades
ndice de enfermedad holadensa
FCE=flujos
de capital encubiertos.
Utilidades
repatriables,
FUENTE: DNP,
UTNARC=Utilidades
10
15
20
25
30
35
1982
1984
1986
40
1988
1990
1992
45
1994
IEH
1996
1984
GRFICA 13
1998
ENFERMEDAD HOLANDESA, UTILIDADES REPATRIABLES Y REPATRIADAS (% DEL PIB)
10
15
20
25
30
35
40
45
ndice de enfermedad holadensa
2000
ras, y tampoco en aquellas preferidas para sus inversiones; al parecer, porque

all el lavado de activos se destina a financiar la fuga de capitales y el contrabando.
Las regiones con cultivos ilcitos se caracterizan por tener economas atrasadas, predominan las actividades primarias, tienen zonas de colonizacin y
ganadera extensiva, son menores las dotaciones institucionales y de infraestructura, al igual que los niveles de capital humano y social, y registran elevados ndices de inestabilidad sociopoltica. Para el ao 2000 los cultivos ilcitos
habran tenido una produccin valorada en 350 millones de dlares, equivalentes al 5% del PIB agrcola y al 8% del empleo agrcola (69 mil empleos directos)
de las regiones productoras (grfica 14).
GRFICA 14
14%
77 66 38 17
12%
10%
PIB
8%
Empleo
6%
4%
2%
Boyac
Magdalena
Antioquia
Meta
Crdova
Cauca
Arauca
La Guajira
Csar
Tolima
Nario
Total
Huila
Bolvar
Norte de
Guaina
Vaups
Caquet
Vichada
Guaviare
0%
Putumayo
% sobre la agricultura regional
CULTIVO ILCITOS POR REGIONES EN 2000

(PIB y empleo)
NOTA: para facilitar la lectura de la grfica en el caso de Vichada, Putumayo, Guaviare y Caquet,
las barras no corresponden a los % sobre empleo; tampoco tienen % sobre el PIB.
FUENTE: DNE, Rocha (2000) y clculos propios.
Sin lugar a dudas la estabilidad sociopoltica de estas regiones ha sido

perturbada por el narcotrfico. Los cultivos de hoja de coca tambin han favorecido las corrientes migratorias desde diferentes partes del pas hacia el
sudeste, en la regin conocida como los Territorios Nacionales o la OrinoquaAmazona, que desde antes de la llegada del narcotrfico se ha caracterizado
por tener precarias vas de acceso al interior del pas, una incipiente agricultura
comercial que coexiste con una ganadera extensiva, una dinmica colonizacin
de la frontera agrcola, selva tropical y comunidades indgenas.
Con las estimaciones de las utilidades del trafico de cocana se podra obtener una aproximacin a su dimensin econmica en el hemisferio y una provocacin para los anlisis de economa poltica.

81
RICARDO ROCHA GARCA
En la regin andina y Mxico, la participacin de los ingresos de la droga

puede llegar al 1% del PIB, claro est que en su interior existen disparidades;
en Bolivia la economa de la droga tiene un 7% del PIB, mientras que en Per
y Mxico estn por debajo del 0.5%; una importancia relativa muy parecida a la
que en Estados Unidos tendra el valor de las ventas de cocana, el 0.6% del
PNB, donde la mayor parte del valor agregado del negocio mundial se genera en
el mercado minorista controlado por organizaciones delictivas locales (grficas 15 y 16).
De hecho, el consumo de 301 toneladas de droga en Estados Unidos en
1998, no slo permiti ventas por 39 mil millones de dlares, sino tambin, y
siguiendo los datos Levitt y Venkatesh (1998), evidenci que el mercado minorista puede ser una fuente importante de empleo.8 Para la fase agroindustrial realizada en Colombia, se estima la generacin de aproximadamente
70 mil empleos directos, pero se desconoce cunto empleo vincula en las dems
etapas del negocio.
Para abordar las perspectivas inmediatas, de nuevo nos remitimos a los
escenarios de la seccin anterior (grfica 3).
Sin mediar el PC, no sera esperable que el funcionamiento global de la economa se vea adversamente afectado por la reduccin paulatina de los ingresos de la droga, ni tampoco otros sectores y regiones, aunque prevaleceran los
costos generados por la inestabilidad sociopoltica en los procesos de ahorroinversin.
El escenario de una reduccin del 50% en el rea cultivada, prevista por el
Plan Colombia, implicara una reduccin de las utilidades repatriables a 900
millones de dlares, es decir, a un 0.6% del PIB, siendo directamente afectadas las regiones cultivadoras (35 mil empleos menos) y algunas actividades
pertenecientes a la informalidad. Ello sobre la premisa de una paz negociada, pues de lo contrario sera de esperarse que la delincuencia organizada y
los grupos alzados en armas, ante la perspectiva de una reduccin de ingresos, aceleren la promocin de cultivos, su vinculacin a la fase exportadora y
ofrezcan resistencia por caminos diferentes a la negociacin pacfica, lo que
ocasionara por consiguiente un mayor deterioro de la estabilidad sociopoltica y el clima de los negocios.
8 De acuerdo con este trabajo, una organizacin pandillera representativa del bajo mundo en
Estados Unidos (un consumo de 300 toneladas anuales) puede llegar a vender anualmente entre
2 y 10 kilos en el mercado detallista tomando dos rangos de tamao que pueden tener entre 30
y 60 integrantes.
82

GRFICA 15
IMPORTANCIA RELATIVA DE LA ECONOMA DE LA COCANA
6
Colombia
% del PIB
G4
Estados Unidos
3
2
1
0
1990-1995
1995-2000
G4 comprende Bolivia, Per, Mxico y Colombia.

FUENTE: Rocha (2000), Banco Mundial, clculos del autor.
y
;
GRFICA 16
APROPIACIN DEL MERCADO DE LA COCANA
Europa
28%
FUENTE:
Rocha (2000),
ONDCP, UNDCP
G4
6%
Estados Unidos
66%
REPERCUSIONES SOCIOPOLTICAS
La literatura econmica ha explorado las relaciones del narcotrfico con la institucionalidad y la estabilidad sociopoltica, principalmente a travs de la explicacin del desplazamiento, la corrupcin, la violencia y la criminalidad, los
vnculos con los grupos alzados en armas y la transformacin de las instituciones; estos trabajos hacen nfasis en los costos que representa el narcotrfico
para el bienestar, y las posibilidades de crecimiento de la economa.

