Paternalismo estatal y la industrializacin en

Venezuela
Previo al descubrimiento de los yacimientos de petrleo en Venezuela, el
pas posea una cantidad muy limitada de exportaciones en el marco de un
mercado interno y externo reducido, bsicamente dedicado a la produccin
agrcola y artesanal, en el cual, el sector mercantil nacional serva de
intermediario entre el mercado internacional y la economa interna. As, los
excedentes de la escasa produccin nacional contabilizaban el total de
exportaciones de Venezuela que, histricamente se han utilizado para el
consumo interno con productos importados.
o obstante, en los inicios del siglo !! decaen los sectores tradicionales
de la economa venezolana "bsicamente ca#$ y cacao% tras el descubrimiento
y posterior explotacin del petrleo, abriendo paso al desarrollo de sectores
capitalistas con base en capital #orneo. &e este modo, se inicia aunque de
manera incipiente un proceso sostenido de industrializacin en el pas apoyado
por el sector petroqumico, el cual, impulsa el progreso de las industrias
bsicas nacionales en detrimento del sector agrcola que haba sido el sost$n
de la economa venezolana hasta el momento.
Por las razones aludidas, las caractersticas del aparato productivo
nacional son modi#icadas sustancialmente de'ando atrs su condicin agrcola
preindustrial y absorbiendo nuevas tecnologas para la naciente industria
petrolera.
La industrializacin en Venezuela 1959-2009
(asta la cada del r$gimen del )eneral *arcos P$rez +im$nez,
Venezuela se encontraba en un intenso proceso de trans#ormacin industrial
re#le'ado mayormente en el aprovechamiento de los recursos naturales del pas
y en las grandes obras de in#raestructura logradas con el incremento de la
industria cementera que se emple para la ,trans#ormacin del medio #sico- y
modernizacin de las principales ciudades de Venezuela con construcciones
vanguardistas para la $poca, verbigracia, el (otel (umboldt, las .orres del
/ilencio y di#erentes autopistas a lo largo del pas.
0omo resultado de estas polticas, se sentaron las bases para el
desarrollo sistemtico de la industria venezolana que tom mayor impulso con
la expansin de la educacin superior y la urbanizacin heredada del r$gimen
del )eneral *arcos P$rez +im$nez.
/in embargo, es a partir de 1232 durante la administracin del
presidente 4mulo 5etancourt que se consagra una comple'a red institucional
para #omentar la industria apoyada en el nuevo sistema cient#ico y tecnolgico
liderado por el 6nstituto Venezolano de 6nvestigaciones 0ient#icas "6V60% y una
serie de medidas polticas para reorganizar y promocionar la expansin
industrial, lo cual provee mayor articulacin, pro#undidad y orden al desarrollo
industrial planteado en Venezuela. *s a7n, la prolongacin del proceso de
industrializacin en el inicio de la democracia partidista tambi$n promovi el
deseo de obtener mayor independencia energ$tica de las grandes compa8as
multinacionales que se responsabilizaban de la explotacin de la materia prima
venezolana ba'o un r$gimen concesionario que inclua la industria petrolera y
minerales como el hierro.
9l mpetu por adquirir mayor soberana sobre nuestra produccin se
constata en la iniciativa del 9stado venezolano en #omentar la creacin de la
:rganizacin de Pases 9xportadores de Petrleo ":P9P% en 12;< y despo'ar
a las multinacionales petroleras de ciertas prerrogativas como a'ustar
unilateralmente los precios del petrleo y de este modo, iniciar la de#ensa de
los intereses de Venezuela y tomar control total de las ganancias de la
industria= aunque a8os despu$s se perdieran los ideales nacionalistas que
marcaron la etapa inicial de la democracia venezolana.
9n este orden de ideas, la industrializacin del pas #ue planteada sobre
la base de un modelo de desarrollo conocido sustitucin de importaciones que
buscaba incentivar la produccin nacional sin necesidad de recurrir a los
mercados internacionales para satis#acer de la demanda interna, debido a que
se paga un alto costo por los bienes de consumo que se producen en el
extran'ero.