83
RICARDO ROCHA GARCA
El impacto del narcotrfico sobre la sociedad colombiana ha sido grande y

complejo. La acumulacin de riqueza determin un crecimiento de la economa
informal y un deterioro de las instituciones tradicionales por medio de la creciente corrupcin y violencia en lo que se denomin el efecto cataltico, que
aceler un proceso de deslegitimacin del Estado, que haba comenzado desde
antes de la llegada del narcotrfico, y que propici la inestabilidad sociopoltica (Thoumi, 1994).
La irrupcin del narcotrfico trajo consigo la financiacin de las bandas de
sicarios, los grupos paramilitares y la guerrilla, la sustitucin de parte de la
clase empresarial del sector agropecuario, la intimidacin del poder judicial, el
desprecio por el sistema legal para la solucin pacfica de conflictos, incrementos en las tasas de criminalidad, secuestro y violencia como mecanismos de justicia dentro de la industria, el terrorismo para imponer un santuario legal, los
desplazamientos de poblacin en las zonas rurales, la contrarreforma agraria desatada por las compras de propiedades rurales, el trfico de armas y la presencia de mercenarios extranjeros.
Tambin se argumenta que el narcotrfico, al contribuir a la financiacin del
contrabando y la creciente informalizacin de la economa, erosion la institucionalidad de los controles administrativos de la economa cerrada, facilitando el
consenso frente a la adopcin de las reformas del programa de apertura econmica (Molina, 1995).
Los estudios que analizan las negativas repercusiones entre la actividad
criminal y el crecimiento econmico y las tasas de productividad e inversin,
revelan, por una parte, que en el nivel internacional las tasas de homicidio son
explicadas positivamente por la produccin de narcticos (Fajnzylber y otros,
1999), al igual que una coincidencia entre la incursin de Colombia en el narcotrfico y el repunte en la violencia (Rubio, 1995).
Para las siete mayores ciudades y sus reas metropolitanas se encontr una
estrecha asociacin entre los ingresos por narcotrfico y los niveles de criminalidad: un incremento del 1% en los ingresos del narcotrfico eleva la tasa de
homicidios en 0.2%. Una muestra realizada en 700 municipios dio como resultado que el 90% de la diferencia entre municipios con mayor violencia y el resto,
corresponde a la presencia de paramilitares, guerrilla y narcotrfico (Snchez
y Nez, 2000).
Tambin ha sido evidente la influencia negativa del narcotrfico y el terrorismo asociado con la eficiencia en la administracin de justicia: La violencia
tiene mucho ms que ver con el narcotrfico y con el desplome del sistema de
justicia en el pas que con explicaciones tradicionales que han sido repetidas
84

desde cuando no haba narcotrfico. (Montenegro y otros, 1999; Echeverry

y Partow, 1998).
Es as que en Colombia la escalada de violencia ha coincidido con la incursin
de colombianos en el narcotrfico, y los delitos relacionados con el narcotrfico
han estado estrechamente ligados con las tasas de homicidios (Rocha, 2000).
En las ciudades, el accionar de los cuerpos de seguridad del narcotrfico para
proteger propiedades, garantizar contratos delictivos, intimidar y corromper a
las autoridades, explican esta conexin. Mientras que en el sector rural, dos han
sido las conexiones del narcotrfico que explican el mecanismo de transmisin
hacia la inestabilidad sociopoltica: el control de los cultivos y el de las inversiones en propiedades rurales. Los narcotraficantes armaron ejrcitos privados
para controlar algunas de las zonas de cultivos y proteger sus inversiones de la
extorsin de la guerrilla y de la delincuencia comn; en consecuencia, compraron
tierras e impusieron su presencia mediante intimidacin y/o simpata de los
propietarios tradicionales y de la poblacin local. Mientras que las guerrillas
y los grupos paramilitares, a pesar de sus diferencias ideolgicas, encontraron una fuente comn de ingresos en los tributos al acopio de las cosechas y
su exportacin.
Para las guerrillas de las FARC y del ELN la probabilidad de hacerse presentes en un municipio aumenta 155% si existen cultivos ilcitos (Vlez, 2000). Durante el periodo 1991-1994 se estimaba que 40% de los ingresos de los grupos
guerrilleros se obtena del narcotrfico y que su accionar violento le representaba al pas costos equivalentes al 4% anual del PIB (Granada y Rojas, 1995).
La estructura de la propiedad agrcola ha favorecido la marcada preferencia de los narcotraficantes por inversiones en propiedades rurales. En regiones
como Antioquia, Caquet, Meta y La Guajira, donde la intensidad de las compras de tierras ha sido particularmente elevada, la presencia de grupos
paramilitares, que masacran a la poblacin civil, ha sido particularmente
alta. Al parecer, con mayor intensidad que la guerrilla, los grupos paramilitares usan preferentemente el terror indiscriminado sobre la poblacin civil
(grfica 17). Mientras que en el Valle y el Tolima, pese a la importancia de las
inversiones rurales, la presencia de los ejrcitos particulares ha sido relativamente baja.
Lo anterior ha determinado un tremendo reto a las instituciones tradicionales y la necesidad de distraer en forma creciente recursos necesarios para
financiar el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin en favor del
gasto en administracin de justicia y seguridad. Mientras que en los aos se-

85
Cultivos
Magdalena
Cauca
0
Presencia guerrillera
Nario
Tolima
Meta
Caquet
Huila
FUENTE:
Rocha (2000).
GRFICA 17
CULTIVOS ILCITOS Y PRESENCIA GUERRILLERA
(valores estandarizados)
2
2
Antioquia
Meta
La Guajira
0
1
2
Presencia de paramilitares
Huila
Nario
Tolima
Valle
Quindio
Magdalena
Cauca
Caquet
COMPRAS DE TIERRAS Y PARAMILITARES

(valores estandarizados)
Compras
tenta se destinaba a estas finalidades 2.5% del PIB en promedio, este gasto ha
crecido paulatinamente hasta promediar 4.5% del PIB en la segunda mitad de
los aos noventa del siglo pasado (Rocha, 2000).
De la revisin de los canales sealados por los trabajos elaborados hasta el
momento sobre los nexos entre la economa colombiana y el narcotrfico, se desprende que la sabidura convencional ha sobrestimado la repatriacin de utilidades y sus bondades econmicas, mientras que ha subestimado los costos
derivados por la inestabilidad sociopoltica. La ilegalidad del narcotrfico ha determinado que mucha de la informacin sea precaria y que pululen los mitos;
los estudios econmicos realizados sobre el tema, cada vez ms comprensivos y
con mejor informacin, sin llegar a ser conclusivos, coinciden en mostrar costos
que superan los eventuales beneficios, y permiten concluir que la insercin de
Colombia al narcotrfico le ha representado una limitacin a sus posibilidades de bienestar y crecimiento econmico.
Pero las repercusiones econmicas y sociales tambin se dan en los pases
consumidores. En Estados Unidos el trfico de drogas est directamente relacionado con las tasas de criminalidad. Utilizando informacin sobre 27 reas
metropolitanas, Grogger y Willis (2000) muestran que de no haberse dado la
introduccin del crack (un derivado de la cocana), probablemente la tasa rcord
en criminalidad urbana de 1991 pudo haber sido menor en 10 por ciento.
Dada la ilegalidad del trfico de drogas, los derechos de propiedad sobre las
redes de distribucin se ejercen mediante la intimidacin. De hecho, las finanzas de las pandillas, pertenecientes al crimen organizado en las ciudades
de Estados Unidos, son resultado de la efectividad de la violencia para controlar territorialmente sus redes de distribucin (Levitt y Venkatesh, 1998).
Aunque para Colombia an no se conocen estudios equivalentes, es bien
sabido que las fases de acopio, exportacin, distribucin al mercado mayorista y lavado de activos, son intensivas en violencia, con el fin de minimizar los
riesgos de incumplimiento contractual y de la interdiccin policial.
Las reflexiones que surgen al final de este apartado, sobre el futuro inmediato de la conexin entre el narcotrfico y la inestabilidad sociopoltica, tambin
retoman los escenarios dibujados precedentemente.
Sin PC y de continuar las tendencias recientes en el mercado y la industria,
la paulatina reduccin de las utilidades ira acompaada con una reduccin
en las tasas de criminalidad; sin embargo, ello no tendra necesariamente que
reflejarse como de hecho est ocurriendo en otras formas de inestabilidad sociopoltica, por la endogeneidad del conflicto armado al narcotrfico.

87
RICARDO ROCHA GARCA
La perspectiva de una paz negociada y la reduccin del rea cultivada previstas por el Plan Colombia, debera acelerar el recorrido hacia la estabilidad
sociopoltica, a lo cual debera contribuir la credibilidad en el cumplimiento
de objetivos y la integralidad de las diferentes estrategias del PC; si los agentes no le otorgan credibilidad a las polticas de interdiccin y de desarrollo
alternativo, seran previsibles las adversas repercusiones de la pugna redistributiva (marchas campesinas y paros cvicos) sobre la estabilidad
sociopoltica; y si el PC excluyera del acuerdo de paz a las protestas campesinas, se sumara la escalada en el conflicto armado y la controversia
internacional.
UNA MIRADA A LAS POLTICAS

En este apartado, el punto de partida es una resea de los costos que la insercin al narcotrfico le ha representado a Colombia, para recrear el conocimiento que asisti al diseo del Plan Colombia y una apretada sinopsis de sus
estrategias (excluyendo interdiccin y paz), sin dejar de reconocer que algunos
de los problemas econmicos y sociales, recientemente asociados al narcotrfico, slo fueron exacerbados por su aparicin.
Pese a lo prematuro de una evaluacin del PC, la endogeneidad del narcotrfico y del conflicto armado anticipan que si este ltimo se escala y se prolonga
reducir la cobertura de las diferentes estrategias del PC, y aumentar las necesidades de financiacin, para lo cual se hace una rpida reflexin sobre los
programas de atencin a la poblacin vulnerable y al programa de desarrollo
alternativo.
De acuerdo con los apartados anteriores, los cambios en el mercado internacional de la cocana y en la estructura local han determinado una tendencia
decreciente en la repatriacin de utilidades que ha representado en promedio
3% del PIB,9 sin externalidades positivas, pero en cambio, con evidentes costos frente a una economa sin narcotrfico: mayor inestabilidad sociopoltica,
menor bienestar, distorsiones en la asignacin de recursos pblicos y en los
procesos de ahorro e inversin.
Sin embargo, durante mucho tiempo la percepcin predominante en la sabidura convencional era diametralmente opuesta: un mercado internacional
en expansin, beneficios econmicos y ambiguas repercusiones sociopolticas.
Un problema de accin colectiva, que en el pasado restringi el diagnstico y la
legitimidad de las polticas antinarcticos.
9 La contribucin al PIB de la repatriacin y de la fase agroindustrial (3% del PIB) tambin se

pueden considerar como una aproximacin al desplazamiento de la economa formal.
88

Una muestra de lo anterior es que hasta el momento no se dispone de una

estimacin de los costos asociados al narcotrfico que incorpore los diferentes
efectos de una manera comprensiva. Pero aceptando que el narcotrfico ha sido el catalizador de la inestabilidad sociopoltica, en el sentido de Thoumi (1994),
es posible apreciar algunas de las magnitudes, estimadas con diferentes metodologas y propsitos, de los efectos que se le pueden atribuir al narcotrfico
sobre el proceso de ahorro-inversin, la prdida de capital humano, el desplazamiento de la economa legal y el deterioro sobre el medio ambiente (cuadro 2).
As, la inversin privada podra ser superior en 4% del PIB si se tuviera un
contexto de estabilidad sociopoltica (Parra, 1998). Pero por el lado del financiamiento, tambin el dinero del narcotrfico ha tenido consecuencias adversas
al reducir las fuentes internas: por el exceso de gasto fiscal en seguridad y justicia, la evasin fiscal y la fuga de capitales. No se conocen los sobrecostos de
la inversin por el conflicto, tal como lo evidencia el escalafn de las firmas calificadoras internacionales. Tampoco se sabe del costo de las inversiones necesarias para sustituir las divisas generadas por las exportaciones ilegales.
Las prdidas humanas y materiales derivadas del conflicto armado con la
guerrilla y los grupos paramilitares (minas antipersonales, desplazamiento,
combates, secuestros, asesinatos, extorsin) han sido estimadas en 0.7% del PIB
(Castro y otros, 1999a). Se desconocen los costos de la destruccin de poblaciones, la desercin escolar, el xodo de nacionales, la rehabilitacin de la salud fsica y mental de las vctimas del conflicto, entre otros aspectos. Tampoco se sabe
del impacto del narcotrfico y los cambios en la institucionalidad sobre los
costos de transaccin.
El dao ambiental corresponde a la destruccin de aproximadamente 2.3
millones de hectreas en selva hmeda y bosques tropicales afectados por la
siembra y fumigacin de los cultivos de hoja de coca y amapola. No se sabe cul
sea su costo, como tampoco el ocasionado por el vertimiento en ros de los desechos qumicos del procesamiento y los daos sobre la salud por la utilizacin de
agroqumicos de contrabando.
Hasta 1998, la estrategia del Estado frente al narcotrfico haba consistido
en la erradicacin de cultivos con fumigacin y el programa de desarrollo alternativo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante), confiscacin de
insumos y exportaciones, destruccin de laboratorios, captura y desarticulacin de organizaciones exportadoras, homologacin de la legislacin internacional contra el narcotrfico y los delitos conexos, leyes de expropiacin de
la riqueza adquirida con utilidades del narcotrfico, una jurisdiccin especial
para la justicia antinarcticos y un programa contra la drogadiccin. Todo lo

89
RICARDO ROCHA GARCA
CUADRO 2
Rubros
% del
Ahorro-inversin
Menor FBIK privada (Parra, 1998)
Menor financiacin:
Fuga de capitales (Utilidades-FCE)
Gasto pblico en seguridad y justicia
Evacin fiscal (FCE*.3)
Infraestructura (Castro y otros, 1999a)
PIB
4.0
1.2
2.0
0.8
0.1
Prdidas en capital humano (Castro y otros, 1999a)

Minas antipersonales (Celis, 1999)
Muertes
Desplazamiento
Pago de secuestros
0.7
0.1
0.1
0.0
0.5
Desplazamiento de la economa legal

2.6
1.4
1.0
0.2
0.5
Miles de ha
2 281
1 619
214
448
FCE
Contrabando (Steiner, 1997)

Transferencias
Otros
Cultivos
Medio ambiente (Castro y otros, 1999a)
Prdida de selva hmeda (4:1 ha de coca)
Prdida de bosque tropical (2.5:1 ha de amapola)
Prdida por fumigaciones (1.5 por ha)
= Formacin Bruta Interna de Capital.
= Flujos de Capitales Encubiertos.
ha = hectreas.
FUENTE: Estimaciones de los efectos del narcotrfico en los aos noventa del siglo
FBIK
FCE*
XX.
anterior va de la mano con una escalada en el gasto pblico dedicado a la seguridad y la justicia.10
Sin embargo, el hecho de que Colombia llegara a ser el principal proveedor
mundial de cocana, luego de haber erradicado 220 mil hectreas durante la ltima dcada, casi el doble del rea cultivada en 1999, y luego de asumir elevados
costos econmicos y sociales, hicieron necesario el replanteamiento de la estrategia antidrogas, por medio del Plan Colombia, mediante la integracin de
los esfuerzos de interdiccin, los de recuperacin econmica, fortalecimiento ins
10 En Colombia se estn destinando a la lucha antinarcticos ms de mil millones de dlares
anualmente, 1.1% del PIB; el equivalente en Estados Unidos es de 0.2% del PNB (ONDCP, 2000). Desde
la incursin de Colombia en el narcotrfico, la participacin del gasto pblico en defensa y justicia
subi en el equivalente a 2% del PIB (Rocha, 2000).
90