9l modelo de sustitucin de importaciones consista en el desarrollo
deliberado del parque industrial venezolano promovido por el 9stado para dotar
al mercado interno de bienes de produccin nacional que compensaran la
creciente demanda de productos en el pas sin necesidad de recurrir a mayor
n7mero de importaciones, ba'o el supuesto de que se cuenta con las
posibilidades econmicas y t$cnicas para viabilizar este desarrollo. 9n
Venezuela, el proceso de sustitucin de importaciones #ue una poltica de
9stado #ormal que se plante en varias #ases, iniciando la sustitucin de
productos estrat$gicos aunque manteniendo la importacin de ciertas
maquinarias y repuestos hasta iniciar una etapa de mayor comple'izacin
t$cnica que permitiese prescindir de bienes intermedios con una inversin
intensiva del 9stado en los sectores industriales d$biles.
Precisamente, la participacin econmica del 9stado en el impulso del
sector industrial #ue clave en la modernizacin del sistema productivo nacional,
#undamentalmente a trav$s de grandes inversiones en el desarrollo de las
industrias bsicas "siderurgia y la petroqumica%. 9n sincrona con los
requerimiento energ$ticos de los pases econmicamente desarrollados, el
9stado venezolano reconoce y asume la importancia estrat$gica del desarrollo
industrial de la economa y se expresa claramente en la incesante inversin
para la explotacin petrolera, gas#era y de recursos minerales en la regin de
)uayana.
9n este sentido, se construye el sistema industrial nacional sostenido por
los ingresos provenientes de las industrias bsicas "especialmente de la
industria petrolera% con miras a gestar una expansin industrial en diversos
sectores productivos del pas, igualmente sustentado con la inversin de capital
privado y #orneo. /in embargo, los aportes del 9stado contabilizaban la mayor
inversin como parte de su incentivo para #omentar la industrializacin
nacional, subvencionando a grupos privados mediante ayudas econmicas y
#inancieras brindadas a trav$s de la 0orporacin Venezolana de >omento y el
5anco 6ndustrial de Venezuela, tales como? cr$ditos a tasas de inter$s muy
ba'as y plazos de pago bastante amplios.
Para la $poca, se estimaba oportuno incrementar el rendimiento de las
unidades productivas con una amplia gama de polticas de proteccin
arancelaria para desestimular la competencia internacional, con'untamente con
la aplicacin de polticas de asistencia t$cnica y la exoneracin de impuestos
para la importacin de insumos bsicos para las industrias nacionales. A su
vez, en los primeros a8os de la poltica de sustitucin de importaciones "12;<@
12;3% se exhorta o se hace obligatorio en algunos sectores de la administracin
p7blica la adquisicin de productos nacionales antes que los extran'eros para
incentivar la produccin endgena, resultando en un considerable ahorro de
divisas, mayor empleo, demanda de productos manu#acturados y aumento en
la produccin interna.
&e igual modo, cabe destacar que esta primera etapa de
industrializacin se en#oc en priorizar la industria ligera "bienes de consumo
directo% y posteriormente, iniciar un proceso de industrializacin de industrias
intermedias "insumos para la #abricacin de bienes #inales% que se incrementa
sin mayores complicaciones acelerando de manera desmesurada el proceso de
industrializacin en Venezuela sobre la base de los ganancias petroleras y
capitales extran'eros que ingresaban al pas.
Por otro lado, es importante destacar que el proceso de industrializacin
en Venezuela creca con una serie de desequilibrios estructurales, sobretodo,
en los aspectos econmicos y sociales que, paulatinamente ampliaron la
brecha entre clases sociales produciendo mayor marginalizacin de los
sectores populares. A la luz de estos problemas, las de#iciencias en la
reparticin de los ingresos derivados de la renta petrolera se agudiz durante
los a8os setenta, resultando en la privacin de la mayora de los requerimientos
mnimos de alimentacin, vivienda y sanidad en una poblacin que presentaba
una explosin demogr#ica creciente, mientras que otros sectores derrochaban
los ingresos del pas en la opulencia de la llamada ,Venezuela /aud-.