titucional, desarrollo institucional, apoyo a la poblacin ms vulnerable, y el

proceso de paz con los grupos alzados en armas, cuyo diseo y algunos de sus
alcances se analizan a continuacin.
El diseo del PC
En 1998 se lanz el Plan Colombia (PC), que conlleva una poltica que pretende remover algunas de las condiciones que hicieron posible la insercin de la
economa en el trfico de drogas y mitigar las repercusiones adversas que
ha tenido sobre el crecimiento, bienestar y la institucionalidad de la economa.11
Una propuesta que tiene a su favor la integralidad de su diseo, con las limitaciones inherentes a la disponibilidad de recursos, la eficacia de su
implementacin y el carcter estructural de algunas condiciones que favorecieron el narcotrfico.
En 1999, el PIB haba cado 4.3%, el desempleo se increment 20% y el
dficit fiscal cerr en 5.2%. Ese ao, el sistema de flotacin intervenida en
el interior de una banda cambiaria, result insostenible por las presiones sobre
la tasa de inters y sus repercusiones recesivas. Todo ello en medio de una violenta escalada en la confrontacin armada, el desplazamiento de la poblacin
civil, cifra rcord en las reas cosechadas y fumigadas de coca.
El PC tiene un presupuesto de 7 500 millones de dlares para ejecutar durante cuatro aos, a partir de 2000, el equivalente de 2.1% del PIB anualmente. La estrategia de la lucha antinarcticos recibir 4 324 millones de dlares,
de los cuales 3 090 millones corresponden a recursos ya existentes (RYE) del
presupuesto nacional destinados a seguridad y administracin de justicia;12 y
1 234 millones adicionales para la lucha contra el narcotrfico.
El resto, 3 176 millones de dlares, administrado por medio del Fondo de
Inversiones para Paz (FIP), se destinar a dos grandes estrategias. La prime
11 El diseo del PC hace explcita la implementacin de siete lneas de accin gubernamental:
1) una lnea macro de control a la evasin fiscal, acceso a los mercados internacionales y mejoramiento en el riesgo de inversin; 2) de acuerdos de paz negociados con los grupos alzados en
armas; 3) para la defensa nacional, judicial y de derechos humanos, ampliando la cobertura y eficiencia de las funciones del Estado; 4) de desarrollo alternativo, para fomentar la legalizacin sostenible de la economa campesina, la proteccin del medio ambiente, la inversin en capital social;
5) de participacin social, para ampliar el apoyo popular al PC, en las diferentes instancias de
gobierno, la comunidad empresarial y dentro de las distintas expresiones de la sociedad civil; 6)
de desarrollo humano, de apoyo a los sectores de la poblacin ms vulnerables a la pobreza y la violencia; y 7) de orientacin internacional, que promueva la corresponsabilidad poltica entre pases
productores y consumidores.
12 Recursos ordinarios existentes apropiados en el Instituto Nacional Penitenciario Colombiano
(Inpec), sector justicia, fiscala, ministerio del interior (orden pblico), defensa y polica para funcionamiento e inversin.

91
RICARDO ROCHA GARCA
ra, la recuperacin econmica y social (RES), destinar 900 millones para la red
de apoyo social (RAS) programas de generacin de empleo y 64 millones de
dlares para la promocin de las exportaciones y la lucha contra el contrabando
mediante el mejoramiento de la gestin aduanera. La segunda, la estrategia
de fortalecimiento institucional y desarrollo social (FIDS), recibir 2 157 millones de dlares, de los cuales 576 millones corresponden al componente de atencin humanitaria (ah), atencin a la poblacin afectada por el conflicto, y el resto
al componente de desarrollo alternativo integral (DA) (cuadro 3).
CUADRO 3
PRESUPUESTO DEL PLAN COLOMBIA
Estrategias
I. Recuperacin econmica y social

Promocin exportaciones y de la gesin aduanera
Red de Apoyo Social1
II. Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social
Atencin humanitaria
Atencin a la poblacin desplazada
Atencin a poblaciones vulnerables
Promocin y difusin de DDHH y DIH
Desarrollo Alternativo Integral
Fortalecimiento Intitucional y Desarrollo Social
Procesos productivos
Sostenibilidad ambiental
Infraestructura
Recursos por distribuir en otros proyectos
III. Proceso de paz
IV. Lucha contra el narcotrfico
V. Recursos ya existentes
Total
Total
1
3
7
964
64
900
157
576
499
73
4
321
144
471
257
450
260
54
234
090
500
1 Incluye 218 millones de dlares adicionales.

DDHH = Derechos Humanos.
DIH = Derecho Internacional Humanitario.
FUENTE: <www.dnp.gov.co>.
Dado el estrecho margen que impona la coyuntura macroeconmica para

el dficit fiscal, la financiacin del PC necesitaba la consecucin de recursos
adicionales al presupuesto del gobierno colombiano, como son 600 millones de
dlares en bonos de suscripcin forzosa para el sector privado y recursos de cooperacin internacional13 por 2 781 millones de dlares, es decir, 45% del PC.
13 En las Mesas de Aportantes de Madrid y Bogot, coordinadas por el BID, se obtuvo financiamiento por 800 millones de dlares, de los cuales 550 millones corresponden a crditos del Banco
92

La estrategia de recuperacin econmica y social (RES) se propone una reestructuracin de las finanzas pblicas,14 la implementacin de la Red de Apoyo
Social (RAS) y lograr la prrroga y ampliacin de las preferencias arancelarias
a las exportaciones hacia Europa y Estados Unidos.
Los programas de la RAS se proponen mitigar el impacto de la recesin econmica sobre la poblacin ms vulnerable (cuadro 4), con subsidios alimenticios
y escolares en 500 municipios (300 mil familias y 373 mil nios menores de 7
aos y 670 mil jvenes entre 7 y 17 aos). El programa Manos a la obra-Vas
para la Paz que es un subsidio para la realizacin de obras pblicas que incorporan al trabajo a la poblacin pobre espera generar ms de 300 mil empleos
en cuatro principales ciudades y 70 municipios circunvecinos. Los subsidios a
jvenes desempleados por medio de becas de formacin en el sitio de trabajo,15
en las cuatro principales ciudades, espera capacitar 100 mil jvenes.16
CUADRO 4
PRESUPUESTO DE LA RED DE APOYO SOCIAL*
Red de Apoyo Social
Crdito
Manos a la obra-Proyectos Comunitarios

Manos a la obra-Vas para la Paz
Subsidios condicionados
Capacitacin a jvenes desempleados
Gastos de administracin
Total recursos
* En
DNP
(2000b) la
RAS
200
162
230
70
20
682
Contrapartida
Total
95
44.5
106
295
206.5
336
70
20
927.5
245.5
totaliza 900 millones de dlares.
FUENTE: DNP.
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, Japn e Italia;

de Estados Unidos, 1 158 millones. Colombia, al igual que Per, recurri a Mesas de Donantes en
Bruselas (noviembre de 1998) y Pars (enero de 2000), y Bolivia en Washington (noviembre de
1999).
14 La estrategia de recuperacin macroeconmica comprende reformas en el rgimen de pensiones de las entidades territoriales (Ley 549 de 1999), la reestructuracin financiera y tributaria de
empresas en dificultades mediante la Ley de Intervencin Econmica (Ley 550 de 1999), estmulos
a la construccin de vivienda (Ley 546 de 1999), la reciente reforma tributaria y otras iniciativas
legislativas que estn en trmite en el Congreso, como las reformas a las finanzas territoriales y al
rgimen de pensiones.
15 Tiene un financiamiento de 70 millones de dlares provenientes de un crdito externo contratado con el BID.
16 En sentido estricto, la RAS corresponde a un programa de aseguramiento de ingresos para la
poblacin ms vulnerable a las perturbaciones macroeconmicas, mediante el cual el PC aspira
crear 650 mil empleos durante los tres aos de su vigencia, lo cual debera reflejarse en una menor

93
RICARDO ROCHA GARCA
Con la cooperacin econmica internacional, el PC tambin busca facilitar la

insercin de la economa legal a las corrientes del comercio y la inversin internacional: la prrroga del Acuerdo de Preferencias Comerciales de Estados
Unidos para los Pases Andinos (ATPA) y el Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea (SGP) para los Pases Andinos, la obtencin de preferencias para confitera, textiles, confecciones, industria editorial, calzado,
cemento y manufacturas de cuero; la ampliacin de la lista de productos e
inclusin de sectores con potencial exportador, tales como piedras preciosas y
azcar, as como el levantamiento de barreras no arancelarias.
15% de las exportaciones colombianas aproximadamente 1 900 millones
de dlares se beneficia de las preferencias arancelarias derivadas del ATPA
y el SGP. La introduccin del sistema de preferencias SPG/Rgimen Andino permiti que 59% del valor exportado a la Unin Europea se realizara con un
margen de preferencia del 100% del arancel. En 1996 se exportaron a la Unin
Europea productos por 2 400 millones de dlares, por lo se estimaba una actividad econmica que generara cerca de 5.5 millones de empleos (Cubillos, 1997).
En el ao 2000 las exportaciones cayeron a 1 725 millones de dlares debido a
la adversa dinmica del mercado cafetalero y las cuotas al banano.
En lo que respecta a las exportaciones hacia Estados Unidos, el sistema de
preferencias arancelarias concedidas de 1991 a 2001 a los pases de la regin
andina, ATPA, beneficia 15% de las exportaciones colombianas con este destino
(Mesa, 1997). Entre 1997 y 2000, las exportaciones hacia Estados Unidos pasaron de 4 724 millones de dlares a cerca de 5 800 millones. El gobierno colombiano est adelantando gestiones para lograr la prrroga y ampliacin de su
cobertura.
La estrategia de Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social (FIDS)
tiene dos componentes: atencin humanitaria y desarrollo alternativo. El primero busca promover el respeto a los derechos humanos y la aplicacin del
derecho internacional humanitario, as como la atencin a la poblacin afectada por la violencia, por desplazamiento, minas antipersonales y el consumo
de drogas.
El Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada dispone de 499 millones de dlares. Se propone atender 715 mil desplazados a travs de la Red Nacional de Asistencia Humanitaria, focalizada en 139 municipios donde se
oferta de trabajo y una menor tasa de desempleo. Si a enero de 2001 la tasa de desempleo se
situ en 20.5% (3.2 millones de desempleados), la RAS en operacin la habra reducido a un 16.5 por
ciento.
94

concentra 85% de la expulsin y recepcin de desplazados, mediante Campamentos Mviles, Centros de Acomodacin Temporal y Unidades de Atencin
y Orientacin. Se propone tambin reubicar a 290 mil desplazados mediante el
Programa de Relocalizacin, Estabilizacin y Retorno,17 que comprende subsidios a la adecuacin, compra y arrendamiento de tierras y casas, transporte y
aseguramiento alimentario y proyectos productivos, crdito de alta rotacin
(3-6 meses) para pequeos usuarios (mximo 500 dlares) con el que se desea
atender a 140 mil desplazados.
El programa de atencin a poblaciones vulnerables al conflicto, como los
nios y las mujeres, tambin hace parte del componente de atencin humanitaria. Se estima que 6 mil nios estn enrolados en los grupos de extrema ideologa y un nmero no establecido trabaja en los cultivos ilcitos; 49% de la poblacin desplazada es menor de edad y 31% de los hogares tienen de jefe de
hogar a una mujer Consultora para el Desplazamiento Forzado y los Derechos Humanos (Codhes), 1999. Con 10 millones de dlares, canalizados a travs
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el PC ofrecer internados para 5 400 nios, asistencia alimentaria a 24 750 nios de 165 municipios ubicados en zonas de conflicto, la creacin de 7 425 asociaciones juveniles
para promover procesos productivos, asistencia a 1 500 nios desmovilizados de
los grupos alzados en armas, asistencia a 3 mil nios dedicados a la prostitucin, asistencia sociolgica a 172 800 personas afectadas por la violencia.
El PC tiene previsto destinar 15 millones de dlares a la rehabilitacin
mdica y social de la poblacin afectada por minas antipersonales (MAP). Se estima que en Colombia hay cerca de 70 mil minas sembradas en un rea de
185 mil km2, un territorio mayor al afectado en Centroamrica. Son 105 los municipios donde se han causado muertes y heridas a 7 700 personas, entre ellas
5 250 nios. Una proyeccin para los prximos 10 aos calculaba los costos
anuales de las MAP en 109 millones de dlares, representados en prdida de
capital humano, atencin mdica e inactividad econmica de las regiones; la sola
remocin de las MAP podra costar 57 millones de dlares (Celis, 1999).
El componente de desarrollo alternativo integral (DA), con 1 321 millones
de dlares, promueve procesos productivos generadores de empleo que sean sostenibles econmica y ambientalmente en concertacin con las comunidades
locales, que brinden alternativas de ingreso frente a los cultivos ilcitos, adems de la promocin del fortalecimiento institucional y de las organizaciones
17 En concordancia con la Ley 387 de 1997.

95
RICARDO ROCHA GARCA
sociales locales y regionales, as como en la preservacin y recuperacin de

zonas ambientalmente frgiles y el desarrollo de inversiones en infraestructura fsica y social, dirigidas a articular los proyectos productivos a los mercados.18
El DA se focalizar inicialmente en municipios agrupados en tres regiones19
del pas: el Macizo Colombiano (MC), el Magdalena Medio (MM), y el Suroriente
(SO), las cuales han sido afectadas por fenmenos de violencia, por la presencia
de grupos armados, por los cultivos ilcitos, por la existencia de ecosistemas
ambientalmente frgiles, por la precaria presencia del Estado, por los altos niveles de pobreza20 y por una deficiente oferta de servicios bsicos. De acuerdo
con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), all se encuentra 85% del
rea de parques nacionales naturales, 28% de la poblacin indgena, 87% de la
produccin total de amapola y 85% de hoja de coca, 60% de los integrantes
de la guerrilla y unas tasas de homicidio y secuestro muy superiores al promedio nacional. El componente DA incluye cuatro programas: Componente
de Desarrollo Alternativo de la estrategia de Fortalecimiento Institucional y
Desarrollo Social (FIDS-DA), Procesos Productivos, Sostenibilidad Ambiental e
Infraestructura.
En Componente de Desarrollo Alternativo de la estrategia de Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social (FIDS-DA) destinar 144 millones
de dlares a la financiacin de actividades de fortalecimiento institucional de
regiones de conflicto, a programas de eficiencia en la gestin pblica local y regional, a la titulacin de tierras, manejo de tierras en zonas de conflicto, mejoramiento de la educacin rural, a la promocin de la convivencia pacfica y la
cultura de la paz. Se espera proteger la cultura de 221 mil habitantes indgenas del MC, mejorar la gestin pblica de las tres regiones, la regularizacin de
los derechos de propiedad para 59 mil ocupantes de tierras y 35 mil de predios
urbanos abandonados y hacer extensiva la experiencia de la primera fase del
Programa de Desarrollo y Paz del MM para el MC y el SO, entre otros.
18 El DA ha recogido la experiencia y conocimiento regional de instituciones como el Plan

Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante), el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio,
el Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI), la Unidad Municipal de Asesora Tcnica Agropecuaria (UMATA), la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), entre otras, as
como diversas asociaciones campesinas y empresas privadas.
19 El Macizo Colombiano, suroccidente del Tolima y del Huila, oriente del Cauca y nororiente de
Nario. El Magdalena Medio, suroriente de Antioquia, Sur de Bolvar y Suroriente de Santander.
El Suroriente, Caquet, Putumayo, Meta y Guaviare.
20 Es un comn denominador con las cuencas cocaleras de Per y Bolivia (Cabieses, 2000).
96

CUADRO 5
REGIONES PARA DA
(indicadores seleccionados)
Regiones
Magdalena Medio
Suroriente
Macizo Colombiano
Total nacional
Total
855 040
1 285 624
1 494 626
37 664 711
% Rural
54.6%
49.4%
53.5%
69.0%
%
(1)
NBI
61
60
57
31
%
(2)
ICV
47
64
59
71
Analfabetismo
%
17
11
13
9
(1) Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI).