9ste desequilibrio en la reparticin de los ingresos extraordinarios de la
nacin tambi$n coadyuv a la desme'ora de la industria, ya que no se tom en
cuenta que al desatender los desa'ustes en la distribucin del ingreso nacional,
se exclua la mayor parte de la poblacin que, a #in de cuentas, representa el
mercado para la produccin nacional, por lo que la capacidad de la industria
venezolana estuvo muy por deba'o de las posibilidades que o#rece el pas. /i la
distribucin del ingreso nacional hubiese obedecido a una poltica de desarrollo
equilibrado, se hubiera generado una poblacin con su#iciente capacidad
adquisitiva y un mercado sustentable con consumidores duraderos para
nuestra produccin.
A posteriori, estos desniveles sociales se evidenciaran con estallidos
sociales como el ocurrido en el a8o 12A2. :tras de las debilidades puntuales
que arrastraba el proceso de industrializacin durante los a8os sesenta y
comienzos de los setenta se constatan en la vulnerabilidad del sector industrial
por su dependencia en la tecnologa, insumos y decisiones provenientes del
extran'ero, aunado a un ba'o grado de integracin con la poblacin= cuyo
resultado #ue la gestacin de peque8os oligopolios surgidos de
compensaciones polticas.
Pese a tratarse de de#iciencias claras, a#ortunadamente, las
#luctuaciones de los precios de la cesta petrolera durante la d$cada de los
setenta #avoreci a la economa venezolana "periodo del boom petrolero de
12BC@12B3% que increment exponencialmente los ingresos #iscales e introdu'o
enormes excedentes de divisas en el pas, lo cual, #ue catalizador para la
nacionalizacin de la industria del hierro "pasando de la potestad de empresas
estadounidenses a la 0orporacin Venezolana de )uayana% en 12B3 durante el
gobierno del presidente P$rez con'untamente a la nacionalizacin de la
industria petrolera en ese mismo a8o.
Da reciente nacionalizacin del petrleo y su alta cotizacin en los
mercados internacionales reaviv el impulso productivo del pas, pero tambi$n
el excesivo gasto p7blico y lu'os super#luos sin contemplar la sustentacin
propia del sector industrial posterior al periodo de bonanza petrolera. 9n e#ecto,
el supervit generado por estos ingresos extraordinarios produ'o un nuevo
standard de consumo interno que exceda por mucho la produccin nacional y
esta expansin extraordinaria de la demanda no pudo ser cubierta por la
produccin nacional "slo era sostenible mientras los precios del petrleo se
mantuvieran elevados%, por lo que se empieza a recurrir a las importaciones,
con el consiguiente gasto de divisas.
&esa#ortunadamente, las oportunidades potenciadas por la
nacionalizacin del hierro y el petrleo no obedecan a una poltica nacionalista,
sino a una avidez por mayores bienes pre#abricados generando un ingreso que
se traduce en importaciones. A estos e#ectos, se desvirt7an los principios que
motivaron el impulso inicial a la industria nacional que deviene en un
mecanismo secundario para la adquisicin de bienes, situacin que #orz a
desviar el desarrollo industrial venezolano relegndolo a un posicin accesoria
en el consumo de Venezuela.
Por tanto, mientras se incrementaban las exportaciones petroleras la
economa experiment un acelerado ritmo de crecimiento que con el tiempo se
hizo insostenible por la dependencia de la nacin en las #luctuaciones de los
precios del petrleo en los mercados internacionales. Adems, como se
mantena la condicin monoexportadora de la industria venezolana debido a la
ine#iciencia de aparato industrial "controlado por grupos econmicos a#ectos al
gobierno de la $poca que no tenan necesariamente las capacidades para
conducir las industrias que les #ueron otorgadas% y al retraso tecnolgico en las
industrias reci$n instaladas que di#icultaba competir con los bienes importados,
cuando merman los precios del petrleo en las bolsas internacionales tambi$n
se desploma parte de la economa venezolana y las demandas de la poblacin
ahora sustentadas en nuevos hbitos de consumo queda insatis#echa.
9n resumidas cuentas, se detiene el dinamismo de la economa
nacional como con'unto, 'ustamente por su condicin dependiente de los
subsidios generados por la renta petrolera en el mbito industrial@empresarial
que contribuyeron a crear un sector industrial poco competitivo, acostumbrado
a la proteccin de un 9stado paternalista que proporcionaba cr$ditos y un
mercado seguro para su produccin, mas su productividad operaba con altos
costos y no tena capacidad ni calidad exportadora, lo cual, haca vulnerable a
la produccin nacional #rente a los productos importados.
Adicionalmente, la inversin en la b7squeda de diversi#icar el sector
industrial nacional exceda los ingresos de base petrolera, lo que #ue suplido en
gran parte con una enorme deuda externa, ya que la cotizacin del petrleo
durante el primer perodo de la poltica de sustitucin de importaciones se
mantuvo elevado pero eventualmente inicia su descenso hasta producir
importantes p$rdidas que hubo que #inanciar con deuda p7blica y se le restaba
#ondos al gasto social. &e igual #orma, las polticas de endeudamiento con
miras a privatizar prolongaron la condicin de economa rentista y
monoproductora del pas que limita la diversi#icacin a nivel nacional e
internacional.
,Parad'icamente, en tiempos de ,bonanza #iscal- se acentu la vulnerabilidad de la economa
venezolana cada vez ms dependiente de las exportaciones de hidrocarburos. 9n la medida en
que los recursos internos eran insu#icientes para cubrir la magnitud de las inversiones
proyectadas, #ue necesario acudir al #inanciamiento externo. 6nmediatamente, cuando los
precios petroleros comenzaron a descender, quedaron al desnudo las limitaciones estructurales
del modelo, ya que no era posible sostener planes de inversin con estancamiento del ingreso
petrolero y creciente d$#icit en la balanza de pagos-
1
9l descontrolado gasto p7blico condu'o a la crisis econmica de 12AA, la
cual se tradu'o en altos niveles in#lacionarios y la cada de las reservas
internacionales. Para hacer #rente a las debilidades econmicas, en 12A2, el
presidente 0arlos Andr$s P$rez acoge las medidas del >ondo *onetario
6nternacional ">*6% para re#inanciar la deuda externa y al adoptar estas
polticas se le rest importancia al papel del 9stado en la economa por medio
de la liberacin de precios, tasas de inter$s, protecciones arancelarias, entre
otras medidas= que terminan a#ectando a gran parte de la poblacin venezolana
ampliando ms la brecha entre las clases sociales del pas.
Da liberalizacin de la economa implic el abandono de las medidas
proteccionistas que gozaba la industria privada enmarcadas en el esquema de
sustitucin de importaciones. As, cuando se implanta el nuevo programa
econmico que disminuye los niveles de proteccin de los bienes nacionales,
abre el camino a la competencia de las importaciones, elimina los controles de
1
&ocumento en lnea. V$ase? http?EEFFF.usp.brEprolamEdoFnloadsEG<<BH1H;.pd# @ CAI @
precios, privatiza las empresas estrat$gicas del 9stado "por e'emplo, 0A.V y
9lectricidad de 0aracas%, entre otras= se desintegra al aparato industrial
venezolano y se obstruye la evolucin del proceso de industrializacin hasta
detenerse por completo.
Da mayora de esas empresas #racasaron al modi#icarse las condiciones econmicas
internacionales y al ser eliminado el proteccionismo del 9stado a los productos nacionales,
porque sera muy di#cil competir en esos campos con los pases desarrollados ms a7n
tomando en cuenta que la ayuda econmica y #inanciera aportada a los industriales se vala de
en criterios como a#iliacin poltica y no en capacidad y conocimientos en la materia. Da
apertura comercial acabo con gran arte de las peque8as y medianas empresas industriales
nacidas y #inanciadas por el estado que, incapaces de sostenerse en virtud de su ba'a
productividad, ceden terreno a las importaciones e industrias extran'eras dotadas de
tecnologas que abarataban sus costos y eran ms asequibles para la poblacin.
G
9l plan econmico del >*6 adoptado en Venezuela, produ'o mayor
in#lacin de los precios y el estancamiento de los salario que disminuyeron el
poder adquisitivo de la poblacin venezolana, tambi$n contemplaba el aumento
de las tari#as de los servicios p7blicos, especialmente de los precios de la
gasolina, que a la postre, provocaron el estallido social del GB de #ebrero de
12A2.