(2) Poblacin por encima del ndice de calidad de vida (ICV).
FUENTE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), 1993-Sistema de Indicadores
Socio-Demogrficos del Departamento Nacional de Planeacin (SISD-DNP), 1999.
En Procesos Productivos de DA21 se invertirn 471 millones de dlares si

se incluyen inversiones despus del tercer ao seran 545 millones ( DNP,
2000a), con los que se espera generar 40 056 empleos anuales en agricultura tropical intensiva en mano de obra y ganadera, en extensiones dedicadas a pastos, papa, frutales, palma de aceite, yuca, frijol, cacao, caf orgnico
y esprrago (cuadro 6). Estas inversiones tienen a su favor el desarrollo de
actividades en la agricultura regional (Castro y otros, 1999b) y en su mayora
haber tenido un satisfactorio desempeo durante la dcada (Jaramillo, 1998).
Tambin dentro del DA se financiarn 257 millones de dlares en proyectos
de fortalecimiento y sostenibilidad ambiental, a travs de la restauracin y
establecimiento de bosques; sistemas forestales productivos; ordenamiento
y recuperacin de cinagas; uso sostenible de los recursos; conservacin y manejo de reas protegidas. Con los cuales se aspira a generar 5 370 empleos y
la produccin forestal de 84 mil hectreas.
El PC tambin dotar a los productores de subsidios a la demanda de crdito para inversin, mediante el incentivo a la capitalizacin rural (ICR) y el
certificado de incentivo forestal (CIF), as como la utilizacin del seguro agropecuario para cultivos y el Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) para facilitar
el acceso al crdito. Adicionalmente, se sabe que el gobierno se encuentra dise
21 Los proyectos productivos se originan bajo diferentes iniciativas y esquemas de participacin:
proyectos diseados y promovidos por las comunidades, el sector privado, el Estado y ONG. Planes
Regionales de Desarrollo para cuatro subregiones para su focalizacin: Cagun (departamento del
Caquet), Ariari y la Macarena (departamento del Meta), el departamento del Putumayo y el
Macizo Colombiano. Programas Regionales de Desarrollo y Paz como una propuesta de convivencia y desarrollo de la sociedad civil.

97
FUENTE:
200
10 000
4 000
5 226
10 000
225 000
33 000
11 000
800
6 000
200
540
650
306 616
4 000
6 000
200
540
650
11 390
4 000
258 426
200
10 000
4 000
5 226
10 000
225 000
36 800
25 000
11 000
800
695
5 742
875
7 149
2 303
4 101
6 070
6 400
2 400
1 200
2 000
1 080
370
40 385
21 535
670
695
5 742
875
7 149
2 303
4 101
1 200
2 000
1 080
370
5 450
800
13 400
4 600
6 400
2 400
Empleo
Total
SO
MC
MM
11 021
23 286
10 782
62 080
5 271
30 831
15 000
45
268 740
89 080
5 242
890
17 647
838
4 743
545 496
172 991
11 021
23 286
10 782
62 080
5 271
30 831
15 000
45
14 675
890
17 647
838
4 743
52 458
28 340
320 047
225 725
89 080
5 242
Inversiones (miles de dlares)
Total
SO
MC
MM
Plan Colombia/Reporte al grupo de apoyo para el proceso de paz, vol. 2, Presidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin (DNP), julio.
Acuacultura
Agropec forestal
Yuca
Caucho
Pltano
Ganadera
Bosque no maderero
Ecoturismo
Palma de aceite
Cacao
Frijol
Caf orgnico
Esprrago
Frutales
Papa
Total
rea
SO
MC
MM
Total
PROGRAMAS AGROPECUARIOS DE DA DEL PC

(extensiones, empleo e inversiones previstas)
CUADRO 6
ando mecanismos de financiacin de largo plazo para cultivos que requieren

mayor tiempo para alcanzar su etapa productiva.22
Los proyectos de infraestructura del PC por 450 millones de dlares comprenden programas y proyectos de inversin en los sectores de transporte, energa,
telecomunicaciones y agua potable y saneamiento bsico. Los criterios de asignacin del PC comprenden el nmero de beneficiarios, el nivel de pobreza, el
costo de la alternativa energtica, el posible fomento a proyectos de desarrollo
agrario y el inters de la comunidad, as como la factibilidad de interconexin,
el costo por kilmetro, el impacto ambiental, y la sostenibilidad de los proyectos en el mantenimiento y operacin en el largo plazo.
Los proyectos de transporte incluyen mejoramiento de carreteras primarias
(652 km), secundarias (881 km) y terciarias (666 km), as como obras fluviales que en su conjunto estn directamente relacionadas con el desarrollo productivo de las regiones. Los proyectos de electrificacin buscan incorporar un
nmero importante de municipios al sistema nacional de interconexin. En
telecomunicaciones, el Plan busca dotar de 880 puntos de servicio. Los programas de infraestructura en agua y saneamiento pretenden beneficiar a 1 080 000
personas en 124 cabeceras de municipios menores de 12 mil habitantes.
Las estrategias del PC van encaminadas al fortalecimiento institucional a
travs del financiamiento y dotacin de los instrumentos estatales para la represin del narcotrfico y todos sus delitos conexos, para lo cual durante su vigencia aadir 1 234 millones de dlares al presupuesto que ordinariamente
se destina a la represin del narcotrfico, 1 030 millones de dlares anuales para
2000-2002 (cuadro 3), es decir, un crecimiento del 40%. Las estrategias del PC
en la lucha antinarcticos retoman las lneas de accin seguidas por el pas durante la dcada de 1990, como ha sido la lucha contra la violencia originada en
el crimen organizado y sus nexos con el narcotrfico, pero con un nfasis en la
interdiccin de las diferentes fases de la cadena agroindustrial, mayor control
a la utilizacin de insumos, apoyo a la erradicacin voluntaria para los
pequeos agricultores y los jornaleros cocaleros, y la erradicacin de los cultivos empresariales mediante la fumigacin area.
Algunos alcances del FIDS

Los alcances de la estrategia de fortalecimiento institucional y desarrollo
social (FIDS) se concentran en la atencin a la poblacin vulnerable al conflicto
y al programa de desarrollo alternativo. Su presupuesto suma 2 157 millones
22 Entre ellos un fondo aval, ms incentivos directos a las actividades de tardo rendimiento.

99
RICARDO ROCHA GARCA
de dlares, equivalentes al 70% del PC diferente a interdiccin, y su existencia

se encuentra directamente justificada por la magnitud de los cultivos y la dinmica del conflicto armado. Sin embargo, su cobertura se encontrar inversamente asociada al vnculo narcotrfico-conflicto armado; si ste contina o se
profundiza, los propsitos no slo se harn pequeos ante las necesidades, sino
que tambin se deteriorar su efectividad.
LA AYUDA A LOS DESPLAZADOS