A #in de cuentas, las consecuencias de la abrupta liberalizacin de la
economa venezolana #ue el catalizador estallidos sociales y el planteamiento
de una nueva estructura econmica y social en el pas.
,Das polticas econmicas aplicadas en Venezuela para el perodo 1232@122A #ueron producto
de las corrientes estructuralistas y neoliberales, la aplicacin de tales polticas condu'o al pas a
una crisis estructural donde la mayora de la poblacin se encontraba no solo en niveles de
pobreza extrema sino tambi$n excluida del aparato productivo y los bene#icios sociales que
este genera. 9s as como a partir de 122A se sientan las bases para la construccin de un
modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusin social y la participacin
ciudadana, todo ello enmarcado en la #ormulacin e instrumentacin de polticas econmicas
dirigidas al me'oramiento de los indicadores econmicos propiamente dicho pero tambi$n a
elevar los niveles de bienestar humano de los ciudadanos-
3
9s a partir del a8o 1222, con el agotamiento del modelo econmico@
poltico tradicional y la necesidad de un cambio en las polticas econmicas y
sociales, surge la necesidad de un vira'e poltico para contrarrestar esta
situacin. 9n el a8o G<<<, se comenzaron a sentar las bases de un nuevo
modelo que permitiera la construccin de una economa ms social,
desvinculada de las polticas de los gobiernos precedentes, que atendiese las
2
&ocumento en lnea. V$ase? http?EEFFF.eumed.netEcurseconEecolatEveE
3
Idem
demandas de la poblacin y que propicie un desarrollo en redes de la
economa y con capacidades asociativas para una mayor inclusin social.
/in dilacin, se con#orman lneas de accin ms detalladas, las cuales
se especi#ican en el Plan de &esarrollo 9conmico y /ocial de la acin G<<1@
G<<B "contemplando puntualmente los aspectos econmicos, sociales,
polticos, territoriales e internacionales% que de cumplirse a cabalidad
asegurara el paso a un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el
pas, enmarcadas dentro del proyecto de cambio que se vive en Venezuela.
9n consonancia con estas medidas, tambi$n se procura contrarrestar en
la medida de lo posible la #uga de divisas, que se traduce en un masivo
proceso de importaciones "como ocurri durante las bonanzas petroleras de
12BC@12B3 y G<<C@G<<;%, mientras que la inversin en el aparato productivo
nacional crece en proporciones muy in#eriores.
Para este propsito, en la actualidad se restringe la asignacin de
divisas pre#erenciales para importaciones innecesaria o bienes suntuarios y de
este modo, incentivar la produccin nacional, sobretodo, en sectores de alta
dependencia importadora como por e'emplo? el sector agrcola, manu#actura y
automotor= los cuales, se espera sean impulsados con la aprobacin de un
mayor presupuesto en divisas para su #uncionamiento, una acelerada entrega
de certi#icados de no produccin y la liquidacin de deudas contradas por
0A&6V6 con las ensambladoras nacionales e importadores de ciertos rubros. 9n
consonancia con estas medidas, actualmente se plantea la aplicacin de
nuevas leyes que regulen el otorgamiento de lneas de cr$dito por parte de la
banca privada y p7blica al sector productivo para #omentar un mayor desarrollo
industrial endgeno.
Por tal motivo, superar la dependencia en cuanto a la importacin
masiva de bienes de consumo y de capital es una de las prioridades
planteadas en esta etapa de transicin que, mediante polticas que #avorezcan
un contexto apropiado para la produccin venezolana se podra inducir la
reorganizacin industrial y elaborar los bienes que requiera la poblacin dentro
del territorio nacional a la luz de las venta'as comparativas de Venezuela "a
trav$s de la combinacin de los recursos naturales venezolanos con un mayor
desarrollo del talento humano a trav$s de subvenciones a grupos sociales
organizados%.