El componente de ayuda a la poblacin afectada por el conflicto se enfrenta a
un complejo problema social. Las encuestas revelan que 40% de los desplazados
ha abandonado pequeas propiedades rurales y ha emigrado a centros urbanos. Entre 80 y 90% de la poblacin desplazada se integra por campesinos y
propietarios de minifundio. Se estima que 35% se ha establecido en Bogot. Las
condiciones sociales son muy precarias, 40% no percibe ningn ingreso y 50%
vive en condiciones de hacinamiento urbano (Codhes, 1999). Tambin la mayora de los desplazados afirm que las posibilidades de retorno bajo condiciones de conflicto eran muy remotas, y 57% ya consideraba su asentamiento como
permanente. As, el desplazamiento forzado contribuye a la expansin de los
tugurios en la periferia de las ciudades en unas condiciones muy precarias de
bienestar (Muggah, 2000). Las estadsticas de desplazados tienen deficiencias
(Erazo y otros, 1999). Desde 1996 se han registrado cerca de 528 mil desplazados por la violencia ante la Red de Solidaridad Social; con base en esta informacin el PC estima que entre 2000 y 2002 se desplazarn aproximadamente
375 mil personas. El Codhes estim23 un desplazamiento de 1 milln 418 mil
personas para el periodo 1985-1998, 92% del mismo se origin por la violencia
de los grupos guerrilleros y paramilitares.
El PC se propone atender a 750 mil desplazados y buscar la relocalizacin
de 290 mil, lo cual plantea un reto a las polticas del gobierno, no slo en trminos de cobertura, sino tambin por el lado de la asignacin de recursos. Desde
antes de los aos ochenta del siglo XX, Colombia ha registrado intensos movimientos migratorios del campo a la ciudad y hacia las zonas de frontera
agrcola, producto de su desarrollo econmico y su historia sociopoltica, los
cuales se han imbricado con la expansin de los cultivos ilcitos y el conflicto con
23 Corresponde a la suma de los valores estimados anualmente. Estas cifras pueden estar
sobrestimadas porque un mismo desplazado puede trashumar por varias localidades y registrarse
en varias oportunidades, tambin puede relocalizarse o retornar a su origen, con lo cual abandona
su condicin de desplazado. Pero tambin existe la posibilidad de subestimacin, pues los desplazados pueden no querer revelar su nueva localizacin para proteger sus vidas.
100

los grupos de extrema ideologa, tambin desde la dcada de los ochenta del
siglo XX. En estas condiciones, la efectividad del programa depender de la dinmica del proceso de paz y de los instrumentos para minimizar la desviacin
de recursos.24
Desarrollo Alternativo Integral (DA)

Respecto al componente de desarrollo alternativo, a continuacin se traen a colacin la generacin de empleo y las experiencias del caf en Per y Bolivia. En
trminos macroeconmicos, las estimaciones elaboradas con un modelo de equilibro general computable (Hernndez y otros, 2001), las inversiones del PC en
el programa desarrollo alternativo durante los cuatro aos de su vigencia, generaran un aumento del PIB en 1.2% y la creacin de 110 mil nuevos empleos,
pero con efectos adversos sobre la inversin privada y la balanza comercial.
Si se consideran los efectos que tendra la reduccin de los cultivos ilcitos
sobre el empleo y el PIB de las economas regionales, una mirada a las cifras del
empleo directo generado por los cultivos ilcitos y los que se crearn con el DA,
puede aproximar la magnitud de sus alcances.25
As, los 46 mil empleos que generara el PC26 equivaldran al 67% del
empleo demandado por los cultivos ilcitos en 1999; por regiones, sera 50%
para el SO y un poco ms de la totalidad del MM (cuadro 5 y grfica 18). Sin
embargo, ello se hace bajo el supuesto de que la estimacin del empleo se
calcula sobre el rea cosechada y deja por fuera el rea erradicada. En el caso
de hoja de coca, en 1999 se reportaron 103 mil hectreas cosechadas27 (51 mil 500
empleos), pero a la vez se erradicaron 44 mil (22 mil empleos), lo que implica
24 La experiencia de la tragedia de la destruccin de Armero en 1986, por el deshielo de un
volcn, es bien ilustrativa. El nmero de beneficiarios result superior a los muertos ocasionados
por la tragedia.
25 Con la salvedad de que no se puede esperar que el PC pueda dar una sustitucin de cada
empleo ilegal a las actividades legales previstas, pues ello pretendera en muchos casos una relocalizacin de los productores o profundizar el deterioro de la selva hmeda y bosque tropical. Adems,
se sabe de trabajadores trashumantes que viajan entre la zona cafetalera y las selvas del Putumayo
durante las pocas de cosecha.
26 Para lograrlo el DA-PC realizara inversiones que equivaldran a 1.9 veces el valor de la produccin anual de los cultivos ilcitos: para el MM sera de 5.6 veces, destinadas al cultivo de palma
de aceite, cacao y frijol. Esta disparidad obedece a los requerimientos tecnolgicos y periodos de
maduracin que tienen las diferentes actividades y al proceso de concertacin que se dio entre el
PC y las comunidades locales, donde tambin la vocacin agrcola, la iniciativa empresarial, la
seguridad y la sostenibilidad econmica resultaron cruciales.
27 De acuerdo con la nueva metodologa satelital del Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos del gobierno de Colombia y la ONU, se reportaron 162 mil hectreas para 2000 (Revista
Cambio, semana del 14 al 21 de mayo de 2001).

101
RICARDO ROCHA GARCA
ra que el potencial de sustitucin del PC se reducira 50%, hecho que tendra

mayor relevancia en la regin SO.
Adems la concentracin de los cultivos de amapola en la regin del MC y
su topografa, implica una logstica mucho ms complicada en la generacin
de empleo a travs de DA que en las otras dos regiones, por la heterogeneidad de
la regin andina en trminos de vocacin agrcola, condiciones de acceso a los
mercados, infraestructura e idiosincrasia. Lo anterior plantea, por un lado, la
necesidad de inversiones adicionales en DA para las otras dos regiones del sur del
pas, si se desea lograr una meta de sustitucin total de cultivos, y por otro, la
urgencia de avanzar en el proceso de paz para acelerar el cronograma de erradicacin y de DA.
El pas ya tuvo una experiencia importante en DA con el programa de diversificacin de zonas cafetaleras. Desde la dcada de 1960, la Federacin
Nacional de Cafetaleros emprendi un programa de DA para sustituir y complementar los ingresos de la caficultura, con gasto social y en infraestructura. Este
programa tena a su favor el hecho de que se desarrollaba en regiones caracterizadas por tener niveles de ingreso y bienestar por encima del promedio
nacional, la institucionalidad creada en torno a la Federacin Nacional de Cafetaleros y la baja presencia de grupos de ideologa extrema. Pese a lo anterior,
una evaluacin realizada por la FAO en 1990 sealaba la poca efectividad del
programa en el patrn de especializacin cafetalera, concentracin de crdito
y limitantes por dificultades en el mercadeo, desviacin de recursos hacia el caf,
subutilizacin del potencial de la tierra y de la infraestructura de acopio y de
transporte (Leibovich y otros, 1993).
Esta experiencia en DA sugiere un gran reto institucional para la gestin pblica, toda vez que las regiones con cultivos ilcitos carecen de todas las ventajas socioeconmicas que tena la zona cafetalera, pero adems sufren de la
inestabilidad sociopoltica generada por la presencia de grupos de ideologa
extrema y las manifestaciones populares contra las fumigaciones.
Las experiencias de Per y Bolivia en la dcada de 1990 an no muestran
resultados conclusivos en torno a la efectividad de la sustitucin de cultivos
ilcitos, ni en la sostenibilidad de los proyectos de DA.28 En Bolivia, al parecer funcion la poltica de erradicacin compensada y/o forzosa previa al DA, que logr
reducir la oferta local para atender el autoconsumo, mientras que en el Per
se dio DA sin erradicacin forzosa hasta 1996, y la explicacin del marchitamien
28 En el Per, la cada de los precios durante 1998-1999 ha hecho fracasar proyectos en DA en
ajonjol, barbasco, frutas y caf, de una muestra seleccionada (Cabieses, 2000).
102

GRFICA 18
EMPLEO GENERADO POR EL PC Y LOS CULTIVOS ILCITOS
80 000
70 000
PC
60 000
Cultivos ilcitos
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
Total
FUENTE: DNP,
SO
MC
MM
polica y clculos del autor.
to de su produccin la comparten las polticas de interdiccin y la sustitucin

de importaciones de base en Colombia. En el caso del Per ha resultado evidente la vulnerabilidad de los proyectos a la evolucin propia de los mercados (Cabieses, 2000). Tampoco las condiciones sociales de la poblacin cultivadora son
parecidas en Colombia con respecto a Per y Bolivia (Thoumi, 2000). En la
mayor parte de las regiones cocaleras predomina una poblacin trashumante
propia de las zonas de colonizacin agrcola, y en menor medida poblacin nativa con sus instituciones tradicionales.
As el DA se enfrenta a la compleja tarea de poner en prctica alternativas de
desarrollo econmico para regiones cultivadoras, hasta el momento marginadas del progreso y atribuladas por el conflicto armado; la eventual escalada y
prolongacin de este ltimo limitara necesariamente el espectro de accin
de aqul.
CONSIDERACIONES FINALES
Desde 1980, los ingresos del narcotrfico repatriables a Colombia habran
oscilado en un 4.4% del PIB, recientemente disminuyeron hasta 2%, de los
cuales tres cuartas partes fueron repatriados como transferencias a travs
del contrabando abierto de importaciones y mediante la sobre y subfacturacin del comercio; el resto habra financiado la fuga de capitales y estara
aguardando en el sistema financiero internacional.

103
RICARDO ROCHA GARCA
Esta repatriacin no afect el desempeo macroeconmico ni la composicin sectorial, mientras que los cultivos ilcitos y las compras de tierras s han
tenido consecuencias regionales. En cambio, la repatriacin s tuvo visibles y
adversas consecuencias sobre la inestabilidad sociopoltica y los procesos de
ahorro-inversin, la formacin de capital humano, el desplazamiento de la economa legal y el deterioro sobre el medio ambiente. La inversin privada pudo
ser mayor, as como su financiamiento, si no hubiera mediado el exceso de gasto fiscal en seguridad y justicia, la evasin fiscal y la fuga de capitales.
A lo largo de la dcada de 1990 el precio de la cocana ha cado por la menor
demanda en Estados Unidos. Tambin la oferta ha disminuido por los decomisos y las menores reas cultivadas en Per y Bolivia. Por su parte, Colombia se
convirti en el principal proveedor mundial sustituyendo importaciones (por
cultivos). Luego de la fragmentacin de la industria de exportacin, sta se ha
replegado a la etapa agroindustrial, con una creciente vinculacin de los protagonistas del conflicto armado.
Alcanzar el primer puesto en la produccin de cocana, luego de erradicar
casi el doble del rea cultivada, hizo necesario replantear la estrategia colombiana antidrogas a travs del Plan Colombia, mediante la integracin de los
esfuerzos de interdiccin con los de recuperacin econmica, fortalecimiento institucional, desarrollo institucional, apoyo a la poblacin ms vulnerada y la paz
negociada del conflicto armado con los grupos alzados en armas. De su puesta
en prctica, las perspectivas del mercado y la industria en el mediano plazo
podran corresponder a los siguientes escenarios:
Sin PC. Si el mercado mundial de la cocana sigue sus tendencias recientes,
los ingresos continuarn disminuyendo, en medio del crecimiento de los
cultivos, la reestructuracin de la industria hacia la fase agroindustrial, y la
vinculacin de los protagonistas del conflicto armado. Los menores ingresos
no afectaran el funcionamiento macroeconmico, ni sectorial ni regional.
Tambin habra una reduccin en las tasas de criminalidad. Sin embargo, los
procesos de ahorro-inversin se veran afectados por la creciente inestabilidad sociopoltica, resultado de la endogeneidad del conflicto armado y el
narcotrfico.
Con PC. Con una solucin pacfica al conflicto armado y una reduccin de 50%
del rea de cultivos ilcitos, se introducira un dficit de oferta de 270 toneladas en el mercado mundial de cocana y tambin un repunte en el precio,
lo que abrira posibilidades para las exportaciones de Per y Bolivia. Habra
una reduccin de las utilidades repatriables por la cantidad de 900 millones
104

de dlares, es decir, 0.6% del PIB, las regiones cultivadoras y algunas actividades pertenecientes a la informalidad experimentaran una menor actividad econmica. La perspectiva de una paz negociada y la reduccin del rea
cultivada deberan acelerar el recorrido hacia la estabilidad sociopoltica, a
lo cual debera contribuir la credibilidad en el cumplimiento de objetivos y la
integralidad de las diferentes estrategias del PC; si los agentes no le otorgan credibilidad a las polticas de interdiccin y de desarrollo alternativo,
seran previsibles las adversas repercusiones de la pugna redistributiva
(marchas campesinas y paros cvicos) sobre la estabilidad sociopoltica; si el
PC excluyera del acuerdo de paz las protestas campesinas, aumentara la escalada en el conflicto armado y la controversia internacional.
Sin ser el propsito de este ensayo la evaluacin del PC, la mirada a los
alcances de la estrategia de fortalecimiento institucional y desarrollo social
(atencin a la poblacin vulnerable al conflicto y el programa de desarrollo alternativo) revela que sta se realizar en condiciones muy diferentes a la experiencia de diversificacin cafetalera y del resto de la regin andina. Adems, se
seala que la cobertura de estos programas se encontrar inversamente asociada al vnculo narcotrfico-conflicto armado, y si ste se prolonga o profundiza,
los presupuestos sern insuficientes ante las necesidades y menor su efectividad.
Finalmente, el desfavorable balance que el narcotrfico le ha representado a
Colombia, revela que la ruptura de la endogeneidad entre el conflicto armado
y el narcotrfico es el gran reto que enfrentan las polticas.
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ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO

EN COLOMBIA: UNA MIRADA A LAS POLTICAS

BACKGROUND TO AND PERSPECTIVES FOR DRUG TRAFFICKING

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ANTCDENTS ET PERSPECTIVES DU TRAFIC DE STUPFIANTS

olombia tiene la quinta economa ms grande de Latinoamrica, ha

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

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ANTECEDENTES DEL MERCADO Y DE LA INDUSTRIA

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MERCADO MUNDIAL DE LA COCANA

US$ gramo minorista

clculos del autor.

NDICES DE CONSUMO DE DROGAS EN ESTADOS UNIDOS

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

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Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

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a) Una disminucin de la demanda

b) Una disminucin de la oferta

c) Una disminucin simultnea en la oferta y la demanda

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA

Fase de cartelizacin (utilidades de 2.7% del PIB)

UTILIDADES REPATRIABLES POR EXPORTACIONES ILCITAS

clculos del autor.

2 Diferentes de las utilidades potencialmente repatriadas, como se ilustrar en el siguiente

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

RICARDO ROCHA GARCA

Utilidades % del PIB

y clculos del autor.

Fase de pugna intraindustria (utilidades de 5.5% del PIB)

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA

Fase de fragmentacin (utilidades de 4.5% del PIB)

Fase de reestructuracin (utilidades de 2.6% del PIB)

3 La captura de un narcotraficante brasileo revel que un frente de las FARC controlaba el

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

RICARDO ROCHA GARCA

El comportamiento de los precios y la distribucin regional de los cultivos

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA

y clculos del autor.

LA REPATRIACIN Y SUS EFECTOS ECONMICOS

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

RICARDO ROCHA GARCA

Caballero y Junguito (1978)

Utilidades (% del PIB)

Estimaciones de utilidades repatriables y repatriadas por el narcotrfico.

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

RICARDO ROCHA GARCA

habran sido repatriados por medio de las transferencias, el contrabando

Errores de la Balanza de pagos

Rocha (2000) y clculos del autor.

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA

y clculos del autor.

sobre la repatriacin, pues la fragmentacin ha hecho menos visibles las

Problemas del Desarrollo, vol. 32, nm. 126,

RICARDO ROCHA GARCA

tales. En materia de comercio exterior, los esquemas preferenciales tributarios