,5a'o el espe'ismo de la Venezuela rentista no se entendi una cosa sencilla? que la posibilidad
real de garantizar en el #uturo tasas sostenidas de crecimiento econmico y bienestar social
depende de la cantidad y la calidad del capital humano disponible. o se entendi que los
recursos humanos cali#icados eran emisores y portadores de la capacidad tecnolgica, de la
capacidad innovadora y creadora de la sociedad-
C
9n virtud de esta visin, la inversin en talento humano para la
generacin de conocimientos aunado a procesos de trans#erencia tecnolgica
deviene en me'ores usos de los recursos naturales tradicionalmente explotados
en Venezuela como el sector minero, sider7rgico o petroqumico. Para
e'empli#icar este caso, con mayores recursos humanos cali#icados en
Venezuela, el pas se movilizara de la mera explotacin y exportacin de
recursos naturales a un proceso industrial que igualmente genere valor
agregado "capacidad innovativa% a la materia prima mediante la asimilacin de
las tecnologas #orneas #undamentados en las venta'as naturales que posee
Venezuela en cuanto a reservas de petrleo y gas, adems de un importante
potencial hidroel$ctrico, minero, agrcola, cementero, entre otros.
9n sntesis, desde los inicios de la industria venezolana el 9stado ha
sido el sost$n de sus actividades, aunque no logra consolidar y diversi#icar con
su#iciencia el aparato productivo venezolano como consecuencia de la
utilizacin de los excedentes de la renta petrolera en un mayor gasto p7blico y
endeudamiento, estimulado en menor medida el crecimiento del sector
industrial.
9ste mecanismo alimentado por los ingresos petroleros extraordinarios,
#ortaleci una estructura comercial tendiente a suplir las necesidades de la
poblacin con importaciones, lo cual, ocasiona niveles n#imos de demanda
interna de los productos nacionales= sumado a las de#iciencias comerciales, al
modi#icarse las condiciones de la economa con la adopcin de las medidas de
libre comercio propuestas por el >*6, el aparato industrial de Venezuela es
as#ixiado al perder las venta'as que dis#rutaba #rente a la produccin exgena,
4
Jlvarez, 4odrguez, 122A? pg. G;
por lo que #racasa en sus intentos de lograr mayor soberana tecnolgica y
productividad industrial.
o obstante, ante la necesidad de concebir y aplicar un nuevo modelo
econmico y social, en la actualidad surge la b7squeda de una nueva
estructura cient#ica, tecnolgica e industrial que #avorezca la diversi#icacin del
parque industrial venezolano para lograr una economa menos dependiente de
la renta petrolera y por ende, tener mayor control de los ingresos del pas al
cubrir la demanda interna de bienes que hoy en da se importan, producir
aquellas materias primas y productos intermedios que son utilizados en #ases
ulteriores de produccin y exportar los excedentes de la produccin industrial.
Por 7ltimo, este giro en el devenir del desarrollo industrial de Venezuela
se caracteriza por la b7squeda de trans#erencia tecnolgica y apropiacin del
conocimiento cient#ico y t$cnico por parte de la poblacin para crear un
desarrollo industrial endgeno sustentable. As, el reordenamiento y
recuperacin de la industria venezolana supone el planteamiento de cambios
estructurales en el contexto de un modelo de desarrollo industrial endgeno
que garantice mayor productividad para sostener el crecimiento del pas
re#orzando la industria automotriz, alumnica, sider7rgica, cementera,
petroqumica, entre otras= en contraposicin a las limitaciones del tradicional
modelo sustitutivo viciado de polticas clientelares y motivos polticos.
Referencias Biblior!ficas
Jlvarez, V y 4odrguez, & "122A% (ablemosK de la /ociedad 4entista a la
/ociedad del 0onocimiento. *aracaibo? >undacite Lulia
5anIo, 0 "G<<B% 6ndustrializacin y Polticas 9conmicas en Venezuela
0uadernos P4:DA*EM/P "a8o ; @ vol. 1 @ G<<B%, p. 1G2 @ 1CB. &isponible en?
http?EEFFF.usp.brEprolamEdoFnloadsEG<<BH1H;.pd# @ CAI @
0orredor 0= &az ). "G<<A% Polticas econmicas aplicadas en Venezuela
durante el perodo 1232@G<<B. 9n? :bservatorio de la 9conoma
Datinoamericana N 1<3. &isponible en?
http?EEFFF.eumed.netEcurseconEecolatEveE